導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.1 我國目前地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

我國國土面積較大，邊界線較長，與此同時也深受地質(zhì)災(zāi)害的困擾。從災(zāi)害的規(guī)模、強(qiáng)度和生命財產(chǎn)安全等方面的受災(zāi)程度看，在世界范圍內(nèi)都相對嚴(yán)重。西南等山區(qū)地區(qū)常因暴雨等發(fā)生滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重?fù)p害到人民的生命財產(chǎn)安全，破壞了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和通信設(shè)備。制約了我國各地區(qū)的綜合發(fā)展。為此，政府不斷加強(qiáng)山區(qū)建設(shè)，盡力減少地質(zhì)災(zāi)害的影響程度。目前構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治體系十分重要，其包含調(diào)查區(qū)劃、監(jiān)測預(yù)警、搬遷治理、應(yīng)急處置和科學(xué)技術(shù)研究等方面的體系建設(shè)。

1.2 調(diào)查區(qū)劃建設(shè)

建設(shè)調(diào)查區(qū)劃體系作為其中的重要環(huán)節(jié)是為了對頻發(fā)區(qū)域做出準(zhǔn)確科學(xué)的調(diào)查判斷。通過調(diào)查地質(zhì)情況和周邊情況，預(yù)測其危險程度，進(jìn)行危險等級區(qū)域劃分。確定各個地區(qū)地點(diǎn)易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性和危害性，提供相應(yīng)的解決預(yù)警方案和理論依據(jù)，配合相關(guān)部門作出第一時間的預(yù)警應(yīng)急。

1.3 監(jiān)測預(yù)警建設(shè)

監(jiān)測預(yù)警體系的建設(shè)是直觀反映地質(zhì)災(zāi)害防治成效的一個指標(biāo)。構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警體系要在技術(shù)和管理上重點(diǎn)投入。在監(jiān)測區(qū)域發(fā)生異動變化時，通過實時的技術(shù)監(jiān)測對其進(jìn)行災(zāi)害信息收集和反饋，第一時間做出災(zāi)害預(yù)警。爭取最短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)災(zāi)害，從而贏取寶貴的救援避險時間。

1.4 搬遷治理工程建設(shè)

如果監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)出了報警提示，要對相應(yīng)的區(qū)域進(jìn)行災(zāi)情分析。一旦發(fā)現(xiàn)其災(zāi)害波及程度較廣，危害較為嚴(yán)重，就需要采取搬遷以及其他的避險措施。搬遷等措施可以有效保障人民的生命安全，防止出現(xiàn)意外不必要的人員損失和傷亡。綜合考慮各方面因素，將災(zāi)害的治理和災(zāi)后的恢復(fù)等因素考慮在內(nèi)，將環(huán)境與重建相結(jié)合。

1.5 應(yīng)急處理建設(shè)

隨著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實力的提升，在重大的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，建立相應(yīng)完善的科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理體系是十分必要的。在災(zāi)害發(fā)生后，迅速做出回應(yīng)，安排相應(yīng)人員和部門到達(dá)現(xiàn)場，進(jìn)行必要的前期和后期救援處理準(zhǔn)備。盡量降低經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡程度，減小災(zāi)害波及范圍。

1.6 科學(xué)技術(shù)研究體系完善

針對地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究體系的建設(shè)顯得十分重要。構(gòu)建高效科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，需要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究能力作為其技術(shù)支撐保障手段。無論是監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的開發(fā)，應(yīng)急處理的實況模擬、災(zāi)害成因分析，還是后期的災(zāi)后重建和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)重建都需要科學(xué)技術(shù)作為保障。

2 地質(zhì)環(huán)境評價體系建設(shè)

保障人民生命財產(chǎn)安全是首要的任務(wù)，而地質(zhì)安全的重要性直接影響到生存安全。為了保障地質(zhì)安全性，就需要加強(qiáng)對于地質(zhì)環(huán)境安全性和變化性的了解。

2.1 區(qū)域地質(zhì)環(huán)境利用的評價

對于區(qū)域地質(zhì)環(huán)境利用的評價要考慮其自身特點(diǎn)。其本身具有公益、基礎(chǔ)和服務(wù)等特性，在地質(zhì)勘查和環(huán)境調(diào)查中利用不同方式方法，分析判斷其地質(zhì)環(huán)境的安全情況。通過區(qū)域地質(zhì)環(huán)境利用評價體系充分了解監(jiān)測區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境利用情況，并對其實施分類建設(shè)，充分利用其地質(zhì)環(huán)境。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境的利用可以更好的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，同時最大程度上降低地質(zhì)災(zāi)害的波及范圍和危害程度。在開展區(qū)域環(huán)境評價的過程中要注重其評價的實用性和可操作、可行性。在充分完成地質(zhì)災(zāi)害危險性的控制監(jiān)控任務(wù)后，還要實現(xiàn)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。在對其進(jìn)行環(huán)境評價過程中不能局限于固定思維的研究視野，勇于探求不同的新思路。區(qū)域地質(zhì)環(huán)境評價體系建設(shè)基本可以在以下幾個方面進(jìn)行研究：工程地質(zhì)環(huán)境的質(zhì)量；工程功能區(qū)域劃分；地質(zhì)環(huán)境工程容量評價；災(zāi)害防治調(diào)控。依據(jù)不同的區(qū)域特征和對象進(jìn)行工作任務(wù)劃分和對策選擇。

2.2 工程地質(zhì)環(huán)境安全建設(shè)

篇2

中圖分類號：F407.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、地質(zhì)環(huán)境信息化的意義

1.1地質(zhì)環(huán)境信息化是地質(zhì)環(huán)境領(lǐng)域的創(chuàng)新戰(zhàn)略

信息化不能僅僅是地質(zhì)環(huán)境工作附屬的技術(shù)手段，要使地質(zhì)環(huán)境工作一如既往地保持強(qiáng)有力的競爭力和生命力，有一點(diǎn)是不可否認(rèn)的，那就是以信息化為支撐點(diǎn)，創(chuàng)造新的成果、新的工作流程和新的應(yīng)用服務(wù)。進(jìn)一步推動信息技術(shù)向更深、更廣的應(yīng)用領(lǐng)域滲透，從根本上觸動地質(zhì)環(huán)境領(lǐng)域的現(xiàn)有工作，從環(huán)境地質(zhì)調(diào)查的野外數(shù)據(jù)采集、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，到海量異構(gòu)數(shù)據(jù)的快速傳輸、綜合管理、最終實現(xiàn)綜合評價和提供多目標(biāo)的應(yīng)用服務(wù)，開創(chuàng)地質(zhì)環(huán)境信息工作的新紀(jì)元。

1.2地質(zhì)環(huán)境信息化是政府決策的重要支撐

地質(zhì)災(zāi)害及地質(zhì)環(huán)境問題是一種突發(fā)性公共事件，給人民群眾的生命和財產(chǎn)造成了極大威脅，新疆各級政府面臨著繁重的應(yīng)急搶險任務(wù)，因此，地質(zhì)環(huán)境信息化可以為各級政府及時有效的應(yīng)急處置地質(zhì)災(zāi)害提供支撐。

1.3地質(zhì)環(huán)境信息化是國土資源信息化建設(shè)的需要

地質(zhì)環(huán)境管理、地質(zhì)災(zāi)害防治的信息化工作是國土資源信息化重要組成部分，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治的完整數(shù)據(jù)體系，形成一體化綜合數(shù)據(jù)中心，提供數(shù)據(jù)快速響應(yīng)和多目標(biāo)的應(yīng)用系統(tǒng)，建立地質(zhì)環(huán)境管理、地質(zhì)災(zāi)害防治信息平臺，促進(jìn)地質(zhì)環(huán)境評價、規(guī)劃、管理、地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)化和現(xiàn)代化，為全社會提供方便快捷的信息服務(wù)，充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治在國家社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性作用，使地質(zhì)環(huán)境工作更好地適應(yīng)我國可持續(xù)發(fā)展的需要。

1.4加大地質(zhì)資料成果服務(wù)的需要

地質(zhì)環(huán)境信息作為地質(zhì)資料成果的一部分是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，是地質(zhì)環(huán)境工作成果的載體和基本要素。目前，地質(zhì)環(huán)境信息化工作資金投入、人才技術(shù)、資料信息等要素分散，已成為影響地質(zhì)環(huán)境管理實現(xiàn)重大突破的重要因素，尤其是地質(zhì)資料信息等公共服務(wù)產(chǎn)品的匱乏，在一定程度上制約了地質(zhì)環(huán)境管理的進(jìn)程。

二、地質(zhì)環(huán)境信息化現(xiàn)狀

信息化工作在地質(zhì)環(huán)境領(lǐng)域近年來取得了一定的進(jìn)展，主要表現(xiàn)為基于空間數(shù)據(jù)庫的地理信息系統(tǒng)建設(shè)，既包括了地理信息系統(tǒng)的通用功能，同時又提供了基于環(huán)境地質(zhì)專業(yè)應(yīng)用的特殊功能，如鉆孔數(shù)據(jù)綜合管理、地下水資源、礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害防治系統(tǒng)、空間信息虛擬三維可視化系統(tǒng)以及基于網(wǎng)絡(luò)的空間信息系統(tǒng)。這些功能的提供，大大提高了地質(zhì)災(zāi)害信息應(yīng)用的潛力，為今后進(jìn)一步的信息開發(fā)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.1地質(zhì)環(huán)境專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)基本形成

隨著各類地質(zhì)環(huán)境項目的開展，依托中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院開發(fā)應(yīng)用的主要應(yīng)用系統(tǒng)有縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查數(shù)據(jù)庫、縣（市）地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫、城市環(huán)境地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫、區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫、礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查信息系統(tǒng)、地下水動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等。在應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)方面，我區(qū)開發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫查詢系統(tǒng)，提高了信息技術(shù)在水工環(huán)地質(zhì)專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用水平，對地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警提供了電子信息平臺。

2.2數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范初步建成

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是信息化建設(shè)工作的基礎(chǔ)，目前國內(nèi)制定了一套地質(zhì)環(huán)境信息化工作指南和數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：地下水資源數(shù)據(jù)交換格式標(biāo)準(zhǔn)、水文地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)交換格式標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作指南、區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作指南、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫格式標(biāo)準(zhǔn)、縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查數(shù)據(jù)庫格式標(biāo)準(zhǔn)、水工環(huán)空間數(shù)據(jù)庫圖例標(biāo)準(zhǔn)。

三、地質(zhì)環(huán)境信息化建設(shè)的總體目標(biāo)及主要建設(shè)內(nèi)容

通過建立支持地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境管理的完整數(shù)據(jù)體系，建立支持地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境管理工作全過程的綜合一體化動態(tài)評價及預(yù)警平臺，促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、防治的科學(xué)化和現(xiàn)代化，充分發(fā)揮地質(zhì)環(huán)境管理在國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性作用，使地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境管理工作更好地適應(yīng)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，這就是地質(zhì)環(huán)境信息化建設(shè)的總體目標(biāo)。

在建立和完善地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)框架的基礎(chǔ)上，通過推進(jìn)信息標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)整合各類地質(zhì)環(huán)境信息資源，構(gòu)建我區(qū)地質(zhì)環(huán)境信息中心，全面提升地質(zhì)環(huán)境信息服務(wù)水平。地質(zhì)環(huán)境信息化建設(shè)內(nèi)容主要包括四個部分，即標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)、數(shù)據(jù)中心建設(shè)、地質(zhì)環(huán)境信息平臺建設(shè)以及服務(wù)體系建設(shè)等。

3.1標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是整合和集成地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)。在已有的地質(zhì)環(huán)境規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境名詞術(shù)語代碼字典、地質(zhì)環(huán)境信息系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，地質(zhì)調(diào)查元數(shù)據(jù)、地質(zhì)環(huán)境綜合信息產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等。

3.2基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)是構(gòu)建地質(zhì)環(huán)境信息平臺的保障。建設(shè)高效運(yùn)行的軟、硬件環(huán)境，構(gòu)建新疆地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)，通過國土資源主干網(wǎng)實現(xiàn)和國土資源部、中國地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)中心的互聯(lián)互通?；A(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)是系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是地質(zhì)災(zāi)害信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，具體包括網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)、會商室建設(shè)、數(shù)據(jù)傳輸通道建設(shè)、現(xiàn)場采集環(huán)境建設(shè)、視頻會議建設(shè)、移動平臺建設(shè)。

3.3地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)中心建設(shè)

數(shù)據(jù)中心建設(shè)是地質(zhì)環(huán)境信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，是地質(zhì)環(huán)境業(yè)務(wù)系統(tǒng)與地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)資源進(jìn)行集中、集成、共享。利用國家級數(shù)據(jù)中心提供的軟件，集成整合全區(qū)地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)資源，搭建自治區(qū)級地質(zhì)環(huán)境“一張圖”信息服務(wù)的數(shù)據(jù)環(huán)境。從應(yīng)用層面上看，它為各種地質(zhì)環(huán)境業(yè)務(wù)系統(tǒng)、分析系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)；從數(shù)據(jù)層面上看，包括各類地質(zhì)環(huán)境操作型數(shù)據(jù)、分析型數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)的集成與整合；從基礎(chǔ)設(shè)施層面上看，包括服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)、存儲和整體IT運(yùn)行維護(hù)服務(wù)。

3.4地質(zhì)環(huán)境信息平臺及服務(wù)體系建設(shè)

地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作既屬于政府行為，又包含有社會行為，它涉及國家的許多部門和單位。地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作主要包含地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與防治管理工作、汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報工作、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置、地質(zhì)災(zāi)害治理與搬遷避讓工作。以地質(zhì)災(zāi)害、礦山地質(zhì)環(huán)境、地下水為主要內(nèi)容，開發(fā)地質(zhì)環(huán)境“一張圖”服務(wù)系統(tǒng)，建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與防治、礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與恢復(fù)治理、地下水監(jiān)測與管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成地質(zhì)環(huán)境業(yè)務(wù)綜合信息服務(wù)平臺。建立日常運(yùn)行與維護(hù)機(jī)制，基本實現(xiàn)全區(qū)地質(zhì)環(huán)境信息更新、應(yīng)用與服務(wù)。

四、地質(zhì)環(huán)境信息化建設(shè)思路

建立全區(qū)可動態(tài)更新的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，同時匯集已有的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)庫、地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫及重點(diǎn)城市環(huán)境地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫、地質(zhì)災(zāi)害防治工程和地質(zhì)環(huán)境相關(guān)業(yè)務(wù)信息等，實現(xiàn)全區(qū)地質(zhì)環(huán)境“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立具有信息集成、數(shù)據(jù)綜合分析、數(shù)據(jù)分類查詢、綜合管理和信息服務(wù)等功能一體化的地質(zhì)環(huán)境信息管理系統(tǒng)，為自治區(qū)、州（地）、縣地質(zhì)環(huán)境主管部門對數(shù)據(jù)進(jìn)行高效的管理、瀏覽查詢、統(tǒng)計分析、加工和共享提供支撐，實現(xiàn)自治區(qū)、州（地）、縣及全國地質(zhì)環(huán)境信息的互聯(lián)互通。

參考文獻(xiàn)：

[1]周家寰. 地質(zhì)調(diào)查信息化建設(shè)成果及思路[J]. 國土資源信息化,2005,(5).

篇3

得益于“四個全覆蓋”湖北省地質(zhì)災(zāi)害分布廣泛，省委、省政府高度重視地質(zhì)環(huán)境管理，初步取得明顯效果。全省已在65個地災(zāi)易發(fā)區(qū)完成了“十有縣”建設(shè)，通過“五到位”培訓(xùn)地災(zāi)防治工作人員和基層群眾近10萬人。按照“依法管理、保治并重”的原則，逐步建立和完善“誰開礦、誰負(fù)責(zé)，誰破壞、誰治理”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作機(jī)制和責(zé)任制度。湖北省探索出的隱患監(jiān)測、群測群防、防災(zāi)減災(zāi)體系、防災(zāi)信息的“四個全覆蓋”經(jīng)驗得到總理“相關(guān)經(jīng)驗和做法可資借鑒”的充分肯定。

2推動全省地質(zhì)環(huán)境管理工作再上新臺階還面臨“四個不適應(yīng)”

2．1思想認(rèn)識上重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)與突出生態(tài)

文明建設(shè)新形勢不相適應(yīng)一些地方的發(fā)展理念仍未轉(zhuǎn)變，“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)，環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的現(xiàn)象仍然存在。突出表現(xiàn)在:一些地方對地質(zhì)環(huán)境管理的認(rèn)識不足，存在“等、靠、要”思想，“缺位”現(xiàn)象較為普遍。目前，全省僅黃石、黃岡等少數(shù)市(州)把地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任納入政府目標(biāo)考核，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制尚未建立。

2．2尚未形成高效綜合的管理機(jī)制與地質(zhì)環(huán)境問題

突發(fā)高發(fā)頻發(fā)的新特點(diǎn)不相適應(yīng)據(jù)不完全統(tǒng)計，全省現(xiàn)有26000余公頃礦山地質(zhì)環(huán)境遭受破壞，有近100萬群眾受其影響。但現(xiàn)有地質(zhì)環(huán)境管理體系尚不健全，集中反映為:“政府主導(dǎo)、部門主管、社會聯(lián)動”的工作體系尚未形成;管理體制缺乏基層支撐，沒有形成“全社會參與、共同防災(zāi)”的工作格局;應(yīng)急體系仍不完善，監(jiān)測預(yù)警信息和傳遞的“最后一公里”不到位，民眾防災(zāi)應(yīng)急知識不足。

2．3管理隊伍力量薄弱與地質(zhì)環(huán)境管理專業(yè)化、技術(shù)化、常態(tài)化的新要求不相適應(yīng)

湖北省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報工作難度大，礦區(qū)粗放開采、過度開采的現(xiàn)象突出，地質(zhì)環(huán)境管理的專業(yè)化、技術(shù)化、常態(tài)化要求高。但目前省地質(zhì)環(huán)境管理隊伍存在人員不足、能力不足、裝備不足的突出問題，與地質(zhì)環(huán)境管理面臨問題的復(fù)雜性、艱巨性存在較大差距。

2．4保障資金籌集困難與地質(zhì)環(huán)境管理巨大的資金投入不相適應(yīng)

初步估算，湖北省已閉坑礦山的治理需投入100億元以上，各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)全面治理和監(jiān)測費(fèi)用總額高達(dá)50億元以上。這些治理資金的籌集十分困難。

3進(jìn)一步提高省地質(zhì)環(huán)境管理水平需進(jìn)行“六大創(chuàng)新”

3．1深入貫徹落實中央精神，切實推進(jìn)思想觀念創(chuàng)新

建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任體系，把地質(zhì)災(zāi)害防治納入各級政府和主要負(fù)責(zé)人的績效考核;全面落實各部門的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，并納入政府對部門的考核體系。加快構(gòu)建地方重視、黨委牽頭、政府主抓、部門協(xié)同、目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、體制完善、措施具體、工作落實的地質(zhì)災(zāi)害防治新格局。

3．2修改完善相關(guān)法規(guī)，切實推進(jìn)法制管理創(chuàng)新

抓緊修改完善《湖北省地質(zhì)環(huán)境管理條例》，把地方政府對地質(zhì)環(huán)境管理的責(zé)任、投入渠道、投入比例予以明確和固定，為地質(zhì)環(huán)境管理投入提供法制保障。加快建立符合本省實際的地質(zhì)環(huán)境管理法律法規(guī)體系。

3．3深化管理體制改革，切實推進(jìn)管理工作機(jī)制創(chuàng)新

把地質(zhì)災(zāi)害防治納入到各級政府和主要負(fù)責(zé)人的績效考核，全面落實各部門的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。加緊建立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的工作機(jī)制。把設(shè)計審查、項目驗收、評估備案等工作向地方局下放。強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理。加緊完善檢查督辦機(jī)制。實施礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測管理，建立礦山地質(zhì)環(huán)境信息管理系統(tǒng)，對礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)實時更新。

3．4圍繞四個體系建設(shè)，切實推進(jìn)基層管理能力創(chuàng)新

一是圍繞調(diào)查評價體系建設(shè)，深化隱患監(jiān)測與管理的全覆蓋;二是圍繞監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，深化群測群防全覆蓋;三是圍繞綜合治理體系建設(shè)，深化防災(zāi)減災(zāi)體系全覆蓋;四是圍繞應(yīng)急體系建設(shè)，深化防災(zāi)信息化全覆蓋。

3．5加大資金投入力度，切實推進(jìn)多元籌資渠道創(chuàng)新

爭取省級財政在專項撥款中逐年增加地質(zhì)災(zāi)害防治投入，力爭“十二五”期末達(dá)到中部省份平均水平;每年安排一定比例集中到省級用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金，用于對農(nóng)村受地質(zhì)災(zāi)害影響的田、水、路、林及村莊進(jìn)行綜合整治;各級地方政府可從土地出讓金中提取一定比例，建立地方地質(zhì)災(zāi)害防治專項經(jīng)費(fèi)。在國土資源項目資金中，統(tǒng)籌考慮對地面塌陷、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的治理和搬遷避讓予以支持。充分利用部省合作協(xié)議，加大對中央財政專項資金的爭取力度。

篇4

1 前言

地質(zhì)災(zāi)害，包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害分為突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害和緩變性地質(zhì)災(zāi)害。福建省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害主要有滑坡、崩塌、泥石流以及地面塌陷、地裂縫；緩變性地質(zhì)災(zāi)害有地面沉降等。

滑坡是依附于其內(nèi)在軟弱結(jié)構(gòu)面(帶)的地表斜坡巖土體，在自然地質(zhì)作用和人類活動作用下，失去原有平衡條件而產(chǎn)生以水平位移為主的、直接或間接的危害人類安全和生態(tài)環(huán)境平衡，并給社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成一定損失的整體巖土體移動的地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象。按滑坡主滑面成因可分為：堆積面滑坡、層面滑坡、構(gòu)造面滑坡和同生面滑坡。

崩塌是高陡邊坡(含人工邊坡)上被陡傾的張性破裂面分割的塊體完全脫離母體后，以滾動、跳動、墜落、傾倒等為主的移動地質(zhì)現(xiàn)象與過程。按起始運(yùn)動可分為傾倒式崩塌、滑移式崩塌、錯斷式崩塌、拉裂式崩塌、鼓脹(塑流)崩塌、陷落擠出式崩塌。

泥石流是山區(qū)溝谷中，由暴雨、冰雪融水等水源激發(fā)的、含有大量泥沙石塊的暫時性特殊洪流。它是水土流失過程中介于挾沙水流與滑坡之間的泥沙失穩(wěn)集中搬運(yùn)的一種突發(fā)性極強(qiáng)、破壞性極大的地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象。按組成物質(zhì)可分為泥流、泥石流、水石流。

地面塌陷是指地表巖、土體及賦存其中的水、氣所組成的綜合體系，在自然或人為因素作用下，產(chǎn)生各種破壞其穩(wěn)定平衡狀態(tài)的力學(xué)效應(yīng)，導(dǎo)致巖土體覆蓋層向下陷落，并在地面形成塌陷坑（洞）的一種地質(zhì)現(xiàn)象。有的塌陷作用隱蔽于地下，尚未達(dá)到地表，稱為地下塌陷。按形成機(jī)理可分為巖溶塌陷、采空塌陷。

地裂縫是指巖體或土體中直達(dá)地表的線狀開裂。巖、土體在內(nèi)、外營力作用下，發(fā)生變形，當(dāng)力的作用與積累超過巖土層內(nèi)部的結(jié)合力時，巖土層發(fā)生破裂，其連續(xù)性遭到破壞，形成裂隙；當(dāng)裂隙延續(xù)到地表后其圍壓作用力減小，形成較寬的裂縫，即地裂縫。地裂縫按形成因素可分為以過量抽取地下流體地面不均勻沉降地裂縫、采空區(qū)塌陷地裂縫、新構(gòu)造活動地裂縫。

地面沉降是指地表在自然營力作用下或人類工程活動影響下，大面積以至區(qū)域性的連續(xù)緩慢的總體下降運(yùn)動。按地質(zhì)條件可分為內(nèi)陸盆地型地面沉降、沖積洪積平原型地面沉降、濱海平原型地面沉降。

2 福建省地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 福建省地質(zhì)災(zāi)害主要特點(diǎn)

福建省處于東南沿海低山丘陵區(qū)，中山和低山約占全省面積的75%，丘陵占15%，平原僅占10%，地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，人類工程活動強(qiáng)烈，汛期和臺風(fēng)期間降雨量大。

福建省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害以降雨誘發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流為主。省內(nèi)中北部地區(qū)主要為古老變質(zhì)巖系地層，構(gòu)造作用及風(fēng)化作用較為強(qiáng)烈，殘坡積粘性土體厚度大，結(jié)構(gòu)松散；東南地區(qū)主要為侵入巖和火山巖，風(fēng)化作用強(qiáng)烈，殘坡積層廣泛分布，為強(qiáng)降雨誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的高易發(fā)區(qū)。另外，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的人類工程活動，如削坡建房、公路鐵路等線性工程、礦山和水庫等建設(shè)活動更加提高了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。

福建省地面塌陷災(zāi)害主要包括巖溶塌陷和礦山采空區(qū)塌陷。巖溶塌陷主要分布于閩西南龍巖、永安、長汀等地，該地區(qū)上覆第四系厚度小，覆蓋型巖溶發(fā)育。采空區(qū)塌陷主要分布于龍巖、泉州、南平的煤、鐵礦和其它金屬礦床采空區(qū)。

福建省地面沉降災(zāi)害主要分布于東部沿海平原地區(qū)，該地區(qū)第四系厚度大，且廣泛分布高壓縮性淤泥土，在上部建筑物荷載以及過量抽取地下水的情況下，容易發(fā)生地面沉降災(zāi)害。

福建省地質(zhì)災(zāi)害以人類工程活動和臺風(fēng)降雨誘發(fā)的土質(zhì)滑坡、崩塌、泥石流為特點(diǎn)，在中國南方濕潤的中低山、丘陵區(qū)具有代表性，以此有別于西南、西北和北方地區(qū)。

2.2 福建省地質(zhì)災(zāi)害防治開展的主要工作

2.2.1 地質(zhì)災(zāi)害防治管理及法規(guī)建設(shè)

為加強(qiáng)各級政府對地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，福建省人民政府先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》（閩政[2001]24號），《福建省地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)預(yù)報獎勵辦法》、《福建省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2001-2015年）》、《福建省地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)方案（2001-2006年）》、《福建省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（閩政[2006]64號），《福建省汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移避讓工作規(guī)定》（閩政辦[2007]62號）等法規(guī)文件。福建省國土資源廳頒布了《福建省地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)居民搬遷及舊宅基地復(fù)墾資金補(bǔ)助項目管理暫行辦法》（閩國土資綜[2006]257號）、《福建省地質(zhì)災(zāi)害群測群防建設(shè)指導(dǎo)意見》（閩國土資綜[2007]6號）等規(guī)范性文件。

2.2.2 地質(zhì)災(zāi)害防治“三個兩”工程

福建省從上世紀(jì)90年代開始實施了地質(zhì)災(zāi)害防治“三個兩”工程，初步建立地質(zhì)災(zāi)害防治體系。

2.2.2.1 夯實兩“基礎(chǔ)”――地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

1990年以來，福建省完成了區(qū)域性1：20萬九龍江流域、晉江流域、漳州幅、福安幅以及全省1：50萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查；2001年后全面開展全省85個縣（市、區(qū)）1:10萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃以及省級和9個設(shè)區(qū)市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制。

2.2.2.2 構(gòu)建兩“網(wǎng)絡(luò)”――群測群防網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)福建省地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn)，在全省85個縣（市、區(qū)）全面建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，根據(jù)《福建省地質(zhì)災(zāi)害群測群防建設(shè)指導(dǎo)意見》對群測群防網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了規(guī)范和建設(shè)。從2007年開始在閩東南開展了地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測試點(diǎn)試驗區(qū)建設(shè)工作。

2.2.2.3 建設(shè)兩“系統(tǒng)”――地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置系統(tǒng)

在完善全省地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)與各縣、市地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)及部分地（市）地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)的同時，建成集地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、氣象監(jiān)測等為一體的全省地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測信息系統(tǒng)。

根據(jù)《“十一五”期間福建省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)，建立包括信息速報、分析評估、遠(yuǎn)程會商、應(yīng)急處置等內(nèi)容的應(yīng)急響應(yīng)保障體系，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，建成地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急專業(yè)隊伍。

2.2.3 地質(zhì)災(zāi)害防治“一百千萬”工程

《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要》提出統(tǒng)一規(guī)劃，標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)，分步實施，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的防災(zāi)減災(zāi)體系，全面提高有效抵御自然災(zāi)害的能力，保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果和人民生命財產(chǎn)安全。

從地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實際出發(fā)，2005年，福建省開始實施了以“一百千萬”工程為核心內(nèi)容的“福建省‘十一五’地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)規(guī)劃”。

“一”就是建立和完善全省地質(zhì)災(zāi)害信息和預(yù)警系統(tǒng)。建立集成果數(shù)據(jù)共享、指揮視頻會商、預(yù)報預(yù)警分析、防災(zāi)信息互聯(lián)的全省地質(zhì)災(zāi)害信息和預(yù)警系統(tǒng)。

“百”就是利用3年時間，治理100個重大地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)。對部分特別危險的、威脅人口多、造成經(jīng)濟(jì)損失大且不宜搬遷確需治理的項目，要加強(qiáng)監(jiān)督、限期治理。

“千”就是完成1000處受地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)威脅的居民點(diǎn)整體搬遷任務(wù)。我省地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)小而散，搬遷是徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患的有效辦法，既使居住在條件惡劣地方的村民免受地質(zhì)災(zāi)害威脅，又新增耕地、促進(jìn)村莊改造整理。

“萬”就是力爭全省10000個村莊實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害群測群防。做到災(zāi)點(diǎn)情況、防災(zāi)措施明了；防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人明確；防災(zāi)明白卡、避險明白卡到位；值班網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)健全等。

2.3 福建省地質(zhì)災(zāi)害防治主要成就

福建省根據(jù)自身地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特點(diǎn)，近年來地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警、群測群防體系建設(shè)、系統(tǒng)搬遷、工程治理等地質(zhì)災(zāi)害防治工作都走在全國前列。

2.3.1 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防

在全面完成地質(zhì)災(zāi)害普查的基礎(chǔ)上，開始實施詳細(xì)調(diào)查，并組織實施地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立起以地質(zhì)環(huán)境敏感性、降雨誘發(fā)因素分析為主、專家經(jīng)驗為輔的“系統(tǒng)分析法”區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害自動化預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)；并依據(jù)《福建省汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移避讓工作規(guī)定》有序轉(zhuǎn)移群眾避讓。

2.3.2 地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)危險性、危害性的特點(diǎn)，按輕重緩急原則，逐步實施不宜搬遷確需治理的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的治理和小而散地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的搬遷工程。

近年來，福建省地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得很大成效，全省建立地質(zhì)災(zāi)害群測群防點(diǎn)6837處，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報121期，轉(zhuǎn)移群眾198760人，成功預(yù)報3356次，避免27689人傷亡；由省國土資源廳補(bǔ)助治理地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)71處，搬遷地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)2485處，共 21234戶。

3 福建省地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科發(fā)展趨勢

3.1 地質(zhì)災(zāi)害防治的目標(biāo)

開展地質(zhì)災(zāi)害防治，主要目的是保障人民的生命財產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)國土資源，使人民有個安居樂業(yè)的環(huán)境空間，因此要著眼于科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，最終目的是把地質(zhì)災(zāi)害造成的損失減少到最低限度。

福建省地質(zhì)災(zāi)害防治的近期目標(biāo)是逐步完善地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)制和體制，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力，提高公眾防御地質(zhì)災(zāi)害意識，逐步增強(qiáng)社會對地質(zhì)災(zāi)害的抗損能力和自救能力。

福建省地質(zhì)災(zāi)害防治的中長期目標(biāo)是構(gòu)建良性互動的防災(zāi)減災(zāi)體系，實現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科研究的對象因其控制因素的復(fù)雜性、發(fā)育過程的隱蔽性、發(fā)生結(jié)果的突然性而具有蝴蝶效應(yīng)的不可預(yù)見性，如何最大程度地避免由于地質(zhì)災(zāi)害造成的人民生命財產(chǎn)損失，對地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也帶來學(xué)科發(fā)展的機(jī)遇。

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)將涉及大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程建設(shè)，為確保建設(shè)項目的安全性和區(qū)內(nèi)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，對地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

據(jù)氣象、地震部門預(yù)測，本世紀(jì)前期，氣候變化和地震均趨于活躍期，臺風(fēng)等極端氣候事件增多，地震活動頻繁，強(qiáng)降雨過程和地震引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫將加劇，對地質(zhì)災(zāi)害防治及應(yīng)急處置提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

氣象學(xué)、遙感學(xué)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新興學(xué)科的蓬勃發(fā)展極大地開拓了地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科的研究領(lǐng)域。1998年，國家正式把地質(zhì)災(zāi)害防治列為國土資源部的重要行政管理職能。中央非常重視地質(zhì)災(zāi)害防治，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供平臺，同時為地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科的研究、發(fā)展迎來了千載難逢的機(jī)遇。

3.3 地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科的發(fā)展趨勢

黨的十七大報告對深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提出了明確要求，科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，這要求地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)將保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)以“預(yù)防為主”，嚴(yán)格按照“工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度”，加強(qiáng)工程建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，科學(xué)選址，避免由于選址不當(dāng)造成新的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，是地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)口前移的關(guān)鍵。

福建省地質(zhì)災(zāi)害“點(diǎn)多、面廣、危害大”，建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作機(jī)制，明確政府、部門、單位和公民的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的有效途徑。

進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)建設(shè)。依靠科技，進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作的科技含量。利用先進(jìn)技術(shù)，提高監(jiān)測預(yù)警水平和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理能力，提高地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)效率。

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對受地質(zhì)災(zāi)害威脅的分散的居民點(diǎn)，特別是生態(tài)環(huán)境惡化的貧困山區(qū)、丘陵區(qū)居民點(diǎn)實行搬遷，實現(xiàn)避災(zāi)、脫貧和改善生態(tài)環(huán)境三結(jié)合；對威脅人員眾多、潛在經(jīng)濟(jì)損失很大的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行工程治理，徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。

4 福建省地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科發(fā)展的戰(zhàn)略對策

4.1 發(fā)展途徑

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)研究，積極推廣新理論、新技術(shù)、新方法，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和手段，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，提高地質(zhì)災(zāi)害的綜合勘查、評價和評估、監(jiān)測預(yù)報水平；提升災(zāi)害信息采集與快速處理能力及抗災(zāi)應(yīng)急能力。充分發(fā)揮科研單位與高等院校的技術(shù)力量，實行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，組織科技攻關(guān)，切實解決地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的技術(shù)問題。加強(qiáng)國際合作與交流，吸收國外先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害防治理論和技術(shù)方法。

4.1.1 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)研究

4.1.1.1 地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查野外識別技術(shù)方法研究

基于遙感技術(shù)（RS）和地理信息系統(tǒng)（GIS），通過大中比例尺的野外地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與對當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害歷史情況分析，開發(fā)典型區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的早期識別技術(shù)，研究建立地質(zhì)災(zāi)害危險性和風(fēng)險性評價的指標(biāo)體系、分析理論與區(qū)劃方法。

4.1.1.2 重大地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警研究

2007年，福建省開始實施“閩東南臺風(fēng)暴雨型地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)建設(shè)”項目研究，監(jiān)測誘發(fā)滑坡泥石流的降雨量、斜坡巖土體含水量（滲透壓）和斜坡巖土體變形位移，在技術(shù)上，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集自動化和處理自動化；研究滑坡泥石流氣象預(yù)警區(qū)劃理論與方法，建立區(qū)域降雨型滑坡泥石流預(yù)警的統(tǒng)計學(xué)模型；研究松散巖土體對不同降雨強(qiáng)度和降雨過程的入滲機(jī)理，建立基于降水―滲流―斜坡位移破壞物力機(jī)制的水文―力學(xué)耦合的動力學(xué)預(yù)警模型；通過監(jiān)測技術(shù)和預(yù)警理論方法研究，基于GIS，開發(fā)研制預(yù)警分析與信息系統(tǒng)，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)管理、預(yù)警分析、預(yù)警產(chǎn)品自動生成、預(yù)警信息、防災(zāi)減災(zāi)行政管理、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)科普知識宣傳等功能。

開發(fā)攝影測量三維滑坡監(jiān)測系統(tǒng)，將所拍攝到的滑坡的數(shù)碼影像對與實地使用全站儀所測的像控點(diǎn)實際空間坐標(biāo)輸入到系統(tǒng)中，根據(jù)攝影測量的原理計算相片中向點(diǎn)的空間坐標(biāo)，利用自動尋找特征點(diǎn)的計算機(jī)技術(shù)，建立三維模型。根據(jù)滑坡現(xiàn)場監(jiān)測時所拍攝的數(shù)碼相片，在原有三維空間模型的支持下，自動捕捉相片特征點(diǎn)，進(jìn)行像片匹配，并能在短時間內(nèi)計算出滑坡已經(jīng)位移的具體數(shù)據(jù)，快速監(jiān)測滑坡位移情況，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警。

4.1.1.3 福建省地質(zhì)災(zāi)害遠(yuǎn)程會商與應(yīng)急指揮系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究

從福建省地質(zhì)災(zāi)害防治的基礎(chǔ)和工作出發(fā)，利用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)據(jù)存儲等技術(shù)，采用部署和自主研發(fā)相配合的原則，以我省地質(zhì)災(zāi)害綜合數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程傳輸和通訊為手段，以地質(zhì)災(zāi)害攝影應(yīng)急監(jiān)測為關(guān)鍵技術(shù)突破，實現(xiàn)對我省地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警監(jiān)測與應(yīng)急指揮，并以部、省視頻會商系統(tǒng)為渠道，利用視頻和多媒體技術(shù)，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級聯(lián)動地質(zhì)災(zāi)害綜合會商與指揮，有效提高地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)造成的危害。

4.1.2 地質(zhì)災(zāi)害治理研究

4.1.2.1 地質(zhì)災(zāi)害防治工程理論方法研究

研究各類地質(zhì)體穩(wěn)定性分類計算方法、防治工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等，開發(fā)防治工程新材料、新工藝、新器具和新技術(shù)，形成針對各類災(zāi)害體治理的計算理論和技術(shù)方法體系。

4.1.2.2 地質(zhì)災(zāi)害治理工程的標(biāo)準(zhǔn)化

研究建立地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理與管理技術(shù)規(guī)范體系。

4.2 地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科與相關(guān)學(xué)科的協(xié)調(diào)合作

地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科是環(huán)境地質(zhì)學(xué)的重要研究領(lǐng)域，是地質(zhì)科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、社會科學(xué)相互滲透、重新組合而形成的一門邊緣學(xué)科，同時還應(yīng)用到工程力學(xué)、地貌學(xué)、水文學(xué)、生物學(xué)、土壤學(xué)、氣象學(xué)、地球物理學(xué)、天文學(xué)、遙感學(xué)、物理學(xué)、數(shù)學(xué)、社會管理學(xué)等多個學(xué)科的內(nèi)容。它以人―地系統(tǒng)為主要研究對象，更突出地質(zhì)作用對人類造成災(zāi)害的研究。

地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生可引發(fā)多種地質(zhì)災(zāi)害之間關(guān)系鏈，地質(zhì)災(zāi)害和其他災(zāi)害間存在災(zāi)害關(guān)系鏈，以及地質(zhì)災(zāi)害與人類行為間也存在災(zāi)害關(guān)系鏈。地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科是一個復(fù)雜課題，其研究工作應(yīng)同時重視多學(xué)科、多層次聯(lián)合調(diào)查研究。首先，從地球系統(tǒng)學(xué)角度認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害，從地球系統(tǒng)多圈層相互作用的角度認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展規(guī)律和發(fā)生機(jī)理。其次，將地學(xué)、力學(xué)、數(shù)學(xué)、非線性科學(xué)和計算機(jī)科學(xué)和人工智能技術(shù)相結(jié)合，對地質(zhì)災(zāi)害的過程進(jìn)行仿真模擬，分析誘發(fā)災(zāi)害的因素和發(fā)生強(qiáng)度，可以實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報的定量化。最后，加強(qiáng)災(zāi)害性氣象預(yù)測預(yù)報研究，建立基于“3S”技術(shù)，集觀測、研究、風(fēng)險評估、預(yù)報預(yù)警、預(yù)防治理一體化的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報系統(tǒng)。

4.3 地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科發(fā)展的保障措施

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，實現(xiàn)防災(zāi)、減災(zāi)目標(biāo)，應(yīng)建立政府、科技界、工程企業(yè)界與公眾社會“四位一體”的減災(zāi)戰(zhàn)略“伙伴”關(guān)系，形成政府、科技界、工程界與公眾社會的聯(lián)動機(jī)制，明確國家減災(zāi)戰(zhàn)略中的每一參加者在新的伙伴關(guān)系中承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。

4.3.1 建立分級、分部門領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)社會化減災(zāi)體系建設(shè)

按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的要求，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門采取措施，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建立各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；縣級以上人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理，按照“誰引發(fā)誰治理”的原則，由引發(fā)者負(fù)責(zé)。

4.3.2 健全完善法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)一步完善與《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相配套的規(guī)章、地方性法規(guī)；制定地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估與風(fēng)險區(qū)劃、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等技術(shù)要求、規(guī)程及相關(guān)的行業(yè)、地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并嚴(yán)格執(zhí)行，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治法制化、規(guī)范化。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)，要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。建設(shè)工程施工主管部門要加強(qiáng)對工程施工的管理，防止不當(dāng)施工行為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

4.3.3 建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃體系

各市、縣（區(qū)）國土資源主管部門會同同級相關(guān)部門，依據(jù)全國的規(guī)劃，編制本轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，并報同級人民政府批準(zhǔn)實施。各級政府要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、評價、勘查、治理等工作，應(yīng)當(dāng)以地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃為依據(jù)。

4.3.4 制定相關(guān)政策，建立防治經(jīng)費(fèi)投入良性機(jī)制

鼓勵和支持地方政府、企業(yè)等對地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)的投入。建立政府、社會和責(zé)任者共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)制，探索地質(zhì)災(zāi)害保險制度。對有一定經(jīng)濟(jì)效益的治理工程項目，如開發(fā)性治理，地質(zhì)災(zāi)害所在地的政府可以嘗試建立多種靈活有效的地質(zhì)災(zāi)害防治資金融資渠道，出臺優(yōu)惠和鼓勵性政策，逐步形成地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)投入的良性機(jī)制。

4.3.5 加強(qiáng)全球協(xié)作

盡快研究全球化各種災(zāi)情和環(huán)境不安全發(fā)生之后的狀態(tài)，建立相互支援、協(xié)作和幫助的救援體系，承擔(dān)起各自責(zé)任，做出應(yīng)急反應(yīng)，采取有效措施，實施可行的方案。只有與全人類共同攜起手來面對全球化與局部化自然災(zāi)害時，人類才能積極有效地抵抗環(huán)境繼續(xù)惡化的結(jié)局。

4.3.6 加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育

普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，提高政府、部門、單位和民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。正確對待自然，尊重自然規(guī)律，以更為理性的方式反思自然以及人與自然的關(guān)系，使地質(zhì)災(zāi)害防治成為全社會的自覺行動。各市、縣（區(qū)）以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識的培訓(xùn)和演習(xí)，作為加強(qiáng)群測群防預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分，全面提高地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)人民群眾自防自救能力，最大限度降低災(zāi)害造成的損失。

4.3.7 實施嚴(yán)格的獎懲制度

對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予嘉獎；對引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害以及在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中有瀆職行為的單位和個人，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》追究責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1] 地質(zhì)災(zāi)害防治條例, 2004.

[2] 福建省人民政府. “十一五”期間福建省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃. 2005.

課題組成員：

1. 周偉棟，福建省地質(zhì)學(xué)會地質(zhì)環(huán)境專業(yè)委員會主任，福建省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測中心主任、高級工程師。

篇5

我市山地特征普遍，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地形起伏大，巖石軟弱破碎，這些條件決定了我市是一個地質(zhì)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，屬全國重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)域之一，全市地質(zhì)災(zāi)害分布范圍廣、暴發(fā)頻繁、危害嚴(yán)重,特大地震后，使全市地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)一步加劇。

根據(jù)各縣（區(qū)）國土資源局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查，地震引發(fā)我市次生地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)7507處，造成147人遇難，468人受傷，地質(zhì)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失28.51億元；省內(nèi)外地質(zhì)災(zāi)害專家共159人協(xié)助我市共對1659處重要次生地質(zhì)災(zāi)害開展應(yīng)急排查評估，其中：滑坡589處，崩塌456處，泥石流22處，地裂縫108處，地面塌陷3處。根據(jù)以往地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃成果，全市地震前有重要地質(zhì)災(zāi)害隱患1506處，地震后專家排查的地質(zhì)災(zāi)害隱患1659處，其中地震前已有加劇的420處，地震新引發(fā)的1239處，目前全市經(jīng)專家排查的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患共2745處。

震后次生地質(zhì)災(zāi)害在全市八縣一區(qū)均有分布，區(qū)、為極重區(qū)，其他縣區(qū)為嚴(yán)重區(qū)。受地震和長期余震、降雨等影響，震前地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)部分老滑坡復(fù)活加劇，同時引發(fā)大量新的滑坡、崩塌和地裂縫，

（二）地質(zhì)災(zāi)害分布情況

我市地質(zhì)災(zāi)害在區(qū)域分布的總體趨勢是西南密集、向東北逐漸減弱，地震使這種差異性加劇，全市地質(zhì)災(zāi)害密度由北向南呈遞增趨勢加大，根據(jù)排查結(jié)果，在以下區(qū)域集中分布：

1、白龍江流域集中分布帶：

主要分布于白龍江沿岸、、一帶，為地震極重災(zāi)區(qū)，全市地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)域。區(qū)內(nèi)山高坡陡，重力侵蝕強(qiáng)烈，巖石軟弱破碎，植被較差，地震后崩塌、滑坡數(shù)量約占全市的60%以上，主要以基巖滑坡、堆積層滑坡和第三系、白堊系紅土層滑坡等類型為主，大中型滑坡數(shù)量眾多，大多不穩(wěn)定，尤其在化馬——角弓——外那——臨江一帶，以及北峪河流域安化——馬街（漢林）——城區(qū)一帶最為嚴(yán)重；泥石流沿白龍江河谷連續(xù)分布，以白龍江兩河口——透坊段和支流北峪河流域最為發(fā)育，有較大泥石流200多處，如北山9條溝、北峪河、漢林溝、甘家溝、石門溝、火燒溝等；透坊——臨江段巖層較完整，漸為減弱，有較大泥石流40多處，其中臨江東風(fēng)溝、尚家溝、蔣馮溝、橋頭燕兒溝等泥石流溝危害最為嚴(yán)重。

2、白水江流域集中分布帶

主要分布于白水江沿岸石雞壩——城——碧口一帶河谷及近山區(qū)，為”地震極重災(zāi)區(qū)，全市地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)域。崩塌、滑坡數(shù)量眾多，以基層滑坡為主，受持續(xù)余震和降雨影響，一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，多次發(fā)生較大災(zāi)情險情，如南山、北山滑坡崩塌群；泥石流以稀性泥石流為主，以——石雞壩、碧口——中寨之間最為發(fā)育，如關(guān)家溝、賈昌溝、鐵樓溝等，地震后多次爆發(fā)，造成嚴(yán)重?fù)p失。

3、西漢水流域集中分布帶

主要分布于西和、、段西漢水流域河谷地區(qū)，為地震重災(zāi)區(qū)，全市地質(zhì)災(zāi)害次重點(diǎn)防治區(qū)域。大多數(shù)滑坡系第四系堆積坡殘物組成，分布密度高，以漾水河流域、西和東南部土石山區(qū)、東南部黃土丘陵區(qū)和西南部土石山區(qū)最為發(fā)育，地震后造成災(zāi)害較嚴(yán)重。泥石流主要有粘性、稀性和黃土泥流，以西漢水干流的順利峽——建村河段及其支流白家河，漾水河沿岸及雷家壩——之間的黃土泥石流區(qū)最為發(fā)育，爆發(fā)較為頻繁，受地震影響較大，危害也較為嚴(yán)重。

4、嘉陵江流域集中分布帶

主要分布于包括、兩當(dāng)、和部分區(qū)域，嘉陵江支流河谷及近河谷山區(qū)，為地震重災(zāi)區(qū)，全市地質(zhì)災(zāi)害次重點(diǎn)防治區(qū)域。地貌以山區(qū)盆地、丘陵、中低山為主，山體巖石較為堅硬，植被較好，滑坡、崩塌較不發(fā)育，災(zāi)害一般.但地震后該區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害明顯加劇，一些原來不屬于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的堅硬巖分布地段也引發(fā)了數(shù)量巨大的崩塌、滾石；泥石流主要分布在嘉陵江流域及其支流永寧河、青泥河、燕子河等支流河谷及兩岸地區(qū)，暴發(fā)頻率低，危害一般，部分區(qū)域較為嚴(yán)重。

5、礦區(qū)和公路沿線易發(fā)區(qū)

公路沿線一直是我市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，地震后山體滑坡、崩塌、坍塌和滾石數(shù)量眾多，毀壞公路設(shè)施、堵塞交通，造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失巨大，如212國道、江武公路和各縣（區(qū)）主要縣鄉(xiāng)公路沿線山區(qū)地段。礦區(qū)因露天開采、礦石、廢渣不合理堆放，加上地震致使土石松動，極易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，如西成礦區(qū)的六巷、廠壩、畢家山、洛壩等鉛鋅礦區(qū)，等金礦區(qū)。

二、地質(zhì)災(zāi)害威脅對象和范圍

地質(zhì)災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)安全造成極大威脅，威脅著交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、廠磚企業(yè)、電站、通訊和輸油管道等生命線工程的安全。地震發(fā)生后，根據(jù)各縣（區(qū)）國土資源局和和鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查，地震引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)7507處，造成死亡147人，受傷468人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失28.51億元；根據(jù)專家組《市地震災(zāi)后應(yīng)急排查總結(jié)報告》，全市排查地質(zhì)災(zāi)害1659處重要地質(zhì)災(zāi)害隱患，共有30.9萬人受到威脅，占全市總?cè)丝?75.75萬人的11.2%，威脅資產(chǎn)44.15億元，按照威脅對象和范圍，主要有一下三類：

1、威脅人口密集區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)：共有1178處，典型地質(zhì)災(zāi)害如南山崩塌群、北山泥石流，嚴(yán)重威脅和城區(qū)的人民生命財產(chǎn)安全。

2、威脅生命線工程的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)：共有396處，以中小型居多，大型零星分布，地質(zhì)災(zāi)害的穩(wěn)定型以不穩(wěn)定居多，基本穩(wěn)定的僅有少量。險情等級以小型居多，中型次之。主要威脅212國道以及大部分呢的省道及縣鄉(xiāng)道路。

3、威脅重要設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)：主要有6處，威脅對象主要包括水庫、礦山、風(fēng)景名勝區(qū)和地質(zhì)公園。地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)模以中小型為主，穩(wěn)定性差，險情等級以小型為主，但需及時進(jìn)行應(yīng)急處理。

三、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期

近幾年全市極端氣象現(xiàn)象多發(fā)，據(jù)氣象部門預(yù)測，全市降水量明顯增多，大范圍大到暴雨和連天集中降雨天氣增多，加上地震和持續(xù)余震影響，預(yù)測爆發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性加大，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的形成特點(diǎn)和主要誘發(fā)因素，確定各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的重點(diǎn)防范期為：

1、滑坡、崩塌、地裂縫主要防范期：該類地質(zhì)災(zāi)害的形成受多種因素影響，降水誘發(fā)引起的滑坡、崩塌、地裂縫等災(zāi)害具有稍滯后于降水的特點(diǎn)，6月一10月為主要防范期，強(qiáng)降雨和持續(xù)降雨多發(fā)，當(dāng)降水達(dá)到一定強(qiáng)度時，就可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)害；2—3因冰雪融化、凍土消融，目前已發(fā)生幾起滑坡、崩塌災(zāi)害，以北部雪凍嚴(yán)重的西和、、等縣較為嚴(yán)重；人為因素和其它自然因素造成的滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害情況比較復(fù)雜，因此應(yīng)當(dāng)全年防范。

2、泥石流主要防范期：泥石流的形成與大雨、暴雨同步。根據(jù)我市的降水特點(diǎn)，確定泥石流的主要防范期為6月至10月。因地震造成江河溝谷中積聚了大量的固體物質(zhì)，預(yù)測暴發(fā)災(zāi)害性泥石流的危險增大。

3、地面塌陷的主要防范期：我市已發(fā)生的地面塌陷災(zāi)害基本為地下采礦引起的，其發(fā)生、發(fā)展與采礦的強(qiáng)度、開采規(guī)模、開采形式等有關(guān)，該類災(zāi)害全年均應(yīng)防范。礦區(qū)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測與預(yù)報、預(yù)警工作。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

(一)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

地質(zhì)災(zāi)害防治是人命關(guān)天的大事，今年是我市《地震災(zāi)后地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》實施的第二年，也是最為關(guān)鍵的一年，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢嚴(yán)峻、工作任務(wù)艱巨。各縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門務(wù)必要以高度的政治責(zé)任感和使命感，堅持以人為本，充分認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害防治、防災(zāi)減災(zāi)工作的重要性和緊迫性，緊緊圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治項目的實施管理和汛期地質(zhì)災(zāi)害防范兩項核心工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及早部署安排，進(jìn)一步落實責(zé)任，明確職責(zé)，全面實施、全力抓好和完成本年度年度實施計劃確定的項目建設(shè)任務(wù)，切實落實汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的各項措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

(二)抓緊擬定年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

各縣（區(qū)）國土資源部門要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的要求，結(jié)合震后地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和本年度工作任務(wù)，會同發(fā)改、財政、建設(shè)、水利、交通、預(yù)警、防洪等部門，加快本年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的編制、報批與工作；要在總結(jié)震后應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的修訂完善，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門應(yīng)急救援的職責(zé)，增強(qiáng)預(yù)案的針對性和操作性，切實提高應(yīng)急救援能力；對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域，要按照《地震災(zāi)后地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查報告》中專家提出的防治意見，制定具體隱患點(diǎn)的防治方案和應(yīng)急預(yù)案，全力做好方案的實施工作。

(三)全力抓好地質(zhì)災(zāi)害防治項目的組織實施和監(jiān)督管理

中央災(zāi)后恢復(fù)重建基金地質(zhì)災(zāi)害防治項目的組織實施和監(jiān)督管理，是全市本年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重中之重，總理政府工作報告中明確要求：“災(zāi)后重建要加大力度，加快進(jìn)度，力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)”。各縣（區(qū)）政府務(wù)必要充分認(rèn)識項目實施的艱巨性、緊迫性，以高度的政治責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，創(chuàng)新工作方式方法，編報好項目年度實施計劃，科學(xué)統(tǒng)籌、合理安排、突出重點(diǎn)、分步實施、協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面加快推進(jìn)項目建設(shè)，力爭盡早完成項目建設(shè)任務(wù)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對項目建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，發(fā)改、國土、財政等部門要明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，共同做好項目申報審批、組織實施和監(jiān)督管理工作，政府及監(jiān)察、審計等部門要及時進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項目實施不出問題。為加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治項目管理，確保項目資金?？顚Ｓ茫椖繉嵤┮婪?、有序、快速推進(jìn)，市政府近期將出臺《市地震災(zāi)后地質(zhì)災(zāi)害防治項目監(jiān)督管理暫行辦法》，各縣（區(qū)）務(wù)必嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定的項目論證、申報審批、組織實施和監(jiān)督管理、工程驗的相關(guān)程序和要求，嚴(yán)格執(zhí)行項目管理責(zé)任制、招投標(biāo)制，勘查、設(shè)計、施工和監(jiān)理資質(zhì)備案審查制等各項治理，切實做好項目實施的監(jiān)督管理工作。通過項目實施，大力提升全市地質(zhì)災(zāi)害防治水平和能力，及早實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)

7月份市政府印發(fā)《市地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)實施意見》以來，全市地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系已初步建立，但目前還很不健全和完善，群測群防的責(zé)任和措施還沒有落實到位。在今年地質(zhì)災(zāi)害年度實施計劃中，將群測群防建設(shè)列為重要建設(shè)項目，安排了專門經(jīng)費(fèi)給予保障，各縣（區(qū)）務(wù)必要按照《意見》要求，編制好群測群防項目建設(shè)實施方案，加強(qiáng)對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)群測群防體系建設(shè)的指導(dǎo)，將監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)避險的責(zé)任分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以及危險區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、廠礦、工程建設(shè)單位和企事業(yè)單位，建立覆蓋全市重要隱患點(diǎn)、防災(zāi)責(zé)任人明確、監(jiān)測預(yù)警措施完善、聯(lián)絡(luò)通訊暢通的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。

(五)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查監(jiān)測工作

每年汛期是地質(zhì)災(zāi)害防范的關(guān)鍵時期，國土資源部門要會同建設(shè)、水利、交通、防洪、救災(zāi)等部門，在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合今年地質(zhì)災(zāi)害詳查、專業(yè)監(jiān)測點(diǎn)和示范區(qū)建設(shè)項目的實施，在配合專業(yè)地質(zhì)單位開展好詳細(xì)調(diào)查工作的同時，繼續(xù)做好本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查監(jiān)測工作。要重點(diǎn)排查人口密集的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、江河沿線、交通干線、重點(diǎn)設(shè)施、礦區(qū)渣場、尾礦庫等區(qū)域，排查要確保不留死角。特別對威脅大、危害嚴(yán)重、不穩(wěn)定的重特大隱患點(diǎn)，專家排查建議需要搬遷避讓的隱患點(diǎn)，要作為汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的重中之重，按照專家組排查防治建議，劃定危險區(qū)、設(shè)置警示標(biāo)志，下發(fā)防災(zāi)避險明白卡，制定專項防災(zāi)預(yù)案，安裝管護(hù)好簡易監(jiān)測設(shè)備，確定專人巡查監(jiān)測責(zé)任人，落實好監(jiān)測預(yù)報、搬遷避讓等各項措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（六）做好汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報工作

地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報是地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防的一項重要制度和措施，也是今年全市實施的重要項目之一，各縣（區(qū)）國土資源部門要力爭在今年完成項目建設(shè)任務(wù)，及早將項目建設(shè)成果應(yīng)用到汛期預(yù)警預(yù)報中。國土部門要繼續(xù)與同級氣象部門共同配合，積極開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作，及時掌握雨情、水情、災(zāi)情，對所轄區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時間、地點(diǎn)、成災(zāi)范圍和影響程度作出預(yù)報，廣播電視部門要適當(dāng)增加廣播電視播放地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報的時間，使政府有關(guān)部門和人民群眾及時了解地質(zhì)災(zāi)害信息，提前做好防范工作。

(七)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治制度和責(zé)任體系建設(shè)

各縣（區(qū)）要嚴(yán)格執(zhí)行汛期值班制度、巡查制度、災(zāi)情速報制度、月報制度等各項制度，建立完善地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，將制度和責(zé)任體系建設(shè)貫穿到地質(zhì)災(zāi)害防治的各個方面，分級負(fù)責(zé)、層層落實，把責(zé)任落實到每一個項目、每一項措施、每一處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)上，確保各項防災(zāi)措施及時、有效落實。地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組和國土資源部門在汛期要實行24小時值班制度，向社會公布地質(zhì)災(zāi)害報警電話（市、縣（區(qū)）國土資源局汛期值班電話見附表），保持24小時通訊聯(lián)絡(luò)，一旦出現(xiàn)災(zāi)情，必須迅速啟動《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，立即組織應(yīng)急調(diào)查、險情評估、群眾轉(zhuǎn)移等搶險救災(zāi)工作，同時按照災(zāi)情速報制度要求，在規(guī)定時間內(nèi)立即將災(zāi)情速報上級各有關(guān)部門。對有災(zāi)情險情不及時報告、接到災(zāi)情險情報告不及時處置、防災(zāi)制度不落實、措施不到位發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

(八)加強(qiáng)對工程建設(shè)活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控

各縣（區(qū)）要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》關(guān)于“在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估”的規(guī)定，加強(qiáng)災(zāi)后重建項目、集中安置點(diǎn)和各種工程建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估備案工作，為建設(shè)項目施工和運(yùn)營安全提供保障。要加強(qiáng)對各重點(diǎn)礦區(qū)、公路沿線、水庫、河道、削壁建房、挖土采砂等工程建設(shè)活動造成的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)控，對因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)格按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任。特別是礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)治理工作，要按照國土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》和《市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》，做好本年度保證金提取和繳存，加大礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理監(jiān)管力度，確保今年全市礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理取得較大成效。

（九）做好地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)工作

篇6

一、充分認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性

市地處山區(qū)，丘陵與山地面積占全市國土面積的93%以上，地質(zhì)環(huán)境脆弱，地層巖性復(fù)雜，地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育，盆地、階地內(nèi)膨脹土廣布，地質(zhì)災(zāi)害類型較多，滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，屬省重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。根據(jù)市汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃，全市地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)面積4263.11km2，占國土面積的15.65％；中易發(fā)區(qū)面積6857km2，占國土面積的25.17％；低易發(fā)區(qū)面積10239.49km2，占國土面積的37.58％；全市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)總面積21359.6km2，占全市國土面積的78.40％，高出全省18.9個百分點(diǎn)。特別是受“5·12”地震及近兩年暴雨、洪澇災(zāi)害的影響，地質(zhì)災(zāi)害隱患急劇增加。目前全市共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1851處，以滑坡、崩塌、泥石流隱患為主，威脅全市22851戶、94311人及78991間房屋、39所學(xué)校和多處重要工程設(shè)施的安全，潛在威脅財產(chǎn)損失已逾26億元，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢異常嚴(yán)峻，防治任務(wù)十分繁重。因此，將認(rèn)識和思想統(tǒng)一到國務(wù)院和省政府文件精神上來，認(rèn)真做好全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，對于促進(jìn)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全具有重要作用。

二、明確地質(zhì)災(zāi)害防治工作的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)國務(wù)院、省政府統(tǒng)一部署，全市著重從以下幾個方面開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作：第一，大力開展受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾的搬遷避讓工作，要結(jié)合《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2010—2020）》整體部署，在“十二五”期間，爭取將具備搬遷條件的受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾全部搬出，最大程度的避免地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和財產(chǎn)損失；第二，進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)，提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平；第三、全面建成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，使地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失明顯減少。

三、強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)

（一）加強(qiáng)調(diào)查評價。目前，全市已有七個縣完成地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查評價工作，漢臺區(qū)、城固縣、洋縣、佛坪縣要主動與省上溝通，爭取上級支持，盡快完成地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查評價工作，并將調(diào)查與評價成果作為縣（區(qū)）人民政府部署地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)依據(jù)。在科學(xué)詳查的基礎(chǔ)上，按照預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則，抓緊編制完成市、縣《市“十二五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，全面指導(dǎo)我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（二）加快實施搬遷避讓。各縣（區(qū)）人民政府要按照《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011—2020）》安排，優(yōu)先將受威脅程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周邊群眾，在“十二五”期間全部實施避險搬遷。對于搬遷安置點(diǎn)選址，必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，確保新址避開和消除地質(zhì)災(zāi)害。國土資源部門要做好地質(zhì)災(zāi)害避險移民搬遷對象的審查工作，切實做到應(yīng)搬盡搬，保證人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

（三）科學(xué)開展工程治理。對一時難以實施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要加快開展工程治理。地質(zhì)災(zāi)害治理要與基本農(nóng)田保護(hù)、小流域治理、公路建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)等規(guī)劃相銜接，要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)工程應(yīng)遵循和貫徹綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建筑節(jié)能等理念。國土資源、發(fā)展改革、財政等部門要加強(qiáng)爭跑項目并做好指導(dǎo)監(jiān)督；交通運(yùn)輸、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和建設(shè)單位要對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油（氣）等重要設(shè)施及軍事設(shè)施周邊的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，及時采取防治措施，確保安全。

四、健全群測群防網(wǎng)絡(luò)

（一）提高群測群防水平。按照陜政發(fā)59號文件要求，在縣建成地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”的基礎(chǔ)上，其余各縣（區(qū)）必須在三年之內(nèi)達(dá)到“十有縣”標(biāo)準(zhǔn)。縣、鎮(zhèn)兩級人民政府要加強(qiáng)群測群防的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，引導(dǎo)、鼓勵基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。市、縣國土資源部門每年要組織專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)對基層站、所工作人員、群測群防員的防災(zāi)知識技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其識災(zāi)報災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)避險應(yīng)急能力。

（二）完善監(jiān)測預(yù)警預(yù)報網(wǎng)絡(luò)。要在今明兩年內(nèi)建立市、縣級地質(zhì)災(zāi)害防治信息網(wǎng)絡(luò)。市級地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)要盡快投入使用，勉縣、略陽、寧強(qiáng)縣的地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)須在今年年底前投入運(yùn)行，其余各縣（區(qū)）要加大投入力度，在明年年底前全面完成并投入使用。國土資源、氣象、水利等部門要實行地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警相關(guān)信息共享，建立健全預(yù)報會商和預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)院及其他企事業(yè)單位等人口密集區(qū)上游易發(fā)生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶，要加密部署氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)監(jiān)測設(shè)備，通過聯(lián)合監(jiān)測預(yù)報，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)險情、及時發(fā)出預(yù)警、及時啟動應(yīng)急預(yù)案。

（三）全面開展動態(tài)巡查。要建立健全隱患排查制度，對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展經(jīng)常性巡回檢查，每年要開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時消除災(zāi)害隱患，并將排查結(jié)果及防災(zāi)責(zé)任單位及時向社會公布。縣國土資源部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱患排查工作的督促指導(dǎo)，對基層難以確定的隱患，要及時組織專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場核查確認(rèn)。

五、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防范能力建設(shè)

（一）嚴(yán)格地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，要嚴(yán)格按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，嚴(yán)防人為活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。要強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測評估，在礦產(chǎn)開發(fā)利用之前，必須編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》。對經(jīng)評估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，要配套地質(zhì)災(zāi)害防治治理工程。有關(guān)部門在編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃時，應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，合理確定項目選址布局，避開危險區(qū)域。

（二）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治隊伍建設(shè)。要主動與駐漢各地勘單位協(xié)調(diào)溝通，爭取地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，建立與本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)測、應(yīng)急管理和技術(shù)保障隊伍，提高地質(zhì)災(zāi)害防治隊伍水平。市級國土資源部門要充分發(fā)揮市級專家?guī)斓淖饔?，加?qiáng)對縣、鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治隊伍建設(shè)的檢查指導(dǎo)，對長期在基層一線從事地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測等防治工作的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，在職務(wù)、職稱等方面給于政策傾斜，要按照行政國土面積和地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重程度合理配備基層國土資源所人員編制。

（三）提升地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力。要根據(jù)轄區(qū)實際進(jìn)一步完善突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，重視應(yīng)急隊伍的組織和建設(shè)，保證相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)人員；按照《省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（陜政辦函〔2010〕142號）要求配置必要的應(yīng)急車輛、通訊和監(jiān)測設(shè)備，形成軟硬件齊備的高效應(yīng)急工作機(jī)制；要及時組織應(yīng)急調(diào)查和落實搶險隊伍，確保災(zāi)害發(fā)生時能做到“出得去、查得清、報得出、靠得住”，最大限度的消除和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（四）強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防范。要充分發(fā)揮基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢，大力支持和推進(jìn)鎮(zhèn)、村地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、巡查、預(yù)警、轉(zhuǎn)移避險等應(yīng)急能力建設(shè)。在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期內(nèi)，鎮(zhèn)級人民政府、基層群眾自治組織要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡回檢查，對威脅學(xué)校、醫(yī)院、村莊、集市、企事業(yè)單位等人員密集場所的重大隱患點(diǎn)，要安排專人盯守巡查，并適時組織應(yīng)急避險演練。對出現(xiàn)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級人民政府要及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，向社會公告并設(shè)立明顯的警示標(biāo)志；要組織制定防災(zāi)避險方案，明確防災(zāi)責(zé)任人、預(yù)警信號、疏散路線及臨時安置場所等；遇強(qiáng)降雨等惡劣天氣及地震災(zāi)害發(fā)生時，要組織力量嚴(yán)密監(jiān)測災(zāi)、險情的變化和發(fā)展趨勢，緊急情況下，鎮(zhèn)級人民政府、基層群測群防組織要迅速啟動防災(zāi)避險方案，及時有序組織群眾安全轉(zhuǎn)移，并在危險區(qū)設(shè)立警示標(biāo)志，避免造成人員傷亡。

（五）深入開展科普宣傳和培訓(xùn)教育。各縣（區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門要廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害識災(zāi)防災(zāi)、災(zāi)情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強(qiáng)全社會預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的意識和自我保護(hù)能力。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要定期組織機(jī)關(guān)干部、基層組織負(fù)責(zé)人和骨干群眾參加地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)，加強(qiáng)對中小學(xué)學(xué)生地質(zhì)災(zāi)害防治知識的教育和技能演練；縣、鎮(zhèn)級政府負(fù)責(zé)人要全面掌握本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害情況，切實增強(qiáng)災(zāi)害防治及搶險救援指揮能力。

六、提高地質(zhì)災(zāi)害防治管理水平

（一）明確地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。要堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)；政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會共同參與；預(yù)防為主、防治結(jié)合；專群結(jié)合、群測群防；誰引發(fā)、誰治理；統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理”的原則。各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，建立完善逐級負(fù)責(zé)制，確保防治責(zé)任和措施層層落到實處。

篇7

實行群測群防，落實工作責(zé)任

在完成“十有縣”創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，安化縣全面實施地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)范化管理，縣人民政府出臺了《安化縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)范化管理辦法》，明確了國土、安監(jiān)、水利、交通、住建、民政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等15個責(zé)任主體單位的工作職責(zé)；建立了防災(zāi)責(zé)任制度、預(yù)案制度、值班制度、災(zāi)情速報制度等9項工作制度；明確了地質(zhì)災(zāi)害處置程序、明白卡填發(fā)、隱患點(diǎn)臺賬等6項工作要求。建立健全了縣汛期地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部，國土所人員、群測群防員包地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的“四包一”責(zé)任制。縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣國土資源局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所分別簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任狀，縣國土資源局行文聘請全縣176名地質(zhì)災(zāi)害群測群防人員，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)并頒發(fā)聘書，層層落實責(zé)任，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級聯(lián)動的地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系。縣財政在十分困難的情況下，每年預(yù)算安排和整合資金500萬元以上，專項用于地質(zhì)災(zāi)害的宣傳培訓(xùn)、預(yù)警體系建設(shè)、搬遷治理等工作。

加強(qiáng)宣傳演練，提高防災(zāi)意識

利用“4.22”地球日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日等主題紀(jì)念日廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識，近年共編制和發(fā)放《地質(zhì)災(zāi)害暴雨預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)知識手冊》5000本，宣傳掛圖2000幅；在安化電視臺開辟專欄，每年集中2個月時間開展地質(zhì)災(zāi)害防治系列報道；在《益陽日報》和《安化作家報》上設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治知識專版，贈送給全縣各行政村、各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測人員和人民群眾；邀請省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站專家對全縣群防群測員、鄉(xiāng)村干部及中小學(xué)生進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)知識培訓(xùn)。同時每年組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險演練活動，全體縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、國土資源所長、水管站長、山洪地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)村黨支部書記和村主任參加觀摩，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)所在地群眾、學(xué)生與相關(guān)部門工作人員參與演練。近年來，全縣組織千人以上規(guī)模演練3次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織演練80多次。每次演練實況統(tǒng)一錄像，在縣電視臺連續(xù)播放，提升廣大干部群眾的防災(zāi)意識和應(yīng)急處置能力。

強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，著力搬遷避讓

篇8

Abstract: This paper aimed at geological disaster, discusses the prevention measures of geological disasters in Xinjiang geological disaster, geological disaster prevention system and the Xinjiang area.

Key words: geological disasters; prevention; control system

中圖分類號：S46

引言：

環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害是指在自然地質(zhì)作用和人類工程、經(jīng)濟(jì)活動作用下, 所發(fā)生的使生態(tài)環(huán)境遭受破壞、導(dǎo)致人類生存環(huán)境和物質(zhì)財富受到損失的災(zāi)害事件, 是當(dāng)今地質(zhì)、地理及環(huán)境學(xué)界研究的熱點(diǎn)。

1地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生的原因

1.1 自然因素( 地質(zhì)構(gòu)造) 誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育分布及其危害程度與地質(zhì)環(huán)境背景條件、氣象水文及植被條件, 人類經(jīng)濟(jì)工程活動及其強(qiáng)度等有著極為密切關(guān)系。中國地處環(huán)太平洋構(gòu)造帶和喜馬拉雅構(gòu)造帶聚匯部位, 太平洋板塊的俯沖和印度板塊向北對亞洲板塊的碰撞使中國大陸承受著最主要的地球動力作用。這兩種活動構(gòu)造帶匯聚和西升東降的地勢反差, 不僅形成了中國大地構(gòu)造和地形的基本輪廓, 同時也是形成我國地質(zhì)災(zāi)害種類繁多的根本原因。我國地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域空間分布具有東西分區(qū)、南北分帶、亞帶成網(wǎng)的特點(diǎn)。從西向東, 大體分為三大區(qū)。西區(qū)為高原山地, 主要有地震、凍融、泥石流、沙漠化等地質(zhì)災(zāi)害。中區(qū)為高原、平原過渡地帶主要有地震、崩塌、泥石流、滑坡、水土流失、土地沙化、地面變形、黃土濕陷、礦井災(zāi)害等地質(zhì)災(zāi)害。東區(qū)為

平原及海岸和大陸架, 主要有地震、地面變形、崩、滑、流、河湖災(zāi)害、海岸災(zāi)害、鹽堿( 漬) 化、冷浸田等地質(zhì)災(zāi)害。從北向南, 陰山~ 天山、昆侖~ 秦嶺、南嶺等巨大山系橫貫中國大陸, 沿這些山系, 崩、滑、流、水土流失等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重。它們的相間地帶( 大河流域) , 土地沙化、鹽堿化、黃土濕陷及水土流失、地面變形及崩、滑、流、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重。在新構(gòu)造運(yùn)動相對活躍的東南、西南及青藏高原地區(qū),地震以及與之相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害較為明顯。

1.2人為因素誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

近幾十年來中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人口的過速增長, 對自然的索取不斷加重, 對自然環(huán)境的干擾也愈來愈強(qiáng)烈。不合理的人類經(jīng)濟(jì)工程活動使得地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育日趨加劇。在東、中部地區(qū), 由于大量抽取地下水和大規(guī)模開采礦產(chǎn)資源( 包括油氣資源) , 導(dǎo)致地下水資源平衡條件破壞和巖土構(gòu)造應(yīng)力狀態(tài)發(fā)生變化,誘發(fā)并加劇了地面沉降, 地面塌陷, 地裂縫, 土地鹽漬、沼澤化、崩、滑、流、礦山災(zāi)害等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育和危害。在西部地區(qū), 由于超量開發(fā)土地、草原、森林和水資源, 加速了水土流失、土地沙化等災(zāi)害的發(fā)展, 崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害也隨之增多。

2新疆地質(zhì)災(zāi)害狀況

2.1地質(zhì)環(huán)境

新疆地域遼闊，山脈連綿起伏，地形高低懸殊、山地高聳、切割劇烈、溝谷縱橫，地質(zhì)構(gòu)造多樣，新構(gòu)造運(yùn)動強(qiáng)烈，氣候和自然環(huán)境復(fù)雜多變。因此，新疆是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發(fā)性災(zāi)害較嚴(yán)重的省區(qū)之一。其特點(diǎn)是種類多、發(fā)生頻率高、受災(zāi)害面積廣，危害嚴(yán)重。隨著人類工程活動的增強(qiáng)，地質(zhì)災(zāi)害已向成群、連片、多發(fā)的趨勢發(fā)展，對人民的生命和財產(chǎn)構(gòu)成越來越嚴(yán)重的威脅，直接影響國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會安定。

2.2地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征

新疆地質(zhì)災(zāi)害總的發(fā)育特征是阿爾泰山、天山、昆侖山三大山系由西向東由強(qiáng)變?nèi)醯内厔?，其中天山最為發(fā)育；在天山西段伊犁谷地和天山中部多成環(huán)帶狀分布，各大山系沿溝谷和交通沿線呈條帶狀發(fā)育。

2.2.1地質(zhì)災(zāi)害在時間上的分布特征。新疆地質(zhì)災(zāi)害在時間上總的分布規(guī)律特征是：年內(nèi)具有汛期（4~9月）高發(fā)，其他時間時有發(fā)生，全年呈正態(tài)分布的特點(diǎn)，年際具有與大氣候特征相對應(yīng)的周期性（8~12年）變化規(guī)律。

2.2.2地質(zhì)災(zāi)害在空間地域上的分布特征。新疆地質(zhì)災(zāi)害總的空間地域分布規(guī)律是：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災(zāi)害沿三大山系環(huán)繞兩大盆地呈“E”字形分布，即阿爾泰山和北天山圍繞準(zhǔn)噶爾盆地、南天山和昆侖山圍繞塔里木盆地呈向東開口的環(huán)狀分布。

2.2.3地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢。新疆地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育在規(guī)模上由局部、孤立，向群發(fā)、成片趨勢發(fā)展，在時間上由汛期發(fā)育向以汛期為主。各個季節(jié)時有出現(xiàn)的趨勢發(fā)展。預(yù)測新疆崩塌、滑坡、泥石流未來變化北疆呈加劇趨勢，伊犁谷地部分地區(qū)滑坡加劇趨勢明顯，南疆阿克蘇到庫爾勒一帶有加劇趨勢。地面塌陷發(fā)展趨勢取決于人類采礦活動強(qiáng)弱。

3地質(zhì)災(zāi)害防治體系

地質(zhì)災(zāi)害防治工程體系主要包括地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、避讓搬遷與治理、應(yīng)急體系建設(shè)和科學(xué)技術(shù)研究支撐等。

3.1調(diào)查區(qū)劃體系

實施地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價工程是為了建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系。基本目的是查清地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)環(huán)境條件、評價其危險性，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，確定重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，為合理開發(fā)利用地質(zhì) 環(huán)境、實施地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防治工程提供依據(jù)，為省級和國家層面決策管理提供支持。

3.2監(jiān)測預(yù)警體系

地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系包括技術(shù)和行政2個方面，是防災(zāi)減災(zāi)成效突出的重要手段。一個運(yùn)行良好的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系能夠在地質(zhì)環(huán)境條件發(fā)生變化時及時捕捉前兆信息，針對不同對象及時發(fā)出 防災(zāi)減災(zāi)警示信息，為地質(zhì)災(zāi)害避險決策或應(yīng)急處置提供依據(jù)。

3.3搬遷治理工程體系

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測結(jié)果，對確認(rèn)危險性大、危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，經(jīng)過地質(zhì)勘查評價，采取搬遷避讓或工程治理措施，徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。在條件具備時，治理工程可以和災(zāi)后重建的土地整理或地質(zhì)環(huán)境合理利用結(jié)合考慮，以實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)與土地資源再開發(fā)的雙重目的。

3.4應(yīng)急處置體系

堅持以重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理需求為導(dǎo)向，立足于現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)資源集成整合，逐步建成適應(yīng)公共管理需要的重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺、技術(shù)裝備體系和應(yīng)用技術(shù)系 統(tǒng)，科學(xué)、高效、有序 地做好重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)。

3.5科學(xué)技術(shù)研究支撐體系

開展地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)支撐研究，對重大地質(zhì)災(zāi)害成生的典型地質(zhì)環(huán)境、內(nèi)在機(jī)理和成因模式進(jìn)行研究判段，開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃、監(jiān)測預(yù)警、防控方法和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等研究，建立應(yīng)急響應(yīng)與模擬仿真研究體系。

4新疆地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治措施

4.1繼續(xù)積極推進(jìn)法制建設(shè)，依法防治地質(zhì)災(zāi)害。

4.2加快新疆地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃體系的建立，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理體系。

4.3逐步建立并完善相關(guān)技術(shù)要求，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)技術(shù)工作規(guī)范化。

4.4建立地質(zhì)災(zāi)害防治獎懲制度，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作的經(jīng)費(fèi)來源。

4.5依靠科技進(jìn)步，實施科技創(chuàng)新，提高地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力。

4.6加強(qiáng)部門合作，逐步推進(jìn)社會化減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)；廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)知識，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識。

5結(jié)語

加強(qiáng)對地質(zhì)環(huán)境問題的研究，對可能出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害問題進(jìn)行分 析研究，提出切實可行治理對策，建立與市場經(jīng)濟(jì)接軌的地質(zhì)環(huán)境治理運(yùn)行機(jī)制，采取科學(xué)有效的保護(hù)與恢復(fù)治理措施，加快對地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理，改善生存環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

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1、概述

地質(zhì)災(zāi)害指自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。近年來，隨著東海縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人類工程活動規(guī)模與強(qiáng)度不斷加大，滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，不但造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，影響人民群眾生命財產(chǎn)安全，而且破壞東?？h的地質(zhì)環(huán)境資源，一定程度上影響了東?？h的社會安定和國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此，對該地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治方法的研究是有必要的。

2、地質(zhì)背景

2.1氣象水文

東?？h氣候溫和，四季分明，降雨較為豐沛，屬暖溫帶，以海洋性氣候為主，兼有大陸性氣候特征。多年平均降水量為965.6mm，多年平均氣溫13.6℃。降水主要集中在早7～8月份，約占全年總量的50%左右。常年平均氣溫14℃，全年無霜期達(dá)225天，年平均日照2394小時，年平均降水913.0mm，主導(dǎo)風(fēng)向為東南風(fēng)。

2.2地形地貌

東?？h地處沂蒙山脈的延伸部與淮北平原的交界地帶。西倚馬陵山脈，地勢西高東低。西部與北部是丘陵地帶，中部是平原坡地，東部是沭南洼地，西部和北部多為崗嶺沙土，東部主要為黑淤土，并含有一定的鹽、堿成分。境內(nèi)主要山脈，西北有羽山、北有磨山、南有牛山、安峰山、房山等。地勢北、西高，南、東低，地面相對高差最大250.0m，平均坡降約4%～5%，羽山是區(qū)內(nèi)至高點(diǎn)，海拔269.5m，最低處位于溫泉鎮(zhèn)南緣劉灣一帶，海拔23.0m左右。

2.3地質(zhì)構(gòu)造

區(qū)域構(gòu)造單元位于揚(yáng)子地臺北部邊緣，與華北地臺相鄰，地處郯廬斷裂帶東側(cè)，為大別一蘇魯超高壓變質(zhì)帶東段南部地區(qū)，構(gòu)造形跡較為豐富。區(qū)內(nèi)無較大斷裂通過，未見活斷層，地質(zhì)構(gòu)造較穩(wěn)定。

3、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及成因

3.1地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

東?？h地質(zhì)災(zāi)害類型主要為崩塌和滑坡。截止2011年底，通過現(xiàn)場踏勘，共發(fā)現(xiàn)崩塌地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)49處，占地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的85.9%，以中小型規(guī)模為主，其中中型規(guī)模2處，占4.1%。崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)6處，占10.5%，規(guī)模為小型?；碌刭|(zhì)災(zāi)害點(diǎn)2處，占3.5%，規(guī)模為小型。從地域上看，主要分布在東?？h中西部低山丘陵地區(qū)，其中東?？h西部的安峰山、房山、平明山、磨山、羽山等地比較密集，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有雙店、桃林、山左口、洪莊、溫泉等。綜上統(tǒng)計，東?？h地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)具有災(zāi)害點(diǎn)分布多、規(guī)模小、分布集中、穩(wěn)定性差、危害程度小等特點(diǎn)。

3.2成因

自然地質(zhì)環(huán)境條件是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要控制因素，大氣降雨因素、人類工程活動則是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的誘發(fā)或觸發(fā)因素。根據(jù)資料顯示：東?？h境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生除了受自然地質(zhì)環(huán)境條件（如地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌、巖土體結(jié)構(gòu)構(gòu)造條件）影響外，不合理的人類工程活動破壞了原始斜坡的自然平衡，在遇到強(qiáng)降雨等惡劣天氣時，引發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)資料統(tǒng)計，東?？h地質(zhì)災(zāi)害中，有80%以上的地質(zhì)災(zāi)害與人類工程活動有關(guān)。

3.2.1降雨因素

東?？h境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害大部分發(fā)生在雨季，主要原因是降雨對地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生及其分布具有明顯的控制作用，由于長時間的降雨會使得地下水位升高，對巖土體產(chǎn)生浮托作用，同時因降雨形成的坡面流水體不斷地沖刷坡腳或浸泡坡腳、削弱坡體支撐，使得土體飽水軟化，抗剪強(qiáng)度降低，不利于斜坡的穩(wěn)定。

3.2.2人類工程活動因素

東海縣近年來人類工程活動非常強(qiáng)烈，建房、道路修筑等活動增強(qiáng)，切坡或開挖坡腳現(xiàn)象普遍存在，由此產(chǎn)生大量的高陡邊坡，在降雨等作用下易產(chǎn)生邊坡失穩(wěn)的情況。另外東海縣中西部低山丘陵地區(qū)露天采石現(xiàn)象較普遍，且開采方法落后，采礦形成的采礦區(qū)和采石形成的臨空面也是產(chǎn)生地面塌陷和崩塌的重要原因。

4、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

4.1建立、健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居民）委員會層層負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。縣國土資源管理部門要有專門常設(shè)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)管理人員，統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建設(shè)、交通、水利等相關(guān)部門，按照各自分工職責(zé)做好本部門的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，將地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)的監(jiān)測和防治工作落實到具體單位，明確具體負(fù)責(zé)人。

4.2搬遷避讓與治理工程

對危害公共安全，可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，破壞地質(zhì)環(huán)境資源，治理或搬遷避讓費(fèi)用遠(yuǎn)小于預(yù)期損失的災(zāi)害體，進(jìn)行有計劃、分期、分批實施搬遷避讓和治理工程。對東海縣域已有崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)及隱患點(diǎn)，都采取相應(yīng)的治理工作，逐點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)勘察，提出具體的治理方案，徹底排除隱患。對一般治理災(zāi)害點(diǎn)，可采用較簡便的方法，以消除較明顯的險情為基本要求。

4.3地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

4.3.1地質(zhì)災(zāi)害群測群防預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)本縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育現(xiàn)狀、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（區(qū)）的危險性和危害性，由地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測人員，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防御培訓(xùn)宣傳掌握的經(jīng)驗、技術(shù)和監(jiān)測設(shè)施觀測信息，逐級向上級本門每個地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的預(yù)警信息。東?？h地質(zhì)災(zāi)害防治中心接收群測群防監(jiān)測點(diǎn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）府的、受威脅群體的預(yù)警信息，逐級。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將東?？h地質(zhì)災(zāi)害防治中心或下發(fā)的預(yù)警信息，傳輸給受地質(zhì)災(zāi)害威脅群體。緊急情況下東?？h地質(zhì)災(zāi)害防治指揮中心可直接對受威脅群體預(yù)警信息。整個群防群測災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)絡(luò)要在專家的指導(dǎo)下進(jìn)行，同時每年根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展變化，及時調(diào)整完善群測群防網(wǎng)絡(luò)，做好監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中所有監(jiān)測點(diǎn)的維護(hù)工作，并根據(jù)運(yùn)行情況，不斷進(jìn)行補(bǔ)充完善。

4.3.2地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)。建立科學(xué)的信息采集、傳輸、數(shù)據(jù)處理和智能分析系工作流程，提高預(yù)測預(yù)報的準(zhǔn)確性，使地質(zhì)災(zāi)害防治更具針對性。建立應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，包括防災(zāi)預(yù)案制度、險情巡查制度、汛期值班制度、災(zāi)害速報制度、應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急處置制度，并落實相應(yīng)職責(zé)。

4.4地質(zhì)災(zāi)害空間信息系統(tǒng)建設(shè)

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二、排查鑒定工作主要內(nèi)容

排查主要內(nèi)容包括地質(zhì)災(zāi)害和高陡邊坡隱患的自然地理及地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀、成因、威脅情況，已經(jīng)造成的危害情況，破壞跡象等。排查工作的技術(shù)要求參照國土資源部《縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃基本要求》和《縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃基本要求實施細(xì)則》執(zhí)行。

縣政府組織縣國土資源、建設(shè)、水務(wù)、交通、教育、旅游、林業(yè)等相關(guān)部門，聘請地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)隊伍，對縣域內(nèi)已查出的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)逐點(diǎn)進(jìn)行排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)單位、村（居、社區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行排查，逐點(diǎn)填報排查表（見附件1）；對高陡邊坡隱患進(jìn)行排查，逐點(diǎn)填報排查表（見附件2）。對排查中發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害和高陡邊坡隱患，報縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定。

三、有關(guān)要求