導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇市域社會(huì)治理規(guī)劃，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

根據(jù)麥可思研究院撰寫(xiě)、社科文獻(xiàn)出版社出版的大學(xué)生就業(yè)藍(lán)皮書(shū)——《2012年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，608.2萬(wàn)2011屆大學(xué)畢業(yè)生中有近127萬(wàn)人處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。而高職院校占據(jù)了高等教育的半壁江山，高職院校的迅速發(fā)展導(dǎo)致高職畢業(yè)生數(shù)量不斷增加，高職畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題就成了高職院校教育者所關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。研究表明，要促進(jìn)高職院校畢業(yè)生充分就業(yè)，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)高職生的職業(yè)生涯規(guī)劃意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)高職生的職業(yè)指導(dǎo)，增強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在高職院校，如何構(gòu)建合理的高職院校職業(yè)生涯規(guī)劃教育路徑，落實(shí)好高職生職業(yè)生涯規(guī)劃教育，拓展和積累高職生的社會(huì)資本，提高高職畢業(yè)生的就業(yè)水平，已擺上高職院校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要議程。

一、社會(huì)資本理論概述

最早引入社會(huì)資本概念的是法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄，他在1980年正式提出了“社會(huì)資本”的概念，并將其定義為通過(guò)“體制化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”而獲得的、現(xiàn)實(shí)的或者未來(lái)的資源的集合體。

美國(guó)學(xué)者格拉諾維特在研究社會(huì)資本與就業(yè)關(guān)系時(shí)，提出了“弱關(guān)系的力量”的著名假說(shuō)。在現(xiàn)實(shí)生活中，大多數(shù)人平時(shí)與周?chē)鷥煞N關(guān)系的人在溝通與交流。一種是與我們交流頻繁的親人、同學(xué)、同事等，這是一種在很小的范圍社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中穩(wěn)定、頻繁的交流，格蘭諾維特把這種關(guān)系稱為“強(qiáng)關(guān)系”。另外一種交流與之相反，即交流是較淺的、但卻存在于更廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，如乘客、旅客等曾經(jīng)相識(shí)的路人。格蘭諾維特把這種關(guān)系稱為“弱關(guān)系”，并強(qiáng)調(diào)在這兩種關(guān)系中與個(gè)體就業(yè)最密切的是“弱關(guān)系”。

國(guó)內(nèi)研究社會(huì)資本與就業(yè)的關(guān)系最為精辟的是邊燕杰，他在1999年提出三類(lèi)社會(huì)關(guān)系。第一類(lèi)是相識(shí)；第二類(lèi)是朋友、同學(xué)、戰(zhàn)友、同事，甚至是與個(gè)體生意上的合作伙伴；第三類(lèi)是親屬。邊燕杰認(rèn)為高校畢業(yè)生就業(yè)需要獲得多種社會(huì)關(guān)系的支持。其中有來(lái)自社會(huì)制度性的關(guān)系支持，如高校。有非制度性關(guān)系的社會(huì)支持，如老師、朋友等。也有來(lái)自生源地的社會(huì)關(guān)系，如父母、親屬等。2004年邊燕杰又提出了“強(qiáng)關(guān)系假設(shè)”，認(rèn)為在我國(guó)社會(huì)這種社會(huì)倫理的文化背景下，人們更多地會(huì)使用強(qiáng)關(guān)系，而不是使用弱關(guān)系，來(lái)達(dá)成個(gè)體的目的與意愿。

二、社會(huì)資本理論視域下高職生職業(yè)生涯規(guī)劃教育路徑的構(gòu)建

高職生職業(yè)生涯規(guī)劃是指高職生在大學(xué)期間進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)生涯規(guī)劃的過(guò)程。職業(yè)生涯規(guī)劃的好壞直接影響到高職生大學(xué)期間的學(xué)習(xí)與生活的質(zhì)量，更直接影響到高職生求職就業(yè)及未來(lái)職業(yè)生涯的成敗。但目前高職生的職業(yè)生涯規(guī)劃中仍存在許多的問(wèn)題。目前多數(shù)高校設(shè)置有職業(yè)生涯規(guī)劃教育課程，但不少高校的職業(yè)生涯規(guī)劃教育基本以理論傳授為主，教育教學(xué)手段采用職業(yè)測(cè)評(píng)軟件或傳統(tǒng)知識(shí)講授，忽視職業(yè)實(shí)踐及大學(xué)生社會(huì)資本的開(kāi)發(fā)與積累，難以滿足大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃教育與就業(yè)的需求。因此，我們要引入社會(huì)資本理論，并可從以下三個(gè)方面構(gòu)建社會(huì)資本視域下的高職生職業(yè)生涯規(guī)劃教育路徑。

1.高職生自身要加強(qiáng)人際交往，拓展自己的人脈與社會(huì)資本。

人際交往是拓展社會(huì)資本的重要途徑。高職生終究要步入社會(huì)，接觸的不止親戚朋友、學(xué)校的老師、同學(xué)等，將來(lái)職場(chǎng)中會(huì)遇到形形的人。只有在人際交往中加強(qiáng)鍛煉，在實(shí)踐中不斷探索，靈活運(yùn)用社交方法，才能擴(kuò)大社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。高職生在維護(hù)好同學(xué)等“強(qiáng)關(guān)系”的同時(shí)，要努力拓展自己的“弱關(guān)系”，把社會(huì)關(guān)系的觸角延伸到社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“弱關(guān)系優(yōu)勢(shì)”，豐富自己的社會(huì)資本。

2.高職生家庭強(qiáng)關(guān)系的維護(hù)與積累。

中國(guó)社會(huì)是一個(gè)道德倫理為主的人情社會(huì)，人情社會(huì)決定了強(qiáng)關(guān)系是高職生最重要的社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)關(guān)系中父母、親戚的職業(yè)、社會(huì)地位、受教育程度都可為高職生就業(yè)提供幫助。基于血緣關(guān)系的社會(huì)強(qiáng)關(guān)系具有穩(wěn)定性高、認(rèn)同性強(qiáng)等特點(diǎn)。高職生要在道德規(guī)范的框架下學(xué)會(huì)關(guān)愛(ài)家人、關(guān)愛(ài)親人，主動(dòng)與親戚保持感情與信息交流，維護(hù)與鞏固家庭的社會(huì)資本。

3.高職生所在高職院校社會(huì)資本的拓展與積累。

（1）高職院校要結(jié)合課堂內(nèi)外的活動(dòng)，提升高職生綜合能力與素質(zhì)。高職院校一方面需要給學(xué)生提供系統(tǒng)有序的課堂教學(xué)和實(shí)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)能力；另一方面還要為學(xué)生提供大量的校園活動(dòng)，為培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力提供良好的平臺(tái)。鼓勵(lì)高職生有效地參與課堂內(nèi)外活動(dòng)，培育學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作能力、人際交往能力、表達(dá)與溝通能力等方面的能力，以提升學(xué)生的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，積累社會(huì)資本。

（2）高職院校要積極推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，進(jìn)一步加強(qiáng)校、行、企合作，為高職生積累更多的社會(huì)資本。研究表明，實(shí)習(xí)對(duì)高職畢業(yè)生就業(yè)影響顯著。高職院校應(yīng)盡可能制定詳細(xì)的實(shí)踐教學(xué)這一環(huán)節(jié)的規(guī)劃與目標(biāo)，要進(jìn)一步加強(qiáng)校、行、企合作，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)更多實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)和系統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，構(gòu)建學(xué)生從學(xué)校到工作順利過(guò)渡的快速通道。因此，高職院校要加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，把更多的企業(yè)、行業(yè)匯集起來(lái)，為更多高職生提供更多更好的企業(yè)的實(shí)習(xí)資源和就業(yè)機(jī)會(huì)，拓展和積累更多的社會(huì)資本。

（3）高職院校要推進(jìn)職業(yè)指導(dǎo)全員化，激勵(lì)全體教職工參與高職生職業(yè)生涯規(guī)劃，參與高職生社會(huì)資本的開(kāi)發(fā)。高職院校擁有豐富的教師資源，不同專(zhuān)業(yè)的教職工社會(huì)聯(lián)系的范圍有所不同，從整個(gè)學(xué)校來(lái)看，教職工的社會(huì)資本量非常龐大。高校歷屆校友也是一個(gè)巨大的社會(huì)資本庫(kù)，運(yùn)用好校友這一社會(huì)聯(lián)系，對(duì)于高職生的就業(yè)有很大的幫助。因此，學(xué)校應(yīng)該建立有效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)教職工包括歷屆校友幫助高職生開(kāi)發(fā)社會(huì)資本的積極性。比如可以鼓勵(lì)教職工吸引高職生參加自己主持的課題研究，在課題研究過(guò)程中，教職工可以利用參加各種會(huì)議的機(jī)會(huì)把課題組的學(xué)生推薦給有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士，為高職生建立更大范圍的社會(huì)資本積累提供方便。

因此，在高職院校中，運(yùn)用社會(huì)資本理論，構(gòu)建高職生的職業(yè)生涯規(guī)劃教育路徑，有利于幫助高職生認(rèn)識(shí)自我和職場(chǎng)環(huán)境，確立目標(biāo)職業(yè)并盡早作出合理規(guī)劃，拓展與積累自己的社會(huì)資本，提升就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量，還有利于促進(jìn)高職院校學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)全員化，促進(jìn)高職院校不斷加強(qiáng)校行企合作，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)水平，提升高職院校整體水平。

（作者單位：廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]毛燕峰.人力資本與社會(huì)資本對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的影響[D].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士論文，2012.

[2]張靜華.人力資源與社會(huì)資源對(duì)高職畢業(yè)生就業(yè)影響的實(shí)證分析——以河南省為個(gè)案[D].華東師范大學(xué)碩士論文，2009.

篇2

一、從1997年1月1日起，新建住宅的設(shè)計(jì)圖紙必須明確標(biāo)出每套住宅的建筑面積和使用面積。

二、住宅套內(nèi)使用面積的概念是每套住宅戶門(mén)內(nèi)除墻體厚度外全部?jī)裘娣e的總和。其中包括臥室、起居室、過(guò)廳、過(guò)道、廚房、衛(wèi)生間、儲(chǔ)藏室、壁柜（不包括吊柜）、戶內(nèi)樓梯（按投影面積）。利用坡屋頂內(nèi)空間作房間時(shí)，其一半的面積凈高不低于2.1米，其余部分最小凈高不低于1.5米，符合以上要求的可計(jì)入使用面積；否則不算使用面積。

每戶陽(yáng)臺(tái)（無(wú)論凹、凸陽(yáng)臺(tái)）面積在6平方米以下的，不計(jì)算使用面積；超過(guò)6平方米的，超過(guò)部分按陽(yáng)臺(tái)凈面積的1／2折算計(jì)入使用面積。

三、住宅建筑施工總承包單位要認(rèn)真做好施工過(guò)程中的洽商變更記錄，對(duì)建筑面積和使用面積的變動(dòng)要準(zhǔn)確地反映在竣工圖上。

篇3

一、本市執(zhí)行勞動(dòng)和社會(huì)保障部將原《技術(shù)等級(jí)證書(shū)》、《技師合格證書(shū)》和《高級(jí)技師合格證書(shū)》統(tǒng)一更名為《職業(yè)資格證書(shū)》的決定，并于1999年7月1日啟用由勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一印制的《職業(yè)資格證書(shū)》。屆時(shí)，原證書(shū)一律停止辦理和核發(fā)，此前按本市有關(guān)規(guī)定核發(fā)的仍然有效。

二、職業(yè)資格證書(shū)由各鑒定機(jī)構(gòu)按要求填寫(xiě)。

（一）職業(yè)資格證書(shū)（以下稱證書(shū)）填寫(xiě)內(nèi)容的漢字、數(shù)字、日期從規(guī)定日期開(kāi)始一律采用打印機(jī)打印。

證書(shū)各項(xiàng)內(nèi)容所填寫(xiě)的漢字使用仿宋小四號(hào)字體，數(shù)字使用仿宋小四號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)字。姓名超過(guò)6個(gè)漢字的可以按照兩行填寫(xiě)。

文化程度應(yīng)分別填寫(xiě)：小學(xué)、初中、高中、中專(zhuān)、技校、職高、大專(zhuān)、大學(xué)、研究生。

（二）證書(shū)職業(yè)（工種）名稱應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典》中規(guī)定的名稱分兩行填寫(xiě)，第一行為職業(yè)名稱、第二行為工種名稱。未列入《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典》的職業(yè)（工種），各主管部門(mén)應(yīng)在接到本通知后15日內(nèi)報(bào)我局，經(jīng)請(qǐng)示勞動(dòng)和社會(huì)保障部批準(zhǔn)后，方可使用。

（三）理論知識(shí)考核成績(jī)和操作技能考核成績(jī)采取百分制填寫(xiě)。

評(píng)定成績(jī)填寫(xiě)合格、良好、優(yōu)秀。成績(jī)?cè)?0--79分的為合格，在80--89分的為良好，在90--100分的為優(yōu)秀，評(píng)定成績(jī)按兩項(xiàng)考核成績(jī)中最低成績(jī)確定。

（四）證書(shū)照片處須貼本人近期2寸免冠黑白照，并在左下角加蓋北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局職業(yè)技能鑒定專(zhuān)用章（鋼?。?。凡由國(guó)家統(tǒng)一命題或從國(guó)家題庫(kù)提取試題鑒定合格者的證書(shū)，須在照片右上角壓貼國(guó)家統(tǒng)一命題鑒定合格證簽。

（五）證書(shū)發(fā)證機(jī)關(guān)處應(yīng)蓋北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局職業(yè)技能專(zhuān)用章（紅?。?。職業(yè)技能鑒定（指導(dǎo)）中心（?。┨帒?yīng)蓋北京市職業(yè)技能鑒定中心職業(yè)技能鑒定專(zhuān)用章（紅?。Ｈ掌谔帒?yīng)填寫(xiě)考核成績(jī)審定的日期。

（六）實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一鑒定的職業(yè)（工種），其鑒定合格人員統(tǒng)一使用套印勞動(dòng)和社會(huì)保障部培訓(xùn)就業(yè)司職業(yè)技能鑒定專(zhuān)用章和部職業(yè)技能鑒定中心印章的證書(shū)。

（七）證書(shū)應(yīng)在考核成績(jī)審定后的15日之內(nèi)發(fā)放，證書(shū)發(fā)證日期處應(yīng)填寫(xiě)發(fā)證機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)辦證的日期。證書(shū)自發(fā)證日期起生效。

（八）證書(shū)身份證號(hào)處按本人實(shí)際身份證號(hào)填寫(xiě)。現(xiàn)役軍人和“兩勞”人員由市職業(yè)技能鑒定中心統(tǒng)一編號(hào)。

（九）證書(shū)填寫(xiě)內(nèi)容必須按上述要求執(zhí)行。各機(jī)構(gòu)要抓緊做好相應(yīng)技術(shù)條件的準(zhǔn)備。從10月1日起，一律采用打印機(jī)打印，打印軟件由市職業(yè)技能鑒定中心統(tǒng)一提供。未按照上述要求填寫(xiě)與驗(yàn)印的證書(shū)，一律為無(wú)效證件。

三、證書(shū)編碼根據(jù)《職業(yè)技能鑒定證書(shū)編碼方案》（勞培司字〔1997〕44號(hào)）規(guī)定采用13位數(shù)字編碼，從左至右的含義是：

（一）第1——2位為證書(shū)核發(fā)年份代碼，取核發(fā)年份的后兩位數(shù)字，2000年代碼從00開(kāi)始，每年順排。

（二）第3——4位為發(fā)證地區(qū)或行業(yè)代碼，北京地區(qū)代碼為01.（三）第5位為鑒定機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)代碼，取值為1——6，依次表示：

1--北京市國(guó)家職業(yè)技能鑒定所；

2--地方職業(yè)技能鑒定站；

3--行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站；

4--工人考核委員會(huì)；

5--行業(yè)技師考評(píng)委員會(huì)；

6--市職業(yè)技能鑒定中心。

（四）第6——8位為鑒定機(jī)構(gòu)，編碼由三位數(shù)字（不足三位時(shí)在前面零補(bǔ)足）組成。工考委用許可證代碼后三位數(shù)字表示；行業(yè)技師考評(píng)委員會(huì)按北京市勞動(dòng)局通告（1996年第5號(hào)）公布的序號(hào)表示，北京市職業(yè)技能鑒定中心編碼為“000”。

（五）第9位為證書(shū)等級(jí)代碼，取值為1——5，依次表示：1——初級(jí)、2——中級(jí)、3——高級(jí)、4——技師、5——高級(jí)技師。

（六）第10——13位表示證書(shū)核發(fā)順序編碼，每年度按鑒定機(jī)構(gòu)分等級(jí)從0001——9999依次順序取值。

遺失證書(shū)補(bǔ)證的證書(shū)編碼由北京市職業(yè)技能鑒定中心統(tǒng)一編號(hào)。

四、加強(qiáng)證書(shū)管理和統(tǒng)計(jì)工作。各職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持職業(yè)技能鑒定統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，按勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于實(shí)行職業(yè)技能鑒定統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的通知》（勞辦發(fā)〔1996〕262號(hào)）的規(guī)定程序和時(shí)間做好上報(bào)工作。各鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年6月15日、12月15日之前上報(bào)鑒定統(tǒng)計(jì)報(bào)表（軟盤(pán)）。市鑒定中心應(yīng)按規(guī)定時(shí)間匯總上報(bào)，并報(bào)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)處。根據(jù)全市職業(yè)技能鑒定開(kāi)展情況，市職業(yè)技能鑒定中心于每年6月、12月中旬以前提出證書(shū)需求計(jì)劃，填寫(xiě)《職業(yè)資格證書(shū)需求審核表》（見(jiàn)附件），經(jīng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)核準(zhǔn)后到勞動(dòng)和社會(huì)保障部鑒定中心辦理領(lǐng)取證書(shū)手續(xù)。

五、應(yīng)嚴(yán)格對(duì)申請(qǐng)參加職業(yè)技能鑒定人員的資格審查。各職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，在受理申請(qǐng)參加職業(yè)技能鑒定人員報(bào)名時(shí)，應(yīng)按《職業(yè)技能鑒定規(guī)范》規(guī)定的報(bào)名條件，嚴(yán)格進(jìn)行資格審查；實(shí)行全市統(tǒng)考職業(yè)工種，必須依據(jù)北京市職業(yè)技能鑒定通告確定的統(tǒng)一條件進(jìn)行資格審查。參加鑒定每位考生填寫(xiě)的《北京市職業(yè)技能鑒定申報(bào)表》（見(jiàn)附件），一份存入本人檔案，一份由鑒定機(jī)構(gòu)保存，試卷均應(yīng)保存半年備查。

六、境外就業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作人員統(tǒng)一使用中英文對(duì)照的證書(shū)。凡因出國(guó)需要辦理證書(shū)公證的，需由本人提交以下材料到市勞動(dòng)和社會(huì)保障局審核驗(yàn)證。

（一）北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局（原北京市勞動(dòng)局）核發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)；

（二）本人所在單位的出國(guó)、跨地區(qū)交流證明（無(wú)工作單位的由戶口所在地街道辦事處出具證明）；

（三）區(qū)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局，市屬局、總公司勞動(dòng)部門(mén)（中央在京單位，駐京部隊(duì)持單位上級(jí)主管部門(mén)）介紹信；

（四）本人二寸免冠近期黑白照一張。

對(duì)經(jīng)過(guò)技能鑒定復(fù)核合格人員，按原市勞動(dòng)局、司法局《關(guān)于辦理北京市工人技術(shù)等級(jí)技師證書(shū)涉外公證的通知》（京勞培發(fā)字〔1991〕591號(hào)）規(guī)定的辦法并出具相應(yīng)證明。

七、補(bǔ)辦證書(shū)和外省市調(diào)京人員辦理更換證書(shū)手續(xù)按市職業(yè)技能鑒定中心有關(guān)規(guī)定辦理。

八、各機(jī)構(gòu)在辦證中由于證書(shū)質(zhì)量問(wèn)題或填寫(xiě)損壞，須交回市勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)集中銷(xiāo)毀，并報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部相應(yīng)機(jī)構(gòu)備案。

九、新的《北京市職業(yè)技能鑒定申請(qǐng)表》和《北京市職業(yè)技能鑒定花名冊(cè)》（見(jiàn)附件）自本通知印發(fā)之日起開(kāi)始使用。

  附件1

                       北京市職業(yè)技能鑒定申報(bào)表

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｜姓名：      ｜性別：      ｜出生日期      年  月  日｜            ｜

｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜    照      ｜

｜身份證號(hào)：                ｜聯(lián)系電話：              ｜            ｜

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｜文化程度：                ｜身體狀況：              ｜    片      ｜

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｜現(xiàn)有職業(yè)資格證書(shū)職業(yè)（工種）名稱：                  ｜（二寸黑白）｜

｜              級(jí)別：        編號(hào)：                  ｜            ｜

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｜本工種工作年限：                                                  ｜

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｜申報(bào)鑒定職業(yè)（工種）名稱：                          級(jí)別          ｜

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｜鑒定成績(jī)：理論知識(shí)              操作技能                          ｜

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｜職業(yè)資格證書(shū)編號(hào)：                                                ｜

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｜    職      ｜                                                    ｜

｜    業(yè)  培  ｜                                                    ｜

｜    工  訓(xùn)  ｜                                                    ｜

｜    種  簡(jiǎn)  ｜                                                    ｜

｜    工  歷  ｜                                                    ｜

｜    作      ｜                                                    ｜

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｜    本  理  ｜                                                    ｜

篇4

Abstract: this article from the honghe small watershed comprehensive control of soil and water conservation work and in the process of practice, points out that the current comprehensive harness of small watershed model: to the regional soil and water conservation planning as the basis, the small watershed as a separate unit, and according to the river the natural condition and the social economic status, arrangement of agriculture, forestry, animal husbandry, proportion, and position of land area size, configuration management measures, and from the planning ideas, management scale and measures configuration, basin operation mechanism, basin, valley resources products circulation degree of five aspects of management model for the analysis and evaluation, this model can fundamentally the prevention and control of soil erosion, and increased hunger certain economic income. It also summarizes the successful experience of all small watershed control, puts forward to the development, scale, systematic and regional strong vitality of river basin management ideas and strategies of the economy.

Keywords: comprehensive harness of small watershed management model management strategy

中圖分類(lèi)號(hào)： S157.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

紅河哈尼族彝族自治州位于云南省東南部，是一個(gè)邊疆、山區(qū)、民族、貧困四位一體構(gòu)成的少數(shù)民族自治州，轄區(qū)內(nèi)13個(gè)縣（市），總?cè)丝?41.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口349.8萬(wàn)人。境內(nèi)以哈尼、彝族為主，漢、苗、壯、瑤、回、傣、拉祜等10多種民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?5.46%。生產(chǎn)總值514.7億元，其中農(nóng)林牧漁業(yè)149.55億元，糧食總產(chǎn)133.73萬(wàn)噸，人均純收入3023元。據(jù)2004年省水科所遙感調(diào)查，全州總面積32181.12km2，其中水土流失面積13344.31km2，占總面積的41.47%，高于全國(guó)38%和全省35.04%的比率。全州土壤侵蝕模數(shù)1376t/km2•a，侵蝕量4428萬(wàn)t，侵蝕深1.02mm。嚴(yán)重的水土流失，已制約著全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。為此，在西部大開(kāi)發(fā)和拉動(dòng)內(nèi)需的前提下，我州開(kāi)展了實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理的小流域?qū)ｍ?xiàng)治理，至2009年全州累計(jì)治理水土流失面積4732.47km2，生態(tài)修復(fù)面積1844.63km2；完成小流域綜合治理項(xiàng)目36個(gè)。然而大部分小流域?qū)儆谧越o自足的小流域商品經(jīng)濟(jì)，其生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，其流域內(nèi)產(chǎn)品交換主要限于本地區(qū)域內(nèi)，不具有市場(chǎng)商品性或市場(chǎng)含量低，它雖然可以解決溫飽，但難于達(dá)到小康水平，更談不上建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；條件稍好的小流域，在沒(méi)有形成區(qū)域化經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大后盾支柱前提下，產(chǎn)品單一、無(wú)市場(chǎng)規(guī)模，仍然缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，為促進(jìn)我州社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)小流域經(jīng)濟(jì)與全州區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成獨(dú)特的水土保持新型產(chǎn)業(yè)，必須盡快由小流域的小商品經(jīng)濟(jì)狀態(tài)向市場(chǎng)規(guī)模化經(jīng)濟(jì)狀態(tài)過(guò)渡，是當(dāng)前小流域治理過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。

1 根據(jù)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，拓寬小流域治理規(guī)劃的思路

開(kāi)展小流域綜合治理規(guī)劃，確定其規(guī)劃的方向是小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是綜合治理與開(kāi)發(fā)利用相協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。目前的小流域規(guī)劃是以小流域?yàn)楠?dú)立單元，根據(jù)該流域的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，安排農(nóng)、林、牧各業(yè)用地位置、比例、面積大小，并配置治理措施。這種規(guī)劃從治水和防護(hù)角度看是合理的，但從區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求看，就不大合理，甚至不合理，其根本原因是忽視自然集水系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的聯(lián)系，忽視綜合治理與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，造成在治理中廣大群眾積極性不高、參與性不強(qiáng)、治理效果低等現(xiàn)象，且小流域經(jīng)濟(jì)效益不受流域的區(qū)域限制，在經(jīng)濟(jì)和資源的開(kāi)發(fā)上，小流域與周?chē)貐^(qū)具有密不可分的聯(lián)系，孤立對(duì)每條小流域治理，就會(huì)阻礙小流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，僅以小流域?yàn)楠?dú)立單元所作的規(guī)劃無(wú)法滿足小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。所以小流域治理的目的不僅僅是防護(hù)和治理，更重要的是結(jié)合區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，進(jìn)行水土資源的綜合治理和開(kāi)發(fā)利用，在保障生態(tài)效益和社會(huì)效益的前提下，極大地提高小流域經(jīng)濟(jì)效益。具體工作程序及內(nèi)容如下：

1.1 以區(qū)域總體規(guī)劃為對(duì)象，統(tǒng)籌小流域治理方向

通過(guò)拓寬小流域治理規(guī)劃的思路后，就必須以小流域所屬的大、中型流域?yàn)橐?guī)劃單元對(duì)象，結(jié)合當(dāng)?shù)卣纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，全面分析整個(gè)流域系統(tǒng)內(nèi)的自然條件、自然資源和市場(chǎng)需求情況等制定區(qū)域水土保持總體規(guī)劃，指導(dǎo)全區(qū)小流域治理規(guī)劃布設(shè)，并為每個(gè)小流域綜合治理提供科學(xué)的理論基礎(chǔ)和依據(jù)，明確其措施布置的目標(biāo)和方向，使小流域經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)卣膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。其根本原因在于：（1）能協(xié)調(diào)配置小流域內(nèi)外的社會(huì)資源和自然資源，實(shí)現(xiàn)大區(qū)域的整體優(yōu)化；（2）能實(shí)行連片小流域規(guī)模順序化治理，形成獨(dú)具特色的水土保持生產(chǎn)基地；（3）便于組織區(qū)域內(nèi)實(shí)施種、養(yǎng)、加工等相互促進(jìn)和配套的項(xiàng)目，構(gòu)成產(chǎn)品開(kāi)發(fā)系列化，逐步形成以綜合開(kāi)發(fā)利用水土資源為龍頭的“上連市場(chǎng)，下連基地”的新局面；（4）便于在區(qū)域內(nèi)建立良好的綜合服務(wù)機(jī)制，構(gòu)成產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化的總體性經(jīng)營(yíng)格局。

1.2 以區(qū)域總體規(guī)劃為指導(dǎo)明確小流域治理措施配置原則

在區(qū)域水土保持總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以小流域?yàn)閱卧渲弥卫泶胧海?）在措施總體布局上，要滿足總體平面布局規(guī)劃和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃要求，并根據(jù)其自然資源狀況、條件和開(kāi)發(fā)利用方向，以治理水土流失為基礎(chǔ)，極大提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目標(biāo)，合理安排小流域綜合治理的幾項(xiàng)措施的比例和規(guī)模；（2）在總體規(guī)劃的指導(dǎo)和要求下，合理布局小流域的植物措施，如要求重點(diǎn)是水源保護(hù)區(qū)和治理區(qū)的，在措施布置上必須是大力營(yíng)造水源涵養(yǎng)林和水土保持林；如要求重點(diǎn)發(fā)展干、鮮果品的則在措施布設(shè)上，在防治水土流失的前提下，以種植經(jīng)濟(jì)果木林為主；如要求發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，在措施配套布置上就以大力營(yíng)造用材林為主；（3）要根據(jù)該流域的自然特點(diǎn)，布設(shè)具有較強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的防護(hù)措施，在規(guī)劃中真正體現(xiàn)出以治理保開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促治理的目的。

1.3 選擇適宜的種植方案，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力

小流域的治理措施布局上，總體上遵循區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和水土保持總體規(guī)劃，遵循工程措施為輔，植物措施為主的原則，選擇適宜的種植方案，有效增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能保障流域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。但是由于種植方案直接影響?zhàn)B殖、加工項(xiàng)目的確定和經(jīng)濟(jì)效益的高低，因此，在植物措施配置上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向充分利用土地，保證種植結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)多變的情況下能處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，慎重選擇適宜的種植方案，即特性種植方案、立體種植方案及特色種植方案，并同時(shí)給予滿足其發(fā)揮最大效益的配水工程。即：在產(chǎn)品雜亂、分散、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)能力的地區(qū)選擇特性種植方案，可以形成一定的產(chǎn)品規(guī)模，從而提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，并逐步形成支柱性產(chǎn)業(yè)；在區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好的地區(qū)選擇立體種植方案，可以降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的市場(chǎng)互補(bǔ)性，保證流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在市場(chǎng)條件好、產(chǎn)品多和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地區(qū)選擇特色種植方案，可保證產(chǎn)品富有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，競(jìng)爭(zhēng)包括品種競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展，必須發(fā)展獨(dú)具特色的名、優(yōu)、特產(chǎn)品，才能有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2 實(shí)施連片小流域治理，形成大樣板、大示范的生產(chǎn)基地

目前，紅河地區(qū)的小流域治理方式多屬于以各個(gè)小流域?yàn)閱卧腋鱾€(gè)小流域之間相對(duì)分散、治理規(guī)模小，流域內(nèi)沒(méi)有形成治理后的支柱產(chǎn)業(yè)，而且經(jīng)濟(jì)管理上龐雜分散、粗放，不能充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)和科技作用，因而小流域治理必須由分散治理向規(guī)模治理轉(zhuǎn)變。按總體規(guī)劃要求，必須將各個(gè)小流域集中連片規(guī)劃治理，使彼此接壤的小流域形成規(guī)模治理成為大樣板、大示范的生產(chǎn)基地，這樣有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和預(yù)防管護(hù)，又有利于治理經(jīng)費(fèi)的合理使用，另外，必須打破土地由集體組織內(nèi)部成員（農(nóng)戶）平均分包、分散使用經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)格局，形成以公司和大經(jīng)營(yíng)戶為主的經(jīng)營(yíng)模式，在區(qū)域內(nèi)容易形成產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍的經(jīng)營(yíng)局面。通過(guò)規(guī)模治理產(chǎn)生規(guī)模效益，即投入不變的情況下由調(diào)整經(jīng)營(yíng)規(guī)模而產(chǎn)生效益。因此，規(guī)模治理是自然經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。如蒙自、石屏、河口、金平等縣的石榴、楊梅、橡膠、龍須草、香蕉等，就是通過(guò)這種方式成為地區(qū)性的支柱性產(chǎn)業(yè)，成為當(dāng)?shù)刎?cái)政的主要收入。當(dāng)前，蒙自縣計(jì)劃發(fā)展規(guī)模性的100萬(wàn)畝（66667hm2）石榴園生產(chǎn)基地，石屏縣已形成10萬(wàn)畝（6667hm2）以上的楊梅生產(chǎn)基地，開(kāi)遠(yuǎn)逐步開(kāi)展實(shí)施5萬(wàn)畝（3333hm2）冬桃項(xiàng)目，金平正在實(shí)施20萬(wàn)畝（13333hm2）筍、材兩用林項(xiàng)目等等?？傊?，全州各縣（市）正在以各種形式的土地經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)。因此，全州的小流域治理就必須緊跟這種趨勢(shì)，在全面整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)為目的、治理水土流失為手段，實(shí)施跨流域的規(guī)?；鸵?guī)范化治理。

3 建立小流域良性循環(huán)機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上開(kāi)展的單個(gè)小流域綜合治理，發(fā)展小流域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅要和區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來(lái)，而且要根據(jù)小流域自身的立地條件、自然環(huán)境狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和交通地理位置等方面聯(lián)系起來(lái)，選擇適宜的綜合治理模式，布設(shè)科學(xué)種植方案與措施，同時(shí)還需要與農(nóng)、林、牧、漁業(yè)相互密切聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)間及內(nèi)部能量的循環(huán)互補(bǔ)，有機(jī)結(jié)合和科學(xué)利用，建立起小流域良性循環(huán)機(jī)制，既可降低成本、節(jié)約勞力，又能改善生態(tài)環(huán)境，大大提高經(jīng)濟(jì)效益。如：個(gè)舊市乍甸小流域治理正是在這種治理思路的指導(dǎo)下開(kāi)展治理的，即：合理布設(shè)林草的種植比例，首先，大力營(yíng)造牧草種植面積，發(fā)展畜牧業(yè)，其經(jīng)營(yíng)模式是用種植業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品牧草和農(nóng)產(chǎn)品余渣加工制成飼料，發(fā)展畜禽飼養(yǎng)業(yè)；再將畜禽糞便返田還地，促進(jìn)種植業(yè)的發(fā)展，其次，以畜牧業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)，利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木林（桔柑、梨、橙子），又增加了一條創(chuàng)收的途徑，并形成了一套農(nóng)、林、牧、果等生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)機(jī)制。個(gè)舊市乍甸小流域“種―養(yǎng)”結(jié)合互促治理模式：

4 以搞好流域產(chǎn)品流通為目的,建立產(chǎn)供銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

從前的治理經(jīng)驗(yàn)告訴我們：僅從防護(hù)治理的角度出發(fā)，把土不下山，水不出溝當(dāng)作小流域治理的目的，著眼于治理程度，其結(jié)果是高治理低效益，只能生產(chǎn)自給性初級(jí)產(chǎn)品。因此，要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，保持水土是手段，發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)是目的，特別是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是小流域治理的根本目的。忽視小流域的商品開(kāi)發(fā)，忽視市場(chǎng)商品交換和流通，必然會(huì)制約小流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。小流域治理的經(jīng)濟(jì)效益，不僅取決于它能生產(chǎn)多少產(chǎn)品，更重要的是取決于它有多少產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品被賣(mài)出去，為此，必須將治理、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、效益統(tǒng)一起來(lái)，建立產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。除搞好市場(chǎng)預(yù)測(cè)，研究市場(chǎng)供需關(guān)系外，還需重視如下兩方面的工作。

4.1 為提高流域產(chǎn)品增值效益,發(fā)展一定規(guī)模的產(chǎn)品加工業(yè)

目前，我們紅河地區(qū)的小流域治理生產(chǎn)的產(chǎn)品多屬初級(jí)產(chǎn)品，直接進(jìn)入市場(chǎng)波動(dòng)反應(yīng)劇烈，缺乏必要的緩沖體系和保護(hù)機(jī)制，往往造成效益低而不穩(wěn)。產(chǎn)品加工業(yè)是初級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為附加值高的商品的重要手段，是處于初級(jí)產(chǎn)品與市場(chǎng)之間的重要環(huán)節(jié)，可為初級(jí)產(chǎn)品提供貯藏、加工和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，屬于緩沖性、保護(hù)性、增值性體系。在小流域治理開(kāi)發(fā)過(guò)程中，單純依靠提高產(chǎn)量、品質(zhì)，只注重產(chǎn)前、產(chǎn)中技術(shù)，已不能滿足人民生活奔小康的要求，產(chǎn)品加工業(yè)作為產(chǎn)后技術(shù)是小流域治理經(jīng)濟(jì)效益迅速增長(zhǎng)的最具活力的生長(zhǎng)點(diǎn)，因此，以小流域治理生產(chǎn)的產(chǎn)品為依托，建立加工龍頭企業(yè)，形成開(kāi)發(fā)系列，是小流域產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)商品的關(guān)鍵，加工業(yè)的發(fā)展必然推動(dòng)小流域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

例如2000年至2004年之間，蒙自縣政府計(jì)劃發(fā)展并已形成的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的10萬(wàn)畝（6667hm2）石榴園進(jìn)入盛產(chǎn)期后，忽然發(fā)現(xiàn)每公斤不超過(guò)0.50～1.00元，甚至賣(mài)不出去，種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的品種并不比種糧多賺錢(qián)，嚴(yán)重地挫傷了廣大種植戶的積極性，部分農(nóng)戶想砍樹(shù)。縣政府積極鼓勵(lì)興辦冷藏保鮮庫(kù)和紙箱廠，把一部分石榴冷藏起來(lái)進(jìn)行保鮮，另一部分裝箱出售。不但銷(xiāo)入全國(guó)各地，而且出口到日本、韓國(guó)、新加坡等東南亞國(guó)家。

4.2 建立培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，使小流域產(chǎn)品直接進(jìn)入流通領(lǐng)域

隨著小流域經(jīng)濟(jì)的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品不斷增多，擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)售，又是亟待解決的問(wèn)題。為此，可鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和部分農(nóng)戶進(jìn)入流通領(lǐng)域，從事農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)，開(kāi)辦銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。通過(guò)這些不同的銷(xiāo)售渠道和窗口，不僅把本地產(chǎn)品推銷(xiāo)出去，還充分利用他們接觸面廣，市場(chǎng)信息靈通的優(yōu)勢(shì)，積極收集市場(chǎng)信息，傳遞給流域內(nèi)的農(nóng)戶，促進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能真正實(shí)現(xiàn)面向市場(chǎng)種植。如我州的河口、金平、綠春等縣是云南省的橡膠、香蕉和草果大戶。前幾年由于渠道不暢，信息不靈，其經(jīng)營(yíng)情況是增產(chǎn)不增收，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。后來(lái)，在當(dāng)?shù)卣母鞣N優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)下，有近2000個(gè)體工商戶和農(nóng)戶開(kāi)始從事農(nóng)副產(chǎn)品的購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)，并有部分人員在外地開(kāi)辦銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)銷(xiāo)售橡膠、香蕉和草果等農(nóng)副產(chǎn)品。經(jīng)過(guò)他們的大力推銷(xiāo)，這些農(nóng)副產(chǎn)品打入了全國(guó)許多省市，并通過(guò)廣交會(huì)和昆交會(huì)進(jìn)入了國(guó)際市場(chǎng)。金平縣就是通過(guò)這些渠道引進(jìn)了廣東大唐公司香蕉種植大戶，從而打開(kāi)了金平地區(qū)的窗口，帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5 合理分析資源優(yōu)勢(shì)，全方位開(kāi)發(fā)小流域資源

小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托于資源。資源是支撐第一產(chǎn)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品持續(xù)發(fā)展的根本，因此，必須高度重視開(kāi)發(fā)全方位的小流域資源。由于小流域資源治理開(kāi)發(fā)是一個(gè)資金、土地、勞力、技術(shù)、信息等資源在時(shí)間和空間上重新組合的過(guò)程，必須深入研究這些資源的開(kāi)發(fā)與優(yōu)化配置問(wèn)題。對(duì)每條小流域都要研究流域內(nèi)、外資源配置狀況，并根據(jù)資源余缺采取相應(yīng)對(duì)策及重新組合。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的小流域，應(yīng)充分開(kāi)發(fā)利用和合理配置土地、勞力資源，或采取合作治理的方式和形式，以充足、低廉的勞動(dòng)力、土地，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)和人才等共同開(kāi)發(fā)小流域經(jīng)濟(jì)，保障其流域產(chǎn)品占有一席之地，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中求得生存和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的小流域，必須充分利用該區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和人才資源優(yōu)勢(shì)，在資源配置上實(shí)行立體或特色配置方式，保證其流域產(chǎn)品富有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力（即：品種競(jìng)爭(zhēng)、品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)），降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的市場(chǎng)互補(bǔ)性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中求得更好的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。

5.1 開(kāi)發(fā)與優(yōu)化配置勞動(dòng)力資源，建立勞動(dòng)積累制度

5.1.1 開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力資源，實(shí)施勞動(dòng)積累制度

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是資源積累的過(guò)程，資金積累的初始是勞動(dòng)積累。目前，我們開(kāi)展的小流域水土保持綜合治理僅靠國(guó)債和地方配套，區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后，其水土流失治理工作是為治理而治理，加之以前的治理模式存在極限性，無(wú)法談到資源積累，因此，當(dāng)前的首要前提是勞動(dòng)積累，必須通過(guò)開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力資源，建立和完善勞動(dòng)積累制度，以保證治理工作的勞務(wù)投入和彌補(bǔ)資金不足缺陷，是今后小流域治理開(kāi)發(fā)工作中一項(xiàng)行之有效的措施。

5.1.2 合理配置勞動(dòng)力資源――實(shí)行人員分流

小流域開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它融生產(chǎn)、技術(shù)、信息為一體，要保證治理工作的順利進(jìn)行，必須搞好小流域的服務(wù)工作，如：治理前的市場(chǎng)預(yù)測(cè)，苗木、種子、水泥、鋼材等生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)耕措施中的整地技術(shù)；經(jīng)營(yíng)期中水保林、經(jīng)濟(jì)果木林等的增產(chǎn)技術(shù)、病蟲(chóng)害防治技術(shù)；產(chǎn)品的銷(xiāo)售、貯藏、加工等多方面的密切配合、協(xié)作，要為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排憂解難，使其專(zhuān)心搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，逐步使治理開(kāi)發(fā)工作走向?qū)I(yè)化道路。如耕地逐步由種田能手集中經(jīng)營(yíng)；水土保持林和經(jīng)濟(jì)果木林逐漸由專(zhuān)業(yè)隊(duì)或?qū)I(yè)戶管理；善長(zhǎng)搞營(yíng)銷(xiāo)的人員專(zhuān)門(mén)從事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)工作，并建立提供信息、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等。這些綜合體系的建立與完善，即可保證治理開(kāi)發(fā)工作按規(guī)劃要求順利實(shí)施，又使勞動(dòng)力資源得以合理配置，必將對(duì)治理開(kāi)發(fā)起到很大的推動(dòng)作用。

5.2 改變土地使用制度，加快治理步伐

小流域的土地資源要進(jìn)行其合理開(kāi)發(fā)利用及優(yōu)化配置，拍賣(mài)、出讓和聯(lián)合開(kāi)發(fā)小流域土地，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下改變小流域土地使用制度，也是新一輪國(guó)家土地承包使用制度的主要內(nèi)容。使物流形態(tài)的小流域轉(zhuǎn)為貨幣形態(tài)的小流域，是加快治理步伐，發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)的有效辦法。拍賣(mài)、出讓和聯(lián)合開(kāi)發(fā)小流域者是土地所有者（經(jīng)營(yíng)者），購(gòu)買(mǎi)、接收和聯(lián)合開(kāi)發(fā)小流域者可以是獨(dú)戶、聯(lián)戶，也可以是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)、機(jī)關(guān)等。實(shí)行這種土地使用制度的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：（1）能使“責(zé)、權(quán)、利”緊密配合，增強(qiáng)治理者的責(zé)任感和安全感，使治理者通過(guò)拍賣(mài)、出讓和聯(lián)合開(kāi)發(fā)等形式把小流域成為自己家業(yè)的一部分，增強(qiáng)了主人翁責(zé)任感，最大限度地調(diào)動(dòng)了治理開(kāi)發(fā)小流域的積極性。（2）通過(guò)拍賣(mài)、出讓、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等形式，開(kāi)掘出一個(gè)巨大資金投入源，將這部分資金集中起來(lái)，投入到易開(kāi)發(fā)、見(jiàn)效快、經(jīng)濟(jì)效益高的資源開(kāi)發(fā)中去，可發(fā)揮最大最佳效果。

5.3 股份合作制是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體形式

目前開(kāi)展的小流域治理的方式，農(nóng)戶的“責(zé)、權(quán)、利”是分散的，治理效果較低，這樣不利于促進(jìn)小流域生產(chǎn)力的發(fā)展，也達(dá)不到發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)的目的，因?yàn)榫C合治理要求的是眾多農(nóng)戶“責(zé)、權(quán)、利”的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，實(shí)行股份合作可以更好地解決這一問(wèn)題。

6 結(jié)論

綜上所述，小流域水土保持綜合治理工作必須以治理為手段，采取多層次、多渠道地開(kāi)發(fā)和培育小流域經(jīng)濟(jì)，要從規(guī)劃思路、治理規(guī)模與措施配置、流域運(yùn)行機(jī)制、流域產(chǎn)品流通、流域資源利用程度等五個(gè)方面，找出與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品生產(chǎn)的小流域水土保持綜合治理模式，在保障生態(tài)效益和社會(huì)效益的前提下，獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益，才是水土保持綜合治理的最終目的，才能使我州的水土保持事業(yè)走向規(guī)模化、系統(tǒng)化和科學(xué)化的道路，為全州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的奉獻(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

致謝：

本文撰寫(xiě)得到了紅河州水利局、紅河州國(guó)土資源局、紅河州環(huán)境保護(hù)局、紅河州林業(yè)局、紅河州統(tǒng)計(jì)局和紅河州十三個(gè)縣（市）等相關(guān)部門(mén)和本單位領(lǐng)導(dǎo)、同事的支持和幫助，在此一并表示感謝！

參考文獻(xiàn)：

1 李懷甫編著，小流域治理理論與方法.中國(guó)水利水電出版社，1998.3

2 水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范，GB/T16453.6―1996

3 王禮先主編，水土保持學(xué)，中國(guó)林業(yè)出版社，1995.7

4 王禮先主編，流域管理學(xué)，中國(guó)林業(yè)出版社，1999.4

篇5

[中圖分類(lèi)號(hào)] F290 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2016）06-0033-04

[基金項(xiàng)目] 2016年成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2016Z03），2016年度成都市社會(huì)科學(xué)院院級(jí)重大課題“一帶一路戰(zhàn)略下成都開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平測(cè)度及比較研究”資助。

[作者簡(jiǎn)介] 姚毅（1982 ― ），四川閬中人，成都市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)。

城市空間治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，及政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大主體。同時(shí)城市空間治理必須充分尊重工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)城市空間由“單中心、攤大餅”向“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”的轉(zhuǎn)變；必須堅(jiān)持城市治理現(xiàn)代化的發(fā)展理念，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、市民多元主體的有序參與以及行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制等多個(gè)機(jī)制共同作用。

一、成都推進(jìn)城市空間治理的

發(fā)展形勢(shì)和基礎(chǔ)

近年來(lái)，隨著城市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及城市功能定位的升級(jí)，成都城市空間布局進(jìn)入了深度調(diào)整期，逐漸呈現(xiàn)出向“雙中心、網(wǎng)絡(luò)化”發(fā)展的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，中央、省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整和深入實(shí)施，成都獲批國(guó)家中心城市以及城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升，使得成都城市空間治理的基礎(chǔ)和條件發(fā)生了深刻的變化。

（一）上位區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署需要得到深入貫徹落實(shí)

“十三五”時(shí)期，國(guó)家區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了重大調(diào)整，在東中西和東北部“四大板塊”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，最終形成“4+3”的國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略布局。同時(shí)，四川立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，明確提出“堅(jiān)持把多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略作為總攬，在加快區(qū)域競(jìng)相發(fā)展中提升全省整體實(shí)力”，并進(jìn)一步指出“首位城市要對(duì)標(biāo)高端、輻射帶動(dòng)”。作為西部大開(kāi)發(fā)的引擎城市、“一帶一路”的核心節(jié)點(diǎn)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)、四川“多點(diǎn)多極支撐”戰(zhàn)略的“首位城市”，成都城市空間治理需要以中央、省委的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，在推進(jìn)國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、區(qū)域間協(xié)同，互聯(lián)互通等方面更好地發(fā)揮區(qū)域引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用。

（二）國(guó)家中心城市的建設(shè)需要強(qiáng)有力的空間載體支撐

國(guó)務(wù)院通過(guò)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出，成都要“以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐功能”。國(guó)家中心城市的獲批，表明成都由區(qū)域中心城市正式升級(jí)為國(guó)家中心城市，成渝城市群也將由國(guó)家級(jí)城市群向世界級(jí)城市群邁進(jìn)。成都國(guó)家中心城市建設(shè)需更加注重多層次的區(qū)域交流與合作，發(fā)揮引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用，積極融入全球分工合作體系，努力為內(nèi)陸其他城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索可復(fù)制和推廣的經(jīng)驗(yàn)。這需要改變成都“單中心、圈層式”的城市空間格局，著力優(yōu)化和拓展城市發(fā)展空間，加快構(gòu)建“雙核共興、一城多市”的網(wǎng)絡(luò)城市群和大都市區(qū)格局，為加快國(guó)家中心城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的空間載體。

（三）天府新區(qū)建設(shè)的加快為成都城市空間治理提供了重要的戰(zhàn)略契機(jī)

2010年天府新區(qū)成立以來(lái)，尤其是2014年天府新區(qū)獲批國(guó)家級(jí)新區(qū)以后，新區(qū)發(fā)展迅速，為成都空間格局由單中心、攤大餅向雙核、啞鈴型轉(zhuǎn)變提供重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。國(guó)務(wù)院批復(fù)明確提出“把天府新區(qū)建設(shè)成為以現(xiàn)代制造業(yè)為主的國(guó)際化現(xiàn)代新區(qū)，打造成為內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地、宜業(yè)宜商宜居城市、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)”。作為四川“三大新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”的首位增長(zhǎng)極，天府新區(qū)“四化同步、四態(tài)合一”的現(xiàn)代化、國(guó)際化大都市新區(qū)，經(jīng)過(guò)5年多的積淀，逐步形成了符合內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、順應(yīng)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)、具有經(jīng)濟(jì)高地典型特征的發(fā)展趨勢(shì)。

（四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升為成都城市空間治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

一是成都縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為成都城市空間布局優(yōu)化提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展已經(jīng)成為成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和特色亮點(diǎn)，中心城區(qū)以外的區(qū)（市）縣GDP已經(jīng)占到全市經(jīng)濟(jì)總量的50%以上。同時(shí)，成都各區(qū)（市）縣產(chǎn)業(yè)特色化、差異化發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。中心城區(qū)正逐漸成為現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和都市工業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域；近郊區(qū)域以產(chǎn)業(yè)和城市互動(dòng)升級(jí)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)城融合和城市功能的提升；遠(yuǎn)郊區(qū)現(xiàn)代旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。成都中心、成都科學(xué)城、成都醫(yī)學(xué)城和成都城市音樂(lè)廳等一批重大項(xiàng)目的加快推進(jìn)，將進(jìn)一步增強(qiáng)成都現(xiàn)代化國(guó)際化城市功能升級(jí)的載體支撐。

二是城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增強(qiáng)了成都中小城市人口和產(chǎn)業(yè)承載力。近年來(lái)，成都市立足“全域成都”的發(fā)展思維，統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)均衡化建設(shè)，加快推進(jìn) “覆蓋全域”、“區(qū)域統(tǒng)籌”、“城鄉(xiāng)一體”的基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)，連片推進(jìn)“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)型”的新農(nóng)村建設(shè)。成都市域的副中心、衛(wèi)星城、小城市、特色鎮(zhèn)和新農(nóng)村的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平得到明顯提升。到目前為止，成都市實(shí)現(xiàn)就業(yè)政策和就業(yè)工作的城鄉(xiāng)全覆蓋；農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站、文化活動(dòng)場(chǎng)所全部實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；“全域成都”范圍內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)全覆蓋和相互銜接；城鄉(xiāng)戶籍一體化進(jìn)程基本完成，城鄉(xiāng)居民自由遷徙以及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和社會(huì)福利一體化目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

三是交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善促進(jìn)了市域各地區(qū)之間的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接。市域軌道交通水平大幅提升，地鐵運(yùn)營(yíng)總里程108公里、在建205公里，第三期軌道交通建設(shè)規(guī)劃正式獲批，新一輪軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制完成。“十三五”時(shí)期，將進(jìn)一步按照“中心城區(qū)加密成網(wǎng)，天府新區(qū)核心成網(wǎng)，兩核互動(dòng)加強(qiáng)，全域基本覆蓋”的要求及構(gòu)建市域和市區(qū)兩個(gè)“30分鐘軌道交通圈”的目標(biāo)，強(qiáng)化“雙核”之間軌道交通聯(lián)系，形成“3快3普”共6條軌道交通線路的便捷聯(lián)系，強(qiáng)化“雙核”與城市副中心、衛(wèi)星城之間點(diǎn)到點(diǎn)的軌道交通聯(lián)系。

同時(shí)，成都城市空間治理也面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如在城市快速擴(kuò)張中的土地集約利用效率中心城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊逐次遞減的問(wèn)題；中心城區(qū)功能疏解不夠和產(chǎn)城融合發(fā)展不足，市域“承擔(dān)、分擔(dān)、共擔(dān)”的城市功能布局體系尚未有效形成；城市資源環(huán)境承載的壓力加大，生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生融合”發(fā)展水平還需進(jìn)一步提升。

二、國(guó)家中心城市建設(shè)背景下

成都城市空間戰(zhàn)略指引

在成都市委十二屆三次全會(huì)提出國(guó)家中心城市建設(shè)的“157”總體思路中，明確了“優(yōu)化和拓展城市發(fā)展空間，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)城市群和大都市區(qū)”的城市空間戰(zhàn)略。究其本質(zhì)而言，就是從“市域、區(qū)域、國(guó)際”三個(gè)層次協(xié)同推進(jìn)，為國(guó)家中心城市建設(shè)提供重要的空間載體和功能支撐。

（一）市域?qū)用妫和七M(jìn)城市功能的整合與提升

從城市經(jīng)濟(jì)視角來(lái)看，國(guó)家中心城市是全國(guó)城鎮(zhèn)體系的“塔尖”，需要在推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展方面走在前列、形成示范，而市域空間布局調(diào)整和功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化是城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的先行策略。具體而言，國(guó)家中心城市在市域?qū)用娴某鞘锌臻g結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要基于兩個(gè)方面的綜合考量：一方面，從城市空間結(jié)構(gòu)演化的規(guī)律來(lái)看，國(guó)家中心城市的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到了較高的階段，需要順應(yīng)城市空間格局由“單中心、圈層式”向“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)，加快形成城市中心、副中心、衛(wèi)星城、小城市、特色鎮(zhèn)和新農(nóng)村等不同層次的市域空間在城市功能上的“承擔(dān)、分擔(dān)、共擔(dān)”的良性關(guān)系；另一方面，從國(guó)外城市空間治理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，需要注重城市增長(zhǎng)邊界的控制、城市用地的再開(kāi)發(fā)、城市社區(qū)的人文關(guān)懷以及各個(gè)功能組團(tuán)交通的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接。

（二）區(qū)域?qū)用妫杭訌?qiáng)多層次高水平的區(qū)域交流與合作

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角來(lái)看，國(guó)家中心城市是區(qū)域中心城市的升級(jí)版，需要切實(shí)貫徹落實(shí)上位區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在更大范圍、更高層次發(fā)揮區(qū)域的引領(lǐng)、輻射、集聚作用。具體而言，國(guó)家中心城市在區(qū)域?qū)用娴某鞘锌臻g結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要基于兩個(gè)方面的綜合考量：一方面，要按照國(guó)家“4+3”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，立足城市發(fā)展實(shí)際，以融入發(fā)展為基本路徑，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家相關(guān)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，更好地承擔(dān)城市在區(qū)域發(fā)展中的國(guó)家使命；另一方面，要注重城市與區(qū)域的動(dòng)態(tài)平衡和有機(jī)平衡，立足城市和城市群發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)在不同區(qū)域?qū)哟蔚某鞘泄δ芏ㄎ缓椭黧w作用，促進(jìn)多層次區(qū)域空間互為支撐和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）國(guó)際層面：增強(qiáng)與全球的互聯(lián)互通

從世界經(jīng)濟(jì)視角來(lái)看，國(guó)家中心城市是世界城市網(wǎng)絡(luò)體系重要節(jié)點(diǎn)，是國(guó)家推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要功能載體。同時(shí)，在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略確立的“五通”合作重點(diǎn)中，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通發(fā)揮著先導(dǎo)性作用，是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。具體而言，國(guó)家中心城市在國(guó)際層面的城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要基于兩個(gè)方面的綜合考量：一方面，要樹(shù)立全球視野和開(kāi)放理念，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家開(kāi)放發(fā)展的戰(zhàn)略部署，積極融入世界城市網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提升參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的水平和能級(jí)；另一方面，以基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為先導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五通”的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，建強(qiáng)作為國(guó)家新一輪對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶城市的功能。

三、成都推進(jìn)城市空間治理的重點(diǎn)策略

成都城市空間治理要立足成都城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，尊重工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下城市空間結(jié)構(gòu)演化的基本規(guī)律，以國(guó)家中心城市建設(shè)的城市空間戰(zhàn)略為基本指引，增強(qiáng)城市空間治理的法治保障、多元參與，有重點(diǎn)地推進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城市功能的升級(jí)。

（一）增強(qiáng)城市空間治理的法治保障

一是加強(qiáng)城市空間治理的法制建設(shè)。加快城市空間治理的立法進(jìn)程，統(tǒng)籌市政設(shè)施建設(shè)、城市公共空間規(guī)劃發(fā)展、城市交通、城市環(huán)境、城市公共安全以及智慧城市建設(shè)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域的城市建設(shè)管理，為城市空間治理提供法制保障。二是加強(qiáng)城市空間治理的規(guī)劃引領(lǐng)。聚焦國(guó)家中心城市“四中心一樞紐”功能定位，抓緊各類(lèi)城市規(guī)劃修編，注重市域和區(qū)域的統(tǒng)籌，強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接，以“多規(guī)合一”確?！叭笨臻g、開(kāi)發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致。三是完善城市空間治理的政策體系。重新梳理成都已有的城市空間政策體系，加大對(duì)于環(huán)高校成果轉(zhuǎn)化區(qū)、城市地下空間開(kāi)發(fā)等城市空間治理新興領(lǐng)域的政策指引。

（二）促進(jìn)城市空間治理的多元協(xié)商合作

一是加強(qiáng)城市空間治理的PPP模式的運(yùn)用。建立健全城市空間治理的PPP模式，重點(diǎn)推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等多個(gè)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目試點(diǎn)，增進(jìn)成都城市空間治理效率。二是加強(qiáng)城市空間治理的社會(huì)參與和規(guī)劃參與。發(fā)揮基層社區(qū)和社會(huì)組織作為政府和市民互動(dòng)橋梁的作用，拓展民意表達(dá)的渠道和方式，完善民意表達(dá)的規(guī)則和信息指引，搭建多層次的多方利益協(xié)商平臺(tái)，建立健全及時(shí)回饋、共同決策的良性互動(dòng)模式，強(qiáng)化公共參與的社會(huì)監(jiān)督，使得成都城市空間治理的規(guī)劃和政策得到廣泛的社會(huì)認(rèn)同。三是加強(qiáng)城市空間治理的決策咨詢。探索建立由黨政職能部門(mén)官員、企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者等各界精英組成的“城市空間治理研究咨詢委員會(huì)”，采取“官助民辦”的運(yùn)行模式，對(duì)涉及城市空間治理的系列重大問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，并形成決策咨詢報(bào)告，為政府相關(guān)決策制定提供可供參考的意見(jiàn)和建議。

（三）推進(jìn)多層次區(qū)域空間治理的協(xié)調(diào)互動(dòng)

一是注重不同區(qū)域?qū)哟蔚目臻g治理的協(xié)同推進(jìn)。在市域?qū)用?，要注重城市功能的整合和升?jí)，推進(jìn)城市發(fā)展空間的優(yōu)化；在區(qū)域?qū)用妫訌?qiáng)成都平原城市群、成渝城市群、成渝西昆貴“鉆石經(jīng)濟(jì)圈”、“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等不同區(qū)域?qū)哟蔚慕涣髋c合作，推進(jìn)城市發(fā)展空間的拓展；在國(guó)際層面，要強(qiáng)化與全球的互聯(lián)互通，積極融入世界城市網(wǎng)絡(luò)體系。二是注重城市內(nèi)部“雙中心”和衛(wèi)星城的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接。進(jìn)一步明確中心城區(qū)和天府新區(qū)直管區(qū)“雙中心”的核心功能，合理疏解城市中心的非核心功能；各衛(wèi)星城要按照“獨(dú)立城市”發(fā)展理念，建強(qiáng)各自主體功能，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，并注重引導(dǎo)形成多樣化非主體功能，增強(qiáng)衛(wèi)星城的對(duì)于產(chǎn)業(yè)、人口的吸引和吸納能力；加快實(shí)施軌道交通加速成網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃，加大力度，統(tǒng)籌推進(jìn)，加快建立市域鐵路、地鐵、有軌電車(chē)、輕軌多制式相互銜接、互為補(bǔ)充的綜合軌道交通系統(tǒng)。三是注重城市基本空間單元的“人文關(guān)懷、功能復(fù)合、有機(jī)組合”。要注重城市街區(qū)、城市社區(qū)、城市樞紐站點(diǎn)區(qū)域等城市基本空間單元的治理，增強(qiáng)交通設(shè)施、市政設(shè)施、綠化景觀等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)配套，強(qiáng)化城市街區(qū)、城市社區(qū)和城市建筑功能復(fù)合性開(kāi)發(fā)以及城市樞紐站點(diǎn)地下空間的使用，強(qiáng)化各種功能之間的系統(tǒng)組合和高效的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接。

[參考文獻(xiàn)]

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篇6

在水污染控制的決策過(guò)程中，不能恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)水環(huán)境-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)之間的關(guān)系，或者對(duì)于水環(huán)境的功能、效益的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了水環(huán)境受到損害；在規(guī)劃技術(shù)上缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃指標(biāo)。現(xiàn)有的水環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃還沒(méi)有形成完整的、系統(tǒng)的理論，規(guī)劃方法和規(guī)劃指標(biāo)體系沒(méi)有體現(xiàn)城市水環(huán)境的系統(tǒng)性特點(diǎn)，缺乏可行的技術(shù)規(guī)范；在規(guī)劃實(shí)施上缺乏規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管技術(shù)支持。

1.2自凈能力承載不了污染的力度

系統(tǒng)生物多樣性指數(shù)越大，系統(tǒng)越穩(wěn)定，系統(tǒng)能量越大，物質(zhì)流動(dòng)速度越快，水體的自凈能力也就越強(qiáng)，系統(tǒng)的納污能力越強(qiáng)。如果排入環(huán)境中的污染物總量超過(guò)水生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力，污染物進(jìn)入水體后，有機(jī)碳被分解成二氧化碳移出系統(tǒng)，而氮、磷等營(yíng)養(yǎng)鹽則被留在系統(tǒng)中，繼續(xù)參與水生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)循環(huán)和能量循環(huán)。氮、磷等營(yíng)養(yǎng)鹽積累到一定程度后，就會(huì)造成藻類(lèi)大量生長(zhǎng)，生態(tài)系統(tǒng)失衡，物質(zhì)循環(huán)阻塞，有機(jī)物和營(yíng)養(yǎng)鹽積累，最終會(huì)導(dǎo)致生態(tài)鏈斷裂，水體黑臭。

1.3土地資源短缺引發(fā)與河爭(zhēng)地

由于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用地緊張矛盾日益突出，與河爭(zhēng)地現(xiàn)象嚴(yán)重，全市水域面積驟減．此外，城市的地理位置決定了城市河道斷面普遍偏小，且河岸多采用直立漿砌石護(hù)岸，壩閘控制水位不高，不僅河道槽蓄量偏少，水環(huán)境容量小，也使河流自然屬性改變，導(dǎo)致水流緩慢，水體自凈能力降低，容易誘發(fā)水環(huán)境惡化。

2.南寧市城市水環(huán)境治理現(xiàn)狀

南寧市區(qū)內(nèi)水系發(fā)達(dá)，邕江與其眾多支流及周邊水庫(kù)、池塘，構(gòu)成了以邕江為主干的龐大水系網(wǎng)絡(luò)。目前南寧市水環(huán)境治理還主要采用清淤、截污、駁岸等市政工程手段。2008年，南寧市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程包括：內(nèi)河生態(tài)環(huán)境整治工程和城鄉(xiāng)污水處理廠項(xiàng)目?jī)纱箜?xiàng)目類(lèi)。2006-2008年，關(guān)閉了邕江邊上4家年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸以下規(guī)模的蔗渣造紙廠等措施并舉，實(shí)現(xiàn)了重污染行業(yè)治理設(shè)施全面升級(jí)、排入邕江等河流的污染物全面下降。2009年，南寧將建設(shè)重大工程，將南寧市區(qū)內(nèi)所有湖泊河流連通，南寧將成為水上威尼斯，打造“中國(guó)水城”。但是，雖然城市水環(huán)境治理取得了不錯(cuò)的成效，南寧市水環(huán)境治理還存在著各種問(wèn)題，比如：治理污水時(shí)的二級(jí)出水氨氮值偏高；污水治理設(shè)施建設(shè)滯后；污水處理能力和設(shè)備運(yùn)行負(fù)荷水平偏低；一些污水處理廠的處理能力低下，沒(méi)有充分發(fā)揮作用等。

3.南寧市水環(huán)境的治理與保護(hù)對(duì)策

3.1制訂科學(xué)的城市水務(wù)規(guī)劃

城市水務(wù)規(guī)劃是對(duì)城市涉水項(xiàng)目的綜合規(guī)劃，涉及防洪、城建、供水、排水、水環(huán)境、航運(yùn)、旅游、水土保持等方面。根據(jù)南寧市城市水務(wù)規(guī)劃的特點(diǎn)，制定如下的水務(wù)規(guī)劃：第一，科學(xué)建設(shè)南寧市供水水源。在科學(xué)合理調(diào)配水資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分論證治污、引水、節(jié)水三個(gè)方面，提出科學(xué)的城市規(guī)模意見(jiàn)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局導(dǎo)向意見(jiàn)。第三，水域功能規(guī)劃要明確。城市水域功能涉及蓄水、排水（污）、航運(yùn)、碼頭、旅游、休閑等功能，要全面規(guī)劃，安排好水域與沿岸陸域的各種功能，水域應(yīng)作為城市發(fā)展的一條藍(lán)線嚴(yán)格管理，避免南寧市建設(shè)的無(wú)序性和重復(fù)浪費(fèi)；并成為城市一道亮麗的風(fēng)景線。第四，河網(wǎng)水環(huán)境要確立。南寧市河網(wǎng)密布，卻成天然垃圾場(chǎng)，要把改善河網(wǎng)環(huán)境，作為主要規(guī)劃內(nèi)容，全面規(guī)劃，通過(guò)治污、整治、引清、控制調(diào)度、加強(qiáng)管理等有效的措施，達(dá)到改善環(huán)境的目的。

3.2建設(shè)水景觀

篇7

時(shí)展的主要趨勢(shì)。城市水生態(tài)文明建設(shè)既是建設(shè)美麗城市的需要也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善居民生活環(huán)境的需要。上海市地處我國(guó)長(zhǎng)江三角洲沖積平原東緣，瀕江臨海，境內(nèi)江、河、湖、塘相間，水網(wǎng)交織，上海城市因水而生，因水而興。近年來(lái)，上海市平原河道面臨諸多問(wèn)題：一是人水爭(zhēng)地，侵占河道；二是水質(zhì)污染，生態(tài)惡化；三是護(hù)岸硬化，生態(tài)退化。因此河道生態(tài)治理是加強(qiáng)平原河網(wǎng)地區(qū)城市生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。國(guó)內(nèi)對(duì)河道生態(tài)治理的研究[1～4]大多集中在生態(tài)治理的定義、功能的描述，或是過(guò)分關(guān)注河道生態(tài)治理技術(shù)本身，而往往忽視了河道生態(tài)治理的經(jīng)濟(jì)效益[5]研究。本文結(jié)合上海市南橋新城水系生態(tài)治理與大家一起探討城市河道生態(tài)治理所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。

1區(qū)域概況

上海市奉賢區(qū)南橋新城[6]規(guī)劃范圍為北至大葉公路，東至浦星公路，南至G1501，西至南沙港和滬杭公路，總面積71.39平方公里。規(guī)劃人口為75萬(wàn)人。新城的空間結(jié)構(gòu)為“一核聯(lián)四片、一環(huán)串兩帶”，是上海市“十二五”期間重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)的三大新城之一。南橋新城區(qū)域水系發(fā)達(dá)、河網(wǎng)密布，其水系規(guī)劃主要水系格局為“三縱橫一網(wǎng)十二湖”。金匯港、南竹港、南橫涇“三縱”和浦南運(yùn)河“一橫”四條干河貫穿新城城區(qū)；“一網(wǎng)”為規(guī)劃支河呈現(xiàn)縱橫交織的自然河網(wǎng)生態(tài)布局；“十二湖”是南橋新城的生態(tài)核心和城市景觀區(qū)的集中體現(xiàn)，其中“上海之魚(yú)”水系對(duì)提升新城景觀水平、打造新城核心公共空間具有重要意義。故河道的生態(tài)治理墊定了南橋新城以“低碳?生態(tài)，智慧?宜居”城市發(fā)展理念的基石，以此提升南橋新城的等級(jí)和綜合實(shí)力。

2河道生態(tài)治理的原則、目標(biāo)及程序

2.1 河道生態(tài)治理原則

1）植物合理配置原則：通過(guò)合理的水生、濕生及旱生植物配置能提高河流的自凈能力和自我恢復(fù)能力。

2）發(fā)揮河流的綜合功能原則：南橋新城水系生態(tài)治理在滿足河流防洪、排澇等基本功能的同時(shí)，也要發(fā)揮河流的休閑、景觀等綜合功能。

3）可持續(xù)發(fā)展原則：保證足夠的水面率和水體容量，保證水體循環(huán)流通，進(jìn)而改善整個(gè)流域的自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.2河道生態(tài)治理目標(biāo)

河流的功能是多方面的，隨著時(shí)代的發(fā)展與認(rèn)識(shí)，城市河道的生態(tài)治理目標(biāo)往往最終或最深入的是恢復(fù)河流的本質(zhì)[7]。河道的生態(tài)治理是位于河道防洪排澇整治、河道用水等一系列目標(biāo)協(xié)調(diào)之上，同時(shí)兼顧河道自身所持有的自然特點(diǎn)及人文價(jià)值等目標(biāo)。南橋新城區(qū)域水系發(fā)達(dá)、河網(wǎng)密布，根據(jù)城市功能區(qū)打造具有水鄉(xiāng)特色的用水、親水、戲水、觀水、人水相融的江南“海派新水鄉(xiāng)”，進(jìn)一步提升城市的文化品位和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3河道生態(tài)治理設(shè)計(jì)的主要程序

南橋新城區(qū)域現(xiàn)狀河道情況較為復(fù)雜，由于早期缺乏水系統(tǒng)一規(guī)劃以及建設(shè)時(shí)間的差異導(dǎo)致河道生態(tài)治理參差不齊，局部功能性駁岸也遭到破壞，部分新建區(qū)的河道生態(tài)較為完善。

借助南橋新城正處于發(fā)展建設(shè)階段，通過(guò)對(duì)新城水系統(tǒng)一規(guī)劃，明確水系生態(tài)治理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新城區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)新城水系分期分段進(jìn)行綜合治理，逐步打造江南“海派新水鄉(xiāng)”。

結(jié)合南橋新城水系生態(tài)治理，河道生態(tài)治理設(shè)計(jì)主要按以下程序進(jìn)行。

1）資料收集。對(duì)南橋新城周邊水系的生境與環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，收集河道的水文、地質(zhì)、地形、地貌、生物群落、河道自然風(fēng)景、人文風(fēng)景及周邊城市建設(shè)用地等基礎(chǔ)資料，為河道的生態(tài)治理設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。

2）現(xiàn)狀分析。通過(guò)對(duì)新城水系現(xiàn)狀分析，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行識(shí)別梳理和分析評(píng)估，查找問(wèn)題的根源，針對(duì)性的制定新城水系生態(tài)治理目標(biāo)和對(duì)策。如隨著新城生活污水和工業(yè)廢污水排放量不斷地增加，污染物成分日趨復(fù)雜，嚴(yán)重超出了水體自凈能力，使河道水質(zhì)受到污染，影響了人們的生活，部分河段水質(zhì)污染嚴(yán)重，水體富營(yíng)養(yǎng)化，水藻繁殖，綠水、秀水已不復(fù)存在等問(wèn)題，應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)研分析，制定可行的污水處理辦法。

3）目標(biāo)制定。結(jié)合新城區(qū)域功能分區(qū)，制定治理目標(biāo)。南橋新城水系生態(tài)治理目標(biāo)是以防洪排澇為基礎(chǔ)，以人水和諧為原則，合理確定人與河道的占地面積、人與生物用水量的劃分，保護(hù)和改善河道的結(jié)構(gòu)和形態(tài)，改善和保護(hù)河道內(nèi)生物棲息地環(huán)境和生物多樣性，并使該區(qū)域有代表性的生物或群落回歸河流和岸帶。結(jié)合南橋新城城市建設(shè)的不同功能分區(qū)與周邊用地性質(zhì)（商業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居?。?，對(duì)不同區(qū)域的河道或河段制定了不同的生態(tài)治理標(biāo)準(zhǔn)。新城水系按分級(jí)分區(qū)分段進(jìn)行生態(tài)治理規(guī)劃，按綜合分級(jí)、同級(jí)分區(qū)、一區(qū)多段分別制定新城水系生態(tài)治理標(biāo)準(zhǔn)，明確新城水系生態(tài)治理的內(nèi)容和任務(wù)。

4）規(guī)劃設(shè)計(jì)。河道平面規(guī)劃和斷面設(shè)計(jì)是以自然生態(tài)為基調(diào)，確保工程的安全性、穩(wěn)定性和耐久性。由于平原河網(wǎng)水位變幅較小、流速低，故南橋新城水系生態(tài)治理采用了滿足生態(tài)恢復(fù)要求的結(jié)構(gòu)形式及生態(tài)型的工程材料或是能夠滿足生態(tài)恢復(fù)要求的基礎(chǔ)材料，河道斷面設(shè)計(jì)主要有梯形斷面、矩形（直立式）斷面和復(fù)式斷面，生態(tài)護(hù)岸主要采用草皮護(hù)坡、干砌石、生態(tài)石籠、生態(tài)混凝土（砌塊）等。

5）長(zhǎng)效管養(yǎng)。對(duì)南橋新城水系生態(tài)治理效果進(jìn)行分析評(píng)估，制定改進(jìn)措施，為后期的河道規(guī)劃設(shè)計(jì)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。制定南橋新城水系生態(tài)治理長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制，確保南橋新城水系生態(tài)治理的可持續(xù)發(fā)展。

3河道生態(tài)治理經(jīng)濟(jì)效益分析

水利工程系屬社會(huì)公益性質(zhì)的水利建設(shè)項(xiàng)目，具有多方面的難以定量計(jì)算的社會(huì)效益和環(huán)境效益，工程實(shí)施后，周邊環(huán)境景觀大大改善，工程的防汛、排澇等綜合效益可以充分發(fā)揮，較大程度地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）南橋新城水系是浦東片水系的重要組成部分，南橋新城周邊水系工程實(shí)施后可以提高河道的過(guò)流能力和防汛能力，減少因暴雨造成的洪澇災(zāi)害直接損失及間接損失，確保周邊地區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全、有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。使居民能集中精力安心工作，有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2）南橋新城水系整治后，進(jìn)一步完善防汛、排澇、水資源調(diào)度體系。同時(shí)，為營(yíng)造親水型水環(huán)境，提高人民的健康水平及生活質(zhì)量，創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，具有一定的潛在效益。

4結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上分析，南橋新城水系的生態(tài)治理，提高了區(qū)域的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也改善了空氣通道，對(duì)減少城市的熱島效應(yīng)和空氣污染有著積極的作用。由于人民生活居住環(huán)境得到了改善，從而提高了南橋新城的土地價(jià)值，改善了旅游投資環(huán)境，促進(jìn)了新城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為提高區(qū)域等級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提供了強(qiáng)有力的保障。

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篇8

加快京西南地區(qū)發(fā)展對(duì)于奧運(yùn)后首都城市建設(shè)具有重要意義

奧運(yùn)后隨著北京加快世界城市建設(shè)的步伐，圍繞城市空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等將實(shí)施一系列重大戰(zhàn)略調(diào)整。從中我們可以看到北京市對(duì)京西南地區(qū)的關(guān)注度空前提升，京西南地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入市政府整體規(guī)劃的視野之中，加快該地區(qū)發(fā)展對(duì)于北京乃至京津冀地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略意義。

第一，有利于進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)北京更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2001～2007年北京連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，平均增速在10%以上。2007年京西南地區(qū)GDP達(dá)1146.4億元，較2003年增加了433.8億元，年均增長(zhǎng)12.6％，人均GDP也由2003年的19138.9元/人增長(zhǎng)到2007年的26202.3元/人，年均增長(zhǎng)8.17％。但是，由于多方面原因，京西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)較低，基礎(chǔ)較差，與北京整體發(fā)展水平相比，仍然存在著較大的差距。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，西南各區(qū)在新建和改建道路、完善公共交通網(wǎng)絡(luò)等方面投入大量資金，社會(huì)綜合服務(wù)能力得到一定提升，區(qū)域環(huán)境得到較大改善。目前京西南地區(qū)普遍處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，順利實(shí)現(xiàn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)京西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)于改變北京城市“東北重、西南輕”的城市空間格局，緩解并逐步消除區(qū)域“馬太效應(yīng)”，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)北京城市協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。

第二，有利于北京培育新的空間發(fā)展載體，提升城市綜合承載能力。

隨著奧運(yùn)后北京城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的進(jìn)一步加快，多中心網(wǎng)絡(luò)化城市空間格局將日趨明朗。從京西南地區(qū)自身來(lái)看，土地空間資源比較豐富，生態(tài)環(huán)境條件比較優(yōu)越，交通條件也不斷改善，而且隨著首鋼涉鋼部分的搬遷、永定河治理工程的實(shí)施以及北京第二機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的啟動(dòng)、“新南站”經(jīng)濟(jì)圈的形成，京西南地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)將愈益凸顯。京西南地區(qū)完全有能力、有條件建設(shè)成為首都發(fā)展的新空間，更好地服務(wù)于首都城市空間格局的戰(zhàn)略性調(diào)整。

第三，有利于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，加快北京宜居城市建設(shè)步伐。

北京在《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020）》中提出“宜居城市”的建設(shè)目標(biāo)，京西南地區(qū)作為北京重要的生態(tài)綠色屏障，不僅山地面積廣大，而且擁有北京的“母親河”――永定河，在流域治理和生態(tài)修復(fù)等方面都承擔(dān)著北京重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能。奧運(yùn)后北京將會(huì)繼續(xù)鞏固已經(jīng)擁有的生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。因此，加快京西南區(qū)域發(fā)展尤其是生態(tài)環(huán)境方面的建設(shè)與發(fā)展，不僅能夠極大地改善區(qū)域環(huán)境和區(qū)域形象，對(duì)于提升北京生態(tài)承載能力，促進(jìn)國(guó)際“宜居城市”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

著力推進(jìn)京西南地區(qū)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略構(gòu)想

奧運(yùn)后北京城市發(fā)展站在一個(gè)嶄新的起點(diǎn)上，京西南地區(qū)應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)自身優(yōu)勢(shì)和不足的基礎(chǔ)上，把握好北京城市發(fā)展的新形勢(shì)和新機(jī)遇，謀劃好京西南地區(qū)未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖。為此，我們提出了以下兩大戰(zhàn)略構(gòu)想：

（一）以永定河綜合開(kāi)發(fā)治理為突破口，加快京西南地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與完善

奧運(yùn)后，京西南地區(qū)應(yīng)在保持和鞏固現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，以永定河綜合治理為突破口，大力推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)和完善。

首先，永定河綜合開(kāi)發(fā)治理對(duì)北京城市建設(shè)和京西南區(qū)域發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，由于北京市把永定河主要作為泄洪河道，而忽視了其生態(tài)涵養(yǎng)和城市景觀的作用，使得永定河及沿岸的生態(tài)環(huán)境逐步惡化，嚴(yán)重影響了其作為北京“母親河”的形象，永定河流域的開(kāi)發(fā)治理工作已經(jīng)勢(shì)在必行。永定河作為聯(lián)系西南區(qū)域的生態(tài)紐帶和北京重要的生態(tài)廊道，加快永定河開(kāi)發(fā)治理，不僅能極大地改善京西南地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還在落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快北京建設(shè)國(guó)際性宜居城市等方面具有重要作用。

其次，永定河綜合開(kāi)發(fā)治理已具備了較好的基礎(chǔ)條件。目前西南區(qū)域的軌道交通、高速公路、公路網(wǎng)等綜合交通體系正在形成，如阜石路西四環(huán)至西五環(huán)段已正式通車(chē)、軌道交通大興線和高速公路六環(huán)路也正在建設(shè)，不斷改善的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件為未來(lái)永定河綜合開(kāi)發(fā)治理奠定良好基礎(chǔ)。從水資源條件來(lái)看，永定河水源可以考慮以下幾個(gè)方面：一是首鋼搬遷后節(jié)省的工業(yè)用水；二是永定河上游的官?gòu)d水庫(kù)可以考慮適量放水；三是北京城八區(qū)污水處理廠改造為再生水廠后，每年約有6億立方米的再生水可以回灌城市河流，其中部分可供給永定河流域；此外，永定河部分河段自身還有少量徑流，這些都為永定河恢復(fù)景觀水面創(chuàng)造了一定條件。

第三，永定河可根據(jù)不同河段的環(huán)境特點(diǎn)和生態(tài)功能要求進(jìn)行分段治理。從永定河北京段的整個(gè)河段來(lái)看，不同河段具有不同的生態(tài)特點(diǎn)和功能要求，比如上游注重恢復(fù)河道的自然景觀，下游可以修建一些郊野公園和濕地景觀等等。因此，永定河的開(kāi)發(fā)治理應(yīng)注重與不同河段及其周邊地區(qū)的環(huán)境相結(jié)合，實(shí)施分段治理和開(kāi)發(fā)。

永定河治理還面臨兩大難點(diǎn)問(wèn)題。一是永定河及其周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境亟需改善。二是永定河及其周邊區(qū)域的管理權(quán)限不統(tǒng)一，增大了永定河開(kāi)發(fā)治理的協(xié)調(diào)成本，各主體間的組織協(xié)調(diào)問(wèn)題需要得到解決。

為了確保永定河綜合治理工程的順利實(shí)施，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一是建立由北京市發(fā)改委牽頭，聯(lián)合北京市水務(wù)局、市交通委、西南各區(qū)水務(wù)局和區(qū)發(fā)改委共同組成的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善市、區(qū)以及各區(qū)之間的溝通機(jī)制。二是組織編制規(guī)劃?？捎杀本┦邪l(fā)改委牽頭，聯(lián)合北京市水務(wù)局、市交通委市規(guī)劃委共同編制《永定河綜合開(kāi)發(fā)治理規(guī)劃（含沿河道路建設(shè)規(guī)劃）》。三是在政策和資金方面加大對(duì)永定河治理的傾斜與支持力度，建立市、區(qū)共同投入機(jī)制。

（二）以建設(shè)京西中央商務(wù)區(qū)（W―CBD）為重點(diǎn)，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)

京西南地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端、資源能源依賴型產(chǎn)業(yè)淘汰后新產(chǎn)業(yè)的培育不足，成為制約西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。未來(lái)京西南地區(qū)可以“京西中央商務(wù)區(qū)”（West CBD，簡(jiǎn)稱W―CBD）建設(shè)為重點(diǎn)，使其在培育新興產(chǎn)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)推進(jìn)、提升西南區(qū)域產(chǎn)業(yè)實(shí)力等方面發(fā)揮重要作用。

首先，W―CBD是京西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間載體，能夠滿足奧運(yùn)后北京不斷擴(kuò)張的商務(wù)功能需求。在首鋼搬遷騰退土地、門(mén)城、豐臺(tái)西北以及石景山中部地區(qū)的圍合區(qū)域建設(shè)北京未來(lái)新的中央商務(wù)區(qū)，可為北京在京西南地區(qū)尋求新的發(fā)展空間提供所需的載體，能夠顯著擴(kuò)大北京城市的經(jīng)濟(jì)容量，并使其發(fā)展成為支撐未來(lái)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的發(fā)展空間。對(duì)于西南區(qū)域來(lái)說(shuō)，W―CBD可以吸引并發(fā)展一批高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)，直接加速石景山、門(mén)頭溝、豐臺(tái)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，并促進(jìn)整個(gè)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型。

其次，建設(shè)W―CBD已具備了很好的條件。從我們初步考慮的W―CBD空間范圍來(lái)看，包括首鋼搬遷騰退的土地、門(mén)頭溝門(mén)城地區(qū)、豐臺(tái)長(zhǎng)辛店北部地區(qū)以及石景山中部地區(qū)，面積約30平方公里，其中可建設(shè)用地約19平方公里，并且從石景山、豐臺(tái)和門(mén)城地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，具備了較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。另外，圍合區(qū)域正在開(kāi)發(fā)和建設(shè)石景山銀河、京燕等中小型商務(wù)區(qū)，而且首鋼搬遷后留下的首鋼總部和研發(fā)部門(mén)等都集中于此，這些都為W―CBD開(kāi)發(fā)建設(shè)奠定了很好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

目前W―CBD圍合區(qū)域的大交通條件已經(jīng)具備。圍合區(qū)域內(nèi)，五環(huán)路、阜石路和蓮石路等已建成通車(chē)，六環(huán)路正在規(guī)劃建設(shè)中，長(zhǎng)安街西延線將穿過(guò)首鋼主廠區(qū)直達(dá)門(mén)城；區(qū)域內(nèi)擁有豐沙鐵路、京原鐵路、京門(mén)鐵路和規(guī)劃中的市郊鐵路S1號(hào)線等鐵路交通和地鐵1號(hào)線、輕軌3號(hào)線等軌道交通；108和109國(guó)道分別從西南方向和西北方向打開(kāi)商務(wù)區(qū)對(duì)外聯(lián)系的通道。這些都為W―CBD建設(shè)創(chuàng)造了很好的交通環(huán)境。

第三，W―CBD建設(shè)要明確定位，加強(qiáng)規(guī)劃，將其打造成北京長(zhǎng)安街上的又一顆財(cái)富明珠。W―CBD以長(zhǎng)安街西延線為東西發(fā)展軸，永定河為南北生態(tài)軸，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，分階段實(shí)施，力爭(zhēng)用10～15年時(shí)間建設(shè)成為具有商務(wù)辦公、總部辦公功能，金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)聚集，創(chuàng)意、創(chuàng)新、總部特征凸顯的北京新的大型中央商務(wù)區(qū)。

最后，建設(shè)W―CBD要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

一是要建立有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。在具體建設(shè)過(guò)程中可成立W―CBD開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)組織編制W―CBD建設(shè)規(guī)劃、重大事項(xiàng)的決策以及市級(jí)層面的協(xié)調(diào)等。二是編制《W―CBD開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃》，并爭(zhēng)取將其納入北京城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略框架體系之中。三是分主體建設(shè)、分階段推進(jìn)。由各區(qū)政府按照商務(wù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，根據(jù)各自的基礎(chǔ)和條件，自主開(kāi)發(fā)，分階段推進(jìn)相關(guān)工作。

落實(shí)戰(zhàn)略保障，高效推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展

京西南地區(qū)的發(fā)展需要結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，從機(jī)制、規(guī)劃、資金和人才等方面制定一系列政策措施，保障各項(xiàng)工作高效開(kāi)展。

（一）不斷完善推進(jìn)京西南地區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

今后要積極探索建立推進(jìn)京西南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是建立市級(jí)層面的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。從對(duì)京西南地區(qū)發(fā)展具有重要影響力的大工程和大項(xiàng)目來(lái)看，一般都會(huì)包括多個(gè)實(shí)施主體，特別是有些工程，比如“永定河開(kāi)發(fā)治理”等，需要在市級(jí)層面進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，這就需要市委市政府和市有關(guān)委辦局領(lǐng)導(dǎo)牽頭建立一個(gè)市級(jí)層面領(lǐng)導(dǎo)組或協(xié)調(diào)組，保障各項(xiàng)工程和任務(wù)順利開(kāi)展。

二是建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各區(qū)政府、區(qū)政協(xié)和區(qū)委辦局之間的交流和聯(lián)系。在各區(qū)之間建立有效的溝通交流機(jī)制，有利于大家共同商討區(qū)域發(fā)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決合作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，加大各區(qū)合作力度，拓寬合作領(lǐng)域。

（二）充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)區(qū)域發(fā)展的引導(dǎo)作用

一是編制重大工程和重點(diǎn)任務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃。通過(guò)編制規(guī)劃，進(jìn)一步明確工程或任務(wù)實(shí)施主體、實(shí)施內(nèi)容、任務(wù)目標(biāo)、進(jìn)度安排和保障措施等。二是相關(guān)規(guī)劃的編制要與各區(qū)已有規(guī)劃銜接，提高規(guī)劃可操作性。

（三）大力提升京西南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平

一是繼續(xù)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建現(xiàn)代化交通體系。京西南地區(qū)應(yīng)緊緊抓住建設(shè)京津冀“三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、啟動(dòng)北京第二機(jī)場(chǎng)和京滬高速鐵路建設(shè)的重要機(jī)遇，充分利用京西南地區(qū)作為首都西南門(mén)戶的重要地位，不斷完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，提高京西南地區(qū)路網(wǎng)密度和道路等級(jí)，加快推進(jìn)區(qū)域軌道交通項(xiàng)目建設(shè)。

二是全面提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。實(shí)施“名校辦分?！?、“名院辦分院”工程，積極探索與其他區(qū)縣市級(jí)名校建立長(zhǎng)期聯(lián)系、互利共贏、合作辦學(xué)模式，鼓勵(lì)教育資源豐富的東城、西城、海淀等區(qū)到西南各區(qū)辦校建院。在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，采取建立會(huì)診中心、開(kāi)辦分院或聯(lián)合辦院等多種形式，與北京市內(nèi)各大知名醫(yī)院合作，廣泛吸引市級(jí)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源落戶京西南地區(qū)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦院，提升區(qū)域衛(wèi)生醫(yī)療水平。

三是加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)財(cái)政投入力度，積極爭(zhēng)取市政府的專(zhuān)項(xiàng)資金安排。京西南各區(qū)政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)交通、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入力度，不斷完善區(qū)域環(huán)境建設(shè)。另一方面，應(yīng)努力爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政資金對(duì)京西南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的支持，積極爭(zhēng)取更多的市級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目落戶西南，同時(shí)在市、區(qū)級(jí)財(cái)政資金投入配比中，適當(dāng)提高市級(jí)財(cái)政的投入比例。

（四）高度重視人才引進(jìn)和培養(yǎng)

篇9

中圖分類(lèi)號(hào)：F151.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2014）01-0110-03

綜觀世界資源型地區(qū)（城市）的發(fā)展，大致經(jīng)歷了“資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期——資源大量開(kāi)發(fā)引起的經(jīng)濟(jì)高漲期——資源枯竭而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退期——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期”的過(guò)程。素有“德國(guó)工業(yè)引擎”的魯爾區(qū)也是如此。20世紀(jì)50-60年代以后，新技術(shù)革命浪潮沖擊了魯爾區(qū)的煤、鋼產(chǎn)業(yè)，使其逐步陷入結(jié)構(gòu)性危機(jī)中。為擺脫困境，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從20世紀(jì)60年代起（1968年），魯爾區(qū)開(kāi)始實(shí)施綜合整治的總體規(guī)劃。經(jīng)過(guò)區(qū)域治理后的魯爾工業(yè)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，工業(yè)布局合理，經(jīng)濟(jì)由衰落轉(zhuǎn)向繁榮。從公共管理層面說(shuō)，魯爾工業(yè)區(qū)整治其實(shí)也是一個(gè)區(qū)域治理的過(guò)程。在綜合整治過(guò)程中各級(jí)政府起到了至關(guān)重要的作用，形成了聯(lián)邦、州和魯爾區(qū)政府治理魯爾的特有模式和路徑。

一、魯爾工業(yè)區(qū)綜合整治治理模式

（一）區(qū)域性政府政策主導(dǎo)

在“區(qū)域政策區(qū)域化”的目標(biāo)下，德國(guó)機(jī)構(gòu)改革被提到議事日程，各方呼吁替代中央集權(quán)的地方管理者應(yīng)擁有更多的自治權(quán)。在魯爾區(qū)的綜合整治過(guò)程中，眾多由地方政府機(jī)構(gòu)、工會(huì)、政黨和各種協(xié)會(huì)組成的地區(qū)會(huì)議紛紛設(shè)立。20世紀(jì)60年代，聯(lián)邦政府與各級(jí)地方政府、地區(qū)會(huì)議聯(lián)合制定并實(shí)施了包括“魯爾發(fā)展規(guī)劃”、“北萊茵—威斯特法倫規(guī)劃”和“魯爾行動(dòng)計(jì)劃”以及20世紀(jì)90年代末的《魯爾地區(qū)結(jié)構(gòu)改造計(jì)劃》等政府政策，有意識(shí)地通過(guò)提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的資助，逐步在當(dāng)?shù)匕l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。正是在此時(shí)期，魯爾區(qū)相繼出現(xiàn)了電子工業(yè)、核電工業(yè)、信息和媒體產(chǎn)業(yè)等一批新興工業(yè)，在用現(xiàn)代技術(shù)改造舊的工業(yè)部門(mén)提高其競(jìng)爭(zhēng)能力的同時(shí)，著力開(kāi)拓了新領(lǐng)域。

魯爾的經(jīng)驗(yàn)表明：實(shí)施老工業(yè)基地的改造，地方政府不僅是管理機(jī)構(gòu)，而且應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，根據(jù)市場(chǎng)來(lái)調(diào)整政府行動(dòng)，使政策更多地來(lái)自于基層。

（二）政府主導(dǎo)下的社會(huì)市場(chǎng)

在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，魯爾區(qū)政府不搞新行業(yè)的一刀切，而是在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的指導(dǎo)下力求促進(jìn)社會(huì)和市場(chǎng)的發(fā)展。在政府的保障和主導(dǎo)下，著力發(fā)展了政府與市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)作治理關(guān)系，區(qū)域（城市）和企業(yè)之間通過(guò)優(yōu)勢(shì)資源互動(dòng)和相互融合形成了良性循環(huán)的系統(tǒng)環(huán)境，共同推進(jìn)著可持續(xù)發(fā)展。魯爾工業(yè)區(qū)復(fù)興過(guò)程中，政府與非政府部門(mén)“合作治理”的轉(zhuǎn)型路徑清晰可見(jiàn)。如在魯爾集團(tuán)和魯爾區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展中，政府、區(qū)域（城市）和企業(yè)三者在轉(zhuǎn)型中的地位以及相互之間的關(guān)系進(jìn)一步得到明確：政府是在宏觀層面提供保障和引導(dǎo)、區(qū)域（城市）在中觀層面提供支持和規(guī)劃、企業(yè)在微觀層面積極參與。[1]魯爾工業(yè)區(qū)復(fù)興策略的嘗試性成功，與“自上而下”結(jié)合“自下而上”的規(guī)劃運(yùn)作所產(chǎn)生的巨大合作治理收益是分不開(kāi)的。

從形式上看，雖然許多改造轉(zhuǎn)型都是在各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下以“自上而下”的模式推行，包括項(xiàng)目的發(fā)起、核心機(jī)構(gòu)的組建以及主要資金來(lái)源等，歐盟、州政府、區(qū)域政府、地方政府、經(jīng)濟(jì)部門(mén)、非政府組織、公私合作組織以及其他眾多機(jī)構(gòu)都參與其中，但是，具體到各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施運(yùn)作卻是借助“自下而上”的方式得以推進(jìn)。[2]

魯爾復(fù)興的實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)需要各子系統(tǒng)單位協(xié)調(diào)行動(dòng)。從魯爾集團(tuán)與魯爾區(qū)積極尋求轉(zhuǎn)型，共同成長(zhǎng)為大型跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)和世界最重要的工業(yè)區(qū)的成功轉(zhuǎn)型之路來(lái)看，兩者的轉(zhuǎn)型其實(shí)是同步的，整個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程實(shí)現(xiàn)了合作與統(tǒng)一。合作性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是魯爾集團(tuán)積極參與魯爾區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整；[3]二是魯爾區(qū)大力扶持魯爾集團(tuán)的轉(zhuǎn)型。統(tǒng)一主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是統(tǒng)一規(guī)劃，即企業(yè)與區(qū)域的規(guī)劃相統(tǒng)一；二是統(tǒng)一實(shí)施，即企業(yè)和區(qū)域?qū)榷ǖ恼吆鸵?guī)劃嚴(yán)格實(shí)施；三是統(tǒng)一發(fā)展，即企業(yè)和區(qū)域共同實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

從治理層次說(shuō)，一方面，魯爾區(qū)的成功改造依賴的不僅僅是地區(qū)“內(nèi)生”力量，更多地是通過(guò)吸引“外來(lái)”產(chǎn)業(yè)和投資實(shí)現(xiàn)了地區(qū)復(fù)興。在政府的層面，內(nèi)部動(dòng)力主要來(lái)自政府財(cái)政和政策支持：一是價(jià)格補(bǔ)貼、礦工補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府收購(gòu)、社會(huì)保障等政策保護(hù)了地方產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定；二是政府資助煤炭鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中改造，通過(guò)企業(yè)調(diào)整、關(guān)停合并老廠、擴(kuò)建新廠、技術(shù)改造升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方式進(jìn)行傳統(tǒng)工業(yè)治理；另一方面，通過(guò)改善投資環(huán)境，吸引新興工業(yè)遷入本區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化發(fā)展。在吸引外來(lái)投資的過(guò)程中，州政府采取了簡(jiǎn)化審批手續(xù)、提供政府資助和靈活用工等一系列措施，如對(duì)落戶當(dāng)?shù)氐男畔⒓夹g(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的投資者給予一定比例的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等。

二、魯爾工業(yè)區(qū)整治的政府治理路徑

（一）政府治理的行為方式

1.提供全方位服務(wù)，支持中小企業(yè)發(fā)展。建立各種相關(guān)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)展提供多種服務(wù)。從20世紀(jì)50年代末期起，政府已預(yù)見(jiàn)到魯爾地區(qū)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整壓力。當(dāng)魯爾區(qū)結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來(lái)之時(shí)，各級(jí)政府適時(shí)制定了一系列措施扶持中小企業(yè)發(fā)展：為解決中小企業(yè)資金緊缺的難題，德國(guó)政府設(shè)立了“歐洲復(fù)興計(jì)劃”、“新企業(yè)投資項(xiàng)目”，在向中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款時(shí)提供信用擔(dān)保；頒布了《關(guān)于中小企業(yè)研究與技術(shù)政策總方案》等文件，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資助，幫助企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、改造和引進(jìn)，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力；多次修訂《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》，以保護(hù)和扶持中小企業(yè)。由于政府對(duì)中小企業(yè)的大力扶持和保護(hù)，魯爾地區(qū)的中小型企業(yè)數(shù)量大增，新建和遷入的工業(yè)企業(yè)像雨后春筍般地不斷涌現(xiàn)。目前這類(lèi)企業(yè)已遍及全區(qū)，大多是技術(shù)先進(jìn)的中小企業(yè)，產(chǎn)品種類(lèi)繁多，涉及微電子、橡膠、化工、工藝品制造以及服裝、食品等多個(gè)領(lǐng)域。

2.政府財(cái)政補(bǔ)貼。為了縮小地區(qū)差距、促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展，德國(guó)聯(lián)邦和州政府加強(qiáng)了對(duì)老工業(yè)地區(qū)的改造，將資助老工業(yè)基地改造作為聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)部下設(shè)的聯(lián)邦地區(qū)發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)的工作內(nèi)容之一。

資助政策導(dǎo)向的變化。在整治初期，聯(lián)邦政府一直對(duì)煤炭、鋼鐵、造船等部門(mén)進(jìn)行補(bǔ)助，意在通過(guò)補(bǔ)助使傳統(tǒng)工業(yè)煥發(fā)競(jìng)爭(zhēng)力，但高投入、高資助以后的結(jié)果，卻是魯爾區(qū)仍在進(jìn)一步衰落。于是，為增強(qiáng)資助的針對(duì)性和有效性，聯(lián)邦政府調(diào)整了對(duì)老工業(yè)基地的資助辦法，減少了對(duì)煤炭、鋼鐵、造船等部門(mén)的資助，只資助其環(huán)保、廢廠房利用等項(xiàng)目，把節(jié)約下來(lái)的資金用于幫助該地區(qū)投資生產(chǎn)新產(chǎn)品，扶持當(dāng)?shù)氐男屡d產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，以創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。德國(guó)聯(lián)邦政府給予魯爾區(qū)礦業(yè)的補(bǔ)貼從1998年的47億歐元將逐年降低到2005年的27億歐元。[4]

3.重視教育、技術(shù)培訓(xùn)和科技成果轉(zhuǎn)化。魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和復(fù)興的歷程表明：發(fā)展教育事業(yè)、加強(qiáng)“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合、建設(shè)地區(qū)創(chuàng)新體系是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得以維持的核心要素，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。魯爾區(qū)采取的措施主要有：首先改革創(chuàng)新，加強(qiáng)科研界與經(jīng)濟(jì)界的合作，從多特蒙德、經(jīng)過(guò)波鴻、埃森、哈根直到杜伊斯堡建立一條橫貫全區(qū)的“技術(shù)之路”，把區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心和研究中心聯(lián)系起來(lái)，以加快科研成果的應(yīng)用；其次，改革傳統(tǒng)教育，創(chuàng)立新興學(xué)科，并把高等院校的教育與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，州政府還試圖將魯爾區(qū)建成“歐洲高等院校區(qū)”。

4.建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)再生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提，它能夠?yàn)橘Y源枯竭地區(qū)的工業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。為此，魯爾工業(yè)區(qū)在轉(zhuǎn)型之初，就大力加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，由德國(guó)政府投資加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，積極完善交通運(yùn)輸網(wǎng)，推動(dòng)區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)。發(fā)達(dá)的、功能完善的運(yùn)輸網(wǎng)體系成了保障工業(yè)區(qū)正常運(yùn)行的先決條件。魯爾區(qū)最大限度地發(fā)揮了本區(qū)水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，搞水陸聯(lián)運(yùn)、加速南北向交通線路的建設(shè)，組成統(tǒng)一的運(yùn)輸系統(tǒng)，把全區(qū)彼此分隔的工業(yè)區(qū)和城市緊密地銜接起來(lái)，這些措施對(duì)全區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)起了極其重要的推動(dòng)作用。

在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，法律法規(guī)制度建設(shè)在魯爾老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用——即通過(guò)立法為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。德國(guó)政府在魯爾工業(yè)區(qū)改造振興中先后制定《聯(lián)邦區(qū)域整治法》《煤礦改造法》《投資補(bǔ)貼法》《環(huán)?；痉ā返确桑行У乇ＷC各項(xiàng)整治政策的實(shí)施。

（二）政府治理的組織設(shè)計(jì)

老工業(yè)基地的調(diào)整與改造，是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性問(wèn)題，因而需要對(duì)非獨(dú)立行政區(qū)域的魯爾區(qū)實(shí)施統(tǒng)一部署和管理。為此，德國(guó)成立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，制定與實(shí)施了老工業(yè)基地調(diào)整與改造的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。在1920年以前，魯爾區(qū)無(wú)論是在發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，還是在城市建設(shè)、交通以及環(huán)境保護(hù)方面，都沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，這種盲目性導(dǎo)致了一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，直接影響到工業(yè)區(qū)的生存發(fā)展。1920年，德國(guó)政府頒布法律，成立魯爾煤管區(qū)開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱SVR）作為魯爾區(qū)最高規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)。但在初期，其主要的工作也只是制定一般開(kāi)發(fā)規(guī)劃（General Settlement Plan），即為工業(yè)和民用地的交通線路、綠化環(huán)境等提出輪廓性布局方案。隨著區(qū)域發(fā)展及其職能逐步擴(kuò)大，分別在1936、1950、1962、1972年通過(guò)相關(guān)法律逐步擴(kuò)大其權(quán)力，這一規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)現(xiàn)已發(fā)展成為區(qū)域規(guī)劃的聯(lián)合機(jī)構(gòu)和州聯(lián)邦的權(quán)力部門(mén)，即1975年成立的魯爾區(qū)城鎮(zhèn)聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱KVR）。1979年，德國(guó)聯(lián)邦政府與各級(jí)地方政府及工業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等有關(guān)方面聯(lián)合制定了《魯爾行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步規(guī)劃改善基礎(chǔ)設(shè)施和礦冶工業(yè)現(xiàn)代化，同時(shí)，利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策有意識(shí)地逐步發(fā)展以生物技術(shù)等為代表的新興產(chǎn)業(yè)，掌握了結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)權(quán)。

此外，魯爾煤管區(qū)開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)具有廣泛的代表性，協(xié)會(huì)由88個(gè)成員組成，其中60%是市縣政府代表，40%是企業(yè)代表，在行政上受州政府當(dāng)局管轄，財(cái)政上由地方當(dāng)局撥款和協(xié)會(huì)自身籌款（蒂森鋼鐵財(cái)團(tuán)）。1960年，煤管區(qū)開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)提出了把魯爾區(qū)劃分為三個(gè)地帶的設(shè)想，即“南方飽和區(qū)”、“重新規(guī)劃區(qū)”和“發(fā)展地區(qū)”。根據(jù)三地帶的不同情況，協(xié)會(huì)提出“發(fā)展第三地帶、穩(wěn)定第一地帶、控制第二地帶”的戰(zhàn)略設(shè)想，這一設(shè)想為以后魯爾區(qū)的全盤(pán)規(guī)劃打下了基礎(chǔ)。

（三）政府治理的體制機(jī)制

1.市場(chǎng)機(jī)制的法制化。市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)政策在廣泛的領(lǐng)域起著基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須有相應(yīng)的法律、法規(guī)、條例配套，形成體系，市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)是這一制度的基礎(chǔ)和核心。這些法律、法規(guī)成為了老工業(yè)基地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、各類(lèi)企業(yè)運(yùn)作的基礎(chǔ)性保障條件。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，確立和選擇社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，是包括魯爾區(qū)在內(nèi)的整個(gè)德國(guó)經(jīng)濟(jì)能在戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟上迅速恢復(fù)，并在上世紀(jì)60年代創(chuàng)造“德國(guó)奇跡”的根本原因。德國(guó)1949年頒布的《基本法》，對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做了制度和法律上的安排，并強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地區(qū)發(fā)展中考慮宏觀經(jīng)濟(jì)均衡的要求，即國(guó)家有義務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的不利于社會(huì)均衡發(fā)展的行為進(jìn)行干預(yù)。此后，在確立經(jīng)濟(jì)體制框架的基礎(chǔ)上，國(guó)家還相繼頒布了一系列法規(guī)法令，如比較著名的《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)法》，對(duì)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提高效率，對(duì)政府適度干預(yù)經(jīng)濟(jì)乃至扶植老工業(yè)基地和落后地區(qū)都有法律上的明確規(guī)定，保證了市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

政府和立法機(jī)構(gòu)只是在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，通過(guò)制定一系列法律、政策和有關(guān)條例，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度調(diào)節(jié)和扶植。魯爾區(qū)老工業(yè)基地的改造也是在特定的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度條件下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程。如先確定魯爾產(chǎn)業(yè)振興的總體框架，再通過(guò)法律、政策和各種條例的不斷充實(shí)加以完善?？梢哉f(shuō)，這一制度安排和相應(yīng)法律體系的建立，加上政策相對(duì)穩(wěn)定，為魯爾老工業(yè)基地的改造奠定了制度和法律性保障。

2.與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。如在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，為保證經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，魯爾所在的北威州政府提出了有效期從1980-1984年的行動(dòng)計(jì)劃，這一規(guī)劃的目標(biāo)是降低失業(yè)率。其具體做法為：一是無(wú)論是對(duì)參與結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入、退出資助，還是對(duì)中小企業(yè)的扶持，首先要看其能為社會(huì)提供多少就業(yè)崗位；二是結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，大力發(fā)展加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并多方面拓寬就業(yè)渠道，比如設(shè)立勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，工人的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)費(fèi)用全部由政府資助；三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高失業(yè)人員的職業(yè)技能。四是從20世紀(jì)60年代起，魯爾工業(yè)區(qū)在多特蒙德、波鴻等城市陸續(xù)建立多所大學(xué)，開(kāi)展技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)。魯爾集團(tuán)還成立有專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)公司，范圍幾乎覆蓋崗前、轉(zhuǎn)行以及在制期限等職業(yè)教育的全部領(lǐng)域。

3.社會(huì)保障機(jī)制。魯爾工業(yè)區(qū)另一個(gè)十分值得關(guān)注的經(jīng)驗(yàn)是政府為每一個(gè)公民都筑起了“社會(huì)保障”的大堤，使居民都能享受到“最基本的生活保障”。在這里，完善的保險(xiǎn)制度起到了關(guān)鍵的作用。德國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的基本險(xiǎn)種分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)（補(bǔ)貼）以及公職人員退休金和職工病假工資等。

三、基于比較的啟示

總體上看，雖然中德兩國(guó)的資源性地區(qū)發(fā)展存在社會(huì)體制等多種差異，但這并不影響我們消化吸收魯爾經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在比較中學(xué)習(xí)，在研究中借鑒。

第一，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜、長(zhǎng)期的任務(wù)，不會(huì)一蹴而就，要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)準(zhǔn)備。應(yīng)該根據(jù)形勢(shì)發(fā)展及時(shí)確定新的目標(biāo)和政策，這些目標(biāo)和政策不能只看短期利益，具體的操作中，必須在總體規(guī)劃指導(dǎo)下分階段實(shí)施。魯爾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一步到位的，而是在政府部門(mén)與市場(chǎng)部門(mén)的合作下，經(jīng)歷了40余年的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的三次轉(zhuǎn)型（目前仍處于進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的過(guò)程中）。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，礦業(yè)城市大多是按照一廠一市的前蘇聯(lián)模式發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)營(yíng)資源產(chǎn)業(yè)的國(guó)有大中型企業(yè)的振興是礦業(yè)城市成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。不過(guò)，資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的資產(chǎn)總量大、國(guó)有資本比重大以及各地方政府的“地方保護(hù)主義”現(xiàn)實(shí)，使得合作治理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度較大。因此，可以國(guó)家層面成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)礦業(yè)城市的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，調(diào)動(dòng)地方政府和中央企業(yè)兩方面力量，使資源城市的各利益相關(guān)者由“零和博弈”轉(zhuǎn)向“正和博弈”。在合作的框架下，制定統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行整體戰(zhàn)略部署，通過(guò)政府和企業(yè)互動(dòng)來(lái)促進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第二，對(duì)體制和機(jī)制的認(rèn)識(shí)。市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)是德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)和核心。魯爾經(jīng)驗(yàn)表明：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)制度和管理體制需要不斷地進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。企業(yè)體制只有根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，才能保證轉(zhuǎn)型的成功。企業(yè)的所有制形式不應(yīng)是一成不變的，國(guó)家對(duì)企業(yè)的扶持不應(yīng)分國(guó)有和私有，而應(yīng)一視同仁，這樣才能保證結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，德國(guó)政府特別對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展給予了大力扶持，提供了良好的社會(huì)服務(wù)。隨著我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變步伐的加速，規(guī)制—服務(wù)型政府已經(jīng)在不斷建立和健全之中，政府的民主管理、科學(xué)決策和社會(huì)服務(wù)的理念和實(shí)踐也得到增強(qiáng)，但與魯爾政府與市場(chǎng)部門(mén)“合作轉(zhuǎn)型路線”的要求還有較大的差距。

第三，對(duì)國(guó)家和政府補(bǔ)貼的認(rèn)識(shí)。在魯爾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，德國(guó)（魯爾）政府經(jīng)歷了從大力補(bǔ)助煤炭鋼鐵、造船等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，到減少對(duì)煤炭、鋼鐵、造船等部門(mén)的資助，只資助其環(huán)保、廢廠房利用等項(xiàng)目，把節(jié)約下來(lái)的資金用于投資生產(chǎn)新產(chǎn)品，扶持新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展的轉(zhuǎn)變過(guò)程。資助辦法的調(diào)整，使原來(lái)單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的企業(yè)逐漸演變成了多產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，促進(jìn)了不同類(lèi)型的企業(yè)進(jìn)行兼并或合并。我國(guó)各級(jí)政府由于財(cái)力有限，政府補(bǔ)貼應(yīng)向新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，對(duì)其進(jìn)行減、免、補(bǔ)。

現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及領(lǐng)域眾多，跨越多邊界。單純依靠投資或者貿(mào)易杠桿來(lái)促成區(qū)域經(jīng)濟(jì)共生共贏已不是最優(yōu)選擇。區(qū)域政策不僅要關(guān)注于經(jīng)濟(jì)平衡和合作發(fā)展，更需要注重社會(huì)因素，因而區(qū)域政策已被賦予了“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與地域聚合”的涵義，它也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有之意。我國(guó)制定和實(shí)施區(qū)域政策和參與區(qū)域合作議程也應(yīng)以治理為導(dǎo)向，形成政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)與地域協(xié)調(diào)共贏的聯(lián)動(dòng)格局，[5]以全面推進(jìn)內(nèi)生性、整體性兼具的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

一、我縣小流域綜合治理工作主要成效

船寮港流域綜合治理成效明顯。源頭黃洋鉬礦的百法無(wú)序開(kāi)采得到有效遏制，投資1602萬(wàn)元建造了6道礦山廢碴固碴壩，固定廢碴1785萬(wàn)方，植樹(shù)種草綠化1300畝，新建大型排水溝1**0米；十一都源中下游的河道疏浚工作已基本完成，暢通河道取得明顯成效。河道清水工程有效緩解了治理區(qū)河床淤積抬高，降低了水位，有效地降低洪災(zāi)的發(fā)生率。

溫溪鎮(zhèn)防洪堤累計(jì)完成4190m,完成投資4276萬(wàn)元，將溫溪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)橫溪以下段防洪能力提高到20年一遇。

四都港流域綜合治理。先后完成了油竹新區(qū)防洪堤、田步洋、下尾段、徐岙段、赤巖段防洪堤；仁莊鎮(zhèn)防洪堤、山口下殿潭、板石防洪堤、湯洋鄉(xiāng)防洪堤、方山鄉(xiāng)防洪堤等防洪堤長(zhǎng)度的建設(shè)工作。

水毀工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目。20**年完成投資1278萬(wàn)元，07年完成投資892萬(wàn)元，**年完成投資685萬(wàn)元，近兩年對(duì)山塘整治的力度逐步加強(qiáng)，**年投入約880萬(wàn)元。

實(shí)施水土保持措施，減少小流域水土流失。治理區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

實(shí)施生態(tài)林保護(hù)制度，加強(qiáng)生物防護(hù)措施。加強(qiáng)森林資源培育與管護(hù)工作，森林覆蓋率達(dá)74.5%，有效地改善了沿河沿溪的景觀和生態(tài)環(huán)境。

二、我縣小流域綜合治理工作詳細(xì)措施如下

（一）重視前期規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)綜合治理

1、小流域治理堅(jiān)持“合理開(kāi)民、得用，保護(hù)水土資源，防治水土流失，減少水旱災(zāi)害”，堅(jiān)持以“上蓄、中攔、下疏、疏圍結(jié)合、因勢(shì)利導(dǎo)、防沖防淤，降低水位、減少水患”為指導(dǎo)思想，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，堅(jiān)持不懈，講究實(shí)效，目標(biāo)明確，治一段成一段。先后編制完成船寮港、四都港、禎埠港、管莊源、貴岙源等各主要流域水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)規(guī)劃報(bào)告和中下游灘地開(kāi)發(fā)規(guī)劃報(bào)告。

2、由于財(cái)力、物力、人力等因素的限制，工程項(xiàng)目不可能做到面面俱到，對(duì)山洪條件下可能造成人員傷亡又沒(méi)有實(shí)施防洪工程項(xiàng)目的區(qū)域，建立以非工程措施為主的防洪避洪體系，因地制宜，做好小流域防洪避洪應(yīng)急預(yù)案。**年完成編制《全縣小流域防洪避洪規(guī)劃》，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成《鄉(xiāng)鎮(zhèn)小流域山洪避洪YU案》編制。

3、開(kāi)展全縣水域調(diào)查與水域保護(hù)規(guī)劃工作。20**年底，根據(jù)省水利廳統(tǒng)一部署，我縣開(kāi)始著手部署全縣陸地水域調(diào)查工作，對(duì)全縣范圍內(nèi)所有河流、水庫(kù)、山塘進(jìn)行了普查。調(diào)查工作歷時(shí)一年，通過(guò)調(diào)查，全面掌握了我縣現(xiàn)有水域基本數(shù)據(jù)，為加快水域綜合治理步伐提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4、20**年12月，完成《青田縣水域保護(hù)規(guī)劃》編制工作，并通過(guò)麗水市水利局審查：現(xiàn)階段水域劃界以開(kāi)始野外測(cè)量等前期準(zhǔn)備工作，為全面監(jiān)管我縣水域，規(guī)范化、制度化管理河道打好基礎(chǔ)。

三、我縣小流域綜合治理工作存在問(wèn)題

（一）、施工硬件方面

部分河道疏浚不規(guī)范，該挖的沒(méi)挖掉，挖掉的地方高低不平。寮港赤巖段河道疏浚時(shí)，疏浚的太深，防洪堤的堤底都在外，洪水來(lái)的時(shí)候，有被洪水沖毀的危險(xiǎn)。后續(xù)管理不到位，部分河道剛疏浚完，就有很多廢渣、棄渣倒進(jìn)來(lái)。

（二）資金撥款安排方面

我縣的小流域綜合治理工作主要有三部分：一是由財(cái)政局下面的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室主導(dǎo)的小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，項(xiàng)目由縣里上報(bào)，資金由省財(cái)政直接撥付，目的是偏遠(yuǎn)山區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村面貌，促進(jìn)農(nóng)民增收；二是水利局主導(dǎo)的防洪堤建設(shè)，目的是提高防洪能力；三是由砂石料辦公室主導(dǎo)的河道采砂疏浚工作，目的是提高防洪能力。但有時(shí)資金到位不及時(shí)，影響到工程的開(kāi)展進(jìn)度。

三、小流域綜合治理工程與城建、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)環(huán)保惟及船運(yùn)等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃有發(fā)生交叉現(xiàn)象

小流域綜合治理工程涉及的面相當(dāng)廣，由于青田的特殊地理環(huán)境，河道治理經(jīng)常會(huì)與城建、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)環(huán)保惟及船運(yùn)等有發(fā)生交叉，在有關(guān)的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃上也經(jīng)常出現(xiàn)沖突，給小流域治理工作的順利開(kāi)展造成困難。

四、我縣小流域綜合治理工作意見(jiàn)建議

1、編制規(guī)劃

小流域綜合治理是涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)制訂小流域綜合治理規(guī)劃，堅(jiān)持走“山水田林路村”綜合治理的路子。

對(duì)小流域要采取“治理、保護(hù)、管理”的方針，治理是指河道疏浚；保護(hù)是指原生態(tài)保護(hù)；管理要依法、科學(xué)、到位，不得對(duì)河道采砂行為亂收費(fèi)。船獠港流域要重在治理，有科學(xué)地進(jìn)行河道疏浚；四都港、禎埠港和小溪流域要重在保護(hù)，其中四都港和禎埠港流域要規(guī)定不好挖砂，嚴(yán)格保護(hù)好現(xiàn)有良好的生態(tài)環(huán)境；小溪流域民間用砂可以就地小規(guī)模挖取，但不好作為商業(yè)用砂外運(yùn)，破壞生態(tài)環(huán)境。

2、開(kāi)展試點(diǎn)

小流域綜合治理工程浩大，是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期的任務(wù)，要根據(jù)財(cái)力逐步實(shí)施。近期，要在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)輕重緩急，篩選災(zāi)情嚴(yán)重影響大急需治理的小流域，開(kāi)展綜合治理試點(diǎn)。對(duì)列入綜合治理試點(diǎn)的，要將綜合治理區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行分解，落實(shí)到各相關(guān)部門(mén)，向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。并將綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目明確為工作重點(diǎn)，各司其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào),形成合力。要因地制宜，針對(duì)具體的小流域特點(diǎn)，科學(xué)地采取相應(yīng)的綜合治理措施，實(shí)現(xiàn)綜合治理的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3、強(qiáng)化管理

要提高小流域的生態(tài)質(zhì)量，維護(hù)小流域的生命健康，不僅要治理，更要重視管理，落實(shí)以防為主，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)河道的管理，嚴(yán)禁在河道棄土棄渣和在河道內(nèi)占地建房，規(guī)范河道采砂管理，清理“三無(wú)”小水電。切實(shí)加強(qiáng)沿溪沿河森林植被保護(hù)和培育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)山地耕作和營(yíng)林作業(yè)，從源頭上減少水土流失，提高森林植被質(zhì)量。加強(qiáng)和規(guī)范小流域的采砂管理：對(duì)小流域要認(rèn)真落實(shí)保護(hù)措施；原則禁止小流域內(nèi)的外運(yùn)型商業(yè)采砂活動(dòng)，搞好小流域保護(hù)和疏浚規(guī)劃，規(guī)劃疏浚區(qū)域之外原則不得安排商業(yè)及填方用料的采砂；積極探索村民自用用砂開(kāi)采與小流域保護(hù)的有效管理辦法。