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篇1

中圖分類(lèi)號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年5月9日

十八屆三中全會(huì)對(duì)于國(guó)土資源領(lǐng)域提出了更高的管理要求，其中突出的一點(diǎn)就是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)以及劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。根據(jù)會(huì)議精神，國(guó)土資源管理部門(mén)也及時(shí)提出了在土地利用規(guī)劃中劃定三線(xiàn)的做法，即生態(tài)保護(hù)線(xiàn)、建設(shè)用地線(xiàn)和基本農(nóng)田保護(hù)線(xiàn)，切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃保障。為了更好地發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，提升規(guī)劃的質(zhì)量，保證項(xiàng)目落實(shí)的效率，各地國(guó)土部門(mén)均進(jìn)行了有益的探索，目前相對(duì)較熱的是采用指標(biāo)交易的模式，即將傳統(tǒng)的行政無(wú)償指標(biāo)供給模式轉(zhuǎn)向政府監(jiān)督管理、市場(chǎng)交易決定的模式，目前也成為土地資源管理領(lǐng)域的一大創(chuàng)新。

一、土地交易指標(biāo)概述

土地管理當(dāng)中規(guī)劃指標(biāo)和占補(bǔ)指標(biāo)是重中之重，因此也就成為了目前進(jìn)行交易的具體對(duì)象，即規(guī)劃空間指標(biāo)（藍(lán)票）、補(bǔ)充耕地指標(biāo)（紅票）和建設(shè)用地指標(biāo)（綠票），實(shí)際當(dāng)中土地指標(biāo)交易俗稱(chēng)“地票交易”。

二、目前各地土地指標(biāo)交易操作述評(píng)

（一）各地操作情況

1、重慶市。重慶市是全國(guó)地票交易制度首創(chuàng)城市，借助全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，市政府于2008年11月下發(fā)了《重慶市農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》，明確地票為建設(shè)用地指標(biāo)，以農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾作為來(lái)源，等量置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。同時(shí)，制定了嚴(yán)格的保障制度，明確了指標(biāo)收益的去向及具體分配方式。2009年2月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》，正式批準(zhǔn)重慶市在滿(mǎn)足剛性條件基礎(chǔ)上可以穩(wěn)步開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)工作。至此，重慶市的地票交易正式運(yùn)行。重慶市關(guān)于指標(biāo)交易總體有三大亮點(diǎn)，即建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行“先補(bǔ)后占”、地票交易只限于經(jīng)營(yíng)性用地以及持有地票是后續(xù)參加招拍掛的準(zhǔn)入證等，通過(guò)地票制度的實(shí)施，更好地落實(shí)了耕地保護(hù)的責(zé)任，更有效地保障了農(nóng)民的權(quán)益。目前，周邊部分城市也開(kāi)始開(kāi)展相關(guān)工作。

2、安徽省。郎溪縣在安徽省內(nèi)率先進(jìn)行地票交易，于2013年1月《郎溪縣地票交易規(guī)則》，并于同年4月順利完成首次地票交易，為全省地票交易制度的建立起到了試點(diǎn)示范效用。其所屬地級(jí)市宣城于2013年8月建立市級(jí)層面的地票交易制度，包括紅票和綠票。其中紅票指耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，綠票指農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)和增減掛鉤指標(biāo)。明確了地票交易價(jià)款的去向?yàn)榭h、區(qū)一級(jí)政府，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，用于土地整治和耕地占補(bǔ)指標(biāo)收購(gòu)。安徽省地票制度的操作流程和方法相對(duì)較為簡(jiǎn)便。

3、江蘇省。宿遷市關(guān)于土地指標(biāo)交易方面的探索走在了江蘇省的前列，借助全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)之機(jī)，于2012年2月出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)土地管理創(chuàng)新工作的實(shí)施意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)掛鉤指標(biāo)（綠票）和補(bǔ)充耕地指標(biāo)（紅票）交易。對(duì)于指標(biāo)的具體來(lái)源、交易的主體、交易的流程以及指標(biāo)收益的流向均做出明確規(guī)定，目前已實(shí)施了多期指標(biāo)交易，但均在市域范圍內(nèi)。2014年，江蘇從省級(jí)層面研究指標(biāo)交易制度。于1月下發(fā)了《江蘇省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易暫行管理辦法》，明確了可作為補(bǔ)充耕地指標(biāo)（紅票）的來(lái)源及標(biāo)準(zhǔn)，明確進(jìn)行交易的唯一平臺(tái)為省補(bǔ)充耕地交易平臺(tái)，明確了具體交易管理部門(mén)、交易費(fèi)用監(jiān)管部門(mén)以及具體交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，明晰了交易的程序、規(guī)則、時(shí)段及周期等。目前該省已在2014年3月28日順利完成了省內(nèi)首次補(bǔ)充耕地指標(biāo)的競(jìng)購(gòu)工作。省會(huì)城市南京則在省一級(jí)基礎(chǔ)上將指標(biāo)交易范圍進(jìn)一步延伸擴(kuò)展，由一項(xiàng)指標(biāo)變成三項(xiàng)指標(biāo)（紅票、綠票、藍(lán)票），于2014年4月下發(fā)了《南京市土地指標(biāo)交易配置暫行辦法》，明確了各類(lèi)指標(biāo)的競(jìng)購(gòu)主體，其中區(qū)政府側(cè)重規(guī)劃指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)競(jìng)買(mǎi)，而具體用地單位側(cè)重建設(shè)用地指標(biāo)競(jìng)買(mǎi)。各類(lèi)指標(biāo)管理方面，以區(qū)為主，跨區(qū)的由市一級(jí)進(jìn)行統(tǒng)籌，具體交易方法與省一級(jí)基本趨同。江蘇省地票制度亮點(diǎn)在于細(xì)節(jié)更為詳盡，但對(duì)于企業(yè)持票準(zhǔn)入方面未作要求。

4、其他城市。湖北省鄂州市在全省率先進(jìn)行了有益的試點(diǎn)嘗試，先由城司收儲(chǔ)農(nóng)民地票，再賣(mài)給用地企業(yè)。湖南省也將地票制度納入全省發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，下轄株洲等城市也正在進(jìn)行積極有益的探索。

總體來(lái)看，各地關(guān)于土地交易指標(biāo)的內(nèi)涵并不一致，土地指標(biāo)的應(yīng)用領(lǐng)域也不盡相同，但是使用土地指標(biāo)交易的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，范圍也越來(lái)越廣。

（二）指標(biāo)交易的優(yōu)勢(shì)

1、提升了土地利用指標(biāo)的運(yùn)作質(zhì)量。土地指標(biāo)，一畝難求。因此有限的指標(biāo)要加以充分利用，發(fā)揮最大效率。通過(guò)市場(chǎng)交易各項(xiàng)土地指標(biāo)，公平、公開(kāi)、公正，讓有實(shí)力的單位成功競(jìng)購(gòu)指標(biāo)，從而提升土地指標(biāo)落實(shí)的可行性，加快土地運(yùn)作的步伐，為土地市場(chǎng)也注入源源不斷的活力。

2、促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素的流動(dòng)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。通過(guò)將農(nóng)村集體建設(shè)用地的綜合整治，騰出耕地指標(biāo)，進(jìn)而將相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)安排到城鎮(zhèn)周?chē)跐M(mǎn)足城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的同時(shí)，可以給農(nóng)村地區(qū)發(fā)展提供一定的發(fā)展資金，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套以及綜合治理，提高農(nóng)民的生產(chǎn)、生活水平。

3、促進(jìn)土地資源利用的集約化。無(wú)論建設(shè)用地指標(biāo)的競(jìng)得主體為誰(shuí)，指標(biāo)取得成本均會(huì)納入地塊前期運(yùn)作成本，為保證地塊整體產(chǎn)出的效益，競(jìng)得主體均為在規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)際施工以及具體利用方面下工夫，提升土地利用效率，從而促進(jìn)土地利用向集約化、節(jié)約化發(fā)展。

（三）指標(biāo)交易存在的不足

1、耕地占補(bǔ)不對(duì)等。由于現(xiàn)行土地利用規(guī)劃編制時(shí)已融合了基本農(nóng)田等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果，因此劃定的農(nóng)地區(qū)基本為優(yōu)質(zhì)農(nóng)地，因此建設(shè)占用的必然是優(yōu)質(zhì)地，而通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整治或者增減掛鉤形成的耕地則未必是優(yōu)質(zhì)地，目前已進(jìn)行地票交易的城市，更多的是采用等量模式，至于等質(zhì)補(bǔ)充操作相對(duì)較少，因此對(duì)于地區(qū)糧食安全具有一定的影響。

2、指標(biāo)交易公眾參與性不高。目前，各地操作方法中關(guān)于指標(biāo)交易的主體一般為縣區(qū)政府，無(wú)論是競(jìng)購(gòu)指標(biāo)還是指標(biāo)交易后的收益都為這一級(jí)單位，從耕地指標(biāo)的源頭來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人。土地指標(biāo)收購(gòu)時(shí)需要充分征求這兩大主體的意愿，土地指標(biāo)收益返還時(shí)應(yīng)給予全程公示，不僅僅流于政府相關(guān)部門(mén)層面的監(jiān)督，應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)公眾參與度。

3、收益分配機(jī)制還不夠順暢。關(guān)于土地指標(biāo)交易收益分配方面，除重慶市明確規(guī)定85%歸農(nóng)民，15%歸村集體外，其他各地更多的是側(cè)重于返還給區(qū)一級(jí)，由區(qū)進(jìn)行下一步的資金分配，具體到農(nóng)民和村集體的比例沒(méi)有明確。土地指標(biāo)收益具體如何分配、分配比例、透明流程、后續(xù)監(jiān)督機(jī)制等等相對(duì)缺乏，需強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，確保農(nóng)民收益。

三、土地指標(biāo)交易展望

從土地指標(biāo)交易現(xiàn)狀來(lái)看，未來(lái)亟須加強(qiáng)指標(biāo)交易的頂層設(shè)計(jì)，不僅僅是從省、市層面，更多的是要從國(guó)家層面進(jìn)行相關(guān)制度的制定以及相關(guān)法規(guī)的修改，同時(shí)做好實(shí)施細(xì)則，做好各省市的土地指標(biāo)具體交易指導(dǎo)工作，讓土地指標(biāo)交易沿正確航向前行，充分發(fā)揮其作用，切實(shí)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］國(guó)務(wù)院.關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定［Z］.2004.10.21.

篇2

(一)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)

1、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，是指在取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。

2、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，是指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè)，并轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或者銷(xiāo)售、出租商品房的行為。

(二)當(dāng)前我國(guó)土地資源的配置方式

土地資源的配置方式共有五種：劃撥、出讓、租賃、作價(jià)投資(入股)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)。

1、劃撥：是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為。

2、出讓?zhuān)菏侵竾?guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

3、租賃：是指國(guó)有土地使用權(quán)人作為出租人將國(guó)有土地出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為，是一級(jí)市場(chǎng)行為。

4、作價(jià)投資(入股)：是指國(guó)家以一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入股份有限公司或者有限責(zé)任公司，相應(yīng)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為國(guó)家對(duì)企業(yè)出資的國(guó)家資本金或股本金的行為。土地使用權(quán)由該股份有限公司或有限責(zé)任公司持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

5、授權(quán)經(jīng)營(yíng)：所謂授權(quán)經(jīng)營(yíng)，是指由政府或國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定，將國(guó)有資產(chǎn)授給一些新成立或由其選定的機(jī)構(gòu)，使其能夠代表國(guó)家持有一般企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，并相應(yīng)地行使資本投資、營(yíng)運(yùn)和管理等權(quán)利，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的一種國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。即被授權(quán)經(jīng)營(yíng)的單位通過(guò)委托協(xié)議，以合同方式履行出資人職責(zé)，在法律范圍內(nèi)明確享有出資人權(quán)益。

二、土地使用權(quán)出讓方式：公開(kāi)出讓和協(xié)議出讓

1、公開(kāi)出讓的方式：招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌。

2、公開(kāi)出讓的依據(jù)：《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》

3、公開(kāi)出讓的范圍：政府供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地以及有爭(zhēng)要求的工業(yè)用地；其他土地供地計(jì)劃公布后同一宗地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的；劃撥土地使用權(quán)改變用途，《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》約定或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的；劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)秶?guó)有土地劃撥決定書(shū)》約定或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的；出讓土地使用權(quán)改變用途，《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的；依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的其他情形。

4、協(xié)議出讓的依據(jù)：《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》國(guó)土資源部第6次部務(wù)會(huì)議通過(guò)。

《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》(試行)，國(guó)土資源部。

5、協(xié)議出讓的范圍：出讓國(guó)有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式外，還可采取協(xié)議方式，主要包括以下情況：

政府供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地以外用途的土地，其供地計(jì)劃公布后同一宗地只有一個(gè)意向用地者的；原劃撥、承租土地使用人申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓?zhuān)秶?guó)有土地劃撥決定書(shū)》、《國(guó)有土地租賃合同》或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定沒(méi)有明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式；劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓?zhuān)秶?guó)有土地劃撥決定書(shū)》、法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定沒(méi)有明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式；出讓土地使用權(quán)人申請(qǐng)續(xù)期，經(jīng)審查準(zhǔn)予續(xù)期的，可以采用協(xié)議方式；法律、法規(guī)規(guī)定可以協(xié)議出讓的其他情形。

6、出讓最低價(jià)的確定：在舊村改造過(guò)程中，建筑密集區(qū)拆遷成本高時(shí)，國(guó)有土地出讓時(shí)，會(huì)出現(xiàn)0地價(jià)或者是負(fù)地價(jià)。

7、舊城改造中土地供給障礙：舊的項(xiàng)目報(bào)建體制與新的土地供給政策的沖突。

8、出讓合同的補(bǔ)充協(xié)議條款，成為土地開(kāi)發(fā)管理的重要手段。

國(guó)土資源部、國(guó)家工商行政管理局了關(guān)于《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》示范文本(試行)的通知。

該出讓合同的補(bǔ)充協(xié)議，以下幾個(gè)方面的內(nèi)容必須寫(xiě)進(jìn)合同中，如果不按此執(zhí)行可能要承擔(dān)很重的違約責(zé)任：當(dāng)事人簽訂出讓合同時(shí)除應(yīng)當(dāng)約定開(kāi)工日期外，還應(yīng)當(dāng)約定項(xiàng)目竣工日期；當(dāng)事人除應(yīng)當(dāng)在出讓合同中約定項(xiàng)目的投資總額的最低標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)當(dāng)約定單位面積投資強(qiáng)度不低于最低標(biāo)準(zhǔn)；在出讓合同中約定了受讓宗地的容積率和建筑系數(shù)的最低值；屬于工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的，企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地不超過(guò)受讓宗地面積的7％；當(dāng)事人按照《出讓合同》約定日期動(dòng)工建設(shè)，但開(kāi)發(fā)建設(shè)面積占動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足25％，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿(mǎn)一年，受讓人應(yīng)當(dāng)交納土地閑置費(fèi)。

9、集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)將成為土地有償供地的一種重要的補(bǔ)充方式?！掇r(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式基本上是準(zhǔn)出讓的規(guī)則。

三、土地使用權(quán)劃拔

1、劃撥供地范圍：

(1)國(guó)土資源部第9號(hào)令的《劃撥用地目錄》中所確定的可以劃撥供地的；

(2)經(jīng)濟(jì)適用住房、職工集資建房項(xiàng)目的供地；

(3)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

2、劃撥供地趨勢(shì)：逐漸縮小劃撥供地的范圍。

3、符合劃撥供地的可以出讓供地，但應(yīng)當(dāng)出讓供地的不得劃撥供地。

4、出讓的工業(yè)用地可以進(jìn)行職工集資建房。

四、房地產(chǎn)交易

(一)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)侵阜康禺a(chǎn)權(quán)利人通過(guò)買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)與或者其他合法方式將其房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移給他人的行為。

1、出讓土地房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓

(1)出讓土地的凈地轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

(2)出讓土地的在建工程的轉(zhuǎn)讓(出讓金、前期手續(xù)、25%的投資、國(guó)有土地使用權(quán)證)；

(3)出讓土地現(xiàn)房的轉(zhuǎn)讓。

2、劃撥土地房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓

(1)劃拔土地的凈地轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

(2)劃撥土地在建工程轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

(3)劃撥土地房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。

(二)房屋租賃，是指房屋所有權(quán)人作為出租人將其房屋出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。租賃期大于20年的無(wú)效。劃撥土地的租賃，其土地收益部分應(yīng)當(dāng)向政府交納政府收益。

(三)房地產(chǎn)抵押，房地產(chǎn)法第四十六條規(guī)定：房地產(chǎn)抵押，是指抵押人以其合法的房地產(chǎn)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。抵押是有效擔(dān)保方式之一，在合法的債權(quán)債務(wù)關(guān)系之間可以設(shè)定抵押擔(dān)保。

五、土地用途的改變

土地分類(lèi)：現(xiàn)行的土地分類(lèi)是按三級(jí)分類(lèi)，一級(jí)一共有三類(lèi)：農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。二級(jí)一共有15類(lèi)，三級(jí)一共有71類(lèi)。

任何一宗地在確定了用地分類(lèi)以后，如果想改變其分類(lèi)我們通常叫做土地用途的改變，比如說(shuō)住宅用地改為商業(yè)用地。

(一)關(guān)于改變土地用途的規(guī)定

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十六條規(guī)定：“建設(shè)單位使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意?！?/p>

2、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第十七條規(guī)定：“土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同中約定的用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金?！?/p>

3、國(guó)土資源部第21號(hào)令《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》第十六條規(guī)定：“以協(xié)議出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地使用者，需要將土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門(mén)的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金，并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)?！?/p>

4、此外，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第16條的規(guī)定，供地時(shí)要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫(xiě)入土地使用合同，土地使用權(quán)人不按照約定條件使用土地的，要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。因土地使用者未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變土地用途，經(jīng)批準(zhǔn)改變出讓合同約定的土地用途的，應(yīng)根據(jù)原《土地使用權(quán)出讓合同》的約定不同分兩種情況處理：

(1)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》明確約定土地使用者改變土地用途應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)或者地方法規(guī)或行政規(guī)定明確改變土地用途應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府收回土地使用權(quán)(對(duì)出讓土地使用權(quán)人給予相應(yīng)補(bǔ)償，補(bǔ)償金額根據(jù)余期出讓土地使用權(quán)價(jià)格確定)后，依法重新公開(kāi)供應(yīng)。

(2)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》沒(méi)有約定、地方法規(guī)、行政規(guī)定也沒(méi)有明確規(guī)定的，土地使用者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)出讓方(市、縣人民政府土地行政主管部門(mén))和城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，即對(duì)原出讓合同約定的土地用途、出讓年期、出讓金額等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整、重新核定。

5、國(guó)土資源部辦公廳針對(duì)**省國(guó)土資源廳《關(guān)于協(xié)議出讓土地改變用途如何補(bǔ)交出讓金問(wèn)題的請(qǐng)示》，做出國(guó)土資廳函《關(guān)于協(xié)議出讓土地改變用途補(bǔ)交出讓金問(wèn)題的復(fù)函》明確：“土地使用者以協(xié)議方式出讓取得國(guó)有土地使用權(quán)后，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的土地用途和條件使用土地。土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門(mén)行政主管部門(mén)的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。經(jīng)批準(zhǔn)改變出讓土地用途的，應(yīng)按變更時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格，分別計(jì)算變更后的土地用途的土地使用權(quán)出讓金數(shù)額和原用途的土地使用權(quán)出讓金額，以差額部分計(jì)算應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交的土地使用權(quán)出讓金”。

從上述規(guī)定看，土地使用者改變?cè)瓉?lái)的土地用途需經(jīng)出讓方和市、縣規(guī)劃部門(mén)審批同意，即除了規(guī)劃部門(mén)同意改變規(guī)劃外，還要經(jīng)土地主管部門(mén)審批。

(二)由于各地的實(shí)務(wù)操作不統(tǒng)一，因此在對(duì)待土地用途改變的問(wèn)題上一直有較大分歧?！秴f(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》并施行。該《規(guī)范》在改變土地用途問(wèn)題上做出了如下規(guī)定：

l、自用的劃撥用地，土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變用途，經(jīng)規(guī)劃部門(mén)同意可以改變土地用途，《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》、《國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同》、法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定沒(méi)有明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥土地使用權(quán)公開(kāi)出讓的，報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以辦理協(xié)議出讓手續(xù)。

改變用途的申請(qǐng)人應(yīng)繳納土地使用權(quán)出讓金額按下列公式核定：

應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金額=擬出讓時(shí)的新用途出讓土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格－擬出讓時(shí)的原用途劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格或承租土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格。

2、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中改變用途的

劃撥土地使用權(quán)申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?jīng)市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以由受讓人辦理協(xié)議出讓?zhuān)秶?guó)有土地劃撥決定書(shū)》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥土地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的除外。劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)行有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，轉(zhuǎn)讓后改變用途等土地使用條件的，應(yīng)按下列公式交納出讓金額：

應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金額=擬出讓時(shí)的新土地使用條件下出讓土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格－擬出讓時(shí)的原土地使用條件下劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格。

3、出讓土地改變用途的

出讓土地申請(qǐng)改變用途等土地使用條件，已取得規(guī)劃部門(mén)同意，且《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》、法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)定沒(méi)有明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的，經(jīng)市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)審查同意，可由原土地使用權(quán)人與國(guó)土資源管理部門(mén)簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整國(guó)有土地使用權(quán)出讓金。

調(diào)整國(guó)有土地使用權(quán)出讓金額應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)改變用途等土地使用條件時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格水平，按下列公式確定：

原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地出讓金額=批準(zhǔn)改變時(shí)的新土地使用條件下土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格－批準(zhǔn)改變時(shí)原土地條件下剩余年期土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格。

(三)政府在改變土地用途的審批上應(yīng)當(dāng)掌握的度(個(gè)人觀點(diǎn))。

附案例：新晨

案例l：某房地產(chǎn)公司A通過(guò)公開(kāi)出讓競(jìng)得了某宗地的國(guó)有土地使用權(quán)，交納土地出讓金后取得了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，后因資金問(wèn)題無(wú)力進(jìn)行開(kāi)發(fā)，將該宗地轉(zhuǎn)讓給了B房地產(chǎn)公司，那么：

1、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》能否作為土地轉(zhuǎn)讓的憑證?

篇3

財(cái)預(yù)〔2017〕62號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20XX〕43號(hào))等有關(guān)規(guī)定，為完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理，逐步建立專(zhuān)項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益對(duì)應(yīng)的制度，有效防范專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，2017年先從土地儲(chǔ)備領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，發(fā)行土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券，規(guī)范土地儲(chǔ)備融資行為，促進(jìn)土地儲(chǔ)備事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，今后逐步擴(kuò)大范圍。為此，我們研究制訂了《地方政府土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法(試行)》。

2017年土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券額度已經(jīng)隨同2017年分地區(qū)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額下達(dá)，請(qǐng)你們?cè)诒镜貐^(qū)土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券額度內(nèi)組織做好土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券額度管理、預(yù)算編制和執(zhí)行等工作，盡快發(fā)揮債券資金效益。

現(xiàn)將《地方政府土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：地方政府土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法(試行)

財(cái)政部 國(guó)土資源部

2017年5月16日

附件：

地方政府土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理，規(guī)范土地儲(chǔ)備融資行為，建立土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益對(duì)應(yīng)的制度，促進(jìn)土地儲(chǔ)備事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20XX〕43號(hào))等有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)土地儲(chǔ)備，是指地方政府為調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。

土地儲(chǔ)備由納入國(guó)土資源部名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

第三條 本辦法所稱(chēng)地方政府土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券(以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券)是地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的一個(gè)品種，是指地方政府為土地儲(chǔ)備發(fā)行，以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入或國(guó)有土地收益基金收入(以下統(tǒng)稱(chēng)土地出讓收入)償還的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券。

第四條 地方政府為土地儲(chǔ)備舉借、使用、償還債務(wù)適用本辦法。

第五條 地方政府為土地儲(chǔ)備舉借債務(wù)采取發(fā)行土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券方式。省、自治區(qū)、直轄市政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)政府)為土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行主體。設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)級(jí)政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市縣級(jí)政府)確需發(fā)行土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券的，由省級(jí)政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸給市縣級(jí)政府。經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，計(jì)劃單列市政府可以自辦發(fā)行土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券。

第六條 發(fā)行土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來(lái)源，對(duì)應(yīng)的政府性基金收入應(yīng)當(dāng)能夠保障償還債券本金和利息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益和融資自求平衡。

第七條 土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額管理。土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券收入、支出、還本、付息、發(fā)行費(fèi)用等納入政府性基金預(yù)算管理。

第八條 土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券資金由財(cái)政部門(mén)納入政府性基金預(yù)算管理，并由納入國(guó)土資源部名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用，不得用于經(jīng)常性支出。

第二章 額度管理

第九條 財(cái)政部在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的年度地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)土地儲(chǔ)備融資需求、土地出讓收入狀況等因素，確定年度全國(guó)土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券總額度。

第十條 各省、自治區(qū)、直轄市年度土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券額度應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)安排，由財(cái)政部下達(dá)各省級(jí)財(cái)政部門(mén)，抄送國(guó)土資源部。

第十一條 省、自治區(qū)、直轄市年度土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券額度不足或者不需使用的部分，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源部門(mén)于每年8月底前向財(cái)政部提出申請(qǐng)。財(cái)政部可以在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的該地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑額度并予批復(fù)，抄送國(guó)土資源部。

第三章 預(yù)算編制

第十二條 縣級(jí)以上地方各級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地市場(chǎng)情況和下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，編制下一年度土地儲(chǔ)備項(xiàng)目收支計(jì)劃，提出下一年度土地儲(chǔ)備資金需求，報(bào)本級(jí)國(guó)土資源部門(mén)審核、財(cái)政部門(mén)復(fù)核。市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)將復(fù)核后的下一年度土地儲(chǔ)備資金需求，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后于每年9月底前報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)，抄送省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)。

第十三條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同本級(jí)國(guó)土資源部門(mén)匯總審核本地區(qū)下一年度土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券需求，隨同增加舉借專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)和安排公益性資本支出項(xiàng)目的建議，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后于每年10月底前報(bào)送財(cái)政部。

第十四條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)在財(cái)政部下達(dá)的本地區(qū)土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券額度內(nèi)，根據(jù)市縣近三年土地出讓收入情況、市縣申報(bào)的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目融資需求、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目期限、項(xiàng)目收益和融資平衡情況等因素，提出本地區(qū)年度土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券額度分配方案，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后將分配市縣的額度下達(dá)各市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，并抄送省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)。

第十五條 市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在省級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券額度內(nèi)，會(huì)同本級(jí)國(guó)土資源部門(mén)提出具體項(xiàng)目安排建議，連同年度土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行建議報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)備案，抄送省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)。

第十六條 增加舉借的土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券收入應(yīng)當(dāng)列入政府性基金預(yù)算調(diào)整方案。包括：

(一)省級(jí)政府在財(cái)政部下達(dá)的年度土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券額度內(nèi)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券收入;

(二)市縣級(jí)政府收到的上級(jí)政府轉(zhuǎn)貸土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券收入。

第十七條 增加舉借土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券安排的支出應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算調(diào)整方案，包括本級(jí)支出和轉(zhuǎn)貸下級(jí)支出。土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券支出應(yīng)當(dāng)明確到具體項(xiàng)目，在地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)中統(tǒng)計(jì)，納入財(cái)政支出預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理。

地方各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立土地儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱(chēng)、地塊區(qū)位、儲(chǔ)備期限、項(xiàng)目投資計(jì)劃、收益和融資平衡方案、預(yù)期土地出讓收入等情況，并做好與地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接。

第十八條 土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券還本支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年到期土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模、土地出讓收入等因素合理預(yù)計(jì)、妥善安排，列入年度政府性基金預(yù)算草案。

第十九條 土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券利息和發(fā)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模、利率、費(fèi)率等情況合理預(yù)計(jì)，列入政府性基金預(yù)算支出統(tǒng)籌安排。

第二十條 土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券收入、支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照《地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》(財(cái)預(yù)〔2017〕155號(hào))規(guī)定列入相關(guān)預(yù)算科目。

第四章 預(yù)算執(zhí)行和決算

第二十一條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，結(jié)合市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同本級(jí)國(guó)土資源部門(mén)提出的年度土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行建議，審核確定年度土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行方案，明確債券發(fā)行時(shí)間、批次、規(guī)模、期限等事項(xiàng)。

市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)國(guó)土資源部門(mén)、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)做好土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行準(zhǔn)備工作。

第二十二條 地方各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合做好本地區(qū)土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行準(zhǔn)備工作，及時(shí)準(zhǔn)確提供相關(guān)材料，配合做好信息披露、信用評(píng)級(jí)、土地資產(chǎn)評(píng)估等工作。

第二十三條 土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則采取市場(chǎng)化方式發(fā)行，在銀行間債券市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)等交易場(chǎng)所發(fā)行和流通。

第二十四條 土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一命名格式，冠以年省、自治區(qū)、直轄市(本級(jí)或市、縣)土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券(期)年省、自治區(qū)、直轄市政府專(zhuān)項(xiàng)債券(期)名稱(chēng)，具體由省級(jí)財(cái)政部門(mén)商省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)確定。

第二十五條 土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)應(yīng)到項(xiàng)目。根據(jù)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目區(qū)位特點(diǎn)、實(shí)施期限等因素，土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券可以對(duì)應(yīng)單一項(xiàng)目發(fā)行，也可以對(duì)應(yīng)同一地區(qū)多個(gè)項(xiàng)目集合發(fā)行，具體由市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同本級(jí)國(guó)土資源部門(mén)、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出建議，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)確定。

第二十六條 土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券期限應(yīng)當(dāng)與土地儲(chǔ)備項(xiàng)目期限相適應(yīng)，原則上不超過(guò)5年，具體由市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同本級(jí)國(guó)土資源部門(mén)、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目周期、債務(wù)管理要求等因素提出建議，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)確定。

土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行時(shí)，可以約定根據(jù)土地出讓收入情況提前償還債券本金的條款。鼓勵(lì)地方政府通過(guò)結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新合理設(shè)計(jì)債券期限結(jié)構(gòu)。

第二十七條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，及時(shí)償還土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券到期本金、利息以及支付發(fā)行費(fèi)用。市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門(mén)繳納本地區(qū)或本級(jí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的還本付息、發(fā)行費(fèi)用等資金。

第二十八條 土地儲(chǔ)備項(xiàng)目取得的土地出讓收入，應(yīng)當(dāng)按照該項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券余額統(tǒng)籌安排資金，專(zhuān)門(mén)用于償還到期債券本金，不得通過(guò)其他項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的土地出讓收入償還到期債券本金。

因儲(chǔ)備土地未能按計(jì)劃出讓、土地出讓收入暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，不能償還到期債券本金時(shí)，可在專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券周轉(zhuǎn)償還，項(xiàng)目收入實(shí)現(xiàn)后予以歸還。

第二十九條 年度終了，縣級(jí)以上地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)國(guó)土資源部門(mén)、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)編制土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券收支決算，在政府性基金預(yù)算決算報(bào)告中全面、準(zhǔn)確反映土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券收入、安排的支出、還本付息和發(fā)行費(fèi)用等情況。

第五章 監(jiān)督管理

第三十條 地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)國(guó)土資源部門(mén)建立和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行、使用、償還的管理和監(jiān)督。

第三十一條 地方各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，保障儲(chǔ)備土地按期上市供應(yīng)，確保項(xiàng)目收益和融資平衡。

第三十二條 地方各級(jí)政府不得以土地儲(chǔ)備名義為非土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)舉借政府債務(wù)，不得通過(guò)地方政府債券以外的任何方式舉借土地儲(chǔ)備債務(wù)，不得以?xún)?chǔ)備土地為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

第三十三條 地方各級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格儲(chǔ)備土地管理，切實(shí)理清土地產(chǎn)權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定完成土地登記，及時(shí)評(píng)估儲(chǔ)備土地資產(chǎn)價(jià)值?？h級(jí)以上地方各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任。

第三十四條 地方各級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)儲(chǔ)備土地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和日常統(tǒng)計(jì)，及時(shí)在土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中填報(bào)相關(guān)信息，獲得相應(yīng)電子監(jiān)管號(hào)，反映土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券運(yùn)行情況。

第三十五條 地方各級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)信息，反映土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券使用情況。

第三十六條 財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處對(duì)土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券額度、發(fā)行、使用、償還等進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和財(cái)政管理、土地儲(chǔ)備資金管理等政策規(guī)定的行為，及時(shí)報(bào)告財(cái)政部，抄送國(guó)土資源部。

第三十七條 違反本辦法規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，財(cái)政部可以暫停其地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行資格。違反法律、行政法規(guī)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六章 職責(zé)分工

第三十八條 財(cái)政部負(fù)責(zé)牽頭制定和完善土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券管理制度，下達(dá)分地區(qū)土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券額度，對(duì)地方土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券管理實(shí)施監(jiān)督。

國(guó)土資源部配合財(cái)政部加強(qiáng)土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券管理，指導(dǎo)和監(jiān)督地方國(guó)土資源部門(mén)做好土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券管理相關(guān)工作。

第三十九條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券額度管理和預(yù)算管理、組織做好債券發(fā)行、還本付息等工作，并按照專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控要求審核項(xiàng)目資金需求。

省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)審核本地區(qū)土地儲(chǔ)備規(guī)模和資金需求(含成本測(cè)算等)，組織做好土地儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)與地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接，配合做好本地區(qū)土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行準(zhǔn)備工作。

第四十條 市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)按照政府債務(wù)管理要求并根據(jù)本級(jí)國(guó)土資源部門(mén)建議以及專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、土地出讓收入等因素，復(fù)核本地區(qū)土地儲(chǔ)備資金需求，做好土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券額度管理、預(yù)算管理、發(fā)行準(zhǔn)備、資金監(jiān)管等工作。

市縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)按照土地儲(chǔ)備管理要求并根據(jù)土地儲(chǔ)備規(guī)模、成本等因素，審核本地區(qū)土地儲(chǔ)備資金需求，做好土地儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)與政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接，配合做好土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，監(jiān)督本地區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)規(guī)范使用土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券資金，合理控制土地出讓節(jié)奏并做好與對(duì)應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)債券還本付息的銜接，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)控。

第四十一條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)測(cè)算提出土地儲(chǔ)備資金需求，配合提供土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行相關(guān)材料，規(guī)范使用土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券資金，提高資金使用效益。

第七章 附 則

篇4

對(duì)于土地的總體規(guī)劃可以說(shuō)是土地資源管理的總原則，是一切管理的先行工作，同時(shí)更是對(duì)城鎮(zhèn)總體建設(shè)的有效保障，在管理的過(guò)程中不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置，也是社會(huì)總體生態(tài)環(huán)境得以大幅改善的前提條件之一。對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題也日趨顯得突出起來(lái)，特別是對(duì)城市建設(shè)中對(duì)于土地占用的相關(guān)問(wèn)題，社會(huì)土地利用率、農(nóng)田保護(hù)情況、占補(bǔ)情況等。作為國(guó)家政府而言就是要從整體的角度與立場(chǎng)出發(fā)，對(duì)國(guó)家土地資源的開(kāi)發(fā)利用實(shí)施宏觀調(diào)控，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)健發(fā)展。

一、土地資源管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

近年來(lái)，隨著土地資源的不斷開(kāi)發(fā)與大量占用，對(duì)土地資源的管理與保護(hù)也逐步變得迫在眉睫，而相應(yīng)的管理措施也隨之進(jìn)行了一些變動(dòng)，因此管理過(guò)程也實(shí)現(xiàn)了不斷的制度化與程序化，尤其是不斷的規(guī)范市場(chǎng)行為的過(guò)程，也逐步實(shí)現(xiàn)了集約化的管理模式。但在實(shí)際的土地規(guī)劃管理過(guò)程中不免會(huì)出現(xiàn)一系列較為難解決的問(wèn)題。

1.土地資源的利用率相對(duì)較低

對(duì)大部分地區(qū)雖已逐步實(shí)現(xiàn)向集約型的不斷轉(zhuǎn)變，但仍存在著大量的不同程度的土地閑置情況，這是對(duì)土地不能充分利用存在的一些主要問(wèn)題，此類(lèi)現(xiàn)象在城鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村可以說(shuō)是十分普遍的，在城市建設(shè)過(guò)程中，大量的以往居住農(nóng)村的居民通常為給自己留下部分空地，而不愿將原有的宅基地等交由政府集體來(lái)進(jìn)行處理，從而出現(xiàn)了新建就是對(duì)兩處宅基地的占用，但由于不加以運(yùn)用，常年空荒的土地幾乎不存在利用價(jià)值。從而造成了大量的土地資源浪費(fèi)的嚴(yán)重問(wèn)題。

2.土地資源的不斷流失

在城市建設(shè)過(guò)程中，不斷出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)潮汐的影響，大量土地招商管理公司為盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與資金的引入，經(jīng)常在招商的過(guò)程中降低土地使價(jià)格、批量出售，從而使土地資源并不能擁有其應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)又使大量土地資源面臨流失。

3.對(duì)占用土地的布局規(guī)劃缺乏執(zhí)行力

城市建設(shè)過(guò)程中總是會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，在項(xiàng)目建設(shè)前期的審批中，相關(guān)建設(shè)單位所提交的項(xiàng)目方案是較多的考慮了對(duì)土地資源的大副利用，但在后期的建設(shè)執(zhí)行過(guò)程中，通常又有著更多的變數(shù)，伴隨較長(zhǎng)的建設(shè)工期，直至建設(shè)竣工，則會(huì)出現(xiàn)與建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目方案相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象。主要原因是在土地利用的過(guò)程中對(duì)總體建設(shè)規(guī)范的認(rèn)識(shí)不到位，不能真正意識(shí)到其嚴(yán)肅性與權(quán)威性等，所以在建設(shè)的過(guò)程中不免會(huì)出現(xiàn)缺乏約束，建設(shè)布局較為隨意、分散，不能充分考慮對(duì)土地的綜合有效利用，通常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃考慮全面，項(xiàng)目建設(shè)處處遺漏的現(xiàn)象，當(dāng)然，在城市建設(shè)中也存在少數(shù)的違法占地及用地現(xiàn)象。

4.土地資源的供需出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡

在國(guó)家總體土地資源的供應(yīng)與占用過(guò)程中，通常存在著較為嚴(yán)重的失衡問(wèn)題，尤其是對(duì)于國(guó)家耕地面積的控制上，也采取的很多的政策與措施。在國(guó)家資源規(guī)劃管理的計(jì)劃中，目前國(guó)家的土地耕種占用資源已基本持平，并出現(xiàn)了較為難以滿(mǎn)足人口不斷增長(zhǎng)所帶來(lái)的壓力，人口的不斷增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)對(duì)土地資源的大量需求，不斷將土地資源供需失衡的問(wèn)題推上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)。

二、土地資源管理的有效改善

1.加強(qiáng)土地管理，充分利用土地資源

在土地資源分配利用的過(guò)程中，對(duì)于建設(shè)使用者要深化自身的集約、節(jié)儉用地的觀念，在建設(shè)過(guò)程中，能夠嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)政策執(zhí)行，以充分利用所占用的土地。在土地資源利用中要落實(shí)各項(xiàng)基本原則，如布局的合理性與經(jīng)濟(jì)的可行性，對(duì)于各項(xiàng)的控制順序也要嚴(yán)格要求。在土地資源分配過(guò)程中要做到統(tǒng)籌控制、協(xié)調(diào)管理，要避免在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)盲目投資現(xiàn)象，以及常出現(xiàn)的建設(shè)超前及重復(fù)建設(shè)的土地資源浪費(fèi)。對(duì)于閑置土地的處治，國(guó)家也頒布了較為全面的處理政策。政策規(guī)定土地閑置滿(mǎn)兩年的，必須要依法進(jìn)行相關(guān)部門(mén)的收回，且是無(wú)償性的收回。但同時(shí)也存在著一些不符合條件的閑置土地，則要根據(jù)其政策用途等進(jìn)行一系列的等價(jià)置換或作為政府儲(chǔ)備等，通常要按照出讓或劃撥土地價(jià)款的20%的比例來(lái)征收該類(lèi)閑置的土地，充分利用閑置的土地資源，降低社會(huì)總體的投資成本。

2.完善管理體制，懲治違法用地行為

對(duì)于健全的管理體制則要在相應(yīng)的管理過(guò)程中不斷對(duì)其進(jìn)行完善，逐步實(shí)現(xiàn)土地資源分配及使用的規(guī)范化與程序化，要嚴(yán)格執(zhí)行征地聽(tīng)證及公告制度，真正依法維護(hù)人們對(duì)土地的集體所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，將土地征用的知情權(quán)與參與權(quán)徹底的交到人們手中，大力實(shí)現(xiàn)土地征用的透明化工作運(yùn)行。對(duì)于土地資源的社會(huì)保障方面，要適當(dāng)?shù)奶岣咿r(nóng)民基本的生活保障，盡量妥善處理好在征地的過(guò)程中所遺留下來(lái)的問(wèn)題，盡量減少由于土地資源的占用而但來(lái)的社會(huì)不良影響等，且要在土地管理的過(guò)程中對(duì)于違法行為給予嚴(yán)厲的懲處，讓不法的招商單位得到應(yīng)有的法律制裁，從全面來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的告訴發(fā)展。

3.強(qiáng)化對(duì)土地資源的保護(hù)意識(shí)，保證耕地面積

要真正提高人們對(duì)土地資源的自覺(jué)保護(hù)意識(shí)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田耕地及相應(yīng)的管理體系，且在管理的過(guò)程中不斷提高水平，真正有效的合理的對(duì)土地資源進(jìn)行保護(hù)，在有關(guān)耕地占用的過(guò)程中，通常以占補(bǔ)結(jié)合的方式進(jìn)行，在占用耕地的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)其他位置對(duì)農(nóng)用耕地的彌補(bǔ)。在建設(shè)用地的過(guò)程中，要充分協(xié)調(diào)好控制好占地與還耕的互補(bǔ)力度，要嚴(yán)謹(jǐn)亂占、嚴(yán)謹(jǐn)濫用耕地，土地管理的過(guò)程中，要真正加大管理力度，尤其是針對(duì)未發(fā)占用耕地的行為要予以嚴(yán)懲，意識(shí)到耕地保護(hù)工作的重要性。

4.加強(qiáng)土地規(guī)劃的調(diào)控職能

在建設(shè)用地中通常會(huì)存在著一些不符合要求的非法占用及不合規(guī)劃的利用，必須要在土地利用的總體規(guī)劃中確定相應(yīng)的建設(shè)用地范圍。只有不斷的強(qiáng)化管理以及對(duì)執(zhí)行力的大幅深化才能真正將土地與其規(guī)劃的嚴(yán)肅性與權(quán)威性提升上去，也徹底避免在建設(shè)過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目總體計(jì)劃的無(wú)視與盲目性，在建設(shè)的過(guò)程中要切實(shí)將規(guī)劃落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目的施工過(guò)程中，建設(shè)初期以規(guī)劃制圖，在建設(shè)的過(guò)程中以圖紙來(lái)規(guī)范施工，嚴(yán)格把關(guān)，層層落實(shí)。徹底加強(qiáng)在規(guī)劃的過(guò)程中的職能調(diào)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全面推動(dòng)。

三、結(jié)語(yǔ)

土地資源可謂是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要基礎(chǔ)所在，也是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家政府管理的主要資源，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速推動(dòng)與發(fā)展離不開(kāi)對(duì)國(guó)土資源的有效規(guī)劃與管理措施。在土地資源占用及分配的過(guò)程中，對(duì)土地資源進(jìn)行有效的管理與調(diào)控，方能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用。

篇5

原告：姚嘉應(yīng)，男，1933年3月6日出生，加拿大籍，醫(yī)學(xué)博士，現(xiàn)住加拿大安大略省。

被告：廈門(mén)市房地產(chǎn)管理局。 法定代表人：王生柴，副局長(zhǎng)。

被告：廈門(mén)市土地管理局。 法定代表人：林劍聰，局長(zhǎng)。

座落在廈門(mén)市鼓浪嶼區(qū)內(nèi)厝沃路128號(hào)的房屋是洪活源、洪三捷和姚貽春等三人于1946年共同購(gòu)買(mǎi)的，1952年廈門(mén)市人民政府經(jīng)審查發(fā)給房屋所有權(quán)證。1985年9月25日原告陳定、洪友順、姚嘉應(yīng)共同繼承了該房屋。1988年10月27日，陳定受洪友順、姚嘉應(yīng) 的委托，向廈門(mén)市房地產(chǎn)管理局（以下稱(chēng)房管局）、廈門(mén)市土地管理局（以下稱(chēng)土管局）申請(qǐng)辦理房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證（以下稱(chēng)“兩證”）。兩被告受理后，多次到現(xiàn)場(chǎng)勘察和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)原告所提供的材料不足，口頭通知其補(bǔ)齊上手契三份和土地所有權(quán)狀翻建（維修）執(zhí)照等契證 材料。但原告一直沒(méi)有補(bǔ)交。

1992年12月2日陳定向鼓浪嶼區(qū)人民法院提起訴訟，訴稱(chēng)：1988年10月27日，原告依據(jù)政府的有關(guān)規(guī)定向廈門(mén)市房管局、土管局申請(qǐng)辦理“兩證”，并提交所需的材料，但是至今未見(jiàn)兩被告給予公告和發(fā)放“兩證”，而且沒(méi)有對(duì)不予辦理的行為作出書(shū)面答復(fù)，要求法院 判令被告立即給予辦理產(chǎn)權(quán)公告并發(fā)放“兩證”，對(duì)不給予發(fā)證的行為作出書(shū)面答復(fù)，并賠償因侵權(quán)行為所造成的經(jīng)濟(jì)損失。 兩被告答辯稱(chēng)：原告陳定向房管局、土管局申請(qǐng)辦理“兩證”，他們已受理進(jìn)行初審，并共同組織人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察丈量、計(jì)算，由于原告所提供的材料不足，他們?cè)陬^要求原告補(bǔ)齊材料，但原告仍未補(bǔ)齊，并非不作為，請(qǐng)求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

「審判

鼓浪嶼區(qū)人民法院審理查明：被告在受理原告申請(qǐng)辦理“兩證”后，曾到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察認(rèn)為：內(nèi)厝沃路128號(hào)房屋東面與筆架山路擋土墻鄰界，原告的土地使用權(quán)東面界線(xiàn)應(yīng)確認(rèn)在擋土墻腳內(nèi)側(cè)，原告不同意此認(rèn)定。因此，此房屋東面界線(xiàn)墻的土地使用權(quán)屬爭(zhēng)議未解決之前，原告尚 未具備發(fā)證的條件，原告也不應(yīng)改變土地的現(xiàn)狀和土地上的附著物。同時(shí)，原告以被告不作為造成侵權(quán)為前提條件，要求被告賠償經(jīng)濟(jì)損失的請(qǐng)求理由不成立，不予支持。鼓浪嶼區(qū)人民法院于1993年9月5日依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

陳定對(duì)此判決不服，向廈門(mén)市中級(jí)人民法院提起上訴，其理由是： 1.鼓浪嶼區(qū)法院以?xún)?nèi)厝沃路128號(hào)土地使用權(quán)屬爭(zhēng)議為由，認(rèn)定原告未具備發(fā)證的條件，沒(méi)有事實(shí)和法律根據(jù)； 2.一審判決認(rèn)定原告在確認(rèn)解決權(quán)屬之前不應(yīng)改變現(xiàn)狀和土地上的附著物是不顧客觀事實(shí)和不符合社會(huì)主義法理道德標(biāo)準(zhǔn)的。 請(qǐng)求二審法院對(duì)一審判決改判并依法保護(hù)他的訴訟請(qǐng)求。

廈門(mén)市中級(jí)人民法院審理認(rèn)為：鼓浪嶼內(nèi)厝沃路128號(hào)產(chǎn)權(quán)，上訴人陳定只是共有人之一，無(wú)權(quán)對(duì)全部產(chǎn)權(quán)提起訴訟，原審認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，于1993年9月8日作出行政裁定書(shū)：一、撤銷(xiāo)鼓浪嶼 區(qū)人民法院的行政判決；二、發(fā)回鼓浪嶼區(qū)人民法院重審。

鼓浪嶼區(qū)人民法院重新組成合議庭對(duì)本案進(jìn)行審理。1993年9月14日陳定根據(jù)洪友順、姚嘉應(yīng)的委托申請(qǐng)，向法院提出追加他們作為原告共同參加訴訟，法院采納了他們的申請(qǐng)。鼓浪嶼區(qū)人民法院經(jīng)審理，認(rèn)為：被告自接受原告申請(qǐng)“雙登”后即對(duì)原告“雙登”內(nèi)容進(jìn)行審查和 實(shí)地勘察，因原、被告對(duì)該屋界址和權(quán)屬確認(rèn)有爭(zhēng)議，故造成被告至今未發(fā)放“雙證”，原告所訴被告不作為，不予發(fā)放“雙證”的理由不能成立，原告籠統(tǒng)提出要求被告賠償經(jīng)濟(jì)損失的訴訟請(qǐng)求不具備賠償條件，本院亦不予支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十三條第一款， 參照城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部《城鎮(zhèn)房屋所有權(quán)登記暫行辦法》第八條、《福建省土地登記發(fā)證辦法》第四條規(guī)定，該院于1994年1月6日作出判決： 1.駁回原告陳定、洪友順、姚嘉應(yīng)的訴訟請(qǐng)求； 2.訴訟費(fèi)六百一十元由原告負(fù)擔(dān)。

宣判后，陳定、洪友順、姚嘉應(yīng)不服，向廈門(mén)市中級(jí)人民法院提起上訴，其理由是：1.原審判認(rèn)為被告至今未發(fā)“雙證”系因“權(quán)屬確認(rèn)有爭(zhēng)議”，沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)；2.被告不作為事實(shí)清楚。3.原審法院收費(fèi)不合理。請(qǐng)求二審法院依法改判并保護(hù)其合法權(quán)益。被上訴人房管 局、土管局則辯稱(chēng)：造成“雙證”無(wú)法按期發(fā)放的主要原因是上訴人接到通知后，至今未全部提供應(yīng)交的契證材料，因此無(wú)法辦證，并非不作為。

篇6

中圖分類(lèi)號(hào)：TU47文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

The study of foundation treatment and construction management in collapsible loess areas

姓名（單位）

Abstract: The collapsible loess is widely distributed in the northwest of our country, Because of its engineering properties are different with or without water, foundation treatment methods and construction management methods are mainly discussed in collapsible loess in this article.

Keywords: collapsible loess, foundation treatment, construction management measures

1引言

濕陷性黃土是在一定壓力下受水浸濕，土體結(jié)構(gòu)迅速破壞，并產(chǎn)生顯著附加下沉的黃土。濕陷性黃土是一種特殊性質(zhì)的土，其土質(zhì)較均勻、結(jié)構(gòu)疏松、孔隙發(fā)育。在未受水浸濕時(shí)，強(qiáng)度較高，壓縮性較小。當(dāng)在一定壓力下受水浸濕，土體結(jié)構(gòu)會(huì)迅速破壞，產(chǎn)生較大附加下沉，強(qiáng)度迅速降低。故在濕陷性黃土場(chǎng)地上進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)根據(jù)建筑物的重要性、地基受水浸濕可能性的大小和在使用期間對(duì)不均勻沉降限制的嚴(yán)格程度，采取以地基處理為主的綜合措施，防止地基濕陷對(duì)建筑產(chǎn)生危害[1]。我國(guó)濕陷性黃土主要分布在黃河中游山西、陜西、甘肅大部分地區(qū)。

2 濕陷性黃土的成因

濕陷性黃土以粗顆粒粉土顆粒為主。粗顆粒中主要是石英和長(zhǎng)石，粘粒中主要是中等親水性的伊利石。粗粉粒和砂粒在黃土結(jié)構(gòu)中起骨架作用，由于在濕陷性黃土中砂粒含量很少，而且大部分砂粒不能直接接觸，能直接接觸的大多為粗粉粒。細(xì)粉粒、粘粒和一些水溶鹽類(lèi)不同程度的集聚到粗顆粒的接觸點(diǎn)膠結(jié)和半膠結(jié)作用。在天然狀態(tài)下，由于上述膠結(jié)物的凝聚結(jié)晶作用被牢固的粘結(jié)著，故使?jié)裣菪渣S土具有較高的強(qiáng)度，而遇水時(shí)，水對(duì)各種膠結(jié)物的軟化作用，土的強(qiáng)度突然下降便產(chǎn)生濕陷。

濕陷性黃土之所以在一定壓力下受水時(shí)產(chǎn)生顯著附加下沉，除上述在遇水時(shí)顆粒接觸點(diǎn)處膠結(jié)物的軟化作用外，還在于濕陷性黃土的密度較小。在干旱、半干旱氣候條件下，無(wú)論是風(fēng)積或是坡積和洪積的黃土層，很難同時(shí)滿(mǎn)足充分的壓力和適宜的濕度，導(dǎo)致土層得不到充分的壓密，便形成了低濕度、高孔隙率的濕陷性黃土[2]。

3 濕陷性黃土地基處理方法

地基處理的主要目的是消除黃土的濕陷性，提高地基承載力。在濕陷性黃土場(chǎng)地上進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)根據(jù)建筑物的重要性、地基受水浸濕可能性的大小和在使用期間對(duì)不均勻沉降限制的嚴(yán)格程度，采取以地基處理為主的綜合措施，防止地基濕陷對(duì)建筑產(chǎn)生危害。常用于濕陷性黃土地基處理的方法有：換填墊層法、擠密法、強(qiáng)夯法、重錘夯實(shí)法、樁基礎(chǔ)、預(yù)浸水法等。各類(lèi)地基的處理方法都應(yīng)因地制宜，通過(guò)技術(shù)比較后合理選用。文獻(xiàn)[3]介紹了幾種常見(jiàn)的地基處理方法，見(jiàn)表1。

表1 濕陷性黃土地基常用的處理方法

名稱(chēng) 適用范圍 可處理的濕陷性黃

土層厚度

墊層法 地下水位以上，局部或整片處理 1~3m

強(qiáng)夯法 地下水位以上，Sr≤60%的濕陷性黃土，局部或整片處理 3~12m

擠密法 地下水位以上，Sr≤65%的濕陷性黃土 5~15m

預(yù)浸水法 自重濕陷性黃土場(chǎng)地，地基濕陷等級(jí)為Ⅲ級(jí)或Ⅳ級(jí)，可消除底面下6m以下濕陷性黃土層的全部濕陷性 6m以上，尚應(yīng)采用墊層或其他方法處理

其他方法 經(jīng)試驗(yàn)研究或工程實(shí)踐證明行之有效

（1）墊層法：墊層法包括土墊層和灰土墊層。墊層法對(duì)基底以下厚度是1~3m的濕陷性黃土處理效果較好，一般可采用局部或整片處理。因無(wú)機(jī)膠體料的加入，墊層的力學(xué)濕度指標(biāo)，如不透水性均大幅度提高，同時(shí)還獲得了抗?jié)窕缘膬?yōu)良性質(zhì)，強(qiáng)度高、隔水性強(qiáng)、不濕化等特點(diǎn)。它消除了墊層范圍內(nèi)的濕陷性，減輕或避免了地基因附加壓力產(chǎn)生的濕陷。這種方法施工簡(jiǎn)易，效果顯著，是一種常用的地基淺層處理或部分濕陷性處理方法。當(dāng)換填墊層厚度小于或等于3m時(shí)，壓實(shí)系數(shù)不小于0.95，當(dāng)換填墊層厚度大于3m時(shí)，壓實(shí)系數(shù)不小于0.97。

（2）強(qiáng)夯法：強(qiáng)夯法亦稱(chēng)動(dòng)力固結(jié)法，通過(guò)重錘的自由落下，對(duì)土體進(jìn)行強(qiáng)力夯實(shí)，以提高其強(qiáng)度,降低其壓縮性。該法設(shè)備簡(jiǎn)單，原理直觀,適用廣泛，特別是對(duì)非飽和土加固效果顯著。這種方法加固地基速度快，效果好，投資省，是當(dāng)前較經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)便的地基加固方法之一。

影響強(qiáng)夯法加固地基處理效果的主要因素除濕陷性黃土的性狀外，主要有：夯擊能大小、夯點(diǎn)間距、單點(diǎn)夯擊次數(shù)、夯擊遍數(shù)和強(qiáng)夯搭接方式、間歇時(shí)間等，其它因素還有錘底形狀、施工工藝等。在施工前都要進(jìn)行試夯，以確定夯錘的參數(shù)、夯錘落距、夯點(diǎn)的布置方案、夯擊遍數(shù)及施工順序等。按西北地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)一般采用三遍成夯或兩遍成夯施工工藝。分別采用高能級(jí)主夯、中能級(jí)強(qiáng)夯和低能級(jí)滿(mǎn)夯進(jìn)行夯實(shí)。夯點(diǎn)布置應(yīng)根據(jù)基底平面形狀，采用等邊三邊形、等腰三角形或正方形布置，一般的夯點(diǎn)間距宜為1.5~2.0d(d為夯錘直徑)。強(qiáng)夯的間歇時(shí)間等于土的超靜孔隙水壓力的消散時(shí)間，一般為2～4周。對(duì)于濕陷性黃土，地下水位距地面很深，在正常含水量下，一般可連續(xù)進(jìn)行施工。強(qiáng)夯過(guò)程中盡量采用重錘低落距進(jìn)行夯實(shí)。強(qiáng)夯土的承載力宜在地基強(qiáng)夯結(jié)束30d左右采用靜載荷試驗(yàn)測(cè)定。

（3）擠密法：擠密法是利用打樁機(jī)或振動(dòng)器將鋼套管打入地基土層并隨之拔出，在土中形成樁孔，然后在樁孔中分層填入石灰土夯實(shí)而成灰土樁。它與夯實(shí)、碾壓等豎向加密方法不同，屬橫向加密土層。施工中當(dāng)套管打入地層時(shí)，管周地基土受到了較大的水平向擠壓作用，使管周一定范圍內(nèi)地基土的工程物理性質(zhì)得到改善，其密實(shí)度增加、壓縮性降低、濕陷性全部或部分消除。

成孔擠密應(yīng)間隔分批進(jìn)行，成孔后應(yīng)及時(shí)回填?？椎自谔盍锨氨仨毢粚?shí)，填料時(shí)宜采用分層回填夯實(shí)，其壓實(shí)系數(shù)不宜小于0.97。擠密孔的孔位宜按正三角形布置。在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行靜載荷試驗(yàn)或其他原位測(cè)試測(cè)定地基承載力。

（4）預(yù)浸水法：預(yù)浸水法是在修建建筑物前預(yù)先對(duì)濕陷性黃土場(chǎng)地大面積浸水，使土體在飽和自重應(yīng)力作用下，發(fā)生濕陷產(chǎn)生壓密，以消除全部黃土層的自重濕陷性和深部土層的外荷濕陷性。預(yù)浸水法一般適用于濕陷性黃土厚度大、濕陷性強(qiáng)烈的自重濕陷性黃土場(chǎng)地。預(yù)浸水法宜用于處理濕陷性黃土層厚度大于10m，自重濕陷量的計(jì)算值不小于500mm的場(chǎng)地，浸水前宜通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)試坑浸水試驗(yàn)確定浸水時(shí)間、耗水量和失水量等。浸水坑邊緣至已有建筑物的邊緣不宜小于50m，浸水坑的邊長(zhǎng)不得小于濕陷性黃土層的厚度，當(dāng)浸水坑的面積較大時(shí)，可進(jìn)行分段施工。

但預(yù)浸水后，地面下6m以上的土層還不能消除因外荷所引起的濕陷變形，還需按非自重濕陷性黃土地基配合采用土墊層、重夯或強(qiáng)夯法等措施進(jìn)行處理。同時(shí)它耗水量大處理時(shí)間長(zhǎng)，所以目前在推廣上還受限制。此外，還應(yīng)注意到浸水對(duì)附近建筑物（一般要求其間距離不宜小于50m）和場(chǎng)地邊坡穩(wěn)定性的影響。

4 濕陷性黃土地區(qū)施工管理注意事項(xiàng)

濕陷性黃土受水浸濕后，土的結(jié)構(gòu)迅速破壞，發(fā)生顯著下沉的現(xiàn)象。這種特性，會(huì)對(duì)結(jié)構(gòu)物帶來(lái)不同程度的危害，使路基及結(jié)構(gòu)物大幅度沉降、折裂、傾斜，嚴(yán)重影響其安全和使用性能。

施工前應(yīng)做詳細(xì)的勘察，除應(yīng)查明黃土層的時(shí)代、成因、厚度、濕陷性、地下水位深度及變化等工程地質(zhì)條件外，尚應(yīng)結(jié)合建筑物功能、荷載與結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，對(duì)場(chǎng)地與地基作出評(píng)價(jià)并就防止降低或消除地基的濕陷性提出可行的措施建議。

施工中應(yīng)加強(qiáng)觀測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)勘察出現(xiàn)的漏洞及時(shí)進(jìn)行處理，對(duì)重要的、難度大的工程更應(yīng)該加強(qiáng)觀測(cè)的頻率和力度，確保后續(xù)施工的順利進(jìn)行。有影響場(chǎng)地穩(wěn)定的不良地質(zhì)現(xiàn)象和地質(zhì)環(huán)境時(shí)應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)措施。堅(jiān)決按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，做到問(wèn)題不清楚不施工，問(wèn)題不處理不放過(guò)，確保后續(xù)工作的順利進(jìn)行。

5 結(jié)束語(yǔ)

本文闡述了濕陷性黃土的成因，討論了地基處理常用方法的選用原則、適用范圍、可處理深度及效果，同時(shí)對(duì)各處理方法應(yīng)注意事項(xiàng)和可能帶來(lái)的負(fù)面作用等也進(jìn)行了概述，這為工程場(chǎng)地地基處理方案的選型論證及實(shí)施提供了有利的支持。

[參考文獻(xiàn)]

篇7

搜集與整理這些地方文獻(xiàn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作豐富多彩的地方文獻(xiàn)，是中華民族文化的重要組成。幾千年來(lái)，生活在不同地域的各族人民用勤勞和智慧創(chuàng)造了各自的物質(zhì)和文化財(cái)富。一代代傳承下來(lái)的獨(dú)特的地方文獻(xiàn)，蘊(yùn)藏著十分厚重和與眾不同的文獻(xiàn)價(jià)值。

開(kāi)發(fā)地方文獻(xiàn)信息資源，整理、研究地方文獻(xiàn)，將其準(zhǔn)確、系統(tǒng)的提供給用戶(hù)，即是對(duì)中華民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的繼承與發(fā)展，又是為所在圖書(shū)館特色館藏建設(shè)和地區(qū)文化研究及地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供信息資源，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、地方文獻(xiàn)收藏存在的問(wèn)題

當(dāng)代圖書(shū)館在收藏與利用地方文獻(xiàn)領(lǐng)域，還存在著諸多不容忽視的問(wèn)題。如對(duì)地方文獻(xiàn)的搜集、整理的重要性認(rèn)識(shí)不足，或單純的認(rèn)為是地方館的工作，或者將此看作是館內(nèi)某一業(yè)務(wù)部室的事，缺乏宏觀指導(dǎo)和總體規(guī)劃。由此，便產(chǎn)生了投入不足、經(jīng)費(fèi)短缺，影響了地方文獻(xiàn)的總量入藏；由于采集渠道不暢，又導(dǎo)致了入藏的種類(lèi)不全，不僅副本少，而且該入藏的也沒(méi)有及時(shí)采集來(lái)，不能滿(mǎn)足讀者的需要。有的圖書(shū)館地方文獻(xiàn)工作存在“四無(wú)”現(xiàn)象，即收集無(wú)目標(biāo)、工作無(wú)機(jī)構(gòu)、辦事無(wú)專(zhuān)人、館內(nèi)無(wú)專(zhuān)藏。另外由于具有綜合文化知識(shí)基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)人員少，對(duì)地方文獻(xiàn)信息的二次加工效率不高，更有的館根本沒(méi)有展開(kāi)這項(xiàng)工作。這就嚴(yán)重制約了地方文獻(xiàn)信息服務(wù)的水平和質(zhì)量，導(dǎo)致了信息服務(wù)工作的被動(dòng)，服務(wù)功能發(fā)育不全，無(wú)法形成一定規(guī)模的服務(wù)體系。[1]這些問(wèn)題導(dǎo)致了社會(huì)、讀者對(duì)圖書(shū)館開(kāi)發(fā)地方文獻(xiàn)資源的能力缺乏信任。

二、地方文獻(xiàn)的收集原則

1、持久性原則

地方文獻(xiàn)的采集和收集需要鍥而不舍的努力，保證文獻(xiàn)的延續(xù)性、繼承性和系統(tǒng)性。不少圖書(shū)館能擁有豐富的地方文獻(xiàn)館藏，與幾代圖書(shū)館人堅(jiān)持不懈的努力分不開(kāi)的。圖書(shū)館對(duì)于地方文獻(xiàn)工作強(qiáng)調(diào)持久性原則，解決機(jī)構(gòu)設(shè)置和專(zhuān)人管理問(wèn)題，從人員的配置到經(jīng)費(fèi)的投入，從文獻(xiàn)的采集到讀者的使用等各個(gè)環(huán)節(jié)上都要始終如一，長(zhǎng)久堅(jiān)持，代代相傳，使館藏地方文獻(xiàn)形成規(guī)模、系統(tǒng)。

2、重點(diǎn)性原則

地方文獻(xiàn)歷史悠久，內(nèi)容廣泛，載體多樣。主要有地方史志、家譜族譜、名人著述、報(bào)刊典籍等，從中確定收藏重點(diǎn)很重要。必須根據(jù)本地區(qū)具體情況因地制宜，把握特色。切忌巨細(xì)無(wú)遺，面面俱到，造成泛而不專(zhuān)，濫而不精。若條件許可，在全面收藏的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，是最好不過(guò)。[2]

3、主動(dòng)性原則

地方文獻(xiàn)收集工作有相當(dāng)?shù)碾y度，僅靠采購(gòu)、社會(huì)捐贈(zèng)等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須深入基層，主動(dòng)訪求。不少公共館、高校館利用各種社會(huì)關(guān)系，主動(dòng)地與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)、單位和知名人士，廣泛聯(lián)系，密切接觸，爭(zhēng)取他們的理解和支持。為收集文獻(xiàn)而付出的資金和辛勞給予適當(dāng)估價(jià)，支付一定的成本，對(duì)那些無(wú)償征集的善本等地方文獻(xiàn)，則及時(shí)給捐贈(zèng)者頒發(fā)收集證書(shū)或給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

4、價(jià)值性原則

應(yīng)以其歷史價(jià)值與學(xué)術(shù)價(jià)值來(lái)決定地方文獻(xiàn)的取舍。地方文獻(xiàn)無(wú)論是文字的、還是實(shí)物的，均傳承著不同區(qū)域的文化脈絡(luò)。不同地域的文獻(xiàn)史料記錄著各個(gè)區(qū)域的歷史、人文、地理、民俗、掌故……豐富、厚重，又差異巨大。正是這種差異的存在，文獻(xiàn)的價(jià)值才得以體現(xiàn)，也因此具有吸引開(kāi)發(fā)者的魅力。[3]

三、促進(jìn)地方文獻(xiàn)的開(kāi)發(fā)利用

1、轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)與提升水平相互促進(jìn)

有人將地方文獻(xiàn)的作用歸納為“存史、資政、勵(lì)志、造福”，是非常準(zhǔn)確的中央強(qiáng)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和打造地方文化品牌，為地方文獻(xiàn)工作帶來(lái)了無(wú)限活力與生機(jī)，也將提高地方文獻(xiàn)整體在圖書(shū)館內(nèi)部的地位。轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，提高開(kāi)發(fā)利用館藏地方文獻(xiàn)資源的水平，是一項(xiàng)關(guān)乎圖書(shū)館發(fā)展的重要工作。

2、集中采購(gòu)與主動(dòng)訪購(gòu)?fù)瑫r(shí)并舉

館藏地方文獻(xiàn)建設(shè)應(yīng)采用集中采購(gòu)與主動(dòng)訪購(gòu)并舉的辦法。可根據(jù)新華書(shū)店匯集的各出版社訂單查詢(xún)決定，也可參加全國(guó)性、地區(qū)性的書(shū)市現(xiàn)場(chǎng)采集，還可根據(jù)集中一段時(shí)間到相關(guān)地市縣或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村采集那些非正式出版的包括印刷的、手寫(xiě)的書(shū)刊、文獻(xiàn)匯編資料。

特別值得注意的是，一些社會(huì)文化發(fā)達(dá)或少數(shù)民族地區(qū)，活躍著一批扎根民間、潛心鉆研地方文化藝術(shù)的專(zhuān)業(yè)人士，他們長(zhǎng)年致力于搜集整理本民族、本地區(qū)的地方文獻(xiàn)，掌握著不少民族、地方文獻(xiàn)精品，甚至形成了小規(guī)模的家庭藏書(shū)室，可有目的地進(jìn)行訪購(gòu)。

3、重視收集與整理

地方文獻(xiàn)收集、整理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，需要建立完整的工作流程。一是要有制度保障，機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)能保證到位；二是要爭(zhēng)取地方政府和主管部門(mén)支持，通過(guò)行政途徑建立地方文獻(xiàn)呈繳制度；三是主動(dòng)出擊，多方防求。

4、尋覓史籍與采擷今文雙管齊下

圖書(shū)館在地方文獻(xiàn)工作中要注意防止重古輕今。有些館在地方文獻(xiàn)搜集中把主要精力放在歷史文獻(xiàn)，而忽視了當(dāng)代大量地方文獻(xiàn)。我們應(yīng)該盡力搜集搶救幾近湮滅的地方歷史文獻(xiàn)，也要注意不讓當(dāng)代生產(chǎn)的地方文獻(xiàn)再蹈覆轍。

5、人員培養(yǎng)與網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)齊頭并進(jìn)

圖書(shū)館的地方文獻(xiàn)工作需要科學(xué)管理，應(yīng)抓住人員管理這個(gè)核心。要以人為本，培養(yǎng)一支有知識(shí)、能吃苦、肯鉆研的骨干隊(duì)伍。誠(chéng)如駱偉先生所言，圖書(shū)館從事地方文獻(xiàn)工作者，應(yīng)熟悉該地區(qū)的歷史和現(xiàn)狀、掌握著名人物和著述，了解重大事件和掌故，具備漢語(yǔ)言文學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和懂得人際交流以及必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)等等。因此，加強(qiáng)對(duì)人員的科學(xué)管理，努力提高其素質(zhì)，優(yōu)化館員知識(shí)結(jié)構(gòu)，是至關(guān)重要的。其次，科學(xué)管理可以引入信息論、系統(tǒng)論、控制論以及耗散結(jié)構(gòu)論等方法論原理，這都有助于從整體上提高管理的水平。

隨著計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展和普及，圖書(shū)館必須建立自己的特色數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)館際聯(lián)系，建立文獻(xiàn)采集協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)聯(lián)合編目，共建聯(lián)合書(shū)目數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)書(shū)目數(shù)據(jù)資源共享。逐漸形成資源的優(yōu)化配置與良性循環(huán)，在此基礎(chǔ)上，建立起網(wǎng)上地方文獻(xiàn)檢索系統(tǒng)，方便所有用戶(hù)利用各圖書(shū)館的資源，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)最大限度地發(fā)揮館藏地方文獻(xiàn)的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

篇8

建議、辦法和要求：

1、市政府要高度重視已圍和將要圍成土地未開(kāi)發(fā)前的管理和利用問(wèn)題，協(xié)調(diào)處理好市鎮(zhèn)兩級(jí)的管理關(guān)系，明確管理責(zé)任單位、管理職能和開(kāi)發(fā)利用原則。

篇9

1材料與方法

1.1試驗(yàn)點(diǎn)的基本概況試驗(yàn)區(qū)位于山西省孝義市西部山區(qū)，為我國(guó)目前開(kāi)采量最大的露天鋁土礦山廢棄地復(fù)墾區(qū)。該區(qū)屬于典型的大陸性半干旱氣候，四季劃分明顯，春季多風(fēng)，夏季炎熱，秋季多雨，冬季寒冷干燥，一年的最高氣溫達(dá)37℃，最低氣溫在-20℃以下。一般情況下，年降雨量在450~550mm之間，平均降雨量為529mm，降雨形式主要以暴雨為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)日最大暴雨量可達(dá)113.3mm。降雨主要集中在7—9月，占全年總降雨量的61%以上，除秋季外其余時(shí)間一般是干旱無(wú)雨，且每年的無(wú)雨期長(zhǎng)達(dá)100d以上，其蒸發(fā)量是降雨量的3~4倍。供試土壤為褐土，土質(zhì)適宜耕種。試驗(yàn)地土壤理化性質(zhì)見(jiàn)表1。

1.2試驗(yàn)設(shè)計(jì)供試作物為玉米（益田18）。試驗(yàn)采用雙因素完全隨機(jī)區(qū)組設(shè)計(jì)，分別是前茬處理和肥料處理。前茬處理分別為晉豆28和晉豆25（礦區(qū)復(fù)墾區(qū)首次種植）；肥料處理分別是有機(jī)肥、有機(jī)+無(wú)機(jī)肥、無(wú)機(jī)肥、對(duì)照組（不施肥）。共8個(gè)處理，每個(gè)處理設(shè)3個(gè)小區(qū)，具體見(jiàn)表2。

1.3采樣及處理土樣采集：2010年10月14日夏玉米收獲后進(jìn)行土樣采集，每個(gè)樣點(diǎn)分0~20cm和20~40cm不同土層取樣。剔除土樣中的植物根系和殘?jiān)瑤Щ厥覂?nèi)自然風(fēng)干，磨碎過(guò)篩備用。植株地上部分樣品采集：待玉米成熟以后，收集玉米的籽粒及秸稈，洗凈于105℃的溫度下殺青30min，60℃溫度下烘干至恒重，粉碎備用。

1.4實(shí)驗(yàn)方法

1.4.1土壤有機(jī)碳含量測(cè)定重鉻酸鉀容量法-外加熱法[14]。

1.4.2有機(jī)質(zhì)穩(wěn)定碳同位素分析土壤樣品風(fēng)干后過(guò)0.2mm篩，植物樣品（包括秸稈、籽粒）經(jīng)過(guò)磨細(xì)過(guò)0.1mm篩。用ThermalFinniganMATDELTAplusXP質(zhì)譜儀分別測(cè)定δ13C值[15]。

1.4.3土壤全氮及堿解氮的測(cè)定[14]土壤全氮測(cè)定采用半微量開(kāi)氏法。土壤堿解氮采用堿解擴(kuò)散法測(cè)定。

1.4.4土壤全磷及有效磷的測(cè)定[14]土壤全磷采用HClO4-H2SO4法測(cè)定。土壤有效磷采用0.5mol•L-1NaHCO3法測(cè)定。

1.4.5土壤全鉀及速效鉀的測(cè)定[14]土壤全鉀采用NaOH熔融，火焰光度法測(cè)定。土壤速效鉀采用NH4OAc浸提，火焰光度法測(cè)定。

1.4.6土壤pH值測(cè)定稱(chēng)取過(guò)2mm篩孔的風(fēng)干土樣10.00g，采用無(wú)CO2的去離子水作浸提劑，以1∶2.5的土水比測(cè)定土壤pH值。

1.5實(shí)驗(yàn)原理穩(wěn)定碳同位素天然豐度值用來(lái)描述樣品與標(biāo)準(zhǔn)化合物天然豐度變異的指標(biāo)：δ13C（‰）=（Rsample/Rstandard-1）×1000其中R為13C/12C比值，δ13C的天然豐度RPDB為0.0112372。根據(jù)不同光合途徑的植物（C3、C4和CAM植物）具有不同13C豐度的特點(diǎn)，形成的光合產(chǎn)物不一樣，且植物在光合作用過(guò)程中對(duì)13C的吸收比例不同（C3植物δ13C值的變化范圍是-23‰～-40‰，平均值為-27‰。C4植物δ13C值的變化范圍是-9‰～-19‰，平均值為-12‰[16-17]）。將長(zhǎng)期生長(zhǎng)C3植物的土壤稱(chēng)作C3土壤，長(zhǎng)期生長(zhǎng)C4植物的土壤稱(chēng)作C4土壤。研究表明[18]，將C3植物種植在C4土壤上，或者C4植物種植在C3土壤上，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間以后，通過(guò)測(cè)定土壤δ13C的變化，可以計(jì)算出土壤有機(jī)碳的周轉(zhuǎn)或更新速率。假設(shè)種植C3植物A的土壤碳δ13C值為δA，現(xiàn)改為種植C4植物B的土壤碳δ13C值為δB，那么C3植物被C4植物取代以后，經(jīng)過(guò)一定的轉(zhuǎn)化時(shí)間t，設(shè)C4植物B對(duì)土壤有機(jī)碳的貢獻(xiàn)是f（t%），此時(shí)土壤有機(jī)碳的δ13C值（δt）可表示為δA、δB和ft的函數(shù)：δt=ft×δB+（1-ft）×δA由此求出C4植物B對(duì)土壤有機(jī)碳的貢獻(xiàn)率ft：ft=（δt-δA）（/δB-δA）

1.6數(shù)據(jù)處理與分析數(shù)據(jù)經(jīng)Excel2003整理后，采用SPSS13.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，處理間的差異顯著性采用單因素（One-WayANOVA）檢驗(yàn)，并用LSD多重比較法檢驗(yàn)其差異顯著性（P<0.05）；采用獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)法檢驗(yàn)土層0~20cm和20~40cm土壤有機(jī)碳含量以及土壤δ13C值之間的顯著性水平（P<0.05），依次來(lái)明確施肥及輪作是否引起鋁礦復(fù)墾區(qū)土壤有機(jī)碳含量的變化。此外，玉米籽粒和秸稈δ13C值兩者之間的簡(jiǎn)單相關(guān)采用Linear相關(guān)統(tǒng)計(jì)方法，可以明確施肥及輪作條件下玉米籽粒和秸稈中δ13C值之間是否具有相關(guān)性。所有測(cè)定數(shù)據(jù)結(jié)果以平均值±標(biāo)準(zhǔn)誤的形式表達(dá)。

2結(jié)果與分析

2.1土壤有機(jī)碳含量由表3可以看出，管理措施對(duì)鋁礦復(fù)墾區(qū)土壤有機(jī)碳含量的影響顯著。0~20cm土層中，前茬晉豆28條件下，使用肥料的處理組均可使土壤有機(jī)碳含量顯著提高（P<0.05），分別提高了2.23、1.85、0.90g•kg-1，其中有機(jī)肥和有機(jī)+無(wú)機(jī)肥較無(wú)機(jī)肥更能顯著提高土壤有機(jī)碳含量（P<0.05），而前兩種肥料對(duì)土壤有機(jī)碳含量的影響差異不顯著（P>0.05）。前茬晉豆25條件下，施肥亦能顯著提高土壤有機(jī)碳含量（P<0.05），分別提高了1.10、1.35、0.85g•kg-1。在施加有機(jī)肥和有機(jī)+無(wú)機(jī)肥條件下，前茬種植晉豆28較晉豆25更能顯著提高土壤有機(jī)碳含量（P<0.05），分別提高了1.17、0.54g•kg-1。施加無(wú)機(jī)肥和不施肥條件下，前茬種植晉豆28和晉豆25對(duì)土壤有機(jī)碳含量的影響差異均不顯著（P>0.05）。20~40cm土層中，前茬晉豆28條件下，有機(jī)肥和有機(jī)+無(wú)機(jī)肥均能顯著提高土壤有機(jī)碳含量（P<0.05），分別提高了1.84、1.60g•kg-1，而無(wú)機(jī)肥對(duì)土壤有機(jī)碳含量的影響差異不顯著（P>0.05）。前茬晉豆25條件下，有機(jī)肥和有機(jī)+無(wú)機(jī)肥均能顯著提高土壤有機(jī)碳含量，分別提高了1.73、1.35g•kg-1，且有機(jī)肥對(duì)有機(jī)碳含量的影響更為明顯（P<0.05），無(wú)機(jī)施加有機(jī)肥、無(wú)機(jī)肥和不施肥條件下，前茬晉豆28和晉豆25對(duì)土壤有機(jī)碳含量的影響差異不顯著（P>0.05）。施加有機(jī)+無(wú)機(jī)肥的條件下，前茬晉豆28較晉豆25更能顯著提高土壤有機(jī)碳含量（P<0.05）?？傊?，在鋁礦廢棄地復(fù)墾區(qū)采取不同管理措施對(duì)土壤有機(jī)碳含量均有影響，前茬晉豆28條件下，施加有機(jī)肥和有機(jī)+無(wú)機(jī)肥的土壤有機(jī)碳含量最高。表3進(jìn)一步表明，在前茬種植晉豆28和晉豆25條件下，施肥及對(duì)照中，隨著土層深度的增加有機(jī)碳含量均顯著降低（P<0.05）。此外，與復(fù)墾前未進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕種的土壤相比，在不施肥條件下，前茬種植晉豆28和晉豆25的土壤有機(jī)碳含量偏低，說(shuō)明不施肥單一輪作并不能提高土壤有機(jī)碳含量。在前茬處理的基礎(chǔ)上，施用肥料可顯著提高土壤中有機(jī)碳含量，可見(jiàn)輪作方式配合施肥更有利于土壤中有機(jī)碳的積累。

2.2土壤δ13C值由圖1可知，不同管理措施可對(duì)鋁礦復(fù)墾區(qū)土壤的δ13C值產(chǎn)生顯著影響，δ13C值的變幅為-14.33‰～-6.64‰。兩種輪作方式對(duì)土壤中碳δ13C值的影響存在顯著差異（P<0.05），表現(xiàn)為不同施肥及對(duì)照處理中，前茬種植晉豆28的土壤中碳δ13C值均顯著低于前茬種植晉豆25（P<0.05）的處理。兩種土層深度的土壤碳δ13C值的變化趨勢(shì)基本一致：前茬種植晉豆25的小區(qū)中，各肥料處理土壤δ13C值的變化規(guī)律為對(duì)照組<有機(jī)肥<有機(jī)+無(wú)機(jī)肥<無(wú)機(jī)肥；前茬種植晉豆28的小區(qū)中，各肥料處理土壤δ13C值的變化規(guī)律為有機(jī)+無(wú)機(jī)肥<對(duì)照組<有機(jī)肥<無(wú)機(jī)肥。由此可見(jiàn)，不同施肥及對(duì)照處理中，前茬種植晉豆28的土壤中碳δ13C值均顯著低于前茬種植晉豆25處理，兩種土層深度中各肥料處理的土壤碳δ13C值變化趨勢(shì)一致。此外，結(jié)果表明各施肥及對(duì)照處理中，土壤δ13C值均隨著土層深度的增加而顯著升高（P<0.05）

2.3玉米籽粒和秸稈δ13C值由圖2可以看出，不同管理措施可對(duì)玉米籽粒的δ13C值產(chǎn)生顯著影響，玉米籽粒δ13C值的變幅為-13.47‰～-9.60‰。兩種輪作方的對(duì)玉米籽粒δ13C值存在顯著差異（P<0.05），表現(xiàn)為不同的施肥處理及對(duì)照中，前茬種植晉豆28的玉米籽粒δ13C值均顯著低于前茬種植晉豆25的處理（P<0.05），使用有機(jī)肥、有機(jī)+無(wú)機(jī)肥、無(wú)機(jī)肥及對(duì)照組中，籽粒δ13C值分別降低1.02‰、3.47‰、3.02‰、2.86‰。兩種輪作方式中各肥料處理的玉米籽粒δ13C值的變化趨勢(shì)基本一致，其規(guī)律為：有機(jī)+無(wú)機(jī)肥>無(wú)機(jī)肥>對(duì)照組>有機(jī)肥。由圖3可知，玉米秸稈δ13C值的變幅為-16.32‰～-10.97‰。兩種輪作方式對(duì)玉米秸稈δ13C值的影響存在差異（P<0.05），表現(xiàn)為各施肥處理及對(duì)照組中，前茬種植晉豆28的玉米秸稈δ13C值均顯著低于前茬種植晉豆25的處理（P<0.05），使用有機(jī)肥、有機(jī)+無(wú)機(jī)肥、無(wú)機(jī)肥及對(duì)照組中，秸稈δ13C值分別降低1.37‰、0.58‰、0.49‰、1.99‰。前茬晉豆28條件下，施肥對(duì)玉米秸稈δ13C值的影響差異不顯著（P>0.05），其中肥料的各處理組對(duì)玉米秸稈δ13C值的影響差異也不顯著（P>0.05）。前茬晉豆25條件下，施肥可顯著降低玉米秸稈δ13C值（P<0.05），分別降低了3.19‰、4.77‰、4.36‰，其中肥料各處理之間對(duì)秸稈δ13C值的影響差異不顯著（P>0.05）。由此可見(jiàn)，不同施肥及對(duì)照處理中，前茬種植晉豆28的玉米籽粒和秸稈的δ13C值均顯著低于前茬種植晉豆25的處理。此外，由圖2和圖3亦可看出，施肥及輪作條件下，玉米籽粒較秸稈的δ13C值高，說(shuō)明玉米籽粒比秸稈更容易富集13C。

3討論

3.1管理措施對(duì)土壤有機(jī)碳含量的影響在本研究中，通過(guò)測(cè)定施肥及輪作方式下不同土壤層次（0~20cm、20~40cm）的有機(jī)碳含量，可知土壤有機(jī)碳含量隨著土層深度的增加而逐漸降低。土壤表層接受大量的枯枝落葉，而且植物根系主要集中在土壤表層，有機(jī)質(zhì)來(lái)源比較豐富，而微生物活動(dòng)會(huì)造成土壤有機(jī)碳的部分損失，但是表層中輸入的有機(jī)碳量足可以彌補(bǔ)因微生物分解以及礦化作用損失的那部分，所以表層土壤有機(jī)碳含量較高[9，19]。隨著土層的加深，微生物數(shù)量逐漸減少，有機(jī)碳的周轉(zhuǎn)速率減緩，有機(jī)碳的含量進(jìn)入一個(gè)緩慢降低的層面，最后含量在深部土層基本保持穩(wěn)定[8，20]。在本文表3中，有機(jī)肥或者有機(jī)+無(wú)機(jī)肥的施加都能顯著提高復(fù)墾區(qū)土壤有機(jī)碳含量，可能原因是施加肥料能夠增加土壤中微生物數(shù)量，提高微生物活性，促進(jìn)土壤中有機(jī)碳的更新，其次有機(jī)肥中含大量的碳素，增加土壤呼吸底物的供應(yīng)，另外施有機(jī)肥能促進(jìn)有機(jī)質(zhì)的輸入，從而使得土壤有機(jī)碳含量顯著提高。施加無(wú)機(jī)肥能增加土壤表層有機(jī)碳含量，可能的原因是施無(wú)機(jī)肥能增加作物的生物量，土壤中的作物殘?jiān)蛴袡C(jī)碳的轉(zhuǎn)化利用率也會(huì)相對(duì)提高[21]。在不同前茬處理?xiàng)l件下，施有機(jī)肥和有機(jī)+無(wú)機(jī)肥處理的有機(jī)碳含量均高于無(wú)機(jī)肥處理，說(shuō)明施有機(jī)肥和有機(jī)+無(wú)機(jī)肥是增加土壤有機(jī)碳累積的主要途徑。此外，有研究表明[22]，施有機(jī)肥使土壤有機(jī)質(zhì)的氧化穩(wěn)定性降低，而無(wú)機(jī)肥或不施肥則使土壤有機(jī)質(zhì)的氧化穩(wěn)定性升高。由此不難看出，有機(jī)肥與無(wú)機(jī)肥的配合施用不僅能提高土壤有機(jī)碳的含量，而且能增強(qiáng)有機(jī)碳的氧化穩(wěn)定性。本研究表明，輪作配合施肥能顯著提高土壤有機(jī)碳含量，分析其原因：一方面是施肥能夠增加土壤有機(jī)碳的儲(chǔ)存；另一方面是輪作可以增加作物根系以及土層中殘?jiān)臄?shù)量，改變殘?jiān)幕瘜W(xué)質(zhì)量，影響其礦化固定，從而降低耕作對(duì)有機(jī)碳的衰減效應(yīng)[23]。有研究表明，在輪作體系中加入豆科作物有利于土壤有機(jī)碳的固存[24]。但在不施肥條件下，前茬晉豆28和晉豆25后土壤有機(jī)碳含量偏低，說(shuō)明不施肥單一輪作并不能提高土壤有機(jī)碳含量，其可能的原因是后一種作物的生物量偏低造成前一種作物累積的土壤有機(jī)碳損失[25]。

3.2管理措施對(duì)土壤δ13C值的影響本研究結(jié)果表明，鋁礦復(fù)墾區(qū)土壤δ13C值隨土層深度的增加而增加，于貴瑞等[26]研究表明，土壤δ13C值增加可能歸功于13C貧化的有機(jī)化合物的分解作用，土層深度越深，其土壤中含有老的以及穩(wěn)定的有機(jī)化合物的含量越高，而表層土壤中的有機(jī)碳大多為較年輕和非穩(wěn)定的有機(jī)化合物，這也會(huì)導(dǎo)致穩(wěn)定碳13C值的垂直變化。此外還有學(xué)者[20]認(rèn)為，在土壤的不同土層中有機(jī)碳δ13C值的上升幅度也不同，這可能與土壤有機(jī)質(zhì)分解過(guò)程中碳同位素分餾效應(yīng)的強(qiáng)弱程度有關(guān)，分餾效應(yīng)越強(qiáng)，上升幅度越大，表明有機(jī)碳分解程度也就越高。土壤有機(jī)碳穩(wěn)定同位素組成主要受地表植物類(lèi)型和土壤成土環(huán)境等因素的制約，通過(guò)對(duì)不同管理措施下土壤有機(jī)碳穩(wěn)定同位素組成特征分析得到，在不同施肥條件下，與前茬種植晉豆25的輪作方式相比，前茬種植晉豆28處理的土壤δ13C值普遍偏低，說(shuō)明土壤δ13C值與有機(jī)碳的來(lái)源存在顯著的相關(guān)關(guān)系。分析其可能的原因，兩種作物以及不同的肥料輸入到土壤中的有機(jī)碳不同，導(dǎo)致土壤有機(jī)碳更新程度不一致，使得土壤δ13C值產(chǎn)生差異，同時(shí)也與不同肥料及前茬作物攜帶的外援物質(zhì)本身的δ13C值差異有關(guān)。由于C3和C4植物的δ13C值都是在一定的范圍之內(nèi)，同一種類(lèi)植物的δ13C值之間也必然存在一定的差異，其中C3植物之間δ13C值的最大差異為12‰，C4植物為4‰[2]。由于土壤δ13C值是不同植物種類(lèi)對(duì)群落凈初級(jí)生產(chǎn)力相對(duì)貢獻(xiàn)的綜合結(jié)果，如果地表植物組成保持穩(wěn)定，則土壤表層的δ13C值與植物群落的δ13C值相近似，而且地面植物種類(lèi)是制約土壤δ13C值變化的主要因素[27]。

3.3管理措施對(duì)作物中δ13C值的影響不同管理措施會(huì)對(duì)玉米籽粒和秸稈中的碳δ13C值產(chǎn)生顯著影響。據(jù)分析，造成這一差異的原因可能有兩個(gè)方面：一是作物從土壤中吸收的有機(jī)碳來(lái)源比較復(fù)雜，不僅包括作物殘?jiān)械挠袡C(jī)碳，還有肥料及前茬作物中攜帶的碳素；二是作物吸收的外援物質(zhì)中碳素的δ13C值本身就有差異。前茬種植晉豆28的處理中，將施加不同肥料的玉米籽粒和秸稈的δ13C值進(jìn)行回歸分析，獲得回歸方程為y=-34.797-0.371x（P=0.158）；前茬種植晉豆25的處理中，將施加不同肥料的玉米籽粒和秸稈的δ13C值進(jìn)行回歸分析，獲得回歸方程為y=-25.541-0.016x（P=0.725）。兩個(gè)P值均大于0.05，說(shuō)明在不同的施肥處理下，玉米籽粒和秸稈中δ13C值之間沒(méi)有顯著相關(guān)性。對(duì)玉米籽粒和秸稈中δ13C值進(jìn)行T檢驗(yàn)，其結(jié)果表明，不同的施肥及前茬處理下，玉米籽粒和秸稈的δ13C值均有顯著性差異，說(shuō)明秸稈中的同化物向籽粒轉(zhuǎn)移時(shí)，發(fā)生了碳同位素的分餾作用。

篇10

民族地方文獻(xiàn)顧名思義就是指研究和記載我國(guó)各少數(shù)民族的政治、文化、地理、教育、文化生活等方面的文獻(xiàn)。地方文獻(xiàn)是某一個(gè)地方內(nèi)容的記載和敘述，其內(nèi)容豐富廣泛，主要包括用漢字記載的有關(guān)少數(shù)民族問(wèn)題的文獻(xiàn)；用簡(jiǎn)易圖形符號(hào)記載的口碑文獻(xiàn)；用少數(shù)民族文字記載的文獻(xiàn)及電子版的民族文獻(xiàn)。

二、民族地方文獻(xiàn)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀

民族地方文獻(xiàn)作為少數(shù)民族的文獻(xiàn)資料，是祖國(guó)文化的寶貴遺產(chǎn)。1982年，文化部頒發(fā)了《關(guān)于?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書(shū)館工作條例》，對(duì)民族地方文獻(xiàn)的開(kāi)發(fā)、利用做了明確規(guī)定。隨后，各個(gè)地區(qū)少數(shù)民族的文獻(xiàn)資料先后被搜集起來(lái)，有力的推動(dòng)了少數(shù)民族地方文獻(xiàn)的發(fā)展。盡管少數(shù)民族地方文獻(xiàn)已經(jīng)被搜集起來(lái)，但是少數(shù)民族地方文獻(xiàn)的利用效率還很低。從湖北潛江市圖書(shū)館藏民族地方文獻(xiàn)的使用情況就可以看出來(lái)，2001年湖北潛江市圖書(shū)館藏民族地方文獻(xiàn)共有2507 冊(cè)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史地理、自然科學(xué)等各個(gè)方面的地方文獻(xiàn)。但是在利用上來(lái)看，為黨政領(lǐng)導(dǎo)、文藝工作者提供反映本地政治、經(jīng)濟(jì)、文化及自然資源的專(zhuān)題論文、文藝作品集調(diào)查報(bào)告等203冊(cè)次；為編纂潛江縣雜志及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)雜志提供舊稿等各類(lèi)民族地方文獻(xiàn)資料96冊(cè)次，為大專(zhuān)生撰寫(xiě)畢業(yè)論文提供有關(guān)民族地方文獻(xiàn)125冊(cè)次。由此可以看出地方文獻(xiàn)的使用率僅為3.4%。地方文獻(xiàn)盡管被收集起來(lái)了，但這些文獻(xiàn)卻一直沉睡在圖書(shū)館中，其利用價(jià)值未得到合理的利用，失去了加強(qiáng)民族地方文獻(xiàn)開(kāi)發(fā)利用的實(shí)際價(jià)值和意義。因此，正確認(rèn)識(shí)地方民族文獻(xiàn)開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀，才能進(jìn)一步探討民族地方文獻(xiàn)的開(kāi)發(fā)措施。

三、民族地方文獻(xiàn)開(kāi)發(fā)的途徑

（一）加大對(duì)民族地方文獻(xiàn)的進(jìn)一步搜集

首先對(duì)地方文獻(xiàn)的收集必須深入民間，民間散落的大部分文獻(xiàn)大都是沒(méi)有被人發(fā)現(xiàn)且非出版的，這種文獻(xiàn)資料和出版物具有同等重要的開(kāi)發(fā)價(jià)值。因此對(duì)地方文獻(xiàn)的收集工作必須密切聯(lián)系當(dāng)?shù)厝罕姡钊胝{(diào)查研究，不放過(guò)一本具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的地方文獻(xiàn)資料，采用復(fù)制、購(gòu)買(mǎi)、借抄等方式進(jìn)行全方位的收集。

其次向?qū)＜覍W(xué)者、社會(huì)名流進(jìn)行搜集。專(zhuān)家學(xué)者及一些社會(huì)名流一般都是社會(huì)文化中的精英，一般來(lái)講這些人收藏的民族地方文獻(xiàn)的相關(guān)資料都具有一定的權(quán)威性和代表性，這也可作為一種收集地方文獻(xiàn)的重要途徑。

（二）加強(qiáng)對(duì)地方民族文獻(xiàn)的保護(hù)

民族地方文獻(xiàn)是對(duì)特定民族地區(qū)的文化記載，收集民族地方文獻(xiàn)就是為了開(kāi)發(fā)和利用，在利用的過(guò)程中應(yīng)注意對(duì)其的保護(hù)。為了民族文化的長(zhǎng)期發(fā)展和傳承，不能只顧眼前對(duì)文獻(xiàn)資料的需求，而是要注重民族地方文獻(xiàn)的永久保存和長(zhǎng)期利用。因此在民族地方文獻(xiàn)的利用過(guò)程中，應(yīng)在保護(hù)中對(duì)此進(jìn)行利用，這些我們花大力氣和錢(qián)財(cái)從民間或其他地方收集來(lái)的地方文獻(xiàn)，必須給予妥善保管。

（三）加快民族地方文獻(xiàn)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)