導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇市域社會(huì)治理現(xiàn)代化研究，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的四中、五中全會(huì)、省委十一屆六次全會(huì)、州委十一屆八次、九次會(huì)議全會(huì)精神，牢牢把握?qǐng)?jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的總要求，不斷完善科學(xué)化管理、網(wǎng)格化服務(wù)、多元化參與、法制化運(yùn)轉(zhuǎn)、精細(xì)化治理的社會(huì)治理體系，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，不斷提高人民群眾安全感、幸福感，為建設(shè)集綠色發(fā)展、陽(yáng)光康養(yǎng)、旅游綜合服務(wù)于一體的牛背山生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)營(yíng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

緊緊圍繞“一年打基礎(chǔ)、兩年見(jiàn)成效、三年達(dá)目標(biāo)”的工作步驟，2020年全面部署開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化體制機(jī)制初步建立工作，推進(jìn)社會(huì)治理體制、工作布局、治理方式現(xiàn)代化。2021年積極開(kāi)展具有地域特色和示范典型的社會(huì)治理創(chuàng)新工作，全鎮(zhèn)社會(huì)治理制度和體系不斷完善，社會(huì)治理能力明顯提升。到2022年，建成社會(huì)治理現(xiàn)代化合格鎮(zhèn)，人民群眾參與社會(huì)治理、共享發(fā)展成果的制度更加完善，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平和治理成效明顯提高，安全穩(wěn)定、公平公正、法治優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境全面形成。

篇2

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。治理是一個(gè)全新的政治理念，不同于行政和管理，最基本的要求是掌舵而不劃槳。國(guó)家治理能力，是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)，使之相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，如何貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，走好海事的發(fā)展變革之路，是海事工作者應(yīng)當(dāng)研究和關(guān)注的重點(diǎn)。下面以“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)”建設(shè)為例，分析國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)海事改革發(fā)展的指導(dǎo)價(jià)值，嘗試探索如何在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化精神的指引下，扎實(shí)開(kāi)展海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)。

融入改革大局，優(yōu)化“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)”定位

“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，豐富了國(guó)家現(xiàn)代化的內(nèi)涵，是對(duì)改革目標(biāo)的拓展和延伸。治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，勢(shì)必要求在國(guó)家的行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域進(jìn)行突破性的改革。海事系統(tǒng)在執(zhí)行國(guó)家法律、行使執(zhí)法權(quán)力以及實(shí)施監(jiān)督檢查等方面都與國(guó)家治理體系密切相關(guān)，海事系統(tǒng)的執(zhí)法行為是“國(guó)家水上治理體系和治理能力”的重要體現(xiàn)。

海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)是鎮(zhèn)江蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是鎮(zhèn)江海事落實(shí)海事“三化”建設(shè)要求的重要實(shí)踐載體。在國(guó)家治理改革發(fā)展的大形勢(shì)之下，鎮(zhèn)江海事局應(yīng)抓住機(jī)遇，融入改革大局，進(jìn)一步優(yōu)化“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)”定位。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。要立足海事系統(tǒng)改革發(fā)展和地方現(xiàn)代化建設(shè)的“兩個(gè)大局”，按照“提升公共服務(wù)能力、安全監(jiān)管能力和科技運(yùn)用能力”總體目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)各個(gè)方面、各個(gè)層次和各個(gè)要素，擴(kuò)展目標(biāo)空間和任務(wù)區(qū)域，推進(jìn)各種資源的有效集中，推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)的高效實(shí)現(xiàn)。二是夯實(shí)履職基礎(chǔ)。治理能力的提升是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。海事管理作為國(guó)家治理體系的組成單元之一，全面高效履行海事監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)，也是提升國(guó)家治理能力中不可或缺的環(huán)節(jié)。為此，我們必須引導(dǎo)海事干部職工充分認(rèn)識(shí)到肩負(fù)的責(zé)任，增強(qiáng)提升履職能力的自覺(jué)性，持續(xù)提升搶抓機(jī)遇、承受壓力、推動(dòng)發(fā)展的綜合能力。三是抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。海事部門作為中央垂直管理的經(jīng)濟(jì)類執(zhí)法部門，既要全面履行法律賦予各項(xiàng)工作職責(zé)，全力確保轄區(qū)水上安全穩(wěn)定；也要立足自身實(shí)際和海事工作規(guī)律，融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，找準(zhǔn)海事工作與地方發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，從而推動(dòng)海事事業(yè)改革發(fā)展。要圍繞海事工作的使命和地方發(fā)展的大局，努力實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)“服務(wù)發(fā)展先鋒區(qū)、科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)、智能管理先行區(qū)”與海事改革發(fā)展大勢(shì)、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效對(duì)接。

加快職能轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)“服務(wù)發(fā)展先鋒區(qū)”建設(shè)

加快政府部門職能轉(zhuǎn)變，是“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要任務(wù)。有效的政府治理，必須合理定位政府職能，要明確政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)權(quán)力的邊界范圍。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面轉(zhuǎn)變。

海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)第一個(gè)目標(biāo)就是以“轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)”為基礎(chǔ)的“服務(wù)發(fā)展先鋒區(qū)”建設(shè)。鎮(zhèn)江海事局將圍繞鎮(zhèn)江市蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，助推臨港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給力長(zhǎng)三角區(qū)域物流中心建設(shè)，推動(dòng)轄區(qū)碼頭對(duì)外開(kāi)放和升等改造，支持新興港區(qū)開(kāi)發(fā)和臨港重大項(xiàng)目、涉水重點(diǎn)工程建設(shè)，推動(dòng)船舶海工產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，鼓勵(lì)并支持航運(yùn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)港口企業(yè)向現(xiàn)代物流綜合服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，服務(wù)鎮(zhèn)江水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。一是簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化機(jī)制?！胺o(wú)授權(quán)不可為”，在新一輪政府改革背景下，簡(jiǎn)政放權(quán)成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要理念支撐和制度取向。海事工作服務(wù)航運(yùn)、服務(wù)船員，擁有為數(shù)不少的行政審批權(quán)力。如何履行好這些權(quán)力，事關(guān)行政效率和安全效率的提升。推進(jìn)海事監(jiān)管現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，我們要進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高行政審批項(xiàng)目辦事效率，按要求及時(shí)下放行政審批項(xiàng)目審批權(quán)，壓縮行政審批時(shí)限，優(yōu)化政務(wù)辦理環(huán)境。二是發(fā)揮作用、促進(jìn)交流。深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，是新一屆政府推進(jìn)行政體制改革的重要內(nèi)容。發(fā)揮海事服務(wù)作用，服務(wù)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是沒(méi)有邊界的無(wú)限服務(wù)，更不是要海事部門介入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。而是要以“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”為認(rèn)識(shí)基點(diǎn)，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，為企業(yè)和地方發(fā)展提供政策解讀、法律咨詢和技術(shù)指導(dǎo)等公共服務(wù)。三是突出重點(diǎn)、提高效能。，簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)的是辦事流程，放的是手中權(quán)力，要的是辦事效率，留的是肩上責(zé)任。只有把“管得多”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮艿煤谩保选肮艿么蟆鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤肮艿们伞?，該放的決不伸手，該管的要責(zé)無(wú)旁貸，才能達(dá)到簡(jiǎn)政放權(quán)的真正目標(biāo)。我們海事部門必須在減少行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)涉水工程、通航管理、船員管理等重點(diǎn)事項(xiàng)的事中和事后監(jiān)管，強(qiáng)化安全主體責(zé)任的落實(shí)，積極完善簡(jiǎn)政放權(quán)后的管理制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理。

堅(jiān)持依法行政，扎實(shí)推進(jìn)“科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)”建設(shè)

國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，意味著從一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，法治作為治國(guó)理政的基本方式，具有可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性等優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)限制公權(quán)力和合理配置私權(quán)利，給予每個(gè)個(gè)體平等的保護(hù)。依法行政，以法治的思維和法治方式進(jìn)行治理，方能在轉(zhuǎn)型時(shí)期凝聚改革共識(shí)，使不同利益主體，依法追求和實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。黨的十報(bào)告明確指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，法治是治國(guó)理政的基本方式”。

“科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)”建設(shè)，就是要以“依法行政”為基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，提升科學(xué)管控效果。堅(jiān)持以法治精神和法治思維推進(jìn)海事管理，切實(shí)做到依法行政、依法履職，就是海事系統(tǒng)融入“法治中國(guó)”建設(shè)的最好方式，也是提高海事管理水平的最基本途徑。因此，從“法治”角度抓好“科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)”建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。一要更加注重精細(xì)化管理。要按照精確、細(xì)致、深入的要求，進(jìn)一步明確部門崗位職責(zé)和分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，建全和完善內(nèi)部規(guī)章制度和操作程序，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理。抓住工作薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)，持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)船舶的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷提高工作質(zhì)量和工作效能。二要更加注重綜合治理。“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”一直是水上安全監(jiān)管工作堅(jiān)持的工作方針。在新的形勢(shì)下要充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)安全隱患實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、綜合整治；要積極依靠地方政府開(kāi)展綜合治理，努力將非法采砂、礙航捕撈等影響海事監(jiān)管的重大隱患整治工作，由單一部門執(zhí)法工作上升為地方政府層面的統(tǒng)一行動(dòng)。三要更加注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。要綜合考慮人、船、環(huán)境等因素變化對(duì)水上交通安全的影響，合理制定水上交通安全監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。要固化安全形勢(shì)分析會(huì)等行之有效工作制度，制定并落實(shí)針對(duì)性事故預(yù)防預(yù)控舉措。要定期分析形勢(shì)，把握規(guī)律性，建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管從事后到事先、被動(dòng)到主動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)的轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)創(chuàng)新管理，扎實(shí)推進(jìn)“智能管理先行區(qū)”建設(shè)

篇3

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個(gè)客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個(gè)空洞的概念，它往往沒(méi)有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對(duì)區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來(lái)劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元，與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合；社會(huì)學(xué)把區(qū)域看作為相同語(yǔ)言、相同信仰和民族特征的人類社會(huì)聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域沒(méi)有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級(jí)以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國(guó)或更高一級(jí)的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對(duì)區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究?jī)?nèi)容，對(duì)區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們?cè)谖∫延醒芯砍晒幕A(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對(duì)我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的一個(gè)或多個(gè)方面，那對(duì)區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對(duì)其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國(guó)家、市民社會(huì)和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。

基于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個(gè)或兩個(gè)以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級(jí)政府之間與上下級(jí)政府之間）的相互關(guān)系，并通過(guò)對(duì)政府的協(xié)調(diào)來(lái)達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？

三、區(qū)域公共管理

篇4

作為面向最廣大范圍民眾直接實(shí)施具體治理的公共權(quán)力組織，縣域政府治理能力直接影響廣大民眾生活質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展水平和政治統(tǒng)治合法性，同時(shí)現(xiàn)代社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展也對(duì)縣域政府治理能力提出更高的要求。然而在實(shí)際治理過(guò)程中，縣域政府還普遍存在不足。因此，在現(xiàn)階段縣域政府治理能力與中央政府和社會(huì)民眾明確建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)施有效治理服務(wù)廣大民眾的治理訴求存在明顯差距的現(xiàn)實(shí)背景下，促進(jìn)國(guó)家社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

一、縣域政府治理能力現(xiàn)狀分析

在現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代背景下，國(guó)家明確提出建設(shè)公共服務(wù)型政府以及推進(jìn)大部制改革，縣域政府治理能力呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。

（1）治理水平整體發(fā)展加速

隨著改革不斷地深化，特別是在以建立公共服務(wù)型政府為目標(biāo)的行政管理體制方面的改革，有效地提升了縣域政府的治理水平。從治理理念來(lái)看，縣域政府歷經(jīng)了從“政治控制型”的管制理念到“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，再到“管理服務(wù)型”的治理價(jià)值觀。縣域政府在維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)同時(shí)也突顯提供公共產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)良好治理的理念，將單一的提升經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)取向變革為服務(wù)社會(huì)和民眾的治理發(fā)展導(dǎo)向。

（2）治理資源汲取程度深化

伴隨著政府治理水平的快速發(fā)展，縣域政府汲取資源用于治理領(lǐng)域的總量處于增加趨勢(shì)。一方面是因?yàn)閲?guó)家加大對(duì)社會(huì)治理資源的投入，使得縣域政府汲取資源的潛能不斷增加。另外國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，加大對(duì)居民生活消費(fèi)補(bǔ)貼力度以及提升個(gè)人所得稅起征點(diǎn)都使得民眾生活資源更為充裕，公民社會(huì)發(fā)展加快，加上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展構(gòu)建的社會(huì)資源共享網(wǎng)絡(luò)，增加了縣域政府從社會(huì)渠道獲取治理資源的能力和空間，因此汲取渠道和汲取總量的雙重拓展促進(jìn)治理資源汲取能力的強(qiáng)化。

（3）資源配置使用力度加大

治理理念的發(fā)展和汲取資源能力的強(qiáng)化形成治理資源的配置和使用優(yōu)化的前提條件，實(shí)際上縣域政府在上級(jí)政府重視縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生實(shí)際問(wèn)題解決的政策意圖下，加大了將資源配置并投入使用于治理領(lǐng)域的力度，反映在社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)力度加大。

（4）縣域治理存在結(jié)構(gòu)缺陷

近年來(lái)縣域政府治理雖然呈現(xiàn)加快發(fā)展趨勢(shì)，但是由于我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制現(xiàn)代化進(jìn)程不完善以及歷史發(fā)展的部分路徑依賴，使得縣域政府治理存在結(jié)構(gòu)缺陷，表現(xiàn)在治理產(chǎn)品和服務(wù)供給總量不足，不能完全滿足居民生活實(shí)際需求；治理水平存在明顯區(qū)域差異；治理行為存在低效率等方面。

二、加強(qiáng)縣域政府治理能力建設(shè)對(duì)策

（1）強(qiáng)化縣域現(xiàn)代治理理念

在以人為本和執(zhí)政為民的政策理念下，地方政府必須強(qiáng)化現(xiàn)代地方治理理念，樹(shù)立政府應(yīng)該通過(guò)為轄區(qū)民眾提供良好公共服務(wù)和優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品從而實(shí)現(xiàn)地方良好治理的意識(shí)。首先縣域政府要明確自身不僅僅作為上級(jí)政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，更是縣域治理服務(wù)的主要提供者，要改變權(quán)力本位和治理中將手段取代目標(biāo)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，形成縣域群眾需求導(dǎo)向的服務(wù)意識(shí)；其次在行政行為中，樹(shù)立依法行政和權(quán)責(zé)一致的觀念，從而增加民眾滿意度，提升治理效果，落實(shí)崗位責(zé)任制；在治理方式上，改變管控命令的縱向權(quán)力傳遞思維模式，減少?gòu)?qiáng)制干預(yù)行為，建立購(gòu)買、協(xié)商談判與合作的橫向交流互動(dòng)權(quán)力運(yùn)作理念，在多元治理主體協(xié)同作用的認(rèn)識(shí)加大柔性治理工具使用力度。

（2）優(yōu)化縣域政府治理職能

在建設(shè)公共服務(wù)型政府的時(shí)代背景下進(jìn)一步優(yōu)化縣域政府職能，實(shí)現(xiàn)縣域政府治理職能的完善。首先明確縣域政府在縣域治理中的作用和地位，合理劃分治理事務(wù)范圍和授予相應(yīng)的治理權(quán)，將縣域治理作為縣域政府職能的核心，弱化過(guò)于追求地方經(jīng)濟(jì)總量提升的經(jīng)濟(jì)職能導(dǎo)向，強(qiáng)化通過(guò)良好治理實(shí)現(xiàn)轄區(qū)社會(huì)整體均衡發(fā)展的社會(huì)服務(wù)職能，凸顯社會(huì)治理服務(wù)職能核心地位。其次從立法層面依法合理設(shè)置縣域政府社會(huì)治理范圍，一方面對(duì)于在縣域治理中失職瀆職或者不作為的政府追究法律責(zé)任，強(qiáng)化縣域治理法治意識(shí)和責(zé)任；另一方面對(duì)于設(shè)立的縣域政府治理職能要依法提供穩(wěn)定的財(cái)政保障。

（3）構(gòu)建資源汲取多元渠道

縣域政府要依據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化資源汲取能力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)層面，減少對(duì)直接經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資源投入，通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境和培育特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升資源集聚總量，在招商引資中通過(guò)整體市場(chǎng)環(huán)境吸引適合地方特色的企業(yè)投資，規(guī)范并且通過(guò)合同外包、支付購(gòu)買或者系統(tǒng)激勵(lì)制度建設(shè)吸引企業(yè)參與對(duì)公益事業(yè)的投資，在企業(yè)增收的同時(shí)也推動(dòng)地方公益事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)在治理過(guò)程中，公民社會(huì)的有效參與還能積累提升社會(huì)資本，減少政府治理難度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的整體改善。

（4）規(guī)范治理資源配置使用

為實(shí)現(xiàn)縣域政府對(duì)轄區(qū)的有效治理，必須規(guī)范資源在治理領(lǐng)域的配置和使用，促進(jìn)縣域政府體制由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，改變縣域政府粗線條的大包大攬模式，將工作重心轉(zhuǎn)入具體的科學(xué)、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)福利等民眾服務(wù)方面，形成治理機(jī)構(gòu)集中、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的縣域小政府。在配置資源時(shí)，要公開(kāi)透明資源分配原則、程序、措施和相關(guān)責(zé)任人，依據(jù)法律規(guī)定優(yōu)先保證資源投入于公共利益領(lǐng)域，在這個(gè)原則下合理兼顧政府組織自身利益，形成重點(diǎn)突出、均勻連續(xù)的資源配置格局，避免資源配置的碎片化和部門利益化。

縣域政府治理能力是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和提升人民生活質(zhì)量的重要影響因素，研究縣域政府治理能力對(duì)推進(jìn)行政管理體制改革和建設(shè)公共服務(wù)型政府都具有積極意義。

篇5

“一條主線”。即加快教育現(xiàn)代化建設(shè)。教育現(xiàn)代化包括教育理念、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、課程設(shè)計(jì)、教育管理、教育制度等各個(gè)方面的現(xiàn)代化，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)期的過(guò)程。我市教育現(xiàn)代化建設(shè)分兩個(gè)階段：到2015年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，到2020年在全省率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，教育綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全國(guó)同類城市先進(jìn)行列；開(kāi)展三級(jí)創(chuàng)建：創(chuàng)建教育現(xiàn)代化學(xué)校、教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育現(xiàn)代化縣區(qū);著力點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)教育“六化”：條件標(biāo)準(zhǔn)化、教育信息化、辦學(xué)集團(tuán)化、教學(xué)小班化、管理民主化、隊(duì)伍專業(yè)化。去年，我市組織開(kāi)展了首批教育現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建和認(rèn)定工作，全市11%的幼兒園、21%的中小學(xué)、30%的中等職業(yè)學(xué)校達(dá)到了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。今后，將深入落實(shí)市府辦印發(fā)的《東營(yíng)市推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案》，按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、統(tǒng)籌進(jìn)行、動(dòng)態(tài)管理”的原則，進(jìn)一步完善教育現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制、責(zé)任追究制，制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，努力形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的推進(jìn)機(jī)制。

篇6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2017）05-0039-04

權(quán)力是人類政治生活的中心范疇之一，是主體為了支配特定資源，使客體服從自己并按照自身利益訴求方向行動(dòng)的一種強(qiáng)制性力量和社會(huì)影響力的總和。在倫理學(xué)維度，作為相對(duì)客觀存在的權(quán)力是能夠進(jìn)行道德評(píng)價(jià)的，是有著善惡之分的。權(quán)力之善是指權(quán)力的設(shè)置或運(yùn)行有益于實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民利益訴求的政治現(xiàn)象，表征著權(quán)力的合法性與文明性。國(guó)家治理現(xiàn)代化是國(guó)家管理形態(tài)的升華，是改變過(guò)去政府單一主體治理范式，主張依靠政府市場(chǎng)社會(huì)等多元主體協(xié)商解決社會(huì)利益沖突、保障社會(huì)秩序良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治的政治實(shí)踐活動(dòng)。從本質(zhì)上看，權(quán)力之善與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間存在著密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與契合。一方面，權(quán)力之善是國(guó)家治理現(xiàn)代化的引導(dǎo)張力，規(guī)約著國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑。另一方面，國(guó)家治理現(xiàn)代化是權(quán)力之善的生成場(chǎng)域，為權(quán)力之善創(chuàng)設(shè)良好的政治生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前在全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，分析權(quán)力之善與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間的關(guān)聯(lián)契合，對(duì)于我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐有著十分重要的導(dǎo)向價(jià)值。

一、權(quán)力之善的內(nèi)在意蘊(yùn)

權(quán)力之善是指權(quán)力的設(shè)置或運(yùn)行有益于實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民利益訴求的政治現(xiàn)象，表征著權(quán)力的合法性與文明性。權(quán)力之善范疇的提出，是人們對(duì)現(xiàn)實(shí)權(quán)力政治生活的反思。權(quán)力是社會(huì)契約與人們同意的產(chǎn)物，具有人民性與公共性。但是自從私有制與國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)，權(quán)力逐漸異化為統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治工具，其工具理性不斷顯現(xiàn)，而表征著公共利益與人民性的價(jià)值理性卻不斷式微。權(quán)力拜物教儼然成了人們政治生活的常態(tài)性存在，日益壓迫與奴役大眾。權(quán)力之善正是人們對(duì)以往權(quán)力政治生活的省察，是對(duì)權(quán)力的道德屬性的確認(rèn)，是權(quán)力價(jià)值理性的復(fù)歸。

首先，權(quán)力之善是權(quán)力內(nèi)在道德屬性的彰顯。權(quán)力之善是相對(duì)于權(quán)力之惡而存在的，是權(quán)力對(duì)于國(guó)家和人民的正向有利影響。這種權(quán)力之于他者的正向作用，本身就是權(quán)力之道德屬性的彰顯與體現(xiàn)。對(duì)于權(quán)力是否具有道德屬性，政治思想史上存在著不同的看法。古希臘時(shí)期的柏拉圖與我國(guó)先秦時(shí)期的儒家思想家都秉持一種倫理政治觀，認(rèn)為權(quán)力具有道德屬性，權(quán)力與道德是同一的，理想的權(quán)力政治生活能否現(xiàn)的關(guān)鍵在于權(quán)力主體的德性張揚(yáng)與否。以馬基雅維利為代表的近代政治思想家否認(rèn)權(quán)力的道德屬性，認(rèn)為政治權(quán)力不能受道德的影響，否則將不能實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)?，F(xiàn)代行為主義政治學(xué)家堅(jiān)持“價(jià)值中立”的原則，認(rèn)為政治研究應(yīng)該以經(jīng)驗(yàn)證據(jù)為依據(jù)，而不能受到個(gè)體的價(jià)值判斷影響，反對(duì)將權(quán)力與道德等建立關(guān)聯(lián)，認(rèn)為權(quán)力與道德是兩條毫不相干的平行線。但事實(shí)上，“道德作為上層建筑的一部分從來(lái)就與一定的政治思想相互滲透、相得益彰，它除了直接影響權(quán)力外還可通過(guò)經(jīng)濟(jì)影響權(quán)力。從這個(gè)層面而言，至少說(shuō)明權(quán)力與道德是密切相關(guān)的，而不是非道德主義的，更不是反道德主義的?！盵1]權(quán)力從來(lái)沒(méi)有與道德割斷聯(lián)系，即便是在工具理性泛濫的階級(jí)社會(huì)，權(quán)力依然要發(fā)揮一定的道德屬性作用。權(quán)力產(chǎn)生之初就蘊(yùn)含著一定的道德屬性，即要行使社會(huì)公共管理職能，為社會(huì)共同體服務(wù)。從權(quán)力起源的角度審視，權(quán)力的根本道德屬性應(yīng)當(dāng)是人民性，意味著權(quán)力源自人民的權(quán)利讓渡、人民的同意。權(quán)力應(yīng)當(dāng)為人民利益服務(wù)，而不是凌駕于人民之上。權(quán)力之善是權(quán)力人民性的政治倫理表達(dá)，是權(quán)力內(nèi)在道德屬性的確認(rèn)，表征著權(quán)力的以人民利益為導(dǎo)向的運(yùn)行方向。

其次，權(quán)力之善是生活政治的表征。生活政治意味著政治向生活世界的回歸，回到其原本的生活向度。權(quán)力之善是權(quán)力內(nèi)在道德屬性的確認(rèn)，也是權(quán)力回歸生活世界，更好地實(shí)現(xiàn)人們自身價(jià)值的政治倫理范疇。權(quán)力之善即是生活政治的表征，反映著政治的生活世界向度。自從私有制、階級(jí)產(chǎn)生以來(lái)，人們對(duì)于政治的認(rèn)識(shí)，越來(lái)越趨向于工具理性層面，將其解讀為一種政治統(tǒng)治工具，從而忽視了其價(jià)值理性。這種片面的工具化的理解，使得政治與權(quán)力的價(jià)值理性日益式微，權(quán)力拜物教成為了權(quán)力活動(dòng)的外在表象，與人們的日常生活世界日趨疏遠(yuǎn)。事實(shí)上，從政治的原初發(fā)生機(jī)制來(lái)看，政治源于生活世界，原本就是人們的一種生存與生活方式。亞里士多德曾這樣界定政治，“我們見(jiàn)到每一個(gè)城邦（城市）各是某一種類的社會(huì)團(tuán)體，一切社會(huì)團(tuán)體的建立，其目的總是為了完成某些善業(yè)――所有人類的每一種行為，在他們自己看來(lái)，其本意總是在求取某一善果?！@種至高而廣涵的社會(huì)團(tuán)體就是所謂‘城邦’，即政治社團(tuán)（城市社團(tuán)）。”[2]人本質(zhì)是一種政治動(dòng)物，時(shí)刻需要在政治生活中尋求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，政治來(lái)源于人們的生活世界，是為了人們更好地、幸福地生活而產(chǎn)生的。從本質(zhì)上看，政治是人的一種生活與生存樣式，人在政治活動(dòng)中能夠體認(rèn)到自身的價(jià)值與意義。權(quán)力是政治活動(dòng)的中心范疇，而權(quán)力之善則意味著政治權(quán)力的設(shè)置或運(yùn)行朝著有利于國(guó)家和人民的方向，是對(duì)權(quán)力內(nèi)在道德屬性的確認(rèn)與彰顯。權(quán)力的本質(zhì)道德屬性是人民性，意味著權(quán)力活動(dòng)的根本價(jià)值取向在于人民，在于實(shí)現(xiàn)人民群眾的物質(zhì)和精神文化訴求。權(quán)力實(shí)現(xiàn)人民物質(zhì)和精神文化訴求的過(guò)程，也就是向生活世界回歸的過(guò)程，是不斷弱化權(quán)力的政治統(tǒng)治功能，回歸其原本的社會(huì)公共管理與服務(wù)職能的過(guò)程。從這個(gè)層面上看，權(quán)力之善是生活政治的內(nèi)在表征，是價(jià)值理性的復(fù)歸與張揚(yáng)。

最后，權(quán)力之善是權(quán)力合法性的表現(xiàn)向度。權(quán)力合法性是政治哲學(xué)的核心問(wèn)題之一，關(guān)涉到權(quán)力活動(dòng)的正當(dāng)性與文明性，表征著權(quán)力活動(dòng)被民眾認(rèn)同的程度?？淇苏J(rèn)為合法性是對(duì)于統(tǒng)治權(quán)力的承認(rèn)問(wèn)題。李普塞特認(rèn)為權(quán)力合法性是“政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)的最適宜制度之信仰的能力”，[3]是對(duì)于統(tǒng)治權(quán)力的一種價(jià)值評(píng)價(jià)范疇。哈貝馬斯認(rèn)為，“合法性意味著，對(duì)于某種要求作為正確的和公正的存在物而被認(rèn)可的政治秩序來(lái)說(shuō)，存在著一些好的根據(jù)。一個(gè)合法的秩序應(yīng)該得到承認(rèn)。合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值――這個(gè)定義強(qiáng)調(diào)了合法性乃是某種可爭(zhēng)論的有效性要求，統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定性也依賴于自身（至少）在事實(shí)上被承認(rèn)。”[4]可以說(shuō)，權(quán)力之善，是權(quán)力合法性的一種表現(xiàn)向度，構(gòu)成了權(quán)力合法性的一種新的來(lái)源。在一般意義上，基于社會(huì)契約論的西方政治學(xué)認(rèn)為權(quán)力的合法性源于程序的民主與人們的同意。沒(méi)有程序上的民主和人民同意的權(quán)力不會(huì)得到民眾的政治認(rèn)同，不具有合法性。但是在西方代議制民主的現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中，基于人民同意的民主往往成了少數(shù)政治精英的專屬統(tǒng)治工具。他們?cè)谶x舉之前從各個(gè)方面討好民眾，試圖取得民眾的同意，以便取得權(quán)力。但在他們?nèi)〉媒y(tǒng)治權(quán)力之后，卻導(dǎo)致了政治精英的專權(quán)與國(guó)家治理的衰弱，這就是代議制民主的權(quán)力合法性危機(jī)，也是所謂民主政治的弊端。在這種民主政治的實(shí)踐中，權(quán)力并沒(méi)有沿著理想設(shè)計(jì)的道路來(lái)運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)民眾在選舉之前的種種期待，結(jié)果權(quán)力之善不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，甚至成為權(quán)力之惡。這就使得我們反思傳統(tǒng)權(quán)力合法性的來(lái)源問(wèn)題，在民主與同意之外，應(yīng)當(dāng)有第三種來(lái)源，那就是權(quán)力之善。權(quán)力之善是通過(guò)善治表現(xiàn)出來(lái)的，“善治是通過(guò)政府履行其職責(zé)表達(dá)出來(lái)，是通過(guò)良好業(yè)績(jī)表達(dá)出來(lái)的，是通過(guò)滿足了人民的合理期望表達(dá)出來(lái)的。在這種意義上，善治是一種實(shí)質(zhì)的合法性，而政府通過(guò)滿足人民的愿望擁有統(tǒng)治的合法性?！盵5]民主和同意是一種程序或形式上的合法性，而權(quán)力之善是從國(guó)家治理結(jié)果來(lái)評(píng)價(jià)權(quán)力是否實(shí)現(xiàn)人們預(yù)先設(shè)想，是否實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理善治的一種實(shí)質(zhì)合法性。從政治實(shí)踐維度看，權(quán)力合法性是民主與同意的程序合法性與基于權(quán)力之善的實(shí)質(zhì)合法性的統(tǒng)一。

二、權(quán)力之善是國(guó)家治理現(xiàn)代化的引導(dǎo)張力

權(quán)力之善本質(zhì)上屬于政治價(jià)值范疇，而國(guó)家治理現(xiàn)代化是政府、市場(chǎng)與社會(huì)等多元主體利用公共權(quán)力協(xié)同處理國(guó)家事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治實(shí)踐過(guò)程。國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治實(shí)踐，離不開(kāi)權(quán)力之善這一政治價(jià)值的引導(dǎo)，權(quán)力之善是國(guó)家治理現(xiàn)代化的引導(dǎo)張力。權(quán)力之善是國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治實(shí)踐訴求，表征它的政治價(jià)值向度，是其原初動(dòng)力。同時(shí)，權(quán)力之善是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一種軟實(shí)力，有利于增強(qiáng)國(guó)家的軟治理水平。

首先，權(quán)力之善是國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治實(shí)踐訴求。縱觀人類政治實(shí)踐歷程，由于人的天然的合群性本能，人類結(jié)成共同體以實(shí)現(xiàn)共同利益是一個(gè)主流趨勢(shì)，也是西方社會(huì)契約論的一個(gè)基本演繹邏輯。國(guó)家是人類社會(huì)各種共同體形態(tài)中的重要代表，是人們訂立社會(huì)契約的結(jié)果。從最初的古典國(guó)家開(kāi)始，國(guó)家這一由人們訂立契約形成的共同體就影響與形塑著人類的社會(huì)生活，且形成了不同的國(guó)家管理-治理形態(tài)。從國(guó)家管理到國(guó)家治理，從政府單一治理主體到政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元治理主體形態(tài)的演變，表征著人類國(guó)家治理能力的不斷提升。本質(zhì)上，不管是實(shí)施國(guó)家管理的古典國(guó)家，還是推行國(guó)家治理的現(xiàn)代民主國(guó)家，盡管其經(jīng)營(yíng)國(guó)家的具體路徑不同，但政治目的s是趨同的，即為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的秩序環(huán)境。國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)就是為人類政治社會(huì)生活釋放更多空間，創(chuàng)設(shè)更好的發(fā)展秩序環(huán)境。

“政治實(shí)踐是政治主體為實(shí)現(xiàn)自身政治利益而運(yùn)用政治中介手段能動(dòng)地改造客觀政治關(guān)系的物質(zhì)活動(dòng)，是人類實(shí)踐活動(dòng)立體分化的必然結(jié)果?！盵6]國(guó)家治理現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種政治實(shí)踐活動(dòng)。國(guó)家治理現(xiàn)代化是政府、市場(chǎng)與社會(huì)等多元主體，運(yùn)用公共權(quán)力這一政治中介工具協(xié)同治理國(guó)家具體事務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的政治實(shí)踐活動(dòng)。這其中公共權(quán)力處于核心的中介位置，在一定程度上，國(guó)家治理現(xiàn)代化就是公共權(quán)力的完善過(guò)程，是不斷克服自身異化，摒棄工具理性而不斷聚焦價(jià)值理性的過(guò)程，也即實(shí)現(xiàn)權(quán)力的善治過(guò)程?！皬氖澜绺鱾€(gè)國(guó)家發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)代國(guó)家的使命體現(xiàn)為協(xié)調(diào)沖突、化解矛盾、維護(hù)團(tuán)結(jié)、創(chuàng)造秩序，其力量體現(xiàn)為公共權(quán)力及其運(yùn)行。實(shí)際上，社會(huì)成員是通過(guò)建立使公共權(quán)力得以確立和運(yùn)行的制度體系，進(jìn)而建立現(xiàn)代國(guó)家。于是，人們實(shí)際感知的現(xiàn)代國(guó)家主要是公共權(quán)力以及運(yùn)行公共權(quán)力的組織與制度，即國(guó)家治理體系?！盵7]在這種背景下，人們將國(guó)家治理寄托在代表國(guó)家的公共權(quán)力上及其完善優(yōu)化上。而公共權(quán)力的完善與優(yōu)化意味著公權(quán)力要有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民利益，也就是實(shí)現(xiàn)權(quán)力之善。

其次，權(quán)力之善是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一種軟實(shí)力。權(quán)力之善是權(quán)力有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家與人民利益的現(xiàn)象，是權(quán)力之道德屬性的彰顯。權(quán)力之善表征著權(quán)力的合法性與文明性，是實(shí)施柔性軟治理的價(jià)值取向，是國(guó)家治理現(xiàn)代化中的一種軟實(shí)力。從本質(zhì)上看，國(guó)家治理現(xiàn)代化是政府-市場(chǎng)-社會(huì)等多元主體協(xié)同處理國(guó)家事務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的政治實(shí)踐活動(dòng)。國(guó)家治理現(xiàn)代化不僅意味著經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等客觀性硬實(shí)力的提升過(guò)程，更是一種以道德、價(jià)值與文化為代表的軟實(shí)力的增量過(guò)程。所謂軟實(shí)力是與國(guó)家綜合實(shí)力中的硬實(shí)力的對(duì)應(yīng)性因素，與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、軍事等顯性客觀實(shí)力要素不同的是，其主要依托于精神、文化與道德等因素實(shí)施柔性軟治理。在國(guó)家治理體系中，以思想道德與價(jià)值為代表的軟實(shí)力能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)國(guó)家管理的局限，實(shí)現(xiàn)一種“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的軟治理。權(quán)力之善意味著權(quán)力之價(jià)值理性的回歸，其能夠通過(guò)道德、價(jià)值等柔性要素約束權(quán)力使之向著有利于國(guó)家與人民的正向方向運(yùn)行。

在前國(guó)家治理形態(tài)中，其占主導(dǎo)地位的政治組織體制是科層官僚制。整個(gè)政府權(quán)力部門被分為一層層的權(quán)力層級(jí)，分工十分明確。部分思想家認(rèn)為只要按照這種嚴(yán)格設(shè)置的權(quán)力層級(jí)運(yùn)行，權(quán)力就一定會(huì)向著正向的善的方向運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政府治理目標(biāo)。但是，在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的政治實(shí)踐之后，政府效率低下、權(quán)力腐敗等一系列權(quán)力惡的問(wèn)題隨之而來(lái)，迫使人們不得不反思科層官僚制。權(quán)力是否需要道德與價(jià)值等柔性因素的導(dǎo)引？美國(guó)政治學(xué)家弗雷德里克森認(rèn)為：“公共管理者的工作還要接受一種深層次的道德取向的指導(dǎo)。要想充分地體現(xiàn)公共行政的精神，我們必須真誠(chéng)地關(guān)愛(ài)公民并與公民一道工作；我們必須關(guān)愛(ài)和相信我們的憲法與法律；我們既要對(duì)良好的管理充滿激情，也要對(duì)正義充滿激情?！盵8]國(guó)家是建立在一定歷史文化基礎(chǔ)上的政治共同體，具有自身獨(dú)特的精神、文化與價(jià)值?？v觀世界各國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史，如果某一國(guó)家忽視精神、道德與價(jià)值等軟治理形態(tài)，不能實(shí)現(xiàn)權(quán)力之善，就不能有效完成國(guó)家治理使命，甚至?xí)霈F(xiàn)國(guó)家治理的危機(jī)。

最后，權(quán)力之善是國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值動(dòng)力。國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是一種政治實(shí)踐活動(dòng)，是政治主體通過(guò)公共權(quán)力這一中介工具來(lái)改造政治客體，實(shí)現(xiàn)一定政治目的的活動(dòng)。政治實(shí)踐活動(dòng)具有主體能動(dòng)性，是為了實(shí)現(xiàn)政治主體的政治目的而開(kāi)展的，不是盲目隨意的。政治主體的政治目的在一定程度上表征著政治主體的政治價(jià)值。政治價(jià)值是“一個(gè)與實(shí)踐相聯(lián)系的概念，是人們基于對(duì)政治生活實(shí)踐的全方位把握而設(shè)想的或者用以指導(dǎo)自身政治生活實(shí)踐的觀念”。[9]政治實(shí)踐本質(zhì)上是政治價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，反映了政治客體對(duì)于政治主體的滿足關(guān)系，是政治實(shí)踐的原初動(dòng)力。權(quán)力之善是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一種政治價(jià)值，國(guó)家治理現(xiàn)代化的微觀活動(dòng)需以權(quán)力之善為實(shí)踐依準(zhǔn)。權(quán)力之善構(gòu)成了國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值動(dòng)力。

權(quán)力之善對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的引導(dǎo)作用機(jī)制是通過(guò)善治實(shí)現(xiàn)的，善治是權(quán)力之善的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化的善治是“政府與非政府主w為使社會(huì)公共利益最大化，利用一定的手段，通過(guò)一定的機(jī)制，根據(jù)一定的原則，相互協(xié)作，相互溝通，共同管理公共事務(wù)的社會(huì)管理過(guò)程與價(jià)值取向”。[10]善治意味著政府能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供合法、公正與有效的政策，使政府權(quán)力的設(shè)立、運(yùn)作趨向公正與文明。同時(shí)，善治表征著國(guó)家治理主體的回應(yīng)能力的提高，政府等國(guó)家治理主體能夠有效回應(yīng)人民的利益訴求，而不是拖延或忽視人民的利益要求。本質(zhì)上，善治不僅意味著國(guó)家治理能力的提高，更標(biāo)志著政府能夠更有效與快速地回應(yīng)人民權(quán)利訴求，為民眾提供更多、更好的公共服務(wù)。國(guó)家治理善治開(kāi)展的過(guò)程就是權(quán)力之善的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，更是權(quán)力的善與文明實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程?；跈?quán)力之善的善治理念導(dǎo)引著國(guó)家治理的實(shí)踐方向，成為了國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值內(nèi)核與動(dòng)力源泉。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化是權(quán)力之善的生成場(chǎng)域

國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是一種政治實(shí)踐活動(dòng)，權(quán)力之善是一種歸屬于觀念上層建筑的政治價(jià)值。根據(jù)歷史唯物主義原理，政治價(jià)值在引導(dǎo)政治實(shí)踐的同時(shí)，也受一定社會(huì)的政治實(shí)踐及其目的影響。國(guó)家治理現(xiàn)代化在一定程度上構(gòu)成了權(quán)力之善的生成場(chǎng)域：一方面，國(guó)家治理現(xiàn)代化是權(quán)力治理實(shí)施的過(guò)程，是摒棄工具理性而重新張揚(yáng)權(quán)力價(jià)值理性的過(guò)程，即權(quán)力的正義返魅過(guò)程；另一方面，國(guó)家治理現(xiàn)代化意味著社會(huì)整合能力的優(yōu)化提升，為權(quán)力之善提供了良好的政治生態(tài)條件，是權(quán)力之善的生成過(guò)程。

首先，國(guó)家治理現(xiàn)代化是實(shí)施權(quán)力治理的過(guò)程，是權(quán)力管理的優(yōu)化提升，有助于權(quán)力之善的形成。國(guó)家治理現(xiàn)代化是政府-市場(chǎng)-社會(huì)等多元主體通過(guò)公共權(quán)力這一中介協(xié)同處理國(guó)家與社會(huì)有關(guān)事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治實(shí)踐活動(dòng)。其中，公共權(quán)力處于中心地位，國(guó)家治理現(xiàn)代化事實(shí)上也是權(quán)力的現(xiàn)代化過(guò)程，是從權(quán)力管理范式向權(quán)力治理范式的轉(zhuǎn)換。權(quán)力治理標(biāo)志著權(quán)力運(yùn)行的文明化。在前國(guó)家治理形態(tài)下，國(guó)家權(quán)力主體對(duì)于權(quán)力的運(yùn)用是以維護(hù)統(tǒng)治與加強(qiáng)管理為主要目的。權(quán)力的運(yùn)行方式是粗暴的，一定程度上損害了社會(huì)大眾的權(quán)利，是不文明的。而權(quán)力治理則表征著權(quán)力的文明運(yùn)用，“要求國(guó)家權(quán)力的授予、配置與運(yùn)用以國(guó)民之根本利益和幸福美好生活為目的，以調(diào)動(dòng)全體國(guó)民參與治理之積極性為基本力量源泉，以取得最大可能之合意、協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)。”[11]同時(shí)，權(quán)力治理意味著權(quán)力是合法性與合目的性的統(tǒng)一。在現(xiàn)代國(guó)家的民主實(shí)踐中，由于工具理性的泛濫，對(duì)于權(quán)力的治理是以規(guī)制與監(jiān)督為主，政治實(shí)踐旨在實(shí)現(xiàn)權(quán)力的合法性。這種實(shí)踐范式造成了權(quán)力的單一價(jià)值傾向，忽視了權(quán)力的價(jià)值理性及其合目的性。權(quán)力本身是一種中介工具，其目的當(dāng)以實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民利益訴求為基準(zhǔn)，政治實(shí)踐不能單一為了佐證權(quán)力的合法性而存在。權(quán)力治理意味著權(quán)力的工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一，合法性與合目的性的統(tǒng)一。要求權(quán)力的運(yùn)用需滿足人民群眾的多元化需求，實(shí)現(xiàn)多種價(jià)值的整合與平衡。總體上，權(quán)力治理有助于實(shí)現(xiàn)權(quán)力的文明化、合法性與合目的性的統(tǒng)一，這本身就是權(quán)力之善的內(nèi)在意蘊(yùn)。實(shí)施權(quán)力治理的過(guò)程，就是權(quán)力之善不斷生成與實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

其次，國(guó)家治理現(xiàn)代化是正義返魅的過(guò)程，也是權(quán)力之善的生成過(guò)程。歷史上世界各國(guó)的現(xiàn)代化過(guò)程是一個(gè)理性附魅的過(guò)程，以工具理性為主的現(xiàn)代化擴(kuò)展到了社會(huì)生活的各個(gè)層面。理性附魅下的政治實(shí)踐為現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)了強(qiáng)大的制度體系，使民眾獲得了高水平的生活內(nèi)容。但是，這種工具理性引導(dǎo)下的社會(huì)也產(chǎn)生了物流橫流、道德滑坡等社會(huì)治理危機(jī)。這使得人們反思這種理性附魅的國(guó)家管理形態(tài)，于是以正義為主體的價(jià)值理性重新引起了人們的關(guān)注?！罢x是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想的首要價(jià)值一樣?！盵12]正義應(yīng)當(dāng)是國(guó)家治理的首要價(jià)值取向，重新喚起國(guó)家治理中的道德關(guān)懷，而不能以單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等各種指標(biāo)為圭臬。

“工具理性與政治組織結(jié)合以后，不斷突破國(guó)家和個(gè)人行動(dòng)的界限，讓國(guó)家作為統(tǒng)治權(quán)力的抽象體現(xiàn)者，去維護(hù)一種脫離情感、價(jià)值的社會(huì)秩序?！瓋r(jià)值理性旁落造成國(guó)家本身的異化――從公共利益的維護(hù)工具異化為‘利維坦’式的怪物?！盵13]國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，必須讓正義、平等與文明等政治價(jià)值回歸政治生活世界，摒棄國(guó)家管理形態(tài)中的工具理性，重建國(guó)家治理的價(jià)值理性與公共性本質(zhì)。正義返魅是國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值重構(gòu)，也是權(quán)力之善的形成過(guò)程。權(quán)力作為國(guó)家治理的重要中介工具，正義返魅首要的是權(quán)力的正義得以回歸。權(quán)力的正義是權(quán)力的道德屬性的彰顯，是權(quán)力合法性的表征，也是權(quán)力價(jià)值理性的復(fù)歸。權(quán)力的正義返魅表征著權(quán)力之善的不斷生成，是權(quán)力文明建設(shè)的精神內(nèi)核。

最后，國(guó)家治理現(xiàn)代化蘊(yùn)涵著社會(huì)整合能力的優(yōu)化，為權(quán)力之善生成提供了良好的政治生態(tài)條件。權(quán)力如果能夠向著有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民利益的正向方向運(yùn)行，則權(quán)力之善就會(huì)生成。反之，權(quán)力之惡則會(huì)出現(xiàn)。通常情況下，人們對(duì)于權(quán)力之惡?jiǎn)栴}的理解會(huì)從權(quán)力政治本身出發(fā)，如專制政治制度產(chǎn)生權(quán)力之惡等。這種思維范式本身沒(méi)有問(wèn)題，從政治發(fā)展史看，權(quán)力之惡產(chǎn)生的大部分原因的確是專制政治體制。但從政治實(shí)踐維度審視，權(quán)力之惡產(chǎn)生的根源很大程度上是國(guó)家治理能力滯后，特別是社會(huì)整合能力落后?！八^社會(huì)整合，也稱社會(huì)一體化，是指通過(guò)對(duì)社會(huì)利益和社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)與調(diào)整，促使社會(huì)個(gè)體或社會(huì)群體結(jié)合為社會(huì)生活共同體的過(guò)程。”[14]社會(huì)整合是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，國(guó)家治理現(xiàn)代化是政府-市場(chǎng)-社會(huì)等多元治理主體的社會(huì)整合能力優(yōu)化提升的過(guò)程。國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程就是社會(huì)整合水平提升的過(guò)程，其為權(quán)力之善的生成創(chuàng)設(shè)了良好的政治生態(tài)條件。

自從我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中的權(quán)力腐敗、權(quán)力尋租等權(quán)力之惡?jiǎn)栴}頻出，人們從政治體制、個(gè)體道德、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行了深刻反思，卻相對(duì)忽視了國(guó)家治理中的社會(huì)整合問(wèn)題。從改革開(kāi)放以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立至今，我國(guó)仍然處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，新舊社會(huì)整合機(jī)制仍然處在交替階段?！靶屡f社會(huì)整合機(jī)制的長(zhǎng)時(shí)段交替意味著對(duì)國(guó)家治理能力提出了更高的要求。然而，由于執(zhí)政者缺乏對(duì)新形勢(shì)下的新情況的經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備，從而使得國(guó)家治理能力無(wú)法迅速得到提升。最典型的表現(xiàn)就是執(zhí)政者無(wú)法很快地建立起新的社會(huì)整合機(jī)制?！盵15]新舊社會(huì)整合機(jī)制交替產(chǎn)生了一個(gè)時(shí)間差，出現(xiàn)了權(quán)力規(guī)制的空白區(qū)域，權(quán)力腐敗等權(quán)力之惡現(xiàn)象就利用這一漏洞頻繁出現(xiàn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化是社會(huì)整合能力的提升過(guò)程，意味著國(guó)家能夠更加有效地回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，能夠有效彌補(bǔ)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的制度缺位，使得權(quán)力能夠更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民利益，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)力之善。

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篇7

區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學(xué)與區(qū)域科學(xué)在新的時(shí)期和新的實(shí)踐中有機(jī)結(jié)合的一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實(shí)踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問(wèn)題都還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。為了更好的反映實(shí)踐和服務(wù)實(shí)踐，對(duì)區(qū)域公共管理理論進(jìn)行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

正如任何理論的提出都來(lái)源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的歷程。20世紀(jì)80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化趨勢(shì)之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念的提出，此后許多來(lái)自不同領(lǐng)域的學(xué)者如地理學(xué)家、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家等從不同的角度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)這一實(shí)踐領(lǐng)域進(jìn)行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學(xué)科群：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；一是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)。理論研究的焦點(diǎn)都在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國(guó)家學(xué)科設(shè)置等歷史原因，政治學(xué)和行政科學(xué)一直沒(méi)有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀(jì)90年代國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)涉及到“區(qū)域行政”，但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來(lái)研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)問(wèn)題，這里的“區(qū)域行政”并不是實(shí)際意義上從行政學(xué)科角度對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行研究的新的途徑，主要是從管理學(xué)的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國(guó)行政區(qū)劃存在的種種問(wèn)題。隨著理論研究的深入以及政治學(xué)和行政學(xué)的發(fā)展，政治學(xué)和行政學(xué)在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學(xué)角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，對(duì)區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國(guó)區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對(duì)區(qū)域公共管理研究中的一些基本問(wèn)題作一分析。

一、我國(guó)區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實(shí)和服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，而我國(guó)區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實(shí)的階段。在學(xué)界，使用過(guò)區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對(duì)區(qū)域公共管理有不同的見(jiàn)解。劉鋒教授運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說(shuō)，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國(guó)研究區(qū)域行政的典型代表，也是實(shí)質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對(duì)我國(guó)區(qū)域行政進(jìn)行研究的開(kāi)創(chuàng)者。她在對(duì)區(qū)域行政深厚知識(shí)積淀的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理的一些問(wèn)題作了述評(píng)，認(rèn)為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國(guó)區(qū)域公共管理研究的提出主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的崛起、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化下的區(qū)域政區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)加劇以及區(qū)域公共問(wèn)題的大量興起；而國(guó)外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競(jìng)爭(zhēng)理論、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實(shí)證研究。同時(shí)，她也對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動(dòng)區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開(kāi)，也能從研究方法和研究?jī)?nèi)容上對(duì)現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識(shí)是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識(shí)是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域公共管理的一個(gè)簡(jiǎn)約性的概括并沒(méi)有對(duì)區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。毫無(wú)疑問(wèn)，有幾個(gè)問(wèn)題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒(méi)有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問(wèn)題，有必要對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個(gè)客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個(gè)空洞的概念，它往往沒(méi)有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對(duì)區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來(lái)劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元，與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合；社會(huì)學(xué)把區(qū)域看作為相同語(yǔ)言、相同信仰和民族特征的人類社會(huì)聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域沒(méi)有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級(jí)以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國(guó)或更高一級(jí)的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對(duì)區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究?jī)?nèi)容，對(duì)區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們?cè)谖∫延醒芯砍晒幕A(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對(duì)我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的一個(gè)或多個(gè)方面，那對(duì)區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對(duì)其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國(guó)家、市民社會(huì)和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。

基于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個(gè)或兩個(gè)以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級(jí)政府之間與上下級(jí)政府之間）的相互關(guān)系，并通過(guò)對(duì)政府的協(xié)調(diào)來(lái)達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？[

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國(guó)外自從20世紀(jì)70年代以來(lái)，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說(shuō)紛紜沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國(guó)有學(xué)者在綜合國(guó)內(nèi)外各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點(diǎn)。不同的觀點(diǎn)具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個(gè)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會(huì)力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來(lái)開(kāi)展其基本活動(dòng)；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎(chǔ)的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會(huì)理論和治理與善治的理論。我國(guó)學(xué)者在考察我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)認(rèn)為，“要擺脫中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩難境地，首先必須從認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)一種思維的轉(zhuǎn)向，不能像以往的學(xué)者那樣，把目光的聚焦點(diǎn)只放在政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型上，因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)代化兩難的癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國(guó)家與社會(huì)之間沒(méi)有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說(shuō)，在于社會(huì)一直沒(méi)有形成獨(dú)立的，自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域”，為此，他們引進(jìn)了西方的市民社會(huì)理論，并依據(jù)中國(guó)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行改造，“中國(guó)的市民社會(huì)乃是指社會(huì)成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，社會(huì)活動(dòng)的私域，以及進(jìn)行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學(xué)者已有的共識(shí)的觀點(diǎn)來(lái)看，市民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下的幾個(gè)方面：（1）私人領(lǐng)域；（2）志愿性社團(tuán)；（3）公共領(lǐng)域。哈貝馬斯認(rèn)為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個(gè)領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，它是各種公眾聚會(huì)場(chǎng)所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和共同關(guān)心的問(wèn)題作出評(píng)判，自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征；（4）社會(huì)運(yùn)動(dòng)。市民社會(huì)概念于20世紀(jì)80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當(dāng)代世界各國(guó)所發(fā)生的深刻的社會(huì)變革及對(duì)此的理論反思有密切的關(guān)系，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，理論家們對(duì)國(guó)家在社會(huì)發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會(huì)理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會(huì)在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，認(rèn)為：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實(shí)踐的科學(xué)，毫無(wú)疑問(wèn)也會(huì)存在失效的問(wèn)題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說(shuō)，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種最佳關(guān)系。善治具有五個(gè)基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個(gè)基本的共同點(diǎn)：一是它們都強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領(lǐng)域和市民領(lǐng)域；二是在管理的目標(biāo)上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達(dá)成并達(dá)致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過(guò)協(xié)商和調(diào)整，在認(rèn)同的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動(dòng)。

綜合對(duì)區(qū)域和以上理論的認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。這一概念包含以下幾個(gè)內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經(jīng)濟(jì)、政治或社會(huì)其它領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯(cuò)性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競(jìng)爭(zhēng)和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對(duì)象是區(qū)域內(nèi)個(gè)體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。

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中圖分類號(hào) G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）34-0061-05

一、職業(yè)教育治理的多維價(jià)值

職業(yè)教育治理是一個(gè)多元主體共治的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)政府、學(xué)校、社會(huì)等職業(yè)教育利益相關(guān)者共同參與，形成一個(gè)多元化的治理格局[1]。職業(yè)教育治理價(jià)值為職業(yè)教育多元主體共治提供了方向和指針，科學(xué)的價(jià)值導(dǎo)向能夠有效化解各主體在職業(yè)教育治理過(guò)程中所產(chǎn)生的疑惑、迷茫和失落等問(wèn)題，通過(guò)治理價(jià)值的疏導(dǎo)使各主體獲得歸宿感、認(rèn)同感和方向感。職業(yè)教育治理蘊(yùn)含著多層價(jià)值維度，主要包括主體價(jià)值、底線價(jià)值和終極價(jià)值三個(gè)層面。

（一）主體價(jià)值：實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展

馬克思在《1884年經(jīng)濟(jì)學(xué)――哲學(xué)手稿》指出，人類社會(huì)發(fā)展的理想目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，而教育是實(shí)現(xiàn)人全面發(fā)展的唯一方法。職業(yè)教育作為職業(yè)導(dǎo)向性較強(qiáng)的教育類型，其產(chǎn)生的根源在于社會(huì)勞動(dòng)分工，由勞動(dòng)分工所帶來(lái)的專業(yè)職業(yè)教育對(duì)受教育主體具有職業(yè)定向影響，容易導(dǎo)致個(gè)人的片面發(fā)展，最終產(chǎn)生“勞動(dòng)異化”，這有悖于教育實(shí)現(xiàn)人全面發(fā)展的理想目標(biāo)。通過(guò)對(duì)職業(yè)教育治理活動(dòng)和行為進(jìn)行引導(dǎo)，最大化地消解受教育者的“勞動(dòng)異化”現(xiàn)象，同時(shí)，要求職業(yè)教育治理行為必須強(qiáng)調(diào)受教育者的主體地位，著力實(shí)現(xiàn)人的自由、全面、多元化發(fā)展。因此，職業(yè)教育治理是促進(jìn)人的全面發(fā)展的動(dòng)力源泉，職業(yè)教育治理的目標(biāo)之一就是對(duì)人的教育權(quán)利訴求作出回應(yīng)，尊重受教育者的個(gè)性，鼓勵(lì)多元成才，為學(xué)習(xí)者的未來(lái)發(fā)展提供充足的可持續(xù)發(fā)展空間。

教育自由是每個(gè)公民所應(yīng)享受的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)是一個(gè)自由的教育[2]。職業(yè)教育治理要主動(dòng)承擔(dān)起維護(hù)受教育者選擇自由權(quán)、表達(dá)自由權(quán)、學(xué)習(xí)自由權(quán)等的責(zé)任，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)者參與職業(yè)教育的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，職業(yè)教育治理除了維護(hù)受教育者的教育參與自由權(quán)之外，還應(yīng)擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理主體的發(fā)展自由，發(fā)揮職業(yè)教育治理的民主活力，尤其要充分維護(hù)弱勢(shì)主體在多元職業(yè)教育治理體系中的利益訴求表達(dá)、決策參與和監(jiān)督權(quán)的行使。這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理自由，同時(shí)還能有效規(guī)范教育行政行為，防范教育行政權(quán)錯(cuò)位、失位和越位現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育正處于一種非均衡、粗放式的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在一定程度上導(dǎo)致教育文化權(quán)利發(fā)展與社會(huì)大眾日益增長(zhǎng)的全面利益需求相脫節(jié)，不利于實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。鑒于此，應(yīng)通過(guò)探索集約型、均衡式的職業(yè)教育發(fā)展模式，革新職業(yè)教育治理理念，以服務(wù)于社會(huì)大眾的全面利益訴求為己任，提升勞動(dòng)者的人力資源水平，推動(dòng)人的自由全面發(fā)展。

（二）底線價(jià)值：提升職業(yè)教育發(fā)展效率，構(gòu)建職業(yè)教育新秩序

提高職業(yè)教育發(fā)展效率是職業(yè)教育治理關(guān)注的永恒主題，職業(yè)教育發(fā)展效率即職業(yè)教育投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系。在職業(yè)教育資源一定的情況下，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)治理能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育運(yùn)行效率的提升，從而達(dá)到更好的產(chǎn)出效果。同時(shí)，構(gòu)建職業(yè)教育新秩序也是職業(yè)教育的底線價(jià)值之一，職業(yè)教育新秩序是對(duì)傳統(tǒng)職業(yè)教育活動(dòng)或行為的任意性、偶然性、情緒化的超越和否定，也是對(duì)職業(yè)教育管理活動(dòng)和運(yùn)作模式進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃所達(dá)到的一種有序化狀態(tài)。

一般來(lái)說(shuō)，教育效率和教育秩序在語(yǔ)義層面具有價(jià)值中立性，在不同語(yǔ)境下所表達(dá)的含義有所不同，既有正向含義，也有負(fù)向含義。職業(yè)教育治理所追求的教育效率和教育新秩序無(wú)疑是一種正向化的含義，職業(yè)教育治理本身就是一種多元化治理，強(qiáng)調(diào)多主體參與決策管理，治理過(guò)程重視民主化氛圍的營(yíng)造，使教育決策更加科學(xué)，正向的教育效率和教育秩序更容易達(dá)到。從另一個(gè)視角來(lái)看，治理本身也是一個(gè)權(quán)力分化的過(guò)程，職業(yè)教育多元主體參與治理雖然達(dá)到了對(duì)教育行政權(quán)的分化，但分權(quán)在某種程度上會(huì)導(dǎo)致管理行為的低效，甚至陷入一種無(wú)序化狀態(tài)，尤其在職業(yè)教育治理體系還不夠完善的情況下表現(xiàn)得最為明顯。職業(yè)教育治理涉及到民主與效率、秩序的關(guān)系，職業(yè)教育治理是教育民主管理的重要表達(dá)形式，共同治理與民主管理需要更多的溝通、協(xié)商，相較而言，耗時(shí)較長(zhǎng)，決策過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)不同程度的效率損失，遠(yuǎn)不如個(gè)人決策來(lái)得快，但民主是一種制度化、理性化的糾錯(cuò)機(jī)制，其有助于科學(xué)決策的達(dá)成和實(shí)施，為教育發(fā)展帶來(lái)“長(zhǎng)期效率”。因此，維持職業(yè)教育發(fā)展效率、建立新的教育秩序是職業(yè)教育治理必須遵守的價(jià)值底線。

（三）終極價(jià)值：實(shí)現(xiàn)教育的公平正義

公平正義是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)所在，也是現(xiàn)代職業(yè)教育治理的終極目標(biāo)[3]。通過(guò)職業(yè)教育治理以提高職業(yè)教育效能，充分發(fā)揮職業(yè)教育在促進(jìn)教育公平中的應(yīng)有效用。職業(yè)教育效能的高低主要以職業(yè)教育對(duì)于個(gè)人成長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代職業(yè)教育要以人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并緊緊圍繞這兩大發(fā)展目標(biāo)開(kāi)展教育活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮其在促進(jìn)受教育者個(gè)人發(fā)展、提高勞動(dòng)者就業(yè)能力方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在提升受教個(gè)人素養(yǎng)和水平的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

教育公平是時(shí)展賦予職業(yè)教育義不容辭的責(zé)任，平等地接受教育是現(xiàn)代公民所享有的基本權(quán)利，職業(yè)教育治理的終極價(jià)值就是實(shí)現(xiàn)教育公平。職業(yè)教育為擅長(zhǎng)技能操作，動(dòng)手能力較強(qiáng)的個(gè)體提供了很大的發(fā)展空間，體現(xiàn)出教育的公平性價(jià)值。同時(shí)，職業(yè)教育并非會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的社會(huì)階層產(chǎn)生固化作用，而是能夠有效促進(jìn)社會(huì)階層的流動(dòng)，為社會(huì)弱勢(shì)群體提供了很好的技能獲得和利益表達(dá)平臺(tái)。相比而言，職業(yè)教育比其他教育類型更多地?fù)?dān)負(fù)起社會(huì)“拖底”責(zé)任[4]，實(shí)現(xiàn)受教育者“體面就業(yè)”、“體面生活”是職業(yè)教育重要任務(wù)之一，其可以讓職業(yè)技能人才通過(guò)接受更高層次和質(zhì)量的職業(yè)教育，獲得職業(yè)晉升的空間，促進(jìn)底層勞動(dòng)者向社會(huì)上層流動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮在促進(jìn)平等性公平、差異性公平、補(bǔ)償性公平中的作用。

二、職業(yè)教育治理的原則指向

（一）本土治理原則

不同國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、文化環(huán)境不同，職業(yè)教育發(fā)展水平各有差異，因此，職業(yè)教育治理所采取的措施和政策傾向也各不相同，這就要求職業(yè)教育治理應(yīng)做到因地制宜。在我國(guó)職業(yè)教育治理過(guò)程中，應(yīng)緊密圍繞我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)狀，充分考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所處的發(fā)展階段和文化環(huán)境，在遵循本土化原則的基礎(chǔ)上，采取適合我國(guó)國(guó)情的職業(yè)教育治理行為和舉措，以促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育治理實(shí)踐的深入開(kāi)展。一是應(yīng)立足于我國(guó)具體國(guó)情，在治理中有選擇地借鑒西方治理理論，通過(guò)職業(yè)教育治理實(shí)踐的深入開(kāi)展，形成具有本土化的職業(yè)教育治理模式；二是結(jié)合我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展特點(diǎn)，積極推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育學(xué)科研究的本土化，形成與我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展相匹配的教育治理理論；三是針對(duì)我國(guó)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，在治理實(shí)踐中應(yīng)充分尊重各個(gè)區(qū)域的文化特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，有的放矢地采取相應(yīng)職業(yè)教育治理措施，最大限度地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)?？傊?，職業(yè)教育治理應(yīng)以本土化原則為本，堅(jiān)持治理理論與實(shí)踐相結(jié)合，形成具有我國(guó)自身特點(diǎn)的職業(yè)教育治理模式。

（二）權(quán)責(zé)明確與權(quán)力多元化制衡原則

在職業(yè)教育發(fā)展中，權(quán)責(zé)不清會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的越位、錯(cuò)位甚至缺位現(xiàn)象，權(quán)責(zé)明確是職業(yè)教育治理的基本要求。職業(yè)教育治理現(xiàn)代化要求政府要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型，由過(guò)去扮演“全能型”角色向“服務(wù)型”角色轉(zhuǎn)變[5]，在職能范圍上也要由傳統(tǒng)的“全能主義”轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的“有限主義”。職業(yè)教育治理要正確地處理好縱向和橫向兩種權(quán)力，在縱向權(quán)力上要明確各個(gè)層級(jí)部門的權(quán)力邊界和職責(zé)范圍，避免各層級(jí)部門的權(quán)責(zé)混亂；與縱向權(quán)力強(qiáng)調(diào)層級(jí)相比，職業(yè)教育橫向權(quán)力比較注重主體性，主要是指職業(yè)教育權(quán)在政府、學(xué)校、社會(huì)等不同主體之間的分配，明確職業(yè)教育的橫向權(quán)力分配要求各主體明確自身的權(quán)力性質(zhì)和作用對(duì)象、范圍，以免教育權(quán)力在不同主體之間出現(xiàn)濫用或缺位等問(wèn)題。堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確原則是職業(yè)教育“管”“辦”“評(píng)”相分離的必然要求，在權(quán)力導(dǎo)向上，政府要發(fā)揮好宏觀調(diào)控職能，而學(xué)校、社會(huì)要在職業(yè)教育的微觀調(diào)控和監(jiān)督評(píng)價(jià)中履行好其應(yīng)有的職責(zé)，以促進(jìn)職業(yè)教育的科學(xué)治理。

在明晰各個(gè)主體權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，為了更好地發(fā)揮職業(yè)教育權(quán)力的效用，需要形成權(quán)力的多元化制衡機(jī)制。權(quán)力多元化制衡是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的必由之路。要想實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育權(quán)在政府、學(xué)校、社會(huì)等主體之間合理配置，必須構(gòu)建一種相互依賴、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一方面，權(quán)力相互依賴能夠更好地促進(jìn)多元主體在職業(yè)教育治理中的協(xié)作配合，發(fā)揮各主體在職業(yè)教育治理中的積極性和主動(dòng)性；另一方面，權(quán)利相互制約能夠?qū)Ω髦黧w的行為起到規(guī)范作用，在職業(yè)教育治理中達(dá)到一種權(quán)力平衡，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理效率的“帕累托最優(yōu)”。在傳統(tǒng)職業(yè)教育管理模式中，政府處于權(quán)力的中心，獨(dú)攬職業(yè)教育管理的決策權(quán)，學(xué)校、社會(huì)處于一種無(wú)條件服從狀態(tài)，政府與學(xué)校、社會(huì)的關(guān)系主要是單一指令性的支配關(guān)系，職業(yè)教育治理的提出，正是要打破這種畸形關(guān)系，形成職業(yè)教育的多元化共治格局。在現(xiàn)代職業(yè)教育治理理念主導(dǎo)下，職業(yè)教育治理要求遵守權(quán)力的多元化制衡原則，必須打破政府對(duì)教育權(quán)的一元壟斷地位，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育權(quán)力配置的多元化，同時(shí)，還要保障職業(yè)教育資源供給、生產(chǎn)與監(jiān)督相分離，在多元治理主體之間形成一種相互依賴、相互制衡的關(guān)系，從而避免權(quán)力過(guò)度膨脹所導(dǎo)致的權(quán)力失衡、教育治理失效等問(wèn)題的發(fā)生。

（三）權(quán)責(zé)非線性轉(zhuǎn)移與權(quán)力重心適度下移原則

權(quán)責(zé)非線性轉(zhuǎn)移是職業(yè)教育治理過(guò)程中必須遵守的重要原則之一，也是處理職業(yè)教育權(quán)力分配、權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)移關(guān)系的根本性原則。充分認(rèn)識(shí)權(quán)責(zé)非線性轉(zhuǎn)移原則，必須明確職業(yè)教育治理權(quán)的得失關(guān)系并非簡(jiǎn)單的“政失即校得”、“政失即社得”或“校社失即政得”的直線對(duì)應(yīng)關(guān)系，也不是“權(quán)隨責(zé)走”或“責(zé)隨權(quán)走”的線性關(guān)聯(lián)關(guān)系。遵守權(quán)力非線性轉(zhuǎn)移的重要支點(diǎn)是在職業(yè)教育治理權(quán)責(zé)分配過(guò)程中打破簡(jiǎn)單的線性對(duì)應(yīng)權(quán)力關(guān)系觀，明確職業(yè)教育治理權(quán)在政府、學(xué)校和社會(huì)等主體之間的分配中還存在著一種中間要素，對(duì)各主體的權(quán)力進(jìn)行著調(diào)節(jié)。權(quán)力的“得”與“失”并不是一種線性關(guān)系，即教育權(quán)力獲得者并不一定與教育權(quán)力失去者存在直線對(duì)應(yīng)關(guān)系，職業(yè)教育由“一元”管理走向“多元”治理必然會(huì)對(duì)政府的教育權(quán)力產(chǎn)生分化，政府的權(quán)力并不是完全下放給職業(yè)院校，而是部分下放給社會(huì)主體，如對(duì)職業(yè)院校辦學(xué)的監(jiān)督權(quán)可以由社會(huì)專業(yè)組織執(zhí)行。同時(shí)，權(quán)責(zé)非線性轉(zhuǎn)移并非意味著職業(yè)教育權(quán)力轉(zhuǎn)出主體在權(quán)力轉(zhuǎn)移以后就可以免去相應(yīng)責(zé)任，尤其是對(duì)政府而言，權(quán)力下放并非是責(zé)任的下放，政府向?qū)W校、社會(huì)分享職業(yè)教育管理權(quán)力，但卻不能向各主體轉(zhuǎn)移其作為公共教育主要供給者的責(zé)任。

教育權(quán)力適度下移是社會(huì)發(fā)展的必然，在不同階段政府對(duì)教育權(quán)力的集中度也應(yīng)不同，政府要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和教育發(fā)展水平作出適度調(diào)整，在社會(huì)發(fā)展和教育水平較低的情況下，政府對(duì)教育權(quán)的集中度較高，有利于對(duì)教育資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，發(fā)揮教育應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越來(lái)越高，學(xué)校、社會(huì)對(duì)教育治理權(quán)的渴求日益強(qiáng)烈，政府對(duì)教育權(quán)力下放和權(quán)力重心下移成為必然趨勢(shì)。面對(duì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，政府應(yīng)逐步加大對(duì)學(xué)校、社會(huì)等主體職業(yè)教育權(quán)力重心下移，提高職業(yè)院校自身的自主辦學(xué)和管理權(quán)限，加大職業(yè)教育管理權(quán)力在社會(huì)方面的配比，為社會(huì)參與職業(yè)教育治理提供充足的空間，充分發(fā)揮社會(huì)在職業(yè)教育治理中的監(jiān)督和中介作用。

三、職業(yè)教育治理的未來(lái)發(fā)展路向――實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化

（一）職業(yè)教育治理法律現(xiàn)代化：做好法律建設(shè)的“立”與“破”

建立健全職業(yè)教育法律體系，為職業(yè)教育治理提供法律依據(jù)和支持，依法治理是職業(yè)教育治理走向現(xiàn)代化的必由之路[6]，而健全的法律體系是職業(yè)教育法治化的基礎(chǔ)。一方面，加快完善教育法律法規(guī)，能夠?yàn)槁殬I(yè)教育治理行為和活動(dòng)提供合法化基礎(chǔ)，保障職業(yè)教育治理的效率和威嚴(yán)；另一方面，完善的法律保障，能夠更好地激發(fā)職業(yè)教育多元化治理主體的能動(dòng)性，為深化職業(yè)教育改革發(fā)展讓渡必要的空間。當(dāng)前，我國(guó)教育法治化建設(shè)較為緩慢，難以跟上教育現(xiàn)代化的發(fā)展需要，尤其在職業(yè)教育法律建設(shè)上表現(xiàn)得更加突出，一是職業(yè)教育立法較為分散，主要表現(xiàn)在地方立法較多，遍地開(kāi)花現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致職業(yè)教育法律的完整性和統(tǒng)一性不足；二是有關(guān)職業(yè)教育立法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督等活動(dòng)還未形成科學(xué)的制度規(guī)范，職業(yè)教育法制運(yùn)行機(jī)制尚未建立等。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)狀況，為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化，必須加快完善職業(yè)教育法律法規(guī)體系，在職業(yè)教育法律建設(shè)上適時(shí)做到“破”與“立”?！捌啤敝饕复蚱婆f有落后的法律法規(guī)束縛，對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)法規(guī)及時(shí)進(jìn)行更新、修訂或刪除?！傲ⅰ睆?qiáng)調(diào)新法條、規(guī)章的編纂與實(shí)施，特別是圍繞職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的要求，適時(shí)將那些已經(jīng)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的較為成熟的職業(yè)教育治理制度、政策、文件上升為教育法律，為職業(yè)教育治理提供堅(jiān)實(shí)完善的法律后盾。同時(shí)，還要根據(jù)不同職業(yè)教育治理主體的特點(diǎn)、任務(wù)、要求，建立健全規(guī)范各個(gè)治理主體行為的法律體系，進(jìn)一步明確各治理主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，為職業(yè)教育多元治理主體之間互動(dòng)、協(xié)作、溝通關(guān)系的建立和維系提供法律制度支持。

（二）職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化：由“二元”向“三元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

自亞當(dāng)?斯密強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)這雙“無(wú)形之手”在社會(huì)資源配置中的作用以來(lái)，以“政府、市場(chǎng)”為主導(dǎo)的“二元”結(jié)構(gòu)范式引領(lǐng)了西方國(guó)家的政治統(tǒng)治框架[7]。隨著20世紀(jì)80年代民間組織（非政府組織）的興起與發(fā)展，為政府的政治統(tǒng)治提供了更加多元化的管理范式，以“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”為主導(dǎo)的“三元”治理結(jié)構(gòu)初現(xiàn)雛形，有效解決了單一依靠傳統(tǒng)國(guó)家管理、市場(chǎng)調(diào)節(jié)所導(dǎo)致的政府失靈、市場(chǎng)失靈問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在治理方式上由傳統(tǒng)的政府“一元”管理向“政府、市場(chǎng)”二元結(jié)構(gòu)治理轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育治理走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于正確處理“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”三者之間的關(guān)系，在職業(yè)教育治理方式上需要由過(guò)去的“政府壟斷”發(fā)展到現(xiàn)代的“多元主體協(xié)同”。根據(jù)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的要求，必須對(duì)政府的職業(yè)教育治理權(quán)力和職能進(jìn)行重新配置，在治理理論指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)政府從“政府壟斷”向“政府主導(dǎo)”的治理職能轉(zhuǎn)型，打破壟斷，在發(fā)揮政府在職業(yè)教育治理中的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等職能的基礎(chǔ)上，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)多主體參與，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)的有機(jī)結(jié)合，從“碎片化”的政府壟斷模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)型多元治理模式。

治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要構(gòu)成要件[8]，加快推進(jìn)職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化必須按照“多一些治理、少一些統(tǒng)治”的思路開(kāi)展，在職業(yè)教育治理范式上由“政府、市場(chǎng)”為首的“二元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”共同治理的“三元”治理結(jié)構(gòu)。構(gòu)建職業(yè)教育“三元”治理結(jié)構(gòu)要注意合理運(yùn)用各方之力，發(fā)揮各個(gè)主體的最大化優(yōu)勢(shì)。首先，促進(jìn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化，必須合理運(yùn)用政府之“力”。面對(duì)當(dāng)前政府在職業(yè)教育治理中存在“拉力”、“阻力”過(guò)大，對(duì)職業(yè)院校自主辦學(xué)行政化干預(yù)過(guò)強(qiáng)的現(xiàn)狀，必須重構(gòu)政府的職能權(quán)限，合理運(yùn)用政府之“力”，通過(guò)政策引導(dǎo)，制定實(shí)施旨在引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的教育政策，變“拉力”、“阻力”為“推力”、“引力”，為推進(jìn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化營(yíng)造良好的“生態(tài)環(huán)境”。其次，促進(jìn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化，必須有效凝聚社會(huì)之“力”。社會(huì)參與是推動(dòng)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的重要力量，職業(yè)教育治理要求職業(yè)院校要主動(dòng)面向社會(huì)、融入社會(huì)，積極吸納社會(huì)主體的參與，這也是促進(jìn)職業(yè)院校由封閉管理走向開(kāi)放治理的必由之路。第三，有效整合職業(yè)院校內(nèi)部資源，提升職業(yè)院校自我治理能力和治理水平，形成治理“合力”。職業(yè)院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和狀況對(duì)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生直觀影響，深化職業(yè)院校內(nèi)部管理體制改革，調(diào)整職業(yè)院校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和管理運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)職業(yè)院校治理主體的積極性和主動(dòng)性，以達(dá)到在職業(yè)教育治理中的集合效應(yīng)。民主化作為職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的重要指向，保障廣大師生參與職業(yè)院校治理不僅是民主化的重要體現(xiàn)，更是推進(jìn)職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求，因此，培養(yǎng)師生共同參與學(xué)校治理的意識(shí)和能力就顯得尤為重要。

（三）職業(yè)教育治理模式現(xiàn)代化：“管”“辦”“評(píng)”相分離

職業(yè)教育治理現(xiàn)代化離不開(kāi)多方主體的協(xié)助和配合，需要厘清各主體在職業(yè)教育治理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，積極探索“管”“辦”“評(píng)”相分離的職業(yè)教育治理模式[9]，促進(jìn)職業(yè)教育治理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向。政府作為職業(yè)院校的主辦者，需要由過(guò)去的微觀直接管理走向間接宏觀治理，治理重心應(yīng)放在職業(yè)教育相關(guān)的政策法律建設(shè)上，同時(shí)，還要履行起監(jiān)督職業(yè)院校辦學(xué)行為，為職業(yè)教育發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)外部環(huán)境等重任。職業(yè)院校作為教育教學(xué)活動(dòng)的執(zhí)行主體，應(yīng)落實(shí)好自主辦學(xué)定位，做好發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主發(fā)展。社會(huì)專業(yè)組織作為“評(píng)”的主體，應(yīng)發(fā)揮出職業(yè)教育評(píng)估中的作用?？傊肮堋薄稗k”“評(píng)”相分離是職業(yè)教育治理走向?qū)I(yè)化和現(xiàn)代化的必由之路，各主體在職業(yè)教育治理中各司其職，切實(shí)做到“不越位”、“不缺位”，共同為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化這一共同目標(biāo)努力奮進(jìn)。

首先，政府在職業(yè)教育管理中應(yīng)扮演好“掌舵者”角色，掌握好管理的“度”。“掌舵者”角色要求政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起在職業(yè)教育治理中的“指揮者”、“教練員”職責(zé)，負(fù)責(zé)制定和完善職業(yè)教育相關(guān)的政策制度，指導(dǎo)和監(jiān)督各方職業(yè)教育治理主體的行為，充分發(fā)揮在職業(yè)教育治理中的宏觀調(diào)節(jié)作用，更好地引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展。其次，職業(yè)院校要不斷強(qiáng)化辦學(xué)自主性，提高“辦”的特色和水平。當(dāng)前“管”“辦”“評(píng)”相分離的教育治理模式改革，為學(xué)校的自主辦學(xué)提供了廣闊的空間，職業(yè)院校應(yīng)抓住改革機(jī)遇，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，充分利用教育行政部門所下放的權(quán)力，消除對(duì)教育行政機(jī)構(gòu)的習(xí)慣性依賴，提高自主辦學(xué)意識(shí)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的院校治理水平，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)校的創(chuàng)造活力，促進(jìn)職業(yè)教育的跨越式發(fā)展。最后，發(fā)揮社會(huì)組織在職業(yè)教育評(píng)估中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升“評(píng)”的科學(xué)性和透明度。與政府相比，社會(huì)專業(yè)評(píng)估組織不僅相對(duì)專業(yè)，而且作為第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立性較強(qiáng)，對(duì)職業(yè)院校的評(píng)估也更為客觀、科學(xué)。因此，應(yīng)積極探索以非政府組織為首的社會(huì)專業(yè)評(píng)估結(jié)構(gòu)作為教育評(píng)價(jià)的主體，政府應(yīng)積極向社會(huì)專業(yè)組織授權(quán)，深入推進(jìn)職業(yè)教育治理的“管”“辦”“評(píng)”相分離，由過(guò)去政府主導(dǎo)下教育評(píng)價(jià)向由政府、社會(huì)專業(yè)組織、公眾等多主體相結(jié)合的多元評(píng)價(jià)方式轉(zhuǎn)變，使社會(huì)專業(yè)組織和公眾真正享有并掌握教育評(píng)價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育治理的民主化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]關(guān)晶.現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“現(xiàn)代性”辨析[J].中國(guó)高教研究，2014（11）：25-28.

[2]王彩波，陳亮.中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心要素及其表征――基于“價(jià)值多維性―主體層次性―方法復(fù)合性”的分析[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2015（4）：113-120.

[3]褚宏啟.教育治理：以共治求善治[J].教育研究，2014（10）：4-11.

[4]楊清.區(qū)域教育治理體系現(xiàn)代化：內(nèi)涵、原則與路徑[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2015（5）：131-136.

[5]王珊，蘇君陽(yáng).走向現(xiàn)代教育治理的教育管理權(quán)力重構(gòu)[J].現(xiàn)代教育管理，2015（5）：27-31.

[6]張建.教育治理體系的現(xiàn)代化：標(biāo)準(zhǔn)、困境及路徑[J].教育發(fā)展研究，2014（9）：27-33.

篇9

社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的前瞻與思考

加強(qiáng)智庫(kù)研究建設(shè)新型智庫(kù)

做好社會(huì)救助和慈善資源的對(duì)接

完善我國(guó)志愿服務(wù)體系的建議

“三社聯(lián)動(dòng)”的問(wèn)題與優(yōu)化策略

用治理理念推動(dòng)公共文化服務(wù)發(fā)展

完善社會(huì)保障管理體制的幾點(diǎn)建議

改進(jìn)我國(guó)兒童安全保護(hù)工作的思路

徐州市街居體制改革的實(shí)踐與思考

維護(hù)國(guó)家文化安全的核心與對(duì)策

新常態(tài)下中國(guó)式鄰避困境的解決思路

完善促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系

在完善制度中全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作

民間公共資源的傳統(tǒng)利用與鄉(xiāng)村建設(shè)

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和流動(dòng)人口社會(huì)融合

基于近年來(lái)幾起重特大事故災(zāi)難的分析

創(chuàng)新社會(huì)治理需要全面提升領(lǐng)導(dǎo)力

英國(guó)開(kāi)放公共服務(wù)改革及其啟示

加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化

總體國(guó)家安全觀下的公共安全與應(yīng)急管理

加強(qiáng)國(guó)家安全管理體制的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)

運(yùn)用協(xié)商民主創(chuàng)新社會(huì)治理的有益嘗試

縣域社會(huì)協(xié)同治理的“田東經(jīng)驗(yàn)”分析

社會(huì)治理創(chuàng)新視域下的微信謠言治理

組織社會(huì)力量參與社區(qū)治理的實(shí)踐與思考

重慶城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差異分析及政策建議

加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系構(gòu)建的幾點(diǎn)建議

引導(dǎo)新文藝組織和文化群體參與社會(huì)建設(shè)

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府脫鉤改革方略及挑戰(zhàn)

扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革

全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中我國(guó)社會(huì)發(fā)展展望

從臺(tái)灣社區(qū)發(fā)展看社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的前景與挑戰(zhàn)

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與基層社區(qū)治理:問(wèn)題、理念與對(duì)策

在社會(huì)治理創(chuàng)新中充分發(fā)揮關(guān)工委的獨(dú)特作用

正確認(rèn)識(shí)和處理新形勢(shì)下改革與法治的關(guān)系

開(kāi)啟中國(guó)社會(huì)學(xué)研究的新“黃金時(shí)代”

中國(guó)合和式風(fēng)險(xiǎn)治理的概念框架與主要設(shè)想

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)與治理的思考

清前期山東“義集”的興起與地方市場(chǎng)治理策略

人口老齡化再認(rèn)識(shí)及對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建議

推進(jìn)以社區(qū)治理為基礎(chǔ)的城市治理現(xiàn)代化探索實(shí)踐

《國(guó)家安全法》頒行背景下的公共安全與應(yīng)急管理

總體國(guó)家安全觀視角下的公共應(yīng)急管理法治化

推進(jìn)公共安全體系系統(tǒng)化常態(tài)化法治化社會(huì)化建設(shè)

深圳市基本公共服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)的實(shí)踐與思考

篇10

中圖分類號(hào)：TV9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）32-0108-02

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在水利行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也尤為樂(lè)觀，不僅給社會(huì)帶來(lái)了良好的效績(jī)，同時(shí)在水利行業(yè)的運(yùn)用方面也有了一定的收獲。江蘇省靖江市擁有長(zhǎng)江水域面積108.9km2，擁有長(zhǎng)江岸線50.65km，處于滬寧長(zhǎng)江水道的中心地段。同時(shí)，為全面落實(shí)中央1號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議和江蘇省委政府1號(hào)文件、泰州市5號(hào)文件等，靖江市高度重視水利工作，圍繞“安全水利、民生水利、生態(tài)水利、資源水利”等建設(shè)，投入巨大的人力、財(cái)力和物力，在防洪除澇減災(zāi)、水資源安全保障與高效利用、水環(huán)境治理與環(huán)保等水利工程方面取得了顯著的成績(jī)。正是由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、條件優(yōu)勢(shì)和政府主導(dǎo)，靖江市依托水利資源，形成了船舶制造、機(jī)電及汽車配件等主要工業(yè)門類，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一、水利發(fā)展現(xiàn)狀與成績(jī)

水利發(fā)展必然提到水利經(jīng)濟(jì)學(xué)這個(gè)概念。水利經(jīng)濟(jì)是水利行業(yè)各類經(jīng)濟(jì)的總稱，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占基礎(chǔ)地位的一種行業(yè)經(jīng)濟(jì)，是水資源的整合利用、保護(hù)、管理以及旱澇災(zāi)害防治過(guò)程中各種社會(huì)生產(chǎn)的總和。他包含水利建設(shè)中內(nèi)部及其相關(guān)聯(lián)系的外部的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要包括企業(yè)、環(huán)境與民生背景下水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以靖江為例，主要分為以下三類：水利相關(guān)企業(yè)收益、水利環(huán)境收益、水利民生收益。正是靖江政府長(zhǎng)期以注重水環(huán)境為前提，結(jié)合政策的輔助，才實(shí)現(xiàn)了水利經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

水利發(fā)展成果：如何評(píng)價(jià)水利發(fā)展水平，目前主要依據(jù)水利現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。水利現(xiàn)代化是指在水利領(lǐng)域利用現(xiàn)代思維轉(zhuǎn)變?nèi)祟悅鹘y(tǒng)水利觀念，廣泛采用世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，現(xiàn)代工藝設(shè)施，新型儀器設(shè)備，科學(xué)管理方法和網(wǎng)絡(luò)化新型系統(tǒng)裝備管理水利，優(yōu)化配置和高效利用水資源，保護(hù)水資源，治防水污染，建立供需協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制和決策科學(xué)化、新型化的管理體制，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的過(guò)程。靖江市在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也同步跟上了水利現(xiàn)代化設(shè)施配備，從除澇減災(zāi)到水生態(tài)保護(hù)體系，再到農(nóng)田水利建設(shè)，以及水利管理服務(wù)對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)設(shè)備。本文主要以靖江為例，在建設(shè)水利現(xiàn)代化背景下的水利事業(yè)主要取得了以下成果。

1.形成了相對(duì)完善的水系布局。靖江市充分利用南臨長(zhǎng)江，北接界河的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)挖整治內(nèi)部河道，形成縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)三級(jí)河道管理體系，縱橫交錯(cuò)，互相貫通，并與長(zhǎng)江、界河相連的江河一體，融為貫通的水系網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)供水、防洪除澇、航道養(yǎng)殖以及治理水環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

2.初步建成防洪除澇減災(zāi)工程體系。通過(guò)長(zhǎng)江、界河等的綜合治理，已經(jīng)形成了以長(zhǎng)江和結(jié)合堤防為屏障的防洪除澇體系，防洪減災(zāi)能力明顯提高。靖江長(zhǎng)江江港堤防長(zhǎng)達(dá)95.69km，防洪能力達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村80%的區(qū)域達(dá)到了10年一遇的除澇標(biāo)準(zhǔn)，20%的區(qū)域達(dá)到了5～10年一遇的除澇標(biāo)準(zhǔn)。

3.水資源調(diào)配能力不斷增強(qiáng)。靖江全面實(shí)行區(qū)域供水，開(kāi)展了許多水資源調(diào)配方面的工程，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)飲用水安全供給，重要工業(yè)和生活供水保證率分別達(dá)到90%和95%。在注重用水的同時(shí)，靖江市也關(guān)注節(jié)水工程的開(kāi)展，隨著節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得的成效，用水效率有所提高，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)46%。

4.水生態(tài)保護(hù)與水環(huán)境治理取得了初步實(shí)效。為加強(qiáng)靖江市水功能區(qū)和飲用水源地水質(zhì)保護(hù)監(jiān)督力度，對(duì)城區(qū)河道進(jìn)行疏浚駁砌，大力實(shí)施農(nóng)村“雙清”工程，且為了處理好垃圾問(wèn)題，以防出現(xiàn)垃圾入水現(xiàn)象，市財(cái)政劃撥專款用于河道管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，伴隨城區(qū)污水處理廠的落成，工業(yè)、生活污水收集和處理率不斷提高，取得了明顯的成效。

5.農(nóng)田水利建設(shè)成效顯著。靖江市的水利現(xiàn)代化中有很大一部分的投入放在了農(nóng)田水利建設(shè)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)，更新改造排澇站、灌溉站、防滲渠道等，農(nóng)田灌排能力不斷提高。

二、水利建設(shè)取得的效益

水利事業(yè)的發(fā)展，一定的投入是必要的。當(dāng)政府投入或者自身融資時(shí)，要充分論證投入的產(chǎn)出，即效益。也就是涉及到水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)取向問(wèn)題，國(guó)家、群體（行業(yè)）、單位（個(gè)人）三者目標(biāo)取向理論上是一致的。首先要滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)水利事業(yè)發(fā)展的需求，其次是水利行業(yè)發(fā)展的良性的運(yùn)行，再次是單位和項(xiàng)目的個(gè)人的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)近幾年的高投入，靖江水利事業(yè)的發(fā)展也取得了很好的效益。

1.環(huán)境和社會(huì)效益。水是人類的生命之源，水是萬(wàn)物之本源，隨著人類對(duì)于優(yōu)良環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，大家認(rèn)為現(xiàn)代適合人類居住的城市，必須是社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境皆佳的城市，而自然環(huán)境中最重要的就是水環(huán)境。靖江由于水環(huán)境整治滯后于開(kāi)發(fā)，損失了不少親水經(jīng)濟(jì)資源。近年來(lái)，靖江市政府在專門派專員前往新加坡學(xué)習(xí)水管理模式之后，針對(duì)靖江水利當(dāng)時(shí)處于快速發(fā)展時(shí)期，面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境矛盾加劇的趨勢(shì)，成功借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管水、治水經(jīng)驗(yàn)，從污水處理入手，在民眾中宣傳環(huán)保意識(shí)，在規(guī)劃中編制條例，在宏觀層面進(jìn)行機(jī)制改革。采取大力宣傳人水和諧相處，形成親水概念。編制并實(shí)行《水系綜合整治規(guī)劃》，開(kāi)展水利機(jī)制改革，科學(xué)利用資源，改善投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展。隨著靖江水環(huán)境治理工作的不斷深入，在政府工作的大力宣傳下，人水和諧共處的新型人水關(guān)系形成，水文化理念將逐步扎根于人們的思維之中，形成強(qiáng)烈的親水概念。同時(shí)，伴隨著人居環(huán)境的改善，城市地產(chǎn)價(jià)值被提升，并帶動(dòng)加快了城市發(fā)展的步伐。水環(huán)境的治理，改善了城市環(huán)境，客觀上提升了城市功能和價(jià)值，以城市增值盤活城市資產(chǎn)，高速地集聚城市財(cái)富，并可以以其豐富的經(jīng)濟(jì)實(shí)力反哺環(huán)境綜合整治，變環(huán)境優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

2.民生效益。在與水利相關(guān)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)新型企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)也為靖江市民提供了就業(yè)崗位，而在水利經(jīng)濟(jì)新局勢(shì)下，也有許多農(nóng)民開(kāi)始了創(chuàng)業(yè)之路。同時(shí)，靖江市的環(huán)境日益優(yōu)越，人民在追求生活的同時(shí)不再局限于解決溫飽問(wèn)題，靖江的消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，零售、餐飲等傳統(tǒng)消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步鞏固，文化、養(yǎng)老、健身等消費(fèi)漸成熱點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、倉(cāng)儲(chǔ)式銷售等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。

3.企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。靖江依托水利優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展與水利船舶相關(guān)的工業(yè)與服務(wù)業(yè)，通過(guò)引入國(guó)外先進(jìn)的管理模式，與自身優(yōu)勢(shì)資源結(jié)合，使工業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展成功經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并摸索出了一條適合靖江企業(yè)發(fā)展的道路。靖江工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，而憑借水利資源的船舶行業(yè)積極轉(zhuǎn)型，先后承建集裝箱船、鉆井平臺(tái)等高端產(chǎn)品。汽配、電機(jī)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和裝備投入，產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。同時(shí)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展依托港口貨源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“兩業(yè)融合”，延伸加工、配送等產(chǎn)業(yè)鏈條，“四位一體”發(fā)展格局初步形成。涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀企業(yè)，也已經(jīng)成為省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)。伴隨開(kāi)放水平的提高，港口開(kāi)放功能日益強(qiáng)化。在四大聯(lián)檢機(jī)構(gòu)的正式運(yùn)行中，建成靖江港進(jìn)港專用航道，疏港道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)疑帶動(dòng)了外向型經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)外資，同時(shí)，增加外向輸出。

正是企業(yè)響應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合水利優(yōu)勢(shì)，才能開(kāi)創(chuàng)水利工業(yè)與服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的良好局面，并為今天靖江市工業(yè)、服務(wù)業(yè)新型發(fā)展做好了準(zhǔn)備。