時間:2023-06-27 15:54:12
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升級改造市公共法律服務(wù)中心,爭取市里支持,統(tǒng)籌綜治中心建設(shè),按照省級公共法律服務(wù)中心示范基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),將行政執(zhí)法監(jiān)督、律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定、人民調(diào)解、社區(qū)義工、心理咨詢矯治、社區(qū)矯正等法律服務(wù)資源優(yōu)化整合。開發(fā)市級公共法律服務(wù)信息化平臺,配備公共法律服務(wù)終端一體機,為辦事群眾提供便捷的公共法律服務(wù)。深入推進(jìn)公共法律服務(wù)實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線“三大平臺”建設(shè),同時,進(jìn)一步完善提升鎮(zhèn)街(園區(qū))公共法律服務(wù)站和社區(qū)公共法律服務(wù)室建設(shè),實現(xiàn)與市公共法律服務(wù)中心互聯(lián)互通,推進(jìn)公共法律服務(wù)項目向基層延伸,形成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級公共法律服務(wù)體系。
(二)突出實戰(zhàn)化,規(guī)范運行四大智慧平臺
一是搭建智慧監(jiān)督平臺,助力法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。為全市29個行政執(zhí)法部門逐一配備了4G執(zhí)法記錄儀等設(shè)備,搭建了行政執(zhí)法可視化監(jiān)督平臺,并與“雪亮工程”對接,對執(zhí)法活動實行全景式記錄,彌補了執(zhí)法記錄儀拍攝盲區(qū),實現(xiàn)了執(zhí)法記錄儀的主觀單方記錄與“雪亮工程”的客觀全面記錄有機結(jié)合,有效避免、化解行政紛。
二是搭建智慧調(diào)解平臺,構(gòu)建多元化矛盾糾紛調(diào)解格局。搭建起矛盾糾紛收集匯總、研判分析、分流督辦、調(diào)處化解于一體的網(wǎng)上調(diào)解管理即時辦理平臺。同時,市、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級建成集視頻會議、視頻調(diào)解、遠(yuǎn)程指揮調(diào)度等功能于一體的調(diào)解工作視聯(lián)網(wǎng)平臺,并與“雪亮工程”有機銜接,借助“雪亮工程”精準(zhǔn)抓拍有關(guān)案件細(xì)節(jié),固定證據(jù),為化解矛盾糾紛提供了強力支撐。
三是搭建智慧矯正平臺,推動監(jiān)督管理與教育幫扶深度融合。以我局被確定為省級智慧矯正中心示范試點為契機,統(tǒng)籌利用“雪亮工程”人臉識別、車牌抓拍、高空瞭望綜合防控系統(tǒng),構(gòu)建集日常監(jiān)管、遠(yuǎn)程點驗、電子定位、執(zhí)法協(xié)同、執(zhí)法監(jiān)督、教育幫扶、遠(yuǎn)程督察、心理矯正功能于一體的社區(qū)矯正監(jiān)管幫扶信息平臺,實現(xiàn)對社區(qū)矯正對象24小時的精準(zhǔn)監(jiān)管和網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)教育幫扶。精心打造了“一中心兩基地”,即“社區(qū)矯正中心”“心理矯治基地”和“教育幫扶基地”,與市陽光義工協(xié)會聯(lián)盟,并借助智慧矯正平臺開展形式多樣的教育幫扶活動。依托智慧矯正平臺深入開展安置幫教工作,有效預(yù)防和減少了刑滿釋放人員重新違法犯罪。
四是搭建智慧顧問平臺,提升法律服務(wù)質(zhì)量。研發(fā)了社區(qū)法律顧問管理信息化平臺,打造集服務(wù)、管理、監(jiān)督、測評于一體的“社區(qū)法律顧問”管理考核系統(tǒng),充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),全面實現(xiàn)社區(qū)法律顧問辦結(jié)法律服務(wù)事項一宗一錄入、一宗一測評,實時動態(tài)掌握社區(qū)法律顧問工作情況,實現(xiàn)工作全程留痕、規(guī)范監(jiān)管;不斷加大工作監(jiān)督力度,依托管理考核系統(tǒng),建立社區(qū)法律顧問工作月動態(tài)考核通報制度,借助大數(shù)據(jù)技術(shù),對社區(qū)法律顧問工作月度情況即時收集、即時統(tǒng)計,實現(xiàn)工作數(shù)據(jù)一月一匯總、一月一通報,在線實時公開,確保社區(qū)法律顧問工作考核結(jié)果公開、公正、透明,以此倒逼社區(qū)法律顧問不斷提高工作實績,同時,借助智慧顧問平臺,群眾可以將法律服務(wù)需求事項予以上傳,便可及時得到答復(fù),足不出戶就能滿足法律服務(wù)需求,也極大地便利了社區(qū)法律顧問隨時提供法律服務(wù)。
(三)突出法治化,統(tǒng)籌推進(jìn)六項重點工作
一是高效推動法治政府建設(shè)。規(guī)范法制審核。印發(fā)《市政府合同管理辦法》《市重大行政決策程序規(guī)定》和《市行政規(guī)范性文件管理辦法》,認(rèn)真做好規(guī)范性文件立、改、廢有關(guān)工作。加強行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議應(yīng)訴工作。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”,著力打造移動監(jiān)督員隊伍,提升監(jiān)督時效性;統(tǒng)籌利用雪亮工程,著力打造天眼監(jiān)督員隊伍,提升監(jiān)督客觀性;統(tǒng)籌利用民情通手機終端,著力打造網(wǎng)格監(jiān)督員隊伍,提升監(jiān)督精準(zhǔn)性;借力隨手拍客,著力打造社會監(jiān)督員隊伍,提升監(jiān)督群眾性,強化監(jiān)督,推動行政執(zhí)法制度落地。持續(xù)做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。為全力做好迎接法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建督察復(fù)核工作,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)先后分頭主持召開迎察專題會議進(jìn)行部署調(diào)度。市人大常委會專題聽取了市政府關(guān)于法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建情況報告,并組織全市各級人大代表對法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作進(jìn)行了視察。市委依法治市辦先后召開迎察工作專題部署會、工作調(diào)度會和培訓(xùn)會6次,組織全市法治監(jiān)督員參與法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建評估協(xié)調(diào)推進(jìn)會,強化督導(dǎo)檢查,促進(jìn)工作落實,確保了創(chuàng)建工作實效。
二是深入開展普法依法治理工作。因地制宜,借力王盡美黨性教育基地,突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年兩個關(guān)鍵對象的普法宣傳。認(rèn)真落實普法責(zé)任制,協(xié)調(diào)全市60個普法責(zé)任主體制作圖文并茂的普法展板,集中宣傳。以國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)茂腔的形式攝制法治戲劇《七棵樹》《分爹》《六個姐妹看演出》。突出抓好國家憲法日集中宣傳活動和《民法典》專項普法,成立“法治宣講團”,大力開展憲法、民法典宣傳“十進(jìn)”活動。打造了張擇端法德文化公園、王盡美紅色法治文化教育基地、博物館法德文化廣場等法治文化陣地。開展規(guī)模宏大的憲法日、憲法宣傳周、法治宣傳教育月宣傳活動,在王盡美紅色法治文化教育基地舉行了隆重的憲法宣傳周啟動儀式暨農(nóng)村“法律明白人”法治培訓(xùn)活動,在全市掀起了憲法學(xué)習(xí)新。創(chuàng)新打造“黨建+普法”法治宣傳教育特色品牌,榮獲全省主題黨日優(yōu)秀案例三等獎1個,市主題黨日優(yōu)秀案例一、二、三等獎各1個。
三是切實優(yōu)化法治營商環(huán)境。扎實推進(jìn)“法律服務(wù)”機制建設(shè),選派不同領(lǐng)域的精干、專業(yè)律師組建中小企業(yè)律師專家團隊,為中小企業(yè)處理涉法涉訴事務(wù)提供全方位的法律服務(wù)。創(chuàng)新建立“互聯(lián)網(wǎng)+公證”工作模式,真正實現(xiàn)公證事項“網(wǎng)上辦”,對無法當(dāng)場出具的公證書,開展郵寄送達(dá)服務(wù)業(yè)務(wù),減少群眾跑腿次數(shù)。建立“法律援助人才庫”,認(rèn)真落實“一次辦好”,延伸法律援助服務(wù)觸角,在社區(qū)建立法律援助受理點,進(jìn)一步簡化程序,將案件審查期限、給予法律援助決時間全部壓縮至1個工作日;為企業(yè)困難職工和農(nóng)民工維權(quán)開辟“綠色通道”,對農(nóng)民工追索勞動報酬和工傷待遇的案件不再審查經(jīng)濟狀況,直接作出給予法律援助的決定。今年以來,共受理法律援助案件997件,為受援人挽回經(jīng)濟損失815.7萬元。
四是著力完善矛盾糾紛多元化解機制。拓展發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,在全市全面推廣枳溝鎮(zhèn)喬莊社區(qū)自治、德治、法治“三治融合”預(yù)防化解矛盾糾紛新模式。進(jìn)一步完善警民聯(lián)調(diào)、訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、訪調(diào)對接等銜接機制,建起行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織10個,個性化調(diào)解工作室25個。依托市公共法律服務(wù)中心,打造“一站式”非訴訟糾紛調(diào)解中心,實現(xiàn)了“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”。
五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好疫情依法防控工作。市委依法治市辦及時印發(fā)了依法防控疫情工作通知,加強對依法防控工作的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)。成立疫情防控律師服務(wù)團,與市電視合開辦專題欄目,全力服務(wù)疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),成立中小微企業(yè)法律服務(wù)顧問團,幫助企業(yè)依法防控化解風(fēng)險,有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
六是持之以恒抓好班子隊伍建設(shè)。進(jìn)一步修訂完善了《司法局領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)》《司法局關(guān)于貫徹落實“三重一大”事項的實施方案》等一系列規(guī)章制度,每周召開一次黨組會或黨組擴大會,堅持重大問題集體研究決定,實行民主集中制,嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度。修訂完善《市司法局關(guān)于激勵司法行政人員干事創(chuàng)業(yè)的考核辦法》,實現(xiàn)黨員積分量化管理。制定培訓(xùn)計劃,堅持每周五集中學(xué)習(xí),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的四中、五中全會精神和法治思想,學(xué)習(xí)民法典、社區(qū)矯正法等法律法規(guī),提升全體人員履職水平。在全市司法行政系統(tǒng)開展隊伍建設(shè)大整頓、紀(jì)律作風(fēng)專項教育整治暨紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)年活動,組織開展“我來講黨課”活動,錘煉黨性修養(yǎng)。積極開展“七一”系列慶?;顒樱M織6個黨支部全體黨員到王盡美黨性教育基地開展不忘初心、牢記使命主題黨日活動。加強結(jié)對共建,扎實開展城鄉(xiāng)聯(lián)建、駐社區(qū)工作隊、“雙報到”活動,立足職能優(yōu)勢,服務(wù)社區(qū)群眾。主動擔(dān)當(dāng)作為,積極參與疫情防控、“雙城同創(chuàng)”工作。全面梳理基層工作、政府法制工作、社區(qū)矯正工作、律師、公證行業(yè)領(lǐng)域等廉政風(fēng)險清單,制定防控措施并抓好落實。對照“問政”、市委巡察反映出來的問題,專題民主生活會、隊伍建設(shè)大整頓活動、紀(jì)律作風(fēng)專項教育整治活動中查找出的問題,舉一反三,一并進(jìn)行集中整治,促進(jìn)了隊伍整體素質(zhì)全面提升。利用政府網(wǎng)站、“法治”微信公眾號、《黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督熱線》等平臺,大力推行司法行政事務(wù)公開,廣泛接受群眾監(jiān)督,群眾滿意度進(jìn)一步提高。
二、存在問題
(一)在普法宣傳教育工作方面。“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實有待于加強,看得見、摸得著的亮點示范點不夠多。
依法治國是我國的一個基本國策,其主要目的在于通過法律來實現(xiàn)對國家和社會的一個控制和管理。在法律的完善方法,公證法律也是一個重要的內(nèi)容。公證行為的產(chǎn)生是社會進(jìn)步的一個標(biāo)志,是保障人們信息真實性和權(quán)益的一個服務(wù)行為。公證法律服務(wù)的良好進(jìn)行離不開整體體系的建設(shè)和完善。如果一個國家的公證法律服務(wù)體系較為完善,那么相關(guān)的公證服務(wù)就會更加健全,可以為公民提供更高質(zhì)的公證服務(wù)。
一、公證法律服務(wù)體系的概述
公證法律服務(wù)體系是基于公證行為的一種法律服務(wù),它包含了具體的法律服務(wù)和相關(guān)的法律體系等各項內(nèi)容。它是基于一個國家當(dāng)前的法律制度和相應(yīng)的法律框架記憶社會實際背景情況下,由公證機構(gòu)提供法律服務(wù)的過程中所涉及到的思路、原則、功能和規(guī)范等等一些基礎(chǔ)性的問題和內(nèi)容。一個國家公證法律服務(wù)體系對于現(xiàn)階段的公證法律服務(wù)發(fā)展起著方向性的指導(dǎo)作用,并且決定了一個國家公證法律服務(wù)的水平和定位。公證法律服務(wù)在每個國家受到不同的歷史文化背景和社會背景以及國家的執(zhí)政現(xiàn)實都會不一樣。我國在公證法律服務(wù)體系的建設(shè)方面,已經(jīng)頒布了《公證法》。通過法律的制定為公證服務(wù)提供依據(jù)和保障。對于公證的服務(wù)業(yè)務(wù)范圍,公證法做了詳細(xì)的說明。對于普通群眾來說,比較熟悉的合同、生存、遺囑、章程等都是公證的服務(wù)內(nèi)容,除此之外,婚姻狀況、收養(yǎng)關(guān)系、出生或者死亡證明、有無犯罪記錄等也是工作服務(wù)的內(nèi)容。公證業(yè)務(wù)的開展在不同的時期和區(qū)域是存在一定的差別的,但是總體來說,會以《公證法》中的規(guī)定作為最基礎(chǔ)的依據(jù)。
二、我國公證法律服務(wù)體系的功能
(一)基本功能
很多人對于公證法律服務(wù)體系的基本功能都會定位為提供公證服務(wù),實際上,從專業(yè)的法律角度來概述,其基本功能是公證機構(gòu)在自己本身的職責(zé)范圍之內(nèi)為當(dāng)事人提供一個客觀的、中立的、科學(xué)的法律咨詢或者與法律相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者規(guī)劃,使當(dāng)事人可以接受到有效的法律咨詢或者指導(dǎo)服務(wù)。
(二)必要功能
法律服務(wù)體系的建立主要是起到保障性的作用,通過體系的完整建設(shè)來保障功能的基本權(quán)利。在公證法律服務(wù)體系的必要功能方面,公證機構(gòu)通過當(dāng)事人申辦的具體公證案件的辦理來保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,從而起到維護(hù)社會正常秩序、促進(jìn)社會信用體系健康發(fā)展、有效緩解社會矛盾的作用。
(三)輔助功能
輔助功能的范圍很廣泛,相關(guān)的協(xié)助、公示、受領(lǐng)、監(jiān)察都在其中。一般來說,向法院、行政機關(guān)的助手或者當(dāng)事人在進(jìn)行事務(wù)處理的時候提供必要的幫助等行為都是輔助功能的一部分。
(四)衍生功能
公證法律服務(wù)體系從工作的內(nèi)容上來看,公證服務(wù)就會涉及到許多信息的證明,這些信息的類型是多種多樣的,既有普通的信息,也會有一些相關(guān)的歷史記錄。這些信息對于社會各種體系的完善是有著極大的幫助的,也可以促進(jìn)我國法律制度實效性的建立。
三、公證法律服務(wù)體系建設(shè)的必要性
公證法律服務(wù)體系對于一個國家來說,首先它提供了公證法律服務(wù),為人們生活中需要進(jìn)行公證的業(yè)務(wù)提供了幫助。此外,它還使得社會價值在公證服務(wù)的體系下得到了認(rèn)可和實現(xiàn)。因此,公證法律服務(wù)體系的建立必須要能夠保障公證服務(wù)的正常進(jìn)行和相關(guān)的社會價值得到體現(xiàn),要杜絕功能失靈或者被弱化的情況出現(xiàn)。我國的公證行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展,已經(jīng)有了自己的一套運營體系。對于普通的老百姓來說,接觸比較多的是房產(chǎn)證等重要財產(chǎn)的公證或者是電視上看到了福利彩票現(xiàn)場開獎的公證等。我國的工作服務(wù)就目前的發(fā)展?fàn)顩r來說,還是存在著較大的發(fā)展空間的。這個發(fā)展不僅僅是根據(jù)我國目前的法治建設(shè)需求來定位的,同時也是我國公證實踐發(fā)展的一個需求。我國公證法律服務(wù)體系建設(shè)的必要性可以從如下幾個方面進(jìn)行分析:
(一)依法治國的必然要求
從國家依法治國的要求出發(fā),公證法律服務(wù)體系的建設(shè)和完善是其中的一個必然的內(nèi)容和要求。公證是我國司法體系的一個重要組成部分,它的建設(shè)情況將影響著我國司法體系的完整狀況。因此,我國應(yīng)該根據(jù)社會的實際情況和需求對公證法律服務(wù)體系進(jìn)行一個不斷的完善,把依法治國的基本要求和精神置于公證法律服務(wù)體系建設(shè)之上,實現(xiàn)工作法律服務(wù)體系服務(wù)于司法完善和法治建設(shè)。在這樣的情況下,公證行業(yè)自身對依法治國精神的貫徹落實就顯得十分的重要。在這個的貫徹落實方面,首先要突出的就是公證法律服務(wù)體系的一個科學(xué)性和合理性的情況。只有這個服務(wù)體系自身是科學(xué)的,才能對依法治國的完善起到正面的 作用;只有這個服務(wù)體系是合理的,才能在我國的實際社會背景下對依法治國起到幫助。因此,對公證法律服務(wù)體系進(jìn)行建設(shè),并根據(jù)建設(shè)的情況和我國依法治國的要求進(jìn)行完善,不僅僅是必要的,也是落實依法治國基本國策的一個內(nèi)容。
(二)推動公證立法的完善
公證法律服務(wù)體系是一個綜合性的內(nèi)容,既包含了基礎(chǔ)的公證服務(wù),也包括與工作服務(wù)相關(guān)的立法等相關(guān)的工作。法律制度的完善不H是一個國家依法治國的要求,更是從實際角度出發(fā),實現(xiàn)公民基本權(quán)力保障的一個有效手段。推進(jìn)公證立法的完善一方面是為我國法治完善提供幫助,同時反過來也會有利于公證服務(wù)的進(jìn)行。對于公證法律服務(wù)和立法工作而言,從立法的合理性、實施的情況等各個方面來進(jìn)行一個科學(xué)的、客觀的評價是十分必要的,可以對以往的工作效果進(jìn)行一個評價,并對相關(guān)的經(jīng)驗進(jìn)行一個有效的總結(jié)。通過這些步驟的進(jìn)行,針對問題的癥結(jié)所在采取相應(yīng)的工作調(diào)整,可以在服務(wù)體系的完善方面起到更為有效的作用。從法律的完善角度來說,通過實踐所得到的建議和調(diào)整方向在公證法律的完善方面作用是明顯的,也是有效的。因此,建設(shè)公證法律服務(wù)體系是推動我國公證事業(yè)健康發(fā)展,公證制度有效完善,工作立法不斷健全的一個重要方法和舉措。
(三)社會長治久安的需求
公證法律服務(wù)體系的完善,可以對與公證相關(guān)的法律制度、框架等起到一個有效的促進(jìn)作用,從而可以在預(yù)防社會矛盾、糾紛方面起到作用,為社會秩序的維護(hù)提供幫助。社會的穩(wěn)定發(fā)展是保障一個國家綜合國力不斷的發(fā)展的基礎(chǔ)保障,因此對公證法律服務(wù)體系進(jìn)行完善是社會長治久安的一個要求。
(四)提升工作業(yè)務(wù)的質(zhì)量
公證法律服務(wù)體系得到了完善,那么國家的公證工作就得到基礎(chǔ)性的保障,可以有一個良好的生存環(huán)境。在這樣的背景下,無論是公證工作的進(jìn)行還是服務(wù)質(zhì)量的提升,都可以有進(jìn)步的資本和保障,從而使得社會價值在公證服務(wù)的不斷提升下得到更大的實現(xiàn)。
四、我國公證法律服務(wù)體系建設(shè)的核心之處
社會的穩(wěn)定和國家的長治久安需要通過制度來制衡和約束,而制度的建設(shè)和執(zhí)行需要通過治理體系和治理的能力來集中體現(xiàn)。簡而言之,治理的體系和能力是實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的基本因素,二者相輔相成,不可割裂。在這樣的關(guān)系背景下,對公證法律的服務(wù)體系進(jìn)行完善,從制度的建設(shè)和執(zhí)行來強化各方面的建設(shè)將有利于國家的穩(wěn)定發(fā)展。
(一)從服務(wù)體系的完善促進(jìn)服務(wù)的開展
公證法律服務(wù)體系的建設(shè)和規(guī)范,是促進(jìn)公證規(guī)范的一個主要手段。在公證法律服務(wù)體系的建設(shè)中,相關(guān)的規(guī)范體系建設(shè)是最基本的。我國公證法律服務(wù)體系主要包含兩個層面的內(nèi)容,一個是社會的需求,另一個則是社會的供給。每個層面的內(nèi)容都會根據(jù)自己的主干內(nèi)容進(jìn)行社會需求(供給)系統(tǒng)和公證需求(供給)系統(tǒng)內(nèi)容的劃分。在具體的體系內(nèi)容方面,包含五大系統(tǒng),分別是分類設(shè)置、資格認(rèn)定、組織管理、權(quán)益保障和監(jiān)督勸誠。這個公證法律服務(wù)體系的建立和實現(xiàn),需要一個基本的基礎(chǔ)和保障,而這個基本的基礎(chǔ)和保障就是相關(guān)的立法規(guī)范和制度。
(二)加強公證隊伍的建設(shè),切實提高服務(wù)的質(zhì)量
公證隊伍建設(shè)的情況對于公證法律服務(wù)體系的完善是至關(guān)重要的,如果隊伍建設(shè)情況良好,那么就可以提高服務(wù)的質(zhì)量,并且使得公證法律服務(wù)體系得到最佳的發(fā)揮。在這個隊伍的建設(shè)當(dāng)中,首先要注重管理隊伍的建設(shè)。管理隊伍在整個隊伍中是起到一個主方向作用的。由于公證是一項專業(yè)性較強的工作,因此在公證管理隊伍的人員要求上也必須要有專業(yè)的要求。在公證人員的隊伍建設(shè)方面,由于他們是公證法律服務(wù)體系實踐的一個主力軍,并且是直接和當(dāng)事人接觸的,因此他們自身的素養(yǎng)也是一個要重點關(guān)注的因素。在這個隊伍的建設(shè)中,要不斷地加強知識的更新和能力的完善,并且從人才引進(jìn)的角度進(jìn)行更好的能源補充。
(三)加強對公證監(jiān)督的指導(dǎo)
公證行業(yè)由于專業(yè)性強,并且隨著社會的發(fā)展,公證的內(nèi)容也會更加復(fù)雜化,因此公證監(jiān)督的指導(dǎo)是必不可少的。一個國家公證保障體系的建設(shè)情況會直接呈現(xiàn)為法治環(huán)境、政策和社會輿論的情況。在公證監(jiān)督這個內(nèi)容上,一方面各級的司法行政管理機關(guān)要在自己的職責(zé)范圍之內(nèi),加大對我國公證法律服務(wù)體系建設(shè)的一個指導(dǎo)力度,通過監(jiān)督和指導(dǎo)來促進(jìn)體系的完善。另一個方面,對于公證人員的公證行為也要進(jìn)行一個監(jiān)督,確保其符合法律要求。
五、我國公證法律服務(wù)體系的完善
(一)建立長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃
公證法律服務(wù)體系的建設(shè)必須要有一個長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃,能夠根據(jù)國情和群眾需求進(jìn)行一個有效的設(shè)計,使得這個體系的系統(tǒng)性和整體性更加突出,同時具有較好的協(xié)同能力和用功能。在長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃方面,首先有關(guān)部門要有一個強烈的問題意識,抓住公證法律服務(wù)體系發(fā)展和完善過程中的關(guān)鍵所在,以重大問題作為完善和建設(shè)的導(dǎo)向。其次,要加強相關(guān)的調(diào)查,以調(diào)查作為建設(shè)和完善的依據(jù),避免閉門造車,異想天開。再者,要善于吸取經(jīng)驗教訓(xùn)和借鑒他人的優(yōu)秀經(jīng)驗,對體系建設(shè)過程中的所感所悟和發(fā)現(xiàn)要及時總結(jié),相互傳遞。最后還應(yīng)該推進(jìn)負(fù)責(zé)管理監(jiān)督的機構(gòu)加強對體系完善工作的監(jiān)督,并制定相關(guān)的追責(zé)制度,以此來促進(jìn)體系的更好完善。
(二)加強平臺的建設(shè)
在公證法律服務(wù)體系的建設(shè)與完善方面,很多人都能意識到要加強平臺的建設(shè)。因為平臺的建設(shè)對于體系的完善是有著實踐指導(dǎo)作用的,但是平臺的建設(shè)要注重平臺的多樣性。首先,信息化平臺的建設(shè)是一個主要的趨勢,尤其是在大數(shù)據(jù)時代盛行的時代,利用高科技實現(xiàn)信息化平臺的搭建,將可以用數(shù)據(jù)的角度給公證法律服務(wù)體系的建設(shè)和完善提供更多的幫助。由于公證服務(wù)主要是對客戶的信息進(jìn)行一個公證,而這個信息的范圍又很廣泛,涉及到個人的隱私和重要的商業(yè)機密。在這樣的背景下,利用云計算技術(shù)和數(shù)據(jù)庫等功能實現(xiàn)信息的手機和供給,可以提高工作的效率,并且實現(xiàn)信息的安全化處理。信息化平臺的建設(shè)是充分發(fā)揮時代特色和需求的一個發(fā)展方向,可以通過平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和精準(zhǔn)化的操作,為公證隊伍的人員培訓(xùn)提供方向,同時也為體系的完善提供參考。
(三)加強公證法律服務(wù)理論的研究
在公證法律服務(wù)方面,加強相關(guān)的理論研究是必須的。當(dāng)前,我國關(guān)于公證的理論還不夠成熟的,還不能更好地為公證法律服務(wù)體系提供幫助。在這樣的情況下,就應(yīng)該加強理論的研究力度,以思維邏輯體系和概念框架作為出發(fā)點,對理論的普遍性、規(guī)律性進(jìn)行研究和探討。理論的研究是一個重大的任務(wù),它不僅僅包含了公證法律服務(wù)的內(nèi)容,也會與其它學(xué)科有著不少的交叉,需要該行業(yè)的人員多花力氣,多下功夫,多與其它行業(yè)進(jìn)行溝通和交流,促進(jìn)理論研究的進(jìn)一步深化[6]。
六、結(jié)語
公證法律服務(wù)體系的完善是一個復(fù)雜性的問題,涉及到各個方面的內(nèi)容,因此也需要多個方面的相互配合。從當(dāng)前的服務(wù)體系建設(shè)的必要性和核心問題出發(fā),建立一個長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃,加強信息、交流等各類平臺的建設(shè)和公證法律服務(wù)理論的研究,將有利于推動法律服務(wù)體系的建設(shè)與完善。
參考文獻(xiàn):
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[4]貴州省司法廳課題組.貴州省公共法律服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報告[J].中國司法,2016,(05).
在進(jìn)行智慧旅游公共服務(wù)體系建立時,需要根據(jù)現(xiàn)代化旅游活動的特點明確其中的組成部分,通過客觀性的評價促進(jìn)旅游行業(yè)的穩(wěn)定性發(fā)展。在當(dāng)前時代下,需要加強對信息咨詢和交通引導(dǎo)工作的重視程度,促進(jìn)旅游行業(yè)的穩(wěn)定性發(fā)展,并轉(zhuǎn)變以往旅游行業(yè)的發(fā)展模式,建立完善的公共服務(wù)體系,多方位的滿足人們的旅游需求和要求。
一、智慧旅游和公共服務(wù)體系的概述
(一)智慧旅游
隨著我國當(dāng)前科技水平的不斷提高,智慧旅游行業(yè)得到了蓬勃性的發(fā)展,在智慧旅游中要利用先進(jìn)性的旅游管理平臺以及社會上的旅游資源,再根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)實現(xiàn)旅游活動的系統(tǒng)化和智能化管理,提升旅游產(chǎn)業(yè)的決策能力,不斷的擴展旅游行業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域。以旅游活動最為主要的工作內(nèi)容,實現(xiàn)衣食住行的有效性協(xié)調(diào),之后,再利用云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),在旅游活動中配備相對應(yīng)的傳感設(shè)施,從而實現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化性配置,逐漸構(gòu)成智慧旅游的發(fā)展模式[1]。在智慧旅游服務(wù)體系中還融入了傳感網(wǎng)絡(luò)技術(shù),能夠?qū)崿F(xiàn)旅游管理人員和游客之間的溝通和交流,構(gòu)成針對性較強的智慧型管理體系。
從中可以看出智慧旅游是運用了云計算和物聯(lián)網(wǎng)等其他技術(shù)形成的一體化的運行平臺,不僅有助于促進(jìn)旅游行業(yè)的穩(wěn)定性和發(fā)展,還有助于滿足游客在旅游時的多方位需求。因此在實際工作中需要加強對智慧旅游發(fā)展的重視程度,完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)模式,提高旅游行業(yè)當(dāng)前的發(fā)展水平。
(二)旅游公共服務(wù)體系
在旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建時,要以游客的需求為主要的前提,并且綜合利用社會上的各種資源,在非營利性目的上為游客提供良好的服務(wù),提升旅游行業(yè)當(dāng)前的發(fā)展水平。旅游公共服務(wù)體系包含了信息服務(wù)和安全保障服務(wù)等等,旅游公共服務(wù)的主體屬于政府和旅游相關(guān)的部門,不僅要積極的參與到旅游公共服務(wù)體系建立中,還需要實現(xiàn)技術(shù)的優(yōu)化性調(diào)整,融入創(chuàng)新性的因素,滿足當(dāng)前旅游行業(yè)的發(fā)展需要。另外為了提高實際的建設(shè)水平,突出旅游公共服務(wù)體系的針對性,要秉承著非營利性的原則,只有這樣才可以促進(jìn)后續(xù)旅游公共服務(wù)體系的有效性建設(shè)。最后在實際工作中需要保證旅游公共服務(wù)內(nèi)容具備多樣化的特征,這樣一來可以給游客帶來更加全方位的服務(wù),提升系統(tǒng)的適用性效果。
(三)兩者的聯(lián)系
從整體上看智慧旅游和旅游公共服務(wù)體系之間的關(guān)系是非常緊密的,通過智慧旅游能夠?qū)崿F(xiàn)旅游資源和產(chǎn)業(yè)鏈的有效發(fā)展,從而為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)提供強有力的保障和支撐。隨著人們生活水平的不斷提高,對旅游的需求也在不斷的增加,在實際工作中需要完善旅游公共服務(wù)體系,為游客提供更加多元性的服務(wù),之后,再利用各種終端設(shè)備實現(xiàn)旅游資源和服務(wù)模式的多方位整合,加快旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)步伐,。外在進(jìn)行智慧旅游建設(shè)時,提高旅游公共服務(wù)體系建設(shè)水平能夠?qū)崿F(xiàn)兩者之間的相互融合,不僅有助于促進(jìn)資源的共享,還有助于提高旅游公共服務(wù)的質(zhì)量以及水平,為我國智慧旅游行業(yè)提供良好的平臺和空間[2]。
為了實現(xiàn)公共服務(wù)體系的科學(xué)建設(shè),要根據(jù)智慧旅游行業(yè)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀,明確后續(xù)工作的重點。智慧旅游不僅可以完善旅游信息服務(wù)模式,還加快公共服務(wù)體系建設(shè)的步伐,比如對于江蘇的旅游產(chǎn)業(yè)來說,相關(guān)管理部門認(rèn)真分析當(dāng)前智慧旅游和旅游公共服務(wù)之間的關(guān)聯(lián),認(rèn)為智慧旅游不僅擴寬了旅游公共信息服務(wù)模式的建設(shè),還有助于增強實際的服務(wù)水平,滿足了旅游公共服務(wù)發(fā)展的要求。另外還根據(jù)智慧旅游當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀,在公共服務(wù)體系中建立了相對應(yīng)用的服務(wù)模式,給游客帶來非常高質(zhì)量和人性化的服務(wù),極大推動了我國旅游行業(yè)的穩(wěn)定性發(fā)展。
二、智慧旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建的策略
(一)公共信息服務(wù)平臺的建立
在進(jìn)行智慧旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建時,需要加強對公共信息服務(wù)平臺建立的重視程度,根據(jù)當(dāng)前智慧旅游行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,明確最終的工作重點和落腳點,提升實際工作的針對性。在智慧旅游背景下,傳統(tǒng)旅游公共信息服務(wù)平臺已經(jīng)無法滿足旅游行業(yè)工作內(nèi)容了,因此要根據(jù)時展方向進(jìn)行不斷的創(chuàng)新以及調(diào)整提升實際的運用效果。比如要構(gòu)建云計算系統(tǒng),實現(xiàn)部門之間的信息溝通和連接規(guī)范旅游單位的信息庫,實現(xiàn)全過程的信息匯總以及交流,從而使得旅游平臺的適用性效果能夠得到全面提高[3]。另外還需要保證平臺中的信息能夠具備及時性和準(zhǔn)確性的特征,和各個地區(qū)的旅游概況進(jìn)行相互的結(jié)合,從而為游客帶來非常真實和全面的旅游信息服務(wù)。其次在后續(xù)工作中還需要充分利用網(wǎng)站或者是手機軟件等功能,通過圖片和文字的方式向游客展示真實性的旅游景點信息,在此過程中要著重的突出旅游景點本身的面貌,從而使游客能夠在旅游之前對景區(qū)有一個全方位的了解,不斷的擴寬信息服務(wù)的渠道。最后在實施工作中還需要進(jìn)行無線通信和互聯(lián)網(wǎng)就業(yè),合理性利用建設(shè)和當(dāng)?shù)鼐包c相適應(yīng)的自助導(dǎo)游系統(tǒng),并且還要融入GPS功能,使游客在查找地圖和景點時,能夠根據(jù)地圖的功能快速的進(jìn)入到自己想要的景點地區(qū)中,為游客提供更加人性化的服務(wù)。
(二)交通系統(tǒng)的建立
在智慧旅游公共服務(wù)體系建立時,還需要加強對交通系統(tǒng)建立的重視程度。智慧交通屬于基礎(chǔ)性的功能模塊,直接影響著游客的體驗和旅游單位的效益,為了使智慧交通系統(tǒng)能夠得以充分的完善,需要充分的結(jié)合交通信息服務(wù)的功能體系,為智慧交通提供重要的基礎(chǔ)以及保障。在智慧交通服務(wù)體系中,要包含停車場信息和景區(qū)的客流量等等,之后再融入定位系統(tǒng)和無線傳感器,形成完整的交通信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),對這些地區(qū)的相關(guān)情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督和管理。隨著我國當(dāng)前時代的不斷發(fā)展,一些游客的旅游方式逐漸朝著自駕游的方向而不斷的變化,因此在實際工作中要突出智慧交通本身人性化的特征,比如要具備交通標(biāo)識和導(dǎo)航功能,為游客提供良好的交通環(huán)境,完善智慧交通的公共服務(wù)模式。
(三)便民公共服務(wù)
在便民公共服務(wù)模塊建立時,要突出非營利性的特征,在戰(zhàn)略上要實現(xiàn)景點內(nèi)部無線網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋,從而防止游客在經(jīng)典中出現(xiàn)諸多的問題。另外還要通過線上和線下相互結(jié)合的方式為游客提供更多的便捷,比如通過線下優(yōu)惠券的形式和優(yōu)惠年卷的方式來激發(fā)游客的旅游欲望。另外還可以通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)宣傳這一地區(qū)的旅游產(chǎn)品,通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)定優(yōu)惠產(chǎn)品,不僅可以打破時間和空間上的限制,還有助于多方位的滿足游客在旅游中的需求和要求,提升實際的服務(wù)水平。
結(jié)束語
在當(dāng)前時代下,加強智慧旅游公共服務(wù)體系建設(shè)是非常重要的,在實際工作中需要根據(jù)當(dāng)前智慧旅游的發(fā)展現(xiàn)狀,轉(zhuǎn)變以往粗放式和商業(yè)化的旅游發(fā)展模式,為游客提供更加個性化的服務(wù)。不僅有助于為旅游產(chǎn)業(yè)增強新的活力,還有助于提高旅游行業(yè)當(dāng)前的發(fā)展水平,因此需要在公共體育建設(shè)是實現(xiàn)功能的不斷創(chuàng)新以及發(fā)展,突出人性化的工作理念。
參考文獻(xiàn)
1.農(nóng)村公益法律服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)和指導(dǎo)原則
在當(dāng)前和今后一個時期,農(nóng)村公益法律服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是:以政府為主導(dǎo),廣泛動員社會力量參與,努力建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、覆蓋整個農(nóng)村地區(qū)的公益法律服務(wù)體系,以切實保障廣大農(nóng)民群眾享有知曉法律常識、獲得基本法律服務(wù)的權(quán)益。
構(gòu)建農(nóng)村公益法律服務(wù)體系應(yīng)注重把握四個指導(dǎo)原則:政府主導(dǎo)原則。政府是基本社會公共服務(wù)的提供者。公益法律服務(wù)的性質(zhì)決定了政府必須承擔(dān)對農(nóng)村提供基本法律服務(wù)的責(zé)任。滿足基本需求原則。公益法律服務(wù)畢竟是市場化法律服務(wù)的補充,應(yīng)定位在滿足廣大農(nóng)民群眾最基本的法律需求上,集中有限的資金和力量著重解決農(nóng)村組織和農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。社會力量廣泛參與原則。在推進(jìn)農(nóng)村公益法律服務(wù)體系建設(shè)的過程中,政府一方面要切實發(fā)揮主導(dǎo)作用,另一方面要組織動員社會力量積極參與公益法律服務(wù),努力實現(xiàn)農(nóng)村公益法律服務(wù)體系組織形式的多樣化和服務(wù)主體的多元化。因地制宜原則。推進(jìn)農(nóng)村公益法律服務(wù)體系建設(shè)要堅持因地制宜、分類指導(dǎo),不能搞“一刀切”、“齊步走”。
2.農(nóng)村公益法律服務(wù)體系的組織構(gòu)架和隊伍組成
組織構(gòu)架方面:在各區(qū)縣成立由市律師協(xié)會和本區(qū)縣推薦的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平較高的律師組成區(qū)縣政府律師顧問團,負(fù)責(zé)為區(qū)縣政府依法決策、調(diào)處疑難糾紛、重大接待等提供法律意見和建議。依托司法所設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益法律服務(wù)中心,聘用專職公益法律服務(wù)工作者,負(fù)責(zé)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、轄區(qū)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟組織等提供法律服務(wù)。依托農(nóng)村人民調(diào)解委員會設(shè)立法律服務(wù)室,人員由人民調(diào)解員和法律志愿者、大學(xué)生村官組成,并定期組織律師、專職法律服務(wù)工作者、公證員等上門開展流動。
隊伍組成方面:區(qū)縣政府律師顧問團組成人員為執(zhí)業(yè)律師,由市律師協(xié)會和區(qū)縣司法局負(fù)責(zé)推薦,區(qū)縣政府選聘,人員數(shù)量根據(jù)區(qū)縣政府需求確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益法律服務(wù)中心要配備具有法律專業(yè)知識的專職公益法律服務(wù)工作者,由區(qū)縣司法局負(fù)責(zé)招錄和聘用,配備人數(shù)根據(jù)轄區(qū)面積、人口以及法律服務(wù)需求確定,但不得少于2名。轄區(qū)內(nèi)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者在司法所的組織、協(xié)調(diào)下,要積極參與開展法律服務(wù)工作。村級法律服務(wù)室由固定服務(wù)人員和流動服務(wù)人員組成。固定服務(wù)人員可由村人民調(diào)解員、大學(xué)生村官兼任,每村至少明確2名固定服務(wù)人員,流動服務(wù)人員由轄區(qū)內(nèi)專職公益法律服務(wù)者、律師、公證員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任,定期進(jìn)村服務(wù)。市司法局、市律師協(xié)會要積極引導(dǎo)城區(qū)律師到郊區(qū)農(nóng)村進(jìn)行服務(wù),給農(nóng)村法律服務(wù)提供業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)和支持。
3.農(nóng)村公益法律服務(wù)體系的運行機制
A.明確工作范圍和工作職責(zé)
區(qū)縣政府律師顧問團工作職責(zé):為政府依法決策服務(wù);參與接待;協(xié)助政府調(diào)處重大疑難矛盾糾紛;為政府簽訂的重大合同進(jìn)行法律把關(guān);為區(qū)縣政府臨時交辦的其他法律類事務(wù)服務(wù)。律師顧問團每季度要召開一次例會,定期研究涉農(nóng)法律事務(wù);遇有重大涉農(nóng)法律事務(wù)時區(qū)、縣政府可隨時召集律師顧問團成員聽取意見和建議。區(qū)、縣政府法制辦負(fù)責(zé)與律師顧問團的聯(lián)絡(luò)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益法律服務(wù)中心工作職責(zé):開展法制宣傳教育培訓(xùn);參與轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛調(diào)解;擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村經(jīng)濟組織的法律顧問;非訴訟法律事務(wù);解答法律咨詢。除法定節(jié)假日和休息日外,均對外辦公。除在固定場所辦公外,公益法律服務(wù)中心人員還要定期深入村民中開展法制宣傳、法律咨詢和糾紛調(diào)解服務(wù)。服務(wù)中心的日常工作接受區(qū)縣農(nóng)村公益法律服務(wù)指導(dǎo)中心的指導(dǎo),接受司法所的管理和監(jiān)督。司法所對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益法律服務(wù)的日常工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,主要包括:是否擅自擴大或者縮小服務(wù)范圍、是否擅自向農(nóng)民收取服務(wù)費用、是否盡到服務(wù)職責(zé)等。發(fā)現(xiàn)公益法律服務(wù)工作者有不當(dāng)從業(yè)行為的,及時給予糾正,情節(jié)嚴(yán)重的報上級機關(guān)處理。
村法律服務(wù)室工作職責(zé):開展法律宣傳活動;參與轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的排查和調(diào)解;解答一般性法律咨詢;收集與反饋群眾法律需求,協(xié)助流動服務(wù)人員開展工作;協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正和幫教安置工作。村法律服務(wù)要在司法所的指導(dǎo)下開展工作,每周可確定2至3個工作日面向農(nóng)民進(jìn)行服務(wù);每月對法律服務(wù)室的工作情況進(jìn)行統(tǒng)計分析,研究矛盾糾紛和法律服務(wù)需求的特點和動向,向司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益法律服務(wù)中心報送信息。司法所定期到法律服務(wù)室檢查指導(dǎo)工作,及時解決法律工作中的困難,糾正法律服務(wù)室的違規(guī)行為。
B.建立服務(wù)工作考核評估體系
首先,各級政府應(yīng)將農(nóng)村公益法律服務(wù)工作納入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容,同時在有關(guān)專項考核評比活動中,增大該工作的考查內(nèi)容和力度,如新農(nóng)村建設(shè)考核、文明村(單位)考核、法治縣、鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動等。其次,各級司法行政機關(guān)應(yīng)將農(nóng)村公益法律服務(wù)工作自上對下建立考評細(xì)則。最后,司法行政機關(guān)應(yīng)將農(nóng)村農(nóng)村公益法律服務(wù)工作納入各法律服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)律師、執(zhí)業(yè)基層法律服務(wù)工作者年度考核內(nèi)容。引導(dǎo)更多的律師提供優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村法律服務(wù),維護(hù)農(nóng)村社會的公平正義,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,推動農(nóng)村公益法律服務(wù)工作。
4.構(gòu)建農(nóng)村公益法律服務(wù)體系需要建立資金保障機制
資金是制約公益法律服務(wù)體系發(fā)展的最大瓶頸,我們要逐步探索建立公益法律服務(wù)體系的資金保障機制,形成政府承擔(dān)基本責(zé)任、提供有力的資金支持,社會各界踴躍提供資金幫助公益法律服務(wù)經(jīng)費保障機制,確保公益法律服務(wù)的長效運行,為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
政府要增列財政預(yù)算,撥付公益法律服務(wù)??睢0凑铡盎ㄥX買服務(wù),養(yǎng)事不養(yǎng)人”的思路,通過區(qū)縣級市的財政支出,增列財政預(yù)算,解決公益法律服務(wù)工作者的基礎(chǔ)工資問題。各級地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)毓窆娣煞?wù)需求量、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等綜合因素確定公益法律服務(wù)的經(jīng)費預(yù)算,并隨社會發(fā)展而逐步增加資金投入,以保證本轄區(qū)的公民享有的最低標(biāo)準(zhǔn)的公益法律服務(wù)。
多渠道籌措資金。從社會籌資。公益法律服務(wù)已成為一項社會公共性事業(yè),要利用社會多方籌資,建立市公益法律服務(wù)基金會、市法律援助基金會,鼓勵相關(guān)機構(gòu)和個人為公益法律服務(wù)提供贊助,對社會各界用于公益法律服務(wù)的捐款給予免稅的優(yōu)惠及其他相關(guān)的鼓勵政策。允許公益法律服務(wù)機構(gòu)對有一定支付能力的受援人收取一定數(shù)額的費用等。但數(shù)額要低,以此來體現(xiàn)公益性法律服務(wù)的性質(zhì)。從律師管理費中提成,各地律協(xié)每年從會費中提取一定比例作為公益法律服務(wù)資金,以體現(xiàn)律協(xié)對社會承擔(dān)的責(zé)任。
科學(xué)、合理、統(tǒng)一地管理公益法律服務(wù)資金。公益法律服務(wù)資金應(yīng)當(dāng)由三級機構(gòu)統(tǒng)一管理、使用。即全市的資金總量由市司法局統(tǒng)一管理,并按各各區(qū)縣人口和社會弱勢群體的數(shù)量比例、需要公益法律服務(wù)的可能,辦案平均費用指數(shù)等一系列指標(biāo),按比例分配劃撥到各區(qū)縣中心,由各區(qū)縣中心具體管理。資金的統(tǒng)一劃撥,可以解決公益法律服務(wù)資金地區(qū)差異大的矛盾,確保各地公益法律服務(wù)能順利進(jìn)行。資金專用:政府列入財政預(yù)算的專項撥款,要用于公益法律服務(wù)工作者的基礎(chǔ)工資方面。社會募集資金,要用于公益法律服務(wù)工作的日常耗費、以及支付公益法律服務(wù)工作者的辦案補貼等開支。
5.建立公益法律服務(wù)機構(gòu)與弱勢群體維權(quán)機構(gòu)的日常聯(lián)系機制
婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)等機構(gòu)在相對人員合法權(quán)益受到侵害時,如需通過法律途徑解決的應(yīng)及時與公益法律服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系,公益法律服務(wù)機構(gòu)完成相應(yīng)案件后,應(yīng)將相關(guān)情況及時反饋到維權(quán)機構(gòu)。另外,維權(quán)機構(gòu)如果有相關(guān)證據(jù)材料,應(yīng)及時提供給公益法律服務(wù)人員,以便于維權(quán)服務(wù)。這種聯(lián)系應(yīng)當(dāng)規(guī)范化和制度化。
——明確職能定位,構(gòu)建高效的服務(wù)體系。創(chuàng)新定位法律援助、公證、司法鑒定等職能,注重服務(wù)向鄉(xiāng)村基層延伸,向企業(yè)一線傾斜,更好地發(fā)揮司法行政為縣經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護(hù)航的作用。年內(nèi),在各村居和看守所、人武部、仲裁機構(gòu)等建立法律援助工作站,形成一體化法律援助工作網(wǎng)絡(luò)體系。加大集中宣傳力度,在擴大法援知曉度上做文章。優(yōu)化法律援助服務(wù)質(zhì)量,采取“點援制”案件審查負(fù)責(zé)制等,多形式監(jiān)督律師辦案。截止目前,我縣共辦理法律援助案件268件,其中民事210件,刑事58件。辦理公證案件603件,其中民事393件,經(jīng)濟195件,涉臺15件,公證收費共計36萬。
——做好經(jīng)費投入,構(gòu)建基本的保障體系。探索公共法律服務(wù)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府公共服務(wù)范圍的可行性辦法。大力培育發(fā)展公共法律服務(wù)組織,推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。近期通過方案設(shè)計招投標(biāo)形式,對部分改造升級完成后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)平臺,進(jìn)行一體化辦公設(shè)備更新配置,上半年陸續(xù)發(fā)放31臺電腦、23臺打印機和23臺執(zhí)法記錄儀等設(shè)備,較好的滿足了基層工作需要。完善法律援助辦案補貼經(jīng)費管理辦法,保證辦案補貼及時足額發(fā)放,維護(hù)律師及受援當(dāng)事人權(quán)益。探索通過政府購買、部門補助、社會捐助等多種渠道和靈活方式,彌補服務(wù)工作經(jīng)費不足問題。
——發(fā)揮政府法律顧問制度的示范引領(lǐng)作用。縣黨代會、人代會都把建立政府法律顧問做為推進(jìn)法治建設(shè)的重要內(nèi)容。3月26日,政府辦出臺了《全面建立政府法律顧問制度的實施意見》(洪政辦發(fā)[2015]33號)文件,我局制作了《__縣律師團隊簡介》宣傳畫冊,向政府機關(guān)、執(zhí)法部門、企事業(yè)單位和社會宣傳每名律師執(zhí)業(yè)信息和工作特長,供聘用單位參考和社會各界選擇和監(jiān)督,截止目前,全縣13個重點行政執(zhí)法部門都已聘請了法律顧問,6月底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問覆蓋率達(dá)100%。
——著力完善一村一顧問工作機制建設(shè)。上半年我局調(diào)整了《__縣公共法律服務(wù)律師掛鉤村居工作站點人員名單》,明確了每名律師服務(wù)的具體村居站點,并將每名法律顧問的姓名、照片、聯(lián)系電話、服務(wù)內(nèi)容等基本信息制成統(tǒng)一公示牌,分發(fā)到每個村居,通過農(nóng)村廣播和司法行政服務(wù)站,把“一村一顧問”工作的便民服務(wù)信息向村民進(jìn)行公開宣傳。截止目前,全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)五大片區(qū)中青陽鎮(zhèn)城南居委會、大興居委會;石集鄉(xiāng)石集村、柳山村;孫園鎮(zhèn)洋井村;陳圩鄉(xiāng)祖姚村、陳南村;曹廟鄉(xiāng)盛圩村等建立了“律師工作室”,為廣大農(nóng)村群眾提供零距離法律服務(wù)。
——推進(jìn)法律服務(wù)專業(yè)化、品牌化建設(shè)。突出抓好法律服務(wù)隊伍誠信建設(shè),推進(jìn)法律服務(wù)專業(yè)化分工,組建法律服務(wù)應(yīng)對突發(fā)事件和業(yè)務(wù)骨干庫,努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。開展律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)年活動,年底確保全縣8家律師事務(wù)所、40%以上基層法律服務(wù)所達(dá)到市規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。
——圍繞“六五普法”中期考核驗收,開展法制宣傳教育。出臺《任務(wù)分解表》,完善普法工作臺帳,打造一批示范、觀摩點。圍繞普法重點人員選取部分機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居,加強督促指導(dǎo),并協(xié)助完善相關(guān)硬件建設(shè)和臺帳資料,著力培植各類典型。目前正在制作一部“六五”普法宣傳片和“六五”普法工作畫冊,展示我縣“六五”普法工作成果和亮點,并將“六五”普法開展以來的相關(guān)工作圖片進(jìn)行集中辦展。
——全面推行“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制。以兩辦名義印發(fā)《關(guān)于落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制的通知》,從組織領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、工作原則、工作措施、工作保障等方面對對全縣44家行政執(zhí)法部門、司法機關(guān)及相關(guān)團體和組織應(yīng)承擔(dān)的普法工作任務(wù)作出具體規(guī)定。充分落實全縣各行政執(zhí)法部門、相關(guān)團體和組織以及各司法機關(guān)等執(zhí)法主體的普法主體責(zé)任。促進(jìn)執(zhí)法與普法工作的有機結(jié)合,形成部門、行業(yè)分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的大普法工作格局。
——積極開展法治文化活動。上半年,陸續(xù)開展“農(nóng)民工學(xué)法活動月”、“法制宣傳進(jìn)校園”和“憲法進(jìn)萬家”等主題宣傳活動。其中,“同享法治陽光,共筑美好家園”的農(nóng)民工學(xué)法活動共開展現(xiàn)場咨詢90余場次,發(fā)放
各類普法資料近40000份,舉辦培訓(xùn)班或講座82場,知識競賽18場,法制文藝演出116場,制作宣傳標(biāo)語1000余條,展板100余塊,受教育人數(shù)達(dá)200000余人。同時,應(yīng)用時機,把握節(jié)點,連續(xù)11年開展了送法進(jìn)招聘會活動以及“三八婦女維權(quán)周”、3.15消費者權(quán)益日和5.20“全國助殘日”等法律宣傳活動。另外,我局還編印了3000份憲法知識宣傳折頁,制作了15塊憲法知識宣傳展牌,并將百姓生活中常見的一些典型案例加以整理配上律師解析、律師提示,制作了3000本“以案說法”口袋書,按分片劃區(qū)、責(zé)任包干的原則,發(fā)放到村民小組和社區(qū),引導(dǎo)廣大公民依法表達(dá)利益訴求、維護(hù)合法權(quán)益,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。——開展涉及農(nóng)民工、涉農(nóng)矛盾糾紛排查調(diào)處。在縣公共法律服務(wù)中心成立的醫(yī)患糾紛調(diào)解室,上半年成功調(diào)處了人民醫(yī)院、瑤溝鄉(xiāng)醫(yī)院等4起醫(yī)患糾紛案件,有效地緩解和消除醫(yī)患雙方矛盾,促進(jìn)當(dāng)事人協(xié)商解決問題并爭取達(dá)成共識,得到了政府和上級部門領(lǐng)導(dǎo)的肯定以及群眾的認(rèn)可。2015年1至5月,我縣各類人民調(diào)解組織高質(zhì)高效地化解了矛盾糾紛735件,涉及當(dāng)事人數(shù)1563人,調(diào)解成功733件,成功率達(dá)99.0%。其中,婚姻家庭糾紛210件,鄰里糾紛23件,土地承包糾紛28件,征地拆遷糾紛40件,房屋宅基地糾紛80件,勸阻群體性上訪18件,涉及當(dāng)事人243人。
——突出“底線”思維,認(rèn)真做好社區(qū)矯正工作。圍繞標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo),完善縣社區(qū)矯正管理服務(wù)中心功能設(shè)置和服務(wù)提升工作。全面配備執(zhí)法記錄儀,逐步配齊移動矯務(wù)通、電子腕帶等設(shè)備,進(jìn)一步提高科技監(jiān)管水平,協(xié)調(diào)公檢法等部門建立工作聯(lián)動機制,實現(xiàn)工作的無縫對接,確保無脫漏管現(xiàn)象發(fā)生,確保矯正效果。上半年利用移動手機定位平臺,對全縣重點監(jiān)管社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)控定位管理,目前共定位187人,定位成功率達(dá)80%。共累計接收社區(qū)服刑人員154名、接收監(jiān)獄假釋委托調(diào)查函29份,回函29份,回函率100%。截止目前社區(qū)服刑人員在冊668名,解矯的164名服刑人員全部轉(zhuǎn)入刑釋解教人員安置幫教工作階段。上半年我縣未發(fā)現(xiàn)重新犯罪及其他嚴(yán)重違法行為。
——加大基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員投入。近兩年來我局公開招聘的25名政法干警,全部充實到基層司法所工作一線,實現(xiàn)全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所都有專項政法編制人員,部分重點鎮(zhèn)司法所有2-3名政法編制人員。同時,嚴(yán)格落實政法專項編制,通過公務(wù)員招錄、內(nèi)部調(diào)劑或選調(diào)方式,確保每個所都有政法專編人員,杜絕“空殼所”現(xiàn)象。
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實在新時代東北振興座談會上的重要講話和視察重要指示精神。以營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、平等保護(hù)的法治環(huán)境為主線,充分發(fā)揮司法行政職能作用,構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,為民營企業(yè)發(fā)展提供堅實法治保障、營造良好法治環(huán)境、提供高品質(zhì)法律服務(wù),推動全市企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作原則
堅持依法規(guī)范,實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一;堅持包容審慎,做到教育引導(dǎo)與處罰強制相結(jié)合;堅持預(yù)防為主,以主動服務(wù)降低企業(yè)法律風(fēng)險;堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法,加強對執(zhí)法司法行為的監(jiān)督管理;激發(fā)各類社會主體參與公共法律服務(wù)的積極性;堅持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本原則,充分發(fā)揮司法行政機關(guān)職能作用,為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅實法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。
三、工作目標(biāo)及主要內(nèi)容
(一)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系,公共法律服務(wù)中心、站、室全面建成,實現(xiàn)“前臺統(tǒng)一受理,后臺分流轉(zhuǎn)辦”,降低民營企業(yè)尋求法律服務(wù)成本,統(tǒng)籌推進(jìn)三級公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)良性運行。
(二)完善公共法律服務(wù)體系,建立覆蓋全時空全業(yè)務(wù)的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合律師、公證、法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定等法律服務(wù)資源向線上延伸。加快推進(jìn)“我愛”APP之公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺功能,推廣線上法治服務(wù)。
(三)基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。加大政府購買法律服務(wù)力度,調(diào)動法律市場主體參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)積極性,大力引導(dǎo)法律市場主體參與公益性法律服務(wù),組建專門法律服務(wù)團隊,開展免費法治體檢,為民營企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)。
(四)深入推進(jìn)公證事項證明材料清單改革。組織審定《省公證事項證明材料清單》,強化部門銜接,實現(xiàn)信息共享。制定25類公證事項辦事指南、辦理流程圖及證明材料清單,對于法律關(guān)系簡單、事實清楚、無爭議的公證事項,在申請材料齊全、真實,符合法定受理條件,全部實現(xiàn)辦理公證“最多跑一次”,最大限度方便群眾。
(五)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務(wù)新模式,提高公證服務(wù)信息化水平。積極推行線上預(yù)約辦理業(yè)務(wù),推廣使用“我愛”APP之公證預(yù)約功能,通過掃描二維碼即可進(jìn)入公證預(yù)約辦理模塊,進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約辦理業(yè)務(wù)。
由于省市目前尚未出臺關(guān)于推廣電子公證書、在線電子證據(jù)保全保管、債權(quán)文書網(wǎng)上賦予強制執(zhí)行效力、海外遠(yuǎn)程視頻公證服務(wù)等相關(guān)政策措施,我市暫不能實現(xiàn),待省市出臺文件后同步落實。
(六)在我市相關(guān)執(zhí)法部門建立包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度,主要是指不予處罰事項清單、從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和免予行政強制事項清單。具有行政處罰(強制)權(quán)的各行政執(zhí)法部門是該“四張清單”的實施主體。具體內(nèi)容為:不予處罰清單包括違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;違法行為在二年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的。從輕從罰包括如實陳述違法行為、主動減輕違法行為后果的。減輕處罰包括及時中止違法行為、配合行政機關(guān)有重大立功的。免予行政強制包括違法行為情節(jié)顯著輕微沒有社會危害的。
1、由各執(zhí)法部門在依據(jù)?。ㄖ校┲备餍姓?zhí)法部門、市人民政府各行政執(zhí)法部門依法編制的清單基礎(chǔ)上,要結(jié)合自身職責(zé)及我市實際情況,認(rèn)真履行程序進(jìn)行編制“四張清單”。并將所編制的“四張清單”向社會公示。同時形成本單位具體的工作方案。
2、各執(zhí)法部門在確定具體的四張清單的基礎(chǔ)上開展行政執(zhí)法工作。同時要結(jié)合上級有關(guān)政策的變化建立健全包容審慎執(zhí)法的動態(tài)更新機制。
3、各執(zhí)法部門要將工作成果與行政執(zhí)法“三項制度”和健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度等工作結(jié)合起來,整合資源、協(xié)同發(fā)力、統(tǒng)籌推進(jìn)。
四、保障機制
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市直各行政執(zhí)法部門主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度工作,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),明確本部門、本系統(tǒng)制度建設(shè)的承辦機構(gòu),建立本部門、本系統(tǒng)制度施行的配套機制,確保工作取得實效。
(二)梳理行政執(zhí)法事項。市直各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理行政處罰、行政強制事項和權(quán)力清單,綜合考量違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果,統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。
(三)編制“四張清單”。依據(jù)?。ㄖ校┲备餍姓?zhí)法部門、市人民政府各行政執(zhí)法部門依法編制的清單,市直各執(zhí)法單位要結(jié)合自身職責(zé)及我市實際情況,認(rèn)真履行程序進(jìn)行編制“四張清單”。
(四)公示清單內(nèi)容。按照“誰編制、誰公示”的原則,市直各行政執(zhí)法部門于2021年5月底前完成“四張清單”編制工作,并在政府(部門)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)(辦事)大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會公示。
(五)實行清單備案。編制工作結(jié)束后,市直各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)分別將“四張清單”向依法治市辦備案。
司法局在縣、鄉(xiāng)、村三級公共法律服務(wù)實體平臺全覆蓋的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高平臺規(guī)范化水平。對鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律服務(wù)事項實行代辦、領(lǐng)辦制度,為重點項目、特殊服務(wù)對象等開通“綠色通道”,優(yōu)先辦理。以“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”為工作切入點,滿足群眾多樣化法律服務(wù)需求,運用3臺公共法律服務(wù)一體機“法律小管家”,為群眾實現(xiàn)自助法律服務(wù),力爭實現(xiàn)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化法律援助便民服務(wù),實施法律援助“應(yīng)援盡援”“應(yīng)援優(yōu)援”工程,充分發(fā)揮12處法律援助站點的作用,構(gòu)建“半小時”服務(wù)圈,著力為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的法律服務(wù),今年以來,已辦理法律援助案件160件。深入推進(jìn)“一村(社區(qū))一法律顧問”工作,組建23人的鄉(xiāng)村振興律師服務(wù)團,開展鄉(xiāng)村振興基層法律服務(wù)專項行動,指導(dǎo)律師和基層法律服務(wù)工作者做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法律服務(wù)工作,主動服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、以法律服務(wù)的方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè),打通法律服務(wù)群眾“最后一公里”,不斷增強群眾在法治領(lǐng)域的獲得感、幸福感、安全感。
實施“法治育民”工程,構(gòu)筑法治宣傳教育體系
古往今來,信息的獲取對決策者制定決策都起到重要的作用,真實有效的信息可以使決策者事半功倍,虛假無效的信息會帶來無法估量的損失。因此傳播有效的產(chǎn)品或服務(wù)信息對當(dāng)今經(jīng)營管理者而言是非常重要的。然而,網(wǎng)絡(luò)時代的今天,大量信息通過各種在線傳播渠道快速復(fù)制傳遞給消費者,這些信息是否真實,他的傳播者用意何在?對于消費者而言很難辨別,要想在互聯(lián)網(wǎng)世界分清哪些信息是真實的,哪些信息是虛假的要比傳統(tǒng)傳播媒體更難。
根據(jù)中國旅游研究院《2013年前三季度旅游經(jīng)濟運行分析和全年趨勢預(yù)測報告》,2013年前三季度,我國旅游經(jīng)濟運行總體穩(wěn)中有升。前三季度旅游接待總?cè)藬?shù)25.6億人次,旅游總收入2.14萬億元,同比分別增長10%和12%。國內(nèi)旅游市場和出境旅游保持高速增長趨勢。艾瑞根據(jù)各企業(yè)財報及訪談更新《2014年中國在線旅游度假行業(yè)研究報告》數(shù)據(jù),2014年中國在線旅游度假交易規(guī)模由426.5億元調(diào)整為448.8億元,較上一年增長48.1%,占在線旅游總交易額的比重為14.6%,占比增長近1個百分點。在線旅游市場中最火熱的領(lǐng)域,在線度假市場發(fā)展前景廣闊,預(yù)計未來三年增長率將保持在30%以上。
由此,特提出本研究課題,選擇河南某市消費者為調(diào)查對象,針對在線旅游信息來源渠道、可信度、顧客流失原因等情況進(jìn)行調(diào)查,以期深化旅游電商傳播領(lǐng)域?qū)Σ煌糜涡畔碓从绊懥Φ恼J(rèn)識,提高企業(yè)信息傳播質(zhì)量,提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量,培養(yǎng)顧客忠誠度。
一、理論基礎(chǔ)
1.在線信息來源渠道。在線信息來源渠道指通過互聯(lián)網(wǎng)獲取旅游信息的主要渠道,目前游客常用的渠道包括搜索引擎、第三方服務(wù)網(wǎng)站、社區(qū)、旅行社網(wǎng)站、酒店網(wǎng)站、景點網(wǎng)站、航空鐵路等交通運輸官網(wǎng)。
2.可信度??尚哦龋褪菍θ嘶蚴挛锟梢孕刨嚨某潭?。是根據(jù)經(jīng)驗對一個事物或一件事情為真的相信程度。本研究課題中可信度指對在線信息來源渠道的可信賴程度。
3.顧客流失。顧客流失是指由于企業(yè)各種營銷手段的實施而導(dǎo)致客戶和企業(yè)中止合作的現(xiàn)象就是客戶流失。這里我們認(rèn)為客戶流失主要由于旅游電子商務(wù)企業(yè)提品或服務(wù)的失敗而導(dǎo)致旅游客戶不再登陸該網(wǎng)站瀏覽信息,不再通過網(wǎng)站上進(jìn)行預(yù)定等行為。
4.在線旅游服務(wù)提供商。在線旅游服務(wù)提供商主要指自己本身沒有旅游資源,作為旅游服務(wù)提供商的,為消費者提供酒店、機票預(yù)訂服務(wù)的在線企業(yè)。目前市場上的在旅游服務(wù)提供商主要有攜程、途牛、同程、去哪兒網(wǎng)、藝龍、驢媽媽等。
二、調(diào)研情況分析
1.旅游信息來源渠道調(diào)查。本研究課題在河南某市展開調(diào)查,調(diào)查對象為該城市居民,在該市主要社區(qū)發(fā)放1 000份調(diào)查問卷,收回896份。調(diào)查顯示:當(dāng)前百姓主要旅游方式為旅行社和自駕游兩種,跟團游占44.9%,自駕游占55.1%;獲取信息的渠道主要通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、傳單、電視、推銷人員、戶外廣告、雜志、廣播等多種媒體形式;91%的大學(xué)生和白領(lǐng)群體、53%的城市民眾最主要通過互聯(lián)網(wǎng)獲取旅游信息,即使在中老年群體中也有26%的人主要通過互聯(lián)網(wǎng)獲取旅游信息。調(diào)查還顯示,隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的大量普及,大學(xué)生、白領(lǐng)、公務(wù)員、工人4個群體使用移動互聯(lián)網(wǎng)的時間多于使用PC互聯(lián)網(wǎng)。由于本次調(diào)查主要目的是了解在線各種信息傳播渠道對信息傳播的廣泛性和可信度,以及旅游電子商務(wù)企業(yè)客戶流失原因。因此,本次調(diào)查主要將互聯(lián)網(wǎng)旅游信息傳播渠道進(jìn)行了詳細(xì)分類,并得出了以下結(jié)論(如表1所示):通用搜索引擎是旅游用戶在線獲取旅游信息的主要渠道,其次為網(wǎng)站,垂直旅游搜索網(wǎng)站等。
2.基于旅游信息來源渠道的可信度調(diào)查。針對常用信息來原渠道進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查,數(shù)據(jù)顯示(如表2所示):大多數(shù)游客在選擇旅游信息渠道時更看重其品牌知名度,認(rèn)為官方網(wǎng)站、知名度高的網(wǎng)站信息可信賴程度較高;游客更愿意看一些有經(jīng)驗網(wǎng)友的點評,這說明人際間傳播的信息對游客決策起到很大作用,因此口碑效應(yīng)發(fā)揮著重要的影響作用。另外,調(diào)查中數(shù)據(jù)顯示28%的游客對當(dāng)前旅游信息傳播渠道傳播的信息資源不滿意,主要原因包括網(wǎng)絡(luò)信息較分散、有些信息含有商業(yè)意圖、賓館酒店通過第三方訂購價位更高等(如表3所示)。從表4的調(diào)查顯示:在線消費中在線旅游服務(wù)提供商是最主要的提供者,擁有大量的用戶群體,但是相對于社區(qū)和點評網(wǎng)來說,在線旅游服務(wù)提供的用戶互動性差。
表3 幾種主要的客戶流失原因
三、策略
2014年12月,攜程CEO梁建章在新產(chǎn)品會上透露,未來攜程將拿出10億元繼續(xù)開打價格戰(zhàn),推出不同檔次和領(lǐng)域的零利潤旅游產(chǎn)品。次日,去哪兒網(wǎng)CEO莊辰超在公司內(nèi)部講話中高調(diào)表態(tài),兩軍相逢,看總收入沒有意義,去哪兒網(wǎng)有技術(shù)和成本結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢,不怕打價格戰(zhàn),而且可以曠日持久地競爭下去。面對如此激烈的市場競爭,如何在戰(zhàn)爭中取勝,唯一的出路就是躲避價格戰(zhàn),推出別人難以復(fù)制的特色產(chǎn)品和服務(wù)。
一是推行疑案研討制度。對于本轄區(qū)內(nèi)疑難案件、有較大爭議、有重大影響的案件,組織司法行政工作人員、經(jīng)驗豐富的社會律師、法律工作者進(jìn)行研究討論,今年已組織了2起疑難案件的研討會議,均取得良好效果。二是完善配合協(xié)作機制。繼續(xù)加強與公檢法、鑒定機構(gòu)、民政等部門和機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào),降低援助成本,減少不必要的人力和財力投入,加快援助案件的辦理進(jìn)程。三是實行聽庭回訪制度。采取電話跟蹤、工作人員跟同辦案、審查案件歸檔材料、征求意見反饋、局機關(guān)干部和科室主任不定期聽庭等多種方式對援助律師辦案進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,今年共聽庭6次。四是建立簡易民事案件快速辦理機制。加強指導(dǎo)全市法律援助工作站法律援助簡易民事案件快速辦理,切實為群眾提高更便利的法律援助服務(wù),今年共辦理簡易民事法律援助事項12件。
(二)加強公共法律服務(wù)體系建設(shè),充實法律服務(wù)力量。
一是加強公共法律服務(wù)中心建設(shè)。對公共法律服務(wù)中心的建設(shè)不僅是硬件上的整合提升,更是服務(wù)上的不斷優(yōu)化。中心自運行以來,我局積極探索完善一系列工作機制,制定了《中心運行方案》、《中心工作管理手冊》,明確了崗位職責(zé),制定了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)了中心規(guī)范化、流程化管理,探索建立特色鮮明的中心服務(wù)文化。二是加強公共法律服務(wù)站點建設(shè)。今年,我們啟動了“公共法律服務(wù)示范站(點)”建設(shè),分別在我市東、南、西、北區(qū)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn),建成__、__、__、__江等4個公共法律服務(wù)示范站,結(jié)合規(guī)范化司法所建設(shè),統(tǒng)一形象標(biāo)識,設(shè)立服務(wù)大廳,達(dá)到3個接待窗口、1個功能平臺的辦公場地標(biāo)準(zhǔn),工作站辦公室設(shè)司法所,站長由司法所長兼任,由司法所負(fù)責(zé)日常管理,由律師、法律工作者、法律服務(wù)志愿者每月提供不少于兩天的值班服務(wù)。并在以上4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和__城區(qū)4個街道辦事處(__街道__社區(qū)、__社區(qū),__街道__橋社區(qū),__街道__社區(qū))建設(shè)8個村(社區(qū))公共法律服務(wù)示范點,依托村(社區(qū))便民服務(wù)點或村(社區(qū)委員會),在工作點設(shè)立“2個接待窗口”、“1個功能平臺”,聘請的村(社區(qū))法律顧問每月提供不少于兩天的服務(wù)。目前__公共法律服務(wù)站已于5月中旬建成使用,工作人員4名,接待群眾816人次。其他站點將于6月底全面開建,讓老百姓辦事更方便,感受到貼心的服務(wù)。三是探索公共法律服務(wù)社會化模式。由30名社會律師、法律服務(wù)工作者組建了中心法律服務(wù)專業(yè)團隊,參與法律咨詢窗口值班接待、重大疑難法律服務(wù)事項分析研討、法律援助案件初審和辦理,有效提高了中心的咨詢接待和辦案水平。面向社會公開招募公共法律服務(wù)志愿者,組建了200人的“法潤三湘”志愿者團隊,鼓勵與引導(dǎo)志愿者進(jìn)駐中心、基層站點,協(xié)助開展法律咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù),動員更多的社會力量參與到我市公共法律服務(wù)當(dāng)中。
(三)深入實施便民工程,提升法律援助服務(wù)貢獻(xiàn)力
一是擴展援助覆蓋面,適應(yīng)群眾需求。為使更多的貧困者得到有效的法律服務(wù),采取多種辦法和措施,降低法律援助門檻,擴大接受援助群體。對申請支付勞動報酬、工傷、工亡的案件,實行申請一件,受理一件。同時,拓寬受案范圍,將道路交通事故人身損害賠償、醫(yī)患糾紛、家庭暴力、環(huán)境污染等案件符合經(jīng)濟困難條件的也納入了法律援助的范圍。二是開展專項法援活動,切實為民服務(wù)。通過開展“農(nóng)民工討薪”、“關(guān)愛婦女兒童法律援助送溫情”、“法律援助進(jìn)高墻”、“法律援助守護(hù)夕陽紅等專項活動”,著力為農(nóng)民工、婦女和未成年人、犯罪嫌疑人和被告人、老年人等社會弱勢群體提供法律幫助,維護(hù)困難群體的合法權(quán)益,將法律服務(wù)送到群眾身邊。三是強力推行便民利民工作舉措。為提升窗口工作水平,我們實行接待服務(wù)“一個標(biāo)準(zhǔn)”:以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn);案件受理“二個步驟”:一次告知,二次告知受理;咨詢服務(wù)“三個清楚”:事實經(jīng)過問清楚、法律條文用清楚、解決途徑
講清楚;熱線電話接聽“七個要”:開關(guān)電腦系統(tǒng)要準(zhǔn)時、接聽電話要及時、服務(wù)工號要告知、服務(wù)用語要規(guī)范、服務(wù)態(tài)度要親切、解答問題要清楚、預(yù)約服務(wù)要落實。并實行首問責(zé)任制,限時辦結(jié)制度等。(四)開展專項宣傳服務(wù),提高法律援助服務(wù)親和力
一是農(nóng)民工討薪專項活動。對農(nóng)民工法律援助擴大范圍、減低門檻,優(yōu)先受理、快速承辦,切實保障討薪法律援助案件的工作效率。2016年集中開展了“農(nóng)民工法律服務(wù)和法律援助”工作,共接待農(nóng)民工討薪法律咨詢700余人次,辦理農(nóng)民工討薪案件300余件。二是關(guān)愛婦女兒童法律援助送溫情活動。對有關(guān)婦女兒童的法律援助案件放寬申請條件,優(yōu)先辦理,創(chuàng)新服務(wù)。對行動不便、有特殊困難的老弱婦女和未成年人提供上門服務(wù),指派素質(zhì)高、能力強的女律師和熟悉未成年人身心特點的律師提供法律服務(wù)?;顒娱_展至今,共接待婦女法律咨詢376人次,辦理婦女、未成年人案件288件。三是法律援助守護(hù)夕陽紅活動。設(shè)立老年人法律援助綠色通道,對老年人拓寬申請渠道,簡化審查程序,快速辦理,盡力用勸導(dǎo)、調(diào)解等非訴訟的方式辦理涉及老年人的家庭糾紛案件,促進(jìn)家庭和睦,共接待老年人咨詢217人次,辦理老年人案件69件。五是加大媒體大宣傳力度。每季度組織值班律師就來電來訪、法律求助聚焦進(jìn)行輿情分析、案例剖析,在__電視臺適時進(jìn)行專題了報道,對發(fā)現(xiàn)的焦點、難點、熱點法律問題及時編寫出輿情分析或典型案例,報送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門,并在媒體刑登,__司法局網(wǎng)站上更新法律援助信息有23條。
(五)推進(jìn)刑事法援工作,增強法律援助工作協(xié)調(diào)性
一是法律援助進(jìn)高墻活動。通過在看守所設(shè)置宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、公布法律援助中心電話、辦案流程以及律師接待咨詢等方式,加大對在押人員法律援助的宣傳及告知力度。二是組建專業(yè)化法律援助隊伍。我市司法局法律援助中心挑選出具有辦理未成年人案件經(jīng)驗豐富的律師,組建未成年人法律援助業(yè)務(wù)專業(yè)律師團隊,確保未成年人刑事法律援助案件質(zhì)量。三是不定期組織社會律師召開討論會,加強學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷提高法律援助人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)群眾的工作能力。
(一)部門協(xié)作機制有待健全。法律援助是一項社會化的系統(tǒng)工程,司法行政部門做好法律援助工作是責(zé)無旁貸的,但財政、民政、工商等部門及工、青、婦等社會團體同樣也有相應(yīng)的工作任務(wù),各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、共同攜手、通力協(xié)作才能完成。各部門應(yīng)支持法律援助案件辦理中的調(diào)查取證工作,對法律援助案件辦理中查閱、復(fù)制檔案資料所涉及的相關(guān)費用予以減免,共同降低成本,減輕因經(jīng)費短缺個法律援助工作造成的壓力。但目前社會上一些人錯誤地認(rèn)為法律援助就是法律援助中心的事,特別是在配合方面不夠默契。有時,在開庭的前一天,法院才通知法律援助中心指派律師辯護(hù)。律師要對犯罪嫌疑人進(jìn)行會見,開庭期限又緊,還要到法庭查閱卷宗,復(fù)印案卷,法院卻要收取高于市場價格的復(fù)印費,這種無償甚至賠本的被動服務(wù),很難保證服務(wù)質(zhì)量,在很大程度上挫傷了一些律師工作積極性,直接影響著法律援助工作的健康開展。
(二)案件質(zhì)量監(jiān)控機制有待完善。由于對經(jīng)濟效益等因素的考慮和經(jīng)費的制約,個別法律服務(wù)機構(gòu)、人員在承辦法律援助案件工作中不同程度存在辦案敷衍了事、走過場等現(xiàn)象,工作不認(rèn)真細(xì)致的現(xiàn)象,而現(xiàn)有的法律法規(guī)中又沒有在這方面作出約束性的規(guī)定,使得法律援助案件質(zhì)量缺乏相應(yīng)的制度保障。
政府推?、企沂幨[?、行沂庂?、資本融入是互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)模式創(chuàng)新的主要動力。本文分析2015年來互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)的模式創(chuàng)新和主要難點,探討互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)四方面的公共價值。
互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)三點創(chuàng)新及主要挑戰(zhàn)
早期,以“找法網(wǎng)”“中顧網(wǎng)”“律云”為代表的“門戶網(wǎng)站”模式,通過提供律師信息和分類檢索功能,方便了用戶與律師的線下聯(lián)絡(luò)。相繼而來的是以“法大大”“無訴案例”為代表的“法律工具”模式,為法律工作者提供了合同和案例搜索工具,提升合同簽署效率。以“綠狗”“知果果”為代表的“垂直法務(wù)”模式,提供了專為中小微企業(yè),或者針對知識產(chǎn)權(quán)等特定業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的法律服務(wù)。這些模式對于推動法律服務(wù)的透明化、標(biāo)準(zhǔn)化,提高工作效率都起到了很大作用。
近兩年來,以“律兜”“口袋律師”為代表的平臺則走向了互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)的第四條路,即針對普通大眾,建立公眾與律師良好溝通關(guān)系的“社交服務(wù)”模式。此類平臺均由具有律師和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)背景的人士創(chuàng)辦,整合全國性的法律服務(wù)資源,實現(xiàn)普通網(wǎng)民需求和專業(yè)律師服務(wù)的有效對接。圍繞服務(wù)誰、提供什么服務(wù)、誰來提供服務(wù)三個基本問題,“社交服務(wù)型”互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)模式做出了三點創(chuàng)新。
一、拓寬社會覆蓋面,面向普通公眾提供個性化的法律服務(wù)。
“社交服務(wù)”模式的平臺,針對公眾找不到、用不起合適的律師這一社會問題,通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與法律專業(yè)服務(wù)的集成融合,讓老百姓與律師成為朋友,隨時隨地享受法律服務(wù)。公眾原來不被重視的、分散的、碎片化的、輕量級的法律需求被聚合在一個大平臺上,使得平臺發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)的長尾效應(yīng),通過整合律師的碎片化時間進(jìn)行供需對接。
二、以用戶體驗為導(dǎo)向,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并建立信任關(guān)系。
這一輪的模式創(chuàng)新主要體現(xiàn)在即時響應(yīng)、普惠式收費、信任關(guān)系的建立上:互聯(lián)網(wǎng)平臺突破時空界限,保證對公眾需求進(jìn)行7×24小時的即時響應(yīng);移動互聯(lián)網(wǎng)平臺因為利用了律師的碎片化時間,又可以把很多微小的訴求集約化處理,因此很大程度上降低了成本;互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)平臺會通過詳細(xì)核實和公開律師的教育背景、從業(yè)經(jīng)歷、平臺咨詢量、用戶評級等信息,進(jìn)行咨詢質(zhì)量監(jiān)督、抽查、用戶回訪、跟蹤,對律師進(jìn)行服務(wù)培訓(xùn),采用末位淘汰等方式來保障公眾獲得更好的服務(wù)。
三、打破多重局限,整合全國律師資源積極參與公共法律服務(wù)。
國內(nèi)律師地域分配不均;行業(yè)內(nèi)靠關(guān)系吃飯,論資排輩現(xiàn)象突出;不同律師專業(yè)領(lǐng)域不同,隔行如隔山……互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)平臺打破了上述局限,對資源進(jìn)行了重新整合。首先,整合更廣泛的律師資源,利用律師們的空閑時間來提供服務(wù)。其次,打破資歷限制,建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入機制和考核激勵機制,年輕律師也可以通過用心服務(wù)獲得較好的經(jīng)濟收入等。第三,平臺可以智能化地根據(jù)專長、職業(yè)年限等標(biāo)準(zhǔn)對搶單律師進(jìn)行分類,有針對性地向他們分配公眾需求。
當(dāng)然,盡管互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)平臺正在努力進(jìn)行創(chuàng)新和突破,他們依然面臨著不少問題和挑戰(zhàn):連接大眾的互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)平臺并沒有迎來用戶的爆發(fā),厭訴情緒始終籠罩著大多數(shù)當(dāng)事人;互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)是一種低頻的剛需,公眾對服務(wù)期待的個體差異也比較大;不斷累積的服務(wù)數(shù)據(jù)資源需要進(jìn)行深度開發(fā),但是難度比較大,不同平臺都還存在很多觀念上、技術(shù)上、制度上的難點和薄弱環(huán)節(jié)。
互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)發(fā)揮四方面公共價值
將互聯(lián)網(wǎng)透明、公開、便捷、高效的特性融入法律行業(yè),不但可以消除行業(yè)自身的信息不對稱,還能夠最大程度地整合綜合服務(wù)資源,運用技術(shù)手段構(gòu)建一體化服務(wù)平臺,推動公共法律服務(wù)更多地向社會治理末端延伸。
我國的公共治理應(yīng)該學(xué)習(xí)美國比較成熟的互聯(lián)網(wǎng)治理體系,具體體現(xiàn)為頂層設(shè)計能力(國家戰(zhàn)略層面的重視和制度設(shè)計)、社會化能力(建立由政府、協(xié)會、企業(yè)、智庫等多元行為主體共同參與的管理體系)、協(xié)同化能力(建立由其他公司、部門組織間信息交流、合作共享機制)等三種能力。今后,互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)的企業(yè)平臺會與公共部門形成互補和融合,在長遠(yuǎn)發(fā)展中發(fā)揮出四大公共價值。
一、建設(shè)移動互聯(lián)網(wǎng)互動矩陣,提升普法效能。
隨著移動互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)平臺的普法渠道將齊頭并進(jìn),逐步形成互聯(lián)網(wǎng)普法矩陣,多層次、多角度、多方位推進(jìn)普法工作,將普法落實到城鄉(xiāng)的各個領(lǐng)域和各個群體,實現(xiàn)全民智慧普法。
二、引入市場競爭活力,促進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新。
從服務(wù)方與需求方的交易模式到服務(wù)的流程,再到服務(wù)的保障體系,都是各個互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)重點開發(fā)、不斷完善的必爭之地,這一過程中激烈的市場競爭,將使相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)得到不斷優(yōu)化。
三、共享數(shù)據(jù)和人力,優(yōu)化資源配置。