導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇環(huán)保監(jiān)理規(guī)范，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）06-0223-02

一、加強(qiáng)對(duì)患者的宣傳和溝通，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系

醫(yī)療保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分，關(guān)系到群眾的切身利益，通過(guò)做好宣傳教育工作，使參保就診人員更具體、更通俗化地了解醫(yī)保政策，樹立因病施治、合理醫(yī)療的保障意識(shí)[1]，獲得充分的就醫(yī)信息，充分享受醫(yī)保政策的惠利，努力達(dá)到雙方認(rèn)識(shí)的和諧統(tǒng)一。

（一）加強(qiáng)宣傳國(guó)家政策，提高社會(huì)保障服務(wù)水平

醫(yī)療保險(xiǎn)政策宣傳是正確認(rèn)識(shí)和處理醫(yī)、患、保三方關(guān)系的重要手段，也是推動(dòng)三方相互理解、相互支持的重要媒介。在醫(yī)院內(nèi)營(yíng)造良好的醫(yī)保政策宣傳學(xué)習(xí)環(huán)境，是醫(yī)院管理的重中之重：在門診大廳懸掛醫(yī)?；颊呔驮\流程；各窗口張貼社?？ㄊ褂庙氈婚T診導(dǎo)診臺(tái)放置免費(fèi)的醫(yī)保知識(shí)宣傳小冊(cè)子、宣傳卡片；院內(nèi)長(zhǎng)廊的櫥窗設(shè)置“醫(yī)保政策知識(shí)宣傳欄”，定期更新有關(guān)醫(yī)保及工傷保險(xiǎn)的知識(shí)內(nèi)容；在門診大廳張貼公示最新醫(yī)保規(guī)定，以便群眾及時(shí)知曉醫(yī)保政策與相關(guān)信息。醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)是國(guó)家通過(guò)立法來(lái)不斷提高全民整體醫(yī)療服務(wù)水平的重要組成部分，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要讓患者充分享受到國(guó)家政策的優(yōu)越性，教育全體醫(yī)務(wù)人員要從講政治的高度來(lái)充分認(rèn)識(shí)做好醫(yī)保管理工作的重要性。

（二）加強(qiáng)咨詢服務(wù)，增進(jìn)醫(yī)患交流

醫(yī)保辦積極做好科室與參保人員之問(wèn)的咨詢、協(xié)調(diào)工作，開設(shè)醫(yī)保政策咨詢臺(tái)，讓參?；颊咴诰歪t(yī)前能夠及時(shí)獲得必要的醫(yī)保信息。加強(qiáng)服務(wù)，對(duì)每一位來(lái)訪者做到耐心解釋、答疑解惑，化解各種糾紛難題，不斷增進(jìn)醫(yī)務(wù)人員和患者對(duì)醫(yī)保知識(shí)的了解，便于醫(yī)患之間的溝通與交流，促進(jìn)醫(yī)患和諧。

（三）尊重病人的知情權(quán)，切實(shí)履行告知義務(wù)

按照“知情同意”的原則主動(dòng)向患者說(shuō)明醫(yī)保的起付標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)該享受的待遇、費(fèi)用分類計(jì)算等基本信息，嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在門診大廳和住院大樓內(nèi)公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和藥品價(jià)格等，推出“明白消費(fèi)”制度，為門診病人提供費(fèi)用明細(xì)單；為住院病人提供費(fèi)用一日清單、出院清單、醫(yī)保病人結(jié)算表和觸摸屏查詢等多種形式的經(jīng)費(fèi)查詢服務(wù)，將費(fèi)用結(jié)算工作置于病人的監(jiān)督之下，提高了結(jié)算的準(zhǔn)確性。同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)督藥品采購(gòu)管理，保證醫(yī)保規(guī)定目錄藥品的充足供應(yīng)，凡使用醫(yī)保范圍以外需病人自費(fèi)的藥品和項(xiàng)目，必須征得病人或家屬的同意并簽字后才可使用。加強(qiáng)醫(yī)患之問(wèn)的溝通，從管理環(huán)節(jié)上制止多收費(fèi)、錯(cuò)收費(fèi)以及漏收費(fèi)的現(xiàn)象，做到病人和醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)雙滿意[2]。

（四）以病人滿意度為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

醫(yī)院的服務(wù)對(duì)象是患者，最客觀有效的評(píng)價(jià)應(yīng)來(lái)自于患者。為此，醫(yī)保辦不定期深入病室了解對(duì)醫(yī)保服務(wù)工作的滿意情況，各科室的醫(yī)保專管員還負(fù)有協(xié)調(diào)解決和反饋醫(yī)患糾紛的職責(zé)。設(shè)立舉報(bào)投訴信箱、價(jià)格舉報(bào)電話、發(fā)放出院病人跟蹤調(diào)查表、住院病人滿意度測(cè)評(píng)表等，堅(jiān)持電話回訪，收集病人對(duì)醫(yī)保服務(wù)的意見(jiàn)，及時(shí)提出整改措施并追蹤落實(shí)，切實(shí)改進(jìn)醫(yī)保服務(wù)工作。

二、完善規(guī)章制度，強(qiáng)化以人為本服務(wù)理念

醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)抓基礎(chǔ)管理具體要做到嚴(yán)把“三關(guān)”即：患者身份審核關(guān)、住院費(fèi)用監(jiān)督關(guān)、出院結(jié)算準(zhǔn)確關(guān)。對(duì)參?；颊叩木歪t(yī)全過(guò)程都進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，完善參?；颊唛T診咨詢、掛號(hào)、住院登記專人負(fù)責(zé)的就醫(yī)綠色通道，堅(jiān)持實(shí)行首診負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格掌握出、入院標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行河北省物價(jià)收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)電子大屏幕對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行公示，張掛就診流程圖進(jìn)行告知等多種宣傳手段，積極引導(dǎo)參?；颊哌x擇正確的就醫(yī)途徑，極大地為患者提供了方便也縮短了就醫(yī)時(shí)間。從基礎(chǔ)做起，把服務(wù)對(duì)象的滿意度作為衡量我們工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而創(chuàng)建出良好的醫(yī)患氛圍。

明確管理目標(biāo)，設(shè)立各級(jí)人員的分工負(fù)責(zé)制，規(guī)范醫(yī)療操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行核心制度的落實(shí)，把醫(yī)保管理融入到醫(yī)療質(zhì)量管理之中，建立健全各級(jí)人員工作職責(zé)、工作流程，做到全方位不留死角、分工明確、任務(wù)到人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，具體落實(shí)到了臨床各科主任、護(hù)士長(zhǎng)、主治醫(yī)生及掛號(hào)員、收費(fèi)員，明確了各部門的工作重點(diǎn)，做到了事事有人管，人人有事干，實(shí)行院、科、組三級(jí)責(zé)任制，責(zé)任到人，做到適時(shí)監(jiān)控。醫(yī)保管理納入績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)自查自糾，不斷完善醫(yī)院自身管理水平。

三、協(xié)調(diào)配合，建立與醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)的良性互動(dòng)關(guān)系

醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)和醫(yī)院處在支和取的不同地位，但兩者是統(tǒng)一的，目標(biāo)是一致的，都是為參保人員服務(wù)，前者的服務(wù)要通過(guò)后者來(lái)實(shí)現(xiàn)，后者的順利實(shí)施要通過(guò)前者的指導(dǎo)和協(xié)助，最終目標(biāo)是使廣大人民群眾獲得健康。雙方只有緊密配合、相互溝通、相互理解，才能更好地為參?；颊咛峁﹥?yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（一）建立日常溝通機(jī)制

醫(yī)院醫(yī)保辦應(yīng)隨時(shí)了解醫(yī)保工作的重點(diǎn)與動(dòng)態(tài)，參加醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)召開的院長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、季度通報(bào)分析會(huì)、座談會(huì)等，并積極參加醫(yī)保培訓(xùn)班，以及外出參加學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)研討會(huì)，學(xué)習(xí)兄弟醫(yī)院的管理經(jīng)驗(yàn)和好的做法。同時(shí)加強(qiáng)與各區(qū)、市醫(yī)保中心橫向溝通聯(lián)系，及時(shí)了解有關(guān)管理部門的政策和規(guī)定[3]，不定期邀請(qǐng)醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員來(lái)醫(yī)院講解相關(guān)政策和知識(shí)，在充分理解和掌握醫(yī)保政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際，制定出符合醫(yī)、保、患三方利益的管理辦法和措施，確保醫(yī)?；鸢踩侠淼倪\(yùn)行。經(jīng)常主動(dòng)向醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)反饋醫(yī)護(hù)人員對(duì)醫(yī)保政策的建議及意見(jiàn)，反饋醫(yī)院在執(zhí)行醫(yī)保政策中存在的問(wèn)題，讓醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)了解醫(yī)院在醫(yī)保管理上所作的努力，并取得支持和理解。

（二）利用信息化管理系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，各項(xiàng)監(jiān)督管理及時(shí)到位

監(jiān)督檢查是保證醫(yī)?；鸷侠硎褂玫闹饕侄?，在不斷提高數(shù)字化應(yīng)用水平、逐步實(shí)行信息資源網(wǎng)絡(luò)化、辦公系統(tǒng)無(wú)紙化、安全監(jiān)控可視化的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)綜合查詢系統(tǒng)可隨時(shí)審查患者在院的病程記錄，檢驗(yàn)、檢查報(bào)告結(jié)果，在醫(yī)?；颊弑O(jiān)督管理上提供了直接依據(jù)，從而對(duì)各項(xiàng)檢查、治療、用藥等費(fèi)用生成進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，掌握其合理性，減少了人工到科室抽查病歷的工作量，提高了工作效率。通過(guò)定期的數(shù)據(jù)分析將人均費(fèi)用、藥品比、自付比等一系列考核指標(biāo)進(jìn)行匯總，通過(guò)郵箱及時(shí)與經(jīng)治醫(yī)師及各科室主任進(jìn)行溝通，能夠主動(dòng)掌握科室參?；颊叩墓芾砬闆r，通過(guò)在院病人床位號(hào)有針對(duì)性地進(jìn)行患者在位抽查，避免掛床現(xiàn)象的發(fā)生，通過(guò)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的監(jiān)督管理，起到事半功倍的效果。

（三）嚴(yán)格履行協(xié)議內(nèi)容，認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)療保險(xiǎn)目錄

“因病施治、合理檢查、合理治療、合理用藥”是醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議的基本要求。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)努力提高臨床診治技術(shù)和科技創(chuàng)新能力，完善院前檢查，提高院前評(píng)估水平，為患者提供安全、有效、方便、快捷的醫(yī)療服務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家基本藥物制度，杜絕濫用抗生素等違規(guī)作法，自覺(jué)使用安全有效、符合診斷要求的藥物；杜絕巧立名目亂收費(fèi)和分解收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)而引發(fā)過(guò)度增加的服務(wù)費(fèi)用，控制人均費(fèi)用的合理分配，做到在研究患者的病怎么治的同時(shí)也要合理掌握醫(yī)保基金的錢怎么花。

面對(duì)不斷增長(zhǎng)的參?；颊邤?shù)量，我們必須建立完善的醫(yī)保制度管理機(jī)制，充分體現(xiàn)出國(guó)家不斷擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面是貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。從細(xì)節(jié)入手，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，履行協(xié)議內(nèi)容，杜絕違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，努力做到更好地為參保人員服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)、患、保共贏局面。

參考文獻(xiàn)：

篇2

 

隨著環(huán)?，F(xiàn)象的日益嚴(yán)重，環(huán)保意識(shí)的不斷加強(qiáng)，高速鐵路建設(shè)的環(huán)境保護(hù)已被列入各個(gè)建設(shè)階段。特別是周期長(zhǎng)、規(guī)模大、臨時(shí)占用地多的高速鐵路施工，由于其特有的對(duì)環(huán)境的破壞性，使得水土流失、使得沿線植被、農(nóng)田水利、森林等大面積污染，由此引起的賠償、糾紛等問(wèn)題，處理不慎，嚴(yán)重時(shí)會(huì)使項(xiàng)目停工，繼而給業(yè)主造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。為了避免因環(huán)保問(wèn)題引起的賠償，有的項(xiàng)目業(yè)主已開始與承包人簽訂環(huán)保責(zé)任狀，為了保護(hù)環(huán)境，環(huán)保部門也已介入高速鐵路建設(shè)。在這種積極的大勢(shì)下，在項(xiàng)目的實(shí)施階段，作為建設(shè)的一方——監(jiān)理，應(yīng)該積極主動(dòng)地參與此項(xiàng)工作，同時(shí)更要采取相應(yīng)的措施，與其他建設(shè)方一道共同做好環(huán)保工作，確保高速鐵路建設(shè)的順利實(shí)施。 

 

一、環(huán)保監(jiān)理的核心手段——控制好路基施工 

環(huán)保監(jiān)理，本文定義為利用監(jiān)理權(quán)力，有效避免高速鐵路施工中的環(huán)境污染。從施工質(zhì)量控制出發(fā)，規(guī)范化施工是達(dá)其目的的必然途徑，而規(guī)范化施工又恰恰是解決環(huán)境污染的有效手段。高速鐵路填筑路堤或開挖路塹會(huì)使局部水土流失加劇，為消除或減少這種影響，可根據(jù)地形、橋涵、農(nóng)田灌溉合理布置排水系統(tǒng)，最大限度地使原有地表水排泄和農(nóng)田灌溉系統(tǒng)不因鐵路路基的修建而遭到破壞?？稍阼F路兩側(cè)設(shè)側(cè)溝、天溝、疏通地表徑流，在路塹或路堤邊坡種草籽、設(shè)置護(hù)坡、擋土墻等，以增強(qiáng)其穩(wěn)定性。在大規(guī)模的土方施工點(diǎn)，采取隨挖、隨運(yùn)、隨鋪、隨夯的施工方法，不留松土面。盡可能避免在雨季進(jìn)行大規(guī)模的土方工程施工等。從高速鐵路施工造成的環(huán)境污染看，路基揚(yáng)塵和水毀是最主要的。前者發(fā)生在旱季，后者發(fā)生在雨季。雨季施工造成路堤邊坡被毀，從而造成周邊農(nóng)田污染，嚴(yán)重的污染區(qū)，可以造成農(nóng)作物顆粒無(wú)收。為了避免這一環(huán)保問(wèn)題，旱季施工，監(jiān)理可以督促承包人增加灑水車輛，對(duì)壓實(shí)的路基經(jīng)常性地灑水養(yǎng)護(hù)。為了有效地控制水毀污染問(wèn)題，在路堤填筑開始階段，即要求承包人規(guī)范路堤施工程序。首先，將排水溝位置放線后開挖臨時(shí)排水溝，以后人工修整即為排水溝基坑，并將開挖的基坑土堆成規(guī)則的攔水堤，還要保證臨時(shí)排水溝真正能夠排水。其次，在路堤填筑過(guò)程中，無(wú)論路堤高低，均應(yīng)及時(shí)修整邊坡，高速鐵路的路堤施工過(guò)程中必須保證修整后的邊坡是密實(shí)的。其三，進(jìn)入雨季，路堤必須做路拱，同時(shí)在路堤超寬位置，用修坡的土設(shè)置攔水帶，可在邊坡上每20m左右設(shè)置臨時(shí)急流槽；路塹地段，監(jiān)理應(yīng)督促承包人遵循全斷面、分層開挖的原則，應(yīng)及時(shí)恢復(fù)中、邊樁，以控制挖虧，并及時(shí)修整邊坡。在需要設(shè)置截水溝的位置，應(yīng)開挖臨時(shí)截水溝，以免洪水沖毀邊坡。路基土石方施工，監(jiān)理只要能夠有效地促使承包人規(guī)范化施工，環(huán)境污染問(wèn)題就能得到有效的控制，施工現(xiàn)場(chǎng)也能做到文明、有序。 

 

二、環(huán)保監(jiān)理的重要環(huán)節(jié)——嚴(yán)格取、棄土場(chǎng)施工 

高速鐵路建設(shè)的另一污染源，來(lái)自于沿線兩側(cè)的取、棄土場(chǎng)。兩場(chǎng)位置的確定在設(shè)計(jì)階段，一般從兩個(gè)方面考慮，一是取土場(chǎng)的土質(zhì)，二是取、棄土場(chǎng)一般為荒山、荒地、旱地或經(jīng)濟(jì)作物林地。取土場(chǎng)同時(shí)可以兼作棄土場(chǎng)，棄土場(chǎng)的位置，一般為沿線兩側(cè)的沖溝、凹地或荒地。由此可見(jiàn)，取、棄土場(chǎng)一旦失控，其對(duì)環(huán)境的破壞將是嚴(yán)重的，而實(shí)際施工過(guò)程中，有兩個(gè)問(wèn)題比較突出，一是取、棄土場(chǎng)由于土質(zhì)征地問(wèn)題而變更較大。二是承包人在取、棄土場(chǎng)地過(guò)程中亂取、亂堆。前者破壞了設(shè)計(jì)階段綜合考慮的環(huán)境平衡，而后者使得環(huán)境破壞更加嚴(yán)重。所以，作為把握工程全局的監(jiān)理方，對(duì)取、棄土場(chǎng)的施工，必須實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)理，其措施可以通過(guò)以下幾個(gè)方面實(shí)施。首先，監(jiān)理在施工準(zhǔn)備階段，必須對(duì)全線設(shè)計(jì)的取、棄土場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地踏勘，做到心中有數(shù)，才可能提出切實(shí)有效的控制措施；其二，對(duì)變更的取、棄土場(chǎng)，除了實(shí)地調(diào)研外，在承包人上報(bào)征地報(bào)告時(shí)，即要求其提出環(huán)保措施，監(jiān)理認(rèn)為方案可行后，方可批準(zhǔn)征地；其三是有針對(duì)性采取一些環(huán)保措施，督促承包人實(shí)施。

1、取土場(chǎng)的環(huán)保監(jiān)理 

高速鐵路所經(jīng)之地大部分為耕地，人煙稠密，土地利用率高，高速鐵路所占用地由原來(lái)的耕地變成交通用地，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。所有取土場(chǎng)特別是耕地、經(jīng)濟(jì)林地，必須節(jié)約用地、嚴(yán)格控制征地范圍，要求還耕的，必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)控制取土深度，地表作物清除時(shí)不能燒荒，以防山火。耕植土的清除（即清表）應(yīng)首先推堆在用地邊界，以備還耕之用。山坡取土場(chǎng)，開挖邊坡應(yīng)考慮與自然邊坡相同，以保證開挖后的邊坡穩(wěn)定以及與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)一致。取土場(chǎng)用完后，應(yīng)平整場(chǎng)地，修整邊坡，植上草皮或花草、樹木，以免水土流失，或者將取土坑改建成魚塘等，從而達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。 

2、棄土場(chǎng)的環(huán)保監(jiān)理 

監(jiān)理必須認(rèn)真審核棄土場(chǎng)位置的變更?；牡厣蠗壨粒瑮壨敛灰硕逊e過(guò)高，一般3m左右，并修成規(guī)則的平面和立面。沖溝和凹地棄土，必須考慮改變地表徑流，并絕對(duì)避免因棄土而形成上游大面積匯水，棄土坡腳或整個(gè)邊坡，必須用漿砌片石護(hù)腳。棄土堆積高度不大的，亦應(yīng)用編織袋裝土后堆砌護(hù)腳。高速鐵路遇到河灘作棄土場(chǎng)的，此類棄土場(chǎng)必須在周邊按設(shè)計(jì)要求先砌筑擋土墻，然后再將廢土棄于其中。無(wú)論在什么位置設(shè)置棄土場(chǎng)，棄土完工后，必須修整邊坡和頂面，再在其上植草皮或栽種花木，盡量恢復(fù)與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)一致性。 

 

三、環(huán)保監(jiān)理的控制途徑——規(guī)范橋梁施工場(chǎng)地 

篇3

環(huán)保工程是有效實(shí)施環(huán)境保護(hù)、環(huán)境改善、促進(jìn)生態(tài)平衡，利國(guó)利民，功在千秋的工程項(xiàng)目。重視環(huán)保工程施工質(zhì)量是更好從事環(huán)保工作的重要前提條件。全過(guò)程控制管理是環(huán)保工程質(zhì)量保證的有效管理方式。影響環(huán)保工程施工質(zhì)量的因素較多，且這些影響因素遍布施工各個(gè)階段的每一個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)工程質(zhì)量控制，就需要對(duì)每個(gè)階段的影響因素進(jìn)行有效而全面的控制。全過(guò)程控制管理不僅應(yīng)當(dāng)貫穿于環(huán)保工程建設(shè)的每一個(gè)階段，同時(shí)還要做到有重點(diǎn)、有重心的重點(diǎn)把握。環(huán)保工程全過(guò)程控制管理基礎(chǔ)是控制管理工作的重中之重，認(rèn)真做好控制管理基礎(chǔ)工作，是做好環(huán)保工程全過(guò)程控制管理，確保環(huán)保工程質(zhì)量的前提。

1 構(gòu)建規(guī)范化的工藝流程和評(píng)審機(jī)制

目前環(huán)保工程的工藝流程和施工規(guī)范并不標(biāo)準(zhǔn)，往往是在某一個(gè)工程實(shí)施前，組織專家進(jìn)行工藝流程和施工規(guī)范的方案評(píng)審。這樣的慣用操作方式容易導(dǎo)致工程方案的片面性，即經(jīng)濟(jì)性考慮太少，安全環(huán)保系數(shù)過(guò)高，甚至造成不必要的浪費(fèi)。比如重金屬污染土，運(yùn)至固廢處理中心處理，費(fèi)用在3000元/t左右，但如果把重金屬污染土參入適當(dāng)比例的固化劑，凝結(jié)后作為路基填筑，處理成本是原方案的1/5，因此合理的工藝流程和施工方案是控制環(huán)保工程投資的重要環(huán)節(jié)。

2 完善環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)制

監(jiān)理是環(huán)保工程質(zhì)量保障的重要工作內(nèi)容。近年來(lái)，我國(guó)在工程監(jiān)理方面做出了一系列的改革，其中工程監(jiān)理推選就是我國(guó)工程建設(shè)體制中的一項(xiàng)十分重要的改革。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，作為工程監(jiān)理重要組成部分的環(huán)境監(jiān)理，在我國(guó)取得了較大的發(fā)展。但由于現(xiàn)階段環(huán)保建設(shè)監(jiān)理機(jī)制仍然處于發(fā)展時(shí)期，各項(xiàng)制度都還不夠完善，在監(jiān)理機(jī)制方面明顯存在較多的問(wèn)題，其中表現(xiàn)最為突出的問(wèn)題便是有效行政和環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理有效性的缺乏。因此，為了彌補(bǔ)環(huán)保工程控制管理工作中的監(jiān)理短板，有必要不斷強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)理工作的建設(shè)，根據(jù)現(xiàn)階段實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展的需求，有目的、有側(cè)重點(diǎn)的制定和完善相關(guān)環(huán)保監(jiān)理法規(guī)，盡快健全環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)制。只有環(huán)保監(jiān)理機(jī)制得到完善，才能期待更好的招標(biāo)投標(biāo)工作的規(guī)范化，以及項(xiàng)目法人制度的有效性，從而更好的以政策、技術(shù)、工程合同為依據(jù)，通過(guò)投資的有效控制，為環(huán)保工程質(zhì)量提供切實(shí)保障。

3 充分發(fā)揮監(jiān)理職能，嚴(yán)格監(jiān)理程序的執(zhí)行

環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理是對(duì)工程實(shí)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)理。環(huán)保監(jiān)理單位必須嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，對(duì)承接的環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位通過(guò)有效的協(xié)調(diào)業(yè)主責(zé)任、招投標(biāo)、工程合同之間的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以工程施工質(zhì)量為目的，實(shí)施卓有成效的“質(zhì)量、投資、工期”三控。監(jiān)理工程師依據(jù)任務(wù)的要求，結(jié)合工程施工內(nèi)容和目標(biāo)的要求，制定科學(xué)合理的監(jiān)理工作大綱、監(jiān)理工作條例和監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，為了確保工程監(jiān)理工作的質(zhì)量，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)不斷充實(shí)自身技能，不僅需要掌握環(huán)境監(jiān)理相關(guān)專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還需要了解合同等相關(guān)法律常識(shí)，以確保監(jiān)理工作的合規(guī)性。

在進(jìn)行工程施工進(jìn)度監(jiān)理的過(guò)程中，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位嚴(yán)格按照工程合同編制總工期及月度施工計(jì)劃，并報(bào)批監(jiān)理部門批準(zhǔn)。當(dāng)監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)施工單位的實(shí)際施工進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程施工的實(shí)際情況，通過(guò)定期例會(huì)的形式，在確保工程質(zhì)量的前提下，對(duì)工程后期施工做出妥善合理的安排。

質(zhì)量控制是環(huán)境工程監(jiān)理工作的重點(diǎn)和核心，質(zhì)量監(jiān)控的成敗直接關(guān)系到整個(gè)工程施工的成敗。而施工階段工程質(zhì)量監(jiān)督又是整個(gè)工程監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)從整體的角度著眼，加強(qiáng)工程各階段監(jiān)理的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注工程建設(shè)的施工階段。在整個(gè)工程監(jiān)理過(guò)程中嚴(yán)格貫徹三不準(zhǔn)原則。即：人員、材料、機(jī)械準(zhǔn)備不充分不準(zhǔn)開工；材料檢驗(yàn)不通過(guò)不準(zhǔn)使用，前道工序驗(yàn)收不合格不準(zhǔn)進(jìn)入下道工序；特殊工程為對(duì)人員防護(hù)做出充分防護(hù)的不準(zhǔn)施工。

4 認(rèn)真做好價(jià)格的規(guī)范化、市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)化工作

相比于傳統(tǒng)工程，環(huán)保工程在我國(guó)起步較晚，涉及到的內(nèi)容較為新穎，且項(xiàng)目組成往往較為復(fù)雜，市場(chǎng)中具備完整資歷的的企業(yè)數(shù)量往往較少，這些就使得環(huán)保工程造價(jià)的控制變得較為復(fù)雜起來(lái)。做好環(huán)保工程造價(jià)控制工作需要認(rèn)真做好以下工作：第一，因常規(guī)造價(jià)控制是依據(jù)評(píng)審后的施工方案和現(xiàn)有的市政及土建預(yù)算定額做出的費(fèi)用審核，這就使得造價(jià)控制往往存在較大的偏差。因此，參考成熟項(xiàng)目單價(jià)報(bào)審物價(jià)部分，對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制的統(tǒng)一性、標(biāo)準(zhǔn)性處理，效果會(huì)更好一些。第二，由于我國(guó)從事環(huán)保工作的機(jī)構(gòu)和單位，多以事業(yè)單位或者半事業(yè)單位為主，因此，如何市場(chǎng)化的問(wèn)題便成為了造價(jià)控制的一個(gè)難題，市場(chǎng)化是造價(jià)控制必須解決的一個(gè)問(wèn)題。第三，施工方的行為屬于企業(yè)行為，但現(xiàn)有的環(huán)保市場(chǎng)又缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，很難對(duì)造價(jià)形成有效的控制，因此，盡快開放市場(chǎng)，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是把一個(gè)亟需解決的難題。

5 協(xié)調(diào)好利益主體之間的關(guān)系

環(huán)保工程項(xiàng)目的順利完工需要各方的共同努力，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系是環(huán)境工程全過(guò)程控制管理中需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。投資方、監(jiān)理方和施工方是工程施工建設(shè)的三個(gè)主要參與者，處理好三者之間的利益關(guān)系式做好環(huán)保工程建設(shè)的前提。監(jiān)理方和施工方應(yīng)當(dāng)在工程合同的框架內(nèi)相互協(xié)作，共同為工程質(zhì)量的提供而共同努力，監(jiān)理人員除了監(jiān)督施工方的工作之外，更為重要的是協(xié)助施工單位制定合理的施工方案和施工質(zhì)量提高措施，為施工單位制定超前指導(dǎo)，避免施工過(guò)程中質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生。在整個(gè)工程施工中，監(jiān)理方和施工方之間的矛盾是最多的，雙方的接觸也是最為頻繁的，他們常常會(huì)在工程工期、工程計(jì)量、工程索賠方面產(chǎn)生分歧。在這種情況下，投資方應(yīng)當(dāng)積極充當(dāng)協(xié)調(diào)角色，以合同為依據(jù)，敦促雙方相互協(xié)商，本著工程質(zhì)量提高的目的，實(shí)事求是的維護(hù)工程利益。

篇4

1前言

目前，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理主要執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和“環(huán)保三同時(shí)”兩項(xiàng)制度，這一“啞鈴型”的環(huán)境管理制度對(duì)于施工期短，環(huán)境影響范圍小的建設(shè)項(xiàng)目是可行的，但是對(duì)于高速公路、城市軌道交通、水利樞紐工程等項(xiàng)目，由于其環(huán)境影響開始于項(xiàng)目的勘探、選址期，重點(diǎn)發(fā)生在項(xiàng)目的施工期和運(yùn)營(yíng)期，因而在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收時(shí)，該建設(shè)項(xiàng)目可能已經(jīng)對(duì)周圍環(huán)境造成了不可逆轉(zhuǎn)的破壞。所以實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的施工期環(huán)境監(jiān)理是將事后管理變?yōu)槿^(guò)程環(huán)境跟蹤管理、將政府強(qiáng)制性管理變?yōu)檎O(jiān)督管理和建設(shè)單位自律的有效途徑。為了探索建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境跟蹤管理工作方法，2002年10月，原國(guó)家環(huán)?？偩?、交通部、水利部等部門決定對(duì)青藏鐵路、西氣東輸管道工程等13個(gè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響突出的項(xiàng)目實(shí)行工程環(huán)境監(jiān)理制度，這標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境管理制度正從“啞鈴型”前后管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程跟蹤管理。為響應(yīng)國(guó)家環(huán)保主管部門的號(hào)召，國(guó)內(nèi)部分省市已逐漸開展了建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作，但由于國(guó)內(nèi)目前尚無(wú)環(huán)境監(jiān)理規(guī)范，各地區(qū)的工作方法等不盡相同，因此環(huán)境監(jiān)理工作需在制度上進(jìn)一步完善。

廣州地鐵公司為響應(yīng)國(guó)家環(huán)保主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)的要求，于2006年在地鐵四號(hào)線、五號(hào)線試行了施工期環(huán)境監(jiān)理制度，在取得一定的工作經(jīng)驗(yàn)后，對(duì)其它正在建設(shè)的7條線路也陸續(xù)實(shí)施了工程環(huán)境監(jiān)理，通過(guò)這些項(xiàng)目的試點(diǎn)，積累了大量的工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題。筆者根據(jù)廣州城市軌道交通環(huán)境監(jiān)理的實(shí)際工作，結(jié)合浙江省、遼寧省和深圳市環(huán)境監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)探討了我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理存在的問(wèn)題和對(duì)策。

2國(guó)內(nèi)部分城市環(huán)境監(jiān)理實(shí)施情況

2007年11月至2008年3月，筆者對(duì)遼寧省、浙江省和深圳市建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研的單位主要是各省市的環(huán)保技術(shù)評(píng)估中心、環(huán)境科學(xué)研究院和工程環(huán)境監(jiān)理單位等，涉及的行業(yè)為港口、高速公路等非污染生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目和鋼鐵、石化、線路板廠等工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目。各省市環(huán)境監(jiān)理實(shí)施情況如下。

（1）浙江省浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理始于2002年全國(guó)開展的13個(gè)國(guó)家重點(diǎn)工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作，其中上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)一期工程部分施工現(xiàn)場(chǎng)處于浙江省境內(nèi)，為響應(yīng)國(guó)家環(huán)保主管部門的要求，浙江省環(huán)保局對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境監(jiān)理，之后又對(duì)高速公路、工業(yè)項(xiàng)目等進(jìn)行了試點(diǎn)工作。在取得了大量工作經(jīng)驗(yàn)后，浙江省政府于2003年12月頒布了《浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，明確了環(huán)境監(jiān)理實(shí)施的相關(guān)細(xì)節(jié)。浙江省的環(huán)境監(jiān)理工作主要采取旁站的方式對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)污染物排放和環(huán)?！叭瑫r(shí)”執(zhí)行情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查，并以監(jiān)理報(bào)告形式向環(huán)保局建管處和監(jiān)察大隊(duì)匯報(bào)工作情況。通過(guò)幾年環(huán)境監(jiān)理工作的實(shí)施，使浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)和環(huán)保“三同時(shí)”的執(zhí)行有了明顯的改善，大大提高了竣工環(huán)保驗(yàn)收的通過(guò)率。

（2）深圳市深圳市于20世紀(jì)90年代就開展了建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)察審核工作，監(jiān)管單位主要是環(huán)境保護(hù)主管部門，監(jiān)察審核內(nèi)容主要以環(huán)境監(jiān)測(cè)為主。進(jìn)入21世紀(jì)，深圳市逐漸轉(zhuǎn)變了環(huán)境監(jiān)理的工作模式，在參照了香港先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步將政府的監(jiān)察審核轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立第三方的環(huán)境監(jiān)理，將以監(jiān)測(cè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)測(cè)和監(jiān)理并重的工作模式。2006年8月，深圳市人大常委會(huì)正式頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》。近年來(lái)深圳不但在城市軌道交通、港口、公路、河涌整治等行業(yè)開展了環(huán)境監(jiān)理工作，而且還在港口項(xiàng)目中開展了“在線監(jiān)控”的試點(diǎn)工作，通過(guò)這些項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的實(shí)施，有力地緩解了工程施工和環(huán)境保護(hù)的矛盾，保證了環(huán)?！叭瑫r(shí)”工作的落實(shí)。

（3）遼寧省隨著全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的不斷深入，遼寧省環(huán)保局在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位在施工過(guò)程中往往不能按照要求落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”和施工期的污染防治工作，而政府在施工階段的監(jiān)管工作力度不夠，導(dǎo)致許多環(huán)境問(wèn)題在驗(yàn)收過(guò)程中才顯現(xiàn)出來(lái)，造成的許多環(huán)境破壞已不可逆轉(zhuǎn)，尤其是項(xiàng)目在建設(shè)期間的種種污染擾民，已成為群眾投訴逐年增多的主要原因。

為扭轉(zhuǎn)這一不利的工作局面，遼寧省環(huán)保局選定蒲石河抽水蓄能電站工程作為環(huán)境監(jiān)理的試點(diǎn)項(xiàng)目，并對(duì)大伙房水庫(kù)輸水二期工程和營(yíng)口港等項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作。為形成較完善的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理制度，遼寧省環(huán)保局于2007年5月出臺(tái)《遼寧省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理暫行辦法》，明確了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的相關(guān)要求。

3廣州城市軌道交通工程環(huán)境監(jiān)理實(shí)施情況

3.1環(huán)境監(jiān)理概況廣州市目前已建成城市軌道交通4條線路，共計(jì)116公里，平均日客流量150萬(wàn)人，在建線路7條，共計(jì)235公里，預(yù)計(jì)2009年至2012年將陸續(xù)建成通車。為滿足建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)要求，廣州市地下鐵道總公司委托具有環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的環(huán)保公司對(duì)地鐵四號(hào)線、五號(hào)線進(jìn)行了環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作，并于2007年陸續(xù)對(duì)其它線路實(shí)施了環(huán)境監(jiān)理，通過(guò)第三方環(huán)境監(jiān)理的介入，使得建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境管理得到了極大的改善，有效地緩解了施工對(duì)環(huán)境造成的不利影響。

3.2環(huán)境監(jiān)理工作設(shè)計(jì)理工作依據(jù)目前我國(guó)工程施工期的環(huán)境監(jiān)理工作尚處于試點(diǎn)階段，無(wú)法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，為改變這一現(xiàn)狀，國(guó)家環(huán)保主管部門正在擬定《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作規(guī)范》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理指南》。所以廣州城市軌道交通工程施工期環(huán)境監(jiān)理的主要依據(jù)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書、環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃、各級(jí)環(huán)境管理部門的審批意見(jiàn)，以及現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)等。

（2）環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作在接受建設(shè)單位委托并簽訂環(huán)境監(jiān)理合同后，監(jiān)理機(jī)構(gòu)在總監(jiān)理工程師的主持下，編制項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作方案，開展環(huán)境監(jiān)理工作，其主要的工作內(nèi)容為：

1）工程開工前審查施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的環(huán)境管理體系，檢查環(huán)境污染防治措施是否落實(shí)，評(píng)價(jià)施工單位是否具備開工條件；

2）對(duì)施工過(guò)程中防治水、氣、聲、振動(dòng)污染及生態(tài)破壞的工程設(shè)施和管理措施進(jìn)行巡視、檢查和旁站，并按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理簽字和驗(yàn)收；

3）對(duì)施工中出現(xiàn)的環(huán)境事件下達(dá)整改通知，要求施工單位進(jìn)行整改，并檢查結(jié)果；

4）協(xié)助建設(shè)單位處理有關(guān)的污染投訴、糾紛等事件。

（3）環(huán)境監(jiān)理工作制度為保證建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理工作的有序開展，在參考工程監(jiān)理體系的基礎(chǔ)上，廣州市的城市軌道交通環(huán)境監(jiān)理單位制定了一系列的工作制度，主要包括：

1）工作記錄制度，即監(jiān)理日志，用以記錄日常監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，分析原因，初步處理意見(jiàn)等；

2）監(jiān)理報(bào)告制度，它是建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及各級(jí)主管部門間溝通的主要渠道，其主要包括監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理年報(bào)等；

3）文件通知制度，施工單位和監(jiān)理單位之間均應(yīng)以文件、監(jiān)理工作通知等書面文件為依據(jù)，以明確各方的職責(zé)；

4）環(huán)境例會(huì)制度，由監(jiān)理單位召集各施工單位參加，每月一次，回顧總結(jié)上月的環(huán)境保護(hù)工作情況，對(duì)本月的環(huán)保工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。

3.3環(huán)境監(jiān)理工作中存在的主要問(wèn)題

（1）工程環(huán)境監(jiān)理的法律地位不明確，社會(huì)各界對(duì)環(huán)境監(jiān)理知之甚少，難以在全社會(huì)范圍內(nèi)大規(guī)模實(shí)施；

（2）環(huán)境監(jiān)理無(wú)系統(tǒng)的規(guī)范性制度，各監(jiān)理單位由于業(yè)主的需求和自身對(duì)環(huán)境監(jiān)理概念理解的不同，導(dǎo)致工作水平參差不齊，相差甚大；

（3）建設(shè)單位和施工單位環(huán)境污染防治責(zé)任不明確，工程招投標(biāo)合同中未對(duì)施工單位的環(huán)境保護(hù)職責(zé)作出明確規(guī)定，工程款中無(wú)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，導(dǎo)致在實(shí)際工作中的各項(xiàng)環(huán)保措施難以按要求落實(shí)；

（4）部分施工人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，難以在生產(chǎn)實(shí)踐中主動(dòng)落實(shí)環(huán)保措施。

4加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的建議

（1）明確環(huán)境監(jiān)理法律地位由于我國(guó)目前尚無(wú)工程環(huán)境監(jiān)理的規(guī)范性文件，各省市制定的地方規(guī)范不盡相同且不完善，因此工程環(huán)境監(jiān)理在實(shí)際操作過(guò)程中存在著法律地位不明確、無(wú)監(jiān)理依據(jù)等問(wèn)題，這嚴(yán)重制約了我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理制度的實(shí)施。國(guó)家有關(guān)職能部門應(yīng)在總結(jié)現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡早制定工程環(huán)境監(jiān)理的相關(guān)規(guī)，以進(jìn)一步利用社會(huì)資源，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”實(shí)施過(guò)程的跟蹤管理。

（2）制定環(huán)境監(jiān)理實(shí)施細(xì)則國(guó)內(nèi)部分省市雖然制訂了建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理的規(guī)范，但均未明確環(huán)境監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則；部分省市甚至沒(méi)有明確環(huán)境監(jiān)理單位資質(zhì)要求，因此環(huán)境監(jiān)理在實(shí)施過(guò)程中的工作水平參差不齊，工作效果相差巨大。

有關(guān)部門在明確環(huán)境監(jiān)理法律地位的同時(shí)，也需盡早制定監(jiān)理規(guī)范和技術(shù)指南等實(shí)施細(xì)則，以便對(duì)監(jiān)理資質(zhì)、工作原則、對(duì)象、內(nèi)容、方法、程序、合同計(jì)價(jià)等內(nèi)容作出統(tǒng)一規(guī)定，避免出現(xiàn)因各單位對(duì)環(huán)境監(jiān)理理解不同而造成管理混亂的局面。

（3）環(huán)境污染防治責(zé)任納入工程招投標(biāo)在廣州市軌道交通環(huán)境監(jiān)理的實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，僅憑施工單位的自覺(jué)性來(lái)落實(shí)環(huán)境污染防治措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為貫徹落實(shí)國(guó)家和地方的環(huán)境管理規(guī)定，參照世行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的執(zhí)行方法，在建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，建設(shè)單位要與施工單位簽訂環(huán)境污染防治合同，明確施工單位在環(huán)境污染防治方面必須承擔(dān)的責(zé)任；在工程施工過(guò)程中應(yīng)由環(huán)境監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位實(shí)施，并定期向建設(shè)單位和環(huán)境管理部門匯報(bào)工作情況。

（4）編制環(huán)境監(jiān)理手冊(cè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件通過(guò)審批后應(yīng)編制工程施工期環(huán)境監(jiān)理手冊(cè)（或環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃），分析施工環(huán)境影響因素，提出環(huán)境污染控制對(duì)策和環(huán)境管理監(jiān)控計(jì)劃。環(huán)境監(jiān)理手冊(cè)可作為環(huán)評(píng)的補(bǔ)充文件，報(bào)送環(huán)境管理部門備案，并作為工程環(huán)境監(jiān)理的依據(jù)之一，其內(nèi)容應(yīng)在環(huán)境污染防治合同中逐一落實(shí)。

（5）明確環(huán)境污染防治專項(xiàng)資金目前廣州市的工程施工合同中基本沒(méi)有環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，施工單位主要靠文明施工經(jīng)費(fèi)落實(shí)環(huán)保措施，而這往往難以達(dá)到污染防治工作要求。因此在條件許可的情況下，建議工程合同中增加環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，施工單位落實(shí)好污染防治措施并經(jīng)環(huán)境監(jiān)理單位確認(rèn)后，建設(shè)單位方可將資金發(fā)放給施工單位，這將會(huì)大大加強(qiáng)施工期環(huán)境污染防治的工作力度。

（6）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育針對(duì)目前環(huán)境監(jiān)理工作在我國(guó)尚處于起步階段、部分施工人員環(huán)境意識(shí)淡薄的實(shí)際情況，建議建設(shè)項(xiàng)目在施工階段由建設(shè)單位組織開展施工期的環(huán)境保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，逐漸改變施工人員的環(huán)境保護(hù)觀念，加強(qiáng)施工期的環(huán)境管理，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施能自覺(jué)地落實(shí)到施工建設(shè)過(guò)程中。

我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度已經(jīng)實(shí)施了三十余年，但在項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)仍然存在許多問(wèn)題，特別是建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境破壞問(wèn)題比較突出，因此探索工程環(huán)境監(jiān)理工作方法、積累工定制論文作經(jīng)驗(yàn)顯得尤為重要。

工程環(huán)境監(jiān)理是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的新型監(jiān)理業(yè)務(wù)，是落實(shí)我國(guó)環(huán)保政策的一項(xiàng)重要舉措。隨著我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的日益加快，建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境影響越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注，實(shí)行工程施工期環(huán)境監(jiān)理制度意義重大。

目前我國(guó)的環(huán)境監(jiān)理尚處于起步階段，其工作制度、工作方法等不能完全滿足實(shí)際工作需求，所以仍需要在工程實(shí)踐中不斷摸索，積累工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)環(huán)境監(jiān)理工作進(jìn)行改進(jìn)和完善。

篇5

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部辦公廳函環(huán)辦函[2011]821號(hào)《關(guān)于同意將江蘇省列為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作試點(diǎn)省份的函》的精神，江蘇省環(huán)保廳適時(shí)推出了《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確了環(huán)境監(jiān)理的重要意義、基本原則、工作要求、具體范圍、工作程序和監(jiān)管要求，其中化工項(xiàng)目是要求開展環(huán)境監(jiān)理工作的第二類建設(shè)項(xiàng)目。

一、開展化工行業(yè)環(huán)境監(jiān)理的意義

近年來(lái)，由環(huán)保部門審批的化項(xiàng)目越來(lái)越多，但在項(xiàng)目審批后，如何保證建設(shè)項(xiàng)目在執(zhí)行環(huán)評(píng)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度過(guò)程中“不走樣”，是個(gè)亟待解決的問(wèn)題。由于環(huán)保部門監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，很難對(duì)每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況做到全過(guò)程監(jiān)管，等到項(xiàng)目建成后，往往會(huì)留下諸多“遺憾”。而對(duì)社會(huì)影響較大的化工項(xiàng)目的監(jiān)管，更是環(huán)保工作的重中之重。通過(guò)引入由第三方操作的環(huán)境監(jiān)理新機(jī)制，可以有效的解決化工項(xiàng)目施工期環(huán)境管理工作。除此以外，環(huán)境監(jiān)理工作的開展，還可以滿足投資者對(duì)專業(yè)服務(wù)的社會(huì)需求。

二、化工行業(yè)環(huán)境監(jiān)理的特點(diǎn)

1.相對(duì)于生態(tài)型項(xiàng)目，化工類項(xiàng)目施工范圍較小，施工周期較短，主要為基礎(chǔ)處理、廠房建設(shè)、設(shè)備安裝、管道安裝等，對(duì)外界環(huán)境造成的直接生態(tài)影響較小。

2.生態(tài)型項(xiàng)目的環(huán)境影響主要集中在施工行為產(chǎn)生的污染，而工業(yè)類項(xiàng)目環(huán)境影響更多體現(xiàn)在建成投產(chǎn)后生產(chǎn)過(guò)程的污染物排放，因此化工項(xiàng)目主體工程建設(shè)的符合性和配套環(huán)保設(shè)施的環(huán)保“三同時(shí)”是環(huán)境監(jiān)理的重點(diǎn)。

3.化工類項(xiàng)目建設(shè)后實(shí)際情況常較環(huán)評(píng)出現(xiàn)調(diào)整，如主體工程生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝等，建成污染物排放情況變化，三廢治理措施也需相應(yīng)調(diào)整，環(huán)保監(jiān)管難度加大。

4.化工行業(yè)涉及的產(chǎn)品種類較多，涉及的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、污染物排放源強(qiáng)等有著較大區(qū)別，甚至是相關(guān)的產(chǎn)品涉及的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、污染物排放源強(qiáng)也有著不同。

三、建設(shè)工程監(jiān)理和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的區(qū)別

1.建設(shè)工程監(jiān)理――建設(shè)部和國(guó)家計(jì)委《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（建監(jiān)【1995】第737號(hào)文）明確提出：“建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位受建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，代替建設(shè)單位對(duì)承建單位的工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)控的一種專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)?！薄氨O(jiān)理單位是建筑市場(chǎng)的主體之一，建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)?！薄氨O(jiān)理單位與項(xiàng)目法人之間是委托與被委托的合同關(guān)系；與被監(jiān)理單位是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系。”“從事工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)的準(zhǔn)則?！笨梢?jiàn)，監(jiān)理是一種有償?shù)墓こ套稍兎?wù)；是受項(xiàng)目法人委托進(jìn)行的；監(jiān)理的主要依據(jù)是法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)合同及文件；監(jiān)理的準(zhǔn)則是守法、誠(chéng)信、公正和科學(xué)。

2.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理――建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理，目前我國(guó)還沒(méi)有制定專門的法律法規(guī)，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門解釋，環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)受項(xiàng)目建設(shè)單位委托，依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及環(huán)境監(jiān)理合同，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理技術(shù)服務(wù)的活動(dòng)。

四、環(huán)境監(jiān)理的工作程序

1.項(xiàng)目洽談，與投資者簽訂環(huán)境監(jiān)理合同；

2.根據(jù)委托監(jiān)理合同，結(jié)合工程的實(shí)際情況，廣泛收集化工項(xiàng)目的相關(guān)的資料，收集的資料主要包括：設(shè)計(jì)資料、環(huán)評(píng)報(bào)告、環(huán)保批復(fù)、應(yīng)急預(yù)案等。同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，關(guān)注項(xiàng)目大氣環(huán)境防護(hù)距離，關(guān)注項(xiàng)目的潛在影響和周圍的敏感目標(biāo)；

3.在收集資料的基礎(chǔ)上編制環(huán)境保護(hù)監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則；

環(huán)境保護(hù)監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)明確環(huán)境監(jiān)理工作范圍、內(nèi)容、方式和目標(biāo)，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

3.1工程項(xiàng)目概況

3.2實(shí)行環(huán)境監(jiān)理的依據(jù)

3.3環(huán)境監(jiān)理的范圍

3.4環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容、工作目標(biāo)和工作方式

3.5監(jiān)理單位機(jī)構(gòu)組織、人員安排、崗位職責(zé)

3.6人員、設(shè)施或設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)計(jì)劃

3.7環(huán)境保護(hù)監(jiān)理程序和工作要點(diǎn)

環(huán)境保護(hù)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是在監(jiān)理計(jì)劃的基礎(chǔ)上，由各專業(yè)監(jiān)理工程師針對(duì)化工項(xiàng)目各分項(xiàng)工程編制可操作性文件。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)明確：人員職責(zé)、監(jiān)理重點(diǎn)、具體控制措施、工作方法、階段控制目標(biāo)等內(nèi)容。

4.開展現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)理；

5.根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)理等相關(guān)資料，編制環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告；

6.如果項(xiàng)目未通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收，則環(huán)境監(jiān)理依據(jù)整改通知繼續(xù)工作直至結(jié)束。

五、化工項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作方法

按施工進(jìn)度、分項(xiàng)工程；明確環(huán)境監(jiān)理的具體方法，具體如下：

1.巡視監(jiān)理

巡視監(jiān)理是環(huán)境監(jiān)理的主要工作方式。根據(jù)化工項(xiàng)目污染防治設(shè)施建設(shè)情況，環(huán)保監(jiān)理工程師不定期的對(duì)廠區(qū)進(jìn)行巡視，在巡視中如發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題，及時(shí)以書面形式通知承包商、業(yè)主及當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門。對(duì)按要求限期處理的環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)按期進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果形成文字通知承包商或業(yè)主在指定期內(nèi)處理。

2.旁站監(jiān)理

對(duì)于化工項(xiàng)目重要的污染防治措施、應(yīng)急措施、風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施，在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程項(xiàng)目的重要部位和關(guān)鍵工序的施工，實(shí)施連續(xù)性的全過(guò)程監(jiān)督、檢查和管理。

3.現(xiàn)場(chǎng)記錄

監(jiān)理人員認(rèn)真、完整記錄施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境及施工中出現(xiàn)的各種情況，包括施工現(xiàn)場(chǎng)人員、設(shè)備和材料、天氣等。

4.文件指令

監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，環(huán)境監(jiān)理部門采用通知、指示、批復(fù)、簽認(rèn)等文件形式進(jìn)行施工全過(guò)程的控制和管理。

5.環(huán)境監(jiān)理專題會(huì)議

對(duì)監(jiān)理過(guò)程中的主要問(wèn)題，通過(guò)專題會(huì)議的形式，增加與施工單位、業(yè)主、環(huán)保主管部門進(jìn)行溝通。

6.實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃

環(huán)境監(jiān)測(cè)是檢查企業(yè)是否能滿足達(dá)標(biāo)排放要求而進(jìn)行的必要的監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果將來(lái)作為施工期達(dá)標(biāo)排放的主要技術(shù)支撐材料。

六、化工項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作重點(diǎn)

1.設(shè)計(jì)階段環(huán)境監(jiān)理

1.1核查設(shè)計(jì)中主體工程總平布置、規(guī)模、工藝、設(shè)備與環(huán)評(píng)及批復(fù)的符合性；

1.2核查設(shè)計(jì)中環(huán)保治理設(shè)施規(guī)模、工藝、設(shè)備與環(huán)評(píng)及批復(fù)的符合性；

1.3對(duì)于遺漏的環(huán)保治理措施，向設(shè)計(jì)單位建議增加；對(duì)環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)沒(méi)有考慮的環(huán)保治理措施，提出增加改進(jìn)；

1.4在建設(shè)單位要求下，協(xié)助組織環(huán)保治理設(shè)施設(shè)計(jì)招評(píng)標(biāo)。

2.施工階段環(huán)境監(jiān)理

2.1施工行為環(huán)境監(jiān)理

2.2環(huán)?！叭瑫r(shí)”監(jiān)理

2.3項(xiàng)目批建符合性調(diào)查

3.試生產(chǎn)階段環(huán)境監(jiān)理

3.1主體工程試生產(chǎn)情況

3.2環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況

3.3完善建設(shè)單位環(huán)保管理制度

3.4事故應(yīng)急預(yù)案、設(shè)施

3.5查漏補(bǔ)缺

4.批建符合性環(huán)境監(jiān)理

4.1項(xiàng)目選址符合性檢查

4.2主體工程規(guī)模符合性檢查

4.3產(chǎn)品方案符合性檢查

4.4生產(chǎn)設(shè)備及工藝符合性檢查

4.5工程總平面布置符合性檢查

4.6配套污染防治措施符合性檢查

4.7其他

七、化工類項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的工作核心、內(nèi)容、重點(diǎn)

1.環(huán)境監(jiān)理作為第三方中介機(jī)構(gòu)，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)期涉及的環(huán)保內(nèi)容實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)理，工作核心是為環(huán)保主管部門監(jiān)管提供技術(shù)支撐和向企業(yè)提供環(huán)保咨詢服務(wù)。

2.環(huán)境監(jiān)理的開展貫穿化工類項(xiàng)目建設(shè)期，一般分為設(shè)計(jì)階段、施工階段和試生產(chǎn)階段，

3.在設(shè)計(jì)階段，環(huán)境監(jiān)理工作重點(diǎn)是監(jiān)督環(huán)?！叭瑫r(shí)”中的“同時(shí)設(shè)計(jì)”，核查設(shè)計(jì)文件與項(xiàng)目環(huán)評(píng)及批復(fù)的符合性，找出不符合項(xiàng)及遺漏內(nèi)容，要求設(shè)計(jì)單位補(bǔ)充修改。

4.在施工階段，環(huán)境監(jiān)理工作重點(diǎn)是監(jiān)督施工行為污染達(dá)標(biāo)、環(huán)保“三同時(shí)”中的“同時(shí)施工”、協(xié)助建立環(huán)境管理和事故應(yīng)急體系。

5.在試生產(chǎn)階段，環(huán)境監(jiān)理工作重點(diǎn)是監(jiān)督項(xiàng)目主體工程試運(yùn)行情況、環(huán)保“三同時(shí)”中的“同時(shí)運(yùn)行”、協(xié)助完善環(huán)境管理和事故應(yīng)急體系。

6.此外，作為貫穿于整個(gè)環(huán)境監(jiān)理各工作階段的重點(diǎn)工作內(nèi)容，還包括批建符合性調(diào)查和環(huán)保咨詢服務(wù)。

6.1批建符合性調(diào)查立足的是環(huán)保監(jiān)管角度，必須強(qiáng)調(diào)全過(guò)程，目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的調(diào)整和變化，初步分析其造成的環(huán)境影響，協(xié)助監(jiān)管；同時(shí)為后續(xù)提供環(huán)保咨詢服務(wù)建立基礎(chǔ)。

6.2環(huán)保咨詢服務(wù)立足的是企業(yè)角度，也貫穿于環(huán)境監(jiān)理開展全過(guò)程，目的是在合理合法的范圍內(nèi)幫助企業(yè)，包括在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，提醒企業(yè)遺漏的環(huán)保治理設(shè)施設(shè)計(jì)；在項(xiàng)目出現(xiàn)調(diào)整和變化后，協(xié)助企業(yè)辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)；在施工期和試運(yùn)行期幫助企業(yè)改進(jìn)環(huán)保治理設(shè)施工藝，協(xié)助建立環(huán)境管理和事故應(yīng)急體系等。

八、建議

1.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理宣傳，提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，積極推行建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理制度；

2.加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快出臺(tái)有關(guān)工程環(huán)境監(jiān)理的法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，建立環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)考核與驗(yàn)收、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依。

3.適應(yīng)市場(chǎng)需要，向工程建設(shè)的全方位、全過(guò)程監(jiān)理發(fā)展，積極拓展監(jiān)理業(yè)務(wù)；

4.培養(yǎng)較高業(yè)務(wù)素質(zhì)與水平的化工項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理專業(yè)人才，組建精干的工程環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍。

篇6

中圖分類號(hào)：TX734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

公路工程環(huán)境保護(hù)應(yīng)貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理”的原則，監(jiān)理工程師施工準(zhǔn)備階段，施工階段和施工中的缺陷責(zé)任期，應(yīng)掌握的潛在因素，分析的主要點(diǎn)的環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)施工過(guò)程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，減少對(duì)周圍環(huán)境的影響，促進(jìn)項(xiàng)目的順利開展。

一、施工階段安全環(huán)保監(jiān)理的重要性

就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，做好公路工程施工階段的安全環(huán)保監(jiān)理工作已經(jīng)成為國(guó)家及項(xiàng)目工程部門最關(guān)注的一個(gè)課題。也可以說(shuō)，公路工程的施工階段多多少少會(huì)對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境有所影響，因而，只有采取有效的安全環(huán)保監(jiān)理措施進(jìn)行控制，才可以使公路工程施工階段的安全環(huán)保問(wèn)題得以改善。尤其是近年來(lái)，我國(guó)的公路工程建設(shè)發(fā)展得非常迅速，為了更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的施工理念，交通部有針對(duì)性地出臺(tái)了《公路工程施工階段監(jiān)理規(guī)范》，規(guī)范內(nèi)容明確指出了公路工程施工階段對(duì)安全環(huán)保的監(jiān)理工作重點(diǎn)以及方式方法，為進(jìn)一步促進(jìn)公路工程的施工建設(shè)順利發(fā)展起到了十分重要的作用，同時(shí)，也促進(jìn)了工程施工階段的安全環(huán)?？刂瞥?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程發(fā)展。

二、公路建設(shè)工程中環(huán)保監(jiān)理的模式和工作程序

1、公路建設(shè)工程中環(huán)保監(jiān)理的模式

（1）獨(dú)立式環(huán)保監(jiān)理

這種模式是指建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主單位直接委托專業(yè)的環(huán)保監(jiān)理單位，由其全權(quán)負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目施工階段的各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)督管理工作，并對(duì)施工單位生態(tài)保護(hù)以及污染防治等工作的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)控。因此，這種模式下的環(huán)保監(jiān)理單位和工程監(jiān)理單位是屬于并列的關(guān)系的。生態(tài)環(huán)保、環(huán)境工程等相關(guān)專業(yè)的人員才可以擔(dān)任環(huán)境監(jiān)理工程師。這種模式的最大優(yōu)點(diǎn)就是人員的專業(yè)化程度更高并且更集中，在監(jiān)理的過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，能夠及時(shí)的采取措施，從而保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的順利實(shí)行。而其缺點(diǎn)則為需要的投入力度較大，而環(huán)境監(jiān)理工作通常又都是沒(méi)有計(jì)量支付的權(quán)力的，這也就降低了監(jiān)理工作的有效性。

（2）包容性環(huán)保監(jiān)理

這種模式是指監(jiān)理單位在業(yè)主單位的委托下，在負(fù)責(zé)施工監(jiān)理工作的同時(shí)也負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)理工作，同樣的也要對(duì)施工單位在施工過(guò)程中的生態(tài)保護(hù)、水土保持以及污染防治等工作進(jìn)行有效的監(jiān)控，在所規(guī)定的管轄范圍內(nèi)，所有的環(huán)境監(jiān)理工作都是由工程監(jiān)理單位來(lái)全權(quán)負(fù)責(zé)的。這種模式的主要優(yōu)點(diǎn)為能夠與工程監(jiān)理同步進(jìn)行并且緊密結(jié)合，對(duì)環(huán)境以及工程的進(jìn)度和質(zhì)量都能夠進(jìn)行控制，能夠確保環(huán)境監(jiān)理的各項(xiàng)活動(dòng)有效的落實(shí)，然而其缺點(diǎn)則是負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)理工作的人員專業(yè)化程度較低，不能夠全面的認(rèn)識(shí)一些技術(shù)性較強(qiáng)的環(huán)節(jié)。

（3）綜合式環(huán)保監(jiān)理

這種模式是指項(xiàng)目的監(jiān)理單位設(shè)置一個(gè)負(fù)責(zé)環(huán)保工作的職能部門，環(huán)境保護(hù)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)等專業(yè)的人員共同負(fù)責(zé)環(huán)保監(jiān)理工作，在環(huán)境監(jiān)理規(guī)劃以及方案的指引下，統(tǒng)籌的監(jiān)理并且管理各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作。其能夠很好的結(jié)合前兩種模式的優(yōu)點(diǎn)，從而取得最為理想的環(huán)境監(jiān)理效果。

2、公路建設(shè)工程中環(huán)保監(jiān)理的工作程序

一般情況下，要想做好公路建設(shè)工程中的施工環(huán)保監(jiān)理工作，都應(yīng)按照如下程序并且做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）應(yīng)詳細(xì)并且準(zhǔn)確的編制工程項(xiàng)目的施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理計(jì)劃，編制這類文件的依據(jù)有施工合同、監(jiān)理合同、施工組織設(shè)計(jì)文件、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告、設(shè)計(jì)文件以及水土保持方案等文件。

（2）準(zhǔn)確的編制施工環(huán)保工作的各項(xiàng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，主要的依據(jù)有環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施、項(xiàng)目施工進(jìn)度要求以及施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理計(jì)劃等文件。

（3）根據(jù)上述所編制的施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理計(jì)劃以及實(shí)施的細(xì)則，有效的開展施工階段的環(huán)保監(jiān)理工作，檢查施工單位所制定的環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況，同時(shí)按照進(jìn)度進(jìn)行驗(yàn)收、計(jì)量以及支付等工作。

（4）如果工程項(xiàng)目進(jìn)入到了交付使用的階段，那么監(jiān)理單位則應(yīng)根據(jù)實(shí)際的監(jiān)理情況編寫出環(huán)保監(jiān)理工作的總結(jié)報(bào)告，并收集和歸檔相應(yīng)的監(jiān)理檔案資料，將其上交給建設(shè)單位。

（5）監(jiān)理單位應(yīng)參與到竣工階段的水土保持驗(yàn)收和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作中去。

三、公路建設(shè)工程中環(huán)保監(jiān)理的工作內(nèi)容

1、施工準(zhǔn)備階段的環(huán)保監(jiān)理工作

首先，環(huán)保監(jiān)理人員應(yīng)參與到設(shè)計(jì)文件的交底工作中，理解環(huán)境評(píng)測(cè)報(bào)告以及設(shè)計(jì)圖紙文件，從而清晰的掌握公路工程項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作的具體目標(biāo)；其次，對(duì)于施工單位的開工報(bào)告以及施工組織設(shè)計(jì)等文件應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并且根據(jù)施工單位所制定的環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案提出需要改善的地方，如環(huán)保措施的落實(shí)細(xì)節(jié)、環(huán)保專業(yè)的人員、環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及環(huán)保管理制度等；然后，應(yīng)保證施工單位的臨時(shí)用地方案是符合環(huán)保的要求的，并且確保臨時(shí)用地的恢復(fù)計(jì)劃是絕對(duì)可行的，要充分保證相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)的管理體系的有效性和真實(shí)性；最后，施工單位在工期召開第一次工地會(huì)議時(shí)，監(jiān)理單位也應(yīng)參與其中，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的環(huán)保措施和環(huán)保目標(biāo)應(yīng)提出具體的要求。

2、施工階段

（1）施工階段水環(huán)境的保護(hù)措施

在公路工程施工中，水是十分重要的資源。因此，在施工時(shí)凡是與施工路面交叉或是平等的水源都要做好合理的保護(hù)，施工過(guò)程中產(chǎn)生的廢水廢渣、施工器械停放在場(chǎng)地中出現(xiàn)的廢油、施工人員產(chǎn)生的生活廢水，都要做好嚴(yán)格的管理。這些廢水廢渣不能直接排放進(jìn)泉眼、水庫(kù)和附近的河流中，應(yīng)當(dāng)由工程項(xiàng)目單位監(jiān)督人員進(jìn)行處理。采取的保護(hù)措施有很多種，比如修筑臨時(shí)的水管、水池，對(duì)油污、廢水進(jìn)行必要治污處理。只要過(guò)濾凈化達(dá)標(biāo)便能排放出去。

（2）施工階段大氣環(huán)境的保護(hù)措施

在施工過(guò)程中，對(duì)于施工階段料場(chǎng)的揚(yáng)塵要做到有效的控制。如施工場(chǎng)地的水泥、石灰、粉煤灰等，必須要進(jìn)行遮蓋，并定期向上面澆水，以防揚(yáng)塵漫天飛影響場(chǎng)地空氣環(huán)境。另外，對(duì)于施工過(guò)程中場(chǎng)地及便道里的浮土應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理，并根據(jù)季節(jié)的不同選擇灑水的次數(shù)與時(shí)間，同時(shí)攪拌站的施工設(shè)置應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離居民區(qū)，并且要處于下風(fēng)口位置。

（3）施工階段對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施

在工程施工現(xiàn)場(chǎng)，要采取集中取土的形式。施工采取平行作業(yè)法，一邊開挖、一邊平整和一邊綠化。在某地區(qū)施工完畢后，要實(shí)施景觀再造和還耕的措施。施工過(guò)程中對(duì)于棄方處理，需遵循集中堆放的原則，禁止施工人員隨地隨意傾倒。而對(duì)于棄方堆施工設(shè)計(jì)，需和施工現(xiàn)場(chǎng)周圍的自然景觀、農(nóng)田景觀結(jié)為一體。棄方堆設(shè)計(jì)要做好層層碾壓、及時(shí)植草、平整場(chǎng)地、種樹綠化等多項(xiàng)工作。如果是施工路段的高路塹施工，不僅要做好有效的天溝處理和邊坡防護(hù)，還應(yīng)對(duì)坡面開展景觀設(shè)計(jì)施工和綠化施工處理。在施工時(shí)不能隨意馬虎，要選擇成熟且較為先進(jìn)的施工工藝，使因公路施工而造成的性褐色巖面體能夠在較短時(shí)間內(nèi)重新恢復(fù)綠色。這樣，施工過(guò)程中的整個(gè)高路塹路段均能及時(shí)地回歸到綠色大自然中。

3、竣工階段以及缺陷責(zé)任期內(nèi)的環(huán)保監(jiān)理工作

在工程的施工階段順利完成后，就進(jìn)入到了竣工階段，而在這個(gè)階段以及缺陷責(zé)任期內(nèi)也必須做好以下幾個(gè)方面的環(huán)保監(jiān)理工作：（1）交工檢查時(shí)應(yīng)參與其中，同時(shí)要保證棄土場(chǎng)的復(fù)綠、臨時(shí)用地的恢復(fù)以及施工現(xiàn)場(chǎng)的清理工作都是符合環(huán)境保護(hù)的要求的；（2）對(duì)其前期所制定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，總結(jié)存在的問(wèn)題并及時(shí)的采取有效的解決措施；（3）如果已經(jīng)完成了環(huán)保目標(biāo)的工程項(xiàng)目在交付投入使用后出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題或是環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)將其記錄下來(lái)，并要求施工單位進(jìn)行恢復(fù)；（4）在水土保持驗(yàn)收和環(huán)保驗(yàn)收的工作中，應(yīng)積極的參與其中；（4）應(yīng)保證環(huán)保監(jiān)理工作的相關(guān)資料文件的完整性和真實(shí)性，同時(shí)將這些資料檔案整理成冊(cè)并妥善保管。

結(jié)束語(yǔ)

由上述論述我們可以看出，公路工程施工階段環(huán)保與安全的監(jiān)理關(guān)鍵就在有一定的制度體系作為支撐。因此，只有一套好的管理措施才能使工程施工順利進(jìn)行，也才能充分保證施工階段的安全與環(huán)保。

篇7

（一）建設(shè)方對(duì)環(huán)境監(jiān)理工程的重視度不夠

雖然國(guó)家不斷出臺(tái)對(duì)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，而環(huán)保部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)察力度也在加強(qiáng)，但是很多建設(shè)方仍舊對(duì)環(huán)境工程監(jiān)理缺乏重視，因此當(dāng)出現(xiàn)工程環(huán)節(jié)需要環(huán)保部門批復(fù)和驗(yàn)收的時(shí)候，采取了拖延的態(tài)度或者通過(guò)環(huán)境監(jiān)理方協(xié)助工程完成環(huán)保驗(yàn)收。設(shè)立環(huán)境監(jiān)理工程會(huì)增加工程成本，而環(huán)境監(jiān)理工程往往只是主體工程的配套工程，短期之內(nèi)其質(zhì)量的優(yōu)劣不會(huì)影響企業(yè)的正常生產(chǎn)，在這種情況下，一些環(huán)境意識(shí)不高的企業(yè)，自然對(duì)其不予以重視。

（二）環(huán)境污染治理監(jiān)理工程是否能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行

一些污染治理工程已經(jīng)通過(guò)了環(huán)保部門的驗(yàn)收，而其能否長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，是多方因素共同決定的：工程材料的穩(wěn)定性耐久性、設(shè)備功能的選擇和長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行能力、工程的運(yùn)營(yíng)管理等。比如埋在地下的隱蔽工程，時(shí)間一久會(huì)出現(xiàn)填料斷裂、老化等，究其原因是有些商家為了節(jié)省投資選擇劣質(zhì)填料，在前幾個(gè)月看上去運(yùn)行正常，其實(shí)整個(gè)污水處理系統(tǒng)的凈化能力下降，而為了降低成本，設(shè)備的選擇質(zhì)量不過(guò)關(guān)導(dǎo)致設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行能力下降，最終污染處理設(shè)施也常處于維修狀態(tài)，最終導(dǎo)致整個(gè)排放也處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

（三）環(huán)境監(jiān)理工程專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才缺乏

目前社會(huì)上監(jiān)理企業(yè)眾多，但是卻尚無(wú)明確規(guī)定設(shè)立需要實(shí)施環(huán)境工程的監(jiān)理企業(yè)，一般由環(huán)保局等相關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況有關(guān)環(huán)保指導(dǎo)意見(jiàn)，因地制宜地對(duì)適合當(dāng)?shù)氐男枰M(jìn)行環(huán)境工程監(jiān)理的企業(yè)資質(zhì)鑒定和確定企業(yè)范圍，但這卻對(duì)環(huán)境監(jiān)理工程的工作規(guī)劃的實(shí)行帶來(lái)了困難，也易出現(xiàn)漏洞，而環(huán)境工程與通常的項(xiàng)目工程不同，質(zhì)量要求只是最基本的要求，更要滿足環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。因此從事環(huán)境工程監(jiān)理的人員必須同時(shí)具備環(huán)保、工程、管理等知識(shí)，而機(jī)構(gòu)也應(yīng)該具有相關(guān)資質(zhì)，不能再有委托無(wú)相關(guān)環(huán)保知識(shí)的建設(shè)工程監(jiān)理隊(duì)伍隨意出具監(jiān)理報(bào)告的現(xiàn)象，這種做法勢(shì)必對(duì)環(huán)境工程監(jiān)理造成巨大傷害。

二、環(huán)境工程監(jiān)理的內(nèi)容及作用

（一）環(huán)境工程監(jiān)理的內(nèi)容

環(huán)境工程監(jiān)理的內(nèi)容主要有：監(jiān)管大氣污染防治工程，水污染防治工程、固體廢棄物的處理和利用、環(huán)境污染綜合防治、環(huán)境工程等幾個(gè)方面，環(huán)境工程監(jiān)理人員在監(jiān)理過(guò)程通過(guò)配備相應(yīng)的檢測(cè)儀器和設(shè)備，時(shí)刻巡視，現(xiàn)場(chǎng)檢查配套的污染治理設(shè)施的同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工和同時(shí)使用的情況，對(duì)環(huán)保制度的落實(shí)，環(huán)保資金的投入是否到位進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，以便在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)進(jìn)行改正。

（二）環(huán)境工程監(jiān)理的流程

（三）環(huán)境工程監(jiān)理的作用

首先，環(huán)境工程監(jiān)理的目的是為了保護(hù)環(huán)境，建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中常常會(huì)出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，是否能夠及時(shí)采取有效的措施，關(guān)系到環(huán)境的工程監(jiān)理作為整個(gè)工程監(jiān)理的一部分，是否能成為項(xiàng)目工程質(zhì)量為主監(jiān)理的有益補(bǔ)充，在建設(shè)項(xiàng)目施工前做好環(huán)保評(píng)價(jià)顯得尤為重要。第二、目前環(huán)境工程規(guī)模以中小型環(huán)境工程為主，驗(yàn)收單位在對(duì)建設(shè)單位提供的工程進(jìn)度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查后，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的監(jiān)督數(shù)據(jù)，對(duì)工程建設(shè)單位的施工方案和建筑資料進(jìn)行審查，按照環(huán)保技術(shù)要求指標(biāo)和項(xiàng)目試運(yùn)行環(huán)保驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督和驗(yàn)收，并且出具權(quán)威的工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告結(jié)論。這樣的監(jiān)理環(huán)境工程監(jiān)理制度，是由第三方提供工程質(zhì)量報(bào)告結(jié)論，更具有真實(shí)客觀性，避免了權(quán)力尋租。第三、環(huán)評(píng)工作作為環(huán)保工作的規(guī)范化流程中的關(guān)鍵一步，將它與環(huán)境監(jiān)理有效結(jié)合起來(lái)，能夠有效地確保環(huán)境效益的實(shí)現(xiàn)。環(huán)評(píng)為環(huán)境監(jiān)理提供科學(xué)詳實(shí)的指導(dǎo)，環(huán)境工程監(jiān)理反過(guò)來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)際檢驗(yàn)環(huán)評(píng)和環(huán)評(píng)批復(fù)的可行性和合理性，兩者相互作用，將污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)提供有力的技術(shù)保障，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。第四、在經(jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來(lái)環(huán)境的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由市場(chǎng)規(guī)律決定，政府不直接干預(yù)，而環(huán)保監(jiān)督就需要政府的管理。環(huán)境工程監(jiān)理制度的建立，是環(huán)境保護(hù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，作為一種有益的嘗試，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的有益補(bǔ)充，符合環(huán)境經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

三、環(huán)境工程監(jiān)理的對(duì)策及改進(jìn)建議

（一）做好環(huán)境工程監(jiān)理人員隊(duì)伍建設(shè)

環(huán)境工程監(jiān)理人員首先對(duì)相關(guān)環(huán)保的法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定要有全面的認(rèn)知熟悉，掌握必要的環(huán)保知識(shí)，有針對(duì)性地將工程建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)的特點(diǎn)進(jìn)行歸類總結(jié)，準(zhǔn)確地分析和判斷在施工中的環(huán)境影響、預(yù)測(cè)環(huán)保措施實(shí)施效果以及環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果。同時(shí)，用相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)知識(shí)和施工專業(yè)技術(shù)知識(shí)閱讀設(shè)計(jì)文件，領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，熟悉各種施工方法和工藝流程的特點(diǎn)，只有這樣才能全面徹底的預(yù)防和控制可能造成的環(huán)境問(wèn)題，最終達(dá)到環(huán)境監(jiān)理的目的。

（二）明確工程的監(jiān)理費(fèi)用，實(shí)施透明化管理

因工程監(jiān)理費(fèi)用的問(wèn)題涉及的建設(shè)單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)雙方的利益的原因，惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)，必然會(huì)影響工程的質(zhì)量，因此，監(jiān)理費(fèi)用的規(guī)范行為就顯得尤為重要，相關(guān)物價(jià)的部門也應(yīng)該在對(duì)價(jià)格數(shù)據(jù)進(jìn)行充分調(diào)研的之后，做好預(yù)算，制定出具有指導(dǎo)性的監(jiān)理費(fèi)用的政策，以保證環(huán)境工程的監(jiān)理工作在有序的條件下進(jìn)行和開展。

（三）明確環(huán)境工程監(jiān)理的目的

在監(jiān)理工作過(guò)程中，如果有不按要求執(zhí)行或者是已經(jīng)造成生態(tài)破壞的現(xiàn)象，監(jiān)理人員必須對(duì)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)督，以督促環(huán)保措施的落實(shí)，為了達(dá)到監(jiān)理的工作目的，在環(huán)境監(jiān)理過(guò)程中必須隨時(shí)跟蹤和監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)的污染防治設(shè)施措施和生態(tài)保護(hù)情況，督促環(huán)保措施的落實(shí)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)責(zé)令其限期改正，加大對(duì)違法行為的處罰力度，采取環(huán)保措施予以恢復(fù)生態(tài)，并在意識(shí)上加以強(qiáng)化，使企業(yè)逐漸重視起環(huán)境工程的質(zhì)量，最終確保環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)行。

（四）建立合理有效的監(jiān)理工作制度

在日常工作中，監(jiān)理人員應(yīng)該根據(jù)每天實(shí)際情況做監(jiān)理日記、并配套圖像方面的記錄，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的巡視檢查情況重點(diǎn)關(guān)注，按照時(shí)間日歷編制環(huán)境監(jiān)理月報(bào)、季報(bào)及監(jiān)理總結(jié)報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，同時(shí)下發(fā)監(jiān)理通知單，按照監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)的情況變化不定期召開環(huán)境例會(huì)和環(huán)保會(huì)議，征集合理的建議意見(jiàn)并對(duì)提出存在問(wèn)題及時(shí)提出整改要求。

（五）對(duì)施工期各階段的管理的加強(qiáng)

監(jiān)理工作制度的建立，需要密切關(guān)注工程建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評(píng)報(bào)告的規(guī)定是否相符。一方面，監(jiān)理方在施工準(zhǔn)備階段，要對(duì)施工方法、方案、施工設(shè)施等進(jìn)行詳細(xì)了解并且審查方法方案是否符合國(guó)家的政策法律和要求，另一方面，在項(xiàng)目施工期，要早起介入施工情況，并確認(rèn)施工方的環(huán)保投資是否得到落實(shí)，最后，在項(xiàng)目試生產(chǎn)期，環(huán)保投資是否得到落實(shí)也要得到確認(rèn)，同時(shí)，環(huán)保設(shè)施是否投入使用，污染物排放是否達(dá)標(biāo)也要同時(shí)被監(jiān)督。

（六）環(huán)境工程建設(shè)結(jié)合生態(tài)環(huán)境的必要性監(jiān)理

對(duì)于生態(tài)環(huán)境的兩個(gè)理論，可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境容載力理論?？沙掷m(xù)發(fā)展指一定區(qū)域環(huán)境可容納發(fā)展規(guī)模及各類活動(dòng)要素的最大限度，環(huán)境容載力理論是環(huán)境結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)變，環(huán)境功能不發(fā)生破壞時(shí)壞境系統(tǒng)所能承受的人類各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的能力，在環(huán)境工程建設(shè)時(shí)不能光考慮末端治理，而要立足于生態(tài)環(huán)境這個(gè)大局，因此，環(huán)境工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)境結(jié)合是必要的。

篇8

工程環(huán)境監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理工作，并代表建設(shè)單位對(duì)承建單位的建設(shè)行為對(duì)環(huán)境的影響情況進(jìn)行檢查，對(duì)污染防治和生態(tài)保護(hù)的情況進(jìn)行檢查，確保各項(xiàng)環(huán)保措施落到實(shí)處。對(duì)未按相關(guān)環(huán)境保護(hù)要求施工的，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位限期改正；造成生態(tài)破壞的，應(yīng)采取補(bǔ)救措施或予以恢復(fù)的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。

一、環(huán)境監(jiān)理工作開展的意義

國(guó)內(nèi)開展環(huán)境監(jiān)理工作早期，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織的貸款項(xiàng)目及某些外商外資合資項(xiàng)目，把實(shí)現(xiàn)工程環(huán)境監(jiān)理制作為貸款項(xiàng)目的基本條件之一。

目前，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)管的重要輔助手段，對(duì)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理、提升環(huán)評(píng)有效性和完善性具有積極作用。近年來(lái)，許多地區(qū)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理方面開展了富有成效的探索工作，有的地區(qū)已將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理納入地方相關(guān)法規(guī)。通過(guò)推行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理制，有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理由事后管理向全過(guò)程管理的轉(zhuǎn)變，由單一環(huán)保行政監(jiān)管向行政監(jiān)管與建設(shè)單位內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，對(duì)于促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的全面、同步落實(shí)環(huán)評(píng)文件提出的各項(xiàng)環(huán)保措施具有重要意義。

二、環(huán)境監(jiān)理工作開展存在的主要問(wèn)題與對(duì)策

2002年，我國(guó)國(guó)家環(huán)保總局、鐵道部、交通部、水利部、國(guó)家電力公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司等六部委聯(lián)合發(fā)出通知[環(huán)發(fā)（2002）141號(hào)文]，要求這些部委的十三個(gè)國(guó)家重點(diǎn)工程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)開始，已歷時(shí)十二年[1]。但從目前國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)理開展的實(shí)踐工作看，依然存在一些問(wèn)題，需要環(huán)境保護(hù)部門和其他相關(guān)部門加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

1.環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范亟待研究制定

雖然，環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)措施已經(jīng)比較詳細(xì)，但是建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中還是出現(xiàn)環(huán)保措施和設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)不到位、未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容擅自發(fā)生重大變動(dòng)等違法、違規(guī)現(xiàn)象，由此引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件時(shí)有發(fā)生，因此建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)理顯得尤為重要，它是保障環(huán)保措施落實(shí)的重要手段。但到目前為止，國(guó)內(nèi)除少數(shù)省份、地區(qū)已出臺(tái)了相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范，如2011年重慶市制定的《重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范》，2012年青海省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、青海省環(huán)保廳并于近期開始正式實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理導(dǎo)則》，為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理工作提供了操作依據(jù)外，國(guó)內(nèi)大部分省份和地區(qū)尚未出臺(tái)具體的、可操作性的技術(shù)規(guī)范或?qū)t。因此，各地的環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范制定工作亟待加強(qiáng)和完善，并盡早頒布實(shí)施。

2.環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)亟待加強(qiáng)

目前，在國(guó)內(nèi)開展環(huán)境監(jiān)理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)已納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理范圍，從業(yè)人員多數(shù)為環(huán)評(píng)工程師，通過(guò)環(huán)境監(jiān)理培訓(xùn)，獲得環(huán)境監(jiān)理證書后擔(dān)當(dāng)此類業(yè)務(wù)開展的主角。

環(huán)境監(jiān)理不同于工程監(jiān)理，工程監(jiān)理是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、安全進(jìn)行全面控制和管理，包括環(huán)保單項(xiàng)工程、環(huán)保設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的四大控制措施。而環(huán)境監(jiān)理主要負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保達(dá)標(biāo)、生態(tài)措施落實(shí)，特別是環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)符合性的監(jiān)督檢查，針對(duì)的是建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程。

雖然兩者內(nèi)容、目標(biāo)有較大差異，但是從事環(huán)境監(jiān)理的人員如果對(duì)工程施工工藝、工序、材料、機(jī)械、施工組織方法、施工項(xiàng)目管理等沒(méi)有豐富的經(jīng)驗(yàn)，在編制環(huán)境監(jiān)理大綱、細(xì)則等環(huán)境監(jiān)理文件及執(zhí)行環(huán)境監(jiān)理具體任務(wù)的時(shí)候是很難勝任的。因此，加大環(huán)境監(jiān)理人員的日常培訓(xùn)力度、頻次，增進(jìn)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)交流，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入技術(shù)條件，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)日?？己耍粩嗫偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是非常必要的。

3.環(huán)境監(jiān)理工作的手段有待提高

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是環(huán)境管理職能的延伸，貫穿項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行整個(gè)過(guò)程，對(duì)強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管具有重要作用。

環(huán)境監(jiān)理的手段和工作方法需要一定的技術(shù)設(shè)施和手段保證，特別是隨著工程建設(shè)項(xiàng)目類型的不斷多樣化、復(fù)雜化，規(guī)模的大型化，為了滿足工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)踐的需要，環(huán)境監(jiān)理的手段不斷完善和提高，

根據(jù)近幾年的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理實(shí)踐，多數(shù)工程存在建設(shè)內(nèi)容變動(dòng)情況，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)此給予高度關(guān)注，利用各種環(huán)境監(jiān)理手段，及時(shí)為建設(shè)單位提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)，協(xié)助建設(shè)單位做好與環(huán)保主管部門及設(shè)計(jì)單位的匯報(bào)、溝通工作，防止由擅自重大變動(dòng)產(chǎn)生的程序違法行為，避免對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不可逆的影響。

4.環(huán)境監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)督和規(guī)范化管理

隨著環(huán)境監(jiān)理工作在全國(guó)范圍的試點(diǎn)不斷增多，某些省份將環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理范圍，在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)證書》的業(yè)務(wù)范圍中增設(shè)“環(huán)境監(jiān)理”專項(xiàng)。環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)通過(guò)申請(qǐng)業(yè)務(wù)范圍為“環(huán)境監(jiān)理”的環(huán)評(píng)資質(zhì)證書，取得環(huán)境監(jiān)理執(zhí)業(yè)資質(zhì)。

目前，加強(qiáng)行業(yè)管理，完善對(duì)環(huán)境監(jiān)理單位的資質(zhì)管理、業(yè)績(jī)考核、日常監(jiān)管，形成對(duì)環(huán)境監(jiān)理項(xiàng)目的信息管理、現(xiàn)場(chǎng)檢查、定期考核、技術(shù)審查等一套較為完備的管理體系，規(guī)范環(huán)境監(jiān)理單位的從業(yè)行為，完善環(huán)境監(jiān)理報(bào)告機(jī)制和監(jiān)督處罰機(jī)制，是環(huán)境監(jiān)理工作開展的重要工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則環(huán)境監(jiān)理工作將流于形式而失去意義。如遼寧省環(huán)保廳對(duì)未認(rèn)真履行“三同時(shí)”制度和擅自試生產(chǎn)的項(xiàng)目及時(shí)處理，要求監(jiān)理單位向環(huán)評(píng)審批部門和地方環(huán)保部門報(bào)送環(huán)境監(jiān)理編制的環(huán)境監(jiān)理方案、設(shè)計(jì)文件和環(huán)保核查報(bào)告及月報(bào)、專題報(bào)告，試生產(chǎn)、驗(yàn)收階段環(huán)境監(jiān)理報(bào)告。[2]

三、展望

目前，環(huán)境監(jiān)理工作主要涉及鐵道部、交通部、水利部、中國(guó)石油集團(tuán)公司等部門工程建設(shè)規(guī)模大、施工周期長(zhǎng)的工程建設(shè)項(xiàng)目，并且環(huán)境監(jiān)理主要針對(duì)的階段是工程項(xiàng)目的施工階段。

國(guó)外環(huán)境監(jiān)理工作的成功經(jīng)驗(yàn)顯示，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理效果更佳，因此，擴(kuò)大我國(guó)環(huán)境監(jiān)理范圍，積極開展設(shè)計(jì)階段和試生產(chǎn)階段環(huán)境監(jiān)理，環(huán)境監(jiān)理單位在監(jiān)理伊始對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件就開展環(huán)保核查，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，力爭(zhēng)把存在問(wèn)題的影響程度降到最低，把解決問(wèn)題的難度降到最低，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)理的全過(guò)程化、全階段化，使項(xiàng)目單位從建設(shè)源頭落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”，這應(yīng)該成為今后環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展方向。

篇9

中圖分類號(hào)：B82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)保部門基本工作之一，也是它們的重要職責(zé)，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作；是實(shí)施環(huán)境監(jiān)督重要手段；是制定環(huán)境保護(hù)政策和法規(guī)的重要依據(jù)，對(duì)環(huán)境管理工作具有十分重要的作用。

一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的概念

提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的初衷就是要改變啞鈴式的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理模式，它始入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)終于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，重點(diǎn)在于建設(shè)項(xiàng)目施工期間的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，使建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)達(dá)到全過(guò)程管理的模式。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容和實(shí)際情況，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理可概述為取得資質(zhì)資格的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)受項(xiàng)目建設(shè)單位委托，依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理合同等，協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位提出優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建議或措施，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套環(huán)境保護(hù)措施或設(shè)施及其建設(shè)期間施工區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，確保建設(shè)項(xiàng)目在施工期間對(duì)環(huán)境的影響符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求，為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收提供重要依據(jù)。

二、環(huán)境監(jiān)理開展的必要性

環(huán)境監(jiān)理是建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分，是建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境管理不可缺少的重要環(huán)節(jié)。環(huán)境監(jiān)理工作可以有效控制工程施工期的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題。環(huán)境監(jiān)理作為項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容，監(jiān)理工作的成敗直接關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收的通過(guò)與否。

環(huán)境監(jiān)理改變了長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理只注重審批和驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)的管理方法，變事后管理為全過(guò)程管理，是我國(guó)環(huán)境管理的一次飛躍。隨著法律依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)方法等相關(guān)內(nèi)容的不斷完善，工程環(huán)境監(jiān)理必將在我國(guó)今后的環(huán)境管理中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

三、環(huán)境監(jiān)測(cè)的問(wèn)題原因

1、落實(shí)工作時(shí)，沒(méi)有相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)

項(xiàng)目工程的環(huán)境監(jiān)理單位在執(zhí)行監(jiān)理工作時(shí)，通常都是要依據(jù)初步的設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告以及與業(yè)主單位所簽訂的工程環(huán)境監(jiān)理合同等文件的，但是在這些文件中，很多環(huán)境保護(hù)的措施都脫離的實(shí)際，并且所簽訂的合同內(nèi)容也過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有明確的要求，這就導(dǎo)致了監(jiān)理人員在開展工作時(shí)不能有效的約束施工單位，在懲治一些違規(guī)行為時(shí)也不是有據(jù)可循的。

2、負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)理的人員專業(yè)素質(zhì)不高

環(huán)境監(jiān)理工作是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，所以負(fù)責(zé)人員也應(yīng)是復(fù)合型的專業(yè)人才。然而，我國(guó)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的人員通常都是監(jiān)理單位的人員，監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)豐富，但是環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)卻十分匱乏。還有一部分人是從事環(huán)境科學(xué)研究的專業(yè)人員，他們環(huán)境保護(hù)知識(shí)十分豐富，可監(jiān)理方面的素質(zhì)能力卻又十分薄弱。

3、 缺乏健全的工作機(jī)制體系

不同于項(xiàng)目工程的監(jiān)理工作，環(huán)境監(jiān)理工作的程序、模式、方法以及內(nèi)容等體系和機(jī)制都還不夠健全，也沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為指引，所以實(shí)施起來(lái)較為困難。

4、施工人員的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

現(xiàn)階段，項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)于環(huán)保工作的重視程度直接決定了項(xiàng)目的整體環(huán)境監(jiān)理的效果，設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員并沒(méi)有真正的落實(shí)相關(guān)的環(huán)境評(píng)價(jià)文件以及各項(xiàng)環(huán)保措施，而施工階段，一線施工人員的環(huán)保意識(shí)很差，大都重視施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，忽視了環(huán)境保護(hù)工作，有些施工人員對(duì)于環(huán)境監(jiān)理工作甚至還有抵觸情緒。

四、環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展趨勢(shì)

1、加快制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范

為適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理市場(chǎng)發(fā)展需求，建立健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理體系，國(guó)家應(yīng)適時(shí)組織制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范，環(huán)境監(jiān)理規(guī)范應(yīng)包括環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)工作指導(dǎo)規(guī)范和環(huán)境監(jiān)理結(jié)果工作規(guī)范。環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)工作規(guī)范明確環(huán)境監(jiān)理的工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)范圍、方法、行為，對(duì)于多數(shù)工程存在建設(shè)內(nèi)容變動(dòng)情形，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)為建設(shè)單位提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)，協(xié)助建設(shè)單位做好與環(huán)保主管部門以及設(shè)計(jì)單位的匯報(bào)、溝通工作，防止由擅自重大變動(dòng)產(chǎn)生的程序違法行為，避免對(duì)環(huán)境造成不可逆影響。環(huán)境監(jiān)理結(jié)果工作規(guī)范包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理檔案材料管理、環(huán)境監(jiān)理結(jié)果和成果體現(xiàn)方式。

2、健全環(huán)境監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)環(huán)境監(jiān)理工作的內(nèi)容

不斷健全并完善項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理工作的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這樣在實(shí)施環(huán)境監(jiān)理工作以及落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施時(shí)才是有據(jù)可循，有章可依的。國(guó)家的相關(guān)部門應(yīng)高度重視工程項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作相關(guān)文件的研究和編制工作，制定環(huán)境工程監(jiān)理技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境工程監(jiān)理工作的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及驗(yàn)收指標(biāo)等文件，這樣才能為監(jiān)理單位執(zhí)行環(huán)境監(jiān)理工作提供量的依據(jù)，這樣監(jiān)理單位才能夠定量的考核工程項(xiàng)目整體的環(huán)境監(jiān)理效果，這樣才能保證監(jiān)理單位所落實(shí)的各項(xiàng)環(huán)保措施的有效性以及合理性。

3、培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)，提高施工人員的環(huán)保意識(shí)

對(duì)于負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理工作的相關(guān)人員，他們必須具備工程項(xiàng)目方面的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)，同時(shí)他們更要具備環(huán)保保護(hù)以及環(huán)境工程方面的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)他們對(duì)于環(huán)保方面的相關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)十分熟悉。所以，現(xiàn)階段監(jiān)理單位的主要任務(wù)就是培養(yǎng)一批既擅于工程監(jiān)理工作的又能夠熟練掌握環(huán)境保護(hù)技能的復(fù)合型的專業(yè)人才。在這方面應(yīng)多借鑒環(huán)境影響評(píng)價(jià)上崗培訓(xùn)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)專業(yè)人員的培訓(xùn)工作已經(jīng)開展了很多年，并且其培訓(xùn)的制度體系已經(jīng)是相當(dāng)成熟的了，因此我們應(yīng)借鑒其經(jīng)驗(yàn)來(lái)推進(jìn)并發(fā)展環(huán)境監(jiān)理上崗的培訓(xùn)工作。另外，我們還應(yīng)總結(jié)行業(yè)的特點(diǎn)，編寫環(huán)境監(jiān)理工作的培訓(xùn)教材和培訓(xùn)制度，形成一個(gè)健全完善的培訓(xùn)體系，這樣相關(guān)的從業(yè)人員才能全面的掌握環(huán)境保護(hù)方面以及工程監(jiān)理方面的專業(yè)知識(shí)。

4、實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)不斷的進(jìn)步和發(fā)展，使得各種新的技術(shù)不斷地應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)測(cè)中。環(huán)境監(jiān)測(cè)鼓勵(lì)各級(jí)監(jiān)測(cè)部門在監(jiān)測(cè)工作中采用新設(shè)備、新技術(shù)、新方法，需要注意的是，在使用新技術(shù)、新方法之前要經(jīng)過(guò)驗(yàn)證后方可使用。

儀器創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)重要方面，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)中使用的儀器相對(duì)落后，監(jiān)測(cè)儀器不足及老化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器多為中小企業(yè)生產(chǎn)的中低檔儀器，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高監(jiān)測(cè)儀器壽命、降低監(jiān)測(cè)儀器的制造成本、保證其使用性能，是環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)主要方面。

環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)方法創(chuàng)新可以從以下幾個(gè)方面著手：一是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)可以掌握各種污染物的變化動(dòng)態(tài)及趨勢(shì)；二是提高預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力；三是單純的地面環(huán)境監(jiān)測(cè)與遙感環(huán)境監(jiān)測(cè)相結(jié)合；四是現(xiàn)場(chǎng)快速分析技術(shù)和連續(xù)自動(dòng)化技術(shù)講得到廣泛應(yīng)用；五是生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)的研究將進(jìn)一步加強(qiáng)。

5、加大環(huán)境監(jiān)理宣傳力度

在環(huán)境監(jiān)理行業(yè)外部，借鑒報(bào)紙等新聞媒體宣傳建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)理稿件和讀者覆蓋面，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理宣傳工作，督促建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主落實(shí)環(huán)境監(jiān)理工作。在環(huán)境監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部，應(yīng)轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)理培訓(xùn)、資質(zhì)管理、報(bào)告編制、報(bào)告審核的理念，通過(guò)提高環(huán)境監(jiān)理培訓(xùn)質(zhì)量達(dá)到提高環(huán)境監(jiān)理人員素質(zhì)的目的，環(huán)境監(jiān)理管理部門須嚴(yán)格要求環(huán)境監(jiān)理單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的根源是利用環(huán)境保護(hù)的手段使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)不發(fā)生沖突。所以，在接下來(lái)的行動(dòng)中，要把環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)作為一個(gè)整體來(lái)管理，通過(guò)分析環(huán)境質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求及牽制，做到綜合平衡，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、實(shí)施和發(fā)展，從真正意義上協(xié)調(diào)環(huán)境與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇10

一、明確監(jiān)理職能，認(rèn)真落實(shí)“三查二調(diào)一收費(fèi)”職責(zé)

環(huán)境監(jiān)理是環(huán)境行政執(zhí)法體系的重要組成部分，各級(jí)環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)是依法對(duì)本轄區(qū)執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)、管理制度等情況實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其核心在現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)鍵在經(jīng)常。因此，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)把對(duì)單位和個(gè)人執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、對(duì)海洋污染和生態(tài)破壞情況進(jìn)行監(jiān)督檢查（三查），調(diào)查污染事故和污染糾紛并參與處理（二調(diào)），全面實(shí)施排污收費(fèi)制度（一收費(fèi)）的職責(zé)，切實(shí)落實(shí)到各級(jí)環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，按國(guó)家的環(huán)境監(jiān)理工作程序和制度，深入現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)常性地查處各項(xiàng)環(huán)保法律、法規(guī)、管理制度的實(shí)施情況。

二、完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)，全面承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作

環(huán)境監(jiān)理是環(huán)境管理的重要手段，其工作范圍較已往的排污收費(fèi)監(jiān)理工作更加深入、全面，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)按國(guó)家和省的環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在原各級(jí)排污收費(fèi)監(jiān)理所（站）的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加、調(diào)整人員，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一更名為環(huán)境監(jiān)理所，并在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立環(huán)境監(jiān)理所的派出機(jī)構(gòu)，以更好地承擔(dān)全轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)常性現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的任務(wù)。

三、增加監(jiān)理裝備，盡快適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)工作需要

環(huán)境監(jiān)理裝備，是做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的必備條件。要求縣級(jí)以上環(huán)境監(jiān)理所應(yīng)配備一輛以上環(huán)境監(jiān)理專用車，以及必要的取證器材和通訊工具。

四、保證人員素質(zhì)，普遍增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力

各級(jí)環(huán)境監(jiān)理所的人員是行使國(guó)家行政權(quán)力，依法執(zhí)行公務(wù)的環(huán)保執(zhí)法人員，監(jiān)理人員要求政治素質(zhì)好，有事業(yè)心和責(zé)任感，作風(fēng)踏實(shí)正派，熟悉環(huán)境業(yè)務(wù)，掌握環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)，具有一定的組織協(xié)調(diào)和獨(dú)立分析處理問(wèn)題能力。因此，今后凡新進(jìn)各級(jí)監(jiān)理所的監(jiān)理人員應(yīng)具備《環(huán)境監(jiān)理工作暫行辦法》規(guī)定的條件，對(duì)現(xiàn)有人員中不具備條件的，應(yīng)盡快分流、調(diào)離另行安排工作。并且要求所有的環(huán)境監(jiān)理人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，取得國(guó)家或省級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格證書后，持證上崗。

五、統(tǒng)一監(jiān)理標(biāo)志，逐步樹立良好的環(huán)保執(zhí)法形象

為了加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，在方便監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的同時(shí)，逐步樹立良好的環(huán)保執(zhí)法形象，要求全省環(huán)境監(jiān)理人員應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，有條件的市、縣、區(qū)還可按國(guó)家局的要求統(tǒng)一著裝。環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法標(biāo)志由“中國(guó)環(huán)境監(jiān)理”證件、“環(huán)境監(jiān)理”胸章和“環(huán)境監(jiān)理”臂章組成，并由國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)制，省環(huán)境保護(hù)局審核簽發(fā)。

六、健全管理制度，切實(shí)按規(guī)范執(zhí)法