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關(guān)鍵詞 學(xué)校 固定資產(chǎn) 管理
隨著我國學(xué)校教育條件的改善,許多學(xué)校都配置了現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備,教學(xué)設(shè)施條件不斷改善,學(xué)校固定資產(chǎn)投入不斷增大,加大了學(xué)校固定資產(chǎn)的管理難度,這些新發(fā)展都對學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。隨著社會經(jīng)濟的日益繁榮與發(fā)展,學(xué)校的辦學(xué)條件已在逐步改善。但縱觀學(xué)校固定資產(chǎn)的核算與管理工作,又存在諸多的不規(guī)范,管理薄弱。固定資產(chǎn)管理是學(xué)校管理中的薄弱部分。學(xué)校固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,其管理不僅是學(xué)校財務(wù)管理的重要內(nèi)容,也是加強國有資產(chǎn)管理、防止國有資產(chǎn)流失的重要環(huán)節(jié)。因此,加強固定資產(chǎn)管理,提高經(jīng)濟效益,對促進(jìn)高等學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。
一、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
學(xué)校固定資產(chǎn)的投入都是維持由國家包攬的現(xiàn)狀,使得學(xué)校一直存在依賴思想。結(jié)果是學(xué)校只關(guān)心對固定資產(chǎn)的投入,不關(guān)心對固定資產(chǎn)的管理,忽視對固定資產(chǎn)的有效利用,資產(chǎn)的閑置、重置、浪費現(xiàn)象產(chǎn)生也就成了一種必然。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)由于任期短,教育主管部門對領(lǐng)導(dǎo)的考核注重于教育教學(xué)水平,再加上對固定資產(chǎn)管理意識淡薄,很多領(lǐng)導(dǎo)都把精力投入到教育教學(xué)管理上去,雖然有的學(xué)校為了應(yīng)付檢查,制定了固定資產(chǎn)管理制度,但并沒有嚴(yán)格執(zhí)行,僅僅流于形式,只不過是一種擺設(shè)罷了。
固定資產(chǎn)管理作為學(xué)校管理工作中的重要部分,是每個學(xué)校都應(yīng)該重視的工作。固定資產(chǎn)管理水平與學(xué)校的未來發(fā)展有著重要聯(lián)系,固定資產(chǎn)的管理直接影響到學(xué)校教學(xué)設(shè)施水平的高低,對學(xué)校教學(xué)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。一些學(xué)校在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時,管理方法不能與時俱進(jìn),仍然采取傳統(tǒng)方法對現(xiàn)代固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。學(xué)校在購置固定資產(chǎn)之后,每年固定資產(chǎn)都會有相應(yīng)的折舊率,而一些學(xué)校在進(jìn)行資產(chǎn)核算時沒有將資產(chǎn)的折舊考慮在內(nèi),影響了資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性和真實性,也不能如實反映學(xué)校固定資產(chǎn)的使用狀況。
二、加強學(xué)校固定資產(chǎn)管理的建議
1.實行集中管理統(tǒng)一核算
建立固定資產(chǎn)管理的專門機構(gòu),配齊合格的管理人員,對學(xué)校的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。各個學(xué)校都應(yīng)該建立管理機構(gòu),明確各職能部門的責(zé)、權(quán)、利。一方面不斷完善固定資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度,對資產(chǎn)的申報、招標(biāo)、采購到資產(chǎn)的驗收、保管、使用、維修、處置等各個環(huán)節(jié)都予以明確責(zé)任,對固定資產(chǎn)的增減、管理、效益等方面加以監(jiān)督和考核。就目前學(xué)校的實際情況看,應(yīng)當(dāng)集中在學(xué)校一級財務(wù)機構(gòu),進(jìn)行集中管理統(tǒng)一核算。在集中管理統(tǒng)一核算的原則下,就能克服長期存在的固定資產(chǎn)分散管理、彼此之間相互封閉的弊端,提高效率,節(jié)省資財,最大限度保障資產(chǎn)的安全完整。
2.健全學(xué)校內(nèi)部控制制度
按照國家對固定資產(chǎn)管理的有關(guān)要求,建立健全固定資產(chǎn)管理制度,通過內(nèi)部控制制度的建設(shè),對學(xué)校擁有的固定資產(chǎn)實施有效監(jiān)管,杜絕挪用固定資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生,確保資產(chǎn)管理工作的高效進(jìn)行。在我國的大中城市學(xué)校里,固定資產(chǎn)管理意識相對較強,固定資產(chǎn)管理工作水平相對較高。一些落后地區(qū)的學(xué)校,學(xué)校更沒有固定資產(chǎn)的管理認(rèn)識,基本是由一人完成固定資產(chǎn)購置的全過程,學(xué)校缺乏去固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督和約束,降低了固定資產(chǎn)的利用效率,影響了學(xué)校的整體管理水平。從固定資產(chǎn)的購置到固定資產(chǎn)的使用,最后固定資產(chǎn)的報廢,這些流程都要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。進(jìn)一步加強固定資產(chǎn)的財務(wù)核算原則建設(shè),進(jìn)行規(guī)范的固定資產(chǎn)核算工作,提高學(xué)校固定資產(chǎn)的配置效率,降低資產(chǎn)的浪費率,提高學(xué)校固定資產(chǎn)的管理水平,促進(jìn)學(xué)校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
3.設(shè)立專門化的機構(gòu)加強管理
人既是管理的主體,又是管理客體中最主要的部份。最大限度地調(diào)動學(xué)校全體職工的積極性和主動性,是學(xué)校固定資產(chǎn)管理的中心任務(wù),也是學(xué)校固定資產(chǎn)管理成敗之關(guān)鍵。對財和物的管理是通過人來實現(xiàn)的。實行民主化管理就是通過組織功能使管理活動有序化,從群眾中來,到群眾中去,從群眾中把正確的意見集中起來,再到群眾中宣傳和實行,這是學(xué)校固定資產(chǎn)管理采用民主手段的基本要求。實現(xiàn)固定資產(chǎn)民主管理的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和管理責(zé)任到人。素質(zhì)高的領(lǐng)導(dǎo)者在管理中能夠正確處理民主與集中的矛盾,達(dá)到預(yù)期的管理目的和效果。資產(chǎn)管理責(zé)任到人能夠有效地激發(fā)全體教職員當(dāng)家理財?shù)姆e極性,有效地防止固定資產(chǎn)前清后亂的現(xiàn)象。
4.建立固定資產(chǎn)記錄控制制度
固定資產(chǎn)賬目由財務(wù)部門負(fù)責(zé)管理。核算本單位全部固定資產(chǎn)的原價。固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理,監(jiān)督使用部門提供的驗收清單,在登記固定資產(chǎn)總帳、明細(xì)分類帳的同時、登記固定資產(chǎn)卡片,卡片記錄固定資產(chǎn)的名稱、類別、編號價值等原始資料; 在使用過程中,凡有固定資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移等情況,都應(yīng)及時在卡片中進(jìn)行登記; 固定資產(chǎn)報廢或調(diào)出時則登記有關(guān)調(diào)出和報廢的日期,并注銷其卡片。明細(xì)帳的各種記錄每年與總分類帳核對一次。對核對中發(fā)現(xiàn)的差異由有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后予以處理。保證帳帳、帳卡及帳實相符。只有嚴(yán)格固定資產(chǎn)登記制度,才能保證固定資產(chǎn)購置業(yè)務(wù)有據(jù)可查,保證固定資產(chǎn)購置業(yè)務(wù)帳薄之間相互制約,及時提供準(zhǔn)確的固定資產(chǎn)購置信息。
學(xué)校的固定資產(chǎn)是國家財產(chǎn),占據(jù)著學(xué)校資產(chǎn)價值總額中的絕大部分,它是學(xué)校賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的重要組成部分??茖W(xué)有效地搞好固定資產(chǎn)的管理,保證其具有安全和良好的使用狀態(tài),對教育教學(xué)具有很大促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn):
中圖分類號:F235 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1000-8772(2012)01-0125-02
收稿日期:2012-01-08
基金項目:本文是安徽省教育廳社會科學(xué)基金項目(2006 sk128)中期研究成果;安徽財經(jīng)大學(xué)科研基金項目(ACKYQ1022)中期研究成果
作者簡介:周慧(1948-),女,湖南長沙人,副教授,從事財務(wù)管理和財務(wù)分析研究。
改革開放以來,國家對教育事業(yè)投入大量資金,特別是近些年來,隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展,各地中小學(xué)占有、使用的固定資產(chǎn)也在不斷擴展。如,新建了很多校舍,引進(jìn)了許多先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和教學(xué)設(shè)施,像攝像機、投影儀、視頻設(shè)備、服務(wù)器等,已經(jīng)走進(jìn)了一些普通的學(xué)校,學(xué)校的自動化辦公條件和電化教學(xué)條件普遍得到了很大的改善。固定資產(chǎn)的增加在給學(xué)校教學(xué)帶來一系列優(yōu)勢的同時,也給固定資產(chǎn)的管理帶來一些問題。由于其固定資產(chǎn)的構(gòu)成亦日趨復(fù)雜,管理難度也越來越大。學(xué)校過去的一些簡單的固定資產(chǎn)管理方案,在新的形勢下已經(jīng)不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用,很多學(xué)校存在著固定資產(chǎn)管理方面諸多問題,如固定資產(chǎn)管理管理制度不夠規(guī)范,資產(chǎn)安全控制體系不完整,很多新的先進(jìn)教學(xué)設(shè)施家底不清、賬賬、賬實不符、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象依然存在,這些問題將阻礙和抑制學(xué)校固定資產(chǎn)發(fā)揮必要的作用,成為國有資產(chǎn)管理的一個重要隱患,甚至影響了學(xué)校的正常發(fā)展。因此,加強和改進(jìn)中小學(xué)固定資產(chǎn)的管理非常必要。本文針對中小學(xué)固定資產(chǎn)管理方面普遍存在的一些問題,從以下幾個方面提出相關(guān)的建議。
一、建立完善科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度和內(nèi)部控制制度,實行制度化管理
完善的管理制度是固定資產(chǎn)合理、科學(xué)的管理的保證。各中小學(xué)校應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。只有完善的內(nèi)部控制制度才能保證管理工作有章可循,有據(jù)可依,才能實施有效的規(guī)范化固定資產(chǎn)管理。
固定資產(chǎn)管理制度體系包括兩個方面:一是上級固定資產(chǎn)管理部門要建立健全各類固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,完善固定資產(chǎn)的登記、保管、賠償、核查、報告制度,并將國家、省、市有關(guān)管理制度和相關(guān)的文件編印成冊,下發(fā)到中小學(xué),為中小學(xué)固定資產(chǎn)的配備、管理和使用提供科學(xué)的依據(jù),使學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作有章可循。二是下級管理部門和各學(xué)校應(yīng)根據(jù)上級管理部門的規(guī)章制度,結(jié)合本校的實際制定出相應(yīng)的管理細(xì)則,使固定資產(chǎn)的管理工作,處處有規(guī)章,事事有細(xì)則。建立了各類固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度后,要完善固定資產(chǎn)的細(xì)化管理,把制度規(guī)定的條款一點一滴地落實在每一個管理的細(xì)節(jié)中,細(xì)致到一本賬的建立,一件物品的擺放。學(xué)校對固定資產(chǎn)要實行分級管理,責(zé)任到人,以班級、教研組、室、處、宿舍為單位,登記造冊、建卡,并由專人保管。只有細(xì)化到每一步驟才能避免粗放型的流于形式的管理,使固定資產(chǎn)的管理工作落到實處。
固定資產(chǎn)從提出采購申請到報廢回收,一般要經(jīng)歷八個控制點:申請、審批、采購、入庫、領(lǐng)用、清查、報廢、回收。中小學(xué)校根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策、法規(guī)以及內(nèi)部控制制度的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本單位的具體情況,制定出切實可行的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度,包括固定資產(chǎn)采購制度、固定資產(chǎn)入庫、領(lǐng)用制度、固定資產(chǎn)清查制度、固定資產(chǎn)報廢制度等。對近年來購進(jìn)的電子設(shè)備,要嚴(yán)格領(lǐng)用、保管、轉(zhuǎn)移的登記制度,嚴(yán)格固定資產(chǎn)報廢控制。固定資產(chǎn)變價出售、報廢、意外損壞、被盜等,導(dǎo)致固定資產(chǎn)減少,應(yīng)按規(guī)定程序沖減固定資產(chǎn)。在建立健全內(nèi)部制度體系的基礎(chǔ)上,要定期進(jìn)行檢查,對違反制度的部門和個人要根據(jù)規(guī)定及時查處,對執(zhí)行好的予以獎勵。
在實施內(nèi)部控制中要完善并落實管理責(zé)任制,理順管理職責(zé)。學(xué)校應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”的原則,建立校長、分管校長、資產(chǎn)管理部門、各科室負(fù)責(zé)人和固定資產(chǎn)專兼職管理員等若干層次的責(zé)任制。一級管理好一級,一級帶動一級。學(xué)校固定資產(chǎn)管理專門機構(gòu),要按照職責(zé)和權(quán)限,組織和管理全校固定資產(chǎn)的日常工作。
二、加強固定資產(chǎn)核算工作,提供真實、可靠的固定資產(chǎn)信息
真實、可靠的固定資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)資料是做好固定資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ),要健全固定資產(chǎn)核算體系,建立健全的各類管理賬目,是管理好固定資產(chǎn),保障固定資產(chǎn)安全、完整的必要條件。要按有關(guān)制度規(guī)定建立固定資產(chǎn)的會計核算和統(tǒng)計核算賬目,有了完整的管理賬目,還要及時準(zhǔn)確記錄資產(chǎn)的增減、結(jié)存、分布等情況,提供真實、可靠的固定資產(chǎn)信息,這樣才能對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)的統(tǒng)計和分析,才能清楚各類固定資產(chǎn)的購置和使用情況,為加強固定資產(chǎn)管理提供依據(jù)。
學(xué)校的固定資產(chǎn)管理部門,應(yīng)根據(jù)工作實際建立固定資產(chǎn)購置、調(diào)撥、庫存、現(xiàn)有的設(shè)備統(tǒng)計等四大類賬目。這樣有利于對學(xué)校現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計分析,使固定資產(chǎn)的購置和調(diào)撥有一定的導(dǎo)向,不會產(chǎn)生盲目購置、重復(fù)調(diào)撥的現(xiàn)象。另外學(xué)?,F(xiàn)有固定資產(chǎn)是動態(tài)變化的,所以學(xué)?,F(xiàn)有固定資產(chǎn)的賬目,一定要做到隨時更新。
中小學(xué)校應(yīng)按固定資產(chǎn)的分類建立總賬,不同的管理部門建立相應(yīng)的管理賬目。對圖書類和教學(xué)儀器類的設(shè)備總保管員只需記入總數(shù)量、總金額即可,其他類的設(shè)備應(yīng)記明細(xì)賬。各分保管員要建立所管固定資產(chǎn)的分類賬和明細(xì)賬。
三、搞好固定資產(chǎn)的清查、保管和維護(hù)工作
搞好固定資產(chǎn)清查、保管和維護(hù)工作,是使固定資產(chǎn)處在安全完好的狀態(tài),正常發(fā)揮作用的基本保障。同時,良好的固定資產(chǎn)的保管和維護(hù)也有利于保證師生的安全。在固定資產(chǎn)的保管中,各類固定資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行登記、編號,分類入賬,做到賬、物、卡、證相符。設(shè)備要基本做到以類定柜,以柜定層,以層定位。各種設(shè)備的存放要符合設(shè)備的存放要求,必須保持干凈整潔、防火防盜、防潮防蟲安全。各實驗室有相應(yīng)的防火、防盜、通風(fēng)、水、電、遮光等設(shè)施。設(shè)備的擺放一定要科學(xué)合理。各種電子教學(xué)儀器的領(lǐng)用,一定要及時歸位,管理部門對沒有及時歸位的儀器,應(yīng)立即追回。暫時不使用的儀器一定要把電池取出,防止電池內(nèi)的化學(xué)物質(zhì)腐蝕儀器。
學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》,定期對各部門占有、使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點清查,做到賬實相符。在清查過程中,無論是賬內(nèi)賬外、學(xué)校內(nèi)外、出租出借、個人承包的資產(chǎn)都要全面地、徹底地進(jìn)行清查。查清固定資產(chǎn)的來源和去向,做到賬物清楚。查明盤盈盤虧情況,對清查結(jié)果要編制“財產(chǎn)盤盈盤虧報告表”,并查明盈虧原因,按程序報批作財務(wù)處理,力爭做到賬賬相符,賬物相符。固定資產(chǎn)定期盤點、定期檢查核對,能有效防止、糾正有賬無物、有物無賬、多重入賬、一號多物現(xiàn)象的發(fā)生,及時發(fā)現(xiàn)各種違紀(jì)違規(guī)行為,及時了解固定資產(chǎn)的使用情況完好程度。
教育部辦公廳2016年2月頒布了教技廳[2016]1號文件《2016年教育信息化工作要點》,在“深入推進(jìn)教育管理信息化”部分強調(diào):要“完善國家級教育數(shù)據(jù)中心建設(shè),基本完成省級教育數(shù)據(jù)中心建設(shè)。實現(xiàn)國家級和部分省級數(shù)據(jù)中心異地災(zāi)備。做好已建管理信息系統(tǒng)運行維護(hù),推動各系統(tǒng)整合與全面應(yīng)用,基本建成覆蓋全國各教育階段的學(xué)生、教師、學(xué)校經(jīng)費資產(chǎn)及辦學(xué)條件數(shù)據(jù)庫,并實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“伴隨式”收集、分層次開放與共享。教育管理公共服務(wù)平臺開始面向政府部門、學(xué)校、師生和社會公眾提供服務(wù)?!盵1]覆蓋全國的“教育經(jīng)費資產(chǎn)及辦學(xué)條件”數(shù)據(jù)庫的建立,對學(xué)校固定資產(chǎn)的管理是一個福音,必然會促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)信息化管理的進(jìn)程。實現(xiàn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理信息化意義重大。
一、能夠有效地防止國有資產(chǎn)流失
學(xué)校常有這樣的情況,辦學(xué)幾十年,政府投資累計數(shù)以萬計,然而,真正認(rèn)真盤點學(xué)校的固定資產(chǎn),只有政府投入的九牛一毛,其他都不知去向。原因是多方面的,其中一個重要原因是固定資產(chǎn)信息登記在紙上,年久腐爛遺失,再加之有些資產(chǎn)管理人員責(zé)任心不強、不細(xì)心,遺漏和丟失了一些資產(chǎn)資料。導(dǎo)致,失去了追查學(xué)校資產(chǎn)的依據(jù)。學(xué)校實行固定資產(chǎn)信息化管理,肯定要建立學(xué)校固定資產(chǎn)信息庫。要建立信息庫,首先要全面清查學(xué)校的固定資產(chǎn),其次才是其他工作。清查,就是要找到記錄在冊的實物,并把沒有入賬的實物登記入冊。找在冊的實物,就有可能追回流失到個人或者校外的國有資產(chǎn),或者隱藏遺忘在角落里的國有資產(chǎn),使其重新服務(wù)于學(xué)校工作。一旦學(xué)校的資產(chǎn)進(jìn)入了信息庫,并入省和國家的學(xué)校資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,就不能夠無緣無故地把它從數(shù)據(jù)庫中刪除。這樣,在清理學(xué)校財物的時候,就可以根據(jù)賬目上的登記,追查實物的下落,保證國有資產(chǎn)的存在性和完整性。
二、可以促進(jìn)國有資產(chǎn)規(guī)范管理
完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),能夠科學(xué)、規(guī)范、全方位地管理學(xué)校的固定資產(chǎn),避免人工操作的不規(guī)范和松懈。
沒有使用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的學(xué)校,資產(chǎn)的配置、登記、統(tǒng)計、維護(hù)、保管、清查、變動處置、資產(chǎn)使用、維護(hù)過程中的監(jiān)督、報廢、變賣、調(diào)出、盤盈、捐贈和接受捐贈等等資產(chǎn)活動,都是人工操作的。人是有思想的。而且人的思想受外界的影響比較大。人是有感情的,人的情感波動受周圍的人、有親情關(guān)系的人影響。人的情感確定著人的思想,人的思想決定人的行為。資產(chǎn)管理人員受周圍人和有親情關(guān)系人的影響,有時候會違背資產(chǎn)管理的原則。比如說,在錄入的過程中,有些資產(chǎn)管理人員,或者因關(guān)系人打招呼而違規(guī)變更物品的用途,或者圖省事省略一個環(huán)節(jié),或者漏掉了一些內(nèi)容,造成錄入的前后不相符。由于錄入的內(nèi)容太多,工作人員疲憊,不想返工復(fù)查,這就出現(xiàn)資產(chǎn)管理的糊涂賬。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),有系統(tǒng)自動核對資產(chǎn)入庫、變動、處置等過程中錄入信息的功能。如果未按規(guī)定填寫,就無法進(jìn)入下一步流程,錄入工作將不能繼續(xù)。然而,錄入工作又必須進(jìn)行下去。這就迫使資產(chǎn)管理的錄入人員必須查找原因,是資產(chǎn)變動不合法?還是資產(chǎn)處置不當(dāng)?還是錄入過程缺少了什么?在查明原因的基礎(chǔ)上,按照國有資產(chǎn)管理辦法的要求,做出恰當(dāng)?shù)靥幚?。錄入不能夠進(jìn)行,說明問題就出在這個位置。查找原因相對于手工操作結(jié)束后,從頭開始一項一項復(fù)查,目的明確得多,修正也簡單得多。
三、可以督促資產(chǎn)管理人員及時清產(chǎn)
固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)有一個年度清查模塊。起動這個模塊,如果學(xué)校沒有按照規(guī)定完成清查工作,那么系統(tǒng)會發(fā)出預(yù)警,甚至可限制進(jìn)行下一年度的入庫工作,影響到下一年的固定資產(chǎn)管理。而下一年的固定資產(chǎn)管理工作又是必須進(jìn)行的。這就迫使固定資產(chǎn)的管理人員,要及時清查學(xué)校的資產(chǎn),及時發(fā)現(xiàn)管理問題。常言道:小洞不補,大洞難補。小洞,即及時發(fā)現(xiàn)的小問題,大洞,指的是比較嚴(yán)重的問題。意思是說,及時發(fā)現(xiàn)的問題比較小,容易解決,如果不及時解決,當(dāng)其發(fā)展成為大的問題,就不容易解決了。資產(chǎn)管理方面的問題,也是這樣,及時發(fā)現(xiàn)的問題比較好處理,時間長了,大家對出現(xiàn)問題時的情景記憶模糊了,再來解決問題,就不容易了。使用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的年度模塊,及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理方面的問題,能夠有效地避免國有資產(chǎn)的流失,保證學(xué)校固定資產(chǎn)登錄的準(zhǔn)確性。
四、能夠提高工作效率
傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理,每一個程序都要見物或者見人。不見實物,心里不踏實,也不能夠肯定要清查的實物就在賬目登記的位置和賬面管理者手上,也許已經(jīng)不存在了。要想真正弄清楚固定資產(chǎn)的真實狀況,就需要實地查看。實地查看是需要時間的,尤其是當(dāng)實物的管理者不在現(xiàn)場的情況,就需要資產(chǎn)管理人員等待。特別是遇到實物管理人員出差、請病事假,有時會耽誤很長時間。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)可以和視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng),在視頻監(jiān)控范圍內(nèi)的固定資產(chǎn),可以不讓實物的管理者到場,用手機與視頻監(jiān)控者溝通,通過視頻查看固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀。這就縮短了工作的時間。
固定資產(chǎn)管理,需要學(xué)校各個部門的配合,和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審查、簽字。在傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式下,學(xué)校的資產(chǎn)管理者要往返于各個部門和領(lǐng)導(dǎo)之間,耗時費力。尤其是當(dāng)有些部門的工作人員或者領(lǐng)導(dǎo)有其他事情不在崗的情況下,需要資產(chǎn)管理者多次往返各個部門和領(lǐng)導(dǎo)之間。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)是一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),可以與互聯(lián)網(wǎng)對接。管理者只要有賬號和密碼,不論在什么對方,都可以登錄固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),查看固定資產(chǎn)的狀況,做出自己的決斷,是同意,還是不同意,是簽字,還是不簽字。手機版的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)出現(xiàn),學(xué)校固定資產(chǎn)的管理更加便捷。
另外,減少教職工往返于各歸口管理部門的次數(shù),簡化辦事流程,也能夠提高教職工對資產(chǎn)管理部門的認(rèn)可度和滿意度。
五、綠色環(huán)保
在沒有使用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的情況下,錄入資產(chǎn)信息要用到筆墨紙張。紙張的原材料是植物和樹木,手寫紙的原材料多是植物莖,打印紙的原材料多是樹木。在加工紙張的過程中,要添加火堿等化工原料,排出的液體含有大量火堿等化學(xué)物質(zhì)。當(dāng)今的技術(shù),尚無法分解其中的化學(xué)物質(zhì),只能夠作為廢液排出。這些廢液有很強的腐蝕性,人畜和植物都不能使用,成為影響動植物生存和生長的污染物。生產(chǎn)筆墨,也會消耗自然資源,造成水污染和空氣污染。使用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),一切都是在電腦、手機上操作,不使用筆墨紙張。減少了筆墨紙張的生產(chǎn)量,也就減少了生產(chǎn)筆墨紙張所產(chǎn)生的污染。
新生事物具有強大生命力,總是會戰(zhàn)勝舊事物的。社會在發(fā)展,技術(shù)在進(jìn)步,這是不可抗拒的社會發(fā)展規(guī)律。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)是國有資產(chǎn)管理方面的新生事物,必然要取代傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式。所以,我們應(yīng)該充分認(rèn)識推廣固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的意義,認(rèn)真研究固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),為國有資產(chǎn)管理信息化做出努力。
參考文獻(xiàn):
隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,現(xiàn)代化的教學(xué)手段不斷受到推廣和普及,各地區(qū)的中等職業(yè)學(xué)?;径冀⒘硕嗝襟w機房、微機實驗室、語音實驗室、汽修實訓(xùn)室等電化教室,學(xué)校為此投入了大量資金,固定資產(chǎn)價值總額占據(jù)著學(xué)校資產(chǎn)總額的絕大部分。管好用好學(xué)校的財產(chǎn)物資,充分發(fā)揮其效能,將有利于保障學(xué)校各項教學(xué)、科研、實驗等各項教學(xué)活動的完成,學(xué)校固定資產(chǎn)是保證開展教育、教學(xué)、實驗、科研必要的物質(zhì)條件。
本人從事固定資產(chǎn)管理工作幾年來,通過參加省、市組織的固定資產(chǎn)管理培訓(xùn)學(xué)習(xí),經(jīng)常與其他兄弟學(xué)校的固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行交流,從中發(fā)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校普遍存在著對固定資產(chǎn)管理重視不夠、管理不完整、不規(guī)范的現(xiàn)象,現(xiàn)從以下幾個方面進(jìn)行歸納總結(jié)。
一、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
(一)購建固定資產(chǎn)存在的問題
由于中等職業(yè)學(xué)校招生進(jìn)入市場化,有些專業(yè)隨市場需求而設(shè)置,在校生人數(shù)波動也會很大,往往一年招生爆滿,一年招生人數(shù)不夠,導(dǎo)致校舍有時緊張,有時閑置;從而造成中職學(xué)校的實習(xí)、實訓(xùn)設(shè)備有時重復(fù)購置,有時長期閑置作擺設(shè),資產(chǎn)利用率低;有的學(xué)校為了爭取進(jìn)入國家級示范學(xué)校,想盡一切辦法片面追求土地面積、校舍建筑面積等以此來擴大規(guī)模充當(dāng)門面,致使學(xué)校債臺高筑,教工福利年年走下坡路,在購建固定資產(chǎn)投資決策上缺乏科學(xué)性。
(二)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理的意識不強
上級主管部門曾經(jīng)幾次要求學(xué)校設(shè)立固定資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,每次向領(lǐng)導(dǎo)匯報此事時,領(lǐng)導(dǎo)總是口頭答應(yīng)卻一直無動于衷。固定資產(chǎn)管理人員從校長到分管領(lǐng)導(dǎo)管理意識不強,重視程度不夠,存在“重外部形象,輕內(nèi)部資產(chǎn)管理”、“重進(jìn)輕管,重錢輕物”的現(xiàn)象,往往是爭取資金的積極性很高,而一旦變?yōu)橘Y產(chǎn),認(rèn)為東西已經(jīng)是自己單位的了,思想馬上就松懈了,設(shè)不設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組無關(guān)緊要,東西就在那擺著能跑掉?
(三)固定資產(chǎn)管理混崗現(xiàn)象較為嚴(yán)重
許多中職學(xué)校都缺少專職固定資產(chǎn)管理人員,有的學(xué)校有庫管員兼任,有的學(xué)校有財務(wù)人員兼任,而且人員常常更換、極不穩(wěn)定。這樣,必然造成固定資產(chǎn)有人購無人管的現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是,有的中職學(xué)校沒有經(jīng)過任何手續(xù)把固定資產(chǎn)直接捐贈給貧困山區(qū),導(dǎo)致“有賬無物”、“有物無賬”的現(xiàn)象,造成財務(wù)賬面的固定資產(chǎn)與實物嚴(yán)重不符。有的學(xué)校借用還手續(xù)不完備,存在管理漏洞,對個別固定資產(chǎn)不能正確斷定其是在校內(nèi)使用還是已被私人使用,從而形成資產(chǎn)流失的暗道。
(四)固定資產(chǎn)清查制度形同虛設(shè)
好多學(xué)校對上級規(guī)定的定期不定期清查盤點制度執(zhí)行不力,甚至三年五年不盤點一次,對統(tǒng)計報表應(yīng)付了事,不進(jìn)行實地盤點,形成賬是賬,物是物的這樣一種局面。真正的家底不清楚,往往需要此物時,物卻不知去向何方,導(dǎo)致賬與實物嚴(yán)重不相符現(xiàn)象。
(五)對固定資產(chǎn)不計提折舊
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不提折舊,會導(dǎo)致會計信息失真。如學(xué)校購置的100臺電腦,單價3000元,總價30萬元,按目前的核算方法:借記“事業(yè)支出”30萬元、貸記“銀行存款”等相關(guān)科目30萬元,同時借記“固定資產(chǎn)”30萬元、貸記“固定基金”30萬元。在不清理報廢的情況下,其價值始終為30萬元,而事實上,經(jīng)過幾年,該批電腦就會被淘汰,導(dǎo)致從表面上看賬實相符,實際提供的會計信息嚴(yán)重失真。
二、針對上述固定資產(chǎn)管理中存在的問題提出的改進(jìn)措施
(一)加強固定資產(chǎn)投資預(yù)算管理
根據(jù)學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃要求,有計劃、有步驟地進(jìn)行固定資產(chǎn)投資。學(xué)校根據(jù)招生計劃和教學(xué)要求,按專業(yè)類型建立實習(xí)、實訓(xùn)基地,實現(xiàn)資源共享,這樣可提高資產(chǎn)利用率。在固定資產(chǎn)投資決策過程中,要編制固定資產(chǎn)投資預(yù)算。投資預(yù)算是對固定資產(chǎn)購建在可行性研究的基礎(chǔ)上,進(jìn)行優(yōu)化組合成不同的預(yù)算方案,并對方案進(jìn)行比較,最后選出最優(yōu)方案。中職學(xué)校的固定資產(chǎn)投資既要考慮社會效益同時也要考慮經(jīng)濟效益,這樣才能作出科學(xué)的投資決策。
(二)加強對領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn),首先讓領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識
學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)是固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人,領(lǐng)導(dǎo)固定資產(chǎn)管理意識提高是做好該項工作的關(guān)鍵。要求校長學(xué)習(xí)和掌握常規(guī)財務(wù)管理知識并熟悉相應(yīng)法律法規(guī)知識,同時做好全校師生保護(hù)固定資產(chǎn)宣傳教育工作。校長要組織并督查財產(chǎn)管理全面工作,把固定資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容列入學(xué)校工作目標(biāo),校領(lǐng)導(dǎo)親自抓。盡可能固定一個管理人員,保持其相對穩(wěn)定性,多給他們創(chuàng)造學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會,能與同行互相交流取長補智短,提高其適應(yīng)工作的能力。
(三)提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)
隨著中職教育迅速發(fā)展,學(xué)校固定資產(chǎn)正以前所未有的速度增長,為實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值,財務(wù)人員除做好日常核算工作外,更應(yīng)協(xié)助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管好用好固定資產(chǎn),發(fā)揮出固定資產(chǎn)的最大價值。加強對學(xué)校財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),給財務(wù)人員提供充電機會,及時掌握先進(jìn)的管理手段,進(jìn)一步提高專業(yè)水平,使固定資產(chǎn)管理隊伍更加專業(yè)化、知識化、規(guī)范化。
(四)提高固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
每學(xué)期對在崗管理人員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn),定期進(jìn)行現(xiàn)場交流會,開闊大家眼界,樹立榜樣管理員;實行業(yè)務(wù)考核制度,對不適應(yīng)做固定資產(chǎn)管理工作的人員及時調(diào)整,以提高固定資產(chǎn)管理水平。
總之,固定資產(chǎn)作為中職學(xué)校教學(xué)與科研活動實施的物質(zhì)基礎(chǔ),對中職學(xué)校發(fā)展至關(guān)重要。中職學(xué)校加強對固定資產(chǎn)管理必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度,把分級管理與部門管理相結(jié)合,充分調(diào)動學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員、財務(wù)人員及廣大師生參與管理的積極性。切實管理好學(xué)校的固定資產(chǎn),提高資產(chǎn)的使用效率,節(jié)約辦學(xué)成本,提高學(xué)校的綜合實力.進(jìn)而促進(jìn)教育事業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。
1 引言
隨著改革開放的不斷深入,中專院校有了很大的發(fā)展,教學(xué)科研設(shè)備的數(shù)量逐漸增加,管好、用好這些資產(chǎn),提高其使用效益,對學(xué)校有著十分重要的意義,因此必須建立信息化、智能化的資產(chǎn)管理平臺。
2 中專學(xué)校固定資產(chǎn)管理需求分析
2.1 管理現(xiàn)狀
固定資產(chǎn)是中專學(xué)校的重要資源,其固定資產(chǎn)種類繁多,資產(chǎn)又放置在不同的地方,給管理工作帶來很大的困難。傳統(tǒng)的人工管理方法,存在數(shù)據(jù)分散、統(tǒng)計時間長、盤點工作量大等問題,導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)不能有效的管理、成本大量增加,影響學(xué)校的發(fā)展。
2.2 主要功能需求
通過對學(xué)校資產(chǎn)管理人員的需求調(diào)查,整理出幾種功能需求。
(1)日常管理 包括固定資產(chǎn)的新增、修改、報廢、轉(zhuǎn)移、盤點、借用/歸還、折舊及報廢處置等日常工作。
(2)資產(chǎn)檔案管理 對固定資產(chǎn)基本信息進(jìn)行管理,包括分類、狀態(tài)、部門設(shè)置、存放地點、增加方式、計量單位、供應(yīng)商信息等。
(3)信息查詢與統(tǒng)計 為方便資產(chǎn)管理人員查找資產(chǎn)信息,系統(tǒng)提供按類別查詢、關(guān)鍵字查詢和模糊查詢等。此外,還應(yīng)提供統(tǒng)計功能,以方便管理人員進(jìn)行報表制作。
(4)系統(tǒng)管理 對系統(tǒng)中的用戶進(jìn)行管理,配置系統(tǒng)運行時需要的一些參數(shù)。
3 中專學(xué)校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)設(shè)計
2.1 架構(gòu)設(shè)計
系統(tǒng)采用微軟的分層次設(shè)計思想,將整個系統(tǒng)架構(gòu)分為表示層、應(yīng)用層和數(shù)據(jù)層三個層次。表示層:即UI交互層,主要實現(xiàn)用戶與本系統(tǒng)的交互功能。采用B/S架構(gòu)的系統(tǒng),用戶端不需要安裝任何應(yīng)用程序,直接通過IE瀏覽器就可以進(jìn)行系統(tǒng)的交互。
應(yīng)用層:應(yīng)用程序服務(wù)器運行于瀏覽器和數(shù)據(jù)資源之間,用戶從瀏覽器發(fā)出一個請求后,Web服務(wù)器將該請求發(fā)送給應(yīng)用程序服務(wù)器,由應(yīng)用程序服務(wù)器執(zhí)行處理邏輯,并且獲取或更新后端用戶數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)層:即數(shù)據(jù)接口層,負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的讀取與存儲,實現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫的直接訪問。根據(jù)應(yīng)用層的指令來處理數(shù)據(jù),對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行增加、刪除、修改、更新等操作。
2.2 功能模塊設(shè)計
系統(tǒng)分為基礎(chǔ)資料管理、資產(chǎn)管理、查詢統(tǒng)計和系統(tǒng)管理四大模塊。其中基礎(chǔ)資料管理包括類別管理、狀態(tài)管理、資產(chǎn)來源管理、存放地點管理和供應(yīng)商信息管理;資產(chǎn)管理模塊包括資產(chǎn)登記、資產(chǎn)盤點、資產(chǎn)折舊、資產(chǎn)借用和報廢;查詢統(tǒng)計包括資產(chǎn)查詢、信息統(tǒng)計;系統(tǒng)管理包括用戶管理、權(quán)限管理、系統(tǒng)設(shè)置和備份恢復(fù)等功能。
2.3 數(shù)據(jù)庫設(shè)計
系統(tǒng)主要涉及固定資產(chǎn)、資產(chǎn)管理員、學(xué)校部門、用戶、財務(wù)人員、學(xué)校等信息實體,設(shè)計幾種表格。
固定資產(chǎn)信息表:包括資產(chǎn)ID、資產(chǎn)名稱、資產(chǎn)類別、規(guī)格型號、資產(chǎn)狀態(tài)、價格、計量單位、資產(chǎn)來源、使用部門、登記日期、使用年限、折舊方式、凈殘值率、凈值、累計折舊等字段。管理員信息表:包括員工ID、姓名、聯(lián)系電話等字段。部門信息表:包括部門ID、部門名稱等字段。
4 主要功能模塊的實現(xiàn)
系統(tǒng)用Java語言開發(fā),整合Struts和Hibernate框架。Struts框架作為基礎(chǔ)架構(gòu),負(fù)責(zé)MVC的分離,而在模型部分,則用Hibernate來提供數(shù)據(jù)的持久化支持。整合后,系統(tǒng)無論在整體架構(gòu)上還是在局部的復(fù)雜業(yè)務(wù)模型中都有了更低的耦合性,提高系統(tǒng)的靈活性與可維護(hù)性高。
4.1 基礎(chǔ)信息管理
固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)信息包括計量單位、資產(chǎn)來源、資產(chǎn)狀態(tài)、資產(chǎn)類別、存放地點、供應(yīng)商等?;A(chǔ)信息管理模塊對這些信息進(jìn)行增加、編輯和修改。學(xué)校的資產(chǎn)類型主要有房屋、儀器、家具、車輛、圖書、土地等,計量單位有幢、臺、件、輛、本、平方;資產(chǎn)的來源分購入、自購、接受捐贈、租入、其他等;資產(chǎn)狀態(tài)用來記錄當(dāng)前資產(chǎn)的使用情況,分為在用、閑置、借出和維修;存放地點記錄資產(chǎn)存放的位置;供應(yīng)商信息記錄供應(yīng)商名字、地址、聯(lián)系人和電話信息。
4.2 資產(chǎn)管理
(1)資產(chǎn)登記 當(dāng)學(xué)校有新資產(chǎn)入庫時,資產(chǎn)管理員要對資產(chǎn)信息進(jìn)行登記,管理員輸入用戶名和密碼后登錄系統(tǒng),登錄成功后,選擇菜單“資產(chǎn)管理”->“資產(chǎn)登記”,進(jìn)入資產(chǎn)登記頁面。資產(chǎn)管理員輸入名稱、數(shù)量、單位、型號、類別等相關(guān)信息,資產(chǎn)編號由系統(tǒng)自動生成。
(2)資產(chǎn)盤點 在資產(chǎn)盤點界面,管理員選擇資產(chǎn)記錄加入需要盤點的列表中,可以按部門分批加入,將實際盤點的數(shù)量輸入到系統(tǒng),系統(tǒng)自動列出盤點明細(xì),顯示差異信息。
(3)資產(chǎn)折舊 在資產(chǎn)折舊頁面,用戶選擇需要計算折舊的資產(chǎn),并點擊折舊菜單項進(jìn)入資產(chǎn)折舊界面,確定折舊方式,選擇“是否計提”,點擊“計算折舊”按鈕,系統(tǒng)自動進(jìn)行折舊計算,列出每一項資產(chǎn)的資產(chǎn)價值、使用年限、凈殘值率、月提折舊、累計折舊、凈值等信息。
4.3 系統(tǒng)管理
為了保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的保密性和安全性,每個登錄到系統(tǒng)的用戶必須先進(jìn)行注冊信息,審核通過后,用戶憑借此帳號和密碼進(jìn)入系統(tǒng)。管理員根據(jù)用戶身份為其設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限。另外,系統(tǒng)還提供備份恢復(fù)功能,定期對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份。
4.4 信息查詢
用戶可以按資產(chǎn)編號、類別、狀態(tài)、供應(yīng)商等進(jìn)行信息檢索,輸入查詢關(guān)鍵字和查詢條件,系統(tǒng)將列出符合條件的資產(chǎn)信息。
5 結(jié)束語
中專學(xué)校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)將原來由人工記錄管理資產(chǎn)的方式模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛嬎銠C自動化處理,為學(xué)校資產(chǎn)管理人員提供了實時的資產(chǎn)信息,提高了工作效率。
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中圖分類號:F406.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
隨著國家大力發(fā)展職業(yè)教育,近年來各類職業(yè)學(xué)校得到國家或地方財政的大量投入,加 上各類學(xué)校的合并、升遷等情況,出現(xiàn)了學(xué)校使用的設(shè)備數(shù)量急速增加,導(dǎo)致了學(xué)校內(nèi)的固 定資產(chǎn)規(guī)模不斷增大,固定資產(chǎn)的類型也日趨復(fù)雜,管理難度越來越大,迫切需要利用信息 化等新技術(shù)手段來加強職固定資產(chǎn)管理。
一、目前中職學(xué)校固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀
通過筆者對全國各地部分中職學(xué)校的實地走訪調(diào)查,發(fā)現(xiàn)很多職業(yè)學(xué)校的資產(chǎn)管理存在: 資產(chǎn)管理手段跟不上;管理制度不健全;對固定資產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,不明確;不能進(jìn)行 定期的資產(chǎn)清查或資產(chǎn)清查停留于表面形勢等。
針對以上存在的問題,如何有效、高效、快捷的實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理和實時跟蹤,避免很 多學(xué)校因采用傳統(tǒng)的手寫標(biāo)簽和條形碼導(dǎo)致資產(chǎn)清查難度大,制度跟不上的問題。
二、基于 RFID 技術(shù)的應(yīng)用
RFID(Radio Frequency IDentification)即射頻識別技術(shù),又稱電子標(biāo)簽、無線射頻識別,是一種通信技術(shù),可通過無線電訊號識別特定目標(biāo)并讀寫相關(guān)數(shù)據(jù),而無需識別系統(tǒng)與特定目標(biāo)之間建立機械或光學(xué)接觸。
從概念上來講,RFID 類似于條碼掃描,對于條碼技術(shù)而言,它是將已編碼的條形碼附著
于目標(biāo)物并使用專用的掃描讀寫器利用光信號將信息由條形磁傳送到掃描讀寫器;而 RFID 則使用專用的 RFID 讀寫器及專門的可附著于目標(biāo)物的 RFID 標(biāo)簽,利用頻率信號將信息由 RFID標(biāo)簽傳送至 RFID 讀寫器1。
目前基于 RFID 的應(yīng)用在全球范圍內(nèi)非常廣泛,包括軍用識別、物流貨品跟蹤、汽車防盜和識別、商品防偽、動物管理、物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用等。
三、中職學(xué)校基于 RFID 的資產(chǎn)信息化管理思路
1淺析射頻識別技術(shù)在酒類防偽中的應(yīng)用中國安防展覽網(wǎng)
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利用 RFID 技術(shù)結(jié)合現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段來實現(xiàn)中職學(xué)校校園固定資產(chǎn)管理,可 以高效、可靠、實時的進(jìn)行動態(tài)管理。
利用 RFID 遠(yuǎn)距離的射頻識別實時對校園的固定資產(chǎn)進(jìn)行實時的監(jiān)控和清理、管理,借助 在貼在固定資產(chǎn)上的電子標(biāo)簽,通過 RFID 讀寫器實時的讀取標(biāo)簽,利用校園互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)將數(shù)據(jù) 傳給資產(chǎn)管理服務(wù)器,然后利用資產(chǎn)管理應(yīng)用平臺對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計核實,避免了以賬面為基 礎(chǔ)的管理缺點。通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)平臺可以讓管理人員很清楚的了解資產(chǎn)的存放位置,有哪 些東西,現(xiàn)在使用的情況如何,資產(chǎn)購買的時間和詳細(xì)的信息等都可以隨時的通過 RFID 讀寫 器讀取 RFID 標(biāo)簽信息傳送到數(shù)據(jù)中心進(jìn)行處理,實現(xiàn)全過程的監(jiān)控和管理。
(一)基于無線 RFID 校園資產(chǎn)管理系統(tǒng)示意圖 利用學(xué)?,F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺,安裝無線數(shù)據(jù)采集器對采集范圍內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行實時的監(jiān)
測和管理。無線數(shù)據(jù)采集器不僅可以通過無線 WIFI 的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸還可以通過現(xiàn)有的有
線網(wǎng)絡(luò)或 3G 網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)的傳輸。通過在校門和校園內(nèi)的無線數(shù)據(jù)采集器可以對校園內(nèi)包括 進(jìn)出校門的資產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行檢測和實時報警等服務(wù),確保了資產(chǎn)設(shè)備在校內(nèi)的安全。
(二)實訓(xùn)車間 RFID 資產(chǎn)管理系統(tǒng)平面示意圖 將固定資產(chǎn)電子標(biāo)簽打印并固定在資產(chǎn)上面,利用實訓(xùn)室或?qū)嵱?xùn)車間門口的 RFID 讀寫
器可以掌控固定資產(chǎn)的位置和使用情況,同時將采集的數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到資產(chǎn)管理服務(wù)應(yīng) 用平臺,可進(jìn)行實時的跟蹤和核查以及預(yù)警等。
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(三)RFID 讀寫原理示意圖
RFID 讀寫器通過天線與電子標(biāo)簽進(jìn)行通信,將采集的數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)傳送到數(shù)據(jù)中心
(服務(wù)器),通過安裝在服務(wù)器上的資產(chǎn)管理應(yīng)用平臺可以輕松的實現(xiàn)資產(chǎn)的管理。
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四、結(jié)束語
職業(yè)學(xué)校學(xué)生的動手實踐能力是衡量學(xué)生是否掌握技能的關(guān)鍵指標(biāo)之一,各類職業(yè)學(xué)校近年來加大各類設(shè)備的投入,這樣就出現(xiàn)了如何有效的管理投入的設(shè)備:實時的進(jìn)行監(jiān)測和管理,防止資產(chǎn)的流失和損失,避免重復(fù)的投入,優(yōu)化資源配置,提高資產(chǎn)管理效率等。必須運用現(xiàn)代化的信息化手段,借助現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺,使資產(chǎn)管理更透明、高效。采用 RFID 的技術(shù)進(jìn)行資產(chǎn)管理的手段將是現(xiàn)在和今后一段時間的主要趨勢。只有采用先進(jìn)的技術(shù)手段才能提升學(xué)校的整體形象和實力,為學(xué)校的建設(shè)規(guī)劃、設(shè)備的投入做好有效的信息支撐平臺。
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通常而言,學(xué)校作為事業(yè)單位,其固定資產(chǎn)大多是政府直接投入的國有資產(chǎn)。學(xué)校作為重要的職能部門,近年來國家對中小學(xué)校固定資產(chǎn)的投入只增未減。隨著我國教育改革的不斷深化,各個學(xué)校的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷上升,這些都為教師的教學(xué)科研、學(xué)生的學(xué)習(xí)生活提供了良好的保障。但同時我們也看到,學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施不斷完善的同時,在固定資產(chǎn)管理的過程中存在的問題也逐漸凸顯出來。學(xué)校固定資產(chǎn)管理不當(dāng)是由許多因素導(dǎo)致的,其造成的損失不僅是國家資產(chǎn)的流失,也對學(xué)校的正常運營和健康發(fā)展造成影響。因此,加強學(xué)校固定資產(chǎn)的管理不僅意義重大,而且迫在眉睫。
一、學(xué)校固定資產(chǎn)管理中存在的問題
在我國,學(xué)校固定資產(chǎn)的管理,很多年來實行的都是“國家所有,政府各級有關(guān)部門共同管理,學(xué)校占有、使用”的管理框架,即各個學(xué)校的固定資產(chǎn)歸國家所有,各級政府的固定資產(chǎn)管理部門、財政部門和主管部門共同管理,各個學(xué)校擁有資產(chǎn)占有權(quán)和使用權(quán)。由于學(xué)校對于固定資產(chǎn)有著較大的自主管理使用權(quán),在這種寬松且缺少監(jiān)督的體制下,學(xué)校的固定資產(chǎn)管理存在了或多或少的問題。因此我們調(diào)查了相關(guān)的中小學(xué)校,將存在的問題總結(jié)為以下三個方面。
1、重資金輕實物,重采購輕管理
對于學(xué)校來說,其資金的來源一般是國家財政資金和預(yù)算外資金。雖然這些資金在取得時就已經(jīng)明確規(guī)定其用處,但是在實際使用時卻發(fā)現(xiàn)各學(xué)校單位缺少統(tǒng)籌安排的觀念、不合理使用固定資產(chǎn)的現(xiàn)象比比皆是。尤其是在采購環(huán)節(jié)時,各單位只買貴的不買對的,重復(fù)購置的現(xiàn)象較為普遍,資源浪費嚴(yán)重。此外,學(xué)校在采購環(huán)節(jié)之后沒有嚴(yán)格的管理制度,對實物管理不足,甚至許多資產(chǎn)閑置不用。在實際的使用過程中由于管理不善,資產(chǎn)使用時并不重視資產(chǎn)的保養(yǎng)、維護(hù),大大降低了資產(chǎn)的使用效率和使用壽命。
2、制度不健全,管理不深入
根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),學(xué)校單位只重視收入支出等資金管理,而不注重物化管理,固定資產(chǎn)管理工作缺乏制度化和規(guī)范化。具體體現(xiàn)在實際使用過程中固定資產(chǎn)調(diào)入、調(diào)出、處置報廢時,存在不履行規(guī)定的審批手續(xù),隨意變賣、低價處置;或交接領(lǐng)用,記賬管理脫節(jié);或資產(chǎn)遺失、被盜,物隨人走等現(xiàn)象。有的單位重使用、輕維護(hù),由于平時疏于管理,維修保養(yǎng)工作跟不上,致使固定資產(chǎn)達(dá)不到規(guī)定使用年限,資產(chǎn)損失嚴(yán)重。如此種種都是因為學(xué)校單位缺乏健全的固定資產(chǎn)管理制度,或者在制度執(zhí)行時不夠嚴(yán)格,缺乏監(jiān)督。
3、缺少資產(chǎn)清查制度,賬實不符
對于企業(yè),年末固定資產(chǎn)是一定要進(jìn)行清查的;但是對于學(xué)校,清查種制度并沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行。因此我們發(fā)現(xiàn)不少學(xué)校對固定資產(chǎn)的概念模糊,管理上具有隨意性,對購建固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)只作支出,或一時作、一時不作,隨心所欲,有的購建固定資產(chǎn)會計入賬了,保管卻未入賬,也有的保管驗收入庫的財產(chǎn),會計卻未入賬,會計與總保管、總保管和分保管之間沒有對賬,也沒有定期進(jìn)行財產(chǎn)清查,再加上內(nèi)部調(diào)撥頻繁,賬賬、賬實不符現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
二、學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在問題的原因分析
1、學(xué)校單位領(lǐng)導(dǎo)層級不重視
學(xué)校作為職能單位,最重要的任務(wù)是完成教學(xué)任務(wù)。大多數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了升學(xué)率的目標(biāo)而完成教學(xué)目標(biāo),從上到下忽視學(xué)校固定資產(chǎn)的管理。有時領(lǐng)導(dǎo)層管理資產(chǎn)時重視資金資產(chǎn)而忽視固定資產(chǎn),或者為了財政撥款的目的而大肆浪費地購置固定資產(chǎn),造成浪費。
2、管理人員配置不當(dāng)
我國的高等學(xué)校通常有專門的國有資產(chǎn)管理處進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理,有專門的人員配備。但是對于中學(xué)、小學(xué)等規(guī)模較小的學(xué)校單位,通常都是后勤部門兼顧固定資產(chǎn)的管理工作。一般來說,后勤部門實務(wù)繁雜,且人員素質(zhì)不高,不能夠滿足固定資產(chǎn)管理制度制定、日常管理、期末清查等專業(yè)性要求較高的工作,資產(chǎn)管理水平亟待提高。
3、為了財政目的驅(qū)使重復(fù)采購
學(xué)校作為財政撥款的事業(yè)單位,很多行為都是有財政目的的。由于缺乏行之有效的監(jiān)管制度,學(xué)校購置的固定資產(chǎn)配置使用不合理;同時,由于管理制度的缺失,在進(jìn)行處置報廢資產(chǎn)的處理工作時,未能制定合理的報廢計劃,學(xué)校直接報廢處理,造成嚴(yán)重的浪費。
4、固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)不足
我國大多數(shù)學(xué)校缺乏行之有效的固定資產(chǎn)管理制度,這是導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂、資源浪費的最重要原因。由于缺乏明確的管理權(quán)責(zé),學(xué)校的固定資產(chǎn)在使用過程中,使用人員的管理職責(zé)不明確,進(jìn)而導(dǎo)致其對固定資產(chǎn)的使用、保管等工作不重視。同時,學(xué)校多半沒有像企業(yè)一樣實行嚴(yán)格的固定資產(chǎn)的盤存清查制度;即使清查,也只是關(guān)注資產(chǎn)的存在狀況,不關(guān)注其使用狀況,盤存工作流于形式,盤存不到位,進(jìn)而造成學(xué)校固定資產(chǎn)管理的漏洞。
三、如何加強學(xué)校固定資產(chǎn)管理
根據(jù)上文分析學(xué)校存在的固定資產(chǎn)管理存在的問題和產(chǎn)生這些問題的原因,我們從管理框架、管理制度建設(shè)和管理后續(xù)監(jiān)督考核三個方面提出建議。
1、建立固定資產(chǎn)管理機構(gòu),提高管理人員素質(zhì)
固定資產(chǎn)管理與學(xué)校日常運作息息相關(guān),是學(xué)校經(jīng)營過程中不可或缺的工作。雖然中小學(xué)并不能如同規(guī)模較大的高等院校建立專門的國有資產(chǎn)管理處,但是也可以在后勤部門設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)。在實際操作中,可設(shè)專人對固定資產(chǎn)日常使用及保管進(jìn)行管理,明確資產(chǎn)管理各部門在公辦中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),形成管理、核算、使用三位一體的管理格局,從根本上改變當(dāng)前固定資產(chǎn)管理中有名無實的狀況。
2、科學(xué)規(guī)范固定資產(chǎn)使用流程
學(xué)習(xí)企業(yè)對于固定資產(chǎn)的管理流程,也可以對學(xué)校固定資產(chǎn)管理從三個方面來進(jìn)行管理,即固定資產(chǎn)取得、使用和處置報廢。
(1)固定資產(chǎn)取得階段
一般來說,學(xué)校取得固定資產(chǎn)的途徑主要包括購入、調(diào)入、自建、改建、捐贈等。在取得固定資產(chǎn)時,各學(xué)校單位應(yīng)按照相關(guān)的制度進(jìn)行登記、建立固定資產(chǎn)卡片,按照核算要求進(jìn)行登記核對,保證賬實相符。在資產(chǎn)驗收時應(yīng)由資產(chǎn)管理處及固定資產(chǎn)使用部門組建驗收清查組,按照合同、清單等對取得固定資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等進(jìn)行校驗,在校驗合格后,執(zhí)行嚴(yán)格的入庫、領(lǐng)用程序。只有驗收合格后,才能進(jìn)行結(jié)算及移交,從而落實使用責(zé)任,避免資產(chǎn)使用無效及浪費。
(2)固定資產(chǎn)存續(xù)階段
對于沒有設(shè)置國家資產(chǎn)管理處這種專門固定資產(chǎn)管理部門的中小學(xué)學(xué)校單位,使用中的固定資產(chǎn)管理可以由教育部主管部門牽頭進(jìn)行制度建設(shè)和監(jiān)督。相關(guān)教育部門可以對各個學(xué)校單位下達(dá)指導(dǎo)性的指令文件,指導(dǎo)各學(xué)校單位完成其固定資產(chǎn)制度的建立。例如,可在學(xué)校固定資產(chǎn)管理部門中設(shè)置登記制度,切實記錄固定資產(chǎn)日常維護(hù)、保養(yǎng)狀況,設(shè)責(zé)任制落實崗位責(zé)任,嚴(yán)格責(zé)任追究,避免資產(chǎn)清點無效及資產(chǎn)損壞責(zé)任不明,從而保障學(xué)校固定資產(chǎn)使用效能。值得注意的是,中小學(xué)校固定資產(chǎn)日常管理直接關(guān)系到財政資金的使用,只有規(guī)范固定資產(chǎn)日常管理,才能確定科學(xué)的預(yù)算,才能科學(xué)地使用財政資金。
對于學(xué)校來說,建立固定資產(chǎn)管理機構(gòu)之后,最重要的是完善崗位職責(zé),在固定資產(chǎn)的使用日常中進(jìn)行資產(chǎn)的維護(hù)和清點。將固定資產(chǎn)的日常管理工作程序化、責(zé)任化,可以有效地提高固定資產(chǎn)的使用效率,也可以保證國家的固定資產(chǎn)不受侵犯。
(3)固定資產(chǎn)報廢處置
在固定資產(chǎn)的報廢處置上,學(xué)校單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行報廢處置流程,嚴(yán)格執(zhí)行審批程序,杜絕自行處置或不處置申購。應(yīng)報廢處置的資產(chǎn),由資產(chǎn)管理部作書面材料上報財政部門和主管部門,并附有證明材料,特殊情況的時候還應(yīng)有相關(guān)的鑒證材料,上報后獲得批復(fù)才可處置,學(xué)校不得自行處理。同時,主管及監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期對校固定資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行抽查盤點,嚴(yán)抓擅自報廢處置、不處置申購等問題,按照責(zé)任體系追究責(zé)任。
3、建立固定資產(chǎn)管理績效考評制度
深諳管理之道的人懂得,制度制定的再好,也是需要人來執(zhí)行;而對人的管理則需要一套合理合適的業(yè)績考核制度。業(yè)績考核可以從方方面面進(jìn)行,同時要結(jié)合學(xué)校的具體情況。具體內(nèi)容可包括:第一,固定資產(chǎn)與上級下達(dá)指標(biāo)匹配程度,固定資產(chǎn)與學(xué)校等級、規(guī)模、宗旨相符程度;第二,固定資產(chǎn)記賬制度是否健全,固定資產(chǎn)卡片核對是否有效,維護(hù)保養(yǎng)、清查盤點、資產(chǎn)處置等制度是否有效執(zhí)行;第三,固定資產(chǎn)流失追責(zé)機制是否有效運作;第四,使用、處置資產(chǎn)是否按程序辦理,等等。通過績效考評,可對固定資產(chǎn)管理形成激勵,才能切實完善學(xué)校固定資產(chǎn)管理體系。
隨著國家對教育的投資規(guī)模越來越大,學(xué)校各單位的固定資產(chǎn)規(guī)模也將呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢。學(xué)校作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的重要基地,其固定資產(chǎn)是否能夠物盡其用意義重大。如何完善學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度、提高固定資產(chǎn)使用效率是每一個學(xué)校應(yīng)當(dāng)思考并踐行的問題。加強學(xué)校的固定資產(chǎn)管理是學(xué)校管理工作的一項重要內(nèi)容,各學(xué)校應(yīng)從實際出發(fā),密切配合,樹立管理意識,切實加強物化管理,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。只要各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視,廣大師生員工普遍關(guān)心,并采取行之有效的科學(xué)管理措施,學(xué)校固定資產(chǎn)的管理工作必定會走上科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道。
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1.管理責(zé)任機制的建立,強化管理職能部門
職業(yè)教育的快速發(fā)展,理順固定資產(chǎn)的管理體制是關(guān)鍵,必須改革職業(yè)學(xué)校原有的固定資產(chǎn)管理體制。應(yīng)設(shè)立由校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和直接領(lǐng)導(dǎo)下固定資產(chǎn)管理的職能部門。該職能部門是管好校固定資產(chǎn)的強有力保證,同時負(fù)責(zé)著固定資產(chǎn)的日常管理。必須根據(jù)自己的實際情況,建立完善和規(guī)范的固定資產(chǎn)管理體系,使職校的固定資產(chǎn)形成統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一采購的管理系統(tǒng),對其進(jìn)行全面實行監(jiān)督管理。把價值管理、實物管理、產(chǎn)權(quán)管理、效益管理相結(jié)合,責(zé)、權(quán)、利三者相統(tǒng)一。同時在各部門建立歸口負(fù)責(zé)人,在校內(nèi)形成一個強有力的管理體系,這是管好固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)和保證。
2.健全制度,以制度促管理,增進(jìn)管理的靈活性
固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)進(jìn)一步健全管理制度,不斷增強固定資產(chǎn)管理的調(diào)控能力。職校資產(chǎn)管理部門應(yīng)從實際出發(fā),建立健全完善的內(nèi)部控制體系,結(jié)合職校的實際情況和特點,不斷完善固定資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度,要及時修訂形同虛設(shè)、效能低下的規(guī)章制度,以適應(yīng)職校的發(fā)展。對資產(chǎn)的每個管理環(huán)節(jié)明確責(zé)任,加強資產(chǎn)的計劃申報、論證、招標(biāo)、采購、驗收、保管、使用、維修、處置等每個管理節(jié)點的制度建設(shè),做到有章可循,違章必究。要倡導(dǎo)在資產(chǎn)管理中走制度化管理與機制創(chuàng)新相結(jié)合的道路,加強管理制度的建設(shè)和創(chuàng)新,用新機制來約束職校固定資產(chǎn)的管理,促進(jìn)固定資產(chǎn)的最優(yōu)化配置,以增進(jìn)職校固定資產(chǎn)管理的靈活性。
3.加強隊伍建設(shè),提高管理人員素質(zhì)和管理水平
管理的核心是人員管理,在職校固定資產(chǎn)管理過程中,要努力增強管理人員的綜合素質(zhì)發(fā)揮管理人員的自主性,是提高管理水平的必要條件。分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,負(fù)總責(zé),要進(jìn)行經(jīng)常性檢查,了解并熟知單位的固定資產(chǎn)管理工作,對職校資產(chǎn)管理工作做到心中有數(shù),定期組織清查。對在清查中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)該及時解決。隨著職校體制改革的不斷深入,這對資產(chǎn)管理人員提出了更高的要求。應(yīng)有做好固定資產(chǎn)科學(xué)化管理工作的知識、思路和能力,具有認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度和較強的責(zé)任心,要充分發(fā)揮管理人員的積極性在賦予管理人員一定決策權(quán)的同時,明確其所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,要加強管理人員的培訓(xùn)工作力度,提高管理人員的綜合素質(zhì),造就一支高素質(zhì)、高水平的固定資產(chǎn)管理隊伍,這是提高職校固定資產(chǎn)管理水平的基礎(chǔ)?,F(xiàn)在對固定資產(chǎn)的管理,不僅僅局限于保管,更應(yīng)管好管活,讓這些資產(chǎn)發(fā)揮更好更大的效益。
4.加強對職校固定資產(chǎn)內(nèi)部關(guān)鍵節(jié)點的控制
資產(chǎn)過程管理的失控往往是管理制度不落實、管理運行不流暢所造成。職校固定資產(chǎn)的管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及的部門多,管理對象繁雜。根據(jù)職校固定資產(chǎn)管理的特點,可以引入過程控制的管理理念,將固定資產(chǎn)管理過程劃分為計劃、預(yù)算、論證、購置、使用、轉(zhuǎn)移、處置和監(jiān)督等主要環(huán)節(jié),在每個環(huán)節(jié)中設(shè)計若干個可以操作的具體控制節(jié)點,明確控制節(jié)點的具體內(nèi)容、操作程序,落實責(zé)任部門和責(zé)任人。固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)主要分購置預(yù)算、專家論證、審批、招標(biāo)、驗收、建賬六個關(guān)鍵節(jié)點;固定資產(chǎn)使用調(diào)配環(huán)節(jié)主要分資產(chǎn)清查、定期巡查、資產(chǎn)調(diào)配、維修四個關(guān)鍵節(jié)點;固定資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié)主要分專家論證、審批備案、招標(biāo)、銷賬四個關(guān)鍵節(jié)點;等等,以此類推,只要控制好每個節(jié)點的質(zhì)量,就可以保證管理制度的落實和管理體制的正常運行,從而實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的有效管理。
5.建立職校固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)固定資產(chǎn)動態(tài)化、信息化管理
信息技術(shù)的不斷發(fā)展和職校網(wǎng)絡(luò)的不斷完善,給職校固定資產(chǎn)管理帶來了新的機遇。依托職校網(wǎng)絡(luò),建立職校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門和各使用部門之間信息的交流和互動管理。各級管理部門可以隨時了解每個部門固定資產(chǎn)使用現(xiàn)狀、變動情況,以充分利用現(xiàn)有儀器設(shè)備,避免資產(chǎn)重復(fù)購置和浪費,實現(xiàn)資源共享,提高資產(chǎn)的合理利用率和效益。該系統(tǒng)可實現(xiàn)資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門的充分溝通,保證資產(chǎn)賬物相符。該系統(tǒng)可及時掌握職校固定資產(chǎn)變化的情況,為職校上層領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。
我縣目前擁有中小學(xué)校89所,學(xué)校固定資產(chǎn)大約1.8億元。針對固定資產(chǎn)投資大、范圍廣、期限長的現(xiàn)實特點,近幾年來,我縣教育局按照國家和省有關(guān)固定資產(chǎn)管理的規(guī)定,結(jié)合本縣教育實際,積極探索有效的管理模式,切實加強了學(xué)校固定資產(chǎn)的管理。同時,在實行政府集中采購、電算化管理等方面,取得了初步成效;在提高資產(chǎn)的使用效率,促進(jìn)教育事業(yè)改革和發(fā)展方面起到了重要的作用。但隨著全縣教育事業(yè)的快速發(fā)展和固定資產(chǎn)的大幅度增加,特別是固定資產(chǎn)管理現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn),學(xué)校在固定資產(chǎn)管理中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。比如:部分學(xué)校固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范,資產(chǎn)安全控制體系尚不完整,少部分偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校甚至家底不清,賬賬、賬實不符的現(xiàn)象依然存在。為此,本文針對縣以下中、小學(xué)資產(chǎn)管理中的問題,提出幾點加強管理的意見,供有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)參考。
1.存在的問題。
1.1 固定資產(chǎn)購置缺乏計劃性和有效的制約機制,隨意性較大。少部分學(xué)校存在著目前固定資產(chǎn)計劃外自行購置或重復(fù)購置現(xiàn)象,這必然造成部分固定資產(chǎn)浪費或損失,其應(yīng)有的使用效益不能很好地得到發(fā)揮;必然造成部分固定資產(chǎn)大部分時間被閑置,甚至很快被沉淀下來,固定資產(chǎn)的有用性得不到保證。
1.2 家底不清,賬實不符。長期以來一些學(xué)校不按時進(jìn)行固定資產(chǎn)清查,實物管理部門與財務(wù)部門沒有開展經(jīng)常性對賬工作,使會計賬面余額與管理臺賬余額不相符。沒有將固定資產(chǎn)的購入、使用和報廢各環(huán)節(jié)置于有效的財務(wù)監(jiān)督之下。有的固定資產(chǎn)購入后先交付使用,后辦理入賬手續(xù);有的已報廢,但未及時銷賬。這種種不規(guī)范的做法,使固定資產(chǎn)存量不明,家底不清。
1.3 資產(chǎn)管理存在重錢輕物現(xiàn)象。不少學(xué)校非常重視現(xiàn)金管理,收支嚴(yán)格,保管妥善,出了差錯及時查找糾正,但對教學(xué)科研儀器設(shè)備,購入的辦公家具、固定資產(chǎn)等管理不嚴(yán),保管不善,資產(chǎn)損失現(xiàn)象時有發(fā)生。
1.4 儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)求大求新。由于求大求新因而重復(fù)購置資產(chǎn)、購入資產(chǎn)閑置不用、資產(chǎn)使用效率低等現(xiàn)象也存在。另外,教學(xué)實驗材料等低耗品采購分散,庫存管理不科學(xué)。
1.5 固定資產(chǎn)計價方法有待改進(jìn)。固定資產(chǎn)在使用過程中能保持原有實物形態(tài),但其自身價值卻會發(fā)生減損,對這部分損耗價值,在事業(yè)會計中并未核算,不象企業(yè)一樣對固定資產(chǎn)計提折舊。如學(xué)校購置的20臺電腦,單價5000元,總價10萬,按目前的通用做法:借記“事業(yè)支出”10萬、貸記“銀行存款”等相關(guān)科目10萬,同時借記“固定資產(chǎn)”10萬、貸記“固定基金”10萬。在不清理報廢的情況下,其價值始終為10萬。而事實上,無需幾年,該批電腦就會被淘汰,導(dǎo)致從表面上看賬實相符,實際卻嚴(yán)重失真。
1.6 固定資產(chǎn)核算手段相對滯后。目前我縣教育系統(tǒng)財務(wù)實行的是集中核算,為此,會計核算中心將各學(xué)校單位的固定資產(chǎn)總賬通過財務(wù)軟件核算,而明細(xì)賬與卡片則由學(xué)校單位自行登記,以作備查。但從實際情況看,雖然大部分學(xué)校單位設(shè)有備查賬,也只是將所增加的固定資產(chǎn)手工記錄于本子上,或用EXCLE表格代替固定資產(chǎn)明細(xì)賬,未采用專用軟件進(jìn)行管理。
1.7 固定資產(chǎn)管理制度還不健全。據(jù)調(diào)查,一些學(xué)校至今還沒有一套完整的固定資產(chǎn)購置、驗收、清查處置、報損等財產(chǎn)管理制度;還存在對管理中發(fā)生的違規(guī)責(zé)任人處罰機制不到位問題;又如固定資產(chǎn)保管人員因工作需要調(diào)離時,未及時進(jìn)行盤點、清查、交接等,造成學(xué)校財產(chǎn)管理松懈的不良現(xiàn)象。這些問題都不同程度地影響了學(xué)校對國有固定資產(chǎn)的管理。
從上述情況可以看出,由于健全固定資產(chǎn)管理制度的缺乏,管理人員管理理念與手段的相對落后和陳舊,管理基礎(chǔ)工作的不夠規(guī)范,造成了學(xué)校固定資產(chǎn)管理控制體系的不完整,一些學(xué)校家底不清,帳帳、帳實不符,資產(chǎn)流失的現(xiàn)象依然存在。因此,如何改進(jìn)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理方式,進(jìn)而實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的全息、實時與多維監(jiān)管,已成為學(xué)校資產(chǎn)管理的一項重要任務(wù)。
2.幾點意見。
2.1 健全、落實固定資產(chǎn)管理制度。建立健全科學(xué)的管理制度,是保證有效、合理使用固定資產(chǎn)的一個重要前提條件,是充分發(fā)揮其使用效益的重要保證。學(xué)校應(yīng)根據(jù)財政部《行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理辦法》和有關(guān)制度以及自身實際情況制訂相關(guān)的固定資產(chǎn)管理制度,并確保制度的有效實施。
2.1.1 建立固定資產(chǎn)采購制度。資產(chǎn)采購必須以經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的綜合預(yù)算為依據(jù),未納入綜合預(yù)算的固定資產(chǎn),一般不得隨意采購,如確實是急需使用的,必須經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn),納入政府采購目錄范圍內(nèi)的資產(chǎn)采購必須經(jīng)采購中心進(jìn)行政府采購,未納入政府采購目錄范圍內(nèi)的資產(chǎn)采購,學(xué)校應(yīng)組織有關(guān)單位采用競標(biāo)形式采購,以節(jié)約采購費用和防止腐敗的產(chǎn)生。
2.1.2 加強固定資產(chǎn)驗收保管制度。學(xué)校取得固定資產(chǎn)的途徑日趨多樣,如自制、外購、接受捐贈等,所有資產(chǎn)都應(yīng)由資產(chǎn)管理人員、采購人、保管人和使用人共同驗收,明確各自的責(zé)任,杜絕以次充好,質(zhì)量達(dá)不到要求的產(chǎn)品,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
2.1.3 嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查、報損制度。固定資產(chǎn)的處理、報損應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行審批;定期做好固定資產(chǎn)的清查、核對工作,明確處罰措施。根據(jù)資產(chǎn)管理需要,定期開展財產(chǎn)清查工作,核算中心的總分類賬與學(xué)校財務(wù)部門的明細(xì)賬每月核對一次,學(xué)校財務(wù)部門的明細(xì)賬與財產(chǎn)管理部門的實物至少每年核對一次,做到賬賬、賬實、賬證相符。
2.1.4 建立適當(dāng)?shù)莫剳椭贫?、獎?yōu)罰劣。對設(shè)備使用、保管人員進(jìn)行考核和監(jiān)督,并同崗位責(zé)任掛鉤,對固定資產(chǎn)使用、管理好的給予獎勵,對責(zé)任心不強,工作失誤,管理不善,造成損失和流失的,給予處罰。
2.2 改進(jìn)核算方法與手段。
2.2.1 嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍。將財務(wù)制度規(guī)定的單位價值在500元以上的一般設(shè)備、800元以上的專用設(shè)備列入固定資產(chǎn),另外考慮到學(xué)校單位的特殊性,可將課桌、學(xué)生用床等雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)但批量較大的設(shè)備列入固定資產(chǎn)清冊,作為固定資產(chǎn)管理。對于其他如辦公用電話機等金額較小的物資則作為一項低值易耗品管理;對于實驗、體育用品等本應(yīng)列入“專用材料費”科目核算而學(xué)校會計卻計入固定資產(chǎn)的,應(yīng)進(jìn)行糾正。使得固定資產(chǎn)范圍的界定更符合財務(wù)制度的要求,也便于各校更具針對性地對本單位的資產(chǎn)實施管理。
2.2.2 搞好固定資產(chǎn)的計價。在固定資產(chǎn)的計價方面,應(yīng)該引入工業(yè)企業(yè)會計的做法,設(shè)“累計折舊”科目,作為“固定資產(chǎn)”的一個抵減項目,將固定資產(chǎn)的損耗價值計入“累計折舊”。計提折舊時,借記“事業(yè)支出”,貸記“累計折舊”。這樣便于從賬面上隨時反映固定資產(chǎn)的真實價值,便于會計報表使用者實時、全息、多維了解相關(guān)動態(tài)信息。
2.2.3 建立固定資產(chǎn)電子檔案。建立詳細(xì)的固定資產(chǎn)電子檔案便于相關(guān)人員隨時了解本單位固定資產(chǎn)的增減狀況,使管理和監(jiān)督工作進(jìn)一步深化。固定資產(chǎn)電子檔案應(yīng)貫穿固定資產(chǎn)管理的全過程,包括固定資產(chǎn)申購手續(xù)、供應(yīng)商投標(biāo)書和報價資料、供應(yīng)商資料、購銷合同、固定資產(chǎn)驗收報告、結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)手續(xù)、成本明細(xì)資料、發(fā)票號碼、發(fā)票復(fù)印件、相關(guān)憑證、修理維護(hù)費用明細(xì)、凈殘值、報廢手續(xù)、報廢損益等。有關(guān)原始資料都要立檔保管,并需編制順序號和目錄,電子檔案上登記順序號,根據(jù)電子檔案就能快速查找到原件。有條件的單位可以將原件掃描進(jìn)電腦,建立數(shù)據(jù)庫管理。
2.2.4 利用專用軟件加強固定資產(chǎn)核算。運用財務(wù)軟件建立固定資產(chǎn)卡片、然后自動生成明細(xì)賬,有需要時,隨時調(diào)用、打印并裝訂成冊,既保證核算的質(zhì)量,又提高工作效率,使固定資產(chǎn)的管理取得事半功倍的效果。
一、加強中小學(xué)校的固定資產(chǎn)管理的必要性
目前,許多中小學(xué)校相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理措施還不完善,固定資產(chǎn)管理的局面相對比較混亂,加強學(xué)校固定資產(chǎn)系統(tǒng)化管理.提高其使用效益,已成為中小學(xué)校的一項重要任務(wù)。因此,加強中小院校固定資產(chǎn)的有效管理,具有十分的重要的意義。
1、忽視固定資產(chǎn)日常管理.沒有進(jìn)行定期清查盤點。
大部分的中小學(xué)校都缺乏固定資產(chǎn)管理人員.而管理人員多數(shù)由財務(wù)人員兼任,并且人員不穩(wěn)定,調(diào)整頻繁。資產(chǎn)轉(zhuǎn)交缺少交接手續(xù),資產(chǎn)借用歸還手續(xù)不完備。缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點制度,長期不對賬、不清點,賬面反映的固定資產(chǎn)與實物嚴(yán)重不符,導(dǎo)致固定資產(chǎn)存量不清,“有賬無物”、“有物無賬”的現(xiàn)象是中小學(xué)校固定資產(chǎn)賬務(wù)管理中存在的嚴(yán)重問題。更為嚴(yán)重的是,在固定資產(chǎn)進(jìn)入、使用和退出的各個環(huán)節(jié)沒有置于有效的財務(wù)監(jiān)督之下,有的先交付使用。辦理入賬手續(xù)滯后:有的已報廢,未及時銷賬。例如:學(xué)生在課室內(nèi)把設(shè)備弄壞、弄丟失了,卻沒有辦理相關(guān)手續(xù),最后就根本不會知道是誰所為:在物料領(lǐng)發(fā)室領(lǐng)用物件,若沒有作登記.就會出現(xiàn)“一去不回頭”的現(xiàn)象;有的教學(xué)設(shè)備已經(jīng)報廢,但由于各方面的原因,沒有及時銷賬。
2、對固定資產(chǎn)的核算不準(zhǔn)確、不及時。
中小學(xué)校固定資產(chǎn)核算賬目不全。沒有按資產(chǎn)類別設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)賬,缺少登記固定資產(chǎn)卡片。固定資產(chǎn)增加時,財務(wù)部門在會計處理中只做事業(yè)支出,沒有做固定資產(chǎn)登記;固定資產(chǎn)減少時,如:固定資產(chǎn)報廢、丟失或者管理使用部門沒有及時辦理相關(guān)手續(xù),這樣財務(wù)部門就不能及時記賬。因此。很難做到“賬實”相符。
二、解決中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問題的對策
1、完善管理制度,明確管理責(zé)任。