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篇1

中圖分類號(hào)：C913.14 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1性別平等與性別公正的涵義及其關(guān)系

1.1性別平等與性別公正的涵義

1.1.1性別平等的涵義

性別平等是指無(wú)論在社會(huì)生活的公共領(lǐng)域還是在家庭生活的私人領(lǐng)域，男性與女性都有平等的權(quán)利和義務(wù)，這是性別平等最核心的內(nèi)容。即女兩性無(wú)論存在什么樣的差別，他們?cè)跈?quán)利方面都是平等的，我們要切實(shí)保障每個(gè)個(gè)體受到平等對(duì)待和尊重的基本權(quán)利。

1.1.2性別公正的涵義

性別公正是在尊重和維護(hù)兩性尊嚴(yán)和權(quán)利平等的基礎(chǔ)上，正視兩性的生理差異，最大限度地發(fā)揮兩性各自的優(yōu)勢(shì)和潛力，能讓男女兩性在人格、機(jī)會(huì)和基本權(quán)利平等的前提下各盡所能、各得其所。

1.2性別平等與性別公正的關(guān)系

1.2.1二者的區(qū)別

（1）涵義上的區(qū)別。公正表達(dá)的是“應(yīng)該如此”，是依據(jù)一定的價(jià)值原則所作的權(quán)衡和判斷，不能用客觀指標(biāo)來(lái)度量，而平等表達(dá)的是“是什么”，有一定的客觀性，可以被觀察或者衡量到，這是二者的本質(zhì)區(qū)別。

（2）二者的核心內(nèi)容不同。性別公正的核心是公平合理，而性別平等所強(qiáng)調(diào)的是均等。性別公正主要表達(dá)的是兩性間的利益關(guān)系的合理要求，而性別平等只側(cè)重人們?cè)谏鐣?huì)地位、權(quán)利和義務(wù)等利益方面的同等享有。

1.2.2二者的聯(lián)系

真正實(shí)現(xiàn)性別平等是一種理想，只有相對(duì)平等的存在，而性別公正則是實(shí)現(xiàn)性別平等的一種途徑，而且是必要途徑。性別平等的真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)該是在強(qiáng)調(diào)兩性權(quán)利平等基礎(chǔ)上，既關(guān)注機(jī)會(huì)平等又實(shí)行結(jié)果平等，使這種平等公正合理地實(shí)現(xiàn)，這就是性別公正。

“平等并不是一種邊緣性的，而是本質(zhì)性的、實(shí)質(zhì)性的分配公正的自我價(jià)值”，也就是說，男女平等實(shí)質(zhì)上是性別公正，它要求承認(rèn)男女兩性在平等與差異上的統(tǒng)一。性別公正同性別平等相比具有現(xiàn)實(shí)性和合理性，因此性別平等理念的局限性問題需要性別公正來(lái)解決。

2當(dāng)前影響我國(guó)性別平等的原因

2.1落后的封建思想觀念的影響

我國(guó)豐富而優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，為社會(huì)文明進(jìn)步提供了有力的精神動(dòng)力和智力支持，但是其中也不乏腐朽落后的文化，阻礙社會(huì)的發(fā)展。例如：“男尊女卑”、“男主女從”等，這些觀念顯然不適合性別平等的實(shí)現(xiàn)，所以，有效剔除這些腐朽思想的影響，形成男女相互尊重、相互平等、相互關(guān)愛的和諧共處關(guān)系，是人們?yōu)橹畩^斗的價(jià)值目標(biāo)。

2.2女性經(jīng)濟(jì)地位低下

日前，在鄭州的某場(chǎng)人才招聘會(huì)上，河南電視臺(tái)對(duì)一些用人單位和應(yīng)聘者分別做了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，用人單位多明確或傾向于招收男性，導(dǎo)致女性在就業(yè)上收到歧視，就業(yè)率明顯低于男性，更重要的是女性的退休年齡也比男性早。認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，女性經(jīng)濟(jì)地位低決定了她們?cè)诩彝ズ蜕鐣?huì)中同樣地位低，這是制約性別平等的根本原因。

2.3女性在政治領(lǐng)域的地位也相對(duì)較低

就我國(guó)目前的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)說，女性參與公共決策和管理的程度也較低，從我國(guó)的干部構(gòu)成來(lái)看，女人大代表、女黨員、女干部的比例都相對(duì)較低，而且女性多處在副職崗位或者邊緣部門，削弱了女性在公共事務(wù)上的發(fā)言權(quán)，從而影響了性別平等。

3實(shí)現(xiàn)性別平等和性別公正的途徑

3.1政府在政策上的傾斜

近年來(lái)，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到政策的制定和實(shí)施在實(shí)現(xiàn)性別平等與公正中的重要作用。一方面政策的制定和實(shí)施，為女性的發(fā)展創(chuàng)造條件；另一方面，政府可以在更大范圍和規(guī)模上保障女性對(duì)社會(huì)福利的享用。

3.2社會(huì)團(tuán)體的傾斜保護(hù)

社會(huì)上與女性相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體形形，特別是全國(guó)婦聯(lián)和地方婦聯(lián)，在維護(hù)女性權(quán)益方面有著重要的作用。近年來(lái)，女性社會(huì)團(tuán)體組織開展多種活動(dòng)，讓社會(huì)整體上意識(shí)到生理上的男女有別不能成為導(dǎo)致性別不公正的依據(jù)，并積極宣傳性別公正的理念，使性別公正真正成為廣大社會(huì)成員普遍接受的價(jià)值目標(biāo)。

3.3女性個(gè)體的不懈努力

女性作為實(shí)現(xiàn)性別平等和性別公正的主體，必須依靠自身的努力實(shí)現(xiàn)性別平等和性別公正。由于傳統(tǒng)的腐朽思想等的影響，當(dāng)前轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)女性的經(jīng)濟(jì)、政治地位相對(duì)較低，所以，廣大女性必須通過不斷學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力和保護(hù)自身合法權(quán)利的能力，進(jìn)而成為順應(yīng)社會(huì)發(fā)展和時(shí)代潮流的新女性，最終實(shí)現(xiàn)性別公正，推動(dòng)社會(huì)和諧、進(jìn)步。

綜上所述，人類社會(huì)發(fā)展到今天，由于傳統(tǒng)觀念的影響、女性經(jīng)濟(jì)和政治地位的相對(duì)低下，實(shí)現(xiàn)真正的性別平等是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的歷史過程，現(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)真正的性別平等是一個(gè)美好的理想，而性別公正則是通往這一理想的有效而必要的途徑。

參考文獻(xiàn)

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篇2

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2014.01.005

1 組織公平性理論研究現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)管理理論研究工作者對(duì)員工感知的組織公平性進(jìn)行了大量的研究，他們側(cè)重研究結(jié)果、程序、交往公平性。然而，在現(xiàn)有的文獻(xiàn)中，國(guó)內(nèi)外企業(yè)管理學(xué)者并沒有強(qiáng)調(diào)企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)組織公平性，而是研究企業(yè)應(yīng)如何防止不公平，以及員工對(duì)組織不公平性的反應(yīng)。因此，他們的研究成果并不能全面揭示組織公平性在企業(yè)管理實(shí)踐中的作用。

2 企業(yè)管理學(xué)術(shù)界應(yīng)加強(qiáng)正面組織公平性理論研究

近年來(lái)，隨著正面的心理理論的發(fā)展，歐美企業(yè)管理學(xué)者開始研究正面的組織行為理論和正面的組織學(xué)識(shí)理論。正面組織行為理論是企業(yè)管理學(xué)術(shù)界研究與應(yīng)用企業(yè)可以計(jì)量、開發(fā)與有效管理的員工正面的人力資源和員工的正面心理能力，提高工作績(jī)效的理論[1]，強(qiáng)調(diào)組織與管理人員不應(yīng)采用傳統(tǒng)的、追求實(shí)利的、利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)的管理措施，而應(yīng)為員工謀求幸福，增強(qiáng)員工的喜悅、興趣、幸福等正面情感，進(jìn)而提高員工成長(zhǎng)與獲取成功的能力[2]。

美國(guó)著名組織公平性學(xué)者Jerald Greenberg[3]指出，企業(yè)管理學(xué)術(shù)界也應(yīng)加強(qiáng)正面的組織公平性的理論研究，而不能只研究員工對(duì)不公平組織行為的反應(yīng)。他認(rèn)為，管理人員應(yīng)更公平地對(duì)待廣大員工，慎重地采取一系列管理措施，促進(jìn)、增強(qiáng)、保持員工感知的工作場(chǎng)所公平性，提高員工和組織的正面才能。

正面的組織公平性并不是一種與上述的三類公平性截然不同的組織公平性，而是企業(yè)管理學(xué)者探討各類公平性如何促進(jìn)組織健康發(fā)展，鼓勵(lì)員工追求成功的一種研究導(dǎo)向。組織內(nèi)部存在良好的工作關(guān)系，為員工提供健康成長(zhǎng)、令人滿意的工作經(jīng)歷，正面的組織公平性才會(huì)逐漸形成。2007年，Greenberg提出了一個(gè)正面組織公平性的自再生循環(huán)模型（見圖1）。根據(jù)這個(gè)概念模型，（1）管理人員的某些行為會(huì)促進(jìn)正面的組織公平性，（2）這些行為會(huì)使員工產(chǎn)生正面的心理狀態(tài)，（3）員工經(jīng)歷的正面心理狀態(tài)日積月累，會(huì)在組織內(nèi)部逐漸形成正面的組織公平性文化，進(jìn)一步增加正面的組織公平，引起新的循壞。這個(gè)自再生循壞周而復(fù)始，前一個(gè)循壞增強(qiáng)后一個(gè)循壞，會(huì)使組織形成自續(xù)的正面組織文化。

3 正面組織公平性的表現(xiàn)形式

與正面組織行為概念一樣，管理人員提升正面組織公平性的行為方式也應(yīng)包括同情、尊嚴(yán)、禮貌、誠(chéng)懇等要素。

3.1 結(jié)果公平性：物極必反

結(jié)果公平性指人們感知的各方分配的資源的公平性。根據(jù)美國(guó)心理學(xué)者J. Stancy Adams[4]的不公正理論，（1）人們得到的報(bào)酬低于同類員工的報(bào)酬，會(huì)因自己的報(bào)酬過低而感到氣憤；（2）人們得到的報(bào)酬高于同類員工的報(bào)酬，則會(huì)因自己的報(bào)酬過高而產(chǎn)生內(nèi)疚感。這些負(fù)面的情感反應(yīng)會(huì)促使人們?cè)O(shè)法把不公平狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楣綘顟B(tài)，使自己產(chǎn)生滿意感。

在組織公平性理論研究中，Adams的結(jié)果不公平性理論長(zhǎng)期占居支配地位。這是組織公平性理論工作者只研究員工的負(fù)面反應(yīng)的主要原因。員工的滿意感是一種與結(jié)果公平性關(guān)聯(lián)的中性情感，反映員工的一種靜態(tài)的情感狀態(tài)。員工的滿意感并不是員工得到公平報(bào)酬之后而產(chǎn)生的幸福、喜悅等正面的情感，而只是一種非負(fù)面的情感狀態(tài)。嚴(yán)格地講，員工并不會(huì)感到絕對(duì)意義的結(jié)果公平性，而只會(huì)感知不同程度的結(jié)果公平性。換句話說，員工在他們得到某個(gè)分配結(jié)果時(shí)，才會(huì)產(chǎn)生公平感，員工得到過分有利或不夠有利的結(jié)果，都會(huì)產(chǎn)生不公平感。因此，“正面的結(jié)果公平性”并沒有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。結(jié)果公平性并不會(huì)使員工感受到正面的組織公平性。

3.2 程序公平性：遵循非常公平的程序

程序公平性指員工對(duì)組織采用的資源分配政策和程序是否公平的看法。管理人員可采取以下措施，增強(qiáng)員工的正面公平感。

3.2.1 提高決策過程的透明度

根據(jù)美國(guó)社會(huì)心理學(xué)者Jerald S. Leventhal[5]的觀點(diǎn)，管理人員提高決策過程的透明度，即管理人員根據(jù)可以核實(shí)的、精確的信息，進(jìn)行管理決策，是管理人員提高員工感知的程序公平性的重要措施。采用這類決策程序的企業(yè)管理人員往往允許那些希望監(jiān)察決策過程的員工監(jiān)督他們的決策程序，但員工必須通過繁瑣的程序，有時(shí)甚至需采用強(qiáng)制性方式，才能核查管理人員的決策程序。這類很難操作的監(jiān)督機(jī)制實(shí)際上是妨礙企業(yè)進(jìn)行真正公開透明決策的一種虛假的監(jiān)督機(jī)制。

真正希望提高程序公平性的管理人員應(yīng)采用高度透明的決策程序，以便每位員工充分了解自己作出的決策。例如，管理人員可公布員工的工資和工作績(jī)效評(píng)估信息。雖然管理人員公布這類私密信息，會(huì)使某些員工不安，但管理人員與廣大員工分享這類信息，可使員工了解企業(yè)作出正確決策的決心。企業(yè)為廣大員工提供監(jiān)控決策過程的機(jī)會(huì)，公開、透明地進(jìn)行管理決策，可極大地提高員工感知的程序公平性。

程序公平性理論研究成果表明，罪犯相信司法程序是公平的，就更可能認(rèn)為法庭的判決是公平的[6]。管理人員詳細(xì)解釋決策規(guī)則，既可使廣大員工相信組織的決策程序公平性，又可使那些不喜歡決策結(jié)果的員工也相信組織的決策程序是公平的。

管理人員越盡力提高決策過程的透明度，員工就越可能感受到正面的程序公平性。根據(jù)美國(guó)心理學(xué)者Harald H. Kelley[7]的強(qiáng)化歸因原則，管理人員的行為超過員工對(duì)透明度的一般期望，員工才會(huì)相信管理人員對(duì)組織公平性的承諾。管理人員提高決策透明度，才會(huì)產(chǎn)生良好的效果。

管理人員的許多言行都能表明他們對(duì)員工的尊重。管理人員既可通過非常禮貌的言辭，表明自己對(duì)員工利益的關(guān)心，也可通過自己的行為（例如，管理人員在工作安排中優(yōu)先考慮員工的需要），表明自己對(duì)員工的尊重，以便提高員工感知的地位。

管理人員善待員工的行為超過員工的期望，才能提升正面的組織公平性。例如，下級(jí)員工對(duì)上級(jí)管理人員非常禮貌，是一種符合期望的行為，人們并不會(huì)因此而認(rèn)為這類行為是非常公平交往的行為。然而，人們通常對(duì)上級(jí)管理人員非常禮貌地對(duì)待下屬員工并不會(huì)有很高的期望。因此，他們很可能認(rèn)為這類行為反映上級(jí)管理人員公平對(duì)待下屬員工的意愿。

4.2 無(wú)偏向性

管理人員堅(jiān)持無(wú)偏向性原則，防止個(gè)人的偏見，一視同仁地對(duì)待所有員工，也可提升正面的組織公平性。管理人員不僅應(yīng)采用無(wú)偏無(wú)倚的決策程序，而且應(yīng)通過公開的信息溝通，為員工提供明確的、真實(shí)的信息，使員工相信自己是根據(jù)真實(shí)、無(wú)偏的信息作出管理決策的。管理人員在雙方溝通過程中作出不同尋常的努力，在某些方面超過員工的正常期望，向員工表明自己希望采用員工普遍認(rèn)可的決策程序，作出正確的管理決策，員工就更可能認(rèn)為他們特別公平。

在這個(gè)方面，管理人員選擇的溝通時(shí)機(jī)特別重要。例如，在員工工作績(jī)效的評(píng)估過程中，管理人員事先向有關(guān)各方詳細(xì)解釋自己如何根據(jù)精確的信息，評(píng)估員工的工作績(jī)效，使員工相信自己不會(huì)按照已知的決策結(jié)果，使用有偏的決策程序，不僅可提高員工感知的程序公平性，而且可消除員工對(duì)暗箱操作的擔(dān)憂，提高員工感知的交往公平性。

4.3 信任

管理人員提升正面組織公平性的行為還會(huì)增強(qiáng)員工的信任感。管理人員應(yīng)通過長(zhǎng)期的努力，逐漸贏得員工的信任。員工認(rèn)為管理人員值得自己信賴，才會(huì)相信他們會(huì)堅(jiān)持正確的、合乎道德的行為方式。

員工對(duì)管理人員的信任感既是員工形成公平感的必要條件，又是組織成員形成正面工作關(guān)系的重要條件。美國(guó)企業(yè)管理學(xué)者Roy J. Lewicki等人[12]的研究結(jié)果表明，管理人員盡力增強(qiáng)員工的信任感（并在失去員工的信任感之后盡力恢復(fù)員工的信任），可極大地增強(qiáng)員工的公平感。從正面的組織公平性的角度來(lái)看，員工對(duì)管理人員的信任感是一種會(huì)使員工對(duì)今后良好的工作經(jīng)歷充滿期盼的正面心理狀態(tài)。

要提升正面的組織公平性，管理人員應(yīng)通過自己的言行，使員工相信自己對(duì)組織公平性的承諾。管理人員向員工解釋自己對(duì)組織公平性的重視，與員工分享信息，詳細(xì)解釋自己如何作出管理決策，才能使員工相信自己是值得信賴的。

5 正面的組織公平性文化及其強(qiáng)化過程

管理人員提升正面組織公平性的行為逐漸變成管理人員的行為準(zhǔn)則、組織文化的組成成分、組織的制度化行為之后，正面的組織公平性才會(huì)對(duì)組織和員工產(chǎn)生日積月累的有益影響，包括員工的工作滿意感、員工對(duì)組織的歸屬感、員工的組織公民行為等對(duì)組織有益的結(jié)果，以及員工感到他人的重視、歡迎、尊重等對(duì)員工有益的影響。

管理人員敬重員工、尊重員工尊嚴(yán)的行為明顯超過員工期望，使員工感到驚喜，是引起員工正面反應(yīng)的關(guān)鍵。管理人員善待員工的行為會(huì)使驚喜的員工產(chǎn)生非常正面的反應(yīng)。員工的正面反應(yīng)相互感染，還有助組織形成一種公開鼓勵(lì)正面行為、積極抵制負(fù)面行為的氛圍。歐美學(xué)者的研究成果表明，組織的倫理道德氛圍很強(qiáng)的工作團(tuán)隊(duì)能增強(qiáng)凝聚力，提高員工的士氣，保持組織文化的正面效應(yīng)[13]，因此，正面的組織公平性文化成為組織文化的一個(gè)重要的組成成分之后，會(huì)對(duì)員工的態(tài)度和行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。歐美學(xué)者的研究成果表明，支持公平行為和道德規(guī)范的組織文化和組織氛圍能促進(jìn)組織的蓬勃發(fā)展，激發(fā)員工的組織公民行為，增強(qiáng)員工的康樂感。濃厚的正面的組織公平性文化會(huì)促使組織成員表現(xiàn)更多提升正面組織公平性的行為，引起圖1所示的自強(qiáng)化循環(huán)。

6 結(jié)論與今后的研究方向

根據(jù)多源公平性理論，員工的公平感可劃分為組織、主管人員、同事和顧客引起的公平感[14]。但是，在現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)中，國(guó)內(nèi)外企業(yè)管理學(xué)者主要研究員工感知的組織公平性和管理人員的公平性，卻極少研究同事和顧客的行為如何影響員工的公平感。

近年來(lái)，歐美學(xué)者開始研究同事的行為對(duì)員工公平感的影響[15-16]。我們認(rèn)為，我國(guó)企業(yè)管理學(xué)者也應(yīng)探討員工應(yīng)如何提高同事感知的正面組織公平性。由于員工和同事之間的同級(jí)關(guān)系與管理人員和員工之間的上下級(jí)關(guān)系有一些不同的特點(diǎn)，管理人員與員工提升正面組織公平性的行為也可能存在一些差異。

我們認(rèn)為，Greenberg的論述深化了組織公平性理論，但他論述的許多觀點(diǎn)是否正確，仍有待實(shí)證檢驗(yàn)。在實(shí)證研究中，企業(yè)管理理論工作者應(yīng)注意研究員工對(duì)正面組織公平性的反應(yīng)。例如，歐美企業(yè)管理學(xué)者的研究結(jié)果表明，組織不公平性是損害員工身心健康的一類壓力源[17]。2000年，美國(guó)企業(yè)管理學(xué)者James C. Quick等人[18]指出，人們既會(huì)面臨惡性壓力，又會(huì)面臨良性壓力。良性壓力會(huì)對(duì)員工的身心健康產(chǎn)生有利的影響。我們認(rèn)為企業(yè)管理學(xué)者應(yīng)檢驗(yàn)正面的組織公平性對(duì)員工的身心健康的影響。

雖然學(xué)術(shù)界在這個(gè)領(lǐng)域的研究尚處于初始階段，但歐美學(xué)者的初步研究成果表明員工感知的公平工作經(jīng)歷會(huì)影響他們的身心健康。例如，Greenberg[19]在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，與獲得公平報(bào)酬的護(hù)士相比較，報(bào)酬過低的護(hù)士更可能失眠。他通過培訓(xùn)，提高護(hù)士長(zhǎng)與護(hù)士公平交往程度。他發(fā)現(xiàn)在護(hù)士長(zhǎng)接受培訓(xùn)之后，護(hù)士的失眠程度明顯降低。六個(gè)月之后，這些護(hù)士仍然較少失眠。他的研究結(jié)果表明，管理人員提高自己與員工公平交往程度，可有效地降低員工的工作壓力，增進(jìn)員工的身心健康。

雖然Greenberg研究管理人員應(yīng)如何削弱員工對(duì)不公平薪酬的負(fù)面反應(yīng)，并沒有研究管理人員應(yīng)如何提升公平性，但他的研究結(jié)果不僅表明管理人員公平對(duì)待員工，可在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)員工的身心健康產(chǎn)生正面的影響，而且表明企業(yè)可通過培訓(xùn)，提高管理人員公平對(duì)待員工的技能，以便增強(qiáng)員工的公平感。

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篇3

(一)樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障

工商行政管理機(jī)關(guān)是我國(guó)行政管理系統(tǒng)的重要組成部門。其監(jiān)管領(lǐng)域涵蓋市場(chǎng)主體從進(jìn)入到退出的全過程，涉及企業(yè)登記管理、外商投資企業(yè)登記管理、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)登記管理、市場(chǎng)規(guī)范管理、反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、直銷監(jiān)督管理與打擊傳銷、食品流通監(jiān)督管理、廣告監(jiān)督管理、商標(biāo)注冊(cè)及保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多項(xiàng)職責(zé)；監(jiān)管主體截至2009年底。內(nèi)資企業(yè)達(dá)259萬(wàn)余戶、外商投資企業(yè)達(dá)43萬(wàn)戶、私營(yíng)企業(yè)740萬(wàn)余戶，個(gè)體工商戶3197萬(wàn)余戶、農(nóng)民專業(yè)合作社24萬(wàn)余戶。由此可見，工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管的是一個(gè)由龐大的市場(chǎng)主體、復(fù)雜的市場(chǎng)行為構(gòu)成的社會(huì)主義大市場(chǎng)。這一市場(chǎng)能否平穩(wěn)、健康、有序地發(fā)展，直接決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否又好又快發(fā)展。作為這一市場(chǎng)的監(jiān)管者，工商行政管理機(jī)關(guān)只有樹立公平公正的執(zhí)法權(quán)威，其行政執(zhí)法行為才能獲得行政相對(duì)人的尊重，認(rèn)可并使其自愿服從、自覺履行，從而及時(shí)有效地制止破壞市場(chǎng)秩序的違法行為，教育市場(chǎng)主體遵紀(jì)守法；才能經(jīng)由對(duì)合法行為的褒獎(jiǎng)和對(duì)違法行為的懲處，使市場(chǎng)主體對(duì)其行為后果有所預(yù)測(cè)，從而準(zhǔn)確判斷市場(chǎng)行為的界限，合理安排市場(chǎng)行為方式，引導(dǎo)市場(chǎng)行為向良好的方向發(fā)展；才能準(zhǔn)確把握當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、趨勢(shì)及其存在問題，并據(jù)此有重點(diǎn)、有針對(duì)性地調(diào)整行政執(zhí)法的目標(biāo)、任務(wù)，從而維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)前進(jìn)，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要內(nèi)容

當(dāng)前，我國(guó)正朝著加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)前進(jìn)。而法治國(guó)家的本質(zhì)就在于“法律之治”，即“法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治”。所謂“法律的統(tǒng)治”，就是法律具有最高的權(quán)威。然而，法律始終無(wú)法自行施加于行政相對(duì)人，而必須以行政執(zhí)法行為為中介，通過某個(gè)行政機(jī)關(guān)具體的行政執(zhí)法行為，使法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系及其對(duì)行政相對(duì)人賦予的權(quán)利、規(guī)定的義務(wù)成為現(xiàn)實(shí)。從而對(duì)行政相對(duì)人發(fā)生實(shí)實(shí)在在的影響。由此，行政執(zhí)法不可避免地成為法治國(guó)家建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。工商行政管理機(jī)關(guān)是重要的行政執(zhí)法部門，其行政執(zhí)法行為也當(dāng)然成為法治國(guó)家建設(shè)中不可或缺的重要內(nèi)容。截至2009年底。作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的法律共102部，作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的行政法規(guī)211部；作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的規(guī)章118部。這些足以表明，樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)的“法律之治”意義重大。缺乏權(quán)威的工商行政管理執(zhí)法，不但會(huì)降低行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法行為的信任度，而且將增加由低依法度產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議和沖突；不僅會(huì)使工商行政管理機(jī)關(guān)的行為規(guī)則受到質(zhì)疑，而且將降低行政相對(duì)人對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)、進(jìn)而對(duì)各級(jí)人民政府的認(rèn)可度和支持度；更為重要的是會(huì)阻礙法律精神的實(shí)現(xiàn)、阻礙法律由理想化為現(xiàn)實(shí)，使社會(huì)公眾喪失對(duì)法律的尊重和服從，最終在法律框架之外尋求解決問題的方式，使法治國(guó)家建設(shè)成為泡影。

(三)樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威是當(dāng)前工商行政管理實(shí)踐的客觀需要

工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制以來(lái)，一直致力于提高行政執(zhí)法水平。近年來(lái)，為了加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，總局更是明確提出要牢牢把握“四個(gè)只有”，加強(qiáng)“四化建設(shè)”，推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)高目標(biāo)”，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”。但從目前情況看。工商行政管理執(zhí)法與上述要求還存在一定差距。比如：部分執(zhí)法人員的執(zhí)法理念還需進(jìn)一步更新，執(zhí)法程序還需進(jìn)一步規(guī)范，形式完備、程序正當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制還需進(jìn)一步建立，對(duì)基層執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，執(zhí)法監(jiān)督方式和途徑還需進(jìn)一步創(chuàng)新，未按法律法規(guī)規(guī)定查封、超期扣押、違法處置扣押財(cái)物等違反法定程序的現(xiàn)象還不同程度的存在等等。這些問題的存在，成為工商行政管理機(jī)關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟、案件數(shù)量迅速上升的重要原因，導(dǎo)致行政相對(duì)人對(duì)工商行政管理執(zhí)法行為的拒絕執(zhí)行、推延執(zhí)行等問題長(zhǎng)期無(wú)法得到根本解決，造成工商行政管理執(zhí)法行為喪失對(duì)市場(chǎng)行為的威懾力和導(dǎo)向性等不良后果。要從根本上解決這些問題，唯一的途徑就是按照“一切行政權(quán)力均源于法律的規(guī)定、一切行政權(quán)力的行使均要依照已公開的法律規(guī)定、一切行政行為均要依法受到監(jiān)督、一切違法行為都要受到法律的制裁”的要求，樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威。

二、依法監(jiān)管是樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的唯一途徑

市場(chǎng)監(jiān)管是工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人發(fā)生直接聯(lián)系的唯一紐帶。只有通過市場(chǎng)監(jiān)管，才能在工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間產(chǎn)生各種行政法律關(guān)系，并使行政執(zhí)法行為及其結(jié)果作用于工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人。這一過程，實(shí)質(zhì)上就是工商行政管理機(jī)關(guān)力圖施加公平公正的執(zhí)法權(quán)威于行政相對(duì)人、行政相對(duì)人對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管行為進(jìn)行判斷并確定是否認(rèn)可其執(zhí)法權(quán)威的雙向過程。工商機(jī)關(guān)只有依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，才能樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法的權(quán)威。

(一)以法律為判斷標(biāo)準(zhǔn)是由法律自身特點(diǎn)所決定的

與政策、常理、道德等社會(huì)規(guī)范相比，法律在四個(gè)方面具有更為突出的優(yōu)勢(shì)。一是制定程序更加嚴(yán)格。為了使最終生效的法律能夠保障社會(huì)公眾的立法參與權(quán)，體現(xiàn)自由、秩序、公正、效率等價(jià)值，任何法律的制定，都無(wú)例外的遵循貌似繁瑣的特定程序。而違反法定程序制定的法律，則屬無(wú)效。二是法律的規(guī)范性更強(qiáng)。法律中大量存在的，是由行為模式、條件假設(shè)、法律后果三要素組成的法律規(guī)定。這些規(guī)定邏輯嚴(yán)密，具有很強(qiáng)的規(guī)范性。三是合法與非法的界定更加明晰。法律規(guī)定的明確性，源于法律發(fā)揮指引、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、教育等作用的客觀需要。是法律的內(nèi)在屬性之一。法律使用概括、列舉、列舉+概括等立法手段，通過定義法律概念、闡明法律原則、規(guī)定違法行為等方式，更為清晰明了地界定了合法與非法的邊界。四是對(duì)法律的理解和認(rèn)知更加統(tǒng)一。法律用語(yǔ)嚴(yán)謹(jǐn)，每個(gè)詞句均經(jīng)過深思熟慮，所表達(dá)的意思明確，不易產(chǎn)生誤解。同時(shí)，法律還通過立法解釋、司法解釋、行政解釋、學(xué)理解釋等方式，對(duì)法

律中容易誤解或者規(guī)定不夠明確的地方進(jìn)行解釋：通過多形式的普法活動(dòng)對(duì)法律進(jìn)行說明、宣傳，使法律的內(nèi)容深入人心。因而，在絕大多數(shù)情況下，行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人對(duì)法律規(guī)定的理解和認(rèn)知不會(huì)出現(xiàn)過大差異。法律的這些優(yōu)勢(shì)，使得以法律為判斷標(biāo)準(zhǔn)更為簡(jiǎn)單易行，不易引發(fā)爭(zhēng)議。

(二)以法律為判斷標(biāo)準(zhǔn)是工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的理性選擇

無(wú)論是工商行政管理機(jī)關(guān)還是行政相對(duì)人。都是理性的個(gè)體。在選擇是與非的判斷標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必然會(huì)從理性的角度出發(fā)，選擇既對(duì)自己最為有利、又能夠?yàn)閷?duì)方所接受的社會(huì)規(guī)范。而法律正契合了工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的這種共同需要。

對(duì)行政相對(duì)人而言，法律的自身特點(diǎn)。使得工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人能夠在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)成共識(shí)，提高行政效率，降低社會(huì)成本；法律嚴(yán)格的制定程序、相對(duì)超脫的制定機(jī)關(guān)、法律規(guī)范之間明確的權(quán)限劃分、法律頒布后的備案制度等，使得法律能夠充分考慮工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間的權(quán)利義務(wù)分配，在兩者之間實(shí)現(xiàn)平衡：對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人普遍適用的法律效力，使得法律在約束行政相對(duì)人自己行為的同時(shí)，也同時(shí)對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為構(gòu)成約束，強(qiáng)有力地保護(hù)行政相對(duì)人自己的合法權(quán)益。因此，較之其他社會(huì)規(guī)范，法律更值得行政相對(duì)人信賴。對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)而言，只有依法進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，使法律成為監(jiān)管者和被監(jiān)管者共同遵守的普遍秩序，才能使行政相對(duì)人信服其行政執(zhí)法行為的正當(dāng)性：才能使行政相對(duì)人在行政執(zhí)法結(jié)果對(duì)自己不利的情況下，仍然基于對(duì)法律的尊重，而愿意遵守并履行相應(yīng)的義務(wù)；才能使行政執(zhí)法行為在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)、較廣的地域范圍中具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性、持續(xù)性和一致性，從而最終樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威。

三、樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)依法監(jiān)管，樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及法律建設(shè)、機(jī)制體制建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等方方面面。本文僅針對(duì)當(dāng)下市場(chǎng)監(jiān)管問題比較集中、急需完善的一些方面建議如下：

(一)務(wù)實(shí)依法監(jiān)管的法律基礎(chǔ)

“工欲善其事，必先利其器”。工商行政管理法律法規(guī)規(guī)定了工商行政管理的執(zhí)法權(quán)限，明確了各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)“作為”與“不作為”的邊界，是工商行政管理機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)源，也是依法進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管的利器。工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制30年來(lái)，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展變化，新的市場(chǎng)形態(tài)不斷涌現(xiàn)、新的交易行為不斷產(chǎn)生，現(xiàn)有工商行政管理法律法規(guī)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的一些問題也逐步暴露。一是法律與生俱來(lái)的滯后性日益凸顯。一方面表現(xiàn)為法律空白的不斷出現(xiàn)，對(duì)很多新型市場(chǎng)行為的監(jiān)管無(wú)法可依，另一方面表現(xiàn)為現(xiàn)行有效的法律規(guī)定已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的需要。二是新舊法律規(guī)范之間、不同層級(jí)的法律規(guī)范之間存在一定的沖突。比如：法律用語(yǔ)不一致、管轄機(jī)關(guān)不明晰、處罰種類不相同、處罰數(shù)額不一致等。因此需要在充分注意不同法律規(guī)范合理銜接和有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定、修訂相關(guān)法律，并規(guī)定相當(dāng)部分的一般性、原則性條款，使工商行政管理法律法規(guī)既能有效規(guī)范現(xiàn)有市場(chǎng)行為，又具有一定前瞻性，從而形成協(xié)調(diào)一致、互為補(bǔ)充、全面覆蓋工商行政管理監(jiān)管領(lǐng)域的法律體系，并且不致因立改廢的頻繁發(fā)生而降低法律和工商行政管理執(zhí)法行為的穩(wěn)定性和權(quán)威性。

(二)完善依法監(jiān)管的制度保障

體制是國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度。包括機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系的確定、職責(zé)權(quán)限的劃分等方面的制度。機(jī)制是一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或者部分之間相互作用的過程和方式。包括組織功能運(yùn)行、人員配置、收入分配和考核激勵(lì)等各方面的制度。由于體制機(jī)制具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，并能夠?qū)w制機(jī)制內(nèi)的機(jī)構(gòu)及人員形成強(qiáng)有力的約束，因此，不斷完善與工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境相適應(yīng)、反映工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管特點(diǎn)、體現(xiàn)工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律的體制機(jī)制，有利于保障全面落實(shí)法的精神，確保公平公正的市場(chǎng)監(jiān)管行為，減少市場(chǎng)監(jiān)管中隨意性和因人易事等不穩(wěn)定因素，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管中應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，提高市場(chǎng)監(jiān)管效率。當(dāng)前，完善工商行政管理體制機(jī)制，應(yīng)當(dāng)特別注意加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管行為的誠(chéng)實(shí)可信、公平公正和相對(duì)獨(dú)立。

1　保障工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為的相對(duì)獨(dú)立性。獨(dú)立性是權(quán)威性的基石，工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為如果依附于其他部門或者個(gè)人的意志而缺乏獨(dú)立性，就無(wú)法獲得行政相對(duì)人的信任，也就無(wú)公平公正的執(zhí)法權(quán)威可言。但由政府直屬機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定，工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為的獨(dú)立性，只是一種相對(duì)的獨(dú)立性，即只存在市場(chǎng)監(jiān)管行為的獨(dú)立性，不存在組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。保障市場(chǎng)監(jiān)管行為的相對(duì)獨(dú)立性，可以通過完善回避制度、不單方接觸制度、兩人調(diào)查制度、行政執(zhí)法程序等制度，保證工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為不受系統(tǒng)內(nèi)外任何部門和個(gè)人的干預(yù)，包括來(lái)自所在地政府部門、其他政府部門、上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)、親屬朋友、工商行政管理執(zhí)法人員個(gè)人好惡的干預(yù)等。

2　確保工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為誠(chéng)實(shí)可信。誠(chéng)實(shí)信用本是私法領(lǐng)域的基本原則。隨著社會(huì)的發(fā)展，這一原則逐漸進(jìn)入公法領(lǐng)域。它體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)在取得行政相對(duì)人信賴、樹立行政權(quán)威之路上的不懈追求。在工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管過程中，確保市場(chǎng)監(jiān)管行為誠(chéng)實(shí)可信意味著工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為要“言而有信”。具體包含三層含義：一是工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為要具有穩(wěn)定性、統(tǒng)一性。也就是說，工商行政管理機(jī)關(guān)已作出的市場(chǎng)監(jiān)管行為，因其對(duì)行政相對(duì)人具有指引、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、強(qiáng)制等作用，而成為“無(wú)聲之言”，因此，應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)期內(nèi)、一定范圍內(nèi)保持其穩(wěn)定性和統(tǒng)一性。二是在法定職責(zé)范圍內(nèi)，遵守對(duì)行政相對(duì)人作出的承諾。比如：承諾作為的期限短于法定期限后，就不能再以未超出法定期限為由，拒不履行自己的承諾。三是任何情況下，都不能采取欺詐等手段。比如：明知將不作為，卻告知行政相對(duì)人將于某時(shí)間作出具體行政行為，而在行政不作為超出法定行政復(fù)議、行政訴訟期限后，卻拒絕作為。

3　保證工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為公平公正。公平公正既是對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)依法監(jiān)管的基本要求，也是樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的重要保證。公平公正的市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)包括兩層含義：一是公平公正地分配權(quán)利和義務(wù)。主要是指工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)，應(yīng)當(dāng)不考慮社會(huì)地位、道德情況、富裕程度、利益關(guān)系等因素，公道地看待自身和行政相對(duì)人、無(wú)差別地對(duì)待每一個(gè)行政相對(duì)人。二是公平公正地解決矛盾和沖突。包括市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，避免動(dòng)輒以、內(nèi)部行政行為為由，拒絕行政相對(duì)人參與市場(chǎng)監(jiān)管行為；市場(chǎng)監(jiān)管行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)、高效，避免“遲來(lái)的正義”；行政

決定應(yīng)有法律根據(jù)和事實(shí)依據(jù)，并為公認(rèn)的公平公正觀所支持；行政相對(duì)人權(quán)利平等，享有同樣的程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利；有相對(duì)超脫的部門通過行政復(fù)議或者行政訴訟程序，對(duì)已生效的市場(chǎng)監(jiān)管行為進(jìn)行合法性審查和合理性審查等等。

(三)健全市場(chǎng)監(jiān)管的制約機(jī)制

孟德斯鳩在《論法的精神》一書中寫到：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管過程中，涉及行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊(duì)伍管理權(quán)等三大權(quán)力。其中，行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)都與行政相對(duì)人發(fā)生直接聯(lián)系，對(duì)這些權(quán)力的濫用將不可避免地降低工商行政管理機(jī)關(guān)公平公正的執(zhí)法權(quán)威。而完善的工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督制度，就是工商行政管理執(zhí)法機(jī)關(guān)頭頂懸著的達(dá)摩克利斯之劍，時(shí)刻威懾、提醒著工商行政管理機(jī)關(guān)要依法行政。與此同時(shí)。由于行政權(quán)力具有容易變異的特性，也由于對(duì)法律的理解不同、行政執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)和價(jià)值取向不同等種種原因，行政權(quán)力在具體運(yùn)用中還是常常發(fā)生與其初衷相背離的情況，此時(shí)，行政執(zhí)法監(jiān)督制度又能起到及時(shí)糾錯(cuò)的積極作用。正是督促工商行政管理機(jī)關(guān)正確實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管和及時(shí)糾正違法行政行為的雙重作用，使得市場(chǎng)監(jiān)管行為能夠取信于民，從而最終樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威。

目前，工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的途徑主要有執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟、、案件監(jiān)督等形式。依據(jù)主要有《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例、《行政訴訟法》及其司法解釋、《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等。盡管依據(jù)較多、路徑較廣，但目前仍存在監(jiān)督不到位的問題。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是部分制度缺乏明確的操作規(guī)則，可執(zhí)行性較差。比如，對(duì)收到執(zhí)法監(jiān)督案件后如何處理，缺乏程序規(guī)定。二是制度之間還存在交叉。比如執(zhí)法監(jiān)督案件和案件之間的界限就不夠明晰。三是對(duì)于現(xiàn)有規(guī)定不能有效執(zhí)行。比如部分工商行政管理機(jī)關(guān)不愿糾錯(cuò)的心理較為嚴(yán)重。

針對(duì)這些問題，可以多項(xiàng)措施并舉。一是要扭轉(zhuǎn)部分工商行政管理機(jī)關(guān)“將錯(cuò)就錯(cuò)”的錯(cuò)誤思想。一方面，“人非圣賢，孰能無(wú)過”。由于各方面的原因，工商行政管理機(jī)關(guān)也會(huì)在市場(chǎng)監(jiān)管過程中作出錯(cuò)誤的行政決定。一個(gè)有權(quán)威的市場(chǎng)監(jiān)管部門，只要能夠“知錯(cuò)必改”。就能夠取得行政相對(duì)人的諒解，亦不會(huì)因此而喪失權(quán)威。另一方面，新聞媒體監(jiān)督力度的增大、網(wǎng)絡(luò)輿論的興起、行政相對(duì)人維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，也使得試圖隱瞞行政違法的行為顯得愚不可及。與其被動(dòng)的改正違法行為。不如主動(dòng)糾錯(cuò)。二是要完善現(xiàn)有的監(jiān)督制度。使得一切監(jiān)督行為都能夠有法可依。三是要厘清不同制度間的邊界。既理順各種監(jiān)督途徑之間的關(guān)系。又使各種監(jiān)督途徑之間能夠互通有無(wú)、協(xié)調(diào)一致。四是要使監(jiān)督制度真正發(fā)揮作用?？梢猿浞掷霉ど绦姓芾硐到y(tǒng)內(nèi)部和外部的監(jiān)督。特別是來(lái)自權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論以及行政相對(duì)人的外部監(jiān)督。

(四)提高市場(chǎng)監(jiān)管主體的監(jiān)管能力

篇4

在黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)指引下，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善發(fā)展，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)掀起了信息化應(yīng)用浪潮，這一切正逐步將知識(shí)生產(chǎn)力推到前臺(tái)。高新科技飛速發(fā)展的知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)快速變化，企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境變化也是越來(lái)越快。如何有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的變化，調(diào)整資源性成長(zhǎng)方式為管理型成長(zhǎng)方式，通過管理規(guī)模的擴(kuò)張促進(jìn)企業(yè)的成長(zhǎng)已是企業(yè)管理者必須考慮的現(xiàn)實(shí)問題。本文從企業(yè)個(gè)性與員工個(gè)性相容管理的角度提出建立心理檔案信息系統(tǒng)的解決辦法。

1企業(yè)及企業(yè)文化存在的實(shí)質(zhì)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯認(rèn)為企業(yè)之所以存在的顯著特征就是它能成為價(jià)格機(jī)制的替代物。某個(gè)權(quán)威（企業(yè)家）支配生產(chǎn)要素，能夠以比市場(chǎng)交易更低的成本實(shí)現(xiàn)同樣的交易，企業(yè)就產(chǎn)生了?？梢哉f企業(yè)的實(shí)質(zhì)就是它能以最少交易費(fèi)用完成一定量交易的一種制度安排。而在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)作為一種制度存在就必須最大減少其內(nèi)部的交易費(fèi)用（管理成本），才能在市場(chǎng)中的不同制度之間的競(jìng)爭(zhēng)中占有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

作為獨(dú)特的企業(yè)成員普遍認(rèn)可的一系列價(jià)值觀，企業(yè)文化會(huì)引導(dǎo)企業(yè)成員自覺地做出符合企業(yè)價(jià)值觀的行為選擇；特定的價(jià)值觀會(huì)激勵(lì)員工在特定的環(huán)境中表現(xiàn)出符合企業(yè)需要的行為；受同一價(jià)值觀的影響，企業(yè)員工在不同時(shí)空的行為準(zhǔn)則必然趨向相互協(xié)調(diào)一致。從某種意義上來(lái)說，企業(yè)文化實(shí)質(zhì)上也是一種經(jīng)濟(jì)資源，它通過塑造具有共同理想信念、明確的價(jià)值指向、高尚道德境界的工作人群，可以使得產(chǎn)權(quán)界定、監(jiān)督、遵從等的費(fèi)用減少，即降低管理成本。而且據(jù)諾思的觀點(diǎn)：企業(yè)文化不僅是減少管理成本的重要制度基礎(chǔ)，更重要的而是它對(duì)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新和進(jìn)取精神的推動(dòng)，它具有和產(chǎn)權(quán)界定匹敵的巨大作用。

企業(yè)文化一旦成為企業(yè)管理的重要手段，共同認(rèn)可的價(jià)值觀將成為協(xié)調(diào)和統(tǒng)一人們行為的主要力量。企業(yè)文化的建立過程實(shí)質(zhì)就是塑造企業(yè)個(gè)性的進(jìn)程，企業(yè)文化的創(chuàng)立與傳遞，主要是通過員工們分享對(duì)企業(yè)中發(fā)生事件的理解而進(jìn)行的。企業(yè)文化的發(fā)展程度是企業(yè)綜合素質(zhì)的反映，它既反映企業(yè)管理者的素質(zhì)，也反映著整個(gè)員工隊(duì)伍的素質(zhì)。企業(yè)文化可在企業(yè)內(nèi)形成一定的獨(dú)特思維框架和評(píng)價(jià)參照，成為一種集體無(wú)意識(shí)機(jī)制，促進(jìn)或制約管理活動(dòng)的發(fā)展，保證企業(yè)發(fā)展的連貫性。

2知識(shí)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)文化的發(fā)展

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正逐步改變工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中企業(yè)文化的基礎(chǔ)，文化手段重要性的這種變化，是與層級(jí)結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化改造相關(guān)的?！拔幕睂⒊蔀楸ＷC和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化層級(jí)結(jié)構(gòu)條件下企業(yè)組織活動(dòng)一體化的粘合劑。

企業(yè)文化的重要內(nèi)容是通過基本政策的制定，借助各種溝通渠道，去倡導(dǎo)某種適合企業(yè)個(gè)性特點(diǎn)的文化。大張旗鼓地宣傳這種文化，總結(jié)和介紹在這種文化影響下成功工作單元的事例，以促進(jìn)這種文化所包含的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則被各工作單元迅速普遍地接受，并使之成為影響員工行為選擇的基本規(guī)范，其內(nèi)容及方式的選擇就變得至關(guān)重要了。近現(xiàn)代大量心理學(xué)和管理學(xué)的實(shí)證研究證實(shí)：真正實(shí)現(xiàn)“以人為本”的管理必須重視人的個(gè)性特征，實(shí)現(xiàn)管理的個(gè)性化原則。企業(yè)文化也必須是多元的，能夠包容不斷出現(xiàn)的異質(zhì)價(jià)值觀，才能滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)中個(gè)性化特色和學(xué)習(xí)型組織的要求，才可能激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力和活力。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同于傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一個(gè)重要特點(diǎn)就是企業(yè)環(huán)境變化速度較快，創(chuàng)新即是生命力，傳統(tǒng)以“組織記憶”，即經(jīng)驗(yàn)為主要體現(xiàn)的企業(yè)文化，將以迅速學(xué)習(xí)知識(shí)和交流經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新并推廣新的行為準(zhǔn)則和行為方式為主要方式。

3企業(yè)文化、個(gè)性及人力資源管理

企業(yè)文化是以人為中心的管理。企業(yè)文化建設(shè)要制定科學(xué)規(guī)劃，把員工職業(yè)生涯規(guī)劃與企業(yè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。對(duì)人的素質(zhì)不斷開發(fā)是中國(guó)企業(yè)文化建設(shè)的核心內(nèi)容，尤以教育培訓(xùn)，激發(fā)員工最大積極性為重點(diǎn)。如何將人力資源效用達(dá)到最優(yōu)，是現(xiàn)代人力資源管理的原則和基礎(chǔ)。企業(yè)文化和人力資源管理的對(duì)象均是企業(yè)員工，兩者是既相互包容，又相互區(qū)別的關(guān)系。從某種意義上來(lái)說，可將企業(yè)文化看成是塑造企業(yè)個(gè)性的重要人力資源管理手段。結(jié)合新形勢(shì)下“以人為本”管理對(duì)尊重員工個(gè)性的要求，如何管理使員工個(gè)性與企業(yè)個(gè)性相容，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和潛力并促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，就成為企業(yè)管理者不得不考慮的現(xiàn)實(shí)問題。

國(guó)外對(duì)個(gè)性類型的研究，無(wú)論是性格理論或心理類型的理論，還是依據(jù)這些理論研制的分類工具，自二次世界大戰(zhàn)中許多美國(guó)心理學(xué)家被征召到軍隊(duì)服務(wù)為標(biāo)志點(diǎn)，得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，各種評(píng)測(cè)個(gè)性特質(zhì)之間差別的個(gè)性問卷和心理測(cè)驗(yàn)都先后面世。Myers和Briggs母女倆在榮格心理類型理論模型基礎(chǔ)上創(chuàng)立的測(cè)量并描述人們?cè)谛畔@取、決策制定等方面偏好的自我報(bào)告?zhèn)€性指標(biāo)問卷MBTI是當(dāng)今世界上應(yīng)用最為廣泛的個(gè)性測(cè)試分類工具。據(jù)報(bào)告在美國(guó)每年都有超過兩百萬(wàn)的人員使用MBTI進(jìn)行個(gè)性測(cè)評(píng)。許多關(guān)于個(gè)性的研究幾乎都將MBTI當(dāng)成個(gè)性的代名詞。目前筆者進(jìn)行的在榮格心理類型理論和MBTI基礎(chǔ)上發(fā)展的中國(guó)企業(yè)職業(yè)個(gè)性測(cè)量工具的研究也初步驗(yàn)證了榮格心理類型模型在中國(guó)的適用性。MBTI的相關(guān)條目和結(jié)構(gòu)經(jīng)過調(diào)整，也能用來(lái)測(cè)評(píng)中國(guó)人的個(gè)性類型。

4企業(yè)個(gè)性與員工個(gè)性相容管理

隨著現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、人才測(cè)評(píng)技術(shù)的發(fā)展和企業(yè)信息化應(yīng)用的廣泛擴(kuò)展，筆者提出解決這一問題的一種探索，即：建立員工心理檔案信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理員工心理檔案，全過程與企業(yè)運(yùn)營(yíng)各系統(tǒng)進(jìn)行信息交流，將員工適時(shí)配置到能最大限度發(fā)揮積極性的企業(yè)流程中某一位置，員工個(gè)性和能力得到有效施展空間的同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，也即員工個(gè)性與企業(yè)個(gè)性和諧，達(dá)到雙贏結(jié)果。

心理檔案是指涵蓋了員工至少一項(xiàng)個(gè)性和能力測(cè)評(píng)的結(jié)果，包括：?jiǎn)T工的個(gè)性特征、專業(yè)能力、行為選擇偏好、管理風(fēng)格偏好、職業(yè)興趣等與工作相關(guān)的一系列文件，其中最重要和最基礎(chǔ)的應(yīng)該是個(gè)性特征。

心理檔案信息系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)（見圖1）。個(gè)性測(cè)評(píng)模塊是基礎(chǔ)核心模塊，Holland的研究報(bào)告曾經(jīng)指出：當(dāng)個(gè)性特質(zhì)與所從事的崗位能夠搭配時(shí)，員工的工作滿意感和工作效率均較高，離職率也偏低。個(gè)性影響員工的學(xué)習(xí)偏好和行為選擇偏好，通過個(gè)性測(cè)評(píng)安排適當(dāng)?shù)膯T工到相應(yīng)崗位，對(duì)其崗位能力進(jìn)行評(píng)測(cè)，依據(jù)崗位要求能力與員工現(xiàn)有能力的差距，安排適合員工學(xué)習(xí)偏好方式的培訓(xùn)提高其能力，完成崗位工作；對(duì)不同崗位、不同個(gè)性員工的激勵(lì)敏感度進(jìn)行評(píng)價(jià)，采用針對(duì)性的激勵(lì)方式，提升員工對(duì)完成崗位工作的積極態(tài)度，在當(dāng)今知識(shí)成為主要生產(chǎn)力的背景下，顯得尤其重要。因此，心理檔案信息系統(tǒng)應(yīng)包括個(gè)性測(cè)評(píng)模塊、崗位能力評(píng)估模塊、激勵(lì)敏感評(píng)價(jià)模塊等三個(gè)基本模轉(zhuǎn)塊。

篇5

一、政府投融資平臺(tái)公司的產(chǎn)生和崛起

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，地方對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求越來(lái)越大，加之城市建設(shè)對(duì)地方政府官員政績(jī)考核的正面激勵(lì)，更是提升了地方政府搞建設(shè)的熱情。然而，市政建設(shè)投資卻存在巨大的資金缺口：一是分稅制改革以來(lái)，財(cái)權(quán)層層上收，地方財(cái)政的財(cái)力增長(zhǎng)遠(yuǎn)跟不上其所承擔(dān)事務(wù)的資金需求量的增長(zhǎng)；二是《預(yù)防法》又明確規(guī)定地方各級(jí)預(yù)算除特殊情況外不列赤字。地方政府急需資金與政府財(cái)政明顯吃緊矛盾突出，于是，地方政府采取“表外負(fù)債”的方式進(jìn)行隱性融資，地方政府投融資平臺(tái)公司應(yīng)運(yùn)而生。

2002年以來(lái)，以重慶、上海為代表產(chǎn)生了一批融資平臺(tái)公司，他們?cè)趯?shí)際運(yùn)作過程中發(fā)揮了良好作用，解決了一些重大項(xiàng)目的融資難題。在這種背景下，融資平臺(tái)公司如雨后春筍般迅速崛起，2008年4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃實(shí)施后達(dá)到高峰，尤其是2009年，呈爆發(fā)性增長(zhǎng)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，金融危機(jī)爆發(fā)及積極財(cái)政政策方向擬定后成立了近5000個(gè)平臺(tái)公司。

從平臺(tái)公司產(chǎn)生的效果看，確實(shí)在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用。平臺(tái)公司不僅撬動(dòng)了銀行貸款，同時(shí)還吸引了大量社會(huì)資本，較有成效地解決了地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的資金瓶頸問題。特別是在2009年應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的進(jìn)程中，面對(duì)外需下滑、消費(fèi)需求短期乏力的局面，平臺(tái)公司帶動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資為擴(kuò)大內(nèi)需提供了強(qiáng)大動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。

二、政府投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的必然性

盡管平臺(tái)公司在城市化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用，但其承載的壓力、帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、引起的社會(huì)矛盾早已引起廣泛關(guān)注，問題不容小覷。一是融資能力下降。市容改善、城市發(fā)展外加政績(jī)考核等因素使各級(jí)地方政府要不停地進(jìn)行城市投資，平臺(tái)公司是實(shí)施的主要載體之一，承擔(dān)的融資壓力愈來(lái)愈大，而這些項(xiàng)目大部分為公益性項(xiàng)目，短期內(nèi)卻無(wú)明顯的經(jīng)濟(jì)效益，投入產(chǎn)出嚴(yán)重失衡；大多數(shù)平臺(tái)公司經(jīng)過幾年的折騰，負(fù)債率偏高，財(cái)務(wù)狀況不理想，繼續(xù)融資的能力明顯下降。二是過度依賴土地。土地出讓收入被稱為地方政府的“第二財(cái)政”，彌補(bǔ)了許多城市建設(shè)資金的缺口。但土地儲(chǔ)備屬于資金密集型業(yè)務(wù)，收購(gòu)資金主要依賴銀行，土地出讓受制于房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定性，此外，有些收購(gòu)的土地還需要完成整治，增加儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)和成本。在房地產(chǎn)市場(chǎng)起伏不定的情況下，以土地出讓金作為還貸資金主要來(lái)源的“時(shí)間換空間”模式具有極大的不穩(wěn)定性，風(fēng)險(xiǎn)顯而易見。三是引發(fā)社會(huì)問題。土地是平臺(tái)公司最重要的資產(chǎn)之一，這些土地往往是城市周邊居民用地或老企業(yè)土地，涉及拆遷安置、舊城改造、老企業(yè)搬遷等問題，關(guān)系到老百姓的切身利益，處理不好，可能導(dǎo)致群眾上訪等社會(huì)問題。而土地出讓不斷涌現(xiàn)“地王”，政府從中獲得巨額差價(jià)，讓本已對(duì)高房?jī)r(jià)極度不滿的人更加怨聲載道。

一方面，我國(guó)的城市化率還在以每年超過1%的速度快速增長(zhǎng)，據(jù)測(cè)算，這樣的城市化進(jìn)程每年市政建設(shè)投入需3500億-5000億元，而當(dāng)前地方財(cái)政只能安排約1000億元左右，資金缺口巨大，在地方財(cái)政狀況無(wú)法實(shí)質(zhì)性改善的情況下，各級(jí)平臺(tái)公司還要繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)職能。另一方面，國(guó)家相關(guān)部委高度重視平臺(tái)公司發(fā)展問題，相繼出臺(tái)國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)、國(guó)土資發(fā)〔2012〕162號(hào)和財(cái)預(yù)〔2012〕463號(hào)等文件，要求地方各級(jí)政府規(guī)范平臺(tái)公司的融資行為，幫助地方政府逐漸擺脫依賴土地財(cái)政的怪病。

三、政府投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展建議

平臺(tái)公司的產(chǎn)生和發(fā)展與地方政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，其轉(zhuǎn)型發(fā)展必然同時(shí)要依賴于地方政府的支持和自身的能力提升，地方政府應(yīng)在機(jī)制、資源配置及合理的政策上進(jìn)行引導(dǎo)，而平臺(tái)公司則應(yīng)朝著市場(chǎng)化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向培養(yǎng)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）地方政府層面

1. 加強(qiáng)和深化區(qū)域投融資體制和機(jī)制改革。近幾年平臺(tái)公司迅猛發(fā)展，不乏規(guī)模千億級(jí)的公司，這是表象。表象之下隱藏著機(jī)制體制問題，體制機(jī)制的可持續(xù)才能讓平臺(tái)公司走得更穩(wěn)，走得更遠(yuǎn)。正如重慶市市長(zhǎng)黃奇帆所說：“區(qū)域之間、城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，其核心歸根結(jié)底是投融資的競(jìng)爭(zhēng)。如果這個(gè)地方投融資環(huán)境、制度、體制好，這個(gè)地方就會(huì)有生生不息的資金來(lái)源，就會(huì)有很好的投入產(chǎn)出和發(fā)展動(dòng)力?！?/p>

2. 整合分散資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。各級(jí)地方要抓住國(guó)家規(guī)范平臺(tái)公司的契機(jī)，將分散在不同平臺(tái)公司的優(yōu)質(zhì)資源加以整合，提高資源配置效率，發(fā)揮資源的協(xié)同效應(yīng)。同時(shí)，合理調(diào)整資源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化各類資源組合，發(fā)展多元化的業(yè)務(wù)板塊，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3. 借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)。日本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來(lái)源于稅收、市政債券、政府和銀行的低利息貸款以及稅收優(yōu)惠政策等，有許多實(shí)體參與者，主要包括中央政府、地方政府、官方機(jī)構(gòu)和私營(yíng)公司。美國(guó)奉行“凡民間能做的事情政府絕不插手”原則，其市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主；市政債券是其主要資金來(lái)源。法國(guó)和德國(guó)采取分類運(yùn)作模式，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性的活社會(huì)效益非常大的項(xiàng)目，完全由政府財(cái)政預(yù)算投入；對(duì)經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目或有收費(fèi)來(lái)源的項(xiàng)目，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，全面允許民間資本進(jìn)入，政府行使特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)督職能。發(fā)達(dá)國(guó)家完備的基礎(chǔ)設(shè)施水平與他們多層次、多方位完善的基礎(chǔ)設(shè)施投資體系分不開，值得借鑒。

4. 建立償債基金制度。經(jīng)驗(yàn)表明，大量依靠土地增值收益償還平臺(tái)公司債務(wù)的方式蘊(yùn)藏巨大風(fēng)險(xiǎn)，地方政府應(yīng)嘗試建立完備債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和償債基金制度，對(duì)平臺(tái)公司的債務(wù)起到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制作用，同時(shí)也在平臺(tái)公司和地方政府之間設(shè)立一道債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防火墻。

（二）平臺(tái)公司層面

1. 政企分開，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。平臺(tái)公司應(yīng)遵循“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的原則，與政府劃清權(quán)責(zé)界限，強(qiáng)化企業(yè)信用，項(xiàng)目融資時(shí)，做到財(cái)政不擔(dān)保，平臺(tái)公司之間不擔(dān)保，突出單個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)作用，逐步弱化政府信用；恢復(fù)平臺(tái)公司作為一般企業(yè)的市場(chǎng)法人主體地位，成為能夠獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的擁有自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的法人實(shí)體；按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司治理，加強(qiáng)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)，形成科學(xué)、民主決策機(jī)制。

2. 走向市場(chǎng)，突出主業(yè)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。走向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的必由之路，要從依賴政府的思想轉(zhuǎn)變?yōu)橛檬袌?chǎng)的觀點(diǎn)思考、決策、實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，在實(shí)踐中逐步走向市場(chǎng)，逐步過渡為一般的市場(chǎng)化企業(yè)。要根據(jù)自身資產(chǎn)特點(diǎn)，突出主業(yè)，做強(qiáng)主業(yè)，做專主業(yè)，以主業(yè)為目標(biāo)走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路，建立全新的經(jīng)營(yíng)模式和管控模式，增強(qiáng)自身造血功能，形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。平臺(tái)公司要適應(yīng)時(shí)代變化，轉(zhuǎn)向?yàn)檎瓌?dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)和內(nèi)需增長(zhǎng)服務(wù)，比如根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，轉(zhuǎn)向?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)服務(wù)，扶持上市公司、投資電子信息產(chǎn)業(yè)園、控股金融企業(yè)等，并逐漸形成行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3. 開創(chuàng)新的融資渠道，引入社會(huì)閑散資金，緩解資金壓力。鑒于平臺(tái)公司產(chǎn)生的特殊背景，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，仍然是城市化建設(shè)的主要承擔(dān)者之一，仍然面臨巨大的資金壓力，傳統(tǒng)單一的“銀行貸款-土地增值收益償債”的融資模式問題凸顯。要解決資金問題，一方面，平臺(tái)公司應(yīng)努力開創(chuàng)新的融資渠道，加強(qiáng)運(yùn)用資本市場(chǎng)提供的IPO、企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券以及產(chǎn)業(yè)投資基金等，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理較好的企業(yè)可擇機(jī)上市，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化。另一方面，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同性質(zhì)的項(xiàng)目，逐步引入社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如BT、TOT、BOT和PPP等模式，不僅緩解政府資金壓力，還可促進(jìn)地方平臺(tái)公司加快轉(zhuǎn)型改革的步伐。

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篇6

一、工商行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)工商執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)際情況，鎮(zhèn)江市工商機(jī)關(guān)在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建中主要選取了包括行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、執(zhí)法辦案行為的規(guī)范化、案件管理的規(guī)范化、執(zhí)法制度的規(guī)范化、執(zhí)法裝備統(tǒng)一、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)一、行政執(zhí)法社會(huì)效果、特色事項(xiàng)（加分事項(xiàng)）、一票否決事項(xiàng)等在內(nèi)的十個(gè)方面,涉及了執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法效果考察等一系列執(zhí)法環(huán)節(jié)。在執(zhí)法規(guī)范化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方面，主要是以上述十個(gè)方面作為工商執(zhí)法規(guī)范化達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系的一級(jí)指標(biāo)，并根據(jù)每項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的具體內(nèi)涵，分別設(shè)計(jì)二級(jí)指標(biāo)。其主要內(nèi)容是：

行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)范化。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)范化主要是從執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面考察其規(guī)范程度，主要涉及行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一、行政執(zhí)法人員配備三個(gè)方面，其基本要求是要成立經(jīng)檢大隊(duì)和中隊(duì)；成立案件領(lǐng)導(dǎo)小組；成立案件內(nèi)審組；有相應(yīng)的職責(zé)和工作制度；名稱、牌匾統(tǒng)一并掛牌；配備專職辦案人員；辦案人員具有案件主辦人或相應(yīng)的資格。

執(zhí)法辦案行為的規(guī)范化。執(zhí)法辦案行為的規(guī)范化主要從執(zhí)法辦案人員行為、執(zhí)法辦案權(quán)限、執(zhí)法程序的規(guī)范化、執(zhí)法文書規(guī)范等四個(gè)方面加以考察。其中對(duì)于執(zhí)法人員的行為，主要評(píng)價(jià)其儀表舉止、語(yǔ)言表達(dá)、執(zhí)行紀(jì)律以及內(nèi)外關(guān)系與禮節(jié)禮儀。執(zhí)法辦案權(quán)限則要求行政執(zhí)法主體應(yīng)具有法定權(quán)限，基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及人員應(yīng)具有符合規(guī)定的授權(quán)，應(yīng)在法定管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，在權(quán)限范圍內(nèi)應(yīng)積極執(zhí)法，不得有行政不作為。對(duì)于執(zhí)法程序，主要評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括線索管理、立案、告知、回避、核審、移送、調(diào)查取證、處罰、聽證、送達(dá)、執(zhí)行、回訪等一系列程序步驟是否符合規(guī)范化的制度要求。執(zhí)法文書的規(guī)范化主要要求執(zhí)法人員應(yīng)使用說理式執(zhí)法文書，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)做到結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、詳略得當(dāng)，敘事完整、說理充分，語(yǔ)句流暢、邏輯嚴(yán)密、用字準(zhǔn)確的要求；使用統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法辦案文書，推行制作執(zhí)法辦案文書格式化、辦公自動(dòng)化；執(zhí)法辦案文書的制作和填寫應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的規(guī)范；各類執(zhí)法辦案文書的文號(hào)編寫、簽字蓋章應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范。

案件管理的規(guī)范化。案件管理的規(guī)范化主要是從案件內(nèi)部管理的角度提出的要求，其內(nèi)容包括工商行政執(zhí)法案件的檔案管理、行政處罰案件備案、行政處罰案件質(zhì)量評(píng)審與考核激勵(lì)，工商行政執(zhí)法中對(duì)于暫扣、扣留、罰沒物資管理等方面。如要求建立健全行政處罰案件備案制度，建立暫扣、扣留、罰沒物資管理、交接臺(tái)帳，以實(shí)現(xiàn)案件內(nèi)部管理的規(guī)范化。

執(zhí)法制度的規(guī)范化。執(zhí)法制度的規(guī)范化主要包括執(zhí)法公示制度、違法案件督辦制度、行政復(fù)議工作制度、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度等方面。要求在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，首先要健全這些制度，其次要嚴(yán)格按照這些制度的規(guī)范內(nèi)容來(lái)加以操作。

執(zhí)法辦案裝備統(tǒng)一。執(zhí)法辦案裝備統(tǒng)一考察執(zhí)法辦案的辦公場(chǎng)所、車輛配置、物資裝備三個(gè)方面，主要要求是要設(shè)置專門的辦公室、接待室、扣押（罰沒）物資專用保管室；經(jīng)檢大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配備兩臺(tái)以上的專用執(zhí)法車輛，經(jīng)檢中隊(duì)必須保證一臺(tái)專用執(zhí)法車輛配備到位；經(jīng)檢大隊(duì)、中隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)做到每人配備一臺(tái)計(jì)算機(jī)；經(jīng)檢大隊(duì)和中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配備一部手提電腦、一臺(tái)攝像機(jī)（或數(shù)碼相機(jī)）、一臺(tái)錄音設(shè)備。

執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一要求嚴(yán)格執(zhí)行江蘇省工商局制定的《行政處罰自由裁量權(quán)使用規(guī)則》；依據(jù)《行政處罰法》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，參照省局下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前公平交易執(zhí)法辦案工作的指導(dǎo)意見（試行）》和《行政處罰自由裁量規(guī)則》，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案中同一違法行為的管轄、定性、處罰、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的相對(duì)統(tǒng)一，逐步提高行政處罰行為的統(tǒng)一性。

執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)一。執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)一是對(duì)各種執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表的要求。主要內(nèi)容是要求統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面；按規(guī)定及時(shí)、完整錄入數(shù)據(jù)，案件錄入應(yīng)達(dá)到百分之百；準(zhǔn)確及時(shí)客觀全面進(jìn)行數(shù)據(jù)綜合分析；分析材料定期上報(bào)；登記臺(tái)帳專人負(fù)責(zé)，及時(shí)登記；數(shù)據(jù)對(duì)接應(yīng)達(dá)到百分之百。

行政執(zhí)法社會(huì)效果。行政執(zhí)法社會(huì)效果主要考察工商執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)情況，即執(zhí)法工作是否達(dá)到該領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的秩序和狀態(tài)以及管理和服務(wù)對(duì)象對(duì)執(zhí)法狀況的評(píng)價(jià)。其主要指標(biāo)包括被復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議后撤銷的執(zhí)法案件情況、行政執(zhí)法案件敗訴情況以及執(zhí)法情況社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)等三項(xiàng)內(nèi)容。

特色事項(xiàng)。特色事項(xiàng)，是指工商機(jī)關(guān)在執(zhí)法方面的特色和亮點(diǎn)，評(píng)價(jià)這一內(nèi)容的目的是衡量工商執(zhí)法在哪些方面比較突出。主要指標(biāo)包括媒 體正面宣傳和獲得表彰情況兩個(gè)方面。

否決事項(xiàng)。否決事項(xiàng)，是指在特定情形下，視工商執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為不合格。評(píng)價(jià)這一內(nèi)容是看工商執(zhí)法工作是否有一票否決的情形，主要包括行政執(zhí)法中發(fā)生重大腐敗案件；行政執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生重大責(zé)任事故；執(zhí)法過程中發(fā)生其他違法亂紀(jì)行為，被市級(jí)以上媒體曝光，情況屬實(shí)的。

二、工商行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)與啟示

建立工商行政執(zhí)法規(guī)范化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是全面推進(jìn)法治工商建設(shè)的重要舉措。鎮(zhèn)江市工商局結(jié)合本地實(shí)際所進(jìn)行的工商行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建，在實(shí)踐中也已經(jīng)取得了一定的積極成效，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法治保障，但其中仍舊有如下問題需要在以后的實(shí)踐中予以充分注意：

第一，工商執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的側(cè)重點(diǎn)。

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)在于執(zhí)法行為，其中既應(yīng)包括外部執(zhí)法行為，也應(yīng)注意內(nèi)部執(zhí)法行為的規(guī)范化。因此在工商執(zhí)法行為的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，針對(duì)執(zhí)法行為的規(guī)范應(yīng)作為體系構(gòu)建中的重點(diǎn)。鎮(zhèn)江市工商執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建即遵循了這一思路，對(duì)于執(zhí)法行為的規(guī)范化建設(shè)設(shè)計(jì)了較大的權(quán)重。在前述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的第一到第八項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中，各指標(biāo)所在權(quán)重分別是：行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)范化6%，執(zhí)法辦案行為的規(guī)范化42%，案件管理的規(guī)范化12%，執(zhí)法制度的規(guī)范化15%，執(zhí)法辦案裝備統(tǒng)一6%，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一6%，執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)一6%，行政執(zhí)法社會(huì)效果7%，其中工商執(zhí)法內(nèi)外行為的規(guī)范化占據(jù)了較大的比重。

第二，工商執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建中的地方特色體現(xiàn)。

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中圖分類號(hào)：DF639 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-4853（2012）03-0058-07

Review on the Theoretical Dispute of Subject of Criminal Conspiracy in the Anglo-American Criminal Law

ZHANG Shu-fang1，LIN Jun-hui2

（1.Law Department of School of Humanities and Social Sciences of Fujian Agriculture and Forestry University，F(xiàn)uzhou 350003，China；2.Post-doctoral Stations of China University of Political Science and Law，Beijing 100088，China）

Abstract：There was a dispute between Unilateralism and Bilateralism on the issue of number of subject of criminal conspiracy in the Anglo-American criminal law.The doctrines of unilateralism and bilateralism had debated with each other on the basis of doctrine of group＇s special danger.In essence，their debate was the reflection of debate between Subjectivism and Objectivism，and had exerted substantial influence on consistency rule of sentence，utility of secret investigation measures and affirmation of liability for persons of incapability.

Key words:criminal conspiracy;subject of crime;subjectivism;objectivism;inchoate crime

導(dǎo) 論

普通法長(zhǎng)期以來(lái)的基礎(chǔ)性觀念認(rèn)為，共謀罪是兩個(gè)以上之人為實(shí)施犯罪或不法行為而達(dá)成的協(xié)議。從共謀罪誕生之日起，犯罪主體復(fù)數(shù)性是普通法堅(jiān)持的基本立場(chǎng)。然而，共謀罪主體復(fù)數(shù)性特征，目前看來(lái)似乎不是一成不變，特別是以《模范刑法典》為代表的某些制定法藍(lán)本對(duì)普通法傳統(tǒng)觀念提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。歸納起來(lái)，關(guān)于共謀罪主體的觀點(diǎn)有單方主義和雙方主義之爭(zhēng)。單方主義認(rèn)為，只要存在一個(gè)有罪之人，不論其他人是否有罪責(zé)，即可構(gòu)成共謀罪。雙方主義認(rèn)為至少需要兩個(gè)有罪之人才能構(gòu)成共謀罪。共謀罪主體單復(fù)數(shù)性問題看似簡(jiǎn)單，背后蘊(yùn)含的刑法原理和精神著實(shí)精深。本文擬就單方主義與雙方主義的理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)意義和本質(zhì)所在，以及對(duì)共謀罪的追訴活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生的影響等問題作初步探討。

一、雙方主義與單方主義概述

（一）雙方主義的基本內(nèi)容

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篇9

從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，稅收公平性問題基本可以歸結(jié)為對(duì)稅收歸宿的討論，本質(zhì)上是稅收對(duì)相對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的影響。自tiebout提出“用腳投票”的公共品提供模式以來(lái)，有關(guān)財(cái)產(chǎn)稅稅收歸宿的研究一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。基于邏輯基礎(chǔ)的差異，關(guān)于財(cái)產(chǎn)稅稅收公平的研究文獻(xiàn)大體形成了兩種相互對(duì)立的觀點(diǎn)，即“受益論”與“新論”，并分別在實(shí)證文獻(xiàn)中得到了支持。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，有關(guān)財(cái)產(chǎn)稅公平性的研究得到了進(jìn)一步拓展，但大多是上述兩種觀點(diǎn)的應(yīng)用。本文綜述半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)關(guān)于財(cái)產(chǎn)稅公平性研究的理論文獻(xiàn)，一方面為國(guó)內(nèi)學(xué)者了解這一領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)展方向提供參考，另一方面也可以為國(guó)內(nèi)學(xué)者研究國(guó)內(nèi)物業(yè)稅的下一步改革提供有益的思路。

一、“受益論”與財(cái)產(chǎn)稅稅收公平

自庇古以來(lái)，人們對(duì)公共品的市場(chǎng)有效提供一直持否定態(tài)度，tiebout模型改變了這種局面，為公共品的市場(chǎng)提供勾勒出一個(gè)理想的“用腳投票”式的市場(chǎng)運(yùn)作模式。盡管最初的tiebout模型并不能恰當(dāng)?shù)胤从超F(xiàn)實(shí)，但其富有開創(chuàng)性的研究成果為財(cái)產(chǎn)稅“受益論”的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

財(cái)產(chǎn)稅的“受益論”觀點(diǎn)由hamilton、fischel和white率先提出，并由hamilton和fischel進(jìn)行了更為深入的闡述。這種觀點(diǎn)認(rèn)為財(cái)產(chǎn)稅是一種幾乎能夠鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用褡龀稣_財(cái)政決策的受益稅。房屋業(yè)主作為地方政府支出的主要承擔(dān)者，他們通過“用腳投票”等方式，促使地方政府在市政支出、稅收和土地使用方面選擇最佳方案，以使他們房屋價(jià)值最大化，這種選擇的結(jié)果使財(cái)產(chǎn)稅成為房屋業(yè)主對(duì)其所獲服務(wù)的支出，從而也使財(cái)產(chǎn)稅成為一個(gè)有效稅種。

“受益論”觀點(diǎn)在局部均衡框架內(nèi)分析稅收歸宿，認(rèn)為對(duì)房屋所征的稅是累退的，不利于公平收入分配。其基本邏輯是：由于財(cái)產(chǎn)稅是基于住宅單元價(jià)值的比例稅率，而低收入家庭在住房支出上的比重較大，所以與高收入家庭相比，低收入家庭承擔(dān)的財(cái)產(chǎn)稅義務(wù)較重?！笆芤嬲摗背闪⑿枰獌蓚€(gè)核心理論基石：一是分區(qū)制，即要求一個(gè)地區(qū)能夠有效地保證財(cái)產(chǎn)稅稅基不受新居民過多的影響；二是資本化，即要求政府支出的收益能夠充分體現(xiàn)到住房?jī)r(jià)值中。大量關(guān)于分區(qū)制的理論文獻(xiàn)都致力于不存在公共土地控制的情況，模型構(gòu)建的基礎(chǔ)是居民對(duì)于地方服務(wù)和住房需求存在收入和價(jià)格彈性，而收入與價(jià)格彈性在居民與不同的地方政府之間存在差異，這為居民對(duì)公共服務(wù)的分類選擇提供了可能。顯然，這類研究并不能很好地模擬現(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，對(duì)土地利用的控制往往是地方政府的最重要職責(zé)之一，miller對(duì)加州雷克伍德計(jì)劃的分析、elllckson對(duì)euchd訴ambler案件的分析都試圖證明社區(qū)居民通過地方政府影響土地控制的情況確實(shí)存在。而沿著這一思路最成功的理論則是中位選民定理。中位選民定理由howard bow-en首先完善，其后經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)對(duì)該法則進(jìn)行了廣泛深入的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。tnman調(diào)查了長(zhǎng)島58個(gè)學(xué)區(qū)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)中位選民模型能夠很好地預(yù)測(cè)學(xué)校支出之間的差別；在miller對(duì)洛杉磯縣的詳盡研究中，發(fā)現(xiàn)普通選民，而不是精英才是地域合并的最終決定者；randau holcombe總結(jié)了其他類似研究，發(fā)現(xiàn)這些研究很有說服力，并提出可以用中位選民模型作為政府決策的合適基準(zhǔn)，就如完全競(jìng)爭(zhēng)之于私有市場(chǎng)的基準(zhǔn)一樣。

資本化問題要求房屋購(gòu)買者比較確切地了解社區(qū)之間的財(cái)政狀況以及公共服務(wù)水平的差異。oates首先提出了這一觀點(diǎn)并予以統(tǒng)計(jì)證明，他研究了美國(guó)新澤西州北部城市1960年的數(shù)據(jù)，認(rèn)為“如果一個(gè)城市提高稅率，并用增加的那部分稅收收入改善學(xué)校系統(tǒng)，那么回歸系數(shù)表明預(yù)算開支增加所帶來(lái)的收益可以大致抵消高稅率對(duì)地方財(cái)產(chǎn)價(jià)值所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)”。此外，reimhard等也研究了其他公共事件對(duì)地方房屋價(jià)值的影響，結(jié)果表明，各種地方公共事件的影響都會(huì)非常準(zhǔn)確地體現(xiàn)在房屋價(jià)值上。

二、財(cái)產(chǎn)稅“新論”與稅收公平

與財(cái)產(chǎn)稅“受益論”相對(duì)立的另一種觀點(diǎn)是財(cái)產(chǎn)稅“新論”，這一觀點(diǎn)由mieszkowski首先提出，后經(jīng)george zodrow和mieszkowski進(jìn)一步完善成為完整的理論體系。mieszkowski通過調(diào)整harberger有關(guān)稅收歸宿的一般均衡模型，使其適用于對(duì)地方財(cái)產(chǎn)稅的分析。mieszkowski的模型將整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的行政區(qū)域分為兩類：高稅區(qū)域與低稅區(qū)域，同時(shí)假定整個(gè)國(guó)家的資本供給完全沒有彈性，研究表明，資本所有者作為一個(gè)整體負(fù)擔(dān)了全國(guó)財(cái)產(chǎn)稅的平均稅負(fù)，mieszkowski把財(cái)產(chǎn)稅的這一特征稱為財(cái)產(chǎn)稅歸宿的利潤(rùn)成分。同時(shí)，由于高收入家庭的資產(chǎn)多，他們承擔(dān)的稅賦也多，所以財(cái)產(chǎn)稅屬于累進(jìn)稅制，是有利于公平收入分配的。顯然，“新論”的這一結(jié)論與傳統(tǒng)“受益論”觀點(diǎn)截然相反。

另外，在zodrow-mieszki完善的“新論”模型中，資本的競(jìng)爭(zhēng)性回報(bào)也得到了考慮。在稅率較高的行政區(qū)域中，財(cái)產(chǎn)稅使資本流出該地區(qū)，從而降低了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素的生產(chǎn)率以及對(duì)這些要素的競(jìng)爭(zhēng)性回報(bào)，最終提高了房屋價(jià)格；同時(shí)，由于資本被吸引到稅率相對(duì)較低的地區(qū)，從而使流入地的土地與工資價(jià)格上升，并使房屋與商品價(jià)格下降，這一結(jié)果被稱為財(cái)產(chǎn)稅的消費(fèi)稅效應(yīng)。然而，就經(jīng)濟(jì)總體而言，財(cái)產(chǎn)稅“新論”認(rèn)為相對(duì)于利潤(rùn)稅成分，消費(fèi)稅效應(yīng)只起到次要作用，因此，對(duì)稅收歸宿起主要作用的是利潤(rùn)稅成分。

財(cái)產(chǎn)稅“新論”同樣也依托兩個(gè)核心假設(shè)：一是資本可以因?yàn)椴煌貐^(qū)間稅率的差異而自由流動(dòng)；二是在全國(guó)范圍內(nèi)資本總量保持不變。并且，即使在一般均衡模型中加入tiebout類型的特征，這兩個(gè)基本的假設(shè)仍能保證“新論”結(jié)論的成立，因此，對(duì)“新論”的實(shí)證研究也主要集中在對(duì)其兩個(gè)假設(shè)的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證方面。

三、稅收競(jìng)爭(zhēng)與地方公共服務(wù)均等化

稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地方公共服務(wù)水平的影響實(shí)際上是財(cái)產(chǎn)稅“新論”在地方公共產(chǎn)品供給上的一種應(yīng)用，也可以說是對(duì)“新論”的一種經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證。最早注意到這個(gè)問題的學(xué)者是break和oates，他們認(rèn)為，由于稅收競(jìng)爭(zhēng)的存在，地方政府不愿對(duì)流動(dòng)資本征稅的心態(tài)，可能會(huì)導(dǎo)致他們將支出控制在沒有效率的水平上，即導(dǎo)致地方公共服務(wù)的供給不足。

zodrow和mieszkowski、wilson首先對(duì)這一觀點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)研究，他們建立了一個(gè)存在許多相同 行政區(qū)的模型，這些行政區(qū)內(nèi)的土地是固定的，資本則可以自由流動(dòng)；每個(gè)地方政府選擇其提供公共服務(wù)的數(shù)量，以使他的代表性居民的福利最大化。其結(jié)論是：如果人頭稅可行，則用人頭稅資助的公共服務(wù)是有效的，此時(shí)財(cái)產(chǎn)稅稅率為零。如果人頭稅的使用存在限制，則財(cái)產(chǎn)稅融資的結(jié)果表明地方政府選擇的公共服務(wù)會(huì)低于有效水平，原因是地方政府怕資本外流而采取稅收競(jìng)爭(zhēng)策略，從而減少了對(duì)資本稅的使用。

brueckner對(duì)這種簡(jiǎn)單的稅收競(jìng)爭(zhēng)模型做了進(jìn)一步延伸，在其中加入了勞動(dòng)力要素，且允許這一要素根據(jù)其對(duì)不同公共服務(wù)的偏好而分屬不同的行政區(qū)域，進(jìn)而在模型中融入了勞動(dòng)力要素在不同行政區(qū)域間流動(dòng)的影響，結(jié)果表明仍然會(huì)出現(xiàn)稅率和公共服務(wù)水平低于有效水平的特點(diǎn)。一般來(lái)說，wilson證明，即使在比基本模型更復(fù)雜的考慮生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的模型中，只要征收財(cái)產(chǎn)稅降低了地方資本存量，那么公共服務(wù)提供水平低下的結(jié)果就會(huì)產(chǎn)生。不過，如果行政區(qū)域面積可變時(shí)，公共服務(wù)數(shù)量不足的問題會(huì)有所減輕。而當(dāng)大的行政區(qū)域與小的行政區(qū)域共存時(shí)，大的行政區(qū)域比小的行政區(qū)域提供的邊際服務(wù)水平更接近于有效水平。當(dāng)然，小的行政區(qū)域也可能會(huì)提供過高的公共服務(wù)水平，因?yàn)樵谛⌒姓^(qū)域相對(duì)低稅率會(huì)使小行政區(qū)域獲得巨大的資本存量。

關(guān)于稅收競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致公共服務(wù)低水平提供的傳統(tǒng)理論都遵循了一些相當(dāng)嚴(yán)格的假設(shè)，諸如地方公共服務(wù)不會(huì)出現(xiàn)人口規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、地方公共服務(wù)的提供完全由選民意愿決定等。而事實(shí)上，公共產(chǎn)品的基本特征決定了其人口規(guī)模效應(yīng)存在的必然性，出于政治或其他方面的考量，地方政府對(duì)公共品的提供也可能存在市場(chǎng)勢(shì)力。因此，關(guān)于財(cái)產(chǎn)稅稅收競(jìng)爭(zhēng)的最新理論也在這些方面進(jìn)行了一些嘗試。wilson證明，當(dāng)?shù)胤焦卜?wù)具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)時(shí)，稅收競(jìng)爭(zhēng)模型不一定會(huì)產(chǎn)生公共服務(wù)水平低下的結(jié)果。luc noi-set將稅收輸出分析融入到標(biāo)準(zhǔn)的稅收競(jìng)爭(zhēng)模型中，放棄了傳統(tǒng)稅收競(jìng)爭(zhēng)模型中一個(gè)經(jīng)濟(jì)體只生產(chǎn)一種產(chǎn)品的假定，并進(jìn)一步假設(shè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)體中某個(gè)地區(qū)對(duì)某個(gè)特定產(chǎn)品具有專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，即在這個(gè)產(chǎn)業(yè)上具有市場(chǎng)勢(shì)力。結(jié)果表明，面對(duì)家庭與企業(yè)的利益權(quán)衡，政府可以通過對(duì)可流動(dòng)的資本征稅獲得壟斷租金，從而通過稅收輸出或租金收益給本地居民以直接的福利增加，并且，這種福利的增加完全可能超出由于稅收競(jìng)爭(zhēng)引致的資本流出而導(dǎo)致的福利損失。toshihiro ihori與c.c.yang在稅收競(jìng)爭(zhēng)模型中植入了行政區(qū)域內(nèi)政策制定與實(shí)施的政治競(jìng)爭(zhēng)模型。他們構(gòu)建了一個(gè)有n個(gè)相同地區(qū)(n表示競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度)、n個(gè)居民、資本與勞動(dòng)兩種生產(chǎn)要素的模型，并假定一個(gè)地區(qū)中位選民擁有的資產(chǎn)數(shù)量小于這一地區(qū)平均的資產(chǎn)數(shù)量。于是政治家為選舉獲勝而對(duì)稅收政策的選擇可以導(dǎo)致地區(qū)間的一個(gè)最優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，而這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度剛好可以保證公共服務(wù)的有效供給；并且如果稅收競(jìng)爭(zhēng)低于最優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，則加強(qiáng)稅收競(jìng)爭(zhēng)有利于社會(huì)凈收益的增加。

四、財(cái)產(chǎn)稅改革、限制措施與稅收公平

美國(guó)財(cái)產(chǎn)稅改革的主要原因是納稅人的公平要求，也與財(cái)產(chǎn)稅的特點(diǎn)密不可分。arthur o'sullivant以時(shí)間為軸線，介紹了美國(guó)財(cái)產(chǎn)稅的改革歷史。20世紀(jì)初，美國(guó)實(shí)施了最古老的稅收限制形式，即對(duì)特別類型(級(jí)別)的地方政府的財(cái)產(chǎn)稅率進(jìn)行限制；大蕭條時(shí)期，由于公民不愿意為地方政府公共設(shè)施建設(shè)而承擔(dān)納稅義務(wù)，第一次財(cái)產(chǎn)稅革命發(fā)生了，在1932年和1933年，美國(guó)共有16個(gè)州通過稅收限制，其中大部分的措施都全面地對(duì)地方財(cái)產(chǎn)稅稅收設(shè)定了一個(gè)最高上限；加利福尼亞第13號(hào)提案的通過標(biāo)志著現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)稅稅收革命的開始，在1960年代以后，大部分現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)稅限制直接或間接地涉及到對(duì)財(cái)產(chǎn)稅收入增長(zhǎng)率的限制，此外，把對(duì)財(cái)產(chǎn)稅稅率的限制與對(duì)評(píng)估價(jià)值增長(zhǎng)率的限制結(jié)合使用的措施也開始在一些地方政府使用。進(jìn)而arthuro'sullivan給出了地方政府進(jìn)行稅收限制的主要原因：一是居民財(cái)產(chǎn)稅在其支出中所占比重的增加；二是為了抵消政府間轉(zhuǎn)移支付的增加而引致的減少財(cái)產(chǎn)稅的要求；三是從財(cái)產(chǎn)稅過渡到對(duì)使用者收費(fèi)的要求。

對(duì)于現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)稅限制的影響。preston和ichniowski調(diào)查了1976—1986年間在市政府層次上的財(cái)產(chǎn)稅限制對(duì)財(cái)政收入的影響，結(jié)果表明財(cái)產(chǎn)稅限制減少了財(cái)產(chǎn)稅稅收收入及其在財(cái)政收入中的比重，同時(shí)，地方政府其他形式的財(cái)政收入增加了，政府間的轉(zhuǎn)移支付也同時(shí)增加了。figho和sullivant設(shè)計(jì)了一個(gè)用于分析地方政府對(duì)稅收限制反映的簡(jiǎn)單模型，模型假定政府使用兩種投入：管理投入和服務(wù)投入，只生產(chǎn)一種公共產(chǎn)品的情況。假定地方官員有一個(gè)支付函數(shù)，并在他們的預(yù)算限制下使其支付額最大化，如果預(yù)算限制是由稅法決定的，則支付最大化的投入組合必須滿足如下條件：政府官員在管理投入和服務(wù)投入間的邊際替代率(mrs)必須等于要素價(jià)格。顯然，如果支付函數(shù)與生產(chǎn)函數(shù)一樣，那么投入組合的選擇就是有效的，否則政府的投入組合就缺乏效率，此時(shí)，預(yù)算消減會(huì)導(dǎo)致地方政府改變它的投入組合與產(chǎn)出水平。然而對(duì)這一模型的實(shí)證檢驗(yàn)存在相互矛盾的結(jié)論：figlio提供的證據(jù)表明稅收限制會(huì)導(dǎo)致地方政府削減服務(wù)投入而不是管理投入；dye和mcguire則給出了相反的結(jié)論。這種實(shí)證方面的差異或許可以用地方政府操縱選民的能力加以解釋，即如果一單位稅收削減帶來(lái)的公共產(chǎn)品的損失越大，那么公民就越有可能同意通過地方政府的越限試圖，從而消除稅收限制的沖擊；反之則反是。

篇10

【基金項(xiàng)目】 本文系中央高校基本科研基金項(xiàng)目“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的政治協(xié)同機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：24720144025B）的階段性成果。

【作者簡(jiǎn)介】 魯彥平，中國(guó)石油大學(xué)（華東）公共管理系講師，國(guó)家行政學(xué)院2014級(jí)教育經(jīng)濟(jì)與管理博士研究生，主要研究方向?yàn)椋荷鐣?huì)性別與公共政策、公務(wù)員教育培訓(xùn)等;卓惠萍，山東省委黨校管理學(xué)教研部講師，管理學(xué)博士，研究方向：社會(huì)性別、公共治理。

【中圖分類號(hào)】 D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103（2015）04-0014-02

后現(xiàn)代公共行政理論誕生以來(lái)，對(duì)當(dāng)代公共行政理論和實(shí)踐的發(fā)展均產(chǎn)生了重要影響。然而，要厘清人們對(duì)后現(xiàn)代公共行政理論的理解并不是一件易事?；趯?duì)國(guó)外相關(guān)文獻(xiàn)和國(guó)內(nèi)認(rèn)知現(xiàn)狀的簡(jiǎn)要述評(píng)，本文對(duì)后現(xiàn)代公共行政理論的內(nèi)容結(jié)構(gòu)做了一種簡(jiǎn)約化的分析與概括，并在此基礎(chǔ)上提出其對(duì)我國(guó)政府治理現(xiàn)代化的幾點(diǎn)啟示。

一、眾說紛紜的后現(xiàn)代公共行政理論

后現(xiàn)代公共行政理論本質(zhì)上是“后現(xiàn)代主義”在公共行政領(lǐng)域的具體化，而后現(xiàn)代主義又是和“現(xiàn)代性”聯(lián)系在一起的。理解后現(xiàn)代公共行政理論的困難恰恰在于，在“現(xiàn)代性――后現(xiàn)代主義――后現(xiàn)代公共行政理論”這個(gè)邏輯鏈條上，要明晰每個(gè)概念的內(nèi)涵和外延都非常困難。拿后現(xiàn)代主義來(lái)說，僅就其與現(xiàn)代性之間的關(guān)系維度而言，就涵蓋了以格里芬為代表的“反現(xiàn)代”、“超現(xiàn)代”，以吉登斯為代表的“高度現(xiàn)代”、“晚期現(xiàn)代”、“反思現(xiàn)代”，以及利奧塔為代表的“反元敘事”。而且極端后現(xiàn)代主義者從根本上就認(rèn)為我們對(duì)任何事情都無(wú)法認(rèn)知，能夠講清楚的就不再是后現(xiàn)代主義。對(duì)這種近乎不能言說之物，清晰與共識(shí)性的界定自然是種奢望，異議與爭(zhēng)鳴成為常態(tài)。

從文獻(xiàn)回溯角度看，后現(xiàn)代公共行政理論濫觴于上世紀(jì)80年代后期。1992年美國(guó)學(xué)者White在《美國(guó)公共行政評(píng)論》上發(fā)表的《Taking language seriously： toward a narrative theory of knowledge for administrative research》一文被認(rèn)為是最早的相關(guān)著述。該文主要論述了行政語(yǔ)言對(duì)于公共行政理論建構(gòu)的重要性，認(rèn)為理論是這些旨在描寫事實(shí)的語(yǔ)言式的命題而形成的網(wǎng)絡(luò)。此后，后現(xiàn)代公共行政理論的研究開始蓬勃發(fā)展，并形成一種潮流。這些學(xué)者在對(duì)以美國(guó)為背景的公共行政理論與實(shí)踐進(jìn)行批判性考察和反思的基礎(chǔ)上，以新的視角看待現(xiàn)代公共行政無(wú)法解釋或解決的難題，基于后現(xiàn)代主義發(fā)展出了一種區(qū)別于現(xiàn)代公共行政傳統(tǒng)的新范式。

從國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)后現(xiàn)代公共行政理論這一術(shù)語(yǔ)的使用看，其內(nèi)容絕大多數(shù)都來(lái)自?？怂古c米勒的《后現(xiàn)代公共行政――話語(yǔ)指向》以及法默爾的《公共行政的語(yǔ)言：官僚制、現(xiàn)代性和后現(xiàn)代性》兩本書。某種程度上，后現(xiàn)代公共行政理論已經(jīng)被等同于“?？怂?、米勒的后現(xiàn)代公共行政理論”或“法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論”，再或是二者的綜合。也有少數(shù)研究者，是從一個(gè)更寬泛的角度，將后現(xiàn)代公共行政理論理解為“后現(xiàn)代的公共行政理論”或“后現(xiàn)代主義的行政理論”。由于后現(xiàn)代主義內(nèi)部流派紛呈，這種廣義的后現(xiàn)代公共行政理論自然有更廣闊的內(nèi)容。這種理解更符合“后現(xiàn)代公共行政理論”的字面含義，遺憾的是，這方面有限的一些著述卻又常常陷入后現(xiàn)代主義的概念泥潭，而未能有效地對(duì)之加以整體性勾勒與呈現(xiàn)。

二、后現(xiàn)代公共行政理論的核心主張

有人認(rèn)為，關(guān)于后現(xiàn)代公共行政理論，存在所謂以解構(gòu)為中心和以建構(gòu)為中心兩種不同研究路徑：解構(gòu)路徑代表人物是法默爾，強(qiáng)調(diào)對(duì)任何假定的“唯一正確的解釋”都提出質(zhì)疑與否定，后現(xiàn)代公共行政理論應(yīng)聚焦在摧毀傳統(tǒng)的、封閉的、過于簡(jiǎn)化的、僵化的行政理論思維模式;建構(gòu)路徑則以?？怂购兔桌諡榇?，強(qiáng)調(diào)通過話語(yǔ)分析、公共能量場(chǎng)理論框架作為公共行政新視角和新語(yǔ)言，建構(gòu)新的公共行政范式。這種分類看到了最具影響力的兩位后現(xiàn)代公共行政理論學(xué)者在研究主旨和側(cè)重點(diǎn)上的差異，自有一定道理。然而，解構(gòu)和建構(gòu)本就難以完全區(qū)分開來(lái)，對(duì)既有之物的解構(gòu)本身亦是一種未有之物的建構(gòu)，而對(duì)未有之物的建構(gòu)也往往意味著對(duì)既有之物的解構(gòu)。?？怂购兔桌諏?duì)公共能量場(chǎng)理論框架的建構(gòu)，同樣也是以對(duì)現(xiàn)代公共行政理論的批判和解構(gòu)為前提的，而法默爾在解構(gòu)現(xiàn)代公共行政理論基礎(chǔ)上，也在進(jìn)行后現(xiàn)代治理框架的建構(gòu)。（如果說《公共行政的語(yǔ)言――官僚制、現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性》側(cè)重的是對(duì)現(xiàn)代公共行政理論的解構(gòu)的話，那么其后來(lái)的《殺死國(guó)王――后傳統(tǒng)治理與官僚制》和《多視角的公共行政通過多透鏡的理論與實(shí)踐》兩本書，則主要從事的乃是對(duì)后現(xiàn)代公共行政理論與實(shí)踐的探索和建構(gòu)工作。）可以說，二者在哲學(xué)基礎(chǔ)以及對(duì)現(xiàn)代公共行政理論的批判和解構(gòu)上是一致的，其差異更多是在對(duì)作為現(xiàn)代公共行替代物的后現(xiàn)代公共行政理論和實(shí)踐的探索與建構(gòu)上?；谶@種認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為，在一種簡(jiǎn)約化層面上，我們不妨將整個(gè)后現(xiàn)代公共行政理論的內(nèi)核結(jié)構(gòu)歸結(jié)三個(gè)組成部分，即作為共性的后現(xiàn)代主義哲學(xué)基礎(chǔ)和對(duì)現(xiàn)代公共行政的批判，以及作為個(gè)性的各具特色的后現(xiàn)代公共行政解決方案。具體而言，后現(xiàn)代公共行政理論的核心主張包括：

1. 要實(shí)現(xiàn)公共行政理論建構(gòu)之哲學(xué)基礎(chǔ)的后現(xiàn)代轉(zhuǎn)向

后現(xiàn)代主義從現(xiàn)實(shí)背景上講，緣自對(duì)現(xiàn)代工業(yè)文明負(fù)面效應(yīng)的反思與回應(yīng)，其理論緣起則是對(duì)現(xiàn)代主義純粹工具理性的否定和對(duì)西方傳統(tǒng)哲學(xué)的本質(zhì)主義、基礎(chǔ)主義、邏輯中心主義的解構(gòu)。作為一種精神和價(jià)值模式，后現(xiàn)代主義具有解構(gòu)、去中心、非同一性、多元論、反對(duì)元話語(yǔ)和元敘事、不滿意現(xiàn)狀、不屈服于權(quán)威和專制、不贊成既定的制度、不沿襲陳規(guī)舊俗、擺脫權(quán)威、突破舊范式和不斷創(chuàng)新等特征。不同學(xué)者眼中的后現(xiàn)代公共行政理論各有差異，但之所以都能納入后現(xiàn)代公共行政這一范疇或曰標(biāo)簽之下，說到底乃是由于其都認(rèn)同和堅(jiān)持后現(xiàn)代主義這一共同哲學(xué)基礎(chǔ)。其中反對(duì)以邏輯中心主義為基礎(chǔ)的實(shí)證科學(xué)理性、主張小型敘事和建構(gòu)日常語(yǔ)言的公共行政理論，更是后現(xiàn)代公共行政理論哲學(xué)基礎(chǔ)的核心內(nèi)容。

2. 要對(duì)現(xiàn)代公共行政理論進(jìn)行質(zhì)疑、批判、解構(gòu)

基于后現(xiàn)代主義哲學(xué)基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)代公共行政理論的合法性、理論基礎(chǔ)和核心內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)疑、批判和解構(gòu)，是整個(gè)后現(xiàn)代公共行政學(xué)說大廈得以建構(gòu)的邏輯起點(diǎn)和理論基石。威爾遜和古德諾的政治――行政二分理論、韋伯的官僚制組織體制、工具理性主義的效率取向價(jià)值觀、企業(yè)家政府精神、乃至環(huán)式民主治理模式甚至權(quán)威性話語(yǔ)等，無(wú)不是后現(xiàn)代公共行政理論要批判和解構(gòu)的標(biāo)靶。在后現(xiàn)代公共行政理論看來(lái)，正是現(xiàn)代公共行政理論的這些內(nèi)容和特質(zhì)，應(yīng)該為現(xiàn)代公共行政實(shí)踐中的財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)、信任危機(jī)、價(jià)值危機(jī)和合法性危機(jī)等一系列問題來(lái)負(fù)責(zé)。

3. 要尋求公共行政問題的后現(xiàn)代解決方案

尋求公共行政問題的后現(xiàn)代解決方案是后現(xiàn)代公共行政理論的最終目的和價(jià)值歸宿，也正是這方面的差異造就了后現(xiàn)代公共行政理論內(nèi)部的流派。麥克懷斯特在回顧公共行政理論簡(jiǎn)史后，在質(zhì)疑其合法性的基礎(chǔ)上，提出以話語(yǔ)分析來(lái)突破和超越現(xiàn)代公共行政理性留下的狹隘空間。法默爾將后現(xiàn)代主義理解為一種心靈模式，從行政語(yǔ)言角度出發(fā)，在從特殊主義、科學(xué)主義、技術(shù)主義、企業(yè)精神以及解釋學(xué)等方面對(duì)現(xiàn)代公共行政理論的局限性進(jìn)行了闡釋基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建后現(xiàn)代解決方案的四個(gè)基本關(guān)注點(diǎn)即想象、解構(gòu)、非地域化和他在性，后來(lái)他又提出后現(xiàn)代治理的概念，并主張從復(fù)合學(xué)科視角審視公共行政。?？怂购兔桌談t以行政話語(yǔ)理論為基礎(chǔ)，在對(duì)環(huán)式民主、主義和社群主義進(jìn)行批評(píng)基礎(chǔ)上，提出了公共能量場(chǎng)框架，強(qiáng)調(diào)公共行政話語(yǔ)的正當(dāng)性和話語(yǔ)方式。而弗雷德里克森和登哈特夫婦，則分別注重通過對(duì)公共行政精神的反思和新公共服務(wù)模式的建構(gòu)來(lái)解決當(dāng)下公共行政問題。

三、對(duì)我國(guó)政府治理現(xiàn)代化的啟示

1. 在政府改革理論基礎(chǔ)中加入后現(xiàn)代主義思維

后現(xiàn)代公共行政理論主張的公共行政理論哲學(xué)基礎(chǔ)之后現(xiàn)代轉(zhuǎn)向，賴以產(chǎn)生的土壤是以美國(guó)為代表的西方工業(yè)文明社會(huì)結(jié)構(gòu)的后現(xiàn)代化，而我國(guó)無(wú)論是社會(huì)發(fā)展階段還是政府改革所面臨的問題都與之有很大的不同。但國(guó)情的差異絕不意味著我們可以無(wú)視后現(xiàn)代主義哲學(xué)的影響。事實(shí)上，與西方社會(huì)的平面多元化不同，社會(huì)轉(zhuǎn)型期和發(fā)展不均衡使得我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)上同時(shí)具有前現(xiàn)代、現(xiàn)代與后現(xiàn)代的特質(zhì)。我們能夠也應(yīng)當(dāng)站在（下轉(zhuǎn)第41頁(yè)）（上接第15頁(yè)）后現(xiàn)代的高度，對(duì)我國(guó)當(dāng)代的公共行政模式進(jìn)行深刻的審視、反思和重構(gòu)，后現(xiàn)代主義思維應(yīng)成為我國(guó)政府改革指導(dǎo)理論不可或缺的組成部分。

2. 增進(jìn)政府現(xiàn)代性的同時(shí)認(rèn)識(shí)到公共行政現(xiàn)代性的限度

我國(guó)政府改革有自身的特殊性，我國(guó)的政府改革在相當(dāng)程度上仍是要解決政府現(xiàn)代性不足的問題，這決定了現(xiàn)代公共行政理論仍是指導(dǎo)我國(guó)政府改革的主要思想武器。但正如后現(xiàn)代公共行政理論所述，很多公共行政問題在現(xiàn)代公共行政框架內(nèi)是無(wú)法解決的。我們?cè)谠鲞M(jìn)政府現(xiàn)代性建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)公共行政現(xiàn)代性的限度有清醒的認(rèn)知。

3. 借鑒后現(xiàn)代解決方案推進(jìn)我國(guó)政府治理現(xiàn)代化

借鑒后現(xiàn)代的解決方案推進(jìn)我國(guó)政府治理現(xiàn)代化的說法，乍聽之下未免給人一種時(shí)空錯(cuò)亂之感。其實(shí)這只是不同語(yǔ)境概念的使用帶來(lái)的錯(cuò)覺，因?yàn)槲覈?guó)政府治理現(xiàn)代化所謂的“現(xiàn)代化”，并非后現(xiàn)代哲學(xué)語(yǔ)境中的“現(xiàn)代化”概念，它是對(duì)我國(guó)政府治理改革要實(shí)現(xiàn)的良治狀態(tài)的一種指代而已。我國(guó)政府治理現(xiàn)代化需要借鑒各種理論資源，其中自然也包括后現(xiàn)代公共行政理論?；蛟S我們可以從后現(xiàn)代解決方案中汲取如下靈感：以多元的思維、質(zhì)疑的建構(gòu)、微觀的敘事背景，來(lái)重構(gòu)民主、自由、公正等政府治理價(jià)值維度;深化人本主義價(jià)值理念，尊重多元價(jià)值和多樣生活，強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由選擇;摒棄封閉禁錮的話語(yǔ)思維，改變單向傳達(dá)的話語(yǔ)途徑和直線式的官僚話語(yǔ)控制，規(guī)范公共話語(yǔ)場(chǎng)域，以公共能量場(chǎng)思維模式來(lái)改革和重塑我國(guó)政策網(wǎng)絡(luò)和政策議程;重視和重塑政府管理的公共性本質(zhì);改革公共服務(wù)供給模式，建立服務(wù)型政府等。

參考文獻(xiàn)：