導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇高校專項審計，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、引言

近年來，在高校預(yù)算總額中高校專項資金所占的比例逐漸增大，高校貸款資金在2012年年底超過2500億元，人們開始關(guān)注高校專項資金在使用中存在的問題。政府也出臺了一些相關(guān)政策：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，在高等教育方面要“引入競爭機(jī)制，實行績效評估”，在建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度方面要“完善績效管理制度”，在管理經(jīng)費方面要“建立經(jīng)費使用績效評估制度”。同時，中國內(nèi)部審計協(xié)會2011年了《內(nèi)部審計實務(wù)指南第4號一高校內(nèi)部審計指南》，2013年又了《第2202號內(nèi)部審計具體準(zhǔn)則————績效審計》。所以目前來看管理高校專項資金的新焦點是如何有效審計高校專項資金的績效，而促使我國有效開展高校專項資金績效審計工作的首要任務(wù)是建立完善的內(nèi)部審計執(zhí)行機(jī)制。

二、績效審計相關(guān)概念

1.績效審計

上世紀(jì)八十年代開始，“3E”績效審計被西方國家提出，即“效率性、經(jīng)濟(jì)性和效果性”。效率性指投入與產(chǎn)出的關(guān)系，能否以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，即產(chǎn)出是否講效益；經(jīng)濟(jì)性是指取得一定質(zhì)量的資源但用最低費用，即是否節(jié)約支出；效果性是支出資金后對比預(yù)期效果和實際所達(dá)到的效果兩者之間的關(guān)系，即是否達(dá)到目標(biāo)。國際上，績效審計的概念因人而異。從資源配置和產(chǎn)出效應(yīng)兩方面來說，它對資源配置和產(chǎn)出效應(yīng)優(yōu)劣的組織活動或經(jīng)濟(jì)行為過程進(jìn)行檢查和評價，并提出改進(jìn)組織活動或經(jīng)濟(jì)行為的方案，是一種有效加強(qiáng)管理和實現(xiàn)公共責(zé)任的審計類型。

2.高?？冃徲?/p>

高?？冃徲嬍强冃徲嫷囊粋€重要組成部分，為了促進(jìn)高等教育有效利用資源和提高辦學(xué)效率，高?？冃徲嬐ㄟ^檢查、監(jiān)督和評價高校經(jīng)濟(jì)活動各個環(huán)節(jié)的效率性、經(jīng)濟(jì)性和效果性，進(jìn)一步提出合理性的意見和可行性的建議，從而使高校績效更加合理化。

3.高校專項資金績效審計

高校專項資金績效審計是高校績效審計的重要組成部分，此項審計通過對高校某項投資項目（含人力、物力）專項財政資金的效率性、經(jīng)濟(jì)性和效果性以及專項資金投資項目對受影響人的環(huán)保性和公平性進(jìn)行檢查、監(jiān)督和評價，并提出意見和建議，促進(jìn)?？顚Ｓ?，提高專項資金使用效益和改善管理。

三、高校專項資金的特點

1.來源的多元化

專項資金來源主要包括：上級撥款、自籌基金、政府撥款、社會各種捐贈款等四個部分。由于專項資金多元性的來源，從而導(dǎo)致專項資金管理的復(fù)雜性。

2.范圍廣泛但必需專款專用

專項資金按性質(zhì)分為事業(yè)發(fā)展專項基金、基本建設(shè)類資金和其他項目專項資金。在使用專項資金時，應(yīng)堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，避免與其他資金混用而影響專項資金的使用效益及專項目標(biāo)的完成。

3.投入大，占用時間長

大多數(shù)專項項目投入數(shù)額大，時間跨度長，都要經(jīng)過一個或一個以上會計年度才能完成。因此，對于跨年度才能完成的專項年末也應(yīng)將結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用；對于當(dāng)年完成的項目應(yīng)及時回收或結(jié)轉(zhuǎn)相應(yīng)的專項資金。

四、高校專項資金績效審計的重要性

近年來，高校在專項資金的管理與使用過程中存在著許多問題，引起了社會的廣泛高度關(guān)注，強(qiáng)烈要求績效審計、動態(tài)管理專項資金。但目前我國高校專項資金審計的主要內(nèi)容依然是財務(wù)收支審計，只能把握資金的真實性、合法性，難以對資金的使用效益作出評價，績效審計很好地彌補(bǔ)了這點不足?？冃徲嬐ㄟ^對使用資金的效益性、經(jīng)濟(jì)性和效果性進(jìn)行審計，我國高校專項資金審計逐步朝著績效審計這一方向發(fā)展。

1.監(jiān)督資金按政策專款專用

高校專項資金在高校教育經(jīng)費中所占比重越來越大，高校專項資金與其他資金相比具有?？顚Ｓ玫奶攸c。資金使用必須嚴(yán)格按照申請項目的預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)整項目資金數(shù)額或是變更項目內(nèi)容，避免與其他資金混淆使用而影響專項資金的使用效益及專項目標(biāo)的完成。

2.更新高校審計觀念

目前，高校（主要指公立高校）是財政撥款的非盈利組織，人們普遍認(rèn)為高校財務(wù)風(fēng)險小或無風(fēng)險，無需社會監(jiān)控資金。并且沒有審計高校資金資源使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性，只審計評價物資采購詢價、資產(chǎn)驗收以及協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行日常工作。《審計署2008年至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》明確提出：明確推進(jìn)效益審計，著力構(gòu)建績效審計評價及方法體系的要求，績效審計已成為未來發(fā)展方向。如今大力提倡建設(shè)資源節(jié)約型和績效管理為主的新型高校，高?？冃徲嬈仍诿冀蓿o抓績效審計這一中心，夯實績效管理意識，更新審計觀念這兩個基本點，充分發(fā)揮現(xiàn)代審計職能的作用。

3.加強(qiáng)預(yù)算管理、優(yōu)化預(yù)算支出、提高經(jīng)費使用效率

預(yù)算管理是專項資金管理的核心。目前，預(yù)算管理在高校普遍存在一些薄弱問題，尤其是結(jié)構(gòu)不合理的預(yù)算支出、預(yù)算編制缺乏科學(xué)規(guī)范性、預(yù)算審批中主觀隨意性強(qiáng)、預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性、預(yù)算資金投入大收益低、預(yù)算績效評價不完整等問題。由此導(dǎo)致高校辦學(xué)經(jīng)費效益低、專項經(jīng)費不能規(guī)范使用、資產(chǎn)資源嚴(yán)重浪費、盲目引發(fā)巨額貨款及高風(fēng)險發(fā)展等問題。為了減少這些問題，必須在高校發(fā)展中對上述問題的根源及其原因進(jìn)行查找，以成本核算和預(yù)算管理為突破口開展績效審計，以績效審計模式為核心，協(xié)同財務(wù)審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、專項資金審計和社會責(zé)任審計等，有針對性地提出高效益、易實施的意見與建議，防止鋪張浪費和盲目發(fā)展，促進(jìn)高校節(jié)儉辦學(xué)、開源節(jié)流，通過提高經(jīng)費使用效率建設(shè)節(jié)約型高校。

4.保障高等教育健康可持續(xù)發(fā)展的重要監(jiān)督機(jī)制

實施績效審計可以在財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，從成本———效果、成本———效益方面來衡量高校內(nèi)部資源消耗和配置的合理性、有效性。對資金使用率低下、資產(chǎn)閑置浪費和流失、現(xiàn)象并存等問題，從源頭上披露并遏制，邊預(yù)防邊治理，有利于高等教育健康可持續(xù)發(fā)展。

五、加強(qiáng)高校專項資金績效審計的對策

1.建立完善的專項資金管理制度

高校在完善專項資金管理制度與辦法時，根據(jù)高校專項資金制度體系、管理和使用規(guī)則，盡可能詳盡規(guī)定各類專項資金的申報和立項程序、立項后的審批和使用、使用期間的監(jiān)督機(jī)制以及使用后的績效考評等方面的原則和辦法。具體包括：（1）編制專項經(jīng)費預(yù)算計劃、預(yù)算方法的科學(xué)性，資源分配的合理性以及資源投入的節(jié)約性等內(nèi)容；（2）是否遵循法定程序及公開透明的編制預(yù)算；（3）專項資金使用后產(chǎn)生效益的評價指標(biāo)，是否科學(xué)合理。這使專項資金管理及其使用更加便利有效，同時確保專項資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。

2.實施全過程監(jiān)督審計

大多數(shù)專項項目投資大，占用時間長，往往要超過一個或一個以上會計年度才能完成，因此將審計關(guān)口前移，事前參加各專項項目的預(yù)算評審，項目實施過程中對經(jīng)費變更調(diào)整實施跟蹤，并在項目建設(shè)中期開展中期審計，及時壓縮不必要、不合理的開支，嚴(yán)禁奢侈浪費，嚴(yán)格按項目預(yù)算執(zhí)行，對資金使用不合理、不合規(guī)之處，提出審計建議，事后參與項目驗收，評價項目建設(shè)成效。

3.根據(jù)實際，找準(zhǔn)審計切入點

高校專項資金涉及資金量較大，審計起來工作量不小，而高校內(nèi)部審計資源有限，因此在審計過程中，應(yīng)全盤統(tǒng)籌，突出重點，找準(zhǔn)切入點。切入點的選擇應(yīng)主要從項目立項、資金來源和運用三個方面著手，著重于立項依據(jù)是否充分，重點掌握資金來源渠道、金額、到賬情況，仔細(xì)梳理資金的去向，根據(jù)項目預(yù)算、專項資金管理規(guī)定、考核辦法等審計依據(jù)，判斷經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性地使用資金。

4.審計調(diào)查方法與專項審計相結(jié)合

專項審計具有宏觀性、廣泛性、多樣性的特點。專項資金績效審計的重點審計對象應(yīng)當(dāng)是有代表性的單位和項目，從檢查會計賬目開始，檢查專項資金的來源、使用、管理和效果。綜合分析法在審計調(diào)查中常用，充分發(fā)揮審計調(diào)查涉及面廣、內(nèi)容單一、程序簡化和多個小組平行作業(yè)的優(yōu)勢，確保統(tǒng)一的審計內(nèi)容、完整的資料、可行性的分析、有效的評價有效結(jié)合起來。將專項審計與審計調(diào)查協(xié)調(diào)跟進(jìn)，可以收到事半功倍的效果。

5.定量分析與定性分析相結(jié)合

在對專項資金進(jìn)行績效審計過程中，為了避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益好社會效益差、局部效益好整體效益差等各種情況，在評價時需全局考慮，有效結(jié)合社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，效率中凸顯著公平，使項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三性完美結(jié)合、全局反映。事實上，定量分析和定性分析及其應(yīng)用都存在一定的局限性，在實際運用中，首要明確定性分析是基礎(chǔ)，還需定量分析的具體化和量化，二者缺一不可，不能一味強(qiáng)調(diào)定量標(biāo)準(zhǔn)或者片面使用定性標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓東海,付桂彥.高校科研專項資金績效評價研究[J].教育財會研究,2014(8）:28-33.

篇2

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.06.045

1引言

目前，我國正處于績效審計全面推進(jìn)階段，經(jīng)過前一段時期的探索，對績效審計的國際慣例和中國特色都有了一定程度的理解，也積累了一些成功的經(jīng)驗。從2012年以后，所有的審計項目都必須進(jìn)行績效審計，由此可以看出國家審計署對于全面推進(jìn)績效審計的決心。我國大力發(fā)展基礎(chǔ)教育的同時，對高等教育的發(fā)展也尤為重視。

大學(xué)是國家高等教育的學(xué)府，我們應(yīng)該對其進(jìn)行必要的審計，而績效審計是一個對資源的利用效率，經(jīng)濟(jì)、管理的有效性和創(chuàng)新程度綜合性進(jìn)行的分析評價，所以我們可以說，高校專項資金績效審計必定成為高校審計的發(fā)展趨勢。很多高校的績效審計手段非常落后，審計方法也很單一。據(jù)了解，在廣西地區(qū)的22所大學(xué)，在使用審計軟件使用的大學(xué)只有不到10%，而且大多數(shù)大學(xué)的審計人員思想很落后，他們依然保留著傳統(tǒng)的審計方法和思路，甚至出現(xiàn)在一些人中，審計的目標(biāo)仍然是在審計手工操作下進(jìn)行查賬找錯。關(guān)于審計軟件和在線服務(wù)，在線管理，網(wǎng)上辦公，網(wǎng)上教學(xué)等信息整合的“數(shù)字校園”還處在似懂非懂的階段，就更別說與審計有關(guān)的數(shù)據(jù)收集、內(nèi)控評估、管理規(guī)定、數(shù)據(jù)庫巡檢報告等先進(jìn)技術(shù)了。傳統(tǒng)的手工審計將影響審計工作的效率和效果，這些不足恰是目前績效審計和本課題亟待研究解決的基本任務(wù)與研究問題。

績效審計的定義并不是固定的，在世界上的多個國際組織中或者在績效審計方面比較發(fā)達(dá)的國家中都對績效審計作了不同的定義。本文認(rèn)為，績效審計是一種技術(shù)性的工具，審計人員先經(jīng)過采集、分析、評估審計證據(jù)，分析審計對象在經(jīng)濟(jì)、效率和效果等方面存在的問題，提出改進(jìn)建議，審核結(jié)果將提交相關(guān)部門，并提出進(jìn)行審查控制。進(jìn)行高校專項資金績效審計，可以對高校有關(guān)資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行評估，然后可以為負(fù)責(zé)監(jiān)督或采取糾正措施的有關(guān)各方提供建議，從而促進(jìn)學(xué)校不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)自己的競爭力，也符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。目前，許多高校都正在開展績效審計的探索，一些院校收獲很明顯的效果，但也有許多地方高校由于缺乏對績效審計的認(rèn)識而沒有收到理想的效果。

高校專項資金績效審計是績效審計內(nèi)容中的非常重要的一部分，審計人員需監(jiān)督并評估高校某項資金項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，還要考慮到專項資金投入的項目對利益相關(guān)者的公平性以及環(huán)保性，并提出相關(guān)建議以促進(jìn)專項資金?？顚Ｓ?、改善管理、提高效益。而要想完成高校專項資金績效審計目標(biāo)，審計方法的采取十分重要。本文基于對我國高?？冃徲嫻ぷ髑闆r的調(diào)查研究，又對高校專項資金審計的幾種方法進(jìn)行了剖析，提出了如何加強(qiáng)高校績效審計效果的一些建議，并對我國高校專項資金審計方法提出建議和做出展望。

2高校專項資金的定義、內(nèi)容及存在問題

2.1高校專項資金的定義及內(nèi)容

高校專項資金是高校年度預(yù)算計劃除基本支出之外的指定項目和用途的專項資金，主要包括基本建設(shè)資金，大規(guī)模建設(shè)和采購資金，科技三項費用（設(shè)備購置費、能源材料費、試驗外協(xié)費、資料印刷費、租賃費、差旅費、鑒定驗收費、管理費和其他費用）和三重建設(shè)成本（重點科研項目，重點實驗室，重點學(xué)科）項目，課程建設(shè)費用和后勤專項資金等。高校專項資金主要包括以下幾項，其中有政府撥款，上級撥款，自籌資金，社會各種捐贈款等。

2.2高校專項資金中存在的問題

因為專項資金來源的多元性和運用的廣泛性再加上專項資金具備投入量大，占用時間長的特征從而致使專項資金的管理相對來說比較復(fù)雜，容易出現(xiàn)許多的問題，主要有：

（1）專項資金的管理缺乏總體規(guī)劃。從目前來看，我國國內(nèi)的許多高校對于科學(xué)有效的專項資金管理辦法和經(jīng)費合理使用的詳細(xì)規(guī)則是普遍缺乏的，并且對于本校專項資金的使用上也缺乏系統(tǒng)性和條理性，從而導(dǎo)致了專項資金使用過程中出現(xiàn)了隨機(jī)性。

（2）專項資金的構(gòu)成不合理。有些高校為了體現(xiàn)撥款效益，只注重專項經(jīng)費的安排，忽略正常維持經(jīng)費的安排。如果這樣就比較容易出現(xiàn)公用經(jīng)費被專項經(jīng)費所擠占的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)校公用經(jīng)費更加緊張。

（3）擠占挪用專項資金現(xiàn)象會經(jīng)常發(fā)生。一些高校用財政撥款不足，成本超支作為借口，對辦公經(jīng)費和專項資金的某一部分進(jìn)行擠占和挪用；或?qū)⒁恍┲С鲋苯訐芨秾ｍ椯Y金，嚴(yán)重的直接影響工程項目的順利進(jìn)展和結(jié)項驗收，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，造成了不良的后果。

（4）重復(fù)建設(shè)和嚴(yán)重浪費的現(xiàn)象會在專項資金使用過程中經(jīng)常出現(xiàn)。主要原因是因為專項資金在使用時缺乏與其對應(yīng)的績效評價，沒有根據(jù)，所以就不可避免的出現(xiàn)一些盲目的現(xiàn)象，比如說擴(kuò)大支出，重復(fù)購買等。

（5）績效評價系統(tǒng)是不完美的，不能有效發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用。在專項資金的管理中，不能只考慮到審計監(jiān)督，應(yīng)該還有財務(wù)監(jiān)督。如果財務(wù)高校部門只把審計專項資金支出票據(jù)合理合法作為目標(biāo)，而對資金使用的真實性或業(yè)務(wù)本身的真實性卻無法判別，某些資金的使用者借此機(jī)會占小便宜，把不是該項目的，自己使用的合法票據(jù)納入該項目進(jìn)行報銷，這種現(xiàn)象就叫隱形挪用擠占專款。此外，績效評價機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的缺失和校內(nèi)審計部門不求甚解的例行審計，也都會造成專項資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性大大降低。

3審計方法的定義及種類

廣義上的審計方法，是指審計人員為了完成任務(wù)，達(dá)成審計目標(biāo)而采取的各種方式、方法、手段和技術(shù)的總稱。狹義的審計方法，一般就是指負(fù)責(zé)審計的人員在收集審計證據(jù)過程中而運用的所有技術(shù)和手段。審計方法的運用不只是在某個審計階段中，從審計人員制定審計的計劃開始，最后出具審計意見書并且要依據(jù)法律法規(guī)做出最后的審計決定，然后還要建立審計檔案，在這一過程中都需要用到審計方法。

審計績效可以通過采用新的審計方法來提高，所有的審計理論研究人員和實踐工作人員都應(yīng)致力于研究探索和創(chuàng)新應(yīng)用新的審計方法，才能使審計的作用不斷增強(qiáng)。審計方法多種多樣，本文主要分析探討4種審計方法，以供各高校的審計工作人員作為參考。

3.1平衡記分卡

“無法形容，就無法評估；無法評估，就無法管理。”從美國哈佛大學(xué)諾蘭諾頓研究所執(zhí)行長戴維諾頓研究的“未來組織績效衡量方法”績效評價體系中而來，平衡計分卡經(jīng)過近二十年的發(fā)展，已經(jīng)成為集團(tuán)戰(zhàn)略管理工具，起著非常重要的作用，比如在戰(zhàn)略規(guī)劃和公司管理等方面。平衡計分卡的目的是要保證企業(yè)的戰(zhàn)略能夠有效地執(zhí)行。人們把平衡計分卡叫做企業(yè)戰(zhàn)略管理和執(zhí)行的最有效工具，我們把平衡計分卡可以應(yīng)用到高校專項資金績效審計中來。

高校專項資金績效審計評價指標(biāo)如表1所示。

3.2 SWOT分析法

SWOT分析法，又可稱為態(tài)勢分析法或優(yōu)劣勢分析法，主要是為了確定企業(yè)自身的競爭優(yōu)勢（strength）、競爭劣勢（weakness）、機(jī)會（opportunity）和威脅（threat），從而能夠?qū)⒔M織的戰(zhàn)略與組織內(nèi)部資源、組織外部環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來。SWOT分析法在高校專項資金績效審計中的運用如表1。

（1）通過運用各種審計調(diào)查方法，分析出高校內(nèi)部和外部的環(huán)境因素。外部環(huán)境因素主要包括機(jī)會因素和威脅因素，科教興國戰(zhàn)略、高等教育普及政策以及國家支持西部地區(qū)高等教育發(fā)展等政策都屬機(jī)會因素，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后從而影響高等教育的辦學(xué)質(zhì)量屬威脅因素。它們會直接影響高校的發(fā)展和專項資金績效，這些都屬于外部環(huán)境中的客觀因素。在這些因素中又可分為有利因素和不利因素，比如說，國家劃撥財政資金來支持高?；A(chǔ)設(shè)施和教育平臺建設(shè)，這就屬于有利因素。內(nèi)部環(huán)境因素屬于主觀因素，包括優(yōu)勢因素和劣勢因素。在對這些因素進(jìn)行審計分析之前，要把控制和風(fēng)險分析作為出發(fā)點，分析每個指標(biāo)的優(yōu)劣度，促進(jìn)在信息技術(shù)的支持下形成高校專項資金項目所使用的最優(yōu)方案。

（2）構(gòu)建SWOT矩陣，需要依據(jù)各種因素的急迫程度或者對項目的影響程度按照大小進(jìn)行排序。為了促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置，可以更好的評估高校專項資金的使用效果，需要優(yōu)先排列那些對高校發(fā)展有重要的、緊急的、直接的影響因素，以實現(xiàn)財政專項資金使用效率的最大化。

（3）在高?？冃徲嬛羞\用SWOT分析法有如下作用：一是績效評價信息更加清晰簡明。從目前來看，高校正面臨著越來越復(fù)雜的投資環(huán)境和公共需求。通過SWOT分析法，制定資金資源的使用規(guī)劃，并列出高校當(dāng)前的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會、威脅，使原本復(fù)雜的信息清晰明了，從而提高決策的正確性。二是資金的投向更加科學(xué)合理。以SWOT分析法構(gòu)建SWOT矩陣，有利于對項目高校目前實際情況和未來發(fā)展趨勢進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的分析研究。

3.3層次分析法

層次分析法（簡稱AHP）就是把與做出決策息息相關(guān)的各種因素分解成為目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，再此基礎(chǔ)上再進(jìn)行定性與定量的分析，這種方法就叫做決策分析法。AHP方法在高校專項資金績效審計中的應(yīng)用如下：

（1）首先設(shè)計出高校專項資金績效審計評價指標(biāo)的層級和權(quán)重，然后建立起層次結(jié)構(gòu)模型和指標(biāo)體系。專項資金從投入使用到最后產(chǎn)出，是一項復(fù)雜的過程。因此我們需要利用層次分析法把復(fù)雜問題盡量簡單化，把復(fù)雜的問題分解為多個因素，利用少量的定量信息盡可能的量化決策的思維過程，再根據(jù)這些因素的隸屬關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步的分解，按照各因素的重要性程度來排序，建立一個由總目標(biāo)、子目標(biāo)、明細(xì)指標(biāo)構(gòu)建的層次結(jié)構(gòu)模型。

（2）測試評分。從項目專項資金投入到項目實施到項目產(chǎn)出再到項目結(jié)果，按照高校專項資金績效審計評價這一路線來采用案卷研究、復(fù)核法、詢問法、比較法等審計證據(jù)法，對專項資金投向的項目實施內(nèi)容、目標(biāo)、資金管理、項目效益等因素的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等指標(biāo)作出評價。

（3）綜合評價。根據(jù)測試的得分情況，對專項資金績效進(jìn)行綜合評價，及時發(fā)現(xiàn)資金使用過程中出現(xiàn)的問題，并提出審計意見和針對性的建議，促進(jìn)高校專項資金績效達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

3.4數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法

簡稱DEA，該方法是一種專門為了進(jìn)行效益評價而建構(gòu)的決策模型，主要針對單輸入，單輸出下工程效率概念應(yīng)用到多輸入、多輸出的相對效率評價中，擁有無需設(shè)置權(quán)重，不需要設(shè)定輸入與輸出函數(shù)關(guān)系，評價結(jié)果是獨立的豐富的透明的等優(yōu)點，所以該方法被廣泛采用。

（1）明確專項資金的投入/產(chǎn)出指標(biāo)。DEA分析指的是在內(nèi)容復(fù)雜的投入/產(chǎn)出指標(biāo)體系中尋求具有價值的指標(biāo)，然后對其進(jìn)行分析研究并且監(jiān)督評價其效率、效益和效果。因此，評價指標(biāo)尤其為關(guān)鍵。就高校專項資金而言，投入指標(biāo)較單一，主要是用于改善高?；A(chǔ)設(shè)施條件或提高教學(xué)水平或師資隊伍建設(shè)的專項資金。產(chǎn)出的指標(biāo)相對較多，并且受高校類型或者專項資金項目類型的影響，就比如說人才培養(yǎng)、科研成果、社會服務(wù)等產(chǎn)出指標(biāo)。

（2）對專項資金投入/產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行細(xì)分和優(yōu)化。根據(jù)專項資金績效審計評價的目標(biāo)，對于設(shè)計的多個投入/產(chǎn)出指標(biāo)體系，對各指標(biāo)進(jìn)行DEA分析。

4高校專項資金績效審計方法的選擇及運用

4.1高校專項資金績效審計方法的選擇

審計對象、審計類型、審計內(nèi)容與審計目標(biāo)不同，其審計方法也不同。但應(yīng)注意的是，審計的各種方法之間基本沒有排他性，沒有排他性的意思就是審計人員可以按照審計的對象、審計的類型、審計內(nèi)容和審計目標(biāo)的需要，因地制宜地靈活選擇與結(jié)合多種審計方法。

4.2高?？冃徲嫹椒ǖ倪\用

在運用審計方法進(jìn)行高校專項資金績效審計的過程中，應(yīng)該要注意以下幾點：

（1）每個高校有每個高校各自的運行規(guī)律，所以不可能存在適合于每個高校的審計方法，運用審計方法也不一定就會帶來正面的效果。這就要求審計人員根據(jù)實際情況使用任何該組織的方法和技術(shù)，采取行之有效的工作方法。

（2）在運用傳統(tǒng)的審計方法時獲得的基礎(chǔ)信息和資料是高校開展績效審計的前提和必不可少的條件。所以說，在進(jìn)行高校專項資金績效審計時，在運用各種新興的審計方法的同時，也不能忽視傳統(tǒng)審計方法的作用。

篇3

我國__年開始在深圳試點實施政府效益審計。年審計工作發(fā)展規(guī)劃把充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能作為審計工作總體目標(biāo)的重要內(nèi)容，通過推進(jìn)政府績效審計增強(qiáng)審計在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中的“免疫系統(tǒng)”作用，指出“全面推進(jìn)績效審計，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進(jìn)提高政府績效管理水平和建立健全政府機(jī)關(guān)責(zé)任追究制。到20__年，每年所有的審計項目都開展績效審計”。農(nóng)業(yè)專項資金績效審計是開展政府績效審計的重要組成內(nèi)容，其目的是促進(jìn)提高資金使用效益，強(qiáng)化資金管理，落實國家的農(nóng)業(yè)政策，然而目前農(nóng)業(yè)專項資金績效審計仍存在一些問題。

（一）農(nóng)業(yè)專項資金績效審計法律規(guī)范體系尚未建立

目前，農(nóng)業(yè)專項資金績效審計，尚無專門的規(guī)范或準(zhǔn)則，雖然“績效審計”在審計機(jī)關(guān)的文件中屢被提及，但審計實務(wù)中并未構(gòu)建統(tǒng)一的績效審計工作標(biāo)準(zhǔn)，僅對開展農(nóng)業(yè)專項資金績效審計工作有一些計劃或要求，對績效審計工作的具體要求并不明確，無法將其作為績效審計工作的執(zhí)行依據(jù)，使得審計人員在進(jìn)行農(nóng)業(yè)專項資金績效審計操作時缺乏必要的方法、規(guī)范和評價依據(jù)，加大了績效審計的難度。在已出臺的國家審計準(zhǔn)則和行業(yè)審計規(guī)范中，都缺乏績效審計方面的審計規(guī)范和統(tǒng)一的評價體系，更無分類操作指南。審計人員開展績效審計時，往往是憑已有的經(jīng)驗開展，不利于進(jìn)行質(zhì)量控制和風(fēng)險管理。制度建設(shè)滯后，影響農(nóng)業(yè)專項資金績效審計。

（二）審計人員素質(zhì)不高、能力不足、認(rèn)知不足

開展農(nóng)業(yè)專項資金績效審計需要審計人員具備較高的專業(yè)水平和復(fù)合的知識結(jié)構(gòu)。從審計隊伍的現(xiàn)狀看，審計人員知識結(jié)構(gòu)單一，大部分審計人員是財會類專業(yè)背景，法律、工程、計算機(jī)、宏觀經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人才缺乏，明顯不能夠滿足績效審計的要求。此外，大多數(shù)審計人員目前的觀點是，在會計信息失真還比較普遍的前提下，審計人員對農(nóng)業(yè)專項資金合規(guī)性審計都疲于應(yīng)付，根本無暇顧及績效審計。在績效審計方法和評價體系不明晰、不健全，審計自身能力、素質(zhì)還不足以掌控審計方式的前提下，審計人員依照慣例，還是會選擇駕輕就熟的領(lǐng)域。何況合規(guī)性審計任務(wù)本身已經(jīng)非常繁重，需要審計人員滿負(fù)荷應(yīng)對。

（三）缺乏完整的績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)體系

績效審計評價應(yīng)根據(jù)權(quán)威的，可信的和可操作的性能指標(biāo)和基于標(biāo)準(zhǔn)的。目前，農(nóng)業(yè)專項資金使用效率評估的績效考核主要是通過固定的資金，技術(shù)和其他方法和手段，仍然缺乏科學(xué)，規(guī)范，合理的指標(biāo)體系，農(nóng)業(yè)專項資金績效審計評價尚未形成一整套建立在科學(xué)數(shù)據(jù)和調(diào)查分析基礎(chǔ)上，以滿足不同的項目和一個全面的需求評估和三維指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，從而影響了農(nóng)業(yè)專項資金使用效果。目前農(nóng)業(yè)專項資金績效審計評價指標(biāo)體系不統(tǒng)一、不健全，存在一些性能評價標(biāo)準(zhǔn)的空白。評價標(biāo)準(zhǔn)問題一直是制約績效審計，特別是在農(nóng)業(yè)專項資金開展績效審計有效開展的技術(shù)因素。農(nóng)業(yè)專項資金績效審計的對象各有不同，衡量審計的經(jīng)濟(jì)性，效率性和有效性的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。使用不同的標(biāo)準(zhǔn)，得出的結(jié)論是不同的。這使得每個農(nóng)業(yè)專項資金開展績效審計，審計人員都必須在現(xiàn)場審計開始前，就衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)問題與被審計單位進(jìn)行協(xié)商，尋求一種全面的、不存在異議的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（四）農(nóng)業(yè)專項資金績效審計技術(shù)方法落后

從事績效審計是新時期審計人員面臨的一項更為復(fù)雜而系統(tǒng)的審計工作，并不是以往簡單地查賬，績效審計涉及的對象各不一樣，采取什么樣的審計方法和技術(shù)是審計部門碰到的第一個難題。例如某個工程項目單位的效益性審計、例如某個對外投資企業(yè)的效果性審計，從事審計的人員采用實地審計的辦法，并根據(jù)工程項目建設(shè)的實際進(jìn)度，對審查的效益性的評價出預(yù)期結(jié)果；例如某個醫(yī)療、教育和社區(qū)等相關(guān)部門的審計，從事審計的人員要采用有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會學(xué)觀點和行業(yè)審計方法來衡量項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。績效審計的開展尚處于探索之中，沒有傳承的經(jīng)驗、沒有相關(guān)的審計方法體系指導(dǎo)，致使從事審計工作的人員按以往經(jīng)驗選定的審計方法和技術(shù)與績效審計項目不相適應(yīng)，審計預(yù)期效果難以達(dá)到，更有可能出現(xiàn)不公正的審計結(jié)論，加大了績效審計的風(fēng)險。

（五）后續(xù)審計不重視、審計結(jié)果利用不夠

績效審計主要是向后看、面向未來發(fā)展的建設(shè)性審計，其最終目的是讓相關(guān)單位認(rèn)可提出的審計結(jié)論并認(rèn)真落實提出的增效措施，進(jìn)而幫助被審單位提高其經(jīng)濟(jì)效益。績效審計效果的關(guān)鍵問題是績效審計的結(jié)論如何落實，能否讓被審計單位采納和落實審計意見、建議尤為重要。在實際的審計工作中，審計往往是以審計報告的完成、提出增效措施建議作為績效審計的終結(jié)，對于提出的審計建議和改進(jìn)措施的落實和執(zhí)行情況沒有進(jìn)行后續(xù)的審計，績效審計流于形式，沒有充分的發(fā)揮審計的作用，也在某種程度影響了從事審計工作的人員開展績效審計的熱情。

二、改進(jìn)農(nóng)業(yè)專項資金績效審計的對策建議

（一）建立健全績效審計體系，完善績效審計操作規(guī)范

績效審計的開展必須以相應(yīng)的績效審計準(zhǔn)則和相關(guān)的法律法規(guī)制度為基礎(chǔ)。完善績效審計法規(guī)體系既是對績效審 計工作的規(guī)范，也是深化和拓展績效審計的保證。因此，要盡快建立健全績效審計法律法規(guī)體系，完善績效審計操作規(guī)范。首先，要為績效審計立法，立法工作為績效審計開展提供強(qiáng)而有力的法律保障，是審計有法可依的基礎(chǔ)。以法律形式明確績效審計的概念、績效審計的實施范圍、績效審計的法律權(quán)限等內(nèi)容，并逐步建立、規(guī)范、健全績效審計相關(guān)的法律法規(guī)，約束審計行為，完善審計監(jiān)督機(jī)制，降低審計審計風(fēng)險。其次，我國審計機(jī)關(guān)成立已經(jīng)30年了，要對這些年各級審計機(jī)關(guān)從事的績效審計和各級專項資金審計取得的寶貴經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，借鑒國外的審計經(jīng)驗，參照已有的審計準(zhǔn)則，盡快制定出系統(tǒng)操作性強(qiáng)的績效審計準(zhǔn)則、審計現(xiàn)場作業(yè)準(zhǔn)則和審計報告準(zhǔn)則以及審計具體的操作指南等。在準(zhǔn)則和操作指南中明確規(guī)定績效審計的對象、目的、程序、報告，以此來規(guī)范績效審計工作，降低績效審計的主觀性、隨意性，確?？冃徲嫻ぷ鞯馁|(zhì)量。

建議在立法上要明確界定開展農(nóng)業(yè)專項資金績效審計以及在法律中確定績效審計的法律規(guī)范、一般準(zhǔn)則和現(xiàn)場操作指南，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項資金績效審計監(jiān)督檢查職能的法律地位，維護(hù)國家開展農(nóng)業(yè)專項資金績效審計的法定性和權(quán)威性，做到審計有法可依，以完善我們社會主義國家的法制體系，并促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)專項資金績效審計工作的發(fā)展，為審計人員提供可操作的行為規(guī)范。

（二）加強(qiáng)績效審計人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)復(fù)合型審計人才

農(nóng)業(yè)專項資金績效審計是一種專業(yè)性和綜合性都比較強(qiáng)的審計，對技術(shù)水平、專業(yè)知識技能提出了更高的要求。審計項目中不僅使用許多其他學(xué)科的知識和技術(shù)，如雇傭人員要具有會計背景，包括獲得CPA和MBA證書的人員，具有社會科學(xué)背景的人員，以及獲得公共管理學(xué)位的人員等，還需要對“三農(nóng)”問題有深入了解的審計人員。如果沒有良好的績效審計隊伍，就不可能對農(nóng)業(yè)專項資金投資項目綜合效益進(jìn)行全面、科學(xué)的分析評價。全面開展農(nóng)業(yè)專項資金績效審計的必要保障是審計人員的專業(yè)勝任能力。審計人員只有不斷地提高其自身的知識結(jié)構(gòu)，才能滿足社會對審計的需求。

為培養(yǎng)復(fù)合型審計人才，建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)專項資金績效審計隊伍。首先，審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合審計人員的知識結(jié)構(gòu)和自身特點，使審計人員通過培訓(xùn)不僅具有財務(wù)會計、審計等專業(yè)知識，還學(xué)習(xí)工程、計算機(jī)、心理學(xué)、法律、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等相關(guān)知識，提高對農(nóng)業(yè)專項資金投資項目的施工、設(shè)計、統(tǒng)計等方面的學(xué)習(xí)。其次，審計人員可以參與并體會績效審計的實際操作，積累經(jīng)驗，為審計指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的制定提供現(xiàn)實的依據(jù)。要加強(qiáng)績效審計的隊伍建設(shè)，使審計人員的結(jié)構(gòu)實現(xiàn)多元化。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，增加其他學(xué)科和專業(yè)的審計人員，組建績效審計團(tuán)隊，達(dá)到整合社會資源、實現(xiàn)提高績效審計質(zhì)量的作用。還可以聘請相關(guān)專業(yè)的專家參與審計，有償?shù)乩盟麄兊募寄芎蛯I(yè)判斷解決審計問題，只有這樣，才能整合社會審計資源，形成一支高素質(zhì)的績效審計團(tuán)隊。

（三）探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)專項資金績效審計評價體系

績效審計是今后審計工作的方向，目前基層沒有現(xiàn)成的路子可走，所以只能在實踐中不斷積累，逐步形成相對規(guī)范的評價依據(jù)和審計框架?？冃徲嬙u價的體系，主要有績效審計評價內(nèi)容和效益審計評價性質(zhì)兩個方面。內(nèi)容上，主要應(yīng)包括績效審計的綜合性指標(biāo)、績效審計的單項指標(biāo)、績效審計的財務(wù)指標(biāo)和績效審計的技術(shù)指標(biāo)等；從性質(zhì)上，主要包括績效審計的定性標(biāo)準(zhǔn)、績效審計的定量標(biāo)準(zhǔn)，并逐漸建立健全相關(guān)的法律法規(guī)、操作指南和行業(yè)規(guī)范等，科學(xué)設(shè)定評價績效審計的公式，形成專業(yè)、科學(xué)、全面多層次的績效評價指標(biāo)體系，將績效審計覆蓋到被審計單位或項目的各個審計項目和審計環(huán)節(jié)中，全面、客觀地衡量和評價被審計單位或工程項目的使用效益。

（四）靈活選擇績效審計方式，更新績效審計方法和技術(shù)

篇4

中圖分類號：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C

近年來，隨著國家對知識產(chǎn)權(quán)重視程度的不斷加強(qiáng)，專利作為知識產(chǎn)權(quán)的一種重要表現(xiàn)形式，越來越成為衡量高?？蒲兴脚c科研實力的一項重要指標(biāo)。為進(jìn)一步激發(fā)在校大學(xué)生、研究生實踐創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造的熱情，各高校紛紛出臺各種扶持政策和獎勵措施，大力鼓勵學(xué)生們進(jìn)行專利申請工作。這些激勵政策一方面產(chǎn)生了積極效果，使各高校近幾年的學(xué)生專利申請及授權(quán)數(shù)量大大增加，另一方面也對高校的人才培養(yǎng)和教學(xué)及學(xué)生管理工作帶來了一定的不利影響。

1 三峽大學(xué)關(guān)于學(xué)生申請專利的激勵政策

三峽大學(xué)為了促進(jìn)學(xué)校專利工作的健康發(fā)展，鼓勵全校師生員工發(fā)明創(chuàng)造的積極性，早在2007年即出臺了《專利基金管理辦法》，設(shè)立了專利基金，用于資助全校師生從事專利申請申報、專利權(quán)維持、專利實施轉(zhuǎn)化以及專利宣傳和培訓(xùn)等活動。2013年，為進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校專利工作的快速發(fā)展，學(xué)校又出臺了《專利獎勵政策》。文件中明確規(guī)定：第一，職務(wù)專利被授權(quán)后，學(xué)校統(tǒng)籌給予發(fā)明人、設(shè)計人一次性獎勵。其中發(fā)明專利獎勵8000元/項，學(xué)生的實用新型專利獎勵2500元/項，計算機(jī)軟件著作權(quán)獎勵2000元/項。第二，專利申請過程中的專利申請費、初審費、復(fù)審費、費、公告費、證書費及印花稅、授權(quán)專利的部分年費（發(fā)明專利年費交3年；實用新型專利等年費交1年）由學(xué)校承擔(dān)。

與此同時，《三峽大學(xué)學(xué)生綜合素質(zhì)測評方案（修訂）》中規(guī)定，本科生獲得國家專利1項記40分（論文公開發(fā)表在一般公開刊物上記20分，在核心刊物上記40分）；《三峽大學(xué)研究生綜合素質(zhì)年度測評實施辦法》中規(guī)定，研究生獲得國家發(fā)明、實用新型專利者，每項成果分別加10、5分（在全國核心期刊上每篇加4分；在公開出版的學(xué)術(shù)雜志上每篇加2分）。另外，在學(xué)校的各級各類評獎以及獎學(xué)金、助學(xué)金評定中，獲得專利的學(xué)生將在不同程度上給予加分。

2 專利激勵政策的積極效果

以實用新型專利為例，三峽大學(xué)機(jī)械與動力學(xué)院近幾年的授權(quán)情況如下表：

從上表不難看出，學(xué)校的激勵政策，特別是從2013年開始，學(xué)校出臺了獎勵政策后，師生們申報專利（實用新型）的積極性都有很大提高，學(xué)生們在獲授權(quán)的實用新型專利中所占比例也呈大幅上升趨勢。

3 專利激勵政策帶來的不利影響

第一，對教學(xué)造成不利影響，部分學(xué)生本末倒置，在專利申請上花費大量時間和精力。不光是在三峽大學(xué)，目前在全國各地都出現(xiàn)了“熱炒”發(fā)明專利的情況。在電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體上，經(jīng)?？梢钥吹筋愃频男麄鲌蟮溃骸陡咝！白钆０l(fā)明班”人人搞發(fā)明30人申請專利》（新華網(wǎng)）、《中國計量學(xué)院有個最牛寢室四個女生人人都是“專利姐”》（杭州日報）……媒體的引導(dǎo)，學(xué)校政策的傾斜，以及數(shù)額不少的經(jīng)濟(jì)獎勵，使得學(xué)生中出現(xiàn)了人人搞發(fā)明的現(xiàn)象。部分學(xué)生甚至舍本逐末，將大部分的時間與精力放在了發(fā)明專利上。以三峽大學(xué)為例，許多擁有多項實用新型專利的學(xué)生，到課率較低，學(xué)習(xí)成績也并不盡如人意。

篇5

中圖分類號：G807.01 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007―3612(2007)03―0392―03

本文依據(jù)運動過程中攝氧轉(zhuǎn)移發(fā)生的機(jī)理，從起主導(dǎo)作用的供能系統(tǒng)人手，借鑒生理學(xué)的“有氧”和“無氧”概念，將健身運動中具有無氧供能特點的力量、速度特征的影響因素和具有有氧供能特點的時間、耐力特征的影響因素作為內(nèi)源外控結(jié)構(gòu)納入體系，探討其相變過程的擬控因素及各因素之間的相互影響、協(xié)同制衡關(guān)系。

1　研究對象與方法

高校知識群體在健身運動訓(xùn)練時因運動強(qiáng)度的變化導(dǎo)致供能系統(tǒng)及攝氧方式的改變，依據(jù)主要機(jī)理提出內(nèi)源外控結(jié)構(gòu)體系的基本構(gòu)想，建立體系框圖。隨機(jī)抽取二所高校參與健身訓(xùn)練的部分人群，通過訓(xùn)練效果的測試，采用查閱文獻(xiàn)、信息采集、調(diào)查訪問、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方法，對內(nèi)外影響因素的內(nèi)容、組合、協(xié)同及系統(tǒng)相變擬控范疇、進(jìn)程、效應(yīng)進(jìn)行探析。

2　結(jié)果與分析

2.1健身運動攝氧轉(zhuǎn)移關(guān)聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)源外控結(jié)構(gòu)的內(nèi)容與框圖健身訓(xùn)練攝氧轉(zhuǎn)移的出現(xiàn)是指鍛煉者在進(jìn)行不同負(fù)荷的練習(xí)時，由于運動強(qiáng)度的變化引起攝氧通氣量的改變并導(dǎo)致供能主系統(tǒng)相變的有序轉(zhuǎn)移過程。該過程中機(jī)體可通過不同供能途徑的參與并向有益方向調(diào)節(jié)而產(chǎn)生良好的效益，充分體現(xiàn)運動個體在相變過程中能否主動適應(yīng)并有效駕馭全過程，從而達(dá)到預(yù)期的健身效果。這是一種多因素控制的整體效應(yīng)，通過不斷調(diào)節(jié)生理機(jī)制和輸出功率而達(dá)到動態(tài)平衡。

本文研究中，高校群體健身訓(xùn)練攝氧轉(zhuǎn)移關(guān)聯(lián)系統(tǒng)相變內(nèi)源外控結(jié)構(gòu)框圖包括供能體系、影響結(jié)構(gòu)、相變要素、協(xié)同關(guān)系4部分。其內(nèi)源因素主要包括心血管系統(tǒng)的發(fā)育程度、心臟泵血功能、肌肉的攝氧用氧能力、骨骼肌線粒體適應(yīng)引起的運動誘導(dǎo)和代謝變化、皮層神經(jīng)過程的穩(wěn)定性、二類肌纖維的百分比組成等。外控因素主要包括健身運動方案、訓(xùn)練計劃制定、運動強(qiáng)度、頻度的選擇、訓(xùn)練內(nèi)容導(dǎo)致的皮層各中樞興奮和抑制的集中程度、最大吸氧量指標(biāo)、個體乳酸閾水平等；鍛煉者機(jī)體受無氧系統(tǒng)的制約并具有強(qiáng)度、力量、速度特征的因素構(gòu)成無氧供能系統(tǒng)的內(nèi)源外控結(jié)構(gòu)。其內(nèi)源因素主要包括皮層神經(jīng)活動過程的靈活性與交互抑制能力、力量、快速力量、速度素質(zhì)的自然增長、肌糖元、ATP、CP的總貯量、乳酸能系統(tǒng)的供能水平、磷酸原系統(tǒng)的輸出功率等。外控因素主要包括訓(xùn)練導(dǎo)致的神經(jīng)系統(tǒng)靈活性的提高、高強(qiáng)度、低乳酸值訓(xùn)練原則的貫徹、運動時體內(nèi)運動單位募集的選擇性練習(xí)、機(jī)體對血液酸化耐受能力的訓(xùn)練、肌肉大強(qiáng)度訓(xùn)練后的協(xié)調(diào)與放松以及間歇、重復(fù)訓(xùn)練方法的利用等。

2.2高校知識群體參與健身運動的基本現(xiàn)狀

2.2.1青年群體參與健身訓(xùn)練無氧運動比例高或趨于該形式轉(zhuǎn)移高校學(xué)生和青年教工的健身運動形式多采用以混合供能為首選、無氧供能為重點的動感力量性和速度耐力性練習(xí)，如籃球、足球、乒乓球、羽毛球、中短跑、跳高、跳遠(yuǎn)、競技健美操等。常常在短時間劇烈能量消耗后，因體力下降原因使得運動量降為中等強(qiáng)度，被動的攝氧轉(zhuǎn)移即有氧代謝供能，間歇一定時間后還可加量向無氧代謝方向轉(zhuǎn)化，由此形成年青人健身運動的特點?，F(xiàn)代高校體育教育大綱已越來越注重全方位提升身體素質(zhì)，以合理、科學(xué)的用氧分配取得身體機(jī)能全面發(fā)展的健身效果。如目前高校熱門的女子健美操、男子各項球類及田徑速度項目的訓(xùn)練組合，其中無氧運動＋技術(shù)＋適量有氧運動即速度耐力、爆發(fā)力＋專項技能＋適度中強(qiáng)度耐力等健身訓(xùn)練占60％～70％，鍛煉過程中通過無氧供能為主的運動方式適時輔以有氧供能為主的內(nèi)容以達(dá)到攝氧形式多變及互補(bǔ)，從而用最有效的健身手段取得最受大學(xué)生青睞的、最顯效的整體健身效果。

2.2.2中老年群體參與健身訓(xùn)練有氧運動比例高或趨于該形式返回 高校中老年的健身運動形式多采用以有氧代謝供能為主的緩和型、穩(wěn)定型、長時間耐力型的練習(xí)。隨著訓(xùn)練年限和運動量的適應(yīng)性增加，訓(xùn)練內(nèi)容和供能方式呈現(xiàn)出更加符合該年齡層次需要的氧轉(zhuǎn)移趨勢，訓(xùn)練手段也偏向于靜力或耐力練習(xí)的某種單一素質(zhì)的項目。這些項目包括健身跑、快走、登山、自行車、太極拳、瑜珈、有氧健身操、交誼舞、游泳等，有氧供能比例約占70％～80％，有的還在有氧運動基礎(chǔ)上，自覺或不自覺地適量增加了無氧運動的內(nèi)容。在調(diào)查訪問時發(fā)現(xiàn)，健身訓(xùn)練中身體機(jī)能與各項素質(zhì)良性變化越明顯、生理年齡越小，進(jìn)入最佳體能時段的有氧代謝向無氧代謝轉(zhuǎn)移的比例越高，時間越快，雖然最終又返回至有氧運動，但整個身心通過這種用氧轉(zhuǎn)移方式的鍛煉會達(dá)到一種全身愉悅的狀態(tài)，有一種鍛煉“透”了的感覺，當(dāng)然這種效果還需要各種有氧、無氧因素的協(xié)同予以保證。

2.2.3身體素質(zhì)的自然發(fā)展與內(nèi)源外控結(jié)構(gòu)的自組織 高校不同層次的人群年齡跨度大，體質(zhì)狀況、身體素質(zhì)形成鮮明的對比。大多數(shù)是學(xué)生群體，機(jī)體的生長發(fā)育成熟期與各項素質(zhì)自然發(fā)展最佳期之后的穩(wěn)定期是形成他們參與健身訓(xùn)練的基礎(chǔ)。學(xué)生群體機(jī)能旺盛，可承受較大的生理負(fù)荷，身體素質(zhì)的自然發(fā)展與運動過程中生理機(jī)能變化規(guī)律依次有序地出現(xiàn)，故鍛煉內(nèi)容和負(fù)荷強(qiáng)度應(yīng)符合其運動能力需要的氧轉(zhuǎn)移趨勢。

依據(jù)自組織理論可推知，機(jī)體供能系統(tǒng)的變化是通過各相變因素的協(xié)同作用自行組織形成的。在一定的運動負(fù)荷下，系統(tǒng)內(nèi)部自行組織起來，通過各種形式的生理信息反饋來控制和強(qiáng)化稱為該系統(tǒng)的自組織結(jié)構(gòu)。

2.3健身運動訓(xùn)練有氧內(nèi)源與外控因素的組合與訓(xùn)練效果

高校大部分健身群體一般采用以耐力主導(dǎo)類為主的項目即有氧、混合氧運動，青壯年和有訓(xùn)練基礎(chǔ)的中老年會有選擇性的增加負(fù)荷以給機(jī)體較強(qiáng)的生理刺激，從而加強(qiáng)健身效果。對于持續(xù)鍛煉的人，將混合供能為代謝特點的亞耐力項目以及中、低強(qiáng)度有氧訓(xùn)練比例大的項目作為健身選項的重點，將發(fā)展的不僅是有氧能力本身，對其氧運輸系統(tǒng)的促進(jìn)以及對機(jī)體無氧能力的提高也起到了重要的支持作用。良好的有氧能力可以推遲和延緩乳酸的出現(xiàn)和升高，從而在發(fā)展自身有氧代謝能力的同時也支持了無氧代謝能力的提高。

進(jìn)行有氧健身訓(xùn)練時，從總體規(guī)劃的制定至每一次具體的訓(xùn)練課，有氧內(nèi)源外控因素的有序結(jié)構(gòu)貫穿于健身內(nèi)容、項目的選擇(有氧外控因素)、健身方式、目標(biāo)的確定(有氧外控因素)、氧運輸系統(tǒng)的功能(有氧內(nèi)源因素)、肌肉攝氧用氧水平(有氧內(nèi)源因素)、劃分訓(xùn)練階段、周期(有氧外控因素)、選

擇健身場地、器材(有氧外控因素)、各供能系統(tǒng)的功率輸出及相變(有氧內(nèi)源因素)、肌纖維類型與運動能力(有氧內(nèi)源因素)、訓(xùn)練負(fù)荷的確定、調(diào)整(有氧外控因素)、運動后的整理、恢復(fù)手段(有氧外控因素)等各個環(huán)節(jié)，其健身目標(biāo)的實現(xiàn)無一不是通過這些因素的綜合作用而實現(xiàn)的。

通過對104名靜息心肺功能均正常并系統(tǒng)進(jìn)行有氧訓(xùn)練一年半以上的兩組中青年進(jìn)行遞增負(fù)荷運動，觀察在承受不同負(fù)荷時心肺功能變化和有氧生理指標(biāo)的波動。運用評價有.氧能力指標(biāo)AT和v02max，采用運動心肺功能儀遞增負(fù)荷，記錄不同功率運動時心率、攝氧量、每搏輸出量、每搏量指數(shù)、每搏攝氧量的改變。結(jié)果表明，在達(dá)到AT(RQ＝1)時，不同訓(xùn)練組之間的VO2、VO2/HR、WATT存有顯著性差異(p

有氧指標(biāo)心肺功能測試結(jié)果表明，有氧訓(xùn)練組和無系統(tǒng)訓(xùn)練組的心率都較靜息時明顯增加，幅度前者大于后者。尤其是每搏攝氧量，有氧訓(xùn)練組在強(qiáng)度增至VO2max極量負(fù)荷時，變化的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對照組，充分反映氧運輸系統(tǒng)的水平和心臟儲備能力。測試還間接表明，有氧內(nèi)外因素對供能系統(tǒng)相變導(dǎo)致的攝氧轉(zhuǎn)移具有一定的影響。

2.4健身運動訓(xùn)練無氧內(nèi)源與外控因素的組合與訓(xùn)練效果

健身運動無氧內(nèi)源外控因素組成了力量＋速度性健身項目關(guān)聯(lián)系統(tǒng)協(xié)控體系的雙重結(jié)構(gòu)，它是產(chǎn)生系統(tǒng)相變自組織效應(yīng)和制約攝氧轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。無氧訓(xùn)練時由于運動強(qiáng)度逐漸遞增超過閾點成為超無氧閾強(qiáng)度，該結(jié)構(gòu)內(nèi)部各序參量之間出現(xiàn)重新匹配與排列，攝氧形式出現(xiàn)從有氧、低氧至缺氧、無氧的變化，而內(nèi)源外控因素的協(xié)同作用更加速了無氧代謝占主導(dǎo)地位的形式。

在速度、速度耐力、快速爆發(fā)力的訓(xùn)練中，如注重借助各種外源因素即運動負(fù)荷、極限強(qiáng)度、重復(fù)距離、訓(xùn)練頻數(shù)和間歇時間的協(xié)同效應(yīng)及匹配，對提高健身者的無氧代謝水平有明顯的提升和促進(jìn)作用。在強(qiáng)度遞增階段無氧系統(tǒng)供能逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位且特定間歇時間為運動時間2～3倍時，機(jī)體內(nèi)乳酸在血液中積累表明負(fù)荷達(dá)到了無氧閾的臨界強(qiáng)度，客觀上促使無氧代謝水平走上了“逐步達(dá)到無氧訓(xùn)練良性效應(yīng)的臨界狀態(tài)”，一定時間后對應(yīng)的基礎(chǔ)素質(zhì)也呈逐漸上升的趨勢。為了鞏固和強(qiáng)化這種良性協(xié)同效應(yīng)，避免導(dǎo)致“強(qiáng)度過低”、“間歇過長”或“乳酸積累不足”的影響，在實現(xiàn)無氧內(nèi)外因素非同步協(xié)控的操作中，對于各種因素導(dǎo)致的供能系統(tǒng)相變臨界狀態(tài)的把握，是達(dá)到無氧氧化供能有機(jī)形成和取得機(jī)體無氧能力、內(nèi)源提高的關(guān)鍵。

選定6個速度、短程耐力、快速力量性以無氧供能為主的代表性項目，對男女短跑、跳高、跳遠(yuǎn)、足、籃球和女子競技健美操共106名以無氧訓(xùn)練為主的非體育專業(yè)學(xué)生和89名一般訓(xùn)練的學(xué)生進(jìn)行了無氧運動基礎(chǔ)素質(zhì)、皮而森和Wingate無氧功率測試，反映其速度、速度耐力、爆發(fā)力以及ATP―cP系統(tǒng)、糖酵解系統(tǒng)的供能能力。測試指標(biāo)為百米、下肢力量、立定三級跳、AnP(無氧功率峰值)、AnC(無氧能力值)、AP(平均功)、PP(峰值功)、PD(％，疲勞指數(shù))等，所有測試數(shù)據(jù)經(jīng)統(tǒng)計學(xué)處理。

無氧運動基礎(chǔ)素質(zhì)主要指標(biāo)與無氧功率能力值、峰值間存在明顯的內(nèi)在對應(yīng)關(guān)系，無氧訓(xùn)練組在功率峰值和平均值上均明顯高于一般訓(xùn)練組，組間差異具有高度顯著性(P

3　結(jié)論

1)在現(xiàn)代高校高智能體系的人文環(huán)境中，知識分子群體本身就是一個具有自組織功能、且不同于自然常態(tài)的高智商多重系統(tǒng)。其健身運動能力由一般水平向較高層次的實現(xiàn)，無疑要依賴于積極的健身意識和科學(xué)的訓(xùn)練方法，注重運動并保持一種可逆的對抗性反應(yīng)平衡的自穩(wěn)態(tài)機(jī)制。

篇6

【正文】

一、整改基本情況

根據(jù)區(qū)審計局對老舊小區(qū)綜合改造提升工程的專項審計調(diào)查報告及調(diào)查問題清單，街道領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次對相關(guān)問題進(jìn)行專題研究。要求舊改專班連同跟審單位針對審計調(diào)查反映問題舉一反三全面展開拱宸橋老舊小區(qū)改造項目的自查整改工作。對于涉及拱宸橋老舊小區(qū)改造項目的6個問題進(jìn)行整改。具體工作情況如下：

二、具體整改情況

（一）存在概算執(zhí)行不到位情況

審計問題1：存在概算執(zhí)行不到位情況

整改情況：該問題暫未整改。舊改項目需根據(jù)現(xiàn)場社區(qū)、居民的意見及現(xiàn)場實際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，考慮部分現(xiàn)場情況不滿足施工條件，存在安全隱患的項目取消施工，對概算中未實施的項目，后期結(jié)算審計單位將會扣除。

針對此問題，我街道將進(jìn)一步加強(qiáng)對項目的統(tǒng)籌管理，在今后項目中將深入社區(qū)，了解群眾需求，同時要求參建單位做好前期現(xiàn)場的踏勘及審核工作。

責(zé)任科室：舊改專班 責(zé)任人：周芬。

（二）投資控制情況

審計問題2：限額設(shè)計施工圖及施工圖預(yù)算未落實到位。

整改情況：該問題已整改。舊改項目需要根據(jù)社區(qū)、居民的意見及現(xiàn)場實際情況不斷進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，施工圖紙一直在深化調(diào)整中，導(dǎo)致預(yù)算無法按合同約定節(jié)點上報，現(xiàn)拱宸橋街道一標(biāo)段工程施工圖預(yù)算已于2021年9月提交至跟蹤審計單位進(jìn)行審核。(附件1)

針對此問題，我街道在后續(xù)工作中，將嚴(yán)格按合同約定推動舊改項目的進(jìn)度，督促EPC總承包單位施工圖預(yù)算的落實，同時要求跟蹤審計單位加快完成施工圖預(yù)算審核工作，合理控制項目總投資。

責(zé)任科室： 舊改專班 責(zé)任人：周芬。

（三）合同管理情況

審計問題3：進(jìn)度款未按合同約定節(jié)點支付。

該問題暫無法整改。根據(jù)關(guān)于印發(fā)《拱墅區(qū)老舊小區(qū)綜合改造提升專項補(bǔ)助資金管理辦法》的通知（拱住建局〔2020〕25號）第七條“各街道根據(jù)本區(qū)域老舊小區(qū)綜合改造提升項目實施進(jìn)度，可在每年3月、6月、9月中旬前向區(qū)住建局提出市、區(qū)兩級補(bǔ)助資金申請，經(jīng)區(qū)住建局與區(qū)財政局審核后，向市相關(guān)部門申請市級補(bǔ)助資金，待市級補(bǔ)助資金到位后，按進(jìn)度分階段將補(bǔ)助資金撥付至各街道。（1）項目開工。撥付市、區(qū)兩級補(bǔ)助資金10%。（2）工程量達(dá)到50%。撥付市、區(qū)兩級補(bǔ)助資金最高不超過50%。（3）竣工項目最高不超過80%?！辟Y金撥付流程無法滿足按合同約定每月支付。（附件2）

針對此問題，我街道在后續(xù)招投標(biāo)及合同簽訂過程中注意合同支付條款把控，使資金撥付流程與支付條款相匹配。

責(zé)任科室：舊改專班 責(zé)任人：周芬。

（四）建設(shè)管理情況

審計問題4：部分項目未按圖施工。

該問題已整改。經(jīng)核實拱宸橋街道一標(biāo)段EPC總承包單位在資料報審時遺漏內(nèi)墻防水膩子施工及檢測資料，現(xiàn)由監(jiān)理單位檢查確認(rèn)拱宸橋街道一標(biāo)段項目已根據(jù)施工圖要求，樓道休息平臺外墻內(nèi)側(cè)墻面膩子實際采用防水膩子施工，且合格證和檢測報告齊全。（附件3）

針對此問題，我街道在后續(xù)工作中，加強(qiáng)舊改專班管理水平，落實現(xiàn)場管理工作，同時要求EPC總承包單位加強(qiáng)項目管理，監(jiān)理單位加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督。

責(zé)任科室：舊改專班 責(zé)任人：周芬。

審計問題5：竣工驗收不及時。

該問題已整改。街道于2021年8月26日對拱宸橋街道第一批老舊小區(qū)改造9個項目組織區(qū)級綜合驗收，目前除第二、三標(biāo)段智慧安防因最初方案設(shè)計與竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)不一致公安部門未出具驗收評審會部門意見表外，其他相關(guān)部門已出具驗收評審會意見并通過驗收。（附件4）

針對此問題，我街道將進(jìn)一步加強(qiáng)舊改專班對于項目的統(tǒng)籌管理，做好各部門之間的溝通協(xié)調(diào)工作，推動舊改建設(shè)的進(jìn)度。

責(zé)任科室：舊改專班 責(zé)任人：周芬。

審計問題6：竣工驗收資料不完整或不規(guī)范。

該問題已整改。拱宸橋一標(biāo)段總承包單位已提交包括智慧安防在內(nèi)的整套驗收資料及竣工圖紙。并于2021年8月26日組織召開區(qū)級綜合驗收會通過驗收并出具驗收評審會部門意見表。（相關(guān)資料備查）

針對此問題，我街道在今后工作中，提高建設(shè)單位管理能力，加強(qiáng)各參建單位責(zé)任的落實，發(fā)揮好各單位的專業(yè)能力，嚴(yán)格按照要求對資料的進(jìn)行審查。后期擬邀請第三方機(jī)構(gòu)對資料進(jìn)行內(nèi)審把控。

責(zé)任科室：舊改專班 責(zé)任人：周芬。

三、自查自糾的相關(guān)情況

(一）關(guān)于“個別項目概算編制有誤”的自查自糾情況。

經(jīng)自查，我街道未發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題。街道將督促EPC總承包單位按合同要求落實限額設(shè)計，合理控制項目總投資。同時要求跟蹤審計單位應(yīng)加快完成施工圖預(yù)算審定工作，及時確定項目投資，加強(qiáng)投資控制。街道也將提高風(fēng)險防范意識，健全審批流程及監(jiān)督機(jī)制，落實主體責(zé)任，杜絕超付現(xiàn)象發(fā)生，對出現(xiàn)的重大偏差及時進(jìn)行糾正追回。

（二）關(guān)于“限額設(shè)計施工圖預(yù)算超合同價”問題的自查自糾情況。

經(jīng)自查，我街道未發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題。在今后的EPC項目中，街道重點把控總承包單位按合同要求落實限額設(shè)計，合理控制項目總投資，要求跟蹤審計單位應(yīng)加快完成施工圖預(yù)算審定工作，及時確定項目投資。

（三）關(guān)于“部分街道項目進(jìn)度款存在超付”問題的自查自糾情況。

經(jīng)自查，我街道未發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題。在下一步的工作中，我們將在重視項目建設(shè)的同時提高風(fēng)險防范意識，健全審批流程及監(jiān)督機(jī)制，落實主體責(zé)任，杜絕超付現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）關(guān)于“預(yù)付款未按合同約定扣回”的自查自糾情況。

經(jīng)自查，我街道未發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題。街道在下一步工作中將嚴(yán)把資金支付關(guān)，在總承包合同中明確“費用包干”，并落實預(yù)付款各環(huán)節(jié)節(jié)點，按合同約定扣回預(yù)付款，避免工程款超付。

（五）關(guān)于“總承包合同主要條款存在爭議或無法執(zhí)行”和“補(bǔ)充協(xié)議主要條款與主合同相違背”問題的自查自糾情況。

經(jīng)自查，我街道未發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題。今后的工作中舊改辦及跟蹤審計單位將重視合同管理，加強(qiáng)合同合法性、合規(guī)性審查，不隨意變更合同實質(zhì)性條款，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。

（六）關(guān)于“部分項目改造內(nèi)容調(diào)整未出具聯(lián)系單”問題的自查自糾情況。

篇7

從目前具體的審計結(jié)果進(jìn)行分析，高校內(nèi)部大部分的財政支出審計工作都是進(jìn)行專項審計調(diào)查，對于全面審計調(diào)查非常少見，主要原因是因為審計機(jī)關(guān)所有的工作人員比較匱乏，但是審計具體的工作量逐漸增多，這就導(dǎo)致審計人員無法對所有的高校都進(jìn)行比較全面具體的審計工作，因此，對于我國高等院校具體的教育經(jīng)費進(jìn)行的審計工作只能是專項審計調(diào)查。雖然審計人員比較少，審計的范圍非常窄，無法實現(xiàn)對所有高等院校都完成全面的審計工作，但是不進(jìn)行項目審計調(diào)查的工作，無法深入的評價高校的具體情況，因此，不能提供具體的整改意見。

（二）沒有完善的績效評價指標(biāo)規(guī)范體系

高校內(nèi)部財政支出績效具體的評價，一般都是利用通用的一些財務(wù)規(guī)則并設(shè)立具體的指標(biāo)，對財政支出具有的合理性進(jìn)行評價，依然存在較多的問題。例如，我國廣東省制定的財政支出具體的績效評價指標(biāo)將總資產(chǎn)反映出的增長率作為具體的發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)，并沒有充分的考慮到資產(chǎn)整體的利用效率，按照這樣的趨勢，如果大部分高校只是盲目的進(jìn)行擴(kuò)張，蓋一些并不實用的豪華大樓，這種情況會使總資產(chǎn)增長的速度逐漸增加，但是，股東資產(chǎn)具體的利用效率如果比較低，這就不能證明財政資金具體的最終利用效率比較高。因此，財政支出具體的績效評價仍然存在許多問題。

（三）指標(biāo)評分方法不夠完善

想要得到最終具體的評價結(jié)果，需要對所有的指標(biāo)值都進(jìn)行科學(xué)合理的評價，最終進(jìn)行綜合。這就會涉及到無量綱化等內(nèi)容。具體的無量綱化是指利用各種數(shù)字變化完全抵消原始指標(biāo)影響，從而有效的解決指標(biāo)具體的綜合問題。但是，這種無量綱化具體的指標(biāo)并不能代表最終的總評分。但是，在我國所有的評價工作中，最后的指標(biāo)評分只是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對照最終的得分，其中的評價標(biāo)準(zhǔn)并沒有科學(xué)規(guī)范的制定，并且最后的結(jié)果大多都是利用工作人員日常的工作經(jīng)驗，具有較強(qiáng)的隨意性，并不準(zhǔn)確。

二、完善我國高校內(nèi)部財政支出

具體的績效審計評價高校內(nèi)部的財政支出具體的績效審計評價屬于一個非常復(fù)雜繁瑣的系統(tǒng)，并且是多指標(biāo)進(jìn)行綜合性評價的繁瑣系統(tǒng)，建立科學(xué)完善的綜合評價體系需要滿足以下幾個過程。第一，評價目標(biāo)的選定，其中主要包括對總體目標(biāo)的選擇與確定，并對目標(biāo)進(jìn)行細(xì)致劃分。第二，建立科學(xué)完善的評價指標(biāo)體系，首先需要確定好需要建立的指標(biāo)體系，然后，對評價指標(biāo)體系進(jìn)行檢查并合理的優(yōu)化。第三，評價方法以及評價模型的具體選定，其中包括選擇合適的評價方法，并確定評價的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等。第四，進(jìn)行綜合評價，包括采集具體的數(shù)據(jù)資料，對數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的評估，對模型參數(shù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u價等。第五，對確定的評價結(jié)果進(jìn)行合理的檢測，從而有效的判斷評價模型以及各種評價的具體標(biāo)準(zhǔn)是否合理，是否符合具體的要求，如果最終的結(jié)果表明并不符合相應(yīng)的要求，需要進(jìn)行及時的修改調(diào)整。第六，對評價結(jié)果進(jìn)行分析，并制定評價報告，包括對評價結(jié)果進(jìn)行公正的書面分析，撰寫具體的評價報告，最終將評價得出的最后結(jié)果進(jìn)行公布，將得到的各種數(shù)據(jù)資料進(jìn)行存儲。其中，在前三個過程中，雖然我國仍然沒有比較健全完善的高校內(nèi)部財政支出具體的績效評價體系，不過，部分財政部門已經(jīng)開始相關(guān)的評價指標(biāo)體系的具體內(nèi)容，并進(jìn)行了深入的研究。

篇8

二、內(nèi)審理論研究與內(nèi)審實踐脫節(jié)，內(nèi)審資源不能有效共享

內(nèi)部審計理論來源于內(nèi)部審計實踐并為內(nèi)部審計實踐服務(wù)。但是，目前審計理論與審計實踐聯(lián)系不夠緊密，表現(xiàn)出各自為政、借鑒不夠的問題，內(nèi)部審計即使在實踐當(dāng)中取得了一些好的經(jīng)驗和好的做法，人員的合理流動也受到了一定的限制，影響了內(nèi)部審計向更高層次發(fā)展，也制約了內(nèi)部審計工作發(fā)揮更大作用的可能。內(nèi)部審計方法單一、模式陳舊，領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬目前，許多高校內(nèi)部審計工作大多數(shù)仍停留在以傳統(tǒng)的手工查賬、手工記錄為主的賬簿審計，現(xiàn)代化的審計信息軟件沒有被充分利用起來，一些先進(jìn)的審計手段和方法也沒有被有效采納和實施，審計手段不新穎，審計領(lǐng)域都是一些常規(guī)傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計。審計方法單一，對重大事項審計、大額貨物采購審計、招投標(biāo)審計、科研經(jīng)費審計、績效審計等專項審計涉及甚少或不涉及，影響了審計工作開展和工作效率的提高，更談不上事前預(yù)防、事中控制及后續(xù)審計，不適應(yīng)高速、復(fù)雜、多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。

三、解決高校內(nèi)部審計工作存在問題的建議

（一）完善高校內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備

1．高校內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員的配備應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)基本規(guī)范》的要求，加強(qiáng)內(nèi)部審計，保證內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作的獨立性。機(jī)構(gòu)設(shè)置上，紀(jì)委、監(jiān)察、審計不能合署辦公，而應(yīng)遵循內(nèi)部控制職務(wù)不相容原則、成本效益原則，明確權(quán)責(zé)分配，正確行使職權(quán)，充分發(fā)揮紀(jì)委、監(jiān)察、審計各自的職能作用。從根本上完善體制建設(shè)，使一些不相容的職務(wù)相互分離。應(yīng)當(dāng)授予內(nèi)部審計部門適當(dāng)?shù)臋?quán)利以確保其獨立地履行審計職責(zé)。對內(nèi)部審計負(fù)責(zé)人及成員的任免應(yīng)當(dāng)慎重。應(yīng)當(dāng)采用述績、答辯等方式競爭上崗。應(yīng)當(dāng)賦予內(nèi)部審計部門追查異常情況的能力和提出處理處罰建議的權(quán)利。內(nèi)部審計負(fù)責(zé)人及人員配備必須具備相應(yīng)的獨立性、良好的職業(yè)操守和專業(yè)勝任能力。

2．隨著高等學(xué)校多渠道辦學(xué)模式及招生自逐步放大，高校內(nèi)部審計所面臨的挑戰(zhàn)也迅速在增多。高校管理層應(yīng)當(dāng)明確界定內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)在高校中的地位與權(quán)限，分清紀(jì)委、監(jiān)察處、內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)各自承擔(dān)的職責(zé)和權(quán)限。高校應(yīng)當(dāng)借鑒《企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)基本規(guī)范》提供的治理模式，在高校黨委會下設(shè)審計委員會。審計委員會直接對高校黨委會負(fù)責(zé)，高校內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)作為獨立辦公部門，隸屬審計委員會，從工作業(yè)務(wù)上可直接對高校法人負(fù)責(zé)。審計委員會應(yīng)審查高校內(nèi)部控制的設(shè)置是否合理，監(jiān)督內(nèi)部控制是否有效實施，其主要職責(zé)包括內(nèi)審人員配備、內(nèi)審人員選拔與考核、后續(xù)教育等。內(nèi)部審計部門的職責(zé)主要包括是否制訂了高校內(nèi)審工作計劃、計劃的審批、審計的內(nèi)容及范圍、審計工作底稿的編制及審計報告的撰寫、有針對性地提出合理化建議等具體審計工作。內(nèi)部審計部門從業(yè)務(wù)、行政上分別隸屬于不同的主體，應(yīng)分清內(nèi)部審計部門的職責(zé)和權(quán)限，從而保證內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作的獨立性。

（二）重視高校內(nèi)部審計，發(fā)揮其獨立性和權(quán)威性

1．提高高校內(nèi)部審計的地位，使其能夠獨立行使對高校內(nèi)部控制系統(tǒng)建立與運行過程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，高效地發(fā)揮內(nèi)部審計作用的獨立性和權(quán)威性。高校領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，對審計工作要給予重視和支持，授予內(nèi)部審計部門適當(dāng)?shù)臋?quán)利以確保其獨立地履行審計職責(zé)，賦予內(nèi)部審計部門追查異常情況的能力和提出處理處罰建議的權(quán)利。只有保證內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性和運行的高效性，才會使審計人員在工作中放下包袱，大顯身手，保證審計工作的獨立性，提高審計效率，有效防范審計風(fēng)險，才能更好地發(fā)揮高校內(nèi)部審計職能的作用，保證內(nèi)部審計評價工作的順利開展。

2．合理配置審計資源，加強(qiáng)內(nèi)審理論與實踐結(jié)合。高校內(nèi)部審計人員除了要具備審計人員職業(yè)道德外，還要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能的訓(xùn)練，了解、熟悉和掌握本院校的一切教學(xué)模式、教學(xué)研究、經(jīng)營活動、現(xiàn)代化信息技術(shù)等多方面的管理知識，具有良好的職業(yè)操守和專業(yè)勝任能力，不斷通過后續(xù)教育，互相學(xué)習(xí)、溝通、交流，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。

篇9

關(guān)鍵詞 ：信息技術(shù)；高校；內(nèi)部審計；應(yīng)用

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，信息技術(shù)已經(jīng)滲透到高校經(jīng)濟(jì)活動中的各個領(lǐng)域，高校內(nèi)部審計的環(huán)境也已發(fā)生了重大變化。高校內(nèi)部審計人員如何在審計工作中有效應(yīng)用信息技術(shù)，已經(jīng)成為高校審計領(lǐng)域面臨的重要課題。

1、信息技術(shù)在高校內(nèi)部審計中的應(yīng)用

信息技術(shù)是指利用電子計算機(jī)和現(xiàn)代通信手段實現(xiàn)獲取信息、傳遞信息、存儲信息、處理信息、顯示信息等的相關(guān)技術(shù)。高校內(nèi)部審計工作可以歸納為審計辦公和審計實施，審計實施又分為專項審計和過程審簽。因此，信息技術(shù)在高校內(nèi)部審計中的應(yīng)用，就是在審計辦公和審計實施過程中充分有效的應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)、傳感技術(shù)、通信技術(shù)和控制技術(shù)，從而降低審計成本、提高審計效率、實現(xiàn)審計工作規(guī)范化。

1.1 信息技術(shù)的應(yīng)用基礎(chǔ)

信息技術(shù)的應(yīng)用基礎(chǔ)包括計算機(jī)硬件和軟件、網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)、應(yīng)用軟件開發(fā)工具等。高校內(nèi)部審計工作中應(yīng)用的軟件一般分為辦公軟件、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和審計軟件。

辦公軟件一般為文字處理軟件W o r d 、電子表格軟件Excel、演示文稿軟件Powerpoint、PDF閱讀器、壓縮/解壓縮軟件WinRAR等。數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)一般為Access、SQL Server、Oracle和DB2等數(shù)據(jù)庫。審計軟件可分為項目審計軟件、專用審計軟件、法規(guī)軟件和審計管理軟件四種類型。項目審計軟件應(yīng)用于專項審計，一般具備數(shù)據(jù)處理功能，可對數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢、查賬、對比分析等審計分析，生成工作底稿。基建審計軟件等專用審計軟件是專門運用于特殊的審計。法規(guī)軟件則為審計人員提供法規(guī)查詢服務(wù)。審計管理軟件則具有統(tǒng)計、計劃、項目管理等方面的功能。目前有些審計軟件具備上述四種類型或其中幾種類型的軟件功能。

1.2 信息技術(shù)在審計工作中的具體運用

1.2.1 在審計辦公中應(yīng)用信息技術(shù)

內(nèi)部審計人員通過應(yīng)用信息技術(shù)實現(xiàn)審計辦公自動化和信息化，包括日常工作數(shù)據(jù)化、信息資源共享、內(nèi)部電子郵件、網(wǎng)上公文審批和自動流轉(zhuǎn)、工作日程安排、小組協(xié)同辦公、工作流程自動化等。例如，應(yīng)用Excel或數(shù)據(jù)庫將審簽項目進(jìn)行清單匯總，該匯總資料具有查詢快捷、修改輕松、匯總準(zhǔn)確等優(yōu)點，在一定程度上減少了審計人員日后利用該資料的工作量。審計檔案通過檔案管理軟件，在局域網(wǎng)中進(jìn)行傳遞，形成電子檔案，以便日后查詢。此外，在日常工作中還可以利用電子郵件、即時通訊、移動通信等協(xié)同工具，構(gòu)建高效、無縫、協(xié)作的信息管理平臺。

1.2.2 在過程審簽中應(yīng)用信息技術(shù)

各高校在物資（服務(wù)）采購審簽和基建審簽中應(yīng)用信息技術(shù)的水平參差不齊。物資（服務(wù)）采購審簽的信息技術(shù)初級應(yīng)用一般局限于審計文檔通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞。這在一定程度上減少了審計人員的重復(fù)錄入，審簽項目的許多信息可以通過復(fù)制，粘貼到審簽意見中，減少了工作量?；▽徍炓话銘?yīng)用基建專用審計軟件，如廣聯(lián)達(dá)審核軟件GSH4.0。該軟件支持在送審基礎(chǔ)上修改和對比審核兩種模式，合同文件可查，送審、審定、定額本工料機(jī)三方可比，審增減實時記錄，原因自動分析，快速輸出結(jié)果報告，解決了審計人員在招投標(biāo)、結(jié)算階段疑義定位難、核對效率低、審核結(jié)果不規(guī)范的問題，有效的控制了造價成本。信息技術(shù)的高級應(yīng)用則將審簽?zāi)K作為物資（服務(wù)）采購管理系統(tǒng)和工程項目管理系統(tǒng)的一個子模塊。送審部門提交審計的文檔、審計人員審計的結(jié)果、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批的意見等都在特定的計算機(jī)系統(tǒng)中通過局域網(wǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。審簽?zāi)K的應(yīng)用，有三個優(yōu)點：一是避免了書面資料的來回傳遞，節(jié)約了工作時間，省去了傳遞資料的來回奔波。二是通過對審計格式和計算公式的固化，提高審簽效率。一方面，大大減少了審計人員的重復(fù)錄入，審簽項目的許多信息，如物資（服務(wù)）采購審簽中的項目名稱、供貨單位、送審單位、送審人員、送審時間、采購金額等，基建審簽中的項目名稱、施工單位、驗收日期、項目經(jīng)理、結(jié)算和初審金額等，均是在系統(tǒng)中的上一環(huán)節(jié)自動引入的，無需手工填寫；另一方面，單位定額值、相關(guān)系數(shù)、計算公式等只有系統(tǒng)管理員有權(quán)修改，施工單位只能選擇定額條目和數(shù)量，審計時不必另行核對計算公式、定額數(shù)值、系數(shù)計算的準(zhǔn)確性，相當(dāng)于由計算機(jī)代替審計員做好了基礎(chǔ)的審核工作。三是加強(qiáng)了文檔流轉(zhuǎn)的管控。通過計算各節(jié)點相關(guān)角色對文檔的處理時間，可以督促相關(guān)人員在要求時限內(nèi)完成文檔處理，掌握好審計歷時。

基建審簽軟件進(jìn)一步升級的探索方向是：通過對竣工圖、竣工資料的自動識別，得出審定的工作量、材料用量，并生成確定的審定金額；將審定表單與結(jié)算表單相比較，得出審計意見，說明審核的主要方面。審簽軟件自動識別的前提是竣工圖、竣工資料的統(tǒng)一和規(guī)范，以及預(yù)算表的標(biāo)準(zhǔn)化。當(dāng)然，審計軟件的審定結(jié)果還只是一個預(yù)審，需要由審計人員進(jìn)行審核，對發(fā)現(xiàn)的異常情況進(jìn)行干預(yù)和確認(rèn)。

1.2.3 在專項審計中應(yīng)用信息技術(shù)

（1）辦公軟件應(yīng)用

一是運用Word對審計計劃、審計通知書、審計報告等各種審計文書進(jìn)行文字處理。二是利用OA系統(tǒng)對各種審計文書的流轉(zhuǎn)、審批、發(fā)送和歸檔進(jìn)行過程管理。三是通過學(xué)校網(wǎng)站各種審計信息。四是利用電子表格等常規(guī)軟件中的一些功能幫助審計人員制作表格、計算、復(fù)算和分析審計數(shù)據(jù)等。例如，在科研經(jīng)費專項審計中，運用Excel復(fù)算科研管理費提取和配套經(jīng)費撥付的正確性，運用公式和函數(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、匯總等操作，可以輕松的得出異常情況，從而提高了審計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和快速性。

（2）數(shù)據(jù)庫應(yīng)用

審計證據(jù)一般儲存在數(shù)據(jù)庫中，利用相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)表可將代碼表示的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為可識別的信息。例如，高校對附屬醫(yī)院的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析，需要了解從M供貨單位購入N藥品的詳細(xì)記錄時，利用如下SQL語句即可得到所需信息：SELECT * FROM藥庫藥品入庫表 a，藥品信息表 b，供貨單位表 c WHER b. 藥品名稱=N AND c. 供貨單位名稱=M AND a.藥品代碼=b.藥品信息代碼 AND a.供貨單位代碼=c. 供貨單位信息代碼。數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)在數(shù)據(jù)庫應(yīng)用實踐中有著廣泛的應(yīng)用前景，如果高校內(nèi)部審計能夠應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，那將能排除審計人員知識的“不對稱性”因素，幫助審計人員對海量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，揭示其中潛在的邏輯關(guān)系和規(guī)律，進(jìn)而形成明確的審計思路。

（3）項目審計軟件應(yīng)用

以中普審計高校內(nèi)審版為例，簡要介紹在專項審計中如何應(yīng)用項目專業(yè)審計軟件功能。該軟件分為審計作業(yè)主系統(tǒng)和審計管理主系統(tǒng)。開展專項審計時，審計人員首先要采集被審單位的財務(wù)數(shù)據(jù)，經(jīng)過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換加工處理，形成一套與財務(wù)一致的賬；其次，要對數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性校驗；再次，根據(jù)需要按院系、部門、項目等不同核算方式審計；最后，可應(yīng)用該軟件的基本查賬、多種輔助核算查賬、多種數(shù)據(jù)分析、多重核算查詢分析、輔助核算收支余分析、跨年跨賬套查詢匯總、多種憑證抽樣、疑點憑證管理、工作底稿管理、集成查賬、數(shù)據(jù)多級穿透查詢、數(shù)據(jù)篩選過濾和數(shù)據(jù)多維組合分析等各種審計工具開展審計工作。同時，該軟件還具有審計法規(guī)庫和審計檔案系統(tǒng)，供審計人員查找法規(guī)依據(jù)和審計檔案管理。例如，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，審計人員可以通過審計軟件的抽樣工具，運用現(xiàn)代統(tǒng)計抽樣原理和技術(shù)，對被審單位各年開支的相關(guān)憑證進(jìn)行抽樣，并進(jìn)行查賬、分析和查找疑點等，通過輔助核算查賬工具對重要項目賬進(jìn)行審查，通過審計法規(guī)庫快速地查找相關(guān)法規(guī)；審計部門負(fù)責(zé)人和組長可及時了解各審計組、審計人員的工作進(jìn)度及方案執(zhí)行情況，有效控制項目審計質(zhì)量。

2、信息技術(shù)在內(nèi)部審計應(yīng)用過程中面臨的問題

2.1 缺乏高質(zhì)量審計軟件

高校內(nèi)部審計部門一般沒有能力自主研發(fā)審計軟件，開展工作所用審計軟件基本上通過購買取得。而由于市場容量狹窄等原因，目前針對高校內(nèi)部審計專用的審計軟件種類不多，有高校內(nèi)審版的審計軟件則明顯存在研發(fā)不成熟、操作不方便、對數(shù)據(jù)和資源整合不夠等不足。

2.2 審計監(jiān)控分析系統(tǒng)尚未建立

高校的財務(wù)、資產(chǎn)管理和招投標(biāo)管理等部門的信息系統(tǒng)已經(jīng)非常成熟，應(yīng)用也已經(jīng)非常普遍，內(nèi)部審計要發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，就必須將審計關(guān)口前移，實現(xiàn)審計監(jiān)控分析系統(tǒng)對財務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、招投標(biāo)系統(tǒng)等的實時監(jiān)控。但目前絕大多數(shù)的高校內(nèi)審系統(tǒng)不單無法對資產(chǎn)管理、招投標(biāo)管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控，就連對財務(wù)系統(tǒng)也無法進(jìn)行監(jiān)控。

2.3 審計風(fēng)險增加

一是信息化環(huán)境下，有些傳統(tǒng)控制方式發(fā)生了變化和傳統(tǒng)審計證據(jù)缺失，使審計證據(jù)的隱蔽性和易逝性加大了審計風(fēng)險。二是財務(wù)信息系統(tǒng)的可修改性使財務(wù)數(shù)據(jù)可不留痕跡地被消除或修改、操作程序容易被擅自更改。如果財務(wù)信息系統(tǒng)的內(nèi)控有漏洞，就會造成比手工會計更嚴(yán)重的失誤和損失。

2.4 部分審計人員缺乏較高的信息技術(shù)知識

是否能夠充分的應(yīng)用信息技術(shù)取決于內(nèi)部審計人員是否具備相應(yīng)的信息技術(shù)知識。部分單位由于缺乏具備較高信息技術(shù)知識的審計人員，對信息技術(shù)的應(yīng)用還停留在較低的水平；或者對信息技術(shù)的應(yīng)用也僅限于應(yīng)用審計軟件進(jìn)行輔助審計，而對于財務(wù)系統(tǒng)的可用性、安全性、完整性、有效性的審計則很少涉足。

3、信息技術(shù)在內(nèi)部審計應(yīng)用過程中的對策

3.1 加強(qiáng)對審計人員的培訓(xùn)交流

雖然大多數(shù)審計人員都接受了一些信息技術(shù)和知識培訓(xùn)，但多是初級程度的培訓(xùn)，難以適應(yīng)信息技術(shù)高速發(fā)展的今天對審計人員的知識要求。因此，高校要加強(qiáng)對審計人員的信息技術(shù)知識培訓(xùn)，除了要讓審計人員能夠熟悉應(yīng)用審計軟件，還要使他們充分掌握如何采用聯(lián)機(jī)分析處理以及數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，具備信息安全防范知識和信息系統(tǒng)控制評審能力，等等。同時通過審計經(jīng)驗互動交流等方式，促進(jìn)審計人員思維方式和審計理念的轉(zhuǎn)變。

3.2 完善相關(guān)的內(nèi)控制度

將信息技術(shù)應(yīng)用于內(nèi)部審計工作中，不僅是技術(shù)方法的問題，也是審計工作的方式、程序、管理的問題，因此，需要制訂和完善相關(guān)的內(nèi)控制度。例如，明確內(nèi)審部門開展聯(lián)網(wǎng)審計的職責(zé)、權(quán)限、內(nèi)容和范圍等，規(guī)定利用信息技術(shù)的程序、方法和電子數(shù)據(jù)的取得等，制定對審計部門和被審計單位具有約束力的審計相關(guān)規(guī)定。

3.3 爭取各方支持，推動內(nèi)審信息化和自動化建設(shè)

高校內(nèi)審信息化和自動化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，涉及到許多部門。因此，要重視加強(qiáng)與各方面溝通協(xié)調(diào)，爭取支持，在學(xué)校內(nèi)部要注意加強(qiáng)與信息管理技術(shù)部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系溝通，在外部要注意加強(qiáng)與有關(guān)計算機(jī)軟件公司的聯(lián)系。同時，審計人員要加強(qiáng)研究如何在高校內(nèi)部審計中應(yīng)用信息技術(shù)，爭取科研立項，推動上級機(jī)關(guān)組織研發(fā)符合高校內(nèi)審工作實踐的審計軟件。

參考文獻(xiàn)：

[1] 韋沛文，陳婉玲. 企業(yè)信息化[M]. 清華大學(xué)出版社,2006.

[2] 易仁萍等. 內(nèi)部審計計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)[M]. 西苑出版社,2009.

篇10

（二）內(nèi)部審計地位及層次不高，權(quán)威性不強(qiáng)目前，許多高校最令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀不但是內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理，而且內(nèi)部審計定位也很低下，在機(jī)構(gòu)設(shè)置實質(zhì)上屬附屬地位，獨立性差。高校管理層對內(nèi)審工作不重視，高校內(nèi)部審計受管理層限制，沒有處罰處置權(quán)，權(quán)威性不高。審計的內(nèi)容和范圍也受到學(xué)校管理層的制約和控制，不能從工作實際出發(fā)來決定審計內(nèi)容和審計范圍，審計內(nèi)容和范圍受到限制。而且多數(shù)高校內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)不是法人負(fù)責(zé)，這在很大程度上削弱了內(nèi)部審計的獨立性和權(quán)威性，使內(nèi)部審計發(fā)揮審計監(jiān)督的作用有很大的局限性。保持審計獨立性是內(nèi)部審計人員審計職能發(fā)揮的前提條件。

（三）專業(yè)性審計人才嚴(yán)重短缺，影響內(nèi)審工作開展高校從事內(nèi)部審計工作人員較少，一個審計部門只有2~3個人，且審計人員不具備相應(yīng)的獨立性、良好的職業(yè)操守和專業(yè)勝任能力。專業(yè)性比較強(qiáng)的審計人員大多跳槽到會計師事務(wù)所和社會中介審計機(jī)構(gòu)。審計人員的有效使用和培養(yǎng)是解決當(dāng)前內(nèi)部審計人才短缺的有效辦法之一。

（四）內(nèi)審理論研究與內(nèi)審實踐脫節(jié)，內(nèi)審資源不能有效共享內(nèi)部審計理論來源于內(nèi)部審計實踐并為內(nèi)部審計實踐服務(wù)。但是，目前審計理論與審計實踐聯(lián)系不夠緊密，表現(xiàn)出各自為政、借鑒不夠的問題，內(nèi)部審計即使在實踐當(dāng)中取得了一些好的經(jīng)驗和好的做法，人員的合理流動也受到了一定的限制，影響了內(nèi)部審計向更高層次發(fā)展，也制約了內(nèi)部審計工作發(fā)揮更大作用的可能。

（五）內(nèi)部審計方法單一、模式陳舊，領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬目前，許多高校內(nèi)部審計工作大多數(shù)仍停留在以傳統(tǒng)的手工查賬、手工記錄為主的賬簿審計，現(xiàn)代化的審計信息軟件沒有被充分利用起來，一些先進(jìn)的審計手段和方法也沒有被有效采納和實施，審計手段不新穎，審計領(lǐng)域都是一些常規(guī)傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計。審計方法單一，對重大事項審計、大額貨物采購審計、招投標(biāo)審計、科研經(jīng)費審計、績效審計等專項審計涉及甚少或不涉及，影響了審計工作開展和工作效率的提高，更談不上事前預(yù)防、事中控制及后續(xù)審計，不適應(yīng)高速、復(fù)雜、多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。

二、解決高校內(nèi)部審計工作存在問題的建議