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篇1

中圖分類號：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

工程招投標(biāo)制度是成熟且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，作為工程交易的主要形式，已廣泛應(yīng)用于國內(nèi)外工程項目建設(shè)中，是一種最富有競爭性的采購方式，也是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段。它不但能為業(yè)主選擇最優(yōu)秀的承包商，還能優(yōu)化資源配置形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制，充分形成“公開、公平、公正”的建筑市場競爭環(huán)境。實踐證明，招投標(biāo)制度在節(jié)省工程投資、保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度方面對我國工程建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，由于我國仍處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過渡時期，市場體制還不健全，招投標(biāo)制度還不完善，致使當(dāng)前我國招投標(biāo)領(lǐng)域存在一些亟待解決的問題。工程招投標(biāo)腐敗行為易發(fā)多發(fā)，引起了社會各界廣泛關(guān)注。

針對工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》明確指出，要進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動，促進(jìn)招投標(biāo)市場健康發(fā)展，加強(qiáng)對招投標(biāo)活動監(jiān)管，整合和利用好有形建筑市場。國務(wù)院第三次廉政工作會議也強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)重點領(lǐng)域反腐倡廉制度建設(shè)，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，解決招投標(biāo)過程中存在的突出問題。

要解決工程招投標(biāo)中存在的突出問題，有效防止虛假招標(biāo)、場外交易、圍標(biāo)、串標(biāo)等一系列違規(guī)現(xiàn)象，就要創(chuàng)新機(jī)制，采取一整套綜合監(jiān)管體制。

一、完善建筑法規(guī)和招投標(biāo)機(jī)制

武漢大學(xué)余杭教授是《中華人民共和國招投標(biāo)法》主要起草人之一，為中國招投標(biāo)事業(yè)奮斗了20余年，他認(rèn)為招投標(biāo)就是指競爭公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平和監(jiān)管公平等。要維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境的公平正義，對各級政府職能部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說，就要大公無私地制定招投標(biāo)游戲規(guī)則，加大對游戲規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，保證招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人都在游戲規(guī)則內(nèi)從事公平的競爭活動。

完善招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，首先要完善建筑法規(guī)，包括建筑法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及一些懲罰措施的制定、修改。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)，我們要建立“公開、公平、公正”的招投標(biāo)環(huán)境，必須培育完整的社會法制體系和信用體系，變現(xiàn)信用價值和失信風(fēng)險，營造誠信獲利、違法嚴(yán)懲的法律氛圍。

20多年來，我國招投標(biāo)制度從無到有，從局部實行到普遍實施，有力推動了工程建設(shè)水平的提高，促進(jìn)了建筑業(yè)發(fā)展。各地方政府也根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，加強(qiáng)建筑與招投標(biāo)領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)。截至目前，各地出臺與招投標(biāo)活動相關(guān)的地方性法規(guī)50多部，政府規(guī)章近80部，規(guī)范性文件近370個。這些都為進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，規(guī)范建筑市場各方主體的交易行為，起到了積極的引導(dǎo)、約束和保障作用。

二、構(gòu)建監(jiān)督體系

1、轉(zhuǎn)變政府管理職能，實行政企分開

政府在建筑市場具有雙重身份，除了是建筑市場最大的投資主體，還是負(fù)有監(jiān)管和協(xié)調(diào)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)管理者。因而在政府投資工程項目中，業(yè)主既不是真正的出資者，也不是真正的國家利益代表人，產(chǎn)權(quán)不明晰。如果監(jiān)管缺位，一旦遇到與自身利益相關(guān)的行為時，業(yè)主傾向于趨利避害，使得政府投資項目效益不能達(dá)到國家利益最大化。為了維護(hù)建筑市場正常秩序，構(gòu)建“事、權(quán)、責(zé)”對等的行業(yè)運(yùn)行機(jī)制，營造“公開、公平、公正”的市場競爭氛圍，政府應(yīng)只負(fù)責(zé)監(jiān)管、制定政策和宏觀調(diào)控，應(yīng)將對國企的管理分離出來，讓建筑市場主體按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，參與建筑工程項目招投標(biāo)活動。

2、發(fā)揮行業(yè)和部門的監(jiān)督管理作用。

我國建筑市場監(jiān)管制度有較多缺陷，例如監(jiān)管力量分散，重點工程監(jiān)管不到位，監(jiān)督執(zhí)法的職能部門不能獨(dú)立于招投標(biāo)活動，監(jiān)管缺位導(dǎo)致無法實施有效監(jiān)督。政府有必要指定一個獨(dú)立于行政部門之外、無經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，客觀公正的實施監(jiān)督檢查工作。

政府不僅要采取措施加強(qiáng)對工程項目的監(jiān)管，還應(yīng)加強(qiáng)對建筑從業(yè)人員監(jiān)管，尤其是對從業(yè)人員中的核心力量進(jìn)行重點監(jiān)管，包括政府投資項目招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)法人、評標(biāo)專家及承包商企業(yè)法人和項目負(fù)責(zé)人。這一監(jiān)管工作僅靠政府推進(jìn)是不夠的，要同步加強(qiáng)行業(yè)互查，積極培育和扶植承包商行會、招標(biāo)行會、工程擔(dān)保行會，制定全國統(tǒng)一的行業(yè)公約，形成行業(yè)內(nèi)相互監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)自律作用，探討實施自律保證金制度和違規(guī)行為通報制度，增大從業(yè)企業(yè)違法違規(guī)成本。實行政府監(jiān)督部門、行業(yè)自律協(xié)會、專業(yè)從業(yè)人員組織等機(jī)構(gòu)全方位共同發(fā)揮建筑市場監(jiān)督管理作用。

3、發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

加快招投標(biāo)信息公開的步伐，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力。要公布招標(biāo)事項核準(zhǔn)信息、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)機(jī)構(gòu)活動等信息，及時公告對違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會監(jiān)督。

另外，還可以借鑒司法實踐中的“人民陪審員”制度，嘗試引進(jìn)群眾監(jiān)督員直接參與監(jiān)督。這些社會特邀監(jiān)督員隊伍作為“大眾評委”，參與項目招標(biāo)過程，負(fù)責(zé)對不規(guī)范行為進(jìn)行糾正。由于群眾直接參與監(jiān)督，對于一些投機(jī)分子和暗箱操作者來說，作弊手段不得不更加隱秘，作弊難度也會加大，間接提高了作弊成本，在一定程度上能控制暗箱操作行為。

三、整合有形建筑市場

目前我國依法必須招標(biāo)的工程招標(biāo)活動都強(qiáng)制要求在建設(shè)工程交易中心（或招投標(biāo)中心）進(jìn)行，實現(xiàn)統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、封閉評標(biāo)，充分發(fā)揮有形建筑市場的場地、信息、管理、服務(wù)等資源優(yōu)勢。執(zhí)行統(tǒng)一的管理要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，有效減少了投標(biāo)報名、資格審查、開標(biāo)評標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的人為因素干擾，發(fā)揮了工程建設(shè)信息平臺、市場主體交易服務(wù)平臺、政府監(jiān)管平臺的職能作用，也更有利于相關(guān)監(jiān)督職能部門進(jìn)駐有形建筑市場，對招投標(biāo)活動和當(dāng)事人的交易行為進(jìn)行監(jiān)督管理，遏制招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)和腐敗現(xiàn)象。

各地不僅在整合利用建設(shè)市場資源，建立健全統(tǒng)一的有形市場方面進(jìn)行了積極探索，而且，不斷改革創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，招投標(biāo)監(jiān)管效能顯著提高。

2007年3月，合肥市施行《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，辦法規(guī)定合肥招投標(biāo)中心將作為全市統(tǒng)一的招投標(biāo)交易平臺，強(qiáng)制建設(shè)工程項目、政府采購等進(jìn)場交易，將大多分散在各個部門、區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會等進(jìn)行交易的社會公共資源和國有資產(chǎn)，全部納入合肥市招投標(biāo)中心集中運(yùn)作，實行“統(tǒng)一平臺、集中進(jìn)場、綜合執(zhí)法”。改變長久以來“資源配置部門利益、行政權(quán)力色彩濃厚，權(quán)力尋租空間較大”的現(xiàn)象，讓大家在公平、公正、透明的環(huán)境下公開競爭，最大限度遏制了“權(quán)力尋租”、“暗箱操作”的空間。

四、加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管

工程招投標(biāo)存在的問題和隱患主要在標(biāo)后履約時體現(xiàn)出來，簽訂陰陽合同、工程轉(zhuǎn)包、違法分包、惡意工程索賠等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，嚴(yán)重擾亂了工程建設(shè)市場秩序，給工程質(zhì)量和安全埋下隱患，因此要加強(qiáng)施工過程監(jiān)管及標(biāo)后管理，使工作重心向標(biāo)后監(jiān)管延伸。

1、合同備案和跟蹤監(jiān)督，應(yīng)是建設(shè)行政主管部門對工程招標(biāo)后工程合同管理的主要內(nèi)容。做好合同備案和跟蹤監(jiān)督是維護(hù)合同當(dāng)事人雙方合法利益的保證，是貫徹工程量清單計價的基礎(chǔ)，也能有效扭轉(zhuǎn)“低價中標(biāo)，高價索賠”的局面。

2、工程監(jiān)理是我國工程項目管理的主要方式，施工過程監(jiān)管是工程監(jiān)理的主要職責(zé)。加強(qiáng)施工過程監(jiān)管，防止偷工減料、以次充好等工程質(zhì)量問題發(fā)生，要努力推進(jìn)工程總承包和工程監(jiān)理。我國工程監(jiān)理制度起步晚，制度不健全，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)資質(zhì)參差不齊，很難以獨(dú)立的第三方身份進(jìn)行公平公正的工程項目管理，導(dǎo)致工程實施監(jiān)管不到位影響工程質(zhì)量。政府應(yīng)盡快出臺《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，明確工程監(jiān)理的工程項目管理權(quán)利與責(zé)任，使工程監(jiān)理能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管效果。

五、小結(jié)

通過完善建筑法規(guī)和招投標(biāo)機(jī)制、構(gòu)建監(jiān)督體系、整合有形建筑市場、加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管、完善工程招投標(biāo)舉報制度等多種手段加強(qiáng)工程招投標(biāo)監(jiān)管，促進(jìn)工程招投標(biāo)領(lǐng)域與建筑市場健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇2

近些年來，建筑招投標(biāo)市場先后或并行推出的多種評標(biāo)辦法，如標(biāo)底法、百分比評審法、合理低價等等辦法。這其中，有的操作起來本身存在著諸多難以靠制度來約束的人為等因素，加之缺乏一些相應(yīng)的配套保障措施，因而漸漸不被使用；有的辦法雖然正被逐步推行，經(jīng)實踐證明它自身的科學(xué)性、合理性適應(yīng)市場發(fā)展走勢，但要進(jìn)一步推行，需要有針對性的相應(yīng)制度措施給予保障，具體來講：

1.1 以標(biāo)底為中心的評標(biāo)辦法，是實施招投標(biāo)制度以來最先推出的評標(biāo)辦法，當(dāng)時，該辦法對促進(jìn)招投標(biāo)的推廣，起到了積極的作用，但在實際操作上，中標(biāo)率高低成為考核預(yù)算員準(zhǔn)確計算和套用定額來“靠好”標(biāo)底的比賽，而且報價也帶有明顯“套定額式”的計劃性報價，不能真正體現(xiàn)產(chǎn)品的造價，沒有充分鼓勵競爭，不能“優(yōu)勝劣汰”；其次，除了比拼“預(yù)算員”的計算能力，還要比“公關(guān)”獲取“標(biāo)底”的能力，這給“腐敗之風(fēng)”提供了條件，不利于“公平”競爭，不利于建筑市場發(fā)展的需要，這種方法由于存在著上述的諸多弊端，已逐漸不被采用。

1.2 依據(jù)“能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)”而采用的定量綜合評議法（百分制評審法）評標(biāo)辦法，以軟指標(biāo)（工期、質(zhì)量、施工組織設(shè)計、施工方案，經(jīng)營業(yè)績及社會信譽(yù)等）和硬指標(biāo)（報價）來進(jìn)行綜合評定，量化打分，得分最高的投標(biāo)為中標(biāo)，這種方法一直被采用，但實際中也存在較為明顯的缺陷，表現(xiàn)在軟指標(biāo)參與評分，為一些低水平、低素質(zhì)企業(yè)的掛靠行為提供了條件，既使在打分過程中，也存在有人為因素，不利于“公平”競爭。這種評標(biāo)辦法，一定意義上講，是靠人的道德來約束，彈性非常大，但道德約束在利益面前顯得蒼白無力。唯一一項“硬指標(biāo)”――報價，也帶有明顯的計劃性，實際操作的結(jié)果，往往出現(xiàn)“該中標(biāo)的不中，不該中的反倒中標(biāo)”的畸形市場。

1.3 依據(jù)“能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外”而推行的合理最低評標(biāo)價法（或稱“合理低價法”），目前被逐步采用，這種評標(biāo)辦法的優(yōu)點表現(xiàn)在：

（1）綜合考慮了項目業(yè)主對工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度、效益的需求，投標(biāo)人的利潤、價值、形象的需求，更結(jié)合實際充分地反映了最新的市場容量、市場利潤率、估用建材的價格、當(dāng)時當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)水平和管理水平，更加貼近市場、貼近實際、貼近需求。

（2）招投標(biāo)雙方的自主定價通過市場情況在更大空間范圍自主報價，甚至還可以滿足不同的投標(biāo)人、施工人來選擇社會效益，不要或少要利潤，側(cè)重形象展示、為獲取市場打開局面等特殊需要，給予投標(biāo)人更大的自。

（3）合理適度的增加投標(biāo)的競爭性，有利于承包商不斷改善經(jīng)營管理，提高技術(shù)水平，加強(qiáng)成本核算，苦練內(nèi)功，提升市場競爭力，提高資源配置效率。

（4）有利于規(guī)范市場競爭秩序，從根本上防止工程招投標(biāo)“暗箱”操作等環(huán)節(jié)腐敗問題的發(fā)生。

（5）是我國市場走勢與國際慣例接軌的需要，便于抓住入世機(jī)遇和盡早進(jìn)行應(yīng)對準(zhǔn)備。

由于合理低價法評定標(biāo)辦法符合市場競爭的發(fā)展方向，特別是該方法能夠有效地減少一些人為因素，不摻雜以道德約束來規(guī)范各方行為，減少過程中的暗箱操作，正逐步被推行使用，而且實踐證明：該辦法符合市場經(jīng)濟(jì)體制下微觀主體，追求利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)，但同時也必須要指出的是，這種評標(biāo)辦法要進(jìn)一步全面推廣使用， 需要解決以下在運(yùn)用中出現(xiàn)的問題：

（1）不能理性報價，惡性壓價。目前，許多地方承包市場承包能力懸殊的企業(yè)在同一市場競爭，市場混亂，引發(fā)競相降低報價，釀成行業(yè)利潤下降甚至虧損。

（2）一些企業(yè)為了中標(biāo)，采用“低報價，先中標(biāo)，拿到手”再逐步提高造價（著眼于索賠）。投標(biāo)企業(yè)片面地把國際上常采用的“中標(biāo)靠低價，賺錢靠索賠”原則，當(dāng)成制勝法寶，把項目本身的利潤和成本放在一邊的畸形競爭戰(zhàn)略。

（3）關(guān)于合理低價法的合理范圍，成為評標(biāo)的“關(guān)鍵點”和“難點”。究其原因是：日前，投標(biāo)人還不具有完善的企業(yè)定額體系，不能根據(jù)項目特點、市場競爭情況、企業(yè)自身條件較為準(zhǔn)確的測算出投標(biāo)項目的企業(yè)個別成本，從而就沒有成熟的“估價”體系作為企業(yè)在內(nèi)約束機(jī)制，也就無法確保其報價是控制在企業(yè)個別成本之上的。

（4）中標(biāo)價太低，中標(biāo)企業(yè)為了減少損失，往往采取偷工減料，以次充好，粗制濫造，難以形成合格產(chǎn)品；

（5）己經(jīng)是低價中標(biāo)，加之過程中業(yè)主不能按時支付工程款，導(dǎo)致工程不能按時按質(zhì)完成；

上述出現(xiàn)的種種問題，已經(jīng)阻礙了合理低價法進(jìn)一步的全面推廣，究其根本原因，是缺少一套維護(hù)建筑市場秩序，促使各方守信履約，實現(xiàn)公開、公平、公正的風(fēng)險管理機(jī)制。

2、工程建設(shè)合同擔(dān)保制度的出臺及其含義

業(yè)界期盼已久的“關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）的通知”（以下稱《通知》）的正式出臺，為保證合理低價法健康發(fā)展提供了有效制度保障措施。即利用經(jīng)濟(jì)手段引入擔(dān)保人作為第三方對工程建設(shè)進(jìn)行管理和負(fù)責(zé)，通過“守信得償、失信受懲”的原則，建立走“優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，讓實力強(qiáng)，信譽(yù)好，擔(dān)保人愿意為其提供擔(dān)保的企業(yè)多得工程，反之，則少得甚至得不到工程。

《通知》中所稱擔(dān)保分為投標(biāo)擔(dān)保、業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和承包商付款擔(dān)保。

3、工程擔(dān)保制度對合理低價法的促進(jìn)推廣作用

《通知》中推出的四種強(qiáng)制擔(dān)保制度，體現(xiàn)在合理低價法評標(biāo)過程中，起到了全過程“保駕護(hù)航”的作用，把合理低價法推行過程出現(xiàn)的“高風(fēng)險”降到了最低。

首先，工程擔(dān)保制度對規(guī)范市場準(zhǔn)入有著重要的識別、擇優(yōu)和促進(jìn)作用?？陀^上起到了規(guī)范市場和行業(yè)進(jìn)入壁壘的作用。建設(shè)市場的優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)系統(tǒng)就可以得到運(yùn)行，承包商在安全生產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)上投入成本多，就可在保證市場中獲得優(yōu)惠的認(rèn)可，這樣一來，就能夠?qū)Σ煌Y質(zhì)的建筑企業(yè)界定不同的生活空間，投標(biāo)保證擔(dān)保由此成為一道“門檻”，從而保護(hù)了建筑企業(yè)的合理利潤，避免非理性報價，惡性壓價的發(fā)生。

篇3

1、招投人必須向鄉(xiāng)招投標(biāo)中心提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可招標(biāo)公告。

2、工程類項目招投標(biāo)必須先經(jīng)規(guī)劃、水利、土管等相關(guān)部門規(guī)劃設(shè)計，重大工程類項目還須經(jīng)上級計劃發(fā)展部門立項審批后才可公開招標(biāo)。

3、村級集體資產(chǎn)處置項目須經(jīng)村委會或村民（代表）會議討論通過方可公開招標(biāo)。

二、中標(biāo)公示制度

1、凡全鄉(xiāng)范圍內(nèi)所有公開交易的項目，無論采用何種中標(biāo)方式，均必須實行中標(biāo)公示制度，接受社會監(jiān)督。

2、公示的主要內(nèi)容包括：招標(biāo)人、項目名稱、開標(biāo)時間、中標(biāo)候選人、擬中標(biāo)人、中標(biāo)標(biāo)的、負(fù)責(zé)受理投訴的單位等。

3、在鄉(xiāng)招投標(biāo)中心設(shè)置專門欄目（政務(wù)、村務(wù)公開欄等），進(jìn)行公示。公示期限為三個工作日，從公示之日起計算，并同時在市紀(jì)委的廉政網(wǎng)站進(jìn)行公示。

4、在公示期限內(nèi)，任何單位和個人均可通過來信、來訪等形式，向投訴受理單位反映公示對象存在的問題，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動的合法性和公正性。以單位名義反映問題的應(yīng)加蓋公章，以個人名義反映問題的提倡署實名和聯(lián)系方式。反映問題要堅持實事求是、客觀公正的原則，并提供真實、詳盡的資料和依據(jù)。投訴受理單位對投訴單位（個人）應(yīng)嚴(yán)格保密。

三、工程量變更管理制度

1、堅持按合同辦事，不得隨意變更工程量。

2、工程量確需變更的，應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（1）業(yè)主和施工單位共同提出；

（2）設(shè)計單位或設(shè)計人重新設(shè)計，做好工程預(yù)算；

（3）經(jīng)鄉(xiāng)招標(biāo)辦批準(zhǔn)，重大工程應(yīng)報上級相關(guān)部門審批；

（4）業(yè)主、施工單位應(yīng)在工程變更單上簽字。

3、工程量變更后，應(yīng)及時通知監(jiān)理單位和相關(guān)監(jiān)督人員。

四、廉政合同制度

1、5萬元以上的工程項目必須簽訂廉政合同。

2、廉政合同和施工承包合同必須同時簽訂。

3、聘請監(jiān)督員，并與施工監(jiān)督管理人員簽訂責(zé)任狀。

4、實行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制，做到“三個保證”，即保證不私下與工程承包方接觸，保證不插手干預(yù)工程招投標(biāo)、不打招呼、不遞條子，保證不接受工程承包者的禮金、有價證券和宴請。

五、鄉(xiāng)跟蹤監(jiān)督檢查制度。

1、嚴(yán)格監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉政承諾制度情況。

2、嚴(yán)格執(zhí)行工程量變更管理制度情況。

3、嚴(yán)格監(jiān)督工程款支付情況。

4、鄉(xiāng)紀(jì)委要參與工程竣工驗收。

5、設(shè)立舉報投訴電話，做到有訴必查、有查必果（舉報電話：）

六、評標(biāo)委員會工作制度

1、評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。其他人員可在有一定代表性的民眾代表中確定。

2、與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

3、評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說明，但澄清或說明不得超出招標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

4、評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對招標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；沒有標(biāo)底的，應(yīng)有參考標(biāo)底。

5、中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（1）能最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；

篇4

公路工程招投標(biāo)是一項依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動,堅持“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則,對控制工程造價,確保工程質(zhì)量,縮短工程工期,提高投資效益有著積極的作用。建設(shè)工程招投標(biāo)同時又是一項嚴(yán)肅而特殊的商品交易活動,在建筑市場內(nèi)引入競爭機(jī)制,促使建筑企業(yè)在競爭中尋找差距,以便改善經(jīng)營管理,提高綜合實力。為此國家及交通運(yùn)輸部制定了一系列相關(guān)法律法規(guī),如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《交通部公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。但是在實際的履行和適用過程中不可避免地出現(xiàn)了許多的實際問題,需要在實踐中進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

1、工程項目招投標(biāo)機(jī)制

工程項目招投標(biāo)的基本內(nèi)容主要由招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)及中標(biāo)等幾個方面組成。我國招投標(biāo)主要存在以下問題:

①投標(biāo)方片面追求利潤最大化,在投標(biāo)時掛靠資質(zhì)更高的企業(yè)參加資格預(yù)審,臨時組建項目管理班子并招募勞動力素質(zhì)底下的勞務(wù)隊伍,采用低價中標(biāo)或故意抬高部分單價的辦法競標(biāo),一旦中標(biāo)后,很快出現(xiàn)管理混亂,采用索賠和洽商變更賺取利潤等等;

②國有投資項目,由于其招標(biāo)人不是工程項目的既得利益者,往往更容易發(fā)生道德風(fēng)險;

③忽視項目前期工作的重要性,方案設(shè)計不精準(zhǔn),市場調(diào)研不全面,可行性研究不深入,直接導(dǎo)致招標(biāo)文件不夠嚴(yán)謹(jǐn),在開工后出現(xiàn)大量的洽商變更,使工程在進(jìn)度和造價等方面嚴(yán)重超出預(yù)期;

④在工程項目招標(biāo)評標(biāo)中片面強(qiáng)調(diào)工程投標(biāo)報價,造成了評標(biāo)僅僅是投標(biāo)人投標(biāo)報價的比較,定標(biāo)也僅僅由經(jīng)濟(jì)標(biāo)鎖定,而忽略了直接影響工程建設(shè)質(zhì)量、工期、企業(yè)信譽(yù)、施工組織設(shè)計等諸多重要因素;

⑤在工程投標(biāo)中不注重招標(biāo)管理團(tuán)隊的組織和全過程管理,缺乏技術(shù)性的專家和人才,忽視資質(zhì)預(yù)審的重要性,增大了投標(biāo)單位“圍標(biāo)”的可能性。

2、不平衡報價法在工程招投標(biāo)中的運(yùn)用

不平衡報價就是在招投標(biāo)中, 施工企業(yè)首先確定最終投標(biāo)總報價,然后在總報價不變的前提下, 調(diào)整其中部分項目的報價, 以獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益。是什么原因?qū)е率┕て髽I(yè)可以運(yùn)用不平衡報價法呢? 簡言之, 是各施工企業(yè)之間的差異。在投標(biāo)報價時, 各施工企業(yè)一般都是依據(jù)現(xiàn)行的概( 預(yù)) 算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制標(biāo)書, 并對其進(jìn)行調(diào)整。由于調(diào)整幅度的不同( 多數(shù)情況是調(diào)低) , 造成各施工企業(yè)對同一個項目的報價各異; 各施工企業(yè)不相同的施工組織設(shè)計決定了所采用的施工方法、施工機(jī)械設(shè)備、材料、人工數(shù)量等的不同, 有時報價會相差很大; 各施工企業(yè)管理水平導(dǎo)致了工程成本存在差異, 水平高的可以降低工程成本, 并加快工程進(jìn)度,使業(yè)主能盡早發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益, 這樣的施工企業(yè)往往中標(biāo)率也較高; 由于編標(biāo)時間短、招標(biāo)文件所提供的內(nèi)容一般較粗略, 施工企業(yè)在投標(biāo)報價時往往憑借施工經(jīng)驗和編標(biāo)經(jīng)驗, 在這種情況下, 各個施工企業(yè)的投標(biāo)報價就會有差異; 工程建設(shè)的周期、市場的供求變化等因素會影響人工、材料、機(jī)械等價格的變化。因此, 在報價時應(yīng)充分考慮這部分因素。

在投標(biāo)階段采用不平衡報價法, 對于施工企業(yè)來說較為有利, 業(yè)主單位常會采用各種辦法來抵制, 因此施工企業(yè)在運(yùn)用這一方法時一定要巧妙,盡量做到有理有據(jù), 無懈可擊。采用不平衡報價時應(yīng)注意以下幾點:

①不平衡報價要適當(dāng)。投標(biāo)報價時總價不能變, 當(dāng)增加某一單項的價格時, 應(yīng)相應(yīng)減少另一個或幾個單項的價格, 并且變動要合理。單價調(diào)整時不能過高或過低, 一般單價調(diào)整的幅度不宜超過±15%。只有那些本施工企業(yè)具有特殊優(yōu)勢或其他施工企業(yè)不能施工的項目才可考慮適當(dāng)增大調(diào)整幅度。不平衡報價法不是任何情況下都可以采用的,當(dāng)施工企業(yè)預(yù)計到工程項目不會有重大改變時則采用常規(guī)報價方法。

②主動掌握業(yè)主的價格標(biāo)準(zhǔn)。同一個項目的單價, 不同的業(yè)主的心理價位是不一樣的; 相同的投標(biāo)報價, 有的業(yè)主會認(rèn)為價格高, 有的業(yè)主則會認(rèn)為價格低, 因此, 投標(biāo)時要主動掌握業(yè)主的價格標(biāo)準(zhǔn)。

③大型工程項目招標(biāo)是分期分批、分標(biāo)段進(jìn)行的, 在采用不平衡報價法進(jìn)行報價時, 對相同的工程項目, 其單價在幾個標(biāo)中的差異不能過大, 否則招標(biāo)單位會認(rèn)為是單項價格不平衡、甚至是報價錯誤, 從而影響中標(biāo)。

3 、工程項目招投標(biāo)風(fēng)險

工程擔(dān)保及工程保險并不能擔(dān)保及轉(zhuǎn)移其所有風(fēng)險。工程自身及外部環(huán)境的復(fù)雜性,給全面、系統(tǒng)地識別風(fēng)險帶來許多困難。其風(fēng)險主要源于設(shè)計技術(shù)風(fēng)險、施工技術(shù)風(fēng)險、自然及環(huán)境風(fēng)險、政治社會風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、合同風(fēng)險、人員風(fēng)險、材料設(shè)備風(fēng)險、組織協(xié)調(diào)風(fēng)險等,這些風(fēng)險只能依靠項目管理人員分析預(yù)測。

工程項目招投標(biāo)風(fēng)險具有以下特點:

①多樣性。工程項目招投標(biāo)過程中有多種性質(zhì)的風(fēng)險并存,它們之間還存在著復(fù)雜的內(nèi)在聯(lián)系,既可以相互疊加,又可以相互影響;

②整體性。風(fēng)險的存在和發(fā)生不是局部或某一階段,而是存在招投標(biāo)全過程及項目的全過程,任何一個環(huán)節(jié)的風(fēng)險都有可能導(dǎo)致工期的延長,費(fèi)用的增加以及質(zhì)量的低劣;

③規(guī)律性。雖然沒有完全一樣的項目,但是工程項目招投標(biāo)風(fēng)險的發(fā)生和影響都是有一定的規(guī)律性,是可以根據(jù)經(jīng)驗加以總結(jié)和預(yù)防的,重要的是要有風(fēng)險的意識,重視風(fēng)險,并對其進(jìn)行全面的控制;

④危害性。絕大多數(shù)的風(fēng)險都具有危害性,招投標(biāo)本身產(chǎn)生的風(fēng)險可以在施工環(huán)節(jié)得到進(jìn)一步的放大,因此需要對危害性做出充分的估計,對于不能轉(zhuǎn)移的風(fēng)險要提前做好應(yīng)對方案。

4、招投標(biāo)市場的規(guī)范化發(fā)展

①完善招投標(biāo)制度。建議行政主管部門應(yīng)加大檢查力度, 針對符合公開招標(biāo)的建設(shè)項目, 應(yīng)嚴(yán)格依法辦事,堅決杜絕違規(guī)邀請投標(biāo)。而對于依規(guī)定采用邀請招標(biāo)的項目,行政主管部門可根據(jù)情況,明確項目的范圍和審批程序,對邀請投標(biāo)方的范圍、資質(zhì)等情況作嚴(yán)格界定, 防止問題的發(fā)生。另外,因為建筑產(chǎn)品的特點和招投標(biāo)活動中“人”的因素較為活躍, 要想從根本上扼制招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為,必須減少人為干預(yù)。

②執(zhí)行先進(jìn)的評標(biāo)方法。建立合理先進(jìn)的評標(biāo)方法,體現(xiàn)招投標(biāo)的公開、公平和公正原則, 評標(biāo)定標(biāo)是關(guān)鍵。當(dāng)前我國采用的評標(biāo)方法與發(fā)達(dá)國家相比落后陳舊,應(yīng)該在現(xiàn)有法律制度基礎(chǔ)上,參照國外先進(jìn)經(jīng)驗建立起一套先進(jìn)、科學(xué)、規(guī)范的評標(biāo)定標(biāo)方法與之相適應(yīng),

這樣才能有效限制在建筑市場中可能出現(xiàn)的違法行為,堵住建筑市場惡意競爭的漏洞,凈化建筑市場環(huán)境,確保建設(shè)工程的質(zhì)量安全,進(jìn)一步促進(jìn)國家有形建筑市場的健康發(fā)展。

③建立合理機(jī)制。目前,招投標(biāo)過程中需要解決的一個突出問題是一些招標(biāo)方給中標(biāo)方施壓,很大程度上損害了中標(biāo)方的利益,相應(yīng)的投標(biāo)方采取“中標(biāo)靠低價、盈利靠索賠” 的方式,通過惡意索賠損害招標(biāo)方的利益。要避免這種現(xiàn)象,必須將雙方的利益有效地聯(lián)系在一起,這就需要建立一種利益雙贏、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制。

參考文獻(xiàn):

篇5

20__年國家出臺了《招標(biāo)投標(biāo)法》，對規(guī)范建筑工程招投標(biāo)市場，從根本上遏制腐敗行為的發(fā)生起到了關(guān)鍵性的作用，但對于腐敗這個“頑癥”來說，它無時無刻不在尋找機(jī)會和土壤。近幾年我國建筑業(yè)飛速發(fā)展，而《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的制訂的時間較長，從現(xiàn)實情況看，一些招投標(biāo)參與人員利用法律法規(guī)的漏洞，善于打“球”，有的還公然違法違規(guī)，采用各種辦法規(guī)避招標(biāo)、惡意串標(biāo)、圍標(biāo)等等，使腐敗行為變得更加隱蔽，甚至在形似招投標(biāo)的掩蓋下，披上了合法的外衣。這些問題雖然有其頑固性和復(fù)雜性，但從另一個方面，可以看出我國現(xiàn)有招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)仍有其空白和薄弱環(huán)節(jié)，我們的監(jiān)督還不能完全到位。因此，需要完善招投標(biāo)相關(guān)的法律體系，從源頭上遏制腐敗。

（一）、應(yīng)注重約束業(yè)主行為

可以通過增設(shè)規(guī)范業(yè)主的一些條款，如細(xì)化標(biāo)段劃分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范詢標(biāo)程序和內(nèi)容、加強(qiáng)對邀請招標(biāo)的管理等，來強(qiáng)化對業(yè)主市場行為的監(jiān)管力度。

（二）、強(qiáng)化監(jiān)管職能和監(jiān)督機(jī)制

通過增設(shè)條款明確法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督的范圍。針對當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)活動中的規(guī)避招標(biāo)、資格預(yù)審、評標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)可能引發(fā)的腐敗問題，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部插手和干預(yù)國有投資工程招投標(biāo)活動等重點問題出臺有效的條款進(jìn)行限制。明確規(guī)定政府工程、社會工程、私人工程實施分類監(jiān)管，著重把條款放在如何把政府投資工程管到位、管出成效。

（三）、增加細(xì)化的市場運(yùn)作操作條款

包括如何在招標(biāo)環(huán)節(jié)、在工程發(fā)包環(huán)節(jié)遏制住違法轉(zhuǎn)包、違法分包問題；明確評標(biāo)專家的選擇、職責(zé)及管理；加強(qiáng)招投標(biāo)的程序和過程管理。

（四）、是明確落實招投標(biāo)各方主體的行為責(zé)任，增加法律責(zé)任的可操作性，尤其是明確對違法違規(guī)行為的區(qū)別及處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度。

二、通過制定補(bǔ)充性法規(guī)彌補(bǔ)現(xiàn)有法律的不足

在完善現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該制訂一些與之配套的操作細(xì)則，尤其是對法律界定相對模糊的環(huán)節(jié)，地方政府應(yīng)根據(jù)本地實際，結(jié)合招投標(biāo)管理實踐，出臺相應(yīng)的監(jiān)管法規(guī)以彌補(bǔ)法律的不足，如工程標(biāo)段的劃分規(guī)定、無標(biāo)底招投標(biāo)和工程量清單計價的配套操作細(xì)則、低價中標(biāo)相關(guān)配套措施等，特別是評標(biāo)過程中合理低價問題?？山⒄型稑?biāo)保證金保障制度，建立招投標(biāo)各方主體市場信用體系，以及標(biāo)后合同管理及審計跟蹤監(jiān)督等具體細(xì)則。

目前全國多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市人大頒發(fā)了《建筑市場管理條例》，這些市場管理條例都把招標(biāo)投標(biāo)列為重要內(nèi)容，有部分省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了《建[20]設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例》。在這些地方性法規(guī)出臺后，地方政府還應(yīng)制定與之配套的規(guī)章和規(guī)范性文件，包括報建、招標(biāo)、招標(biāo)申報、招標(biāo)文件及標(biāo)底管理審查，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、百分制評標(biāo)等方面的管理規(guī)定。這些法規(guī)和規(guī)范性文件的頒布執(zhí)行，構(gòu)筑起各地招標(biāo)投標(biāo)的基本框架。

三、調(diào)整招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)完善其職責(zé)

國內(nèi)現(xiàn)有的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)一般都是各地區(qū)的招投標(biāo)管理辦公室，集監(jiān)督和管理職能于一身，對很多的建設(shè)項目而言，尤其是政府投資工程，這一“雙重身份”的監(jiān)管機(jī)構(gòu)很難公平公正地行使其職能。科學(xué)的監(jiān)管方式應(yīng)該是將監(jiān)督部門和管理部門分設(shè)，目前情況看，有必要單獨(dú)設(shè)立獨(dú)立的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對招投標(biāo)管理部門來講也是一種約束。

新的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督招投標(biāo)有關(guān)部門對國家有關(guān)招投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行落實情況；分類監(jiān)督政府投資工程、社會工程和私人工程的招投標(biāo)活動；處理一切與招投標(biāo)行為有關(guān)的舉報、投訴調(diào)查和處理等。新機(jī)構(gòu)可以由與工程建設(shè)項目無關(guān)的黨政部門組成，其人員編制應(yīng)為行政編制，也就是說要保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，有一定的執(zhí)法權(quán)力，不能形同虛設(shè)。新監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以下設(shè)3個部門：綜合辦公室、執(zhí)法檢查辦公室、監(jiān)督辦公室，為保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能不與管理部門職能重疊或沖突，各部門職能分別設(shè)定為：

（一）、綜合辦公室主要負(fù)責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的日常工作，負(fù)責(zé)調(diào)查、處理各方對招投標(biāo)行為投訴。

（二）、執(zhí)法檢查辦公室主要負(fù)責(zé)監(jiān)督招投標(biāo)管理部門對招投標(biāo)過程中違反有關(guān)規(guī)定的處罰及處罰的落實執(zhí)行情況。

篇6

Abstract: in order to perfect the bidding system, it is in order to better service for the bidding work, therefore, the acting the bidding work of personnel to be in today the fierce competition in the market, with the lowest bid to offer, its are in our country should be familiar with the public bidding system, constantly improve their bidding strategies and skills, be familiar with master the method of using quotation, can finish in the new situation, the bidding work of agency. This paper first on the current building project bidding procedures discussed, then points out that the current bidding system the existence of the problem, and the analysis of its future development direction of reform, and discusses how to do the bidding work of the key points.

Keywords: bid/bidding documents, engineering, problem

中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、建筑工程的招投標(biāo)體制常見問題

1.1評標(biāo)方法中的合理低價法結(jié)果不盡合理

在一般情況下,評標(biāo)委員會一般情況下都會選擇最低報價的投標(biāo)人作為其推薦的中標(biāo)單位。但由于目前我國各施工企業(yè)中項目成本核算的做法近乎空白,且未能像發(fā)達(dá)國家那樣有行業(yè)協(xié)會定期選擇典型工程進(jìn)行成本分析后向社會公布。因此,專家在評審某投標(biāo)單位的報價過程中,很難準(zhǔn)確的估計投標(biāo)人的建設(shè)成本,更無法確定其是否低于其企業(yè)成本的報價競標(biāo),進(jìn)而導(dǎo)致其違法行為得不到有效控制。

1.2評標(biāo)方法中的綜合評價法容易暗箱操作

綜合評價法,是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下,評標(biāo)專家組按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素進(jìn)行綜合評審和量化打分,以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的評標(biāo)方法。但由于該方法除了報價這一客觀因素外,其他標(biāo)準(zhǔn)均受個人主觀判斷影響,一旦專家評委和業(yè)主對某投標(biāo)單位有傾向性,這就容易造成暗箱操作,有可能滋生腐敗。另外,在競爭對手眾多的情況下,通過幾家投標(biāo)單位串標(biāo)、聯(lián)合保標(biāo)(幾家投標(biāo)單位為一家投標(biāo)單位陪標(biāo))等形式,不僅可以控制上抬或下壓中標(biāo)價,并且隨著串標(biāo)、陪標(biāo)家數(shù)的增加,其標(biāo)價的準(zhǔn)確度也就相應(yīng)增加。因此串標(biāo)、聯(lián)合保標(biāo)的現(xiàn)象也常有發(fā)生。

1.3 不正當(dāng)競爭

由于國內(nèi)評審時間和專業(yè)能力不足等原因,使之投標(biāo)人的不平衡報價未予澄清,導(dǎo)致出現(xiàn)不正當(dāng)競爭。不平衡報價,是指在總標(biāo)價固定不變的前提下,相對于正常水平下,投標(biāo)人通過策略提高某些可能增多的分項工程單價,同時降低某些可能減少的分項工程單價,從而達(dá)到增收創(chuàng)立的目的。目前,這種報價方法在國際工程招投標(biāo)中使用非常廣泛,但國內(nèi)的評審過程中,由于專家評審時間不足,專業(yè)能力不夠等多方面的原因,投標(biāo)人的不平衡報價往往不能被發(fā)現(xiàn),則就極易出現(xiàn)不平衡報價未加予澄清,即屬不正當(dāng)競爭。

1.4 現(xiàn)行的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)無法判別交易雙方提供信息和數(shù)據(jù)的真實性和可靠性

由于受專業(yè)信息和評審專業(yè)能力的限制,在評標(biāo)過程中可能出現(xiàn)信息資源互不對稱,而雙方都無法識別。如招標(biāo)人的資信投標(biāo)人難以獲得,投標(biāo)人的施工組織方案和管理水平,僅由書面資料和幾次交流難以摸清底細(xì)。

二、建筑工程的招投標(biāo)體制的完善措施

2.1 建立完善建筑市場,加快工程招投標(biāo)管理

這是改革工程造價體制和評標(biāo)方法的一項重要任務(wù)。建立和完善有形建筑市場,可促進(jìn)建設(shè)工程項目公開、公平、公正交易,遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象,有利于擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)覆蓋面。且由于招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是建筑市場管理的中心,也是建筑市場主要機(jī)構(gòu)之一,肩負(fù)著維護(hù)建筑市場秩序的重要任務(wù),直接起到對建筑市場實施監(jiān)督、管理的龍頭作用。因此,在建立完善建筑市場的同時,加快工程招投標(biāo)管理工作,可提高評標(biāo)工作的質(zhì)量,使評標(biāo)定標(biāo)更加科學(xué)、合理,不斷增強(qiáng)市場主體對有形市場的信任感。

2.2 加強(qiáng)評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)的信息化管理

信息化快速發(fā)展的時代,要使建筑工程評標(biāo)方法更為規(guī)范化,則應(yīng)加強(qiáng)其自身的信息化和企業(yè)信譽(yù)及資信的管理,使之能夠及時了解招投標(biāo)雙方的有關(guān)信息,同時還應(yīng)加強(qiáng)其法律化管理和合同管理,使得評標(biāo)過程能依法行事并能按約定嚴(yán)格履行承諾。

2.3 與現(xiàn)行的招標(biāo)方法相比,工程量清單招標(biāo)是建筑工程招標(biāo)投標(biāo)勢在必行的發(fā)展方向

采用工程量清單招標(biāo),符合我國當(dāng)前工程造價體制改革“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”的原則,其為將工程價格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)、交給建筑市場,直至最后全面放開,并最終通過市場來配置資源,決定工程價格。通過工程量清單招標(biāo),有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來;有利于實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān);有利于節(jié)省時間,減少不必要的重復(fù)勞動;有利于標(biāo)底的管理與控制;有利于公平競爭,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

2.4 合理的招標(biāo)程序

當(dāng)采用工程量清單招標(biāo)時,其招標(biāo)工作程序為:在招投標(biāo)準(zhǔn)備階段,招標(biāo)人首先應(yīng)聘請估價人員編制工程量清單。而估價人員要根據(jù)工程的特點以及招標(biāo)文件的要求,依照圖紙和工程量計算規(guī)則計算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。清單的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)設(shè)計深度、質(zhì)量要求以及便于計量的原則進(jìn)行編制。另外,工程量清單編制完成后,作為招標(biāo)文件的一部分隨招標(biāo)文件分發(fā)給各投標(biāo)人;投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件后,可對工程量進(jìn)行簡單地復(fù)核,如果沒有發(fā)現(xiàn)大的錯誤,即可考慮方方面面的與工程有關(guān)的因素進(jìn)行報價;如果發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量誤差較大,可以要求招標(biāo)人進(jìn)行澄清,但投標(biāo)人不得擅自變動工程量。

三、結(jié)束語

目前，我國的建筑工程招投標(biāo)制度逐漸趨于成熟并得到廣泛使用,但也由此顯露出了過去建筑工程招投標(biāo)制度中所存在的一些弊端,因此,為了能不斷豐富和完善我國現(xiàn)行的招投標(biāo)制度,使我國的招投標(biāo)制度更能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,則應(yīng)完善我國的建筑市場,提高招投標(biāo)的管理水平;應(yīng)建立和完善評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)的信息化工作;加強(qiáng)工程量清單在招投標(biāo)制度中的實現(xiàn)等。

【參考文獻(xiàn)】

篇7

建設(shè)工程招投標(biāo)作為建筑行業(yè)的重要組成部分，給整個行業(yè)帶來了巨大的利益，同時招標(biāo)投標(biāo)過程中的規(guī)范性也對建筑行業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。不規(guī)范的招投標(biāo)活動將會直接影響招投標(biāo)過程的透明度與公正性，進(jìn)而影響建筑行業(yè)的市場秩序。因此對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行規(guī)范管理對我國建筑行業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。

1.建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題

1.1工程交易市場監(jiān)管體制不健全

如今的建筑市場地方法立法較早，已經(jīng)具有了一定的法律基礎(chǔ)，但是與之相匹配的法律法規(guī)體系仍不完善，無法為飛速發(fā)展的建筑行業(yè)提供更好的服務(wù)。各地的有形建筑市場雖然已經(jīng)初具雛形，但是場外交易、規(guī)避招說男形仍在暗中進(jìn)行。建筑市場的競爭機(jī)制也未得到完善，某些承包商的市場準(zhǔn)入與清除制度不夠清晰，各種規(guī)模的承包企業(yè)在同一水準(zhǔn)的平臺上競爭，導(dǎo)致市場競爭秩序更加混亂。另外招標(biāo)單位缺乏嚴(yán)格的投標(biāo)資格審查標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致眾多不合格投標(biāo)單位涌入建筑市場，為工程項目的建設(shè)帶來隱患。這些問題都表明建設(shè)工程交易市場的管理體制與監(jiān)督制度還不夠完善，阻礙了建筑行業(yè)的發(fā)展。

1.2工程交易市場主體行為不規(guī)范

建筑行業(yè)招投標(biāo)機(jī)制的運(yùn)行催生了招標(biāo)這一行業(yè)，這些機(jī)構(gòu)因為保證了招標(biāo)的質(zhì)量、提高了招標(biāo)的效益，所以發(fā)展迅猛，前景良好。但是該行業(yè)的工程招標(biāo)管理制度、社會認(rèn)識、工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)等方面都存在滯后的問題，招標(biāo)機(jī)構(gòu)需要通過加強(qiáng)本企業(yè)的工作建設(shè)解決這些問題。我國的建設(shè)市場機(jī)制仍在發(fā)展當(dāng)中，市場主體從業(yè)行為缺乏規(guī)范。比如建設(shè)業(yè)主的行為不能有效地得到制約，壓價、欠款、吃回扣等行為給承包商帶來了很大的傷害，當(dāng)然承包商非法轉(zhuǎn)包、拖延工期、拖欠工資、粗制濫造等不負(fù)責(zé)任的行為也屢見不鮮。這些問題嚴(yán)重影響了建筑市場的秩序，是建設(shè)市場行為不規(guī)范的禍患之源。

1.3招投標(biāo)中存在嚴(yán)重的職務(wù)犯罪

建筑行業(yè)是一個利潤極高的行業(yè)，在利益的驅(qū)使下，貪污受賄、中飽私囊、挪用公款等非法事件頻繁發(fā)生。投標(biāo)商為了項目的承包權(quán)進(jìn)行行賄，掌握建筑工程大權(quán)的人受賄，招投標(biāo)市場主體地位的不平衡導(dǎo)致了主體行為的不規(guī)范。工程投資方擁有絕對的主動權(quán)，這種權(quán)利導(dǎo)致建筑市場交易不再公平公正，也導(dǎo)致了嚴(yán)重的職務(wù)犯罪，現(xiàn)象在建筑行業(yè)里也越來越常見。

2.規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制的措施

2.1建立完善的建筑市場

建筑市場是由工程建設(shè)業(yè)主、工程承包商和建筑產(chǎn)品三個基本要素組成的，其中工程承包商是最為活躍的一個要素。建立完善的建筑市場體系，對建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動具有一定的促進(jìn)作用，工程建設(shè)業(yè)主可以通過完善的投標(biāo)、中標(biāo)制度選擇最為合適的承包商中標(biāo)，杜絕了行業(yè)內(nèi)不公平不合理的中標(biāo)現(xiàn)象。為了建立完善的建筑市場，工程建設(shè)業(yè)主、工程承包商和建筑產(chǎn)品這三個基本要素都必須公開招標(biāo)投標(biāo)，在交易過程中秉持著公平、公開、公正的原則。建設(shè)工程招投標(biāo)機(jī)制需要在完善的建筑市場體制運(yùn)行，竭力消除投標(biāo)發(fā)展中不均衡的現(xiàn)象，保證建筑市場的規(guī)范有序。

2.2完善工程招投標(biāo)監(jiān)管體系

任何經(jīng)濟(jì)活動都必須在法律允許的范疇內(nèi)進(jìn)行，因此社會主義市場經(jīng)濟(jì)從這一層面上來講也是法制經(jīng)濟(jì)。通過立法、嚴(yán)格執(zhí)法的法律手段可以有效地消除建筑市場的混亂現(xiàn)象，規(guī)范建筑市場交易行為?，F(xiàn)有的工程招投標(biāo)方面的法律法規(guī)還需要補(bǔ)充與完善，各地政府也要根據(jù)地方特點修訂符合自身實際情況的法律，然后才能將建筑工程的有關(guān)秩序和招投標(biāo)的程序以法律的形式嚴(yán)格規(guī)定下來，達(dá)到維護(hù)建筑市場正常秩序的目的。

2.3積極推進(jìn)工程招標(biāo)機(jī)制

招標(biāo)機(jī)構(gòu)夠可以彌補(bǔ)業(yè)主招標(biāo)的漏洞，促進(jìn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理進(jìn)一步發(fā)展。建筑市場的競爭激烈，招標(biāo)機(jī)構(gòu)利用自身高度組織性、規(guī)范性、制度性及專業(yè)性的特點以及系統(tǒng)的信息、豐富的經(jīng)驗，對每個招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的策劃，提高了招標(biāo)的效率，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高了企業(yè)的競爭力。因此積極推進(jìn)工程招標(biāo)機(jī)制對招標(biāo)工作的順利進(jìn)行有著重要的意義。

2.4建立專業(yè)的評標(biāo)專家隊伍

篇8

Keywords：projecttendingandbidding；valueengineering；evaluationmethod

中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2014）10-0071-02

1價值工程的基本原理

價值工程（ValueEngineering簡稱VE）的基本思想就是要求以壽命的整個周期所需要的最低消費(fèi)來實現(xiàn)一些必要的功能，而致力于功能分析的全部組織的活動。價值工程最主要的目的就是以最低的成本得到產(chǎn)品最高的價值，亦即實現(xiàn)其應(yīng)該具備的必要功能。因此，價值、功能和成本三者之間的關(guān)系應(yīng)該是：價值（V）=功能（F）/成本（C）。公式給我們的啟示是：一方面客觀地反映了用戶的心態(tài)，都想買到物美價廉的產(chǎn)品，因而必須考慮功能和成本的關(guān)系，即價值系數(shù)的高低；另一方面，又提示產(chǎn)品的生產(chǎn)者可從下列途徑提高產(chǎn)品的價值：①在保持功能水平不變的情況下，降低成本；②在保持成本不變情況下，提高功能水平；③在提高功能水平的同時，降低成本；④成本略有提高，功能水平大幅度提高；⑤功能水平略有下降，成本大幅度下降。

2現(xiàn)行招投標(biāo)中存在的問題

當(dāng)前國際上流行的建設(shè)工程分派任務(wù)的主要形式就是工程招投標(biāo)。為了能夠最大限度的實現(xiàn)招標(biāo)人的價值目標(biāo)，招標(biāo)人一般都會根據(jù)工程投標(biāo)的方式來決定投標(biāo)人。而招標(biāo)人根據(jù)價值目標(biāo)的多樣性進(jìn)行系統(tǒng)分析，大致可以歸納為三個方面，分別是：質(zhì)量、工程和投資目標(biāo)三點。這三個目標(biāo)之間的關(guān)系既對立又統(tǒng)一。其中對立關(guān)系主要表現(xiàn)在：對工程質(zhì)量的要求較高，這就需要投入大量的時間和金錢來進(jìn)行工期建設(shè)；如果為了搶時間、趕進(jìn)度，為了最短的時間來完成工程項目的話，最后肯定會使得工程質(zhì)量下降；如果為了節(jié)約費(fèi)用、減少投資，這樣就會使得工程項目的功能要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低。統(tǒng)一的關(guān)系主要表現(xiàn)在：為了提高進(jìn)度急需要采取措施，就是適當(dāng)提供經(jīng)濟(jì)條件，增加投資數(shù)量，這樣既可以加快項目建設(shè)的進(jìn)度，縮短工期，還可以使項目盡早投入使用，投資能夠盡早回收，也能提高項目全壽命周期的經(jīng)濟(jì)效益；適當(dāng)提高項目功能要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這樣雖然會造成一次性投資和建設(shè)工期的增加，但是項目動用后因為質(zhì)量好，會節(jié)約經(jīng)常維修的費(fèi)用，從而獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。在機(jī)場的評標(biāo)過程中，我們主要受到建設(shè)單位或其委托的機(jī)構(gòu)組織以及招標(biāo)中心的監(jiān)督等人為因素的制約。因此評價方法的構(gòu)成因素和各因素所占的權(quán)數(shù)得不到固定，而投標(biāo)人的信譽(yù)、能力、業(yè)績等不易量化的因素較為主觀隨意，在投標(biāo)過程中一旦預(yù)，就會使得建設(shè)單位出現(xiàn)傾向于某個有利的投標(biāo)單位，以此導(dǎo)致不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)。而已經(jīng)評審的最低價中標(biāo)方式下，往往造成有漏項的投標(biāo)方很有可能中標(biāo)，而準(zhǔn)確計算工程量的投標(biāo)方反而不能中標(biāo)，最終形成不合理的低價中標(biāo)，引起建設(shè)單位和施工單位在施工和結(jié)算中扯皮，影響工程質(zhì)量和工程總投資。基于以上原因，我們就要從價值工程的產(chǎn)生背景和基本理論出發(fā)，將價值工程合理的引入評標(biāo)機(jī)制中來，使之有效地和技術(shù)標(biāo)評審有機(jī)結(jié)合起來，避免上述弊端的出現(xiàn)。

3價值工程應(yīng)用于招投標(biāo)

將價值工程引入工程招投標(biāo)并非完全推翻現(xiàn)有的方法，而是在綜合評價法的基礎(chǔ)上，不設(shè)評標(biāo)基準(zhǔn)價，這樣能夠使經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審和技術(shù)標(biāo)評審進(jìn)行量化，以減少人為因素對決策的干擾。這樣對于投標(biāo)人的投標(biāo)文件也能相應(yīng)的進(jìn)行兩個方面的劃分，即技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)兩方面。其中技術(shù)標(biāo)里邊只要包括工程的施工方案、工程施工工期、工程施工質(zhì)量等相關(guān)內(nèi)容，而另外一個經(jīng)濟(jì)標(biāo)內(nèi)容主要就是投標(biāo)的報價價格。對于投標(biāo)文件的審查工作主要從以下三個方面的內(nèi)容進(jìn)行分析，首先就是對投標(biāo)方案中所設(shè)定的質(zhì)量內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)的評審，其次就是對投標(biāo)方案中所設(shè)定的成本方案進(jìn)行專業(yè)評審，最后還要對投標(biāo)方案中所設(shè)定的工期目標(biāo)進(jìn)行專業(yè)評審。這三個方面內(nèi)容主要也是招標(biāo)人的價值目標(biāo)所包括的主要內(nèi)容。3.1功能評價系數(shù)綜合工程特點以及招標(biāo)人的需求，對投標(biāo)方案進(jìn)行功能分析，采用綜合評價法所得的數(shù)據(jù)計算第j個投標(biāo)人投標(biāo)方案中的第i項價值目標(biāo)的功能評價系數(shù)Fij。

F=（1）

公式（1）中，f是第j個投標(biāo)人第i項價值目標(biāo)（質(zhì)量、投資和工期目標(biāo)）的綜合得分。

3.2成本評價系數(shù)依據(jù)各投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)標(biāo)（即投標(biāo)報價），計算各投標(biāo)方案的成本評價系數(shù)C。

C=（2）

公式（2）中，c是第j個投標(biāo)人關(guān)于工程項目的投標(biāo)報價。

3.3價值評價系數(shù)根據(jù)功能和成本評價系數(shù)，可以計算第j個投標(biāo)人第i項價值目標(biāo)（質(zhì)量、投資和工期目標(biāo)）的價值評價系數(shù)V。V=（3）

3.4綜合價值評價系數(shù)根據(jù)工程項目和招標(biāo)人的實際需要，確定項目各價值目標(biāo)的權(quán)重系數(shù)βi，在此基礎(chǔ)上計算各投標(biāo)方案的綜合價值評價系數(shù)Vj。

Vj=（βi×Vij）（4）

公式（4）中，βi是工程項目各價值目標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，各價值目標(biāo)權(quán)重系數(shù)之和為1。

3.5價值排序比較各投標(biāo)方案的綜合價值評價系數(shù)Vj，通常Vj越大的投標(biāo)方案競爭力越強(qiáng)，據(jù)此可確定或推薦中標(biāo)候選人。

4案例分析

以某電力工程項目為例進(jìn)行分析，本工程采用公開招標(biāo)的形式選擇最符合自己價值目標(biāo)的投標(biāo)人。參與競標(biāo)的單位有五家，其中由于某種原因有兩家單位出現(xiàn)廢標(biāo)未能進(jìn)入項目評標(biāo)階段，另外的三家的投標(biāo)方案順利進(jìn)入項目評標(biāo)階段接受經(jīng)評標(biāo)委員會的綜合評定進(jìn)一步選出最優(yōu)投標(biāo)方。在綜合評選中根據(jù)電力工程本身的一些特點，最終確定了本電力工程項目的投資、質(zhì)量技術(shù)和工程進(jìn)度目標(biāo)所占權(quán)重為4：5：1，試選擇或推薦中標(biāo)候選人，相關(guān)數(shù)據(jù)見表1和表2。

根據(jù)各投標(biāo)單位投標(biāo)方案的綜合評價得分和投標(biāo)報價，進(jìn)行價值評價系數(shù)的計算。

4.1計算功能評價系數(shù)Fij我們根據(jù)各單位投標(biāo)方案的綜合評分可以得分，計算第j個投標(biāo)人投標(biāo)方案中的第i項價值目標(biāo)的功能評價系數(shù)Fij。而我們從上述所給的數(shù)據(jù)不難看出，甲單位的功能評價系數(shù)：F11=■=■=0.324。同理，可計算其余各投標(biāo)方案功能評價系數(shù)，如表3所示。

4.2計算成本評價系數(shù)Cj根據(jù)投標(biāo)方案的投標(biāo)報價，我們可以計算出甲單位成本評價系數(shù)：C1=0.338。同理，可計算其余投標(biāo)方案的成本評價系數(shù)Cj，如表4所示。

4.3計算價值評價系數(shù)Vij和綜合價值評價系數(shù)Vj由功能評價系數(shù)和成本評價系數(shù)，我們可以計算出第j個投標(biāo)人第i項價值目標(biāo)的價值評價系數(shù)Vij。由條件可得甲單位的價值評價系數(shù)：V11=0.959。再由項目價值目標(biāo)的權(quán)重系數(shù)βi，可計算甲單位的綜合價值評價系數(shù)V1=0.959×0.4+1.013×0.5+1.015×0.1=0.992。同理可得其他投標(biāo)單位的價值評價系數(shù)Vij，如表5所示。

篇9

    一、建筑工程招標(biāo)方式的發(fā)展

    第一階段:招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立。八十年代,我國招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行——推廣——興起的發(fā)展過程,招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實踐,還處于社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種探索。

    第二階段:招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展。九十年代初期到中后期,全國各地普遍加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作,也相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章,招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標(biāo)為主,這一階段是我國招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段,招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長足的發(fā)展,全國的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成,為完善我國的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅實的基礎(chǔ)。

    第三階段:招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善。隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展,全國各地開始推行建設(shè)工程項目的公開招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國投資主體的特點已明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式,這是個重大的轉(zhuǎn)變,它標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。

    二、建筑工程招投標(biāo)中的不規(guī)范行為

    (一)投標(biāo)者之間的串通招標(biāo)投標(biāo)行為:投標(biāo)者之間相互約定,一致抬高或者壓低投標(biāo)報價;投標(biāo)者之間相互約定,在投標(biāo)項目中輪流以高價或低價中標(biāo);投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競價,內(nèi)定中標(biāo)人,然后再參加投標(biāo)。

    (二)投標(biāo)者與招標(biāo)者之間進(jìn)行相互勾結(jié),實施排擠競爭對手的不公平競爭的行為:招標(biāo)者在公開開標(biāo)前,開啟標(biāo)書,并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者,協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書,更換報價;招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底;投標(biāo)者與招標(biāo)者商定,在招標(biāo)投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價,中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償;招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者,在確定中標(biāo)者時決定取舍。

    (三)其它不規(guī)范行為:招標(biāo)單位應(yīng)該公開招標(biāo)的不發(fā)招標(biāo)公告,實屬邀請招標(biāo);投標(biāo)單位再邀請幾個投標(biāo)單位投標(biāo),俗稱陪標(biāo)。

    三、建筑工程招投標(biāo)中的不規(guī)范行為防范措施

    (一) 加快立法進(jìn)度,執(zhí)法力度

    招標(biāo)投標(biāo)是一個競爭過程,應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的規(guī)范,保證它是公開進(jìn)行的,公平合理的,《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》就是實行招標(biāo)投標(biāo)的具體規(guī)范,它作為招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法,使招投標(biāo)管理部門有法可依,招投標(biāo)活動有法可循。在有法可依的前提下,按照我國的法律原則,還應(yīng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。具體說來:

    1、加大宣傳教育力度,建立思想防線,使人不想違法。要大力開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳,教育招標(biāo)投標(biāo)雙方及中介組織、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員自覺學(xué)法、自覺守法; 2、加大執(zhí)法監(jiān)督力度,建立機(jī)制防線,使人不能違法;3、加大打擊力度,建立懲戒防線,使人不敢違法。各級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分履行懲治犯罪的職能作用,努力提高對招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為的偵查水平和公訴水平通過加快立法,加大執(zhí)法力度,狠狠打擊建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭者該繩之以法的決不心慈手軟,姑息遷就。

    (二)發(fā)揮管理機(jī)構(gòu)宏觀管理職能

    《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條中規(guī)定:“招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。”對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是:保護(hù)正當(dāng)競爭,加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。通過建設(shè)項目報建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對開標(biāo)、評標(biāo)過程的監(jiān)督,可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能,規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動,才能真正保證工程建設(shè)效益,杜絕不規(guī)范行為。

    (三)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序,杜絕串標(biāo)行為

    在招標(biāo)投標(biāo)的整個程序中,通過資格審查和評標(biāo)杜絕不正當(dāng)競爭行為。1、資格預(yù)審。資格預(yù)審是主要審查有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織是否具有圓滿履行合同的能力。招標(biāo)單位對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查,可以同時審查投標(biāo)單位的業(yè)績、信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系;2、評標(biāo)。在招 標(biāo)文件中就已經(jīng)對評標(biāo)的相關(guān)事宜進(jìn)行了規(guī)定,比如規(guī)定了工程計價類別,這就為評標(biāo)過程中對投標(biāo)單位的投標(biāo)價格的比較提供了統(tǒng)一的口徑,使得投標(biāo)文件具有價格上的可比性。在開標(biāo)的過程中明確宣布了評標(biāo)的原則和方法,同時公開唱標(biāo),有了這樣一個過程,在評標(biāo)結(jié)果不合理的情況下,為提出質(zhì)疑的單位提供了依據(jù),可以有理有據(jù)地說明是否存在

    內(nèi)定中標(biāo)者等行為存在。對有標(biāo)底評標(biāo)的,要求標(biāo)底絕對保密,以此可以防止招標(biāo)人有意泄露標(biāo)底等行為的發(fā)生。為了保證評標(biāo)的公開、公正和最終獲得最佳的投標(biāo),《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成”。同時,以上提出的解決招標(biāo)投標(biāo)中不規(guī)范行為出現(xiàn)的方法應(yīng)該同時進(jìn)行,在完善法律的同時加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的建設(shè),在實際操作中完善評標(biāo)方法和規(guī)則。只有相互促進(jìn)才能取得更好的效果。

    四、結(jié)語

    實行工程招標(biāo)投標(biāo)的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。不規(guī)范行為的存在顯然違背了這一目的,因此必須對其表現(xiàn)形式有深刻的認(rèn)識,在實施招標(biāo)投標(biāo)過程中,遵循法律法規(guī)的規(guī)定,加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的職能,同時規(guī)范招標(biāo)程序,建立有效的各種監(jiān)控機(jī)制,以防止工程招標(biāo)投標(biāo)中的不規(guī)范和作弊行為,嚴(yán)把招標(biāo)評標(biāo)關(guān),目的是防止各種工程出現(xiàn)重大安全隱患,確保工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)長效安全。

篇10

一、引言

招投標(biāo)制度是一種控制公共工程建設(shè)投資預(yù)算與提高建設(shè)質(zhì)量的有效制度安排，在西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)廣泛實行。而實行市場經(jīng)濟(jì)以來，我國建筑企業(yè)開始具有經(jīng)營自，承發(fā)包雙方逐步成為平等的交易伙伴，招投標(biāo)制度也開始被逐步引入我國建筑市場。1980年開始實行公共工程建設(shè)的公開招投標(biāo)試點。1985年6月14日，頒發(fā)《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，開始全面推行公共工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)這種方式。2000年1月1《中華人民共和國招投標(biāo)法》頒布實施，其配套的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例（草案）》也在2011年11月30日原則通過審議，這些都為我國公共工程建設(shè)行業(yè)的國際化規(guī)范發(fā)展打下基礎(chǔ)。

二、公共工程項目招投標(biāo)存在的問題

伴隨我國近20年來政府公共項目建設(shè)的投資力度的加大，這些投資也一度成為刺激我國經(jīng)濟(jì)增長的重要措施，然而這些項目建設(shè)并未因為引入了招投標(biāo)制度而變得更加令人滿意，大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)依然暴露出很多問題，工程質(zhì)量問題導(dǎo)致事故頻發(fā)，公共項目背后的頻現(xiàn)。其中，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的違規(guī)、違法現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)，由招投標(biāo)不規(guī)范導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)糾紛、社會矛盾糾紛時有發(fā)生且通常伴隨經(jīng)濟(jì)腐敗問題，歸結(jié)為以下問題：

（一）招標(biāo)方與投標(biāo)方合謀，進(jìn)行各種暗箱操作。一方面，招、投標(biāo)雙方出于各自的利益的不同，在招投標(biāo)過程中采用不合法運(yùn)作規(guī)程實現(xiàn)自己的目的。另一方面招投標(biāo)流于形式，從招標(biāo)程序看，從招標(biāo)到開標(biāo)都能按規(guī)定操作沒有任何破綻，實際卻是明招暗定。

（二）投標(biāo)單位惡性競爭。在投標(biāo)過程中，各投標(biāo)方為了承攬工程，不惜血本壓價，而在施工時偷工減料，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，出現(xiàn)“豆腐渣”工程，或者待到開工后以各種理由要求招標(biāo)方追加資金，或者延長工期，導(dǎo)致決算時工程價嚴(yán)重超標(biāo)，失去了招投標(biāo)原本的意義。

（三）投標(biāo)方合謀。在投標(biāo)前，投標(biāo)各方之間統(tǒng)一制定投標(biāo)高價，由此輪流中標(biāo)或由中標(biāo)單位再來發(fā)包共同完成項目，導(dǎo)致變相壟斷市場降低市場效率，進(jìn)而損害廣大社會公眾利益。

三、公共工程項目招投標(biāo)問題存在的原因

以上問題存在于我國公共工程項目招投標(biāo)行為中的原因是多方面的，本文僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)根源及我國監(jiān)管體制兩方面進(jìn)行分析。

（一）經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

公共工程作為一種產(chǎn)品，從供求關(guān)系看，公共工程產(chǎn)品的供應(yīng)者為承建商，公共工程產(chǎn)品的最終消費(fèi)者為廣大社會公眾，相關(guān)政府代為購買。同時公共工程建設(shè)具有供求的時滯性與投資周期長的特點，作為公眾委托人的政府官員，容易被工程承建商收買或直接與承建商合謀，表現(xiàn)為，承建商從政府官員或其他者手中拿到高額工程建設(shè)款，政府官員或其他者從承建商那里拿到巨額工程回扣。但就投標(biāo)方的合謀與惡性競爭則是任意類似產(chǎn)品市場中的賣方的逆向選擇和道德風(fēng)險導(dǎo)致的影響市場效率的不合理行為。

（二）監(jiān)管原因分析

在我國，行政監(jiān)督管理制度規(guī)定，“國家發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招投標(biāo)工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定《招標(biāo)投標(biāo)法》配套法規(guī)。有關(guān)行政主管部門根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實施辦法?！边@樣的行政監(jiān)督管理制度缺乏一個領(lǐng)導(dǎo)全國的綜合監(jiān)管主體，并且各行政部門主管部門都存在行政隸屬和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)兩層關(guān)系。直接導(dǎo)致制定法規(guī)者、執(zhí)行者、監(jiān)審者由一人擔(dān)任，這種管理行為和方式實質(zhì)上是自我監(jiān)察、同體監(jiān)督，難以從根本上形成監(jiān)督與被監(jiān)督者相互之間的制衡關(guān)系，難以形成嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動機(jī)制。造成一些部門通過“權(quán)力尋租”為自己或本部門獲取利益，一些地區(qū)和部門不顧國家法律、法令，大搞條塊分割和行業(yè)保護(hù)。

四、解決問題的途徑――引入獨(dú)立第三方審計

從公共工程項目建造這一行為經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系來看，廣大民眾是資源（自然資源及公共財政）的所有者，公共工程項目的最終消費(fèi)者也是廣大民眾，但廣大社會民眾必須委托相關(guān)政府官員或其代他理者購建公共工程。為了防范在這一過程中出現(xiàn)錯誤和舞弊，引入獨(dú)立第三方審計對招投標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查就顯得合理和必要。

從西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗來看，一些國家除由統(tǒng)一的管理部門對招標(biāo)程序進(jìn)行審查之外，還指定一個獨(dú)立于行政部門之外的機(jī)構(gòu)，實施監(jiān)督檢查工作，如美國、英國由審計部門核查招標(biāo)采購管理部門和執(zhí)行部門；臺灣地區(qū)則是由審計部起草招標(biāo)采購法。結(jié)合我國實際，可行的方式是將招投標(biāo)中的第三方審計監(jiān)督職能賦予政府審計部門（審計署及其地方各級單位），由政府審計部門負(fù)責(zé)對招投標(biāo)全過程的審計監(jiān)督。審計人員按照事前、事中、事后審計開展具體工作：

（一）招投標(biāo)前審計

招投標(biāo)前，審計人員應(yīng)對招標(biāo)準(zhǔn)備情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，通過檢查文件、觀察、詢問等方式獲取招標(biāo)條件、招標(biāo)方式等相關(guān)信息。審計內(nèi)容如下：

1.招標(biāo)條件

審查項目的立項是否經(jīng)過可行性研究，是否經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，是否列入國家投資計劃；審查招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作完成情況，如：工程場地的征用、拆遷，通水、通電、通路等準(zhǔn)備工作完成情況，設(shè)計文件和工程概算是否完整，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是否超過規(guī)定；審查建設(shè)項目招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置是否完備，內(nèi)部控制制度設(shè)計是否嚴(yán)密，組織形式是否合規(guī)。

2.招標(biāo)方式

審查確定招標(biāo)方式。如果是公開招標(biāo)，招標(biāo)人是否已按照《招投標(biāo)法》規(guī)定公開招標(biāo)公告，招標(biāo)公告內(nèi)容是否完整準(zhǔn)確。公告后有無按規(guī)定時限要求及時對投標(biāo)企業(yè)遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行登記。如果是邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)審查業(yè)主是否已同時向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資質(zhì)信譽(yù)好的特定法人或企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請書。審查確定招標(biāo)是自行辦理還是委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理，若是自行辦理招標(biāo)事宜，是否具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力等。

3.招標(biāo)程序

檢查招標(biāo)單位編制的招標(biāo)文件是否己獲批準(zhǔn)，是否按規(guī)定招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請，審核其內(nèi)容是否合規(guī)、合法，是否與招標(biāo)方式的相應(yīng)規(guī)定一致；了解招標(biāo)單位是否已組織投標(biāo)單位勘察工程現(xiàn)場、解答疑難問題；審核投標(biāo)單位是否符合投標(biāo)資格，審閱開標(biāo)會議的公證書和現(xiàn)場記錄；審查出售、分發(fā)的招標(biāo)文件是否符合規(guī)定要求；詢問評標(biāo)小組人員，了解評標(biāo)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，判定理由是否充分及可能存在的舞弊行為。

4.標(biāo)底

檢查編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料的合法性、有效性。工程概預(yù)算的編制是否準(zhǔn)確完整合理以及標(biāo)底的保密性等。

5.投標(biāo)單位資格

審核投標(biāo)單位報送資料的真實性，審核其投標(biāo)資格，資質(zhì)等級、社會信譽(yù)、施工質(zhì)量、技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備等相關(guān)方面是否達(dá)到要求。對弄虛作假、不符合要求和不具備應(yīng)有能力的單位應(yīng)取消其投標(biāo)資格。

（二）招投標(biāo)中審計

主要是對以下三個環(huán)節(jié)的審計：

1.開標(biāo)

審計重點是確定有無違反規(guī)定搞暗箱操作問題。核查投標(biāo)書的密封情況，確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)場拆封，宣讀主要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)做好記錄，并存檔備查。如果開標(biāo)時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件破損，或授權(quán)委托書不是原件又無投標(biāo)單位法人簽章的應(yīng)當(dāng)眾宣布為廢標(biāo)。

2.評標(biāo)

該環(huán)節(jié)的審計的重點在于審查評標(biāo)委員會是否有與投標(biāo)人有利害關(guān)系的成員人數(shù)是否符合規(guī)定，評委是否能夠公正評標(biāo)等。

3.定標(biāo)

主要審查定標(biāo)的程序、方法是否合乎規(guī)范，是否優(yōu)價中標(biāo)，投標(biāo)單位是否持中標(biāo)通知書到招標(biāo)管理部門辦理審查復(fù)核、蓋章及有關(guān)手續(xù)，中標(biāo)單位是否在規(guī)定時間內(nèi)訂立書面合同，中標(biāo)人是否按規(guī)定向招標(biāo)人提交履約保證金等。

（三）招投標(biāo)后審計

招投標(biāo)結(jié)束后，審計人員應(yīng)注意建立信息反饋和追蹤制度。對發(fā)現(xiàn)的在招投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時披露，并交相關(guān)部門嚴(yán)肅處理；要對合同簽訂進(jìn)行監(jiān)督，檢查合同簽訂過程是否完整、手續(xù)是否齊全，是否與定標(biāo)有不符之處；監(jiān)督合同雙方是否履行合同內(nèi)容，有無違法分包、層層轉(zhuǎn)包。

五、結(jié)語

作為由國家政府事業(yè)機(jī)構(gòu)從事的為社會大眾提供便利的公共基礎(chǔ)設(shè)施工程，公共工程項目的投資建設(shè)關(guān)乎國計民生，意義重大，而其種種特殊的固有屬性又導(dǎo)致其在建設(shè)過程中更容易出現(xiàn)低效率、腐敗等問題，導(dǎo)致重大不利后果，因此，需要完善的管理體制、高效的管理方法、先進(jìn)的管理技術(shù)來應(yīng)對各種風(fēng)險。公共工程項目招投標(biāo)作為一種國際較為普遍的制度安排，是預(yù)防各種問題的第一關(guān)，其中涉及的領(lǐng)域是多方面的，本文僅對招投標(biāo)的監(jiān)管體制問題進(jìn)行了研究，通過引入獨(dú)立的第三方審計的監(jiān)督，以期使公共工程項目招投標(biāo)監(jiān)管達(dá)到更好的效果，進(jìn)而為我國建筑市場的完善起到積極作用。

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