導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

黨的十七大明確指出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行深化農(nóng)村改革。然而近些年，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然十分緩慢，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題已成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的“瓶頸”，亟待解決，雖然我國(guó)已進(jìn)行了多次農(nóng)業(yè)管理體制改革，但并沒(méi)有取得成效，依然存在許多問(wèn)題。想要改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)盡快進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直處于平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但發(fā)展速度卻十分緩慢。二零零二年到二零一三年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度僅為百分之八，西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了百分之四十七的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中存在的主要問(wèn)題是：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、缺少創(chuàng)新者、缺乏創(chuàng)新意識(shí)。下面通過(guò)幾點(diǎn)來(lái)分析我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀：

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題之一，一直以來(lái)都未能得到很好的解決。我國(guó)多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都十分薄弱，不僅農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值低下，且地方財(cái)政困難，更是無(wú)力對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行投入。農(nóng)民方面，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念束縛下，生活上自給自足，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，輸出產(chǎn)品多為附加值較低的初級(jí)產(chǎn)品，所以農(nóng)民收入十分不穩(wěn)定，一些農(nóng)民只好選擇進(jìn)城務(wù)工。

（二）創(chuàng)新人才缺乏

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題就是缺乏人才，許多農(nóng)村人才，都并不希望從事農(nóng)業(yè)，而是希望走出農(nóng)村，近些年農(nóng)業(yè)院校生源明顯減少，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才缺乏問(wèn)題日益嚴(yán)重。目前大多農(nóng)民文化素質(zhì)較低，接受外界新事物能力較差，所以難以打破常規(guī)思想，禁錮進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新。

（三）缺乏創(chuàng)新意識(shí)

思想決定行動(dòng)，思想意識(shí)落后是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的通病。目前農(nóng)村人口思想觀念都十分保守，多數(shù)農(nóng)民喜歡安于現(xiàn)狀，不敢嘗試創(chuàng)新發(fā)展，依然沿襲著春種秋種，自給自足的老思想，缺少對(duì)富裕生活的主動(dòng)追求，只知以種地為生，缺乏商品觀念，無(wú)法擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)民更缺少市場(chǎng)觀念、消費(fèi)觀念以及投資觀念，所以農(nóng)村資金流動(dòng)性較差，生活消費(fèi)仍是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體，這也正是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的最大障礙之一。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的若干思考

通過(guò)分析不難看出，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然存在許多問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展也存在著許多阻礙，想要改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，就必須針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，采取相應(yīng)措施，進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革。下面通過(guò)幾點(diǎn)來(lái)分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的建議：

（一）健全土地流轉(zhuǎn)制度

目前農(nóng)業(yè)耕地相對(duì)農(nóng)業(yè)人口來(lái)說(shuō)并不豐富，加之近些年工業(yè)污染更使我國(guó)耕地面大幅度下降。大量勞動(dòng)力集中在有限的耕地上，造成耕地分割過(guò)于零散，所以生產(chǎn)率低下，產(chǎn)值低，更提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，降低了效益，最終導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題的發(fā)生。想要增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)力，必須盡快健全土地流轉(zhuǎn)制度，提倡耕地承包，進(jìn)行集中生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)村基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造有利條件。

（二）扶持農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)

想要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)大力扶持農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)“傳帶幫”的方式，利用個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，我國(guó)應(yīng)盡快優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，搞好宏觀管理，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息、品種，使農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)。

（三）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

我國(guó)應(yīng)通過(guò)改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式改變農(nóng)民思想，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。農(nóng)民受到新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)影響后，經(jīng)濟(jì)觀念便會(huì)發(fā)生改變，就會(huì)積極融入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中。首先，必須要打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)禁錮，把有限的生產(chǎn)要素集中于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，以帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以此改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。另一方面，為了真正意義上改變農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新中應(yīng)以知識(shí)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)，向市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)干部、文化農(nóng)民的培養(yǎng)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，加速農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)生技術(shù)含量，從根本上改變我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展被動(dòng)局面。

三、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系著我國(guó)的長(zhǎng)治久安，影響著社會(huì)和諧建設(shè)，為了改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)積極進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢(shì)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

篇2

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問(wèn)題的分析

（一）農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及加工銷售等是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，雖然當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品總量成效持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是與預(yù)期目標(biāo)還有一定距離。而且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)干擾因素較多，一些農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量都會(huì)因?yàn)闅夂?、病蟲(chóng)害、自然災(zāi)害、水利設(shè)施建設(shè)不到位等因素受到影響，進(jìn)而影響農(nóng)民增產(chǎn)增收。尤其是自然災(zāi)害、氣候?yàn)?zāi)害屬于人力不可控因素，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受到的影響具有不可預(yù)測(cè)性，而且農(nóng)產(chǎn)品本身受市場(chǎng)波動(dòng)因素影響，一旦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，則有可能出現(xiàn)價(jià)格下降，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收。由于國(guó)家政策影響，不少農(nóng)產(chǎn)品種類尚未設(shè)置最低保護(hù)價(jià)，這就使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格難以得到保證。這些問(wèn)題都暴露出當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)需求、政策調(diào)控之間還有一定距離，而且針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深層分析，則能夠看到其中主要因素在于生產(chǎn)力過(guò)低、農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)不夠明顯。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量難以得到穩(wěn)定保護(hù)，而一旦產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又會(huì)由于市場(chǎng)控制不得力而造成惡意競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)陷入整體發(fā)展怪圈。進(jìn)而造成生產(chǎn)成本控制不力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于成本過(guò)高造成農(nóng)民綜合效益相對(duì)低下。（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多。有效勞動(dòng)力是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，而當(dāng)前不少農(nóng)村地區(qū)都存在勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題。雖然我國(guó)土地資源較多，但是與人口比例相比人均占有量先對(duì)不足，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，地少人多現(xiàn)象并不少見(jiàn)，進(jìn)而造成土地資源和人口數(shù)量之間的矛盾。而且從當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平與人均耕地資源占比來(lái)說(shuō)，由于兩者比例不均衡，進(jìn)而造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量居高不下。而且在農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械化不斷發(fā)展的背景下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量還會(huì)進(jìn)一步增加，這一趨勢(shì)勢(shì)必會(huì)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力需求量大幅下降，剩余勞動(dòng)力已經(jīng)成為當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，不但影響農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，而且還對(duì)產(chǎn)生更多社會(huì)問(wèn)題。（三）農(nóng)民貧富差距較大。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，而且不少農(nóng)民已經(jīng)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得了豐厚的經(jīng)濟(jì)收入，成為農(nóng)民當(dāng)中的先富人群。尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中，農(nóng)民之間的貧富差距進(jìn)一步增加，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不平衡，雖然國(guó)家政策鼓勵(lì)一部人先富起來(lái)，但是嚴(yán)重的貧富差距是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的主體因素。尤其是在國(guó)家政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，短期內(nèi)農(nóng)村貧富差距還將進(jìn)一步加劇。貧富差距落差的不斷增加，會(huì)使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成果聚集在少部分人當(dāng)中，而多數(shù)農(nóng)民依然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉步維艱，發(fā)展進(jìn)程緩慢。（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面來(lái)看，不少農(nóng)村水電設(shè)施建設(shè)相對(duì)不足，尤其是水利、電力供應(yīng)穩(wěn)定性不足。而是農(nóng)村道路交通設(shè)施樓后，不少農(nóng)村公路里程不達(dá)標(biāo)，道路通達(dá)度、承載力等難以保障，而且交通管理混亂，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面來(lái)看，由于市場(chǎng)作用不完善，生產(chǎn)技術(shù)落后，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，主要生產(chǎn)方式以種植為主，農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展能效不足，種植品種尤其是經(jīng)濟(jì)型農(nóng)作物品種較少。在農(nóng)產(chǎn)品交易中制度不夠健全，無(wú)論的交易規(guī)模還是交易質(zhì)量都有待提高，這些都對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不利影響。（五）資源利用率較低。在不少農(nóng)村地區(qū)，由于本土資源開(kāi)發(fā)力度不足，利用價(jià)值尚未充分發(fā)揮，因此造成資源開(kāi)發(fā)利用能效不明顯。不少農(nóng)村資源浪費(fèi)或閑置，難以發(fā)揮其應(yīng)有作用，同時(shí)也抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式落后，難以體現(xiàn)出科技價(jià)值，這些問(wèn)題對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了一定的制約作用。

三、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行對(duì)策

（一）重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展三要素的作用。新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)需要有技術(shù)、資金與信息的協(xié)同支持，這三個(gè)因素又被稱為“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)三要素”，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。只有充分發(fā)掘三要素的整合和促進(jìn)作用，才能助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得實(shí)質(zhì)性發(fā)展。一是資金要素，資金是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)要素，如果資金投入不到位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將難以啟動(dòng)，可以說(shuō)資金是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)充足的“氧氣”和“營(yíng)養(yǎng)”，充足的資金保障則是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。二是技術(shù)要素，技術(shù)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的推助劑，隨著農(nóng)資價(jià)格的不斷上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的提高需要面臨更大的成本挑戰(zhàn)，而通過(guò)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)增收則具有較高的可行性，通過(guò)因地制宜發(fā)展技術(shù)型農(nóng)業(yè)，能夠有效提高土地應(yīng)用效率。在豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)品類的同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)操作，而農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握和推廣需要專業(yè)的技術(shù)型人才，農(nóng)村技術(shù)型人才缺失是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而積極引入人才才能彌補(bǔ)這一缺口，實(shí)現(xiàn)向技術(shù)要效益的嶄新發(fā)展格局。三是信息要素，信息是連接農(nóng)民和市場(chǎng)的無(wú)形紐帶，只有提高信息時(shí)效性才能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)需求建立密切聯(lián)系，才能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效價(jià)值。三要素的有機(jī)整合已成為新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，三者共同影響、共同作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新活力。（二）加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展力度。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，不少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深層問(wèn)題得以解決，進(jìn)而為新農(nóng)村建設(shè)增加了活力。城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)“生態(tài)難民”的有效轉(zhuǎn)移，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃形成新的城鎮(zhèn)主體，小城鎮(zhèn)所具備的經(jīng)濟(jì)輻射作用又能帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先需要將城鎮(zhèn)化建設(shè)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展體系內(nèi)，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀突出自身資源優(yōu)勢(shì)。其次，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中需要具備正確理念，找準(zhǔn)方向、突出特色，推動(dòng)廣大農(nóng)民走向更廣闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展天地。此外，還需要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)，通過(guò)規(guī)劃區(qū)域核心城鎮(zhèn)強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和輻射作用，進(jìn)而形成共贏、多贏的良好格局。（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展?？萍际寝r(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，這就需要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中強(qiáng)化技術(shù)資本投入，在財(cái)政方面進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的資金支持，多方吸引上資本注入農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域，建立更多有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科研機(jī)構(gòu)。對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，科技創(chuàng)新能夠提升其自主發(fā)展能力，同時(shí)還需要在科技體制方面進(jìn)行深入改革，使之與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加匹配。需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)是，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亟需農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的構(gòu)建，只有體系化服務(wù)才能使更多先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)接受并實(shí)踐新科技，從而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。（四）強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，首先要確保農(nóng)田水利建設(shè)達(dá)標(biāo)，保障農(nóng)民自來(lái)水供應(yīng)，為農(nóng)田抗旱奠定良好基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，適當(dāng)控制農(nóng)民用電價(jià)格，加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。二是強(qiáng)化農(nóng)村道路交通建設(shè)，提高道理建設(shè)質(zhì)量，拓寬道理，提高農(nóng)村公路里程和使用效率，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工作，提高農(nóng)村道路使用年限，構(gòu)建起暢通高效的農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)。三是注重先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)，通過(guò)科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)作用提高農(nóng)民素質(zhì)，提高機(jī)械化作業(yè)程度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中下功夫，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的高效配置，加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更新，使更多有效資源得以充足，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)完善，有利于進(jìn)一步明確市場(chǎng)發(fā)展方向，通過(guò)資源優(yōu)勢(shì)對(duì)比拓展新市場(chǎng)，了解市場(chǎng)需求并實(shí)現(xiàn)靶向供應(yīng)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高、市場(chǎng)占有率的擴(kuò)大提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。此外，還需要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度方面進(jìn)行有效更新，體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)的提高控制其生產(chǎn)成本，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向良性發(fā)展軌道。（五）建設(shè)并完善農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，同時(shí)也是影響整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，技術(shù)仍是一項(xiàng)薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)技術(shù)相對(duì)發(fā)展滯后，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?；诖耍r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要以農(nóng)業(yè)科技的建設(shè)和推廣為切入點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村硬件設(shè)施建設(shè)，與農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)院校建立長(zhǎng)期合作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)以科技促發(fā)展的嶄新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。在軟件方面需要進(jìn)一步加快改造步伐，建立完善的技術(shù)資金支持體系，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新格局。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，只有全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能逐步縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公眾共同富裕。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，有利于找到問(wèn)題根源，通過(guò)有效干預(yù)和完善，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道，加強(qiáng)資金和技術(shù)的雙重支持，加大農(nóng)業(yè)實(shí)施建設(shè)力度，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

0引言

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，與人民的生活密切相關(guān)，因此，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作至關(guān)重要。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展情況，制定科學(xué)有效的發(fā)展策略，改進(jìn)傳統(tǒng)落后的經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1城鄉(xiāng)差距

就目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然存在著較大的差距。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷地向前發(fā)展，國(guó)家以及相關(guān)部門也越來(lái)越重視農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其能夠迎頭趕上，出臺(tái)了一系列的利好政策。但在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，由于地理因素以及基礎(chǔ)設(shè)施方面的影響，教育水平落后，急缺具備專業(yè)知識(shí)的高素質(zhì)人才，缺乏高素質(zhì)的人才以及勞動(dòng)人口，經(jīng)濟(jì)水平難以提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緩慢，整體增長(zhǎng)幅度較小。而此時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)正呈遞增式增長(zhǎng)，農(nóng)村人口不斷的流向城市，極大的促進(jìn)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相比之下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)被遠(yuǎn)遠(yuǎn)的拋到后面，使兩者之間的經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越大。

1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有一定的制約性

隨著城市經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)不斷的完善。在城市當(dāng)中，由于城市規(guī)劃因素的影響，可供選擇的工業(yè)用地越來(lái)越少，再加上市區(qū)內(nèi)的租金較為昂貴，使得許多工廠開(kāi)始改變戰(zhàn)略方向，開(kāi)始向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。大量占用農(nóng)村的耕地以及農(nóng)業(yè)場(chǎng)地，使得農(nóng)村的農(nóng)業(yè)用地更加的少，極大地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。此外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程上，仍然采取著分散式的勞作方式，這種傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，也無(wú)法投入高科技的農(nóng)業(yè)技術(shù)以及設(shè)備使用到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化發(fā)展。

1.3農(nóng)村人口分層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)分層

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多的管理與專業(yè)型人才，但很多地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，個(gè)人利益卻得不到保障，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)停滯不前，使農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)分層，影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理。隨著現(xiàn)代工業(yè)的推進(jìn)，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)各種變化，使得農(nóng)民在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外，有了更多的就業(yè)和創(chuàng)收機(jī)會(huì)。農(nóng)村居民之間或農(nóng)村區(qū)域內(nèi)農(nóng)民與各別群體之間出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)階層的分化，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)分層是一個(gè)不可忽視的現(xiàn)象，分層群體屬于弱勢(shì)群體，利益保障性問(wèn)題應(yīng)引起重視。

2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

2.1提供制度保障

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀而言，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，逐漸加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題要從根源上解決。要緊跟當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度進(jìn)行完善，形成一套適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的制度體系，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中處理問(wèn)題的效率，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加的規(guī)范化。利用制度保障農(nóng)民的利益，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康和諧的發(fā)展。

2.2創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件

新模式下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，在很大程度上，能夠有效解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，從思想上逐漸改變農(nóng)戶的發(fā)展觀念，為可持續(xù)發(fā)展提供了科學(xué)合理的理論指導(dǎo)。并對(duì)未來(lái)發(fā)展模式進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃，改變以往傳統(tǒng)的管理模式，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技工作人員的研究積極性，不斷創(chuàng)新，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的條件以及可能性，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過(guò)科學(xué)有效的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不斷進(jìn)步的過(guò)程中，逐漸踏入中國(guó)特色發(fā)展道路，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位。2.3促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)研，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，對(duì)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況，制定科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)措施，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的方向。將各類資源進(jìn)行整合，有效解決實(shí)際問(wèn)題，緩解發(fā)展現(xiàn)狀。此外，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中，要考慮環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，使人與自然和諧相處。

3提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的措施與建議

3.1加強(qiáng)管理人才與農(nóng)民的教育培訓(xùn)

只有高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)，才能夠?qū)⒏黜?xiàng)政策更好地落實(shí)到實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。不管是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村地區(qū)，管理人才都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，想要使得農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步增長(zhǎng)，必須重視人才的培養(yǎng)。專業(yè)的管理人員不僅要具備專業(yè)技能，結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于工作優(yōu)秀的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)員工的工作熱情。通過(guò)招聘的方式獲得綜合型專業(yè)人才，并對(duì)現(xiàn)有的管理人才，定期開(kāi)展培訓(xùn)工作，逐漸提升其綜合素養(yǎng)。對(duì)于技術(shù)人員以及管理人員，應(yīng)當(dāng)組織培訓(xùn)。通過(guò)不斷地強(qiáng)化工作人員的個(gè)人專業(yè)能力，幫助農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中，采用全新的技術(shù)，科學(xué)有效的方法，以及機(jī)械化的運(yùn)營(yíng)管理模式，逐漸提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

3.2加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

就目前農(nóng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀而言，許多地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始步入可持續(xù)發(fā)展的道路，并朝著這個(gè)方向不斷的推進(jìn)?？沙掷m(xù)發(fā)展的科學(xué)理念促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，且環(huán)境保護(hù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中極其重要的工作。以往傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，化學(xué)藥物的使用較為頻繁，嚴(yán)重?fù)p害了土地資源，水資源和空氣質(zhì)量被嚴(yán)重污染。因此，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，必須以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，在此基礎(chǔ)上再來(lái)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不能只是注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽略了生態(tài)平衡，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，不斷地調(diào)整資源配置，科學(xué)合理地利用相關(guān)資源。

3.3完善管理制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工

根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)分析可以看出，二者之間是存在許多聯(lián)系的，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理制度。只有真正做到改進(jìn)傳統(tǒng)管理理念，緊跟時(shí)代潮流，才能夠不斷促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐漸建立完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面的數(shù)據(jù)調(diào)研。促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對(duì)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)一步加工甚至是擴(kuò)大品牌，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，保障食品的安全，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的收入翻倍提供基礎(chǔ)保障。

3.4拓展融資渠道

由于農(nóng)村地區(qū)的特殊性，資源缺乏，且受地形氣候因素的影響，使得其在發(fā)展過(guò)程中較為艱難。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要強(qiáng)大的資金支持，而我國(guó)相關(guān)部門也極為關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)其資金的投入不斷的擴(kuò)大，給予了一定的財(cái)政資金支持，農(nóng)業(yè)稅也被逐漸剔除，在一定程度上，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。有了物質(zhì)基礎(chǔ)的保障，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景更加的廣闊，但是也存在諸多問(wèn)題，顯然只靠政府的單方面投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于我國(guó)幅員遼闊，且農(nóng)村地區(qū)占據(jù)了全國(guó)大部分的國(guó)土面積，大部分的人口仍然處于農(nóng)村。因此，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要雄厚的資金支持，不斷地拓寬資金渠道，除了政府的資金撥款之外，還應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮社會(huì)各界組織以及企業(yè)的作用，吸引更多的資本。政府部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)更多的扶持政策，不斷地鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行投資，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)的開(kāi)辦建設(shè)，如食品加工廠，養(yǎng)殖場(chǎng)等。這樣的方式不僅能夠有效解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的資金問(wèn)題，還能夠?yàn)閺V大農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，發(fā)揮剩余勞動(dòng)力的價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極其重要的影響，隨著社會(huì)各行各業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也應(yīng)當(dāng)逐漸受到全社會(huì)的關(guān)注。新時(shí)期下的農(nóng)村地區(qū)，在發(fā)展過(guò)程中，依然存在諸多問(wèn)題。就目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，必須要以人為本，加強(qiáng)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)工作，不斷的加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，逐漸完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)民的專業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。

篇4

我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

眾所周知，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速一直處于世界領(lǐng)先水平，其中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也保持了同樣的趨勢(shì)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也在發(fā)生深刻的變化。在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展更加重視發(fā)展質(zhì)量，則經(jīng)濟(jì)增速可能存在著一定的下降。清楚的認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，有助于制定正確的發(fā)展策略。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析?？傮w上來(lái)說(shuō)，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)始終保持著良好的狀態(tài)。具體表現(xiàn)為主要農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增產(chǎn)，能夠滿足市場(chǎng)的需求，并保持相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)價(jià)格。農(nóng)民群體的農(nóng)業(yè)收入呈現(xiàn)出上漲的勢(shì)頭，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式得到了一定程度的推廣，極大的提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。同時(shí)，一些現(xiàn)代化科技和電子信息技術(shù)的普遍利用也極大的豐富了農(nóng)村地區(qū)與外界的聯(lián)系，不僅擴(kuò)大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增收的渠道，也積極拓展了大量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)。

結(jié)合實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，首先我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增速穩(wěn)中趨緩。正如上文所述，這是由我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型所決定的，也實(shí)際市場(chǎng)自發(fā)的調(diào)節(jié)結(jié)果。盡管在各種氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)災(zāi)害的不利影響下，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量仍然保持了比較平穩(wěn)的增速。盡管偶爾增速下滑，但是始終保持著增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。例如谷物、棉、油、糖等大宗的農(nóng)產(chǎn)品基本能夠滿足市場(chǎng)的需求，當(dāng)然農(nóng)作物的生長(zhǎng)在很大程度上會(huì)受到自然天氣條件的影響。與此同時(shí)，畜牧業(yè)的發(fā)展也保持著穩(wěn)定的增長(zhǎng)，豬肉、禽蛋等常見(jiàn)的生活物資都以不同的比例在增長(zhǎng)。

其次，正是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易形勢(shì)也發(fā)生了喜人的轉(zhuǎn)變。在進(jìn)出口總量緩慢增長(zhǎng)的前提下，出口的增速明顯大于進(jìn)口的增速。這就意味著，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口總量不斷下降，而出口的農(nóng)作物比如谷類糧食卻在不斷增加，有望實(shí)現(xiàn)貿(mào)易逆差。

最后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也不可避免的有所上漲。受到自然災(zāi)害、動(dòng)物疫病等外界因素的影響，特定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)、一定幅度內(nèi)進(jìn)行波動(dòng)。比如，禽流感病毒使得人們刻意避免雞鴨等家禽的購(gòu)買與食用，導(dǎo)致該類產(chǎn)品的價(jià)格不斷下降。而在這一事件平息之后，家禽及其副產(chǎn)品的價(jià)格又會(huì)逐漸回升。主要來(lái)說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)會(huì)根據(jù)真實(shí)的環(huán)境自行調(diào)節(jié)價(jià)格，加上國(guó)家和政府在必要時(shí)候進(jìn)行的宏觀調(diào)控，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)基本保持在合理的范圍內(nèi)，不至于對(duì)市民的正常生活產(chǎn)生過(guò)大的影響。

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題。同時(shí)，不得不注意到我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了很多尖銳的矛盾，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境之間的矛盾越來(lái)越突出。農(nóng)業(yè)的發(fā)展很多時(shí)候造成了大量的耕地污染，對(duì)土地資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用破壞了土地自身的生態(tài)系統(tǒng)，降低了土地的營(yíng)養(yǎng)和自愈能力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展也產(chǎn)生了大量的污染物，而很多企業(yè)往往缺乏環(huán)保意識(shí)和環(huán)保技術(shù)，導(dǎo)致各種污染嚴(yán)重破壞了周邊的自然環(huán)境。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)也帶來(lái)了人口劇增的問(wèn)題，這就對(duì)農(nóng)村地區(qū)的空間資源、自然資源、環(huán)境資源等造成了巨大的壓力，市場(chǎng)供求關(guān)系也可能會(huì)因此發(fā)生改變。這種以付出昂貴代價(jià)的農(nóng)村發(fā)展模式根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康的發(fā)展，最終必然會(huì)反過(guò)來(lái)制約農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

另一方面，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全事故頻繁發(fā)生，食品安全問(wèn)題已然成為我國(guó)社會(huì)大眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)藥殘留超標(biāo)、食品添加劑超量、重金屬超標(biāo)、非法加工肉制品等等問(wèn)題引發(fā)了人們對(duì)農(nóng)業(yè)安全的擔(dān)憂，從而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了非常不好的負(fù)面影響，可能會(huì)縮小農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。這些問(wèn)題的發(fā)生不得不追究我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管制度，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)于成功過(guò)渡到新的發(fā)展時(shí)期具有積極意義。而我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏有效監(jiān)督的現(xiàn)狀必須采取措施加以改變，其中發(fā)揮農(nóng)業(yè)職能部門的作用和大眾的監(jiān)管作用，建立完善的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，并落實(shí)到實(shí)際操作中是必要的措施。

對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的展望

篇5

農(nóng)業(yè)是每個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)提供了國(guó)民生活所必須的糧食、蔬菜等等，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家必須要注重發(fā)展農(nóng)業(yè)［1］。當(dāng)今在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)尤為重要，主要包括建設(shè)城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)方面。那么，發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村的一個(gè)重要方面。一方面，發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)可以有效地提升農(nóng)村資源的利用效率，使農(nóng)村固廢等排放量降低，從而有效節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境；另一方面，發(fā)展地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展農(nóng)村金融的一種創(chuàng)新舉措，可以加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。在發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)該得到國(guó)家以及政府的政策性金融支持，只有發(fā)展得到相應(yīng)的政策支持以擁有發(fā)展的依據(jù)和大體的方向，并且，相應(yīng)的法律也應(yīng)該完善，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面都可以有法可依、有相應(yīng)的政策給予支撐。但到目前為止，有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律存在著一定的問(wèn)題，包括法律不完善、法律約束范圍狹窄等等［2］。本文就地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念以及重要性、政策性金融的概念以及必要性、政策性金融支持法律方面存在的問(wèn)題以及解決措施等方面展開(kāi)論述。

一、地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性

（一）循環(huán)農(nóng)業(yè)的概念

循環(huán)農(nóng)業(yè)是使用物質(zhì)多層次利用技術(shù)，將物質(zhì)循環(huán)再生，使產(chǎn)出廢棄物減少，從而提高資源利用效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式［3］。循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種可持續(xù)型，環(huán)境友好型的農(nóng)作方式。

（二）發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性

一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、制度配備不完善等問(wèn)題制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的制度規(guī)章，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)村資源的利用效率，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)村。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性體現(xiàn)在兩方面：一是可以提升資源的利用率，實(shí)現(xiàn)較少?gòu)U棄物的排放。另一方面可以促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。

二、政策性金融支持的必要性

（一）政策性金融的概念

所謂政策性金融，意為處于國(guó)家政府部門保障下，國(guó)家信用作為根本，采取多樣化不尋常的融資方式，依法遵循國(guó)家律法允許的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)對(duì)象，以優(yōu)惠性存貸利率，直接或間接的落實(shí)政府頒布的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展辦法，采取的區(qū)別于一般性資金融通的手段。一般的說(shuō)，實(shí)施政策性金融的目的是為了提高國(guó)家貧困落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，保證地區(qū)多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，最終推進(jìn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步［4］。

（二）對(duì)農(nóng)村進(jìn)行政策性金融支持的必要性

我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期處于落后地位。因此，對(duì)于發(fā)展比較落后的農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村，必須給予農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以政策支持，根據(jù)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，對(duì)農(nóng)村金融進(jìn)行指導(dǎo)和鼓勵(lì)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性和落后性，國(guó)家必須根據(jù)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，也制定農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)政策，特別是農(nóng)村金融方面的政策，加快農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)［5］。制定相關(guān)的政策對(duì)農(nóng)村金融給予扶持，為農(nóng)村反貧困提供有利資金支持，引導(dǎo)更多資金走向農(nóng)村，大力激發(fā)農(nóng)村的活力，解決農(nóng)村金融供給不足的問(wèn)題。

三、地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的政策性金融支持法律問(wèn)題探討

（一）政策性金融支持法律方面存在的問(wèn)題

政策性金融是國(guó)家加快資金融通的重要舉措，對(duì)農(nóng)村采取政策性金融扶持是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、加快農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的重要舉措。為了貫徹落實(shí)政策性金融支持策略，國(guó)家和政府制定了相應(yīng)的政策、建立了有關(guān)的法律制度對(duì)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)行約束和指引。但是，由于政府職能的失靈、對(duì)相關(guān)的發(fā)展現(xiàn)狀考察不完善、財(cái)政政策落實(shí)不到位等原因，政策性金融支持法律方面還存在一定的問(wèn)題。

1.相關(guān)法律制度的欠缺以及不完善

政策性金融是國(guó)家用來(lái)保障弱勢(shì)群體金融發(fā)展權(quán)和金融平等權(quán)的［6］，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于城市地區(qū)，因此，國(guó)家相關(guān)部門為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、加快農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，會(huì)制定相應(yīng)的制度，頒布相應(yīng)的法律以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。雖然國(guó)家相關(guān)部門注重農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)，但是在實(shí)際制定相應(yīng)的制度以及政策的時(shí)候，卻忽視了多角度的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，再加上對(duì)相關(guān)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀缺乏考察和實(shí)地的研究，對(duì)相關(guān)地區(qū)的現(xiàn)狀并沒(méi)有實(shí)際把握。所以，相應(yīng)的政策制度不健全，沒(méi)有對(duì)發(fā)展的方方面面進(jìn)行規(guī)定和扶持，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)單一化發(fā)展的問(wèn)題。

2.法律約束的范圍狹窄

農(nóng)村地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要相關(guān)的法律約束，相應(yīng)的法律制度約束是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障，因此，在發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中必須制定相應(yīng)的法律制度以促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展。但是，由于發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，再加上農(nóng)村資源數(shù)量和質(zhì)量的不可預(yù)測(cè)性，相應(yīng)的法律制度就不能進(jìn)行全面的約束。相關(guān)的制度政策對(duì)農(nóng)村政策性金融支持的約束范圍狹窄，并不是農(nóng)村金融各方面的發(fā)展都有制度可循。另一方面，法律在指引農(nóng)村金融發(fā)展方面，也存在著法律制度體現(xiàn)不充分的問(wèn)題，即沒(méi)有明確規(guī)定相關(guān)的發(fā)展政策和發(fā)展方向，法律政策模糊，并沒(méi)有起到一定的約束作用。

3.政策性金融支持法律部分方面不合理

國(guó)家和政府通過(guò)進(jìn)行政策性金融支持來(lái)扶持貧困農(nóng)村和個(gè)體的發(fā)展，國(guó)家和政府根據(jù)不同地區(qū)的不同的發(fā)展特點(diǎn)制定不同的扶持政策［7］。但是，并不是制定的所有政策都是根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)制定的，也并不是所有的政策都是合理有效的，也就是存在著部分法律不合理的問(wèn)題。這方面的問(wèn)題還體現(xiàn)在相應(yīng)的政策制度沒(méi)有考慮當(dāng)前的局勢(shì)以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，政府盲目根據(jù)其它的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)制定的策略未必適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，這就導(dǎo)致了政策性金融支持法律部分方面出現(xiàn)了不適宜的政策問(wèn)題。

4.政府職能失靈

政府在促進(jìn)一方地區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，起到指引、鼓勵(lì)、監(jiān)督的作用，政府應(yīng)該對(duì)相應(yīng)的管轄地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，但不能過(guò)分干預(yù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)。在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村金融方面，政府扮演的角色應(yīng)該是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃者，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展方向以及相應(yīng)的發(fā)展策略進(jìn)行規(guī)劃。政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的角色要求政府必須履行好自己的職能，不能過(guò)分的干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且在發(fā)展的過(guò)程中首先必須考察相應(yīng)地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)相應(yīng)地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)狀來(lái)制定整體的發(fā)展規(guī)劃策略。但是，在實(shí)際的規(guī)劃發(fā)展中，存在著政府職能失靈的問(wèn)題，政府過(guò)度的干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而限制了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展［8］。

5.財(cái)政政策支持力度不夠

在促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展方面，國(guó)家的財(cái)政政策支持力度不夠，財(cái)政收入依然很低，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果也不明顯，相關(guān)政府部門財(cái)力不足，并且，相應(yīng)項(xiàng)目的審批程序比較復(fù)雜，政府的財(cái)政支持并沒(méi)有及時(shí)的落實(shí)到農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展以及相關(guān)設(shè)置的建設(shè)方面。因此，要想促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須得到國(guó)家、政府的財(cái)政支持，保證財(cái)政支農(nóng)投入優(yōu)先增長(zhǎng)、穩(wěn)定財(cái)政支農(nóng)政策，使得穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政支農(nóng)政策落實(shí)到位。促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一定要加強(qiáng)財(cái)政政策的支持力度，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政撥款力度，以促進(jìn)地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展［9］。

（二）改善政策性金融支持方面相應(yīng)法律問(wèn)題的建議

政策性金融支持法律方面存在著一定的問(wèn)題，長(zhǎng)時(shí)間存在著問(wèn)題必將制約農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，解決這些問(wèn)題是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。那么，如何解決政策性金融支持法律方面的問(wèn)題？根據(jù)目前存在的問(wèn)題給出了以下解決措施。

1.完善相應(yīng)的法律制度

要想促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展，必須完善相應(yīng)的法律制度，加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的法律制度建設(shè)。完善農(nóng)村政策性金融的法律制度主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是，首先了解相關(guān)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)氐拇迕襁M(jìn)行詢問(wèn)或者是進(jìn)行實(shí)地考察、查詢歷年的發(fā)展現(xiàn)狀記錄資料，進(jìn)行詳細(xì)的分析和總結(jié)之后，制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況的法律制度和政策支持以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和相應(yīng)體制的建設(shè)。二是，相應(yīng)的法律制度約束必須全面，即體現(xiàn)在法律制度滲透農(nóng)村發(fā)展的方方面面，針對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的各種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行制度的制定和政策的扶持。

2.以立法形式創(chuàng)新銀行的治理結(jié)構(gòu)

當(dāng)前我國(guó)的法人治理結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)。銀行的治理結(jié)構(gòu)必須對(duì)應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)，面對(duì)當(dāng)前商業(yè)銀行的狀況，理應(yīng)制定如下兩個(gè)方面的措施。首先，健全各類有效機(jī)制，保證股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、分散化，并且適當(dāng)吸引機(jī)構(gòu)投資者，控制流入適量的產(chǎn)業(yè)資本，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)銀行水平，豐富多元化的投資主題，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的管理責(zé)任清晰，控制流入適量的產(chǎn)業(yè)資本能夠確保農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金充足，還能夠降低風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)能夠借鑒其他行業(yè)的整治經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步不斷提高。時(shí)下最要緊的是產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)多元化，中央財(cái)政起主要作用，配套地方政府的財(cái)政，充分把中央和地方結(jié)合起來(lái)，提高整體積極性。其次，實(shí)施組織架構(gòu)，不斷完善監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，克服多重的委托矛盾，完善權(quán)力制約手段。實(shí)施股份制改革時(shí)，必須建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，與此同時(shí)，要使得定位股東、董事會(huì)和經(jīng)理的相互權(quán)利和義務(wù)層次分明，最終構(gòu)建出平衡制約的關(guān)系。經(jīng)營(yíng)管理層應(yīng)該有充分的自主決策權(quán)自主決策。核心內(nèi)容是完善激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮個(gè)人的能動(dòng)性，特別是針對(duì)經(jīng)理層，確保經(jīng)理階層可以給農(nóng)業(yè)發(fā)展注入全新的動(dòng)力，同時(shí)使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)入全新的發(fā)展階段。

3.科學(xué)構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)法律制度

國(guó)家應(yīng)該重視政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法，立法能夠保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的長(zhǎng)期有效運(yùn)行，還關(guān)系著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的合理發(fā)展與長(zhǎng)久利益。世界各國(guó)通常會(huì)實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單獨(dú)立法，而且會(huì)在其剛開(kāi)始建成的時(shí)候就逐漸實(shí)施，立法不僅能夠使農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)走向規(guī)范化、制度化，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正常有序的運(yùn)營(yíng)，而且還是一種政策性優(yōu)惠。首先，從政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法內(nèi)容的視角出發(fā)，它不僅是機(jī)構(gòu)組織法，而且還是業(yè)務(wù)活動(dòng)法，進(jìn)一步規(guī)范了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宗旨、性質(zhì)任務(wù)、職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律責(zé)任，而且提出了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)活動(dòng)原則、資金來(lái)源渠道和財(cái)政援助辦法，進(jìn)一步保證了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的依法開(kāi)展，全方位增強(qiáng)了資產(chǎn)管理水平，還有利于國(guó)家部門對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效管理。

4.對(duì)農(nóng)業(yè)政策性銀行進(jìn)行法律定位

篇6

我們國(guó)家是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占我國(guó)總?cè)丝诘谋壤浅８撸肄r(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有高材耗與高能耗的缺點(diǎn)，此外農(nóng)村人民在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中非常不注重環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，使得農(nóng)村當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，并對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大的影響。本文以此為出發(fā)點(diǎn)根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，不斷融入新技術(shù)與新方法，加快解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生的能源浪費(fèi)與環(huán)境破壞問(wèn)題，從低碳視角來(lái)研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展。

1循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

我們國(guó)家農(nóng)業(yè)人口眾多，而耕地逐漸減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍存在污染嚴(yán)重和生產(chǎn)效率低下的性質(zhì)。此時(shí)如果想應(yīng)用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)活這么多農(nóng)業(yè)人口，可知難度是非常大的。針對(duì)此問(wèn)題需要我們順應(yīng)時(shí)代潮流進(jìn)行必要的創(chuàng)新和變革，改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)的現(xiàn)有發(fā)展方式，以綠色農(nóng)業(yè)為指導(dǎo)，以循環(huán)發(fā)展為理念，創(chuàng)設(shè)新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在諸多問(wèn)題，而應(yīng)用循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，能夠在現(xiàn)有資源上建設(shè)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)保綠色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。根據(jù)資源化、再應(yīng)用與減量化原則，能夠快速達(dá)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)材、節(jié)水、節(jié)能與節(jié)地的目的，快速提高農(nóng)業(yè)資源綜合應(yīng)用效率，可以完善農(nóng)村地區(qū)可再生資源的利用與回收體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高效率、低能耗與低排放的低碳型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村目前比較新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能夠考慮到人口壓力、環(huán)境壓力與資源壓力各方面問(wèn)題，可以仿照和遵循從基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)資源到農(nóng)產(chǎn)品，最后再到廢物利用的這種可循環(huán)發(fā)展機(jī)制，能夠最大程度的確保當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間和諧發(fā)展，解決農(nóng)村污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)低能耗與零排放的農(nóng)業(yè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

2后現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展中人們最為關(guān)心的就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出率，而提升的方式有兩種，首先是提高投入，其次是增加效率。在當(dāng)前農(nóng)村的生產(chǎn)過(guò)中，必須要注重資源供應(yīng)量與投入量?jī)烧叩木庑?，而且要求投入量必須要在環(huán)境的承受范圍內(nèi)。以低碳經(jīng)濟(jì)視角來(lái)看，當(dāng)前為了適應(yīng)時(shí)代的要求需要把增加效率當(dāng)成是最為重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在實(shí)際操作的過(guò)程中需要提升農(nóng)業(yè)資源的應(yīng)用率，盡可能的降低農(nóng)業(yè)高產(chǎn)出對(duì)投入量的依賴度，這不僅是后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求，而且也是最大程度擺脫資源依賴性的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、農(nóng)村的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益的最佳選擇。而為了繁榮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到當(dāng)前的戰(zhàn)略高度，將發(fā)展后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)當(dāng)做農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，最終實(shí)現(xiàn)擺脫對(duì)資源和環(huán)境的束縛性的問(wèn)題，有效提升農(nóng)村資源利用率。

3生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

生態(tài)農(nóng)業(yè)是當(dāng)前先進(jìn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，其融合了生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)，并且將各種先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)吸收進(jìn)來(lái)，注重對(duì)農(nóng)村當(dāng)?shù)丨h(huán)境的保護(hù)，可以將多種科學(xué)的生產(chǎn)方式有機(jī)的結(jié)合到一塊，最終能夠創(chuàng)設(shè)出自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和諧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。伴隨農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，污染問(wèn)題已經(jīng)困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，此時(shí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能夠有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)健康、綠色的發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用的低碳生產(chǎn)方式，對(duì)農(nóng)村當(dāng)前有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源進(jìn)行科學(xué)高效的應(yīng)用與開(kāi)發(fā)。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看很多地方僅僅注重經(jīng)濟(jì)效益的片面發(fā)展，尤其是人口基數(shù)大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成巨大的壓力，無(wú)形之中會(huì)讓農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。此時(shí)必須要充分考慮到農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題產(chǎn)生的根源，這就需要國(guó)家通過(guò)行政和法律的途徑來(lái)逐漸改變這一現(xiàn)狀，并且要做好農(nóng)村廣大村民的思想工作，進(jìn)行合理的指導(dǎo)與思想教育工作。農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，面對(duì)的問(wèn)題各種各樣，需要堅(jiān)持有序開(kāi)發(fā)和優(yōu)先保護(hù)，防止在個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)違規(guī)開(kāi)發(fā)。農(nóng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，能夠極大的提升農(nóng)村每種農(nóng)業(yè)資源的利用率，能夠極大地降低沙塵暴，提高農(nóng)村當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理效率，減少土地的沙漠化與水土流失，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)能夠預(yù)防許多自然災(zāi)害的發(fā)生，不斷提升農(nóng)村土地和各種生產(chǎn)資料的利用率，在一定生產(chǎn)力的條件下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。以低碳經(jīng)濟(jì)視角來(lái)發(fā)展農(nóng)村的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，農(nóng)村能夠生產(chǎn)出更受歡迎的綠色、無(wú)公害產(chǎn)品，可以提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4結(jié)語(yǔ)

在提倡綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)條件下，促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著低碳經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，是時(shí)展和科技進(jìn)步的必然趨勢(shì)，如何在提高農(nóng)民收入的背景下以低碳經(jīng)濟(jì)為方向來(lái)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門必須要面對(duì)和思考的問(wèn)題。據(jù)此我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要分析當(dāng)前其在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，而且需要更新自身的理念將最為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論活學(xué)活用，不斷改革和完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建低能耗、高產(chǎn)出的低碳經(jīng)濟(jì)模式，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走出一條綠色、健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

[參考文獻(xiàn)]

篇7

“三農(nóng)”問(wèn)題一直以來(lái)是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的主要問(wèn)題，從本質(zhì)上而言，“三農(nóng)”問(wèn)題即是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。從當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，資金不足問(wèn)題影響到其發(fā)展前景。而財(cái)政金融體制的構(gòu)建，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容，科學(xué)、合理、有效的財(cái)政金融體制是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。新時(shí)代下，農(nóng)村應(yīng)推進(jìn)財(cái)政金融體制的創(chuàng)新，使其滿足當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，以此提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增收。

1新時(shí)代下農(nóng)村財(cái)政金融發(fā)展面臨的問(wèn)題

1.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

從當(dāng)前農(nóng)村業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)業(yè)占據(jù)重要地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的高低，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效度。但農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、特色化農(nóng)業(yè)發(fā)展較為緩慢，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展效度。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較為緩慢，對(duì)信貸機(jī)構(gòu)的吸引力不足，是農(nóng)村財(cái)政金融發(fā)展滯后。

1.2農(nóng)村財(cái)政金融覆蓋率低

農(nóng)村財(cái)政金融覆蓋情況，在一定程度上，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效度。眾所周知，良好的財(cái)政金融覆蓋面，能夠?yàn)檗r(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化模式發(fā)展，以此通過(guò)農(nóng)業(yè)增收帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但從當(dāng)前財(cái)政金融覆蓋情況來(lái)看，財(cái)政金融覆蓋率較低，大都有郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用銀行等機(jī)構(gòu)支撐農(nóng)業(yè)信貸，甚至一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，信貸機(jī)構(gòu)支撐效度不足，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收效度。

2新時(shí)代下農(nóng)村財(cái)政金融體制創(chuàng)新的阻礙

2.1農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制缺乏

隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展與推進(jìn)，極大的提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增收。但不少農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展力度不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是依靠“天”，未能夠形成配套的政策保險(xiǎn)體系，導(dǎo)致農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)覆蓋率底下。因此，急需農(nóng)村財(cái)政金融體制的創(chuàng)新模式，立足于當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收，以此帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2.2成本補(bǔ)充措施不到位

在農(nóng)村財(cái)政金融發(fā)展歷程中，信貸機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村地區(qū)提供的金融服務(wù)，由于農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展水平低下，使信貸機(jī)構(gòu)在金融發(fā)展過(guò)程中不能夠覆蓋成本，使一些信貸機(jī)構(gòu)在農(nóng)村發(fā)展步伐止步不前。究其原因，是農(nóng)村財(cái)政金融體制中，缺乏信貸成本補(bǔ)充措施，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效度。與此同時(shí)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)充力度不足，不能夠激勵(lì)信貸機(jī)構(gòu)在農(nóng)村發(fā)展積極性。在我國(guó)雖然政府較為重視“三農(nóng)”問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的扶持，但由于種種因素，使政府優(yōu)惠政策普及力度不足。

3新時(shí)代下農(nóng)村財(cái)政金融體制創(chuàng)新模式路徑

3.1推進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)革新

在農(nóng)村財(cái)政金融體制創(chuàng)新中，需要以推進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)的革新為導(dǎo)向，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村基層財(cái)政負(fù)擔(dān)較為沉重，究其原因是農(nóng)村基層公教人員眾多，基層公共財(cái)政支出費(fèi)用成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支出的一大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展。在農(nóng)村發(fā)展歷程中，農(nóng)村基層財(cái)政支出不斷的加大，會(huì)是農(nóng)民負(fù)債越來(lái)越多，影響到農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收，不利于農(nóng)村有序發(fā)展。與此同時(shí)，一些地方存在工作不合理情況，諸如養(yǎng)了一些不該養(yǎng)的人等事例，違背了農(nóng)民發(fā)展意愿，使脫離群眾，加重農(nóng)民發(fā)展步伐。因此，需要采取有效的措施，從根本上解決這些問(wèn)題，增強(qiáng)人們對(duì)政策制度的認(rèn)可度，減輕農(nóng)民負(fù)重，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增收。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展視角來(lái)看，可以操作的方法是對(duì)農(nóng)村基層政治體系改革。我國(guó)自古以來(lái)，政權(quán)最低的一層到縣一級(jí)。在農(nóng)村基層政治改革中，可以將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)進(jìn)行明確定位，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)黨政策方針的宣傳，以黨性規(guī)范工作人員工作形式。與此同時(shí)，建設(shè)鄉(xiāng)派出所，對(duì)其人員、經(jīng)費(fèi)的情況交由政府進(jìn)行把控，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。從近期發(fā)展視角來(lái)看，需要大規(guī)模的撤出鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；卩l(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍下，公共管理成本較高，撤出鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠協(xié)調(diào)政府經(jīng)濟(jì)收入，降低政府經(jīng)濟(jì)成本指出。與此同時(shí)，加強(qiáng)政策引領(lǐng)，國(guó)家應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增收情況，出臺(tái)相關(guān)的政策加以引領(lǐng)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，使農(nóng)村以政策方針為導(dǎo)向，推進(jìn)財(cái)政金融體制的創(chuàng)新與改革。

3.2推進(jìn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的相融合

新時(shí)代背景下，在農(nóng)村財(cái)政金融體制創(chuàng)新過(guò)程中，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要工作職責(zé)，對(duì)提升農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品服務(wù)具有促進(jìn)意義。因此，在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，推進(jìn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的相融合，改變水電、道路、農(nóng)業(yè)、學(xué)校等公益投資項(xiàng)目活動(dòng)，使這些活動(dòng)重集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中分離，成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)往來(lái)活動(dòng)模式，以此減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)指出活動(dòng)。例如：為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，道路維修是必要的，道路的暢通，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的往來(lái)，吸引信貸企業(yè)融入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量的資金，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)只能說(shuō)?；诘缆访磕甓夹枰S修，這就需要推進(jìn)事權(quán)與財(cái)權(quán)的相融合，加強(qiáng)監(jiān)管力度，明確經(jīng)濟(jì)支出活動(dòng)的合理性。

3.3加強(qiáng)成本補(bǔ)充措施服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，經(jīng)濟(jì)支撐是必不可少的，具有一定的充足資金，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的增收與轉(zhuǎn)型。因此，在新時(shí)代背景下，農(nóng)村財(cái)政金融體制創(chuàng)新，需要加強(qiáng)成本補(bǔ)充措施的構(gòu)建，為信貸機(jī)構(gòu)提供成本補(bǔ)充機(jī)制服務(wù)模式，管理信貸企業(yè)到農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金支撐，提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。例如：相關(guān)政府根據(jù)農(nóng)村發(fā)展模式，加強(qiáng)成本補(bǔ)充措施服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建，為信貸企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展提供政策的保障，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，諸如旅游產(chǎn)業(yè)等，為農(nóng)村發(fā)展提供平臺(tái)，吸引信貸機(jī)構(gòu)的參與，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展模式。

4構(gòu)建農(nóng)村財(cái)政金融協(xié)調(diào)體制

在農(nóng)村財(cái)政金融體制創(chuàng)新中，需要構(gòu)建農(nóng)村財(cái)政金融協(xié)調(diào)體制。首先，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一性。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)快速的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持平模式，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，促進(jìn)農(nóng)民納稅，增強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)發(fā)展地位，以此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅收統(tǒng)一模式。其次，構(gòu)建農(nóng)村民主財(cái)政，推進(jìn)農(nóng)村民主化社會(huì)發(fā)展模式的進(jìn)程，明晰各級(jí)政府在農(nóng)村財(cái)政金融發(fā)展過(guò)程中的價(jià)值與地位，推進(jìn)財(cái)政金融體制的進(jìn)一步革新。與此同時(shí)，加強(qiáng)政策約束能力，規(guī)范工作人員工作模式，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性、合理性、科學(xué)性。最后，需要多路徑的拓展融資渠道，確保農(nóng)村公益活動(dòng)、教育事業(yè)等活動(dòng)的開(kāi)展，樹(shù)立公共財(cái)政理念，加強(qiáng)財(cái)政投入，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

5構(gòu)建財(cái)政金融保障體制

篇8

2甘肅省貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1生存發(fā)展環(huán)境差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力嚴(yán)重不足

甘肅省貧困人口中有約200萬(wàn)人生活在自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏基本生存條件的深山區(qū)、林緣區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，需易地搬遷。截至2012年底，全省通行政村公路硬化比例僅達(dá)48%，村組間公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更加滯后，仍有526萬(wàn)人存在飲水安全問(wèn)題，99萬(wàn)戶農(nóng)村群眾的危房急需改造[3]。行路難、飲水難、住房難等問(wèn)題仍然十分突出。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)多因素作用的過(guò)程，需要自然資源、勞動(dòng)力資源、資金和技術(shù)等多方面的支撐[5]。甘肅省貧困山區(qū)農(nóng)村生存發(fā)展環(huán)境差，可供利用的自然資源和社會(huì)資源有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力嚴(yán)重不足。

2.2農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村資源配置能力弱

甘肅省貧困山區(qū)農(nóng)民收入普遍較低，有限的收入大多用于自發(fā)性消費(fèi)，滿足日常的生活開(kāi)支，投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金極其有限，從而導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)方式仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主，生產(chǎn)效率低下。此外，甘肅貧困山區(qū)農(nóng)村資源配置能力較弱，現(xiàn)有的有限資源沒(méi)有得到充分利用，在貧困山區(qū)農(nóng)村資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，其中土地撂荒現(xiàn)象尤為突出。

2.3思想觀念落后，增收致富難度大

由于交通不便，信息閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施限制相對(duì)較大，貧困山區(qū)農(nóng)民思想文化觀念普遍較為落后。甘肅省貧困地區(qū)農(nóng)村居民平均受教育年限僅為7.28年，比全省和全國(guó)平均水平低0.73年和1.52年，貧困山區(qū)的受教育程度更低。受到落后思想觀念影響，貧困人口普遍存在等、靠、要國(guó)家扶貧救濟(jì)的心理，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主觀意愿不夠強(qiáng)烈，積極性不高。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受諸多因素制約，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺規(guī)劃、缺技術(shù)、缺經(jīng)營(yíng)能力，加大了增收致富的難度。

3榆中縣北山地區(qū)概況

榆中縣北山地區(qū)包括榆中縣貢井、園子、上花、哈峴、中連川和韋營(yíng)6個(gè)鄉(xiāng)，現(xiàn)有47個(gè)行政村、281個(gè)村民小組、1.13萬(wàn)戶，總?cè)丝?.56萬(wàn)人。區(qū)內(nèi)平均海拔2480m，年降水量300~350mm。耕地面積大，日照充足，降水稀少，氣候干燥，有利于旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。受到特殊地域條件的影響，榆中縣北山地區(qū)絕對(duì)貧困人口2198戶8934人，外出務(wù)工14060人，低收入人口4967戶20585人，五保戶151戶152人，是甘肅省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)地區(qū)之一。

4榆中縣北山地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

4.1積極開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，做好扶貧政策對(duì)接工作

根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》，國(guó)家扶貧任務(wù)從解決溫飽為主到“兩不愁三保障”，隨著扶貧任務(wù)的轉(zhuǎn)變，國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)將加大在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等民生方面的支持力度，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變貧困地區(qū)的落后面貌[8]。榆中縣北山地區(qū)作為甘肅省貧困山區(qū)之一，僅靠自身力量難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要多方面的努力、全方位的投入以及整體的協(xié)調(diào)配合。當(dāng)?shù)貞?yīng)做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確立主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，形成區(qū)域增長(zhǎng)極，做好與國(guó)家省上扶貧政策的對(duì)接工作。貢井鄉(xiāng)地處榆中縣北山地區(qū)中心，交通便利、區(qū)位條件優(yōu)越、具備一定發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)將其打造成為榆中縣北山地區(qū)的重要增長(zhǎng)極，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)調(diào)研資料，榆中縣北山地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀是第一產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后，二三產(chǎn)業(yè)是空白，與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的大部分服務(wù)業(yè)質(zhì)量不高、種類不全，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。以榆中縣北山地區(qū)貢井鄉(xiāng)石臺(tái)村為例，種植、勞務(wù)輸出、養(yǎng)殖是村民收入主要來(lái)源。農(nóng)作物種植以馬鈴薯、玉米、豌豆和小麥為主，受自然地理?xiàng)l件限制，農(nóng)作物產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)收入少。因此，貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，拓寬增收渠道，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展做好服務(wù)工作。

4.3科學(xué)合理規(guī)劃項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)的支撐、投資的載體，項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，科學(xué)合理規(guī)劃項(xiàng)目是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)榆中縣北山地區(qū)自然氣候條件，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以下項(xiàng)目：一是低產(chǎn)農(nóng)田改造項(xiàng)目，通過(guò)新修梯田、改造中低產(chǎn)田、修建集雨水窖、發(fā)展集雨節(jié)灌等措施擴(kuò)大旱作農(nóng)業(yè)覆蓋面，提高旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。二是優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、玉米、中藥材種植項(xiàng)目，修建集雨水窖、采用節(jié)水灌溉技術(shù)，興修旱澇保收田，并將其建成優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種植基地、雙壟溝播玉米種植基地和中藥材種植基地，采用測(cè)土施肥技術(shù)，改良土壤肥力，提高作物品質(zhì)，增加畝均產(chǎn)量。三是草食畜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，扶持建設(shè)一批規(guī)模牛羊養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖小區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)；在山頂?shù)彤a(chǎn)農(nóng)田種植牧草，建立牧草種植基地，為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料。四是循環(huán)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，主要包括節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工程、廢棄物循環(huán)利用工程和生物有機(jī)肥、生物飼料開(kāi)發(fā)、農(nóng)膜回收利用等項(xiàng)目工程。

4.4以農(nóng)村土地政策改革為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植規(guī)?；l(fā)展

受當(dāng)前農(nóng)村土地政策限制，農(nóng)民土地分布較為分散，規(guī)?；N植難以實(shí)現(xiàn)。榆中縣北山地區(qū)農(nóng)村種植業(yè)以分散、零星種植為主，這種種植模式生產(chǎn)效率低下，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。為此，榆中縣北山地區(qū)農(nóng)村應(yīng)以當(dāng)前國(guó)家土地政策改革為契機(jī)，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，促使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置新格局，推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

4.5加大政府扶持引導(dǎo)力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

榆中縣北山地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠自身無(wú)法實(shí)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣仨毤哟髮?duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金扶持和政策引導(dǎo)力度，改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在資金扶持方面為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供低息貸款，扶持農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在政策引導(dǎo)方面，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；建立農(nóng)民合作社，傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息。通過(guò)加大扶持引導(dǎo)力度，幫助農(nóng)村地區(qū)擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、規(guī)?；r(nóng)業(yè)以及對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行縱向延伸、橫向擴(kuò)展，逐步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，加強(qiáng)中下游企業(yè)間協(xié)作關(guān)系，降低成本，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

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我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從改革開(kāi)放以來(lái)有了顯著發(fā)展，但是仍然存在一定的問(wèn)題，阻礙了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在陳舊的制度、僵化的觀念、政府以及農(nóng)民思想觀念等方面。

一是二元結(jié)構(gòu)體制使得規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)。從上世紀(jì)五十年代開(kāi)始，我國(guó)建立了農(nóng)村和城市分割的體制，實(shí)行“二元化”管理。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)二元化體制逐漸會(huì)向一元化經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，但是我國(guó)城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾相當(dāng)突出，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，戶籍制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、財(cái)政分配等都向城市傾斜，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距，二元結(jié)構(gòu)體制的限制使得農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)。

二是農(nóng)村投入少，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)薄弱。國(guó)家對(duì)農(nóng)村投入少，農(nóng)村地區(qū)交通落后、地理位置偏僻、各類基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得不到有利的發(fā)展條件。以湖南省為例，2007年湖南省汽車、電話、自來(lái)水收益分別低于全國(guó)平均水平的5、3、18個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，使得農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)條件不足。

三是政府缺乏對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而系統(tǒng)的工作，需要進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃和戰(zhàn)略指導(dǎo)。但是很多當(dāng)?shù)剞r(nóng)村政府只顧眼前利益和局部效益，忽視整體利益，與其他地區(qū)雷同項(xiàng)目較多、不注重生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境污染、同行業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)。有些地方盲目發(fā)展，重生產(chǎn)，輕銷售，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量化沒(méi)有保障，市場(chǎng)信息指導(dǎo)滯后，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展屢屢受挫。

四是農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。農(nóng)民的文化素質(zhì)是決定農(nóng)民綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)，其他素質(zhì)的提升必須建立在科學(xué)文化素質(zhì)的基礎(chǔ)之上。第一，從教育程度上來(lái)講，我國(guó)的大部分農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低，全文盲和半文盲的概率居高不下，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。第二，我國(guó)農(nóng)村人口的整體文化水平尚處于較為落后的狀態(tài)，盡管在高等院校連年擴(kuò)招的教育政策的推動(dòng)下，受教育人數(shù)和教育程度有大幅度的提升，然而處于中小學(xué)教育水平的農(nóng)村人口占據(jù)大部分。第三，廣大農(nóng)民沒(méi)有提高自身文化素質(zhì)的緊迫感和危機(jī)感。由于自身思想觀念的落后，不鼓勵(lì)子女上學(xué)，而只貪圖眼前的利益，誘使子女從農(nóng)、經(jīng)商、打工，從而為我國(guó)的義務(wù)教育掃盲工作帶來(lái)極大的阻礙，最終導(dǎo)致農(nóng)村積蓄的后背勞動(dòng)力的整體素質(zhì)呈現(xiàn)巨大的滑坡。以湖南為例，在本次接受調(diào)查的5000多農(nóng)戶中文盲人數(shù)占據(jù)7.6%，小學(xué)程度占據(jù)32.3%，初中程度占據(jù)40.2%，高中以上僅有19.9%，由此可見(jiàn)我國(guó)農(nóng)民的文化素質(zhì)尚處于偏低的狀態(tài)。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異測(cè)評(píng)

在研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域差異過(guò)程中，本文選擇標(biāo)準(zhǔn)差和標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)為指標(biāo)作為主要研究指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)差主要是指樣本內(nèi)變數(shù)變異程度的度量，是離差平方和平均后的方根。標(biāo)準(zhǔn)差的計(jì)算公式為：

σ=

標(biāo)準(zhǔn)差是反映一組數(shù)據(jù)變化程度的絕對(duì)指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)差的數(shù)值大小與這組數(shù)據(jù)本身高度水平相關(guān)。而小瓶平均水平高低和計(jì)量單位不同的營(yíng)銷，則需要計(jì)算出標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)的計(jì)算公式為：

Vδ=

本文選取湖南省14個(gè)農(nóng)村從2010到2014年的農(nóng)民人均純收入作為研究對(duì)象，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)差和標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)來(lái)分析湖南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異。

三、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異形成原因――以湖南省為例

筆者以湖南省的農(nóng)村為例，探討農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的區(qū)域差異，確定了造成這些差異的原因主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。

一是農(nóng)業(yè)自然資源。自然資源是人們賴以生存的物質(zhì)條件，是人們社會(huì)生產(chǎn)的原料、能源來(lái)源以及生產(chǎn)布局的場(chǎng)所。湖南省環(huán)長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)自然資源豐厚，一直是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、規(guī)模最大的區(qū)域。湘南地區(qū)，郴州有色金屬資源豐富，永州水能資源和木材資料豐富湘西地區(qū)水能力資源、野生動(dòng)植物資源以及旅游資源豐富。

二是區(qū)位條件。影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)差異的重要原因之一就是區(qū)位條件的優(yōu)越和城鎮(zhèn)的輻射作用。長(zhǎng)株潭城市沿湘江分布，高速公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)縱橫連接。湘南地區(qū)處于湖南南大門，交通便捷。湘西地區(qū)位于湖南西北部，有連綿山脈，地區(qū)整體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。

三是勞動(dòng)力條件。人作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)活動(dòng)的主要操縱者，人口的數(shù)量、素質(zhì)、勞動(dòng)力遷移等情況都對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。根據(jù)湖南省第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果現(xiàn)實(shí)，全省農(nóng)村勞動(dòng)力總計(jì)2564.83萬(wàn)人，其中男勞動(dòng)力占51.3%，女勞動(dòng)力占48.7%。農(nóng)村勞動(dòng)力資源呈現(xiàn)分布不均衡、年齡偏向老齡化、文化素質(zhì)偏低等問(wèn)題。

四是科技條件。農(nóng)村中農(nóng)民從事著各行各業(yè)的勞動(dòng)，然而在科技素質(zhì)方面，所掌握的科學(xué)技能較低。而缺乏技能專長(zhǎng)是當(dāng)前農(nóng)村各行各業(yè)存在的普遍問(wèn)題。在我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，絕大部分農(nóng)民沒(méi)有掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的、先進(jìn)的、正規(guī)的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，而只是依靠祖祖輩輩通過(guò)言傳身教下來(lái)的技術(shù)維持，在技術(shù)和觀念上沒(méi)有更新，與當(dāng)前日新月異的科技文化不適應(yīng)。

四、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異的應(yīng)對(duì)措施

如何解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手。

一是國(guó)家政府機(jī)關(guān)需全面落實(shí)惠農(nóng)惠民政策，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和思想觀念的改革。從減輕農(nóng)民賦稅入手，切實(shí)減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)民脫貧致富。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代化高科技農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和機(jī)械設(shè)備，開(kāi)發(fā)有實(shí)力、有品牌效應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品，從而引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、旅游化、綠色化的生態(tài)農(nóng)業(yè)前進(jìn)。

篇10

2006年12月，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，并首批選擇吉林、四川等六省區(qū)進(jìn)行村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，隨后將范圍擴(kuò)大到全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)）[1]。安徽省積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，開(kāi)始組建自己的村鎮(zhèn)銀行，加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)銀行業(yè)向小微企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村等薄弱領(lǐng)域傾斜。截至2016年2月，安徽省共成立村鎮(zhèn)銀行66家，基礎(chǔ)金融服務(wù)行政村覆蓋率達(dá)到90%左右，有力地支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1村鎮(zhèn)銀行支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)需要

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著很大的作用，而作為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的村鎮(zhèn)銀行，其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可以起到以下作用：解決競(jìng)爭(zhēng)不充分、緩解金融供給不足等問(wèn)題，從而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮[2]。村鎮(zhèn)銀行支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有以下理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)需要。

1.1理論依據(jù)

1.1.1金融抑制理論金融抑制理論是由麥金龍于1973年提出的觀點(diǎn)，他認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的貧困，原因不僅是由于資本的缺乏導(dǎo)致的，更需要引起注意的是，資本市場(chǎng)固存的扭曲現(xiàn)象使得資本利用效率不能充分發(fā)揮，從而不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[3]。整體經(jīng)濟(jì)狀況的好壞決定了金融的好壞，而金融又會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到相應(yīng)的反作用。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)起到重要的支撐作用。然而，由于受到歷史等多重因素的影響，金融抑制現(xiàn)象在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還普遍存在，機(jī)制、方式和體制都成為了阻礙金融支農(nóng)的壁壘，使得服務(wù)三農(nóng)的效能無(wú)法充分發(fā)揮[4]（圖1）1.1.2小銀行理論發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，有怎樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就應(yīng)當(dāng)有怎樣的金融結(jié)構(gòu)，這樣才能降低服務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)金融資源的有效配置。國(guó)內(nèi)外研究也表明，銀行所提供的服務(wù)與其規(guī)模有一定的關(guān)系，在對(duì)中小企業(yè)的貸款等業(yè)務(wù)上，小銀行的指標(biāo)都要高于大銀行。同時(shí)由于服務(wù)成本較低，小銀行也更加傾向于為小微企業(yè)提供貸款。所以村鎮(zhèn)銀行作為“小銀行”可以為小微企業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供更大的金融支持[5]。

1.2現(xiàn)實(shí)需要

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，農(nóng)村區(qū)域內(nèi)部差距明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，主要以單一的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)作為農(nóng)戶重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，農(nóng)民增收渠道單一，綜合生產(chǎn)能力較弱。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)法得到足夠的金融支持，不能滿足三農(nóng)生產(chǎn)對(duì)于資金的需求。農(nóng)村現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)明顯存在著“非農(nóng)化”傾向，農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社和郵政儲(chǔ)蓄向少數(shù)企業(yè)集中貸款的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，農(nóng)戶貸款覆蓋面偏低[6]。由于這種金融瓶頸的存在，抑制了農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，使得農(nóng)村居民收入增加緩慢。

2村鎮(zhèn)銀行在安徽省的產(chǎn)生及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持現(xiàn)狀

2.1安徽省村鎮(zhèn)銀行的產(chǎn)生及發(fā)展

隨著國(guó)家逐步放寬農(nóng)村地區(qū)金融準(zhǔn)入門檻，不斷擴(kuò)大農(nóng)村金融供給，安徽省也抓住機(jī)遇成立自己的村鎮(zhèn)銀行，以期能夠形成覆蓋面廣、類型多樣、效率較高的農(nóng)村金融服務(wù)體系，不斷緩解農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題[7]。在這里以安徽省最先成立的兩家村鎮(zhèn)銀行作為范例，即長(zhǎng)豐科源村鎮(zhèn)銀行和鳳陽(yáng)利民村鎮(zhèn)銀行，他們的成立對(duì)安徽省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)起到很大的帶動(dòng)作用。2.1.1長(zhǎng)豐科源村鎮(zhèn)銀行2008年2月2日，安徽省第一家村鎮(zhèn)銀行長(zhǎng)豐科源村鎮(zhèn)銀行掛牌成立，其注冊(cè)資本為1億元，標(biāo)志著中國(guó)銀監(jiān)會(huì)調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)工作在安徽省結(jié)出第一粒果實(shí)。長(zhǎng)豐科源村鎮(zhèn)銀行將秉承為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，按照現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)管理要求，完善公司治理，強(qiáng)化內(nèi)部控制，提高服務(wù)水平和人員素質(zhì)。同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，提高支農(nóng)力度，確保支農(nóng)質(zhì)量，在促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上做出貢獻(xiàn)。2.1.2鳳陽(yáng)利民村鎮(zhèn)銀行2008年4月28日，安徽省第二家村鎮(zhèn)銀行鳳陽(yáng)利民村鎮(zhèn)銀行在鳳陽(yáng)縣府城鎮(zhèn)掛牌開(kāi)業(yè)，注冊(cè)資本為4100萬(wàn)元，擁有各類員工19人。該行的市場(chǎng)定位是為小微企業(yè)、農(nóng)民和個(gè)體工商戶提供全面的金融服務(wù)，每年支農(nóng)貸款的比例占總貸款的比例都會(huì)不斷增加，同時(shí)也會(huì)將服務(wù)范圍延伸到周邊集鎮(zhèn)。該行將與地方政府在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、衛(wèi)生、扶貧、教育等方面形成互動(dòng)，逐步提高農(nóng)戶和小微企業(yè)貸款覆蓋面，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸支持，提升金融服務(wù)水平。

2.2村鎮(zhèn)銀行支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

建立村鎮(zhèn)銀行的初衷就是要增加農(nóng)村金融供給，使得農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的影響范圍得到擴(kuò)大，減少農(nóng)村金融抑制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，實(shí)現(xiàn)普惠金融[8]。村鎮(zhèn)銀行支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀如下。2.2.1提高了農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率由于農(nóng)業(yè)具有天然弱質(zhì)性，農(nóng)戶在貸款時(shí)很難提供抵押品，使得農(nóng)村金融業(yè)務(wù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大且收益低，導(dǎo)致農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社以及郵政儲(chǔ)蓄紛紛減少在農(nóng)村地區(qū)的金融網(wǎng)點(diǎn)。而村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立恰巧可以彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)空白。截至2015年末，安徽省銀行業(yè)基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋行政村15049個(gè)，其中網(wǎng)點(diǎn)覆蓋行政村6123個(gè)，各類電子機(jī)具（含ATM、POS、轉(zhuǎn)賬電話和自助服務(wù)終端）覆蓋行政村14176個(gè)，其他方式覆蓋行政村3196個(gè)，大大提高了農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。2.2.2增加農(nóng)村地區(qū)金融供給，滿足小微企業(yè)和農(nóng)戶融資需求增加農(nóng)村地區(qū)金融供給本來(lái)就是村鎮(zhèn)銀行設(shè)立的目標(biāo)之一，村鎮(zhèn)銀行可以吸收農(nóng)村地區(qū)閑置資金，調(diào)節(jié)資金余缺，利用自有資本和中央銀行再貸款支持“三農(nóng)”發(fā)展[9]。同時(shí)在貸款利率和抵押條件上給予小微企業(yè)和農(nóng)戶以政策優(yōu)惠，使得更多需要資金的企業(yè)和農(nóng)戶可以得到資金支持，滿足他們生產(chǎn)和生活需要。2.2.3初步形成了有效競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng)20世紀(jì)90年代末，四大國(guó)有商業(yè)銀行紛紛撤銷縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)收縮其在農(nóng)村的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)比重。最直接的后果則是農(nóng)村金融服務(wù)長(zhǎng)期缺位，農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，使得農(nóng)民和中小企業(yè)的融資成本加大。而設(shè)立村鎮(zhèn)銀行則有助于優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村資金供給，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng)[10]。

3村鎮(zhèn)銀行支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

村鎮(zhèn)銀行作為一種農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，在擴(kuò)大農(nóng)村金融供給，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了很多的作用?？墒谴彐?zhèn)銀行成立時(shí)間短、服務(wù)渠道單一、偏離目標(biāo)定位、內(nèi)部控制不完善等問(wèn)題依舊很突出[11]。具體來(lái)說(shuō)，村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展中存在以下問(wèn)題。

3.1偏離服務(wù)

“三農(nóng)”目標(biāo)，非農(nóng)化傾向嚴(yán)重服務(wù)三農(nóng)、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是村鎮(zhèn)銀行成立的最初目標(biāo)，而村鎮(zhèn)銀行在本質(zhì)上仍然屬于金融機(jī)構(gòu)，盈利是其最內(nèi)在的追求[12]。農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，存在著投入大、產(chǎn)出小、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)戶的貸款中出現(xiàn)“惜貸”現(xiàn)象，不愿意過(guò)多的貸款給農(nóng)戶，而偏向于將資金發(fā)放給經(jīng)營(yíng)狀況比較好的企業(yè)。這就導(dǎo)致需要資金的農(nóng)戶無(wú)法籌集到所需的資金。此時(shí)的村鎮(zhèn)銀行充當(dāng)?shù)膮s是“抽錢機(jī)”的角色，無(wú)法真正服務(wù)于“三農(nóng)”。

3.2服務(wù)方式手段單一，資金來(lái)源缺乏保障

目前村鎮(zhèn)銀行主要通過(guò)直接發(fā)放貸款的方式為農(nóng)戶提供資金支持，貸款過(guò)程中對(duì)抵押品的要求也十分嚴(yán)格，并且主要以中短期小額貸款為主，無(wú)法滿足具有中長(zhǎng)期貸款需求的農(nóng)戶。并且村鎮(zhèn)銀行由于受地域和國(guó)家政策規(guī)定的限制，使得其存款規(guī)模和存貸利差偏小，不利于增加盈利水平和擴(kuò)大貸款業(yè)務(wù)，導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行服務(wù)三農(nóng)的功能得到限制[13]。

3.3信用控制機(jī)制不完善，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

由于村鎮(zhèn)銀行尚未加入人民銀行的征信系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)，使得村鎮(zhèn)銀行在貸款過(guò)程中對(duì)農(nóng)戶的信用考察比較困難，很多時(shí)候都是“人情貸款”，加大了貸款成本和貸款風(fēng)險(xiǎn)[14]。而農(nóng)村信用環(huán)境不容樂(lè)觀，部分農(nóng)戶認(rèn)為在村鎮(zhèn)銀行貸款可以先不用考慮歸還而產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)村鎮(zhèn)銀行在結(jié)算上必須通過(guò)發(fā)起行作為結(jié)算中介，這嚴(yán)重影響了村鎮(zhèn)銀行的效率[15]。

4提升村鎮(zhèn)銀行服務(wù)水平的對(duì)策建議

4.1加強(qiáng)政策支持，堅(jiān)持服務(wù)

“三農(nóng)”基于村鎮(zhèn)銀行功能的特殊性，國(guó)家應(yīng)允許村鎮(zhèn)銀行結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y金供求情況、農(nóng)戶信用情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，選擇合適的存貸款利率，保證村鎮(zhèn)銀行在滿足自身生存的同時(shí)也能服務(wù)于“三農(nóng)”，在追求商業(yè)利益的同時(shí)也可以履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

4.2創(chuàng)新服務(wù)方式，加大融資力度

村鎮(zhèn)銀行可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，開(kāi)發(fā)不同的金融產(chǎn)品，提高整體金融服務(wù)水平。創(chuàng)新服務(wù)方式，開(kāi)辦諸如代客理財(cái)、代銷保險(xiǎn)、黃金等中間業(yè)務(wù)，增加盈利能力。人民銀行也要給予村鎮(zhèn)銀行相應(yīng)的支農(nóng)再貸款支持，并降低法定存款準(zhǔn)備金率，在稅收方面提供政策優(yōu)惠等。

4.3加強(qiáng)信用控制，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力

人民銀行應(yīng)盡快將村鎮(zhèn)銀行納入征信系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)，提供必要的征信服務(wù)，降低其在貸款過(guò)程中的信用風(fēng)險(xiǎn)和貸款成本[16]。村鎮(zhèn)銀行也要加強(qiáng)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，加大引導(dǎo)和監(jiān)管力度，確保村鎮(zhèn)銀行合法、合規(guī)、穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。5結(jié)束語(yǔ)村鎮(zhèn)銀行是安徽省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及三農(nóng)事業(yè)能否快速發(fā)展的關(guān)鍵，當(dāng)前安徽省村鎮(zhèn)銀行在快速發(fā)展的同時(shí)，依然存在市場(chǎng)定位不明確、資金來(lái)源缺乏保障、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不完善等問(wèn)題，只有解決了當(dāng)前村鎮(zhèn)銀行存在的不足，才能使其更好地為整個(gè)金融市場(chǎng)服務(wù)，促進(jìn)三農(nóng)事業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]高傳華.村鎮(zhèn)銀行制約因素與發(fā)展路徑選擇[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力,2012(5):20-22.