導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社會調(diào)查的主要階段，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

[論文關(guān)鍵詞]未成年 刑事案件 社會調(diào)查 專業(yè)社會工作機構(gòu)

引言

1985年5月，《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》又稱《北京規(guī)則》）對社會調(diào)查制度作了規(guī)定，其第16條第1項規(guī)定：“所有案件除涉及輕微違法行為的案件外，在主管當局做出判決前的最后處理之前，應(yīng)對少年生活的背景和環(huán)境或犯罪的條件進行適當?shù)恼{(diào)查，以便主管當局對案件做出明智的判決?！钡?7條規(guī)定：“主管當局的處置應(yīng)遵循下列原則：采取的反應(yīng)不僅應(yīng)與犯罪的情況和嚴重性相稱，而且應(yīng)與少年的情況和需要以及社會的需要相稱?！倍笤?013年1月1日，我國《刑事訴訟法》修正案正式實施，并規(guī)定：“公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行調(diào)查?！边@是我國第一次以立法的形式確立未成年人刑事案件社會調(diào)查。目前在學術(shù)界和實務(wù)界一致認為對未成年人做刑事社會調(diào)查十分必要，但是在社會調(diào)查的主體、社會調(diào)查內(nèi)容、社會調(diào)查的報告的法律定位、社會調(diào)查資金、司法成本控制等問題業(yè)內(nèi)一直存在爭議。筆者結(jié)合在社區(qū)工作經(jīng)歷和開展未成年犯罪嫌疑人社會調(diào)查實踐中遇到的問題及其引發(fā)的一些思考，僅就未成年刑事案件社會調(diào)查主體問題展開論證。

一、公安機關(guān)為社會調(diào)查主體

公安機關(guān)為社會調(diào)查主體。理由是公安機關(guān)在偵查過程中可以對未成年犯罪人的性格特點、家庭情況等內(nèi)容進行更全面、深入的調(diào)查。公安機關(guān)作為偵查機關(guān)，對未成年犯罪案件是否立案或立案后對犯罪嫌疑人是作治安處罰，還是提請檢察院批捕逮捕都需要其作出決定。除對犯罪行為等案件事實情況進行調(diào)查外，還須對未成年犯罪人的個人情況進行全面的調(diào)查。

筆者認為：首先，負責偵查的公安機關(guān)接觸犯罪分子和違法亂紀的人員較多，對于犯罪的未成年人已有一種思維定勢，并且已經(jīng)對案件有了先入為主的觀念，帶著這樣思考方式很難在做社會調(diào)查時不受主觀因素的影響，其調(diào)查結(jié)果是否符合中立原則受到懷疑。其次，公安機關(guān)的首要職責是偵查，對未成年人的社會調(diào)查很有可能只做與案件相關(guān)的調(diào)查，卻忽略與案件看似無關(guān)的例如未成年人心理狀態(tài)的形成原因、成長過程中遇到的改變其性格等突發(fā)事件，所以公安機關(guān)的社會調(diào)查可能會有失全面性。最后，公安機關(guān)任務(wù)繁重，如果再開展細致的未成年人刑事社會調(diào)查可能會造成公安機關(guān)任務(wù)量增加，影響其他刑事案件的偵辦。當然為了預防此類未成年人再次犯錯誤或者犯罪，可以提請社工或者學校、家長對其進行幫助教育等活動。

二、檢察機關(guān)為社會調(diào)查主體

檢察院擔任社會調(diào)查主體。理由是：通過在審查起訴階段開展社會調(diào)查，可以使檢察機關(guān)全面掌握未成年犯罪嫌疑人的背景資料，以便在庭審時對其進行教育，為人民法院正確量刑提供參考依據(jù)，并將有效地提高檢察機關(guān)的公訴水平，真正體現(xiàn)出對未成年人刑事案件教育為主、懲罰為輔的原則。

筆者認為檢察機關(guān)不宜作為調(diào)查主體的理由與公安機關(guān)類似，另外從做未成年人刑事社會調(diào)查實踐過程中發(fā)現(xiàn)，讓檢察院做社會調(diào)查在時間上就比較困難。以捕前社會調(diào)查為例，刑事訴訟法規(guī)定檢察院在接到公安機關(guān)提請批捕7天內(nèi)作出是否批捕的決定，7天時間包括提審、研究決定、報檢察長批準時間較緊迫，即使能夠做社會調(diào)查，調(diào)查也可能不全面，可參考性比較低。在偵查階段的案件是公安機關(guān)提請檢察院批捕的案件，認為案件情節(jié)比較嚴重，應(yīng)做社會調(diào)查。有觀點認為在公安機關(guān)做社會調(diào)查，調(diào)查報告可以應(yīng)用到偵查、起訴、審判全過程。但是筆者認為，公安偵查階段對提請批捕的做了社會調(diào)查，但是檢察院認為犯罪情節(jié)較輕，出于保護未成年人的考慮可以從輕處理，不予批準逮捕，那么這在公安偵查階段的社會調(diào)查顯然是公共資源的浪費，提高了司法成本。另一方面，有可能在審查起訴階段未成年人或是其家庭發(fā)生重大變故，對案件或未成年人產(chǎn)生重大影響，這時僅依靠公安偵查階段的社會調(diào)查報告很顯然不夠全面。所以筆者認為，公安偵查階段應(yīng)更注重案件本身的偵查，而對于未成年人的社會調(diào)查可以放到檢察起訴階段，對于確定批捕、起訴的未成年犯罪嫌疑人做必要的社會調(diào)查，既節(jié)省司法成本避免重復調(diào)查又保證了案件和嫌疑人調(diào)查的全面性。更重要一點是，在檢察院的批捕和起訴階段刑事訴訟法有嚴格的時間限制，偵查階段的時間控制范圍比較大，如果在檢察院階段開展社會調(diào)查，有利于減少對未成年的羈押時間。

三、法院為社會調(diào)查主體

法院擔任社會調(diào)查主體。理由是：未成年刑事社會調(diào)查結(jié)論對于量刑具有重大影響，委托他人調(diào)查難以確保其結(jié)論的真實性，所以未成年人刑事案件社會調(diào)查的主體應(yīng)該是法官。法官作為刑罰裁量的主體，為保證量刑適當，應(yīng)當對犯罪人的個人情況親自調(diào)查，這種調(diào)查本身就是形成量刑結(jié)果的過程。

筆者認為此種做法略有不妥：首先，法院作為審判機關(guān)，是在聽取控辯雙方辯護后依據(jù)法律做出判決，是具有中立地位的，如果法官主動參與為辯方的社會調(diào)查，與法院的審判立場要求是相背離的。其次，法官在調(diào)查過程中對未成年被告人的社會調(diào)查也會或多或少地影響法官的主觀評價，進而影響案件的公正裁決。最后，從現(xiàn)實情況來看法院每年處理案件量大，若再負責專業(yè)化的社會調(diào)查，即使有時間做社會調(diào)查，調(diào)查結(jié)果的質(zhì)量難以保證。法院審判過程中對被告人的情況了解可以參考公安偵查階段或者批捕起訴階段的社會調(diào)查報告，當然對于調(diào)查報告是否有證據(jù)地位、法官是否采納這又是另外一個值得研究的問題，筆者傾向于法院應(yīng)采納社會調(diào)查報告作為重要的依據(jù)并在判決書上有所體現(xiàn)，除非證據(jù)法修改或者有相關(guān)司法解釋說明社會調(diào)查報告應(yīng)當作為證據(jù)使用。

四、社區(qū)司法矯正組織為社會調(diào)查主體

從工作實踐中看，負責社區(qū)矯正的主要力量一是來于街道的司法所，一是來于社區(qū)的居委會。具體來說，司法所主要是對監(jiān)外服刑人員的監(jiān)管保證其在監(jiān)外服刑期間不違法亂紀；居委會觀察監(jiān)外服刑人員的思想動態(tài)向司法所匯報，對于監(jiān)外服刑人員在生活中出現(xiàn)的困難提供幫助。司法所有一定的矯正經(jīng)驗可以對監(jiān)外服刑的未成年犯或者公檢法機關(guān)認為有必要矯正的、還不夠起訴或者判刑條件的未成年人提供幫扶教育，但法律沒有賦予司法所在偵查階段、捕前、訴前、審判階段社會調(diào)查的權(quán)利。有觀點認為居委會最適合做社會調(diào)查主體，但是筆者恰恰認為居委會做社會調(diào)查有著最大的弊端，就是保密性不夠?！拔闯赡耆饲翱品獯嬷贫取笔菍ξ闯赡耆穗[私最大的保護，居委會設(shè)立在未成年人家庭住所地，一旦居委會開展調(diào)查不能保證未成年人刑事案件的保密性，有可能使未成年人及其家庭生活受到嚴重影響，甚至可能適得其反，增加未成年人的抵觸情緒，不配合社會調(diào)查。居委會進行社會調(diào)查其專業(yè)性也是筆者懷疑的一點，就目前北京社區(qū)工作人員的文化水平看，除近幾年引進的大學生社區(qū)工作者具有?？埔陨蠈W歷外，其他工作人員學歷普遍不高，更不用說社會工作的專業(yè)化水平。北京市內(nèi)隨著大學生社區(qū)工作者的招聘和社會工作者資格證的社區(qū)普及會有一定的改善，但是仍不能滿足作為未成年人刑事案件社會調(diào)查主體的條件。

五、社會工作事務(wù)所等社會服務(wù)組織為社會調(diào)查主體

設(shè)立專職社會工作所，由專職社會調(diào)查員或者吸收具有專業(yè)功底的兼職社會調(diào)查員。社會調(diào)查本身就是一個專業(yè)術(shù)語，成為一名優(yōu)秀的調(diào)查員最好具備心理學、醫(yī)學、精神病學、教育學、社會學、人類學和行為學等專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗。只有這樣，才可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人進行綜合分析，解釋其犯罪原因，評價其人身危險性和人格的缺陷。同時找出教育、感化和挽救少年被告人的“感化點”，為之后的是否進行監(jiān)護教育進行鋪墊。由此可見，設(shè)立專職的社會調(diào)查人員或者吸收具有專業(yè)功底的兼職調(diào)查人員的模式值得推廣。

篇2

通過課堂任務(wù)訓練使學生掌握有關(guān)社會調(diào)查方法的基本程序和相關(guān)知識，通過大量實例的訓練和學生課外實踐，使學生了解從選擇調(diào)查題目開始，直至完成調(diào)查報告為止的整個社會調(diào)查過程，為學生能夠?qū)嶋H完成調(diào)查研究工作打下良好的理論與技能基礎(chǔ)。

1.知識目標

通過本課程的學習，學生應(yīng)掌握社會調(diào)查的一般程序，掌握問卷、訪談、文獻、實驗法的操作流程和適用范圍，掌握抽樣的方法和具體操作，了解基本的統(tǒng)計與分析方法，掌握調(diào)查報告的基本結(jié)構(gòu)與特點。

2.能力目標

學生應(yīng)具有選擇合適的調(diào)查課題和設(shè)計科學可行的調(diào)查方案的能力；能夠根據(jù)調(diào)查內(nèi)容選擇合適的收集資料方法和抽樣方法；能夠設(shè)計問卷或訪談提綱；能夠運用SPSS統(tǒng)計軟件對收集到的數(shù)據(jù)進行整理、分析和撰寫規(guī)范的調(diào)查報告。

3.職業(yè)素養(yǎng)目標

主要包括三個方面：培養(yǎng)學生良好的職業(yè)道德，完善的職業(yè)價值倫理觀；培養(yǎng)學生的團結(jié)合作精神和團隊意識；培養(yǎng)學生嚴謹規(guī)范、精益求精的工作態(tài)度，實事求是的工作作風，對服務(wù)對象負責的職業(yè)操守。

二、設(shè)計思路

社會調(diào)查作為一種系統(tǒng)的、科學的認識活動，不僅具有內(nèi)在的邏輯結(jié)構(gòu)，還遵循比較固定的程序。因此，《社會調(diào)查方法》課程緊緊圍繞社會調(diào)查的一般程序：選題階段——準備階段——實施階段——分析階段——總結(jié)階段，這五個階段安排學習內(nèi)容。

1.以實際社會調(diào)查工作為引導，圍繞工作任務(wù)，按模塊設(shè)計教學內(nèi)容

圍繞實際的社會調(diào)查工作，結(jié)合社會調(diào)查的一般程序，將一般程序的五個階段總結(jié)成三個學習模塊（如圖1所示）：認識社會調(diào)查方法——收集資料——分析資料和撰寫調(diào)查報告，每個模塊中劃分為不同的學習任務(wù)，按模塊分任務(wù)設(shè)計實踐教學。

2.按照社會調(diào)查的操作程序，學生分小組完成不同階段的學習任務(wù)

為確保學生“學其所用、用其所學”，課程采取“學中做、做中學”的教學方式，以實際案例為教、學、做操作對象，加強學生解決實際問題的能力。為此，將學生分為不同的小組，小組成員從選擇調(diào)查主題——選擇資料收集的方法——設(shè)計問卷或訪談提綱——調(diào)查實施——數(shù)據(jù)分析——撰寫調(diào)查報告的不同階段，隨課堂進度完成不同的任務(wù)（見圖2），操作訓練與學習內(nèi)容同步，先訓練后學習，在實踐中發(fā)現(xiàn)學習內(nèi)容，在學習中檢驗實踐效果。三、考核評價

本課程采用過程考核的方式?？己朔譃槠綍r考核和期末考核。其中平時考核占60%，期末考核占40%。平時考核主要包括：考勤、課內(nèi)項目（圍繞

任務(wù)提交的書面作業(yè)和課堂展示）、課堂參與程度，比例為1∶4∶1，主要考察學生學習態(tài)度和對于社會調(diào)查不同階段的知識掌握情況。期末考試以閉卷形式進行，主要考查學生對基礎(chǔ)知識以及重點內(nèi)容的應(yīng)用能力。

四、教學效果

在選題階段，每個組圍繞著身邊現(xiàn)象，結(jié)合自身生活經(jīng)驗，選擇的題目多是和學生的生活、學習息息相關(guān)的，如飯?zhí)脻M意度調(diào)查、閱讀興趣調(diào)查、大學生網(wǎng)購現(xiàn)象調(diào)查等，小部分學生針對市民開展調(diào)查，如中小學生校外教育狀況調(diào)查。無論是從學生的課堂積極性還是完成作業(yè)的情況看，學生普遍認可該種教學方式，學習知識較多，取得了較好的教學效果。

篇3

社會調(diào)查制度，也稱品格調(diào)查制度、人格調(diào)查制度、審前調(diào)查制度、量刑調(diào)查報告制度、判決前調(diào)查制度等，即對犯罪人的性格、特點、家庭環(huán)境、社會交往、成長經(jīng)歷、犯罪行為特征、事后表現(xiàn)等進行全方位的社會調(diào)查，最終對其人身危險性和責任程度進行評估，以此作為法院實施個別化處遇的參考。①

未成年刑事案件社會調(diào)查制度日益受到重視，然而如何在未成年人刑事訴訟程序中落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)法律效果、社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一，保護未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，積極貫徹“教育、挽救、感化”方針，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的法律依據(jù)及現(xiàn)狀分析

當今世界上許多國家和地區(qū)都明確規(guī)定了社會調(diào)查制度，1985年《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》第16條規(guī)定：所有案件除涉及輕微違法行為的案件外，在主管當局做出判決前的最后處理之前，應(yīng)對少年生活的背景和環(huán)境或犯罪的條件進行適當?shù)恼{(diào)查。我國的未成年人社會調(diào)查制度雖然起步較晚，但也在不斷完善之中。2006年修訂的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第16條規(guī)定：可以結(jié)合社會調(diào)查，通過學校、社區(qū)、家庭等有關(guān)組織和人員，了解未成年犯罪嫌疑人的成長經(jīng)歷、家庭環(huán)境、個性特點、社會活動等情況，為辦案提供參考。

經(jīng)過多年的有益探索和嘗試，社會調(diào)查制度漸趨程序化、規(guī)范化。但仍存在一些亟需解決的問題：

第一，我國目前的社會調(diào)查主要局限于檢察機關(guān)的審查起訴階段和法院的審判階段，相關(guān)法律并沒有對社會調(diào)查的啟動階段作出明確規(guī)定。實踐中，對未成年犯罪嫌疑人的個人基本情況、家庭狀況、生活環(huán)境等情況開展調(diào)查，一般是在刑事案件偵查終結(jié)移送檢察機關(guān)審查起訴后進行的。這也將會造成公安機關(guān)無法通過先期了解未成年犯罪嫌疑人的一些案外情況，實行個別化處遇，對可能具有監(jiān)護條件而又無需被羈押的未成年人先期剝奪了人身自由。

第二，目前的調(diào)查報告僅限于未成年被告人在社區(qū)的表現(xiàn)情況、學?；騿挝坏膶W習、工作情況及家庭生活情況等項內(nèi)容，范圍不夠廣泛、項目不夠全面、內(nèi)容不夠深入，而對其身體健康狀況、心理狀態(tài)往往沒有進行必要的醫(yī)療檢查和心理學、精神病學等方面的醫(yī)學鑒定。

第三，司法實踐中，社會調(diào)查的結(jié)論由檢察機關(guān)或由青少年事務(wù)社工一方作出，而目前基本上沒有未成年人社會調(diào)查報告的適用規(guī)范，現(xiàn)有的相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件只是原則地規(guī)定了調(diào)查報告的大致內(nèi)容，對未成年人社會調(diào)查的調(diào)查主體、調(diào)查程序和方式以及調(diào)查報告是否具有品格證據(jù)規(guī)格都沒有規(guī)定。此種操作模式無法使法庭“兼聽則明”地決定對這些背景材料的采信與取舍，也疏于制衡，難以實現(xiàn)調(diào)查結(jié)果的客觀公正性。

二、社會調(diào)查制度在未成年人刑事訴訟中全程運用的可行性考量

由于我國的訴訟模式、司法體制與西方國家存在較大差異，刑事訴訟既未實行審判中心主義，也未將定罪程序與量刑程序相分離，奉行的是定罪與量刑程序合二為一的審判結(jié)構(gòu)，實行的是公檢法流水作業(yè)的縱向訴訟構(gòu)造，在不同的訴訟階段，由不同的機關(guān)主導進行，即在不同訴訟階段，不同的機關(guān)都具有終結(jié)訴訟的權(quán)力。因此，在這樣的司法體制和訴訟模式之下，有必要在刑事案件立案、偵查階段就啟動未成年犯罪嫌疑人社會調(diào)查制度。

首先，社會調(diào)查制度全程化有助于公安機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)考察未成年犯罪嫌疑人犯罪情節(jié)是否輕微、是否有逮捕必要、是否需要判處刑罰等。從犯罪主觀方面而言，未成年犯罪嫌疑人的主觀惡性大小直接反映了其犯罪情節(jié)的輕重程度。社會調(diào)查報告根據(jù)未成年犯罪嫌疑人的成長歷程、道德品質(zhì)、個性特點、智力結(jié)構(gòu)、身心狀況、家庭社會關(guān)系等基本情況，綜合分析其犯罪主觀方面的原因，進而判斷其主觀惡性的大小。從犯罪客觀方面而言，未成年犯罪嫌疑人的社會危害性是衡量其犯罪情節(jié)輕重的重要指標。未成年人的自控意識和能力在一定程度上反映了其社會危害性的大小。社會調(diào)查報告根據(jù)未成年犯罪嫌疑人的違法犯罪后的行為表現(xiàn)以及平時一貫表現(xiàn)來考察判斷其自控能力。此外，在實踐中，是否具有監(jiān)護條件和社會幫教條件，往往也是司法機關(guān)判斷決定未成年犯罪嫌疑人是否有必要逮捕的一個必要條件，社會調(diào)查報告中有關(guān)未成年犯罪嫌疑人家庭情況、社會關(guān)系的記錄也是司法機關(guān)掌握相關(guān)信息的重要來源。

其次，社會調(diào)查制度全程化為公安機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)全面了解未成年犯罪嫌疑人犯罪原因提供了重要依據(jù)。社會調(diào)查制度的主要目的有二：一是尋找對未成年犯罪嫌疑人處理的最佳方式；二是探究未成年犯罪嫌疑人違法犯罪行為的原因，并據(jù)此制定科學的教育矯正方案。由此可見，未成年犯罪嫌疑人社會調(diào)查報告是司法機關(guān)用來考察未成年犯罪嫌疑人犯罪原因的重要參考資料。我國設(shè)立未成年人社會調(diào)查制度的初衷就是出于教育、挽救、感化未成年犯罪嫌疑人、被告人的特定價值訴求，因此，將社會調(diào)查制度全程化就是將未成年犯罪嫌疑人犯罪前的成長經(jīng)歷、家庭情況以及性格特點、人格特征等引入到對未成年人刑事案件的偵查、審查起訴及審判工作中，并從中了解其犯罪成因，以期實現(xiàn)個別化處遇。

再次，社會調(diào)查制度全程化是公安機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)貫徹刑事訴訟“全面調(diào)查”原則的充分體現(xiàn)?！叭嬲{(diào)查”原則是指公安機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)在辦理未成年人刑事案件時，除了應(yīng)查明案件事實本身之外，還應(yīng)就未成年犯罪嫌疑人的性格特點、家庭情況、生活環(huán)境等導致未成年人走上違法犯罪道路的主客觀因素進行全面、徹底的調(diào)查，必要時還可以進行醫(yī)學、精神病學以及心理學方面的鑒定，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果選擇適用最佳的處理方法?？梢哉f，對未成年人適用特殊的訴訟制度是各國刑事訴訟活動的一貫原則，這也是基于未成年人的生理、心理及犯罪特點考慮的，目的就是為有效教育、挽救和感化未成年人。

綜上，社會調(diào)查制度全程化，即在公安機關(guān)立案之前的初查階段適用，有利于確定對涉嫌的未成年人案件是否應(yīng)當立案；在立案之后的偵查階段適用，有助于確定對該未成年犯罪嫌疑人是否有必要逮捕；在審查起訴階段適用，有助于判斷該未成年犯罪嫌疑人是否應(yīng)當起訴或者不起訴；在審判階段適用，則可以據(jù)此判斷該未成年被告人是否應(yīng)當判處刑罰，以及處以何種刑罰更加有利于其回歸社會。

三、社會調(diào)查制度在我國未成年人刑事訴訟中的構(gòu)建設(shè)想

未成年人社會調(diào)查制度有助于犯罪未成年人的挽救改造，有助于司法機關(guān)選擇最具有針對性的處遇措施。鑒于目前社會調(diào)查制度的適用現(xiàn)狀，我們認為，應(yīng)當借鑒各國刑事訴訟立法的經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，進一步規(guī)范和完善未成年人刑事案件社會調(diào)查制度。

篇4

為了提高思想政治理論課的教學實效性、針對性，我院思想政治理論課教學科研部《思想和中國特色社會主義理論體系概論》教學小組從2009年秋季學期開始，開展了大學生社會調(diào)查活動。學生圍繞《思想和中國特色的社會主義理論體系概論》的教學內(nèi)容，貼近生活、貼近實際，貼近專業(yè)，深入農(nóng)村、學校和社區(qū)，開展村情、校情和社情調(diào)查。學生在社會調(diào)查活動基礎(chǔ)上撰寫調(diào)查報告，并在每個學期末進行大學生社會調(diào)查報告比賽，評選出獲獎作品，進行表彰。任課教師每個學期都會對社會調(diào)查進行總結(jié)，不斷找出不足，總結(jié)經(jīng)驗，逐漸形成了一套較為完善的大學生社會調(diào)查教學模式。

一、大學生社會調(diào)查活動的內(nèi)涵、意義和構(gòu)成因素

“大學生社會調(diào)查活動”是以提高大學生思想政治素質(zhì)和觀察分析社會現(xiàn)象的能力為目標，在教師的組織和指導下，依據(jù)思想政治理論課的課程內(nèi)容要求，引導大學生走出課堂，到學校、社區(qū)等開展形式多樣的社會調(diào)查活動的一種實踐教學模式。

開展大學生社會調(diào)查活動具有十分重要的意義，這主要表現(xiàn)在：

第一，有利于增強高校思想政治理論課的實效性。組織大學生以深入社會實際，參與社會調(diào)查，讓大學生們了解校情、民情、社情，一方面解決了理論教學與客觀實際相結(jié)合的問題，促進了理論知識與社會生活的聯(lián)系，另一方面又豐富了思想政治理論課的教學內(nèi)容和教學方法，進一步增強了思想政治理論課的說服力和感染力，提高了思想政治理論課的教學實效性。

第二，有利于實現(xiàn)學生的全面發(fā)展。開展大學生社會調(diào)查活動，可以將學生的書本知識應(yīng)用于實踐，從而達到理論和實踐、主觀和客觀、知與行的具體的、歷史的統(tǒng)一。社會調(diào)查活動，提高了大學生的洞察能力、運用知識分析和解決問題的能力、社會交往能力、適應(yīng)社會的能力、創(chuàng)造和創(chuàng)新能力等，實現(xiàn)學生的全面發(fā)展。

第三，有利于提升教師的教育能力和促進教育觀念的轉(zhuǎn)變。通過開展大學生社會調(diào)查，提高了思想政治理論課教師實踐教學能力，增強了教師教學改革的意識，提升了教學、科研以及多方面的能力和水平。

作為一種實踐教學模式，大學生社會調(diào)查活動包括五個關(guān)鍵因素：理論依據(jù)、教學目標、操作程序、實現(xiàn)條件、教學評價。[1]（P.36）其中，大學生社會調(diào)查活動的操作程序包括：調(diào)查準備階段、調(diào)查實施階段、調(diào)查研究階段和調(diào)查總結(jié)階段。實現(xiàn)條件是指能使社會調(diào)查活動發(fā)揮效力的各種條件因素，如教師和學生的調(diào)查能力和水平，調(diào)查的方案、內(nèi)容和方法，調(diào)查的體制保障等等。目前，增強思想政治理論課實效性需要從進一步提高大學生社會調(diào)查能力、完善大學生社會調(diào)查實踐教學大綱、完善大學生社會調(diào)查報告大賽三方面入手。

二、進一步提高大學生社會調(diào)查能力，增強思想政治理論課實效性

所謂大學生社會調(diào)查能力是指大學生正確、全面使用社會調(diào)查理論與方法，在明確的問題意識引導下，選擇調(diào)查題目，設(shè)計研究方案，搜集分析資料，獲得理性認識，深化課堂教學內(nèi)容的能力。目前，大學生社會調(diào)查能力薄弱主要表現(xiàn)在：1.調(diào)查準備階段，有些學生的選題過大或過小，過大的題目學生難以把握，有的過小的題目而又沒有實際意義。2.調(diào)查實施階段：大多數(shù)學生對于常用的社會調(diào)查方法不能熟練應(yīng)用，表現(xiàn)在很多學生不能掌握訪談的技巧，無法深入展開訪談；觀察不夠細致，不能準確把握觀察點；不能正確設(shè)計問卷，難以把所要考察的問題轉(zhuǎn)化為問卷中的調(diào)研指標。3.調(diào)查研究階段：大多數(shù)學生存在的問題是不能對調(diào)查資料進行有效地審核、分類、匯總；多數(shù)學生不會使用 SPSS軟件進行數(shù)據(jù)分析，甚至有些學生使用最為機械的筆算方法進行統(tǒng)計，這在一定程度上影響了調(diào)查結(jié)果的準確性和科學性。4.調(diào)查總結(jié)階段：部分學生對調(diào)查報告的撰寫缺乏清晰地認識，他們不知道如何規(guī)范地撰寫調(diào)查報告。對報告的結(jié)構(gòu)、報告的語言、材料的選擇等方面都存在不足。

在學生方面。應(yīng)該對學生進行相關(guān)培訓，使學生對社會調(diào)查的內(nèi)涵、類型、程序、方法等有一個清晰的認知。在調(diào)查過程中，學生應(yīng)該明確社會調(diào)查工作的具體程序：（1）確定調(diào)查課題；（2）設(shè)計調(diào)查方案；（3）收集資料；（4）整理分析資料；（5）撰寫調(diào)查研究報告。學生對每一項程序的工作方法要有明確的認識，比如：學生應(yīng)該掌握以下幾種常用的調(diào)查方法：（1）問卷法；（2）訪談法；（3）觀察法。[2]（P.67）在選擇課題時，要讓學生根據(jù)自己的專業(yè)特長，量力而行，根據(jù)自己研究能力的高低和興趣愛好，選擇難易程度合適的課題。選題時應(yīng)遵循以下幾個原則，一是代表性原則，選取現(xiàn)實生活中那些有代表性的熱點問題。二是可行性原則，所選主題能有可操作性，學生也有發(fā)揮的余地和自由度。三是社會調(diào)查的內(nèi)容既要緊扣教學重點，又要貼近客觀的社會實際和學生的思想實際。切忌選題過于寬泛，大而無當。要“小題目做大文章”，專談一、二個問題，便于剖析。

在師資方面。學校教學管理部門應(yīng)該聘請校內(nèi)外實踐教學的專家和學者擔任兼職培訓教師，并在課時與經(jīng)費上給予保證。并使這一做法制度化、常規(guī)化。

在學校方面。高校各部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，創(chuàng)新實踐教學管理模式，為大學生社會調(diào)查能力的培養(yǎng)提供制度保證。在大學生社會調(diào)查能力培養(yǎng)過程中，為了提高教學效率和效果，可能會采用一些現(xiàn)代化的教學工具與手段。這時，需要教學管理部門協(xié)調(diào)學校各相關(guān)部門，為這一舉措提供必要的設(shè)備支持。

三、進一步完善社會調(diào)查活動實踐教學大綱，增強思想政治理論課實效性

2005年初，、教育部下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》（以下簡稱“05方案”）， “05方案”中規(guī)定，要從本科《思想與中國特色社會主義理論體系概論》課現(xiàn)有學分中劃出2個學分，開展思想政治理論課實踐教學，并納入學校教育教學總體規(guī)劃和教學大綱。為了落實中央關(guān)于實踐教學的要求，我們對教學大綱作了調(diào)整，制定了《思想與中國特色社會主義理論體系概論》課社會調(diào)查實施方案。社會調(diào)查實施方案從社會調(diào)查的內(nèi)容、時間，調(diào)查報告的要求、題目、評分標準、會序等方面進行了詳盡說明，可以說方案為任課教師指導學生開展社會調(diào)查和參加報告會提供了有效指導。但通過幾年的教學實踐我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)，在社會調(diào)查實施方案中仍存在一些不足。比如在社會實踐教學目的和任務(wù)、社會實踐教學內(nèi)容及計劃安排、社會實踐教學的組織實施方式及過程要求、考核方式方法與評分要求等方面都有待完善。

為了進一步增強思想政治理論課實效性，教務(wù)處、學工部、思政部、教學小組以及任課教師應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定思想政治理論課的社會調(diào)查活動實踐教學大綱，以更好地推進大學生社會調(diào)查活動的開展。新的實踐教學大綱應(yīng)圍繞以下幾個方面：1.社會調(diào)查的目的；2.社會調(diào)查的計劃安排；3.社會調(diào)查基本要求；4.參加社會調(diào)查活動原則；5.社會調(diào)查活動成績考核標準；6.社會調(diào)查理論知識學習提綱；7.社會調(diào)查報告完成的基本程序；8.社會調(diào)查活動選題指導；9.社會調(diào)查報告的內(nèi)容結(jié)構(gòu)；10.社會調(diào)查報告格式要求等等，一個較為豐富和完善的社會實踐教學大綱將使《思想與中國特色社會主義理論體系概論》課的社會調(diào)查更加有序進行，并產(chǎn)生積極效果和有效作用。

四、進一步豐富社會調(diào)查報告比賽內(nèi)容，增強思想政治理論課實效性

社會調(diào)查報告比賽，作為一個展示社會調(diào)查成果的一個平臺，可以使大學生在總結(jié)自身社會調(diào)查經(jīng)歷中不斷升華自己的思想高度、深度和廣度，增強對社會的認知，而在這個平臺上，不同院系、不同專業(yè)的學生可以相互交流，百花齊放百家爭鳴，各種思想相互碰撞，從而能夠使大學生彼此得到新的靈感、新的視角，能夠使大學生得到多維度的社會經(jīng)驗，增強解決社會問題的能力，使自身的潛力得以發(fā)掘！

《思想與中國特色社會主義理論體系概論》課社會調(diào)查報告比賽在學院領(lǐng)導的重視下，已經(jīng)積累了豐富的組織比賽的經(jīng)驗。在比賽中，教師和學生分工協(xié)作，有詳細的評分標準，有非任課教師組成的專家和評委，有知識搶答等豐富多彩的比賽形式，有對獲獎學生的表彰和鼓勵，最重要的是有學生的積極參與和熱情支持。每一次大學生社會調(diào)查報告比賽都給教師和學生留下了難忘的回憶。但我們也在不斷總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，希望進一步完善社會調(diào)查報告比賽，更好地推動大學生的思想政治教育工作。比如，在大學生社會調(diào)查報告比賽中，評委人選可以不僅僅局限在思政部，可以打開視野，聘請其他院系的專家、教師、輔導員，這樣一方面充實了評委隊伍，另一方面又擴大了社會調(diào)查活動教學模式的影響力，重要的是在不同部門的支持下、參與下也可以使大學生社會調(diào)查報告比賽逐步完善。

政治理論課組織學生進行社會調(diào)查的目的是提高學生理論結(jié)合實際，分析問題、解決問題的能力，提升學生的綜合理論素養(yǎng)。當然，完善大學生社會調(diào)查活動還有很多方方面面，因此，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗，堅持長期實施，進一步完善其具體環(huán)節(jié)，加大對其實施的支持力度，提高調(diào)查研究的質(zhì)量和效果，以此來不斷提高思想政治理論課的針對性和實效性，充分發(fā)揮思想政治理論課應(yīng)有的功能和效應(yīng)。

篇5

一、社會調(diào)查法的含義及特征

1.社會調(diào)查法的含義

社會調(diào)查法是一種采用實證方式獲取社會信息的手段，是有目的、有計劃、有系統(tǒng)地搜集有關(guān)研究對象社會現(xiàn)實狀況或歷史狀況材料的方法。它通過直接實際調(diào)查，收集實在的數(shù)據(jù)，進行統(tǒng)計分析，進而推論出結(jié)果。其主要包括三部分內(nèi)容：是什么（弄清社會問題），為什么（尋找問題原因）和怎么辦（尋找解決方法）。其主要目的在于收集充分的一手數(shù)據(jù)以解決研究的問題。

2.社會調(diào)查法的特征

首先，社會調(diào)查法的社會目的性。任何社會調(diào)查都有一定的社會目的性，調(diào)查的目的必須在調(diào)查前明確，其歸納起來有幾個方面：一是服務(wù)于政府，為政府提供決策參考；二是服務(wù)于企事業(yè)單位，為管理提供決策參考；三是服務(wù)于社會，為社會提供社會生活及個人行為準則之參考；四是服務(wù)于科學的理論，成為科學理論的佐證。

其次，社會調(diào)查法的多樣性。由于現(xiàn)代社會現(xiàn)象的多樣性和復雜性決定社會調(diào)查方法也各有差異，如有問卷調(diào)查、電話調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查等多種方式，以及對調(diào)查資料的分析和研究時采用定性分析和定量分析相結(jié)合以及現(xiàn)代科技計算機的應(yīng)用。

第三，社會調(diào)查法的系統(tǒng)性。人類生活的社會是一個不斷變化和發(fā)展的復雜而龐大的系統(tǒng)。在社會調(diào)查的實施中，調(diào)查對象和調(diào)查內(nèi)容具有系統(tǒng)性，同時其采用調(diào)查方法也具系統(tǒng)性。

第四，社會調(diào)查法的研究性。社會調(diào)查不單單是一項收集資料的工作，包括資料收集和資料的加工、分析研究等環(huán)節(jié)，是一個從感性認識上升到理性認識的過程，資料分析階段具有研究性，資料的收集過程也具研究性，在實踐中必須把調(diào)查與研究二者統(tǒng)一起來。

二、社會調(diào)查法實踐應(yīng)用中存在的問題

1.實踐人員的態(tài)度問題

社會調(diào)查實踐是一個復雜而艱辛的過程，需要實踐人員大量的時間與精力，這就要求實踐人員具備良好的態(tài)度、一定的專業(yè)知識和提前做好相關(guān)調(diào)查準備。實踐人員的態(tài)度問題主要是兩種情況：一種情況是，在實踐調(diào)查展開過程中，調(diào)查實踐者未在進行調(diào)查研究前做好充分的準備，結(jié)果數(shù)據(jù)只是按照實踐者個人意圖而空想的粗略結(jié)果，完全失去了數(shù)據(jù)的真實性；另一種情況是，主要設(shè)計者可能由于時間緊迫或者調(diào)查范圍較廣，需要協(xié)助人員，而協(xié)助人員因為不熟悉程序或粗心大意，在實踐過程中，做的數(shù)據(jù)粗糙或者不全面，最終無法保證數(shù)據(jù)的正確性。有時由于調(diào)查人員素質(zhì)不高、不負責或大意妄為，調(diào)查統(tǒng)計不細心或者憑自己猜想得出數(shù)據(jù)用于報告中，結(jié)果違背了實際事實，最終會導致存在的問題往往沒得到解決，而使得整個調(diào)查變得毫無價值。

2.方法誤用問題

在實踐調(diào)查中，常常出現(xiàn)方法誤用問題，所采用的理論方法與實際情況的脫節(jié)，在調(diào)查方法的使用上普遍情況是陳舊而單一、缺乏科學性?，F(xiàn)代社會調(diào)查方法雖然在19世紀才傳入我國，我國社會學者在20世紀20年代就已開始獨立運用該方法進行一些社會調(diào)查、民意測驗，但是它的影響不大。我黨所倡導并身體力行的典型調(diào)查，其中由所奠定的社會調(diào)查方法論基礎(chǔ)，依然是主流。這種社會調(diào)查方法還處在感性直觀層次，而面對信息時代社會生活的復雜性、多樣性和多變性，單純依靠典型調(diào)查和實地調(diào)查很難反映事件的全貌，往往所做的調(diào)查停留在淺顯的表面層次。再加上目前調(diào)查、分析手段缺乏科學性，手工作坊式的調(diào)查方式仍占主導地位，一般的問卷調(diào)查，基本上是依靠人工方式完成，而電話調(diào)查、網(wǎng)上等新調(diào)查工具未得到合理而充分的應(yīng)用，致使調(diào)查流于表面，材料也無說服力。

調(diào)查方法出現(xiàn)的陳舊簡單而缺乏科學性的情況，究其原因，主要因為以下幾點：一是理論的貧乏。對所要調(diào)查的問題在理論上認識了解不足或者缺乏了解和研究，使得調(diào)查變得漫無目的，而在問卷設(shè)計方面也不盡合理，故在實踐訪談過程中也缺少了針對性。例如：對當前學校道德教育存在的問題進行社會調(diào)查，對道德教育如果概念不清、模糊，對學校道德教育過程中所有影響因素沒有全面地把握，那么所進行的調(diào)查只能停留在人云亦云的程度。大學者先生在總結(jié)40年代調(diào)查實踐時，深有體會地指出：在實地調(diào)查沒有理論做導線，所有材料都是零星的，沒有意義的。二是被理論框得太死，形成固定套式，沒有創(chuàng)新性。有些調(diào)查者沒有把社會調(diào)查之前形成了一個固定的理論作為參照體系，而是以之為萬能模式，在調(diào)查中用這個模式去硬套活生生的社會生活，始終在固定的范式里循環(huán)。

三、提高社會調(diào)查法實踐應(yīng)用效率的對策

社會調(diào)查法在實踐中得到了廣泛的應(yīng)用，如在“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課、酒店管理專業(yè)教學、社區(qū)警務(wù)課程教學、戰(zhàn)略管理及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等，它的實踐應(yīng)用有著深刻的現(xiàn)實意義，有效地改變了傳統(tǒng)的教師、課本、課堂為中心的教學觀，同時也提高了工作運行的效率，使理論與實踐充分結(jié)合。但是如何提高社會調(diào)查法的實踐應(yīng)用效率？首先，需要明確社會調(diào)查法的應(yīng)用程序或步驟，然后根據(jù)上述問題及其特點提出相應(yīng)的行之有效的調(diào)查實踐策略。明確社會調(diào)查法的程序或步驟，簡單來說就是明確：調(diào)查什么，誰去調(diào)查，向誰調(diào)查和怎樣調(diào)查等。具體有三個階段：第一，前期準備階段，主導者應(yīng)做好社會調(diào)查前的輔導。了解和掌握社會調(diào)查的基本理論知識、基本要求和具體的操作方法，明確社會調(diào)查的目的、意義、調(diào)查對象和調(diào)查過程，初步掌握如何搜集資料、篩選資料、分析資料以及撰寫調(diào)查報告。第二，實際調(diào)研階段。該階段的工作主要由實踐調(diào)查人員自主完成，進行實地調(diào)查，這時應(yīng)注意方法的權(quán)變性。根據(jù)研究主題的不同，情況的不同，在具體過程中應(yīng)該適當?shù)卣{(diào)整原先所設(shè)定的方法，并且對原設(shè)計進行修改和完善。具體包括的內(nèi)容有：做出周密詳細的調(diào)查計劃書，計劃書內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)調(diào)查目的、調(diào)查方法、調(diào)查時間和地點、進程安排等。設(shè)計問卷，根據(jù)調(diào)研主題的要求，集思廣益，按照科學、合理、簡潔的原則設(shè)計調(diào)查問卷；實地調(diào)研，根據(jù)計劃，采用實地走訪、電話訪問或網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，搜集第一手資料。第三，總結(jié)階段。主要包括：整理資料，對原始數(shù)據(jù)進行整理、歸類和綜合，并以統(tǒng)計表或統(tǒng)計圖的形式將統(tǒng)計結(jié)果直觀表現(xiàn)出來，還要對統(tǒng)計結(jié)果進行定性和定量分析，從而得出符合實際的結(jié)論。此外，還包括對于完成的社會調(diào)查報告結(jié)論，進行相應(yīng)的交流和繼續(xù)跟蹤調(diào)查。

而在社會調(diào)查中要得到真實可靠的數(shù)據(jù)，使得整個調(diào)查研究具體科學性具有現(xiàn)實意義，需要做到以下幾點：

第一，調(diào)查實踐者必須充分了解和掌握社會調(diào)查的基本理論知識，對其基本要求和具體操作方法做到胸有成竹，對調(diào)查的目的、對象、過程及意義有明確的認識。這是進行社會調(diào)查的前期工作，同時，要有了一定的理論知識，應(yīng)根據(jù)具體情況，實際情況靈活地調(diào)整調(diào)查計劃日程或更換調(diào)查方法。比如進行實地調(diào)查進行訪談，應(yīng)根據(jù)研究主題的不同，分別采取結(jié)構(gòu)性訪談、半結(jié)構(gòu)性訪談，以及開放性訪談，由于被訪談?wù)邆€體特征的差異性（如口頭表達能力等），在具體訪談過程中也應(yīng)該適當?shù)卣{(diào)整原先所設(shè)定的方法，并且由于原先設(shè)計過程中的遺漏和失誤，有可能還要對訪談問卷進行修改。

第二，在實踐過程中，要合理安排和使用人力資源，調(diào)查人員自身特點應(yīng)與所任工作相適應(yīng)，防止因為粗心而造成數(shù)據(jù)失真的情況發(fā)生。調(diào)查人員在實踐中應(yīng)擔負起應(yīng)有的責任，集中精神，認真負責的落實好所擔任的工作。其次，實施調(diào)查的人員應(yīng)加強協(xié)作，提高團隊協(xié)作能力，進而保證和提高工作運行的效率，在調(diào)查過程中，應(yīng)培養(yǎng)高級數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等高素質(zhì)高技能的人才。

第三，面對信息時代社會生活的復雜性、多樣性和多變性等特點，單純依靠典型調(diào)查和實地調(diào)查已很難反映事件的全貌，現(xiàn)代社會調(diào)查方法理應(yīng)得到廣泛應(yīng)用。隨著社會科技的發(fā)展，調(diào)查新工具在不斷出現(xiàn)，如電話調(diào)查方式，網(wǎng)上調(diào)查方式等，有其獨特的優(yōu)越性特點，極大的提高了工作的效率，應(yīng)大量投入到調(diào)查工作中。在分析手段方面，由于較少使用電子計算機及其統(tǒng)計分析軟件，統(tǒng)計分析水平普遍較低，這就需要加大科技的投入，普及網(wǎng)絡(luò)計算機，推廣統(tǒng)計分析軟件的使用，使之服務(wù)于社會調(diào)查工作，提高社會調(diào)查的工作效率，只有這樣才能確保社會調(diào)查工作更好的服務(wù)社會。

參考文獻

[1]陳依元.系統(tǒng)方法與社會調(diào)查[J].哲學研究， 1985（07）.

篇6

當前我國犯罪案件中，青少年犯罪已經(jīng)成為社會現(xiàn)象的重要組成部分，受到全國各地區(qū)和有關(guān)人士的重視。我國歷來十分關(guān)注青少年的健康成長，雖然對青少年犯罪的預防、懲罰和處置，制定一系列特殊的法律法規(guī)。但是，我國未成年人犯罪仍有上升的趨勢，形勢還很嚴峻。就我國目前的實施現(xiàn)狀而言，未成年刑事案件社會調(diào)查報告制度無論在立法還是司法都存在很多問題，與國外發(fā)達國家有較大差距。本文通過對未成年刑事案件社會調(diào)查一般理論的闡述結(jié)合作者在辦理未成年人刑事案件的工作實踐，提出完善未成年刑事案件社會調(diào)查制度的建議。

一、我國未成年人刑事案件社會調(diào)查之立法現(xiàn)狀及不足

《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》（2006年）第6條規(guī)定：“人民檢察院辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當考慮未成年人的生理和心理特點，根據(jù)其平時表現(xiàn)、家庭情況、犯罪原因、悔罪態(tài)度等，實施針對性教育。”第十六條規(guī)定：“審查起訴未成年犯罪嫌第十二條規(guī)定：“人民檢察院審查批準逮捕未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當根據(jù)未成年犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事實、主觀惡性、有無監(jiān)護與社會幫教條件等，綜合衡量其社會危險性，確定是否有逮捕必要，慎用逮捕措施，可捕可不捕的不捕。”第十六條規(guī)定：“審查起訴未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當聽取其父母或者其他法定人、辯護人、未成年被害人及其法定人的意見?？梢越Y(jié)合社會調(diào)查，通過學校、社區(qū)、家庭等有關(guān)組織和人員，了解未成年犯罪嫌疑人的成長經(jīng)歷、家庭環(huán)境、個性特點、社會活動等情況，為辦案提供參考?！边@些規(guī)定體現(xiàn)了社會調(diào)查制度在檢察機關(guān)審查批捕和審查起訴中的運用要求。但是，同樣也反映出我國現(xiàn)行社會調(diào)查制度主要只是涉及了調(diào)查主體、調(diào)查范圍以及應(yīng)當形成調(diào)查報告等三個方面的內(nèi)容。關(guān)于調(diào)查方式、手段、措施；調(diào)查啟動的時間；調(diào)查人參與訴訟的方式、時間、訴訟地位、權(quán)利、義務(wù)；調(diào)查報告的內(nèi)容、屬性、法律效力、使用、保管等諸多重要問題，在制度上均無明確具體的規(guī)定。

司法實踐中適用社會調(diào)查制度也存在一些不足，主要表現(xiàn)在：第一，法律依據(jù)問題。對于社會危害性較小或者有可能適用緩刑的刑事案件的被告人實行判前社會調(diào)查，這僅是司法部門的一種實踐探索，現(xiàn)行刑事訴訟法尚未對此作出規(guī)定。司法解釋的少許規(guī)定也較原則，并沒有具體的規(guī)定社會調(diào)查實施的程序以及對社會調(diào)查報告的運用程序，實際操作上隨意性較大，不夠統(tǒng)一。第二，社會調(diào)查報告的真實性問題。制作社會調(diào)查報告的出發(fā)點是保證量刑的公正性，但是，量刑的公正要以社會調(diào)查報告的準確性為前提。如果這種社會調(diào)查報告為部分人利用，內(nèi)容不真實，必將會影響量刑的公正性。

二、檢察機關(guān)參與未成年人刑事案件社會調(diào)查機制中存在的問題

（一）調(diào)查報告的效力未受法官重視

社會調(diào)查報告提出的量刑建議往往比較原則，主要是對法律的強調(diào)，表明關(guān)愛未成年被告人的立場和態(tài)度，為教育、感化、挽救失足未成年人創(chuàng)造良好的前提條件。但是，同時也帶來了法理上的困境。關(guān)于未成年人社會調(diào)查報告是必須制作，還是可有可無，應(yīng)當進一步明確。筆者認為，從體現(xiàn)量刑規(guī)范化工作的精神實質(zhì)出發(fā)，為確保對未成年人刑事犯罪量刑的準確和公正，全國要求應(yīng)該統(tǒng)一和明確，即規(guī)定未成年人社會調(diào)查報告必須具備，而不能可有可無。

（二）適用范圍有限，不能貫穿少年司法整個過程

由于相關(guān)法律規(guī)定的缺失，導致了社會調(diào)查報告的實踐中的混亂。首先在適用對象上有局限，從各地的做法可以看出，并不是所有未成年犯罪案件都會適用社會調(diào)查，有的只是局限在犯罪事實較輕具備管制或緩刑條件。其次適用的階段，從目前各地的規(guī)定來看，調(diào)查報告只對未成年罪犯的量刑具有一定作用。另外未成年犯罪的特殊性，就要求社會調(diào)查報告在處理未成年案件時，要影響審查批捕、審查起訴定罪、量刑、減刑或者假釋以及幫教全過程。只有這樣，才能全面實現(xiàn)未成年人司法保護。

（三）檢察機關(guān)參與未成年人刑事案件社會調(diào)查的構(gòu)建思考

1.明確調(diào)查報告的性質(zhì)。社會調(diào)查報告為刑事審判中的道德調(diào)查， 是量刑的參考因素， 不影響定罪。故檢察機關(guān)參與制作社會調(diào)查報告，只能作為量刑證據(jù)不可作為定罪證據(jù)使用。

2.建立了未成年人刑事案件社會調(diào)查員制度，在具體實踐中，社會調(diào)查的工作重點確定為“三段式”服務(wù)，即庭前調(diào)查、參與訴訟、跟蹤幫教三個過程，基本作法包括五個方面：（1）調(diào)查員的選任。在筆者所在院青年檢察官聯(lián)合會中選任未成年人刑事案件社會調(diào)查員工作，選任條件為具備本科以上文化程度，工作作風嚴謹、認真，具有一定法律專業(yè)基礎(chǔ)知識，熟悉未成年人特點，熱心于教育、挽救失足未成年人工作，從事青少年教育工作或在共青團組織中負責青少年維權(quán)工作的人士。（2）調(diào)查方式。社會調(diào)查員深入到未成年被告人或未成年罪犯的學校、家庭、社區(qū)、村委會、工作單位等地，走訪家長、教師、親友、鄰居、同事。經(jīng)與公安機關(guān)的協(xié)調(diào)，社會調(diào)查員可以持證到羈押場所會見未成年被告人。（3）調(diào)查內(nèi)容。社會調(diào)查員調(diào)查未成年被告人及未成年罪犯的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷、實施被指控犯罪前后的表現(xiàn)等非涉案情況，

多方面、深層次地反映和分析其犯罪原因和心理演變過程。對調(diào)查的內(nèi)容均形成了調(diào)查筆錄，在此基礎(chǔ)上形成書面調(diào)查報告，全面、客觀、真實地反映被調(diào)查人的性格、成長經(jīng)歷、成長環(huán)境等，對其犯罪原因進行分析，對落實監(jiān)管和矯治措施提出建議。調(diào)查一般在十日內(nèi)完成并形成社會調(diào)查報告。

3.明確未成年刑事案件社會調(diào)查的具體適用

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未成年人刑事案件社會調(diào)查制度（以下簡稱社會調(diào)查制度）是指在未成年人涉嫌犯罪的刑事訴訟程序中，在法院判決前，由專門機構(gòu)對涉嫌犯罪的未成年人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進行專門調(diào)查分析，并在對其人身危險性進行系統(tǒng)評估后制作出書面社會調(diào)查報告，該報告將會成為公安機關(guān)、檢察機關(guān)、法院作出決定或者裁決的重要參考因素。

目前我國相關(guān)司法解釋已經(jīng)對未成年人刑事案件的社會調(diào)查進行了規(guī)定，各地也在實踐中探索著這一制度。但是，從這些規(guī)定也可以看出，我國并沒有建立完善的未成年人刑事案件的社會調(diào)查制度。各個部門都針對本部門的具體情況作出了規(guī)定，但整體上沒有銜接，缺乏完整的梳理與清晰地系統(tǒng)。社會調(diào)查主體規(guī)定得比較籠統(tǒng)，而且缺少在整個刑事訴訟過程中的統(tǒng)一規(guī)定。社會調(diào)查報告的性質(zhì)和作用在我國的法律以及司法解釋中規(guī)定得也不完善。法律以及司法解釋規(guī)定得抽象和不完善導致了實踐中司法部門在實施社會調(diào)查時的不統(tǒng)一。

目前，結(jié)合我國實際建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會調(diào)查制度已成為必然趨勢，筆者認為其核心問題主要有：

一、社會調(diào)查報告的性質(zhì)

根據(jù)我國刑事訴訟法，證據(jù)的一個重要特征是具有關(guān)聯(lián)性，而社會調(diào)查報告反映的是犯罪人的背景材料和接受幫教的條件，并沒有證明犯罪事實本身。因此我們認為社會調(diào)查報告不是證據(jù)，控辯雙方也不能在法庭上對其加以質(zhì)證。但如果公檢法機關(guān)發(fā)現(xiàn)律師和委托的社會調(diào)查員提交的社會調(diào)查報告有比較大的分歧，則可以另行委托其他社會調(diào)查員進行社會調(diào)查并提交報告。社會調(diào)查報告是經(jīng)過調(diào)查后作出的書面報告，是司法機關(guān)作出決定或者裁判的重要參考因素，其應(yīng)該具有準法律文書的性質(zhì)。隨著社會調(diào)查制度在我國的不斷發(fā)展與成熟，應(yīng)該制定出規(guī)范社會調(diào)查報告的統(tǒng)一格式和必備內(nèi)容。

二、進行社會調(diào)查的主體

1．社會調(diào)查主體應(yīng)具備的條件。社會調(diào)查主體是通過走訪相關(guān)人員、到未成年犯罪嫌疑人和被告人的生活、學習、社區(qū)以及其他關(guān)系所在地等進行實地調(diào)查，從而掌握該未成年人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況，并作出書面社會調(diào)查報告的人。因此其必須滿足三個方面的要求：應(yīng)當對未成年人涉嫌犯罪的情況有比較全面、深入的了解；應(yīng)當有充足的時間進行社會調(diào)查工作；應(yīng)當具有一定的法律專業(yè)知識。

2．社會調(diào)查主體的范圍。在未成年人刑事案件中，未成年人的律師無論是從自身條件還是從為未成年人辯護需要的角度看都應(yīng)當進行社會調(diào)查，并向司法機關(guān)提交社會調(diào)查報告。但為避免律師只是從對未成年人有利的角度提交報告而出現(xiàn)報告不準確和不全面的情況，公檢法部門作為未成年人司法程序中的控訴方和裁判者，也應(yīng)當了解未成年犯罪嫌疑人的背景情況。依照我國目前司法解釋的規(guī)定，控辯雙方都可以提交社會調(diào)查報告。但是目前我國并沒有在公檢法部門形成專門針對未成年人進行社會調(diào)查的系統(tǒng)性制度。以我國實踐看來，各級共青團的權(quán)益部門、關(guān)心下一代工作委員會以及未成年人保護辦公室中具有一定條件的工作人員可以擔任社會調(diào)查的工作，他們有相關(guān)專業(yè)知識，有較高的文化水平，有與青少年工作密切相關(guān)的工作經(jīng)驗，同時又能保證中立性，公檢法部門可以委托其進行調(diào)查。還要特別指出的是，2004年社會工作者被載入中國職業(yè)標準目錄并逐步專業(yè)化。社區(qū)的一項主要工作職責就是對社區(qū)服刑人員進行管理和監(jiān)督。隨著這個職業(yè)走向正軌，社工也就比較適合進行社會調(diào)查工作，而且社區(qū)在法庭作出判決后可以根據(jù)社會調(diào)查情況有針對性地對未成年犯罪人進行社區(qū)矯正。

3．社會調(diào)查主體的法律地位。調(diào)查主體的法律地位關(guān)系到其在刑事訴訟中的身份，享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)，涉及其履行職務(wù)的職權(quán)保障，決定其制作的調(diào)查報告的屬性，影響其調(diào)查職能的充分發(fā)揮。應(yīng)盡快從立法層面明確界定調(diào)查主體的法律地位。賦予調(diào)查人員等同于鑒定人的訴訟參與人身份，以使調(diào)查人員能以正當?shù)拿謪⒓釉V訟，獨立自主地提出調(diào)查報告并接受各方質(zhì)證。

三、社會調(diào)查開始的時間

雖然目前在理論和實務(wù)界比較熱衷于討論審前社會調(diào)查，但是筆者認為，律師和公安機關(guān)委托的調(diào)查員應(yīng)當自偵查階段就要對未成年犯罪嫌疑人進行社會調(diào)查并提交社會調(diào)查報告。因為社會調(diào)查報告反映的是犯罪嫌疑人的基本情況，這在很大程度上表明了該未成年人的人身危險性，可以作為偵查機關(guān)決定是否取保候?qū)徱约皺z察機關(guān)作出是否批準逮捕以及是否起訴決定的重要參考因素。

四、社會調(diào)查報告的內(nèi)容

未成人社會調(diào)查報告的內(nèi)容主要分為兩個部分：一部分是未成年人的個人背景材料，另一部分是據(jù)此提出的建議。個人背景資料包括基本情況和背景情況。個人基本情況指的是未成年人的出生日期、家庭住址、生理和心理情況、性格特點、是否在校讀書等情況，背景情況包括走訪未成年人的家庭學校、社區(qū)以及關(guān)系密切的朋友等了解到其的家庭情況、在校表現(xiàn)情況、社區(qū)對其的評價以及社會交往等情況，未成年人的成長經(jīng)歷情況；未成年人的犯罪原因以及實施犯罪行為前后的表現(xiàn)等情況，受害人遭受犯罪影響的程度、對犯罪人的態(tài)度以及是否與犯罪人達成了刑事和解等。社會調(diào)查報告中應(yīng)當盡量附有證明這些客觀事實情況的相關(guān)文件。社會調(diào)查報告中的建議部分是指進行社會調(diào)查的律師和社會團體中的調(diào)查員依據(jù)調(diào)查的情況向司法機關(guān)提出處理該未成年人的建議，主要包括是否應(yīng)當取保候?qū)?，是否?yīng)當被不予批準逮捕，是否可以酌定不起訴，是否可以對未成年人從輕、減輕、免除刑罰或者適用緩刑等。

五、社會調(diào)查報告的作用

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一、未成年人刑事社會調(diào)查概述

1、未成年人刑事社會調(diào)查之發(fā)展

未成年人刑事社會調(diào)查的發(fā)展過程漫長曲折，社會調(diào)查的設(shè)立目的不是殘忍地懲罰或報復，而是改造罪犯并預防犯罪。[1]人權(quán)保障運動的逐步升溫，社會調(diào)查漸漸演變成了“量刑前調(diào)查報告”，關(guān)于社會調(diào)查的適用域、社會調(diào)查的主體、程序以及社會調(diào)查報告的運用也在不斷細化。隨著未成年人犯罪問題的熾熱化，少年司法制度成為衡量國家法治文明與進步的重要標尺。未成年人刑事社會調(diào)查是少年司法制度中重要一環(huán)，如何完善各國仍在激烈探討中。

2、未成年人刑事社會調(diào)查之價值

未成年刑事社會調(diào)查不僅為制定更為合理的刑事政策提供一個視角，同時也為司法上更為有效率的應(yīng)對犯罪提供一個思路、一個改進路徑。未成年人刑事社會調(diào)查不僅為法官正確定罪、合理量刑提供依據(jù)，還對后期相關(guān)機構(gòu)的矯治工作提供參考資料：在定罪上，法官可以根據(jù)社會調(diào)查報告包含的成長、教育、生活背景等衡量未成年被告人的人身危險性；在量刑上，社會調(diào)查報告可以適當限制法官的自由裁量，并為公正合理量刑提供科學化的參考依據(jù)；在矯治上，可以考慮社會調(diào)查報告內(nèi)容，確定未成年被告人的品格特征以及重返社會等因素，為制定有效的矯治方案提供參考資料。

二、未成年人刑事社會調(diào)查的國外考察

1、未成年人刑事社會調(diào)查的主體

國情的差異，有關(guān)未成年人刑事社會調(diào)查的主體規(guī)定也有所不同，社會調(diào)查程序主體職權(quán)主義化是國際上的一個普遍趨勢。美國設(shè)有專門的觀護官，他們根據(jù)職權(quán)走訪涉事兒童的家庭，并將家長、鄰居、老師等的觀點綜合起來，形成社會調(diào)查報告，然后依據(jù)實地調(diào)研的結(jié)果對承辦法官們提出處置建議；日本對少年問題尤為重視，不但頒布一系列的法律法規(guī)保護未成年人，還專門設(shè)有家庭裁判所對少年問題予以規(guī)制。就社會調(diào)查而言，日本專門設(shè)置有調(diào)查官，專門負責社會調(diào)查工作。[2]擔任社會調(diào)查員需要有豐富的知識儲備，單一的法律知識或社會經(jīng)驗難以滿足專業(yè)化需求。社會調(diào)查員的選用也有嚴格的規(guī)定：在美國，觀護官需要進行職業(yè)資格考試，只有通過考試方具有從業(yè)資格，然考試內(nèi)容涉獵十分廣泛，不僅包括法律、語文、數(shù)學等基礎(chǔ)知識，還包括相關(guān)的實務(wù)工作技能；而日本家裁所的調(diào)查官還需要了解心理學、社會學、社會福祉學、教育學等學科，最重要的是，在社會調(diào)查員任職后，還需要在實務(wù)部門實習鍛煉兩年方可擔任。[3]

2、未成年人社會調(diào)查的啟動

未成年人社會調(diào)查程序的啟動多設(shè)置在法院階段，原因在于法院享有少年刑事司法案件排他性的先議權(quán)，然調(diào)查員是主動進行調(diào)查還是被動進行存在不同。美國獨立的少年法院，在接到警察機關(guān)或社會民眾對于少年犯罪嫌疑人的控告后，直接由觀護官主動啟動調(diào)查程序，對涉案少年進行深入的了解，開展社會調(diào)查；日本的社會調(diào)查，采取的是典型的職權(quán)主義模式，[4]對于移送到家庭法院的案子直接步入調(diào)查和審判階段，法官下達調(diào)查命令后，調(diào)查官才能開始進行調(diào)查。

3、未成年人刑事社會調(diào)查報告的運用

社會調(diào)查報告的法律定位直接影響了社會調(diào)查報告的功能實現(xiàn)。在日本，社會調(diào)查員全程參與訴訟，社會調(diào)查報告作為證據(jù)由調(diào)查員在審判時宣布，并允許雙方進行認證與質(zhì)證；在美國，定罪與量刑相分離，社會調(diào)查報告不得在事實調(diào)查聽證完成之前提交法庭，因此，社會調(diào)查員并不可以全程出庭參與庭審，社會調(diào)查報告盡在量刑方面起到作用。

三、我國未成年人刑事社會調(diào)查的發(fā)展

1、未成年人刑事社會調(diào)查的主體方面

對于社會調(diào)查員，法律規(guī)定模棱兩可，司法運用也各自為政，導致究竟由哪個主體擔任社會調(diào)查主體觀點不一。有人認為，由公安司法機關(guān)享有全面調(diào)查實施的決定權(quán)，自主決定何時、何人開展調(diào)查；有人認為，應(yīng)整合資源，設(shè)立“多層次共存、專兼職結(jié)合”的社會調(diào)查主體設(shè)置模式，可以以未成年保護委員會為主體，結(jié)合社區(qū)矯正機構(gòu)的工作人員協(xié)同完成；也有人認為，應(yīng)該由獨立的第三方作為未成年人社會調(diào)查的主體，這樣有利于保障未成年人社會調(diào)查報告的中立性和客觀性，充分發(fā)揮未成年人社會調(diào)查制度的優(yōu)勢。筆者認為，矯正部門應(yīng)擔任社會調(diào)查主體，因為該部門處于中立地位，且組織權(quán)威、行為規(guī)范性、人員相對專業(yè)，另外，他們本身擔負著少年的矯治教育工作，節(jié)約資源。

2、社會調(diào)查的啟動方面

對于何時啟動未成年社會調(diào)查學界觀點趨于一致，即偵查階段啟動能夠更好地保護未成年的合法權(quán)益（盛長富、郝銀鐘認為應(yīng)當在公安機關(guān)立案后，通知未保會，由未保會立即啟動）。這樣不僅能夠起到分流案件，節(jié)約司法成本作用，還給社會調(diào)查留出充足的時間，因為社會調(diào)查事項繁多，而與其他司法程序時間比較，偵查階段時間最充裕，這在一定程度上有利于公安機關(guān)、檢察機關(guān)對其進行審查監(jiān)督。

3、社會調(diào)查報告的運用方面

學界度對社會調(diào)查報告的法律屬性可謂眾說紛紜，歸納觀點，即證據(jù)、參考資料與雙重屬性三種。有學者認為社會調(diào)查報告的內(nèi)容具有證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性與合法性等特征，可以作為證據(jù)的“第八種”分類。[5]有學者認為，我們應(yīng)該在尊重法律的現(xiàn)行規(guī)定下探討法律的精神和規(guī)定，社會調(diào)查報告雖然具有證據(jù)的相關(guān)特征，但是因不屬于證據(jù)七種分類的具體某類，故社會調(diào)查報告不具有證據(jù)的屬性。社會調(diào)查報告包含涉案未成年人的年齡、家庭情況、個人成長經(jīng)歷以及犯罪前后的表現(xiàn)等，對量刑具有一定的參考作用，可以在法庭質(zhì)證后作為酌定量刑情節(jié)進行采納。筆者認為，社會調(diào)查報告雖然不是法律明確規(guī)定的證據(jù)類型，但具有證據(jù)屬性。社會調(diào)查報告就是少年司法中的特殊制度，符合證據(jù)客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性特征，類似于診斷報告、治療方案。

四、結(jié)語

青少年犯罪是成年人犯罪的前奏，[6]是人類社會的一個特殊群體，無論是為家庭的幸福、社會的穩(wěn)定還是人類社會的發(fā)展需要，對青少年犯罪都應(yīng)極為重視。社會調(diào)查是指在未成年人刑事訴訟程序中，由專門機構(gòu)的人員對涉罪未成年人的成長經(jīng)歷、生活環(huán)境、實施犯罪的情況及悔改表現(xiàn)等具體情況展開的調(diào)查，是為涉罪未成年人定罪、量刑、教育矯正提供參考或依據(jù)的極為重要一環(huán)，理應(yīng)得到理論與實務(wù)界的加倍重視。

【注 釋】

[1] 汪貽飛.論社會調(diào)查報告對我國量刑程序改革的借鑒[J].當代法學，2010.1.

[2][4] 尹琳.日本少年犯研究[M].中國人民公安大學出版社，2005.100-101.127.

[3] [日]田m裕，V|健二.注少年法改版.有斐w，2001.96.

[5] 康相鵬.“涉罪未成年人異地社會調(diào)查相關(guān)問題”研討會綜述青少年犯罪問題，2014.5.

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2012年新修訂的《刑事訴訟法》第268條規(guī)定：“公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行調(diào)查?！边@是我國首次以立法的形式確立了未成年人刑事案件社會調(diào)查（下文簡稱社會調(diào)查）制度，明確了社會調(diào)查工作開展的主體、對象及內(nèi)容。這項制度的確立，進一步完善了我國未成年人保護制度，規(guī)范未成年人刑事審判程序，促進對未成年人的量刑更加合理。

一、未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的定義和內(nèi)涵

目前，我國司法實踐中尚未對社會調(diào)查制度有統(tǒng)一的定義。本文將從我國現(xiàn)行法律、部門規(guī)章、司法解釋入手，詮釋社會調(diào)查制度的定義和內(nèi)容。

（一）未成年人刑事案件社會調(diào)查的定義

1.新《刑事訴訟法》所闡釋的未成年人社會調(diào)查制度內(nèi)容。根據(jù)新《刑事訴訟法》第268條關(guān)于社會調(diào)查制度的規(guī)定，可以明確社會調(diào)查的主體為公安機關(guān)、檢察機關(guān)和法院，調(diào)查的對象為未成年人犯罪嫌疑人、被告人，調(diào)查的內(nèi)容是未成年人犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況。但由于新《刑事訴訟法》沒有關(guān)于社會調(diào)查所取得資料性質(zhì)的規(guī)定，因此對社會調(diào)查所取得資料的性質(zhì)主要還是根據(jù)公檢法三機關(guān)的司法解釋和部門規(guī)定來認定。

2.司法解釋和部門規(guī)章對社會調(diào)查所取得資料的認定。檢察機關(guān)對于社會調(diào)查所取得資料的性質(zhì)在《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第14條、第16條第4款，以及新修訂《刑事訴訟規(guī)則》第486條第1款都明確規(guī)定是作為檢察機關(guān)辦理未成年刑事案件辦案和教育的參考資料。法院在《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第11條第2款和《關(guān)于進一步加強少年法庭工作的意見》第13條規(guī)定是作為量刑時綜合考量因素。公安機關(guān)在新修訂的《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第311條規(guī)定是作為在提請批準逮捕、移送審查起訴時，綜合予以考慮的因素。由此可知，我國現(xiàn)行的法律、司法解釋和部門規(guī)章對于未成年人刑事案件社會調(diào)查所取得材料是認定為參考資料，而不是作為定罪的依據(jù)，只是便于公檢法機關(guān)進行正確判斷的輔助材料。

3.未成年人刑事案件社會調(diào)查制度目的性認識。社會調(diào)查制度的設(shè)立，是為了更好地貫徹我國對犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。調(diào)查的目的在于更全面的了解犯罪未成年人的情況，以便在刑事訴訟過程中，采取最有利于教育、感化、挽救犯罪未成年人的措施，促使犯罪未成年人盡快回歸社會。

綜上所述，根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)、司法解釋的規(guī)定，不難得出司法實踐中的社會調(diào)查制度是指公安機關(guān)、檢察機關(guān)和法院在辦理未成年人刑事案件時，對未成年人犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行調(diào)查，并把相關(guān)材料作為對未成年犯罪嫌疑人、被告人在不同刑事訴訟階段做出適當處置時予以參考的一項制度。

（二）社會調(diào)查報告的主要內(nèi)容

社會調(diào)查報告作為反映未成年犯罪嫌疑人、被告人的綜合情況最直接的材料，報告內(nèi)容應(yīng)包括犯罪未成年人基本情況，比如性格特征、成長背景、教育背景、生活背景等內(nèi)容，同時應(yīng)摘錄社會調(diào)查內(nèi)容，并對未成年犯罪嫌疑人、被告人進行綜合評價、解釋犯罪的原因、評價其人身危險性和人格缺陷，并就如何進行教育、感化、挽救提出意見或建議。社會調(diào)查報告為公檢法機關(guān)在刑事訴訟活動中提供參考依據(jù)，并為社區(qū)矯正提供可行性的建議。

二、檢察機關(guān)對未成年人刑事案件社會調(diào)查進行監(jiān)督的必要性

目前，未成年人犯罪人數(shù)逐年遞升，犯罪預防工作形勢嚴峻。社會調(diào)查制度的實行在預防未成年人犯罪和挽救犯罪未成年人方面將起到積極作用。但是由于我國未成年人刑事案件社會調(diào)查制度尚不完善，還存一些問題亟待解決，因此有效的監(jiān)督是確保社會調(diào)查制度健康發(fā)展完善的重要保障。

（一）社會調(diào)查制度宏觀層面上存在的問題

從立法層面來說，我國關(guān)于社會調(diào)查制度的規(guī)定是綱領(lǐng)性的，原則性的，不成體系，缺乏可操作性。從配套機構(gòu)和調(diào)查人員層面來說，雖然新刑事訴訟法規(guī)定有權(quán)開展社會調(diào)查的主體為公檢法三機關(guān)，但是由于公檢法三機關(guān)自身人員數(shù)量及工作強度的限制，導致在實踐中，委托其它組織機構(gòu)進行調(diào)查的現(xiàn)象很普遍。目前主要是委托司法局、共青團、婦聯(lián)、學校、社區(qū)村委、關(guān)工委等機構(gòu)，而這些組織和相關(guān)調(diào)查人員雖然對未成年人工作有一定了解，但是由于本身機構(gòu)性質(zhì)以及調(diào)查人員的自身素質(zhì)存在先天不足，因此對調(diào)查過程的公正性和調(diào)查報告的真實性進行監(jiān)督是確保未成年人刑事案件社會調(diào)查制度良性發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）社會調(diào)查在具體實施層面上存在的問題

1.社會調(diào)查的啟動問題。新《刑事訴訟法》規(guī)定公檢法三機關(guān)都有進行社會調(diào)查的權(quán)力。但是由于新《刑事訴訟法》第268條規(guī)定檢察機關(guān)、公安機關(guān)和法院對未成年人刑事案件啟動社會調(diào)查采用的是“可以”而非“應(yīng)當”，這就存在一個啟動社會調(diào)查自由裁量權(quán)問題，必然衍生出一系列需要亟待解決的問題，比如如何明確社會調(diào)查啟動的標準；如何確保犯罪嫌疑人、被告人啟動社會調(diào)查的公平性；如何解決進行社會調(diào)查和沒有進行社會調(diào)查案件當事人之間的區(qū)別對待問題，特別是對于共同犯罪的犯罪嫌疑人、被告人；如何防止借社會調(diào)查之行為來實行減輕未成年犯罪嫌疑人、被告人的處罰之實，以達到謀取不正當利益的問題。解決這些問題的根本之道，在于制度設(shè)計的完善，但是由于目前司法實踐的局限性，尚無法一蹴而就解決以上問題，這就需要有相應(yīng)機關(guān)對社會調(diào)查的行使進行監(jiān)督，以便確保社會調(diào)查之行為的公正與公平。

2.異地委托社會調(diào)查問題。據(jù)統(tǒng)計2011年我國每年流動人口總量接近2.3億，占全國總?cè)丝诘?7%。特別是東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，流動人口中未成年人犯罪問題相對突出，對于這類跨地域社會調(diào)查，由于啟動成本高、難度大，容易造成此類案件社會調(diào)查率不高的問題。針對這一問題，并結(jié)合我國現(xiàn)行司法實踐，建立公檢法三機關(guān)對應(yīng)同級異地委托社會調(diào)查機制是十分必要也是相對可行的。所謂對應(yīng)同級異地委托社會調(diào)查機制是指公檢法機關(guān)對需要進行異地委托調(diào)查案件，可以委托當?shù)貙?yīng)同級的公檢法機關(guān)進行社會調(diào)查，對應(yīng)同級公檢法機關(guān)把調(diào)查所取得的材料移送給委托機關(guān)的一項制度。建立這項制度，可以極大節(jié)約訴訟成本，提高訴訟效率，更利于保障流動人口中未成年犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益，更好的進行幫扶和挽救，保障未成年人保護的公平性。

3.社會調(diào)查報告的形成存在的問題。一般情況下，進行社會調(diào)查的機構(gòu)會根據(jù)調(diào)查情況制作社會調(diào)查報告。因此，社會調(diào)查的調(diào)查程序、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方式、詢問人群、以及調(diào)查報告格式等就成為確保社會調(diào)查報告質(zhì)量的關(guān)鍵。目前，對于這些具體內(nèi)容尚無相關(guān)細則出臺，實踐操作過程缺乏客觀標準，主觀色彩較濃，這就需要相應(yīng)機關(guān)進行監(jiān)督，確保社會調(diào)查行為能夠在正確的軌道上行進。

（三）社會調(diào)查報告性質(zhì)認定上存在的分歧

對于社會調(diào)查報告的性質(zhì)新《刑事訴訟法》沒有明確規(guī)定，現(xiàn)行司法解釋、部門規(guī)章對社會調(diào)查所取得的資料是認定為參考資料。從新刑事訴訟法規(guī)定社會調(diào)查的主要內(nèi)容是未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況，可以推測出，社會調(diào)查報告主要是對未成年犯罪嫌疑人、被告人進行背景調(diào)查，其沒有承擔證明未成年犯罪嫌疑人、被告人是否構(gòu)罪的證據(jù)職能。社會調(diào)查的目的是為了更好地認定未成年犯罪人的人身危險性大小，從而便于公檢法機關(guān)在偵查、起訴、審判等刑事訴訟階段，按照寬嚴相濟的原則和有利于教育、感化、挽救犯罪未成人目的，做出是否提請批捕、移送起訴、是否附條件不起訴、是否量刑時給予減刑處罰的決定，促使未成年犯罪人更好地回歸社會。因此，從某種程度上來說，社會調(diào)查報告給予公檢法機關(guān)在行使自由裁量權(quán)提供了證據(jù)強化的作用，應(yīng)該屬于廣義上的證據(jù)。

三、檢察機關(guān)監(jiān)督社會調(diào)查的建議

（一）檢察機關(guān)對社會調(diào)查行為進行監(jiān)督的法律依據(jù)

我國《憲法》第129條規(guī)定，檢察機關(guān)是國家法律的監(jiān)督機關(guān)。新《刑事訴訟法》第8條規(guī)定檢察機關(guān)依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督。新《刑事訴訟規(guī)則》第486條第3項規(guī)定：“人民檢察院應(yīng)當對公安機關(guān)移送的社會調(diào)查報告進行審查，必要時可以進行補充調(diào)查”。這些法律、司法解釋賦予檢察機關(guān)對未成年人刑事案件社會調(diào)查行為進行監(jiān)督的權(quán)力。檢察機關(guān)在社會調(diào)查制度尚不完善的階段進行監(jiān)督是非常重要的，是保證社會調(diào)查制度能夠良性運轉(zhuǎn)，發(fā)揮社會調(diào)查的公信力和權(quán)威性的前提。

（二）建立以檢察監(jiān)督為中心的社會調(diào)查監(jiān)督機制

檢察機關(guān)既有社會調(diào)查的啟動權(quán)，也有對社會調(diào)查活動進行監(jiān)督的法律職責。為避免出現(xiàn)既是運動員又是裁判員這一尷尬現(xiàn)象，檢察機關(guān)在社會調(diào)查制度實行中應(yīng)該以行使法律監(jiān)督職責為主要任務(wù)，對公安機關(guān)、法院的社會調(diào)查活動進行監(jiān)督。檢察機關(guān)只有在公安機關(guān)和法院應(yīng)該進行社會調(diào)查而沒進行社會調(diào)查，或者是存在確有必要對公安機關(guān)或法院的社會調(diào)查工作進行補充調(diào)查的情況下，開展社會調(diào)查工作。

1.公安機關(guān)啟動社會調(diào)查的監(jiān)督模式。對于社會調(diào)查行為由公安機關(guān)啟動的，可以分為提前介入監(jiān)督和社會調(diào)查資料審核兩種模式。對于重大、社會影響大的案件，檢察機關(guān)在提前介入偵查監(jiān)督的同時，應(yīng)該一并對未成年犯罪嫌疑人的社會調(diào)查行為進行監(jiān)督。對于普通刑事案件未成年犯罪嫌疑人的社會調(diào)查進行監(jiān)督是在審查批準逮捕和審查起訴階段。主要是通過審查社會調(diào)查報告以及社會調(diào)查過程中制作的筆錄、問卷調(diào)查等相關(guān)調(diào)查材料進行審核。判斷社會調(diào)查人員資格、調(diào)查程序、調(diào)查方式等是否合法、所反應(yīng)被調(diào)查未成年犯罪嫌疑人的情況是否真實。對于公安機關(guān)立案后，沒有提請檢察機關(guān)批準逮捕、也沒有移送檢察機關(guān)審查起訴，而是作撤案或行政處罰處理的案件，應(yīng)當將社會調(diào)查情況向檢察機關(guān)進行備案，以便檢察機關(guān)對公安機關(guān)的社會調(diào)查行為進行監(jiān)督。

2.法院啟動社會調(diào)查的監(jiān)督模式。法院進行社會調(diào)查的情況主要是：一是法院直接受理的自訴案件，對這類自訴案件進行社會調(diào)查。二是補充社會調(diào)查。對于公訴類案件法院認為所移送的社會調(diào)查材料需要進行補充調(diào)查。由于自訴類案件檢察機關(guān)沒有參與，因此應(yīng)該建立法院和檢察院社會調(diào)查通報制度。法院進行社會調(diào)查主要是作為其量刑的參考，主要是考慮是否存在減輕、免除處罰的情形。這種情況下檢察機關(guān)在審查法院社會調(diào)查程序是否合法的前提下，主要是審查社會調(diào)查所反應(yīng)的內(nèi)容是否與其量刑輕重相佐證，是否有對犯罪未成年人的人身危險性、再犯可能性、以幫扶幫教條件、教育、感化、挽救可行性等問題進行分析。

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二、社會調(diào)查實施進度安排

（一）準備階段

1、召開全班學生大會，動員布置社會調(diào)查事宜。

2、指導教師指導學生選題、擬定調(diào)查提綱。

（二）調(diào)查階段

1、指導教師審定學生選題及調(diào)查提綱。

2、學生根據(jù)調(diào)查提綱進行調(diào)查。

（三）調(diào)查報告寫作階段

1、學生撰寫社會調(diào)查報告初稿。

2、指導教師指導學生修改初稿。

3、學生修改調(diào)查報告，定稿。

4、指導教師審定后，學生使用A4紙雙面打印調(diào)查報告一份,交給指導教師。

5、學生最后交稿日期為

6、交稿方式：

（1）社會調(diào)查報告的初稿和修改稿一律以電子郵件的形式寄給指導教師黃江寧。

（2）社會調(diào)查報告的審定打印稿除直接交給指導教師外，也可以交給班主任轉(zhuǎn)交指導教師

（四）評審階段

指導教師完成社會調(diào)查報告成績評定，送學校審核驗收。

三、社會調(diào)查的學分

社會調(diào)查共3學分，不得免修。

四、選題和形式

1、社會調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)限定在本專業(yè)實踐范圍內(nèi)。學生應(yīng)根據(jù)行政管理專業(yè)的特點，結(jié)合我國公共管理的實踐，以及一些熱點問題，有針對性地選題，并實施社會調(diào)查。

2、社會調(diào)查可采取行政機關(guān)實習、實地綜合考察、案例分析等形式。

五、成績評定

（一）關(guān)于調(diào)查報告：

社會調(diào)查的成績考核以學生提供的社會調(diào)查報告為依據(jù)。參加行政機關(guān)實習、實地綜合考察等活動的學生應(yīng)獨立完成調(diào)查報告，完整的調(diào)查報告內(nèi)容包括：社會調(diào)查題目、調(diào)查時間、地點、方式、內(nèi)容、過程、發(fā)現(xiàn)的問題，運用行政管理學理論去解決問題，形成相關(guān)結(jié)論。社會調(diào)查報告字數(shù)不得少于3000字。

指導教師以學生參加社會調(diào)查活動的情況、效果、撰寫文字材料綜合運用專業(yè)知識的水平，在社會調(diào)查過程中的表現(xiàn)以及調(diào)查單位的反饋意見等作為評定成績的依據(jù)。

（二）關(guān)于案例分析：

包括選擇的案例、案例所展示的問題、運用行政管理學理論去解決問題。字數(shù)不少于2000字。

（三）社會調(diào)查的成績評定采用百分制

指導教師對學生在選題是否恰當（占10分）、觀點是否明確和正確（占35分）、材料是否豐富和翔實（占30分）、邏輯是否嚴密和結(jié)構(gòu)是否嚴謹（占15分）、語言文字是否流暢和優(yōu)美（占10分）等五方面進行綜合評定，給出具體分數(shù)。90分（含90分）以上者為優(yōu)秀，80-89分（含80分）為良好，70-79分（含70分）為中等，60-69分（含60分）為及格，60分以下為不及格。

（四）凡字數(shù)不足、內(nèi)容不全的調(diào)查報告或案例分析，給予不及格處理；

凡抄襲造假者，取消社會調(diào)查成績。

（五）凡社會調(diào)查成績未達60分或要求重做者，可根據(jù)珠海電大實踐教學具體安排，在學籍有效期內(nèi)進行。

（六）社會調(diào)查由指導教師給出初評成績，由電大分校復審，省級電大驗收，中央電大抽查、終審。

六、社會調(diào)查報告的書寫格式要求

文章的結(jié)構(gòu)層次用下列符號表示：

一、（一級標題，宋體、四號，加粗）

（一）、（二級標題，宋體、四號，加粗）

1、（三級標題，宋體、四號，加粗）

文章正文中：

（1）題目---宋體、三號（加粗），居中。

（2）姓名----宋體四號。

（3）正文（宋體、四號）

內(nèi)容結(jié)構(gòu)包括：基本情況（社會調(diào)查題目、調(diào)查時間、地點、方式、內(nèi)容、過程）、發(fā)現(xiàn)的問題（分析問題）、解決建議（運用行政管理學理論去解決問題）。

七、社會調(diào)查報告范文

范文如下:

XX行政服務(wù)大廳現(xiàn)狀調(diào)查

2006年10月11日至10月30日，本人對XX進行了訪談式調(diào)查。

一、XX大廳基本情況

XX大廳是XX各相關(guān)職能部門集中對外的一個辦事窗口，它的主要目的是讓到政府辦事的單位或個人，特別是需要跨部門找多家單位的，可以在一個大廳內(nèi)辦完所有的事，實現(xiàn)一條龍服務(wù)，從而體現(xiàn)政府辦事的高效率、高效能，并實現(xiàn)公平、公正、公開、真正為民辦實事這個目標。

XX大廳，由區(qū)黨政辦領(lǐng)導和直接管理，各相關(guān)職能部門抽調(diào)工作人員派駐，據(jù)統(tǒng)計，有勞動和社會保障局、發(fā)展計劃局、國土資源局、財政局、環(huán)保局、民政局、計劃生育局、教育局、經(jīng)濟貿(mào)易局、農(nóng)業(yè)局等十三個部門。有些部門是固定工作人員到窗口上班，有些部門是幾個工作人員輪流到窗口上班。

整個服務(wù)大廳的面積為590平方米，布局為敞開型柜臺式，以部門分段，共有30個工作崗位，工作人員就位后在柜臺上放置有單位名稱和個人姓名的工作牌。有一工作室提供傳真、復印服務(wù)，大廳里有飲水機和沙發(fā)，有報刊供閱覽。特別的是有區(qū)政府和各部門的有關(guān)紅頭文件也陳列出來供大家查閱，通過相關(guān)手續(xù)并可辦理出借。

整個服務(wù)大廳，日常工作量最多的是勞動和社會保險局，經(jīng)?？煽匆娪腥伺抨牭群?，據(jù)勞動和社會保障局的工作人員介紹，他們平均每天要接待35人。

二、存在問題

根據(jù)大廳意見箱上的留言和工作人員提供的情況，及本人的觀察、了解，行政服務(wù)大廳存在以下幾個問題：

（一）信息的、傳播不到位。

服務(wù)大廳2006年5月從金灣區(qū)辦公中心搬至2公里外的原西湖幼兒園，沒有通過媒體廣而告之，只在原大廳門口貼了通告，很多辦事的人先跑到原地址，才獲知情況，轉(zhuǎn)到新辦公地點，多走了冤枉路。

（二）新辦公地點比較偏僻，交通不方便。

雖然到服務(wù)大廳辦事，可乘201、207、504、701路等4路公共汽車，但從公共汽車站到服務(wù)大廳要走700米的路，稍為遠了一點，夏天走得滿身大汗，而雨水天便會淋個透，辦事人員會感到比較不便。

（三）有些服務(wù)沒有真正做到家。

現(xiàn)在服務(wù)大廳辦公地點是地處待開發(fā)的金灣區(qū)主城區(qū)——西湖城區(qū)，但目前其周圍4公里范圍內(nèi)找不到商業(yè)服務(wù)場所，例如：服務(wù)大廳雖然設(shè)有便民復印機，但一張A4紙要收1元，與外面商業(yè)服務(wù)0.4元相比差距太大，給人覺得有亂收費之嫌。

三、一些建議

首先，要充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)以及相關(guān)設(shè)施，建立政府電子網(wǎng)絡(luò)，讓企事業(yè)單位或個人可以通過電子網(wǎng)絡(luò)辦理一些日常事務(wù)，不用來回奔跑和等候，做到減少人力、物力的浪費，縮短辦事時間，提高辦事效率，又能實現(xiàn)無紙化辦公，減少資源浪費，保護環(huán)境。