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篇1

事業(yè)單位取得的科研項目經(jīng)費包括從財政部門、具有資金分配權(quán)的主管部門（投資主管部門、科技主管部門、國家自然科學基金管理委員會以及其他省部級相關(guān)部門）取得的科研項目經(jīng)費（“縱向課題經(jīng)費”），以及與社會各界進行合作開發(fā)、委托開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)取得的科研項目經(jīng)費（“橫向課題經(jīng)費”）。隨著財政制度的進一步改革，財務(wù)部門不僅要做好科研項目經(jīng)費的會計核算，還要確實在依法監(jiān)督、科學分析、參與管理等方面做好工作，全面提升財務(wù)管理理念。

一、當前事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理的主要問題

1.科研項目經(jīng)費管理的協(xié)調(diào)機制不健全

目前在事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理模式中，科研項目管理部門負責組織課題立項和結(jié)題，匯總統(tǒng)計科研進展情況、科研成果情況，業(yè)務(wù)部門負責成立課題組申報科研項目、實施科研活動和安排經(jīng)費支出，財務(wù)部門負責會計核算和督促預算執(zhí)行、配合財務(wù)驗收，其他部門負責合同審核和采購管理等。在科研項目經(jīng)費管理的各個環(huán)節(jié)，存在許多相互分離、溝通協(xié)調(diào)不充分的情況，例如科研項目預算編制階段大多缺乏財務(wù)人員的參與，客觀上存在科研項目經(jīng)費是課題組爭取和專用、管理好壞由課題組負責的看法，導致財務(wù)部門不能充分發(fā)揮其預算審核、科學分析和監(jiān)督管理的職能。

2.科研項目經(jīng)費預算管理不全面、不具體

從部門預算編制情況看，由于事業(yè)單位直接從財政部取得科研項目經(jīng)費預算的難度很大，其他縱向課題經(jīng)費和橫向課題經(jīng)費也因為各種主觀和客觀的因素難以預計，事業(yè)單位編制部門預算時往往忽略科研項目經(jīng)費收支預算，部門預算編制不全面，預算約束力和嚴肅性受到影響，年終部門決算的收入對比差異率很大。

從具體科研項目經(jīng)費預算編制情況看，按照科研項目的實際需求和科研專項經(jīng)費管理辦法的規(guī)定編制，但由于科研項目經(jīng)費申請和科研項目研究過程存在的不確定性，實際項目期間難以估計，項目成本沒有消耗指標和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為依據(jù)，課題組編制的科研項目經(jīng)費預算往往不能客觀反映科研活動所需的全部成本，或者片面夸大經(jīng)費預算需求，或者為提高競爭力，未經(jīng)單位集體決策和統(tǒng)籌考慮，盲目承諾配套資金，而事業(yè)單位自有資金有限，導致科研項目無法按照預算執(zhí)行。另外，由于科研項目經(jīng)費管理缺乏統(tǒng)一、完整的制度和辦法，各類科研項目經(jīng)費的使用方向、結(jié)構(gòu)各不相同，有的開支項目比較寬泛，有的限制很嚴格，導致科研項目執(zhí)行的一些必要支出得不到合理的解決。

3.科研項目經(jīng)費會計核算存在欠缺

（1）前期成本費用歸集不完整。由于科研項目申請存在的不確定性，科研項目立項的時間周期長或科研項目經(jīng)費到賬晚，科研項目前期實驗準備和論證工作發(fā)生的大量前期費用歸集困難。在實務(wù)中，往往還存在科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員與財務(wù)人員的溝通協(xié)調(diào)機制不順暢的問題，財務(wù)人員并不掌握項目申報和經(jīng)費預算的前期信息，往往是經(jīng)費實際到賬后，財務(wù)人員才能努力查詢追蹤了解項目情況。

（2）科研項目收入、成本費用歸集不及時。同樣由于溝通協(xié)調(diào)機制的問題，可能項目執(zhí)行期已經(jīng)過半經(jīng)費才到賬、財務(wù)人員才知道項目存在，導致科研項目收入確認時點不合理，科研項目計劃執(zhí)行內(nèi)容和經(jīng)費核算內(nèi)容不對應(yīng)，中期檢查和結(jié)題前突擊花錢的情況時有發(fā)生。實際工作中還經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)備購置金額大，政府采購程序復雜，工作任務(wù)緊急，出現(xiàn)科研任務(wù)基本完成設(shè)備等費用尚未歸集的情況，科研項目核算存在滯后性。

（3）公共費用分攤依據(jù)不充分。雖然科研項目可按一定比例計提管理費，用來核算項目研究開發(fā)過程中對使用本單位儀器設(shè)備和房屋、日常水電暖消耗，以及其他有關(guān)管理費用的補助支出。但實際上，是否可計提管理費，管理費計提比例，是由具體科研項目的管理口徑?jīng)Q定的；在實務(wù)中間接費用分攤的測算也存在較大困難。

二、加強事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理的措施和建議

1.改進國家科研經(jīng)費管理模式

國家科研經(jīng)費（縱向課題經(jīng)費）屬于主管部門從財政部門取得的切塊財政性資金，但基本未納入國庫集中支付體系，科研項目經(jīng)費預算批復后由按照經(jīng)費預算的年度計劃直接撥付到事業(yè)單位實有資金賬戶。對此可以借鑒國外科研項目管理經(jīng)驗，統(tǒng)一科研項目財政經(jīng)費的渠道，設(shè)立全國性的科研項目基金平臺，改變現(xiàn)有的多渠道管理模式，對項目立項、審批和資金分配要打破條塊分割，統(tǒng)一整合，項目資金納入部門預算管理，實行國庫集中支付。

2.以預算為核心，建立財務(wù)全過程參與的科研項目管理制度和協(xié)調(diào)機制

事業(yè)單位應(yīng)建立健全一套適應(yīng)科研工作要求、財務(wù)全過程參與的科研項目管理制度體系，對科研項目申報、項目實施、經(jīng)費管理、考核評價等各個方面進行嚴格規(guī)定，尤其要制定專門的科研項目經(jīng)費財務(wù)管理辦法，明確科研項目經(jīng)費的使用范圍、原則和程序。同時，建立科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員和財務(wù)人員的經(jīng)常性協(xié)調(diào)溝通機制，以預算管理為核心，在項目立項、組織實施和課題驗收以及課題組間實行資源共享等重要方面實行聯(lián)席會議制度，強化財務(wù)部門的職能和作用。

3.通過業(yè)務(wù)流程的協(xié)調(diào)配合，以加強事前預測推進會計核算

事業(yè)單位對科研項目經(jīng)費的有效會計核算是要保證科研項目成果的真實反映。事后的核算工作必不可少，但由于科研項目前期費用歸集不完整、收入費用歸集不及時的及時性和公共費用分攤不充分等問題的存在，必然要求財務(wù)部門角色前移，做好事業(yè)單位各項資源的整合、預測和控制，強調(diào)在科研項目申報決策前，全面參與和引導科研項目有關(guān)預算和計劃的制定、執(zhí)行、跟蹤和評估，提高對科研項目進行監(jiān)督和檢查的能力，與科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員一起找出對事業(yè)單位最有利的方案，從而減少事后會計核算滯后性情況的發(fā)生。

4.推動建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)，以信息化手段提高科研項目管理水平

根據(jù)事業(yè)單位自身實際情況，推動建設(shè)以項目預算管理為核心的項目管理信息系統(tǒng)是提高科研項目管理水平的重要手段，主要包括三個層面的內(nèi)容：第一個層面是數(shù)據(jù)的信息化，第二個層面是流程的信息化，第三個層面是決策的信息化。

建立項目管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、流程和決策的信息化，能夠倒逼事業(yè)單位全面梳理科研項目管理的預算、計劃、合同、人力資源、采購、資產(chǎn)、績效等要素，以預算管理為核心，將預算管理貫穿科研項目管理的全過程。信息化意味著標準化，意味著網(wǎng)絡(luò)化，財務(wù)部門、科研管理部門和課題組可以將基礎(chǔ)管理臺賬、管理流程和管理體系實時連接，有效解決科研項目管理中資源共享、預算標準、全程監(jiān)督的問題，促進科研項目經(jīng)費管理重點從建章立制向細化落實轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容從會計核算向財務(wù)與業(yè)務(wù)的融合轉(zhuǎn)變，管理方式從事后監(jiān)督向過程管控轉(zhuǎn)變，最終樹立事業(yè)單位各個部門協(xié)調(diào)配合共同完成工作任務(wù)的“全員財務(wù)”觀念，發(fā)揮預算管理對資源配置、過程控制、考核激勵的作用。

5.加強內(nèi)部審計和外部審計監(jiān)督

加強事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理，還要充分發(fā)揮內(nèi)部審計和外部審計的監(jiān)督作用。事業(yè)單位要重視內(nèi)部審計，設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，對科研項目經(jīng)費管理涉及的預算、資產(chǎn)、合同、政府采購等關(guān)鍵點進行重點監(jiān)督。國家科研經(jīng)費主管部門也要建立健全科研項目經(jīng)費使用的跟蹤機制，加強中期檢查、階段性審計和結(jié)題審計力度，保證經(jīng)費支出的合規(guī)合法性，開展和強化對科研項目的績效考評，引導和督促科研項目課題組確實產(chǎn)生預期的技術(shù)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理存在問題的解決，從根本上說有賴于事業(yè)單位改革的加快推進和科研管理體制改革的繼續(xù)深化，但并不是說現(xiàn)階段就只能無所作為。為促進事業(yè)單位科研項目管理水平，需要而且能夠構(gòu)建一個確實有效的全過程科研項目管理制度體系，即如前文所述：從強調(diào)事后核算轉(zhuǎn)為強調(diào)事前預測，從注重財務(wù)內(nèi)部流程梳理轉(zhuǎn)為注重各部門業(yè)務(wù)流程的協(xié)調(diào)配合，同時應(yīng)用信息技術(shù)平臺予以重點支持和保障，做好內(nèi)部審計和外部監(jiān)督。只有這樣，才能推動事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理前進一大步。

參考文獻：

篇2

1.科研經(jīng)費管理制度不健全

科研項目經(jīng)費管理工作的開展，需要嚴格的管理制度予以支持，是提高科研經(jīng)費使用效率的重要保障。但是，就目前國有企業(yè)科研項目經(jīng)費管理的分析，管理制度不完善、管理效力缺失等情況十分嚴重，經(jīng)費流量難以確認，一旦出現(xiàn)經(jīng)費問題無法找到相關(guān)的責任人，國有企業(yè)工作人員未嚴格按照合同的規(guī)定來分配項目經(jīng)費，對經(jīng)費進行隨意地支配與揮霍，使得項目經(jīng)費的使用價值降低。以上種種問題的發(fā)生，其主要歸咎于國有企業(yè)科研項目經(jīng)費管理制度的缺乏，為改善以上狀況，強化經(jīng)費管理制度建設(shè)是重要工作。

2.科研經(jīng)費管理信息化程度較低

通過對現(xiàn)階段國有企業(yè)科研項目經(jīng)費管理情況的有效分析，了解到其在經(jīng)費管理的信息化建設(shè)方面相對缺失，信息化程度相對較低，還保持著傳統(tǒng)的經(jīng)費管理模式，管理效率大大下降，是當前面臨的重要問題。盡管國有企業(yè)科研項目中含有會計電算化部門，但是其財務(wù)管理工作開展相對滯后，缺乏足夠的信息化管理人才，無法對科研經(jīng)費開展高效、快速的管理。此外，國有企業(yè)科研項目與財務(wù)管理部門未同時設(shè)定在同一網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，二者缺乏銜接性，產(chǎn)生部門與工作上的脫節(jié)現(xiàn)象，是當前面臨現(xiàn)的重要問題。同時，國有企業(yè)科研項目負責人在經(jīng)費認知上缺失，獨自管理項目經(jīng)費，科研經(jīng)費處理不透明，導致國有企業(yè)經(jīng)費管理質(zhì)量下降。

3.結(jié)題后資產(chǎn)未及時進行清理

在國有企業(yè)科研經(jīng)費管理方面，經(jīng)常會發(fā)生國有企業(yè)和高?；蛘咂渌髽I(yè)開展的項目課題結(jié)束后，將工作重心放在項目工程方面，卻沒有給予相應(yīng)的資產(chǎn)清理，使得剩余的科研經(jīng)費被滯留在相關(guān)人員的手中，未做到經(jīng)費的及時上交或處理，導致科研經(jīng)費流失現(xiàn)象非常嚴重。此外，國有企業(yè)一些工作人員私自將科研經(jīng)費運用到其他科研建設(shè)方面，使得項目無法監(jiān)督與管理，導致科研項目經(jīng)費大大降低，國有企業(yè)的資金被占用，是當前國有企業(yè)科研經(jīng)費管理中所存在的突出性問題。

二、科研項目經(jīng)費管理存在問題的控制策略

1.建立完善的科研經(jīng)費管理制度

新時期，為了增強國有企業(yè)科研經(jīng)費的高效管理，應(yīng)從科研經(jīng)費管理制度著手，增強經(jīng)費管理制度的約束性與規(guī)范性，針對以往國有企業(yè)經(jīng)費管理中所存在的問題來設(shè)定相應(yīng)的科研經(jīng)費管理辦法，保證經(jīng)費管理工作可以有章可循，增強經(jīng)費管理的制度性。在管理制度中，其一，應(yīng)對科研經(jīng)費管理的相關(guān)內(nèi)容、工作流程以及相關(guān)部門的職責予以明確;其二，應(yīng)制定嚴格的經(jīng)費開支范圍，對科研項目所要花費的金額予以評估，設(shè)定足夠的經(jīng)費審批權(quán)限，建立更為嚴格的審批制度與管理機制，禁止出現(xiàn)科研經(jīng)費處理的盲目性與隨意性;其三，應(yīng)嚴格規(guī)范經(jīng)費的去向，對項目經(jīng)費的分配情況、結(jié)題時間以及經(jīng)費開支情況予以確認，設(shè)定嚴格的審批權(quán)限，禁止出現(xiàn)長期掛賬的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)對項目經(jīng)費有違規(guī)、違法操作的行為，應(yīng)予以嚴格的監(jiān)管與控制，嚴格按照國家的法律予以懲處，增強制度的威嚴性。

2.加強科研經(jīng)費管理的信息化建設(shè)

為了提高國有企業(yè)科研經(jīng)費的管理質(zhì)量，應(yīng)注重經(jīng)費會計核算的規(guī)范性，實現(xiàn)會計核算的電算化，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到會計核算工作中，制定切實有效的會計核算方案，建立更為穩(wěn)定、安全、嚴謹?shù)目蒲薪?jīng)費信息化管理系統(tǒng)。在會計信息化系統(tǒng)中，應(yīng)對科研項目進行的流程予以記錄，并針對其經(jīng)費使用情況開展跟蹤式調(diào)查，將各項經(jīng)費支出羅列到財務(wù)信息化平臺中，制定完善、全面的經(jīng)費統(tǒng)計表，可為后續(xù)的檢查與核對工作帶來輔助。國有企業(yè)科研經(jīng)費管理應(yīng)嚴格遵循會計所提出的相關(guān)政策與制度，做好財務(wù)方面的明細賬劃分，提升賬目制作的規(guī)范性。此外，經(jīng)費信息化管理平臺應(yīng)與科研項目相關(guān)的各個部分建立聯(lián)系，信息化系統(tǒng)與科技、財務(wù)、課題、資產(chǎn)管理以及審計部門等都存在著聯(lián)系，可通過部門的監(jiān)督來提升經(jīng)費的管理水平，以避免發(fā)生經(jīng)費落入私人手中的情況。

3.結(jié)題完成后開展資金清理工作

篇3

隨著社會的不斷發(fā)展以及科學技術(shù)水平的不斷提高，我國科研經(jīng)費投入逐年增加，科學事業(yè)單位獲得科研經(jīng)費的概率加大，總額不斷上升。研究科研項目經(jīng)費管理問題，對于更好的利用科研項目經(jīng)費提高科技水平具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、科研項目經(jīng)費來源

科研項目經(jīng)費是科學事業(yè)單位為了更好的實現(xiàn)科技創(chuàng)新、有效全面的促進科學成果轉(zhuǎn)化、全面完善相關(guān)科技基礎(chǔ)平臺的建設(shè)等工作從相關(guān)渠道申請獲得的資金，是科學事業(yè)單位從事科研活動的基礎(chǔ)，能夠促進和確保科研課題順利開展，對于科學事業(yè)單位來說具有重要的地位和作用。

科研項目經(jīng)費來源主要有幾下幾個方面：

1.已列入國家、部委、自治區(qū)、廳局等科研計劃項目經(jīng)費，即縱向科研經(jīng)費；

2.國內(nèi)外合作或委托研究的合同經(jīng)費，也被稱為橫向科研經(jīng)費；

3.項目執(zhí)行單位按有關(guān)政策和項目預算要求給予科研項目的配套經(jīng)費。

4.其它科研經(jīng)費等。

二、目前科學事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理中存在的問題

1.科研項目經(jīng)費管理缺乏完善制度體系的支撐

目前科學事業(yè)單位的科研項目經(jīng)費管理缺乏完善制度體系的支撐，主要表現(xiàn)在：在對不同類型科研項目經(jīng)費進行管理的過程中，沒有根據(jù)經(jīng)費的用途、結(jié)構(gòu)等特點建立有針對性的管理制度。在實際管理的過程中由于缺乏制度體系的支撐，經(jīng)常會出現(xiàn)對開支項目管理標準不統(tǒng)一的情況，在一定程度上阻礙了整個科研項目的順利開展，導致項目經(jīng)費浪費。

2.科研項目經(jīng)費預算編制不精確

科研項目經(jīng)費預算是整個科研項目進行計劃、組織、實施、評價的依據(jù)，其地位和作用十分重要。但從目前實際情況看，由于科研項目往往是探究形式或者試驗形式，具有很大不確定性，且科學研究項目往往沒有其他類似的項目可借鑒，課題負責人和課題組成員常常根據(jù)預計能爭取到的經(jīng)費倒推編制預算，導致科研項目經(jīng)費預算編制不精確的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

3.科研項目經(jīng)費預算執(zhí)行過程監(jiān)管不嚴

一般情況下科研項目經(jīng)費管理實行課題組長負責制。在這種模式下，課題組長權(quán)利過于集中，可隨意將各種費用納入項目成本報銷，而非嚴格按項目預算執(zhí)行。財務(wù)人員雖然可通過單位內(nèi)部財務(wù)管理制度對項目開展過程中的各種費用報銷進行總額控制，但并不對預算中各項明細支出進行監(jiān)督和管理，因此項目支出經(jīng)常脫離整體的科研項目經(jīng)費預算，造成項目成本支出與預算不符的情況。

4.科學事業(yè)單位資產(chǎn)管理容易被忽略

目前科學事業(yè)單位的資產(chǎn)管理存在著重復購置、使用效率低下等現(xiàn)象。同時，對于相關(guān)資產(chǎn)的日常使用和維護也存在一定問題，很多試驗設(shè)備的日常維護和盤點制度缺乏。這在一定程度上提升了固定資產(chǎn)流失與損失的風險。

5.相關(guān)財務(wù)人員管理意識不足

科學事業(yè)單位財務(wù)管理人員普遍認為科研項目經(jīng)費是相關(guān)課題組通過自身努力爭取而來，整個經(jīng)費的預算、使用及最后決算都應(yīng)由項目負責人來掌管，經(jīng)費使用效率與財務(wù)管理人員無關(guān)。這種參與意識較低的現(xiàn)象一直存在。

三、解決科學事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理問題的措施

1.科學編制科研項目經(jīng)費預算

應(yīng)組織科研管理部門、財務(wù)人員與項目組技術(shù)專業(yè)人員針對科研項目經(jīng)費預算的制定進行詳細分析?？蒲泄芾聿块T了解項目申報要求，財務(wù)人員熟悉財務(wù)規(guī)章、預算制度和經(jīng)費管理辦法，項目組技術(shù)專業(yè)人員清楚課題研究應(yīng)具備的環(huán)境及直接支出容。三方共同參與以便制定科學、準確的預算方案。此外，在整個項目預算實施的過程中可以建立動態(tài)預算機制，動態(tài)的對預算指標進行管理。這樣可以在滿足科研經(jīng)費需要的同時實現(xiàn)節(jié)約資源的目的。

2.建立健全預算管理制度

部分科學事業(yè)單位領(lǐng)導缺乏財務(wù)管理意識。今后要強化領(lǐng)導干部的財務(wù)風險防范意識，注重對相關(guān)制度體系進行建設(shè)和維護。要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜裔槍茖W事業(yè)單位科研項目經(jīng)費的特點制定符合實際情況的，同時具有可操作性的預算管理制度。

3.挖掘科學事業(yè)單位資產(chǎn)潛力，充分發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)功能

科學事業(yè)單位資產(chǎn)管理要打破課題組的界限，類似課題組之間要進行及時的溝通與交流，對相關(guān)資產(chǎn)使用建立共享機制，提高資產(chǎn)使用效率。此外，要嚴格規(guī)范資產(chǎn)移交手續(xù)的審批備案機制，防止資產(chǎn)流失。

4.提高相關(guān)財務(wù)人員的管理意識

財務(wù)人員應(yīng)增強對相關(guān)科研項目的熟悉程度，并從財務(wù)專業(yè)視角對科研項目費用的安排和利用提出建議，提高工作主動性。此外，在科研項目相關(guān)費用報銷審批的過程中財務(wù)人員還應(yīng)根據(jù)整個科研項目經(jīng)費使用的現(xiàn)狀以及預算情況進行審核，如果存在問題應(yīng)及時與科研人員溝通，以便進行適當調(diào)整。

5.建立完善的科研項目績效評價制度

要針對科學事業(yè)單位科研項目建立完善的績效評價體系。應(yīng)采取定量和定性相結(jié)合的方式，以經(jīng)費投入與效益分析法為主，按照投入產(chǎn)出的原理，將經(jīng)費支出與產(chǎn)生的效益進行對比分析，評價預定績效目標完成情況、經(jīng)費投入和項目資金運營效益和效率。要對應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究等不同類型的項目制定不同的評價標準，從而形成有效的內(nèi)部績效評價機制，提高資金使用效益。單位可以充分利用先進的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將項目相關(guān)的評價指標，如預算執(zhí)行、財務(wù)管理、資金使用、科研成果等情況納入系統(tǒng)，以得到快速的評價結(jié)果。

6.完善科學事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)工作，加強審計監(jiān)督

科研單位內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)當獨立行使內(nèi)部審計職能，并依據(jù)國家的審計法規(guī)和財經(jīng)法規(guī)，建立內(nèi)部審計規(guī)章制度，實現(xiàn)內(nèi)部審計工作的法制化、制度化及規(guī)范化。應(yīng)通過對現(xiàn)有流程的梳理，發(fā)現(xiàn)其中缺陷并進行整改，從而優(yōu)化和重建現(xiàn)有流程。審計人員要主動與課題人員、管理人員、財務(wù)人員溝通，對于審計中查出的問題應(yīng)充分重視，形成有錯誤必追究，有違法必罰的風氣，加強項目預算管理。

參考文獻：

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篇4

中圖分類號：G41文獻標識碼：A文章編號：1009-055X（2012）06-0125-05

國家科教興國戰(zhàn)略的實施，強化了高校承擔社會科技服務(wù)的職能，特別是國家對科研項目經(jīng)費投入的不斷增加，促進了高校科研工作的發(fā)展。近年來，研究型高校的科研項目經(jīng)費大幅度增長，科研項目經(jīng)費占研究型大學總經(jīng)費的比例往往超過1/3，財政撥款、教育事業(yè)收入和科研經(jīng)費收入成為高校資金來源?？蒲许椖拷?jīng)費收入和科技成果的數(shù)量，也成為衡量高校綜合實力的重要指標之一。

高?？蒲许椖拷?jīng)費的有效利用，對于激發(fā)科研人員積極性，提升社會的科技水平以及整個國家的科研創(chuàng)新能力有著重要作用。隨著高校科研項目經(jīng)費的大幅度增長，國家對其監(jiān)管越來越嚴格，社會各方也日益關(guān)注。科研項目經(jīng)費管理是否科學合理，科研項目經(jīng)費的使用是否規(guī)范，直接影響著高校的科研質(zhì)量和水平，關(guān)系著高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。因此，科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。

一、高校科研項目經(jīng)費財務(wù)管理存在的主要問題

（一）項目經(jīng)費申報時的可行性轉(zhuǎn)化為可批性

高?？蒲许椖康墨@取屬于競爭性資源的爭取，為了能夠在眾多的申報者中勝出，課題負責人都會認真研究課題申報的可行性，并迎合課題申報可批的要求，將課題申報的可行性轉(zhuǎn)化為項目申報的可批性，從而達到申報成功的目的。因此，部分教師在申報科研項目時，經(jīng)費預算一般按文件或制度要求，有些甚至按照已經(jīng)獲批項目的成功經(jīng)驗申報，對課題經(jīng)費實際需求的考慮不夠充分，無法完全按照項目實際需求申報使得經(jīng)費在使用過程中既不能滿足實際的研究需要，也無法完全按照項目預算執(zhí)行，使得項目經(jīng)費預算失去了意義，也影響了項目的結(jié)題驗收。

（二）科研項目經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理

科研項目經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在以下五個方面：

第一，人員經(jīng)費支出對象不合理。按照科技部、財政部等有關(guān)文件規(guī)定，項目支出不能支付有工資性收入人員的工資及勞務(wù)費，只能支付給課題組臨時聘用人員或沒有工資性收入人員（如學生）的勞務(wù)費。

對于這些規(guī)定，我們認為制度的設(shè)計已不符合現(xiàn)時的實際情況。由于多數(shù)老師都是在正常教學任務(wù)之余加班加點進行科學研究。這些老師、教授們沒有節(jié)假日，不分白天黑夜付出勞動和智慧，對取得科研成果及科技創(chuàng)新做出重大貢獻，卻沒有一分錢的勞務(wù)費。這既不合情理，也不符合我國多勞多得的基本分配制度。因此，有些老師只好通過用學生名字領(lǐng)取或其他方式獲取一定的勞務(wù)費，違反了制度規(guī)定。

第二，人員經(jīng)費支出比例不合理。有關(guān)文件還規(guī)定：勞務(wù)費的比例不能超過項目經(jīng)費的10%，更多的經(jīng)費要求用于設(shè)備購置。事實上，大多數(shù)的項目經(jīng)費更多的集中在一些大牌教授手里，這些項目的設(shè)備已通過其他項目經(jīng)費完成購置，如果所申請的項目把大多數(shù)的經(jīng)費安排在設(shè)備購置上，勢必造成儀器設(shè)備的重復購置和閑置浪費，與之形成鮮明對比的是勞務(wù)費的嚴重不足，在以人為本的和諧社會，在科技創(chuàng)新的時代，已不能充分體現(xiàn)科研人員的勞動價值。有些老師不忍心把錢浪費掉，只好變更使用內(nèi)容，把經(jīng)費用于其他實際需要的支出，這又與預算不符，導致不能通過驗收檢查審計關(guān)。

第三，科研項目經(jīng)費支出缺乏控制力和約束力。由于財務(wù)管理系統(tǒng)涉及數(shù)據(jù)及資金的安全性，目前，大多數(shù)單位的財務(wù)管理系統(tǒng)都是局域網(wǎng)，與校內(nèi)其他部門的信息系統(tǒng)是相分離的，而高?？蒲许椖抗芾砗涂蒲许椖拷?jīng)費管理非常密切，項目管理與項目經(jīng)費管理又分別在科技處及財務(wù)處，屬于兩個完全不同的部門，使用的管理系統(tǒng)完全分離，造成課題項目負責人從項目申請到經(jīng)費到賬整個過程和多個環(huán)節(jié)脫離財務(wù)管理系統(tǒng)之外，相關(guān)職能部門之間不能相互提供及時的綜合信息，老師每到一個部門就要把自己的項目相關(guān)信息重新提供一次［1］。這樣造成資源浪費，效率低下，增加了管理成本。

從制度方面，鑒于科研項目的復雜性，使得不同項目經(jīng)費支出都有較大的差異。所以，經(jīng)費管理辦法只能提出宏觀的要求，定性內(nèi)容多，量化指標少，不同項目之間支出范圍和支出比例難以確定，科研項目經(jīng)費管理只能靠自身的預算進行控制。

在預算控制方面，目前多數(shù)高校的財務(wù)管理系統(tǒng)尚未滿足科研項目細化預算管理的需求，財務(wù)人員進行賬務(wù)處理時不能依靠系統(tǒng)控制預算，對預算執(zhí)行情況的控制處于被動狀態(tài)。等到項目結(jié)題時發(fā)現(xiàn)支出與預算執(zhí)行結(jié)果存在較大的偏差，但經(jīng)費支出已基本支付完畢，不得不調(diào)賬。

第四，科研項目“結(jié)題不結(jié)賬”。高?？蒲许椖看嬖诤芏嗫蒲姓n題的經(jīng)費“結(jié)題不結(jié)賬”的現(xiàn)象。［2］一是財務(wù)系統(tǒng)缺少結(jié)題時間控制，所以對項目是否結(jié)題無法顯示。二是科研管理系統(tǒng)雖然標注項目結(jié)題，但由于科研管理與財務(wù)管理系統(tǒng)相脫節(jié)，其結(jié)題信息難以及時傳送到財務(wù)管理系統(tǒng)。所以，造成許多科研項目在完成結(jié)題驗收后，在賬面上一直留有余額不結(jié)賬，甚至長期掛賬，造成了科研項目的“結(jié)題不結(jié)賬”現(xiàn)象。同時，財務(wù)部門對科研項目的運作過程所獲取的信息不及時、不對稱，對科研項目經(jīng)費的預算執(zhí)行情況缺乏應(yīng)有的過程控制，在項目結(jié)題時，為了滿足一個項目的結(jié)題驗收，就會把其他項目的支出與本項目的支出同時進行調(diào)整，有些甚至是前幾年的項目，造成拆東墻補西墻的現(xiàn)象，使得賬目之間調(diào)來調(diào)去，調(diào)得面目全非，給財務(wù)管理工作帶來極大的困難。

第6期馬紅紅等：高?？蒲许椖拷?jīng)費財務(wù)管理問題研究

華南理工大學學報（社會科學版）

第五，科研配套經(jīng)費不合理。高校承擔了國家相關(guān)部門大量的課題研究，同時得到了國家相關(guān)部門經(jīng)費的支持，這本來是很令人欣喜的事情，但有些項目利用僧多粥少的“賣方市場”，將少量科研項目經(jīng)費通過“釣魚”方式要求承擔項目的單位給予經(jīng)費配套，有些配套經(jīng)費比例要求還很高?，F(xiàn)實情況是，作為教學研究、培養(yǎng)人才、服務(wù)社會、傳承文化的高校并非盈利單位，國家本來安排的教學經(jīng)費就顯不足，高校很難在不足的經(jīng)費中再擠出大量的科研配套經(jīng)費，這樣為了盡可能得到該項目，項目負責人不得不在科研項目之間相互“配套”，造成一個專項項目會有多個配套項目，或者多個專項項目只用一個配套，東拼西湊搞成個大拼盤。這樣，結(jié)題時，相關(guān)配套項目不明確，有些項目因為制度不允許作為配套經(jīng)費使用，又使得一些老師違背制度規(guī)定，或因配套經(jīng)費不夠到處借錢借項目做配套經(jīng)費，失去了配套經(jīng)費的真實性、客觀性。

二、科研項目經(jīng)費財務(wù)管理存在問題的主要原因

（一）現(xiàn)行的管理制度落后，沒有體現(xiàn)與時俱進的科學理念

《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》（財教［2006］160號）第七條：勞務(wù)費，是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用?！稄V東省引進創(chuàng)新科研團隊專項資金管理暫行辦法》（粵組通［2010］30號），第（十）勞務(wù)費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。

針對科研經(jīng)費的財務(wù)管理，財政部和科技部等部門制定的一些管理制度已經(jīng)過時，不再適應(yīng)科學技術(shù)飛速發(fā)展的今天，許多高校目前根據(jù)教育部、財政部對科研經(jīng)費的有關(guān)規(guī)定制定了本?？蒲薪?jīng)費管理辦法，但學校的規(guī)定不能超越國家的制度，只能在國家制度框架下制定學校的具體管理辦法和實施細則，所以目前高校仍缺乏有效、合理的科研經(jīng)費管理制度，如成本核算制度不健全，缺乏有效的績效評價機制，管理制度與實際工作脫節(jié)等問題，總體上管理制度是不系統(tǒng)、不完善，沒有體現(xiàn)科學發(fā)展、與時俱進、以人為本的科學理念。

（二）高?？蒲薪?jīng)費配套不足

現(xiàn)行的財政管理體制，要求科研項目依托單位提供一定比例的配套資金，成為這些依托單位獲得上級或同級財政撥入資金的硬性條件，對于以財政資金帶動其他資金，加大對科研的投入起到了重要作用。但是高校作為全額或差額預算撥款的事業(yè)單位，其絕大部分收入為財政補助收入、撥入?？?、科研事業(yè)收入等，這些收入來源均規(guī)定了資金的使用范圍或要求?？顚Ｓ?，不能作為配套資金使用，所以難以按要求提供配套資金。而為了申請到科研項目，項目負責人不得不違背一些制度規(guī)定采取夸大編制預算或拆東墻補西墻的作法，失去了配套經(jīng)費的真實性、客觀性。因此，希望科研審批單位在核定配套資金比例時，充分考慮依托單位的實際情況，對配套資金的來源和性質(zhì)提出明確的要求，并要求依托單位提供確保配套資金到位的依據(jù)，對于確實沒有配套資金來源但有特殊科研實力的單位，適當降低配套資金比例或不做配套資金要求。

（三）管理觀念陳舊

計劃經(jīng)濟體制下形成的慣性思維模式和管理模式束縛著人們的思想，在人們的意識中仍然存在著重理論、輕實踐，重學術(shù)、輕應(yīng)用的錯誤傾向。高?？蒲泄芾砉ぷ髡叩挠^念陳舊，一是重管理、輕服務(wù)，認為高校科研管理部門只是一個行政部門，它的管理任務(wù)就是按程序辦事，發(fā)表格、蓋公章、送報告就了事；二是重制約、輕激勵，認為科研管理工作就是按規(guī)章辦事，忽視管理過程中的人性層面的因素；三是重結(jié)果、輕過程，把科研管理工作看成是由幾個靜態(tài)環(huán)節(jié)組成的，抓好立項、結(jié)項工作就行了；四是重開發(fā)、輕轉(zhuǎn)化，高校管理部門都十分重視爭取項目，但如何促進科研成果的轉(zhuǎn)換和擴散，已不屬于科研管理部門的工作了。重項目執(zhí)行、輕經(jīng)費監(jiān)管，重預算、輕決算。有些老師受傳統(tǒng)習慣的影響，總認為項目的技術(shù)把握很重要，經(jīng)費申請到后，就是老師自己的了，想怎么用就怎么用，想什么時候用就什么時候用。殊不知，現(xiàn)有的經(jīng)費管理已與以前大不同，科研經(jīng)費的使用一定要在規(guī)定的時間內(nèi)用完，否則將予以收回。高?？蒲泄芾聿块T在科研管理方面存在的問題，在一定程度上影響了高校科研能力和水平的發(fā)揮，制約了高校為我國社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮科研優(yōu)勢的積極作用。

三、完善高?？蒲许椖拷?jīng)費管理的幾點建議

針對高?？蒲许椖拷?jīng)費管理存在的問題，我們認為應(yīng)從以下幾個方面完善：

（一）完善預算制度建設(shè)

不同類別的科研項目的預算規(guī)定不同，但有些制度的設(shè)定已不能滿足現(xiàn)實的情況發(fā)展，許多財政撥款的項目（俗稱：縱向課題）規(guī)定人員經(jīng)費不能超過項目總經(jīng)費的10%，且人員經(jīng)費不能支付給有工資收入的教職工，只能支付給沒有收入的學生、臨時聘用人員等。但高校的科技創(chuàng)新需要的是老師的知識與能力，需要的是老師的睿智與付出，科技成果的取得一定出自于他們不懈的勞作和他們辛苦的科學研究，單靠學生和臨工的力量顯然不足。另外，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、國力的增強，高校也隨著國家的持續(xù)發(fā)展，經(jīng)過985、211、自然科學基金等專項經(jīng)費的投入，儀器設(shè)備方面的投入已經(jīng)非常巨大，如果大量的科研項目經(jīng)費還更多的用于儀器設(shè)備的購置顯然是不合理的，也會造成儀器設(shè)備的重復購置和閑置浪費。

因此，我們認為應(yīng)該修訂以前的科研項目管理制度規(guī)定，完善科研項目經(jīng)費的預算制度建設(shè)，包括一些專項經(jīng)費的制度，調(diào)整人員經(jīng)費支出的支付對象，提高人員經(jīng)費的支出比例，減少儀器設(shè)備的購置經(jīng)費比例，提高項目組成員的勞務(wù)報酬，真正把項目經(jīng)費用到實處，充分體現(xiàn)和諧社會以人為本的理念，完善績效評價機制，激勵老師科學研究的積極性，鼓勵老師不斷創(chuàng)新多出成果。

（二）編制科學合理的科研項目預算

編制科研項目經(jīng)費預算不僅是為了達到成功申報的目的，更重要的是為了完成課題的研究目標。這就需要項目負責人在申報時對項目預算認真調(diào)查研究，根據(jù)實際情況編制切實可行的科研項目經(jīng)費預算。例如：某項目在預算時，沒有理解配套經(jīng)費的含義，誤認為配套費越多越好，將申請預算只有100萬的項目列入2000多萬元的配套資金。雖然老師是想這樣能夠十拿九穩(wěn)這個項目，可是本身并沒有資金作為配套經(jīng)費，由于財務(wù)人員的審核并給予的合理化建議，在比較合理而金額不大的經(jīng)費配套條件下，順利申請到此項目。

所以，財務(wù)部門應(yīng)憑借具體的科研項目經(jīng)費管理辦法和對科研項目管理的實踐經(jīng)驗，在人工費、管理費和燃料動力費等方面，結(jié)合項目的實際情況，給予老師合理化建議，協(xié)助項目負責人編制科學合理的科研項目預算，維護預算編制的嚴肅性。

（三）建立資源共享的科研項目經(jīng)費管理信息平臺

目前，推進高?！柏攧?wù)管理信息化”建設(shè)的深入發(fā)展，是高校財務(wù)管理深層次目標和方向，這都需要財務(wù)信息平臺的密切跟進。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息安全技術(shù)的快速發(fā)展，在高校實現(xiàn)財務(wù)處、科技處、設(shè)備處、審計處、課題負責人以及資產(chǎn)管理處等相關(guān)部門的系統(tǒng)對接，實現(xiàn)實時交互信息平臺技術(shù)條件已經(jīng)具備。通過財務(wù)管理與科研管理、教務(wù)管理、學生管理、資產(chǎn)管理等信息一體化管理平臺的建設(shè)，實現(xiàn)科研項目經(jīng)費到賬后，科技部門在項目管理系統(tǒng)錄入科研課題名稱、項目性質(zhì)、經(jīng)費來源單位、合同期限及科研項目經(jīng)費預算方案和項目負責人的同時，可以直接在財務(wù)管理系統(tǒng)生成項目信息，不必再重復輸入項目名稱等相關(guān)項目信息，只需將每筆收入、支出明細輸入到賬務(wù)處理系統(tǒng)中，項目負責人通過網(wǎng)絡(luò)可隨時查看到自己項目的所有信息，做到心中有數(shù)。

學校還可以進一步開發(fā)財務(wù)經(jīng)費查詢系統(tǒng)，對科研項目進行數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計分析，比如項目自“立項日期”到“結(jié)題日期”各年度的撥款、支出進度分析、資金結(jié)余情況、各年度資金預算執(zhí)行情況分析表。各職能部門可通過該網(wǎng)絡(luò)平臺及時獲取準確、完整的科研項目信息，減少重復工作、達到管理環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使科研項目經(jīng)費管理更加科學化、高效化。

（四）強化項目經(jīng)費過程控制，建立項目自動決算平臺

科研經(jīng)費項目按科目預算，進行控制，在財務(wù)管理系統(tǒng)里按照申報項目的預算經(jīng)費輸入相關(guān)信息，項目經(jīng)費的各預算指標數(shù)值直接分配到會計核算的具體科目上，預算執(zhí)行過程中，從財務(wù)系統(tǒng)中生成預算收入、支出的實際執(zhí)行數(shù)和經(jīng)費結(jié)余數(shù)，并通過多種方式，預算的執(zhí)行情況，對各項經(jīng)費預算執(zhí)行進行控制，如圖1所示。

實現(xiàn)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程控制，由被動式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮焦芾?，達到對經(jīng)費進行科學管理的預期目標，維護科研項目預算的嚴肅性。圖1項目經(jīng)費預決算控制在結(jié)題時，根據(jù)科技處在系統(tǒng)里輸入的項目性質(zhì)，直接在系統(tǒng)模塊里建立各級各類經(jīng)費結(jié)題表，直接生成數(shù)據(jù)，大大節(jié)省財務(wù)人員編制項目結(jié)算表，再復核等，減少了財務(wù)的工作量，特別是在年末財務(wù)高峰期，結(jié)題項目也蜂擁而至，經(jīng)常會有上百個項目批量結(jié)題，系統(tǒng)根據(jù)設(shè)置條件生成批量結(jié)題報表，大大提高工作效率。

5.加強項目經(jīng)費的結(jié)余資金和結(jié)題管理

建立科研管理部門與財務(wù)部門之間的無縫對接系統(tǒng)，達到信息共享?？蒲许椖框炇蘸螅蒲泄芾聿块T及時將結(jié)題信息錄入項目管理系統(tǒng)，財務(wù)管理部門通過共享系統(tǒng)直接看到已結(jié)題信息，從而對結(jié)題項目進行結(jié)賬。根據(jù)財政部及教育部的有關(guān)規(guī)定，及時督促項目負責人在規(guī)定時間內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)，避免結(jié)題項目資金長期掛賬，提高資金使用效益，強化項目資金的績效考核水平，［3］防止科研資金的浪費與流失。

6.改變科研項目實用資金配套費的建議

高校承擔著培養(yǎng)人才、科學研究、社會服務(wù)以及文化傳承的重任，不是以盈利為目的的事業(yè)單位，絕大多數(shù)經(jīng)費來源于國家財政撥款，這些財政撥款用于高校正常的教學工作已經(jīng)非常緊張，在目前高校的科研項目不斷增加的情況下，更無力籌措到大量實有資金對科研項目進行配套，因此，轉(zhuǎn)變科研配套經(jīng)費配套方式，變實有資金配套為項目儀器設(shè)備配套，同時在項目預算經(jīng)費中減少儀器設(shè)備的購置比例。這樣，既能充分利用已有的儀器設(shè)備，避免了儀器設(shè)備的重復購置和閑置浪費，提高了資金的使用效益，又兼顧了高?？捎觅Y金緊張的現(xiàn)實情況，為國家科研項目經(jīng)費發(fā)揮最大效益，高校客觀真實反映項目經(jīng)費支出情況奠定基礎(chǔ)。

參考文獻：

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中圖分類號：U416.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）18-0093-04

引言

項目經(jīng)理是對項目負責，管理、協(xié)調(diào)項目全過程，對項目的參與人員、可用資金、工作內(nèi)容、工程進度等各個方面進行統(tǒng)籌調(diào)度、合理計劃，督查項目實施過程，處理項目進行中各類矛盾、確保項目成功的重要角色。筆者試圖從五個方面就項目經(jīng)理的管理策略進行探討。

一、人員的管理

建設(shè)施工企業(yè)項目部是代表企業(yè)的基本單元，如同足球場上的運動員，非常需要團結(jié)和團隊精神；要想盡一切辦法，讓每一名管理人員在自己的崗位上盡可能地、最大限度地發(fā)揮自己的能力。這就要求必須給項目經(jīng)理應(yīng)有的權(quán)利，調(diào)動其積極性，使之各盡其能。科學化高成效的管理可以使項目中的每一個人都樹立為項目著想、為企業(yè)著想等于為每個人命運和前途著想的思想。改變原有的思想觀念，把全員管理和經(jīng)濟管理滲透到每一個成員的思想中。

1.科學管理，建立健全各項人員管理制度，以使管理工作正規(guī)化、制度化。制訂崗位責任制和各項規(guī)章制度是企業(yè)管理的首要任務(wù)和重要部分。制定崗位責任制度可以明確職責與范圍，可以避免出現(xiàn)管理混亂，如多人管或無人管現(xiàn)象。責任落實到人，權(quán)利下放到人，讓每個人都明確了解自己的本職工作和責權(quán)范圍，且成文張貼于工地辦公室，以便對照執(zhí)行。在工地建立簡報制度，將工程情況及時通報各方，并建立總結(jié)制度，從而大大加強了現(xiàn)場施工管理。聘用員工最好是合同制，明確員工的責任和義務(wù)，雙方就都有義務(wù)而且應(yīng)該完全按合同辦事。因此，應(yīng)制定解聘制度。為激勵員工還應(yīng)制訂獎懲制度。該獎勵的應(yīng)該獎勵，該處罰的也不能手軟。

2.加強項目內(nèi)部人員的教育培訓工作。加強項目內(nèi)部人員的教育培訓，能夠使項目部成員學習新知識，提高業(yè)務(wù)水平，科學是第一生產(chǎn)力。新工藝和新材料的使用、新規(guī)范的出臺，老的施工經(jīng)驗已經(jīng)不能滿足管理工作的要求，培訓和教育可以解決這個矛盾，這是一人多崗、一專多能的要求。在熟悉本專業(yè)技術(shù)知識的基礎(chǔ)上還要掌握相關(guān)專業(yè)知識，使項目成員在施工管理、施工技術(shù)、施工預算、成本核算上都有所提高，這樣利于本項目和后續(xù)項目的管理工作的開展。教育培訓工作不要走形式，要避免形式主義，要使項目成員從教育培訓中得到益處。教育培訓工作可聘請外部人員和企業(yè)上層管理人員來進行。在項目部成員知識水平提高的基礎(chǔ)上，還可以加強項目與外部的關(guān)系。

3.善于用人。用人是一個宏觀的管理概念，用人當與不當直接影響了管理績效。企業(yè)選用項目經(jīng)理是用人，項目經(jīng)理選定各部門經(jīng)理及員工的工作分配均是用人。項目經(jīng)理應(yīng)對自己的員工有全面了解，誰適合做什么，誰能做什么，有什么不足，都應(yīng)很清楚，再根據(jù)經(jīng)理部實際情況分配各員工具體工作和適當權(quán)限。實行“優(yōu)勝劣汰”的彈性用工制度，充分調(diào)動施工人員的積極性，做到物盡其用，人盡其才。

4.做好員工的思想工作，經(jīng)常與員工進行交流。做好員工思想工作，盡量解決員工后顧之憂，尊重員工勞動，精神上、人格上平等對待，為鼓勵員工的工作積極性而采取各種相應(yīng)措施。項目經(jīng)理要做到“輕許諾、重承諾”，言出必行，這樣才能使內(nèi)部成員信服。項目經(jīng)理對項目部人員的選用有絕對的選擇權(quán)，這樣有利于項目部的團結(jié)和管理工作的展開。項目經(jīng)理部領(lǐng)導層的意圖應(yīng)時刻為員工所了解，應(yīng)經(jīng)常提出一個可行的積極性的可實現(xiàn)的目標作為經(jīng)理部的宗旨，項目經(jīng)理應(yīng)更多地利用個人威望而不是職位權(quán)利把全體員工緊緊團結(jié)在一起。

二、資金的管理

在項目施工中，項目經(jīng)理對項目的進度、質(zhì)量、安全、效益負責。項目經(jīng)理抓好財務(wù)管理，抓好資金管理，及時拿回工程款、管好工程款、用好工程款，保證和促進項目生產(chǎn)經(jīng)營活動各項工作的順利開展是項目盈利的關(guān)鍵。為此，項目經(jīng)理應(yīng)從以下幾方面加強財務(wù)管理。

1.項目經(jīng)理要加強財務(wù)制度管理工作。項目經(jīng)理應(yīng)親自抓好根據(jù)上級財務(wù)管理制度、規(guī)定，結(jié)合項目部具體實際的財務(wù)管理制度的制定工作。規(guī)定要科學、合理，操作性強，涵蓋項目經(jīng)營活動的方方面面，只要有財務(wù)收支、現(xiàn)金收付的地方都要加以制度規(guī)定，不留漏洞和死角?？恐贫葋硪?guī)范開支，靠監(jiān)督來約束開支。項目資金使用應(yīng)嚴格執(zhí)行項目資金需求預算，增強計劃性，減少資金的浪費和損失，在保障項目施工正常進行的前提下，追求閑置資金的增值，以提高資金使用效益。同時還要加強對保證金、墊付款的回收與管理。對墊資方式的使用辦法、歸還方式、歸還期限、違約責任等作出細致、明確的規(guī)定，最大限度地減少墊資風險。在合約墊資履行時，要實施嚴格的過程管理，關(guān)注并研究業(yè)主綜合實力的變化、了解資金運作的情況，按時催付工程款。對不能正常還款而且信譽有下降趨勢的業(yè)主，應(yīng)采取果斷措施，必要時停工、并敦促業(yè)主履約，以減少損失。對付出的保證金應(yīng)及時催還，最大限度地減少墊資風險。尤其要重點加強備用金制度、財務(wù)分析報告、財務(wù)報表、臺賬等制度的制定。

2.項目經(jīng)理應(yīng)重點抓好材料和非生產(chǎn)性費用的管理。項目施工成本管理的好與壞，影響到項目的經(jīng)營狀況，影響著項目能否盈利，項目經(jīng)理應(yīng)抓好成本管理，重點抓好材料費和非生產(chǎn)性費用的管理，材料費在工程成本中一般占施工總成本的40%～60%，抓好材料成本的管理，降低施工成本是增加效益的要害。非生產(chǎn)性費用項目較多，涉及面廣，管控難度較大，很容易失控，易突破預算、超支而導致成本增加。故應(yīng)重點抓好這兩方面費用的管理。

3.項目經(jīng)理應(yīng)加強財務(wù)信息的管理工作。項目經(jīng)理要熟悉和掌握各種財務(wù)信息，要求財務(wù)人員每月及時提供項目經(jīng)濟指標表，盈虧分析表，資金情況表，預付款和撥付款統(tǒng)計表，固定資產(chǎn)變動表，經(jīng)費開支等基礎(chǔ)財務(wù)信息報表，便于財務(wù)狀況分析，便于決策，讓專業(yè)財務(wù)人員給自己當好參謀助手，協(xié)助管理。根據(jù)財務(wù)信息定期親自組織召開生產(chǎn)經(jīng)營分析會，研究和分析項目經(jīng)營狀況，采取措施，積極改進，從而達到項目盈利目標。

4.項目經(jīng)理要重點抓好周轉(zhuǎn)資金的保障工作確保項目的正常運轉(zhuǎn)。項目經(jīng)理作為項目的第一責任人，財務(wù)管理的第一要務(wù)就是抓好周轉(zhuǎn)資金的保障工作，尤其是幾個特殊時段，工程關(guān)鍵時期、春節(jié)、農(nóng)忙、小孩開學及工程所在地少數(shù)民族的傳統(tǒng)節(jié)日等時段的資金必須保證。項目經(jīng)理應(yīng)根據(jù)財務(wù)每月提供的資金需用計劃籌措資金，應(yīng)從以下幾方面抓好資金的籌措工作：（1）抓好工程進度款的及時回籠。項目周轉(zhuǎn)資金的主要來源是工程款，尤其是進度款。項目經(jīng)理應(yīng)重點抓好工程計量工作，確保投入資金及時回籠。計量工作是一項系統(tǒng)工作，需要項目各科室、各協(xié)作隊、班組積極參與配合的工作，應(yīng)在項目經(jīng)理的親自協(xié)調(diào)下進行，項目經(jīng)理應(yīng)采取各種管理手段和措施保證計量工作的及時、順利進行，保證中間多計量，避免漏計量。還應(yīng)及時加強與業(yè)主、監(jiān)理的溝通，縮短進度款審核支付時間，確?？铐椉皶r到賬。（2）及時做好變更索賠工作。如果變更簽證不及時，因各種原因造成施工計劃未完成，索賠未達成一致意見、造成投入資金未能及時收回、資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)緊張時，項目經(jīng)理應(yīng)積極想辦法，對外應(yīng)加強與監(jiān)理、業(yè)主的及時溝通，請求業(yè)主暫緩扣回預付款、暫結(jié)部分未達成一致意見的變更索賠費用，或向業(yè)主借款等措施來保障工程的周轉(zhuǎn)資金。對內(nèi)應(yīng)向上級申請借款或及時與項目各協(xié)作隊伍和材料供應(yīng)商溝通延緩支付款項，共同渡過難關(guān)，確保不因資金周轉(zhuǎn)影響生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行。其次就是采用進場時收取協(xié)作隊履約保證金或暫扣協(xié)作隊部分進度款的措施來保障工地的周轉(zhuǎn)資金也是可行的。

5.項目經(jīng)理應(yīng)重點抓好資金的使用管理。資金回籠后，項目經(jīng)理管理好資金、使用好資金也極為重要。資金用好了，對項目施工能起到四兩撥千斤的作用；相反，資金使用不好會給工程施工產(chǎn)生副作用，對工程造成不利影響，甚至浪費、流失資金。因此，項目經(jīng)理應(yīng)科學、全面、仔細地研究安排好周轉(zhuǎn)資金的使用。應(yīng)從以下幾方面抓好資金的使用：（1）應(yīng)抓好資金的使用計劃，對于每一筆資金都應(yīng)作一份詳細、周密、切實可行的資金計劃，確保資金使用按計劃進行。資金使用計劃應(yīng)由項目經(jīng)理親自組織項目科室以上負責人開會研究制訂，在開會研究之前，物資部門應(yīng)提供詳細、準確的本月外欠材料設(shè)備款金額，并初步提出每個供應(yīng)商的計劃付款額，工程部門應(yīng)在每個協(xié)作隊每月中間結(jié)算的基礎(chǔ)上提供詳細、準確的外欠工程款額，初步提出每個協(xié)作隊的計劃付款額，辦公室應(yīng)初步提出需付的、詳細的外欠辦公費等款額，財務(wù)部門亦應(yīng)提出項目部所需日常開支總額。在此基礎(chǔ)上，充分討論，全面考慮制訂資金計劃。資金計劃一旦制訂，就要嚴格執(zhí)行，千萬不要在資金撥付上心腸軟。要樹立項目經(jīng)理說一不二的形象，否則會造成資金撥付失控，影響整個資金計劃的改變，對財務(wù)管理造成不利影響。（2）要把好資金撥付關(guān)。每筆款支付時都要聯(lián)簽，以體現(xiàn)科室負責人的職責和權(quán)利，有利于工作的開展，互相監(jiān)督，避免資金超付，不能項目經(jīng)理一個人簽字就付。每筆款都要盡量小心支付，尤其是給協(xié)作隊付款時，應(yīng)根據(jù)資金計劃，結(jié)合不同協(xié)作隊的履約能力、信譽度、表現(xiàn)按不同比例分批次支付，有的協(xié)作隊信譽差，拿到資金后，立馬轉(zhuǎn)移挪用、揮霍，而不將資金用在本工程上，不及時支付民工工資，待資金用完后利用適當時機，利用民工工資敏感話題逼迫項目部再支付其款項因此，對付這樣的協(xié)作隊，付款要像擠牙膏一樣，才能保證資金不超付，避免資金損失。（3）應(yīng)保證每月項目部人員工資和各種福利的發(fā)放，應(yīng)保證每月報銷的各種費用，及時兌現(xiàn)各種獎勵費用，在每月項目經(jīng)營分析的基礎(chǔ)上有盈利時，根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)及時發(fā)放獎金，從而提高項目全體人員的積極性和主動性。

三、工程質(zhì)量的管理

質(zhì)量問題是一個工程項目的重點，工程項目質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的適用性和建設(shè)項目的投資效果，而且關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，同時也是一個施工企業(yè)生存和發(fā)展的立足之本。項目經(jīng)理作為施工項目的第一管理者，應(yīng)把工程質(zhì)量問題作為工作的重中之重，要從項目經(jīng)理的基本條件做起，處理好各方面的關(guān)系，從施工質(zhì)量控制的依據(jù)、從施工質(zhì)量計劃的內(nèi)容著手、施工質(zhì)量控制點的設(shè)置、施工生產(chǎn)要素的質(zhì)量控制、做好施工準備工作、抓好施工過稱的作業(yè)質(zhì)量控制、做好施工質(zhì)量事故預防的具體措施。

1.認真做好工程材料和施工設(shè)備的核驗。材料是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵因素，對進場的每種材料，嚴格檢查其規(guī)格、型號，核對進貨單及質(zhì)保書中該材料的規(guī)格、型號、數(shù)量是否符合設(shè)計要求。對成品管等關(guān)鍵材料，要到生產(chǎn)廠家進行現(xiàn)場制作考察。對不符合要求的材料，嚴禁進入施工現(xiàn)場。

施工設(shè)備進場前應(yīng)檢查其是否經(jīng)過維修保養(yǎng)，檢驗合格后方可進入施工現(xiàn)場。施工前應(yīng)對全套設(shè)備及各類機具均應(yīng)進行單機、整機聯(lián)動及模擬操作，確認正常后方可投入使用。

2.制定標準。經(jīng)理部要根據(jù)公司確定的質(zhì)量目標，制定相應(yīng)的質(zhì)量驗收標準，而且要使企業(yè)質(zhì)量驗收標準略高于國家驗收標準。

3.落實操作過程中的管理和監(jiān)督。嚴格執(zhí)行逐級技術(shù)交底制度，交底內(nèi)容須包括圖紙要求、設(shè)計變更、施工組織設(shè)計、質(zhì)量計劃以及具體的施工工藝、操作規(guī)程、質(zhì)量標準、安全措施、進度要求等方面。在向作業(yè)班組交底時，必要時應(yīng)輔以樣板或示范；落實施工組織設(shè)計和質(zhì)量計劃中的各項具體技術(shù)和管理措施，針對質(zhì)量策劃中確定的關(guān)鍵過程，設(shè)立關(guān)鍵工序的質(zhì)量控制點，實行重點控制和特殊管理，確保關(guān)鍵工序施工的規(guī)范運行；對于各項需要技術(shù)復核的項目，應(yīng)指定專人負責；執(zhí)行工序施工過程中的“三檢制”，即：施工人員自檢、班組互檢和工序交接檢制度，在工序交接管理中必須嚴肅工序交接紀律，要求上一道工序不合格決不允許轉(zhuǎn)入下一道工序施工；參與人員應(yīng)經(jīng)過專門培訓，技監(jiān)人員要加強現(xiàn)場指導和檢查。各專業(yè)施工單位、各工種間對相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)、控制點線、作業(yè)技術(shù)程度及有關(guān)關(guān)鍵的作業(yè)時間安排，應(yīng)進行經(jīng)常性的相互通報，并做好成品保護工作。由于特殊過程的施工質(zhì)量不能通過其后產(chǎn)品的檢驗和試驗完全驗證，所以必須預先鑒定工序能力，并派遣具備資格的人員進行操作和連續(xù)監(jiān)控。

4.正確分析和妥善處理所發(fā)生的質(zhì)量問題。正確分析和妥善處理所發(fā)生的質(zhì)量問題，以創(chuàng)造正常的施工條件，保證建筑物、構(gòu)筑物的安全使用，減少事故的損失。事故發(fā)生后，項目經(jīng)理應(yīng)及時組織調(diào)查處理。調(diào)查的主要目的，是要確定事故的范圍、性質(zhì)、影響和原因等，通過調(diào)查為事故的分析與處理提供依據(jù)，一定要力求全面、準確、客觀。調(diào)查結(jié)果，要整理撰寫成事故調(diào)查報告。

四、工程進程的管理

建筑工程項目施工進度管理控制的有效實施對建筑工程項目施工進度產(chǎn)生影響的因素較多，涵蓋外因與內(nèi)因等，例如施工方因素、環(huán)境天氣因素、監(jiān)理方、業(yè)主方與設(shè)計方因素等。為確保建筑工程項目合理按照施工進度開展，項目經(jīng)理應(yīng)采取有效的控制管理措施。

首先應(yīng)合理編制施工進度計劃，確保其切實可行，包含一定的前瞻性與預見性，并能夠充分考慮人為因素與天氣因素，令計劃施工進度有效符合實施條件的變化。同時、應(yīng)在熟悉與了解工程施工圖紙基礎(chǔ)上，展開編制工作，為促進安裝與土建工程的有效配合，可聘請安裝人員參與編制進度計劃，依據(jù)相應(yīng)計劃具體進行人數(shù)配置、合理選擇設(shè)備機械與周轉(zhuǎn)材料，進而令建筑工程施工進度得到良好的保障。為令建筑工程規(guī)范有序，建設(shè)方對每一項合同要求應(yīng)嚴格執(zhí)行，按照其規(guī)定進行工程進度款的及時支付進而確保良好的建筑工程建設(shè)進度，同時施工方也應(yīng)由合同規(guī)范要求保證建筑工程施工質(zhì)量及建設(shè)進度。在實施建筑工程施工建設(shè)進程中，其完成工程的實際時間通常與計劃安排包含一定出入，遇到該類情況我們應(yīng)依據(jù)具體差異變化，在保持不對工程總體計劃進度影響的前提下及時、合理的調(diào)整與修正建筑工程進度計劃，進而通過動態(tài)控制優(yōu)化施工建設(shè)效果。

五、工程文件的管理

針對于項目來講，文件控制是項目管理體系運行的基礎(chǔ)之一，在每個環(huán)節(jié)中都有舉足輕重的地位并且貫穿項目始終。一個項目如果沒有嚴格的文件控制程序，文件編號混亂，往來文件無法有效識別并及時接收、發(fā)送，設(shè)計內(nèi)容隨意變更……這個項目將喪失執(zhí)行能力、控制能力。因此，項目經(jīng)理必須重視文件控制工作，樹立“文件是金”的理念，并在工作中認真貫徹這一理念。主要包括以下內(nèi)容：（1）項目經(jīng)理負責對本規(guī)定的具體實施進行落實及監(jiān)督；（2）項目控制的來往文件主要有設(shè)計圖紙、來往信函、電子郵件、傳真、技術(shù)資料、會議記錄、施工簡報、變更文件、工程計劃、工作日志、調(diào)試記錄；（3）總工程師指派綜合辦公室向施工單位移交設(shè)計圖紙，并填寫圖紙移交記錄；（4）總工程師指派各專業(yè)施工工程師將工程變更的內(nèi)容在設(shè)計圖紙上作標記，并及時在工作日志中記錄，在工程末期進行統(tǒng)計和檢查；（5）項目經(jīng)理指定專人負責所有來往信函、傳真、收發(fā)的電子郵件的管理；總工程師應(yīng)安排有關(guān)人員定期刻錄電子郵件；所有來往電子郵件、傳真、信函必須編號、登記、定期歸檔；（6）在發(fā)送電子郵件、傳真前應(yīng)打印為書面文字材料，且須經(jīng)項目經(jīng)理或其授權(quán)人確認并簽發(fā)留檔后，方可發(fā)出；（7）發(fā)送電子郵件時應(yīng)加注“返回標識”，以便確認收件方已收到郵件，及時處理有關(guān)問題；（8）專業(yè)施工工程師負責相關(guān)專業(yè)的技術(shù)資料的整理；（9）總工程師負責對施工組織設(shè)計、重要施工方案等涉及專業(yè)交叉的技術(shù)資料的整理；（10）總工程師負責定期或不定期對來往信函、傳真、電子郵件、技術(shù)資料的整理歸檔進行檢查或抽查；（11）項目上任何會議都必須有會議記錄，項目經(jīng)理指定專人負責會議記錄的整理；（12）會議記錄根據(jù)內(nèi)容的不同進行分類整理、歸檔，在項目結(jié)束時統(tǒng)一進行刻錄做成電子文檔以便查閱；（13）會議記錄需向合作單位提供時，必須經(jīng)過項目經(jīng)理或其授權(quán)人的確認、簽發(fā)；（14）施工月報每月一次，由總工程師負責撰稿；（15）施工月報的發(fā)放對象為業(yè)主、公司副總、公司總工、項目經(jīng)理部、公司企管部、施工單位、工程部；（16）施工月報的內(nèi)容為：工程進度情況、工程質(zhì)量情況、工地安全情況、設(shè)備材料到貨情況、當前存在的問題和解決的方案、對未來可能發(fā)生問題的預判、其他有關(guān)事件。

結(jié)論

施工項目的管理是全方位的，要求項目經(jīng)理對施工項目的質(zhì)量、安全、進度、人員、資金等都要納入正規(guī)化、標準化管理，這樣才能使施工項目各項工作有條不紊、順利地進行。施工項目的成功管理不僅對項目、對企業(yè)有良好經(jīng)濟效益，對國家也會產(chǎn)生良好的社會效益。一名成功的項目經(jīng)理，能促進項目和企業(yè)的發(fā)展，能推動建筑市場不斷前進。項目經(jīng)理應(yīng)不斷的開拓創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗，在項目的實踐中不斷摸索，最終創(chuàng)造出一條施工項目管理的成功之路。

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Scientific and High Efficiency Management Skills Research of the Project Manager

WANG Bo1，LIU Kai2，GU Qin2，JI Xiao-fei2，HUA Song-yi2

（1.Anhui Expressway Holding Group CO.，LTD.Engineering Construction Department，Hefei 230088，China；

篇6

我國科技型企業(yè)普遍存在技術(shù)力量強，技術(shù)推廣能力弱；財務(wù)風險意識不強；科研人員付出與回報有差距；科研成果真正為企業(yè)帶來的利潤不高等特點，致使目前我國科技型企業(yè)普遍存在“重視項目申報中的項目發(fā)展前景和技術(shù)是否先進的指標，輕視項目執(zhí)行時財務(wù)費用數(shù)據(jù)的預算；重視技術(shù)指標驗收，輕視項目經(jīng)費使用情況的驗收”的認識誤區(qū)。并且，由于項目申報渠道眾多，造成企業(yè)鉆政策的空子，一個項目多渠道申報，重復領(lǐng)取項目經(jīng)費的現(xiàn)象，最終造成了企業(yè)項目申報成功就萬事大吉，隨意使用經(jīng)費的現(xiàn)象。

同時，由于國家對給企業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入，是為了提高企業(yè)的新技術(shù)、新工藝的研發(fā)能力，提高企業(yè)的競爭能力，最終提高國家的技術(shù)創(chuàng)新能力，所以國家在制定項目經(jīng)費使用政策上，要求項目經(jīng)費只能運用到和技術(shù)研究有關(guān)系的幾個科目上，對研發(fā)人員的付出，以及企業(yè)給研發(fā)項目提供的有形、無形的支持，都沒有充分的考慮，這也間接的造成了項目經(jīng)費被挪為他用。

因此，加強科技型企業(yè)的科研經(jīng)費管理，改善科研經(jīng)費被隨意使用和挪用的現(xiàn)實狀況，充分體現(xiàn)國家科研經(jīng)費投入的真正價值具有重要的現(xiàn)實意義。

二、科技型企業(yè)項目經(jīng)費管理存在的問題及其成因分析

目前，雖然國家和企業(yè)普遍意識到加強科技型企業(yè)項目經(jīng)費管理的重要性，并采取的一些措施，也取得了較大的成果，但是科技型企業(yè)項目經(jīng)費管理仍然存在很多不足和亟待改進的地方，制約著國家科研經(jīng)費投入作用的充分發(fā)揮，下面將簡要論述當前科技型企業(yè)項目經(jīng)費管理存在的問題及其形成原因。

1.科技經(jīng)費分散封閉，共享制度不健全

科研項目分為國家級項目、?。ú浚┘夗椖俊⑹屑墸ú缓?縣級市）項目共三類，具體項目包括國家科技攻關(guān)計劃項目、863計劃項目、973計劃項目、國家星火計劃項目、國家火炬計劃項目、國家軟科學研究計劃項目等等，科研項目的經(jīng)費來源渠道比較多，而且研究課題的種類很多，這就使得經(jīng)費管理不容易。有些科研項目，一個項目的經(jīng)費來源就包括中央政府的直接撥款，地方政府撥款和企業(yè)合作資金，在匯報科研經(jīng)費使用情況時要向不同的經(jīng)費來源上報經(jīng)費的使用情況，增加了財務(wù)管理的難度。各立項單位出于一些特殊考慮各自為營，項目立項后乃至實施多年后信息不公開，因此造成項目經(jīng)費分配的嚴重失衡和極大浪費。

2.經(jīng)費管理政策不完善，責任機制不健全，監(jiān)督不夠

科學研究和科技開發(fā)具有創(chuàng)造性和不確定性，由此決定不能完全預見其工作量和所消耗的費用，因此很難在事前對項目經(jīng)費準確估算。在項目申報階段，大多數(shù)企業(yè)編制項目經(jīng)費預算時，由課題小組的科研人員負責編制，由于項目執(zhí)行期長，對未來可預見性估計不準確，所以只是注重總額概算，而明細編制粗礦，加上技術(shù)人員重技術(shù)輕財務(wù)的思想，很少甚至不和財務(wù)溝通，沒有充分認識到項目經(jīng)費預算的嚴肅性和重要性，造成項目經(jīng)費預算編制的不夠準確合理。同時科研項目負責人對科研經(jīng)費的使用情況進行審批時， 并沒有考慮財務(wù)制度，對項目經(jīng)費的管理辦法不重視， 對項目中具體開支標準，像會議費標準、差旅費標準還有專家和勞務(wù)費的標準等不太了解，這就造成了財務(wù)部門人員和科研人員在經(jīng)費使用上認識存在差異， 這就要求財務(wù)人員在遵守財務(wù)準則的情況下，還要考慮到不同項目的不同情況，使得原本簡單的明了的財務(wù)核算增加了復雜性?？茖W合理編制項目預算，真實有效的使用項目經(jīng)費，加強經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，及時準確做到預算與實際支出的比較，才能保證項目順利實施。

3.激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的政策環(huán)境不夠健全

現(xiàn)行的收入分配水平與科研人員實際貢獻不相匹配，人才流動、知識產(chǎn)權(quán)保護與運用等缺乏有效的政策保障。雖然我們已經(jīng)構(gòu)建了比較完整的學科體系，擁有豐富的科技人力資源，科技發(fā)展具有良好基礎(chǔ)，但自主創(chuàng)新能力還不夠強，科技體制機制與經(jīng)濟社會發(fā)展和國際競爭的要求還不相適應(yīng)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。

三、完善科技型企業(yè)項目經(jīng)費管理的對策措施

針對科技型企業(yè)項目經(jīng)費自身的特點和當前科技型企業(yè)項目經(jīng)費管理存在的問題及其原因，建議從以下方面采取措施，以完善科技型企業(yè)項目經(jīng)費管理。

1.推進科技項目管理改革，完善科技經(jīng)費管理制度

（1）落實科研項目管理權(quán)責

認真梳理各類科研項目管理流程，細化項目申請、立項、實施、結(jié)題、評獎等各環(huán)節(jié)的管理要求，研究制定相關(guān)制度。明確科研管理部門要加強科研項目分類管理，加強對重大項目的源頭介入和組織統(tǒng)籌。

（2）健全科研經(jīng)費管理制度和流程

修訂完善科研經(jīng)費管理辦法，進一步明確科研項目各類經(jīng)費支出的范圍和標準，明確有關(guān)職能部門、課題組負責人和相關(guān)人員的分級責任。實行全面預算控制，提升預算編制質(zhì)量，強化預算執(zhí)行過程監(jiān)管。在財務(wù)部門設(shè)立科研經(jīng)費管理辦公室，規(guī)范財務(wù)收支和報銷工作流程，加強報銷環(huán)節(jié)審核和管理，建立院系報銷初審機制，規(guī)范項目結(jié)題結(jié)賬手續(xù)。

（3）規(guī)范科研公共服務(wù)平臺建設(shè)

認真梳理各類科研項目管理流程，細化項目申請、立項、實施、結(jié)題、評獎等各環(huán)節(jié)的管理要求，研究制定制度。明確科研管理部門要加強科研項目分類管理，加強對重大項目的源頭介入和組織統(tǒng)籌責任。

（4）建立信用體系

除了監(jiān)督管理，信用評價體系建設(shè)也很關(guān)鍵，對其他政策能否真正有效起基礎(chǔ)性作用。強化項目承擔單位法人責任和有關(guān)部門的管理和服務(wù)責任，將其與信用體系建設(shè)掛鉤。項目承擔單位要切實履行在項目申請、組織實施、驗收和資金使用等方面的管理職責，加強支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對科研人員的服務(wù)水平。各有關(guān)部門要督促指導項目承擔單位和科研人員依法合規(guī)開展科研活動，做好經(jīng)常性的政策宣傳、培訓和科研項目實施中的服務(wù)工作。

把間接費用的核定與承擔單位的信用等級掛鉤。對信用評價體系建設(shè)得好、管理得好的單位，可以給予更多的自主權(quán)，這對形成良好的科研文化環(huán)境也很有幫助。

（5）加強相關(guān)制度建設(shè)

①推行科技報告制度。按照國家科技報告制度要求，督促落實中央財政資金支持的科研項目單位和負責人按規(guī)定及時提交科技報告；加快建立省級重大科研項目科技報告制度，實現(xiàn)科技資源持續(xù)積累、完整保存和開放共享。

②建立科研誠信制度。建立覆蓋項目申請、評估評審、立項、實施、結(jié)題全過程的科研資信系統(tǒng)。對于項目承擔單位和項目負責人、有關(guān)專家參與的項目科技活動的行為信用進行實時記錄；建立弄虛作假、違紀違約等不良行為“黑名單”制度，階段性或永久取消其申請科研項目或參與項目管理的資格。

③改進專家遴選制度。項目評估評審以同行專家為主，吸收省內(nèi)外高水平專家參與，確保一線科研人員的比例不少于75%，并擴大企業(yè)專家參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用項目評估評審的比重；實行評估評審專家隨機抽取和關(guān)聯(lián)回避制度。及時公開專業(yè)評議結(jié)論，接受同行質(zhì)詢和社會監(jiān)督。

2.改進項目資金管理

（1）進一步完善預算編制：簡化預算編制要求，改進預算編制方法

科研項目概預算不同于工程化預算，其具有探索性和不確定性等特點，既要防止編制過粗，也要避免編制過細。編制預算時，首先對承擔單位現(xiàn)有基礎(chǔ)及支撐條件進行詳細說明，包括承擔單位、合作單位和相關(guān)部門對項目研究的前期投入情況和已經(jīng)形成的相關(guān)基礎(chǔ)條件，以及這些相關(guān)基礎(chǔ)條件對課題研究開發(fā)的支撐作用。明確各個合作單位項目任務(wù)的分解和各個分項任務(wù)的經(jīng)費安排。重點把握設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費的投入預算，嚴格控制常用辦公設(shè)備的購買和人為增加的測試化驗費的增加。充分了解最新差旅費、會議費、專家費、勞務(wù)費的報銷標準，按類別測算。在科研項目實施過程中，發(fā)生需報批預算調(diào)整時，項目承擔單位和合作單位事先上報批準后再調(diào)整，不得自行執(zhí)行后再申請預算調(diào)整。

（2）及時撥付項目資金

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“十二五”以來，我國科研管理體制不斷改革深化，科研經(jīng)費來源渠道呈多元化發(fā)展，國家財政對科學研究的投入不斷加大，企事業(yè)單位對產(chǎn)品研發(fā)的投入也不遺余力，使得承擔單位的科研項目數(shù)量和科研經(jīng)費金額逐年遞增。隨著科學研究的不斷發(fā)展，科研承擔單位和項目負責人取得了良好的科研成果，促進了科研單位跨越式的發(fā)展，但同時科研項目經(jīng)費在使用和管理中存在的問題也日益顯現(xiàn)出來。

一、科研經(jīng)費使用和管理中存在的問題

科研，一般來說指的是科學研究，即對客觀事物的內(nèi)在本質(zhì)及運動規(guī)律運用科學手段或裝備進行的一系列調(diào)查研究、驗證、實驗等活動，并進行綜合推論和分析，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新發(fā)明、新創(chuàng)造提供理論支撐。根據(jù)其目的、方法的不同，劃分為基礎(chǔ)型研究、應(yīng)用型研究和開發(fā)型研究。

目前，相對于國家對科學研究投入的不斷加大，科研項目經(jīng)費的使用效率整體偏低，具體表現(xiàn)為：不重視對項目的總體規(guī)劃，僅僅對項目經(jīng)費總額進行控制，保證其不超出總預算，導致財務(wù)檢查或結(jié)題驗收時與預算不相符；項目開支范圍和使用規(guī)定不明確、不具體，開支使用時隨意性大，并且存在項目串用現(xiàn)象，應(yīng)付中期檢查、年度報表或驗收結(jié)題檢查時進行調(diào)整的狀況很多；專家費咨詢費、專家評審費以及參與項目研究人員的勞務(wù)費等的使用缺乏管理，發(fā)放不規(guī)范，沒有形成有效的監(jiān)督；項目負責人為防止科研經(jīng)費結(jié)余到期被收回，人為地擴大不必要的支出，突擊報賬，造成極大的科研浪費；經(jīng)費使用時隨意改變經(jīng)費的用途，公款私用，列支無關(guān)人員會議費、考察費，變相用于人員福利費或辦公經(jīng)費，甚至還存在虛假支出的現(xiàn)象，造成科研腐?。辉O(shè)備重復投入現(xiàn)象突出，結(jié)題后設(shè)備長期閑置，造成許多設(shè)備的先進功能未能發(fā)揮其有效性和資源共享性；資金被擠占、挪用于其他地方，導致項目經(jīng)費流失于項目之外；很多項目經(jīng)費是靠人脈動、錢脈取得的，這也是科研經(jīng)費管理中的一大弊端。

二、科研項目經(jīng)費缺乏預算管理

1、預算編制方面

缺乏科研項目的總體規(guī)劃?？蒲薪?jīng)費的申報和管理相對分散，往往項目管理及負責人重視科研項目的立項取得，輕視項目經(jīng)費使用的合理性，存在相同或類似項目重復申報，造成資源浪費的現(xiàn)象。

項目負責人對預算的編制不重視，隨意性較大，主觀性較強，導致結(jié)題時有的預算科目不夠用，有的預算科目又有結(jié)余，常常需要對經(jīng)費的支出使用作調(diào)整或說明。項目負責人對相關(guān)的法律法規(guī)、財務(wù)制度了解不深，缺乏相應(yīng)的財務(wù)專業(yè)知識，項目預算編制與財務(wù)部門核算的口徑不一致，以至于支出科目之間的經(jīng)費混用，往往導致預算與核算的結(jié)果有相當大的差異。項目預算都不能滿足費用支出報賬的需要，更談不上對費用使用的合理性、合規(guī)性、真實性進行有效的監(jiān)督。

2、預算執(zhí)行方面

預算執(zhí)行管理薄弱，實際預算執(zhí)行與編報存在較大的偏差，如編制預算時設(shè)備費為20萬元，而實際支出時由于各種原因設(shè)備費為30萬元；項目經(jīng)費使用時，由于支出的范圍界定不清，項目負責人任意調(diào)整支出用途，造成同一事項報賬時科目前后不一致；課題經(jīng)費使用時發(fā)現(xiàn)有的執(zhí)行項目不在預算范圍內(nèi)，不能夠按照預算使用項目經(jīng)費，造成實際執(zhí)行與預算編制方面的差異；結(jié)題前有大量的沉淀資金，造成突出花錢、調(diào)賬；在同一負責人有多個項目時，會混淆和挪用各項目的支出；將無關(guān)項目的費用或個人消費在項目中列支，套取科研經(jīng)費，如個人旅游的車票作為差旅費報銷；虛列專家評審費、勞務(wù)費的支出，造成科研經(jīng)費的流失等等。

3、預算調(diào)整方面

由于項目負責人不重視財務(wù)制度的規(guī)定，不重視預算編制的嚴肅性、科學性，沒有按照目標相關(guān)、政策相符、經(jīng)濟合理的原則，或根據(jù)以往經(jīng)驗來進行科研預算的編制，編制時隨意性較大，加上預算編制時就存在的不可預知性，這就不可避免地造成了在項目預算編制上不細致、不完整，與預算執(zhí)行脫節(jié)，而且經(jīng)常會產(chǎn)生較大差異。項目負責人未根據(jù)實際情況對預算進行調(diào)整，導致預算形同虛設(shè)。

4、預算結(jié)果方面

科研項目完成后，往往項目結(jié)題不結(jié)賬，缺少對預算結(jié)果的績效評價，造成科研費用的沉淀。購置的設(shè)備利用率偏低，不能實現(xiàn)資源共享，閑置現(xiàn)象嚴重。而技術(shù)更新速度較快，很多設(shè)備沒使用幾次就面臨淘汰，造成科研經(jīng)費的浪費?？蒲薪?jīng)費的績效評價處于探索階段，雖然項目結(jié)題驗收了，但對課題的真正效益和意義沒有合理、明確的評價。

三、加強預算管理的建議

1、科學合理編制預算

科研項目經(jīng)費的來源比較廣泛，有國家、部、省、等政府機構(gòu)下達的，由政府部門提供交換的縱向科研項目，如國家的科技計劃、國家自然基金、國家科學基金、科技支撐計劃；有企事業(yè)單位的科技協(xié)作費、科技成果轉(zhuǎn)讓費、科技咨詢技術(shù)服務(wù)費等。

各個科研項目由各相關(guān)部門、負責人各自申報，相對獨立，不能形成有效的宏觀調(diào)控，而且往往取得的經(jīng)費?？顚Ｓ?，隨意添置固定資產(chǎn)，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)，結(jié)果導致設(shè)備重置、閑置的現(xiàn)象，造成資金使用上的浪費現(xiàn)象。應(yīng)規(guī)范項目申報的流程，總體規(guī)劃，結(jié)合本單位資源通盤考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面論證，嚴格審核。在科研預算的編制上必須堅持在目標上相關(guān)、政策上相符、經(jīng)濟上合理的的原則。比如在設(shè)備支出上可以考慮將科研項目中的設(shè)備支出劃歸專門部門統(tǒng)一管理，做好市場調(diào)研，對于用途相同或類似可替代的大額支出，如大型的科研儀器、設(shè)備支出，由專門部門對各部門、各項目進行有效的溝通，合理配置，盤活存量，實現(xiàn)資源共享，避免不必要的浪費，提高資金的使用效率。

能否科學、合理地安排和使用科研經(jīng)費，預算編制是關(guān)鍵，貫穿整個經(jīng)費管理的全過程，直接影響到科研經(jīng)費管理的效果和質(zhì)量，對于推進科研事業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。項目負責人及課題組成員應(yīng)加強預算管理理念，對項目的可行性進行認證和分析，充分發(fā)揮管理、財務(wù)、設(shè)備等方面的專家咨詢作用，做好規(guī)劃和預測，本著科學、合理、真實的原則進行預算的編制，提高預算的精準度，不盲目、不隨意，確保經(jīng)費的可操作性、規(guī)范性和有效性。避免經(jīng)費劃分不足、冗余的情況發(fā)生，杜絕虛假支出，保證資金用途與經(jīng)濟業(yè)務(wù)的一致性。

2、嚴格執(zhí)行預算收支

通常項目組負責人對其專業(yè)領(lǐng)域的知識很精通，而對相關(guān)的財務(wù)的規(guī)章制度卻沒有深刻的了解，財務(wù)部門可牽頭相關(guān)部門，互相配合，建立相關(guān)信息溝通的平臺，根據(jù)相關(guān)文件精神制定具體的財務(wù)管理辦法，細劃核算內(nèi)容，包括科研經(jīng)費的立項管理、科研經(jīng)費的票據(jù)管理、經(jīng)費的預算錄入、經(jīng)費到賬的財務(wù)認領(lǐng)、科研經(jīng)費的劃撥管理、經(jīng)費的支出范圍及報銷的審批權(quán)限和審批流程、支出項目預算調(diào)整方案等，明確哪些費用可以開支，哪些費用不得開支，哪些支出需遵守具體的經(jīng)費管理辦法，保證賬務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性。如專家咨詢費的發(fā)放對象為臨時聘請的咨詢專家，最高標準為800元一天，勞務(wù)費的發(fā)放對象是項目成員組中沒有工資性收入的相關(guān)人員或臨時聘用人員，其他參與項目管理的相關(guān)人員不得以任何名義領(lǐng)取勞務(wù)費；出差費和會議費應(yīng)提供相關(guān)會議通知、預算、相關(guān)費用清單和與會人員簽到表等；國際合作交流費要求提供出國任務(wù)審批表、護照復印件及出國相關(guān)票據(jù)；劃分材料費、燃料動力費、設(shè)備費的使用范疇，對于大額的設(shè)備支出、工程改造、軟件服務(wù)、檢測維修等費用，應(yīng)填報用款計劃申請表，納入采購管理支出，通過招標方式采購，相關(guān)設(shè)備及時到相關(guān)資產(chǎn)管理部門進行固定資產(chǎn)登記。財務(wù)部門還應(yīng)審核經(jīng)費使用是否符合科研業(yè)務(wù)，對與科研項目無關(guān)的支出、個人的消費、不真實的票據(jù)堅決不予報銷，保證科研經(jīng)費的使用完全合規(guī)合法、真實完整。

3、及時辦理預算調(diào)整

一般來說，科研項目預算批復后，原則上是不予調(diào)整的。確實需要預算調(diào)整且符合相關(guān)科研管理規(guī)定的，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定和調(diào)整程序，由合作單位提出調(diào)整方案，項目負責人對調(diào)整方案進行認證，報科研管理部門和分管領(lǐng)導審批同意后及時進行相關(guān)預算的調(diào)整。其中科研項目中的勞務(wù)費、會議費、差旅費、國際合作與交流費確定后不得調(diào)整，而會議費、差旅費、國際合作與交流費之間可以在三項支出總額內(nèi)調(diào)劑使用，預算調(diào)整的范圍應(yīng)在經(jīng)費總額的10%之內(nèi)。

4、如實編制財務(wù)決算

科研項目負責人應(yīng)如實根據(jù)科研項目的核算內(nèi)容進行項目財務(wù)決算的編制，保證項目的支出符合其預算編制。對于不符合編制的支出，應(yīng)說明情況進行預算調(diào)整或賬務(wù)調(diào)整。編制的財務(wù)決算既要符合項目的預算編制，也要與財務(wù)的核算完全一致。財務(wù)部門應(yīng)在認真核對財務(wù)決算的內(nèi)容與實際發(fā)生的支出是否相符的基礎(chǔ)上進行確認。

5、建立健全績效評價機制

單位應(yīng)組織專家成立考評工作組，制定科研項目績效考核機制，對科研項目立項、預算、執(zhí)行進度、項目驗收、招標及科研成果等進行科學的評價，定性分析和定量分析相結(jié)合，從科研資金的實際使用效果出發(fā)，注重經(jīng)費使用與項目之間的科學性、合理性、有效性，從而保證科研項目經(jīng)費的規(guī)范使用，提高資金的使用效率，提升經(jīng)費的管理效能。定期對于項目的沉淀資金進行歸集并制定合理建議，適當對項目參與人員進行激勵獎勵，激發(fā)科研人員科研工作的積極性。對于具有創(chuàng)新性、先進性、實用新型的科研項目還應(yīng)按規(guī)定申報科研成果獎。

建立健全科學的科研管理體制在當前科研項目管理中越來越重要，各單位應(yīng)切實做好科研項目的預算管理，使用好各項科研項目經(jīng)費，形成科學化、制度化的管理，發(fā)揮科研人員的創(chuàng)造力，形成科技創(chuàng)新的推動力，這對科教興國、人才強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

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近年來,隨著“科教興國”戰(zhàn)略的實施,在國家和地方各項政策的推動下,科研事業(yè)蓬勃發(fā)展,呈現(xiàn)項目多樣化,主體多元化,經(jīng)費來源多渠道的特點。在科研項目經(jīng)費來源中,政府財政性資金投入占據(jù)主體地位,強有力地支撐眾多科研項目的開展,這部分資金保障性強,管理較為嚴格,但在使用、監(jiān)管和效率方面存在一些問題,如經(jīng)費預算安排不合理,經(jīng)費支出不規(guī)范,監(jiān)督評價機制不健全等。如何管好、用好這部分資金,發(fā)揮其巨大的作用,保證各項科研工作的順利進行,使其產(chǎn)生較好的社會、經(jīng)濟效益,值得認真思考。

1現(xiàn)狀分析

在國家和地方相關(guān)政策的規(guī)范和導向下,政府、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學校等經(jīng)費管理主體普遍強化管理職能,更加重視經(jīng)費預算、執(zhí)行和績效評價的規(guī)范性和制度化。但在具體實施過程中還存在如下突出問題:

1.1預算粗放,資金配置合理性差。

在立項過程中,經(jīng)費由項目組成員自行安排申報,財務(wù)人員很少參與其中。核算不合理、不準確,沒有做到細化支出,抱有“寧多勿少”的思想,多報經(jīng)費、多列支出,造成資金浪費。預算編制粗放,隨意性強,預算分類不規(guī)范,勢必對預算執(zhí)行的科學性、合理性和有效性造成影響。有時還存在政府行政干預力度大于專家意見的情形,有些科技管理部門,出于自身利益因素的考慮,利用手中的行政權(quán)力,左右項目經(jīng)費的分配。

1.2協(xié)調(diào)失效,進程失控。

在項目執(zhí)行過程中,項目組成員與財務(wù)管理人員溝通、協(xié)調(diào)少,項目進展和財務(wù)支出分離,項目臺賬和會計帳表不對應(yīng),項目管理與經(jīng)費管理缺乏對稱性,不能有效控制項目進程。存在經(jīng)費已用完而未結(jié)題;或是已結(jié)題,而經(jīng)費未用完,長期掛賬;還可能出現(xiàn)項目中期檢查后突擊花錢的問題。

1.3支出隨意,信息失真。

擅自改變經(jīng)費用途,隨意擴大開支范圍。有的大部分支出用于報銷出租車費、餐費等,真正用在科研項目上的經(jīng)費較少,更有甚者,將項目經(jīng)費用于個人、家庭的開支;項目外協(xié)費存在“以撥代支”現(xiàn)象,將這部分經(jīng)費劃出,脫離了財務(wù)監(jiān)管。有的單位在編制項目決算時候弄虛作假,會計信息不真實。

1.4設(shè)備采購脫離監(jiān)管。

使用財政性資金采購相關(guān)科研設(shè)備時,不按照政府采購程序辦理,采購行為不規(guī)范,增加項目成本,甚至導致經(jīng)費使用的合法性問題,此類現(xiàn)象在企業(yè)承擔的項目中尤為突出。

1.5部分現(xiàn)行規(guī)定不利發(fā)展。

在現(xiàn)行資金管理辦法中規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位科研人員有工資性收入的不得領(lǐng)取人員費,而課題組成員中也不得發(fā)放勞務(wù)費等報酬。但是實際執(zhí)行中,項目經(jīng)費也開支了在職在研人員的部分工資或津貼補貼,此類現(xiàn)象在科研院所、大專院校普遍存在,照章辦事比較困難,如果嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,則會出現(xiàn)科研人員不愿參與課題研究,不利于調(diào)動科研人員的積極性、主動性。

2應(yīng)對措施

2.1強化預算管理。

項目申報單位,組織項目組成員與財務(wù)人員共同編制經(jīng)費預算,明確目標任務(wù),逐層分解,明細項目支出,確保項目可操作性,做到科學、合理、詳盡?？萍脊芾聿块T嚴格把關(guān),專家管理與行政管理相結(jié)合,明確支持方向,提高資金分配的透明度,落實相關(guān)規(guī)范和標準,避免項目重復安排和重復購置,提高項目質(zhì)量和管理水平,充分發(fā)揮財政性科技資金的使用效益。

2.2規(guī)范預算執(zhí)行。

充分認識預算執(zhí)行的嚴肅性和重要性,嚴格執(zhí)行預算,按照用款計劃支出,?？顚Ｓ?獨立核算,項目組與財務(wù)人員加強溝通協(xié)調(diào),及時掌握相關(guān)情況,完善信息的對等性,避免報銷的隨意性、盲目性,有效控制項目進程。

2.3落實日常監(jiān)管。

項目承擔單位內(nèi)部認真落實日常監(jiān)管,嚴格執(zhí)行監(jiān)管制度,形成良性機制,實行項目全程動態(tài)監(jiān)控,監(jiān)督整個項目的執(zhí)行過程和財務(wù)開支,及時對相關(guān)問題進行處理。建立健全科學的監(jiān)督評價機制,強化日常監(jiān)督,認真落實總體規(guī)劃、階段工作和工作要求,根據(jù)項目的實施過程、經(jīng)費開支、績效成果進行綜合評價。

2.4嚴格執(zhí)行政府采購。

凡使用財政性資金采購科研設(shè)備的,不以采購主體定位,一律按照《政府采購法》相關(guān)程序辦理,進一步規(guī)范采購行為。可考慮在申報項目時,將設(shè)備費單獨申報,提供相應(yīng)設(shè)備型號、標準,采取政府集中采購,國庫集中支付的方式,統(tǒng)一購置后隨項目一并下發(fā),可有效遏制設(shè)備重復購置,同時也能節(jié)約部分資金。

2.5進一步加強制度建設(shè)。

在管好、用好項目經(jīng)費,保證項目順利完成的前提下,充分考慮發(fā)揮資金的效益性。現(xiàn)行經(jīng)費管理辦法中,對人員費、勞務(wù)費等的規(guī)定缺乏靈活性,明顯滯后于收入分配改革相關(guān)文件,如《昆明市事業(yè)單位分配制度改革實施意見(試行)》中,明確提出項目(課題)工資的概念。以技術(shù)成果、工作項目作為核算單位,由項目負責人對該項目完成的質(zhì)量、完成時間、經(jīng)費進行總體承包。項目組內(nèi)人員的收入由項目負責人根據(jù)實際貢獻進行分配。結(jié)合實際,建議對相關(guān)經(jīng)費管理辦法進行修訂和完善,進一步健全完善相關(guān)規(guī)定和制度,尊重經(jīng)濟規(guī)律,注重經(jīng)濟效益,以人為本,才能充分發(fā)揮科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

參考文獻:

[1]《中華人民共和國政府采購法》

[2]《昆明市事業(yè)單位分配制度改革實施意見(試行)》

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柔性管理強調(diào)以人文本，是建立在人們心理和行為規(guī)律基礎(chǔ)上，使用非強制的方法讓人們對管理理念產(chǎn)生信服，并通過自覺行為來實現(xiàn)項目的管理理念?？蒲许椖繉嵭腥嵝曰芾砥鋵嵸|(zhì)是一種轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的支配管理模式過渡到服務(wù)性的激勵管理模式，最終激發(fā)科研人員的潛力和創(chuàng)造力。

一、科研管理柔性化的必要性

（一）建立完整的科研管理體系，需要柔性管理

針對科研項目，開展制度化管理工作，在科研秩序的規(guī)范以及科研工作發(fā)展方面，都起到了極為積極的作用，然而過分強調(diào)服從和遵循方面，人的創(chuàng)造性、能動性等方面有所忽視，人性化的部分有所缺失。要想實現(xiàn)完善的科研管理體系的構(gòu)建，就必須將柔性管理引入其中，突出人性管理、以人為本的原則，對當前科研管理進程中產(chǎn)生的問題進行彌補，將一個更加輕松的科研環(huán)境提供給工作者。

（二）科研人員主體意識的突出，需要柔性管理

科研人員這一群體，其具有高素質(zhì)，同時也具有高學歷，因此他們具備了更強的主體、自我意識、自尊心，在自我實現(xiàn)、追求等方面，擁有更加迫切的愿望?？蒲腥藛T的意識是管理者必須要尊重的，并積極鼓勵他們對不同的發(fā)展道路進行選擇，結(jié)合激勵等在內(nèi)的各種方式，實現(xiàn)科研人員自控意識的產(chǎn)生，達成自我管理的目標，由此實現(xiàn)其個性的發(fā)展，產(chǎn)生獨特的見解。

（三）營造寬松的科研環(huán)境和氛圍，需要柔性管理

創(chuàng)造是科研的最終目標，結(jié)合已知的內(nèi)容，實現(xiàn)對新知識的探索和發(fā)展。要在自由、民主的基礎(chǔ)上開展創(chuàng)造性活動。西方學者們曾經(jīng)表示，民主的基礎(chǔ)之上，產(chǎn)生了科學，同時也是自由的最終結(jié)果。因此，就柔性管理而言，必須要具備人文關(guān)懷氛圍，在此之中要實現(xiàn)科研工作者和管理者的互相理解、尊重，構(gòu)建起自由、民主的工作氛圍，幫助他們實現(xiàn)創(chuàng)造能力的提升和發(fā)揮。

（四）柔性管理促使科研管理部門樹立主動服務(wù)意識

結(jié)合柔性管理，管理人員需要實現(xiàn)工作方式的改變，要做到以人為本，實現(xiàn)主動服務(wù)意識的樹立，以對相關(guān)工作者的尊重和理解為基礎(chǔ)，開展管理活動，要積極服務(wù)于相應(yīng)的科研工作。此外，對于管理者而言，要深入相關(guān)單位開展調(diào)研活動，要實現(xiàn)和科研人員的交流、溝通。并征求相關(guān)的建議，合理地實現(xiàn)科研資源的配置，以及積極因素的調(diào)動，幫助科研人員實現(xiàn)科研目標的順利完成。

（五）柔性管理促進科研項目健康、持續(xù)發(fā)展

就科研活動自身而言，其并不確定，也極為復雜，因此強制監(jiān)控并不適用于這一過程。在評價時，要做到個性化、人性化，不能以一概全。例如，農(nóng)林項目的育種團隊，需要對出國審品種進行考察，實現(xiàn)推廣面積的擴大，短期考核則為次要事情。柔性管理以及科研活動的文化背景、價值目標之間的耦合程度更高。因此，管理者必須要把對科研人員的尊重放在首位，讓他們在寬松的氛圍下完成科研任務(wù)，推動科研項目的健康發(fā)展。

二、實現(xiàn)科研項目柔性化管理的途徑

（一）樹立科研管理柔性化的新觀念

目前科研項目管理中剛性管理的理念根深蒂固，柔性管理的理念還比較淡薄，“以人為本”尚處于表面化。要想讓柔性管理目標得以實現(xiàn)，作為管理者而言，必須要具備溫情關(guān)懷、柔性化管理的觀念，在科研管理活動中，以發(fā)揚民主等思想為主。以一般的眼光去看待科研人員，傾聽他們的心聲，對他們所處的困境有所認識，讓他們感受到來自領(lǐng)導和企業(yè)的關(guān)懷，進而完成工作。此外，上述關(guān)懷的存在，也會實現(xiàn)該團隊凝聚力的提升，由此實現(xiàn)工作效率的提升。

（二）提高科研管理人員的管理水平

目前我國很多農(nóng)林科研項目管理人員很少能從管理學的角度進行創(chuàng)造性的工作，對科研人員和科研項目管理缺乏人本觀念，在日常工作中只是簡單地發(fā)通知、收材料、報材料，在提高管理素養(yǎng)和管理藝術(shù)、提供主動有效的服務(wù)方面，還有較大的提升空間。在科研管理方面，通過對管理學等各方面知識的融合運用，就構(gòu)成了柔性管理。作為科研管理人員來說，有必要通過學習的加強，對柔性管理的本質(zhì)特征有所了解，結(jié)合各類學科的知識，有效地實現(xiàn)對科研人員的創(chuàng)造性、積極性方面的提升，最終實現(xiàn)科研管理工作藝術(shù)性的提升。

（三）柔性管理需要放眼長遠，堅持不懈

柔性管理表現(xiàn)為滯后性。它要求科研人員把外在的規(guī)定轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的自覺行動，不僅主動執(zhí)行，而且自覺維護。上述過程的完成，需要以一定的時間為基礎(chǔ)，不能要求一蹴而就。就柔性管理而言，要想實現(xiàn)立竿見影的目的，必然不現(xiàn)實，但是也不能因為無法做到立竿見影，就放棄這一活動。作為管理人員而言，有必要做到放眼未來，在相應(yīng)的時間周期之后，最終實現(xiàn)柔性管理模式的構(gòu)建。

（四）構(gòu)筑柔性化的科研管理運行機制

首先，要做到科研項目申報的公平與公正，使每個教師得到均等的實力展現(xiàn)機會。其次，規(guī)范科研項目的過程管理。通過人性化管理在項目管理過程內(nèi)的運用，推動科研人員形成自覺科研的意識，讓科研活動的開展變得更加順利。三要實現(xiàn)柔性化科研評價體系的完善。在管理學內(nèi)，項目僅僅是其中的一個過程，并不是所有的過程都能夠達成一定的目標。通過對完善的科研體系的構(gòu)建，最終實現(xiàn)柔性管理的內(nèi)在需求，同時也是實現(xiàn)國內(nèi)科技體制改革的內(nèi)在動力。

（五）運用合同化管理實現(xiàn)柔性管理

合同化的管理蘊含著寬松、非權(quán)力的色彩，表現(xiàn)出了更大的靈活性，體現(xiàn)了管理的民主性和公平性，更易被管理者所接受。在合同管理中，管理者以協(xié)商的方式提出要求和義務(wù)，并聽取被管理者的意見，在不違背根本原則的基礎(chǔ)上，做出修改，達成一致，減少因雙方利益和目的的差異而帶來的對立性。由此，在簽訂和履行合同方面，管理者的地位不再高高在上，不再以對他人的管制為主，而是全心全意地實現(xiàn)服務(wù)的提供；作為研究人員來說，也不再需要消極地承擔起自己的義務(wù)，而是積極行使自身權(quán)利。在柔性管理當中，合同管理是極為關(guān)鍵的一個方式，能夠讓當前管理體系內(nèi)的缺陷得以彌補，在體制的創(chuàng)新方面，意義也極為重大。

三、結(jié)束語

作為一個全新的策略和理念，在現(xiàn)代管理方面，柔性管理已經(jīng)成為全新的取向和趨勢。通過科研項目內(nèi)這一管理理念的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)管理科學發(fā)展的目標，同時也能夠提升社會的文明程度。將柔性化管理理念引入科研管理活動中，把以人為本的思想作為基礎(chǔ)，實現(xiàn)和諧的科研氛圍的營銷，激發(fā)科研人員的巨大潛力，在實現(xiàn)科研健康發(fā)展，以及核心競爭力、科研實力的提升方面，都能夠發(fā)揮極為關(guān)鍵的作用。

（何斌單位為東華計量測試研究院；湯昊單位為江西省林業(yè)科學院）

參考文獻

篇10

當前，我國相關(guān)部門不斷加強對科研經(jīng)費的管理和審計，就是為了保證能夠充分發(fā)揮科研經(jīng)費的實際作用。科研項目經(jīng)費的管理必須要注重全過程性和全周期性，只有實現(xiàn)各個階段的經(jīng)費管理，才能保證經(jīng)費的效用。所以，現(xiàn)在對科研經(jīng)費的全周期管理進行研究意義重大。

一、案例概述

本項目為A重大專項，對該項目的經(jīng)費管理包括整個項目的全過程，從項目的規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控直至項目結(jié)束，經(jīng)費管理和項目的科研進程保持同步。主要對本項目的經(jīng)費申報、分解下達、經(jīng)費核算以及預算變更和項目驗收分別進行了經(jīng)費管理，由于國家相關(guān)主管部門對科研經(jīng)費的管理出臺了很多規(guī)定，并對科研經(jīng)費管理要求嚴格，所以，在A項目科研經(jīng)費管理中嚴格遵守國家規(guī)定，保證科研經(jīng)費的高效使用。

二、開展項目經(jīng)費管理的難點分析

（一）區(qū)域分散作者:單位:參與A項目研究的單位涵蓋了多所高效、科研單位以及企業(yè)等，共計30家，并且，這些單位的分布區(qū)域較廣，比如北京、天津、吉林、蘭州等共計15個省市。本項目參與單位的所在區(qū)域具有很強的分散性，在項目溝通交流中存在很大的難度，從而項目經(jīng)費的管理難度也有所增加。（二）協(xié)調(diào)統(tǒng)一難度大作者:單位:參與本項目的多個單位性質(zhì)有所不同，所以在管理模式和文化理念等方面也并不趨同，在實際參研過程中，對項目的理解也存在偏差，同時在項目經(jīng)費管理方面也存在差異，如此一來，項目牽頭單位在進行科研經(jīng)費管理中難以協(xié)調(diào)。另外，正是由于各單位的性質(zhì)不同，對經(jīng)費的預算控制管理方法也不同，所以，科研經(jīng)費的整體管理難度較大。（三）接口多、難度大作者:單位:該項目的主要科研內(nèi)容就是產(chǎn)業(yè)化，由于參與項目研究的單位在產(chǎn)業(yè)屬性方面不同，所以，在科研中的接口較多。比如，本項目所涉及的課題研究、計劃部門、財務(wù)部門以及市場部門等等。在科研經(jīng)費管理中需要各個接口部門都能熟練掌握經(jīng)費核算的程序和內(nèi)容，無疑難度較大。

三、科研項目經(jīng)費全周期管理

在本次項目科研經(jīng)費管理中，首先牽頭單位學習了相關(guān)經(jīng)費管理的管理辦法和規(guī)定，并保證充分掌握，組建了相應(yīng)的組織機構(gòu)，制定了項目經(jīng)費管理流程，加強對整個項目各階段的經(jīng)費管理，充分體現(xiàn)經(jīng)費管理的全周期性。（一）項目立項階段的預算管理作者:單位:項目立項是一個科研項目周期的起始階段，在該階段中一定要加強對科研項目的預算管理，各個單位建立了統(tǒng)一的預算標準，同時各單元的經(jīng)費標準具有較高的經(jīng)濟性，從而保證預算經(jīng)費與項目研究單元的相關(guān)性，能夠保證工作性質(zhì)能與經(jīng)費標準想你匹配，從而保證經(jīng)費預算的科學性。在本項目經(jīng)費的預算編制中，將各單位的科研人員都納入到整個預算的編制中，從而更好地保證了經(jīng)費預算的合理性和科學性。（二）不斷完善科研經(jīng)費管理制度，加強培訓提高全員內(nèi)控意識作者:單位:在本次項目科研中為了有效保證科研項目的實施，在項目經(jīng)費管理中牽頭單位制定并完善了相關(guān)的經(jīng)費使用和管理制度，同時各參研單位又在總管理制度的基礎(chǔ)上制定了相應(yīng)的細則，從而保證了經(jīng)費管理制度的實用型。在經(jīng)費管理制度中對經(jīng)費的使用流程進行規(guī)范，并且加強了對經(jīng)費的內(nèi)部控制，從而為整個經(jīng)費管理提供標準依據(jù)。另外，牽頭單位有針對經(jīng)費管理制度對參研單位進行了宣傳和培訓，保證參研人員都能清楚經(jīng)費管理制度，并提升所有參研人員對經(jīng)費的內(nèi)控意識，確保經(jīng)費使用的合規(guī)性。（三）對課題核算嚴加管理作者:單位:在本科研項目經(jīng)費管理中，每一項經(jīng)費的使用和支出都嚴格執(zhí)行經(jīng)費管理制度，保證開支與預算的統(tǒng)一性，具體實施中保證對預算的總量進行控制，并加強對各專項經(jīng)費的使用管理。另外，在經(jīng)費管理中加強審批管理，嚴格按照經(jīng)費審批制度，加強權(quán)限管理，嚴格杜絕越級審批，需要調(diào)整預算時，也要按照既定程序進行備案，只有在批準后才能進行預算調(diào)整。同時，在每一個課題中都專門安排了一名專項監(jiān)察員，對本課題中的經(jīng)費支出進行把關(guān)，從而對經(jīng)費的開支進行科學控制。（四）對各參研單位的財務(wù)進行檢查，有效降低經(jīng)費的管理風險作者:單位:在本次項目經(jīng)費管理中，各個單位的所有經(jīng)費的使用和支出都嚴格按照經(jīng)費管理制度執(zhí)行，并且建立了相應(yīng)的財務(wù)檢查機制，通過不定期的財務(wù)檢查來高效監(jiān)督各單位的經(jīng)費使用。同時，對各單位經(jīng)費檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求各單位進行整改，在規(guī)定期限內(nèi)整改后再進行復審，從而保證各單位經(jīng)費使用的科學性。

四、結(jié)語

綜上所述，在科研項目經(jīng)費管理中，必須要不斷優(yōu)化項目科研經(jīng)費管理制度，加強對科研項目各個環(huán)節(jié)的經(jīng)費管理，通過全周期性的經(jīng)費管理來進一步保證經(jīng)費管理的科學性和高效性，從而保證科研項目的各個階段都能得到高效的資金保障，為整個科研項目的順利奠定堅實基礎(chǔ)，為促進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供助力。