導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

從調(diào)研情況看，當(dāng)前農(nóng)村社會事業(yè)正處于新的機(jī)遇期和快速發(fā)展期，發(fā)展環(huán)境和投資力度都明顯好于以往。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度等民生政策落實情況較好且效果明顯，群眾了解程度和滿意程度普遍較高，農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)取得了顯著進(jìn)步。

基層社會事業(yè)投入大幅增長，薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)得到加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。根據(jù)黎平縣提供的材料，2003―2007年，全縣用于社會事業(yè)的財政支出從13242萬元增加到34236萬元，增加了2.59倍，年均增長26.8％，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出年均增長均維持在20%以上。隨著投入的增加，社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。通過國家一系列專項建設(shè)規(guī)劃的實施，以往相對于教育、衛(wèi)生等更為薄弱的農(nóng)村文化、民政、計劃生育、體育等設(shè)施條件，近年來也呈現(xiàn)整體提高、快速發(fā)展的態(tài)勢。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，“兩免一補(bǔ)”政策深得人心。改革后，農(nóng)民感受上學(xué)不花錢了，學(xué)校公用經(jīng)費和教師工資則大幅提高，入學(xué)率、鞏固率等主要指標(biāo)均達(dá)到了國家要求，農(nóng)村義務(wù)教育狀況發(fā)生了明顯改觀。2005年至2007年，黎平縣預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育支出年均增長達(dá)30.9%、47.9%和48.1%，興國縣增長14.1％，14.3％和28.0％，均高于當(dāng)年財政經(jīng)常性收入的增長比例。拖欠教師工資現(xiàn)象未見發(fā)生，適齡兒童因貧困失學(xué)現(xiàn)象基本杜絕，許多隨父母外出務(wù)工的兒童和超齡學(xué)生重返家鄉(xiāng)學(xué)校。興國縣89.7%的受訪農(nóng)戶表示，孩子教育支出明顯下降了。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療成效顯著，農(nóng)民醫(yī)療服務(wù)需求得到釋放，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得新的發(fā)展契機(jī)。黎平2007年新農(nóng)合起步當(dāng)年農(nóng)民參合率超過80%，今年一季度即達(dá)到90.55%，會寧農(nóng)民新農(nóng)合參與率甚至超過97%。興國縣實施“新農(nóng)合”以來，住院補(bǔ)償和門診補(bǔ)償總受益面達(dá)到30.17%。由于“看病能報銷了”，農(nóng)民長期受壓制的醫(yī)療服務(wù)需求迅速增加。三地縣、鄉(xiāng)兩級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍反映門診和住院人數(shù)明顯增加，興國縣人民醫(yī)院2006、2007年住院人數(shù)分別增長19.99％和16.57％?？h鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)收入也由于新農(nóng)合迅速普及而普遍增加。收入的增加使基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)多數(shù)已基本能夠保障日常運(yùn)行需要，負(fù)債經(jīng)營問題得到緩解，醫(yī)護(hù)人員的收入水平明顯提高，由此煥發(fā)出新的發(fā)展活力。

社會救助和保障投入不斷增加，農(nóng)村社會安全網(wǎng)逐步建立。經(jīng)過幾年來的努力，三地已初步建立起以最低生活保障、“五保”供養(yǎng)和特困戶救助制度為主要內(nèi)容的覆蓋城鄉(xiāng)的社會安全網(wǎng)。特別是農(nóng)村低保制度從無到有，保障覆蓋面迅速擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。興國縣2006年建立農(nóng)村低保制度，僅兩年時間覆蓋全縣低保人數(shù)從20907人增加到30256人，人均補(bǔ)差從25元提高到30元；黎平縣44202人納入農(nóng)村低保范圍，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)30元；會寧縣享受低保對象占全縣農(nóng)業(yè)人口13.78%，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)28元。大病醫(yī)療救助等其他社會救助制度穩(wěn)步發(fā)展。

社會力量參與社會事業(yè)建設(shè)，發(fā)揮了重要的補(bǔ)充作用。興國縣是勞務(wù)輸出大縣，面對留守兒童問題緊迫和教育資源緊張的雙重難題，當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T鼓勵通過社會化經(jīng)營、低收費運(yùn)行和寄宿制管理，創(chuàng)辦留守兒童托管中心，以解決留守兒童的生活和課外教育問題。目前全縣已有“馨園”、“溫馨家園”等托管中心近百家，收費大多在每人每月300―500元左右。留守兒童托管中心是在我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移特殊背景下社會力量參與應(yīng)對留守兒童問題的一種積極嘗試。此外，在衛(wèi)生領(lǐng)域興國縣已有大中型民營醫(yī)院3所，個體診所28家，大量的村衛(wèi)生室也都由個人舉辦，成為農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。在黎平，公司與農(nóng)戶結(jié)合組建侗族大歌表演隊，不僅增加了文化旅游收入，也使民族傳統(tǒng)文化得到繼承和弘揚(yáng)。

二、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題

（一）面對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的深刻變化及基層公共服務(wù)需求迅速提高，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展不足問題日益突出

一是隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大批農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村家庭功能弱化和空巢現(xiàn)象加劇，“一老一小”問題成為社會事業(yè)發(fā)展中面臨的新挑戰(zhàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守兒童成長問題堪憂。三地留守兒童占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)接近40%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至超過60%，普遍存在學(xué)習(xí)成績欠佳、心理障礙甚至人格缺陷問題。

相比留守兒童問題，農(nóng)村養(yǎng)老同樣可能引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。調(diào)研組認(rèn)為，目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度正面臨傳統(tǒng)的支持性資源逐步萎縮，新的替代性資源尚未有效形成的困境。興國縣1992年即由民政部門啟動的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點目前基本處于停滯狀態(tài)，參保農(nóng)民約9萬人，在冊領(lǐng)取保險人數(shù)僅4500人，每人每月僅能領(lǐng)取保險金1.8元，難以起到養(yǎng)老保障的作用。

二是隨著農(nóng)村生活水平逐步提高，特別是在“兩免一補(bǔ)”和新農(nóng)合等民生政策誘導(dǎo)下，農(nóng)村居民公共服務(wù)的各種需求得以激發(fā)，貧困農(nóng)民對享有基本公共服務(wù)的渴望十分迫切。調(diào)研表明，農(nóng)村貧困地區(qū)現(xiàn)有社會事業(yè)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足最基本的需求，上學(xué)難、看病難、保障水平低仍是制約農(nóng)村社會發(fā)展的主要矛盾。從三縣來看，農(nóng)村義務(wù)教育校舍不足特別是寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍嚴(yán)重短缺，配套設(shè)施落后，教師宿舍緊張，寄宿生生活補(bǔ)助覆蓋面窄、標(biāo)準(zhǔn)低，寄宿制小學(xué)困難學(xué)生生活補(bǔ)助未落實等問題較為突出。農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生的可及性較差，調(diào)研組走訪黎平的6個村有3個村既無村衛(wèi)生室，也無村醫(yī)；農(nóng)村外出務(wù)工流動人員多數(shù)成為新農(nóng)合覆蓋盲區(qū)。基層公共文化設(shè)施幾近空白或條件十分簡陋。農(nóng)村低保做到“應(yīng)保盡保”差距甚遠(yuǎn)，由于經(jīng)費有限，實行上級定指標(biāo)、定人數(shù)的做法，如黎平縣德化鄉(xiāng)低保覆蓋面僅29％。

（二）社會事業(yè)建設(shè)資金來源有限，基層政府財政壓力很大，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

三縣均為國家扶貧工作重點縣，地方財政十分困難，尤其是處于西部的會寧縣、黎平縣，財政自給率分別不足3%和17%，目前縣及縣以下社會事業(yè)建設(shè)資金基本依靠上級政府補(bǔ)助投資和貸款舉債。但即使中央和省級政府承擔(dān)了主要費用，基層財政為配套上級政府安排的項目和政策，仍然不堪壓力。以黎平縣為例，2001―2007年，為配套國家和省安排的社會事業(yè)項目，地方自籌資金1780.4萬元，占投資總額的24％；僅2007年一年，為新農(nóng)合、農(nóng)村低保、提高生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)等項目配套縣級財政資金達(dá)2632萬元，占當(dāng)年地方一般預(yù)算收入51.92%。

這種狀況造成基層政府舉債發(fā)展社會事業(yè)形成了大量對金融機(jī)構(gòu)、建筑施工隊及個人的債務(wù)。據(jù)三地統(tǒng)計，目前興國縣義務(wù)教育負(fù)債7650萬元，黎平縣6000多萬元，會寧縣5600多萬元；興國縣34所公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)82.4%負(fù)債，累計6466萬元。

調(diào)研組認(rèn)為，相對于財政能力，目前基層政府在提供服務(wù)方面承擔(dān)了很多剛性責(zé)任，但在改善服務(wù)方面卻缺乏必要的自和能力，有責(zé)無權(quán)、責(zé)權(quán)倒掛的現(xiàn)象比較突出。

（三）現(xiàn)有政策需進(jìn)一步完善，農(nóng)村公共服務(wù)資源配置方式和結(jié)構(gòu)布局亟待優(yōu)化

一是對公共服務(wù)需方的直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低，物價持續(xù)上漲削弱了政策效果。例如，黎平縣“兩免一補(bǔ)”對貧困家庭寄宿學(xué)生的生活補(bǔ)助平均每月55元，每天不足2元，而當(dāng)?shù)貙W(xué)生在校最低生活開支每天需要5元左右。興國縣農(nóng)村集中供養(yǎng)的五保老人人均月供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)僅為150元，散居供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低至每季度250元，由于物價上漲原因，按每位老人每天1斤米需1.6元，2兩肉需2.6元，青菜、鹽、柴、油等0.5元測算，每人每天僅伙食費4.7元，每月平均141元，僅余9元錢給集中供養(yǎng)老人添置衣物和看病吃藥，散居老人則連生活費都難以保障。再如計劃生育獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)目前每人每年600元，且需要年滿60周歲的計劃生育家庭才可以享受，這相當(dāng)于2007年興國縣農(nóng)民人均純收入的21.2％，顯然對大多數(shù)家庭缺乏吸引力，難以起到增加計劃生育家庭收入和提供養(yǎng)老保障的作用。

二是政策制定和實施不夠細(xì)致。如對于新農(nóng)合制度的實施，農(nóng)民對報銷標(biāo)準(zhǔn)低和省內(nèi)省外報銷比例不一有意見，部分地區(qū)村醫(yī)對于要墊付新農(nóng)合費用從而導(dǎo)致個人流動資金困難不滿，相對繁瑣的報銷過程也增加了群眾的報銷成本。這些因素都可能影響新農(nóng)合進(jìn)一步深入推進(jìn)。

三是資源配置比較粗放，導(dǎo)致財力不足與浪費現(xiàn)象并存。以農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)布局為例，從長遠(yuǎn)來看，由于學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)的變化和留守兒童比例日趨增大，集中力量發(fā)展寄宿制學(xué)校是發(fā)揮教育資源規(guī)模效益的最好形式。但是像黎平和會寧地處山區(qū)，自然村寨多且分散，低年齡學(xué)生路途太遠(yuǎn)、安全缺乏保障，又不得不保留一定數(shù)量的教學(xué)點，形成資源分散配置。

（四）利益驅(qū)動不足，基層公共服務(wù)管理人才和專業(yè)人才留不住問題較為嚴(yán)峻

受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，三地農(nóng)村優(yōu)秀中小學(xué)教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生紛紛涌向城鎮(zhèn)，造成基層師資和醫(yī)技人員隊伍數(shù)量短缺、年齡結(jié)構(gòu)老化、素質(zhì)水平低下。由于師資不足，公助民辦的代課教師又出現(xiàn)在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的教學(xué)點。興國調(diào)研組走訪的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，沒有一名本科以上學(xué)歷的執(zhí)業(yè)醫(yī)師；黎平縣鄉(xiāng)村醫(yī)生達(dá)到中專學(xué)歷水平的僅占60.49%，平均年齡47歲。農(nóng)村社會事業(yè)等公共服務(wù)的支點在鄉(xiāng)、村，主要依靠服務(wù)于最基層的鄉(xiāng)村干部和教師、村醫(yī)等進(jìn)行社會管理和提供公共服務(wù)?；鶎由鐣聵I(yè)人才隊伍不穩(wěn)定，將嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)健康發(fā)展。

三、若干思考與建議

（一）分析與思考

1、必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)真審視加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的重要性和緊迫性

農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施條件密切相關(guān)，并決定著農(nóng)村居民的基本素質(zhì)和發(fā)展能力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，富裕農(nóng)民致富的門道各有不同，但其共同點都是具有較高的文化素質(zhì)和比較健康的身體；而貧窮農(nóng)民也都具有相似的狀況和原因，就是缺乏生存的基本能力和改變生活、轉(zhuǎn)變?nèi)松臐撛谒刭|(zhì)。透過三縣看全國，中國農(nóng)民是一個偉大的社會階層，用占世界9%的耕地養(yǎng)活了占世界21%的人口。同時他們又是一個綜合素質(zhì)較低的社會群體，因為占世界40%的中國農(nóng)民僅僅養(yǎng)活了世界上7%的非農(nóng)民。這充分說明，只有將社會事業(yè)特別是教育、醫(yī)療這些對于人的全面發(fā)展和人力資本形成具有決定性作用的公共事業(yè)更多地惠及農(nóng)民，提高其文化素質(zhì)和發(fā)展能力，才能從根本上將農(nóng)民從貧困的代際傳遞中解脫出來，這對于我國經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

2、必須合理選擇農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的重點和路徑

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，農(nóng)村社會事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時期。但徹底解決農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后問題絕非一朝一夕的事情。根據(jù)三縣典型情況，調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)將公共資源切實向農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜，特別是為農(nóng)村兒童這一新生代提供良好的公共服務(wù)屬于著眼未來的發(fā)展大計，必須作為發(fā)展社會事業(yè)的重中之重。各級政府一定要在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育方面舍得花大錢。與此同時，要努力擴(kuò)大基本公共服務(wù)的普惠性，加快建立最低生活保障制度和發(fā)展基本醫(yī)療，重點解決好困難群眾生存問題。

3、必須通過深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革來增強(qiáng)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的活力和動力

調(diào)查表明，稅費體制改革后，農(nóng)村社會事業(yè)的責(zé)任主體重新回到政府身上，農(nóng)村義務(wù)教育改革等政策措施有利于形成以政府為主導(dǎo)、以公共財政為主體支撐農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的格局，為農(nóng)村公益性社會事業(yè)發(fā)展提供了重要契機(jī)。但也要看到，公共財政不完善與投入不足，中央與地方事權(quán)財權(quán)不清、投資主體單一、尤其是基層政府權(quán)責(zé)倒掛，條塊分割的管理體制和社會事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制僵化，以及缺乏監(jiān)測評價和激勵約束機(jī)制等問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展活力。因此，要謀求農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展不斷取得突破，必須從改革創(chuàng)新中尋找出路，最大限度地調(diào)動各級政府、社會、個人等各種資源和積極性，共同推動農(nóng)村社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）對策與建議

1、加大中央對貧困地區(qū)社會事業(yè)的支持力度

在現(xiàn)行體制下，加大中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，確?；鶎诱男泄卜?wù)職能的必要財力。對特別困難農(nóng)村地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，建議采取中央財政主導(dǎo)的統(tǒng)一供給模式。增加專項資金投入，集中補(bǔ)助社會事業(yè)的“短板”和薄弱環(huán)節(jié)，并減免貧困地區(qū)配套資金。

農(nóng)村義務(wù)教育方面：按照基本公共服務(wù)均等化的要求，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大學(xué)生生活補(bǔ)助覆蓋范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全覆蓋；結(jié)合地方實際，實行小學(xué)生寄宿生活補(bǔ)助；加大力度支持農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、改造和維修，在邊遠(yuǎn)山區(qū)應(yīng)以寄宿制學(xué)校逐步替代分散教學(xué)點；實施農(nóng)村義務(wù)教育教師住房“安居工程”建設(shè)或增加住房貨幣補(bǔ)貼。研究采取有效的綜合性政策措施，著力解決好留守兒童教育問題。

公共醫(yī)療衛(wèi)生方面：支持農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施設(shè)備購買；提高村醫(yī)的補(bǔ)助水平；增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府統(tǒng)籌投入，提高保障水平；提高“新農(nóng)合”參保和報銷的便捷性。

公共文化方面：加強(qiáng)資源整合和有效利用，規(guī)劃新建與充分利用現(xiàn)有中小學(xué)校閑置資源等相結(jié)合，強(qiáng)化鄉(xiāng)、村公共文化設(shè)施建設(shè)；通過設(shè)立政府支持資金或引導(dǎo)基金，支持發(fā)展具有地方民族特色的文化和旅游產(chǎn)業(yè)。

社會保障方面：加大農(nóng)村低保政府投入，取消農(nóng)村低保的指標(biāo)限制，通過增加中央財政投入，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，并建立和完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善政策體系，積極應(yīng)對農(nóng)村養(yǎng)老問題。

2、構(gòu)建多元化社會事業(yè)發(fā)展格局

一是盡快建立鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的政策體系，開放市場準(zhǔn)入，消除壁壘限制，規(guī)范登記運(yùn)行，明確監(jiān)督和管理責(zé)任，采取公建民營、股份制、貸款貼息、財政補(bǔ)助、優(yōu)惠政策等多種形式吸引社會資金參與基層社會事業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持民間或其他社會力量舉辦營利和非營利公共服務(wù)，逐步形成社會事業(yè)舉辦主體多元化、投資渠道多樣化的格局。

二是改革政府包辦社會事業(yè)的傳統(tǒng)模式，加快推進(jìn)“政府購買服務(wù)”，建立績效考核的監(jiān)督機(jī)制保證財政資金發(fā)揮效用。

三是通過合并、改制、置換、重組等運(yùn)作方式，促進(jìn)社會事業(yè)資源有效整合，盤活存量資源，擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)資源，逐步形成有重點、有層次、布局合理的社會事業(yè)發(fā)展格局。

3、穩(wěn)定農(nóng)村公共服務(wù)專業(yè)人才隊伍

制定實施基層干部、農(nóng)村教師、衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)計劃，并依托專業(yè)院校等平臺，采取政府資助、定向招生、定向培養(yǎng)的方式，直接面向農(nóng)村培訓(xùn)人才，提高基層專業(yè)人才素質(zhì)和促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。擴(kuò)大人才交流培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)城市對農(nóng)村的支援，加大對口支援中的智力支持比重，積極鼓勵跨區(qū)域的智力服務(wù)和人才交流活動。改善基層公共服務(wù)人才生活工作條件和工資福利待遇，改革人事管理制度和激勵機(jī)制，增強(qiáng)其敬業(yè)精神和責(zé)任意識，穩(wěn)定基層人才隊伍。

篇2

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篇3

黨的十七大明確指出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行深化農(nóng)村改革。然而近些年，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然十分緩慢，城鄉(xiāng)差距越來越大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題已成為制約我國社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的“瓶頸”，亟待解決，雖然我國已進(jìn)行了多次農(nóng)業(yè)管理體制改革，但并沒有取得成效，依然存在許多問題。想要改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，我國應(yīng)盡快進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

一、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

雖然我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直處于平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但發(fā)展速度卻十分緩慢。二零零二年到二零一三年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)年均增長速度僅為百分之八，西方發(fā)達(dá)國家通過農(nóng)業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)實現(xiàn)了百分之四十七的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中存在的主要問題是：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、缺少創(chuàng)新者、缺乏創(chuàng)新意識。下面通過幾點來分析我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀：

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題之一，一直以來都未能得到很好的解決。我國多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都十分薄弱，不僅農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值低下，且地方財政困難，更是無力對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行投入。農(nóng)民方面，小農(nóng)意識強(qiáng)烈，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念束縛下，生活上自給自足，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，輸出產(chǎn)品多為附加值較低的初級產(chǎn)品，所以農(nóng)民收入十分不穩(wěn)定，一些農(nóng)民只好選擇進(jìn)城務(wù)工。

（二）創(chuàng)新人才缺乏

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題就是缺乏人才，許多農(nóng)村人才，都并不希望從事農(nóng)業(yè)，而是希望走出農(nóng)村，近些年農(nóng)業(yè)院校生源明顯減少，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才缺乏問題日益嚴(yán)重。目前大多農(nóng)民文化素質(zhì)較低，接受外界新事物能力較差，所以難以打破常規(guī)思想，禁錮進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新。

（三）缺乏創(chuàng)新意識

思想決定行動，思想意識落后是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的通病。目前農(nóng)村人口思想觀念都十分保守，多數(shù)農(nóng)民喜歡安于現(xiàn)狀，不敢嘗試創(chuàng)新發(fā)展，依然沿襲著春種秋種，自給自足的老思想，缺少對富裕生活的主動追求，只知以種地為生，缺乏商品觀念，無法擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)民更缺少市場觀念、消費觀念以及投資觀念，所以農(nóng)村資金流動性較差，生活消費仍是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體，這也正是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的最大障礙之一。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的若干思考

通過分析不難看出，當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然存在許多問題，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展也存在著許多阻礙，想要改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，就必須針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，采取相應(yīng)措施，進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革。下面通過幾點來分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的建議：

（一）健全土地流轉(zhuǎn)制度

目前農(nóng)業(yè)耕地相對農(nóng)業(yè)人口來說并不豐富，加之近些年工業(yè)污染更使我國耕地面大幅度下降。大量勞動力集中在有限的耕地上，造成耕地分割過于零散，所以生產(chǎn)率低下，產(chǎn)值低，更提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，降低了效益，最終導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱問題的發(fā)生。想要增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實力，必須盡快健全土地流轉(zhuǎn)制度，提倡耕地承包，進(jìn)行集中生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)村基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)實力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造有利條件。

（二）扶持農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)

想要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)大力扶持農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)，通過“傳帶幫”的方式，利用個體私營經(jīng)濟(jì)，帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，我國應(yīng)盡快優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場，搞好宏觀管理，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息、品種，使農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)。

（三）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

我國應(yīng)通過改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式改變農(nóng)民思想，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。農(nóng)民受到新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢影響后，經(jīng)濟(jì)觀念便會發(fā)生改變，就會積極融入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中。首先，必須要打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)禁錮，把有限的生產(chǎn)要素集中于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，以帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以此改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。另一方面，為了真正意義上改變農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新中應(yīng)以知識型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)，向市場化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)干部、文化農(nóng)民的培養(yǎng)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，加速農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)生技術(shù)含量，從根本上改變我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展被動局面。

三、結(jié)束語

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系著我國的長治久安，影響著社會和諧建設(shè)，為了改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，我國應(yīng)積極進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢，使我國農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

篇4

中圖分類號 F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）22-0282-01

1 尤溪縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截至2013年9月，尤溪縣工商核準(zhǔn)登記的各類農(nóng)民專業(yè)合作社共279家，成員總數(shù)7 908人，其中農(nóng)民成員7 901人，涉及種植業(yè)91家、林業(yè)產(chǎn)業(yè)13家、畜牧業(yè)25家、漁業(yè)13家、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)83家、其他54家；注冊資金共計48 276萬元，其中注冊資金超百萬的有47家。尤溪縣專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀具有以下特點：

（1）創(chuàng)辦主體多樣化。全縣279家農(nóng)民專業(yè)合作社中由村集體牽辦的3家，依托龍頭企業(yè)興辦的13家，農(nóng)民自愿聯(lián)合的263家。

（2）合作領(lǐng)域多樣化。在產(chǎn)業(yè)分布上，從以往種植業(yè)為主，逐步向種養(yǎng)及服務(wù)加工業(yè)延伸；在產(chǎn)銷服務(wù)上，從單一的生產(chǎn)中間環(huán)節(jié)，逐步拓展為技術(shù)服務(wù)型、綜合服務(wù)型、流通服務(wù)型等系列化全程服務(wù)領(lǐng)域。

（3）營銷形式多樣化。有“合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”“協(xié)會+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+大戶”“合作社+加工廠+農(nóng)戶”等形式，通過訂單或協(xié)議，實現(xiàn)內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，外接市場。

（4）輻射空間多樣化。各專業(yè)合作社充分發(fā)揮信息靈、機(jī)制活、反應(yīng)快的優(yōu)勢，開拓外地市場，擴(kuò)大銷售渠道，走向縣外、省外[1-2]。

2 尤溪縣農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

尤溪縣農(nóng)民專業(yè)合作社主要存在以下問題：一是組織規(guī)模小，經(jīng)營層次不高；二是機(jī)制不健全，運(yùn)作不夠規(guī)范；三是產(chǎn)權(quán)不明晰，成員的利益聯(lián)系不夠緊密；四是要素資源缺乏，發(fā)展能力不強(qiáng)；五是合作社之間缺乏必要的再聯(lián)合[3-5]。

3 尤溪縣農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范措施

3.1 以法律政策為前提，加快構(gòu)建合作社指導(dǎo)服務(wù)體系

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有關(guān)部門要切實履行好指導(dǎo)、扶持和服務(wù)職責(zé)，著力加大法律政策和典型案跡的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的專業(yè)合作理念和依法辦社水平[6]。

3.2 以創(chuàng)建示范社為抓手，逐步規(guī)范合作社運(yùn)行機(jī)制

關(guān)注合作社內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制等微觀層面存在的問題，以實現(xiàn)管理民主、利益共享為重點，健全完善各項管理制度，增強(qiáng)合作社的凝聚力和驅(qū)動力。

3.3 以現(xiàn)代管理為理念，著力提升合作社的經(jīng)營管理

提倡用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，引導(dǎo)合作社對內(nèi)開展各項服務(wù)、對外拓寬營銷渠道，努力實現(xiàn)增收節(jié)支[7]。開展農(nóng)機(jī)服務(wù)和植保統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)合作社的組建與推廣，引導(dǎo)扶持合作社之間的聯(lián)合或重組，走規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化道路，提高合作社市場競爭力，努力形成一批經(jīng)營規(guī)模上千萬元的合作社或聯(lián)合社。

3.4 以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，進(jìn)一步拓展合作社發(fā)展空間

鼓勵合作社遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)參股的方式組建土地合作社，通過“合作社+基地+（公司）農(nóng)戶”等方式，推進(jìn)生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的主體作用；充分發(fā)揮城市區(qū)位優(yōu)勢，吸引城市各類人才、技術(shù)和資本等參與合作社事業(yè)[8]。

3.5 以政策資金為支撐，努力營造合作社發(fā)展的良好環(huán)境

按照“服務(wù)便民、管理有效、有利發(fā)展”的原則，更好地提供合作社發(fā)票領(lǐng)取、程收單報等服務(wù)，切實落實對農(nóng)民專業(yè)合作社各項稅收優(yōu)惠政策；對于高效設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)項目，在同等條件下優(yōu)先安排各級評定的示范社實施；農(nóng)商行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行等金融機(jī)構(gòu)向有還款能力的合作社授予一定的信用額度，以解決生產(chǎn)性的資金需求；對土地流轉(zhuǎn)期限較長、集中連片的合作社，安排專項資金予以補(bǔ)助；每年安排專項扶持資金，重點扶持合作社開展規(guī)范化建設(shè)、品牌創(chuàng)建和人才培訓(xùn)等[9-10]。

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篇5

中圖分類號 f320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 a 文章編號 1007-5739（2013）17-0300-01

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是當(dāng)前全面建設(shè)小康社會的主要任務(wù)。西吉縣作為寧夏南部山區(qū)貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)艱巨。近年來，西吉縣委、縣政府針對該縣工作實際，分析當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的主要制約因素和問題，制定了一系列優(yōu)惠政策，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，筆者作為一名農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作者，對西吉縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研，并就如何做好今后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作提出了一些有效的建議和意見。

1 西吉縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展現(xiàn)狀

西吉縣位于寧夏回族自治區(qū)南部，地處六盤山西麓，屬黃土高原干旱丘陵區(qū)，地勢南低北高，海拔1 688～2 633 m，縣域總面積3 144 km2。主要地貌類型有葫蘆河川道平原區(qū)、西南部黃土丘陵溝壑區(qū)和東北部土石山區(qū)3個地貌類型。年平均氣溫為5.3 ℃，年平均降水量427.9 mm。屬典型的溫帶大陸性季風(fēng)氣候，自然災(zāi)害較為頻繁，尤以干旱造成的損失最為嚴(yán)重，水資源和礦產(chǎn)資源較為貧乏。全縣轄3個鎮(zhèn)16個鄉(xiāng)，4個居委會，306個行政村，1 909個村民小組?？?cè)丝?1萬人，其中回族占52%，農(nóng)業(yè)人口占94%，是全區(qū)人口第一大縣、少數(shù)民族聚居縣和國家級重點扶貧開發(fā)縣。改革開放以來，特別是近些年來，西吉縣各族人民搶抓西部大開發(fā)機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，事業(yè)繁榮進(jìn)步，民族團(tuán)結(jié)和睦，社會和諧穩(wěn)定。形成了馬鈴薯、草畜、勞務(wù)、西芹等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2012年，該縣農(nóng)民人均純收入4 658元，先后榮獲全國文化先進(jìn)縣、全國體育先進(jìn)縣、全國雙擁模范縣、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國科普示范縣等榮譽(yù)稱號。

2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素

寧夏南部的西吉縣，地域偏僻，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受地理地質(zhì)氣候的影響十分強(qiáng)烈，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率相對較低。廣種薄收、靠天吃飯是農(nóng)民群眾長期以來的生產(chǎn)生活模式。近年來，隨著國家對貧困地區(qū)的財力、物力投入不斷加大，縣域經(jīng)濟(jì)有了明顯的好轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件也有了明顯改善，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨一些制約因素。

2.1 傳統(tǒng)的思想觀念落后

一家一戶的分散經(jīng)營及農(nóng)戶“重生產(chǎn)、輕銷售”的觀念和做法制約著農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 文化、科技素質(zhì)低

農(nóng)民的文化、科技素質(zhì)較低制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用[1-2]。40歲以上的男女勞動力中文盲、半文盲人數(shù)比例高，并且大部分青壯年多以外出務(wù)工為主要生活支撐。在廣大農(nóng)村，留在家里的人均為“6789”部隊（即兒童、婦女和老弱病殘）。這些因素都嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化程度低

缺乏規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)的帶動示范作用，農(nóng)民靠單打獨斗，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場聯(lián)系不密切，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)不到規(guī)模，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。

2.4 農(nóng)業(yè)科技水平低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

生產(chǎn)經(jīng)營粗放，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和裝備難以推廣，機(jī)械化普及推廣率不高。過去建設(shè)的一些水利設(shè)施老化失修，新的設(shè)施增加很少，農(nóng)田有效灌溉面積很少且呈減少趨勢，抗御自然災(zāi)害的能力差。

2.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)村債務(wù)多

盡管近年來通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)效益有所提高，農(nóng)民得到了實惠，但與工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益仍然較低[3]。農(nóng)村債務(wù)現(xiàn)象普遍存在，影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 建議

3.1 加大對農(nóng)村的項目和科技投入

一方面要加大新農(nóng)村建設(shè)的項目和資金投入，向貧困地區(qū)傾斜，用于改善農(nóng)村生產(chǎn)條件；另一方面，加大對農(nóng)村的科技投入[4]，加大對農(nóng)業(yè)科技隊伍及對農(nóng)民的科技培訓(xùn)和管理。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

加大水利等基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改變農(nóng)民靠天收成的狀況，使農(nóng)民在有限的土地上挖掘潛力、拓寬增收渠道、提高收益、增加收入。

3.3 大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民增收

改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖種植觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，立足實際，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，突出一村一品。不斷引進(jìn)新品種，有專業(yè)、有規(guī)?；a(chǎn)，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，突出特色，打造品牌，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入。

3.4 大力培育農(nóng)村實用型人才隊伍

培養(yǎng)農(nóng)村亟需的實用型人才，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民，培養(yǎng)一批懂生產(chǎn)、懂市場的社會主義新農(nóng)民，一方面是“請進(jìn)來”，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，聘請省、市有關(guān)專家到田間地頭針對生產(chǎn)實際舉辦講座，不斷更新農(nóng)民的知識，避免生產(chǎn)的盲目性；另一方面是“送出去”，利用淡季或農(nóng)閑時間，組織有專長、文化素質(zhì)較高的農(nóng)村實用型人才到農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)并參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，不斷提高實用型人才的自身素質(zhì)，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亟需的實用人才隊伍[5]。

3.5 積極做好村集體債務(wù)消化工作

當(dāng)前村級負(fù)債面廣、量大，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)采取有效措施，積極消化村級債務(wù)。

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【作者簡介】

肖小虹（1968-）女，教授，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì).

（上接第A8291頁）[JY][CD152mm][HT]

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篇10

農(nóng)業(yè)是每個國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)提供了國民生活所必須的糧食、蔬菜等等，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家必須要注重發(fā)展農(nóng)業(yè)［1］。當(dāng)今在我國生態(tài)文明建設(shè)尤為重要，主要包括建設(shè)城市和鄉(xiāng)村兩個方面。那么，發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村的一個重要方面。一方面，發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)可以有效地提升農(nóng)村資源的利用效率，使農(nóng)村固廢等排放量降低，從而有效節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境；另一方面，發(fā)展地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展農(nóng)村金融的一種創(chuàng)新舉措，可以加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。在發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)該得到國家以及政府的政策性金融支持，只有發(fā)展得到相應(yīng)的政策支持以擁有發(fā)展的依據(jù)和大體的方向，并且，相應(yīng)的法律也應(yīng)該完善，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面都可以有法可依、有相應(yīng)的政策給予支撐。但到目前為止，有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律存在著一定的問題，包括法律不完善、法律約束范圍狹窄等等［2］。本文就地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念以及重要性、政策性金融的概念以及必要性、政策性金融支持法律方面存在的問題以及解決措施等方面展開論述。

一、地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性

（一）循環(huán)農(nóng)業(yè)的概念

循環(huán)農(nóng)業(yè)是使用物質(zhì)多層次利用技術(shù)，將物質(zhì)循環(huán)再生，使產(chǎn)出廢棄物減少，從而提高資源利用效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式［3］。循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種可持續(xù)型，環(huán)境友好型的農(nóng)作方式。

（二）發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性

一直以來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、制度配備不完善等問題制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的制度規(guī)章，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)村資源的利用效率，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)村。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性體現(xiàn)在兩方面：一是可以提升資源的利用率，實現(xiàn)較少廢棄物的排放。另一方面可以促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。

二、政策性金融支持的必要性

（一）政策性金融的概念

所謂政策性金融，意為處于國家政府部門保障下，國家信用作為根本，采取多樣化不尋常的融資方式，依法遵循國家律法允許的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營對象，以優(yōu)惠性存貸利率，直接或間接的落實政府頒布的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展辦法，采取的區(qū)別于一般性資金融通的手段。一般的說，實施政策性金融的目的是為了提高國家貧困落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，保證地區(qū)多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，最終推進(jìn)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步［4］。

（二）對農(nóng)村進(jìn)行政策性金融支持的必要性

我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展長期處于落后地位。因此，對于發(fā)展比較落后的農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村，必須給予農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以政策支持，根據(jù)國家的宏觀調(diào)控政策，對農(nóng)村金融進(jìn)行指導(dǎo)和鼓勵，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性和落后性，國家必須根據(jù)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，也制定農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)政策，特別是農(nóng)村金融方面的政策，加快農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)［5］。制定相關(guān)的政策對農(nóng)村金融給予扶持，為農(nóng)村反貧困提供有利資金支持，引導(dǎo)更多資金走向農(nóng)村，大力激發(fā)農(nóng)村的活力，解決農(nóng)村金融供給不足的問題。

三、地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的政策性金融支持法律問題探討

（一）政策性金融支持法律方面存在的問題

政策性金融是國家加快資金融通的重要舉措，對農(nóng)村采取政策性金融扶持是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、加快農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的重要舉措。為了貫徹落實政策性金融支持策略，國家和政府制定了相應(yīng)的政策、建立了有關(guān)的法律制度對農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)行約束和指引。但是，由于政府職能的失靈、對相關(guān)的發(fā)展現(xiàn)狀考察不完善、財政政策落實不到位等原因，政策性金融支持法律方面還存在一定的問題。

1.相關(guān)法律制度的欠缺以及不完善

政策性金融是國家用來保障弱勢群體金融發(fā)展權(quán)和金融平等權(quán)的［6］，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于城市地區(qū)，因此，國家相關(guān)部門為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、加快農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，會制定相應(yīng)的制度，頒布相應(yīng)的法律以實現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。雖然國家相關(guān)部門注重農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)，但是在實際制定相應(yīng)的制度以及政策的時候，卻忽視了多角度的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，再加上對相關(guān)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀缺乏考察和實地的研究，對相關(guān)地區(qū)的現(xiàn)狀并沒有實際把握。所以，相應(yīng)的政策制度不健全，沒有對發(fā)展的方方面面進(jìn)行規(guī)定和扶持，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中出現(xiàn)單一化發(fā)展的問題。

2.法律約束的范圍狹窄

農(nóng)村地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要相關(guān)的法律約束，相應(yīng)的法律制度約束是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障，因此，在發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中必須制定相應(yīng)的法律制度以促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展。但是，由于發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)并沒有經(jīng)驗可循，再加上農(nóng)村資源數(shù)量和質(zhì)量的不可預(yù)測性，相應(yīng)的法律制度就不能進(jìn)行全面的約束。相關(guān)的制度政策對農(nóng)村政策性金融支持的約束范圍狹窄，并不是農(nóng)村金融各方面的發(fā)展都有制度可循。另一方面，法律在指引農(nóng)村金融發(fā)展方面，也存在著法律制度體現(xiàn)不充分的問題，即沒有明確規(guī)定相關(guān)的發(fā)展政策和發(fā)展方向，法律政策模糊，并沒有起到一定的約束作用。

3.政策性金融支持法律部分方面不合理

國家和政府通過進(jìn)行政策性金融支持來扶持貧困農(nóng)村和個體的發(fā)展，國家和政府根據(jù)不同地區(qū)的不同的發(fā)展特點制定不同的扶持政策［7］。但是，并不是制定的所有政策都是根據(jù)不同地區(qū)的不同特點制定的，也并不是所有的政策都是合理有效的，也就是存在著部分法律不合理的問題。這方面的問題還體現(xiàn)在相應(yīng)的政策制度沒有考慮當(dāng)前的局勢以及未來的發(fā)展趨勢，政府盲目根據(jù)其它的發(fā)展經(jīng)驗制定的策略未必適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，這就導(dǎo)致了政策性金融支持法律部分方面出現(xiàn)了不適宜的政策問題。

4.政府職能失靈

政府在促進(jìn)一方地區(qū)發(fā)展的過程中，起到指引、鼓勵、監(jiān)督的作用，政府應(yīng)該對相應(yīng)的管轄地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，但不能過分干預(yù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)。在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村金融方面，政府扮演的角色應(yīng)該是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃者，對農(nóng)村的發(fā)展方向以及相應(yīng)的發(fā)展策略進(jìn)行規(guī)劃。政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的角色要求政府必須履行好自己的職能，不能過分的干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且在發(fā)展的過程中首先必須考察相應(yīng)地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)相應(yīng)地區(qū)的發(fā)展特點和現(xiàn)狀來制定整體的發(fā)展規(guī)劃策略。但是，在實際的規(guī)劃發(fā)展中，存在著政府職能失靈的問題，政府過度的干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而限制了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展［8］。

5.財政政策支持力度不夠

在促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展方面，國家的財政政策支持力度不夠，財政收入依然很低，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果也不明顯，相關(guān)政府部門財力不足，并且，相應(yīng)項目的審批程序比較復(fù)雜，政府的財政支持并沒有及時的落實到農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展以及相關(guān)設(shè)置的建設(shè)方面。因此，要想促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須得到國家、政府的財政支持，保證財政支農(nóng)投入優(yōu)先增長、穩(wěn)定財政支農(nóng)政策，使得穩(wěn)定增長的財政支農(nóng)政策落實到位。促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一定要加強(qiáng)財政政策的支持力度，加大政府對農(nóng)業(yè)財政撥款力度，以促進(jìn)地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展［9］。

（二）改善政策性金融支持方面相應(yīng)法律問題的建議

政策性金融支持法律方面存在著一定的問題，長時間存在著問題必將制約農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，解決這些問題是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。那么，如何解決政策性金融支持法律方面的問題？根據(jù)目前存在的問題給出了以下解決措施。

1.完善相應(yīng)的法律制度

要想促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展，必須完善相應(yīng)的法律制度，加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的法律制度建設(shè)。完善農(nóng)村政策性金融的法律制度主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是，首先了解相關(guān)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的特點和發(fā)展現(xiàn)狀，通過對當(dāng)?shù)氐拇迕襁M(jìn)行詢問或者是進(jìn)行實地考察、查詢歷年的發(fā)展現(xiàn)狀記錄資料，進(jìn)行詳細(xì)的分析和總結(jié)之后，制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展實際情況的法律制度和政策支持以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和相應(yīng)體制的建設(shè)。二是，相應(yīng)的法律制度約束必須全面，即體現(xiàn)在法律制度滲透農(nóng)村發(fā)展的方方面面，針對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的各種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行制度的制定和政策的扶持。

2.以立法形式創(chuàng)新銀行的治理結(jié)構(gòu)

當(dāng)前我國的法人治理結(jié)構(gòu)亟待升級。銀行的治理結(jié)構(gòu)必須對應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)，面對當(dāng)前商業(yè)銀行的狀況，理應(yīng)制定如下兩個方面的措施。首先，健全各類有效機(jī)制，保證股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、分散化，并且適當(dāng)吸引機(jī)構(gòu)投資者，控制流入適量的產(chǎn)業(yè)資本，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)銀行水平，豐富多元化的投資主題，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的管理責(zé)任清晰，控制流入適量的產(chǎn)業(yè)資本能夠確保農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金充足，還能夠降低風(fēng)險，同時能夠借鑒其他行業(yè)的整治經(jīng)驗，進(jìn)一步不斷提高。時下最要緊的是產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)多元化，中央財政起主要作用，配套地方政府的財政，充分把中央和地方結(jié)合起來，提高整體積極性。其次，實施組織架構(gòu)，不斷完善監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，克服多重的委托矛盾，完善權(quán)力制約手段。實施股份制改革時，必須建立董事會、監(jiān)事會，與此同時，要使得定位股東、董事會和經(jīng)理的相互權(quán)利和義務(wù)層次分明，最終構(gòu)建出平衡制約的關(guān)系。經(jīng)營管理層應(yīng)該有充分的自主決策權(quán)自主決策。核心內(nèi)容是完善激勵機(jī)制，充分發(fā)揮個人的能動性，特別是針對經(jīng)理層，確保經(jīng)理階層可以給農(nóng)業(yè)發(fā)展注入全新的動力，同時使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)入全新的發(fā)展階段。

3.科學(xué)構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策性保險法律制度

國家應(yīng)該重視政策性農(nóng)業(yè)保險的立法，立法能夠保證農(nóng)業(yè)保險的長期有效運(yùn)行，還關(guān)系著農(nóng)業(yè)保險的合理發(fā)展與長久利益。世界各國通常會實施政策性農(nóng)業(yè)保險單獨立法，而且會在其剛開始建成的時候就逐漸實施，立法不僅能夠使農(nóng)業(yè)政策性保險走向規(guī)范化、制度化，確保農(nóng)業(yè)保險正常有序的運(yùn)營，而且還是一種政策性優(yōu)惠。首先，從政策性農(nóng)業(yè)保險立法內(nèi)容的視角出發(fā)，它不僅是機(jī)構(gòu)組織法，而且還是業(yè)務(wù)活動法，進(jìn)一步規(guī)范了政策性農(nóng)業(yè)保險的宗旨、性質(zhì)任務(wù)、職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律責(zé)任，而且提出了政策性農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)活動原則、資金來源渠道和財政援助辦法，進(jìn)一步保證了政策性農(nóng)業(yè)保險的依法開展，全方位增強(qiáng)了資產(chǎn)管理水平，還有利于國家部門對政策性農(nóng)業(yè)保險的有效管理。

4.對農(nóng)業(yè)政策性銀行進(jìn)行法律定位