導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇建設(shè)工程招投標(biāo)管理研究，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

近年來，我國水利水電建設(shè)工程得到了快速發(fā)展和進(jìn)步，水利水電工程是利國利民、關(guān)系民生的公益性工程,在水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目中,招投標(biāo)工作是不可忽視的基礎(chǔ)性工作，招投標(biāo)工作的合理性世界關(guān)系著整個(gè)工程的發(fā)展和進(jìn)步。所以，在具體的工作中，要不斷加強(qiáng)水利水電建設(shè)工程的招投標(biāo)工作管理，從而促進(jìn)整個(gè)水利水電工程的進(jìn)一步發(fā)展。

一、水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作管理存在的問題

1、招標(biāo)前期工作準(zhǔn)備不足

投標(biāo)工作的機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏完善性,招標(biāo)的目的,招標(biāo)程序不清楚,管理工作不夠完善,問題也是無從下手。制作粗糙的招標(biāo)文件、工程量清單和實(shí)際的差異較大。標(biāo)底不準(zhǔn)確,變更亞經(jīng)常影響招標(biāo)文件的公正。不合理的進(jìn)行標(biāo)段的劃分(甚至不合理的縮小標(biāo)段),交叉作業(yè)繁多。標(biāo)底保密不嚴(yán)，評(píng)價(jià)方法也不到位,不能反映客觀和公正的原則性【1】。

2、開標(biāo)的審查工作不到位

2.1在開標(biāo)時(shí)未按招標(biāo)文件中對(duì)開標(biāo)完備性檢查的規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件做審查；

2.2在沒有第三方監(jiān)督的情況下私自抽取專家,并弄虛作假；

2.3評(píng)委人數(shù)未達(dá)到5人以上的單數(shù),且經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面專家未達(dá)到成員總數(shù)的三分之二；

2.4在評(píng)標(biāo)時(shí)招標(biāo)人或招標(biāo)人評(píng)委發(fā)表帶有意圖影響專家、評(píng)委的傾向性意見；

2.5在決標(biāo)時(shí)沒有充分的理由,用備選中標(biāo)人替代評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)人中標(biāo)。

3、建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)

某些施工隊(duì)伍不具備投標(biāo)資格，但是還會(huì)乘虛掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)（被掛靠企業(yè)往往只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，收取管理費(fèi)）來實(shí)施投標(biāo)和中標(biāo)。這種高資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)，低資質(zhì)（甚至無資質(zhì)）隊(duì)伍負(fù)責(zé)進(jìn)場施工的后果致使工程施工質(zhì)量得不到保障，施工工期也會(huì)無限度的延長，嚴(yán)重影響工程施工的正常進(jìn)行。

4、招標(biāo)投標(biāo)流于形式化

招標(biāo)人與投標(biāo)人串通,向特定投標(biāo)人透露其他潛在投標(biāo)人的信息；單獨(dú)為特定投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘；招標(biāo)過程中與特定投標(biāo)人就投標(biāo)方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行談判；泄露標(biāo)底，透露評(píng)委名單；投標(biāo)人之間互相串通,損害招標(biāo)人利益；投標(biāo)單位之間相互串通,彼此達(dá)成協(xié)議,采取輪流坐莊中標(biāo)或借用資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo),損害招標(biāo)人利益,使招標(biāo)投標(biāo)流于形式。

5、業(yè)主對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作過程監(jiān)控不力，甚至出現(xiàn)失職、贖職行為

有的招標(biāo)工作人員利用招標(biāo)權(quán)收受回扣，于法律、法規(guī)不顧，暗箱操作，利用指定招標(biāo)或議標(biāo)方式，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)中標(biāo)。

二、加強(qiáng)水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作管理的具體措施

1、認(rèn)真做好招投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作

首先要合理進(jìn)行招標(biāo)文件的編制，確定工程量清單，合理確定標(biāo)底。合同技術(shù)的相關(guān)條款要符合全面、詳細(xì)以及慎密的要求，技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容要詳細(xì)、真實(shí)、準(zhǔn)確【2】。其次還要加強(qiáng)招標(biāo)信息跟蹤。水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其工程項(xiàng)目建設(shè)具有自己的特點(diǎn)，一般需要進(jìn)行項(xiàng)目論證、可行性研究和初步設(shè)計(jì)等階段，經(jīng)上級(jí)主管部門審批后，業(yè)主就會(huì)抓緊編制和編寫招標(biāo)文件。為掌握主動(dòng)，水利施工企業(yè)宜在此時(shí)就開始進(jìn)行項(xiàng)目前期跟蹤，及時(shí)通過建設(shè)單位、勘測設(shè)計(jì)單位、工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)及各種媒體了解該項(xiàng)目的投資規(guī)模、建設(shè)周期、技術(shù)要求和資金來源等，以便及時(shí)作好投標(biāo)準(zhǔn)備。

2、加強(qiáng)立法,完善現(xiàn)行的法律法規(guī)體系

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施為招投標(biāo)行為提供了具體的指南,但應(yīng)在立法上加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為的懲治力度,增加其犯罪成本,現(xiàn)行的法律對(duì)招投標(biāo)違法犯罪的量刑較輕,對(duì)違法人員的威懾力不夠。在經(jīng)濟(jì)處罰方面,違法成本過低,如《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定:依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的,可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;招標(biāo)機(jī)構(gòu)違法泄露與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的,處5萬元以上25萬元以下罰款;投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,中標(biāo)無效,處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。各部門要盡快依據(jù)實(shí)施細(xì)則的規(guī)定,完善行政法規(guī),增加違法者的風(fēng)險(xiǎn)成本,從而有效預(yù)防招投標(biāo)違法犯罪行為的發(fā)生。

3、加強(qiáng)招投標(biāo)人員的管理

3.1加強(qiáng)招標(biāo)人管理。一是要從機(jī)制上解決當(dāng)前普遍執(zhí)行的項(xiàng)目法人責(zé)任制本身存在的問題,必須對(duì)項(xiàng)目法人責(zé)任制進(jìn)行組織上的改進(jìn)。在項(xiàng)目法人組建的同時(shí),組建一個(gè)由業(yè)主紀(jì)檢部門、水利行政部門紀(jì)檢人員組成項(xiàng)目紀(jì)律檢查委員會(huì),對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程的監(jiān)督,項(xiàng)目紀(jì)檢委成員最多二年換一次,保證業(yè)主的整個(gè)招標(biāo)過程置于有效的監(jiān)督之下,預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生。二是要在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,由水利行政主管部門和招投標(biāo)主管部門一同出臺(tái)水利水電工程招標(biāo)人行為規(guī)范,規(guī)范從工程招標(biāo)、招標(biāo)條件準(zhǔn)備、招標(biāo)申請(qǐng)、招標(biāo)公告、接受投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、發(fā)出招標(biāo)文件、受標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)形成完整行為規(guī)范,在制約中形成有效的運(yùn)行機(jī)制【3】。

3.2加強(qiáng)投標(biāo)人管理。對(duì)投標(biāo)人要加強(qiáng)誠信機(jī)制建設(shè),設(shè)立誠信等級(jí)制度,形成詳細(xì)的誠信評(píng)判體系。招標(biāo)法實(shí)施細(xì)則明文規(guī)定,國家建立誠信制度。對(duì)嚴(yán)密控制圍標(biāo)、陪標(biāo)、掛靠等行為,特別杜絕高資中標(biāo)、低資進(jìn)場、無資質(zhì)施工的亂象,具有極其重要的意義。由于歷史原因,有很強(qiáng)資質(zhì)的從事水利水電工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理的公司前些年都是國有公司轉(zhuǎn)制形成的,這些人與水利行政主管部門有著千絲萬縷的聯(lián)系,這些人在權(quán)力運(yùn)作中很容易形成利益鏈條。對(duì)缺乏誠信,允許掛靠的單位要納入誠信體系予以嚴(yán)格的監(jiān)督和防控。

4、認(rèn)真審查投標(biāo)企業(yè)是否真正具備投標(biāo)資格

信息,加強(qiáng)優(yōu)秀的投標(biāo)隊(duì)伍選擇。在選擇的過程中，一方面要檢查投標(biāo)單位投標(biāo)資格是否具備,是否其實(shí)施團(tuán)隊(duì)具有相關(guān)的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備,社會(huì)聲譽(yù)和建設(shè)能力是否達(dá)標(biāo)。為了防止掛靠投標(biāo)資格的團(tuán)隊(duì),可適當(dāng)增加的投標(biāo)保證金數(shù)量,并要求必須從招標(biāo)單位的所開戶的銀行實(shí)施開出,而不是以現(xiàn)金或者存折抵押貸款的方式進(jìn)行開出。

5、加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理與服務(wù)

近年來,水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量,提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用,但是在招標(biāo)中依然存在著一些不容忽視的問題。例如:一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān),利用行政權(quán)力或行政影響,實(shí)行強(qiáng)制,甚至超越權(quán)限,越權(quán);為承擔(dān)項(xiàng)目無原則的遷就招標(biāo)人的無理要求,違反了招標(biāo)公正的原則。為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行,行業(yè)主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理,建立健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制,形成政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督體系,加大監(jiān)督執(zhí)法力度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要依照法律法規(guī),堅(jiān)持依法監(jiān)督,主動(dòng)監(jiān)督,自覺監(jiān)督,嚴(yán)厲懲處腐敗行為。對(duì)有違法違紀(jì)違規(guī)行為的單位和個(gè)人,要給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰、黨紀(jì)政紀(jì)處分。

6、合理選擇招標(biāo)方式

一般情況下，盡量采取公開招標(biāo)，嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo),保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。不管是公開還是邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)的組織者與具體操作者都要行為公正，對(duì)其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密。哪怕是事出有因要照顧某些隊(duì)伍，也要在程序上公平一致。要統(tǒng)一組織投標(biāo)單位察看標(biāo)的現(xiàn)場，統(tǒng)一介紹招標(biāo)項(xiàng)目情況、答疑問題，不做個(gè)別介紹，可以回避信息不對(duì)稱等問題。

結(jié)束語

綜上所述，水利水電建設(shè)工程屬于一項(xiàng)比較復(fù)雜的工程，涉及范圍也比較廣，其中水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作是其基礎(chǔ)性工作，做好招投標(biāo)工作能夠?yàn)檎麄€(gè)工程提供基礎(chǔ)。因此，在具體的工作中，要針對(duì)招投標(biāo)工作管理存在的問題，采取相應(yīng)措施加強(qiáng)水利水電建設(shè)工程的招投標(biāo)工作管理，從而保證招投標(biāo)工作的科學(xué)性和合理性，促進(jìn)水利水電工程的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇2

我國的招標(biāo)法已經(jīng)執(zhí)行十多年了，保證工程項(xiàng)目建設(shè)中在“公開、公平、公正和充分競爭”的環(huán)境下有序的進(jìn)行。經(jīng)過這么多年的市場運(yùn)行，實(shí)行招投標(biāo)制度對(duì)降低工程成本、提高經(jīng)濟(jì)效益、強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量等方面都有著積極的作用。它既有利于甲方通過競爭比較選擇最優(yōu)供應(yīng)商，又有利于形成一個(gè)全社會(huì)公平公正市場優(yōu)化機(jī)制，使各企業(yè)都在一個(gè)公平良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中競爭。最近這些年出現(xiàn)很多專業(yè)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，專門為企業(yè)做好招投標(biāo)服務(wù)，這將更加有利于招投標(biāo)制度的完善和優(yōu)化，強(qiáng)化其積極的市場作用。本文通過對(duì)招投標(biāo)制度中存在的諸多違規(guī)詳細(xì)進(jìn)行剖析，并給出幾點(diǎn)合理化意見。

一、招投標(biāo)制度運(yùn)行中的違規(guī)現(xiàn)象

（一）圍標(biāo)現(xiàn)象的存在

按照我國現(xiàn)行的投標(biāo)制度規(guī)定參與投標(biāo)的單位必須達(dá)到3家及以上，否則視為流標(biāo)。某些負(fù)責(zé)招標(biāo)的主管單位或主管領(lǐng)導(dǎo)，通過自身權(quán)利指定某一家，然后在招投標(biāo)過程中找到幾家單位故意報(bào)高價(jià)，以確保被指定那一家供應(yīng)單位以看似合法的形式中標(biāo)。或者有些招標(biāo)主管單位在制定投標(biāo)資質(zhì)和條件上設(shè)置門檻，真對(duì)已經(jīng)談好的投標(biāo)單位的條件進(jìn)行設(shè)置，排除其他競爭對(duì)手。還有就是供應(yīng)單位之間進(jìn)行聯(lián)合，通過相互溝通串聯(lián)保證一家中標(biāo)。這些現(xiàn)象都是圍標(biāo)，圍標(biāo)現(xiàn)象的存在使得招投標(biāo)制度形同虛設(shè)，不但起不到應(yīng)有的制約租用，反倒是使得工程項(xiàng)目市場秩序混亂，權(quán)錢交易頻發(fā)，滋生腐敗現(xiàn)象。

（二）轉(zhuǎn)包現(xiàn)象導(dǎo)致建設(shè)單位不合格

有些企業(yè)在中標(biāo)以后將項(xiàng)目工程分別承包給其他沒有中標(biāo)或者根本企業(yè)資質(zhì)不夠的單位，壓低價(jià)格，從中賺取差價(jià)牟利，由于轉(zhuǎn)包過程中利潤被上游企業(yè)轉(zhuǎn)走，超出按標(biāo)準(zhǔn)施工建設(shè)的成本，導(dǎo)致下游承包企業(yè)偷工減料，最終結(jié)構(gòu)就是建設(shè)出“豆腐渣工程”，無論從材料的質(zhì)量，還是人員的技能經(jīng)驗(yàn)都無法保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，而且由于企業(yè)利潤低造成很多拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，給社會(huì)造成很大的影響，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

（三）評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)水平和知識(shí)水平高低不一

雖然我國實(shí)行招投標(biāo)制度多年，但還是沒有一套科學(xué)、客觀、公平的評(píng)價(jià)方法和體系，

現(xiàn)在的評(píng)標(biāo)方法基本上都是根據(jù)幾項(xiàng)事先制定好的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，并給出一定的區(qū)間分?jǐn)?shù)，專家有著靈活的打分權(quán)利，這樣的評(píng)標(biāo)方法給很多暗箱操作創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。例如，一家內(nèi)定的中標(biāo)單位，如果在投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)與自己有競爭力的投標(biāo)單位，就會(huì)通過專家打分在一些靈活的標(biāo)準(zhǔn)上將分?jǐn)?shù)壓低，甚至?xí)霈F(xiàn)在價(jià)格最低且其他資質(zhì)沒有問題的狀態(tài)下依然無法中標(biāo)的現(xiàn)象。

（四）招標(biāo)機(jī)構(gòu)行業(yè)行為不規(guī)范

我國的招標(biāo)模式是最近這些年才興起的，整個(gè)招標(biāo)的市場發(fā)展還不完善，相關(guān)的行業(yè)規(guī)范和法律法規(guī)還有待健全和完善。有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)通過自身的信息優(yōu)勢向投標(biāo)單位泄露競爭對(duì)手信息，或者在聘請(qǐng)專家評(píng)審時(shí)對(duì)專家進(jìn)行暗示或給予好處等行為。還有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了搶奪客戶不惜低于成本價(jià)進(jìn)行操作，為了彌補(bǔ)虧損并實(shí)現(xiàn)盈利進(jìn)行多項(xiàng)違規(guī)操作。這樣的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不但擾亂了本身的行業(yè)市場的正常秩序，也對(duì)我國的工程項(xiàng)目建設(shè)市場造成了不利的影響。

（五）政府缺乏有效地監(jiān)管

雖然在招投標(biāo)過程中有相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督，但在實(shí)際操作中基本形同虛設(shè)，沒有起到任何監(jiān)督和審查的只能，睜一只眼閉一只眼，使得招投標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為頻發(fā)，且事后的處罰力度也非常不夠。

二、有效改進(jìn)招投標(biāo)制度的措施

（一）工程項(xiàng)目建設(shè)終身負(fù)責(zé)制

在我國很多建設(shè)單位在工程項(xiàng)目結(jié)束后，只要工程項(xiàng)目通過了投資單位的驗(yàn)收，那么對(duì)以后的工程項(xiàng)目質(zhì)量問題就不在負(fù)責(zé)了。所以這種情況導(dǎo)致很多工程項(xiàng)目建設(shè)單位在招投標(biāo)時(shí)為了中標(biāo)不惜采取低價(jià)策略，不計(jì)成本，然后在施工過程中通過偷工減料來獲取利潤，只要保證驗(yàn)收合格，建設(shè)單位就算是萬事大吉。還有一些建設(shè)單位同與招標(biāo)方和同行合作，對(duì)工程項(xiàng)目的投標(biāo)進(jìn)行“內(nèi)定”，這也就是造成圍標(biāo)現(xiàn)象的重要原因。針對(duì)這些問題，我們可以實(shí)行工程項(xiàng)目建設(shè)終身負(fù)責(zé)制，對(duì)驗(yàn)收后工程出現(xiàn)問題的進(jìn)行嚴(yán)懲重罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究其法律責(zé)任。

還有我們的招標(biāo)監(jiān)督部門要對(duì)招投標(biāo)的全程進(jìn)行監(jiān)督，無論是開標(biāo)前還是開標(biāo)中都要切實(shí)履行我們的監(jiān)督職能，而且在中標(biāo)后我們也要進(jìn)行跟蹤，通這樣的嚴(yán)格監(jiān)督管理要杜絕招投標(biāo)中的“圍標(biāo)”、“層層轉(zhuǎn)包”的現(xiàn)象。

（二）對(duì)招投標(biāo)加強(qiáng)管理和監(jiān)督

我國的招標(biāo)法中明確規(guī)定“招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督”，政府的相關(guān)招投標(biāo)管理部門要切實(shí)履行自身職責(zé)，對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行全程的監(jiān)督管理，保證招投標(biāo)在一個(gè)公平、公正的環(huán)境下進(jìn)行。對(duì)發(fā)生的招投標(biāo)違法違規(guī)行為，要依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)懲。將招投標(biāo)的相關(guān)企業(yè)單位納入企業(yè)信用管理體系中，對(duì)發(fā)生違規(guī)的企業(yè)單位進(jìn)行公開通報(bào)，并在其企業(yè)信用管理體系中進(jìn)行登記本案，在以后的工作中對(duì)這類企業(yè)嚴(yán)加審查，對(duì)嚴(yán)重這直接取消其相關(guān)的資質(zhì)。

（三）規(guī)范招投標(biāo)行業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)

對(duì)招投標(biāo)行業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)，進(jìn)行相關(guān)法律和職業(yè)道德的培訓(xùn)，并通過統(tǒng)一的考試，對(duì)合格者依法頒發(fā)從業(yè)資格證，提高整個(gè)招投標(biāo)行業(yè)的從業(yè)人員的業(yè)務(wù)和道德素質(zhì)，是整個(gè)行業(yè)更加規(guī)范。對(duì)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)建立信用檔案，通過信用檔案切實(shí)提高招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化信用機(jī)制的約束作用。對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)建立嚴(yán)格的年度審查制度，通過對(duì)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的年審，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的依法進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重者依法吊銷其營業(yè)資質(zhì)，禁止其再入本行業(yè)。

（四）建立專家評(píng)審準(zhǔn)入制度

招投標(biāo)過程中專家評(píng)審非常重要，這事關(guān)后期工程項(xiàng)目建設(shè)的重大問題。評(píng)標(biāo)專家組的成員必須在本行業(yè)有足夠的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的學(xué)歷知識(shí)，由此我們需要對(duì)專家組成員進(jìn)行有效地管理：一是將專家按專業(yè)水平進(jìn)行劃分，針對(duì)不同的工程項(xiàng)目需要科學(xué)地選擇不同的專家組成員；二是做好專家組成員的保密工作，防止暗箱操作；三是對(duì)專家組的評(píng)審過程進(jìn)行嚴(yán)格的審查；四是對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的專家組成員進(jìn)行嚴(yán)懲；五是定期對(duì)專家組成員的業(yè)務(wù)技能和相關(guān)行業(yè)自律規(guī)范等進(jìn)行培訓(xùn)。

（五）設(shè)立工程項(xiàng)目交易市場

工程項(xiàng)目有一定的地域性和信息滯后性，特別是各方想暗箱操作時(shí)，會(huì)更加的排外，這對(duì)招投標(biāo)制度的有效執(zhí)行時(shí)非常不利的。所以我們要建立一個(gè)工程項(xiàng)目交易市場，打破這種地域性和壟斷性，將信息全面公開，保證信息的及時(shí)性和有效性，通過市場的透明制度，使得暗箱操作無處可藏。通過市場交易工程項(xiàng)目的投資方和建設(shè)單位可以進(jìn)行互選，形成一種公平、公正、有序招投標(biāo)市場。

（六）做好職業(yè)道德宣傳，落實(shí)法律意識(shí)

篇3

1引言

近些年來國家大力發(fā)展公共交通道路事業(yè)，到2010年為止，全國的公路里程已經(jīng)達(dá)到了400.82×104km，其中高速公路就有7.41×104km，如圖1所示。公路建造環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，且對(duì)公共道路的質(zhì)量要求也較高，公路工程招投標(biāo)管理相關(guān)政策相應(yīng)而生。公路工程招投標(biāo)是在相關(guān)法律的規(guī)定下，承包商以“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行競爭，業(yè)主根據(jù)最優(yōu)化的原則選擇最好的承包商進(jìn)行交易。相較于以前，采用這種招投標(biāo)方式使公路建設(shè)市場更加規(guī)范化，避免了調(diào)查分析不足、無標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃書、資金不夠等貿(mào)然施工；施工過程中隨意修改原設(shè)計(jì)思想和圖紙；施工完成后質(zhì)量不過關(guān)造成浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)承包商加強(qiáng)了管理。當(dāng)承包商具有先進(jìn)的施工技術(shù)、合理的設(shè)計(jì)方案、良好的施工質(zhì)量，并極大程度地縮短工期，才能具有強(qiáng)大的競爭力，使其在招投標(biāo)過程中脫穎而出。

2國內(nèi)招投標(biāo)管理發(fā)展歷史和相應(yīng)的法律法規(guī)

我國招投標(biāo)管理發(fā)展較晚，其發(fā)展階段大致可分成3個(gè)階段：制定階段—發(fā)展階段—完善階段。1980年代，國家了相關(guān)的招投標(biāo)暫時(shí)性管理政策。此后，政府利用行政手段將施工項(xiàng)目進(jìn)行分配，然后采用商議方式進(jìn)行招投標(biāo)，大力發(fā)展施工項(xiàng)目承包制。商議投標(biāo)的工作地點(diǎn)較為分散，容易發(fā)生行賄受賄等地下操作，違背了招投標(biāo)中公平競爭的基本原則。為了加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)行為的規(guī)范化管理，20世紀(jì)后期國家出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，并設(shè)置相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。相關(guān)部門決定取消商議的投標(biāo)方式，主動(dòng)邀請(qǐng)那些信譽(yù)較好、水平較高的施工單位前來投標(biāo)。此時(shí)，相關(guān)的招投標(biāo)監(jiān)督管理系統(tǒng)已基本形成，但相關(guān)的法律法規(guī)還需進(jìn)一步發(fā)展和完善。同時(shí)，我國首次利用國際法律法規(guī)和國內(nèi)暫行規(guī)范對(duì)京津塘高速公路項(xiàng)目的施工過程進(jìn)行招投標(biāo)管理，是中國公路招投標(biāo)管理的重要開端。此后，我國部分省市的公路施工項(xiàng)目紛紛采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行建設(shè)。為了使其更加規(guī)范化，我國交通運(yùn)輸部在1985年頒布了第一條相關(guān)法律《公路工程施工招投標(biāo)試行辦法》。經(jīng)過30年的不斷發(fā)展和完善，我國陸續(xù)頒布了關(guān)于公路招投標(biāo)管理的法律法規(guī)，確保了我國公路在招投標(biāo)過程中完全遵守“公平、公開、公正”的原則，從而給國家和個(gè)人都帶來利益。

3公路招投標(biāo)過程

目前，中國公路招投標(biāo)的方式主要分成兩種：公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是一種特殊的招標(biāo)方式。當(dāng)公路條件較為復(fù)雜。受當(dāng)?shù)刈匀粭l件環(huán)境影響較大，或者施工技術(shù)較為復(fù)雜，應(yīng)邀請(qǐng)少量具有建造資質(zhì)的承包商參加招投標(biāo)，而且招標(biāo)人數(shù)應(yīng)控制在3到10個(gè)團(tuán)體之間。根據(jù)《公路建設(shè)項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)》，將具有資質(zhì)的承包商分成兩種類型：甲級(jí)項(xiàng)目法人和乙級(jí)項(xiàng)目法人。甲級(jí)項(xiàng)目法人可修建各個(gè)等級(jí)的公路，但乙級(jí)只能施工二級(jí)以下的公路。而施工隊(duì)伍又被分成施工總承包、專業(yè)承包（路面工程、路基工程、橋梁和隧道等各個(gè)專項(xiàng)承包）和勞務(wù)分包3個(gè)。只有施工總承包和專業(yè)承包能直接參與項(xiàng)目招投標(biāo)，勞務(wù)分包只能從施工總承包和專業(yè)承包手上再次進(jìn)行招投標(biāo)，中標(biāo)者進(jìn)行施工。但如果招標(biāo)者將大型復(fù)雜的項(xiàng)目整體承包出去，只能由施工總承包進(jìn)行招投標(biāo)，再由其分散承包出去。具體的投標(biāo)流程如圖2所示，招標(biāo)方確定招標(biāo)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)和施工所需技術(shù)要求選擇相應(yīng)的招標(biāo)方式。參考《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范文》中國的范文和以往優(yōu)秀的招標(biāo)文件，根據(jù)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)和要求撰寫項(xiàng)目的招標(biāo)文件。根據(jù)公路項(xiàng)目的等級(jí)，將招標(biāo)文件投交給國家交通部或當(dāng)?shù)卣煌ㄖ鞴懿块T。如果招標(biāo)文件有待修改，相應(yīng)部門應(yīng)在7天內(nèi)給出修改意見。如果通過，招標(biāo)方必須在指定《中國日?qǐng)?bào)》《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》或《中國建設(shè)報(bào)》或者是在中國采購與招標(biāo)網(wǎng)上招標(biāo)文件，時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。投標(biāo)方應(yīng)準(zhǔn)確分析招標(biāo)文件、招標(biāo)方的信譽(yù)、施工地點(diǎn)的人文背景和項(xiàng)目的復(fù)雜程度、完成項(xiàng)目所需的時(shí)間等因素，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出是否參與投標(biāo)的決定。接著，招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行資格審核，提交資質(zhì)證明材料的時(shí)間應(yīng)長于或等于14個(gè)工作日。對(duì)于邀請(qǐng)招標(biāo)方式，一般邀請(qǐng)的是有資質(zhì)的施工單位。完成后，投標(biāo)方購買招標(biāo)文件、去現(xiàn)場實(shí)地考察、提出疑問，招標(biāo)方根據(jù)其所提出的問題補(bǔ)充回答。當(dāng)投標(biāo)方正式?jīng)Q定參與招投標(biāo)競爭后，投標(biāo)方進(jìn)行施工項(xiàng)目規(guī)劃、整體估價(jià)報(bào)價(jià)、編寫投標(biāo)文件，遞交招標(biāo)方單位。招標(biāo)方正式開標(biāo)，并向交通管理部門提出申請(qǐng)?jiān)u委人的要求。交通管理部門于7日后向其公布候選名單，招標(biāo)方根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求確定最后的評(píng)標(biāo)委員。最終，由評(píng)標(biāo)委員按照評(píng)標(biāo)方法確定中標(biāo)者，并簽訂承包合同。在招投標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員和評(píng)標(biāo)方法是最重要的因素，有效保證了競爭的公平、公開、公正的基本原則。對(duì)公路項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員要求較高，除了需要具備公路工程的高級(jí)技術(shù)職稱外，還需具有豐富的就業(yè)經(jīng)驗(yàn)、熟知相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)和在行業(yè)內(nèi)具有良好的職業(yè)道德口碑，并需要定期參加評(píng)標(biāo)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，參加考核。評(píng)標(biāo)的方法主要有：綜合評(píng)估法、最低投標(biāo)價(jià)法、雙信封法。綜合評(píng)估法是將各項(xiàng)因素進(jìn)行拆分、設(shè)定分值范圍或分值比重；對(duì)每個(gè)對(duì)象進(jìn)行評(píng)分；綜合所有因素，得出平均得分。這種評(píng)分方式較為全面地考慮了施工總投資、施工質(zhì)量、施工技術(shù)和施工周期等各個(gè)因素對(duì)整個(gè)施工過程的影響，較為適合大型公路施工項(xiàng)目。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是指招投標(biāo)規(guī)劃的施工質(zhì)量、施工周期等因素都符合要求，然后根據(jù)項(xiàng)目總投資由低到高排列，價(jià)格最低者中標(biāo)。采用這種評(píng)標(biāo)方式的項(xiàng)目一般都存在底價(jià)，在評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)剔除那些標(biāo)價(jià)低于底價(jià)的。雙信封法是將施工工程量和施工所需的技術(shù)分成兩個(gè)方面，按照上述的方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)，可用于較為復(fù)雜的工程項(xiàng)目。

4結(jié)語

當(dāng)前,國內(nèi)公路數(shù)量迅速增加，其施工質(zhì)量與人們的行車安全息息相關(guān)。本文對(duì)國內(nèi)招投標(biāo)的發(fā)展歷史作出簡要介紹，并闡述了相關(guān)的重要的法律法規(guī)。重點(diǎn)描述了目前公路項(xiàng)目招投標(biāo)的基本流程，明確說明了招標(biāo)方和投標(biāo)方應(yīng)該注意的事項(xiàng)。指出,評(píng)標(biāo)人員和評(píng)標(biāo)方法是保證招投標(biāo)競爭過程中公平、公正、公開的基本原則的重要因素。本文介紹了評(píng)委人員的選舉方式和幾種常見的評(píng)標(biāo)方式，招標(biāo)方應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求謹(jǐn)慎選取評(píng)委人和評(píng)標(biāo)方法，這樣才能選擇實(shí)力雄厚、施工水平高和施工技術(shù)強(qiáng)的投標(biāo)方，因?yàn)?個(gè)好的施工隊(duì)伍就是公路質(zhì)量好、施工周期短的重要保證。

作者:王建莉 單位:張家口市交通質(zhì)量安全管理處

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篇4

中圖分類號(hào)：F407.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

正文：本文結(jié)合筆者多年工程、造價(jià)、招標(biāo)、政府采購、投資評(píng)審、工程決算審計(jì)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理做出下文全面闡述，我國工程建設(shè)的發(fā)展，總結(jié)可以有效的分成三個(gè)主要階段：首先是政府建設(shè)行政主管部門，指令性分配工程任務(wù)階段；其次是由招標(biāo)辦主持招標(biāo)階段；最后是由建設(shè)單位自行招標(biāo)或者委托招標(biāo)單位進(jìn)行處理階段。在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理中，各個(gè)不相同階段中所體現(xiàn)出來的作用和職能，根據(jù)實(shí)際情況的不同也相應(yīng)的發(fā)生了很多的變化，然而于此同時(shí)也在整個(gè)進(jìn)行過程中，不可避免的存在很多急需要解決的問題，下文闡述與大家共同探討。

一、招投標(biāo)監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確了對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督管理作為其重要的職責(zé)，同時(shí)對(duì)應(yīng)招標(biāo)工作的范圍和程序都提出了具體而明確的要求。在此情況下，隨著行政審批制度改革的深入，招投標(biāo)的監(jiān)督管理也由過去的行政審批制變革為現(xiàn)今的備案審核制，實(shí)行了現(xiàn)行的“一核查、四備案、一公示”?，F(xiàn)階段招投標(biāo)管理部門在工程招投標(biāo)階段的監(jiān)督管理工作僅限于備案后的資料審核和招標(biāo)投標(biāo)報(bào)名、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)階段的直接監(jiān)督，以及對(duì)于招投標(biāo)各方主體違法和違規(guī)招投標(biāo)行為的查處。

二、存在的問題

（一）法律法規(guī)體系需進(jìn)一步完善

在我國現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，同時(shí)存在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的兩部法律，即《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》，兩者在內(nèi)容上存在儲(chǔ)多的相似和交叉，導(dǎo)致在全國各地實(shí)際執(zhí)行過程中產(chǎn)生各種各樣的矛盾。同樣一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，有時(shí)會(huì)遇到按照兩部法律能得出廢標(biāo)與不廢標(biāo)的兩種截然不同的結(jié)論，且各自都有法律依據(jù)，從而產(chǎn)生質(zhì)疑與投訴，不利于招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的健康發(fā)展，急需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）造價(jià)、質(zhì)量取勝原則體現(xiàn)的不充分

現(xiàn)階段的工程招標(biāo)投標(biāo)，相當(dāng)一部分還不是真正的市場經(jīng)濟(jì)的競爭，沒有充分體現(xiàn)質(zhì)量、工期滿足招標(biāo)文件條件下工程報(bào)價(jià)最低這一招標(biāo)的根本目的，制約了招投標(biāo)工作的進(jìn)一步開展。所追求的還僅限于形式上的公開，而不是真正意義上的公正。投標(biāo)單位獲過什么獎(jiǎng)、干過多少優(yōu)質(zhì)工程、施工組織設(shè)計(jì)編制的如何、投標(biāo)文件是否按招標(biāo)文件要求填寫、證章是否齊全等問題成為中標(biāo)的主要因素。真正能體現(xiàn)企業(yè)競爭實(shí)力的個(gè)別成本即“低價(jià)”都未能得到很好考慮，有時(shí)不可避免地?fù)竭M(jìn)了太多的人為因素。

（三）招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為有待于進(jìn)一步規(guī)范

首先，招標(biāo)機(jī)構(gòu)委托組織招投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)該是屬于特別重要的職業(yè)和崗位。限于業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德方面的因素，極有可能利用自己特殊地位幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標(biāo)單位。

其次，對(duì)于招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過響應(yīng)近幾年在全國開展的工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)，在一個(gè)行政區(qū)招標(biāo)工程調(diào)查顯示，對(duì)于一項(xiàng)工程的施工發(fā)包招標(biāo)，采取傳統(tǒng)的“綜合評(píng)估法”與采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的評(píng)標(biāo)辦法相比。

最后，由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)之間目前尚未形成良好的競爭機(jī)制，加之其自身的市場信用度不高，導(dǎo)致了招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了承接招標(biāo)業(yè)務(wù)而互相惡意無序競爭，對(duì)招標(biāo)費(fèi)用一降再降，甚至出現(xiàn)“免費(fèi)”招標(biāo)，一些招標(biāo)人為減少招標(biāo)費(fèi)用而實(shí)行“假”。

三、解決問題的途徑

（一）完善法律法規(guī)體系

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》1999年頒布，2000年實(shí)施，《中華人民共和國政府采購法》2002年頒布，2003年實(shí)施，兩者在內(nèi)容上達(dá)到50%的相似與一致，建議兩者統(tǒng)一為“中華人民共和國招標(biāo)與采購法”，從源頭上統(tǒng)一法律依據(jù)，為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）招標(biāo)應(yīng)在“價(jià)格”、“競爭”方面做文章

近幾年工程量清單計(jì)價(jià)、招標(biāo)控制價(jià)的實(shí)施，促進(jìn)了建筑市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展。工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)是今后建設(shè)工作招標(biāo)的主要方式。此外，還要加快履約擔(dān)保和工程保險(xiǎn)等配套措施的實(shí)施。要求中標(biāo)人提交履約保證是國際通行的做法，同時(shí)大力提倡企業(yè)誠信投標(biāo)，根據(jù)自身實(shí)力報(bào)價(jià)。

（三）規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)、業(yè)主及管理機(jī)構(gòu)行為

首先，積極貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十二條“招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員”的規(guī)定，實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入，將招標(biāo)機(jī)構(gòu)擁有一定數(shù)量的注冊(cè)招標(biāo)師列為機(jī)構(gòu)成立的必要條件，提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的門檻，從源頭上提高招標(biāo)單位工作人員的基本素質(zhì)。

其次，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)單位的約束，促其規(guī)范從業(yè)。要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序和過程的監(jiān)督，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件及其他備案資料的審核。

最后，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》，在各級(jí)發(fā)改委的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下、建設(shè)行政主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門及其招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

【總結(jié)】：總而言之，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門及社會(huì)各界人士的共同大力支持，通過有力的協(xié)作和齊抓共管，促進(jìn)招投標(biāo)工作的公開、公正、公平性。

【參考文獻(xiàn)】：

篇5

目前，隨著國家惠民政策的實(shí)施，很多重大工程項(xiàng)目的相繼開工建設(shè)。但由于建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)模大、投資多，在招投標(biāo)過程中產(chǎn)生了一定偏差，出現(xiàn)了違規(guī)招投標(biāo)現(xiàn)象。所謂招標(biāo)投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供時(shí)，所采用的一種交易方式。經(jīng)招標(biāo)方對(duì)各投標(biāo)者的報(bào)價(jià)及其他條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂采購合同。

一、招標(biāo)投標(biāo)的基本含義

招標(biāo)與投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過程的兩個(gè)方面。招標(biāo)是招標(biāo)人在招投標(biāo)過程中的行為，投標(biāo)則是投標(biāo)人在招投標(biāo)過程中的行為，最終的行為結(jié)果是簽訂采購合同，產(chǎn)生招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的合同關(guān)系。在招投標(biāo)過程中，除“招標(biāo)”、“投標(biāo)”的概念外“，開標(biāo)”、“評(píng)標(biāo)”和“中標(biāo)”也是較為重要的概念。

開標(biāo)是指招標(biāo)人在規(guī)定的地點(diǎn)與時(shí)間，在有投標(biāo)人出席的情況下，當(dāng)眾拆開標(biāo)書，宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)價(jià)格的有效修改等主要內(nèi)容的過程。評(píng)標(biāo)是指招標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，由招標(biāo)小組或?qū)ｉT的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)各投標(biāo)人所報(bào)的投標(biāo)資料進(jìn)行全面審查、擇優(yōu)選定中標(biāo)人的過程。

評(píng)標(biāo)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，要求有生產(chǎn)、質(zhì)量、拉驗(yàn)、供應(yīng)、財(cái)務(wù)、計(jì)劃等各方面的專業(yè)人員參加，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)方案從質(zhì)量、價(jià)格、工期等方面講行綜合分析和評(píng)比。中標(biāo)是指招標(biāo)人以中標(biāo)通知書的形式，正式通知投標(biāo)人已被擇優(yōu)錄取。這對(duì)于投標(biāo)人來說就是中了標(biāo)；就招標(biāo)人來說，就是接受了投標(biāo)人的標(biāo)。經(jīng)過評(píng)標(biāo)擇優(yōu)選中的投標(biāo)人稱為中標(biāo)人，在國際工程招標(biāo)投標(biāo)中，稱之為成功的投標(biāo)人。

二、建設(shè)工程招標(biāo)的范圍

建設(shè)工程招投標(biāo)中包括建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)、建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)、建設(shè)工程施工招投標(biāo)與建設(shè)工程物資采購招投標(biāo)。根據(jù)《中

華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的范圍有兩類

：一是法律明確規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；二是依照其他法律或者國務(wù)院的規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。

三、建設(shè)工程招標(biāo)的類型

按招標(biāo)范圍不同，可將建設(shè)工程招標(biāo)分為全過程招標(biāo)、單項(xiàng)招標(biāo)與專項(xiàng)招標(biāo)三大類。

3.1 建設(shè)工程的全過程招標(biāo)

全過程招標(biāo)是指從工程項(xiàng)目可行性研究開始，包括可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車，直至投

產(chǎn)交付使用為止全部工作內(nèi)容的招標(biāo)。全過程招標(biāo)一般由業(yè)主選定總承包單位，再由其去組織各階段的實(shí)施工作。無論是由項(xiàng)目管理公司、設(shè)計(jì)單位，還是施工企業(yè)作為總承包單位，鑒于其專業(yè)特長、實(shí)施能力等方面的限制，合同執(zhí)行過程中不可避免地采用分包方式實(shí)施。全過程招標(biāo)由于對(duì)總承包單位要求的條件較高，有能力承擔(dān)該項(xiàng)任務(wù)的單位較少，大多以議標(biāo)方式選擇總承包單位，而且在實(shí)施過程中由總承包單位向分包商收取協(xié)調(diào)管理費(fèi)，因此，承包價(jià)格要比業(yè)主分別對(duì)不同工作內(nèi)容單獨(dú)招標(biāo)高。這種招標(biāo)方式大多適用于業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過程管理能力較差的中小型工程，業(yè)主基本上不再參與實(shí)施過程中的管理，只是宏觀地對(duì)建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督和控制。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是可充分發(fā)揮工程承包公司已有的經(jīng)驗(yàn)，節(jié)約投資，縮短工期，避免由于業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理方面經(jīng)驗(yàn)不足而對(duì)項(xiàng)目造成損失。

3.2 建設(shè)工程的單項(xiàng)招標(biāo)

單項(xiàng)招標(biāo)是指工程規(guī)?；蚬ぷ鲀?nèi)容復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主對(duì)不同階段的工作、單項(xiàng)工程或不同專業(yè)工程分別單獨(dú)招標(biāo)，將分解的工作內(nèi)容直接發(fā)包給各種不同性質(zhì)的單位實(shí)施。如勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、物資供應(yīng)招標(biāo)、土建工程招標(biāo)、安裝工程招標(biāo)等。

3.3 建設(shè)工程專項(xiàng)招標(biāo)

專項(xiàng)招標(biāo)是指某一建設(shè)階段的某一專門項(xiàng)目，由于專業(yè)性較強(qiáng)，通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇專業(yè)承包商來完成。譬如，勘察設(shè)計(jì)階段的工程

地質(zhì)勘察、洪水水源勘察、基礎(chǔ)或結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)；施工階段的基礎(chǔ)施工、金屬結(jié)構(gòu)制作和安裝等。

四、建設(shè)工程招投標(biāo)的程序

建設(shè)工程招投標(biāo)程序一般分為個(gè)階段：①招標(biāo)準(zhǔn)備階段，從辦理招標(biāo)申請(qǐng)開始，到發(fā)出招標(biāo)廣告或邀請(qǐng)招標(biāo)函為止的時(shí)間段；②招標(biāo)階段，也是投標(biāo)人的投標(biāo)階段，從招標(biāo)廣告之日起到投標(biāo)截止之日的時(shí)間段；③決標(biāo)成交階段，從開標(biāo)之日起，到與中標(biāo)人簽訂合同為止的時(shí)間段。

五、建筑工程招投標(biāo)中存在的問題

5.1行政干預(yù)、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)許多工程項(xiàng)目在招投標(biāo)的實(shí)施操作過程中，表面看是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行，制定的各項(xiàng)交易規(guī)則也符合國家和地方的規(guī)定，但實(shí)際上有些建設(shè)單位不能獨(dú)立進(jìn)行，其要受到來自各方行政力量的制約，把工程內(nèi)定給某個(gè)施工單位，其他投標(biāo)單位只是做個(gè)陪襯，使招投標(biāo)徒具形式。

5.2 背離招投標(biāo)文件訂立施工合同在工程施工中，有些建設(shè)單位為了逃避招投標(biāo)程序，經(jīng)常把建設(shè)工程進(jìn)行分拆或肢解，從而達(dá)到指定施工單位的目的。而招投標(biāo)管理部門在審核報(bào)建單位的工程造價(jià)時(shí)只根據(jù)報(bào)建單位提供的資料進(jìn)行備案，缺少嚴(yán)格的審核把關(guān)，給某些業(yè)主提供了鉆政策、法規(guī)的空子的機(jī)會(huì)。

六、建立有效的管理與控制

6.1 統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關(guān)系

建立有形建筑市場應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，努力形成統(tǒng)一開放依法管理、平等競爭、有序運(yùn)行的市場體系。堅(jiān)持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的管理體制.在當(dāng)?shù)攸h委、政府及其辦事機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理之下，妥善處理同行業(yè)主管部九和其他地區(qū)之間關(guān)系，使建筑工程招投標(biāo)制度橫管到邊、縱管到位。

6.2 完善招投標(biāo)制度

凡政府投資以及國有企事業(yè)、集體企業(yè)和公有制產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)地位的企業(yè)投資工程，都必須采取公開招標(biāo)發(fā)包的方式，擇優(yōu)選定承包單位。不進(jìn)行申報(bào)、未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自發(fā)包的，所簽承發(fā)包合同視為非法，一律無效，并對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，還要追究有關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

結(jié)語

綜上所述，經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，建筑工程招投標(biāo)工作取得了良好進(jìn)展，但是有光就會(huì)有暗，相對(duì)的招投標(biāo)工作中的腐敗等現(xiàn)象也常出現(xiàn)，這就要求我們要深入的探討招投標(biāo)工作的理論與實(shí)際操作，從而有效的進(jìn)行嚴(yán)格的管理、有效的控制。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉爾烈，朱建元.工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)與投標(biāo)[M].北京：人民法院出版社，2000.

篇6

1引言

招投標(biāo)環(huán)節(jié)與造價(jià)管理作為建設(shè)工程的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)受到相關(guān)工作人員的重視，以確保建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。而投標(biāo)報(bào)價(jià)作為建設(shè)工程招投標(biāo)工作的關(guān)鍵問題，這一報(bào)價(jià)對(duì)建設(shè)工程的報(bào)價(jià)會(huì)產(chǎn)生極大的影響，需要相關(guān)工作人員給予重視。

2招投標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)的影響因素

2.1市場供需形勢的變化

在我國市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場供需形勢的變化是影響工程造價(jià)的最主要因素之一。通常情況下，在市場處于不完全競爭時(shí)，供需變化就會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的影響就較小，而當(dāng)市場處于完全競爭的情況下，供需變化就會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生極大的影響。

2.2客戶預(yù)期的影響

當(dāng)前建設(shè)工程的項(xiàng)目質(zhì)量準(zhǔn)則不僅要符合我國相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制性準(zhǔn)則，同時(shí)還應(yīng)對(duì)客戶的核心預(yù)期進(jìn)行綜合考慮。當(dāng)客戶需要對(duì)工程建設(shè)中產(chǎn)生的貸款利息進(jìn)行控制，以便確保投資收益。這種情況下，客戶的預(yù)期目標(biāo)就體現(xiàn)在建設(shè)工期的控制上。因此，施工單位為了迎合客戶的要求，就極易因追趕工期而忽視對(duì)工程質(zhì)量的控制，也就無法保障工程質(zhì)量，進(jìn)而增加了因工程質(zhì)量問題而對(duì)造價(jià)產(chǎn)生影響。

3建設(shè)工程招投標(biāo)中工程造價(jià)存在的問題

3.1競標(biāo)的不規(guī)范操作

通常情況下，招投標(biāo)工作處于建筑工程的初始階段。當(dāng)前，我國建設(shè)工程的招投標(biāo)工作普遍缺乏規(guī)范的操作體系標(biāo)準(zhǔn)。因此，在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)，部分單位都會(huì)刻意壓制競標(biāo)價(jià)格，以增加中標(biāo)的幾率。這種為了追求競標(biāo)成功而忽視市場風(fēng)險(xiǎn)的做法是不道德的。而競標(biāo)成功的投標(biāo)價(jià)格普遍不能滿足材料購買與成本的需求。因此，在實(shí)際施工中，施工單位往往會(huì)通過一系列非正當(dāng)?shù)氖侄蝸磉M(jìn)行費(fèi)用的追加，或者是通過偷工減料來降低成本，擴(kuò)大利潤。而這種做法勢必會(huì)對(duì)建設(shè)工程的招投標(biāo)公信度造成威脅。

3.2標(biāo)底價(jià)格的不合理

而標(biāo)底價(jià)格的不合理也是當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)中最常見的問題之一。部分客戶在制定標(biāo)底價(jià)格時(shí)沒有對(duì)市場供需情況進(jìn)行綜合考慮，一味地對(duì)工程造價(jià)實(shí)施壓制，使得標(biāo)底價(jià)格無法反應(yīng)出建設(shè)工程的真實(shí)價(jià)格，建設(shè)工程招投標(biāo)的操作也就沒有遵循公平公正的原則。這種不合理的標(biāo)底價(jià)格，極易造成對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的不利影響。

3.3工程量清單編制的不規(guī)范

現(xiàn)階段我國的建設(shè)工程招標(biāo)主要是通過編制工程量清單的方式來進(jìn)行的。因此，工程量清單的編制不規(guī)范也極易導(dǎo)致工程造價(jià)增加的情況。目前我國的建設(shè)工程招標(biāo)時(shí)的工程量清單編制不規(guī)范的問題較為普遍，很多企業(yè)都沒有嚴(yán)格遵守相關(guān)制度規(guī)定，特別是在一些分部清單項(xiàng)目和分項(xiàng)清單項(xiàng)目中，沒有針對(duì)項(xiàng)目特征進(jìn)行完善詳細(xì)的描述，同時(shí)也沒有嚴(yán)格界定工作內(nèi)容，因此，極易出現(xiàn)重復(fù)列項(xiàng)的問題，進(jìn)而影響工程報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性。

4建設(shè)工程招投標(biāo)中工程造價(jià)運(yùn)用策略

4.1編制規(guī)范的招標(biāo)工程量清單

由于我國建設(shè)工程招標(biāo)階段，普遍存在工程量清單編制不規(guī)范的情況，為進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)和最終的工程結(jié)算增加了一定難度，同時(shí)還會(huì)影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確度。特別是，有些企業(yè)只是對(duì)原有的工程概算和預(yù)算進(jìn)行整理，就將其作為招標(biāo)工程量清單，用來進(jìn)行建設(shè)工程的招標(biāo)。這種做法，往往會(huì)造成工作內(nèi)容界定不明確，項(xiàng)目特征描述不清楚的問題，進(jìn)而影響投標(biāo)單位的工程造價(jià)準(zhǔn)確性。而施工企業(yè)為了能夠中標(biāo)又會(huì)盡可能的降低報(bào)價(jià)，在工作內(nèi)容界定不明確時(shí)，就會(huì)以最簡單的工作內(nèi)容進(jìn)行報(bào)價(jià)，造成報(bào)價(jià)過低的情況。一旦開始施工時(shí)，又會(huì)運(yùn)用各種方法對(duì)結(jié)算費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，保證施工企業(yè)的利益不受損。因此，在進(jìn)行招標(biāo)工程量清單的編制時(shí)，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)制度及規(guī)定，以便能夠明確的界定工作內(nèi)容，并對(duì)項(xiàng)目特征描述清楚，與此同時(shí)業(yè)主單位還可以適當(dāng)添加一些于自己有利的內(nèi)容，合理降低風(fēng)險(xiǎn)。

4.2在投標(biāo)文件中應(yīng)該仔細(xì)的約定投標(biāo)的報(bào)價(jià)原則

只有仔細(xì)約定工程量清單的報(bào)價(jià)原則，才能確保投標(biāo)報(bào)價(jià)更加規(guī)范，促進(jìn)公平競爭，同時(shí)還能促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行工程管理與造價(jià)控制。如果在招標(biāo)文件中沒有明確約定投標(biāo)人應(yīng)承受的風(fēng)險(xiǎn)、沒有明確約定綜合單價(jià)的范圍以及調(diào)整的條件，就會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際施工中出現(xiàn)變更與簽證，影響工程造價(jià)的變化，甚至可能會(huì)引發(fā)雙方的經(jīng)濟(jì)糾紛。因此，在招標(biāo)文件中應(yīng)該仔細(xì)約定投標(biāo)人需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及綜合單價(jià)包括的范圍及相關(guān)的調(diào)整條件，只有這樣，投標(biāo)人才會(huì)對(duì)自己應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分考慮后再進(jìn)行綜合單價(jià)報(bào)價(jià)，才能保證報(bào)價(jià)的合理準(zhǔn)確。同時(shí)業(yè)主單位才能做好造價(jià)控制工作。此外，還應(yīng)對(duì)那些難以控制且發(fā)生頻率較高的費(fèi)用超支項(xiàng)目可以通過固定費(fèi)用承包的方式，來進(jìn)行造價(jià)管理。

4.3應(yīng)科學(xué)確認(rèn)招標(biāo)和標(biāo)底控制價(jià)

在建設(shè)工程施工招標(biāo)時(shí)，一般會(huì)先確認(rèn)標(biāo)底，然后在對(duì)比投標(biāo)報(bào)價(jià)，最后進(jìn)行選擇。而確認(rèn)標(biāo)底的方式主要有以下幾種：首先，由工程造價(jià)咨詢單位來編制標(biāo)底，應(yīng)注意以工程量清單和招標(biāo)文件為依據(jù)。其次，先平均投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，然后通過相應(yīng)比例進(jìn)行適當(dāng)下浮當(dāng)成復(fù)合標(biāo)底。最后，就是以投標(biāo)人的報(bào)價(jià)和投標(biāo)人編制的標(biāo)底為依據(jù)，經(jīng)過相應(yīng)的權(quán)重來組成復(fù)合標(biāo)底。

5結(jié)語

綜上所述，招投標(biāo)作為建設(shè)工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)受到相關(guān)單位及其工作人員的重視。本文主要對(duì)可能影響招投標(biāo)環(huán)節(jié)造價(jià)管理的相關(guān)因素進(jìn)行分析，并對(duì)當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的工程造價(jià)問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出了一些改進(jìn)建議，以期提高建設(shè)工程造價(jià)管理質(zhì)量，確保建設(shè)工程能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]張大為.建設(shè)工程造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及相關(guān)問題[J].財(cái)經(jīng)問題研究,2015(S1):74～75．

篇7

1 我國當(dāng)前工程建設(shè)造價(jià)管理面臨的現(xiàn)狀和存在問題

建設(shè)工程造價(jià)管理是整個(gè)工程建設(shè)管理體制中的一個(gè)重要部分，它貫穿于建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工等管理的全過程，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，涉及投資和參與各方的利益，更涉及到國家的利益。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，國家在投資體制、招投標(biāo)體制、工程項(xiàng)目管理體制、價(jià)格管理機(jī)制等方面的改革不斷深入，建設(shè)工程造價(jià)管理體制的改革越來越成為社會(huì)有關(guān)方面關(guān)注的焦點(diǎn)。我國在建設(shè)工程造價(jià)管理方面還存在許多不適應(yīng)新形勢要求的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 建設(shè)工程造價(jià)管理體制沒有完全理順，建設(shè)行政主管部門管理工程造價(jià)的作用還未充分發(fā)揮出來，在建設(shè)工程造價(jià)管理中存在計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)等部門職能交叉多頭管理的現(xiàn)象，建設(shè)工程造價(jià)管理的法規(guī)制度建設(shè)滯后，造成建設(shè)工程造價(jià)的各種行為不夠規(guī)范，沖擊了正常的建設(shè)工程造價(jià)管理，而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。

1.2 現(xiàn)行建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)，還不能完全適應(yīng)市場變動(dòng)和當(dāng)前工作的需要，各項(xiàng)配套管理措施還不到位。

1.3 建設(shè)工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理薄弱。目前我國建設(shè)工程造價(jià)管理的重點(diǎn)還停留在工程實(shí)施建設(shè)階段，只重視工程承包價(jià)格、變更價(jià)格和結(jié)算造價(jià)，而對(duì)于工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理沒有給予足夠的重視，在實(shí)際工作中，有些工程項(xiàng)目立項(xiàng)階段缺乏科學(xué)的論證，將可行性研究變?yōu)榭膳芯?，有些工程?xiàng)目估算不實(shí)，在資金不落實(shí)的情況下急于上項(xiàng)目，編制虛假工程概預(yù)算，搞釣魚工程。結(jié)果造成投資失控，產(chǎn)生“三超”現(xiàn)象，同時(shí)也是產(chǎn)生工程拖欠工程款的重要原因之一。

1.4 建設(shè)工程造價(jià)管理與工程招投標(biāo)管理相脫節(jié)。

目前，我國建設(shè)工程造價(jià)施工招投標(biāo)中，工程發(fā)承包價(jià)格的確定存在的主要問題，一是招標(biāo)文件及施工合同的工程價(jià)款尚不規(guī)范和完善；二是招標(biāo)標(biāo)底的編制方面，還存在著無資質(zhì)或超越資質(zhì)編制的行為，建設(shè)單位不合理的壓級(jí)壓價(jià)、泄露標(biāo)底的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的造價(jià)專業(yè)人員配置不夠完善。目前招投標(biāo)工作中存在的以上問題，原因很多，其中之一就是我國目前招投標(biāo)管理工作與建設(shè)工程造價(jià)管理工作存在脫節(jié)。一方面，現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法沒有與建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)及計(jì)價(jià)辦法科學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來；另一方面，雖然工程發(fā)包承包價(jià)格的確定是招投標(biāo)中的主要內(nèi)容，但各級(jí)建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)沒能參與工程招投標(biāo)的必要活動(dòng)，使建設(shè)工程造價(jià)管理的有關(guān)政策法規(guī)在招投標(biāo)中得不到有效地貫徹實(shí)施和信息反饋。

2 深化工程造價(jià)改革的思路

2.1 完善法規(guī)建設(shè)，理順各方關(guān)系，加強(qiáng)工程造價(jià)的統(tǒng)一管理

以貫徹建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（第 107 號(hào)部令）為契機(jī)，盡快制定《建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》，使建設(shè)工程造價(jià)管理走向有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道。要明確在市場經(jīng)濟(jì)體制下必須要強(qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控，法規(guī)建設(shè)要結(jié)合我國實(shí)際，便于操作，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段都要有相應(yīng)的約束機(jī)制。要處理好計(jì)劃、財(cái)政等部門的關(guān)系，在工程造價(jià)管理過程中各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，有關(guān)規(guī)定的制定要上下銜接，形成合力，共同搞好工程造價(jià)管理工作。

2.2 推行工程量清單計(jì)價(jià)，改革現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法，建立新的工程造價(jià)形成機(jī)制工程量清單計(jì)價(jià)是建設(shè)工程招投標(biāo)中，由招標(biāo)人或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》已于2003年2月頒布實(shí)施，《計(jì)價(jià)規(guī)范》以國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，是工程建設(shè)領(lǐng)域的一件大事，是建設(shè)工程造價(jià)管理工作面向我國工程建設(shè)市場，進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)管理改革的里程碑；《計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施開創(chuàng)了建設(shè)工程造價(jià)管理工作的新局面，必將推動(dòng)建設(shè)工程造價(jià)改革的深入和體制的創(chuàng)新，最終建立由政府宏觀調(diào)控、市場有序競爭形成建設(shè)工程造價(jià)的新機(jī)制；推行工程量清單是建設(shè)市場發(fā)展的客觀要求，是整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序的需要，符合國際慣例。

2.3 轉(zhuǎn)變政府職能，更新觀念，增強(qiáng)服務(wù)

推行工程量清單計(jì)價(jià)辦法后，現(xiàn)行建設(shè)工程造價(jià)的管理體制也應(yīng)隨之發(fā)生變化，今后政府建設(shè)行政主管部門管什么，怎么管？建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)管什么，怎么管？造價(jià)管理部門應(yīng)該有明確的認(rèn)識(shí)，推行工程量清單計(jì)價(jià)方法后，價(jià)格由市場形成，所以應(yīng)改變?cè)瓉怼爸鼐庉p管”“行政管理”的工作方法，逐步加強(qiáng)監(jiān)、督管理，加大執(zhí)法力度；加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)信息服務(wù)工作；指導(dǎo)施工企業(yè)按自身的施工技術(shù)管理水平編制企業(yè)內(nèi)部定額，加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，全面收集整理工程造價(jià)的相關(guān)資料，建立歷史檔案，宏觀指數(shù)指標(biāo)，引導(dǎo)市場，以實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控；同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)同招投標(biāo)管理部門的配合，做好市場計(jì)價(jià)行為的監(jiān)管工作。基于以上認(rèn)識(shí)，我國建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的職能定位思路是：改善計(jì)價(jià)辦法，規(guī)范市場行為，依法管理監(jiān)督，切實(shí)搞好服務(wù)。即按照建設(shè)工程造價(jià)市場化和社會(huì)化的需要，在政府宏觀調(diào)控下，改革和完善工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法，積極推行工程量清單計(jì)價(jià)方法，規(guī)范市場工程計(jì)價(jià)行為，依法管理、監(jiān)督工程建設(shè)全過程的工程造價(jià)，以良好的作風(fēng)和工作質(zhì)量為社會(huì)提供全方位的工程造價(jià)服務(wù)。

2.4 建立適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)辦法的招投標(biāo)制度

以推行工程量清單計(jì)價(jià)的招投標(biāo)方式為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)招投標(biāo)計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督。在招投標(biāo)中推行工程量清單計(jì)價(jià)的招投標(biāo)方式，并實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)，這是規(guī)范建設(shè)市場計(jì)價(jià)行為，促進(jìn)建設(shè)市場有序競爭，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的重大舉措。建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在為社會(huì)提供工程量清單計(jì)價(jià)所需計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法的同時(shí)，還應(yīng)參與工程招投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督，以保證工程量清單計(jì)價(jià)的切實(shí)推行。為此，建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好三方面的工作，一是配合招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)制定工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法，研究制定“合理低價(jià)”的評(píng)審辦法；二是加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)業(yè)行為；三是參與工程招投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)招標(biāo)文件及施工合同涉及工程發(fā)包承包價(jià)格的有關(guān)條款及工程量清單的合理性提出審核意見，并在評(píng)標(biāo)過程中現(xiàn)場監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)標(biāo)底及投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性提出質(zhì)疑，供評(píng)標(biāo)委員會(huì)參考；四是做好參與工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)工程造價(jià)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工程造價(jià)人員的素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔維麗．工程造價(jià)的確定與控制[M]．中國計(jì)劃出版社，2005，4.

篇8

2．將市政府采購管理辦公室的相關(guān)管理職能委托給市招管中心行使，市招管中心根據(jù)委托，對(duì)全市政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；將隸屬于市財(cái)政局的市政府采購中心的職能整體劃入市招管中心；將政府采購網(wǎng)移交給市招管中心管理。

二、職能調(diào)整后相關(guān)部門職責(zé)

（一）市建設(shè)局

“市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室”牌子掛在市招管中心，其機(jī)構(gòu)實(shí)行駐場辦公：協(xié)同市招管中心做好與省、市建設(shè)部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系；協(xié)同市招管中心做好標(biāo)后督查工作；協(xié)同市招管中心研究確定建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的重大事項(xiàng)；協(xié)同市招管中心處理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的投訴。

（二）市財(cái)政局

1．負(fù)責(zé)全市政府采購計(jì)劃、預(yù)算的編制、審核及資金撥付。

2．負(fù)責(zé)對(duì)市招管中心確認(rèn)的采購付款發(fā)票的審核。

3．財(cái)政局政府采購監(jiān)督管理科實(shí)行駐場辦公；協(xié)同市招管中心做好與省、市財(cái)政部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系；協(xié)同市招管中心對(duì)采購人、定點(diǎn)項(xiàng)目供應(yīng)商進(jìn)行年度專項(xiàng)檢查；協(xié)同市招管中心研究確定政府采購活動(dòng)中的重大事項(xiàng)；協(xié)同市招管中心處理政府采購活動(dòng)中的質(zhì)疑和投訴。

（三）市招管中心

1．接受委托，依法對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理；負(fù)責(zé)市政府采購中心的具體業(yè)務(wù)操作；負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)、采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、備案管理；按照市場規(guī)律積極培育中介市場，建立健康有序的市場競爭機(jī)制。

2．貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定或參與制定建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和政府采購監(jiān)督管理辦法、規(guī)則、制度。

3．受理招投標(biāo)采購活動(dòng)中的質(zhì)疑和投訴，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)規(guī)避招標(biāo)及招投標(biāo)采購活動(dòng)中的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行調(diào)查處理。

4．負(fù)責(zé)專家評(píng)委庫的建設(shè)、專家評(píng)委的考核管理和使用。

5．其他有關(guān)招投標(biāo)采購監(jiān)督管理事項(xiàng)。

三、其他事項(xiàng)

篇9

Abstract: in recent years, China's bidding for construction project standardized management has perfected gradually, but there are still some problems are resolved. Based on practice, through the construction project bidding management and found some problems, and introduces some practical reliable countermeasures, optimize the bidding standardization management. We hope that relevant personnel to reference and, and to discuss the reasonable effective solutions, make our country's bidding for construction project management more legalization and standardization.

Keywords: construction project; Bidding management; Present situation and the countermeasures

中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

建設(shè)工程招投標(biāo)形式作為目前最具競爭力和公平性的一種采購方式，正隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷深入到社會(huì)生活中的各個(gè)方面。工程建設(shè)招投標(biāo)的實(shí)施很大程度上促進(jìn)了我國建筑市場的繁榮和經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，提升了競爭影響力，工程建設(shè)已經(jīng)離不開對(duì)招投標(biāo)的依賴了。雖然建設(shè)工程招投標(biāo)形式節(jié)約了工程投資總額，也促進(jìn)了社會(huì)資源的優(yōu)化配置，但招投標(biāo)形式在我國實(shí)施的時(shí)間還不是很長，其中存在的問題還是比較多的，建設(shè)工程招投標(biāo)管理還有待加強(qiáng)。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)管理中存在的主要問題

1、規(guī)避招標(biāo)

規(guī)避招標(biāo)是建設(shè)工程招標(biāo)管理中存在的問題之一。有些建筑單位為了節(jié)省時(shí)間，簡化手續(xù)，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)認(rèn)識(shí)不足，無視國家政策和相關(guān)法律的存在，不辦理相應(yīng)的招投標(biāo)手續(xù)就進(jìn)行發(fā)包，規(guī)避招標(biāo)就是逃避有關(guān)部門的監(jiān)督管理。規(guī)避招標(biāo)帶來的不利影響主要有以下兩個(gè)方面：一方面，規(guī)避招標(biāo)擾亂了建筑市場的正常運(yùn)行，建筑行業(yè)招投標(biāo)制度的形成正是為了維護(hù)建筑市場的正常運(yùn)行，而部分建筑企業(yè)為了賺取更多的利潤不通過公開招標(biāo)的形式進(jìn)行承接項(xiàng)目，一定程度上擾亂了建筑市場的正常運(yùn)行。另一方面，規(guī)避招標(biāo)使得工程質(zhì)量得不到保證，不經(jīng)過招投標(biāo)形式招攬的項(xiàng)目得不到有效的監(jiān)督和審核，工程施工過程中就容易出現(xiàn)偷工減料、不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)這些違法行為，嚴(yán)重影響了工程施工質(zhì)量。

2、招標(biāo)組織工作人員安排不到位

在建設(shè)工程招標(biāo)過程中由于招標(biāo)組織人員安排不到位，制約了工程的建設(shè)進(jìn)程。招標(biāo)過程應(yīng)該是嚴(yán)格細(xì)致的，但不少招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)理解不夠透徹，忽視了自己在招標(biāo)過程中應(yīng)盡的義務(wù)。不少招標(biāo)人卻忽視了招標(biāo)人員的組織工作，對(duì)設(shè)立招標(biāo)組織不夠重視，甚至還有的單位在進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候不設(shè)立組織機(jī)構(gòu)，這樣的行為只會(huì)給招標(biāo)人帶來嚴(yán)重的損失，也嚴(yán)重影響到了招投標(biāo)市場的規(guī)范化。另外，有關(guān)部門對(duì)招投標(biāo)工作不夠重視，監(jiān)督檢查的力度不夠，對(duì)參加招標(biāo)組織的人員資質(zhì)審查不夠嚴(yán)格，也影響到了招投標(biāo)市場的正常運(yùn)行。最后，招投標(biāo)工作中的評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作缺乏一定的科學(xué)性。很多的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)由于沒有一定的科學(xué)性難以服眾，繼而引起大家的不滿，最終導(dǎo)致招標(biāo)方的損失。

3、招投標(biāo)過程中的非充分競爭現(xiàn)象越來越突出

招標(biāo)過程中的非充分競爭現(xiàn)象的日漸突出是目前建設(shè)工程招標(biāo)規(guī)范管理中的又一問題。我國目前招投標(biāo)中沒有依照具體的招投標(biāo)制度來進(jìn)行公平公正公開的招投標(biāo)行為，存在大量的非充分競爭現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的產(chǎn)生主要體現(xiàn)在地方保護(hù)主義與相應(yīng)的行政干預(yù)比較嚴(yán)重。從一般的招投標(biāo)情況來看，無論是公開招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)，總是可以看見一些與建筑項(xiàng)目有關(guān)的當(dāng)?shù)厥┕挝坏纳碛?，有的投?biāo)單位的實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他單位，但是在最后的中標(biāo)結(jié)果中卻出現(xiàn)這些單位的名字，如果說按照正常的公正招標(biāo)程序，這些單位怎么可能搶到原本屬于實(shí)力遠(yuǎn)大于它的企業(yè)項(xiàng)目。這樣就給整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的高效優(yōu)質(zhì)實(shí)施造成了一定的制約因素。

二、規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理的具體措施及其應(yīng)用

1、強(qiáng)化責(zé)任追究制度

在合理規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)管理進(jìn)程中強(qiáng)化責(zé)任追究制度是一項(xiàng)有效的舉措。針對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)過程中暗箱操作、弄虛作假等嚴(yán)重行為，強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任追究制度，將該項(xiàng)目的行政責(zé)任追究到具體的人，一旦出現(xiàn)有違反有關(guān)建設(shè)工程規(guī)范制度的直接將責(zé)任追究到那個(gè)負(fù)責(zé)人，督促責(zé)任人加強(qiáng)監(jiān)督。強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度應(yīng)該致力于加強(qiáng)各個(gè)部門之間的合作，共同執(zhí)行監(jiān)督，提高監(jiān)督力度。有關(guān)監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，堅(jiān)持以法律為依據(jù)對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)厲懲罰招投標(biāo)過程中的違法、腐敗行為。提升對(duì)這些違規(guī)行為的懲罰力度，對(duì)弄虛作假、偷工減料、暗箱操作以及違法分包轉(zhuǎn)包等行為給予嚴(yán)厲的行政處罰和經(jīng)濟(jì)上的懲罰，個(gè)別社會(huì)影響特壞的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，如有構(gòu)成犯罪的行為，要依法交由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。只有完善建設(shè)工程招投標(biāo)的責(zé)任追究制度，才能夠一定程度上肅清違規(guī)招投標(biāo)行為。

2、規(guī)范招投標(biāo)程序，科學(xué)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)

在保障建設(shè)工程招投標(biāo)程序的正確運(yùn)行過程中，規(guī)范招投標(biāo)程序，進(jìn)行科學(xué)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)舉措是很有必要的。有關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)，切實(shí)做好政企分開、職能分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)等工作，保證設(shè)計(jì)單位施工單位與工程咨詢、工程監(jiān)理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)都要進(jìn)行政企分開處理，不能與行政管理部門掛上鉤，要成為獨(dú)自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)體。這樣就能切斷行政管理領(lǐng)導(dǎo)們對(duì)這些行業(yè)的壟斷了，行政干預(yù)的現(xiàn)象就不會(huì)出現(xiàn)了。另外，在理解了科學(xué)的進(jìn)行評(píng)標(biāo)可以避免在評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)有違公平的行為的前提下，有關(guān)部門應(yīng)該明確認(rèn)識(shí)到評(píng)標(biāo)規(guī)則應(yīng)該是招投標(biāo)中的核心內(nèi)容，招投標(biāo)公平公正正體現(xiàn)在它所特有的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，在招投標(biāo)過程中嚴(yán)格進(jìn)行科學(xué)的評(píng)標(biāo)能有效提高招投標(biāo)中的公平性，按照各個(gè)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)定，選出最適合的中標(biāo)者，進(jìn)而為整個(gè)建設(shè)工程能夠合理選擇最優(yōu)的方案起到積極的作用。

3、加快招投標(biāo)隊(duì)伍的組建

加快招投標(biāo)隊(duì)伍的組建是規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理的一個(gè)關(guān)鍵舉措。從國際上來看，許多地區(qū)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)辦事效率高，已經(jīng)成了招投標(biāo)領(lǐng)域中不可或缺的一部分。這個(gè)機(jī)構(gòu)主要是幫助招標(biāo)方或投標(biāo)方提供專業(yè)服務(wù)，很大程度上推動(dòng)了招投標(biāo)領(lǐng)域的發(fā)展。加快招投標(biāo)隊(duì)伍的組建首先要從隊(duì)伍的自身建設(shè)開始，多層次、多方面的吸收招投標(biāo)人才，增加招投標(biāo)隊(duì)伍數(shù)量。其次，對(duì)這些隊(duì)伍要進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升隊(duì)伍對(duì)本行業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)了解，逐步對(duì)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行擴(kuò)展開來，熟練掌握相關(guān)的法律法規(guī)以及招投標(biāo)過程中需要注意的一些事項(xiàng)，定期召開交流會(huì)，促進(jìn)隊(duì)伍之間的專業(yè)知識(shí)交流與業(yè)務(wù)交流，增強(qiáng)自身的工作責(zé)任感和使命感。最后，加強(qiáng)對(duì)這些隊(duì)伍的素質(zhì)教育。招投標(biāo)是一項(xiàng)與法律接觸較為親密的行業(yè)，沒有良好的素質(zhì)教育很難在這個(gè)行業(yè)立足。在工作中，一定要依法辦事、公平公正、廉潔自律，擁有良好的職業(yè)道德才能憑借良好的形象贏得建設(shè)單位及整個(gè)社會(huì)的信任，放心將工作交給招投標(biāo)隊(duì)伍去處理。

三、總結(jié)

總而言之，建設(shè)工程招投標(biāo)是工程建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)，同時(shí)也是承接建設(shè)工程公平公正的重要保障，作為建設(shè)項(xiàng)目施工的首要條件，建設(shè)工程招投標(biāo)的管理工作應(yīng)該得到一定的重視，通過不斷從招投標(biāo)工作中尋找問題、解決問題，不斷完善建設(shè)工程招投標(biāo)工作，提高建筑市場的公平競爭力，對(duì)規(guī)范施工、保證施工質(zhì)量、降低造價(jià)等具有重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曹慶菲;劉學(xué)娜;淺談如何加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)市場信用體系建設(shè)[A];跨越發(fā)展：七省市第十屆建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)秀論文集[C];2010年

[2] 董群忠;探討運(yùn)用信息技術(shù)建立國家級(jí)建設(shè)工程招投標(biāo)管理監(jiān)督監(jiān)察信息系統(tǒng)[A];跨越發(fā)展：七省市第十屆建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)秀論文集[C];2010年

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中圖分類號(hào)：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）07（c）-0148-01

建筑業(yè)伴隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已逐漸成為了國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。工程項(xiàng)目建設(shè)周期長、投資多、技術(shù)要求高，通過招投標(biāo)基本確定了工程項(xiàng)目的造價(jià)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)顯得尤為重要，它是確保建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量、降低工程造價(jià)、提高經(jīng)濟(jì)收益的有效方式。

1 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的內(nèi)涵

招標(biāo)投標(biāo)是一種因招標(biāo)人的要約，引發(fā)投標(biāo)者的承諾，經(jīng)過招標(biāo)人的擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的平等主體之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程，是“法人”之間諾成有償?shù)?、具有約束力的法律行為。

我國投資項(xiàng)目的規(guī)模、選址、壽命期限都受國家計(jì)劃的控制，因此，我國的招投標(biāo)活動(dòng)，是在行政部門監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)。

2 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的組成

建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)主要由以下幾個(gè)方面組成。

招標(biāo)：招標(biāo)人根據(jù)自己的目的，制定并招標(biāo)文件，招攬投標(biāo)人并從中擇優(yōu)選定工程項(xiàng)目承包人的一種經(jīng)濟(jì)行為。

投標(biāo)：投標(biāo)人在響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下，結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)力，提出的具體應(yīng)對(duì)方案及報(bào)價(jià)等。

開標(biāo)：招標(biāo)人或其人當(dāng)眾開啟投標(biāo)書，宣布其中的主要內(nèi)容。

評(píng)標(biāo)：招標(biāo)人組成的評(píng)標(biāo)小組或由行政主管部門隨機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)專家，根據(jù)招標(biāo)文件要求，對(duì)有效的投標(biāo)書進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)方面的審查分析和比較評(píng)價(jià)，最后根據(jù)打分的結(jié)果排出優(yōu)劣次序。

中標(biāo)：根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告，選定中標(biāo)人，并發(fā)出中標(biāo)通知。簽訂合同是指招標(biāo)人和中標(biāo)人根據(jù)相關(guān)法律和招標(biāo)文件訂立合同，確立發(fā)包關(guān)系。

3 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問題

由于我國工程建設(shè)市場還不是很成熟，各項(xiàng)規(guī)章制度還不是十分健全，招、評(píng)標(biāo)體系不規(guī)范，行政干預(yù)較多，受這些主客觀因素的影響，我國招投標(biāo)存在很多問題，以下是具有代表性的幾個(gè)問題。

3.1 假公開招標(biāo)、權(quán)力標(biāo)及關(guān)系標(biāo)的問題

某些業(yè)主在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊(duì)伍后，尋找?guī)讉€(gè)施工隊(duì)伍前來陪標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象。

有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊(duì)伍前來作陪襯，以達(dá)到自己中標(biāo)的目的，也會(huì)導(dǎo)致業(yè)主無法找到真正合適的合作對(duì)象。

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)變著手法插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)；有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系；有的評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；有的存在地方保護(hù)主義。

3.2 投標(biāo)資質(zhì)審查中的問題

對(duì)投標(biāo)單位資格審查不嚴(yán)格，業(yè)主沒有深入實(shí)際了解其管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備及信譽(yù)等情況，標(biāo)書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象。

3.3 招標(biāo)中有些未盡事宜沒有得到及時(shí)處理

招標(biāo)文件中出現(xiàn)工程量的差錯(cuò)，業(yè)主對(duì)這些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的態(tài)度，從而導(dǎo)致承包商在承受這筆難以兌現(xiàn)的工程投入時(shí)，便從其它項(xiàng)目中通過減少工、料、機(jī)等費(fèi)用投入予以補(bǔ)償。有些承包商本可對(duì)招標(biāo)中的某些未盡事宜向業(yè)主提出索賠，然而為了搞好關(guān)系卻不敢索賠，使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當(dāng)行為。

4 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的建議及對(duì)策研究

建立有形的建筑工程承包市場，必須明確劃分建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和招投標(biāo)管理部門的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)公司在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán)，又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī)，互相制約，共同負(fù)責(zé)，確保招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。

首先，招標(biāo)人應(yīng)完善招標(biāo)行為。

（1）采取限額設(shè)計(jì)，對(duì)總體工程造價(jià)和分部工程造價(jià)設(shè)定限額目標(biāo)，可以使招標(biāo)人在一開始就進(jìn)入成本管理角色。

（2）招標(biāo)文件的編寫至關(guān)重要。招標(biāo)文件要充分表達(dá)招標(biāo)人訴求，表達(dá)選擇取向，表達(dá)對(duì)某些投標(biāo)人的取與舍，從而避免開標(biāo)后的尷尬和無奈，甚至影響到簽約時(shí)的砍價(jià)。

（3）廢標(biāo)的條件和權(quán)限。廢標(biāo)的條件必須在招標(biāo)文件中明示，不能含糊其辭，不能主觀臆想，避免雙方理解上的歧義。廢標(biāo)的權(quán)限只屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)，招標(biāo)人無權(quán)宣布廢標(biāo)，正確的處理方式是報(bào)告評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由他們決定。

其次，招標(biāo)公司也應(yīng)完善其招標(biāo)行為。

（1）在所有投標(biāo)文件的審查中，要重視投標(biāo)保函的審查，還要注意投標(biāo)人的業(yè)績不真實(shí)、訴訟記錄虛假、技術(shù)參數(shù)不真實(shí)及用他人名義投標(biāo)的問題。

（2）資格預(yù)審是招投標(biāo)實(shí)施過程中的重要步驟，通過資格預(yù)審可以篩除那些信譽(yù)度不高、承擔(dān)項(xiàng)目能力不強(qiáng)的潛在投標(biāo)人，在一定程度上凈化了競標(biāo)環(huán)境，從而為實(shí)現(xiàn)降低中標(biāo)價(jià)格和提高建設(shè)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)，降低招投標(biāo)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）改進(jìn)招投標(biāo)方式，將公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式相結(jié)合，將行業(yè)排名前幾位的潛在投標(biāo)人，發(fā)出邀請(qǐng)性的公告，這樣的作用主要是設(shè)立投標(biāo)榜樣，打破可能存在的圍標(biāo)格局。

另外，投標(biāo)公司人也要完善投標(biāo)行為。

（1）投標(biāo)單位要重視投標(biāo)策略研究。建筑企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)營狀況和經(jīng)營目標(biāo)采取不同的策略，使企業(yè)以合理最低報(bào)價(jià)中標(biāo)的同時(shí)，確保企業(yè)得到一定的利潤回報(bào)。

（2）重視技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)的競爭力。建筑企業(yè)必須依靠技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新來帶動(dòng)工程質(zhì)量和企業(yè)效益的提高，提高企業(yè)的核心競爭能力，使企業(yè)不斷發(fā)展和壯大。尤其要緊緊圍繞降低成本、縮短工期、提高質(zhì)量，大力創(chuàng)新施工技術(shù)和施工工藝，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，形成企業(yè)的核心技術(shù)，提高企業(yè)的核心競爭力。

（3）重視企業(yè)內(nèi)部管理。切實(shí)以項(xiàng)目管理為核心，建立以項(xiàng)目管理為中心的施工管理體制；加強(qiáng)成本管理，嚴(yán)把材料采購關(guān)和使用關(guān)。

5 結(jié)論

建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理是建筑市場管理最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。這項(xiàng)工作開展得成功與否，在很大程度上，制約著我國建筑市場能否有序發(fā)展。通過加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作來規(guī)范建筑市場，提高建筑市場管理水平，具有重要意義。我們要在實(shí)踐觀察與理論思考的互動(dòng)研究中，促進(jìn)建筑工程招投標(biāo)管理發(fā)展的市場化、規(guī)范化、專業(yè)化。

參考文獻(xiàn)

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