導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我國是農(nóng)村人口至今仍占總?cè)丝诖蠖鄶?shù)的發(fā)展中國家，這一基本國情決定“三農(nóng)”問題始終關(guān)系國家穩(wěn)定與發(fā)展的全局。促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。同樣，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵也在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)涵

黨的十七大報(bào)告用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”代替過去的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”，雖然只改了一個(gè)詞，但內(nèi)涵卻發(fā)生重大變化?！霸鲩L(zhǎng)方式”主要是研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中資源、勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素投入的效率，而“發(fā)展方式”則不僅包括經(jīng)濟(jì)效益的提高、資源消耗的降低，也包含經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等內(nèi)容。相應(yīng)地，與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式相比，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也有新的更高要求。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，除了由粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變或從外延型增長(zhǎng)向內(nèi)涵型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變外，還應(yīng)有如下要求。

(一)向農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的多元化轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況要用綜合目標(biāo)體系來考察。這包括：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度；農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化程度；資源和環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的承載程度；城鎮(zhèn)化進(jìn)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移程度；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的增收幅度。此外，還有一些社會(huì)政治指標(biāo)：農(nóng)村教育水平、農(nóng)村公共服務(wù)水平、村民自治能力、農(nóng)民個(gè)人的發(fā)展程度，等等。

(二)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益并舉轉(zhuǎn)變。荷蘭人均耕地只有0.06公頃，但其農(nóng)產(chǎn)品出口僅次于美國，人均創(chuàng)匯8萬多美元，大大超過美國。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差的以色列，1991年農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯6億美元，占總出口額的5.6％。我國不少農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)總量位居世界前列，但2005年每千公頃耕地化肥施用量高達(dá)366.5噸，是世界平均水平的3.5倍，分別是日本、美國、法國的1.6、3.6和6倍，不僅生產(chǎn)成本高，而且還污染環(huán)境。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口越來越受技術(shù)壁壘的影響，雖然原因復(fù)雜，但與自身存在的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等問題也分不開。因此，轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須堅(jiān)持質(zhì)量和效益并舉的方針。要全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，重視品牌的創(chuàng)立和質(zhì)量安全，努力實(shí)現(xiàn)初級(jí)產(chǎn)品向終級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由低科技含量向高科技含量轉(zhuǎn)變，由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉(zhuǎn)變。

(三)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)決定，不同層次的社會(huì)需求將形成不同的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)需求。以往，我國農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾是供給不足?，F(xiàn)在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總量已基本平衡，豐年有余，農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性、區(qū)域性供大于求的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，這表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上存在階段性、結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性過?！，F(xiàn)階段，要以提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和區(qū)位特點(diǎn)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成具有區(qū)域特色的專業(yè)化生產(chǎn)和有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外，農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑等功能。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，開發(fā)生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的多功能農(nóng)業(yè)。

(四)向可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。我國人地矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗大、產(chǎn)出少、效益低。要用有限的自然資源支撐更多人口和更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須建設(shè)生態(tài)能自我維持、資源能多級(jí)循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)能獲得較高效益的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。

二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的途徑

(一)建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。資金供給短缺是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要因素之一。應(yīng)從切實(shí)保障農(nóng)業(yè)投入出發(fā)，建立“政府財(cái)政投入啟動(dòng)、信貸投入助推、農(nóng)戶投入為主、社會(huì)廣泛參與”的多元化農(nóng)業(yè)投資體系。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加大財(cái)政投入和金融信貸向“三農(nóng)”的傾斜力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革，增加農(nóng)業(yè)信貸投入，減少農(nóng)村資金的非農(nóng)化流失。較大幅度地增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織增加投入的積極性。此外，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極開展招商引資工作。

(二)實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。在我國農(nóng)業(yè)面臨日益嚴(yán)峻的資源約束條件下，科技是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。因?yàn)闊o論是提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，還是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都依賴于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和創(chuàng)新。目前，我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率只有48％，科研成果轉(zhuǎn)化率只有30％，分別比發(fā)達(dá)國家約低30個(gè)和40個(gè)百分點(diǎn)左右，且農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重流失。因此，必須實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。

1.大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開發(fā)。要以生物技術(shù)和信息技術(shù)為重點(diǎn)，組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的跨越式發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研究，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。圍繞發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)的方向，在農(nóng)作物育種技術(shù)及新品種選育、優(yōu)質(zhì)特色畜禽、水產(chǎn)品種培育及農(nóng)藥、動(dòng)植物無特定疫生產(chǎn)技術(shù)方面有所突破。同時(shí)，應(yīng)集中突破一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及。加大先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及力度，重點(diǎn)抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。建立新型多元化農(nóng)技推廣體系，強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)的公益性職能，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人戶工程，扶植農(nóng)業(yè)科技示范戶，提高他們的輻射帶動(dòng)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)科技交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須著力提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，使其實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、從單干型向組織型、從身份型向職業(yè)型、從被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在農(nóng)村文盲人數(shù)雖然減少，但真正有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民并不多。因此，必須對(duì)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理和政策法規(guī)培訓(xùn)。首先，要在切實(shí)保障農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和各種短期培訓(xùn)，提高農(nóng)民的專業(yè)技能。其次，要組織科技人員深入農(nóng)村傳授科技知識(shí)，開展多種形式的文化教育和科技普及活動(dòng)。再次，要加大對(duì)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度，鼓勵(lì)他們畢業(yè)后到農(nóng)村，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建功立業(yè)(三)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過龍頭企業(yè)一頭連農(nóng)戶、一頭連市場(chǎng)，實(shí)行合同化管理的途徑，解決一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)矛盾，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)的比較利益。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)注意做好以下幾方面工作。

1.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一要培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精心組織糧、棉、油、禽、菜等骨干農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。二要以資源為基礎(chǔ)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為先導(dǎo)，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的多元化經(jīng)營、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，培育特色品牌，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2.引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求從田頭到餐桌各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容延伸到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，必須嚴(yán)格貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測(cè)，保證上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)戶小規(guī)模、集成大群體式的專業(yè)化、區(qū)域化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，并培育龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等市場(chǎng)主體，使它們成為連接農(nóng)戶和市場(chǎng)的橋梁和紐帶。通過強(qiáng)化合同管理，使他們與農(nóng)戶形成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系和國際化要求，健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。要在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)、水利、信息、技術(shù)等服務(wù)，形成農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的良好環(huán)境，為農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造增值的機(jī)會(huì)。

(四)深化農(nóng)村改革，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供體制、機(jī)制保證。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段的影響，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變還面臨體制性約束，主要表現(xiàn)在：對(duì)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期過度索??；對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)民的歧視性待遇；政府對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)過多等。因此，必須深化農(nóng)村改革，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供體制、機(jī)制保證。

篇2

中圖分類號(hào):F812.8　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A　文章編號(hào):1672―3309(2009)11―0060-04

一、引言

2004年以來,中央先后出臺(tái)直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼以及最低收購價(jià)等一系列扶持糧食生產(chǎn)的政策措施。2006年,考慮柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)因素,又出臺(tái)了對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直接補(bǔ)貼政策。2008年,中央預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5625億元,比上年增加1307億元,進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的支持力度,2008年對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼總額達(dá)到789億元。在增加對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的同時(shí),中央財(cái)政設(shè)立的良種補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大,補(bǔ)貼品種擴(kuò)大到高油大豆、優(yōu)質(zhì)水稻、小麥、玉米、油菜和棉花等6種,初步形成了綜合性收入補(bǔ)貼和生產(chǎn)性補(bǔ)貼相結(jié)合的糧食補(bǔ)貼政策體系f張照新、陳金強(qiáng)。2007)。

然而,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅要求糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展,更要求農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的不斷提高,這從根本上說是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特點(diǎn)是“高投入、高產(chǎn)出”。其中,高產(chǎn)出是目標(biāo),高產(chǎn)出的內(nèi)涵包括產(chǎn)品的數(shù)量多、質(zhì)量好、農(nóng)民的收入高、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)得好等。建設(shè)“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的總體目標(biāo)(柯炳生,2007;孔祥智、李圣軍,2007)。具體歸結(jié)為5個(gè)方面:農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠投入要素增加向主要依靠生產(chǎn)效率提高轉(zhuǎn)變:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)由單純追求數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量、安全、生態(tài)和效益并重轉(zhuǎn)變:主要依靠傳統(tǒng)技術(shù)向傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變:以勞動(dòng)密集型為主向勞動(dòng)密集、資本密集和知識(shí)密集相結(jié)合轉(zhuǎn)變;由對(duì)資源的過度利用向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

由于生產(chǎn)條件等方面的差異,農(nóng)業(yè)中各行業(yè)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變面臨的關(guān)鍵問題也存在一定差別,而現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策并未充分關(guān)注這些關(guān)鍵問題。因此,對(duì)各行業(yè)的關(guān)鍵問題和財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策進(jìn)行梳理分類和系統(tǒng)分析,以便有針對(duì)性地完善財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策,對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變具有重要意義。

二、財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策系統(tǒng)分類

財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要保障,但是,當(dāng)前政策在發(fā)揮其積極作用的同時(shí),也反映出一些問題:財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策未能完全匹配種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)所面臨的關(guān)鍵問題,某些亟待完善的環(huán)節(jié)尚未得到政策的充分關(guān)注。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式旨在提高生產(chǎn)要素的利用率、優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高科技含量、健全生產(chǎn)組織方式以及完善社會(huì)化服務(wù)體系。因此,財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策將按照生產(chǎn)要素、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、科技進(jìn)步、生產(chǎn)組織方式以及社會(huì)化服務(wù)五大類進(jìn)行細(xì)分。

(一)種植業(yè)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策

種植業(yè)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策總體上涉及面較廣,生產(chǎn)要素、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、科技進(jìn)步、生產(chǎn)組織方式以及社會(huì)化服務(wù)均有針對(duì)性的財(cái)政政策。但是,財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策的傾斜性明顯,生產(chǎn)要素方面政策相對(duì)更全面,而生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)組織方式等方面有待完善。

1　生產(chǎn)要素方面。種植業(yè)生產(chǎn)要素方面的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策比較全面,涉及到種子、農(nóng)藥、化肥、機(jī)械、灌溉等。種子方面有“農(nóng)作物良種推廣項(xiàng)目(不含水稻)”、“水稻良種推廣補(bǔ)貼”和“種子工程”;農(nóng)藥方面有“高毒農(nóng)藥替代試驗(yàn)示范項(xiàng)目”:化肥方面有“測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼(試點(diǎn))”;機(jī)械方面有“農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼”;灌溉方面有“膜下滴灌設(shè)備補(bǔ)助(試點(diǎn))”;此外,還有土地方面的“土壤有機(jī)質(zhì)提升試點(diǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目”、病蟲防治方面的“農(nóng)作物病蟲害防治補(bǔ)助”等。生產(chǎn)要素方面的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策得到了高度的重視,政策涉及到種植業(yè)生產(chǎn)要素投入的多個(gè)方面,而且支持對(duì)象涵蓋了農(nóng)民、相關(guān)企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門以及農(nóng)業(yè)管理部門。

2　生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面。種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面的財(cái)政支持政策集中在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上,即通過新品種推廣和應(yīng)用來優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。主要政策有“優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品新品種推廣項(xiàng)目”、“優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)技術(shù)推廣項(xiàng)目”以及“農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)項(xiàng)目”等。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面的財(cái)政支持政策并未進(jìn)行有效的細(xì)分,一項(xiàng)政策基本上囊括了所有的農(nóng)作物,如“優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品新品種推廣項(xiàng)目”涉及了水稻、小麥、玉米、大豆、棉花等主要的農(nóng)作物,這將導(dǎo)致重點(diǎn)不突出、針對(duì)性不強(qiáng),從而限制種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化效率。另一方面,生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面的財(cái)政支持政策未對(duì)產(chǎn)品區(qū)域結(jié)構(gòu)予以充分重視。僅有“農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)項(xiàng)目”涉及到區(qū)域結(jié)構(gòu)問題,但仍然處于試驗(yàn)階段。

3　科技進(jìn)步方面。種植業(yè)科技進(jìn)步方面的財(cái)政支持政策既考慮到了整體推進(jìn),又突出了重點(diǎn)領(lǐng)域?！稗r(nóng)業(yè)科技跨越計(jì)劃項(xiàng)目”旨在用于水稻、小麥、棉花等生產(chǎn)技術(shù)的集成示范。從整體上推進(jìn)種植業(yè)的科技進(jìn)步。而“超級(jí)稻新品種選育與示范項(xiàng)目”和“蘋果套袋關(guān)鍵技術(shù)示范補(bǔ)貼項(xiàng)目”分別關(guān)注了水稻和蘋果兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。此外,從農(nóng)民的角度推進(jìn)科技進(jìn)步也得到重視,如“農(nóng)業(yè)科技入戶項(xiàng)目”、“農(nóng)民科技示范場(chǎng)項(xiàng)目”等,但是,這些財(cái)政支持政策并非僅僅針對(duì)種植業(yè),而涉及到整個(gè)農(nóng)業(yè)。

4　生產(chǎn)組織方式方面。種植業(yè)生產(chǎn)組織方式方面的財(cái)政支持政策基本以整體農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn),而且支持對(duì)象以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主,對(duì)一般農(nóng)戶的關(guān)注不夠?！稗r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施示范項(xiàng)目”、“農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項(xiàng)目”以及“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目”旨在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式,但針對(duì)的是整個(gè)農(nóng)業(yè),并非集中關(guān)注種植業(yè)。完全以種植業(yè)生產(chǎn)組織方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟康牡呢?cái)政支持政策涉及到“保護(hù)性耕作項(xiàng)目”和“優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品重大技術(shù)推廣旱作節(jié)水項(xiàng)目”,分別考慮了耕地和水資源利用問題,涉及面較窄。另一方面,生產(chǎn)組織方式方面的政策支持對(duì)象以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等為主,對(duì)一般的分散農(nóng)戶考慮較少。

5　社會(huì)化服務(wù)方面。種植業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面的財(cái)政支持政策仍然缺乏針對(duì)性,基本立足于整個(gè)農(nóng)業(yè)。完全考慮種植業(yè)社會(huì)化服務(wù)的政策僅有“農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)項(xiàng)目”,其他的相關(guān)政策主要表現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)業(yè)信息等方面,這些對(duì)于種植業(yè)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變均具有重要意義,但為了保證較高的政策效率,有必要根據(jù)具體行業(yè)對(duì)其進(jìn)行細(xì)分。

(二)畜牧業(yè)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策

畜牧業(yè)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策總體上比較零散、缺乏系統(tǒng)性。財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策主要集中在生產(chǎn)要素和社會(huì)化服務(wù)方面,而生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、科技進(jìn)步和生產(chǎn)組織方

式等方面的支持政策相對(duì)較少,且針對(duì)性不強(qiáng)。

畜牧業(yè)生產(chǎn)要素方面的財(cái)政支持政策突出表現(xiàn)在良種補(bǔ)貼上,如“奶牛良種補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目”、“畜禽良種補(bǔ)貼項(xiàng)目”,補(bǔ)貼對(duì)象涉及到畜牧業(yè)農(nóng)戶和良種工作站。其他生產(chǎn)要素方面的財(cái)政支持政策較少,僅有2003年畜牧病疫防治的“炭疽病快速診斷項(xiàng)目”。

畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策幾乎空白。盡管奶牛和畜禽的良種補(bǔ)貼項(xiàng)目能夠一定程度帶動(dòng)畜牧業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,但是,增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變必須要求高度優(yōu)化的生產(chǎn)結(jié)構(gòu),這需要針對(duì)性較強(qiáng)的財(cái)政政策支持。

畜牧業(yè)科技進(jìn)步方面的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策同樣缺乏系統(tǒng)性?！靶滦娃r(nóng)民科技培訓(xùn)補(bǔ)助”和“農(nóng)業(yè)科技入戶項(xiàng)目”并未有針對(duì)性地考慮畜牧業(yè)農(nóng)戶,而“農(nóng)民科技示范場(chǎng)項(xiàng)目”也未將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶系統(tǒng)歸類。畜牧業(yè)科技進(jìn)步方面的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策比較零散,缺乏針對(duì)性。

畜牧業(yè)生產(chǎn)組織方式方面的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策開始突出重點(diǎn)。2006年開始實(shí)施的“標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)試點(diǎn)”對(duì)轉(zhuǎn)變粗放的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式具有重要意義,當(dāng)然,該項(xiàng)措施仍處于試點(diǎn)期,財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策需要盡快完善。其他方面政策,如“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目”和“農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項(xiàng)目”,主要支持對(duì)象為畜牧業(yè)龍頭企業(yè),一般分散農(nóng)戶難以得到有力支持。

畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策集中體現(xiàn)在資源保護(hù)上。其中,“畜禽種質(zhì)資源保護(hù)項(xiàng)目”和“牧草種質(zhì)資源保護(hù)項(xiàng)目”已經(jīng)有4年左右的連續(xù)實(shí)施期。其他方面的支持政策,如勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)業(yè)信息等沒有專門針對(duì)畜牧業(yè)。

(三)水產(chǎn)業(yè)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策

水產(chǎn)業(yè)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策總體上比較零散,與增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)狈Ω叨汝P(guān)聯(lián)性?，F(xiàn)行財(cái)政政策的主要支持對(duì)象為水產(chǎn)業(yè)管理部門,而較少直接關(guān)注水產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶。

水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素方面的財(cái)政支持政策僅涉及到疫病防治。2003年和2004年實(shí)施了“漁業(yè)病疫防治項(xiàng)目”,其他生產(chǎn)要素方面的支持政策比較缺乏;生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面的財(cái)政支持政策僅在2003年實(shí)施了“海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)”,通過漁業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移來優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu),其他的類似政策有待完善;科技進(jìn)步方面的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策同樣比較零散,缺乏針對(duì)性;生產(chǎn)組織方式方面實(shí)施了“遠(yuǎn)洋公海漁業(yè)資源探捕項(xiàng)目”,但支持對(duì)象主要為漁業(yè)管理部門和科研院所,對(duì)漁民的生產(chǎn)組織方式轉(zhuǎn)變效果不大:社會(huì)化服務(wù)方面的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策涉及到漁政管理、漁用設(shè)備以及漁業(yè)和種質(zhì)資源保護(hù)等,但是,仍然存在著與水產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)的問題。

三、完善財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策的思路和重點(diǎn)探討

(一)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策調(diào)整的主要思路和基本原則

通過對(duì)各行業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀分析,找到存在的關(guān)鍵問題,明確影響農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要環(huán)節(jié):系統(tǒng)梳理現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策,明確各行業(yè)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策的薄弱環(huán)節(jié)和缺陷之處,了解哪些方面的政策依然空白,哪些方面支持力度不夠,哪些方面支持方向存在偏差等。然后,根據(jù)關(guān)鍵問題和財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策狀況,確定各行業(yè)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策的調(diào)整方向和重點(diǎn),從而實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。

財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策的調(diào)整必須遵循全面性、針對(duì)性、系統(tǒng)性和連續(xù)性的原則。全面性旨在保證財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策覆蓋增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的所有方面,包括生產(chǎn)要素、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、科技進(jìn)步、生產(chǎn)組織方面以及社會(huì)化服務(wù):針對(duì)性旨在保證財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策調(diào)整必須重點(diǎn)解決增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵問題:系統(tǒng)性旨在保證各行業(yè)之間以及行業(yè)內(nèi)部的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策互不重疊、相互協(xié)調(diào):連續(xù)性旨在保證各行業(yè)的關(guān)鍵財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策連貫實(shí)施,避免隨意中斷。

(二)種植業(yè)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策調(diào)整的重點(diǎn)

種植業(yè)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策調(diào)整的重點(diǎn)在于從農(nóng)戶角度優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu),改變生產(chǎn)組織方式,提高科技進(jìn)步吸收率,同時(shí),完善生產(chǎn)要素投入和社會(huì)化服務(wù)體系。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同化是種植業(yè)存在的關(guān)鍵問題,財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策調(diào)整必須保證生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與優(yōu)質(zhì)品種和技術(shù)推廣等相關(guān)政策有效結(jié)合,相互協(xié)調(diào)。支持對(duì)象應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注一般農(nóng)戶,從根本上帶動(dòng)農(nóng)戶調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的積極性。分散化經(jīng)營是導(dǎo)致當(dāng)前粗放的生產(chǎn)方式的主要原因,財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策調(diào)整需要重點(diǎn)解決種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平低下問題,而這同樣需要將政策支持對(duì)象指向一般的分散農(nóng)戶?？萍歼M(jìn)步方面財(cái)政政策調(diào)整重點(diǎn)在于新技術(shù)的吸收問題,必須保證農(nóng)戶在獲得新品種的同時(shí),真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新收益,這要求財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策覆蓋到整個(gè)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。生產(chǎn)要素投入方面的財(cái)政政策相對(duì)較全面。尤其是優(yōu)質(zhì)品種方面,但在農(nóng)用薄膜、小型農(nóng)機(jī)具等方面仍需完善。社會(huì)化服務(wù)方面財(cái)政政策調(diào)整需要進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)戶市場(chǎng)信息包括生產(chǎn)資料市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)等。

(三)畜牧業(yè)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策調(diào)整的重點(diǎn)

畜牧業(yè)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策調(diào)整的重點(diǎn)在于有針對(duì)性地優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高科技含量,加強(qiáng)生產(chǎn)要素投入力度,同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)組織方式轉(zhuǎn)變。健全社會(huì)化服務(wù)體系。

畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策比較缺乏。僅在良種補(bǔ)貼政策上有所涉及。有針對(duì)性地優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策調(diào)整的重點(diǎn)?？萍歼M(jìn)步方面基本依靠針對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)的財(cái)政政策,具體針對(duì)畜牧業(yè)實(shí)施的相關(guān)政策有待完善,尤其是直接面向畜牧業(yè)農(nóng)戶的技術(shù)支撐體系嚴(yán)重缺乏。生產(chǎn)要素方面的財(cái)政政策基本集中在良種方面,其他重要生產(chǎn)要素如飼料,支持力度不夠,這需要得到政策調(diào)整的充分考慮。生產(chǎn)組織方式方面的政策調(diào)整應(yīng)關(guān)注支持對(duì)象上,當(dāng)前政策支持的基本是畜牧業(yè)龍頭企業(yè)和經(jīng)營規(guī)模較大的農(nóng)戶,而分散的農(nóng)戶缺乏必要的支持。難以轉(zhuǎn)變粗放的生產(chǎn)方式。社會(huì)化服務(wù)方面需要重點(diǎn)考慮對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)和銷售指導(dǎo)。

(四)水產(chǎn)業(yè)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策調(diào)整的重點(diǎn)

水產(chǎn)業(yè)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策調(diào)整的重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變支持對(duì)象,加強(qiáng)生產(chǎn)要素投入,提高科技水平,改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。同時(shí)進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)水平。

水產(chǎn)業(yè)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策的首要問題在于支持對(duì)象上,現(xiàn)行政策主要考慮漁業(yè)管理部門,僅有“海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)”涉及到漁民,政策調(diào)整首先需要轉(zhuǎn)變支持對(duì)象,充分考慮水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者的利益和積極性。生產(chǎn)要素投入的支持力度有限,優(yōu)質(zhì)品種、飼料、養(yǎng)殖設(shè)備等均是財(cái)政支持政策可考慮的方向。科技進(jìn)步方面的支持政策應(yīng)關(guān)注農(nóng)戶對(duì)養(yǎng)殖技術(shù)的有效應(yīng)用,保證政策具有較強(qiáng)的針對(duì)性。生產(chǎn)組織方式方面的支持政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)改變傳統(tǒng)落后的養(yǎng)殖方式,“標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)”政策需要惠及到一般的農(nóng)戶。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重點(diǎn)從品種多樣化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面給予政策支持。社會(huì)化服務(wù)應(yīng)進(jìn)一步完善資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境相關(guān)政策。

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篇3

2高產(chǎn)創(chuàng)建對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的啟示

2.1有利于發(fā)揮技術(shù)推廣的示范帶動(dòng)作用。高產(chǎn)創(chuàng)建的目的就是集優(yōu)質(zhì)良種、高產(chǎn)高效栽培技術(shù)和優(yōu)質(zhì)高效投入品為一體，實(shí)現(xiàn)科技成果的提升和轉(zhuǎn)換，從根本上普及農(nóng)民對(duì)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的使用和運(yùn)用，提升技術(shù)的整體作用。在高產(chǎn)創(chuàng)建示范點(diǎn)的帶動(dòng)下，能夠進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)示范成果的展示，從起步階段指引農(nóng)民對(duì)科技的了解和使用情況，從根本上促進(jìn)了先進(jìn)實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，在農(nóng)村進(jìn)行大面積的使用推廣。2.2有利于形成科技興糧的強(qiáng)大合作力。從古至今，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中一直都存在著比較嚴(yán)重的問題，在過去的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，由于農(nóng)業(yè)缺乏發(fā)展項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)起步資金，使得農(nóng)業(yè)科技人員在進(jìn)行科技推廣工作中遇到了較大的難題，不能把綜合的農(nóng)業(yè)配套技術(shù)落實(shí)到實(shí)際生產(chǎn)中[3]。通過糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施開展，給廣大農(nóng)業(yè)科技人員提供了一個(gè)較為全面的、具有專業(yè)性的科技推廣平臺(tái)，使農(nóng)業(yè)科技人員能夠真真切切的將農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)落實(shí)到農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，這種宣傳方式，替代了傳統(tǒng)的語言普及方式，加深了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)科技手段的認(rèn)識(shí)與應(yīng)用。充分進(jìn)行糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施，能夠合理的對(duì)行政、科研、教學(xué)等多個(gè)方面進(jìn)行科技資源力量支持，充分發(fā)揮了各自的優(yōu)勢(shì)，逐漸形成了一個(gè)嚴(yán)抓高產(chǎn)、創(chuàng)立高產(chǎn)的良好生產(chǎn)氛圍。2.3有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。通過高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的建立與開展，可在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要季節(jié)有效的將項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民群眾進(jìn)行組織，采取田間地頭實(shí)地授課的方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，為廣大的示范用戶提供一個(gè)專業(yè)性的、全面性的技術(shù)服務(wù)，通過連貫性的培訓(xùn)，使農(nóng)民群眾逐漸形成有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的全面型的農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提升過程中，專業(yè)性的技術(shù)團(tuán)隊(duì)要為農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變提供專業(yè)的技術(shù)支撐和經(jīng)濟(jì)支撐，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)科技與農(nóng)民的零距離融合，從根本上提升廣大農(nóng)民群眾的整體科技意識(shí)和科技了解與掌握意識(shí)[4]。

3結(jié)論

在高產(chǎn)創(chuàng)建的帶動(dòng)下，農(nóng)民專業(yè)合作社的迅速發(fā)展成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的必要條件，在形成多元素的經(jīng)營方式情況下提升了農(nóng)業(yè)組織化程度，全面改善了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，逐漸將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐坊?、專業(yè)化、社會(huì)化的全面發(fā)展軌道。高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的開展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一品種、機(jī)械化作業(yè)、配方施肥等同步生產(chǎn)的效果，從根本上提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式和收益結(jié)果。

作者:顏薇 孔令榮 孔琳 單位:曲阜市農(nóng)業(yè)局

參考文獻(xiàn)

[1]屈紅娟，王錄科，劉宗院．從糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范活動(dòng)談農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變．中國農(nóng)村小康科技，2010，12（06）：18～19+24

篇4

一是合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。泗洪縣委、縣政府圍繞壯大水產(chǎn)、蔬菜、畜禽、優(yōu)質(zhì)稻米四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，邀請(qǐng)部分專家制訂《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《高效農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，明確發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持每年設(shè)立3000萬元財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”、“多鄉(xiāng)一品”，打造規(guī)模優(yōu)勢(shì)。以往那種小而散的生產(chǎn)局面得到根本改變，基本形成了西南崗高效農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)、城郊設(shè)施蔬菜示范區(qū)和寧徐高速公路兩側(cè)高效農(nóng)業(yè)示范帶、省道245兩側(cè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿湖沿河生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶“兩區(qū)三帶”發(fā)展格局。

二是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全縣擁有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)350多家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)7家、市級(jí)龍頭企業(yè)27家，縣綠色生態(tài)食品加工產(chǎn)業(yè)園被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為“全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”。企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上揚(yáng)，泗洪小麥、水稻等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平均每500克高于周邊地區(qū)0.05～0.10元，使每畝種糧收入增加了約200元。推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，全縣龍頭企業(yè)已吸納和安置農(nóng)村勞動(dòng)力1.12萬人，連結(jié)基地農(nóng)戶9.95萬戶。發(fā)展合作經(jīng)營型、土地集中型等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營97.23萬畝，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織1072個(gè)，約30％以上純農(nóng)戶參與高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，參與高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)戶人均現(xiàn)金收入在5200元以上，比從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高2500元。

三是促進(jìn)一二三產(chǎn)融合。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的原料供應(yīng)和配套服務(wù)，建成20萬畝高效漁業(yè)、60萬畝優(yōu)質(zhì)稻米等五大種養(yǎng)基地；發(fā)展17家農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、物流企業(yè)。正在創(chuàng)建的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集科技創(chuàng)新、科技推廣、旅游于一體，建成智能化溫室大棚24萬平方米，游客采摘中心、農(nóng)家風(fēng)情園已投入使用，每年可接待游客7萬多人。

二、強(qiáng)化科技運(yùn)用，突出高效農(nóng)業(yè)科技支撐

一是深化產(chǎn)學(xué)研合作。主動(dòng)與江蘇省農(nóng)科院、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院等單位合作，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新模式推廣應(yīng)用，先后實(shí)施千畝水稻機(jī)插秧示范基地、500畝高效設(shè)施蔬菜基地、500畝大棚草莓示范基地等產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目5個(gè)，引進(jìn)新品種、新技術(shù)17項(xiàng)，其中，有機(jī)生態(tài)無土栽培技術(shù)是國內(nèi)唯一達(dá)到有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)的無土栽培技術(shù)。全縣“三新”推廣面積為120萬畝，良種覆蓋率達(dá)95％，畝均綜合效益提高了120元。

二是加大科技推廣力度。深入推進(jìn)“科技入戶”工程和“萬名農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃”，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)等重點(diǎn)，深入開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，著力解決農(nóng)民在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)中遇到的技術(shù)難題，堅(jiān)定農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的信心。今年1～8月份，已開展送科技下鄉(xiāng)10次，專題授課740場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民11.96萬人次。開展農(nóng)業(yè)用地資源普查，科學(xué)規(guī)劃種植區(qū)域，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，全縣開展測(cè)土配方施肥農(nóng)田達(dá)150萬畝，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)肥料利用率提高了3個(gè)百分點(diǎn)。

三是完善科技服務(wù)體系。把科技服務(wù)體系建設(shè)放在突出位置，建立100名農(nóng)業(yè)技術(shù)員、100名林果技術(shù)員，100名養(yǎng)殖技術(shù)員的農(nóng)村基層科技服務(wù)隊(duì)伍，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)技人員進(jìn)村服務(wù)全覆蓋。建成“泗洪農(nóng)林網(wǎng)”、“農(nóng)業(yè)一線通”12316智能電話語音系統(tǒng)，打造“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)110"品牌，“農(nóng)業(yè)一線通”自2006年開通以來，為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢3000多次；在縣電視臺(tái)開辦《農(nóng)家致富》欄目，為農(nóng)民提供直觀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品供需等信息服務(wù)。

三、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

篇5

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體思路已由"轉(zhuǎn)變發(fā)展方式"替代了"轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)發(fā)展方式"。雖只一詞變化，但內(nèi)涵卻發(fā)生了重大不同。農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式主要是考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中總量增長(zhǎng)機(jī)理的研究，突出產(chǎn)出的效率問題。而發(fā)展方式是量變和質(zhì)變的統(tǒng)一體，核心在于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，即通過科技進(jìn)步和創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、能耗降低和環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，做到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式與農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式對(duì)比不僅是農(nóng)業(yè)概念上的擴(kuò)展、功能的多元化和效益的均衡化[1]，還是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展需要。

二、制約農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素

（一）制度因素 

1.土地制度。合理的土地制度對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。在改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度極大釋放了農(nóng)民積極性，是符合當(dāng)時(shí)整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，該制度已經(jīng)阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要進(jìn)行重新的制度安排。以土地流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的土地制度改革必將成為我國土地制度的第四次變遷[2]。但目前我國還沒建立健全有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，各個(gè)地方都在探索中。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制度。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是相輔相成的。合理的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不但可以使有限的農(nóng)村土地資源等得到優(yōu)化配置，還可以為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的人力支持。但現(xiàn)階段我國在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上面還有很多的制度和現(xiàn)實(shí)制約，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的二元化，使得農(nóng)民的戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障和教育等方面和城鎮(zhèn)居民有很大差異，而依附這些制度的利益分配也不公平。并且隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也引發(fā)了一系列的問題，增加了城市管理的難度、農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡等這些因素都會(huì)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（二）科技因素

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變歸根結(jié)底取決于科技因素。2005年我國每千公頃耕地化肥施用量高達(dá)366.5噸，是世界平均水平的3.5倍，分別是日、美、法的1.6、3.6和6倍，不僅成本高，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也低。目前，在我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率只有48%，科研成果轉(zhuǎn)化率只有30%，比發(fā)達(dá)國家約低30個(gè)和40個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科技人才流失嚴(yán)重[3]。尤其農(nóng)村信息化建設(shè)更是嚴(yán)重滯后，信息溝通渠道簡(jiǎn)單。

（三）資本因素

1.物力資本。從世界范圍來看，農(nóng)業(yè)需要政府財(cái)政的大力支持。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料分析在1998年對(duì)我國農(nóng)業(yè)支出占當(dāng)年財(cái)政支出比重為10.69%，而后逐年下降一直到2004年達(dá)到低點(diǎn)7.12%，雖然近幾年支出比重有所上升，但都在8%左右。另一方面，農(nóng)業(yè)對(duì)資金的不斷擴(kuò)張的需求也沒有得到金融制度上的安排。首先農(nóng)村金融體系不完善，無法為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供更多的資金支持；其次現(xiàn)代商業(yè)銀行的經(jīng)營理念，會(huì)更多的規(guī)避對(duì)農(nóng)投資；還有現(xiàn)在民間融資渠道還缺乏規(guī)范化的管理制度，目前已引發(fā)局部風(fēng)險(xiǎn)，也增加了融資成本，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.人力資本。根據(jù)2006年國務(wù)院研究室報(bào)告顯示，20%的農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)，3.4%的接受過初級(jí)職業(yè)培訓(xùn)，0.13%接受過中等職業(yè)教育，76.4%的沒有接受過任何技術(shù)培訓(xùn)；2009年的人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)顯示，1.45億外出轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，初中以下文化程度的占76.5%[4]。而法國7%以上的農(nóng)民具有大學(xué)文憑，60%具有中專水平，德國7%的農(nóng)民具有大學(xué)學(xué)歷，53%的農(nóng)民接受過2~3年的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，而日本5.9%有大學(xué)文憑，74.8%接受過高中教育，初中畢業(yè)只占19.4[5]。所以我們?cè)谌肆Y本上和國外差距非常明顯。

三、構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑

（一）加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入

不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度也是發(fā)達(dá)國家的通行做法。雖然按照《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：國家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平。中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。但現(xiàn)實(shí)并沒有嚴(yán)格按照法律法規(guī)去執(zhí)行。因此構(gòu)建"政府財(cái)政投入啟動(dòng)、信貸投入助推、農(nóng)戶投入為主、社會(huì)廣泛參與"的多元化資金投入體系[3]。建立健全財(cái)政支農(nóng)的穩(wěn)定機(jī)制，進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革，拓寬支農(nóng)投入渠道，穩(wěn)定增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼幅度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革提供資金支持。

（二）實(shí)施科教興農(nóng)

1.提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。首先繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育和中等職業(yè)教育的支持力度。農(nóng)村青少年的文化教育程度直接關(guān)系農(nóng)村發(fā)展的未來；其次在有條件的地方實(shí)施普及高中階段的教育，并逐步納入義務(wù)教育范圍；還要大力發(fā)展職業(yè)教育和對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。學(xué)歷教育對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展推動(dòng)作用有限，只有大力發(fā)展職業(yè)教育和針對(duì)性的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)需要的技能型人才是關(guān)鍵。

2.提升科技對(duì)農(nóng)業(yè)的作用。首先大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和開發(fā)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力，起決定性作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，增加農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的力度，建立一批農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和示范基地，解決育種、儲(chǔ)運(yùn)加工等關(guān)鍵技術(shù)問題；其次推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和普及。搭建技術(shù)供需平臺(tái)，逐步形成"專家+科技人員+示范戶+農(nóng)戶"的科技成果推廣和普及機(jī)制。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通渠道；最后加強(qiáng)農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷拓寬農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)傳播途徑，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等技術(shù)的便利，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)技術(shù)、用技術(shù)、在實(shí)踐中創(chuàng)新技術(shù)積極性。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式

首先用抓工業(yè)的思路來抓農(nóng)業(yè)建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度和對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培植力度，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)"企業(yè)化"建設(shè)，強(qiáng)化分級(jí)管理及支持力度；其次推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化建設(shè)，按照"科學(xué)規(guī)劃、合理布局、各具特色、資源互補(bǔ)、生態(tài)發(fā)展"的要求，集中打造基礎(chǔ)先進(jìn)、配套完善、交通發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集聚能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)[6]；最后積極引導(dǎo)組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)揮聯(lián)系市場(chǎng)、政府和農(nóng)戶的紐帶作用，進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升和適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金、信息和人力等支持。暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

（四）加快制度創(chuàng)新

一方面要變革農(nóng)村土地制度。在土地承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，完善土地流轉(zhuǎn)制度。目前需要對(duì)土《地管理法》和《土地承包法》進(jìn)行 修改，需要出臺(tái)《土地流轉(zhuǎn)法》，來規(guī)范和引導(dǎo)土地的合理流轉(zhuǎn)。另一方面需要改革戶籍制度，按照國際慣例建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份管理為核心的人口流動(dòng)制度，還要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保障、教育和就業(yè)管理制度，只有這樣才能為農(nóng)村人口的正常流動(dòng)掃清制度障礙，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的合理快速的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移[5]。

【參考文獻(xiàn)】

[1]唐思航、韓曉琴.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵[J].北京社會(huì)科學(xué)，2010（2）.

[2]閔墨.我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度問題探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2010（3）.

[3]吳向偉.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)涵與途徑[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2008（2）.

篇6

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)，以夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主攻方向，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以加快科技進(jìn)步和改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理創(chuàng)新的軌道上來，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，鞏固農(nóng)產(chǎn)品保障能力，提升農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，力爭(zhēng)在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上取得新進(jìn)展，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上爭(zhēng)取新突破，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上取得新成效。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式涉及方方面面，要重點(diǎn)在五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變

一是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變。近年來，受城鄉(xiāng)居民生活水平提高等因素影響，我國農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)測(cè)算，到2020年糧食自給率要穩(wěn)定在95％以上，全國每年大體增加糧食需求400萬噸、肉類80萬噸、植物油50萬噸。而在國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化加劇的情況下，我國利用國際市場(chǎng)調(diào)劑余缺的不確定性在增加，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量安全的壓力不斷增大。因此，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保國家糧食安全。同時(shí)，要堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與競(jìng)爭(zhēng)能力。

二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。緩解我國農(nóng)業(yè)面臨的資源環(huán)境約束，從根本上改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，必須轉(zhuǎn)變粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。要采取綜合措施，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率，減少面源污染，促進(jìn)資源永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。

三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件由主要“靠天吃飯”向提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變。物質(zhì)技術(shù)裝備水平既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要條件。要堅(jiān)定不移地用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，形成穩(wěn)定有保障的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。我國農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，但總體上科技文化素質(zhì)偏低，相對(duì)缺乏適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的新型農(nóng)民。要把提高農(nóng)民科技文化水平放在突出位置，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，積極開展農(nóng)民培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)民，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供智力支撐。

五是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由一家一戶分散經(jīng)營向提高組織化程度轉(zhuǎn)變。我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低，特殊的國情又決定了不能簡(jiǎn)單地通過土地的集中來解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，這就需要不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。要在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新。要大力發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織特別是農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)戶分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營方式，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)組織化程度，把農(nóng)戶引領(lǐng)到農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展軌道上來。

采取有效措施加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)面臨的主要任務(wù)是適應(yīng)日益增長(zhǎng)和升級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品需求，繼續(xù)做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要加大糧食戰(zhàn)略工程實(shí)施力度，穩(wěn)定糧食播種面積，推進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，健全糧食安全保障體系。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，提升高效經(jīng)濟(jì)作物和園藝產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè)的比重，加快形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。大規(guī)模開展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田、改造中低產(chǎn)田和完善農(nóng)田水利設(shè)施，作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，抓住中央大幅度增加基礎(chǔ)建設(shè)投入的有利時(shí)機(jī)，全面實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程、新一輪“菜籃子”建設(shè)工程等項(xiàng)目，科學(xué)謀劃和實(shí)施一批提高保障支撐水平、增強(qiáng)發(fā)展后勁的農(nóng)業(yè)重大工程項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨上新臺(tái)階。探索建立國家獎(jiǎng)補(bǔ)與農(nóng)民投資投勞相結(jié)合的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新機(jī)制。積極推動(dòng)中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)裝備水平和服務(wù)能力。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用。大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和科技儲(chǔ)備，積極搶占農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，在轉(zhuǎn)基因生物新品種培育等關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上取得突破。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能，資源綜合循環(huán)利用為重點(diǎn)，開發(fā)農(nóng)業(yè)節(jié)約型技術(shù)。堅(jiān)持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托大企業(yè)和大基地做大做強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)。大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，集成推廣良種良法，通過提高單產(chǎn)水平來克服耕地資源限制。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，積極提供新品種供應(yīng)、新技術(shù)推廣、統(tǒng)一耕種收獲、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資統(tǒng)購統(tǒng)供等服務(wù)，提升公共服務(wù)能力。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新。不斷深化農(nóng)村改革，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機(jī)制，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)；深化農(nóng)村集體_產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)集體服務(wù)功能。

篇7

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是合作農(nóng)業(yè)。近幾年倡導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但基本上僅僅局限在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的合作，其他方面的合作，尤其是跨經(jīng)營領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地域、跨層次的合作，都還是新生事物，必須“而今邁步從頭越”。我國農(nóng)業(yè)要從分散主體參與競(jìng)爭(zhēng)向聯(lián)合組織參與競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，就必須像發(fā)達(dá)國家那樣，逐漸跨過松散型合作發(fā)展階段，發(fā)展緊密型合作，以緊密型合作占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)地位。目前，發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家的合作化農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)展有科技服務(wù)合作社、農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域合作社、農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)與信貸合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合作社、各類服務(wù)性的合作社等類型，正在向農(nóng)村建筑、審計(jì)、法律咨詢、衛(wèi)生保健、文化娛樂、消費(fèi)等方面的合作社發(fā)展，普遍出現(xiàn)了跨經(jīng)營領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地域、跨層次的合作組織。所有這些，都是值得中國學(xué)習(xí)和借鑒的。

2．通過走規(guī)模農(nóng)業(yè)之路，實(shí)現(xiàn)從單打獨(dú)斗的小規(guī)模分散經(jīng)營向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)模農(nóng)業(yè)。規(guī)模農(nóng)業(yè)的基本特征，包括集中、成片、集約、高效等方面。我國的規(guī)模農(nóng)業(yè)雖然目前發(fā)展勢(shì)頭還比較好，但由于土地流出、土地流入、土地產(chǎn)出效益、政策支持等多個(gè)方面均存在這樣或那樣的缺憾，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到又好又快的程度。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展要從單打獨(dú)斗的小規(guī)模分散經(jīng)營向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，就必須在及時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策及配套措施，為加快土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造良好政策環(huán)境的同時(shí)，制定農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃，注重建立土地中介服務(wù)機(jī)制和土地評(píng)估體系，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，扶持土地股份合作社發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的補(bǔ)貼，不斷完善各項(xiàng)配套扶持政策，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

3．通過走競(jìng)爭(zhēng)之路，實(shí)現(xiàn)從以產(chǎn)定銷向以銷定產(chǎn)轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)業(yè)。我國競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中雖然近些年的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)有所提高，但競(jìng)爭(zhēng)本領(lǐng)并沒有得到實(shí)質(zhì)性增強(qiáng)。競(jìng)爭(zhēng)視野還沒有從局部區(qū)域轉(zhuǎn)向全國和全球，競(jìng)爭(zhēng)手段還沒有從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)轉(zhuǎn)向信息引導(dǎo)，競(jìng)爭(zhēng)方式還沒有從產(chǎn)后推銷轉(zhuǎn)向產(chǎn)前訂單農(nóng)業(yè)、期貨交易，競(jìng)爭(zhēng)取向還沒有從“模糊定位”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)定位”，競(jìng)爭(zhēng)策略還沒有從產(chǎn)品戰(zhàn)轉(zhuǎn)向品牌戰(zhàn)。在實(shí)踐中，還沒有很好地謀求比較優(yōu)勢(shì)，還沒有很好地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，還沒有很好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，還沒有很好地追逐高新技術(shù)，還沒有很好地拓展內(nèi)引外聯(lián)。我國農(nóng)業(yè)要從以產(chǎn)定銷向以銷定產(chǎn)轉(zhuǎn)變，就必須按照產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、布局區(qū)域化、生產(chǎn)集約化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化區(qū)域布局，通過發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，推動(dòng)板塊經(jīng)濟(jì)從分散走向集中，依靠建大基地、抓大龍頭和搞大品牌，盡快形成以消費(fèi)需求為導(dǎo)向、以基地建設(shè)為基礎(chǔ)、以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為抓手、以品牌經(jīng)營為核心、以現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)為載體、以產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營為特征的競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

4．通過走多功能農(nóng)業(yè)之路，實(shí)現(xiàn)從單一凸顯糧食安全功能向講求農(nóng)業(yè)多功能性轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是多功能農(nóng)業(yè)。多功能農(nóng)業(yè)的應(yīng)有之義，是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了應(yīng)該具有經(jīng)濟(jì)功能之外，還應(yīng)具有社會(huì)功能、政治功能、生態(tài)功能和文化功能等多種功能。我國農(nóng)業(yè)要從單一凸顯糧食安全功能向講求農(nóng)業(yè)多功能性轉(zhuǎn)變，就必須盡快跳出發(fā)展農(nóng)業(yè)僅僅是為了穿衣吃飯的傳統(tǒng)思維定式，在確保農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能不斷提高的前提下，深入挖掘農(nóng)業(yè)應(yīng)該具有的社會(huì)功能、政治功能、生態(tài)功能和文化功能，使農(nóng)業(yè)的多種功能持續(xù)彰顯，使農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)公共物品屬性不斷地得到世人肯定，使農(nóng)業(yè)成為有奔頭甚至令人推崇的產(chǎn)業(yè)。

5．通過走高科技農(nóng)業(yè)之路，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)技術(shù)與高新技術(shù)結(jié)合向以高新技術(shù)為主轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高科技農(nóng)業(yè)。高科技農(nóng)業(yè)的應(yīng)有之義，便是用最新的處于國際領(lǐng)先水平或國內(nèi)領(lǐng)先水平的高新科技武裝農(nóng)業(yè)，并將高新科技融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程。我國農(nóng)業(yè)要從傳統(tǒng)技術(shù)與高新技術(shù)結(jié)合向以高新技術(shù)為主轉(zhuǎn)變，就必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)的極端重要性，制訂和實(shí)施好發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)的計(jì)劃和規(guī)劃，千方百計(jì)增加農(nóng)業(yè)科研投入，并制訂一系列的優(yōu)惠政策措施，以提高農(nóng)業(yè)科研開發(fā)能力、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力、農(nóng)民應(yīng)用科技能力為重點(diǎn)，圍繞現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)需求，大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快重大農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，積極運(yùn)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

6．通過走效益農(nóng)業(yè)之路，實(shí)現(xiàn)從單一重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)量向產(chǎn)量、質(zhì)量和效益“三兼顧”轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是效益農(nóng)業(yè)。發(fā)展成功的效益農(nóng)業(yè)，一定充分合理地運(yùn)用了現(xiàn)代科技和資源環(huán)境，一定實(shí)現(xiàn)了各種生產(chǎn)要素組合的最優(yōu)和包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等在內(nèi)的綜合效益的最佳。我國效益農(nóng)業(yè)發(fā)展中雖然近些年也一直在倡導(dǎo)追求“三大效益”，但常常以經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益為主而兼顧不到生態(tài)效益。許多地方做到了以市場(chǎng)為導(dǎo)向，但要么沒有做到從資源條件出發(fā)，要么沒有以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ);要么沒有以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力，要么沒有以設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為輔助。農(nóng)業(yè)要從單一重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)量向產(chǎn)量、質(zhì)量和效益“三兼顧”轉(zhuǎn)變，就必須通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，牢牢把握農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化的發(fā)展方向，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌意識(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立一套與品牌農(nóng)產(chǎn)品相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度和辦法，建設(shè)一個(gè)資源節(jié)約型、經(jīng)營集約化、生產(chǎn)商品化和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，切實(shí)提高“三品”(無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品)的知名度、美譽(yù)度、滿意度、忠誠度等“四度”，使農(nóng)產(chǎn)品品牌更響亮、更升值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益全面提高，盡快走出“農(nóng)業(yè)豐—農(nóng)民窮—生態(tài)惡”的逆襲性怪圈。

7．通過走可持續(xù)農(nóng)業(yè)之路，實(shí)現(xiàn)從資源高消耗的不可持續(xù)生產(chǎn)方式向資源低消耗的永續(xù)性生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是可持續(xù)農(nóng)業(yè)?？沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)的核心要義，是在確保農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的情況下，能夠?yàn)楫?dāng)代人類及其子孫后代持續(xù)供給所需要的農(nóng)產(chǎn)品。我國近些年雖然也一直在積極探索可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)，但發(fā)展前景和目標(biāo)并不像人們想象的那么樂觀。從發(fā)展前景看，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中人多地少水缺的格局難以根本扭轉(zhuǎn)，大量使用化肥、農(nóng)藥等多種化學(xué)制品、水土流失和生態(tài)退化嚴(yán)重、生物多樣性減少與失調(diào)、自然災(zāi)害和動(dòng)植物病蟲害猖獗發(fā)生等不利局面難以在短時(shí)間內(nèi)消除，對(duì)生態(tài)和環(huán)境的污染有加重的趨勢(shì)。從發(fā)展目標(biāo)看，無論是確保食物安全，還是增加農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)民收入和根除貧困以及保護(hù)自然資源和環(huán)境，我國都沒有圓滿實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，更是達(dá)不到確保的程度，大有“心有余而力不足”之憾。我國農(nóng)業(yè)要從資源高消耗的不可持續(xù)生產(chǎn)方式向資源低消耗的永續(xù)性生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，就必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式，積極推進(jìn)農(nóng)田內(nèi)循環(huán)、種養(yǎng)循環(huán)、生物鏈循環(huán)、農(nóng)業(yè)外循環(huán)等“四大循環(huán)”，大力推廣以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)時(shí)、節(jié)種、節(jié)糧、節(jié)能等為主的“八節(jié)”農(nóng)業(yè)技術(shù)，堅(jiān)持發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，強(qiáng)力構(gòu)建符合“兩型社會(huì)”建設(shè)要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)資源節(jié)約體系。

二、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)

一般來說，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)組織形式轉(zhuǎn)變等多個(gè)方面的具體內(nèi)容，要徹底完成農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的復(fù)合型、綜合性轉(zhuǎn)變，就必須厘清上述每個(gè)方面應(yīng)該努力促成的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

1．將優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)

目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不合理，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)大省大而不強(qiáng)，合理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的上述四個(gè)方面還有很大的潛能可挖。尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局欠優(yōu)化，直接決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的層次比較低。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局是否得到了優(yōu)化，主要體現(xiàn)在能否確保國家糧食數(shù)量和質(zhì)量安全，能否形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，能否促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展等方面。因此，必須在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)狠下工夫:一是培優(yōu)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。圍繞既定的糧食增產(chǎn)目標(biāo)要求，全面實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，以鞏固提升高產(chǎn)田為支撐，以打造噸糧田為方向，穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，改善條件，完善政策，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。二是優(yōu)化開展農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。密切結(jié)合各地區(qū)的主要特點(diǎn)，充分發(fā)揮各地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上合理布局，全力打造包括優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、規(guī)模高效農(nóng)業(yè)區(qū)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)、都市農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)等在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。三是優(yōu)先發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)保護(hù)性耕作，推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用，推動(dòng)農(nóng)村清潔工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，建立健全江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)兼顧高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用，開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)，促進(jìn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

2．將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)

目前我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不完善，主要體現(xiàn)在農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量建設(shè)依然薄弱，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度還比較小，物質(zhì)技術(shù)裝備水平還比較低，新型農(nóng)用工業(yè)發(fā)展還比較慢，甚至不少地方還存在“靠天吃飯”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件差，不僅已經(jīng)成為我國農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步提高的主要障礙，而且已經(jīng)成為我國走好中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的制約因素。而農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備是否得到了加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在能否確保水利設(shè)施完好無憂，能否使中低產(chǎn)田得到全面改造并建成了占耕地總面積50%以上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，能否大大提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等。因此，必須在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)狠下工夫:一是夯實(shí)水利設(shè)施建設(shè)。在制定科學(xué)規(guī)劃的前提下，分門別類地加強(qiáng)大型、中型、小型、微型水利設(shè)施建設(shè)，國家承擔(dān)大型水利樞紐建設(shè)費(fèi)用，省市區(qū)承擔(dān)中型水利設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，用靈活的激勵(lì)政策調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金參與到小微型水利設(shè)施建設(shè)中來，不斷增強(qiáng)防洪安全、供水安全及水生態(tài)安全的保障能力。二是夯實(shí)高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)。盡快完成糧食生產(chǎn)核心區(qū)的中低產(chǎn)田改造，盡力向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田傾斜農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，盡量多建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程，盡快實(shí)施糧食增產(chǎn)田間工程，盡早建成規(guī)模經(jīng)營、旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。三是夯實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高。與土地流轉(zhuǎn)和開展規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)，著重發(fā)展大中型、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)施糧食生產(chǎn)機(jī)械化推進(jìn)工程，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)升級(jí)，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)率，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。

3．將提升農(nóng)業(yè)科技含量，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)

目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的不給力，主要體現(xiàn)在許多地方仍然在沿襲傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而許多傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要相悖。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，講求的是能將資源、技術(shù)、管理等先進(jìn)生產(chǎn)力要素優(yōu)化組合起來，極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。尤其是在知識(shí)農(nóng)業(yè)背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式必須是在高新農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)下，不斷地由“平面式”“自然式”“常規(guī)式”“單向式”“化學(xué)式”向“立體式”“設(shè)施式”“生態(tài)式”“綜合式”“生物式”發(fā)展。而農(nóng)業(yè)科技含量是否得到了提升，主要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)能否得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)能否得到健全，現(xiàn)代種業(yè)能否得到快速發(fā)展，新型職業(yè)農(nóng)民能否得到快速培育等。因此，必須在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)狠下工夫:一是強(qiáng)力建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。建好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，完善農(nóng)業(yè)科技人才政策，維穩(wěn)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍;強(qiáng)化包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心等在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，打造數(shù)量眾多的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和綜合試驗(yàn)站;強(qiáng)力實(shí)施國家糧食核心區(qū)科技支撐專項(xiàng)，力爭(zhēng)在小麥、玉米、水稻等主要農(nóng)產(chǎn)品核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破。二是強(qiáng)力建設(shè)農(nóng)業(yè)科技推廣體系。按照強(qiáng)化公益性、放活經(jīng)營的要求，建立職能明確、設(shè)置合理、布局優(yōu)化、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)組織以及科研機(jī)構(gòu)、大專院校、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織以多種形式開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合。三是強(qiáng)力建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)。整合種業(yè)科研資源，建立新品種選育聯(lián)合攻關(guān)科研平臺(tái)，提升小麥、玉米超高產(chǎn)新品種選育及超級(jí)水稻新品種開發(fā)等種業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新能力，打造國內(nèi)外頂尖的種業(yè)集團(tuán)。四是強(qiáng)力培育新型職業(yè)農(nóng)民。借助“陽光工程”“雨露計(jì)劃”等農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培訓(xùn)項(xiàng)目，將全職務(wù)農(nóng)，勇于對(duì)生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)和后人承擔(dān)責(zé)任的種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社創(chuàng)辦人等實(shí)用人才，盡快培育成有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，使他們成為促成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的脊梁。

4．將振興農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)

從我國目前的情況看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式尚不理想。這主要體現(xiàn)在:真正的集約經(jīng)營還沒有完全實(shí)現(xiàn)，粗放經(jīng)營的現(xiàn)象還比較普遍;許多地方還在賣原糧、賣原棉，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相當(dāng)薄弱，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還不發(fā)達(dá)，亟待發(fā)展壯大和振興。而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是否得到了振興，主要體現(xiàn)在食品工業(yè)能否得到大力發(fā)展，龍頭企業(yè)能否得到大力培育，市場(chǎng)流通體系能否得到大力健全等。因此，必須在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)狠下工夫:一是發(fā)展和壯大食品工業(yè)。各地可依托區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展和壯大具有地方特色的食品工業(yè)，大力開展特色農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，創(chuàng)出面制品、肉制品、乳制品等拳頭產(chǎn)品，培植果蔬、油脂、調(diào)味品、休閑食品等高成長(zhǎng)型行業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。二是發(fā)展和壯大龍頭企業(yè)。按照扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)等原則，支持農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，尤其是鼓勵(lì)大型和特大型農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)，充分利用其品牌優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)及無形資產(chǎn)聲譽(yù)建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集團(tuán)。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)中的中小食品企業(yè)，要引導(dǎo)其集聚發(fā)展，培育出特色鮮明的食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中度。三是發(fā)展和壯大市場(chǎng)流通體系。加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，鼓勵(lì)各類投資主體通過多種方式建設(shè)以統(tǒng)一配送為中心的新型營銷體系。

篇8

山東沂南縣把發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)基地園區(qū)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。目前，全縣有機(jī)農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)到30萬畝，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品年銷售收入達(dá)到10億元，示范帶動(dòng)全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值67.72億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20600元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10275元，同比增長(zhǎng)7.3%、14%和13.8%。

著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)基地園區(qū)化發(fā)展。規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片、西部生態(tài)片、東南部生態(tài)片三個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)，集中打造臨沂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、沂蒙綠源、汶尚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等基地園區(qū)，形成10家市級(jí)都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和23處高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，面積達(dá)到7萬畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地210個(gè)，面積達(dá)到43.5萬畝。同時(shí)，通過加快工商資本注入農(nóng)業(yè)步伐，形成了“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，全縣縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)有110家，注冊(cè)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社1195家，先后有226個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過國家有機(jī)認(rèn)證或轉(zhuǎn)換認(rèn)證，3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，成為全國優(yōu)質(zhì)黃瓜生產(chǎn)第一縣、全國鴨業(yè)生產(chǎn)加工第一縣、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國設(shè)施蔬菜發(fā)展基地縣。

著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。把現(xiàn)代企業(yè)管理制度引入到農(nóng)業(yè)基地園區(qū)的建設(shè)進(jìn)程中，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理方式，用現(xiàn)代科學(xué)的管理理論指導(dǎo)基地園區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐。立足資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出“優(yōu)質(zhì)糧油、有機(jī)蔬菜、環(huán)保養(yǎng)殖、生態(tài)林果、高效烤煙、現(xiàn)代漁業(yè)”六大特色產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條增加產(chǎn)值，孵化農(nóng)業(yè)科技，推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時(shí)，推廣完善生產(chǎn)記錄和基地追溯編碼制度，完善22種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，新評(píng)選農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地15個(gè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)20個(gè)。

著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。立足資源優(yōu)勢(shì)，選擇特色農(nóng)產(chǎn)品，全力打造推介農(nóng)業(yè)品牌，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，先后培育最具有影響力中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌3個(gè)，山東省著名商標(biāo)6件，市級(jí)以上知名品牌56件，“孫祖小米”、“耿府桑茶”、“雙堠西瓜”等一批沂南優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌逐步在全國打響，農(nóng)業(yè)品牌成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)致富的“助推器”。 “孫祖小米”每公斤賣到56元，雙堠鎮(zhèn)埠口村“綠蒙山油桃”賣價(jià)由原來每公斤8元增加到15元。

篇9

一、當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)資源和要素投入的依賴迅速增加，耕地質(zhì)量退化、環(huán)境污染加重甚至局部生態(tài)破壞等問題日趨突出

近年來，中國糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的較快增長(zhǎng)，是以農(nóng)業(yè)要素投入的大量增加為代價(jià)的。2003―2013年，全國糧食、棉花、油料產(chǎn)量分別增長(zhǎng)了39.76%、29.62%和25.12%，同期全國農(nóng)作物總播種面積、糧食作物播種面積、農(nóng)用化肥施用量、農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、有效灌溉面積分別增加了8.01%、12.62%、34.01%、72.07%和17.51%。2003―2012年，全國農(nóng)用柴油、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜使用量分別增加了33.9%、33.3%和49.7%。（1）目前，中國農(nóng)作物畝均化肥施用量21.9公斤，是世界平均水平的2.7倍，分別是美國的2.6倍、歐盟的2.5倍。（2）

與此同時(shí)，中國農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)要素低效利用的狀況近年來雖有所緩解，但并未得到根本改觀。全國化肥的綜合利用率僅在30%上下，與發(fā)達(dá)國家50%～60%的水平存在較大差距;中國每立方米灌溉水可生產(chǎn)糧食1公斤，發(fā)達(dá)國家已達(dá)1.2～1.4公斤。（3）中國有機(jī)肥資源的實(shí)際利用率不足40%。

長(zhǎng)期超強(qiáng)度使用耕地、大量消耗水資源、超施化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致耕地質(zhì)量退化問題加重，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境壓力顯著加大，農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境污染甚至局部生態(tài)破壞的影響日趨凸顯。2012年底，在全國18.26億畝耕地（二調(diào)前國土數(shù)據(jù)）中，基礎(chǔ)地力較好、耕地質(zhì)量被評(píng)為1～3等的占27.3%;但耕地質(zhì)量被評(píng)為7～10等的也達(dá)27.9%，這部分耕地基礎(chǔ)地力較差，生產(chǎn)障礙因素突出，且短期內(nèi)難以根本改善。（4）中低產(chǎn)田比重大、耕地質(zhì)量退化、耕地污染加重，土壤有機(jī)質(zhì)含量低、補(bǔ)充耕地等級(jí)低、基礎(chǔ)地力低，已成為中國耕地質(zhì)量面臨的突出問題，全國耕地退化面積已超過耕地總面積的40%。（5）近年來，中國農(nóng)業(yè)面源污染問題日益嚴(yán)重，土壤重金屬超標(biāo)、有機(jī)質(zhì)含量下降、農(nóng)膜殘留增加、部分地區(qū)地下水漏斗問題日趨嚴(yán)峻，在相當(dāng)程度上侵蝕著食品安全的根基。

（二）農(nóng)產(chǎn)品成本和機(jī)會(huì)成本提高、比較利益下降的問題迅速加重，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要性迅速凸顯

從近年來中國部分主要農(nóng)產(chǎn)品每50公斤主產(chǎn)品總成本和凈利潤(rùn)的變化（見表1）可見，就總體而言，中國主要農(nóng)產(chǎn)品每50公斤主產(chǎn)品總成本呈明顯上升趨勢(shì)，但其凈利潤(rùn)卻增加不多，甚至在波動(dòng)中有所下降或?yàn)樨?fù)。2003―2013年，中國三種糧食平均、兩種油料平均、棉花和規(guī)模生豬每50公斤主產(chǎn)品總成本分別增加了118.15%、130.27%、133.12%和134.28%;但三種糧食平均、規(guī)模生豬每50公斤主產(chǎn)品凈利潤(rùn)僅分別增加了71.1%、13.7%，兩種油料平均和棉花每50公斤主產(chǎn)品凈利潤(rùn)分別減少了26.60元和404.84元。2013年兩種油料平均每50公斤主產(chǎn)品凈利潤(rùn)僅相當(dāng)于2003年的12.4%，棉花每50公斤主產(chǎn)品凈利潤(rùn)甚至為-102.27元。與2003―2008年比較，2008―2013年5年間三種糧食平均、兩種油料平均和棉花每50公斤主產(chǎn)品的總成本上升更快，凈利潤(rùn)下降更明顯。

考慮主要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平的提高，將主要農(nóng)產(chǎn)品每50公斤主產(chǎn)品凈利潤(rùn)和每畝凈利潤(rùn)結(jié)合起來，可以更加全面地看出主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營效益的變化。2003年，中國三種糧食平均、兩種油料平均、棉花的每畝凈利潤(rùn)分別為34.31元、78.56元和461.28元，規(guī)模生豬每頭凈利潤(rùn)為79.19元;2013年分別變化為72.94元、13.25元、-214.98元和103.91元;2003―2013年間，三種糧食平均每畝、規(guī)模生豬每頭凈利潤(rùn)分別上升了38.63元和24.72元，但兩種油料平均和棉花的每畝凈利潤(rùn)卻有明顯下降，2013年每畝棉花的凈利潤(rùn)甚至為-214.98元，比2003年降低676.26元?！度珖r(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2014》中編入的稻谷、小麥、玉米、大豆、花生、油菜籽、棉花、烤煙、甘蔗、甜菜、桑蠶繭、蘋果、散養(yǎng)生豬、規(guī)模生豬、大中城市蔬菜等15類農(nóng)產(chǎn)品，2008―2013年5年間僅有蘋果和大中城市蔬菜每畝凈利潤(rùn)有所增加，分別增加了66.9%和51.6%;其他13類農(nóng)產(chǎn)品每畝（頭）凈利潤(rùn)均有所減少。其中甜菜和稻谷減幅較少，分別減少3.4%和34.3%，其他11類產(chǎn)品每畝（頭）凈利潤(rùn)減幅均在50%以上。2013年大豆每畝凈利潤(rùn)僅相當(dāng)于2008年的18.9%，小麥、油菜籽、棉花、烤煙、桑蠶繭、散養(yǎng)生豬每畝（頭）凈利潤(rùn)均為負(fù)，分別為-12.78元、-98.30元、-214.98元、-37.30元、-3.63元和-106.15元?？梢?，近年來中國大多數(shù)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營效益不增反降?？紤]到同期物價(jià)水平的上漲，問題更為嚴(yán)重。

如果考慮每年國家用于抗旱防澇等救災(zāi)支出對(duì)維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的影響，則近年來中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的社會(huì)成本還遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于微觀經(jīng)營主體層面的生產(chǎn)成本。

如果把主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營效益的變化放到更大的宏觀背景下考察，則農(nóng)業(yè)比較利益下降和機(jī)會(huì)成本增加的問題更為嚴(yán)重。如2003年中國農(nóng)民工外出務(wù)工人均月收入702元，2014年上升到2864元，增加了308.0%，年均遞增13.6%。2013年，中國農(nóng)民工外出務(wù)工人均月收入2609元，分別相當(dāng)于種（養(yǎng)）4.05畝稻谷、4.90畝玉米、5.96畝油菜籽、2.28畝棉花、7.16頭散養(yǎng)生豬、9.92頭規(guī)模生豬的收入（包括凈利潤(rùn)和人工成本）。

農(nóng)產(chǎn)品成本和機(jī)會(huì)成本的提高、效益和比較利益的下降，為吸引優(yōu)質(zhì)資源和要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平增加了障礙，也使提高農(nóng)業(yè)資源利用率、要素產(chǎn)出率和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要性迅速凸顯。

（三）國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國際市場(chǎng)的問題日趨突出，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力更加緊迫

在中國和美國，玉米均為第一大谷物。比較兩國玉米生產(chǎn)的成本、收益狀況，對(duì)于考察農(nóng)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力具有重要的啟發(fā)意義。從表2可見，與美國相比，近年來中國玉米生產(chǎn)總成本上升的趨勢(shì)更為強(qiáng)勁;盡管兩國每畝玉米凈利潤(rùn)均呈較大的波動(dòng)趨勢(shì)，但就總體而言，美國每畝玉米凈利潤(rùn)增加的趨勢(shì)卻較中國更為鮮明。自2003年以來，中國玉米價(jià)格和生產(chǎn)總成本高于美國的問題日趨突出。2003年中國每50公斤玉米主產(chǎn)品總成本和平均出售價(jià)格分別是美國的1.15倍和1.52倍，2013年分別擴(kuò)大到1.92倍和1.94倍。

2003―2013年，美國每畝玉米主產(chǎn)品凈利潤(rùn)增加了96.7元，中國僅增加了14.74元。相對(duì)于美國，中國農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的狀況可見一斑。需要說明的是，自2003年以來，雖然美國玉米生產(chǎn)的每畝凈利潤(rùn)一直低于中國，甚至在2005年前連續(xù)幾年為負(fù)，但美國龐大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼系統(tǒng)仍為美國玉米生產(chǎn)和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁支撐。（6）相對(duì)于美國，中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的水平低得多，這種情況加劇了中國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)美國農(nóng)產(chǎn)品在國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的比較劣勢(shì)，也容易削弱中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者從事農(nóng)業(yè)的動(dòng)力。

近年來，中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化在總體上呈現(xiàn)長(zhǎng)期趨勢(shì)性上漲和短期波動(dòng)性加劇并存的特征。特定時(shí)期特定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化，往往是兩種趨勢(shì)綜合作用的結(jié)果。一般而言，對(duì)國計(jì)民生影響越大、國家提供價(jià)格支持保護(hù)越多、國內(nèi)外市場(chǎng)開放度越低的農(nóng)產(chǎn)品，價(jià)格上漲趨勢(shì)的主導(dǎo)性就越強(qiáng)，價(jià)格波動(dòng)性就越弱;對(duì)國計(jì)民生影響越小、國內(nèi)外市場(chǎng)開放度越高，甚至市場(chǎng)規(guī)模越小、產(chǎn)地集中度越高、因而越容易形成壟斷供給的農(nóng)產(chǎn)品，價(jià)格波動(dòng)加劇的主導(dǎo)趨勢(shì)就越強(qiáng)。這種價(jià)格波動(dòng)加劇的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為價(jià)格波動(dòng)幅度放大或波動(dòng)頻率增加。貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)過快，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通成本提高，糧食等部分農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)制度的實(shí)施，都是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的主要因素。極端天氣災(zāi)害和重大動(dòng)植物疫病的發(fā)生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈壟斷勢(shì)力的強(qiáng)化及其向農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型及由此帶動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行方式的變化，往往是加劇農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的主要原因。（7）此外，國際農(nóng)產(chǎn)品和能源、金融等相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格的變化及其影響向國內(nèi)的傳導(dǎo)，也在較大程度上影響著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲或波動(dòng)。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中長(zhǎng)期趨勢(shì)來看，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲和波動(dòng)加劇的主要原因，在短期內(nèi)難以根本消除。因此，今后中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化，很可能繼續(xù)呈現(xiàn)長(zhǎng)期趨勢(shì)性上漲和短期波動(dòng)性加劇并存的趨勢(shì)。并且，隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，特別是今后實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度的農(nóng)產(chǎn)品范圍擴(kuò)大，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化將會(huì)呈現(xiàn)出波動(dòng)加劇的特征。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加劇，增加了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的難度，也對(duì)有效利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及其與能源市場(chǎng)、金融市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性，提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的長(zhǎng)期趨勢(shì)性上漲，也為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國際市場(chǎng)埋下了伏筆。近年來，中國越來越多的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國際市場(chǎng)價(jià)格，就是這種長(zhǎng)期趨勢(shì)性上漲的結(jié)果。如2013年越南米到中國南方地區(qū)的銷售價(jià)格約為每公斤3.20～3.60元，較國內(nèi)早秈米價(jià)格低0.2～0.4元/公斤。在國內(nèi)價(jià)格稻強(qiáng)米弱的背景下，許多大米加工企業(yè)把低價(jià)進(jìn)口的越南大米作配米，以降低大米出廠價(jià)格。（8）2014年10月，國內(nèi)市場(chǎng)早秈米、晚秈米和粳米的批發(fā)價(jià)分別為每公斤3.84元、4.14元和4.56元，泰國大米的到岸稅后價(jià)僅為每公斤3.14元，明顯低于國內(nèi)。（9）2014年10月第三周進(jìn)口棉花中國主港到岸均價(jià)折合人民幣進(jìn)口成本每噸11912元，低于國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格2909元，低于國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格19.6%;按滑準(zhǔn)稅計(jì)算，折合人民幣進(jìn)口成本13770元/噸，低于國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格1051元/噸，較國內(nèi)棉花市場(chǎng)價(jià)格低7.1%。（10）

如果只是個(gè)別時(shí)期、個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國際市場(chǎng)，問題尚不甚突出。問題的嚴(yán)重性在于，農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價(jià)格高于國際價(jià)格的現(xiàn)象日趨普遍，在不少農(nóng)產(chǎn)品上幾近常態(tài)。在主要糧食品種上更為典型，如到2013年底，小麥已連續(xù)5年、稻米已連續(xù)3年、玉米和大豆自2003年以來國內(nèi)價(jià)格均高于國際價(jià)格（中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所等，2014）。由于國際市場(chǎng)主要糧食價(jià)格下跌，特別是石油價(jià)格大幅下跌，國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本剛性上升，2014年又是中國加入WTO以來國內(nèi)外主要糧食品種價(jià)格差距最大的一年（中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所等，2015）。

農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價(jià)格高于國際價(jià)格，導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力明顯加大（11），推動(dòng)了近年來中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差的擴(kuò)大，也為國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上供給和價(jià)格的波動(dòng)向國內(nèi)傳導(dǎo)“增開了窗口”。這會(huì)：（1）擠壓國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間和價(jià)格上漲空間，加大提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、增加農(nóng)民收入的難度;（2）侵蝕國內(nèi)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持效果，容易導(dǎo)致中國增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效益大量外流;（3）增加中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給能力的困難，容易加重中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加與國內(nèi)積壓滯銷并存的現(xiàn)象。近年來，中國越來越多的農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)自給率下降，不只是國內(nèi)需求缺口增大所致，而是在國內(nèi)價(jià)格高于國際價(jià)格的背景下，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加與國內(nèi)積壓滯銷現(xiàn)象并存發(fā)生的結(jié)果。中國許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本條件，難以吸收社會(huì)資本延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，甚至不得不在較低的利潤(rùn)水平下“茍延殘喘”。這與相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)市場(chǎng)的擠占和價(jià)格的打壓密切相關(guān)。這些情況說明，增強(qiáng)中國農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)空前緊迫，時(shí)不我待！

按照中國入世承諾，與大多數(shù)國家相比，目前中國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平低，不足世界平均水平的1/4;最高關(guān)稅水平與絕大多數(shù)國家相距更大;糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行的關(guān)稅配額量大，配額內(nèi)關(guān)稅多在1%～5%，配額外關(guān)稅最高僅65%，已成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放度最高的國家之一（倪洪興，2008）。因此，中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平難以有效抵御來自國外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口沖擊，關(guān)稅“防火墻”作用有限。近年來，中國雖然不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，但許多現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策屬于“黃箱”范圍，對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品的支持已接近入世承諾上限，進(jìn)一步加大支持面臨上限約束。2014年，由于實(shí)施轉(zhuǎn)基因管理及進(jìn)口與庫存配比銷售等措施，中國玉米進(jìn)口得到一定控制，進(jìn)口量較上年同比下降20.4%;但作為其替代品的高粱和大麥進(jìn)口卻增勢(shì)迅猛，較上年增加778萬噸，增加了2.3倍（課題組，2015）。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的整合協(xié)調(diào)機(jī)制亟待健全，跨國公司對(duì)中國提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈和維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的挑戰(zhàn)日益增多

近年來，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織創(chuàng)新日趨活躍，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系步伐明顯提速，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、公司農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)機(jī)服務(wù)公司、植保服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究所等新型服務(wù)主體競(jìng)相發(fā)展、各顯神通，成為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先行者，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生力軍。農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，更好地對(duì)接資本市場(chǎng)、要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)和消費(fèi)需求提供了重要支撐，也為參與全球價(jià)值鏈、構(gòu)建國內(nèi)價(jià)值鏈和推進(jìn)價(jià)值鏈升級(jí)提供了重要載體。但就總體而言，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的整合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)仍處于初級(jí)階段，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，甚至價(jià)值鏈片段化、碎片化的問題依然比較突出，價(jià)值鏈領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)不穩(wěn)定、對(duì)價(jià)值鏈治理的主導(dǎo)能力不強(qiáng)也是突出問題;甚至在宏觀農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計(jì)中，重生產(chǎn)、輕服務(wù)，重產(chǎn)中、輕產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

隨著農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的擴(kuò)大和深化，農(nóng)業(yè)發(fā)展中國際競(jìng)爭(zhēng)國內(nèi)化、國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國際化趨勢(shì)日盛。在此背景下，中國參與全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)組織不斷增加，但大多處于全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的低端，難以進(jìn)入其關(guān)鍵環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略領(lǐng)域，全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的管理權(quán)和控制權(quán)大多掌握在以發(fā)達(dá)國家為主的跨國公司手中。順應(yīng)國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)空間迅速拓展和市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)迅速變化的潮流，越來越多的國內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)致力于構(gòu)建國內(nèi)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，并力圖向區(qū)域和全球范圍拓展，形成由本土企業(yè)主導(dǎo)的全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。但是，迄今為止，在中國，這方面仍只處于起步階段，真正能在農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域形成有效的進(jìn)入壁壘，進(jìn)而在農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈利益分配中獲得優(yōu)勢(shì)地位的領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)并不多。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和對(duì)外開放的擴(kuò)大，越來越多的國內(nèi)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈面臨著與全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈對(duì)接的問題。在此過程中，少數(shù)在全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈具有管理權(quán)和控制權(quán)的國外跨國公司很容易憑借其核心技術(shù)、資本實(shí)力、管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營理念、信息化和市場(chǎng)營銷手段等優(yōu)勢(shì)，在較短時(shí)期內(nèi)迅速蓄積起對(duì)中國農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈戰(zhàn)略環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制態(tài)勢(shì)，進(jìn)而導(dǎo)致中國農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈管理權(quán)和控制權(quán)失守、價(jià)值鏈領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)被邊緣化或被跨國公司兼并重組等。這種現(xiàn)象在中國大豆產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈較為典型。（12）作為世界最大的大豆消費(fèi)國，近年來中國大豆生產(chǎn)受到過度擠壓，價(jià)格受到明顯抑制，定價(jià)話語權(quán)顯著減弱，產(chǎn)業(yè)控制力嚴(yán)重削弱，產(chǎn)業(yè)調(diào)控難度明顯加大的問題迅速凸顯（倪洪興等，2010）。1995年中國還是大豆凈出口國，2003年和2014年，大豆自給率已分別下降到42.9%和14.6%。

跨國公司進(jìn)入中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，往往是從以低價(jià)進(jìn)入為切入點(diǎn)的貿(mào)易控制起步，轉(zhuǎn)向通過參股合資進(jìn)入加工領(lǐng)域，進(jìn)而通過低成本并購形成對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的控制態(tài)勢(shì)（姜長(zhǎng)云，2011）;甚至將這三階段方法有機(jī)結(jié)合，通過在國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及與此高度聯(lián)動(dòng)的金融市場(chǎng)、能源市場(chǎng)上“興風(fēng)作浪”，加劇國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)而國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，為進(jìn)行貿(mào)易控制、參股合資，進(jìn)而低成本收購行業(yè)龍頭企業(yè)提供契機(jī)。一般而言，跨國公司在進(jìn)入中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的過程中，比較青睞的領(lǐng)域往往集中在農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)加工品、農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)代營銷體系，農(nóng)村金融和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源開發(fā)，食品安全和農(nóng)業(yè)品牌、銷售渠道等領(lǐng)域。由此不僅容易導(dǎo)致中國農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)面臨國際分工地位被“低端鎖定”的風(fēng)險(xiǎn)，容易將中國的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織推向農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈利益分配的邊緣地位;還容易加大中國維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全面臨的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致中國對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)控容易因農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈管理權(quán)和控制權(quán)失守而遭遇“屏蔽”。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展值得重視的幾個(gè)趨勢(shì)

（一）對(duì)農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品的需求總量持續(xù)增長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)加速分化

自2004年以來，按照可比價(jià)格計(jì)算，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度連續(xù)11年超過7%，農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)速度連續(xù)11年超過6%;尤其是自2010年以來，中國農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)速度連續(xù)5年超過9%。到2014年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入已經(jīng)分別達(dá)到28844元和9892元，連續(xù)5年農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的提高。城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的提高，為居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)需求分化提供了重要基礎(chǔ)，也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求總量和需求結(jié)構(gòu)的變化產(chǎn)生深刻影響，基本的趨勢(shì)是：

1.社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求總量持續(xù)增長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)多元化持續(xù)推進(jìn)

近年來，農(nóng)村居民對(duì)糧食和蔬菜的人均消費(fèi)量有所下降，城市居民對(duì)糧食和蔬菜的人均消費(fèi)量穩(wěn)中略降;但農(nóng)村居民人均植物油消費(fèi)量、城鄉(xiāng)居民人均豬牛羊肉消費(fèi)量均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，城市居民人均植物油消費(fèi)量、城鄉(xiāng)居民人均家禽消費(fèi)量穩(wěn)中略增，城鄉(xiāng)居民人均水產(chǎn)品消費(fèi)量在經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期的增長(zhǎng)后趨于穩(wěn)定。由于2014年中國城鎮(zhèn)化率已達(dá)54.8%，今后城鎮(zhèn)化率很可能繼續(xù)以每年超過1個(gè)百分點(diǎn)的速度提高;同時(shí)考慮到目前城市居民人均糧食消費(fèi)量不足農(nóng)村居民的一半，城市居民人均蔬菜、食油、豬牛羊肉、家禽、水產(chǎn)品消費(fèi)量均明顯高于農(nóng)村居民;據(jù)此可以粗略推算，今后中國城鄉(xiāng)居民對(duì)糧食（主要是口糧）的消費(fèi)總量將呈下降趨勢(shì)，對(duì)植物油、豬牛羊肉、家禽、水產(chǎn)品的消費(fèi)總量將呈加速提高趨勢(shì)。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，城鄉(xiāng)居民對(duì)豬牛羊肉、家禽、水產(chǎn)品等養(yǎng)殖產(chǎn)品消費(fèi)總量的擴(kuò)張，以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展對(duì)動(dòng)物毛皮、內(nèi)臟、骨、血等養(yǎng)殖業(yè)副產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)，會(huì)帶動(dòng)社會(huì)對(duì)飼料糧需求進(jìn)而糧食需求總量的增長(zhǎng)。因此，在2020年前甚至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資源的需求總量將呈增加趨勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)多元化也會(huì)加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度在總體上將呈增大趨勢(shì)。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，也將帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求的擴(kuò)張。

2.不同類型消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求加快分化，消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步細(xì)分

隨著收入水平的提高和收入分化，城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)日益呈現(xiàn)個(gè)性化、差異化和多樣化趨勢(shì)，專用化農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、品牌食品和安全化、優(yōu)質(zhì)化、體驗(yàn)化食品日益成為農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)的重點(diǎn)，甚至在產(chǎn)品功能之外對(duì)農(nóng)業(yè)生活、生態(tài)功能的需求也日益成為農(nóng)業(yè)需求的新增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技、教育、文化內(nèi)涵和生態(tài)休閑、旅游觀光等體驗(yàn)功能也將日益受到重視。這也導(dǎo)致創(chuàng)新供給，引導(dǎo)、凝聚、激發(fā)農(nóng)業(yè)需求的重要性和緊迫性迅速凸顯。如許多地方通過激活農(nóng)業(yè)的景觀功能，引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)業(yè)新需求。

值得注意的是，近年來，城鎮(zhèn)化和人口老齡化對(duì)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)需求分化的影響也在迅速深化。2020年和2030年，中國城鎮(zhèn)化率很可能分別將達(dá)62%和70%上下。2014年，全國農(nóng)民工總量已達(dá)27395萬人，較上年增加501萬人;其中本地農(nóng)民工10574萬人，外出農(nóng)民工16821萬人，舉家外出農(nóng)民工已占外出農(nóng)民工總數(shù)的21.3%。同年，全國65周歲及以上人口已達(dá)13755萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?0.1%，分別較2003年增加39.5%、提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化和人口老齡化的深化，導(dǎo)致生活方式轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的影響日益深化，加劇農(nóng)業(yè)需求增長(zhǎng)的個(gè)性化、差異化、多樣化、安全化和優(yōu)質(zhì)化趨勢(shì)。

（二）要素成本提高對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響不斷深化，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的相對(duì)貢獻(xiàn)出現(xiàn)趨勢(shì)性減弱

近年來，中國農(nóng)產(chǎn)品成本和機(jī)會(huì)成本的提高，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益的下降，在很大程度上可以歸因于農(nóng)業(yè)要素成本的迅速提高和農(nóng)業(yè)發(fā)展的粗放經(jīng)營。以三種糧食平均為例，2008―2013年間每畝總成本的增量為463.77元，其中對(duì)增量貢獻(xiàn)較大的主要有①人工成本增量254.69元，占54.9%;②物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用增量127.34元，占27.5%;③土地成本增量81.74元，占17.6%。人工成本和土地成本的增加，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展帶動(dòng)勞動(dòng)力和土地等要素成本提高密切相關(guān)。近年來隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)業(yè)用工成本迅速提高。農(nóng)民非農(nóng)收入的增加和閑暇效用的上升，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)用工成本上升的重要原因。近年來，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)越來越多，帶動(dòng)農(nóng)地租金迅速上漲，成為推動(dòng)土地成本上升的重要原因。同期，三種糧食平均每畝用工數(shù)量由7.69個(gè)減少到6.17個(gè);但勞動(dòng)力日工價(jià)則由21.60元增加到68.00元，增加了214.8%。勞動(dòng)力日工價(jià)的提高，成為推動(dòng)每畝用工成本提高的全部原因。不僅如此，用于糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力日工價(jià)的增速，還明顯快于外出農(nóng)民工人均月收入或城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的增長(zhǎng)。（13）在三種糧食平均的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用中，機(jī)械作業(yè)費(fèi)、種子費(fèi)和化肥費(fèi)是增量最多的三大塊，分別增加55.95元、24.79元和24.82元，分別占總成本增量的12.1%、5.4%和5.4%。進(jìn)一步分析，每畝化肥費(fèi)的增加基本上由化肥投入的增加與化肥價(jià)格的上漲平分秋色;每畝種子費(fèi)的增加主要由種子價(jià)格的提高所致，但每畝種子用量的略增也發(fā)揮了輔助作用。

再從棉花來看，2008―2013年，每畝總成本增加1097.53元，其中人工成本、物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、土地成本分別增加832.76元、161.96元和102.81元，分別占同期總成本增量的75.9%、14.8%和9.4%。在物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用增量中，增幅比較大的主要有機(jī)械作業(yè)費(fèi)、化肥費(fèi)、排灌費(fèi)和種子費(fèi)，分別增加45.47元、24.49元、23.49元和16.49元。同期，棉花生產(chǎn)每畝用工天數(shù)由23.09天減少到19.44天，減幅達(dá)15.8%;棉花家庭用工日工價(jià)和雇工日工價(jià)分別增加了214.8%和139.7%，用工價(jià)格上漲成為推動(dòng)棉花生產(chǎn)用工成本提高的全部原因。將棉花每畝總成本的增量結(jié)構(gòu)與三種糧食平均進(jìn)行比較可見，越是勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，工價(jià)提高對(duì)總成本增加的影響越大。

進(jìn)一步來看，將規(guī)模生豬與散養(yǎng)生豬比較，2008―2013年，規(guī)模生豬每頭總成本增量353.02元，其中物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本分別增加263.07元和89.36元。相比之下，散養(yǎng)生豬每頭總成本的增量為536.85元，超過規(guī)模生豬52.1%;其中物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本分別增加了244.89元和292.07元，物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用的增量略小于規(guī)模生豬，但人工成本的增量超過規(guī)模生豬達(dá)2.27倍。在規(guī)模生豬和散養(yǎng)生豬中，精飼料費(fèi)的增量分別達(dá)到281.36元和299.38元，均超過各自全部的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用增量，而且精飼料費(fèi)的增量均主要來自精飼料價(jià)格的提高，精飼料量的增長(zhǎng)影響較小。相對(duì)而言，散養(yǎng)生豬物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用的增量略小于規(guī)模生豬，很大程度上是因?yàn)樯B(yǎng)生豬有更多的生活廢棄物可資利用，如剩飯剩菜。從散養(yǎng)生豬與規(guī)模生豬每頭用工成本的比較可見，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?，有利于降低勞動(dòng)力成本，抑制用工成本上升對(duì)總成本增量的影響。

近年來，在農(nóng)民收入總量持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，雖然農(nóng)民來自于農(nóng)業(yè)的純收入仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的相對(duì)貢獻(xiàn)能力已經(jīng)呈現(xiàn)趨勢(shì)性減弱。2008年，在農(nóng)民人均純收入中，來自于農(nóng)業(yè)的純收入仍占40.9%，2013年已經(jīng)下降到31.8%。（14）隨著農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收相對(duì)貢獻(xiàn)能力的趨勢(shì)性減弱，提高農(nóng)業(yè)效益的重要性和緊迫性更加突出。否則，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏生產(chǎn)經(jīng)營積極性，農(nóng)業(yè)經(jīng)營副業(yè)化和兼業(yè)化將會(huì)迅速普遍化。

（三）農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的迅速推進(jìn)有效帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)提出了新的更高層次的要求

在微觀層面，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的推進(jìn)，往往表現(xiàn)為農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，以及種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和工商資本等新型經(jīng)營主體、新型服務(wù)主體的成長(zhǎng)。相對(duì)于普通農(nóng)戶，新型經(jīng)營主體的成長(zhǎng)，也對(duì)新型服務(wù)主體的發(fā)育及其規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化提出了新的更高要求。近年來各種新型服務(wù)主體的成長(zhǎng)，不僅有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效和降低風(fēng)險(xiǎn)，還同農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的發(fā)展形成了良好的互動(dòng)效應(yīng)。如在部分地區(qū)，農(nóng)資經(jīng)銷商向農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變，甚至有些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)由賣產(chǎn)品向賣設(shè)計(jì)、賣服務(wù)轉(zhuǎn)變。近年來，許多地方農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的新亮點(diǎn)。

在中觀層面，農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域?qū)I(yè)化、規(guī)模化和集約化，也對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其集群化、網(wǎng)絡(luò)化提供了強(qiáng)勁的需求拉動(dòng)。如由于區(qū)域?qū)用孓r(nóng)業(yè)發(fā)展的集群化和連片化迅速推進(jìn)（姜長(zhǎng)云，2011），主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中步伐明顯加快，導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的空間距離擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通特別是物流體系的需求明顯增強(qiáng)。這在糧食方面尤為典型（姜長(zhǎng)云，2012）。如2003―2014年，全國糧食總產(chǎn)量增加17640.4萬噸，增產(chǎn)量占全國比重超過5%的省份主要有黑龍江、河南、內(nèi)蒙古、安徽、山東、江蘇、河北7省，合計(jì)占全國糧食增產(chǎn)總量的66.2%，這7個(gè)省份基本在秦嶺―淮河以北或淮河沿線。2003―2013年這7個(gè)省的年末人口占全國總?cè)丝诒戎赜?5.3%下降到34.4%。（15）但這7個(gè)省糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的比重卻由41.7%增加到49.3%。

三、對(duì)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干啟示

（一）當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入生死攸關(guān)的“十字路口”，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)該是未來推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律

從前文分析可見，盡管近年來中國主要農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民增收形勢(shì)較好，但農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)已經(jīng)比較嚴(yán)峻，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)不是一個(gè)要不要做、可不可以緩些做的問題。應(yīng)該把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，作為今后推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效升級(jí)，并將其放到與保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全同等重要的地位，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)更好地增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。否則，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展很容易陷入走向衰退的惡性循環(huán)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和食物安全的難度與風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)顯著增加;甚至保障農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)前的有效供給，也會(huì)以損害中長(zhǎng)期有效供給能力為代價(jià)。

把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為今后推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律，也是提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈和附加值，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入貢獻(xiàn)能力的客觀要求。否則，農(nóng)業(yè)發(fā)展很可能因?yàn)檗r(nóng)戶缺乏生產(chǎn)經(jīng)營積極性，陷入農(nóng)業(yè)經(jīng)營普遍副業(yè)化和兼業(yè)化的軌道，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)后繼無人和老人農(nóng)業(yè)普遍化的問題日趨嚴(yán)峻。失去農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營積極性的支撐，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)很容易落空。

（二）加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)該統(tǒng)籌考慮需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（供給結(jié)構(gòu)）的變化，注意促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

從前文分析可見，今后隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)需求分化的提速，對(duì)農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品的需求總量持續(xù)增長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)加速分化，因此引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向消費(fèi)導(dǎo)向日趨重要而緊迫。今后鑒于在總體上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度顯著加大，農(nóng)業(yè)政策選擇和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)控，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求和需求結(jié)構(gòu)變化的前瞻性、細(xì)分性研究。通過科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)，抑制農(nóng)產(chǎn)品需求的非理性增長(zhǎng)及其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境壓力，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也具有重要意義。如從當(dāng)前來看，中國大陸居民人均食用油消費(fèi)量已經(jīng)位居亞洲國家或地區(qū)前列。引導(dǎo)居民適度減少食用油消費(fèi)，不僅有利于城鄉(xiāng)居民的身心健康，也有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。此外，應(yīng)基于對(duì)當(dāng)前或長(zhǎng)遠(yuǎn)農(nóng)產(chǎn)品供求狀況的客觀研判，科學(xué)平衡對(duì)不同類型農(nóng)產(chǎn)品供給能力建設(shè)的支持保護(hù)力度，防止畸輕畸重，導(dǎo)致某類農(nóng)產(chǎn)品供求的松平衡建立在其他類型農(nóng)產(chǎn)品供求失衡的基礎(chǔ)之上，形成農(nóng)業(yè)資源利用的浪費(fèi)，影響農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

所謂農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡，簡(jiǎn)單地說，就是農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，但供給略小于需求的一種狀態(tài)。就當(dāng)前和今后一段時(shí)期而言，綜合考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源需求和資源可得性，緊平衡應(yīng)該是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的理想狀態(tài)和目標(biāo)模式，因?yàn)樗骖櫫松a(chǎn)者和消費(fèi)者雙方的利益（張合成，2015），既避免了因農(nóng)產(chǎn)品供求平衡過松即供大于求，導(dǎo)致農(nóng)價(jià)下跌和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性受挫;又可以避免因農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，導(dǎo)致農(nóng)價(jià)上漲，市民尤其是城市低收入消費(fèi)者的消費(fèi)需求得不到保障。在緊平衡狀態(tài)下，農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的基礎(chǔ)往往比較脆弱，容易因環(huán)境的變化由平衡轉(zhuǎn)向失衡。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，首先要求尊重經(jīng)營主體的選擇，優(yōu)化讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品供求不平衡是經(jīng)常的，平衡是暫時(shí)的。農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡是通過市場(chǎng)對(duì)供求關(guān)系的自發(fā)調(diào)節(jié)，輔之以必要的宏觀調(diào)控，在動(dòng)態(tài)波動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。我們可以說，緊平衡是中國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系調(diào)控中理想的“期望值狀態(tài)”;但如果把緊平衡說成是當(dāng)前和今后一段時(shí)期中國主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的常態(tài)，則容易引起誤導(dǎo)，讓人誤以為在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，無論是在總體上還是在特定類型的主要農(nóng)產(chǎn)品上，中國主要農(nóng)產(chǎn)品供求的緊平衡都是可以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。

實(shí)際上，主要農(nóng)產(chǎn)品供求在總體上呈現(xiàn)緊平衡狀態(tài)，更多地只是強(qiáng)調(diào)由于農(nóng)業(yè)發(fā)展可用資源的有限性，主要農(nóng)產(chǎn)品供給只能在總體上基本滿足需求，甚至供給還可能略小于需求，要注意引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約利用、循環(huán)利用和可持續(xù)利用。但這并不等于說，在任何時(shí)期、任何種類的農(nóng)產(chǎn)品供求都是處于緊平衡狀態(tài)。在社會(huì)資源或農(nóng)業(yè)資源總量一定的情況下，資源供給向特定農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力建設(shè)過度傾斜，可能導(dǎo)致其供求處于松平衡狀態(tài);但其代價(jià)卻是其他農(nóng)產(chǎn)品供給可用資源不足，供給難以滿足需求，供求緊平衡不能實(shí)現(xiàn)。比如，當(dāng)前在糧食庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常水平的情況下，糧食供給實(shí)際上處于松平衡狀態(tài);但這種糧食供求松平衡的實(shí)現(xiàn)，卻是以棉花、食用植物油等農(nóng)產(chǎn)品難以主要依靠國內(nèi)實(shí)現(xiàn)緊平衡，必須大量依賴進(jìn)口為代價(jià)的。如2014年，盡管棉花、食用植物油進(jìn)口量均較上年有所減少，但中國仍是世界上最大的棉花和食用植物油進(jìn)口國。

（三）加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

要在重視農(nóng)產(chǎn)品供求數(shù)量平衡的同時(shí)，更加重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加重視提升農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，把農(nóng)業(yè)發(fā)展有效引入產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從根本上說是為了解決以下三方面的問題。（1）促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展更多地依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效升級(jí)，并降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育和農(nóng)戶等傳統(tǒng)經(jīng)營主體的改造，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的競(jìng)爭(zhēng)力，更好地增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化其激勵(lì)機(jī)制，積極發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)、支撐和帶動(dòng)作用。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)的服務(wù)外包和分工分業(yè)，不僅為解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化背景下“誰來種田養(yǎng)豬”、“如何種田養(yǎng)豬”提供了有效出路，也為促進(jìn)農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對(duì)接和提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，提供了重要途徑。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要把促進(jìn)新型經(jīng)營主體的發(fā)育與促進(jìn)新型服務(wù)主體的成長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合起來，努力形成“新型經(jīng)營主體+新型服務(wù)主體+普通農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，以普通農(nóng)戶為主力軍、新型經(jīng)營主體為生力軍、新型服務(wù)主體為引領(lǐng)支撐，合力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

鑒于當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的整合協(xié)調(diào)機(jī)制亟待健全，跨國公司對(duì)中國提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈甚至維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的挑戰(zhàn)日益增多，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社甚至進(jìn)入農(nóng)業(yè)的工商資本按照推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，鼓勵(lì)其成為產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈整合協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)日益重要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈的主要驅(qū)動(dòng)力已經(jīng)由生產(chǎn)者轉(zhuǎn)向購買者。流通環(huán)節(jié)日益成為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值的主要源泉，品牌、科技、銷售渠道、市場(chǎng)運(yùn)作、供應(yīng)鏈管理能力等無形資產(chǎn)對(duì)構(gòu)建農(nóng)業(yè)全球價(jià)值鏈的作用不斷提高（張輝，2006;蒙丹，2011）。順應(yīng)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈由生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)向購買者驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，支持涉農(nóng)大型零售商、經(jīng)銷商、品牌制造商、高新技術(shù)或供應(yīng)鏈管理企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈整合協(xié)調(diào)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、帶動(dòng)農(nóng)民增收和維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全都具有重要意義。這不僅有利于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技的支持重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力;還有利于更好地發(fā)揮消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)需求分化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要抓手，要把引導(dǎo)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要方向

鑒于人工成本增加成為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品成本提高的重要原因，甚至首要原因，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)該是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。20世紀(jì)70年代以來，日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化特別是大型機(jī)械化的發(fā)展，對(duì)于節(jié)約農(nóng)業(yè)發(fā)展的人工成本，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的提升，產(chǎn)生了舉足輕重的影響。日本的經(jīng)驗(yàn)證明，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械越普及，大規(guī)模農(nóng)戶的經(jīng)營優(yōu)勢(shì)就越突出;大規(guī)模機(jī)械化所帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，不僅為大規(guī)模租地農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，也為面向小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)承包提供了動(dòng)力（速水佑次郎、神門久善，2003）。

從中國的經(jīng)驗(yàn)來看，以大型機(jī)械為主的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，不僅有利于節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用工投入，促進(jìn)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的高效利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效并降低風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較利益水平;還有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化的發(fā)展，減少因大量使用化肥、農(nóng)藥等引起的環(huán)境污染和耕地破壞問題，加強(qiáng)耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)環(huán)境治理。近年來，導(dǎo)致中國耕地質(zhì)量下降的一個(gè)重要原因，是對(duì)耕地的利用和管理不當(dāng)，如深耕深松作業(yè)不足，土壤蓄水保墑能力低。多數(shù)農(nóng)民使用小型農(nóng)機(jī)具耕地，耕作層較淺，淺耕、旋耕面積占機(jī)耕面積的比重超過六成。長(zhǎng)期采用這種淺耕作業(yè)方式，導(dǎo)致土壤理化性能變差，有機(jī)質(zhì)流失，肥力下降。加之，由于農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民不愿在養(yǎng)地方面增加投入。（16）要改變農(nóng)民對(duì)耕地重用輕養(yǎng)的問題，必須促進(jìn)農(nóng)業(yè)比較利益的提高。當(dāng)然，由于各地條件不同，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展也并非發(fā)展大型機(jī)械一條路。如在山區(qū)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)，專用靈巧、簡(jiǎn)便實(shí)用的小型機(jī)械或許更有用武之地。

自2004年中國政府正式啟動(dòng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化迅速發(fā)展，向大型農(nóng)機(jī)傾斜的態(tài)勢(shì)日益強(qiáng)化。但是，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展也面臨一個(gè)提質(zhì)增效升級(jí)的問題。從當(dāng)前情況和今后一個(gè)時(shí)期的趨勢(shì)來看，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提質(zhì)增效升級(jí)，除加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持外，一個(gè)重要方向是支持專業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展。我們對(duì)安徽金寨、潁上兩縣的調(diào)查顯示，近年來農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展，對(duì)于解決農(nóng)村土地撂荒問題，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式的創(chuàng)新;對(duì)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全程機(jī)械化質(zhì)量的提高，都有重要意義。農(nóng)機(jī)服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)?；图s化，還有利于加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，有效帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育和農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化的發(fā)展（姜長(zhǎng)云等，2014）。為支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展，建議將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策逐步調(diào)整為農(nóng)機(jī)服務(wù)補(bǔ)貼政策。借此，規(guī)避農(nóng)戶分散獨(dú)立購機(jī)導(dǎo)致的農(nóng)機(jī)閑置和資金浪費(fèi)，提高農(nóng)機(jī)具利用率、農(nóng)機(jī)使用的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資源配置效益，弱化機(jī)械作業(yè)費(fèi)上漲對(duì)農(nóng)產(chǎn)品成本上升的推動(dòng)作用。

注釋：

（1）本文資料凡未注明出處者，均根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2014》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2013》或國家發(fā)改委價(jià)格司《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2014》相關(guān)資料整理。

（2）農(nóng)業(yè)部：“農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》的通知”，農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站2015年2月17日。

（3）國新辦就農(nóng)業(yè)面源污染防治工作有關(guān)情況舉行會(huì)，《中國網(wǎng)》2015年4月14日。

（4）農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司：“關(guān)于全國耕地質(zhì)量等級(jí)情況的公報(bào)”，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2014年12月18日。

（5）喬金亮：“中國中低產(chǎn)田占耕地總面積70/% 耕地退化超4成”，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2014年12月19日。

（6）美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策盡量與生產(chǎn)決策和當(dāng)期價(jià)格脫鉤，補(bǔ)貼額的計(jì)算基于歷史單產(chǎn)、播種面積或收入水平;各種補(bǔ)貼充分互動(dòng)形成農(nóng)民收入保護(hù)網(wǎng)。如通過直接支付為農(nóng)戶提供基本的收入保障，通過目標(biāo)價(jià)格和目標(biāo)收入補(bǔ)貼幫助農(nóng)戶抵御農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌的風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)邦保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和收入補(bǔ)充計(jì)劃則協(xié)助農(nóng)戶減少自然災(zāi)害帶來的損失。

（7）此處主要討論農(nóng)產(chǎn)品名義價(jià)格的變化，不討論農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際價(jià)格或相對(duì)于工業(yè)品、服務(wù)品的價(jià)格變動(dòng)。參見姜長(zhǎng)云（2011）。

（8）佚名：“2013年稻米市場(chǎng)回顧”，《中國糧網(wǎng)》2014年1月15日。

（9）佚名：“2014年10月稻米市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告”，jsagri.gov.cn，2014年11月6日。

（10）佚名：“2014年10月第3周中國棉花市場(chǎng)周報(bào)――國棉價(jià)漲跌互現(xiàn) 外棉價(jià)格反彈”，agri.gov.cn，2014年10月21日。

（11）如2013年中國大米進(jìn)口量較大，尤其是走私大米大量增加，一個(gè)重要原因是從國際市場(chǎng)特別是鄰近的越南進(jìn)口大米價(jià)格較低，導(dǎo)致大米進(jìn)口壓力加大。

（12）2004年在中國發(fā)生的大豆危機(jī)及其后在中國大豆產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生的連鎖性事件，就清楚地說明了這一點(diǎn)。參見顧善松（2006）。

（13）相比之下，2008―2013年，全國外出農(nóng)民工人均月收入（不包括包吃包住）由1340元增加到2609元，增加了94.7%;城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資由28898元增加到51483元，增加了78.2%。

篇10

興慶區(qū)設(shè)施園藝發(fā)展起始于20世紀(jì)80年代，設(shè)施主要以土木竹結(jié)構(gòu)的一代半面棚為主，設(shè)施保溫透光等性能較差，只能生產(chǎn)葉類菜，不能進(jìn)行越冬果類菜生產(chǎn)。20世紀(jì)90年代末以來，政府加大了設(shè)施建設(shè)的資金扶持力度，大面積建設(shè)二代節(jié)能日光溫室和移動(dòng)棚，并配備滴灌發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，使設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)?？涨皵U(kuò)大。在昆侖農(nóng)業(yè)園區(qū)引進(jìn)了百合、蝴蝶蘭、紅掌、番茄樹、巨形南瓜、君子蘭、油桃、李、杏、草莓、櫻桃等30多個(gè)名特優(yōu)新蔬菜花卉品種，實(shí)施了無土基質(zhì)栽培、營養(yǎng)液配方施肥、生物農(nóng)藥防治、水培、氣霧培觀賞蔬菜等10多項(xiàng)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，努力打造以發(fā)展休閑采摘、旅游觀光農(nóng)業(yè)為目標(biāo)的生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。

目前，興慶區(qū)設(shè)施園藝水平也走在了自治區(qū)前列，溫棚總量達(dá)到5.2萬畝，主要集中在大新鎮(zhèn)、掌政鎮(zhèn)。建成了塔橋、昆侖、洼路、茂盛、官湖、新渠等7個(gè)“千畝萬間”的設(shè)施農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，培育蔬菜工廠化育苗中心22家，年蔬菜播種面積達(dá)到6.9萬畝，生產(chǎn)基地全部通過無公害產(chǎn)地認(rèn)定，無公害產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到42個(gè)，綠色產(chǎn)品認(rèn)證2個(gè)，同時(shí)打出“鳴翠牌無公害瓜菜”“碧佳牌無公害瓜菜”等品牌5個(gè)。產(chǎn)品銷往全國各地及外蒙、俄羅斯等地，設(shè)施園藝成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

奶產(chǎn)業(yè)水平全區(qū)領(lǐng)先

興慶區(qū)奶牛養(yǎng)殖業(yè)歷史悠久，具有良好的發(fā)展?jié)摿洼^深厚的基礎(chǔ)。近年來，在各級(jí)政府的政策引導(dǎo)和大力支持下，興慶區(qū)已發(fā)展成為自治區(qū)規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖程度最高、總體飼養(yǎng)管理水平最好、奶牛品質(zhì)和生鮮乳品質(zhì)最優(yōu)的地區(qū)，奶牛養(yǎng)殖成為興慶區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一，截至目前，轄區(qū)共有奶牛養(yǎng)殖戶207戶，存欄奶牛3.2萬頭，日均銷售原料奶272噸，奶牛養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.82億元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的60.2%。

規(guī)模化程度高，生產(chǎn)裝備配置水平大幅提高。百頭以上的規(guī)模戶58戶、500頭以上的規(guī)模戶10戶，奶牛的規(guī)?；B(yǎng)殖率達(dá)到99.3%。TMR飼喂系統(tǒng)、先進(jìn)的擠奶機(jī)械、生鮮乳冷藏貯存、全株玉米青貯料收割加工及取用等生產(chǎn)裝備的配置逐步得到普及。

奶牛改良持續(xù)推進(jìn)，奶牛品質(zhì)好。興慶區(qū)優(yōu)質(zhì)進(jìn)口凍精的運(yùn)用率達(dá)到了30%、性控凍精的使用逐步普及，大部分低產(chǎn)及品質(zhì)差的牛已基本淘汰，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)奶牛平均單產(chǎn)達(dá)到7500公斤。

飼養(yǎng)管理水平高于全區(qū)平均水平。全株玉米青貯廣泛普及，苜蓿干草、啤酒糟、豆腐渣、過瘤胃脂肪等飼料得到運(yùn)用，全混合日糧飼喂技術(shù)全面推廣。

生鮮乳奶品質(zhì)好，企業(yè)競(jìng)相收購。100%的產(chǎn)奶牛實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化擠奶，原料奶實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)出到加工的全封閉控制，避免了污染和易酸敗，確保了質(zhì)量，各乳品企業(yè)競(jìng)相收購，收購價(jià)格明顯高于周邊省區(qū)。

優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)生機(jī)勃勃

近年來，興慶區(qū)高度重視優(yōu)質(zhì)稻種植產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)（規(guī)模化經(jīng)營大戶）優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)和企業(yè)合作，在提升優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)等重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目方面，通過開展測(cè)土配方施肥、工廠化大棚育秧項(xiàng)目，狠抓優(yōu)質(zhì)水稻規(guī)范化旱育稀植技術(shù)、示范有機(jī)水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害綠色防控技術(shù)、有機(jī)水稻立體種養(yǎng)技術(shù)，不斷推動(dòng)興慶區(qū)優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。

興慶區(qū)優(yōu)質(zhì)稻基地主要分布在黃河金岸沿線的掌政鎮(zhèn)和通貴鄉(xiāng)。在基地建設(shè)的過程中，積極開展水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，即每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建1個(gè)萬畝示范片，畝產(chǎn)指標(biāo)650公斤；每個(gè)萬畝示范片創(chuàng)建4個(gè)百畝核心示范區(qū)，畝產(chǎn)指標(biāo)680公斤，建設(shè)有機(jī)稻生產(chǎn)示范基地2.02萬畝，稻蟹種養(yǎng)示范基地6000畝。2012年4月，在基地新搭建育秧大棚60棟，在技術(shù)人員的精心指導(dǎo)下，為大田提供秧苗4000畝，品種以寧粳43號(hào)、寧粳21號(hào)、吉粳105為主，搭配富源4號(hào)、吉特105等，為優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。為了充分發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)寧夏昊御現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)合作社在通貴鄉(xiāng)通南村、通貴村流轉(zhuǎn)土地1.1萬畝，進(jìn)行有機(jī)稻生產(chǎn)，同時(shí)通過機(jī)械開挖魚塘、蟹溝、搭建雞鴨養(yǎng)殖棚舍、蟹圍欄、雞鴨魚圍欄網(wǎng)等配套輔助工程，在田間養(yǎng)殖魚、扣蟹、歐洲雁、綠頭鴨等，形成立體的生態(tài)種養(yǎng)模式，既提高了科技含量，又促進(jìn)了興慶區(qū)優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。