導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇科研項(xiàng)目要求，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

三、市場(chǎng)(產(chǎn)品或服務(wù))供求分析及預(yù)測(cè)(量化分析)。主要包括本項(xiàng)目區(qū)本行業(yè)(或主導(dǎo)產(chǎn)

品)發(fā)展現(xiàn)狀與前景分析、現(xiàn)有生產(chǎn)(業(yè)務(wù))能力調(diào)查與分析、市場(chǎng)需求調(diào)查與預(yù)測(cè)等。

四、項(xiàng)目承擔(dān)單位的基本情況(原則上應(yīng)是具有相應(yīng)承擔(dān)能力和條件的事業(yè)單位)。包括人員狀況，固定資產(chǎn)狀況，現(xiàn)有建筑設(shè)施與配套儀器設(shè)備狀況，專業(yè)技術(shù)水平和管理體制等。

五、項(xiàng)目地點(diǎn)選擇分析。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)選址要直觀準(zhǔn)確，要落實(shí)具體地塊位置并對(duì)與項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容相關(guān)的基礎(chǔ)狀況、建設(shè)條件加以描述，不可以項(xiàng)目所在區(qū)域代替項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)。具體內(nèi)容包括項(xiàng)目具體地址位置(要有平面圖)、項(xiàng)目占地范圍、項(xiàng)目資源及公用設(shè)施情況，地點(diǎn)比較選擇等。

六、生產(chǎn)(操作、檢測(cè))等工藝技術(shù)方案分析。主要包括項(xiàng)目技術(shù)來源及技術(shù)水平、主要技術(shù)工藝流程與技術(shù)工藝參數(shù)、技術(shù)工藝和主要設(shè)備選型方案比較等;

七、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)(包括項(xiàng)目建成后要達(dá)到的生產(chǎn)能力目標(biāo)或業(yè)務(wù)能力目標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)的工程技術(shù)、工藝技術(shù)、質(zhì)量水平、功能結(jié)構(gòu)等目標(biāo))、任務(wù)、總體布局及總體規(guī)模;

八、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括土建工程、田間工程、配套儀器設(shè)備等。要逐項(xiàng)詳細(xì)列明各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容及相應(yīng)規(guī)模(分類量化)。土建工程：詳細(xì)說明土建工程名稱、規(guī)模及數(shù)量、單位、建筑結(jié)構(gòu)及造價(jià)。建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)屬性與功能相匹配，屬于分期建設(shè)及有特殊原因的，應(yīng)加以說明。水、暖、電等公用工程和場(chǎng)區(qū)工程要有工程量和造價(jià)說明。田間工程：建設(shè)地點(diǎn)相關(guān)工程現(xiàn)狀應(yīng)加以詳細(xì)描述，在此基礎(chǔ)上，說明新(續(xù))建工程名稱、規(guī)模及數(shù)量、單位、工程做法、造價(jià)估算。配套儀器設(shè)備：說明規(guī)格型號(hào)、數(shù)量及單位、價(jià)格、來源。對(duì)于單臺(tái)(套)估價(jià)高于5萬元的儀器設(shè)備，應(yīng)說明購置原因及理由及用途。對(duì)于技術(shù)含量較高的儀器設(shè)備，需說明是否具備使用能力和條件。配套農(nóng)(牧、漁)機(jī)具：說明規(guī)格型號(hào)、數(shù)量及單位、價(jià)格、來源及適用范圍。大型農(nóng)(牧、漁)機(jī)具，應(yīng)說明購置原因及理由及用途。

九、投資估算和資金籌措。依據(jù)建設(shè)內(nèi)容及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，分類詳細(xì)估算項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資并匯總，明確投資籌措方案。

十、建設(shè)期限和實(shí)施的進(jìn)度安排。根據(jù)確定的建設(shè)工期和勘察設(shè)計(jì)、儀器設(shè)備采購(或研制)、工程施工、安裝、試運(yùn)行所需時(shí)間與進(jìn)度要求，選擇整個(gè)工程項(xiàng)目最佳實(shí)施計(jì)劃方案和進(jìn)度。

十一、土地、規(guī)劃和環(huán)保。需征地的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中必須附國(guó)土資源部門核發(fā)的建設(shè)用地證明或項(xiàng)目用地預(yù)審意見。需要辦理建設(shè)規(guī)劃報(bào)建以及環(huán)評(píng)審批的，附規(guī)劃部門規(guī)劃意見書以及環(huán)保部門環(huán)評(píng)批復(fù)。

十二、項(xiàng)目組織管理與運(yùn)行。主要包括項(xiàng)目建設(shè)期組織管理機(jī)構(gòu)與職能，項(xiàng)目建成后組織管理機(jī)構(gòu)與職能、運(yùn)行管理模式與運(yùn)行機(jī)制、人員配置等;同時(shí)要對(duì)運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行分析，估算項(xiàng)目建成后維持項(xiàng)目正常運(yùn)行的成本費(fèi)用，并提出解決所需費(fèi)用的合理方式方法。

十三、效益分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益測(cè)算與分析(量化分析)。特別是對(duì)項(xiàng)目建成后的新增固定資產(chǎn)和開發(fā)、生產(chǎn)能力，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益(如社會(huì)供種量，帶動(dòng)多少農(nóng)戶、多大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等)等進(jìn)行量化分析，并列附表，且從可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收及項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)三年內(nèi)各環(huán)節(jié)均要求填報(bào)此表。

十四、招標(biāo)方案。按照《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第十二條規(guī)定，編制招標(biāo)方案。

十五、有關(guān)證明材料(承擔(dān)單位法人證明、有關(guān)配套條件或技術(shù)成果證明等)。各種附件、附表、附圖及有關(guān)證明材料應(yīng)真實(shí)、齊全。

十六、應(yīng)附表格。除可研報(bào)告編制需要提供的工程量、設(shè)備清單等表格外，為便于評(píng)審匯總，還應(yīng)附以下兩類表格：一是項(xiàng)目基本情況表，二是項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資明細(xì)表。

篇2

一、相關(guān)概述

 

近些年來，伴隨著我國(guó)對(duì)科技創(chuàng)新的不斷推動(dòng)，科研經(jīng)費(fèi)投入逐年遞升。如何提升科研項(xiàng)目資金的使用效率和使用效益，減少資金浪費(fèi)創(chuàng)造更大效益成為科研單位以及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須面對(duì)的問題。

 

科研項(xiàng)目目標(biāo)成本管理是指在科研項(xiàng)目實(shí)施過程中，為了進(jìn)一步保障科研項(xiàng)目能夠在成本預(yù)算內(nèi)高效地完成科研項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)，并使得科研的實(shí)際花費(fèi)成本不超過預(yù)算成本，而對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行控制和管理的一系列過程。

 

科研項(xiàng)目目標(biāo)成本管理有著以下幾個(gè)方面的要求：一是優(yōu)化配置，合理安排。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程中，要嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目的預(yù)定計(jì)劃和既定任務(wù)，對(duì)資金預(yù)算進(jìn)行合理編制和使用，減少科研資金使用的隨意性，杜絕科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象。二是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在管理上要實(shí)行?？顚Ｓ茫?dú)立核算。對(duì)于所有的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都需要納入到科研單位的財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?，并確保資金的獨(dú)立核算，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和使用的績(jī)效管理、考核。三是進(jìn)一步加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理，并強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，提升使用效率。對(duì)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理要實(shí)行全額預(yù)算、成本核算以及過程管理，科研項(xiàng)目的資金經(jīng)費(fèi)要由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及科研單位法定代表人雙重負(fù)責(zé)。

 

二、科研項(xiàng)目目標(biāo)成本管理中存在的問題分析

 

1.科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)管理上規(guī)定比較多，存在著規(guī)定不統(tǒng)一，政出多門的問題。在科研項(xiàng)目開發(fā)實(shí)際中，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大多數(shù)都是由多個(gè)部門來進(jìn)行安排，并且各個(gè)部門針對(duì)自身安排的科研項(xiàng)目一般都出臺(tái)了相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，彼此之間并不完全相同。同時(shí)，即便是同一部門安排的科研項(xiàng)目，也會(huì)因?yàn)榭蒲许?xiàng)目的不同而出臺(tái)了不同的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。從這一情況來看，正是由于我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)在資金來源上渠道多元化，科研單位在進(jìn)行科研項(xiàng)目資金管理時(shí)相互之間進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，核算要求也彼此不一致，這就很容易使得在科研經(jīng)費(fèi)管理上人為對(duì)科研成本管理制度進(jìn)行有意地選擇。

 

2.一些科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)和資金管理上存在著規(guī)定內(nèi)容不全面的情況。例如科研項(xiàng)目中所購置的儀器設(shè)備等，盡管各項(xiàng)規(guī)定都明確要求對(duì)此類儀器設(shè)備列入設(shè)備費(fèi)，但是在管理實(shí)踐中對(duì)于那些使用周期比較長(zhǎng)、設(shè)備價(jià)值比較高的儀器設(shè)備，其設(shè)備購置費(fèi)怎樣在各個(gè)不同的科研項(xiàng)目之間進(jìn)行費(fèi)用分?jǐn)偛]有明確作出詳細(xì)的規(guī)定?；蛘弑M管有些法規(guī)對(duì)費(fèi)用支出做出了規(guī)定，但是各個(gè)規(guī)定之間存在著不一致的情況，這種狀況很容易導(dǎo)致科研項(xiàng)目成本管理存在著混亂。

 

3.部分科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)和資金管理上脫離實(shí)際。比如在人員經(jīng)費(fèi)支出管理方面，一般的科研項(xiàng)目管理制度要求相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)支出比例為5-10%，但是在管理實(shí)踐中不少科研單位在科研項(xiàng)目資金管理上基本事業(yè)費(fèi)用支出嚴(yán)重不足，在人員經(jīng)費(fèi)支出比例控制上的各項(xiàng)規(guī)定并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，甚至形同虛設(shè)，這就很容易導(dǎo)致科研單位或者科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上不規(guī)范。

 

三、科研項(xiàng)目目標(biāo)成本管理的要求

 

針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)來源的不同，結(jié)合科研項(xiàng)目的具體承擔(dān)單位將科研項(xiàng)目劃分為政府項(xiàng)目、一級(jí)科研項(xiàng)目、一般科研項(xiàng)目以及對(duì)外設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)等，依據(jù)科研項(xiàng)目的不同分別核算以實(shí)現(xiàn)對(duì)不同資金來源科研項(xiàng)目的準(zhǔn)確核算和管理，與此同時(shí)還應(yīng)當(dāng)將不同資金來源的科研項(xiàng)目統(tǒng)一納入到單位的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，依據(jù)項(xiàng)目的不同實(shí)行項(xiàng)目管理。

 

同時(shí)，還需要的科研項(xiàng)目的成本費(fèi)用進(jìn)行明確的歸集和分配，并嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍進(jìn)行科目設(shè)置，包括設(shè)備費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)、實(shí)驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、差旅費(fèi)、技術(shù)引進(jìn)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)、會(huì)議費(fèi)以及其他相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)等，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)科目對(duì)科研項(xiàng)目成本進(jìn)行核算和管理。進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目成本核算，對(duì)于科研項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用支出，要嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ茫凑沼?jì)劃進(jìn)行列支，不得對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行挪用和擠占。與此同時(shí)，為了切實(shí)科研資金使用效益，要嚴(yán)格劃分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及其他成本費(fèi)用的開支，對(duì)于那些不屬于科研項(xiàng)目的成本費(fèi)用不得在項(xiàng)目中進(jìn)行列支。正確劃分科研項(xiàng)目，保障科研項(xiàng)目收入跟科研項(xiàng)目支出之間科學(xué)匹配。對(duì)于科研項(xiàng)目中出現(xiàn)的大額成本費(fèi)用支出要密切跟蹤，對(duì)科研項(xiàng)目中研發(fā)的相關(guān)產(chǎn)品要進(jìn)行成本計(jì)算并計(jì)價(jià)，對(duì)于其中實(shí)現(xiàn)的銷售收入要從科研項(xiàng)目成本費(fèi)用中進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，不得對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行擠占，要確保科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性?？蒲袉挝回?cái)務(wù)主管部門在對(duì)科研費(fèi)用報(bào)銷時(shí)也要嚴(yán)格依照預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)容，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要按照預(yù)算批復(fù)來使用科研資金，不能夠隨意變更開支標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍。

 

四、科研項(xiàng)目成本管理及核算完善建議措施

 

1.合理編制科研項(xiàng)目預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行。在嚴(yán)格控制科研單位相關(guān)研究人員科研費(fèi)用總額的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確在科研項(xiàng)目成本中所分?jǐn)偟墓芾碣M(fèi)用以及必要的人工經(jīng)費(fèi)是在扣除掉基本支出預(yù)算制后的資金余額。同時(shí)，在按照現(xiàn)行管理方式和核定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的基礎(chǔ)上，允許科研單位結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況對(duì)科研人員管理費(fèi)用以及人員經(jīng)費(fèi)進(jìn)行如實(shí)的項(xiàng)目收支核算。將原先的合同制項(xiàng)目管理跟預(yù)算項(xiàng)目管理并行的管理方式逐步向合同制項(xiàng)目管理方式改進(jìn)演變。依據(jù)規(guī)定簽署規(guī)范的科研項(xiàng)目合同，并且要求項(xiàng)目立項(xiàng)單位按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行立項(xiàng)，依據(jù)合同規(guī)定對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行撥付，科研項(xiàng)目相關(guān)科研人員和科研單位依照合同規(guī)定進(jìn)行科研任務(wù)。同時(shí)，立項(xiàng)單位對(duì)科研項(xiàng)目的監(jiān)督管理主要是以是否完成關(guān)鍵性指標(biāo)以及相關(guān)的科研項(xiàng)目為參考，并一并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算單位是否按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定以及財(cái)務(wù)規(guī)定對(duì)科研資金進(jìn)行安排，逐步改變?cè)鹊暮鲆暱蒲许?xiàng)目完成情況，而只重視科研資金收支檢查的情況。切實(shí)提升科研項(xiàng)目預(yù)算資金的編制水平，并對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算編制執(zhí)行過程進(jìn)一步規(guī)范化。要明確，合理、科學(xué)的科研項(xiàng)目資金預(yù)算編制是科研項(xiàng)目成本管理的基礎(chǔ)和條件。在進(jìn)行科研項(xiàng)目申請(qǐng)前要進(jìn)行論證，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助課題負(fù)責(zé)人結(jié)合課題研究的內(nèi)容、思路以及技術(shù)路線，及時(shí)對(duì)課題經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)，確?？蒲许?xiàng)目資金預(yù)算編制的科學(xué)合理。

 

2.進(jìn)一步探索科研項(xiàng)目成本核算機(jī)制和辦法?？蒲许?xiàng)目的核算要確保核算制度本身具有科學(xué)性，在開支劃分上由基本事業(yè)支出來進(jìn)行核算，在核算上不能夠?qū)⑵浞謹(jǐn)傆?jì)入科研成本項(xiàng)目的成本費(fèi)用范圍。同時(shí)，還需要結(jié)合相關(guān)性原則確保間接費(fèi)用分?jǐn)偟暮侠硇?。一般來講，間接費(fèi)用的分?jǐn)傊饕墙Y(jié)合相關(guān)性原則，在確定間接費(fèi)用受益單位的基礎(chǔ)上，根據(jù)受益科研項(xiàng)目的直接支出、經(jīng)費(fèi)收入等進(jìn)行科學(xué)的分?jǐn)偂?/p>

 

3.在固定資產(chǎn)管理上實(shí)施跟固定資產(chǎn)損耗相適應(yīng)的折舊制度。固定資產(chǎn)折舊方法比較多，主要有直線法、工作量法、年數(shù)總和法以及雙倍余額遞減法等，同時(shí)在折舊年限上既可以按照統(tǒng)一規(guī)定的企業(yè)折舊年限來進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊計(jì)提，也可以結(jié)合科研單位自身的特點(diǎn)對(duì)科研儀器設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)折舊計(jì)提。與此同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)提足折舊并且繼續(xù)使用的科研儀器設(shè)備固定資產(chǎn)，可以參照土地，單獨(dú)計(jì)價(jià)并計(jì)入固定資產(chǎn)而不計(jì)提折舊。在折舊費(fèi)用核算上采用誰使用誰負(fù)擔(dān)的原則來納入到科研項(xiàng)目成本進(jìn)行管理，對(duì)于沒有部門和個(gè)人使用的固定資產(chǎn)，相關(guān)的資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行變現(xiàn)和處置。同時(shí)，固定資產(chǎn)處置損失應(yīng)當(dāng)由科研項(xiàng)目組以及個(gè)人承擔(dān)。

 

按照相關(guān)會(huì)計(jì)政策規(guī)定，對(duì)于實(shí)施內(nèi)部成本核算的科研單位或者是單位內(nèi)部進(jìn)行單獨(dú)成本核算的研究課題、研究項(xiàng)目、研究室、業(yè)務(wù)部等，在進(jìn)行內(nèi)部成本費(fèi)用核算時(shí)，需要對(duì)在用的儀器設(shè)備按照3-5%的比例每年計(jì)提維修經(jīng)費(fèi)，并在購置相關(guān)科研設(shè)備時(shí)進(jìn)行必要的列支。

 

篇3

1.管理規(guī)定

為規(guī)范國(guó)家科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效，科技部、財(cái)政部、發(fā)改委、總裝備部等國(guó)家部委根據(jù)國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、國(guó)家預(yù)算法、國(guó)家審計(jì)法、國(guó)家票據(jù)法、國(guó)家政府采購法等法律，國(guó)務(wù)院有關(guān)“國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展綱要”實(shí)施的通知，頒布實(shí)施了一系列管理規(guī)定。其中，與地方科研院所作為項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理最為密切的主要有“《財(cái)政部、科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教[2011]434號(hào)）”、“科技部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見》的通知（國(guó)科發(fā)計(jì)字[2012]86號(hào)）”、“科技部關(guān)于印發(fā)《科技部科技計(jì)劃課題預(yù)算評(píng)審評(píng)估實(shí)施細(xì)則》（暫行）的通知（國(guó)科發(fā)財(cái)字[2006]405號(hào)）”和“財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央部門財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》通知（財(cái)預(yù)[2010]7號(hào)）”等五個(gè)文件。另外，對(duì)于不同計(jì)劃的國(guó)家科研項(xiàng)目，國(guó)家科技部也出臺(tái)了相應(yīng)的管理規(guī)定，包括“財(cái)政部、科技部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知（財(cái)教[2006]160號(hào)）”、“財(cái)政部、科技部、總裝備部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知（財(cái)教[2006]163號(hào)）”、“財(cái)政部、科技部關(guān)于印發(fā)《國(guó)際科技合作與交流專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知（財(cái)教[2007]428號(hào)）”等。這些文件對(duì)科技部下達(dá)的國(guó)家科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理，項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位的法人職責(zé)提出了明確的要求，是國(guó)家科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的依據(jù)。

2.管理節(jié)點(diǎn)和要求

根據(jù)管理規(guī)定，科技部國(guó)家科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理主要包括四個(gè)節(jié)點(diǎn)，分別為：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編寫和申報(bào)、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收，以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督檢查等。管理要求則主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一、項(xiàng)目預(yù)算方面強(qiáng)調(diào)科學(xué)安排，合理配置，嚴(yán)格按項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制、執(zhí)行預(yù)算，杜絕經(jīng)費(fèi)使用隨意性;二、對(duì)項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)，包括項(xiàng)目承擔(dān)、參與單位的自籌經(jīng)費(fèi)，要求單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用追蹤問效，對(duì)自籌經(jīng)費(fèi)的到位、使用情況進(jìn)行考核;三、明晰責(zé)權(quán)、追蹤問效，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位為項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用追蹤、問責(zé)項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位。

二、地方科研院所承擔(dān)科技部國(guó)家科研項(xiàng)目所存在的財(cái)務(wù)管理問題

1.管理體系未能達(dá)到要求

按科技部和財(cái)政部對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理要求，承擔(dān)單位必須建立符合國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求的財(cái)務(wù)管理體系，必須履行國(guó)家科研項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位的法人職責(zé)，監(jiān)督、督促項(xiàng)目（課題）參與單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，按要求使用國(guó)家的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。但由于地方科研院所一直以來作為承擔(dān)單位承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目（課題）較少，較多的情況是作為課題參與單位參與國(guó)家科研項(xiàng)目的研發(fā)，即承擔(dān)子課題研究，其財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)也是根據(jù)地方政府有關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求建立。而由于地方政府對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求與國(guó)家科研項(xiàng)目的管理要求不完全相同，導(dǎo)致地方科研院所對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理未能達(dá)到國(guó)家管理規(guī)定的要求。最突出的情況為對(duì)項(xiàng)目（課題）預(yù)算編報(bào)、項(xiàng)目（課題）自籌經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和管理，項(xiàng)目（課題）預(yù)算執(zhí)行，以及對(duì)落實(shí)項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人職責(zé)等方面的管理未能達(dá)到國(guó)家科研項(xiàng)目的管理要求。

2.項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)存在的問題

預(yù)算管理是國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的核心，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施和完成起到?jīng)Q定性的作用。不過，地方科研院所對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目（課題）的預(yù)算編報(bào)尚存在管理機(jī)制不完善，管理弱化的問題。項(xiàng)目（課題）的預(yù)算通常由項(xiàng)目（課題）組的科技人員完成，通過單位的科技管理部門上報(bào)，財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算編報(bào)基本不參與。由于科技人員對(duì)財(cái)務(wù)管理不熟悉，以預(yù)算編報(bào)通過審核，獲得最多的科研經(jīng)費(fèi)為目標(biāo)，而科技管理部門并不懂財(cái)務(wù)，對(duì)科研項(xiàng)目也不完全了解，對(duì)項(xiàng)目（課題）組提交的預(yù)算申請(qǐng)難以有效審核、把關(guān)，只履行上報(bào)手續(xù)，使編報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，導(dǎo)致后續(xù)一旦項(xiàng)目申報(bào)成功，很難完全按預(yù)算對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，一方面導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出難以確保合理性和科學(xué)性，另一方面還給項(xiàng)目完成后的財(cái)務(wù)驗(yàn)收增加困難。

3.項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行存在的問題

一方面由于上述預(yù)算的編報(bào)與實(shí)際情況出入較大，另一方面由于地方科研院所承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目較少，財(cái)務(wù)管理人員對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的要求了解不夠透切，地方科研院所在承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目過程中，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行主要存在如下幾個(gè)問題。

A、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重滯后，至項(xiàng)目中期檢查時(shí)，許多國(guó)家科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不到50%，有些項(xiàng)目甚至不到30%。這主要是預(yù)算編報(bào)與實(shí)際情況出入較大，執(zhí)行起來比較困難，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理人員對(duì)（財(cái)教[2011]434號(hào)）文有關(guān)預(yù)算調(diào)整的要求了解不夠透切等原因所致。另外，近年來地方科研院所獲得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)較多，許多項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容有重疊，財(cái)務(wù)部門懾于國(guó)家科研項(xiàng)目的管理要求比較嚴(yán)格，對(duì)科研支出盡量不在國(guó)家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支也是一個(gè)原因。

B、對(duì)預(yù)算只進(jìn)行靜態(tài)管理。對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題調(diào)整不及時(shí)。一方面由于項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理人員均對(duì)“財(cái)教[2011]434號(hào)文”的精神不熟悉，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差不及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，沒有及時(shí)辦理預(yù)算調(diào)整的報(bào)批手續(xù)。另一方面項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由財(cái)務(wù)部門管理，項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度并不了解，只是到了項(xiàng)目檢查節(jié)點(diǎn)時(shí)才到財(cái)務(wù)部門索取有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)的問題沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，總體上導(dǎo)致項(xiàng)目在驗(yàn)收結(jié)題時(shí)財(cái)務(wù)驗(yàn)收出現(xiàn)的問題較多。

C、對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒有建立獨(dú)立賬戶進(jìn)行管理。國(guó)家科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)包括二個(gè)部分，國(guó)撥經(jīng)費(fèi)和單位自籌經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)部門目前主要按來源對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。由于項(xiàng)目（課題）的國(guó)撥經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)來源不同，在國(guó)家項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理上常出現(xiàn)國(guó)撥經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)分賬管理的情況，不符合國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定。

三、地方科研院所承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的整改建議

根據(jù)上述地方科研院所承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目在財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，為搞好國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，確保完成國(guó)家科研項(xiàng)目的研究任務(wù)，本文建議地方科研院所在如下四個(gè)方面對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行整改，建立符合國(guó)家科研項(xiàng)目管理要求的財(cái)務(wù)管理體系。

1.提高科技人員和財(cái)務(wù)管理人員對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目管理的認(rèn)識(shí)

鑒于上述地方科研院所在申報(bào)、承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目過程中財(cái)務(wù)管理所存在的問題，主要原因之一是科技人員和財(cái)務(wù)管理人員對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目的相關(guān)管理規(guī)定不熟悉所致，建議地方科研院所組織科技人員，尤其是負(fù)責(zé)項(xiàng)目（課題）申報(bào)和組織實(shí)施的項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人，以及財(cái)務(wù)管理人員學(xué)習(xí)國(guó)家科技項(xiàng)目的有關(guān)管理規(guī)定，提高他們對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目管理規(guī)定的了解，為申報(bào)、承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化項(xiàng)目的預(yù)算申報(bào)，建立科學(xué)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是集預(yù)算編制，預(yù)算審核，預(yù)算經(jīng)費(fèi)落實(shí)，預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理體制。從現(xiàn)狀看，地方科研院所在國(guó)家科研項(xiàng)目預(yù)算編制方面的問題較多，主要表現(xiàn)在制度方面尚未建立項(xiàng)目預(yù)算編制管理體系，財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)單位事業(yè)費(fèi)的預(yù)算編制和對(duì)到位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，基本上不參與項(xiàng)目預(yù)算的編制工作。科研管理部門受知識(shí)結(jié)構(gòu)的限制，只對(duì)預(yù)算辦理申報(bào)手續(xù)，未能起到審查、把關(guān)的作用。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)財(cái)務(wù)管理和開支項(xiàng)目不熟，預(yù)算成了估算，失去規(guī)范性和科學(xué)性。建議地方科研院所建立項(xiàng)目預(yù)算管理體系，把項(xiàng)目預(yù)算納入單位的財(cái)務(wù)管理，在預(yù)算編制過程中，由財(cái)務(wù)部門與項(xiàng)目組聯(lián)合組成預(yù)算編制小組，幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人加深對(duì)科研經(jīng)費(fèi)科目的理解，嚴(yán)格審核項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)及支出結(jié)構(gòu)比例，落實(shí)項(xiàng)目的自籌經(jīng)費(fèi)，確保所編制的預(yù)算符合國(guó)家科研項(xiàng)目的管理要求，具有科學(xué)性、合規(guī)性和可執(zhí)行性。

3.建立符合國(guó)家科研項(xiàng)目管理要求的財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程中的經(jīng)費(fèi)管理

地方科研院所目前的財(cái)務(wù)管理制度大多按地方事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求制定，與國(guó)家科研項(xiàng)目的管理要求存在一定的出入，如開支科目并不完全相同，沒有包含實(shí)施項(xiàng)目承擔(dān)單位法人管理職責(zé)的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行質(zhì)量沒有相關(guān)的管理規(guī)定和考核標(biāo)準(zhǔn)等。建議地方科研院所的財(cái)務(wù)管理部門根據(jù)國(guó)家科研項(xiàng)目的管理要求，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例進(jìn)一步完善，根據(jù)國(guó)家科研項(xiàng)目的管理節(jié)點(diǎn)，利用電腦網(wǎng)絡(luò)建立項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和開支符合性的預(yù)警系統(tǒng)，督促項(xiàng)目組按進(jìn)度和要求執(zhí)行預(yù)算，及時(shí)履行項(xiàng)目承擔(dān)單位的法人管理職責(zé)，出現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行有出入時(shí)，及時(shí)依據(jù)“財(cái)教[2011]434號(hào)文”辦理預(yù)算變更手續(xù)，確保項(xiàng)目順利完成。

4.完善科研項(xiàng)目的績(jī)效管理，充分調(diào)動(dòng)科技人員的科研熱情和科技創(chuàng)新

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[DOI]1013939/jcnkizgsc201707107

隨著科研管理部門科研工作的發(fā)展，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入逐漸加大，而科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況直接關(guān)系著科研工作的進(jìn)程。因此，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作受到各級(jí)科研單位和社會(huì)的普遍關(guān)注。據(jù)了解，部分科研管理部門在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在著亂開支、拿提成等犯罪現(xiàn)象，甚至有些科研管理部門工作人員采用各種不正當(dāng)手段來私吞科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響了科研工作的正常開展。在這種情況下，嚴(yán)格科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作已經(jīng)成為科研管理部門的重點(diǎn)工作。研究科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及對(duì)策不僅能夠加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，而且對(duì)科研工作的開展有著直接的現(xiàn)實(shí)意義。

1 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

11 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)迅速

隨著我國(guó)科研事業(yè)的發(fā)展，各級(jí)科研單位憑借其創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和知識(shí)優(yōu)勢(shì)成為科研工作的主要陣地。尤其在我國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，各級(jí)科研單位都十分重視自身科研成果的取得和科研水平的提高，積極培養(yǎng)創(chuàng)新人才，鼓勵(lì)單位工作人員積極參與科研工作。在這種情況下，科研單位承擔(dān)著很多科研項(xiàng)目，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)迅速增長(zhǎng)。

12 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源廣泛

科研工作涉及的范圍較廣，不同領(lǐng)域的科研項(xiàng)目研究過程中，其經(jīng)費(fèi)來源渠道也不盡相同，經(jīng)費(fèi)來源廣泛。并且，不同渠道的經(jīng)費(fèi)來源導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)提供者對(duì)科研工作的要求存在較大的差異。而且，科研管理部門科研工作具有明顯的行業(yè)特征，不同行業(yè)和部門對(duì)科研工作的要求也不同，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源廣泛導(dǎo)致科研管理部門科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理難度加大。目前，我國(guó)科研管理部門科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要來源于我國(guó)相關(guān)部門、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、公益性行業(yè)和機(jī)構(gòu)、海外科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持等。

13 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不斷完善

隨著我國(guó)科研管理部門科研工作的開展，政府教育部門、科研管理部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門等多個(gè)管理部門聯(lián)合制定了科研管理部門科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)章制度，加強(qiáng)了對(duì)科研管理部門科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督。但是，由于科研工作存在著較大的變化性，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)章制度與科研工作實(shí)際還存在著一定的差異，需要各個(gè)管理部門積極尋求解決策略。

2 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

21 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠科學(xué)

科研管理部門科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)需要科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算。但是，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算工作沒有財(cái)務(wù)人員的參與，而是由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)的科研人員負(fù)責(zé)。但是，這些人對(duì)預(yù)算工作不熟悉，缺乏相關(guān)的會(huì)計(jì)知識(shí)，導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中存在著很多不科學(xué)的問題。例如，部分科研管理部門科研工作負(fù)責(zé)人為了爭(zhēng)取到科研課題，著重強(qiáng)調(diào)科研課題的實(shí)際操作，突出實(shí)驗(yàn)材料、實(shí)驗(yàn)測(cè)試的費(fèi)用，而壓縮了科研工作的研討費(fèi)用和勞務(wù)費(fèi)用，導(dǎo)致科研工作在實(shí)際開展的過程中面臨經(jīng)費(fèi)不足的問題。

22 科研項(xiàng)目成本核算不準(zhǔn)確

科研項(xiàng)目成本主要包括科研工作的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。當(dāng)前，大多數(shù)科研工作者都承擔(dān)著科研和本職工作雙重任務(wù)，其工資和津貼包含在單位的人員經(jīng)費(fèi)支出中。按照相關(guān)規(guī)定，科研工作和實(shí)際勞務(wù)工作的資金來源不同，科研工作支出和勞務(wù)工作支出也應(yīng)該區(qū)別開來。但是，在實(shí)際操作的過程中，很多單位的科研工作經(jīng)費(fèi)與勞務(wù)經(jīng)費(fèi)相混合，甚至使用正常工作材料來開展科研工作，增大了科研項(xiàng)目成本核算的難度。在這種情況下，很多單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中存在著重復(fù)購置設(shè)備、科研資源無法共享等問題。

23 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用缺乏監(jiān)督

科研管理部門科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督工作主要指對(duì)科研執(zhí)行過程中各個(gè)環(huán)的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。大多數(shù)單位在科研項(xiàng)目申報(bào)成功之后，采用組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行管理，十分抵觸科研管理部門其他部門對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督。例如，很多科研管理部門在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的過程中存在著科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由科研項(xiàng)目組長(zhǎng)負(fù)責(zé)支配，只允許少數(shù)人使用，一味滿足少數(shù)人的經(jīng)費(fèi)要求，缺乏科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)劃，科研管理部門科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用不科學(xué)。另外，部分科研管理部門沒有將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入單位內(nèi)部審計(jì)工作之中，缺乏對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督。

24 缺乏科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

當(dāng)前，大多數(shù)科研管理部門在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的過程中只注重對(duì)科研成果和科研技術(shù)的驗(yàn)收，忽視了對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考評(píng)，沒有建立完善的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估體系，導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作不受重視。另外，部分科研管理部門在科研項(xiàng)目完成之后，沒有及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)，科研項(xiàng)目剩余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期用于科研管理部門的其他工作之中，導(dǎo)致科研管理部門財(cái)務(wù)部門無法完成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的決算工作，嚴(yán)重影響了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益，增加了單位財(cái)務(wù)部門的工作負(fù)擔(dān)。

3 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問題的完善對(duì)策

31 健全經(jīng)費(fèi)管理制度

首先，科研管理部門應(yīng)積極建立組織分工制度，為科研管理部門科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作提供寬松的條件，保證科研工作的順利進(jìn)行。為此，科研管理部門應(yīng)厘清課題組、科研管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門之間的關(guān)系，明確科研管理部門科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門和財(cái)務(wù)部門的責(zé)任。同時(shí)，科研管理部門還應(yīng)加強(qiáng)科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間的溝通與合作，實(shí)現(xiàn)信息資源共享；其次，科研管理部門應(yīng)積極完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的縱向管理，改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制，明確績(jī)效評(píng)價(jià)的主體和對(duì)象。并且，科研管理部門應(yīng)積極完善科研管理工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)科研概念工作的中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收。另外，科研管理部門應(yīng)積極改進(jìn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，將經(jīng)費(fèi)用于既定的科研項(xiàng)目之中，建立轉(zhuǎn)向財(cái)務(wù)驗(yàn)收機(jī)制，增強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性。

32 加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與日常管理

首先，科研管理部門應(yīng)完善對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算工作，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)部門和科研項(xiàng)目組的合作，共同制定科研項(xiàng)目預(yù)算，充分考慮科研工作中可能發(fā)生的費(fèi)用支出，嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目的申報(bào)要求確定會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)、科研直接費(fèi)用之間的比例；其次，科研管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的日常管理，制定科學(xué)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍、審批權(quán)限等內(nèi)容。另外，科研管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管，建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支明細(xì)賬目。除此之外，科研管理部門應(yīng)將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理納入單位財(cái)務(wù)管理之中，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的集中核算和統(tǒng)一管理，增強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性。

33 加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理

首先，科研管理部門應(yīng)正確把握科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生結(jié)余的原因，按照預(yù)算結(jié)余、核算結(jié)余、政策結(jié)余、非正常結(jié)余、重復(fù)結(jié)余等方式對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分類，并深入分析產(chǎn)生結(jié)余的原因，找出經(jīng)費(fèi)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的不足；其次，科研管理部門應(yīng)積極完善科研項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)重視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源的多元化和復(fù)雜性，積極采取科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全額預(yù)算、全過程控制和成本核算的方式對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，找出科研項(xiàng)目產(chǎn)生結(jié)余的環(huán)節(jié)，并采取科學(xué)的管理辦法加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理；最后，我國(guó)應(yīng)積極鼓勵(lì)科研管理部門將科研經(jīng)費(fèi)用于自主創(chuàng)新課題中，為科研管理部門自主創(chuàng)新課題研究提供資金支持。

34 建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)能夠?qū)⒖蒲许?xiàng)目成果與經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行比較，找出科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的不足。首先，科研管理部門應(yīng)積極明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)r的對(duì)象，充分考慮科研工作的風(fēng)險(xiǎn)性和探索性特征，將科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算的行為和過程作為評(píng)價(jià)對(duì)象。其次，科研管理部門應(yīng)科學(xué)制定科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容，著重評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用是否符合專款專用原則、經(jīng)濟(jì)合理原則、相關(guān)性原則等使用原則，同時(shí)，也要評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目使用比例是否合理、購置的固定資產(chǎn)是否進(jìn)行了及時(shí)的登記等。另外，科研管理部門應(yīng)加強(qiáng)重視結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象，規(guī)范結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用。

參考文獻(xiàn)：

篇5

2系統(tǒng)的提出為解決

上述的問題，并有效地實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目從項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、檢查評(píng)估、驗(yàn)收鑒定、成果申報(bào)、科技推廣，到最終的檔案入卷全過程管理，并實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息統(tǒng)一、科研項(xiàng)目專項(xiàng)資金監(jiān)管、動(dòng)態(tài)資金執(zhí)行監(jiān)督的目標(biāo)。新疆畜牧科學(xué)院歷時(shí)兩年，通過多部門調(diào)研，設(shè)計(jì)、開發(fā)了新疆畜牧科學(xué)院科研項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，并通過與財(cái)務(wù)管理軟件用友GRP-U8等產(chǎn)品的數(shù)據(jù)對(duì)接，分別構(gòu)建了集項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目中期檢驗(yàn)、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目產(chǎn)出、綜合查詢于一體的科研項(xiàng)目管理，以及包含指標(biāo)管理、財(cái)務(wù)查詢功能的財(cái)務(wù)精細(xì)化應(yīng)用系統(tǒng)。通過科研項(xiàng)目信息管理，能夠?qū)崿F(xiàn)科研項(xiàng)目由申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題到科技文件歸檔等全生命周期管理。通過科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，能夠?yàn)榭蒲胁块T負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供實(shí)時(shí)的預(yù)算與執(zhí)行對(duì)比分析數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的有效預(yù)警、監(jiān)督與控制。

3技術(shù)實(shí)現(xiàn)

新疆畜牧科學(xué)院科研項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)基于J2EE框架和B/S模式，采用先進(jìn)的工作流引擎及表單設(shè)計(jì)器，建立集項(xiàng)目管理、資金管理、進(jìn)度管理、檔案管理及項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)查詢與分析為一體的科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、產(chǎn)出的流程化和項(xiàng)目資金的預(yù)算、執(zhí)行、決算全過程監(jiān)督管理，并且提供了全面的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表和高效、靈活的查詢分析工具，有效地提高了項(xiàng)目數(shù)據(jù)的使用率。

篇6

Abstract: the army colleges and universities engaged in research work, in order to better serve the teaching and the construction of the army modernization, to strengthen the construction of subject, improve the quality of teaching has a positive role in promoting. But the army colleges' scientific research management problems, restricted military scientific work function. With the state and the military construction project management in the continuous development and application of scientific research in military academies, the project management is in ceaseless development, scientific research management should gradually refined, and the project management is a scientific work to fine is one of the important ways.

Key words: military academies; project management

[中圖分類號(hào)] G642.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]

一、軍隊(duì)院?？蒲泄芾淼奶攸c(diǎn)

軍隊(duì)院?？蒲许?xiàng)目與一般科研項(xiàng)目相比，除具備目標(biāo)性、一次性、唯一性、壽命周期性、相互依賴性外，還表現(xiàn)出的不確定性更大，風(fēng)險(xiǎn)更高，更為復(fù)雜，突發(fā)性與沖突性更為強(qiáng)烈等特點(diǎn)，并具有不同級(jí)別的保密性。以軍隊(duì)院校的組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)外部關(guān)系為基礎(chǔ)，結(jié)合軍隊(duì)院校科研管理工作實(shí)踐，分析出軍隊(duì)院?？蒲泄芾砉ぷ髦饕腥缦绿攸c(diǎn):

（1）復(fù)合型項(xiàng)目多，協(xié)調(diào)難度大

因國(guó)防科研試驗(yàn)任務(wù)和武器裝備建設(shè)發(fā)展的客觀需要，軍隊(duì)科研項(xiàng)目的涉及面非常廣，而且許多課題的研究需要多專業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)行，呈現(xiàn)出復(fù)合型項(xiàng)目多，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、差別大，課題在科研進(jìn)行中遇到的不確定因素多，時(shí)間節(jié)點(diǎn)和研究經(jīng)費(fèi)控制難等特點(diǎn)，這就要求科研管理者對(duì)不同專業(yè)領(lǐng)域的研究人員進(jìn)行部署和協(xié)調(diào)，工作難度很大。

（2）科研人員任務(wù)分散，控制力度小

同研究所或研究院等專門科研部門的管理相比，院校的科研管理最大的不同點(diǎn)是:院?？蒲腥藛T的工作不僅僅是科學(xué)研究，還擔(dān)負(fù)著教學(xué)與訓(xùn)練等任務(wù)；機(jī)關(guān)對(duì)科研人員往往不具有行政所屬關(guān)系，對(duì)科研人員在時(shí)間、精力投入等方面的控制力度較小。

（3）管理人員少任務(wù)重，保障要求高

軍隊(duì)院校精簡(jiǎn)整編后，機(jī)關(guān)人員少，工作量大而課題研究的質(zhì)量要求高，尤其是有時(shí)要出一些咨詢性的研究報(bào)告，難度大，準(zhǔn)確性要求高，機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)的難度大，保障要求高。而科研課題較多、成果比較多、學(xué)術(shù)交流頻繁、管理任務(wù)重，科研保障常常需要協(xié)調(diào)的比較多，這就給科研管理者提出了很高要求。

二、傳統(tǒng)的軍隊(duì)院?？蒲泄芾砟Ｊ降谋锥?/p>

1．重“管”輕“理”

軍隊(duì)院?？蒲泄芾硎且豁?xiàng)探索性、創(chuàng)造性都比較強(qiáng)的工作，起著計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等作用，需要處理好“管”與“理”的關(guān)系。但是軍隊(duì)院?？蒲袀鹘y(tǒng)管理長(zhǎng)期以來存在著重“管”輕“理”的現(xiàn)象。人們頭腦中形成了一種思維定式，認(rèn)為“管理”就是“管”，對(duì)“理”不夠重視，不愿意認(rèn)真、細(xì)致的去做“理”的工作。“管”與“理”是科研活動(dòng)管理模式中的兩個(gè)重要方面，既要“管”又要“理”，二者缺一不可，要改變傳統(tǒng)科研管理的重“管”輕“理”意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。因?yàn)椤肮堋辈皇悄康?，只是手段。軍?duì)院?？蒲许?xiàng)目管理的主要目的在于通過“管”和“理”去調(diào)動(dòng)科研人員的工作積極性，從而提高科研人員的科研水平，產(chǎn)出更多更好的科研成果，圓滿完成科研項(xiàng)目。

2．重“量”輕“質(zhì)”

縱觀近些年來軍隊(duì)院?？蒲泄芾頎顩r，發(fā)現(xiàn)科研成果數(shù)量不少且逐漸增加，但高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文、高級(jí)別的課題立項(xiàng)及成果獲國(guó)家級(jí)別的獲獎(jiǎng)數(shù)卻增加不多，一些軍隊(duì)院校在具體的科研項(xiàng)目管理上，由于利益的驅(qū)動(dòng)，存在著盲目立項(xiàng)，重立項(xiàng)申請(qǐng)，不重研究過程，導(dǎo)致研究的成果不高。這說明軍隊(duì)院校科研項(xiàng)目管理工作必須強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。在管理上，既要做“大”，也要做“強(qiáng)”，要從以前注重科研量的擴(kuò)張向質(zhì)量并舉、以質(zhì)為主轉(zhuǎn)變。在科研課題立項(xiàng)方面，軍隊(duì)院校要力爭(zhēng)有一定數(shù)量的國(guó)家自然科學(xué)基金和社會(huì)科學(xué)基金課題，努力承擔(dān)一些高級(jí)別的科研課題。在科研成果方面，成果獲獎(jiǎng)尤其是高質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)既是軍隊(duì)院校創(chuàng)建名牌工程的需要，也是軍隊(duì)院校辦學(xué)水平得到社會(huì)認(rèn)可的重要途徑之一，更是為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作貢獻(xiàn)的實(shí)際體現(xiàn)。對(duì)一些可能產(chǎn)生高質(zhì)量成果并獲得大獎(jiǎng)的研究課題，科研管理部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，以確保課題高質(zhì)量完成。

3．重“閉門造車”輕“開放策劃”

軍隊(duì)院校科研傳統(tǒng)管理過程中，“閉門造車”的傾向普遍存在，很長(zhǎng)一段時(shí)間軍隊(duì)院校大門的封閉，也導(dǎo)致了信息的閉塞，軍校與軍校之間，軍校與地方大學(xué)之間缺乏必要的交流和溝通，在一些科研項(xiàng)目立項(xiàng)之后，一些研究人員視野狹窄，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，只知道立足于本單位的信息資源，不愿走出去，請(qǐng)進(jìn)來，單干，蠻干的現(xiàn)象較為突出。軍?？蒲许?xiàng)目管理大多習(xí)慣于自上而下的垂直計(jì)劃管理模式，其特點(diǎn)是：在管理方法上，采取從外向內(nèi)，自上而下的方式進(jìn)行集權(quán)管理，且科研的指令多來自于外部的計(jì)劃，在管理過程中，局限于立項(xiàng)后至成果鑒定這一階段，即局限于項(xiàng)目的實(shí)施階段，忽視科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用等?？梢哉f，軍隊(duì)院?？蒲袀鹘y(tǒng)管理模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，必須進(jìn)行改革，必須改變從前那種“閉門造車”式的課題申報(bào)、立項(xiàng)、研究方式，代之以“開放策劃”式的方式。

總之，軍隊(duì)院?？蒲袀鹘y(tǒng)管理模式，已經(jīng)不利于軍事科研的長(zhǎng)遠(yuǎn)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。軍隊(duì)院?？蒲许?xiàng)目管理工作不能因循守舊，要與時(shí)俱進(jìn)，就必須在管理觀念、體制等方面進(jìn)行創(chuàng)新。因此，引進(jìn)先進(jìn)的項(xiàng)目化管理模式勢(shì)在必行。

三、軍隊(duì)院?？蒲袑?shí)行項(xiàng)目管理的理論分析

軍隊(duì)院校科研項(xiàng)目管理的理論，必須建立在對(duì)軍事科研項(xiàng)目的生命周期及階段的科學(xué)劃分上，必須基于軍事科研項(xiàng)目的生命周期及階段進(jìn)行周密的工作分解上，解決應(yīng)該進(jìn)行那些工作和不進(jìn)行那些工作的問題，同時(shí)還要建立軍隊(duì)院?？蒲许?xiàng)目的三級(jí)管理體系，進(jìn)行科學(xué)的責(zé)任界定和工作分配，以解決每項(xiàng)工作由誰來做的問題。

1．軍隊(duì)院?？蒲许?xiàng)目生命周期及階段

從科研項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀來看，軍隊(duì)院?？蒲许?xiàng)目管理分為前期、中期和后期，前期和后期管理指標(biāo)比較明顯，提高科研項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)成功率，使科研項(xiàng)目獲得各種獎(jiǎng)勵(lì)往往是科研人員追求的目標(biāo)，效益也是十分明顯，有一套固定的管理程序。由于科研人員本身既是軍人又是院校教員，不只是從事科研工作，還要從事日常教學(xué)和管理，實(shí)際上造成科研項(xiàng)目中期管理比較復(fù)雜。所以中期也是科研項(xiàng)目管理中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。雖然目前對(duì)科研項(xiàng)目按階段進(jìn)行管理，但在項(xiàng)目實(shí)施階段的管理力度不夠，沒有真正從科研項(xiàng)目生命周期考慮項(xiàng)目的全過程?？蒲许?xiàng)目生命周期是一個(gè)完整的相互聯(lián)系、相互影響的過程，僅靠加強(qiáng)某一個(gè)過程的管理是不能有效完成項(xiàng)目的目標(biāo)。

2．軍隊(duì)院校科研項(xiàng)目工作結(jié)構(gòu)分解

根據(jù)軍隊(duì)院?？蒲许?xiàng)目的階段劃分以及科研項(xiàng)目全生命周期管理流程，制作軍隊(duì)院?？蒲许?xiàng)目管理工作分解結(jié)構(gòu)（WBS），如圖1 所示。

圖1 軍隊(duì)院?？蒲许?xiàng)目管理WBS

（1）科研項(xiàng)目方向規(guī)劃管理

科研項(xiàng)目方向規(guī)劃管理是項(xiàng)目孕育階段的管理，即根據(jù)軍隊(duì)發(fā)展的要求和需要，結(jié)合院校自身優(yōu)勢(shì)，收集有關(guān)科研信息，提煉和篩選重點(diǎn)科研方向，項(xiàng)目選題指南，并對(duì)征集的選題進(jìn)行評(píng)審，選擇重點(diǎn)方向列入立項(xiàng)計(jì)劃。

（2）科研項(xiàng)目立項(xiàng)管理

科研項(xiàng)目的立項(xiàng)管理是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵，主要包括三個(gè)方面：即項(xiàng)目申請(qǐng)，項(xiàng)目可行性論證和項(xiàng)目審批。以裝備指揮技術(shù)學(xué)院試驗(yàn)技術(shù)項(xiàng)目立項(xiàng)為例，立項(xiàng)程序一般是：先由申請(qǐng)人填寫申請(qǐng)書，再由申請(qǐng)人所在單位審查，然后統(tǒng)一由專家初審，再經(jīng)系批準(zhǔn)后上報(bào)學(xué)院科研管理部門，最后經(jīng)學(xué)院統(tǒng)一審查后上報(bào)到上一級(jí)科研項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，由上一級(jí)科研項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)項(xiàng)目，項(xiàng)目才能確立。

（3）項(xiàng)目實(shí)施管理

科研項(xiàng)目實(shí)施階段主要是指科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，組織實(shí)施直至科研成果驗(yàn)收前這一階段，該階段是項(xiàng)目控制的核心?？蒲许?xiàng)目實(shí)施階段管理包含兩方面的含義：一是對(duì)以科研過程為核心的各個(gè)階段一般性的管理；二是對(duì)科研項(xiàng)目過程各要素(進(jìn)度、質(zhì)量、成本等要素)及其相互作用關(guān)系的管理。

（4）項(xiàng)目驗(yàn)收管理

科研項(xiàng)目的成果產(chǎn)出是委托方、項(xiàng)目承擔(dān)者、項(xiàng)目管理者共同關(guān)心的問題，如何合理科學(xué)地衡量項(xiàng)目的產(chǎn)出和績(jī)效是驗(yàn)收管理的焦點(diǎn)?？蒲许?xiàng)目的驗(yàn)收管理有利于決策者今后對(duì)項(xiàng)目的管理，也有利于今后資源的分配。

3.建立軍隊(duì)院校科研項(xiàng)目的三級(jí)管理體系

軍隊(duì)院?？蒲许?xiàng)目管理涉及到院校級(jí)科研管理部門、系(部)或者二級(jí)學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱系)級(jí)研管理部門和項(xiàng)目組，按照項(xiàng)目流程控制的思想，需要對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利分配，以一定的組織形式固定下來，并制定相應(yīng)的崗位規(guī)范和管理制度。軍隊(duì)院?？蒲许?xiàng)目的實(shí)施主體是各個(gè)具體項(xiàng)目組，對(duì)科研項(xiàng)目的管理主體是系級(jí)科研管理部門，決策主體是院校級(jí)科研管理部門。建立軍隊(duì)院校科研項(xiàng)目管理相應(yīng)的流程、制度、崗位等是科研項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)條件。

軍隊(duì)院?？蒲泄ぷ鲗?shí)行院校、系（部）、項(xiàng)目組三級(jí)管理，院校主管科研的領(lǐng)導(dǎo)和院校級(jí)科研管理部門構(gòu)成一級(jí)(層)管理，主要負(fù)責(zé)科研方向戰(zhàn)略規(guī)劃；系(部)級(jí)科研管理部門構(gòu)成二級(jí)(層)管理，主要負(fù)責(zé)科研服務(wù)與管理；項(xiàng)目組構(gòu)成三級(jí)管理，主要負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目實(shí)施和協(xié)調(diào)，如圖2所示。

圖2 軍隊(duì)院校科研工作實(shí)行院校、系（部）、項(xiàng)目組三級(jí)管理

軍隊(duì)院?？蒲泄ぷ鲗?shí)行院校、系（部）、項(xiàng)目組三級(jí)管理是一種使院校原有的以科研職能部門（如科研部）為主體的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵担ú浚┖晚?xiàng)目組管理為主體的管理模式，這種模式使軍隊(duì)院校能夠主動(dòng)適應(yīng)軍隊(duì)改革和形勢(shì)發(fā)展的需要，調(diào)整院校職能部門與系（部）之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，使軍隊(duì)院?？蒲泄芾砉ぷ鞲涌茖W(xué)化，從而提高科研管理水平與效益。

參考文獻(xiàn)

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1 當(dāng)前科研單位科研項(xiàng)目檔案管理中存在的主要問題

1.1 首先對(duì)科研項(xiàng)目檔案的重要性認(rèn)識(shí)不夠

科研項(xiàng)目檔案管理是從項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、檢查評(píng)估、驗(yàn)收鑒定、成果申報(bào)、科技推廣、檔案入庫的全程管理。多數(shù)科研單位普遍存在重科學(xué)研究輕檔案管理的現(xiàn)象，部分主管領(lǐng)導(dǎo)或項(xiàng)目執(zhí)行者，從項(xiàng)目立項(xiàng)之初就沒有及時(shí)通知檔案部門，在研制過程中，科研人員又非常看重自己的科研成果，出于保密或者其他原因的考慮，把自己的科研文件私自保管，不愿意放到檔案管理部門，沒有在部門內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)一的存放和管理，容易丟失檔案，導(dǎo)致項(xiàng)目檔案的不完整。有的檔案即使交到相關(guān)的管理部門，由于管理人員缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)檔案的價(jià)值和作用認(rèn)識(shí)不足，拖延時(shí)間，降低資料的時(shí)效性，有損檔案的完整性。

1.2 其次科研項(xiàng)目檔案管理不規(guī)范，案卷質(zhì)量不高

科研項(xiàng)目檔案與普通的文書、基建等類檔案是有區(qū)別的，有它的獨(dú)特性。但有些科研單位一直沿用多年前檔案工作制度及標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不適宜現(xiàn)階段產(chǎn)生的項(xiàng)目檔案的歸檔要求，自然導(dǎo)致科研項(xiàng)目檔案許多方面管理的不規(guī)范?？陀^的降低了工作效率，造成大量信息資源的閑置，科研項(xiàng)目檔案的利用多數(shù)處于被動(dòng)階段，很不規(guī)范。

1.3 科研項(xiàng)目檔案管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，專業(yè)知識(shí)匱乏

項(xiàng)目檔案管理員大多由承擔(dān)項(xiàng)目的研究部門辦公室人員兼任，他們身兼多職，過重的工作任務(wù)使他們不能將檔案工作擺在首要位置。這些單位經(jīng)常是臨時(shí)抱佛腳，檔案工作有檢查任務(wù)時(shí)臨時(shí)抽調(diào)人員突擊，檢查過后，各回各位，人員很不穩(wěn)定。一些檔案專職管理者專業(yè)知識(shí)匱乏，缺乏熱情，甚至把檔案工作當(dāng)成一塊跳板，一旦機(jī)會(huì)到來馬上跳槽，檔案人才流動(dòng)頻繁、檔案保管條件落后，難以為單位發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2 針對(duì)科研單位項(xiàng)目檔案管理的問題提出的解決對(duì)策

2.1 開展多種方式宣傳檔案工作，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目管理者對(duì)項(xiàng)目檔案重要性的認(rèn)識(shí)

我們除了日常工作中的檔案宣傳外，還采取了以下幾種潛移默化的宣傳方式，取得了好的效果。我院每年定期組織與項(xiàng)目有關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及參與項(xiàng)目檔案的管理專兼職人員學(xué)習(xí)檔案的法律、法規(guī)及檔案組卷基本知識(shí)，提高對(duì)檔案重要性的認(rèn)識(shí)。針對(duì)我院重大項(xiàng)目的驗(yàn)收在立項(xiàng)初組織臨時(shí)培訓(xùn)會(huì)。其次加強(qiáng)與項(xiàng)目管理者的工作接觸，在工作中融入有效的項(xiàng)目檔案內(nèi)容，讓其了解項(xiàng)目檔案的重要性。再次在檔案的利用過程中，通過查、借閱檔案，讓他們認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目檔案的利用價(jià)值。通過以上方式的開展，潛移默化的加強(qiáng)了檔案的宣傳，使大家體會(huì)到科研項(xiàng)目檔案的重要性。

2.2 規(guī)范管理，提高檔案質(zhì)量

2.2.1 規(guī)范健全項(xiàng)目檔案管理制度，正確掌握檔案收集、整理方法

建立規(guī)范的科研項(xiàng)目檔案工作制度，項(xiàng)目檔案工作才有章可循，因此，制定規(guī)范的歸檔材料收集制度是必須的，嚴(yán)格按照文件材料的分類方案、歸檔范圍、保管期限的規(guī)定收集；要?jiǎng)?chuàng)新收集手段，運(yùn)用事前監(jiān)控收發(fā)文件、登門尋求等形式，做到廣泛收集和重點(diǎn)收集相結(jié)合；要把握時(shí)間要求，遵循各類檔案的形成規(guī)律，適時(shí)收集；要豐富收集范圍，既要收集紙質(zhì)載體，又要收集照片、錄音帶、錄像帶、光盤等磁介質(zhì)載體以及各種具有保存價(jià)值的實(shí)物。

其次，制定規(guī)范的科研項(xiàng)目檔案的整理制度。要嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目檔案管理要求進(jìn)行整理，做到組卷合理、案卷（件）內(nèi)文件排列有序、案卷標(biāo)題簡(jiǎn)明、保管期限準(zhǔn)確、案卷（件）封面、卷內(nèi)文件目錄、案卷（件）裝訂結(jié)實(shí)美觀。

2.2.2 嚴(yán)把項(xiàng)目檔案資料預(yù)驗(yàn)收關(guān)

按照國(guó)家及集團(tuán)相關(guān)規(guī)定在各自的職責(zé)范圍內(nèi)嚴(yán)把項(xiàng)目檔案資料的預(yù)驗(yàn)收關(guān)。根據(jù)國(guó)家及集團(tuán)規(guī)定“項(xiàng)目檔案驗(yàn)收是科研項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的必備條件之一。未經(jīng)檔案驗(yàn)收或檔案驗(yàn)收不合格的科研項(xiàng)目，不得進(jìn)行或通過科研項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收?！北締挝辉陧?xiàng)目竣工后，由科研管理部門組織，檔案部門參與對(duì)相關(guān)部門產(chǎn)生的科研項(xiàng)目檔案歸檔材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，預(yù)驗(yàn)收結(jié)束后將存在的問題以書面形式反饋給相關(guān)歸檔單位，限期整改。按要求整改結(jié)束后，檔案人員再確認(rèn)，待符合要求后，再行簽字，方能通過本單位的預(yù)驗(yàn)收。隨后檔案部門向上級(jí)主管部門申請(qǐng)檔案專項(xiàng)驗(yàn)收。

2.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高科研項(xiàng)目檔案人員的專業(yè)素質(zhì)

為了使科研項(xiàng)目檔案管理人員掌握技能提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，加大檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作開展的力度：一是；要積極參加上級(jí)和主管部門舉辦的專業(yè)培訓(xùn)班，新人進(jìn)入要進(jìn)行崗位培訓(xùn)。二是，派項(xiàng)目檔案管理員到檔案先進(jìn)單位認(rèn)真觀摩學(xué)習(xí)取長(zhǎng)補(bǔ)短。三是，訂購檔案專業(yè)刊物，鼓勵(lì)專兼職檔案員開展自學(xué)活動(dòng)。四是，實(shí)行崗位輪換制。項(xiàng)目組的檔案管理員，隨時(shí)到檔案館（室）學(xué)習(xí)檔案業(yè)務(wù)知識(shí)，檔案部門的項(xiàng)目管理員前往項(xiàng)目組進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)歸檔立卷工作的同時(shí)，學(xué)習(xí)一些有關(guān)項(xiàng)目的相關(guān)知識(shí)。五是加大科研項(xiàng)目檔案工作規(guī)范化管理力度，把科研項(xiàng)目檔案管理納入綜合目標(biāo)量化考核范圍內(nèi)進(jìn)行考核。科研項(xiàng)目檔案管理人員的成績(jī)要與檔案工資掛鉤，能夠有效地促進(jìn)科研項(xiàng)目檔案工作管理水平。

2.4 科研項(xiàng)目檔案實(shí)行現(xiàn)代化的信息管理

信息化是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，要想確實(shí)提高科研項(xiàng)目檔案的有效管理，就必須實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案的現(xiàn)代化管理，充分利用微機(jī)檢索技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等信息資源保護(hù)好原件，滿足不同利用者對(duì)項(xiàng)目檔案的需求，不斷擴(kuò)大區(qū)域共享和合作，逐步實(shí)現(xiàn)信息的數(shù)字化、檢索自動(dòng)化、利用網(wǎng)絡(luò)化、使用信息接收、存儲(chǔ)和提高利用一體化?？蒲袉挝灰芽蒲许?xiàng)目檔案的資源開發(fā)和利用作為重點(diǎn)工作認(rèn)真落實(shí)好，加大信息存儲(chǔ)量，發(fā)揮科研項(xiàng)目檔案的最大利用率。

3 結(jié)束語

科研項(xiàng)目檔案的記載是科研院所歷史發(fā)展的表現(xiàn)，可以直接傳承單位的文化，對(duì)單位的發(fā)展具有直接影響和重要作用。做好科研院所項(xiàng)目檔案的管理工作具有深遠(yuǎn)意義。首先，可以發(fā)揮科研院所的科研實(shí)力，使先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)真正起到引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)科研院所的全面發(fā)展。其次，可以最大程度加快科研成果轉(zhuǎn)化的速度，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的價(jià)值，提高科研單位競(jìng)爭(zhēng)力。

篇8

2、科研項(xiàng)目存在的問題及分析

1.科研項(xiàng)目進(jìn)展控制困難。項(xiàng)目計(jì)劃的制定是項(xiàng)目管理中非常重要的環(huán)節(jié)，科研項(xiàng)目的計(jì)劃制定同樣是其得以實(shí)施的前提，但是由于科研項(xiàng)目計(jì)劃的制定缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，造成了科研項(xiàng)目在實(shí)施過程中的實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度不匹配等現(xiàn)象的產(chǎn)生。加上科研項(xiàng)目的不確定性，使得科研項(xiàng)目的進(jìn)度不想工程項(xiàng)目可以準(zhǔn)確的進(jìn)行控制，嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施。與一般的項(xiàng)目不同的是，科研項(xiàng)目的研究人員或者課題組成員對(duì)于經(jīng)常從事的研究領(lǐng)域往往比項(xiàng)目管理者了解更多、理解更深，因此研究人員在做出某些決策時(shí)比管理者有更多的決策優(yōu)勢(shì)和發(fā)言權(quán)，這種知識(shí)實(shí)施的方向不對(duì)稱各項(xiàng)目管著者樹立管理權(quán)威，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總體目標(biāo)帶來難度和困難。同時(shí)，在科研項(xiàng)目中，課題成員往往希望比其他人優(yōu)先獲得某些知識(shí)或者贏得其他成員的認(rèn)可，而造成科研項(xiàng)目成員之間的過度競(jìng)爭(zhēng)，不利于項(xiàng)目成員之間的合作。2.科研項(xiàng)目監(jiān)督力度不足。對(duì)于科研機(jī)構(gòu)的科研項(xiàng)目，一般是由政府或者企業(yè)等委托，在項(xiàng)目進(jìn)展過程中委托方雖然會(huì)根據(jù)合同的進(jìn)展對(duì)項(xiàng)目組進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部也存在管理部門，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)展及費(fèi)用使用情況進(jìn)行監(jiān)督，但是對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施的全過程監(jiān)督機(jī)制并不夠完善，不能對(duì)其進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理。以《遼寧省某區(qū)全域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》項(xiàng)目為例，委托方遼寧省科技創(chuàng)新體系建設(shè)服務(wù)中心專門成立統(tǒng)籌委與該項(xiàng)目組進(jìn)行對(duì)接，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目組所需資料的收集以及項(xiàng)目組實(shí)地調(diào)研時(shí)的接待聯(lián)系工作，并在項(xiàng)目結(jié)束前即六月底驗(yàn)收成果，但是在項(xiàng)目進(jìn)行過程中并沒有相關(guān)的項(xiàng)目監(jiān)督工作，雖然項(xiàng)目組提供了相應(yīng)的時(shí)間安排，但是對(duì)于其是否按照計(jì)劃進(jìn)行并沒有實(shí)際的考核指標(biāo)。

3、項(xiàng)目管理在科研項(xiàng)目中的實(shí)踐應(yīng)用

1.基于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制定矩陣式科研團(tuán)隊(duì)。由于項(xiàng)目的一次性，以及科研項(xiàng)目對(duì)于項(xiàng)目成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)要求比較全面，加上成本的制約，因此科研項(xiàng)目的成員并不能也不必及時(shí)培養(yǎng)，應(yīng)該從其他部門臨時(shí)選派人員參與。以《遼寧省某區(qū)全域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人是戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)A教授，根據(jù)上層領(lǐng)導(dǎo)的要求，將管理學(xué)院辦公室主任B教授、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院前院長(zhǎng)C教授、管理學(xué)院教授D教授以及黨辦主任E教授集中成立項(xiàng)目組，根據(jù)該區(qū)的行政地圖劃分區(qū)域，分別負(fù)責(zé)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，為了更好的完成項(xiàng)目，每位教授自行選擇研究生，負(fù)責(zé)協(xié)助資料的收集、整理。由于項(xiàng)目成員來自不同的背景、有強(qiáng)烈的個(gè)人利益動(dòng)機(jī)和自主欲望，因此項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任是將項(xiàng)目成員轉(zhuǎn)變成一個(gè)優(yōu)秀的科研團(tuán)隊(duì)，同時(shí)為項(xiàng)目成員留有發(fā)展空間，也就是說項(xiàng)目負(fù)責(zé)人已成為項(xiàng)目的指導(dǎo)者、激勵(lì)著和監(jiān)督者。2.甘特圖在科研項(xiàng)目進(jìn)度控制中的應(yīng)用。甘特圖又稱條狀圖，由亨利·甘特于1910年開發(fā)的，其內(nèi)在思想簡(jiǎn)單，是由多個(gè)條狀圖組成，橫軸表示時(shí)間，縱軸表示活動(dòng)項(xiàng)目，以一段橫向線條表示一項(xiàng)工作，通過橫向線條在帶有時(shí)間坐標(biāo)的表格中的位置來表示各項(xiàng)工作的起始、結(jié)束時(shí)間和各工作的先后順序，整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度都有一系列的條狀圖組成。該工具簡(jiǎn)單明了直觀的表明任務(wù)計(jì)劃什么時(shí)候進(jìn)行，并時(shí)時(shí)與實(shí)際進(jìn)展進(jìn)行對(duì)比，方便項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差，必要時(shí)采取相應(yīng)措施，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。據(jù)此，在《遼寧省某區(qū)全域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》項(xiàng)目初期，制定項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，就繪制了該項(xiàng)目的甘特圖，并在相應(yīng)的時(shí)間每項(xiàng)活動(dòng)結(jié)束之時(shí)，在改圖中繪制相應(yīng)的實(shí)際進(jìn)展，出現(xiàn)偏差時(shí)及時(shí)調(diào)整。甘特圖雖然簡(jiǎn)單明了，但是不能充分表示各活動(dòng)之間的關(guān)系，也沒有指出影響項(xiàng)目壽命周期的關(guān)鍵所在，因此只適合簡(jiǎn)單科研項(xiàng)目，至于復(fù)雜的科研項(xiàng)目，可以選擇其他譬如關(guān)鍵路線法（CPM）、計(jì)劃評(píng)審技術(shù)（PERT）等工具進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度控制。

篇9

事業(yè)單位取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包括從財(cái)政部門、具有資金分配權(quán)的主管部門（投資主管部門、科技主管部門、國(guó)家自然科學(xué)基金管理委員會(huì)以及其他省部級(jí)相關(guān)部門）取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（“縱向課題經(jīng)費(fèi)”），以及與社會(huì)各界進(jìn)行合作開發(fā)、委托開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（“橫向課題經(jīng)費(fèi)”）。隨著財(cái)政制度的進(jìn)一步改革，財(cái)務(wù)部門不僅要做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算，還要確實(shí)在依法監(jiān)督、科學(xué)分析、參與管理等方面做好工作，全面提升財(cái)務(wù)管理理念。

1、事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問題

目前在事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式中，科研項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)組織課題立項(xiàng)和結(jié)題，匯總統(tǒng)計(jì)科研進(jìn)展情況、科研成果情況，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)成立課題組申報(bào)科研項(xiàng)目、實(shí)施科研活動(dòng)和安排經(jīng)費(fèi)支出，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算和督促預(yù)算執(zhí)行、配合財(cái)務(wù)驗(yàn)收，其他部門負(fù)責(zé)合同審核和采購管理等。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，存在許多相互分離、溝通協(xié)調(diào)不充分的情況，例如科研項(xiàng)目預(yù)算編制階段大多缺乏財(cái)務(wù)人員的參與，客觀上存在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是課題組爭(zhēng)取和專用、管理好壞由課題組負(fù)責(zé)的看法，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門不能充分發(fā)揮其預(yù)算審核、科學(xué)分析和監(jiān)督管理的職能。從部門預(yù)算編制情況看，由于事業(yè)單位直接從財(cái)政部取得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的難度很大，其他縱向課題經(jīng)費(fèi)和橫向課題經(jīng)費(fèi)也因?yàn)楦鞣N主觀和客觀的因素難以預(yù)計(jì)，事業(yè)單位編制部門預(yù)算時(shí)往往忽略科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算，部門預(yù)算編制不全面，預(yù)算約束力和嚴(yán)肅性受到影響，年終部門決算的收入對(duì)比差異率很大。

2、事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的措施

2.1改進(jìn)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理模式

國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)（縱向課題經(jīng)費(fèi)）屬于主管部門從財(cái)政部門取得的切塊財(cái)政性資金，但基本未納入國(guó)庫集中支付體系，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)后由按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算的年度計(jì)劃直接撥付到事業(yè)單位實(shí)有資金賬戶。對(duì)此可以借鑒國(guó)外科研項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一科研項(xiàng)目財(cái)政經(jīng)費(fèi)的渠道，設(shè)立全國(guó)性的科研項(xiàng)目基金平臺(tái)，改變現(xiàn)有的多渠道管理模式，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批和資金分配要打破條塊分割，統(tǒng)一整合，項(xiàng)目資金納入部門預(yù)算管理，實(shí)行國(guó)庫集中支付。事業(yè)單位應(yīng)建立健全一套適應(yīng)科研工作要求、財(cái)務(wù)全過程參與的科研項(xiàng)目管理制度體系，對(duì)科研項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng)費(fèi)管理、考核評(píng)價(jià)等各個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，尤其要制定專門的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍、原則和程序。同時(shí)，建立科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員和財(cái)務(wù)人員的經(jīng)常性協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，以預(yù)算管理為核心，在項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施和課題驗(yàn)收以及課題組間實(shí)行資源共享等重要方面實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門的職能和作用。

2.2加強(qiáng)事前預(yù)測(cè)推進(jìn)會(huì)計(jì)核算

事業(yè)單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效會(huì)計(jì)核算是要保證科研項(xiàng)目成果的真實(shí)反映。事后的核算工作必不可少，但由于科研項(xiàng)目前期費(fèi)用歸集不完整、收入費(fèi)用歸集不及時(shí)的及時(shí)性和公共費(fèi)用分?jǐn)偛怀浞值葐栴}的存在，必然要求財(cái)務(wù)部門角色前移，做好事業(yè)單位各項(xiàng)資源的整合、預(yù)測(cè)和控制，強(qiáng)調(diào)在科研項(xiàng)目申報(bào)決策前，全面參與和引導(dǎo)科研項(xiàng)目有關(guān)預(yù)算和計(jì)劃的制定、執(zhí)行、跟蹤和評(píng)估，提高對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和檢查的能力，與科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員一起找出對(duì)事業(yè)單位最有利的方案，從而減少事后會(huì)計(jì)核算滯后性情況的發(fā)生。

2.3推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)

根據(jù)事業(yè)單位自身實(shí)際情況，推動(dòng)建設(shè)以項(xiàng)目預(yù)算管理為核心的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)是提高科研項(xiàng)目管理水平的重要手段，主要包括三個(gè)層面的內(nèi)容：第一個(gè)層面是數(shù)據(jù)的信息化，第二個(gè)層面是流程的信息化，第三個(gè)層面是決策的信息化。建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、流程和決策的信息化，能夠倒逼事業(yè)單位全面梳理科研項(xiàng)目管理的預(yù)算、計(jì)劃、合同、人力資源、采購、資產(chǎn)、績(jī)效等要素，以預(yù)算管理為核心，將預(yù)算管理貫穿科研項(xiàng)目管理的全過程。信息化意味著標(biāo)準(zhǔn)化，意味著網(wǎng)絡(luò)化，財(cái)務(wù)部門、科研管理部門和課題組可以將基礎(chǔ)管理臺(tái)賬、管理流程和管理體系實(shí)時(shí)連接，有效解決科研項(xiàng)目管理中資源共享、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、全程監(jiān)督的問題，促進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理重點(diǎn)從建章立制向細(xì)化落實(shí)轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容從會(huì)計(jì)核算向財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的融合轉(zhuǎn)變，管理方式從事后監(jiān)督向過程管控轉(zhuǎn)變，最終樹立事業(yè)單位各個(gè)部門協(xié)調(diào)配合共同完成工作任務(wù)的“全員財(cái)務(wù)”觀念，發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)資源配置、過程控制、考核激勵(lì)的作用。

2.4加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)監(jiān)督

加強(qiáng)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，還要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)的監(jiān)督作用。事業(yè)單位要重視內(nèi)部審計(jì)，設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理涉及的預(yù)算、資產(chǎn)、合同、政府采購等關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

3、結(jié)束語

事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在問題的解決，從根本上說有賴于事業(yè)單位改革的加快推進(jìn)和科研管理體制改革的繼續(xù)深化，但并不是說現(xiàn)階段就只能無所作為。為促進(jìn)事業(yè)單位科研項(xiàng)目管理水平，需要而且能夠構(gòu)建一個(gè)確實(shí)有效的全過程科研項(xiàng)目管理制度體系，即如前文所述：從強(qiáng)調(diào)事后核算轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)事前預(yù)測(cè)，從注重財(cái)務(wù)內(nèi)部流程梳理轉(zhuǎn)為注重各部門業(yè)務(wù)流程的協(xié)調(diào)配合，同時(shí)應(yīng)用信息技術(shù)平臺(tái)予以重點(diǎn)支持和保障，做好內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督。只有這樣，才能推動(dòng)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理前進(jìn)一大步。

篇10

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革方案通知》，我國(guó)將形成五大類科技計(jì)劃布局體系（分別為國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)，基地和人才專項(xiàng)，國(guó)家自然科學(xué)基金）。政府將不再直接管理科研項(xiàng)目，要轉(zhuǎn)到負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃，政策、布局、評(píng)估、監(jiān)管。這個(gè)方案深入體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)其所投資的科研項(xiàng)目的改革決心，值得引起承擔(dān)政府類科技項(xiàng)目的科研企業(yè)的深思。

一、科研企業(yè)的特點(diǎn)

科研企業(yè)是指具有較強(qiáng)的科研能力、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，以科研人員為主體，專門從事研究開發(fā)等工作的企業(yè)。它能利用立足企業(yè)和擁有高端先進(jìn)核心技術(shù)這兩個(gè)得天獨(dú)厚的條件，把科學(xué)技術(shù)研究和企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行緊密結(jié)合，通過企業(yè)來使科研成果落地運(yùn)行，使科研成果能夠更迅速地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，用科學(xué)研究來增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)也能更快地挖掘出科學(xué)研究的方向、需求，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。它是科學(xué)研究和生產(chǎn)力之間的一座完美橋梁。

二、政府類科研項(xiàng)目的特點(diǎn)

政府類科研項(xiàng)目是指政府為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略，由政府財(cái)政支持，政府出面組織、統(tǒng)一規(guī)劃管理的科研項(xiàng)目。這些項(xiàng)目往往具有規(guī)模大、周期長(zhǎng)、多課題、多單位合作、創(chuàng)新前沿等特點(diǎn)。

三、科研企業(yè)在政府類科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理中容易出現(xiàn)的問題

（一）存在重技術(shù)、輕管理的思想

科研企業(yè)除了少數(shù)管理人員，基本上都是具有強(qiáng)大科研能力，創(chuàng)新能力的高端人才，所以普遍具有很強(qiáng)的創(chuàng)造性和個(gè)性，難以受到統(tǒng)一死板的規(guī)章制度約束，在思想上更加注重技術(shù)領(lǐng)域的研究開發(fā)、創(chuàng)造發(fā)展，容易忽略企業(yè)管理和財(cái)務(wù)管理相關(guān)的制度和流程，缺乏與企業(yè)管理人員的緊密溝通。

另外由于政府類項(xiàng)目多為學(xué)校、科研院所、企業(yè)等多單位的合作項(xiàng)目，項(xiàng)目組人員構(gòu)成復(fù)雜，項(xiàng)目經(jīng)理往往只重視技術(shù)上的交流，缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，牽頭單位缺乏對(duì)合作單位項(xiàng)目開支情況的把控，所以在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)技術(shù)驗(yàn)收通過而財(cái)務(wù)驗(yàn)收無法通過的情況。

（二）項(xiàng)目預(yù)算制定不合理

在政府類科研項(xiàng)目預(yù)算制定過程中，項(xiàng)目經(jīng)理由于不熟悉項(xiàng)目財(cái)務(wù)開支的流程和要求，只根據(jù)自身項(xiàng)目需求編制預(yù)算，不考慮實(shí)際是否可行。而財(cái)務(wù)人員審核項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，由于對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，難以判斷項(xiàng)目預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性，兩者之間的溝通脫節(jié)往往造成項(xiàng)目預(yù)算編制不合理，最終預(yù)算執(zhí)行情況不理想。

（三）企業(yè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度缺失

國(guó)家對(duì)政府類科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理要求比較嚴(yán)格，比如要求專款專用、專戶管理、建立相應(yīng)的內(nèi)控制度、對(duì)各類費(fèi)用的使用都有詳細(xì)的規(guī)定等。而科研企業(yè)由于企業(yè)賬務(wù)系統(tǒng)局限性、內(nèi)控制度缺失、管理思想薄弱等原因，往往未能滿足國(guó)家要求，出現(xiàn)未按要求設(shè)置科目、賬戶，未按項(xiàng)目歸集項(xiàng)目費(fèi)用，未按規(guī)定使用各項(xiàng)費(fèi)用等情況。

（四）缺乏對(duì)政府類科研項(xiàng)目的效益評(píng)估

目前政府類科研項(xiàng)目的驗(yàn)收主要分為技術(shù)驗(yàn)收和財(cái)務(wù)驗(yàn)收，財(cái)務(wù)驗(yàn)收主要針對(duì)財(cái)務(wù)制度、預(yù)算執(zhí)行、核算真實(shí)等的驗(yàn)收，沒有對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的效益進(jìn)行評(píng)估，也缺乏科學(xué)的效益評(píng)估方法。經(jīng)常存在科研項(xiàng)目完成后即躺在檔案盒的不合理現(xiàn)象，未能真正發(fā)揮項(xiàng)目投資的效益。

四、對(duì)科研企業(yè)管理政府類科研項(xiàng)目的建議

（一）提高對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的重視

制定合理的內(nèi)控制度，從流程和制度上規(guī)范該類項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，并通過組織培訓(xùn)、會(huì)議交流、網(wǎng)絡(luò)傳播等方式進(jìn)行宣貫，提高項(xiàng)目人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和能力。制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，將項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理情況與項(xiàng)目人員的利益掛鉤，激發(fā)項(xiàng)目人員的“主動(dòng)管理”意識(shí)。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目事前評(píng)估和預(yù)算審批

對(duì)項(xiàng)目作出有效的事前評(píng)估和嚴(yán)格的預(yù)算審批。企業(yè)建立相應(yīng)的項(xiàng)目審批制度和流程，建立擁有相關(guān)領(lǐng)域突出能力的專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行審批，并會(huì)同項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員進(jìn)行預(yù)算審批，有必要時(shí)可以借助外部專家的力量對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行事前評(píng)估，確保政府資金落實(shí)到最需要研究、最能取得效益、最能推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的項(xiàng)目中去。

（三）修訂相關(guān)的財(cái)務(wù)核算制度

科研企業(yè)對(duì)照國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目的要求，修訂企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和核算制度，修改財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，嚴(yán)格按照預(yù)算明細(xì)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理的賬務(wù)列支。最終做到從原始單據(jù)、憑證、會(huì)計(jì)科目、預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)控制度等各方面都能符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

（四）尋找科學(xué)有效的項(xiàng)目效益評(píng)估方法

由于科研項(xiàng)目的特殊性，特別是前瞻性的科學(xué)理論研究項(xiàng)目，很難找到固定有效的效益評(píng)估或?qū)徲?jì)方法，更加難以量化。目前常用的評(píng)估方法主要有：層次分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、群決策方法、同行評(píng)議法、判別分析法等等，建議對(duì)政府科研項(xiàng)目進(jìn)行分析歸類研究，對(duì)各類別項(xiàng)目建立合理的效益評(píng)估方法，并將效益評(píng)估結(jié)果納入項(xiàng)目驗(yàn)收中，從而提高政府科研項(xiàng)目投資的效益。

五、結(jié)束語

在國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行深化改革之際，科研企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)契機(jī)，梳理內(nèi)部控制制度、加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理、積極尋求項(xiàng)目評(píng)估方法、調(diào)動(dòng)科研人員積極性，才能更好地發(fā)揮政府投資的效益，真正體現(xiàn)科研企業(yè)的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：