導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)村發(fā)展研究，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村審計；審計制度；發(fā)展路徑

吉林省農(nóng)村審計工作尚存在不足，對吉林省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所起作用有限。因此需要充分認(rèn)識吉林省農(nóng)村審計中存在的問題，選擇正確的農(nóng)村審計發(fā)展路徑，加大農(nóng)村審計工作發(fā)展力度，才能更有利于新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進社會的和諧穩(wěn)定。因此利用農(nóng)村審計推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將成為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的重點。

一、吉林省農(nóng)村審計中存在的問題及成因

目前農(nóng)村審計仍然面臨很多不利因素的制約，影響了其監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。農(nóng)村審計工作中存在的問題和原因主要有以下幾點：

1．相關(guān)立法滯后，審計地位尷尬

我國審計工作的開展有《中華人民共和國審計法》等明確的法律條文作為依據(jù)，隨著農(nóng)村審計工作的開展，一些有關(guān)集體財務(wù)管理的條例、法規(guī)也逐漸頒布，成為農(nóng)村審計工作的依據(jù)。但很遺憾這些條例、法規(guī)往往只是地方性文件，全國性統(tǒng)一的農(nóng)村審計法規(guī)還不存在?！都质∞r(nóng)村審計條例》（以下簡稱《條例》）相對比較健全，但由于國家相關(guān)法規(guī)與政策的調(diào)整，現(xiàn)有《條例》已經(jīng)不適合當(dāng)今吉林省農(nóng)村審計工作的實際情況，在“法無授權(quán)不可為”的狀況下，吉林省農(nóng)村審計工作缺乏有效的授權(quán)，并且現(xiàn)實情況下吉林省農(nóng)村審計工作的范圍已經(jīng)被動調(diào)整，在實質(zhì)已經(jīng)“失效”的《條例》指導(dǎo)下，農(nóng)村審計地位比較尷尬，而農(nóng)村審計主體不明確的現(xiàn)實狀況直接導(dǎo)致農(nóng)村審計的執(zhí)行部門——各級農(nóng)村經(jīng)管機構(gòu)在工作中面臨審計手段不足，缺乏有力的法律支持的困境。

2．審計機構(gòu)不夠健全，審計體系不完善

吉林省農(nóng)村審計機構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)管站共用一套人員，審計人員由其他崗位人員兼職，這就導(dǎo)致了這些人員不可能放棄原本的工作專門的從事審計業(yè)務(wù)。每當(dāng)需要進行農(nóng)村審計時，不同程度的出現(xiàn)上級經(jīng)管站臨時向下級經(jīng)管站借調(diào)人員，而下級經(jīng)管站日常的工作任務(wù)也較為繁重，且工作人員經(jīng)常身兼多職，在解決越來越重要、工作量也越來越大的農(nóng)村審計任務(wù)時，難免會發(fā)生人員短缺、力不從心的問題?，F(xiàn)實工作中，農(nóng)村經(jīng)濟審計部門面對各種突發(fā)事件尚且應(yīng)接不暇，很難完全地行使對農(nóng)村審計進行管理的職責(zé)。

3．審計工作規(guī)范性、科學(xué)性較差

農(nóng)村行政機關(guān)中并沒有設(shè)立審計職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)缺少行使審計職能的充分法律依據(jù)。在現(xiàn)有制度下，由農(nóng)村經(jīng)管部門代為行使村級財務(wù)的管理、審批權(quán)力，經(jīng)管部門同時具有管理、監(jiān)督的職能，難以保證審計工作的公正性，也影響了農(nóng)村審計的質(zhì)量。作為一項專業(yè)性極強的工作，農(nóng)村審計的政策性很強。在對財務(wù)工作實行委托后，審計單位將會計核算業(yè)務(wù)分離出去，當(dāng)前的審計法規(guī)還能沒有及時覆蓋相關(guān)業(yè)務(wù)。在農(nóng)村審計中仍存在出納和會計職責(zé)劃分不明確，記賬憑證、會計資料不夠規(guī)范，核算方法不夠正規(guī)等諸多問題。過去常用的審計手段主要還是手工的事后查賬，依靠盤點、核對等方法進行，對于沒有在會計資料中現(xiàn)實的一些賬外業(yè)務(wù)，審計工作就顯得有點束手無策了。農(nóng)村審計的技術(shù)手段還比較落后，缺乏科學(xué)性。吉林省農(nóng)村審計發(fā)展研究/王繼紅東北師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院吉林財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院//王繼仁吉林市農(nóng)業(yè)委員會/摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟一直保持高速增長，農(nóng)村經(jīng)濟也得到了突飛猛進的發(fā)展。展開農(nóng)村審計工作能夠有效地對集體資金的使用進行監(jiān)管，防止資金流失，具有重要的現(xiàn)實意義。只有加大農(nóng)村審計工作發(fā)展力度，才能更有利于新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進社會的和諧穩(wěn)定。關(guān)鍵詞：農(nóng)村審計；審計制度；發(fā)展路徑

4．審計人員綜合素質(zhì)不高

農(nóng)村審計對工作人員的綜合素質(zhì)要求很高，不但要求審計人員具有較高的專業(yè)技能和理論知識，也要求其具備良好的政策水平、法律知識和道德修養(yǎng)。而現(xiàn)實情況是，吉林省農(nóng)村審計人員業(yè)務(wù)水平、學(xué)歷都參差不齊，職稱梯度也不明顯。近年來除部分地區(qū)開展過農(nóng)村審計人員培訓(xùn)外，大多數(shù)審計人員都沒有進行過專門的、系統(tǒng)的審計知識學(xué)習(xí)，也較少用到高科技手段輔助工作的開展。盡管這些人員也具備基礎(chǔ)的財務(wù)會計知識，但由于專業(yè)的審計知識和實踐經(jīng)驗的缺乏，在對被審計村落進行審計的過程中，很多人員只是習(xí)慣性的整理賬務(wù)、羅列財務(wù)數(shù)據(jù)，很難做到從專業(yè)的審計角度來發(fā)現(xiàn)、分析問題。除此之外，農(nóng)村審計工作還存在很多問題，諸如審計環(huán)境不夠理想、各地區(qū)審計工作發(fā)展不均衡、政府支持力度還不夠等等。這些因素都制約了農(nóng)村審計工作的開展，影響了廣大農(nóng)民的切身利益。

二、強化吉林省農(nóng)村審計發(fā)展的路徑選擇

吉林省的審計工作起步較早，經(jīng)過多年的發(fā)展早已形成了一套完整的工作組織模式，審計人員的隊伍也相對比較完善。但在過去計劃經(jīng)濟體制的影響，工作思路受限，農(nóng)村審計的作用還沒有完全得到發(fā)揮。需要不斷探索，選擇一條最適合我省的農(nóng)村審計發(fā)展路徑。

1．加強農(nóng)村審計法律環(huán)境建設(shè)

沒有完善的法律體系，農(nóng)村審計工作就會缺乏依據(jù)，難以走向成熟。加強農(nóng)村審計法律環(huán)境建設(shè)是審計工作順利開展的基礎(chǔ)。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國已有20個省、自治區(qū)、直轄市進行了農(nóng)村審計相關(guān)的地方立法，但這些地方立法大多重點關(guān)注集體經(jīng)濟審計、財務(wù)審計等方面。吉林省1993年通過實施的《農(nóng)村審計條例》在各省級農(nóng)村審計條例中可以說是最全面、覆蓋范圍最廣的。該條例審計的客體廣，審計站的職權(quán)大，一度發(fā)揮了非常大的作用。但隨著經(jīng)濟形勢的不斷變化，特別是在國家取消農(nóng)業(yè)稅，實施財政轉(zhuǎn)移支付以后，農(nóng)村審計的基本條件發(fā)生了很大變化，上個世紀(jì)的法律法規(guī)已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢下的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，急需對相關(guān)法律法規(guī)進行調(diào)整與補充完善。針對這種情況，首先要梳理我省農(nóng)村審計的相關(guān)法律基礎(chǔ)，避免與上位法的矛盾沖突。逐步建立與時俱進的、完善的農(nóng)村審計法律環(huán)境，以推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

2．建立農(nóng)村審計問責(zé)機制

建立農(nóng)村審計問責(zé)機制有助于正確處理審計過程中出現(xiàn)的各種問題，對有關(guān)部門工作責(zé)任的履行進行監(jiān)督促進，有利于減少各種違法違規(guī)行為。由于農(nóng)村審計過程中存在立法滯后等問題，在過去的審計工作中常常難以做到及時應(yīng)對新出現(xiàn)的問題。隨著各項法律制度的不斷完善健全，需要有人來承擔(dān)農(nóng)村審計工作過程中出現(xiàn)的問題。當(dāng)前，吉林省尚未機建立農(nóng)村審計問責(zé)機制，因此需要采取相關(guān)措施，形成切實可行的問責(zé)機制。要構(gòu)建切實可行的農(nóng)村審計問責(zé)機制，首先需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，農(nóng)村審計部門應(yīng)該及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報審計工作，領(lǐng)導(dǎo)要重視審計問責(zé)機制的意義，為問責(zé)機制的建立奠定堅實基礎(chǔ)。第二，要完善農(nóng)村審計問責(zé)體系，從行政問責(zé)向制度問責(zé)轉(zhuǎn)變，還要將問責(zé)客體轉(zhuǎn)向個人，保證追究到相關(guān)責(zé)任人。第三，在問責(zé)的過程重要堅持科學(xué)性原則，做到統(tǒng)一性、明確性、法責(zé)相當(dāng)和不可替代性。此外還要加強審計追蹤，提高農(nóng)村審計專業(yè)水平，保證落實農(nóng)村審計整改工作

3．健全村干部的經(jīng)濟責(zé)任審計制度

對農(nóng)村干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村干部行為的一項重要舉措。按照現(xiàn)有規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級是干部經(jīng)濟責(zé)任審計的基層單位，村干部在農(nóng)村的實際生活中發(fā)揮了極其重要的作用。村干部工作的好壞直接影響了農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的大局。由于長期存在的“村官不是干部”的誤區(qū)，村干部出現(xiàn)問題時通常只是免職，較少承擔(dān)責(zé)任。因此需要健全農(nóng)村干部經(jīng)濟責(zé)任審計問責(zé)制度，保證基層穩(wěn)定。

4．建立涉農(nóng)專項資金審計制度

涉農(nóng)專項資金主要是指國家財政撥款，援助收入、金融貸款等用于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)的專項資金，資金來源廣泛，主要包括義務(wù)教育、基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療保險基金、家電下鄉(xiāng)補貼等方面的專項資金。涉農(nóng)專項資金的運用情況一直為全國人民所關(guān)注，在這些資金的實際管理過程中常常存在多人管理或者無人管理的現(xiàn)象，存在挪用、擠占、弄虛作假等問題。按照現(xiàn)有法律規(guī)定，農(nóng)村審計中不包含對財政轉(zhuǎn)移支付資金的審計，但這部分資金又關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。因此對涉農(nóng)專項資金進行調(diào)查審計，建立全面的審計調(diào)查體系顯得非常重要?；鶎愚r(nóng)村審計人員在業(yè)務(wù)方面可能存在不足現(xiàn)象，但他們熟悉農(nóng)村基層情況，對涉農(nóng)專項資金使用狀況有直觀的印象，因此可以考慮在法律允許的范圍內(nèi)吸收熟知基層情況的農(nóng)村審計人員參加到涉農(nóng)專項資金審計工作中，充分調(diào)動農(nóng)村基層審計人員的積極性，消除涉農(nóng)資金使用時存在的問題。

5．完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計制度

農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)是集體經(jīng)濟，考慮到集體經(jīng)濟組織的特殊性質(zhì)，相關(guān)審計理論的研究還比較薄弱。而農(nóng)業(yè)在我國又具有極其重要的地位，因此必須應(yīng)廣大農(nóng)民的需要對集體經(jīng)濟進行監(jiān)督審計。我國的集體經(jīng)濟審計制度需要在工作中不斷完善。在對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行審查時缺少高層法律依據(jù)，導(dǎo)致審計出來的一些問題不具有法律效應(yīng)，埋下了較大的隱患。同時集體經(jīng)濟審計的獨立性不強，性質(zhì)模糊，也困擾了審計工作的開展。此外，審計內(nèi)容形式單一，審計規(guī)范制度缺乏，加之信息不對稱現(xiàn)象都對集體經(jīng)濟審計工作的開展產(chǎn)生了阻礙。因此有必要健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計制度，明確其法律地位，建立規(guī)范化的審計程序，深化審計內(nèi)涵。作為集體經(jīng)濟審計的執(zhí)行者，農(nóng)村審計工作人員也必須要能夠有效應(yīng)對新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。

參考文獻：

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中圖分類號：F842.7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 24-0000-01

一、研究背景

當(dāng)前，各大電信運營商紛紛大舉進軍農(nóng)村電信市場，各種舉措紛紛出臺，志在奪取市場份額，贏得收入。

農(nóng)村電信市場是指縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯區(qū)域的市場，目前正成為通信發(fā)展的一個新熱點，成為運營商用戶、業(yè)務(wù)收入和利潤增長的源泉。

隨著新農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村通信市場的潛力日益凸顯出來，農(nóng)村通信市場各方面條件已經(jīng)具備：（1）農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展，農(nóng)民收入水平穩(wěn)步提高，帶來了巨大的通信消費市場；（2）農(nóng)業(yè)信息化及對外交流促進了農(nóng)村通信需求的快速增長；（3）國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政策環(huán)境積極支持、鼓勵農(nóng)村通信的發(fā)展。

二、農(nóng)村市場發(fā)展?fàn)顩r

（一）競爭環(huán)境分析

分析企業(yè)所處的行業(yè)環(huán)境，以及面臨的競爭形式，對正確制定策略十分重要。目前農(nóng)村電信市場競爭特點如下：（1）移動公司一家獨大局面明顯。移動、電信、聯(lián)通三家的收入份額分別是64.3%、21.1%、14.6%，移動用戶份額分別是62.8%、18.4%、18.7%，移動公司一家獨大的格局非常凸顯。移動公司的收入規(guī)模、用戶規(guī)模均超過了電信、聯(lián)通，甚至超過了兩者之和。電信公司與移動公司的競爭是主要矛盾，聯(lián)通是次要矛盾。（2）移動公司價格戰(zhàn)傾向明顯。移動公司一家獨大使其有充分的現(xiàn)金流、成本用于市場發(fā)展。因此，移動公司經(jīng)常運用價格戰(zhàn)發(fā)展用戶，搶奪對手市場。（3）市場競爭已從話音接入向信息服務(wù)領(lǐng)域延伸，政企客戶是主要的爭奪對象，能否推出切合客戶需求的信息化應(yīng)用成為競爭成敗的關(guān)鍵，價值鏈合作則是贏得競爭的主要手段。（4）移動的收入優(yōu)勢、用戶優(yōu)勢建立在話音基礎(chǔ)上，不僅在城鎮(zhèn)個人話音市場占據(jù)優(yōu)勢地位，同時通過大成本投入，在農(nóng)村市場的話音市場也造成極大沖擊。電信是固網(wǎng)經(jīng)營的主要運營商，在行業(yè)應(yīng)用、政企客戶信息化解決方案方面占據(jù)絕對領(lǐng)先份額。移動主要在個人信息化應(yīng)用方面占有一定市場，且依附于話音業(yè)務(wù)而存在，壁壘低，容易對替代。

（二）農(nóng)村電信市場發(fā)展現(xiàn)狀

電信公司在農(nóng)村市場發(fā)展中實施成效比較成功的舉措主要有如下四點：（1）率先在農(nóng)村市場發(fā)力，搶占先機，獲得用戶；（2）充分宣傳固網(wǎng)“家的感覺”，抓住用戶情感、溝通需求；（3）利用先入機會，建立了覆蓋農(nóng)村的豐富的光纖網(wǎng)絡(luò)資源，為今后發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)；（4）按客戶群細(xì)分，提升針對水平。經(jīng)驗教訓(xùn)與不足：缺乏有效增長點，增長模式單一，營銷方法簡單，服務(wù)模式陳舊，被動應(yīng)對競爭。

三、發(fā)展客戶的營銷策略

（一）掌握客戶的需求特征

在進行發(fā)展客戶前，必須對客戶的需求進行深刻分析，才能提供切合客戶需求的產(chǎn)品，在整個銷售過程中提高營銷競爭力，實施針對性的營銷策略，最終把潛在客戶發(fā)展成為企業(yè)的客戶。

了解農(nóng)村居民的消費特征對了解客戶的需求有直接的幫助。相對城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民具有特有的消費特征，主要表現(xiàn)在以下五個方面：（1）高度分散。分散性是指區(qū)域上的分散，我國農(nóng)村分布廣、居住散，人口和需求的集中度遠不如城市。一方面，“點多面廣”的農(nóng)村居住狀況，使得中繼距離、用戶接入距離較遠，農(nóng)村固網(wǎng)通信建設(shè)中線路投資占總投資的比重較大，農(nóng)話單線建設(shè)成本遠高于市話。另一方面，農(nóng)村市場的這種分散性，使得運營商在網(wǎng)絡(luò)維護、營銷渠道建設(shè)、售后服務(wù)和收費等方面的工作難度加大，成本相應(yīng)提高。（2）差異性明顯。差異性是農(nóng)村市場的重要特征，而最突出的差異體現(xiàn)在收入上。收入的差異性表現(xiàn)在兩個方面：一是同一區(qū)域內(nèi)不同農(nóng)戶之間的購買能力差異；二是地區(qū)間的差異，包括購買力水平的差異和地方間消費文化的差異。（3）實用主義的消費文化。中國的農(nóng)村市場尚處于典型的功能性需求階段，即強調(diào)產(chǎn)品的核心利益及其物化形式的基礎(chǔ)產(chǎn)品，而對產(chǎn)品的附加價值關(guān)注較少，實用主義的消費文化在農(nóng)村占主流地位。具體來說，農(nóng)民看中的是產(chǎn)品的是產(chǎn)品的實用功能和對其所處農(nóng)村消費環(huán)境的適應(yīng)性，而對產(chǎn)品形式要求不高，對絕大多數(shù)農(nóng)民來說，話音通信是其最主要的消費功能訴求。同時，農(nóng)民崇尚簡便，喜歡操作簡單、實用方便、易學(xué)易修的產(chǎn)品，越復(fù)雜的產(chǎn)品在農(nóng)村越不受歡迎。（4）示范性強。農(nóng)村居民的從中心理和攀比心理比較濃厚，一旦某家農(nóng)戶購買了較好的產(chǎn)品，其他農(nóng)戶就會知道，并迅速跟上。因此，對于上網(wǎng)等在農(nóng)村普及率極低的電信產(chǎn)品，如果使用的農(nóng)戶能夠獲得一定的收益并形成良好的口碑，許多農(nóng)戶將會效仿。（5）崇尚節(jié)儉，偏好低價。長期以來，中國農(nóng)民具有節(jié)儉的美德，勤儉持家成為農(nóng)民消費的信條。由于收入來之不易，農(nóng)民在消費時總是偏好低價產(chǎn)品，盡量節(jié)約，以最大程度獲取消費者剩余。在實用、簡便的前提下，價低產(chǎn)品更受農(nóng)民青睞。

當(dāng)然，上述特點并不是一成不變，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)民收入的增加，城鄉(xiāng)市場之間的差異會逐步縮小，農(nóng)村的消費觀念將發(fā)生相應(yīng)的變化。針對農(nóng)村電信市場的特點，運營商要制定切合農(nóng)村實際的營銷策略。

（二）細(xì)分市場，定位目標(biāo)市場

細(xì)分市場是在市場里根據(jù)相似的需要、習(xí)慣和態(tài)度來細(xì)分客戶群并通過營銷手段滿足該市場的過程。目的是為了創(chuàng)造有內(nèi)在相似性的客戶群體，同時這一群體又與其他群體有足夠差異，這樣每個客戶群對同樣的營銷活動的反應(yīng)是不同的。公司常常在市場細(xì)分的基礎(chǔ)上，選擇最關(guān)鍵的目標(biāo)市場進行營銷，有效的市場細(xì)分是定位目標(biāo)市場的基礎(chǔ)。

農(nóng)村市場細(xì)分應(yīng)用地理細(xì)分和利益細(xì)分方法，對農(nóng)村電信市場進行細(xì)分。地理細(xì)分可從城郊富裕地區(qū)、發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)等維度細(xì)分目標(biāo)市場。利益細(xì)分可從溝通、信息、教育和娛樂等三個方面，做出農(nóng)村電信市場的利益細(xì)分。不同群體，對應(yīng)著不同的人文特點，有自己的偏好產(chǎn)品。

篇3

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了十分奇特的現(xiàn)象：一方面是總體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，大宗農(nóng)產(chǎn)品總體上缺乏國際競爭力，另一方面卻是眾多的農(nóng)產(chǎn)品過剩和農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)

表11994~2000年主要農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)（%）（上年=100）

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》1994~2000年。

走低。中央政府自1998年以來連續(xù)幾年提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，積極支持農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵農(nóng)民種植適合市場需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，淘汰過剩的和低品質(zhì)的、以滿足溫飽為主要生產(chǎn)目的的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。這些政策在一些地區(qū)和部分產(chǎn)品上起到了一定的積極作用。但是針對9億多農(nóng)民為僅3億多城鎮(zhèn)人口生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的基本局面，農(nóng)產(chǎn)品的過剩將是難以扭轉(zhuǎn)。這一輪農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，就是由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅度增加與城市人口農(nóng)產(chǎn)品消費增長緩慢的矛盾加劇所造成的，是因為農(nóng)產(chǎn)品收入彈性過低的緣故。據(jù)專家測算，2000年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入，比1996年增加了1441.1元，但這4年中城鎮(zhèn)居民人均用于食品的開支只增加了53.6元，食品的收入彈性系數(shù)不足0.04，意味著在此階段，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入每增加1元，用于食品的開支只增加不到4分錢，還包括在外用餐費用的增加（陳錫文，2002）。更值得關(guān)注的是，城鎮(zhèn)居民1999年人均購買糧食比1996年下降近10公斤，鮮菜下降4公斤多，豬肉下降近2公斤（中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展所，國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊，2001）?？紤]到3億多城鎮(zhèn)人口中還有大約1億多非農(nóng)業(yè)人口是生活在縣和縣以下，他們的生活水平比大中城市更低，因此鼓勵農(nóng)民進行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的政策所起作用的程度和范圍也會是非常有限的。由于農(nóng)產(chǎn)品價格彈性和收入彈性都很低，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品的過剩是商品農(nóng)產(chǎn)品消費需求不足導(dǎo)致的過剩，是大量人口滯留于農(nóng)村所致。（二）眾多鄉(xiāng)村人口與農(nóng)民收入

“九五”期間，我國農(nóng)民的收入增長幅度逐年遞減：1996年農(nóng)民人均純收入的增長幅度為9.0%，1997年為4.6%，1998年為4.3%，1999年為3.8%，2000年僅為2.1%。在“九五”后3年，農(nóng)民人均純收入的年均增長速度僅為3.4%，尚不及同期城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長速度7.2%的1／2。在目前的統(tǒng)計中，農(nóng)民純收入主要包括工資性報酬收入、家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁）收入、家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入、轉(zhuǎn)移和財產(chǎn)性收入四個部分。2000年全國農(nóng)民人均工資性收入為701元，比上年增加71元，增長11.2%，是純收入增量的165%，如果加上農(nóng)戶家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入338元，則農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入達1039元，占農(nóng)民人均純收入的46%。工資和非農(nóng)經(jīng)營收入的增量是農(nóng)民人均純收入增量的208.3%。通過上述對農(nóng)民收入特征的分析可以清楚地看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)民外出打工等工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民人均純收入增長的主要支撐。盡管2001年農(nóng)民收入增長有所回升，達到了4.2%的增長速度，但是收入的來源構(gòu)成沒有發(fā)生根本改變，同時與城市收入的增長速度相比仍然相差懸殊。

顯然，眾多的鄉(xiāng)村人口是當(dāng)前農(nóng)民實現(xiàn)收入快速增長的主要障礙。從中長期看，繼續(xù)依靠政府提高大宗農(nóng)產(chǎn)品收購價格來增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收入，已經(jīng)難以適應(yīng)目前的體制環(huán)境和市場環(huán)境。而大規(guī)模的商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由于土地規(guī)模的限制，也不能對所有農(nóng)民的收入帶來決定性的影響。人多地少構(gòu)成了農(nóng)戶擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的基本約束。在此約束之下，非農(nóng)業(yè)人口或城鎮(zhèn)居民及整個國民經(jīng)濟所能夠承受的農(nóng)產(chǎn)品價格水平與農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的增長將是一對很大的矛盾。依靠農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅攀升來提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收入，以使其成為農(nóng)民收入增長的主體已經(jīng)不會成為常態(tài)（陳劍波，2001）。

此外，長期維持相當(dāng)大比例的鄉(xiāng)村人口對整體經(jīng)濟發(fā)展所帶來的問題還更加復(fù)雜，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與效率的問題、生態(tài)和環(huán)境破壞問題、農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)發(fā)展過慢的問題(中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展一直受到中央和地方政府的極大重視，但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展與如此巨大的農(nóng)業(yè)部門相比還很不相稱。顯然這與能夠消費農(nóng)產(chǎn)品制成品的市場規(guī)模（城市人口規(guī)模）密切相關(guān))等等，顯然解決中國鄉(xiāng)村人口的非農(nóng)化問題已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展中一個十分緊迫的任務(wù)。

二、縣域中小工商業(yè)受到抑制，勞動力流動缺乏政策支持

縣和縣以下中小型工商業(yè)發(fā)展應(yīng)該成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點，它將為鄉(xiāng)村人口的遷移做出重大的貢獻。我們過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)充分證明了這一點。目前中國的小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢，除了各種體制的約束之外，十分重要的一個問題是工業(yè)化和市場化嚴(yán)重不足。而沒有工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進程是難以順利演進的。

近年來，作為縣域內(nèi)解決鄉(xiāng)村人口非農(nóng)就業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長減緩，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受阻、農(nóng)民收入增長減緩的重要因素之一。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個數(shù)比上年減少50萬家，增加值為27300億元，比上年僅增長10%，幾乎為有史以來增長速度最低的一年。而整個“九五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)13.6%的年平均增長速度也是歷史上最低的水平。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)為12700萬人，與上年持平，基本中止了就業(yè)人數(shù)下滑的趨勢。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的增加額已經(jīng)占GDP增加額的37%，占農(nóng)村社會增加值的比重也由1995年的54.9%提高到2000年的63.6%。農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中獲得的工資收入占農(nóng)民人均純收入的比重由1995年的30%上升到2000年的34.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對于居住著10億多人口的縣域經(jīng)濟具有十分重要的意義，而近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長幅度的下滑已經(jīng)對縣域經(jīng)濟帶來了許多不利的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受阻一定程度上延緩了鄉(xiāng)村人口遷移的進程。

經(jīng)歷了20年來的改革開放，多數(shù)的縣域經(jīng)濟已經(jīng)脫離了僅僅依靠農(nóng)業(yè)來推動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或微型、中小型工商業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的根基已成為不爭的事實。目前，縣域內(nèi)微型與中小型工商業(yè)的發(fā)展受到金融和稅收體制兩個方面的抑制。在當(dāng)前的稅收體制下，縣鄉(xiāng)政府極難從工商業(yè)發(fā)展中獲得充足的稅源，因此地方政府和私人投資者都嚴(yán)重缺乏大力推動中小型工商業(yè)發(fā)展的積極性，地方政府也缺乏相應(yīng)的扶持和支持政策，無法降低中小型工商業(yè)的私人投資的進入“門坎”。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中，最為突出的問題是融資問題無法解決，表現(xiàn)在：第一，缺乏股權(quán)融資渠道，內(nèi)部融資比例高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制過程中或通過集資進行大量的股權(quán)融資，但由于沒有可交易的市場，企業(yè)職工手中持有的股權(quán)不具有流動性，這樣一方面企業(yè)股權(quán)持有者承擔(dān)著無限風(fēng)險，另一方面也妨礙了企業(yè)以此方式進一步融資的能力，致使企業(yè)無法降低負(fù)債比率，改善資本結(jié)構(gòu)。第二，債務(wù)融資渠道單一且存在很多問題。以中小企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長期以來外部融資的主要渠道是債務(wù)融資，而債務(wù)融資的絕大部分來源于國有商業(yè)銀行。第三，中小企業(yè)債務(wù)融資信用普遍不足。第四，缺乏為中小企業(yè)投資決策和經(jīng)營管理提供咨詢和政府相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，造成投資失敗率過高。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受到制約，也由于其就地轉(zhuǎn)移勞動力的高昂成本，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展減緩。其直接的后果是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的減緩和城鎮(zhèn)化步伐的減慢?！熬盼濉鼻?年城鎮(zhèn)化平均每年僅增加0.46%，比整個改革時期的平均0.6%還低。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展減緩，農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移受阻的情況下，農(nóng)村展開了大規(guī)模的勞動力自發(fā)流動。開始了一個迂回曲折的城鎮(zhèn)化的過程，問題的關(guān)鍵是在這個進程中，如何進行戰(zhàn)略的選擇。長期以來，中國的城市化道路存在激烈的爭論：其焦點問題是讓流動的鄉(xiāng)村人口是停留在大城市還是小城鎮(zhèn)，是應(yīng)該叫城市化還是城鎮(zhèn)化。這一爭論的核心，是讓農(nóng)民拋棄土地徹底斷其后再到城市謀生，還是保持目前具有社會保障性質(zhì)的土地制度——家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的季節(jié)性的流動。顯然目前的農(nóng)民季節(jié)性流動就業(yè)的模式將使鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移更加平滑，成本更低，也更有利于降低鄉(xiāng)村居民城鎮(zhèn)化的門坎

事實上，盡管政策對于農(nóng)民自己選擇的流動就業(yè)模式還沒有表現(xiàn)出明顯的支持，盡管農(nóng)民季節(jié)性流動還存在諸如戶口、就業(yè)限制、福利保障、權(quán)益保障等等一系列問題，但是農(nóng)民的自發(fā)流動就業(yè)已經(jīng)成為中國勞動力轉(zhuǎn)移不可阻擋的趨勢，每年估計的流動數(shù)量大約在0.8~1億人左右。同時，近年來，農(nóng)民人均純收入之所以還能夠保持低速增長，與農(nóng)民的大規(guī)模季節(jié)性流動就業(yè)密不可分。

三、金融抑制和萎縮使縣域經(jīng)濟發(fā)展成為無源之水

（一）國有商業(yè)銀行壟斷儲蓄信貸市場且貸款連年下降

改革20多年來，中國信貸機構(gòu)的壟斷地位基本沒有動搖，始終維持一個70%左右的市場份額。這對于中央政府通過直接動員信貸資源支持城市和國有部門提供了極大便利。與國家銀行在信貸市場的壟斷地位相對照，貸款增長速度的下降令人吃驚。1997年國家銀行的貸款余額比上年增長了25.05%，但隨后的1998年和1999年分別下降為15%和8%。

表2國有銀行存貸款占全國的比致

注：國有銀行包括：政策銀行、國有獨資商業(yè)銀行、交通銀行、中信實業(yè)銀行。

資料來源：《中國金融年鑒》1994~2000年。

（二）金融資源大幅度向城市及國有企業(yè)集中

中國人民銀行監(jiān)測的5000戶企業(yè)，雖然從1998年開始，大型企業(yè)的銀行借款增幅下降，2000年起短期借款和長期借款分別下降8.2%和10.1%，但是實際的占有金融資源的比例仍然是非常高的。

表31999年國有企業(yè)占有資金情況

資料來源：馬洪、王夢奎，2000。

表3的數(shù)據(jù)證明了國有部門在金融資源的配置中所具有的優(yōu)先地位，金融資源向國有部門的傾斜已經(jīng)成為不爭的事實。此外據(jù)抽樣調(diào)查，2000年底全國省會（區(qū)府）和副省級城市的貸款余額占全國貸款余額近40%，是當(dāng)年新增貸款的46%（中國人民銀行貨幣政策分析小組，2001/11/1）。這充分說明1994年以后信貸資源配置的城市化傾向。

對于這樣一種金融資源的配置格局，有的學(xué)者認(rèn)為這是資本市場作用的結(jié)果，是資本逐利本性所致。但問題似乎并沒有這么簡單。鑒于國有商業(yè)銀行在銀行業(yè)中的絕對壟斷地位，而國有獨資的性質(zhì)又使國有商業(yè)銀行易于遭受行政干預(yù)，在這樣情況下強烈的城市化的資金配置格局，很難說僅僅是由于市場競爭而導(dǎo)致的資金流動，也就是說不完全是競爭促使資本尋求更高收益而出現(xiàn)的配置格局。這一配置格局的出現(xiàn)是與政府主導(dǎo)的經(jīng)濟增長階段密切相關(guān)。在這一階段，政府或政府控制的市場主導(dǎo)了整個資源特別是金融資源的配置。比如，大量的金融資源配置到低效率的國有部門就是一個最好的證明，說明目前的城市化傾向的資本配置格局，是與市場充分競爭條件下資本的逐利本性并不完全相干。

（三）縣域內(nèi)承受著嚴(yán)重的通貨緊縮和信貸緊縮

對是否存在通貨緊縮有許多爭議（周駿等，2001；王寶清，2001）。目前的緊縮是一種結(jié)構(gòu)性的緊縮，而非全面緊縮。城市部門，特別是大中型國有企業(yè)并沒有特別感受到這種緊縮，而縣及縣以下的經(jīng)濟主體才是這種緊縮的對象。這種緊縮的直接后果是縣域內(nèi)以解決就業(yè)為主的中小型工商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)衰退并由此帶來縣域經(jīng)濟的衰退、農(nóng)民收入下降及縣鄉(xiāng)政府稅源枯竭。根據(jù)有關(guān)學(xué)者從全國總體的情況測算，1994~1998年間僅財政系統(tǒng)的凈流出平均每年大約在1000億元左右，而金融系統(tǒng)中不僅存貸差日漸擴大，而且每年從金融系統(tǒng)中流出資金大約在500~600億元左右（中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊，2000）。從縣域內(nèi)部的情況看更加嚴(yán)重。一是縣域內(nèi)的國有商業(yè)銀行的分支機構(gòu)基本沒有放款權(quán)利，縣域內(nèi)的國有商業(yè)銀行分支機構(gòu)在1997年以后對縣域內(nèi)經(jīng)濟主體的貸款增加很少。二是盡管金融機構(gòu)中農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款與農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的存款（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）在金融機構(gòu)的全部存貸款所占的比例幾乎相同（農(nóng)村存款在1996~2000年間基本保持在12~13%的水平，而貸款保持在11%的水平），但是如果仔細(xì)分析卻可以看出全面統(tǒng)計所掩蓋的一些問題。第一，在1996~2000年間信用社占據(jù)了整個農(nóng)村信貸市場的65~70%的份額。第二，國有商業(yè)銀行對農(nóng)村的放款主要是集中在大型基礎(chǔ)設(shè)施、國債配套資金和生態(tài)建設(shè)的貸款等大型項目，而對迫切需要提供金融服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和中小型工商業(yè)活動卻處于全面緊縮的狀態(tài)。1999年全國金融機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款比1998年增加581億元，占當(dāng)年全部貸款增加額的8%(值得說明的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加值已經(jīng)占到GDP30%以上，吸收的就業(yè)是國有部門80%以上)，同年信用社對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款增加額為386億元，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款增加額的66.4%。2000年全部金融機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款不僅沒有增加反而下降了101億元，而同年農(nóng)村信用社對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款卻增加了361億元（《中國金融年鑒》，2000，2001）。

僅觀察全面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，難以清楚地看到農(nóng)村中所普遍存在的貨幣和信貸的嚴(yán)重雙重緊縮的。從運行的情況

表4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)貸款（單位：億元，%）

資料來源：中國資訊行數(shù)據(jù)庫（）；《中國金融機構(gòu)信貸收支情況統(tǒng)計》1998~2000。

看，縣及縣以下正在承受嚴(yán)重的通貨和信貸緊縮，表現(xiàn)在：

1.郵政儲蓄只吸收儲蓄不貸款，造成每年上千億元的資金直接上存中央銀行。

2.農(nóng)村合作基金會清理——農(nóng)村短缺近3000億資金，不僅影響了縣域內(nèi)中小型工商業(yè)的發(fā)展，兌付農(nóng)民存款的責(zé)任直接由縣鄉(xiāng)兩級政府負(fù)擔(dān)，對本身已經(jīng)債務(wù)纏身的縣鄉(xiāng)政府無疑是雪上加霜。

3.國有商業(yè)銀行大量減少縣及縣以下基層機構(gòu)，貸款審批權(quán)限上收。全國已經(jīng)削減1萬多個銀行分理處和營業(yè)網(wǎng)點，裁員11萬人（戴相龍，2001）。

4.農(nóng)村信用社負(fù)擔(dān)過重，難以全面支持農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村信用社以占全部金融機構(gòu)12%左右的儲蓄存款余額支撐著60~70%的農(nóng)業(yè)貸款和70~75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款（中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所；國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊，2002），但是鑒于當(dāng)前農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)問題、管理體制問題及沉重的歷史包袱（累計虧損與不良資產(chǎn)），對于承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所需要的金融服務(wù)已獨木難支。

5.民間信貸活躍，但缺乏規(guī)范。由于正規(guī)金融難以滿足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，民間借貸和高利貸十分活躍。據(jù)對15省24個縣市41個村的調(diào)查，民間借貸的發(fā)生率高達95%（溫鐵軍，2001），溫州民間高利貸的利息達到每月1~3%。由于民間信貸缺乏正式的法律地位，因此也缺乏管理和引導(dǎo)，難以真正在信貸市場上正常發(fā)揮作用。

四、消除貧困與西部大開發(fā)：經(jīng)濟發(fā)展的長期任務(wù)

（一）關(guān)于新的扶貧戰(zhàn)略

中國農(nóng)村沒有解決溫飽問題的貧困人口已從1978年的2.5億人減少到2000年的3000萬人，沒有解決溫飽的貧困人口占農(nóng)村人口的比重從1978年的30.7%下降到2000年的3%(這是依據(jù)中國政府制定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)的計算（以1985年購買力平價不變價格為0.66美元/天）。為比較國家間的貧困狀況，世界銀行提出了每天1美元（1985年購買力平價不變價格）的貧困線標(biāo)準(zhǔn)。世界銀行在1998年的估計中認(rèn)為當(dāng)年中國的貧困人口如果依據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該為1.06億，比官方當(dāng)年4200萬貧困人口的估計要高出1倍多（世界銀行國別報告，2001）。無論估計的標(biāo)準(zhǔn)如何，中國仍然面臨十分艱巨的消除貧困的任務(wù))。

根據(jù)中國政府新世紀(jì)的扶貧戰(zhàn)略，扶貧開發(fā)的主要任務(wù)，一是盡快解決3000萬貧困人口溫飽問題；二是幫助初步解決溫飽、但還不鞏固的貧困人口增加經(jīng)濟收入，改善生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。與“八七”扶貧攻堅相比，這不但意味著對象更廣了（約占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%），而且任務(wù)加重了，即包括解決溫飽和實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧兩大任務(wù)。扶貧的基本方針則不是簡單地解決溫飽，或者是生產(chǎn)足夠的食物問題，而必須做到綜合開發(fā)和堅持可持續(xù)發(fā)展，必須做到資源配置和開發(fā)與生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合。

實現(xiàn)新的扶貧目標(biāo)并非僅僅是簡單的資本投入問題。盡管在新的扶貧戰(zhàn)略中政府在貧困目標(biāo)的瞄準(zhǔn)機制、扶貧內(nèi)容等等進行了許多重大的調(diào)整，但是貧困地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題將越來越成為貧困工作中的重點內(nèi)容。因為目前尚未脫貧的3000萬貧困人口中，主要的制約是生態(tài)和自然條件，這些人口的脫貧僅依靠發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)不僅可能導(dǎo)致新的生態(tài)破壞，也難以從根本上解決問題。移民和促進當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)成為實現(xiàn)新的扶貧戰(zhàn)略的重點內(nèi)容。

（二）西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施中的問題

2000年，國家安排在西部地區(qū)新開工10個重大項目，項目總投資1000多億元。2001年，國家又在西部地區(qū)新開工了一批重點工程，項目總投資2000多億元。

近兩年來，與國家積極的財政政策相配合，中央和地方政府及國有商業(yè)銀行在西部開發(fā)的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，投入了大量的財政和信貸資金。但是這些投入效果如何還值得進一步探討。目前通過國債資金大量投入到公路、鐵路、機場、大中型水利設(shè)施項目、天然氣管道項目建設(shè)的資本，對于西部地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展究竟產(chǎn)生的作用有多大？能否解決目前西部農(nóng)村地區(qū)所面臨的最為緊迫的問題？

西部大開發(fā)戰(zhàn)略既不能在短期內(nèi)成為拉動國民經(jīng)濟增長的引擎，也難以從根本上解決目前西部農(nóng)村地區(qū)面臨的一些最為緊迫的問題。顯然，將此戰(zhàn)略作為資金投入的戰(zhàn)略重點，對于整個中國經(jīng)濟發(fā)展和西部農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是遠水不解近渴。

五、縣鄉(xiāng)財政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題

中央政府近年來對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題一直十分重視，采取了許多措施來減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。從實施的效果來看，這些措施對抑制農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性上漲起到了一定的作用，但并沒有從根本上達到制止農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2000年全國農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)的稅費共1778.9億元，平均每個農(nóng)民負(fù)擔(dān)199元。其中，各種稅92元，“三提五統(tǒng)”66元，“兩工”和以資代勞6元，集資等各種社會負(fù)擔(dān)30多元，與1999年相比增長了3.3％。

中央2000年提出了稅費改革方案并在安徽進行試點。從安徽省的情況看，稅費改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面效果是明顯的，人均負(fù)擔(dān)下降了30％。稅費改革雖然達到了使農(nóng)民減負(fù)的目的，但同時使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村一級組織收入減少，使縣、鄉(xiāng)、村機構(gòu)正常行政能力受到影響。

稅費改革、農(nóng)民減負(fù)與縣鄉(xiāng)財政狀況緊密相連，沒有地方經(jīng)濟發(fā)展和財政狀況的改善，農(nóng)民減負(fù)就難以完全實現(xiàn)，稅費改革就缺乏推進的基礎(chǔ)。我國戶口在縣和縣以下的人口10億多，其中農(nóng)業(yè)人口9.2億，在縣城和建制鎮(zhèn)的人口有1.7億。我國現(xiàn)有2109個縣級財政、4.6萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，2000年全國財政收入1.34萬億元，其中中央占51％，省級10％，地市17％，縣鄉(xiāng)兩級共計20％多。而全國財政負(fù)擔(dān)的人員總量中，由縣鄉(xiāng)財政負(fù)擔(dān)的比重約為70%左右。如果不能改變20%的財政收入負(fù)擔(dān)70%人員費用的狀況，不僅農(nóng)民負(fù)擔(dān)無法得以完全減輕，同時基層政府的行政能力也會受到極大的影響。

直接面對農(nóng)民、行政事務(wù)最為繁雜、作為政權(quán)基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)兩級政府，可支配的財政收入是最少的。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題并非簡單的基層政府收費多少的問題，實際上涉及到如何促進縣域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展和整個基層財政體制改革、政府機構(gòu)改革問題。

六、進入WTO之后的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

（一）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題

根據(jù)有關(guān)研究，中國的農(nóng)產(chǎn)品中，糧食產(chǎn)品只有稻谷具有相對的比較優(yōu)勢，而糖料、園藝、畜產(chǎn)品、烤煙等都具有一定的比較優(yōu)勢（程國強，2001），相應(yīng)地，有關(guān)學(xué)者對加入WTO后，利用相關(guān)的模型對在貿(mào)易自由化情況下中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對各種農(nóng)產(chǎn)品的影響進行具體的分析（黃季焜，2001）。這些分析對于我們認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化及中國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和比較優(yōu)勢具有一定的作用。從短期看，貿(mào)易對于中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的影響是有限的。

1.貿(mào)易的沖擊僅限于一定的區(qū)域和特定的品種

許多人對于國外農(nóng)產(chǎn)品的進入十分擔(dān)心，認(rèn)為有可能帶來數(shù)千萬農(nóng)民的失業(yè)。這種擔(dān)心實際上是沒有什么依據(jù)。首先是糧食產(chǎn)品的商品率一般在30%左右。對于小規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)來說，特別是以生產(chǎn)糧食作物為主的農(nóng)戶而言，貿(mào)易本身不會對農(nóng)民收入帶來毀滅性的打擊。貿(mào)易可能的影響只是針對商品率較高生產(chǎn)較為集中的個別品種（比如棉花、大豆、部分水果等）、個別地區(qū)（如黑龍江、吉林等大豆、玉米主產(chǎn)區(qū)）的農(nóng)民收入影響較大。

就我國目前情況看，小麥生產(chǎn)的大省是河南，占到全國生產(chǎn)量的22.4%，山東排第二位，為18.67%，河北為12.12%，其余省份均沒有超過全國產(chǎn)量的10%。稻谷產(chǎn)量占全國比例最高的是湖南省，為13.84%，河南為10.14%，其余省沒有超過10%，大豆生產(chǎn)黑龍江一個省就占了全國產(chǎn)量的近30%，而新疆的棉花則超過了全國的1/3，廣西的糖料占到全國的近40%（國家統(tǒng)計局，2001）。

根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村住戶調(diào)查資料計算，黑龍江等九個省農(nóng)民銷售大宗農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入仍然是家庭現(xiàn)金收入的主要來源。黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、新疆分別達到63.33%、54.48%、39.23%、33.27%。顯然，如果不能很好地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營戰(zhàn)略，這些地區(qū)的農(nóng)民將遭受農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的直接沖擊

2.主要農(nóng)產(chǎn)品進口的配額數(shù)量并不大

根據(jù)相關(guān)研究，即使2002年糧食全部進口配額用完，進口玉米、小麥、大米的數(shù)量分別占2001/2000糧食市場年度總消費量的4.57%、7.34%、2.9%，而以2004年的配額量計算，進口糧食總量也僅占2001/2000年度中國糧食消費的6.02%。因此，從糧食安全角度來看，目前的配額并不會對中國的大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)帶來重大威脅。

從積極的方面看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進程，也會對中國的農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育具有促進作用。因此，加快完善全國的市場體系建設(shè)和分別不同的產(chǎn)品和不同的地區(qū)情況來確定農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略將是我們未來政策制定的一個重要原則。

篇4

我國是典型的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展好壞直接關(guān)系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。但是，近來農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題越來越突出。目前，我國的農(nóng)村金融發(fā)展不能有效地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。雖然近幾年農(nóng)村金融改革取得了一定的成效，但還不能很好地滿足農(nóng)村金融需求。

一、相關(guān)概念及理論研究

現(xiàn)代意義上的農(nóng)村金融由三個層面構(gòu)筑而成。第一是農(nóng)村微觀經(jīng)濟組織及其結(jié)構(gòu)，第二是農(nóng)村金融組織及其結(jié)構(gòu)，第三是政府或中央銀行對農(nóng)村金融的宏觀調(diào)節(jié)。農(nóng)村金融一般是指農(nóng)村金融組織及其結(jié)構(gòu)。本文的研究對象即為通常意義上的農(nóng)村金融。

我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有以下特點：

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，邊際效益下降。我國的突出的問題是農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模過小。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高。而我國農(nóng)產(chǎn)品市場價格可能繼續(xù)呈下降趨勢，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本預(yù)計仍將保持增長，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的收益下降，影響農(nóng)民的經(jīng)營收入。

第二，農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?，F(xiàn)在，傳統(tǒng)的對糧食的需求越來越讓位于對肉、蛋、奶、蔬菜等副食品的需求。同時市場經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化區(qū)域分工的形成，帶動了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的獨立和在新基礎(chǔ)上的聯(lián)合。這些產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)的發(fā)展引起了更多的資金需求。

二、我國農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)狀與分析

(一)我國農(nóng)村金融現(xiàn)狀及分析

目前我國的農(nóng)村金融組織體系包括農(nóng)村信用合作社、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等。其中，農(nóng)村信用合作社、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是農(nóng)村正規(guī)金融的主體。而在農(nóng)村金融市場中，民間借貸的地位和影響也不容忽視，主要表現(xiàn)為資金供求者之間直接完成或通過民間金融中介機構(gòu)間接完成的債權(quán)融資，農(nóng)村正規(guī)金融的制度供給與制度需求之間的缺口是農(nóng)村民間金融產(chǎn)生的根源。農(nóng)村非正規(guī)金融發(fā)展已經(jīng)成為不可忽視的問題。

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，存在的問題有：第一、資金來源渠道單一。中央銀行再貸款所占比重在農(nóng)發(fā)行的所有資金來源中占到近90％以上。這不利于宏觀調(diào)控和穩(wěn)定通貨。第二、資產(chǎn)與負(fù)債結(jié)構(gòu)不對稱，穩(wěn)定的資金需求缺乏穩(wěn)定的資金供給，而短期負(fù)債用于長期資產(chǎn)，長期資產(chǎn)沒有相應(yīng)的資金來源。

2、中國農(nóng)業(yè)銀行現(xiàn)在是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的商業(yè)銀行。在經(jīng)營上，農(nóng)業(yè)銀行作為商業(yè)性銀行從追逐利潤最大化原則出發(fā)，市場定位和經(jīng)營策略已經(jīng)發(fā)生了變化，信貸投放的重點由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè)，競爭的視角也從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。

3、廣泛存在的農(nóng)村信用社，由于體制限制，不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。突出表現(xiàn)在一是經(jīng)營管理水平有待提高，二是內(nèi)部約束機制不夠健全。三是金融制度供給與需求錯位。四是市場化取向改革以來，農(nóng)村金融機構(gòu)開始注重經(jīng)濟效益核算，紛紛撤并基層低效網(wǎng)點。

4、從我國民間金融看，市場活動活躍，但缺乏必要的規(guī)范和引導(dǎo)。民間金融呈現(xiàn)出明顯的鄉(xiāng)土性。

(二)我國農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀及分析

近年來，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位進一步加強，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值明顯提高，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展為整個國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做出了重要貢獻。

我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行的宏觀政策背景發(fā)生了較大變，農(nóng)村各業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展；在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長的同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高速增長，對推動農(nóng)村經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟增長以及提高農(nóng)民收入水平等方面發(fā)揮了十分重要的作用；隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民收入明顯提高。農(nóng)民人均純收入增長

三、農(nóng)村金融促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策及建議

如何提高農(nóng)村金融促進農(nóng)村經(jīng)濟增長的效率將是今后一段時期農(nóng)村金融改革中所要解決的重點問題。針對這一問題，本文認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面人手。

(一)深化農(nóng)村信用社改革

進一步加強法人治理，完善“三會一層”治理制度；轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，認(rèn)真做好增資擴股和不良貸款清降工作；強化內(nèi)控機制，營造健康發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境；完善服務(wù)功能，建立起長效發(fā)展機制。

(二)完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融功能

拓寬籌資渠道，保證農(nóng)業(yè)政策性資金的有效供給。盡可能減少對中央銀行的資金依賴，以適應(yīng)新形勢下業(yè)務(wù)拓展的需要；防范與化解政策性金融風(fēng)險，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量；完善農(nóng)發(fā)行經(jīng)營機制。如資金組織制度，信貸管理制度，機構(gòu)人員管理制度等。

(三)調(diào)整農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營戰(zhàn)略，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢

農(nóng)行應(yīng)繼續(xù)鞏固自己在農(nóng)村的陣地。為了強化農(nóng)行在農(nóng)村金融體系中的主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)銀行要審時度勢，以積極的姿態(tài)調(diào)整自己的經(jīng)營戰(zhàn)略。各地農(nóng)行應(yīng)根據(jù)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的具體發(fā)展情況，確定自己的重點支持對象。

(四)放松民營金融組織市場準(zhǔn)入限制，規(guī)范民間金融活動

對民營金融組織寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管。應(yīng)打破壟斷，實現(xiàn)多元化，允許民營資本進人銀行金融業(yè)的政策；規(guī)范民間金融活動，引導(dǎo)更多“非正規(guī)金融”走向“正規(guī)金融”。監(jiān)管局的農(nóng)村金融政策應(yīng)盡快做出積極的調(diào)整，向私人資本逐步開放農(nóng)村金融服務(wù)市場。

(五)逐步建立農(nóng)村非銀行金融組織體系

應(yīng)逐步建立起提供不同類型金融服務(wù)的農(nóng)村非銀行金融織織體系。具體包括：農(nóng)村證券經(jīng)紀(jì)公司，農(nóng)村租賃公司，農(nóng)村借款擔(dān)保公司，農(nóng)村金融組織存款保險公司等等。

(六)推行政策性農(nóng)業(yè)保險制度

目前，我國的農(nóng)業(yè)政策性保險還是空白，可以通過政府的適度補貼和政策優(yōu)惠，吸引和鼓勵社會各方力量參與，促進政策性保險的推出與發(fā)展。

參考文獻：

篇5

20世紀(jì)八十年代以前，農(nóng)業(yè)信貸補貼論是處于主導(dǎo)地位的農(nóng)村金融理論。該理論支持信貸供給先行的農(nóng)村金融戰(zhàn)略，其理論前提是：農(nóng)村居民、特別是貧困階層沒有儲蓄能力，故農(nóng)村面臨的是資金不足問題。并且，由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性，如收入的不確定性、投資的長期性和低收益性等，金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的融資利率必須比其他產(chǎn)業(yè)的低，故農(nóng)業(yè)也不可能成為以利潤為目標(biāo)的商業(yè)銀行的融資對象。該理論因此得出結(jié)論：為增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、緩解農(nóng)村貧困、縮小農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)性收入差距，并促使農(nóng)村非正規(guī)金融的消亡，有必要從農(nóng)村外部注入政策性資金，并建立非營利性的專門金融機構(gòu)來進行資金分配。

根據(jù)這一理論，發(fā)展中國家廣泛實行了相應(yīng)的農(nóng)村金融政策，擴大了向農(nóng)村部門的融資，在當(dāng)時取得了一些成效，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的增長，但是其弊端也很快顯露出來。例如，由于可以持續(xù)得到便宜的資金和利率上限的存在，使得專門的農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)和正規(guī)的貸款者無法動員農(nóng)村儲蓄以建立自己的資金來源，進而過分依賴外部資金。并且，當(dāng)?shù)偷睦噬舷奘沟棉r(nóng)村貸款機構(gòu)無法補償由于貸款給小農(nóng)戶而造成的高交易成本時，官方信貸的分配就會偏向于照顧大農(nóng)戶，于是大量低息貸款補貼被集中并轉(zhuǎn)移到了使用大筆貸款的較富有的農(nóng)民身上，農(nóng)村窮人反而得不到資金支持。另外，政府支持的農(nóng)村信貸機構(gòu)缺少有效監(jiān)督借款者投資和償債行為的動力，加上管理低效問題嚴(yán)重，造成了借款的高拖欠率?？傊?，就構(gòu)建一個有效率且獨立的金融體系來說，這個理論本身及其施行效果是失敗

的。

二、農(nóng)村金融市場論（又稱為農(nóng)村金融系統(tǒng)論）

20世紀(jì)八十年代以來，農(nóng)村金融市場論逐漸替代了農(nóng)業(yè)信貸補貼論，其理論前提與農(nóng)業(yè)信貸補貼論完全相反，認(rèn)為農(nóng)村居民以及貧困階層是有儲蓄能力的，因此沒有必要由外部向農(nóng)村注入資金；導(dǎo)致貸款回收率降低的重要因素是農(nóng)村金融機構(gòu)運用資金的外部依存度過高；低息政策妨礙人們向金融機構(gòu)存款，抑制了金融發(fā)展；非正規(guī)金融的高利率是理所當(dāng)然的，因為農(nóng)村資金擁有較多的機會成本和風(fēng)險費用。

該理論完全依賴市場機制的作用，極力反對政策性金融對市場的扭曲，特別強調(diào)利率的市場化，主張在農(nóng)村金融領(lǐng)域?qū)嵤┮韵赂母铮恨r(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)以動員儲蓄作為其重要職能；利率必須由市場決定，且實際存款利率不能成為負(fù)數(shù)；農(nóng)村金融的成功與否，應(yīng)當(dāng)根據(jù)金融機構(gòu)的成果（資金中介量）及其經(jīng)營的自立性和可持續(xù)性來判斷；沒有必要實行為特定利益集團服務(wù)目標(biāo)的貸款制度；非正規(guī)金融市場具有合理性，不應(yīng)一概取消，應(yīng)當(dāng)將正規(guī)金融市場與非正規(guī)金融市場結(jié)合起來。

該理論受到了人們廣泛的接受，在市場經(jīng)濟國家中至今依然占主流地位。但是僅僅取消信貸補貼能否消除那些目前影響發(fā)展中國家農(nóng)村信貸體系的低效能問題，而通過利率自由化又能否使小農(nóng)戶充分地得到正式金融市場的貸款，仍然值得懷疑。

三、不完全競爭市場論

20世紀(jì)九十年代后，人們認(rèn)識到市場機制并不是萬能的，仍需要一些社會性的、非市場的要素去支持它。不完全競爭市場論就是其中的代表性理論。該理論認(rèn)為，發(fā)展中國家的金融市場不是一個完全競爭的市場，尤其是放款一方對于借款人的情況根本無法充分掌握，如果完全依靠市場機制就可能無法培育出一個社會所需要的金融市場；而簡單地提高利率水平又會引發(fā)逆向選擇和道德風(fēng)險，從而加劇農(nóng)村金融機構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量惡化；為了補救市場的失效部分，有必要采用諸如政府適當(dāng)介入金融市場以及借款人的組織化等非市場要素。

不完全競爭市場論為政府介入農(nóng)村金融市場提供了理論基礎(chǔ)。但是，它不同于農(nóng)業(yè)信貸補貼論。它認(rèn)為，盡管農(nóng)村金融市場存在的市場缺陷要求政府和提供貸款的機構(gòu)介入其中，但任何形式的介入，如果要能夠有效地克服由于市場缺陷所帶來的問題，都必須具有完善的體制結(jié)構(gòu)。因此，發(fā)展中國家政府和提供貸款的單位對農(nóng)村金融市場的介入，應(yīng)該關(guān)注改革和加強農(nóng)村金融機構(gòu)建設(shè)，排除阻礙農(nóng)村金融市場有效運行的障礙等。同時，該理論還為新模式的小額信貸提供了理論基礎(chǔ)?；谝陨侠碚摶c，該理論的主要政策性建議有：在金融市場得到一定程度的發(fā)育之前，應(yīng)當(dāng)注意用政策手段將實際存款利率保持在正數(shù)范圍內(nèi)，并同時抑制利率的增長，對于因此而產(chǎn)生的信用分配和信用需求過度問題，可由政府適當(dāng)從外部供給資金；為促進金融機構(gòu)的發(fā)展，應(yīng)給予其一定的特殊政策；融資與實物買賣相結(jié)合的方法能夠有效地確保貸款的回收；利用借款人聯(lián)保小組以及組織借款人互助合作形式，可以避免農(nóng)村金融市場存在不完全信息而導(dǎo)致的貸款回收率低下問題；非正規(guī)金融市場一般效率較低，可通過政府的適當(dāng)介入加以改善。

四、哈耶克的局部知識論

篇6

作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的貧困問題一直是我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要議題。發(fā)展經(jīng)濟需要資本的投入，因此讓農(nóng)民獲得金融支持，享受金融服務(wù)是解決農(nóng)村貧困問題的重要途徑。然而在我國農(nóng)村，農(nóng)戶缺乏足夠可供擔(dān)保的資產(chǎn)，因此傳統(tǒng)金融機構(gòu)難以向農(nóng)戶表現(xiàn)出提供貸款的熱情。我國自一九九三年正式引入小額信貸模式以來，小額信貸在我國歷經(jīng)了二十多年的發(fā)展。然而，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村小額信貸代的迅速發(fā)展，也暴露出許多問題。因此，借鑒國際小額信貸機構(gòu)運作的成功經(jīng)驗，分析我國農(nóng)村小額信貸發(fā)展現(xiàn)狀，探索我國農(nóng)村小額信貸的發(fā)展路徑，對促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、小額信貸的特征

小額信貸是國際社會公認(rèn)的，非常成功的幫助中低收入群體擺脫貧困的信貸手段，從國際流行觀點看，小額信貸是指向低收入人群和微型企業(yè)提供的額度較小的信貸服務(wù)，其基本特征是額度較小、服務(wù)于貧困人口、無擔(dān)保、無抵押。

它具有良好的成本效益以及發(fā)展的可持續(xù)性，適合世界上所有經(jīng)濟狀況和不同文化的國家。與傳統(tǒng)金融信貸相比，小額信貸有自己獨特的供給主體、貸款對象、貸款方式以及利率水平。

首先，小額信貸的供給主體分為正規(guī)金融機構(gòu)和非正規(guī)金融機構(gòu)。正規(guī)金融機構(gòu)包括國有銀行、村鎮(zhèn)銀行以及外資銀行；非正規(guī)金融機構(gòu)包括國際組織、社會組織以及政府部門操作的小額貸款等。

其次，小額信貸有自己獨特的貸款對象。與傳統(tǒng)的信貸對象不同，小額信貸主要以農(nóng)村貧困地區(qū)的中低收入人群為貸款對象。由于金融機構(gòu)逐利本性的客觀存在，金融服務(wù)主要集中在大城市、大企業(yè)，農(nóng)村金融服務(wù)存在嚴(yán)重不足。而且由于農(nóng)村的貧困人群存在貸款數(shù)額小、無法提供擔(dān)保等問題，通常被排除在信貸市場之外，因此小額信貸毫無疑問的滿足了他們這一需求。

再次，小額信貸的貸款方式不同。小額信貸一個顯著的特征就是貸款額度小，而且通常不需要擔(dān)保。為了防范信貸風(fēng)險，小額信貸一般采用分期還款的方式。分期還款不僅減低違約風(fēng)險，同時也加快了資金的周轉(zhuǎn)。

二、我國農(nóng)村小額信貸的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)村小額信貸的發(fā)展階段

我國農(nóng)村小額信貸的發(fā)展，歷經(jīng)了三個階段：第一階段（1993-1997）。1993年底，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所在孟加拉國鄉(xiāng)村銀行和福特研究會的資金支持下，在河北易縣組建了我國第一個由非政府組織操作的專業(yè)化小額信貸的機構(gòu)，這是小額信貸首次引入我國。第二階段（1997-2004）。1997年我國政府總結(jié)了小額信貸的經(jīng)驗，并于1998年在較大范圍內(nèi)積極推廣政府主導(dǎo)的小額信貸項目。這一階段資金主要來自于國家財政資金和國家扶貧貼息貸款，并仍然主要采用孟加拉國鄉(xiāng)村銀行的模式。第三階段（2005年以來）。2005年以來，正規(guī)金融機構(gòu)全面進入小額信貸領(lǐng)域，我國農(nóng)村小額貸款開始試行商業(yè)性貸款模式。2005年中國人民銀行開展商業(yè)性小額貸款試點，“只貸不存”的小額貸款公司開始在山西、陜西、內(nèi)蒙古、貴州、四川等地試行。2005年12月，山西“晉源泰”小額貸款公司正式成立，這是我國第一家掛牌營業(yè)的商業(yè)性小額貸款公司。2007年郵儲銀行在陜西、河南等地區(qū)開始試行小額、無抵押貸款工作，主要有農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶保證貸款等形式。

（二）我國農(nóng)村現(xiàn)有小額貸款機構(gòu)類型

1.正規(guī)金融機構(gòu)操作的小額信貸

我國正規(guī)金融機構(gòu)操作的小額信貸包括中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及一部分外資銀行等。貸款對象主要為農(nóng)村貧困戶，資金來源主要為中央銀行再貸款、中央地方的財政補貼以及存款。貸款無需抵押，主要借鑒孟加拉鄉(xiāng)村銀行模式，采用小組聯(lián)保方式運營，但這些資金的供給不具有持續(xù)性。在諸多正規(guī)金融機構(gòu)中，農(nóng)村信用社是我國目前農(nóng)村小額信貸的主要供給機構(gòu)。

2.政府扶貧機構(gòu)以及非政府組織小額信貸機構(gòu)

（1）利用雙邊或多邊項目成立專門機構(gòu)管理和操作

其中包括中國扶貧基金會（中和農(nóng)信項目管理有限公司）、中國人口福利基金會、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國兒童基金會等。這類小型信貸項目的資金基本來源于政府以及國際支持，多具有扶貧性質(zhì)，操作規(guī)范，大多采取借鑒孟加拉鄉(xiāng)村銀行(GB)模式。

（2）由政府部門管理操作的扶貧貼息貸款和利用民間機構(gòu)實施小額信貸扶貧

如四川、云南、廣西等政府扶貧項目、中國社科院的“扶貧社”、民間提供小額貸款的機構(gòu)主要為香港樂施會項目等。

（3）小額貸款公司

2005年起，經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)建立了七個只貸不存的小額貸款公司。這些小額信貸機構(gòu)多數(shù)需要抵押或擔(dān)保，資金主要來源于注冊資本金、委托資金等，普遍具有貸款靈活、步驟簡潔的特點。

三、我國農(nóng)村小額信貸發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)村小額信貸資金供需矛盾突出

近幾年來，農(nóng)村地區(qū)金融需求不斷增加，農(nóng)村小額信用貸款增長迅速。但農(nóng)村地區(qū)信貸資金規(guī)模較小，供需矛盾突出。中國農(nóng)業(yè)銀行以國家財政資金和扶貧貼息貸款為資金來源，扶貧信貸資金最早設(shè)立于1986年，目的是“支持全國重點貧困縣開發(fā)經(jīng)濟，發(fā)展生產(chǎn)，解決群眾的溫飽問題”。2000年以后，中國農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務(wù)重點開始向大城市、大企業(yè)集中，逐步從農(nóng)戶個人小額貸款中退出。直到2007年，農(nóng)業(yè)銀行通過金穗惠農(nóng)卡重新開展小額信貸業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款的資金來源主要是自有存款和中央銀行的支農(nóng)再貸款，但是近幾年信用社貸存比例逐年下降，無法吸收有效存款。

（二）小額貸款成本高，影響其可持續(xù)發(fā)展

國際成功的經(jīng)驗表明，未來保證小額貸款的可持續(xù)發(fā)展，必須要有保持能夠抵償成本費用的利率水平。2004年10月底，中央銀行實行的新利率政策規(guī)定，農(nóng)村信用社貸款利率最大上浮系數(shù)為基準(zhǔn)利率的2.3倍。這為農(nóng)村信用社小額貸款的成本覆蓋提供了可能，但多數(shù)小額信貸機構(gòu)都缺乏貸款自主定價能力。因此，目前大部分小額信貸機構(gòu)收取的利率不能補償成本費用，阻礙了我國小額信貸機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）缺乏專門負(fù)責(zé)小額貸款的金融機構(gòu)

我國農(nóng)村小額信貸最初起源于扶貧的需要，沒有完整的專門負(fù)責(zé)小額貸款的金融機構(gòu)。而且政府在其中充當(dāng)了重要角色，從而造成大部分小額貸款是以行政方式而不是以市場方式運作，法律地位不明確，管理機制不成熟，效率低下。

四、我國農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展的對策建議

（一）細(xì)分信貸品種

首先，根據(jù)貸款對象、貸款用途，以及進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，合理確定貸款期限，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期與資金周轉(zhuǎn)速度基本保持一致。其次，實行貸款浮動利率，根據(jù)貸款對象的信用程度、風(fēng)險大小、償還能力、經(jīng)營項目等綜合情況，制定不同的貸款利率。

（二）強化制度約束

我國農(nóng)村的小額貸款，經(jīng)過二十多年發(fā)展，從最初的政府主導(dǎo)，以扶貧為主要目的，到正規(guī)金融機構(gòu)的進入以及小額貸款公司的建立，一直缺乏專業(yè)的監(jiān)督管理和規(guī)章制度的建設(shè)。這在一定程度上限制了小額貸款的可持續(xù)發(fā)展，因此需要加強法律規(guī)章制度和風(fēng)險管理規(guī)章制度的建設(shè)。

（三）福利主義小額貸款與制度主義小額貸款相結(jié)合

農(nóng)村小額貸款制度是向中低收入人群提供小額度持續(xù)信貸服務(wù)的活動，其宗旨是通過金融服務(wù)使中低收入群體擺脫貧困，獲得自我發(fā)展的機會，這是福利主義小額貸款的靈魂。但是小額貸款具有成本高的特點，只有使小額貸款金融機構(gòu)保持盈利，這些金融機構(gòu)才能持續(xù)向中低收入群體提供小額貸款。小額信貸金融機構(gòu)自身的可持續(xù)發(fā)展是小額信貸實現(xiàn)其社會目標(biāo)的前提，要保持小額貸款的可持續(xù)發(fā)展，必須要由較高的存貸差來彌補。因此，保持合理的貸款利率是實現(xiàn)我國農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

參考文獻

篇7

內(nèi)涵分析。 城市物流是指為城市服務(wù)的物流，它服務(wù)于城市經(jīng)濟發(fā)展和人們生活的需要。貴州省的物流行業(yè)表現(xiàn)為起步晚，發(fā)展速度緩慢卻正逐漸加快的現(xiàn)存狀態(tài)。由于其發(fā)展影響經(jīng)濟重要組成部分，迫切成為發(fā)展熱點，所以貴州城市物流展現(xiàn)了一個方興未艾的發(fā)展態(tài)勢。

農(nóng)村物流是一個相對于城市物流的概念，它是指為農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活以及其他經(jīng)濟活動提供運輸、搬運、裝卸、包裝、加工、倉儲及其相關(guān)的一切活動的總稱。貴州獨特的地勢地形，使得農(nóng)村分散而落后，制約了農(nóng)村物流的發(fā)展。應(yīng)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的發(fā)展趨勢，貴州農(nóng)村需要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域。

城市近郊農(nóng)村物流是處在城市物流和農(nóng)村物流的交界地帶的一種物流形式，它既服務(wù)于城市也為農(nóng)村提供便利，所以它不僅兼具了城市物流和農(nóng)村物流的特點，同時也具有自身特性。貴州的城郊農(nóng)村物流是貴州城市物流發(fā)展較落后的狀態(tài)，也是農(nóng)村物流需要改進的方向。

特征分析。貴州城市近郊農(nóng)村物流的特點是涉及的領(lǐng)域較廣、物流的對象較多；規(guī)模大、流量較多，而且物流的形式和管理上理應(yīng)多樣化。主要體現(xiàn)在節(jié)點數(shù)量更多、分布的范圍更廣上。

貴州偏遠農(nóng)村物流具有分散性、季節(jié)性、多樣性等特點。技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)化、市場化程度等方面跟不上近郊。主要流通品是農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)相關(guān)用品以及生活必需品等，貴州山區(qū)人口分布特點和地區(qū)交通特點也增加了局限。

貴州省近郊農(nóng)村物流發(fā)展模式

農(nóng)村郵政物流模式。我國郵政以中心局體為框架的傳遞網(wǎng)絡(luò)，覆蓋面積很廣，在貴州甚至滲透到了偏遠山區(qū)，其中郵政局作為產(chǎn)品配送、技術(shù)服務(wù)和網(wǎng)點管理的配送中心。由于 在管理上的滯后性，導(dǎo)致在近郊農(nóng)村的市場占有率嚴(yán)重受到其他物流公司的威脅，不過其完善的物流網(wǎng)絡(luò)渠道，使其在發(fā)展落后的貴州邊遠山區(qū)，成為農(nóng)村主要的物流渠道。

交通運輸站點構(gòu)成的運輸鏈網(wǎng)絡(luò)物流模式。目前在貴州近郊農(nóng)村，隨著交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸健全便捷農(nóng)村客運，很多地區(qū)都建立了一鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站為中心的貨源集散點。在貴州近郊農(nóng)村主要以順豐、圓通、韻達、申通、中通、天天快遞等物流公司為主，是目前現(xiàn)代物流發(fā)展模式的新趨勢。一般為層級管理，類似郵政物流模式，只不過在現(xiàn)代企業(yè)管理模式上優(yōu)勢于郵政。只是其物流渠道受到多種原因的限制，也沒有郵政廣，但卻逐漸改善但目前對貴州偏遠山區(qū)的滲透力還很薄弱，是近郊農(nóng)村物流的主要發(fā)展模式。

契約式物流模式。在貴州近郊農(nóng)村，大部分都是契約式的物流模式，由于合同約束力有限，這種物流模式的發(fā)展相當(dāng)緩慢，主要體現(xiàn)于批發(fā)市場。公司和農(nóng)戶或者農(nóng)戶合作社通過合同契約關(guān)系的管理，將農(nóng)戶或者農(nóng)戶合作社提供的產(chǎn)品經(jīng)過運銷企業(yè)、加工企業(yè)等公司進入各個市場的物流模式。對于貴州偏遠山區(qū)來說參透力欠缺，有些地區(qū)呈現(xiàn)局部壟斷，有些地區(qū)直接沒有，是農(nóng)產(chǎn)品物流渠道的主要方式。

連鎖超市主導(dǎo)物流模式。在貴州近郊農(nóng)村，大型中型連鎖超市都具備自己的物流鏈，物流渠道較為完善，例如“永輝超市”一般小型連鎖超市也具備自己的物流渠道，只是在物流鏈上，有時候也會借用其他物流模式的運輸渠道。然而在貴州邊遠山區(qū)，以小型連鎖超市為主，幾乎沒有大型連鎖超市。

邊遠山區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展模式

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為集散中心的物流模式。在貴州邊遠山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為了農(nóng)村物流的集散中心。交通不便，物資匱乏的邊遠山區(qū)其實也有自己的購物方式，這種方式歷久彌新，那就是一個約定俗成的“趕集日”，這一天鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近村落的村民會去市集通過售賣自產(chǎn)品、采購必需品等方式來實現(xiàn)物的流通。雖然一些村鎮(zhèn)也設(shè)有連鎖超市，零售店等購物場所，但是非“趕集日”的經(jīng)濟效益較低，圍繞這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為集散中心的物流模式總體雜亂低效，這與城市近郊的農(nóng)村物流系統(tǒng)的物流方式差距明顯。

以私人車輛為運輸工具的物流模式。雖然現(xiàn)在農(nóng)村物流的發(fā)展蒸蒸日上，但在邊遠山區(qū)農(nóng)村，由于村落分散、閉塞，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各個村落的物流并不暢通，像圓通、中通等物流公司也都只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)才設(shè)有分部。為了滿足農(nóng)民在物流上的需求，村落的私人車輛就成為了物流運輸?shù)闹饕ぞ撸惨驗橹饕\輸工具是私人的，也就避免不了運輸?shù)母叱杀荆托实默F(xiàn)狀。與近郊農(nóng)村物流的運輸方式相較而言弊端也是顯而易見的。

以商戶采購為主的物流模式。在邊遠山區(qū)農(nóng)民的自產(chǎn)品因為物流受阻，沒有自己的銷售渠道，所以農(nóng)產(chǎn)品銷售的主要方式各類商戶上門采購。這樣的銷售方式雖然為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了便利，但是同時農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格被極大的壓低，農(nóng)民的經(jīng)濟效益低下，不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。而近郊農(nóng)村自產(chǎn)品在銷售采購方面受到的限制較小，近郊農(nóng)村物流的發(fā)展效益和水平就比邊遠山區(qū)的農(nóng)村物流要高的多。

貴州省城市近郊和邊遠山區(qū)農(nóng)村物流的發(fā)展建議

我國農(nóng)村物流起步遲，發(fā)展較慢，整體的發(fā)展水平較低，這無法與我國當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相適應(yīng)。而位于西部地區(qū)的貴州省農(nóng)村物流的發(fā)展更是落后于全國物流行業(yè)的發(fā)展水平，為了謀求貴州農(nóng)業(yè)物流的快速健康發(fā)展，也為建設(shè)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新農(nóng)村，發(fā)達的農(nóng)村物流是必不可少的。本小組根據(jù)當(dāng)下我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況， 結(jié)合貴州省所特有的政治經(jīng)濟地理環(huán)境特點，為建造貴州特色的現(xiàn)代農(nóng)村物流提出以下幾點建議：

農(nóng)民是農(nóng)村物流發(fā)展的主體，農(nóng)民對物流發(fā)展的認(rèn)識決定著農(nóng)村物流的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為了加快農(nóng)村物流的發(fā)展必須提高農(nóng)民對現(xiàn)代物流的認(rèn)識水平，而向農(nóng)民宣傳現(xiàn)代物流知識，成為了首要任務(wù)。貴州在落后的西部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平和教育水平都和全國的整體水平相差甚遠，而邊遠山區(qū)的農(nóng)民的整體文化素質(zhì)不高，缺乏必要的物流知識。所以發(fā)展農(nóng)村物流的關(guān)鍵是培養(yǎng)物流人才，帶領(lǐng)農(nóng)民樹立現(xiàn)代物流觀念。為提高貴州省農(nóng)民對物流的認(rèn)識，在實際工作中，可以利用“三下鄉(xiāng)”等形式，通過城市里的高素質(zhì)人才和相關(guān)專家將現(xiàn)代物流知識、物流技術(shù)等送到農(nóng)村，向廣大農(nóng)村群眾普及現(xiàn)代物流知識。通過現(xiàn)代物流知識的宣傳，讓農(nóng)民認(rèn)識到現(xiàn)代物流的重要意義和作用，從而調(diào)動農(nóng)村群眾發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流的積極性和主動性。

政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大財政投入力度，加強農(nóng)村道路、倉儲、信息系統(tǒng)等物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。所謂“要致富，先修路”，要想發(fā)展農(nóng)村物流，必須要具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施。而偏遠的山區(qū)要想實現(xiàn)農(nóng)村物流的發(fā)展不僅僅是開通道路，還需要建設(shè)農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施、發(fā)展和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺等。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，國家的財政支持尤其重要，中國農(nóng)村現(xiàn)狀決定了光靠農(nóng)村自身積累是無法完成現(xiàn)代農(nóng)村物流建設(shè)這個大工程的，所以政府政策的鼓勵和財政資金的支持也是貴州能夠發(fā)展健康健全的農(nóng)村物流的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

篇8

[中圖分類號]F320.3　[文獻標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672－2728(2012)01－0086－04

參與式項目規(guī)劃是上世紀(jì)80年代以來國際發(fā)展合作項目中逐步探索發(fā)展起來的，以激勵社區(qū)內(nèi)不同的利益群體參與項目管理全過程為目標(biāo)的新型規(guī)劃方法。這種方法于上世紀(jì)80年代末期通過技術(shù)合作項目引進我國，在20多年的項目實踐中，對激勵項目區(qū)群眾的參與，特別是貧困人口的參與起到了積極的作用。廣西從2005年以來開展參與式整村推進扶貧項目，在各地實踐中取得一些好的經(jīng)驗的做法，本文以“輦田尾自然村”開展參與式整村推進扶貧為例，分析參與式在扶貧開發(fā)中的重要意義。

一、參與式整村推進扶貧模式――輦田尾自然村的實踐

(一)輦田尾自然村簡介

輦田尾自然村屬廣西壯族自治區(qū)第二批“整村推進”扶貧開發(fā)貧困村東田村下轄的一個自然村，位于桂林市靈川縣靈田鄉(xiāng)東田村委東北部2.5公里，現(xiàn)有人口606人，128戶，耕地面積503畝。2004年以前，靈田鄉(xiāng)東田村委輦田尾村被自治區(qū)確定為自治區(qū)級貧困村，該村地理位置屬偏遠山區(qū)，信息閉塞、土地貧瘠，石山面積占總面積的50％；因歷史地理位置原因和基礎(chǔ)設(shè)施限制，生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟來源主要以種植水稻和外出務(wù)工為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理；村民人均收入不足800元，經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢。

(二)輦田尾自然村2007～2008年扶貧開發(fā)規(guī)劃

首先是通過村“兩委”班子與新農(nóng)村指導(dǎo)員一起對輦田尾自然村128戶農(nóng)戶進行走訪，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行調(diào)研，對村民所種養(yǎng)的項目的可行性、收益性和風(fēng)險性進行評估論證；對目前村民亟需解決的行路難等問題進行征求意見，按照整村推進扶貧開發(fā)工作目標(biāo)的要求，擬定2007～2008年扶貧開發(fā)計劃，報請上級扶貧部門同意：2007年計劃種植桑樹250畝，戶均達到4.6畝，人均增收3060元目標(biāo)；2007年計劃新建輦田尾至村口水泥道路2公里，總投資24萬元，需財政補助10萬元，群眾自籌、社會贊助14萬元；2008年計劃修建輦田尾至4隊村道硬化1公里，總投資10萬元，需財政補助5萬元，群眾自籌5萬元；2008年計劃為民辦實事修建村級籃球場500平方米，總投入5萬元，需財政補助3萬元，群眾自籌2萬元。

(三)輦田尾自然村參與式扶貧建設(shè)項目工作步驟

輦田尾村扶貧開發(fā)項目堅持以參與式扶貧項目管理，為充分賦予貧困群眾知情權(quán)、發(fā)言權(quán)，激發(fā)貧困群眾的參與意愿、參與熱情、參與動力，有效組織貧困群眾平等參與扶貧項目開發(fā)的決策，該村各項扶貧開發(fā)項目的管理組織產(chǎn)生由村委會召開群眾大會進行討論，以舉手表決的形式進行表決通過，產(chǎn)生相應(yīng)的項目實施小組、項目監(jiān)督和財務(wù)管理小組，并制定工作職責(zé)，進行人員分工。

一是成立項目實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長、副組長由村民推選具備領(lǐng)導(dǎo)能力的人員擔(dān)任，成員由村民代表、青年骨干等人員組成。主要負(fù)責(zé)項目實施計劃，協(xié)調(diào)和組織項目的實施及資金、物資管理等工作。邀請市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)村駐村指導(dǎo)員指導(dǎo)項目的組織實施。

二是成立項目實施監(jiān)督小組。組長、副組長由村民推選公平公正的人員擔(dān)任，成員由項目村各選出3名有威望的、責(zé)任心強的青年、婦女代表擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督、糾紛處理、發(fā)動村民投工投勞及資金財務(wù)、賬務(wù)監(jiān)督等工作。

三是成立財務(wù)管理小組。組長、副組長由村民推選公平公正的人員擔(dān)任，成員由項目村推選4名有財務(wù)管理經(jīng)驗的人員組成。主要負(fù)責(zé)資金的管理、報賬使用及定期公示。

四是宣傳發(fā)動。項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組配合縣扶貧辦到項目村進行發(fā)動和動員，并召集村民代表進行培訓(xùn)，培訓(xùn)以參與式管理操作流程為重點，改變過去灌輸式培訓(xùn)方式，使參訓(xùn)者明確扶貧項目參與式流程和方法，號召廣大村民積極參與項目實施的各個環(huán)節(jié)，自愿籌資投勞，自始自終都積極參與整村推進扶貧工作，充分享有自。

五是組織實施。項目實施小組按指定的方案，積極組織群眾實施項目，項目監(jiān)督小組參與實施項目建設(shè)和監(jiān)督項目實施過程。鄉(xiāng)人民政府、村委引導(dǎo)協(xié)助項目實施。資金管理使用方面：項目資金由項目實施小組管理使用，資金使用情況要定期或按工程進度進行公示公告，并接受項目實施監(jiān)督小組和群眾的監(jiān)督。經(jīng)村民大會討論，擬定資金管理制度：(1)項目資金使用和管理必須堅持統(tǒng)一支配、公開、民主、合理使用的原則；(2)項目實施小組必須按照資金使用計劃使用資金，并接受監(jiān)督小組和群眾的監(jiān)督；(3)項目資金使用和管理必須定期或依照工作進度進行公開、公示，包括財政扶貧資金、群眾自籌資金收、支狀況，并公布細(xì)化到每項開支科目；(4)材料的采購，包括片石、石渣、水泥等建設(shè)用材及爆破物資由實施小組和監(jiān)督小組正副組長與商家共同商討、確定價格，簽訂采購合同，方可有效，并接受群眾監(jiān)督。

六是項目評估、驗收。階段性評估驗收由縣扶貧辦和鄉(xiāng)人民政府組織進行，并作為報賬的依據(jù)；終期評估驗收由縣人民政府、縣扶貧辦、鄉(xiāng)人民政府、村委、項目實施監(jiān)督小組和群眾代表組成評估驗收小組進行，評估不過關(guān)則不能驗收。

二、輦田尾村參與式整村推進扶貧項目的實施效果

(一)參與式方法在輦田尾村扶貧項目中的應(yīng)用

輦田尾村在“參與式整村推進扶貧”的過程中，堅持村民自愿、主動參與的原則，由各級扶貧部門、有關(guān)政府部門，與有關(guān)機構(gòu)密切合作，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和社會經(jīng)濟資源，使村民的知識、利益與外來專家的技術(shù)知識和管理人員的知識得到充分共享，科學(xué)地對扶貧項目進行了規(guī)劃設(shè)計，在村民的主動參與和監(jiān)督下，取得了較好的效果。

一是扶貧項目選擇方面。結(jié)合對村民生產(chǎn)生活的調(diào)研，確定的最終發(fā)展項目是根據(jù)村民發(fā)展需求，尤其是貧困戶的需求制定，通過村民自己對亟需開展的項目進行發(fā)展排序，代表著村民的發(fā)展觀點，符合村民的發(fā)展愿望。受益主體從自己的利益和愿望出發(fā)，選擇開發(fā)項目，并參與項目實施的全過程，其積極性和潛能得到充分的發(fā)揮。即便如此，開展扶貧新項目，群眾的思想轉(zhuǎn)變是及其重要的。為了把輦田尾村群眾的思想觀念統(tǒng)一到加快“整村推進”產(chǎn)業(yè)開發(fā)上來，鄉(xiāng)黨委組織120多名村組黨員干部和種植大戶到外地的種養(yǎng)示范基地參觀學(xué)習(xí)，讓村民與示范基地的種養(yǎng)大戶面對面地交流，讓村民了解新信息、拓寬新思路、樹立新觀念，激發(fā)他們自力更生、艱苦奮斗，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，增強脫貧致富的信心。

二是資金投入方面。以往的傳統(tǒng)扶貧項目一般由政府確定，存在農(nóng)戶對項目不理解、不支持，或

者項目本身就不適用于當(dāng)?shù)貙嶋H情況，導(dǎo)致政府扶貧資金雖然投入了，卻起不到預(yù)期效果。在“參與式”扶貧的應(yīng)用方面，由于項目是村民自己選定的，其對項目的開展抱有極大的興趣。農(nóng)戶除了簡單的投工投勞方面，更愿意積極地解決資金問題。村民可選擇投資、借貸及自籌投資方式的比例，可根據(jù)項目投資風(fēng)險大小，回收率高低，回收期長短由受益主體根據(jù)自身的情況選擇確定。項目本身有專門的財務(wù)管理小組、監(jiān)督小組和定期公示制度的約束、監(jiān)督和促進機制，保證資金的合理使用和回收，發(fā)揮資金的使用效率。村民對投入的資金用途等都能做到心中有數(shù)，提高了村民對項目發(fā)展的信任度和自愿投資的積極性。

三是群眾積極性調(diào)動方面。通過協(xié)會的有效服務(wù)和經(jīng)常性活動，開辦科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)班，幫助群眾解決技術(shù)難題，同時以協(xié)會的名義尋求銷路，群眾看到實實在在的好處。既可使受益群體迅速擴大，又可保持項目實施的可持續(xù)性。尤其在發(fā)展一些對環(huán)境改善有直接影響的產(chǎn)業(yè)項目方面，可變政府的行政行為為受益村民的自發(fā)行為。協(xié)會會員通過協(xié)會組織開展活動，在多方溝通、平等參與、自我為中心的環(huán)境下，自我發(fā)展的能力和科學(xué)經(jīng)營的能力得到加強。

(二)村民參與式扶貧項目實施效果

一是參與式產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整扶貧項目實施效果。近年來，在市、縣扶貧辦和新農(nóng)村指導(dǎo)員的引導(dǎo)幫助下，村民們選準(zhǔn)了發(fā)展種桑養(yǎng)蠶的路子，成立了輦田尾村桑蠶協(xié)會?，F(xiàn)輦田尾已連片種植“桂桑優(yōu)12號”桑樹600畝，戶均種植4.6畝，初步形成了種桑養(yǎng)蠶的支柱產(chǎn)業(yè)。2007年輦田尾村產(chǎn)鮮蠶150噸，總產(chǎn)值達210多萬元，僅此一項人均增收3465元。種桑養(yǎng)蠶成為東田村的一個重要致富項目，也成為靈川種桑養(yǎng)蠶生產(chǎn)示范基地。村民們都說這是“桑樹養(yǎng)金，家家抱金絲”。在該村流傳著一句順口溜：“養(yǎng)一年桑蠶，蓋一層樓房；蠶住一層樓，再添兩層房?！?/p>

二是村民參與式扶貧水泥路建設(shè)項目實施效果。輦田尾村的村民通過廣泛征求村民意見，一致選定扶貧公路新建項目。在資金方面，申請市、縣扶貧資金10萬元；各級部門和社會資助85900元，項目村群眾自籌資金31000元，獲資助水泥55噸，計23100元，籌集資金14萬元；在項目實施方面，成立了項目領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了項目實施方案，按照參與式扶貧管理理念組織實施，項目實施情況以及賬務(wù)結(jié)算情況均實行定期公開、公示，全過程接受村民監(jiān)督。該項目于2007年10月開工，于2008年4月竣工，修建了長2.5公里、寬4.5米的村道水泥路，通過驗收組驗收。

三是村民參與式為民辦實事項目實施效果。目前，整個東田村自來水入戶率達45％，衛(wèi)星電視入戶率達到65％以上，電話(含手機)入戶率達到82％以上，住房磚瓦化率由2006年的13％增長到41％；建成沼氣池362座，入戶率達到42.3％。輦田尾村128戶中有89戶建起了新樓房，摩托車、電視、電話等家家齊備，硬化了巷道、修建了沼氣池。村民精神面貌發(fā)生了顯著變化，籃球場代替了賭場，文藝隊代替了打牌隊。

三、對輦田尾村參與式整村推進扶貧項目的評價

(一)村委會組織戰(zhàn)斗力得到加強

在整村推進扶貧開發(fā)過程中，一個強有力的村委會作為領(lǐng)頭人帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富至關(guān)重要。在我國經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)農(nóng)村，大量“精英”農(nóng)民外出打工，使得村干部素質(zhì)下降，人心不穩(wěn)。由于農(nóng)村基層組織的機構(gòu)和功能萎縮，無法履行包括制定實施本村的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展村集體經(jīng)濟，辦理本村的公共事務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)等基本職能，嚴(yán)重影響了整村推進扶貧開發(fā)的順利進行。通過整村推進參與式扶貧開發(fā)項目的開展，輦田尾村農(nóng)村基層組織得到完善，黨支部、村委會機構(gòu)健全，影響力、號召力、凝聚力增強，各項事務(wù)管理制度完善。

在實施和推進參與式扶貧項目的過程中，村委會組織召開村民大會選定扶貧項目，多方籌措資金，充分調(diào)動群眾參與項目建設(shè)管理的積極性，所有的項目實施都按“參與式”管理，積極組織貧困村群眾對項目自我管理、民主監(jiān)督，并成立了實施小組、財務(wù)小組、監(jiān)督小組和制定具體實施方案，較好地帶領(lǐng)貧困村群眾完成了2007～2008年度扶貧項目，形成了“村中大事有人管，干部說話有人聽”的良好局面。

(二)村民參與意識得到提高

傳統(tǒng)扶貧項目決策方法自上而下，由政府、政府官員來確定目標(biāo)，調(diào)查研究，提出要解決的問題，作項目規(guī)劃設(shè)計。許多項目沒有得到農(nóng)民的理解和支持，沒能充分考慮到農(nóng)民的利益。扶貧的受眾也就是貧困農(nóng)戶經(jīng)常處于一種被動的、不知情的狀態(tài)。而一個貧困地區(qū)能否得到這種資助，也主要靠當(dāng)?shù)卣臓幦≠Y金能力，跟當(dāng)?shù)厝罕姷睦姹磉_關(guān)系卻相對比較疏遠。在這樣一種帶有濃重計劃經(jīng)濟色彩的政策下，產(chǎn)生了諸多缺陷，如：在缺乏公眾參與機制的情況下，政府部門很難真正了解貧困的真實情況，尤其是貧困戶的具體情況；而另一方面，很多貧困家庭對政府扶貧政策的了解也非常有限。由于缺乏參與，受扶助者往往缺少內(nèi)在動力，參與積極性不高，很難主動提高自身“造血”素質(zhì)，難以形成穩(wěn)定脫貧。

參與式扶貧方式充分尊重貧困群眾在項目選擇、實施和管理過程中的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，將項目整體效應(yīng)和分戶受益有機結(jié)合起來，調(diào)動了農(nóng)戶的積極性和主動性。在以往的參與式扶貧項目中，普通群眾的參與大多體現(xiàn)在投工投勞上。而在輦田尾村修建水泥路項目中，群眾不僅投人勞動力，更是全程參與項目管理。通過參與式管理，在政府只投入10萬元扶貧資金的情況下，由群眾自己管理，自己施工，義務(wù)投工投勞，自籌資金14萬元，修建了一條比較標(biāo)準(zhǔn)的村級水泥路；群眾在參與項目的規(guī)劃和實施過程也是學(xué)習(xí)、鍛煉的過程，從而提升了貧困村基層組織和貧困人口的民主意識，促進其自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力的不斷提高；同時，參與式扶貧使政府的角色從主導(dǎo)變?yōu)榱艘龑?dǎo)，把資金的使用、管理權(quán)和項目實施的各個環(huán)節(jié)交給了群眾，一切由“群眾說了算”，群眾對項目的關(guān)注度、義務(wù)投工投勞的積極性和自籌資金的主動性大大提高，在扶貧資金有限的情況下，群眾的參與使扶貧資金的效益成倍增長。由于參與式扶貧的透明度增加，使扶貧資金在“陽光”下運行，從源頭上堵塞了扶貧資金被截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。用輦田尾村村民對參與式扶貧的概括就是：“路子對頭、方法得當(dāng)、效果明顯、群眾滿意、值得推廣?！?/p>

(三)扶貧項目可持續(xù)發(fā)展得到保障

然而，扶貧項目的后續(xù)管理工作不可忽視。在以往的扶貧項目中，由于投資的錢重建輕管，所建項目損毀嚴(yán)重，特別是村屯道路項目，普遍存在建好后“一年通、二年爛、三年四年就癱瘓”的問題，結(jié)果是占用土地、浪費資源，埋下隱患，留下怨言。還有一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，由于只注重引入和開發(fā)，忽視技術(shù)保障和銷售渠道的打通，導(dǎo)致群眾初期投入大、產(chǎn)出少而失去信心。因此，對貧困村扶

篇9

1.公共文化設(shè)施建設(shè)落后

相比于城市，村級文化建設(shè)的財政投入比例和年增長率都比較低。以2007年的農(nóng)村文化投入為例，全國各級財政對農(nóng)村文化建設(shè)投入56.13億元，僅占全國文化事業(yè)財政投入的28.2%。15.83億元再除去對縣級的文化事業(yè)投入，直接用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的文化建設(shè)款項僅有14.98億元。對農(nóng)村文化建設(shè)的低投入款項直接造成了目前農(nóng)村公共文化設(shè)施的落后狀態(tài)。根據(jù)華中師范大學(xué)一項調(diào)研結(jié)果，農(nóng)村公共文化設(shè)施使用率名列前五名的分別是：文化活動室(或圖書室)、有線電視或電視差轉(zhuǎn)臺、寺廟、體育場地和體育器材、戲臺或戲樓。目前村級文化產(chǎn)品與農(nóng)民對文化產(chǎn)品的需求之間已產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象。

2.業(yè)余文化活動形式單一

雖然大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有文化站和文化活動室，但往往受經(jīng)費、場地和專業(yè)管理的制約，開展的文化活動少且單一。有調(diào)查顯示，文化消費在農(nóng)村家庭消費支出中排名最后。農(nóng)村家庭年均文化消費支出為871元，約占總開支的7.63%。而農(nóng)民頻率最高的業(yè)余文化活動如下圖所示。

3.農(nóng)村獲得文化資源的途徑較狹窄

目前，農(nóng)民主要通過報刊雜志、電視廣播以及與親友鄰居聊天等形式獲取文化資源信息及國家政策信息。同時，由于網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的普及區(qū)域不均勻及總體普及較低，導(dǎo)致其在村級文化建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮的作用還有待挖掘。

4.村級文化建設(shè)人才短缺

文化人才是建設(shè)村級文化事業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的保障和基礎(chǔ)。從目前大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展的情況看，農(nóng)村文化事業(yè)的人才短缺和專業(yè)知識老化，已經(jīng)嚴(yán)重影響到文化和經(jīng)濟社會的平穩(wěn)和長期發(fā)展。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事文化建設(shè)的工作人員大多年齡較大，缺乏對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的靈活運用，年輕骨干力量薄弱。同時，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人員編制存在缺編、空崗以及混崗的現(xiàn)象。這些都極不利于村級文化建設(shè)。

二、通過村級文化建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展

1.改革和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理體制

以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的時代，農(nóng)村的文化需求也發(fā)生了相應(yīng)變化，主要以“求富、求知、求樂”為主要目標(biāo)。為適應(yīng)農(nóng)民文化需求的新變化，村級文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)革除制約文化發(fā)展的體制，通過創(chuàng)新健全農(nóng)村文化建設(shè)。首先，應(yīng)當(dāng)積極探索如何創(chuàng)新農(nóng)村文化公共設(shè)施的運行管理體制。力求發(fā)揮其最大效用，積極滿足農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的需求；同時將現(xiàn)有文化資源的作用充分發(fā)揮，激活并釋放已有的文化活力。其次，巧妙將知識性教育與文化活動融為一體，改變以往文化活動單一的娛樂目的。最后，積極鼓勵農(nóng)民群眾成為其文化建設(shè)事業(yè)中的主體，鼓勵并支持其興辦健康合法的文化產(chǎn)業(yè)，擴展農(nóng)民群眾自主經(jīng)營的文化產(chǎn)業(yè)活動。

2.建立多元化的文化建設(shè)投入機制，建設(shè)農(nóng)村文化設(shè)施

農(nóng)村公共文化設(shè)施是農(nóng)村文化活動的物質(zhì)載體，是農(nóng)村文化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)村普及科學(xué)文化衛(wèi)生知識、傳播社會主義精神文明、開展健康文體娛樂活動的重要陣地。因此，在促進村級文化建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)加大對文化事業(yè)的投入力度，采取建立多元化的文化建設(shè)投入機制加強村級公共文化設(shè)施建設(shè)。首先，加強政府投入，政府投入是發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的主要資金來源。要加大各級政府對農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)的投入，將服務(wù)農(nóng)民的文化生活活動作為政府工作的一件實事來抓。同時，文化的發(fā)展還承擔(dān)承受著存進經(jīng)濟社會發(fā)展的重?fù)?dān)，因此，政府各部門應(yīng)當(dāng)積極重視農(nóng)村文化建設(shè)，努力促進農(nóng)村精神文明與物質(zhì)文明的共同發(fā)展。其次，各職能部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有職責(zé)，協(xié)調(diào)村級文化建設(shè)工作的各項順利開展。積極聯(lián)系群眾，聆聽真實的文化需求，秉承為群眾服務(wù)的原則形成各部門共同關(guān)心村級文化建設(shè)的良好局面。第三，通過整合地區(qū)資源促進村級文化事業(yè)的發(fā)展。合理當(dāng)?shù)厝?、物、財力資源的優(yōu)化配置，找準(zhǔn)地區(qū)核心競爭優(yōu)勢，將其與文化建設(shè)緊密聯(lián)系起來。最后，積極借助廣泛的社會力量進行村級文化建設(shè)。本著文化事業(yè)大家辦的宗旨，利用社會力量為村級文化建設(shè)獻計獻策，募集資金，通過政府倡導(dǎo)、輿論宣傳、出讓冠名權(quán)等形式，組織動員熱衷于社會文化事業(yè)的企業(yè)家、個體業(yè)者，為村級文化建設(shè)出資出力。

3.積極培養(yǎng)人才隊伍，為農(nóng)村文化建設(shè)提供人才

通過文化人才的培養(yǎng)，才能保證文化事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展與創(chuàng)新。村級文化人才隊伍的培養(yǎng)要積極堅持科學(xué)發(fā)展觀，充分了解農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的人才需求以及促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要。村級文化建設(shè)中人才隊伍的培養(yǎng)與管理十分重要，實現(xiàn)人才與現(xiàn)實工作的匹配才能有助于村級文化建設(shè)工作有針對性和高效地展開。為吸引優(yōu)秀人才，可利用公開招聘等方式為村級文化建設(shè)引進優(yōu)秀管理人才，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機構(gòu)。深入夯實農(nóng)村文化工作基礎(chǔ)其次，強化政策導(dǎo)向，為農(nóng)村文化人才隊伍提供施展才華的舞臺。同時，營造有利于基層文化工作者安心生活和積極工作的寬松環(huán)境。只有這樣，才能切實解決農(nóng)村文化建設(shè)中人才匱乏、素質(zhì)偏低的突出問題，吸引廣大年青干部下基層、干實事，通過新鮮血液的注入幫助農(nóng)村文化信息化的發(fā)展。另外，可以通過吸引志愿者的形式，幫助村級文化建設(shè)。

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農(nóng)村電子商務(wù)指的是通過網(wǎng)絡(luò)平臺嫁接各種服務(wù)于農(nóng)村的資源，拓展農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)務(wù)、服務(wù)領(lǐng)域，使之兼而成為遍布縣、鎮(zhèn)、村的三農(nóng)信息服務(wù)站。其主要形式是農(nóng)村人口利用計算機等設(shè)備在互聯(lián)網(wǎng)上進行查詢、購買及電子支付等業(yè)務(wù)交易流程。農(nóng)村作為中國人口比重最大的部分，這一領(lǐng)域的利潤蛋糕巨大，于是，各大電商巨頭從電商發(fā)展中期就逐步將眼光放在了農(nóng)村，淘寶從2009年就落實淘寶村、淘寶縣計劃，京東也將京東幫擴展到縣級。蘇寧、國美、一號店等也不甘示弱，將自己的農(nóng)村市場拓展并發(fā)揮自己的優(yōu)勢。

2016年2月17日，國家發(fā)展改革委與阿里巴巴集團在京簽署結(jié)合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點發(fā)展農(nóng)村電商戰(zhàn)略合作協(xié)議。未來三年，雙方將共同支持300余試點縣（市、區(qū)）結(jié)合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點發(fā)展農(nóng)村電商，可見國家對于農(nóng)村電商發(fā)展給予了高度重視。目前也涌現(xiàn)出諸如浙江遂昌、臨安、海寧、河北清河、吉林省通榆縣、陜西省武功縣等電子商務(wù)示范縣。它們憑借自身自然優(yōu)勢，借著電商發(fā)展的良好勢頭，積極推進了特色的電子商務(wù)新模式，由部分地區(qū)牽頭和鼓勵，由點到面，加快整個區(qū)域整體進步。但是整體來說形勢仍不容樂觀，農(nóng)村電商的普及率仍有待提高。

2 農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中存在的問題

2.1 農(nóng)村電商區(qū)域差異明顯，極端化現(xiàn)象嚴(yán)重

電子商務(wù)迅速發(fā)展，率先占領(lǐng)了城市，為平衡區(qū)域發(fā)展，農(nóng)村也逐步轉(zhuǎn)型，向著城市靠攏，但通過對比我們可以知道，南方地區(qū)明顯優(yōu)于北方地區(qū)，在很多地方憑借地理位置的優(yōu)勢，很容易發(fā)展自己特色的電商業(yè)務(wù)，但是，同樣由于這些限制，導(dǎo)致差異被大大加大，一些地方已經(jīng)建立比較成型的農(nóng)村淘寶縣等示范區(qū)，而大多數(shù)村鎮(zhèn)對于電商的敏感度不夠，甚至對電商幾乎不了解也不愿意了解。

2.2 物流、網(wǎng)絡(luò)等硬件基礎(chǔ)匱乏

電子商務(wù)能快速發(fā)展很大程度上是依托于快速普及的網(wǎng)絡(luò)和便利的物流體系。網(wǎng)絡(luò)的普及率也是制約發(fā)展的要素，電信行業(yè)對農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)線路的鋪設(shè)也在一步步帶動電商進入農(nóng)村人的生活。物流作為電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸，在發(fā)展之初就受到廣泛關(guān)注，產(chǎn)銷鏈條長，中間損耗就會大，所以物流的控制也是保證質(zhì)量的重要措施。目前我國的物流體系還不太完善，雖有幾大快遞物流公司在各地區(qū)下設(shè)分部，但覆蓋面還是沒有達到全面的范圍。而中國郵政的覆蓋面大，但物流信息監(jiān)控和實時性難以保證。在農(nóng)村電商迅速擴展的今天，花費巨額投資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和未來預(yù)期收益也是各大電商在權(quán)衡的問題。

2.3 體系不完備，平臺資源稀缺

農(nóng)村電商由于交易對象的不確定性，不論是作為賣家還是買家，他們標(biāo)準(zhǔn)化程度都很低，而且方式也多種多樣。目前還沒有一個具體、完備的規(guī)范，在交易上，也沒有制約其行為的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村電商要想發(fā)展，沒有完備的體系就不能適應(yīng)新興的事物。平臺資源是另一個發(fā)展的奠基石，而農(nóng)村由于種種條件的限制，平臺資源稀缺，且不夠完善，沒有平臺強有力的支撐，很多農(nóng)村電商活動沒辦法開展，農(nóng)村電商就沒辦法進一步擴大。

2.4 農(nóng)村人口的觀念和意識相對滯后

科技的發(fā)展離不開觀念的進步，電子商務(wù)在城市迅速發(fā)展，與城市人觀念和接受新鮮事物能力強有著密不可分的關(guān)系，接受新鮮事物的主要是年輕人，所以普及和滲透新興觀念進一步凸顯了重要性。農(nóng)民必須有接受新知識、新技術(shù)、新思維的能力，對電子商務(wù)有需求，理解電子商務(wù)對未來的意義和價值。

3 農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展對策研究

3.1 國家積極推進完善相關(guān)宏觀戰(zhàn)略

國家宏觀措施是農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的首要戰(zhàn)略。2015年10月14日國務(wù)院常務(wù)會議認(rèn)為，部署加快發(fā)展農(nóng)村電商，通過壯大新業(yè)態(tài)，促消費、惠民生，推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。加快農(nóng)村電商發(fā)展，把實體店與電商有機結(jié)合，使實體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生疊加效應(yīng)。因此，首要任務(wù)是要普及電商在農(nóng)村的使用，拓寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場，為農(nóng)產(chǎn)品進城拓展更大空間。優(yōu)先在有實際優(yōu)勢的地方開展電商進農(nóng)村綜合示范園地，增加電子商務(wù)新型就業(yè)和增收電商盈利渠道，推動脫貧致富。其次是改善農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境，農(nóng)村電子商務(wù)要是疏忽了供給，勢必會造成了高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求難以滿足的困境。新形勢在不斷發(fā)展，國家必須緊跟時代的步伐，積極出臺農(nóng)村電子商務(wù)與新環(huán)境共同發(fā)展宏觀措施，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。

3.2 各級政府積極推進上級規(guī)劃的有效落實

國家制定宏觀策略后，政府部門應(yīng)發(fā)揮政府宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)作用，制定有利于農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的優(yōu)惠政策，政府要把細(xì)化的國家政策讓更多的農(nóng)民看到領(lǐng)悟和理解、了解電子商務(wù)帶給農(nóng)民更多的便利，這樣農(nóng)民就會很快的接受電子商務(wù)。最基礎(chǔ)的是建立電子商務(wù)平臺與溝通渠道、幫助農(nóng)民接觸和理解電子商務(wù)。其次就是建立通暢的物流通道，構(gòu)建起城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、村到戶的完善便捷的物流環(huán)境，讓農(nóng)村的物品走出去，讓電子商務(wù)也走進農(nóng)村。傳統(tǒng)的模式要及時調(diào)轉(zhuǎn)新的思維，線上與線下的結(jié)合，以電商推動轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)換思維，讓農(nóng)村電子商務(wù)不僅穩(wěn)固國內(nèi)，更是加強境外交易。政府也要加強監(jiān)管，提升管理能力，要把政府服務(wù)與市場效率有效結(jié)合，吸引大量人才和電商主體回流。政府還應(yīng)對農(nóng)村給予廣泛而有力的引導(dǎo)和支持，加大農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、電話等多種通訊手段，建立起覆蓋郊區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)民使用各類現(xiàn)代化設(shè)備，掌握電子商務(wù)的各項業(yè)務(wù)。建設(shè)新型農(nóng)村電子商務(wù)體系，開展農(nóng)村電子商務(wù)示范工程建設(shè)，帶動整個地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，將農(nóng)村電子商務(wù)的應(yīng)用推廣至中國的每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.3 相關(guān)企業(yè)建立協(xié)同發(fā)展的共識

以農(nóng)村電子商務(wù)為載體，整合企業(yè)、市場和社會等各方力量才能更好的發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。各相關(guān)企業(yè)也要掌握農(nóng)村電商規(guī)范生產(chǎn)、營銷平臺、商品流通、信譽溯源這幾個環(huán)節(jié)，分清主次，形成解決環(huán)節(jié)方法鏈。首先要保證計算機在農(nóng)村的普及，積極推進農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)線路的架設(shè)，將網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)落實到每一村、每一戶，讓電子商務(wù)影響和改進農(nóng)民生活習(xí)慣。其次，初期農(nóng)村電子商務(wù)可以借助淘寶、京東等大平臺，讓具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品也走出農(nóng)村。后期形成自己特色電子商務(wù)的網(wǎng)站，為農(nóng)村電商擴大奠定平臺基礎(chǔ)。優(yōu)先發(fā)展的企業(yè)可以帶動后續(xù)發(fā)展的企業(yè)，將目光放長遠，以投資先鋪墊發(fā)展，共同協(xié)作發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.4 鼓勵人人創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型發(fā)展