導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇建筑工程招投標規(guī)定，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2.第三條作為第二條，并作如下修改：

（1）第一項修改為：“在適當控制建筑施工隊伍發(fā)展的同時，必須加強對現(xiàn)有施工企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）施工企業(yè)的管理。對生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)制度和質(zhì)量管理混亂的施工企業(yè)，各級建筑業(yè)主管部門應(yīng)責令其限期整頓?！?/p>

（2）第二、三項中的“省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護廳”修改為“省建設(shè)廳”。

八、《江西省城鎮(zhèn)人工煤氣安全管理暫行規(guī)定》

篇2

為了順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展的要求，保持與國際招投標接軌，怎樣才能滿足國際所倡導的節(jié)能減排理念一直是相關(guān)專家所重點討論的內(nèi)容。而招標投標在建筑領(lǐng)域里也扮演著重要的角色。而如果能夠結(jié)合電子技術(shù)來進行招標投標，可以進一步的規(guī)范建筑領(lǐng)域當中的交易行為，使得交易更加的公平，同時能夠保證招標人的經(jīng)濟利益最大化，可以使得建筑工程的質(zhì)量得到保證，因此受到了很多招標人的青睞。那么下面我們就來具體討論一下。

一 建筑工程運用電子招標投標系統(tǒng)的必要性

由于科技的不斷進步，建筑工程的招標投標運用電子技術(shù)也成為了必然的發(fā)展趨勢。不過這些年，此項系統(tǒng)在發(fā)展的過程中始終沒有得到更好的完善，特別是對項目進行管理的時候，欠缺成熟的管理方案，這因此讓建筑工程項目在招標投標期間遇到了不小的麻煩。所以，很多企業(yè)在發(fā)現(xiàn)了這些弊端以后，開始積極創(chuàng)建了許多有關(guān)電子招標投標的平臺，而且利用網(wǎng)絡(luò)評標的形式來進行建筑工程的招標投標工作，并取得了非常好的效果，而相信隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進一步提高，電子招標投標系統(tǒng)會完全的取代傳統(tǒng)的招標投標形式，成為建筑行業(yè)普遍運用的招標投標方式。

而且網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和社會的發(fā)展，過去傳統(tǒng)的招標投標模式已經(jīng)很難滿足目前建筑發(fā)展要求，特別是快速、準確的要求。而且，一些相關(guān)法律并不十分完善，因此在評標過程中對投標文件串標行為的界定一直存在灰色地帶，給評標工作帶來巨大難度，包括了耗時耗力等不良因素。而運用了電子招標投標系統(tǒng)，便可改變以上的難題：首先，招標投標人員有權(quán)利對整個招標過程實行監(jiān)控全面提升了評標過程的效率，減輕了評標專家的工作量，將耗時耗力的腦力勞動改進為由計算機進行檢查，避免了許多人為的不穩(wěn)定影響，并最終化解了在招標投標期間由于評標時間短工作量容易導致人為錯誤的難題。極大提高了評標過程的準確率與速度，而更為重要的是，制止了在建筑工程的建設(shè)期間，腐敗情況的出現(xiàn)。其次，可以很大程度的縮減招標投資的成本，從而能夠為環(huán)保節(jié)能，并打造出一個環(huán)保型社會，最終實現(xiàn)社會效益的最大化做出貢獻。

二 如何實現(xiàn)電子化招標投標

隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，電子化招標投標越來越受到重視。而若想運用好電子化招標投標系統(tǒng)，則必須具備以下的條件：1、要建立一個能夠為投標人提供服務(wù)的平臺，而且這個平臺要具備有關(guān)招標投標項目的信息檔案以及評標管理等。2、電子簽名是運用了電子招標投標方式后所產(chǎn)生的一種新功能，這是此前傳統(tǒng)的招標投標所不具備的。運用電子簽名，可以把個人身份證和一些不宜公開的個人隱私進行加密，這樣就可以確保招標投標的安全性。

三 有關(guān)具體應(yīng)用的分析

3.1 建立科學的電子投標管理平臺

想要把電子招標投標系統(tǒng)合理的運用到建筑工程領(lǐng)域中來，就一定要通過切實可行的投標規(guī)定來實現(xiàn)。此外，要運用當今先進的技術(shù)手段來對電子招標投標進行監(jiān)控，以防止出現(xiàn)問題。由此不難看出，若想讓建筑工程的招標投標能夠順利的完成，創(chuàng)建一個科學化的電子投標招標平臺是最基本的前提。同時，創(chuàng)建電子招標平臺，給社會上的招標投標監(jiān)督部門也提供了很好的技術(shù)服務(wù)。而建筑工程采用電子招標投標管理平臺，能夠最大程度的獲取信息量，同時更新信息的速度也非常的快。更為重要的是，招標投標人員可以通過這樣一個平臺，能夠及時的獲取自己需要的信息，而且還可以實現(xiàn)信息的傳輸、分享等功能。

通過上述介紹我們能夠了解到，創(chuàng)建科學合理的電子招標投標服務(wù)平臺，是實現(xiàn)建筑工程公平交易的主要方式，而且還能夠給招投標提供相關(guān)的項目支持，并將投標人的身份證明、個人隱私進行加密。同時，還可以實現(xiàn)信息共享與傳輸?shù)墓δ堋６鴦?chuàng)建此項服務(wù)平臺，其最重要的宗旨在于依靠先進的電子手段，讓建筑行業(yè)的招標投標業(yè)務(wù)得到最合理的調(diào)整。并且利用互聯(lián)網(wǎng)進行招投標業(yè)務(wù)，還可以實現(xiàn)招標投標工作的公平性。

3.2 電子招投標系統(tǒng)在建筑工程招標投標過程中的具體應(yīng)用

由于我國這些年以來信息與科學技術(shù)的不斷發(fā)展，因此讓電子投標招標的管理水平也處于明顯的上升勢頭。若想在建筑工程領(lǐng)域當中合理的運用好電子招標投標系統(tǒng)，則一定要依照科學合理的相關(guān)規(guī)定。另外，還要通過先進的科學手段來加強對整個招標投標系統(tǒng)的管理。所以，在建立電子招標投標之前，要全面的了解招標投標的相關(guān)法律，并要將其和最先進的信息化系統(tǒng)完美的融合在一起，這樣才能夠給電子招標投標系統(tǒng)創(chuàng)設(shè)出一個具有保障的理論依據(jù)，以此來保證電子投標招標系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)都具備一定的合理性。

通過上面的介紹我們能夠了解，建筑工程項目運用電子招標投標系統(tǒng)，能夠讓整個系統(tǒng)在運行期間可以得到安全的運行，并最終保證工程項目的招標投標工作不受到人為因素的干擾。同時，電子化投標招標系統(tǒng)有了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的扶持，可以確保建筑項目的信息會得到最快的更新速度和可信度。而且投標人利用網(wǎng)絡(luò)在線平臺，還可以促進其專業(yè)化進程的加快。

結(jié)束語

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的提高，使得電子招標投標系統(tǒng)更加受到了建筑行業(yè)的追捧，它的好處在于能夠讓招標投標變的更加具有公平性和合理性。因此，相關(guān)工作者應(yīng)該不斷努力，積極探索，爭取研究出一套更加科學合理的電子招標投標系統(tǒng)的應(yīng)用方案，以此讓我國的招標投標技術(shù)邁向新的高度。

參考文獻：

【1】 衣.某招標公司建設(shè)工程招投標現(xiàn)狀及規(guī)范化研究【D】.吉林大學，2012（5）.

篇3

1.建筑工程項目招投標領(lǐng)導混亂。

近年來，我國在建筑工程項目管理中，招投標管理由于多層領(lǐng)導的干涉，導致建筑工程項目招投標領(lǐng)導混亂，如從中央級領(lǐng)導開始，將建筑工程分為建設(shè)部和各專業(yè)部委，沿著這兩條主線將在地方各省市發(fā)展各個建設(shè)主管部門各專業(yè)部委，同時創(chuàng)建工程招投標機構(gòu)。這兩個機構(gòu)的形成了多層領(lǐng)導，而且互不干涉，在建筑工程項目招投標中，兩種機構(gòu)根據(jù)自己的工作范圍、工作內(nèi)容，將實施著各自的招投標規(guī)定，使原本統(tǒng)一的建筑市場在招投標過程中被人為地分為建筑工程和專業(yè)工程兩個部門，導致政府成立的建筑主管部門在招投標過程中，只能對建筑工程市場招投標進行管理，而無權(quán)干涉專業(yè)工程的招投標。出現(xiàn)了職能的相互重疊，進一步分割和削弱了建筑工程項目招投標的市場功能。

2.建筑工程項目管理政企不分，行政干預。

由于市場競爭激烈，一些地方建筑工程項目主管部門在其內(nèi)部組建多個部門，如領(lǐng)導部門、企業(yè)經(jīng)理人、政策制定部門等，從而出現(xiàn)了建筑工程項目在同一主管部門通過自己制定、自己執(zhí)行、自己監(jiān)督等，同時扮演著建設(shè)中的幾個角色，嚴重的阻礙了招投標的正常開展，使市場機制難以形成和發(fā)揮作用。同時，有著地方政府直接進行市場招投標干預，采用行政干預手段干預市場建設(shè)，如：通過內(nèi)定，寫條子干預、打電話干涉以及施工隊伍的介紹等，嚴重的影響了建筑市場招投標工作的正常運行。

3.地方保護及行業(yè)封鎖嚴重。

目前，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，我國的建筑工程市場出現(xiàn)了地方保護以及行業(yè)封鎖的嚴重問題。隨著新招投標法的出現(xiàn)，一些未涉及特殊或保密問題的工程都必須進行公開招標，但是，由于地方政府實施著地方保護政策，將招投標信息只限于本地，這就出現(xiàn)了行業(yè)封鎖，同時，一些地區(qū)在招投標過程中，實行準入證制度，嚴重的封鎖了公開招標的渠道。

4.法制宣傳力度不夠，缺乏監(jiān)管。

隨著我國《招投標法》的出臺與實施，利用法律手段將競爭機制引向建筑工程領(lǐng)域，并對工程的招投標范圍、方式、程序等一系列活動進行了規(guī)范。但是，在目前的市場競爭的實際情況中，我國的建筑工程項目招投標工作發(fā)展極不平衡。由于一些地方仍然存在以權(quán)代法和以人代法思想，導致建筑工程項目招投標出現(xiàn)不招標或明招暗定的現(xiàn)象，使得市場上的條子工程，關(guān)系工程到處都是，同時，一些政府甚至以審批工程為要挾，直接欽定設(shè)計施工隊伍。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，均由于我國的招投標法宣傳力度不夠，對建筑工程項目招投標實行的監(jiān)察、仲裁的機構(gòu)尚不健全，監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督工作嚴重滯后造成的。

二、建筑工程招投標微觀主體存在的問題

1.發(fā)包方行為的不規(guī)范。

在建筑工程項目的建設(shè)中，盡管《招投標法》有報建的明確規(guī)定，但是，在建筑工程項目的實例操作中，很多業(yè)主以各種理由抵制招標，并采用自己的建筑團隊施工，一些業(yè)主托關(guān)系或者進行形式上的招標，嚴重的影響了招投標工作的正常實施。一些法律法規(guī)明確規(guī)定，招投標不能對單位項目的分部、分項進行招標，而需要對項目的整體進行招標，因此，在招投標工作當中，存在較多的肢解發(fā)包工程的現(xiàn)象，嚴重的侵害了總承包商的利益，導致后期管理脫節(jié)，影響整個工程質(zhì)量。同時，還存在一些業(yè)主非法利用職權(quán)要求承包商墊資施工，并在招投標過程中相互打壓，使得投標的報價低于預算，使得施工企業(yè)為了不虧損，在施工過程中，偷工減料，這對建筑工程項目的建設(shè)質(zhì)量造成嚴重的影響。

2.承包方行為的不規(guī)范。

在建筑工程項目的招投標過程中，承包商為了取得項目的中標，采取各種不正當競爭行為去賄賂業(yè)主和相關(guān)管理人員，對一些施工技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理存在的失誤，不能夠?qū)ふ以颍瑥母旧辖鉀Q問題，而是靠拉關(guān)系，走后門，用金錢誘惑取得非法中標。在中標后，承包商要急需獲取利潤，承攬到更多的工程任務(wù)，在施工中偷工減料，造成建筑工程項目建造質(zhì)量嚴重下降。同時，承包商在招投標過程中，為了中標，進行惡意欺詐，通常采取的方法有：串通式謀求中標分散式謀求中標以及將施工企業(yè)掛靠投標，這些非法中標方式嚴重的破壞了建筑工程項目招投標市場的正常運作。

3.招標機構(gòu)行為不規(guī)范。

在建筑工程項目招投標過程中，招標關(guān)系在建立時違背了自愿原則，如一些招標關(guān)系在產(chǎn)生時，不是由于工程建設(shè)自身有內(nèi)在的需求，而是在有關(guān)部門進行動員或變相強制的結(jié)果。這對招標機構(gòu)的健康有序發(fā)展產(chǎn)生嚴重的影響。在目前的招標機構(gòu)中，嚴重缺乏獨立性，使得機構(gòu)均受政府的干預，使招標工作的客觀公正性遭到懷疑，同時，一些招標在管理上比較混亂，出現(xiàn)制度建設(shè)滯后，招標者行為不受約束，招標的社會需求度不足等。從而導致建設(shè)單位對招標缺乏信心，使得招標工作走向沒落。

三、我國建筑工程招投標管理的對策

1.重新設(shè)定招投標管理宏觀主體的職能，實行統(tǒng)一管理口徑。

在建筑工程項目招投標機構(gòu)的設(shè)置中，實行統(tǒng)一管理的對策，將以往兩個部門的由建設(shè)部統(tǒng)一進行管理，達到宏觀主體職能的統(tǒng)一管理，其他各分級建設(shè)部職能按照總部的管理進行實施，使得管理能夠有序、規(guī)范進行。

2.完善法制建設(shè)，將招投標管理切實納入法制化軌道。

我國的立法部門需要進一步完善《招投標法》，并制定有效的政策法規(guī)，嚴密杜絕微觀主體進行違法招投標操作，逐漸將招投標管理切實納入法制化軌道。

3.設(shè)置獨立的監(jiān)察系統(tǒng)，完善約束機制，嚴查違法違規(guī)行為。

在建筑工程項目招投標中，我國應(yīng)該設(shè)置獨立的監(jiān)察系統(tǒng)，由中央建設(shè)部統(tǒng)一進行管理，建設(shè)經(jīng)費統(tǒng)一規(guī)劃，并與各地方各級財政分離，保證監(jiān)察的獨立性。同時完善相關(guān)約束機制，對中標后的施工過程和工程質(zhì)量嚴格監(jiān)察，建立施工企業(yè)的信用數(shù)據(jù)庫，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，將給予法律的嚴重制裁。

4.提高招投標管理隊伍素質(zhì)。

在招投標管理團隊中，應(yīng)該對招投標管理人才進行有計劃、有針對性的集中培訓。并嚴格進行考證，實行有證上崗，上崗后將薪資和業(yè)績專評掛鉤，使招投標管理人才在工作中形成競爭和壓力，能夠按照規(guī)范去進行操作。

5.進一步深化改革，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進市場體系的發(fā)展。

在建筑工程項目招投標過程中，我國建筑市場中低資質(zhì)的中小施工企業(yè)占絕大多數(shù)，為國家的建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻，同時，在企業(yè)在激烈的競爭中，一些企業(yè)采用投機取巧，甚至違法違規(guī)，影響了市場的正常運作。因此，建設(shè)部門應(yīng)從調(diào)整好專業(yè)結(jié)構(gòu)入手，加強對業(yè)主發(fā)包的一級市場管理，同時，對總承包商與分承包商之間的二級市場進行監(jiān)督管理，逐漸擴大市場容量，緩解供需矛盾，促進市場體系的發(fā)展。

篇4

第二條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)投資的新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程項目，其建筑面積在二千平方米以上或造價在三十萬元以上的安裝工程、裝飾工程、土石方工程、非標制作及構(gòu)筑物等，均應(yīng)按本辦法實行招標投標。

第三條  建筑工程招標投標堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會信譽和合理報價進行平等競爭，不受地區(qū)、部門限制。

第四條  建筑工程招標投標是雙方當事人依法進行的經(jīng)濟活動，受國家法律保護和約束。凡具備條件的建設(shè)單位和具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)均可參加招標投標。

第二章  機構(gòu)與職責

第五條  市成立建筑工程招標投標領(lǐng)導小組。市招標投標領(lǐng)導小組由市建委和市建工局、市房產(chǎn)局、市工商局、市建設(shè)銀行組成。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)工程施工招標投標的政策和法律、法規(guī)，制定施工招標投標實施辦法；

（二）監(jiān)督、檢查招標投標活動，總結(jié)、交流工作經(jīng)驗；

（三）調(diào)解招標投標重大糾紛；

（四）對國家、省、市重點工程、涉外工程及大型工程實行全過程管理。

第六條  市招標投標領(lǐng)導小組設(shè)辦公室，負責建筑工程施工招標的日常管理工作。其主要職責是：

（一）審查招標及投標單位的資質(zhì)；

（二）審查招標文件并審定標底；

（三）監(jiān)督開標、評標、定標和議標，簽發(fā)中標通知書；

（四）調(diào)解招標投標活動中的糾紛；

（五）否決違反招標投標規(guī)定的定標結(jié)果；

（六）處罰違反招標投標規(guī)定的行為。

第七條  在我市的國家直屬、省屬專業(yè)招投標管理機構(gòu)，負責其專業(yè)內(nèi)工程項目的招投標管理。其他民用項目及我市規(guī)劃內(nèi)的項目的招投標，由市招標投資管理辦公室統(tǒng)一管理。未經(jīng)市招標投標領(lǐng)導小組同意，任何單位不得另行設(shè)置招標投標管理機構(gòu)。

第三章  招  標

第八條  建設(shè)單位招標應(yīng)具備下列條件：

（一）法人或依法成立的其他組織；

（二）有與招標工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；

（三）有編制招標文件的能力；

（四）有組織開標、評標、定標的能力。

不具備上述條件的，須委托或由市招標投標管理部門代為委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理、咨詢機構(gòu)招標。委托應(yīng)采用書面形式。

第九條  建設(shè)單位經(jīng)資格認證后，在招標活動中，享有下列權(quán)力：

（一）按照有關(guān)程序規(guī)定，進行招標活動；

（二）根據(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)標準，選擇和確定投標單位；

（三）根據(jù)有關(guān)評標原則及價格管理規(guī)定，選定中標價格和中標單位。

第十條  建筑工程施工招標應(yīng)具備下列條件：

（一）初步設(shè)計及概算已經(jīng)批準；

（二）項目已正式列入年度固定資產(chǎn)投資計劃；

（三）建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成；

（四）有能夠滿足施工、標價計算要求的施工圖紙及技術(shù)資料；

（五）建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備和來源已經(jīng)落實并經(jīng)審計確認；

（六）施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標范圍。

第十一條  建筑工程施工招標可采用全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標及工程實物量招標。不得對單位工程的分部、分項工程進行招標。

第十二條  施工招標可采用公開招標、邀請招標、議標的方式。

不宜公開招標或邀請招標的特殊工程，應(yīng)報市招標投標管理辦公室，經(jīng)批準后，方可議標。參加議標的單位不得少于兩家。

第十三條  建設(shè)工程施工招標按下列程序進行：

（一）建設(shè)單位向市招標管理辦公室提出書面申請并接受資質(zhì)審查；

（二）編制招標文件和標底，并經(jīng)市建設(shè)工程預算審查中心審查后，報市招標投標管理辦公室審定；

（三）招標公告或發(fā)出招標邀請書；

（四）投標單位申請投標，并接受資質(zhì)審查；

（五）向?qū)彾ǖ耐稑藛挝环职l(fā)與招標活動有關(guān)的材料并答疑；

（六）召開開標會議，審查投標標書，組織評標，決定中標單位；

（七）招標單位在中標通知書簽發(fā)之日起15日內(nèi)，依據(jù)中標通知書內(nèi)容，與中標單位簽訂承包工程合同并返還投標保證金；

（八）未中標的投標單位應(yīng)在接到通知的7日內(nèi)，向招標單位返回招標文件及有關(guān)資料，招標單位同時返還投標保證金。

第十四條  招標活動時間應(yīng)自發(fā)出招標文件至投標截止，小型工程不少于15天，大中型工程不少于30天。

招標文件發(fā)出后10日內(nèi)，招標單位組織答疑會，答疑紀要報市招標投標管理辦公室備案。

第十五條  招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件。確需變更和補充的，報市招標投標管理辦公室批準后，在投標截止日期7日前通知投標單位。

第四章  標  底

第十六條  工程施工招標必須編制標底。標底由有資質(zhì)的招標單位自行編制或委托招投標機構(gòu)及具有編制標底資質(zhì)的咨詢部門編制。

第十七條  編制標底應(yīng)遵循下列原則：

（一）根據(jù)招標文件設(shè)計圖紙及有關(guān)資料，按照國家及地方規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標準，進行定額、規(guī)范和確定工程量；

（二）標底價格應(yīng)由成本、利潤、稅金組成，并應(yīng)控制在批準的總概算或修正概算及投資包干的限額內(nèi)；

（三）標底價格應(yīng)包括人工、材料、機械臺班等價格變動因素及施工不可預見費、措施費和優(yōu)質(zhì)工程補償費等；

（四）標底價格應(yīng)充分考慮市場的實際變化；

（五）一項工程只能編制一個標底。

第十八條  標底價格作為招投標市場定價的依據(jù)，其中標工程價格可高于標底價，也可低于標底價，并限制在標底價的上下百分之三區(qū)間浮動。

第十九條  標底必須經(jīng)市建筑工程預算審查中心審查，報市招標投標管理辦公室審定。

標底應(yīng)密封保存到開標。所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄漏。

第五章  投  標

第二十條  凡持有我市工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的投標證書、資質(zhì)證書的施工企業(yè)，均可按招標文件的要求參加投標。

第二十一條  施工企業(yè)可自主決定是否參與投標競爭。施工企業(yè)在施工招投標活動中，有權(quán)確定投標報價并提出工期和優(yōu)質(zhì)工程補償。

第二十二條  施工企業(yè)參加投標，應(yīng)向招標單位提供以下材料：

（一）營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、投標證書和取費等級證書；

（二）企業(yè)簡歷及業(yè)績；

（三）自有資金情況；

（四）經(jīng)濟、技術(shù)管理人員，全員職工數(shù)量，平均技術(shù)等級及主要施工機械設(shè)備一覽表。

第二十三條  投標單位在領(lǐng)取招標文件時，須按規(guī)定交納投標保證金。

第二十四條  施工企業(yè)參加投標，應(yīng)按招標文件的要求制作投標書，并在規(guī)定日期內(nèi)送達招標單位。投標書須蓋有單位（法人）和法人代表或法人代表委托的人的印鑒。投標書應(yīng)在標底公布后啟封。

投標單位發(fā)現(xiàn)送出的投標書有誤，須在投標截止日期前，用正式函件更正。

第二十五條  投標單位可以提出修改設(shè)計、合同條件等建議方案，并做出相應(yīng)標價和投標書，同時密封送達招標單位，供招標單位參考。

第六章  市場交易

第二十六條  招投標活動可本著自愿的原則在招投標市場進行。招投標市場設(shè)在市建筑工程管理局。

第二十七條  市場交易采取明標明投，暗標暗投，多向議標的方式。

經(jīng)市招標辦審批的議標工程項目，方可由招標單位同兩個或兩個以上施工單位進行多向議標。

第二十八條  在招標工程類別與投標單位施工資質(zhì)等級相應(yīng)的條件下，招標單位和投標單位可擇優(yōu)互選交易對象。

第二十九條  在市場交易中，建設(shè)單位不準自行組織“一口價”、“包工不包料”等工程的招標活動。

第七章  開標  評標  決標

第三十條  開標、評標、決標活動，應(yīng)在市招標投標管理辦公室的監(jiān)督下，由招標單位主持進行。

第三十一條  招標單位應(yīng)邀請有關(guān)部門參加開標會議，當眾開標公布標底，宣布評標、決標辦法，開啟投標書及補充函件，公布投標書內(nèi)容。

第三十二條  開標、評標、決標過程中，有下列情況之一時，投檔書作廢：

（一）投標書未密封；

（二）無法人（單位）和法人代表或法人代表委托人的印鑒；

（三）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或字跡辨認不清；

（四）逾期送達；

（五）開標后投標單位遲到半小時以上或未參加開標會議。

第三十三條  成立評標小組。評標小組由建設(shè)單位及其上級主管部門（包括建設(shè)單位委托的機構(gòu)）和建設(shè)單位邀請的有關(guān)單位組成。

評標、決標應(yīng)按照平等競爭、公正合理的原則，對投標單位的報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案、企業(yè)信譽等進行綜合評價，擇優(yōu)確定中標單位。在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先考慮就地就近的施工企業(yè)。

第三十四條  自開標（或開始議標）至定標的期限，小型工程不超過7天，大型工程不超過15天。

第三十五條  確定中標單位后，招標單位應(yīng)將決標書抄報市招標投標管理辦公室備案，由市招標投標管理辦公室簽發(fā)中標通知書。

第三十六條  中標工程的招投標雙方向招標投標管理辦公室交納中標總價千分之一的招投標管理費，其中招標單位承擔百分之七十，中標單位承擔百分之三十。標價暫定的，按其工程預結(jié)算追加或退還其差額。

第八章  罰則

第三十七條  工程未經(jīng)招標施工的，由市招標投標管理辦公室對建設(shè)單位、施工企業(yè)分別按工程總價百分之一處以罰款，并責令其終止建設(shè)單位與施工單位的承發(fā)包關(guān)系，取消施工單位投標資格一年。

第三十八條  發(fā)出招標文件后，由于招標單位原因而中止招標或招標失敗的，除返還投標保證金外，工業(yè)、公建工程，招標單位按底價的千分之三向各投標單位賠償其經(jīng)濟損失；民用工程，招標單位按底價的千分之五向各投標單位賠償經(jīng)濟損失。

第三十九條  決標后拒絕簽訂承發(fā)包合同的責任方應(yīng)按決標價格的千分之三賠償對方經(jīng)濟損失，并由市招標投標管理辦公室處以決標價格千分之二的罰款。

第四十條  投標單位串通作弊、哄抬標價，致使決標困難或無法決標的，由招標投標管理辦公室視情節(jié)取消其對該工程的投標資格或給予一年以下停止參加投標活動的處罰。

第四十一條  投標單位不如實制作投標申請書，虛報企業(yè)資質(zhì)等級或采取不正當?shù)氖侄螉Z標的，取消投標資格一年。

第四十二條  建設(shè)單位利用招標權(quán)索賄收受“回扣”；投標單位以行賄、給“回扣”等不正當手段獲取工程任務(wù)的，由其上級主管部門給予責任人相應(yīng)的行政和經(jīng)濟處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究法律責任。

第四十三條  泄露標底、影響招標工作正常進行、招標單位在其招標中隱瞞工程真實情況的，由其上級主管部門給予責任人以警告、記過等行政處分。

第四十四條  招標投標中雙方發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可向經(jīng)濟合同仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴。

第四十五條  招標管理工作人員以權(quán)謀私，徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究法律責任。

第四十六條  當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；當事人也可在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴。又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第九章  附則

篇5

招投標是建立公開、公平、公正和誠實信用的市場秩序的有效手段，也是開展資源節(jié)約型經(jīng)濟活動，實現(xiàn)資源配置，提高投資效益的重要途徑。其的目是保證縮短建設(shè)周期和工程質(zhì)量，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益，在招投標過程中涉及到最重要的就是工程造價。

建筑工程招投標的造價工程是一個系統(tǒng)工程，工程造價直接影響到建設(shè)單位與施工單位的切身利益，真實、合理、科學地反映工程造價是招投標工作十分重要的。所以要認真作好招投標階段的工程造價計算和控制，才能達到縮短建設(shè)周期，確保工程質(zhì)量，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益。

一、我國高層建筑工程招投標與造價控制的主要問題

（一）招投標方面的問題

1.行政審批干預和多重領(lǐng)導的約束。

我國招投標普遍存在著的多頭管理傾向，從中央機構(gòu)開始，以建設(shè)部和各專業(yè)部委為最高機構(gòu)，然后順這兩條主線發(fā)展成地方各省市建設(shè)主管部門和各專業(yè)部委設(shè)立的工程招投標機構(gòu)。這兩套機構(gòu)根據(jù)各自的工作內(nèi)容和職權(quán)范圍，并實施各自的招投標規(guī)定，將本來統(tǒng)一的建筑市場人為的劃分為建筑工程和專業(yè)工程兩部分，造成了管理上的分頭傾向?；谶@種各自管理、令出多門的招投標機制，建筑市場管理自然是不相統(tǒng)一。

2.相關(guān)行政部門監(jiān)管不力

伴隨著我國改革開放成長起來的招投標工作，《招標投標法》的出臺與實施，對工程的招投標范圍、方式、程序等一系列活動進行了規(guī)范，正是這種通過立法形式把競爭機制引入建筑領(lǐng)域，使得全社會對招投標工作的認識有所提高。但是對招投標監(jiān)督管理部門而言，對招投標進行監(jiān)察、仲裁的規(guī)章制度不健全仍然是當前比較普遍的現(xiàn)狀。加之多頭領(lǐng)導和管理也一定程度上消解了監(jiān)督的力度，監(jiān)督工作的滯后。

3招標過程存在的問題

招標過程重形式、輕實質(zhì)。招標單位在擬定招標文件時沒有按照具體工程擬定合理的條款，或者合同條款不嚴謹，具有歧義，這些都會造成專業(yè)技術(shù)沒有做好工作的結(jié)果，代擬訂的招標文件，合同條款中沒有明確具體工程的約定，或者擬定的條款不夠詳細具體，從而導致爭執(zhí)的發(fā)生。使得招標過程失去了真正意義上的競爭，以后需要履行合同時也會容易造成糾紛

（二）工程造價控制方面的問題

1.合同管理不到位

基于高層建筑項目投資大、涉及材料種類多、工期長、過程工序復雜、質(zhì)量要求嚴格的屬性，很容易受到地理環(huán)境的影響，在施工過程中經(jīng)常要與設(shè)計部門、建筑主管部門等獲得業(yè)務(wù)行政聯(lián)系，使得合同管理人員對合同目標不明、業(yè)務(wù)不夠熟悉，因此難以在處理合同業(yè)務(wù)時考慮周全。

2.信息化管理落后

隨著信息技術(shù)的日新月異和管理模式的不斷改革，建筑工程造價的傳統(tǒng)管理方式已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展，因此工程造價管理的信息化已成必然趨勢。然而受落后的經(jīng)營觀念和僵化的組織體制影響，工程造價信息資源管理缺乏系統(tǒng)性。而且落后的信息采集技術(shù)和并不統(tǒng)一的分類標準，加上資金短缺、人才匱乏等薄弱的基礎(chǔ)性建設(shè)，使得工程企業(yè)信息化程度難以滿足信息市場的要求。

3.員工的崗位責任不明確，普遍缺乏經(jīng)濟意識

有些施工單位對項目經(jīng)理部的監(jiān)督機制還不完善，把財務(wù)會計人員當作成本控制管理的主體，對項目經(jīng)理的約束機制尚不健全，所以簡單地將項目成本控制的責任歸于項目成本管理主管或財務(wù)人員，各人員都沒有了成本管理責任。項目經(jīng)理不是責任心不強就是財務(wù)控制疏漏，引起資金流失等事件。而項目管理人員表面上職責分工明確，各盡其職，搞施工的只負責施工生產(chǎn)和工程進度，搞技術(shù)的只負責分工技術(shù)和質(zhì)量，搞材料的只負責材料的進場點驗工作，實際上都忽視了成本管理，造成工程成本大幅度提高，施工企業(yè)的利潤經(jīng)濟效益一再降低。

二、高層建筑工程招投標和工程造價控制的改進對策

（一）工程招投標改進對策。

1.完善和健全統(tǒng)一的有形高層建筑市場

根據(jù)建設(shè)部的明確規(guī)定，就要在完善設(shè)施、健全功能和提高有形建筑市場服務(wù)水平的同時，要嚴格規(guī)范有形建筑市場的運行。完善有形建筑市場，需要抓好四個方面的工作：一是有形建筑市場不得與任何招標機構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟利益關(guān)系，不得從事工程項目招標活動；二是有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機構(gòu)脫鉤，不能與政府部門及其所屬機構(gòu)搞“一套班子，兩塊牌子”；三是嚴格規(guī)范有形建筑市場的收費行為；四是對有形建筑市場加強制度建設(shè)，嚴格內(nèi)部工作人員的管理。

2.強化工程招投標監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設(shè)

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》中明確要求，進一步“研究解決建筑市場監(jiān)督力量不足的問題，健全機構(gòu)，充實力量，增加必要的經(jīng)費，加大監(jiān)管力度”，為此，要嚴格執(zhí)法程序，嚴肅執(zhí)法紀律，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，對于監(jiān)督執(zhí)法隊伍中的腐敗分子或徇私枉法的人員要堅決予以清除。

3.利用信息技術(shù)加強對招投標活動的監(jiān)管。

目前，建筑市場企業(yè)狀況和專業(yè)技術(shù)人員兩大數(shù)據(jù)庫基本數(shù)據(jù)已在中國工程建設(shè)信息網(wǎng)上向社會公布。這種成功做法的重點在于，建立建筑市場企業(yè)狀況、工程項目管理、專業(yè)技術(shù)人員三大數(shù)據(jù)庫，并以此為基礎(chǔ)建立建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)。工程項目管理數(shù)據(jù)庫則主要由地方負責建立，并逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)進程，從而實現(xiàn)監(jiān)管信息資源的互享。

（二）工程造價控制改進對策

1.選擇和優(yōu)化施工方案

施工單位可以選取和經(jīng)濟較合理方案以配合降低工程成本的措施。特別是在確保安全的前提下的高層建筑基坑維護方案的選擇實施，可以選擇造價最優(yōu)方案將可以大幅節(jié)約工程成本。

2.完善工程質(zhì)量保證體系

項目需要設(shè)立質(zhì)保體系，指派專人監(jiān)督管理施工過程中的各項環(huán)節(jié)，實時注意工程質(zhì)量的變化，保證高質(zhì)量工程。

3.合理采購和使用材料

工程建造中的60%到70%是材料費用，因此材料成本的控制是工程造價控制的重點。采購前需要了解材料和設(shè)備的用量及報價，分析價格趨勢，進行多家對比選購。較大的工程可以組織招標。在施工過程的每一個環(huán)節(jié)加以控制，從預算、采購、簽收，到領(lǐng)用、監(jiān)督和回收，應(yīng)當加強責任管理。使用中合理使用資源，杜絕浪費。選擇價格，服務(wù)，質(zhì)量等方面比較優(yōu)秀者。應(yīng)嚴格管理采購數(shù)據(jù)，到貨時間等，盡量減少庫存積壓。

4.對照合同條款，現(xiàn)場跟綜審計，嚴把工程簽證關(guān)。使工程造價

控制在預算范圍內(nèi)。

5.采用先進技術(shù)

不斷在理論和實踐中探索、學習和完善施工方法和先進技術(shù)，發(fā)揮優(yōu)勢作用，提高作業(yè)質(zhì)量和效率，節(jié)約時間、材料等，以降低生產(chǎn)成本。

三、總結(jié)

總而言之，建筑工程招投標與工程造價控制的工作在整個工程項目中是不可缺少的一環(huán)，同時起了關(guān)鍵性的作用。我們要不斷的優(yōu)化技術(shù)，完善建筑工程招投標階段與工程造價控制的機制，才能實現(xiàn)利潤的最大化，為企業(yè)和社會創(chuàng)造更多的效益。

參考文獻：

[1]馬林林.淺談建設(shè)項目工程造價的全過程控制[J].山西建筑，2008（01）.

篇6

1、工程施工成本的組成及控制

1.1工程施工成本組成 施工企業(yè)只有抓住成本控制，加強工程項目成本管理，才能獲取最大利潤，實現(xiàn)企業(yè)自身的良性循環(huán)，才能在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。工程項目施工成本指施工企業(yè)為完成工程項目的全部施工任務(wù)，所耗費的各項生產(chǎn)費用的總和。它包括直接費、管理費、臨建費、業(yè)務(wù)費等項。其中直接費指工程施工中所需的材料費（如混凝土、鋼材、木材、砂石料、白灰、磚、瀝青等）、人工費、機械臺班費等。管理費指該工程管理過程中所消耗的費用，如員工工資、辦公費、招投標費用等；臨建費指重要的機械設(shè)備以及工程施工人員所需要的臨時房屋建筑費用，或者租賃民房的費用等；另外還包括業(yè)務(wù)費，它是指工程施工現(xiàn)場所發(fā)生的其他費用，即現(xiàn)場招待費，當?shù)赝话l(fā)事故等的維護費等。顯然，工程項目施工成本所包括的費用繁多，只有科學合理的進行工程成本控制的研究，才能達到減少成本、保證質(zhì)量的目的。

1.2工程施工項目控制 工程項目施工成本控制是企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)與核心，施工項目部在對項目施工過程中進行成本控制時，一是按預算成本；二是按可能支出確定計劃成本，再結(jié)合制度控制、定額或指標控制、合同控制等指標進行控制。還應(yīng)遵循成本最低化控制原則、全面成本控制原則、動態(tài)控制原則和目標管理控制的基本原則，主要做法包括直接及間接成本的控制，其中直接成本費占總投資的70%左右，控制好了直接費就確保了工程的效益。它包括主要材料的進料及材料管理費用；工程施工人員的組織與安排費用以及機械化作業(yè)的費用。同時間接成本的控制也非常重要，間接成本控制主要包括管理人員的最優(yōu)組合方案及辦公費用的合理化支出控制，進出場費用的控制主要是選擇好最優(yōu)的進出場路線。在臨建費的控制方面，既要在保證耐用的條件下選擇最經(jīng)濟的臨建材料，同時又要設(shè)計好臨建的規(guī)劃，讓臨建的空間得到最有效的利用。

2、工程項目招投標存在問題

2.1領(lǐng)導管理混不規(guī)范 近年來，我國在建筑工程項目管理中，招投標管理由于多層領(lǐng)導的干涉，導致建筑工程項目招投標領(lǐng)導混亂，如從中央級領(lǐng)導開始，將建筑工程分為建設(shè)部和各專業(yè)部委，沿著這兩條主線將在地方各省市發(fā)展各個建設(shè)主管部門各專業(yè)部委，同時創(chuàng)建工程招投標機構(gòu)。這兩個機構(gòu)的形成了多層領(lǐng)導，而且互不干涉，在建筑工程項目招投標中，兩種機構(gòu)根據(jù)自己的工作范圍、工作內(nèi)容，將實施著各自的招投標規(guī)定，使原本統(tǒng)一的建筑市場在招投標過程中被人為地分為建筑工程和專業(yè)工程兩個部門，導致政府成立的建筑主管部門在招投標過程中，只能對建筑工程市場招投標進行管理，而無權(quán)干涉專業(yè)工程的招投標。出現(xiàn)了職能的相互重疊，進一步分割和削弱了建筑工程項目招投標的市場功能。

2.2工程項目管理政企不分 由于市場競爭激烈，一些地方建筑工程項目主管部門在其內(nèi)部組建多個部門，如領(lǐng)導部門、企業(yè)經(jīng)理人、政策制定部門等，從而出現(xiàn)了建筑工程項目在同一主管部門通過自己制定、自己執(zhí)行、自己監(jiān)督等，同時扮演著建設(shè)中的幾個角色，嚴重的阻礙了招投標的正常開展，使市場機制難以形成和發(fā)揮作用。同時，有著地方政府直接進行市場招投標干預，采用行政干預手段干預市場建設(shè)，如：通過內(nèi)定，寫條子干預、打電話干涉以及施工隊伍的介紹等，嚴重的影響了建筑市場招投標工作的正常運行。

2.3地方保護及行業(yè)封鎖嚴重 目前，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，我國的工程市場出現(xiàn)了地方保護以及行業(yè)封鎖的嚴重問題。隨著新招投標法的出現(xiàn)，一些未涉及特殊或保密問題的工程都必須進行公開招標，但是，由于地方政府實施著地方保護政策，將招投標信息只限于本地，這就出現(xiàn)了行業(yè)封鎖，同時，一些地區(qū)在招投標過程中，實行準入證制度，嚴重的封鎖了公開招標的渠道。

2.4法制宣傳力度不夠缺乏監(jiān)管 隨著我國《招投標法》的出臺與實施，利用法律手段將競爭機制引向建筑工程領(lǐng)域，并對工程的招投標范圍、方式、程序等一系列活動進行了規(guī)范。但是，在目前的市場競爭的實際情況中，我國的建筑工程項目招投標工作發(fā)展極不平衡。由于一些地方仍然存在以權(quán)代法和以人代法思想，導致建筑工程項目招投標出現(xiàn)不招標或明招暗定的現(xiàn)象，使得市場上的條子工程，關(guān)系工程到處都是，同時，一些政府甚至以審批工程為要挾，直接欽定設(shè)計施工隊伍。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，均由于我國的招投標法宣傳力度不夠，對建筑工程項目招投標實行的監(jiān)察、仲裁的機構(gòu)尚不健全，監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督工作嚴重滯后造成的。

2.5發(fā)包方行為的不規(guī)范 在工程項目的建設(shè)過程中，盡管《招投標法》有報建的明確規(guī)定，但是，在建筑工程項目的實例操作中，很多業(yè)主以各種理由抵制招標，并采用自己的建筑團隊施工，一些業(yè)主托關(guān)系或者進行形式上的招標，嚴重的影響了招投標工作的正常實施。一些法律法規(guī)明確規(guī)定，招投標不能對單位項目的分部、分項進行招標，而需要對項目的整體進行招標，因此，在招投標工作當中，存在較多的肢解發(fā)包工程的現(xiàn)象，嚴重的侵害了總承包商的利益，導致后期管理脫節(jié)，影響整個工程質(zhì)量。同時，還存在一些業(yè)主非法利用職權(quán)要求承包商墊資施工，并在招投標過程中相互打壓，使得投標的報價低于預算，使得施工企業(yè)為了不虧損，在施工過程中，偷工減料，這對建筑工程項目的建設(shè)質(zhì)量造成嚴重的影響。

2.6承包方行為的不規(guī)范 在工程項目的招投標過程中，承包商為了取得項目的中標，采取各種不正當競爭行為去賄賂業(yè)主和相關(guān)管理人員，對一些施工技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理存在的失誤，不能夠?qū)ふ以颍瑥母旧辖鉀Q問題，而是靠拉關(guān)系，走后門，用金錢誘惑取得非法中標。在中標后，承包商要急需獲取利潤，承攬到更多的工程任務(wù)，在施工中偷工減料，造成建筑工程項目建造質(zhì)量嚴重下降。同時，承包商在招投標過程中，為了中標，進行惡意欺詐，通常采取的方法有：串通式謀求中標分散式謀求中標以及將施工企業(yè)掛靠投標，這些非法中標方式嚴重的破壞了建筑工程項目招投標市場的正常運作。

3、工程施工成本控制的主要問題

水利工程施工成本控制是很多施工企業(yè)已經(jīng)意識的重要問題，而且實施低成本控制戰(zhàn)略的口號喊了許多年，但目標成本制定了不知多少個，可工程成本始終沒有降下來，究其原因，不外乎是光喊低成本戰(zhàn)略，而缺乏低成本戰(zhàn)術(shù)?？傊贫ǔ杀竟芾砟繕耍狈刹僮餍?，使目標始終無法實現(xiàn)。

3.1財務(wù)人員是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體成本管理意識的誤區(qū)，工程成本管理需要全員參與、滲透在項目全過程的管理，其目標成本控制要通過施工組織和實施來實現(xiàn)。其主體是施工組織和直接生產(chǎn)人員，而不是財務(wù)會計人員， 施工管理和財務(wù)管理工作的混雜，其結(jié)果是技術(shù)人員只負責技術(shù)和工程質(zhì)量，工程組織人員只負責施工生產(chǎn)和工程進度，材料管理人員只負責材料的采購和點驗、發(fā)放工作。這樣表面上看起來分工明確、職責清晰和各司其職，實質(zhì)無人承擔成本管理責任。實際上，財務(wù)人員是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體。不走出這個認識上的誤區(qū)，就不可能搞好工程成本管理。

3.2簡單的規(guī)章制度起不到控制作用 通常由于工程結(jié)構(gòu)、規(guī)模和施工環(huán)境各不相同，各工程成本之間缺乏可比性。因而，如何針對單體工程項目制定出可操作的工程成本控制依據(jù)十分關(guān)鍵。很多施工企業(yè)對于工程目標成本的制定過于簡單化和表面化，甚至有些施工企業(yè)只是簡單地按照經(jīng)驗工程成本降低率確定一個目標成本，而忽略了該工程的現(xiàn)場環(huán)境以及施工條件和工期的要求。在項目成本管理措施方面，只有簡單的規(guī)章制度，這樣的目標成本由于沒有和實際施工程序結(jié)合起來，可操作性差，起不到控制作用，更無法分析出成本差異產(chǎn)生的原因，使得目標成本永遠停留在口號上。

4、工程項目招投標管理的對策

4.1重新設(shè)定招投標管理宏觀主體職能，實行統(tǒng)一口徑管理在建筑工程項目招投標機構(gòu)的設(shè)置中，實行統(tǒng)一管理的對策，將以往兩個部門的由建設(shè)部統(tǒng)一進行管理，達到宏觀主體職能的統(tǒng)一管理，其他各分級建設(shè)部職能按照總部的管理進行實施，使得管理能夠有序、規(guī)范進行。

4.2完善法制建設(shè)，將招投標管理切實納入法制化軌道 我國的立法部門需要進一步完善《招投標法》，并制定有效的政策法規(guī)，嚴密杜絕微觀主體進行違法招投標操作，逐漸將招投標管理切實納入法制化軌道。

4.3設(shè)置獨立的監(jiān)察系統(tǒng)，完善約束機制，嚴查違法違規(guī)行為 在工程項目招投標過程中，我國應(yīng)該設(shè)置獨立的監(jiān)察系統(tǒng)，由中央建設(shè)部統(tǒng)一進行管理，建設(shè)經(jīng)費統(tǒng)一規(guī)劃，并與各地方各級財政分離，保證監(jiān)察的獨立性。同時完善相關(guān)約束機制，對中標后的施工過程和工程質(zhì)量嚴格監(jiān)察，建立施工企業(yè)的信用數(shù)據(jù)庫，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，將給予法律的嚴重制裁。

4.4提高招投標管理隊伍素質(zhì) 在招投標管理團隊中，應(yīng)該對招投標管理人才進行有計劃、有針對性的集中培訓。并嚴格進行考證，實行有證上崗，上崗后將薪資和業(yè)績專評掛鉤，使招投標管理人才在工作中形成競爭和壓力，能夠按照規(guī)范去進行操作。

4.5進一步深化改革，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進市場體系的發(fā)展在工程項目招投標過程中，市場中低資質(zhì)的中小施工企業(yè)占絕大多數(shù)，為國家的建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻，同時，在企業(yè)在激烈的競爭中，一些企業(yè)采用投機取巧，甚至違法違規(guī)，影響了市場的正常運作。因此，建設(shè)部門應(yīng)從調(diào)整好專業(yè)結(jié)構(gòu)入手，加強對業(yè)主發(fā)包的一級市場管理，同時，對總承包商與分承包商之間的二級市場進行監(jiān)督管理，逐漸擴大市場容量，緩解供需矛盾，促進市場體系的發(fā)展。

5、工程施工成本的控制對策

根據(jù)施工承包合同的類型和施工企業(yè)的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標準，對施工過程進行記錄，它涉及到人工、材料和施工機械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場管理、工作面情況、場地布置和施工準備等項目；也包括資源的數(shù)量、類別、人工和施工機械進退工作面的時間、休息或閑置時間，以及設(shè)備的保養(yǎng)、維護時間等內(nèi)容。具體措施有：

5.1人工費控制 人工費一般占全部工程費用的10%左右，作為施工企業(yè)，要制定出切實可行的勞動定額。要從用工數(shù)量上加以控制，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗。力爭做到實際結(jié)帳不突破定額單價的同時，提高工效，提高勞動生產(chǎn)率。還要加強工資的計劃管理、提高出勤率和工時利用率，尤其要減少非生產(chǎn)用工和輔助用工，保證人工費不突破。

5.2材料費的控制 材料費一般占全部工程費的65%～75%，要對材料用量、材料價格加以控制。要掌握材料的規(guī)格型號，嚴格計算材料的使用計劃。嚴格制訂材料進場驗收制度，實行量方、點數(shù)、過磅，保證材料質(zhì)量合格，不虧方短缺，保證其數(shù)量。在施工過程中，實行限額領(lǐng)料。施工完畢后，要做到“活干料凈”。

5.3機械費的控制 根據(jù)細化后的施工組織設(shè)計和調(diào)整后的單價分析，編制機械利用計劃。在施工中，自有機械應(yīng)加強保養(yǎng)，合理使用，外租機械合理安排，充分利用，減少停滯，保證機械設(shè)備高效運轉(zhuǎn)。

5.4加強質(zhì)量管理 要嚴把工程質(zhì)量關(guān)，質(zhì)檢人員要定點、定崗、定責、加強施工工序的質(zhì)量監(jiān)管，做到工程一次成型，一次合格，避免造成因不必要的人、財、物等大量的投入而加大工程成本。

篇7

強化企業(yè)項目的招投標和工程造價控制管理，對項目成本實行全面、全過程的控制，提高科學管理水平，是高層建筑施工單位轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、拓展市場空間、提高盈利水平的重要途徑之一，是高層施工企業(yè)優(yōu)化管理模式、謀求核心競爭力的永恒主題。

一、我國高層建筑工程招投標與造價控制的主要問題

1招投標方面的問題

1.1深受行政審批干預和多重領(lǐng)導的約束

我國招投標存在著非常普遍且嚴重的多頭管理傾向，從中央機構(gòu)開始，以建設(shè)部和各專業(yè)部委為最高機構(gòu)，然后順這兩條主線發(fā)展成地方各省市建設(shè)主管部門和各專業(yè)部委設(shè)立的工程招投標機構(gòu)。這兩套機構(gòu)根據(jù)各自的工作內(nèi)容和職權(quán)范圍，并實施各自的招投標規(guī)定，將本來統(tǒng)一的建筑市場人為的劃分為建筑工程和專業(yè)工程兩部分，造成了管理上的分頭傾向?；谶@種各自管理、令出多門的招投標機制，建筑市場管理自然是不相統(tǒng)一。

1.2相關(guān)行政部門監(jiān)管不力

伴隨著我國改革開放成長起來的招投標工作，尤其是近十多年來《招標投標法》的出臺與實施，對工程的招投標范圍、方式、程序等一系列活動進行了規(guī)范，正是這種通過立法形式把競爭機制引入建筑領(lǐng)域，使得全社會對招投標工作的認識有所提高。但是，就招投標監(jiān)督管理部門而言，對招投標進行監(jiān)察、仲裁的規(guī)章制度不健全仍然是當前比較普遍的現(xiàn)狀。加之多頭領(lǐng)導和管理也一定程度上消解了監(jiān)督的力度，監(jiān)督工作嚴重滯后。一些監(jiān)督主體只側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督，對實體性內(nèi)容往往很難深入。

2工程造價控制方面的問題

2.1合同管理不到位

基于高層建筑項目投資大、涉及材料種類多、工期長、過程工序復雜、質(zhì)量要求嚴格的屬性，尤其是極易收到地理環(huán)境的影響，在施工過程中經(jīng)常要與設(shè)計部門、建筑主管部門等獲得業(yè)務(wù)行政聯(lián)系，使得合同管理人員對合同目標不明、業(yè)務(wù)不夠熟悉，因此難以在處理合同業(yè)務(wù)時考慮周全。

2.2信息化管理落后

隨著信息技術(shù)的日新月異和管理模式的不斷改革，建筑工程造價的傳統(tǒng)管理方式已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展，因此工程造價管理的信息化已成必然趨勢。然而受落后的經(jīng)營觀念和僵化的組織體制影響，工程造價信息資源管理缺乏系統(tǒng)性。而且落后的信息采集技術(shù)和并不統(tǒng)一的分類標準，加上資金短缺、人才匱乏等薄弱的基礎(chǔ)性建設(shè)，使得工程企業(yè)信息化程度難以滿足信息市場的要求。

2.3員工的崗位責任不明確，普遍缺乏經(jīng)濟意識

有些施工單位對項目經(jīng)理部的監(jiān)督機制還不完善，把財務(wù)會計人員當作成本控制管理的主體，對項目經(jīng)理的約束機制尚不健全，所以簡單地將項目成本控制的責任歸于項目成本管理主管或財務(wù)人員，各人員都沒有了成本管理責任。項目經(jīng)理不是責任心不強就是財務(wù)控制疏漏，引起資金流失等事件。而項目管理人員表面上職責分工明確，各盡其職，搞施工的只負責施工生產(chǎn)和工程進度，搞技術(shù)的只負責分工技術(shù)和質(zhì)量，搞材料的只負責材料的進場點驗工作，實際上都忽視了成本管理，造成工程成本大幅度提高，施工企業(yè)的利潤經(jīng)濟效益一再降低。

二、高層建筑工程招投標和工程造價控制的改進對策

1工程招投標改進對策

1.1完善和健全統(tǒng)一的有形高層建筑市場

根據(jù)建設(shè)部的明確規(guī)定，就要在完善設(shè)施、健全功能和提高有形建筑市場服務(wù)水平的同時，要嚴格規(guī)范有形建筑市場的運行。完善有形建筑市場，需要抓好四個方面的工作：一是有形建筑市場不得與任何招標機構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟利益關(guān)系，不得從事工程項目招標活動；二是有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機構(gòu)脫鉤，不能與政府部門及其所屬機構(gòu)搞“一套班子，兩塊牌子”；三是嚴格規(guī)范有形建筑市場的收費行為；四是對有形建筑市場加強制度建設(shè)，嚴格內(nèi)部工作人員的管理。

1.2強化工程招投標監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設(shè)

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》中明確要求，進一步“研究解決建筑市場監(jiān)督力量不足的問題，健全機構(gòu)，充實力量，增加必要的經(jīng)費，加大監(jiān)管力度”，為此，要嚴格執(zhí)法程序，嚴肅執(zhí)法紀律，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，對于監(jiān)督執(zhí)法隊伍中的腐敗分子或徇私枉法的人員要堅決予以清除。

1.3利用信息技術(shù)加強對招投標活動的監(jiān)管

目前，建筑市場企業(yè)狀況和專業(yè)技術(shù)人員兩大數(shù)據(jù)庫基本數(shù)據(jù)已在中國工程建設(shè)信息網(wǎng)上向社會公布。這種成功做法的重點在于，建立建筑市場企業(yè)狀況、工程項目管理、專業(yè)技術(shù)人員三大數(shù)據(jù)庫，并以此為基礎(chǔ)建立建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)。工程項目管理數(shù)據(jù)庫則主要由地方負責建立，并逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)進程，從而實現(xiàn)監(jiān)管信息資源的互享。

2工程造價控制改進對策

2.1.選擇和優(yōu)化施工方案

施工單位可以選取和優(yōu)化經(jīng)濟較合理方案以配合降低工程成本的措施。尤其是在確保安全的前提下的高層建筑基坑維護方案的選擇實施，可以選擇造價最優(yōu)方案將可以大幅節(jié)約工程成本。

2.2完善工程質(zhì)量保證體系

項目需要設(shè)立質(zhì)保體系，指派專人監(jiān)督管理施工過程中的各項環(huán)節(jié)，實時注意工程質(zhì)量的變化，保證高質(zhì)量工程。

2.3.科學采購和使用材料

工程建造中的60%到70%是材料費用，因此材料成本的控制是工程造價控制的重點。采購前需要了解材料和設(shè)備的用量及報價，分析價格趨勢，進行多家對比選購。較大的工程可以組織招標。在施工過程的每一個環(huán)節(jié)加以控制，從預算、采購、簽收，到領(lǐng)用、監(jiān)督和回收，應(yīng)當加強責任管理。使用中，合理使用資源，杜絕浪費。選擇價格，服務(wù)，質(zhì)量等方面比較優(yōu)秀者。應(yīng)嚴格管理采購數(shù)據(jù)，到貨時間等，盡量減少庫存積壓。

2.4.對照合同條款，現(xiàn)場跟綜審計，嚴把工程簽證關(guān)。使工程造價控制在預算范圍內(nèi)。

2.5.采用先進技術(shù)

不斷在理論和實踐中探索、學習和完善施工方法和先進技術(shù)，發(fā)揮優(yōu)勢作用，提高作業(yè)質(zhì)量和效率，節(jié)約時間、材料等，以降低生產(chǎn)成本。

三、結(jié)語

隨著房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展，建筑企業(yè)在高層建筑工程投標中競爭非常激烈，施工企業(yè)利潤空間受到擠壓。建筑施工單位在施工中會竭盡所能的追求成本最小化。強化企業(yè)項目的招投標和工程造價控制管理，對項目成本實行全面、全過程的控制，提高科學管理水平，是高層建筑施工單位轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、拓展市場空間、提高盈利水平的重要途徑之一。本文結(jié)合當前高層建筑的工程整體現(xiàn)狀尤其是主要問題的分析，探討其招投標和工程造價控制的內(nèi)容和主要對策。

參考文獻：

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篇8

Abstract: with the rapid development of market economy, the development speed of construction industry also change rapidly, guarantee construction quality has become the key to the market competition is reasonable and perfect engineering construction quality management and control system. This paper introduces the management and control problems of construction project management in China and relevant solutions.

Keywords: construction project; management; control measures

中圖分類號：TL372+.2 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

1、引言

建筑工程的管理是施工單位為完成建筑工程，從簽訂施工合同到工程驗收合格的過程中，對現(xiàn)場施工、現(xiàn)場工作人員等施工方面的管理。隨著我國市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，建筑工程管理方面的問題日益明顯，所以要高度重視工程管理和控制，并得出合理的解決措施，保障建筑行業(yè)的發(fā)展需求。

2、建筑工程管理的益處

降低建筑成本：通過加強建筑工程管理減少物力、人力費用，降低工程成本，提高建筑單位的競爭力；滿足建筑行業(yè)的發(fā)展需求：隨著科技與經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑行業(yè)在發(fā)展的道路上還有很多阻礙。建筑工程在實際施工中，建筑工程管理應(yīng)該針對各種難題研究出具體有效的解決方法，并不斷對其進行完善和改良，保證建筑工程行業(yè)的快速、平穩(wěn)的發(fā)展；保證工程的質(zhì)量和施工安全：建筑工程施工要符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標準、涉及文件及合同規(guī)定的特殊條件，加強技術(shù)檢查和質(zhì)量監(jiān)督，隨時發(fā)現(xiàn)事故問題，及時排除隱患。

3、建筑工程項目管理所存在的問題

建筑材料質(zhì)量存在的安全隱患：建筑材料的質(zhì)量對工程質(zhì)量影響起到?jīng)Q定性作用，很多工程事故都是由于建筑材料質(zhì)量不合格引起的，所以，材料進場驗收一定要嚴格。

工作環(huán)境存在的隱患包含物理環(huán)境和人文環(huán)境兩個方面。物理環(huán)境對工程質(zhì)量的影響就是氣象變化，溫度、濕度、大氣、暴雨、酷暑、嚴寒等對施工質(zhì)量的影響，具有復雜多變的特點。因此，根據(jù)項目工程的特點和特定條件，應(yīng)對影響工程質(zhì)量的環(huán)境因素，采取有效的措施。人文環(huán)境分為社會環(huán)境和心理環(huán)境兩個方面。項目工程管理人員應(yīng)該給施工人員的更多的創(chuàng)造和施工機會；嚴格遵守安全規(guī)則進行現(xiàn)場指南，注意人員的人體體力與心理等。項目經(jīng)理應(yīng)提高施工團隊的文化生活質(zhì)量，創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。努力營造和諧的工作環(huán)境使工作人員產(chǎn)生歸屬感，這對工作效率提高是大有好處的。

工程項目有關(guān)事故存在的安全隱患：例如：未認真審查施工圖紙;開工前未辦理相關(guān)許可證;施工人員不認真工作;管理人員沒有按規(guī)定監(jiān)督施工現(xiàn)場;建筑物未經(jīng)相關(guān)部門驗收就被售出等。

工程項目地質(zhì)勘察存在的安全隱患：地質(zhì)勘察采納的地質(zhì)數(shù)據(jù)和地質(zhì)資料不合理，會影響到整個工程的施工進度及工程質(zhì)量的安全。所以，在施工前一定要對施工地周邊環(huán)境認真勘察，選擇合理的基礎(chǔ)形式。

工程項目計算不當存在的安全隱患：例如：工程設(shè)計不合理，建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計不符合相關(guān)標準，圖紙計算結(jié)果錯誤，荷載取值不合理，沒有科學合理的分析，伸縮縫和沉降縫預留設(shè)置不合理，懸挑結(jié)構(gòu)沒有預先做抗傾覆試驗等。

4、建筑工程管理問題的解決措施

合同管理、規(guī)范招投標：招投標雙方必須求實、公平、合理絕對保證招投標的嚴密性和公正性，一定要按照招投標規(guī)定程序進行競標、招標。施工單位和監(jiān)理單位等對金融機關(guān)及國家機構(gòu)滾定的建設(shè)工程施工合同一起進行管理。細化合同中的每條款項，違約以及索賠款項一定要嚴密、實際。建設(shè)招投標活動集中場所，統(tǒng)一管理招投標的所有活動，加強監(jiān)督管理和隨時檢查中標承包商的合同。

完善項目工程質(zhì)量管理運行機制：管理人員要堅持以人為本，不斷提高施工人員素質(zhì)，使各部門分工明確，建立團結(jié)的施工隊伍。把好驗收關(guān)、運輸關(guān)、采購關(guān)，全程監(jiān)督設(shè)備、建筑材料及構(gòu)件的采購及進貨。為保證施工過程完全按照合同簽訂的規(guī)定和施工組織的設(shè)計，使工程順利完工，應(yīng)該圍繞工程成本、建筑質(zhì)量、工程工期等編制施工目標，除合理施工計劃外，應(yīng)在施工技術(shù)上做好充足準備，特別是在使用高新施工技術(shù)的施工計劃方面，

加強施工現(xiàn)場安全管理： 安全生產(chǎn)是施工單位的關(guān)鍵工作，現(xiàn)場技術(shù)員是施工工人的直接指導者,必須重視安全管理，在施工中做到每件事都分配給專人負責,要及時改正和處理不合格的工程項目,減少不安全隱患,保證施工人員的生命財產(chǎn)安全,管理人員應(yīng)該隨時檢查工程建設(shè)，促使施工單位建立完善的安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓體系,編制完善的安全生產(chǎn)條例和安全施工操作規(guī)范,改良施工安全管理體系。建筑工程管理體制不完善, 管理制度不健全,安全責任不明確的施工單位,必須按照開發(fā)商的要求在規(guī)定時間內(nèi)完成整改,做到辦事有根有據(jù)。施工單位要對工程管理者、項目經(jīng)理、安全人員的施工技術(shù)的安全知識和安全領(lǐng)導能力進行考核，堅持要求特種施工作業(yè)人員持證上崗。行政管理部門應(yīng)編制當?shù)亟ㄖ袠I(yè)的施工事故應(yīng)急救援方案，提高當?shù)亟ㄖ袠I(yè)的安全生產(chǎn)的救援本能。施工單位和建筑施工現(xiàn)場要編制有關(guān)食品安全，疾病傳染、安全事故等的應(yīng)急救援方案, 避免發(fā)生工程事故， 或者在工程事故發(fā)生之后，建立應(yīng)急救援組織或設(shè)置專門的人員負責救援工人、設(shè)備、構(gòu)件等，能做到及時，科學有效的對現(xiàn)場施工人員進行救援。

把災害損失降到最低限度創(chuàng)新施工管理：創(chuàng)新技術(shù)只是對施工新技術(shù)、新設(shè)備以及管理形式和新經(jīng)營方式的運用，施工管理創(chuàng)新關(guān)鍵所在就是技術(shù)創(chuàng)新。建筑施工單位與其他項目施工單位、工程項目與施工單位、施工人員與施工項目之間進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，可以把施工單位的發(fā)展與工程項目的發(fā)展很好的結(jié)合起來。建筑施工管理的創(chuàng)新在建筑單位的發(fā)展中起著關(guān)鍵作用，建筑施工管理體制只有經(jīng)過不斷創(chuàng)新才能推動建筑行業(yè)的發(fā)展。

完善施工技術(shù)管理：為保證工程能夠順利完成的關(guān)鍵是做好施工管理技術(shù)組織工作。這項工程包括:必須有技術(shù)合格的工人以及技術(shù)指導系統(tǒng)，還需有配套的機械、圖紙和技術(shù)說明，必須要有標準的明文規(guī)定技術(shù)要求以及規(guī)范的流程。要制定統(tǒng)一的技術(shù)崗位責任制和技術(shù)管理制度。然后，要做好工程施工前的準備工作，認真實行各項規(guī)章制度并檢查監(jiān)督工作。必須要對施工的圖紙進行會審、學習。這就要求承包企業(yè)與各個分包企業(yè)一起結(jié)合施工圖紙進行審核。施工人員在施工前要全面了解設(shè)計圖紙和施工要求。最后，加強工程技術(shù)檔案的管理。由專業(yè)人員負責設(shè)計變更登記、結(jié)構(gòu)工程驗收記錄、工程質(zhì)量事故處理記錄、竣工圖、沉降觀測記錄等等，并隨時向相關(guān)機關(guān)報告并備案。

工程交工驗收管理：在整個工程項目管理中，建筑施工后期管理的最后階段是工程交工驗收，具有極其關(guān)鍵性的作用。由于后期施工的工種繁多、工期比較緊張、工序較多、材料規(guī)格品種多、投入的勞動力大、機械劃多、專業(yè)性強、工種交叉也會出現(xiàn)各種問題。所以，要使整個項目保量保質(zhì)，一定要按期交工，后期施工管理是極為重要的。能夠通過管理、技術(shù)、組織、經(jīng)濟等方面，采取措施，建立權(quán)威、有組織力、效率高的領(lǐng)導機構(gòu)，要與管理目標相統(tǒng)一的思想。工程驗收時要依據(jù)有關(guān)規(guī)范、簽訂的合同、儀器設(shè)備指導書、建筑施工圖紙和國家現(xiàn)行規(guī)定的建筑工程驗收標準進行檢查。建筑工程完成之后要立刻交工。建筑工程施工管理是非常復雜的工作，需要建筑施工單位按照本身的優(yōu)點和特色，還需要利用科學的措施使施工管理水平提升，還要結(jié)合各工程施工中的實際情況，不斷細化工程管理工作，最終按時、保質(zhì)地完成施工任務(wù)。

5、結(jié)語

建筑工程管理中的質(zhì)量管理與控制會影響建筑工程的整體質(zhì)量，建筑工程質(zhì)量是建筑單位的生命線，關(guān)系到建筑單位日后的發(fā)展。因此，工程質(zhì)量管理與控制是目前建筑行業(yè)最為關(guān)鍵的問題。

參考文獻

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篇9

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：

一、政府工程招投標宏觀管理層存在的問題

1、多頭領(lǐng)導、令出多門

目前，我國招投標存在多頭管理的現(xiàn)象十分嚴重，在中央級開始，就分成建設(shè)部和各專業(yè)部委，然后順這兩條主線又發(fā)展成地方各省市建設(shè)主管部門各專業(yè)部委委辦設(shè)立的工程招投標機構(gòu)。這兩種互不干涉的機構(gòu)設(shè)置，根據(jù)自己的工作范圍、工作內(nèi)容，實施著各自的招投標規(guī)定，使本來統(tǒng)一的建筑市場，在工程發(fā)包過程中，人為地分為建筑工程和專業(yè)工程，使政府設(shè)置的建設(shè)主管部門只能管理建筑工程市場招投標，而對專業(yè)工程的招投標卻無法涉及。這種職能的重疊設(shè)置，分割和削弱了市場功能。

2、政企不分、行政干預

有些地方建設(shè)主管部門既是主要部門領(lǐng)導，又是企業(yè)經(jīng)理人，自己制定政策，自己執(zhí)行，自己監(jiān)督，同時扮演著幾個角色，使招投標工作難以開展，市場機制難以形成和發(fā)揮作用。更有甚者，有些地方政府部門領(lǐng)導直接以行政方式干預建筑市場。如：寫條子、打電話、介紹施工隊伍等，嚴重干擾了市場正常運行。

3、地方保護及行業(yè)封鎖嚴重

近些年來，建筑市場僧多粥少的問題十分突出。盡管新的《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招投標法》）要求不涉及特殊或保密問題的工程都必須進行公開招標，但很多地方仍然實施著一些地方保護政策，信息只限于本地，還有些地區(qū)建筑市場實行準入證制度等等。

4、法制宣傳力度不夠，缺乏監(jiān)管

國家《招投標法》的出臺與實施，以立法形式把競爭機制引入建筑領(lǐng)域，對工程的招投標范圍、方式、程序等一系列活動進行了規(guī)范。但從目前的實際情況來看，全國的招投標工作發(fā)展很不平衡，一些地方以權(quán)代法和以人代法思想還是根深蒂固的。該招標的工程不招標或明招暗定，條子工程，關(guān)系工程滿天飛。有的甚至以審批工程為要挾，直接欽定設(shè)計施工隊伍。究其根本原因，就是對法律宣傳力度不夠，對招投標進行監(jiān)察、仲裁的機構(gòu)尚不健全，監(jiān)督缺乏力度，監(jiān)督工作嚴重滯后。

二、政府工程招投標微觀主體存在的問題

1、建設(shè)項目不報建，規(guī)避工程招投標管理

盡管《招投標法》明確規(guī)定了必須報建的工程項目，但在實際中很多業(yè)主仍尋找種種借口，抵制招標。一些業(yè)主自己有隊伍自己干，自己沒隊伍找關(guān)系戶干，或者進行形式上的招標，但實際是明招暗定，嚴重擾亂了招投標工作的正常運行。

2、從自身利益出發(fā)肢解發(fā)包工程

我國許多法規(guī)都明文規(guī)定：項目招標可采用全部項目招標、單位項目招標、特殊專業(yè)項目招標等方法，但不得對單位項目的分部、分項進行招標。然而在現(xiàn)實工作中，仍然存在著不少肢解發(fā)包工程的現(xiàn)象，這不僅對總承包商的利益是一種侵害，容易造成總承包商對總體工程項目施工管理產(chǎn)生消極影響，同時，由于各分包單位與總承包單位無合同制約關(guān)系，總承包單位也無法對工程實施全面管理，造成工程管理的脫節(jié)，最終使工程質(zhì)量無法得到保證。

3、利用職權(quán)要求承包商墊資施工

一些業(yè)主在資金沒有完全到位的情況下，急于工程上馬，招標時就強行要求承包商墊資施工，以此作為承擔任務(wù)的條件。這也是造成工程款大量拖欠的主要原因。

4、壓級壓價進行招標

一些施工企業(yè)為承攬到任務(wù)競相壓價，投標報價比概算低已屬常事，而一些業(yè)主無視建筑客觀規(guī)律，一味地追求低標價，在這種情況下競到的標，施工企業(yè)為了不虧損，大多都在偷工減料上大下功夫，嚴重影響了工程質(zhì)量。

三、完善政府項目招投標管理的對策

1、嚴格招標程序

招標是具有相對固定程序和相對穩(wěn)定的交易方式。不論是企業(yè)項目建設(shè)承包,還是物資采購的招標, 都必須要按照“提標-投標-開標-評標-中標-簽訂合同”這個相對固定的程序進行。這樣,就可以迫使投標人對報價的確定比一般商品交換更謹慎更準確,投標人在確定報價的同時,著手考慮有關(guān)資源及要素的合理配置問題, 并且進行經(jīng)濟核算。

2、強化信息披露

研究表明: 招投標活動不應(yīng)該存在任何的商業(yè)秘密。業(yè)主和其者應(yīng)該主動將信息披露并及時有關(guān)競標者和中標者的情況。一般來說,競爭的激烈程度隨著參與競標人數(shù)的增多而增加, 就減少了暗中控制競標價格的可能性。

3、選擇正確的競標方式

在長期的企業(yè)招投標經(jīng)濟實踐中, 人們發(fā)展了不同的招標競價方式。每一種招投標的方式都有它發(fā)生作用的條件和局限性,產(chǎn)生的效果也不同。中國不少企業(yè)項目都在招標過程中設(shè)置標底, 就很容易將標底泄露。若使用第一密封價格投標與第二密封價格投標, 就不會產(chǎn)生這樣的問題。

4、嚴格和明確中標者的法律責任

企業(yè)項目的招投標是一項嚴肅的經(jīng)濟行為。一旦中標,一項經(jīng)濟契約就在中標者及其企業(yè)就與社會、其者及業(yè)主之間達成了, 他在享受相應(yīng)收益的同時必須承擔相應(yīng)法律責任。對于不履行中標責任的中標者,應(yīng)該進行嚴厲的懲罰。只有當投機取巧絕無任何僥幸的時候, 投機取巧這種行為才可能絕跡。

5、通過拆分的方式降低準入門檻

竟爭不充分等問題較容易在分割市場條件下、規(guī)模壟斷條件下和技術(shù)壟斷條件下產(chǎn)生。通過建立統(tǒng)一的市場和消除地方保護主義可以有效的阻止市場分割和地方保護形成的競爭不充分現(xiàn)象。

6、提高專家隊伍的素質(zhì)和水平

提高專家隊伍的準入門檻, 專家?guī)旆诸惣氈?日常過程中加強考核與管理,目前專家隊伍人員素質(zhì)良莠不齊, 涉及到技術(shù)分類不夠細化, 對于一些技術(shù)要求特殊或?qū)I(yè)化較強的項目,出現(xiàn)專家不專的現(xiàn)象,同時專家準入門檻設(shè)置較為容易, 且日常中管理機制不夠健全,留于形式,難于建立起一支高素質(zhì)高水平的專家隊伍, 這就給招投標工作留下一個較為薄弱的環(huán)節(jié)。

7、進一步深化改革，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進市場體系的發(fā)展

當前，我國建筑市場具有低資質(zhì)的中小施工企業(yè)占了絕大多數(shù)，作為市場的補充，他們?yōu)閲医ㄔO(shè)作出了貢獻，但也有些中小企業(yè)在激烈的競爭中，投機取巧，甚至違法違規(guī)，嚴重干擾了市場的正常運作。因此，城府有關(guān)部門應(yīng)從調(diào)整好專業(yè)結(jié)構(gòu)入手，做好疏導工作，在加強對業(yè)主發(fā)包的一級市場管理的同時，逐步開發(fā)總承包商與分承包商之間的二級市場，培育勞務(wù)分包和居室裝修等三級市場，以擴大市場容量，緩解供需矛盾。隨著市場的發(fā)育和正常的競爭，逐步將資金雄厚、資質(zhì)等級高、實力強大的大型施工企業(yè)集中在一級市場，提高其本身的實力及在國際市場是的競爭能力，而將資金不多，資質(zhì)等級較低、實力較弱的中小施工企業(yè)疏入二、三級市場，以形成專業(yè)性強的施工隊伍，充分發(fā)揮其擁有的優(yōu)勢和專長，減少對一級市場的沖擊和影響。

結(jié)束語

在我國社會主義市場經(jīng)濟日趨完善的條件下，推行政府項目招投標制度對于健全市場競爭機制，促進社會資源的優(yōu)化配置，提高政府綜合素質(zhì)與競爭力，保證政府項目的工期、質(zhì)量和效益，以及遏制不正當競爭，規(guī)范建筑市場秩序均具有著重要的意義。

參考文獻：

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中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

引言：招投標制度自上個世紀八十年代初期在工程建設(shè)領(lǐng)域開始推行以來，至今已經(jīng)成為了我國建設(shè)市場主要交易方式。長久以來，招標 投標活動一直遵循著“公開、公平、公正”的原則，先由各設(shè)計、施 工和材料供應(yīng)等單位自主報價投標，相互競爭，最后由發(fā)包方擇優(yōu)選 定承包方。可以說，招標投標制度的推行和不斷完善，在很大程度上 確保了建設(shè)工程的質(zhì)量，加快了工程建設(shè)進度，使建筑主體各方取得 較好的經(jīng)濟效益。將近三十年的實踐證明，招標投標制度是比較成熟 而且科學合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量，加快工 程建設(shè)進度，取得理想經(jīng)濟效益的最佳途徑。但與此同時，我國目前 的建筑市場發(fā)育還不夠規(guī)范，監(jiān)督約束機制并不完善，管理體制也不 夠健全，加之經(jīng)驗的不足，招投標制度在實際的操作中仍然存在著一 些不規(guī)范、不合理的薄弱環(huán)節(jié)。

一、招投標過程中存在的問題

（一）對于招標、投標過程中存在的違法亂紀問題缺乏嚴厲的監(jiān)管。招投標制度講究的是公開、公正、公平，而依法招標、投標是保證這個原則得以實現(xiàn)的最重要的措施。但是，目前我國對于招投標中存在的違法問題，處罰以及監(jiān)管力度卻相對薄弱，非常不利于建筑承包市場的進一步規(guī)范。根據(jù)現(xiàn)有的制度規(guī)定，在建筑工程招投標過程中出現(xiàn)的違法問題由相關(guān)行政部門負責受理，而對于其他行業(yè)，比如水利、餐飲業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等出現(xiàn)的招投標問題也是由其相關(guān)行政部門負責處理。不難看出這其實是一種同體監(jiān)督的行政體制，由于其自身的聯(lián)系以及利益關(guān)系，很難采取有效的監(jiān)督。根據(jù)調(diào)查顯示，這種管理部門集管理、監(jiān)督、服務(wù)于一身的現(xiàn)象在我國很多地方都存在，這就導致部門既是招標活動的負責人，同時也是投標活動的管理者，更有甚者是建筑工程招投標活動的具體實施者。這就導致我國建筑承包行業(yè)一個強有力的監(jiān)督機構(gòu)的缺失，從而對于招投標活動的違法行為無法實施強有力的監(jiān)管。

（二）政企不分，政府行政干預過多。對于建筑工程項目。政府有責任進行必要的監(jiān)督，但是如果干預過多，就會造成某些不良后果，比如破壞招投標的公平以及公正性，助長腐敗?！墩袠送稑朔ā返念C布實施也正是為了限制政府的這種過度干預，將招投標活動置于一個陽光、健康的環(huán)境下。但是，目前有的地方政府仍然打著保護地方經(jīng)濟的幌子，為本地企業(yè)投標提供便利，為其他地方的企業(yè)設(shè)置障礙，以減少他們的中標機率；另外，還有一些擁有某些特殊權(quán)利的部門，利用自身的權(quán)利，向企業(yè)介紹承包商，這都屬于過度干預，必將嚴重的影響招投標制度的健康發(fā)展。

（三）混淆招投標的方式與范圍。目前，我國采用的招標方式主要有公開招標與邀請招標。針對一項具體的工程項目采用何種方式招標，應(yīng)該根據(jù)該項目的規(guī)模以及性質(zhì)綜合考量，然后決定。但是，一些人卻認為只有公開招標才是最科學、最合理的，因此，無論任何項目，無論大小，都采取公開招標，這無疑浪費了資金，加大了成本投入，是錯誤的認識與做法。

（四）陪標現(xiàn)象的存在。雖然，我國目前建筑業(yè)采取市場管理體制， 但是從根本上看還未擺脫計劃經(jīng)濟的影子。仍然有一些部門，為了私人的利益，將工程項目私下承包給某施工單位，這樣招標會就變成了一種徒有的形式，其他投標單位也成為了陪襯；投標企業(yè)之間私自串標，通過彼此商量集體抬高或者壓低報價，得到中標資格；有一些建筑工程項目在招標工作開始之前，招標單位已經(jīng)確定了承包商，于是便授意該承包商聯(lián)系其他幾個擁有良好關(guān)系的企業(yè)來參與投標，這樣其他企業(yè)也就成了單純的陪標單位；另外，還有一些承包商因能力有限，無緣中標，為了達到中標的目的，便不惜一切代價拉攏一些企業(yè)陪標。

（五）承包企業(yè)存在轉(zhuǎn)包問題。有一些企業(yè)在中標之后并不自己進行建設(shè)，而是將項目全部或者部分轉(zhuǎn)包給其他企業(yè)，從中收取費用，這就使得一部分資質(zhì)尚欠的施工企業(yè)進入了建筑隊伍，再加之轉(zhuǎn)包企業(yè)對于工程質(zhì)量、安全等問題一概不負責任，建筑安全隱患就隨之產(chǎn)生。

（六）評標方式不科學。一些評標專家在評標時，無原則的進行打分，甚至打人情分；有一些專家完全按照招標單位或者人的意見進行評標，以達到偏袒某個投標企業(yè)的目的；還有一些專家，為了利益，向投標企業(yè)泄露評標中的秘密信息，這就在很大程度上影響了評標的科學性，以及結(jié)果的公平性。（七）招標人利用各種借口，規(guī)避招標。招標企業(yè)有時會采取比如保密工程、或者合資、民間資本所占份額較大為由，規(guī)避招標，要求直接發(fā)包給某些施工單位。

二、對策和建議

（一）加強制度建設(shè)，完善招投標相關(guān)的法律法規(guī)。我國自80年代實行招投標制度以來，已經(jīng)有相當數(shù)量的招投標法律法規(guī)文件出臺，但是招投標的立法明顯落后于經(jīng)濟的發(fā)展，不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此必須加快招投標配套法規(guī)的制定，細化招投標監(jiān)管及違規(guī)處罰的辦法。招投標規(guī)定根據(jù)工程類別的不同，對技術(shù)標和商務(wù)標設(shè)置不同的權(quán)重，設(shè)定不同的評標辦法，可以遏止串標現(xiàn)象的發(fā)生。對于下位法與上位法沖突的解決，可以通過由上位法立法機關(guān)向某些特殊行業(yè)征求意見，頒布適合該行業(yè)的法律法規(guī)。

（二）完善工程建設(shè)項目市場，促進公平競爭，打破地域、行業(yè)保護。完善工程建設(shè)項目市場的核心是交易中心同政府職能部門分開，明確工程建設(shè)項目市場的服務(wù)責任。應(yīng)當加大進場交易的規(guī)范力度，所有項目均納入工程建設(shè)項目市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標機會，外地企業(yè)不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。

（三）嚴格執(zhí)法，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。對于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，實行招標負責人終身負責制，減少串標、陪標的現(xiàn)象。個別負責招標的人由于得到了投標人的種種好處，內(nèi)定中標人，這也是陪標現(xiàn)象的癥結(jié)所在。因此，要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對招標負責人實行其對工程質(zhì)量的終身負責制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的陪標現(xiàn)象，從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象的形成。

（四）建立健全企業(yè)信用管理制度。在招標投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標管理中，招標辦針對此和建設(shè)局（委）聯(lián)合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使信用不良者無從立足；同時，通過設(shè)立投訴舉報查處招標投標中違法違規(guī)行為，達到監(jiān)管的目的。通過建設(shè)項目報建、建設(shè)單位資質(zhì)審查以及對開標、評標過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設(shè)效益。

（五）加強信息公開、公眾參與、輿論監(jiān)督。增強招投標的透明度可以采取強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、中標候選人和中標結(jié)果公示制度、邀請招標批準制度等方式。當然，工程建設(shè)項目招投標透明化應(yīng)當貫穿于整個招投標過程，接受公眾和輿論的審查監(jiān)督，保證工程建設(shè)項目招投標的公正。

結(jié)束語：綜上所述，對于工程建設(shè)項目的招投標，為進一步防范、治理具體業(yè)務(wù)活動中的違法、違規(guī)行為，首先應(yīng)建立合理、完善、配套的法規(guī)制度，明確監(jiān)督執(zhí)法工作的職責、職權(quán)、職務(wù)，以及多個主管部門、監(jiān)督機構(gòu)的協(xié)同合作，從根本上避免、、暗箱操作的發(fā)生，促進企業(yè)間的良性競爭。

參考文獻：