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篇1

一、湖南國(guó)防科技工業(yè)的軍民融合的現(xiàn)狀

湖南省是我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展較快的省份，全省的軍工及軍品配套單位多達(dá)130多個(gè)，分布在核能、航空航天、中央兵器、地方軍工、船舶等行業(yè)，目前這些行業(yè)在生產(chǎn)軍工產(chǎn)品的同時(shí)，積極轉(zhuǎn)型、配套建立一系列民品的生產(chǎn)鏈和銷售鏈，并使湖南軍民融合呈現(xiàn)如下格局：

1.重點(diǎn)推動(dòng)軍民融合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值逐年遞增

湖南軍民融合注重的是軍民兩用領(lǐng)域的發(fā)展，主要覆蓋于裝備制造產(chǎn)業(yè)、核能新能源產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)等。為促進(jìn)軍民融合的深入發(fā)展，省政府分別推動(dòng)了益陽(yáng)市桃花江核電站、長(zhǎng)株潭航空城、長(zhǎng)沙市中國(guó)航天科工城等項(xiàng)目的建設(shè)。2007年至2012年以來(lái)，湖南軍民兩用航空航天產(chǎn)業(yè)、軍民兩用核能產(chǎn)業(yè)、軍民兩用光電產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)和軍民兩用工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)正迅速壯大，初顯規(guī)模。湖南軍民兩用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總體的工業(yè)總產(chǎn)值從2008年的292.83億元，迅速增長(zhǎng)到2011年的461.13億元，工業(yè)增長(zhǎng)率從2008年的15.8%發(fā)展到2011年的29.2%。到2011年底，國(guó)防科技工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值已將近達(dá)到626.6億元。

2.產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展

目前，湖南省政府批準(zhǔn)了《共建南華大學(xué)協(xié)議》和　《共建中南大學(xué)、湖南大學(xué)協(xié)議》，協(xié)議指出，國(guó)防科工辦將大力促進(jìn)這幾所高校的國(guó)防科研的開(kāi)展與基地建設(shè)，旨在通過(guò)提升教學(xué)質(zhì)量和科研水平，加強(qiáng)高校對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的科技攻關(guān)和管理創(chuàng)新，以及技術(shù)轉(zhuǎn)化的能力，使高校的國(guó)防科研項(xiàng)目與國(guó)防科技工業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，減少工業(yè)發(fā)展中的各種科學(xué)技術(shù)困境。這不僅能在生產(chǎn)中有效減少軍民品的生產(chǎn)周期，降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，也能有效的推動(dòng)軍品向民品生產(chǎn)的轉(zhuǎn)換，同時(shí)在管理創(chuàng)新領(lǐng)域上也能引導(dǎo)國(guó)防科技工業(yè)對(duì)民品生產(chǎn)的良性管理，為國(guó)防科技工業(yè)軍民融合生產(chǎn)和管理等領(lǐng)域上開(kāi)辟新的道路和渠道。

3.軍工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極引入民品的生產(chǎn)進(jìn)程

湖南省國(guó)防科技工業(yè)主動(dòng)與非軍品廠商合作，主動(dòng)邁出行業(yè)壁壘，通過(guò)與民品廠商在技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備等領(lǐng)域通力合作，將軍工行業(yè)積累的工藝技術(shù)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)直接或間接的引入民品的生產(chǎn)過(guò)程。例如湖南長(zhǎng)豐動(dòng)力有限責(zé)任公司屬于湖南軍工企業(yè)，利用軍品中已有的動(dòng)力和發(fā)動(dòng)機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，新建廠房和生產(chǎn)線改造，成功生產(chǎn)出了汽油發(fā)動(dòng)機(jī)和自主品牌轎車等產(chǎn)品。除此之外，湘潭市特種線纜有限公司借助自有的軍工專利技術(shù)，同時(shí)通過(guò)與相關(guān)民品行業(yè)的溝通與協(xié)作，將軍品技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用到民品生產(chǎn)，成功完成了航空航天電線電纜產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

4.政府積極推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)

目前湖南省政府已出臺(tái)了一系列政策利于湖南軍民融合的發(fā)展，2010年，在國(guó)發(fā)〔2010〕37號(hào)文出臺(tái)以后，省政府明確規(guī)定軍民融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目享受高新武器裝備科研生產(chǎn)的政策，并批準(zhǔn)了關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃綱要，為湖南國(guó)防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)造了一個(gè)良好發(fā)展的氛圍，在政府的大力推動(dòng)下，眾多軍民融合合作項(xiàng)目陸續(xù)落戶湖南并逐漸形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，以長(zhǎng)沙航空工業(yè)園、工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)園和光電產(chǎn)業(yè)園，以及湘潭工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)園、益陽(yáng)輕型特種裝備產(chǎn)業(yè)園等十個(gè)產(chǎn)業(yè)園基地已初步形成，并發(fā)展迅速。

二、湖南軍民融合面臨的主要困境

湖南國(guó)防科技工業(yè)的軍民融合已初具規(guī)模，成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，為湖南的軍工企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的契機(jī)，注入了新的活力。但從長(zhǎng)期來(lái)看，湖南國(guó)防科技工業(yè)的軍民融合仍存在許多不完善的地方亟待解決。

1.國(guó)防科技工業(yè)科技研發(fā)能力較弱，軍工系統(tǒng)內(nèi)部缺乏科技協(xié)作

湖南高校和科研機(jī)構(gòu)介入軍民融合產(chǎn)業(yè)的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，核心技術(shù)自主研發(fā)能力不強(qiáng)。首先，從近5年湖南航空航天產(chǎn)業(yè)研發(fā)人數(shù)及研發(fā)投資支出額的情況看，2007年后基本都呈下降趨勢(shì)，并且研發(fā)投資支出額的下降遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于研發(fā)人數(shù)的下降幅度，可見(jiàn)航空航天產(chǎn)業(yè)對(duì)科研創(chuàng)新的重視程度大幅降低。其次，國(guó)防科技工業(yè)主要依托湖南的3所大學(xué)進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新，自主科研能力和重視程度不強(qiáng)，并且過(guò)于重視應(yīng)用前景國(guó)防科研管理導(dǎo)向，基礎(chǔ)性研究較為薄弱。并且高校的技術(shù)創(chuàng)新容易與企業(yè)生產(chǎn)相脫節(jié)，或者對(duì)提高生產(chǎn)效率的作用較小，缺乏實(shí)質(zhì)性效用。同時(shí)也容易造成對(duì)高校科研的依賴性較重，公司內(nèi)部容易忽視人才引進(jìn)的重要性和大幅削減科研經(jīng)費(fèi)投資額。再次，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)按照產(chǎn)品最終用途進(jìn)行組織和管理，但未按科學(xué)知識(shí)領(lǐng)域進(jìn)行劃分和橫向協(xié)調(diào)，形成各部門相互獨(dú)立、封閉的科技體系，缺乏系統(tǒng)內(nèi)部的科技協(xié)作，重復(fù)研究現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2、軍民融合的程度不深，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較薄弱

國(guó)防科技工業(yè)軍民分離現(xiàn)象較嚴(yán)重，軍民生產(chǎn)不協(xié)調(diào)，軍工企業(yè)雖然大多兼生產(chǎn)軍品和民品，但仍以軍品生產(chǎn)占主導(dǎo)，民品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)較少，且像民用核能、民用航空航天產(chǎn)業(yè)雖然承建多項(xiàng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，但大多只由行業(yè)中的個(gè)別企業(yè)承包，例如航空產(chǎn)業(yè)基本只有南方航空工業(yè)集團(tuán)公司進(jìn)行民用項(xiàng)目研發(fā)，其他航空企業(yè)參與甚小。其次，企業(yè)內(nèi)部大多存在將軍民生產(chǎn)管理一刀切，將軍品與民品的生產(chǎn)設(shè)備與廠房等隔離，實(shí)行軍工知識(shí)產(chǎn)權(quán)保密系統(tǒng)，導(dǎo)致企業(yè)成本擴(kuò)大以及生產(chǎn)鏈的重復(fù)建設(shè)，同時(shí)也阻礙了軍民生產(chǎn)的融合，容易造成企業(yè)軍民分離化。再次，軍民生產(chǎn)分割使軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中所必須具備的各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)受到體制機(jī)制的限制。同時(shí)，湖南軍工企業(yè)主要由國(guó)有企業(yè)控股，生產(chǎn)的民品大多也只是供給于國(guó)有控股企業(yè)，面向市場(chǎng)銷售的民品甚少。目前湖南軍工企業(yè)只有南方宇航、南嶺民爆兩家公司上市，軍工企業(yè)的民品總體與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制脫節(jié)，且缺乏較為公開(kāi)的信息披露機(jī)制。

3.軍民融合過(guò)程中產(chǎn)業(yè)內(nèi)部缺乏較完善的產(chǎn)業(yè)鏈

軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵赶嗷リP(guān)聯(lián)的軍民科技企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等在政府引導(dǎo)下，通過(guò)地理位置的集中，形成一個(gè)軍民結(jié)合、寓軍于民的具有完整價(jià)值鏈的有機(jī)體。但湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系較少，缺乏配套的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以及專業(yè)化分工合作的制度體系。比如在軍民兩用工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群中，縱向集群產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系尚未形成，企業(yè)核心配套零部件仍受制于人。“按價(jià)值量計(jì)算，工程機(jī)械主導(dǎo)產(chǎn)品：凝土泵車、汽車起重機(jī)和混凝土泵3類產(chǎn)品的主要零部件（不包括鋼材），省內(nèi)配套生產(chǎn)的僅占10%，外省配套生產(chǎn)占28.6%，國(guó)外進(jìn)口占61.4%；精密液壓件、大馬力柴油機(jī)和高強(qiáng)度鋼材等關(guān)鍵零部件則主要依賴進(jìn)口?！惫试诩訌?qiáng)湖南軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚的同時(shí)，也要兼顧產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈體系，要在量上的集聚實(shí)現(xiàn)質(zhì)上的飛躍。

4.軍民融合產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量多而不強(qiáng)，配套的服務(wù)體系也尚待建立

湖南省的軍民融合產(chǎn)業(yè)雖已涌現(xiàn)部分知名度較高的產(chǎn)業(yè)集群，但在全國(guó)、全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中還缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不高，雖有部分企業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅猛，但主要由于市場(chǎng)需求擴(kuò)大的因素，例如長(zhǎng)沙光電產(chǎn)業(yè)園集聚了大量的企業(yè)如電子48所、國(guó)防科大、湘計(jì)海盾、省電子所等，但單個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力較弱，且企業(yè)間缺乏信息分享與技術(shù)交流，難以形成規(guī)模效應(yīng)。其次，與軍民融合產(chǎn)業(yè)相配套的公共服務(wù)體系如研發(fā)體系、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)成果交流平臺(tái)、金融擔(dān)保體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系等尚未建立健全，在一定程度上也制約了軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、湖南軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1.需提高關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力，重視人才引進(jìn)與研發(fā)資金投入

結(jié)合湖南實(shí)際，國(guó)防科技工業(yè)要在基礎(chǔ)性、前沿性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面，緊緊依托國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室等核心技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，在中小型發(fā)動(dòng)機(jī)、飛機(jī)起落架、衛(wèi)星通信、光電信息、航空制動(dòng)等重要領(lǐng)域上攻關(guān)研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)；同時(shí)深化國(guó)防科技工業(yè)與高等院校和科研院所的合作領(lǐng)域，將高校研發(fā)的科技成果與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，將科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)型，使其更有利于產(chǎn)業(yè)化的形成與發(fā)展?！〈送?，國(guó)防科技工業(yè)需創(chuàng)建公開(kāi)透明的信息服務(wù)體系，并依托與高校的合作，建立人才培養(yǎng)機(jī)制，引進(jìn)高校的優(yōu)秀人才，并將員工福利與生產(chǎn)績(jī)效相結(jié)合，加大對(duì)科技創(chuàng)新和知識(shí)專利的獎(jiǎng)勵(lì)金額，達(dá)到刺激員工積極性的作用，同時(shí)又能提高軍民融合中的自主創(chuàng)新能力。

2.突破軍民行業(yè)限制格局，拓展融合層次的廣度和深度

一方面，從大局出發(fā)，打破軍工企業(yè)原有的行業(yè)壁壘，弱化軍民品的行業(yè)劃分。軍工企業(yè)內(nèi)部高層的戰(zhàn)略規(guī)劃需從軍民融合的角度考慮，防止片面化生產(chǎn)和行業(yè)歧視待遇。多開(kāi)展軍民行業(yè)的技術(shù)管理研討會(huì)，加深軍民企業(yè)之間的了解與合作。同時(shí)，將軍工知識(shí)專利和經(jīng)營(yíng)信息公開(kāi)化，改善軍工企業(yè)的神秘形象，準(zhǔn)許民用單位深入軍品生產(chǎn)領(lǐng)域，將民用生產(chǎn)管理技術(shù)引入軍工企業(yè)。建立良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許民企承接軍品項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)鏈利用率的高效化。

另一方面，重視軍民行業(yè)的文化融合，將軍工行業(yè)艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)的精神帶動(dòng)民企文化的改革，同時(shí)將民企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)文化引入軍工企業(yè)，為軍工生產(chǎn)增添新的活力，促進(jìn)軍民融合的和諧發(fā)展。同時(shí)，也要弘揚(yáng)軍民特色文化，增添湖南軍民融合的個(gè)性化色彩和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚的內(nèi)部關(guān)聯(lián)度，著力培育龍頭企業(yè)的形成

首先，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的同時(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部各企業(yè)間的交流與合作。湖南政府要全力打造軍民融合產(chǎn)業(yè)園，打破軍工企業(yè)地理位置分布不均的格局，改善部分偏遠(yuǎn)企業(yè)交通和信息通訊等制約因素，同時(shí)要多組織行業(yè)會(huì)議和講座，建立行業(yè)論壇網(wǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部企業(yè)之間的交流與合作，將企業(yè)盲目閉塞競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)為良性合作，增加企業(yè)的分工協(xié)作和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

其次，支持行業(yè)支柱企業(yè)的形成，并發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。要改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)多而不強(qiáng)的形勢(shì)，培育中小企業(yè)自力更生的能力，促進(jìn)企業(yè)品牌化進(jìn)程，頒布實(shí)施對(duì)中小企業(yè)減稅、退稅等優(yōu)惠政策；優(yōu)先發(fā)展主導(dǎo)企業(yè)的同時(shí)，擴(kuò)大領(lǐng)軍企業(yè)的影響力和行業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)，將其先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)模式和管理理念帶動(dòng)行業(yè)內(nèi)其他中小企業(yè)的發(fā)展；要扶植潛導(dǎo)企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的兼并重組，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和盈利能力的同時(shí)促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勝劣汰。

再次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)的同時(shí)要加強(qiáng)政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)手段。政府需建立完善的市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)體系，確保市場(chǎng)資源的有效配置，防止盲目競(jìng)爭(zhēng)下的市場(chǎng)價(jià)格混亂局面；頒布一些政策法令，增加對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支出，保護(hù)和扶植弱勢(shì)企業(yè)的發(fā)展，積極引導(dǎo)衰退企業(yè)的破產(chǎn)重組；堅(jiān)定發(fā)展湖南軍民融合產(chǎn)業(yè)園的政策措施，吸引更多的軍民企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)園，改善園區(qū)的交通和信息通訊設(shè)施，配套建立完善的生活服務(wù)體系。

4.增強(qiáng)軍工行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，改善軍工經(jīng)營(yíng)管理模式

軍工行業(yè)由于長(zhǎng)期在指令性計(jì)劃模式下運(yùn)行，開(kāi)放意識(shí)不強(qiáng)，故要以軍工品質(zhì)要求強(qiáng)化民用產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量管理，以民用產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)促進(jìn)軍工科研生產(chǎn)，要充分融合地方經(jīng)濟(jì)體制，參與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)增加企業(yè)生產(chǎn)信息的透明性，改善民品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，拓寬民品銷售渠道，將生產(chǎn)充分滿足市場(chǎng)需求。

在制度體系創(chuàng)新方面，　由于國(guó)防科技工業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體系主要是政府主導(dǎo)，企業(yè)生產(chǎn)管理體系模式單一，受現(xiàn)代化先進(jìn)管理模式和產(chǎn)權(quán)制度的滲透較少，民品所需的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚待建立，故國(guó)防科技工業(yè)要從產(chǎn)權(quán)明晰層次上下功夫，優(yōu)化軍工企業(yè)財(cái)產(chǎn)構(gòu)成的組織形式，確定企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度；積極促進(jìn)地方軍工資產(chǎn)管理職能和行業(yè)管理職能的優(yōu)化，要以資本為關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)新一輪軍工經(jīng)營(yíng)管理體制改革，引導(dǎo)軍工企業(yè)成功上市；對(duì)軍民品由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，實(shí)行以計(jì)劃管理體制為主體兼引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的管理方式，進(jìn)一步完善軍工企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，將民品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)充分結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律。

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篇2

近年來(lái)，中國(guó)核建以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為主攻方向，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，全面提升了發(fā)展的質(zhì)量和效益。

作為我同核工業(yè)事業(yè)的重要繼承者和國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)的重要組成部分，中同核建始終牢記使命，扎實(shí)履行保軍責(zé)任，始終把確保同防工程、軍工工程建設(shè)作為首要任務(wù)。在國(guó)家“積極推進(jìn)核電建設(shè)”的歷史背景下，中同核建將軍工建造技術(shù)應(yīng)用于核電建造領(lǐng)域，依靠自主研發(fā)成為世界三代核電建造技術(shù)的引領(lǐng)者、四代核電的開(kāi)拓者，中國(guó)核建已經(jīng)成為同內(nèi)一流、國(guó)際知名的核電建設(shè)品牌。多年米，中國(guó)核建充分發(fā)揮核軍工企業(yè)的行業(yè)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成功實(shí)現(xiàn)了軍工工程為主，核電工程、工業(yè)與民用工程同步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。寓軍于民，軍民融合，核電、民用建造技術(shù)反哺軍工建造技術(shù)，形成了中國(guó)核建獨(dú)特的軍工建造特色。

中國(guó)核建高度重視實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把推進(jìn)科技創(chuàng)新作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)的重要抓于。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新的創(chuàng)新行動(dòng)，全面提升企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動(dòng)中國(guó)核建由工程建造向工業(yè)智造、工業(yè)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)快速形成綠色、智造、創(chuàng)造為主要特征的現(xiàn)代國(guó)際一流企業(yè)。中國(guó)核建針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，加快先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提高基礎(chǔ)原材料和核心技術(shù)的國(guó)內(nèi)保障能力，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究制定水平，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力提升。鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、科技重大基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新載體的改造提升，培育一批研發(fā)基礎(chǔ)好、知識(shí)產(chǎn)權(quán)多、行業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，加強(qiáng)開(kāi)放合作，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。推動(dòng)建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，積極探索以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、圍繞創(chuàng)新成果進(jìn)行創(chuàng)業(yè)等模式，促進(jìn)科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合。通過(guò)不斷健全軍民融合深度發(fā)展的體制機(jī)制，整合利用軍工核心技術(shù)、民用科技成果和地方資源，形成軍工民用、民為軍用、共建共用的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化。

中國(guó)核建以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，依托創(chuàng)新鏈提升價(jià)值鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端邁進(jìn)，扶持戰(zhàn)略性核能產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、打造局部強(qiáng)勢(shì)。推動(dòng)軍工科技和民用科技互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍用民用科技水平共同提高，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。高溫堆是我國(guó)擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的具有先進(jìn)技術(shù)特征的第四代新型核反應(yīng)堆，能滿足不同民用項(xiàng)目的需求，充分體現(xiàn)核技術(shù)推廣應(yīng)用在核能產(chǎn)業(yè)軍民融合的示范作用。我國(guó)在高溫堆、低溫堆先進(jìn)核能技術(shù)綜合利用領(lǐng)域已經(jīng)具備世界領(lǐng)先水平，能夠?qū)崿F(xiàn)以自主研發(fā)為基礎(chǔ)的自主建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，在國(guó)家“中同制造”、“一帶一路”戰(zhàn)略大背景下，高溫堆技術(shù)產(chǎn)業(yè)化將成為我國(guó)核電“走出去”戰(zhàn)略的優(yōu)選技術(shù)之一，使其成為繼核電之后的又一重要的低碳、清潔能源。

中國(guó)核建將進(jìn)一步加大力度，瞄準(zhǔn)民用領(lǐng)域需求，加快軍用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，抓住當(dāng)前有利機(jī)遇，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，同心協(xié)力譜寫好軍民融合深度發(fā)展大文章。

篇3

以42個(gè)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)、14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、省科創(chuàng)基地建設(shè)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)提升為目標(biāo)，加快完善產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)業(yè)支撐體系，努力打造一批高端創(chuàng)新要素集聚的區(qū)域創(chuàng)新大平臺(tái)。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)。以政府為主導(dǎo)、龍頭骨干企業(yè)為主體，加強(qiáng)對(duì)42個(gè)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)創(chuàng)新能力提升工作的整體謀劃和科學(xué)規(guī)劃。加大集群龍頭企業(yè)培育力度，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)、技術(shù)示范、核心帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)企業(yè)積極向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游擴(kuò)展，支持企業(yè)依托原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)配套企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品開(kāi)展專業(yè)化分工協(xié)作。大力實(shí)施質(zhì)量振興和品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升企業(yè)質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)，加快區(qū)域品牌建設(shè)。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照打造全省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變引領(lǐng)區(qū)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的要求，力爭(zhēng)將14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為我省乃至長(zhǎng)三角地區(qū)的新型工業(yè)化示范區(qū)、新型城市化示范區(qū)和體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)選擇一批符合發(fā)展實(shí)際、契合發(fā)展趨勢(shì)、適合當(dāng)?shù)刭Y源特色的產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出“優(yōu)、新、高、特”的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，重點(diǎn)支持各類科技孵化器、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)和具有核心技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需求。組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快發(fā)展一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性高、市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的大產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)省科創(chuàng)基地建設(shè)。加快高端創(chuàng)新要素集聚步伐，努力將省科創(chuàng)基地打造成為國(guó)內(nèi)重要的高科技人才集聚基地，打造成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的科技資源集聚區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新源頭區(qū)、高新企業(yè)孵化區(qū)、低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。著力在引進(jìn)科研院所上下功夫，在塑造創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢(shì)上動(dòng)腦筋，以全球化視野，招引全球領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的科研院所。要引進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)人才，建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)隊(duì)，培育一批商業(yè)模式好、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)豐富的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化功能，提升科創(chuàng)基地孵化能力。

完善生產(chǎn)業(yè)支撐體系。要大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)在研究開(kāi)發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)營(yíng)銷、后勤保障等非制造環(huán)節(jié)，向其他企業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)。探索推進(jìn)多形式、多層次公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)支持研發(fā)中心、檢測(cè)中心、信息中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)支持管理咨詢、技術(shù)專利服務(wù)、人才教育培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、中小企業(yè)融資擔(dān)保等中介機(jī)構(gòu)。支持制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系為后盾。重點(diǎn)壯大技術(shù)創(chuàng)新能力先進(jìn)的戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)

鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)投資等，強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升項(xiàng)目的資本支撐。加快風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，探索建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，積極引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資介入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

加快推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深入實(shí)施省政府《關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》(浙政發(fā)[2008]80號(hào))，著力改變我省工業(yè)主要處在低端產(chǎn)業(yè)和低附加值加工環(huán)節(jié)的狀況。(1)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做好企業(yè)上市輔導(dǎo)計(jì)劃和債券融資輔導(dǎo)計(jì)劃，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資扶持。完善風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)投資配套政策，重點(diǎn)在新能源、生物產(chǎn)業(yè)、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)裝備、節(jié)能環(huán)保、海洋產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得較大突破。(2)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)化財(cái)政扶持導(dǎo)向，大力扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化項(xiàng)目、利用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施行業(yè)龍頭骨干企業(yè)技術(shù)趕超計(jì)劃、萬(wàn)億技改促進(jìn)升級(jí)計(jì)劃和萬(wàn)家企業(yè)信息化工程，加快企業(yè)從以一般加工和貼牌生產(chǎn)為主向以自主研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷為主轉(zhuǎn)型，使我省紡織服裝、皮革塑料、化學(xué)原料及化學(xué)制品、通用設(shè)備制造、建筑材料等重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)水平和規(guī)模、效益居全國(guó)前列。

搭建銀企對(duì)接合作平臺(tái)。強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融資本支撐。建立政府與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。充分抓住我省建立保險(xiǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，采用保費(fèi)政府補(bǔ)貼等形式，積極創(chuàng)新保險(xiǎn)業(yè)務(wù)模式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)高科技產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)利用保險(xiǎn)工具來(lái)分散新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)。

加大對(duì)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支撐。建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入，對(duì)企業(yè)加強(qiáng)科技開(kāi)發(fā)的資金投入的鼓勵(lì)。設(shè)立省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金。根據(jù)項(xiàng)目不同發(fā)展階段和企業(yè)的不同特點(diǎn)，配合國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，采取無(wú)償資助、貸款貼息、股權(quán)投資等多種形式支持科技型中小企業(yè)的發(fā)展。

大力推進(jìn)地方融資體制創(chuàng)新，強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的民間資本支撐。強(qiáng)化投資權(quán)益保護(hù)，降低民間資本投資新興產(chǎn)業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，加快形成產(chǎn)業(yè)大資本。鼓勵(lì)民間設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，開(kāi)展對(duì)高技術(shù)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的投資。通過(guò)制定引導(dǎo)性和鼓勵(lì)性政策法規(guī)，鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，積極引導(dǎo)社會(huì)資金在鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展股權(quán)投資。繼續(xù)加快培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，積極開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)小額貸款公司運(yùn)作，加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，加快破解民間資金向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化的準(zhǔn)入限制、政策缺位、中介服務(wù)缺位、地方保護(hù)等問(wèn)題。

以龍頭骨干企業(yè)為載體。著力培育創(chuàng)新主體地位突出的自主創(chuàng)新型大企業(yè)

加快行業(yè)龍頭骨干企業(yè)向自主創(chuàng)新型大企業(yè)提升，大力發(fā)展一批主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、核心能力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，積極培育一批“專、精、特、新”的行業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，努力在更高層次上嵌入全球價(jià)值鏈，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

大力發(fā)展一批標(biāo)志性的大企業(yè)大集團(tuán)。圍繞146家龍頭骨干企業(yè)。大力發(fā)展一批主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓和經(jīng)營(yíng)管理向國(guó)際先進(jìn)水平靠攏，更好地發(fā)揮對(duì)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用。支持大企業(yè)大集團(tuán)建立企業(yè)研究院，鼓勵(lì)和支持大企業(yè)大集團(tuán)建立國(guó)家和省級(jí)工程(技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和

試驗(yàn)基地。鼓勵(lì)和支持大企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，合作培養(yǎng)研發(fā)人才。鼓勵(lì)大企業(yè)“走出去”，建立海外研發(fā)基地、海外營(yíng)銷中心，收購(gòu)兼并科技企業(yè)、營(yíng)銷渠道和研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分利用全球科技資源、渠道資源，加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。

積極培育一批“專、精、特、新”的行業(yè)龍頭企業(yè)。在146家工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展“專、精、特、新”的行業(yè)龍頭企業(yè)。選擇一批在行業(yè)內(nèi)基礎(chǔ)較好、潛力較大、具有一定行業(yè)帶動(dòng)性的企業(yè)加以重點(diǎn)培育，加快向自主化創(chuàng)新、專業(yè)化生產(chǎn)、精細(xì)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)、信息化帶動(dòng)、品牌化運(yùn)作的方向轉(zhuǎn)變，示范帶動(dòng)面上行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、并購(gòu)和品牌經(jīng)營(yíng)、虛擬經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代方式整合中小企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

加快發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。加快創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)示范，建設(shè)500家以上省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)和50家以上國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣創(chuàng)新型企業(yè)培育工作。在省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專利示范企業(yè)、已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研院所等范圍內(nèi)，選擇一批在技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新、理念和文化創(chuàng)新等方面成效突出的企業(yè)加以重點(diǎn)培育。鼓勵(lì)創(chuàng)新型中小企業(yè)與大型企業(yè)開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。建立穩(wěn)定的研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等協(xié)作關(guān)系。

健全企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。以深化技術(shù)要素參與收益分配為核心，加快完善企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新激勵(lì)政策，探索建立有利于自主創(chuàng)新、職務(wù)創(chuàng)新的體制機(jī)制和創(chuàng)新文化。以完善分配、人事、勞動(dòng)等制度為基礎(chǔ)，加快形成有利于自主創(chuàng)新、職務(wù)創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)品創(chuàng)意、工藝設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)等管理基礎(chǔ)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、組織架構(gòu)和供應(yīng)鏈，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)加快研究開(kāi)發(fā)并投產(chǎn)一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有自有知名品牌、有較高附加值、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品，重視傳統(tǒng)產(chǎn)品的二次創(chuàng)新。推動(dòng)品牌企業(yè)以創(chuàng)新合作為紐帶實(shí)行兼并重組，不斷增強(qiáng)企業(yè)的品牌實(shí)力。

以區(qū)域創(chuàng)新體系為紐帶。加快孵化重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)創(chuàng)新大項(xiàng)目

充分利用省內(nèi)外科技和人才等資源，加快完善軍民結(jié)合的科技創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新服務(wù)體系和管理調(diào)控體系，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，促進(jìn)重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，加大對(duì)重點(diǎn)孵化項(xiàng)目扶持力度，積極規(guī)范創(chuàng)新成果市場(chǎng)交易平臺(tái)。

構(gòu)建軍民結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，爭(zhēng)取更多軍工大項(xiàng)目落戶浙江。加強(qiáng)與國(guó)防科工委、各大軍工集團(tuán)公司的聯(lián)系和溝通，積極爭(zhēng)取更多的先進(jìn)的國(guó)防科研生產(chǎn)、民等重大項(xiàng)目與浙江省合作。落戶浙江，充分發(fā)揮國(guó)防科技資源的作用，實(shí)現(xiàn)軍工科技資源的轉(zhuǎn)化，提升浙江省國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)整體水平。積極支持浙江大學(xué)國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究院、杭州電子科技大學(xué)與國(guó)防科工委的共建活動(dòng)，推動(dòng)浙江省國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室、國(guó)防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科研基地的建設(shè)。盡快出臺(tái)支持民用工業(yè)企業(yè)，包括民營(yíng)企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)和軍民互動(dòng)政策措施，為浙江省國(guó)防科技工業(yè)大項(xiàng)目落戶浙江創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新體系。建立高校技術(shù)轉(zhuǎn)化基地和企業(yè)管理促進(jìn)基地，建設(shè)大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與交易平臺(tái)，行業(yè)服務(wù)平臺(tái)，教育培訓(xùn)設(shè)施的平臺(tái)，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新組織，吸引大院名所來(lái)我省設(shè)立創(chuàng)新載體。加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等公共平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、爭(zhēng)創(chuàng)名牌提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

大力發(fā)展各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。要引導(dǎo)中介組織提供專門的信息咨詢服務(wù)，推動(dòng)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用調(diào)查機(jī)構(gòu)等融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技資源配置、國(guó)外智力引進(jìn)的法制保障、政策體系和市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)參與研發(fā)的良好氛圍。大力發(fā)展技術(shù)評(píng)估、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、專利、科技信息等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育面向塊狀經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技孵化基地。健全技術(shù)市場(chǎng)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。加快建立品牌聯(lián)盟，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在品牌建設(shè)中的作用，加快建立和培育一批高水平、專業(yè)化、知識(shí)化、公信力較強(qiáng)的品牌認(rèn)證、咨詢、評(píng)價(jià)、檢測(cè)等中介機(jī)構(gòu)。

構(gòu)建以政府主導(dǎo)的管理調(diào)控體系。創(chuàng)新引導(dǎo)支持政策。優(yōu)化配置政府公共資源，進(jìn)一步加大對(duì)孵化重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)支持力度。完善落實(shí)財(cái)政投人政策，整合各部門的省級(jí)財(cái)政性專項(xiàng)資金。引導(dǎo)促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)孵化項(xiàng)目和成長(zhǎng)性中小企業(yè)的信貸支持，大力推進(jìn)重大創(chuàng)新成果孵化器建設(shè)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金；吸引和集聚高層次人才、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在創(chuàng)業(yè)園內(nèi)孵化和成長(zhǎng)。

以生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特征明顯的工業(yè)發(fā)展新模式

按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，深入實(shí)施節(jié)能降耗工作，全面發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建生態(tài)文明工業(yè)發(fā)展新格局。

加快淘汰落后生產(chǎn)能力。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及必要的行政手段，嚴(yán)格控制過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的新增能力。根據(jù)國(guó)家要求并結(jié)合浙江實(shí)際，進(jìn)一步完善落后產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)，強(qiáng)化政策約束機(jī)制，完善政策激勵(lì)機(jī)制，健全監(jiān)督檢查機(jī)制，加快煉鋼、建材、造紙、制革、印染、化纖等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力步伐，促進(jìn)落后生產(chǎn)能力加快退出市場(chǎng)。

深入實(shí)施節(jié)能降耗和環(huán)境整治工作。實(shí)施“資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”。在大力推進(jìn)“節(jié)能降耗十大工程”的基礎(chǔ)上，以提高資源利用效率為目標(biāo)，重點(diǎn)推動(dòng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和節(jié)地。積極實(shí)施國(guó)家十大重點(diǎn)節(jié)能工程，主要抓好鋼鐵、電力、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能降耗，實(shí)施好年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能項(xiàng)目；加大節(jié)能技術(shù)改造力度。持續(xù)開(kāi)展“十百千”工程，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能新技術(shù)推廣；加快太陽(yáng)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用。對(duì)重點(diǎn)用水企業(yè)實(shí)施定額管理，推動(dòng)高耗水、高廢水排放企業(yè)節(jié)約用水，推廣工業(yè)用水重復(fù)利用、中水回用和“零排放”等節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)水型企業(yè)。推行綠色制造，加強(qiáng)企業(yè)的原材料消耗管理，提高原材料的使用效率和使用壽命；加大新型墻體材料和散裝水泥推廣力度。整體推進(jìn)節(jié)約集約用地工作，單位生產(chǎn)總值與固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的新增

建設(shè)用地消耗量穩(wěn)步減少。積極探索合理利用開(kāi)發(fā)沿海灘涂圍墾、浙中低丘緩坡等土地資源，加強(qiáng)對(duì)有利于促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大項(xiàng)目用地保障，特別是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺(tái)建設(shè)的用地保障：建立和完善建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；積極推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目用地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣、掛牌交易制度，探索建立閑置土地退出機(jī)制；加強(qiáng)運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制調(diào)控稀缺土地資源，鼓勵(lì)企業(yè)采用各種形式建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高單位土地面積的投資強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)密度。深入實(shí)施污染減排、水污染防治、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治、近岸海域污染防治、生態(tài)修復(fù)保護(hù)和生態(tài)創(chuàng)建等工程，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全省生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)位居全國(guó)前列。

全面發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全省工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、規(guī)模以上企業(yè)用水重復(fù)利用率、秸稈綜合利用率等指標(biāo)全國(guó)領(lǐng)先。以實(shí)現(xiàn)資源的減量化、再利用、資源化為目標(biāo)，加快建立健全資源綜合利用體系，深入開(kāi)展企業(yè)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)區(qū)域工業(yè)生態(tài)化，重點(diǎn)培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)試點(diǎn)示范，全面發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)發(fā)展資源綜合利用企業(yè)，提高“三廢”利用水平。根據(jù)資源條件和區(qū)域特點(diǎn)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)工業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)力布局調(diào)整，努力發(fā)展資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)培育再生資源產(chǎn)業(yè)、再生能源產(chǎn)業(yè)、資源再生利用技術(shù)及裝備業(yè)等三大主要產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和再生資源示范基地建設(shè)。

大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)低碳技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，確定一批低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，加快低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。通過(guò)探索設(shè)立碳基金等方式，促進(jìn)低碳技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，加快低碳技術(shù)商業(yè)化，開(kāi)拓和培育低碳技術(shù)市場(chǎng)。積極探索開(kāi)展生態(tài)受益區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)之間的碳交易試點(diǎn)活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益的平衡。結(jié)合我省實(shí)際制定低碳產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)，探索制定高碳能源、高碳工業(yè)、高碳產(chǎn)品的稅收政策，探索制定鼓勵(lì)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，積極培育發(fā)展一批低碳產(chǎn)業(yè)。選擇低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較好等具備較好條件的部分地區(qū)，探索建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。加快新一代信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息化應(yīng)用全面滲透，促進(jìn)信息化和工業(yè)化全方位、多層次、高水平融合。加快構(gòu)建寬帶移動(dòng)、融合泛在、安全可靠的下一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，加快電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合，加快傳統(tǒng)通信服務(wù)向融合化、多媒體化、集成化綜合信息服務(wù)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大信息安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)信息安全保障體系建設(shè)，促進(jìn)信息通信技術(shù)(ICT)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快推進(jìn)信息技術(shù)與生產(chǎn)要素融合、與生產(chǎn)過(guò)程及產(chǎn)品的融合和與管理及運(yùn)行方式的融合，深入推進(jìn)信息技術(shù)行業(yè)應(yīng)用，加快推進(jìn)制造業(yè)信息化，組織開(kāi)展兩化融合水平評(píng)價(jià)，建設(shè)一批“兩化”融合示范基地，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)“兩化”融合水平較快提升。圍繞產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程控制、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源開(kāi)發(fā)、新型業(yè)態(tài)培育、企業(yè)技術(shù)改造等環(huán)節(jié)，加大信息技術(shù)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的融合滲透，加快企業(yè)管理軟件的應(yīng)用普及，促進(jìn)企業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)和利用，積極發(fā)展企業(yè)電子商務(wù)，提升企業(yè)管理效率和管理水平，促進(jìn)企業(yè)信息化水平顯著提升。

以政府創(chuàng)新服務(wù)為保障，著力營(yíng)造持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制好環(huán)境

加快政府服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)行政管理體制改革，深化事業(yè)單位分類改革，打造有利于工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)型政府。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，加強(qiáng)人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法保障，推進(jìn)政府依法行政。健全行政效能和行政監(jiān)督機(jī)制，大力推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，深化行政審批制度改革，推行政府信息公開(kāi)。

篇4

1 概述

科研項(xiàng)目管理過(guò)程較為系統(tǒng)和復(fù)雜，既包括前期規(guī)劃、組織和論證，又包括后期實(shí)施、鑒定和保障推廣等。項(xiàng)目管理關(guān)系到科研進(jìn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，課題負(fù)責(zé)人要樹(shù)立高度責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感，穩(wěn)步推進(jìn)科研項(xiàng)目的研究進(jìn)展。

2 科研項(xiàng)目管理的內(nèi)容

2.1項(xiàng)目管理原則

①目標(biāo)明確，有針對(duì)性，確保研究的可行性和實(shí)用性。②劃分層次，規(guī)定出各自負(fù)責(zé)的具體的范圍、任務(wù)和方案將項(xiàng)目進(jìn)行分解。③制定項(xiàng)目保障機(jī)制，在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，及時(shí)跟進(jìn)，確保課題項(xiàng)目研究如期完成；④實(shí)現(xiàn)信息共享，保證所需信息完整準(zhǔn)確，劃定責(zé)任范圍，各司其職，彼此配合協(xié)調(diào)。⑤建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制。⑥做好人員管理工作。

2.2 管理的要素

①項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)：項(xiàng)目分解要注意完整、連貫合理，不僅要可行，還要為接下來(lái)的預(yù)算和監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)提供可靠保障。確保項(xiàng)目順利完成。②項(xiàng)目的組織和策劃：在此階段，項(xiàng)目責(zé)任人一定要明確各區(qū)的工作范圍和關(guān)系，做好協(xié)調(diào)和配合。③項(xiàng)目階段劃分和策劃：通過(guò)對(duì)項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)進(jìn)行階段劃分的方式，對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行劃分，結(jié)合項(xiàng)目成本和預(yù)算，預(yù)測(cè)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，不定時(shí)的進(jìn)行評(píng)審。④進(jìn)行技術(shù)追蹤：重復(fù)處理各個(gè)環(huán)節(jié)信息，準(zhǔn)確測(cè)算出產(chǎn)品的周期和狀態(tài)，做好課題的技術(shù)處理。⑤信息的消化和處理：對(duì)一些項(xiàng)目中遇到的重要信息要進(jìn)行適當(dāng)處理和轉(zhuǎn)換，確保其準(zhǔn)確無(wú)誤，做好記錄和文件存檔工作。⑥控制預(yù)算成本，實(shí)時(shí)跟進(jìn)：在人員管理和資金安排上，控制得當(dāng)，保證研究順利進(jìn)行。⑦建立后勤保證機(jī)制：采取必要手段，在保證各項(xiàng)環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上，對(duì)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，盡早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，確保方案順利執(zhí)行。綜合后勤保障。

2.3 管理的全過(guò)程

在項(xiàng)目管理的過(guò)程中，一定要注意張弛有度，合理安排?？梢苑譃橐韵聨讉€(gè)階段：

2.3.1 立項(xiàng)審批階段。立項(xiàng)程序：先由研究單位組織評(píng)審本單位的重大科研項(xiàng)目建議，并進(jìn)行仔細(xì)的篩選；隨后對(duì)通過(guò)評(píng)審和可行性論證的項(xiàng)目要進(jìn)行確定項(xiàng)目的立項(xiàng)；最后要由項(xiàng)目研制單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂合同。

評(píng)審的原則：科研項(xiàng)目要遵循創(chuàng)新性、可行性、可用性、合理性等原則。

評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)：科研項(xiàng)目是否得當(dāng)，所選的課題是否有針對(duì)性，目標(biāo)的確定是否合理等等。

2.3.2 研發(fā)實(shí)施階段的管理?？蒲许?xiàng)目管理要在有限的資源條件下，保證科研項(xiàng)目質(zhì)量、成本和進(jìn)度，同時(shí)盡量減少失敗風(fēng)險(xiǎn)。①質(zhì)量管理。科研項(xiàng)目的質(zhì)量是要保證科研項(xiàng)目能夠在合理的工期內(nèi)，用盡可能低的成本達(dá)到盡可能高的質(zhì)量水平。②時(shí)間管理?？蒲许?xiàng)目的時(shí)間管理主要包括：估算整個(gè)項(xiàng)目的工期；制定項(xiàng)目工期計(jì)劃；對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)的順序、項(xiàng)目活動(dòng)的工期和項(xiàng)目活動(dòng)所需資源進(jìn)行分析，并制定出工期的進(jìn)度計(jì)劃。③成本管理?？蒲许?xiàng)目要做好項(xiàng)目資源計(jì)劃、項(xiàng)目成本估算、項(xiàng)目預(yù)算編制和項(xiàng)目預(yù)算控制等前期工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算。

2.3.3 總結(jié)評(píng)價(jià)階段?？偨Y(jié)評(píng)價(jià)是科研項(xiàng)目研究的最終環(huán)節(jié)，主要涉及對(duì)項(xiàng)目完成情況的評(píng)價(jià)和分析，有其特定的方法和規(guī)律，一般包括：評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容、方式方法、常規(guī)形式以及參照標(biāo)準(zhǔn)等。①評(píng)價(jià)的內(nèi)容。評(píng)價(jià)時(shí)主要涉及項(xiàng)目的學(xué)術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和科研價(jià)值等方面。②評(píng)價(jià)的方法。主要有迷糊處理法、專業(yè)評(píng)價(jià)法、文獻(xiàn)檢索法和逐層推理法等。③常規(guī)程序。一是評(píng)價(jià)主體和實(shí)施方案；二是評(píng)價(jià)實(shí)際效果；三是評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)驗(yàn)。④評(píng)價(jià)的原則。主要有：績(jī)效性原則、實(shí)時(shí)性原則、真實(shí)性原則、簡(jiǎn)潔性原則。

3 加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理

加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理，主要從以下幾個(gè)方面做起：對(duì)科研項(xiàng)目的相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任聘請(qǐng)，促進(jìn)人員流動(dòng)；在管理上，加強(qiáng)對(duì)全程的監(jiān)測(cè)，及時(shí)跟進(jìn)；對(duì)項(xiàng)目的成本分析和技術(shù)管理要素力求準(zhǔn)確無(wú)誤；建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)核心技術(shù)資料的保密管理等。

3.1 項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人實(shí)施競(jìng)聘制

項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人實(shí)施競(jìng)聘上崗，可面向本企業(yè)在職在崗職工公開(kāi)競(jìng)聘，擇優(yōu)聘用。

①職責(zé)：項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)分管研制項(xiàng)目的管理工作，并分管研制項(xiàng)目的生產(chǎn)管理工作。②資格條件：政治素質(zhì)好，敬業(yè)愛(ài)崗，忠實(shí)于本企業(yè)，具有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神，能夠承擔(dān)崗位工作。③具有較強(qiáng)的執(zhí)行能力，組織協(xié)調(diào)能力，團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，策劃能力和扎實(shí)的工作作風(fēng)。④年齡在40周歲以下，理工科大學(xué)本科及以上學(xué)歷，從事本（相關(guān)）專業(yè)技術(shù)或相關(guān)管理工作3年以上者。⑤報(bào)名者須經(jīng)資格審查通過(guò)后，才能進(jìn)入競(jìng)聘答辯。⑥向考評(píng)組陳述：本人綜合情況，與競(jìng)聘崗位相關(guān)工作經(jīng)歷，與競(jìng)聘崗位相關(guān)的工作業(yè)績(jī)，競(jìng)聘崗位具備的條件及工作目標(biāo)等。⑦由考評(píng)組對(duì)參加競(jìng)聘者相應(yīng)工作經(jīng)歷、工作業(yè)績(jī)、任職條件和工作目標(biāo)等進(jìn)行提問(wèn)。⑧經(jīng)競(jìng)聘考評(píng)組考評(píng)，將考評(píng)成績(jī)公布。取前兩名由本單位審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行組織考核，經(jīng)考核通過(guò)，確認(rèn)符合條件者，在本單位公示三天。無(wú)異議者，由本企業(yè)人力資源部門正式下文聘任。

3.2 加強(qiáng)組織管理

項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人要對(duì)項(xiàng)目管理中的型號(hào)立項(xiàng)、計(jì)劃、費(fèi)用、質(zhì)量、人員、溝通、風(fēng)險(xiǎn)、合同、綜合等進(jìn)行有效的、全面的管理。在管理過(guò)程中要明確責(zé)任、理順關(guān)系、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明、及時(shí)兌現(xiàn)。

3.3 加強(qiáng)全過(guò)程管理

項(xiàng)目管理者要在研制過(guò)程中加強(qiáng)與用戶的溝通、聯(lián)系，及時(shí)掌握需求的變化，外界環(huán)境的變化、用戶主管人員的變化、技術(shù)的改變、新技術(shù)的產(chǎn)生、經(jīng)費(fèi)的變化等等都可能引起需求的變化。

3.3.1 課題日常管理。①科研項(xiàng)目實(shí)行課題項(xiàng)目組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。②項(xiàng)目辦公室每年對(duì)課題執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核。③科研課題的研究?jī)?nèi)容、課題組成員、進(jìn)度計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)確定，課題組未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更或修改。④研究工作中形成的所有資料不得短缺，不得據(jù)為己有。未經(jīng)許可，不得隨意摘抄和發(fā)表。⑤實(shí)驗(yàn)記錄應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整。科研記錄內(nèi)容主要包括實(shí)驗(yàn)名稱、方案、人員、時(shí)間、材料、環(huán)境、方法、具體的實(shí)驗(yàn)步驟、過(guò)程、結(jié)果等，并應(yīng)準(zhǔn)確記錄觀察指標(biāo)的數(shù)據(jù)變化。⑥實(shí)驗(yàn)研究人員調(diào)離工作，應(yīng)將全部實(shí)驗(yàn)記錄資料、歸檔材料、文獻(xiàn)卡片等全部上項(xiàng)目組，項(xiàng)目組組長(zhǎng)簽字后，方可辦理調(diào)離手續(xù)。⑦記錄實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、操作過(guò)程、研究?jī)?nèi)容、實(shí)驗(yàn)結(jié)果和數(shù)據(jù)的記錄本、其它記錄資料以及相關(guān)材料，屬于研究所所有，各課題組使用。⑧研究工作全部結(jié)束后，由負(fù)責(zé)人撰寫總結(jié)報(bào)告及有關(guān)論文，并將結(jié)題報(bào)告上報(bào)項(xiàng)目辦公室。

3.3.2 科技成果管理。①科技成果是指在實(shí)驗(yàn)或理論上有創(chuàng)造性，有一定科學(xué)水平和實(shí)用價(jià)值的新技術(shù)、新方法、新器材、新藥物、新理論、新認(rèn)識(shí)等等。②凡在科技工作中取得的具備新穎性、先進(jìn)性和實(shí)用性，符合科技成果范圍，均應(yīng)按國(guó)家、省、市成果登記辦法進(jìn)行登記，否則不允許申報(bào)成果獎(jiǎng)。③申報(bào)前應(yīng)將相關(guān)資料報(bào)研究所辦公室，并通過(guò)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)初審。④將科研項(xiàng)目成果從高到低進(jìn)行依次處理，按國(guó)家、省市、院校等不同級(jí)別提交申請(qǐng)，并出示鑒定意見(jiàn)，及時(shí)更新信息庫(kù)。⑤參選項(xiàng)目的責(zé)任人要向成果鑒定組織提交材料，并做好該課題的學(xué)術(shù)報(bào)告。

3.3.3 科技檔案歸檔。①由科研項(xiàng)目小組獨(dú)立完成的項(xiàng)目，主要交由總負(fù)責(zé)人處理保存，與其他單位、組織和個(gè)人共同開(kāi)發(fā)研究的項(xiàng)目，由主辦方予以妥善管理。②獲得優(yōu)秀稱號(hào)的項(xiàng)目，主辦單位應(yīng)在信息公布后的三個(gè)月內(nèi)，整理相關(guān)課題資料和證明交由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)備案。

3.3.4 經(jīng)費(fèi)管理。①課題研究小組的預(yù)算資金管理主要涉及以下三個(gè)方面：一是小組自定或者上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擬定的項(xiàng)目方案，經(jīng)研究和論證后，由主要責(zé)任人涉及課題項(xiàng)目實(shí)施方案，并附上項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用分配報(bào)告。二是課題研究小組拿出總活動(dòng)預(yù)算資金的10%，作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用，剩余資金再根據(jù)方案需要合理支配。②經(jīng)費(fèi)的使用要有詳細(xì)的報(bào)告說(shuō)明，一切按項(xiàng)目課題研究管理的一般程序進(jìn)行，未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)同意，不得隨意動(dòng)用。③項(xiàng)目資金預(yù)算的使用 一是由主負(fù)責(zé)人按一般程序進(jìn)行，每次使用要有詳細(xì)的明細(xì)。二是所有資金使用要由課題研究所長(zhǎng)批準(zhǔn)報(bào)銷。三是課題研究所需材料要經(jīng)小組負(fù)責(zé)人審批通過(guò)后，方可購(gòu)買并記錄使用情況。

3.4 計(jì)劃管理

科研項(xiàng)目的計(jì)劃管理主要分為成本預(yù)算、項(xiàng)目跟進(jìn)以及必要的后續(xù)監(jiān)測(cè)等。計(jì)劃管理要根據(jù)階段性目標(biāo)，有重點(diǎn)的進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。

3.5 風(fēng)險(xiǎn)管理

在風(fēng)險(xiǎn)管理中，最重要的一點(diǎn)就是做好評(píng)審環(huán)節(jié)，降低風(fēng)險(xiǎn)，保證研究圓滿完成。

3.6 成本管理

成本管理是項(xiàng)目研究的重點(diǎn)，只有進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算，才能確保項(xiàng)目研究順利進(jìn)行。具體來(lái)說(shuō)，成本管理的目的是嚴(yán)格控制預(yù)算，保證活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的使用有理有據(jù)，不能超出原有計(jì)劃。

3.7 保密管理

加強(qiáng)保密管理，要做到：①加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高保密意識(shí)。組織承擔(dān)任務(wù)的有關(guān)人員學(xué)習(xí)與科研項(xiàng)目生產(chǎn)有關(guān)的保密管理規(guī)定，深化對(duì)管理要求和程序的理解，避免出現(xiàn)泄密事件。②強(qiáng)調(diào)科研項(xiàng)目代號(hào)管理措施的有效落實(shí)。在科研生產(chǎn)過(guò)程中，能夠使用代號(hào)的地方，不能出現(xiàn)項(xiàng)目名稱，能夠進(jìn)行簡(jiǎn)化的，不能填寫項(xiàng)目全名稱。③加強(qiáng)知悉范圍控制。特別是項(xiàng)目的核心指標(biāo)、關(guān)鍵技術(shù)、解決方案、進(jìn)展情況等，要嚴(yán)格控制在工作需要的范圍內(nèi)。④科研項(xiàng)目召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行外場(chǎng)試驗(yàn)時(shí)，組織部門要進(jìn)行參加人員的控制。⑤組織部門做好會(huì)議審批和保密預(yù)案。在會(huì)議、試驗(yàn)涉及的各環(huán)節(jié)要落實(shí)保密責(zé)任人，并嚴(yán)格執(zhí)行保密預(yù)案。⑥在與項(xiàng)目外協(xié)單位進(jìn)行溝通時(shí)，要求只能交流與其相關(guān)的內(nèi)容，嚴(yán)禁提及項(xiàng)目總體功能、指標(biāo)以及進(jìn)展情況。⑦科研人員在撰寫論文、上報(bào)非密材料時(shí)，不能出現(xiàn)任何信息。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，科研項(xiàng)目管理涉及面廣，操作程序復(fù)雜。因此，在實(shí)際管理中要認(rèn)真謹(jǐn)慎，不能有所遺漏?？蒲泄芾碚咴趯?shí)際的管理中，要堅(jiān)持以人為本，積極創(chuàng)新。一方面，建立健全科研決策機(jī)制，鼓勵(lì)科研工作者多參與項(xiàng)目管理，建言獻(xiàn)策，不斷提出新的管理思維和方法。另一方面還要建立相應(yīng)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在物質(zhì)和精神層面對(duì)貢獻(xiàn)突出的組織和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

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篇5

月3日，天安門廣場(chǎng)迎來(lái)舉世矚目的閱兵，大量國(guó)產(chǎn)新型裝備亮相。這些裝備科技含量高，信息化程度強(qiáng)，代表了我國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新成績(jī)。

長(zhǎng)期以來(lái)，受軍工領(lǐng)域保密性、高度政治性以及國(guó)防特性的影響，軍工企業(yè)往往給人神秘、封閉的印象。但是隨著新一輪市場(chǎng)化改革大幕拉起，軍工企業(yè)也面臨著一場(chǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)變革。

“產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)于中國(guó)的制造企業(yè)而言，不亞于一場(chǎng)新的?！?中國(guó)航天科工集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨組書記高紅衛(wèi)表示，這不僅需要企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上重新規(guī)劃技術(shù)路徑和發(fā)展模式，還需要重新整合相關(guān)資源，甚至重新改組企業(yè)、改造產(chǎn)業(yè)、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)等等。其中最難的是企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代協(xié)同共享新要求。

眾所周知，航天科技工業(yè)是以系統(tǒng)工程技術(shù)與管理為特色的高科技行業(yè)。作為主力軍之一，中國(guó)航天科工集團(tuán)公司目前在履行我國(guó)航天事業(yè)發(fā)展使命方面承擔(dān)著諸多重要任務(wù)。例如，“十三五”乃至今后一個(gè)時(shí)期，航天科工將如何提升創(chuàng)新能力？如何以增強(qiáng)適應(yīng)能力為主線，進(jìn)一步提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力？

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者專訪了高紅衛(wèi)，詳解中國(guó)“航天夢(mèng)”背后的創(chuàng)新之路和科技戰(zhàn)略。

“航天夢(mèng)”的戰(zhàn)略支撐

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，航天夢(mèng)是強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。從畢業(yè)你就進(jìn)入了航天系統(tǒng)，可以說(shuō)是一名“老兵”。請(qǐng)談?wù)剬?duì)“航天夢(mèng)”的理解？

高紅衛(wèi)：對(duì)于“航天夢(mèng)”，我個(gè)人理解至少包含三個(gè)方面。

第一，利用航天技術(shù)發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，不斷增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力，維護(hù)國(guó)家和統(tǒng)一，鞏固和拓展國(guó)家利益保護(hù)邊界，為地區(qū)穩(wěn)定與世界和平作出中國(guó)人的突出貢獻(xiàn)，受到國(guó)際社會(huì)普遍尊重。

第二，發(fā)展地球近空間和臨近空間軌道與亞軌道飛行技術(shù)，發(fā)展載人航天事業(yè)與空間基礎(chǔ)設(shè)施，為空間科學(xué)研究與國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)，推動(dòng)中國(guó)空間技術(shù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向世界一流，促進(jìn)我國(guó)國(guó)際空間技術(shù)交流與合作能力及地位提升。在和平開(kāi)發(fā)與利用地球近地空間與臨近空間領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，贏得國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。

第三，發(fā)展深空探測(cè)技術(shù)（包括月球探測(cè)、太陽(yáng)系行星探測(cè)、太陽(yáng)系以外空間探測(cè)等），深入探索宇宙起源及物質(zhì)世界的基本運(yùn)動(dòng)規(guī)律，為人類生存空間的拓展以及探索宇宙奧秘作出開(kāi)創(chuàng)性理論與實(shí)踐貢獻(xiàn)。對(duì)人類的世界觀和宇宙觀發(fā)展產(chǎn)生歷史性影響，獲得國(guó)際社會(huì)的崇高聲譽(yù)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：雖然中國(guó)的航天事業(yè)在世界上已經(jīng)小有名氣、某些領(lǐng)域甚至領(lǐng)先于世界，但是不可否認(rèn)，我國(guó)航空航天技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，相對(duì)于美、俄和歐洲等技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家，尚存在較大差距。你如何看待這種差距？

高紅衛(wèi)：1959年1月蘇聯(lián)的飛行器第一次成功探訪月球，1964年11月美國(guó)發(fā)射水手4號(hào)火星探測(cè)器，1965年7月到達(dá)火星大氣層，之后人類進(jìn)行了100多次外空星球探索，獲得了數(shù)千萬(wàn)倍于之前人類對(duì)于太空和太陽(yáng)系的知識(shí)，而中國(guó)在21世紀(jì)才開(kāi)始做這些事情。人們經(jīng)常感嘆在原始創(chuàng)新方面中國(guó)人不如美俄歐等國(guó)家和國(guó)家聯(lián)盟，卻不反思我們?cè)诜枪缘幕A(chǔ)理論和科學(xué)探索方面作了多少努力，不反思我們的起點(diǎn)在哪里。

的確，我們和歐美國(guó)家相比，還有很大的差距。尤其是在航天基礎(chǔ)理論研究方面，在先進(jìn)材料與先進(jìn)工藝方面，在試驗(yàn)設(shè)施與試驗(yàn)方法方面，在總體設(shè)計(jì)與任務(wù)規(guī)劃方面，在動(dòng)力總體性能與燃料性能方面，在探測(cè)控制與通信技術(shù)方面，以及在研究體系與運(yùn)行管理機(jī)制等方面，與先進(jìn)國(guó)家相比還存在明顯差距。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：認(rèn)識(shí)差距、承認(rèn)差距都是為了追趕，你認(rèn)為如何才能縮小這種差距？

高紅衛(wèi)：這少不了當(dāng)代人以及以后若干代人的持續(xù)努力。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，有望在今后十至二十年內(nèi)能夠追上世界先進(jìn)水平，甚至實(shí)現(xiàn)某些超越。

如何才能縮小差距呢？我理解主要靠“三創(chuàng)新”：科技創(chuàng)新、運(yùn)行模式創(chuàng)新以及管理創(chuàng)新。只有踏踏實(shí)實(shí)地開(kāi)展“三創(chuàng)新”，才有可能實(shí)現(xiàn)航天事業(yè)進(jìn)一步縮小差距，甚至實(shí)現(xiàn)超越的奮斗目標(biāo)。

“五個(gè)新一代”和“四項(xiàng)基礎(chǔ)性支撐技術(shù)”

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：航天科工將采取哪些行動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)航天事業(yè)的目標(biāo)？面對(duì)“十三五”有什么戰(zhàn)略性安排？

高紅衛(wèi)：當(dāng)前，參與中國(guó)航天事業(yè)發(fā)展的力量大致上有這幾個(gè)方面：在政府和軍方的統(tǒng)籌下，主要由航天兩大集團(tuán)、科學(xué)院系統(tǒng)、教育部系統(tǒng)、電子科技以及其他行業(yè)的配套單位承擔(dān)相關(guān)任務(wù)。

作為主力軍之一，中國(guó)航天科工集團(tuán)公司目前在履行我國(guó)航天事業(yè)發(fā)展使命方面承擔(dān)著諸多重要任務(wù)，“十三五”乃至今后一個(gè)時(shí)期，航天科工將致力于展開(kāi)以“五個(gè)新一代”和“四項(xiàng)基礎(chǔ)性支撐技術(shù)”為代表的創(chuàng)新工作。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：請(qǐng)具體談?wù)?“五個(gè)新一代”和“四項(xiàng)基礎(chǔ)性支撐技術(shù)”？

高紅衛(wèi)：“新一代”的定義是：性能相同，成本降低50%以上;成本不變，性能提升50%以上;導(dǎo)致業(yè)態(tài)重構(gòu)的原始技術(shù)創(chuàng)新;導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)顛覆的跨界技術(shù)創(chuàng)新。滿足上述四條之一方可稱為“新一代”。

五個(gè)“新一代”具體包括：新一代的導(dǎo)彈武器技術(shù)、新一代航天發(fā)射與應(yīng)用技術(shù)、新一代自主可控的信息技術(shù)、新一代智能制造技術(shù)、新一代材料和工藝技術(shù)。

值得注意的是，新一代航天發(fā)射與應(yīng)用技術(shù)的主要特征是商業(yè)化，核心是技術(shù)和管理要適應(yīng)商業(yè)模式的變化;而新一代自主可控的信息技術(shù)的核心，一是自主可控，二是安全好用;新一代智能制造技術(shù)的核心，其基本要求是資源的深度共享和制造能力的高度協(xié)同;新一代材料和工藝技術(shù)是另外四個(gè)“新一代”發(fā)展的基礎(chǔ)。

四項(xiàng)“基礎(chǔ)性支撐技術(shù)”包括微系統(tǒng)基礎(chǔ)技術(shù)、自主可控信息安全技術(shù)、智能制造基礎(chǔ)技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)。這里我稍微解釋一下：

其中微感知是指利用微加工技術(shù)與微電子、微慣性器件、微光電器件等實(shí)現(xiàn)感知產(chǎn)品的微型化，具體涉及射頻微感知技術(shù)，光電微感知技術(shù)，慣性微感知技術(shù)，力/熱/聲/磁微感知技術(shù)等。 新一代航天發(fā)射與應(yīng)用技術(shù)的主要

特征是商業(yè)化核心是技術(shù)和管理要

適應(yīng)商業(yè)模式的變化。

微處理是包括數(shù)字集成電路、模擬集成電路以及數(shù)?；旌霞呻娐?、可信接入及度量等相關(guān)軟件，具體涉及數(shù)字信號(hào)及信息處理、信號(hào)調(diào)理及轉(zhuǎn)換、軟件工具及開(kāi)發(fā)平臺(tái)等。

微控制主要涉及片上系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)綜合控制，以及系統(tǒng)中各類微驅(qū)動(dòng)、微執(zhí)行機(jī)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)等，具體涉及各類微系統(tǒng)控制算法IP，微泵/微閥/微繼電器等。

微傳輸是指微系統(tǒng)內(nèi)部的信息傳輸及利用微系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的宏觀系統(tǒng)間的有線/無(wú)線信息傳輸，具體涉及各類傳輸控制協(xié)議IP，微光電連接器等有線傳輸以及射頻/光電/聲信號(hào)收發(fā)等無(wú)線傳輸。

微對(duì)抗是指用于電子對(duì)抗、信息安全等的多功能芯片及微小型射頻組件，具體涉及干擾和抗干擾等對(duì)抗策略/算法IP、微對(duì)抗執(zhí)行裝置等。

微集成是指實(shí)現(xiàn)微感知、微傳輸、微處理、微控制、微對(duì)抗等功能并使其融合形成微系統(tǒng)的集成制備技術(shù)，具體涉及用于生產(chǎn)微部件及微系統(tǒng)產(chǎn)品的不同工藝類型生產(chǎn)線、微組裝線及芯片封裝線等。

上述微系統(tǒng)技術(shù)六大基礎(chǔ)領(lǐng)域的發(fā)展是一個(gè)有機(jī)的整體。其中，微感知、微處理、微控制、微傳輸?shù)膭?chuàng)新性成果共同構(gòu)筑起微系統(tǒng)技術(shù)體系及產(chǎn)品構(gòu)架的基礎(chǔ)，而微對(duì)抗、微集成的能力形成則提供微系統(tǒng)面向服務(wù)的運(yùn)行平臺(tái)與應(yīng)用支撐。初步的實(shí)踐證明，微系統(tǒng)技術(shù)的作用絕不僅僅是減輕重量、降低功耗、節(jié)約成本、提高性能，更重要的是開(kāi)闊技術(shù)創(chuàng)新思路，可以探索全新的總體技術(shù)路徑，實(shí)現(xiàn)以往想都不敢想的大系統(tǒng)創(chuàng)新目標(biāo)。

自主創(chuàng)新戰(zhàn)略

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：中央多次提過(guò)要大力加強(qiáng)國(guó)防科技的自主創(chuàng)新能力，作為國(guó)防企業(yè)，航天科工如何對(duì)待自主創(chuàng)新？

高紅衛(wèi)：我們認(rèn)為，現(xiàn)階段自主可控信息安全基礎(chǔ)技術(shù)方面，當(dāng)前主要是構(gòu)建集純國(guó)產(chǎn)化的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用軟件為一體的實(shí)際應(yīng)用系統(tǒng)。涉及的基礎(chǔ)技術(shù)主要有：系統(tǒng)架構(gòu)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)遷移技術(shù)、應(yīng)用軟件功能遷移開(kāi)發(fā)平臺(tái)，以及嵌入式操作系統(tǒng)、移動(dòng)操作系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用等;其中涉及的安全算法、安全策略、安全芯片以及安全防護(hù)實(shí)現(xiàn)等方面雖然自主可控，但是信息安全的基礎(chǔ)技術(shù)還需加強(qiáng)。

國(guó)內(nèi)第一個(gè)涉及數(shù)萬(wàn)臺(tái)計(jì)算機(jī)的自主可控安全網(wǎng)絡(luò)已在航天科工開(kāi)始試運(yùn)行。這個(gè)領(lǐng)域發(fā)展機(jī)會(huì)很好，發(fā)展空間很大，但在自主可控信息系統(tǒng)安全方面還需要一批技術(shù)創(chuàng)新核心骨干做出獨(dú)立的探索性研究，硬件和軟件全國(guó)產(chǎn)化并不能從根本上解決信息安全問(wèn)題，必須在信息安全基礎(chǔ)技術(shù)研究上有獨(dú)到的核心技術(shù)，才有可能構(gòu)建出具有更高安全度的自主可控信息系統(tǒng)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：航天技術(shù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民生活有極其密切的關(guān)系，它的發(fā)展大大提高了人民的生活質(zhì)量。人們正廣泛享用著航天技術(shù)的成果，如氣象觀測(cè)預(yù)報(bào)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、地球資源普查、生物育種、材料制備、醫(yī)藥合成等。航天科工是如何落實(shí)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的？你能舉個(gè)例子嗎？

篇6

立足西安創(chuàng)新資源，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，瞄準(zhǔn)國(guó)家高端產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，積極構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，為西安注入發(fā)展新動(dòng)能。

根據(jù)現(xiàn)代化進(jìn)程理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般要經(jīng)歷要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)四個(gè)階段。

西安人均生產(chǎn)總值已突破1萬(wàn)美元，即將邁入以有效投資驅(qū)動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)和以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的新階段。因此，大西安建設(shè)和未來(lái)發(fā)展應(yīng)遵循創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換一般規(guī)律，以構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)為目標(biāo)，以制度創(chuàng)新為先導(dǎo)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)為核心，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，以“三項(xiàng)機(jī)制”為保證，近遠(yuǎn)結(jié)合，重點(diǎn)突出，有序推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，打造具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市。

優(yōu)先推進(jìn)制度創(chuàng)新

增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念

立足世界格局，把握世界城市發(fā)展規(guī)律，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外世界大都市，跳出“城墻思維”，謀劃大西安發(fā)展。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)耕文化中封閉保守的一面，繼承和發(fā)揚(yáng)陜西文化中自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。適應(yīng)創(chuàng)新時(shí)代要求，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化宣傳，樹(shù)立“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化精神。加強(qiáng)“創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)安”品牌宣傳，積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍，樹(shù)立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，使西安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神深入人心。

提高行政服務(wù)效能

西安要充分借鑒天津行政審批制度改革、成都“三單”管理模式創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，清理規(guī)范行政權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)，制定“負(fù)面清單”“準(zhǔn)許清單”“監(jiān)管清單”，推進(jìn)在公共服務(wù)領(lǐng)域由服務(wù)提供者向服務(wù)組織者的轉(zhuǎn)變。加快實(shí)施網(wǎng)上審批，推進(jìn)電子政眨提高行政效能。以全國(guó)城市同類審批事項(xiàng)效率為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)間，創(chuàng)造“西安效能”。借鑒杭州“市民之家”社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，將社會(huì)便民事務(wù)納入行政服務(wù)中心，建立長(zhǎng)久穩(wěn)定的公民參與平臺(tái)，培養(yǎng)公民精神，培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、服務(wù)類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)類等社會(huì)組織，探索建立企業(yè)、社會(huì)組織、公眾和政府良性互動(dòng)的公共管理機(jī)制。

創(chuàng)新軍民融合體制機(jī)制

西安軍工科研在全國(guó)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，處于陜西、甘肅、河南隴海沿線軍工生產(chǎn)集中布局的核心區(qū)位，國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。因此，西安圍繞創(chuàng)建國(guó)家級(jí)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，以體制機(jī)制突破為重點(diǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域展開(kāi)先行先試：

一是探索國(guó)防專利解密和轉(zhuǎn)化。積極爭(zhēng)取國(guó)家保密局、西安軍工院所主管單位的支持，有序推進(jìn)國(guó)防軍工單位解密，及時(shí)放開(kāi)符合解密條件的軍民兩用技術(shù)專利，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

二是創(chuàng)新軍地供應(yīng)采購(gòu)合作機(jī)制。制定軍隊(duì)物資供應(yīng)商庫(kù)指導(dǎo)目錄，借助政府采購(gòu)平臺(tái)推動(dòng)西安民營(yíng)高科技企業(yè)進(jìn)入軍方采購(gòu)系統(tǒng)，擴(kuò)大民進(jìn)軍渠道。

三是推動(dòng)軍工集團(tuán)市場(chǎng)化改制。加快推動(dòng)軍工集團(tuán)資產(chǎn)證券化，積極開(kāi)展混合所有制、員工持股、選聘職業(yè)經(jīng)理人等領(lǐng)域的試點(diǎn)，支持軍工集團(tuán)公司在資本市場(chǎng)上融資。推動(dòng)國(guó)防科研院所分類改革，支持主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的軍工科研院所改制重組為集團(tuán)公司、控股公司或資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

四是推進(jìn)軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)人員從事軍民技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分利用地方、區(qū)位資源，構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民技術(shù)項(xiàng)目“就地轉(zhuǎn)化”。加快建立軍民人才雙向流動(dòng)的“人才池”，鼓勵(lì)人才流動(dòng)與創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)軍隊(duì)技術(shù)人員通過(guò)人才聯(lián)合培養(yǎng)、導(dǎo)師兼任、共建實(shí)驗(yàn)室、開(kāi)發(fā)中心等方式，與地方高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開(kāi)展技術(shù)交流合作與技術(shù)開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)退伍軍工技術(shù)人才發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制

開(kāi)發(fā)區(qū)是區(qū)域發(fā)展初期階段經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)的有效模式。伴隨開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)工作的完成，社會(huì)事務(wù)成為區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)區(qū)模式暴露出明顯的弊端。在新的時(shí)期，西安要立足各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展階段，合理有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟的西安高新區(qū)、曲江新區(qū)，同步推進(jìn)社會(huì)一體化改革，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)前所屬區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)成熟街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整建制托管，推進(jìn)改革社區(qū)治理機(jī)制，率先建成新型社會(huì)管理示范區(qū)。條件成熟時(shí)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)合并，以此為基礎(chǔ)建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)新型綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)

推進(jìn)建設(shè)絲路科創(chuàng)中心

深化統(tǒng)籌科技資源改革。做強(qiáng)政策支撐平臺(tái)，健全以科技大市場(chǎng)為核心的科技服務(wù)體系，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資為特色的科技金融結(jié)合體系和專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理機(jī)制。梳理中央、省市各類科技政策，創(chuàng)造性制定靈活機(jī)動(dòng)的具體舉措，縱深推進(jìn)科技創(chuàng)新。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)源頭結(jié)合互動(dòng)。鼓勵(lì)科技人員依法依規(guī)兼職兼薪，鼓勵(lì)科技人員離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化工作。深入推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)的改革，開(kāi)展股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)。加快科研院所分類改革，完善高等學(xué)校科研體系，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建更加高效的科研體系。

建設(shè)雙創(chuàng)孵化示范平臺(tái)。穩(wěn)步推動(dòng)“四眾”（眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌）平臺(tái)發(fā)展，以高新、曲江、碑林、長(zhǎng)安、雁塔等五區(qū)為主陣地，以校區(qū)、院區(qū)、園區(qū)、街區(qū)、社區(qū)等五區(qū)聯(lián)動(dòng)為主要途徑，建設(shè)高水平的眾創(chuàng)空間聚集區(qū)和特色區(qū)。

完善產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展平臺(tái)。加快建設(shè)中國(guó)西部科技創(chuàng)新港，推動(dòng)以大學(xué)科技園為骨干引領(lǐng)的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合體系。推動(dòng)大學(xué)、科研院所與企業(yè)雙向開(kāi)放，復(fù)制推廣西安光機(jī)所、西北有色院“一院一所”模式，加速推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展一批創(chuàng)新企業(yè)。

搭建成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)。以國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍民融合試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、西安股權(quán)托管交易中心為重點(diǎn)，發(fā)揮天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、科技轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，促使科技與金融結(jié)合，推動(dòng)西北人才大市場(chǎng)、技術(shù)大市場(chǎng)和資本大市場(chǎng)聚集融合，營(yíng)造更優(yōu)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

打造內(nèi)陸自創(chuàng)區(qū)標(biāo)本

充分利用先行先試優(yōu)勢(shì)，在體制機(jī)制創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、軍民深度融合、科技金融結(jié)合、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才聚集、產(chǎn)城融合等方面率先突破，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，打造“西部硅谷”。支持將西安國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、灃東新城納入自創(chuàng)區(qū)范圍，推進(jìn)西安自創(chuàng)區(qū)與周邊區(qū)縣聯(lián)合設(shè)立園區(qū)。鼓勵(lì)自創(chuàng)區(qū)進(jìn)行管理體制和發(fā)展模式創(chuàng)新，破解經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)分割、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合不和諧等突出問(wèn)題。支持高新區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，把高新區(qū)建成“一帶一路”創(chuàng)新之都和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、對(duì)外開(kāi)放合作先行區(qū)，加快邁入世界一流科技園區(qū)。

推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

推進(jìn)科技協(xié)同新。強(qiáng)化全省科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)，建立區(qū)際城市科技溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮西安國(guó)家科技中心作用，構(gòu)建以西安為核心，關(guān)中城市群為中心，輻射陜南陜北城市的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。建立區(qū)域共享的科技信息平臺(tái)，聯(lián)網(wǎng)科技孵化器、科技交易平臺(tái)、科技服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科技創(chuàng)新信息共享，推進(jìn)科技資源優(yōu)化組合。鼓勵(lì)建立行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，強(qiáng)化區(qū)域行業(yè)企業(yè)之間溝通聯(lián)系。鼓勵(lì)高校院所、大、中型企業(yè)跨區(qū)域聯(lián)合研發(fā)、投資，依據(jù)區(qū)域資源，科學(xué)合理布局創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)區(qū)域企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。城市的輻射功能根本上是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與集聚方式?jīng)Q定。西安要大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移，不斷增強(qiáng)西安輻射力。一是促進(jìn)西安產(chǎn)業(yè)高端化。積極構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，先進(jìn)制造業(yè)為支撐，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的西安特色產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展“高增值、廣輻射、大控制”的高能級(jí)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意研發(fā)、商貿(mào)品牌高價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈。積極轉(zhuǎn)移非省會(huì)城市職能產(chǎn)業(yè)和中低端產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)形成以西安為中心的高“端中低”“上中下”，緊密協(xié)作的區(qū)域城市產(chǎn)業(yè)分工體系。二是充分發(fā)揮西安自創(chuàng)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。積極推進(jìn)西安自主創(chuàng)新示范區(qū)、陜西自貿(mào)區(qū)、西安全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，盡快形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才流動(dòng)、貿(mào)易通關(guān)等先行先試政策經(jīng)驗(yàn)，并在全省范圍內(nèi)進(jìn)行復(fù)制與推廣，帶動(dòng)全省開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)西安各類國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)化發(fā)展，通過(guò)飛地、托管、股份聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式實(shí)現(xiàn)物理空間拓展。鼓勵(lì)各開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)超算中心、智能制造公共平臺(tái)、虛擬產(chǎn)業(yè)園等特色載體，擴(kuò)展園區(qū)服務(wù)半徑。積極推進(jìn)市級(jí)、縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極承接?xùn)|中部和西安轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，打造新型產(chǎn)業(yè)承接基地

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新

立足西安創(chuàng)新資源，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，瞄準(zhǔn)國(guó)家高端產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，積極構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，為西安注入發(fā)展新動(dòng)能。

構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系

積極發(fā)展智能制造業(yè)。把握世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”創(chuàng)新發(fā)展為主題，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，力創(chuàng)中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高地；做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+、機(jī)器人+、標(biāo)準(zhǔn)化+、數(shù)字化+”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展汽車、航空裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、電力裝備、軌道交通等優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市。

融合發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。緊抓中華民族偉大復(fù)興歷史機(jī)遇，強(qiáng)化文化遺址保護(hù)，建設(shè)大中華文化歷史公園，構(gòu)筑具有東方文化神韻的國(guó)際化歷史文化古都。積極倡導(dǎo)文化創(chuàng)新，促進(jìn)文化與科技、互聯(lián)網(wǎng)深度融合，大力推廣虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，率先創(chuàng)建全國(guó)虛擬文化產(chǎn)業(yè)基地，跨時(shí)空立體展示古城文化，活化西安人文歷史，激發(fā)旅游增長(zhǎng)新功能；大力發(fā)展數(shù)字出版、演藝娛樂(lè)、會(huì)展廣告、廣播影視等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷延伸拓展以內(nèi)容生產(chǎn)為核心的文化產(chǎn)業(yè)鏈，筑強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。突出西安獨(dú)特的歷史人文魅力和自然山水特色，大力發(fā)展古城文化游、自然山水游、休閑度假游、鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)游、農(nóng)業(yè)觀光游。推進(jìn)旅游線上線下融合發(fā)展，積極構(gòu)筑全域旅游大格局，打造旅游智慧城市。

優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)一批重點(diǎn)商圈和一批特色商業(yè)街區(qū)，形成時(shí)尚都市消費(fèi)、時(shí)尚科技消費(fèi)、時(shí)尚服飾消費(fèi)、時(shí)尚餐飲消費(fèi)，打造西部時(shí)尚消費(fèi)之都。推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，做大做強(qiáng)金融與科技服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代物流與商貿(mào)業(yè)，加快培育研發(fā)設(shè)計(jì)、健康服務(wù)、教育培訓(xùn)等新型服務(wù)業(yè)，初步構(gòu)建現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)體系，著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新是一種綜合性的、更高層次的創(chuàng)新。西安要通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，積極開(kāi)展“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+” 發(fā)展戰(zhàn)略。完善“云、網(wǎng)、端”信息基礎(chǔ)設(shè)施，支持大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”改造制造業(yè)；采用O2O、P2P等新型服務(wù)模式，推動(dòng)信息技術(shù)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)跨界融合，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、在線教育、在線醫(yī)療等服務(wù)業(yè)態(tài)；積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包、眾扶等新模式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合，豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織形態(tài)。

試點(diǎn)“中國(guó)制造2025”。重點(diǎn)實(shí)施關(guān)鍵崗位“機(jī)器換人”、建設(shè)智能工廠示范等工程，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人、數(shù)據(jù)、機(jī)器融合發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。借鑒浙江商業(yè)模式創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，部署“電商換市”戰(zhàn)略，實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)工程、大宗商品交易服務(wù)推進(jìn)工程、電子商務(wù)示范帶動(dòng)建設(shè)工程、現(xiàn)代物流服務(wù)體系建設(shè)工程、電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)培育工程、電子商務(wù)品牌創(chuàng)建工程，以市場(chǎng)擴(kuò)展深化分工，以分工推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)型企業(yè)的吸引和培育，重點(diǎn)吸引平臺(tái)型企業(yè)、培育平臺(tái)型企業(yè)、建設(shè)平臺(tái)型載體，引導(dǎo)西安自創(chuàng)區(qū)龍頭企業(yè)向平臺(tái)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，聚合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，推動(dòng)平臺(tái)體系建設(shè)。

構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

堅(jiān)持創(chuàng)新置頂，貫穿始終，挖掘西安科技資源潛力，以構(gòu)建大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為目標(biāo)，按照“創(chuàng)新主體――創(chuàng)新要素――創(chuàng)新平臺(tái)”的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成，積極培育創(chuàng)新主體，激活創(chuàng)新要素，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。

積極培育企業(yè)創(chuàng)新主體

西安要大力實(shí)施“雛鷹計(jì)劃” “瞪羚企業(yè)”“獨(dú)角獸企業(yè)”培育計(jì)劃，扶持科技小巨人企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。重點(diǎn)打造2-3家雙一流高水平理工科大學(xué)，建設(shè)一批理工類、應(yīng)用型重點(diǎn)學(xué)科，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名高校院所在陜建立分?；蚬步ㄐ滦脱邪l(fā)機(jī)構(gòu)，提升高校院所知識(shí)創(chuàng)新能力。借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)建設(shè)新型科研機(jī)構(gòu)，實(shí)施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)能力提升計(jì)劃，強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化能力。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，全面落實(shí)中省支持政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、市政工程、公共服務(wù)等領(lǐng)域，積極培育“專精特新”中小企業(yè)。

匯聚激活創(chuàng)新要素

創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新人才匯聚高地。實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，突出高精尖導(dǎo)向，以改革人才機(jī)制為重點(diǎn)，激活人才創(chuàng)新活力為目標(biāo)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新人才改革試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)打造三支隊(duì)伍。培育高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批具備戰(zhàn)略頭腦、創(chuàng)新品質(zhì)、高尚情操、獻(xiàn)身精神的高素質(zhì)企業(yè)家。引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)人才。以海外高層次創(chuàng)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)者為目標(biāo)對(duì)象，推進(jìn)實(shí)施“海外人才引進(jìn)計(jì)劃”，引進(jìn)一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的海外高層次創(chuàng)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施高校、院所、軍工退休科技人員“下?！庇?jì)劃，鼓勵(lì)科技人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)。

建設(shè)絲路經(jīng)濟(jì)帶金融中心。省市協(xié)力支持西安建設(shè)“絲路經(jīng)濟(jì)帶”金融中心，整合聚集金融要素，大力發(fā)展能源金融、科技金融、文化金融、離岸金融，推動(dòng)形成完善的金融服務(wù)體系。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用。充分發(fā)揮我市科技成果轉(zhuǎn)化、文化產(chǎn)業(yè)投資等引導(dǎo)投資對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興領(lǐng)域的投資支持，加速推動(dòng)西安科研院校重大科技成果、設(shè)計(jì)創(chuàng)意進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)發(fā)展天使投資。優(yōu)化天使投資軟環(huán)境，挖掘潛在的天使投資人，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)設(shè)立天使投資基金，讓西安“天使”聚集起來(lái)，形成合力，引導(dǎo)社會(huì)資本投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)。創(chuàng)新融資模式。探索投保貸、信保貸、債權(quán)融資等新型融資模式，有序引導(dǎo)社會(huì)資金和民間資本規(guī)范設(shè)立投資、擔(dān)保機(jī)構(gòu)。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，加快中小企業(yè)融資速度，增強(qiáng)眾籌對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力。創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行成立服務(wù)科技企業(yè)的專業(yè)支行，推進(jìn)科技銀行發(fā)展，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供股權(quán)與債權(quán)相結(jié)合的多種融資服務(wù)。

篇7

投彈消防車也在7月16日-25日舉辦的國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展成果展上亮相?！耙院教旒夹g(shù)與管理為載體的成果轉(zhuǎn)化，已經(jīng)實(shí)實(shí)在在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！焙教炜乒ざ麻L(zhǎng)高紅衛(wèi)說(shuō)。

高層建筑起火，可數(shù)百米外“導(dǎo)彈滅火”

對(duì)于2009年2月9日央視新臺(tái)址北配樓發(fā)生的火災(zāi)，時(shí)任北京市公安局消防局副局長(zhǎng)的李進(jìn)至今記憶猶新：“樓有159米高，建筑外墻防火、保溫材料幾乎燒光，火很大，影響也很不好?！?/p>

李進(jìn)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，高樓滅火之所以是世界性難題，一是因?yàn)榻ㄖ锔撸且驗(yàn)闇缁鹗侄紊?。“我們想過(guò)，在直升機(jī)上安裝水炮、使用大功率的飛艇等方法，論證后專家認(rèn)為關(guān)鍵技術(shù)還不成熟，課題暫時(shí)放下了?！崩钸M(jìn)說(shuō)。

就在消防部門為新的滅火手段努力的同時(shí)，作為軍工企業(yè)的航天科工也把目光投向了這里。

“2009年至2011年，連續(xù)幾起高樓火災(zāi)發(fā)生，起火點(diǎn)的位置比較高，傳統(tǒng)消防車撲救比較困難，激發(fā)了我們把軍用技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，解決高層建筑火災(zāi)的撲救。”航天科工高層樓宇滅火系統(tǒng)總師邱旭陽(yáng)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，該系統(tǒng)融合了導(dǎo)彈發(fā)射技術(shù)、發(fā)射控制技術(shù)、信息處理技術(shù)、探測(cè)技術(shù)等，被列入航天科工2011年重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目。

“航天科工這個(gè)軍轉(zhuǎn)民課題，生逢其時(shí)。”李進(jìn)說(shuō)。在隨后的產(chǎn)品研發(fā)中，航天科工二院206所與北京市公安局消防局保持著密切的溝通。

2013年9月，高層樓宇滅火系統(tǒng)在陜西華陰試驗(yàn)取得成功，開(kāi)創(chuàng)了“導(dǎo)彈滅火”的先河。

據(jù)邱旭陽(yáng)介紹，高層樓宇滅火系統(tǒng)由三部分組成：一是發(fā)射系統(tǒng)，裝有24發(fā)滅火彈，通過(guò)激光、紅外、可見(jiàn)光三光合一探測(cè)火源，發(fā)射轉(zhuǎn)塔可以上下、左右轉(zhuǎn)動(dòng)從而瞄準(zhǔn)火源。二是控制系統(tǒng)，安裝在車輛副駕駛位置的計(jì)算機(jī)，接收火源探測(cè)信息，顯示在屏幕上，操作人員通過(guò)手柄瞄準(zhǔn)火源，接到指令后按下發(fā)射按鈕。三是結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，即車輛主體部分。

“這套系統(tǒng)的突出優(yōu)勢(shì)，一是便捷靈活，大小屬于消防車當(dāng)中的小型車型，電源、導(dǎo)彈都在一輛車上，不需要其他輔助資源，比如水；二是速度快，接到指令開(kāi)到現(xiàn)場(chǎng)，路上就可以做好加電、自檢等準(zhǔn)備。到現(xiàn)場(chǎng)后3分鐘展開(kāi)，瞄準(zhǔn)、發(fā)射只需數(shù)秒鐘，不像普通的消防云梯車，僅僅展開(kāi)云梯就得一二十分鐘?！鼻裥耜?yáng)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)。

記者還了解到，由于采用發(fā)射技術(shù)，“投彈消防車”并不需要開(kāi)到火場(chǎng)，而是在數(shù)百米外停下，瞄準(zhǔn)、發(fā)射，這也為火場(chǎng)周圍的交通減輕了壓力。

發(fā)度是軍工技術(shù)的特長(zhǎng)。2014年5月29日，在北京反恐防暴綜合實(shí)戰(zhàn)演練中，“投彈消防車”發(fā)射兩枚滅火彈，穿透玻璃幕墻，成功撲滅安放在某建筑九層的火源。參加演練的一位領(lǐng)導(dǎo)稱贊說(shuō)，“（參與演練的建筑）只換玻璃就行了，連窗框都不用換”。

“導(dǎo)彈”打偏了還能自己調(diào)整動(dòng)作

“發(fā)射滅火彈并不新鮮，早就有了。但之前的是森林滅火彈?！鼻裥耜?yáng)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，森林滅火彈用于撲滅森林大火，炸開(kāi)后，滅火劑噴撒開(kāi)來(lái)，彈殼也炸得到處都是，是有安全隱患的。而高層樓宇滅火系統(tǒng)，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，首要考慮安全性。

“軍事上使用導(dǎo)彈，需要最大化的火力。而在城市使用，是人員密集場(chǎng)所，特別高層建筑之間，放鞭炮都有回聲，來(lái)一發(fā)導(dǎo)彈，造成居民恐慌，那不行。”李進(jìn)說(shuō)，從消防部門的考慮，滅火彈必須低噪聲、無(wú)污染、無(wú)傷害。

邱旭陽(yáng)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“我們使用的是低特征的綠色發(fā)射技術(shù)。在發(fā)射現(xiàn)場(chǎng)，無(wú)火、無(wú)焰、無(wú)煙，聲音比較小。這是由一種扛在肩上射擊的導(dǎo)彈技術(shù)轉(zhuǎn)化而來(lái)?！?/p>

滅火彈發(fā)射后，既要能穿透玻璃進(jìn)入室內(nèi)，又不能破壞建筑結(jié)構(gòu)，這也經(jīng)過(guò)了無(wú)數(shù)次的力學(xué)試驗(yàn)。進(jìn)入室內(nèi)后，滅火彈并不會(huì)爆炸，而是把滅火劑噴射出來(lái)，彈殼是完整的，不會(huì)有碎片傷人。

萬(wàn)一滅火彈打偏了怎么辦？邱旭陽(yáng)告訴記者，每一枚滅火彈上都安裝有控制裝置，“它知道自己該有什么動(dòng)作，發(fā)射后到了預(yù)定時(shí)間沒(méi)有動(dòng)作，它就認(rèn)為自己打偏了，就會(huì)把火藥、滅火劑釋放出來(lái)，彈體通過(guò)減速裝置，降落在地面，確保安全?！?/p>

比國(guó)外高端消防產(chǎn)品便宜一半以上

從軍工行業(yè)跨界消防領(lǐng)域，除了技術(shù)上的挑戰(zhàn)，還面臨著一系列的行業(yè)準(zhǔn)入問(wèn)題?！懊裼妙I(lǐng)域有很多獨(dú)特的要求，不同于傳統(tǒng)的軍品的研制思路。我們必須要根據(jù)消防車的規(guī)范要求，對(duì)投彈消防車進(jìn)行改制?！鼻裥耜?yáng)說(shuō)。

2014年底，投彈消防車獲準(zhǔn)投產(chǎn)上市。市場(chǎng)是他們必須跨越的另一道關(guān)卡?！澳玫焦膊肯喇a(chǎn)品合格評(píng)定中心的證書才可以銷售，但也不是誰(shuí)想買都可以。出于安全性考慮，投彈消防車只能銷售給消防部門?！鼻裥耜?yáng)認(rèn)為，相比中國(guó)從國(guó)外引進(jìn)的消防云梯車，投彈消防車在價(jià)格上具有優(yōu)勢(shì)，“從芬蘭引進(jìn)的101米高的消防云梯車，銷售價(jià)2000多萬(wàn)元，而且還是國(guó)外的產(chǎn)品，使用、維護(hù)、保養(yǎng)等費(fèi)用，都會(huì)給用戶帶來(lái)壓力。我們這款投彈消防車，售價(jià)在數(shù)百萬(wàn)元?！?/p>

航天科工二院206所副所長(zhǎng)王彥豐對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，對(duì)于投彈消防車的市場(chǎng)前景有過(guò)測(cè)算：“這種高端消防裝備的配備，一般是在消防中隊(duì)以上，全國(guó)有近2000個(gè)消防中隊(duì)。分區(qū)域看，高樓主要集中在北京、深圳、廣州等大城市。目前我們已經(jīng)有明確的訂單意向。”李進(jìn)還表示，北京市公安局消防局與航天科工共同申請(qǐng)了全國(guó)公安重大課題項(xiàng)目，在投彈消防車的基礎(chǔ)上，進(jìn)行“多功能遠(yuǎn)程運(yùn)載裝置”的研發(fā)。“比如向孤島被困人員發(fā)射安全繩、救生圈，向恐怖分子控制的區(qū)域發(fā)射麻醉劑等等，這項(xiàng)課題正在研究?！?/p>

軍民融合：向高技術(shù)、智能化、體系化推進(jìn)

中國(guó)航天科工集團(tuán)二院206所副所長(zhǎng)王彥豐

上世紀(jì)80年代，響應(yīng)國(guó)家軍民結(jié)合號(hào)召，206所發(fā)揮軍用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)率先研制出“三機(jī)一站”：全自動(dòng)硬膠囊充填機(jī)、高速旋轉(zhuǎn)式壓片機(jī)、灌裝機(jī)和垃圾清運(yùn)站等民用產(chǎn)品。近年來(lái)，206所開(kāi)始了民用產(chǎn)業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，開(kāi)拓軍民融合新領(lǐng)域，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)。

與原來(lái)更多集中在單項(xiàng)產(chǎn)品上不同，這次的“軍民融合”對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，要向高技術(shù)、智能化、體系化方向推進(jìn)。我們重點(diǎn)開(kāi)展了安保應(yīng)急救援和智能裝備的研發(fā)。

對(duì)于軍工單位來(lái)講，加強(qiáng)軍民融合不僅是經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益提升的需要，也來(lái)源于企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，迫切需要通過(guò)軍民融合實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。軍工單位有很多技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但是要大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，更要深入發(fā)掘和跟蹤市場(chǎng)需求。為了激發(fā)全員市場(chǎng)意識(shí)，我們建立了“情報(bào)信息系統(tǒng)”，人人成為市場(chǎng)“傳感器”。同時(shí)，在國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的背景下，我們今年還成立了創(chuàng)客聯(lián)盟，發(fā)揮內(nèi)、外部資源優(yōu)勢(shì)，激發(fā)員工創(chuàng)新潛力，加速創(chuàng)新項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)孵化。

專家點(diǎn)評(píng)

北京市公安局消防局原副局長(zhǎng)李進(jìn)：

消防指揮官的“殺手锏”

高層建筑火災(zāi)撲救，總的原則是“固移結(jié)合，以固為主”：“固”指建筑物內(nèi)部固定的自動(dòng)消防滅火系統(tǒng)；“移”指移動(dòng)消防設(shè)施，比如消防車、云梯車、直升機(jī)等。

篇8

〔中圖分類號(hào)〕F1203 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2012）02－0015－05

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“西部地區(qū)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的戰(zhàn)略研究”（08&ZD027）

〔作者簡(jiǎn)介〕白永秀，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；

吳豐華，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，陜西西安 710069。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變理論的回顧

馬克思雖沒(méi)有直接論述過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題，但是他對(duì)粗放和集約兩種經(jīng)營(yíng)方式、外延型和內(nèi)含型兩種擴(kuò)大再生產(chǎn)理論的論述，卻暗含了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意思。在農(nóng)業(yè)部門，馬克思使用了粗放經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)兩個(gè)概念。所謂粗放經(jīng)營(yíng)方式，是指在資本投入不變的情況下, 單純依靠土地面積的擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的一種經(jīng)營(yíng)方式?！斑@里起決定作用的,不是土地的質(zhì),而是土地的量”〔1〕；所謂集約經(jīng)營(yíng)方式, 則與此相反，“在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，所謂耕作集約化，無(wú)非是指資本集中在同一塊土地上, 而不是分散在若干毗連的土地上”〔2〕,或“在同一塊土地上進(jìn)行連續(xù)投資”〔3〕。在工業(yè)部門，馬克思使用了外延型擴(kuò)大再生產(chǎn)和內(nèi)含型擴(kuò)大再生產(chǎn)概念。馬克思指出:“如果生產(chǎn)場(chǎng)所擴(kuò)大了, 就是在外延上擴(kuò)大；如果生產(chǎn)資料效率提高了, 就是內(nèi)含上擴(kuò)大”〔4〕。此外,馬克思還從資本的角度對(duì)此進(jìn)行了說(shuō)明：“生產(chǎn)的逐年增大是由于兩個(gè)原因: 由于投入的資本不斷增長(zhǎng)；由于資本使用的效率不斷提高”〔5〕。所以，外延型擴(kuò)大再生產(chǎn)是由于生產(chǎn)場(chǎng)所的擴(kuò)大和資本量的追加而實(shí)現(xiàn)的擴(kuò)大再生產(chǎn)；內(nèi)含型擴(kuò)大再生產(chǎn)是通過(guò)提高生產(chǎn)各要素的使用效率而實(shí)現(xiàn)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)從古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論到內(nèi)生增長(zhǎng)理論，200多年來(lái)主要圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制、源泉、動(dòng)力和結(jié)果等問(wèn)題展開(kāi)研究。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)•斯密（1776）、大衛(wèi)•李嘉圖（1817）、托馬斯•馬爾薩斯（1798）等奠定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的基礎(chǔ)。而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論始于弗蘭克•拉姆齊（1928），此后哈羅德（1939、1948）、多馬（1947）、索洛（1956）、斯旺（1956）、羅默（1986）、盧卡斯（1988）等人都推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的發(fā)展。但這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家大都集中于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量的研究，忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量問(wèn)題。于是，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始反思“增長(zhǎng)是否有意義”的命題，其中馬耶夫（1997）、托馬斯（2000）、羅伯特•巴羅（2002）、阿瑪?shù)賮?#8226;森（1998）等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的研究具有開(kāi)創(chuàng)性意義。

20世紀(jì)50年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫冶方提出要解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“高浪費(fèi)、低效率”問(wèn)題，這應(yīng)該是國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的萌芽。60－70年代，按照馬克思的經(jīng)典論述和蘇聯(lián)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界引入了“外延”增長(zhǎng)和“內(nèi)涵”增長(zhǎng)，“粗放”增長(zhǎng)和“集約”增長(zhǎng)的概念，對(duì)擴(kuò)大再生產(chǎn)作了深入探討?！?〕改革開(kāi)放后，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（發(fā)展）方式轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)也不斷深入，代表性的學(xué)者如劉國(guó)光（1983，1984）、洪銀興（2000，2003）、厲以寧（2005）、張卓元（2005，2006）、蔡（2005，2008）、吳敬璉（2004，2006）、劉世錦（2006）、劉偉（2006）和簡(jiǎn)新華（2010）等。其中簡(jiǎn)新華（2010）提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式是科學(xué)發(fā)展方式，是集約型、協(xié)調(diào)平衡型、內(nèi)外向結(jié)合型、可持續(xù)發(fā)展型與高效型發(fā)展方式的綜合?！?〕

我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有兩層涵義，或稱為兩個(gè)層次標(biāo)準(zhǔn)。第一層次是表層的、具體的、直接關(guān)系結(jié)果的衡量標(biāo)準(zhǔn)。從產(chǎn)業(yè)角度看，主要是指第三產(chǎn)業(yè)所占比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展程度等；從節(jié)能減排角度看，主要是指單位GDP能耗減少和環(huán)境成本降低；從民眾分享發(fā)展成果角度看，是指民眾收入、尤其是工資性收入與GDP的同步增長(zhǎng)；從社會(huì)和諧的角度看，是社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善并擴(kuò)大覆蓋范圍。第二層次是深層的、抽象的、實(shí)質(zhì)性的衡量標(biāo)準(zhǔn)。即經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、手段、過(guò)程的轉(zhuǎn)變，主要包括人的行為方式以及行為方式所依托的物質(zhì)條件的變化；生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中使用的工具和設(shè)備的變化；生產(chǎn)投入中由體力勞動(dòng)投入向知識(shí)、科技和管理創(chuàng)新投入的轉(zhuǎn)變；價(jià)值創(chuàng)造中價(jià)值涵義的變化――由經(jīng)濟(jì)價(jià)值到社會(huì)價(jià)值，由物質(zhì)價(jià)值到文化價(jià)值和精神價(jià)值，由單一人的價(jià)值到復(fù)合的人、資源與環(huán)境的綜合價(jià)值。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的差異性取決于區(qū)域發(fā)展階段的差異

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在“雙重并存”〔8〕階段。東部已經(jīng)處在“發(fā)展與消費(fèi)并存”的階段，而西部尚處于“建設(shè)與發(fā)展并存”的階段。對(duì)于東部，“發(fā)展”是指完善以交通運(yùn)輸體系為代表的綜合保障能力體系；對(duì)于西部，其“建設(shè)”是指一部分地區(qū)繼續(xù)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一部分地區(qū)則將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，提升基礎(chǔ)設(shè)施層次。西部地區(qū)幅員遼闊，其“發(fā)展”是指部分地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，解決溫飽與就業(yè)問(wèn)題；而部分地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展特色與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)檔次；部分地區(qū)則重點(diǎn)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，擴(kuò)大公共消費(fèi)范圍，提高公共消費(fèi)水平。因此，東西部由于發(fā)展階段不同決定了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的衡量指標(biāo)和具體要求也是不同的。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的層次具有差異性

東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)著力提升發(fā)展質(zhì)量本身的層次。經(jīng)過(guò)32年改革開(kāi)放，東部地區(qū)已經(jīng)在低技術(shù)附加的制造業(yè)方面獲得了全球領(lǐng)先的地位，為中國(guó)贏得了“世界工廠”的稱號(hào)。東部轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)由數(shù)量向質(zhì)量、由速度向效益、由高資源消耗向低資源消耗、由低技術(shù)含量向高技術(shù)含量、由技術(shù)引進(jìn)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，使東部發(fā)展質(zhì)量達(dá)到更高的層次。以同處深圳的富士康和華為兩家企業(yè)為例進(jìn)行對(duì)比，富士康單在深圳市就招收了43萬(wàn)農(nóng)民工，但因?yàn)槿狈诵闹R(shí)產(chǎn)權(quán)，利潤(rùn)大部分被其代工雇主蘋果、惠普、三星等跨國(guó)公司拿走；而華為每年將不少于10%的銷售收入投入研發(fā)，有研發(fā)員工51000多名，占公司員工總數(shù)的46%，在全球設(shè)立了20個(gè)研究所，連續(xù)多年位居我國(guó)發(fā)明專利授權(quán)量?jī)?nèi)地企業(yè)榜首，2010年更是達(dá)到2776件。重視自主創(chuàng)新也為華為帶來(lái)了豐厚的回報(bào)，2010 年實(shí)現(xiàn)銷售收入1852 億，同比增長(zhǎng)242%?！?〕從微觀角度看，東部發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就是要由“富士康式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭A為式”。

西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變則應(yīng)著眼于數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。由于西部還處在建設(shè)與發(fā)展并存的階段，這就要求西部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中不應(yīng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)質(zhì)量本身層次的提升，而應(yīng)注重?cái)?shù)量和質(zhì)量并重、速度與效益統(tǒng)一、技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)由數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容具有差異性

東部在所有制結(jié)構(gòu)方面，要著眼于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間資本發(fā)展層次的提升。一是東部民營(yíng)企業(yè)及其企業(yè)家自身應(yīng)實(shí)現(xiàn)提升與超越，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立完善的治理機(jī)制；二是東部民間資本應(yīng)更多地進(jìn)入國(guó)家鼓勵(lì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技工業(yè)等六大領(lǐng)域，而不應(yīng)僅僅停留在民間借貸、房地產(chǎn)和股票市場(chǎng)等低層次領(lǐng)域；三是促進(jìn)東部民間資本職能轉(zhuǎn)型，更多地承擔(dān)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、肩負(fù)民族振興的責(zé)任。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與調(diào)整。一是實(shí)現(xiàn)由第二產(chǎn)業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。二是注重第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型，提倡合理消費(fèi)。一是調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，向公共消費(fèi)轉(zhuǎn)型，主要解決兩個(gè)問(wèn)題：公共消費(fèi)嚴(yán)重滯后和公共消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。二是倡導(dǎo)合理消費(fèi)。東部地區(qū)的企業(yè)家應(yīng)轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，將利潤(rùn)更多地投入擴(kuò)大再生產(chǎn)而不是盲目進(jìn)行奢侈性和炫耀性消費(fèi)，或是投進(jìn)股市、房市進(jìn)行投機(jī)炒作。

西部在所有制結(jié)構(gòu)方面，要著眼于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間資本實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)從量上實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張；二是西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間資本應(yīng)在進(jìn)入領(lǐng)域有所突破。一方面，借助國(guó)有企業(yè)的力量與政策優(yōu)勢(shì)，在能源等壟斷性行業(yè)有所突破，進(jìn)入以前無(wú)法進(jìn)入的“玻璃門”；另一方面，利用“新36條”契機(jī)，進(jìn)入更多的壟斷性部門。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升水平。一是延長(zhǎng)西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。二是將西部建設(shè)成為能源、資源深加工、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)基地。三是在西部大力發(fā)展金融、農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流、特色旅游、文化、特色餐飲、健康保健、休閑娛樂(lè)等特色產(chǎn)業(yè)。四是以“成渝綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”、“關(guān)―天經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“重慶兩江新區(qū)”、“西咸新區(qū)”等不同層次的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和新區(qū)為依托，推進(jìn)西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。五是積極申報(bào)“西―蘭―烏”國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)帶，將其打造為全球面積最大、包含民族最多、涵蓋省份和城市最多的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶，推動(dòng)西部、尤其是西北產(chǎn)業(yè)大發(fā)展?！?0〕在消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，著重?cái)U(kuò)大內(nèi)需。一是以西部城市低收入群體和廣大農(nóng)村人口為重點(diǎn)，著力提高這部分人的收入以增加其邊際消費(fèi)傾向，從而激發(fā)這一人數(shù)眾多的潛在消費(fèi)群體的消費(fèi)欲望與能力。二是大力發(fā)展公共消費(fèi)。較之東部，西部的公共消費(fèi)更滯后，內(nèi)部結(jié)構(gòu)更不合理，供需矛盾更突出，所以也應(yīng)在交通、醫(yī)療、教育、社保等公共消費(fèi)領(lǐng)域加大發(fā)展力度，解決西部基本公共消費(fèi)的供需矛盾。

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度具有差異性

東部的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面和諧發(fā)展。一是應(yīng)更關(guān)注人本身的發(fā)展。走過(guò)了“前改革時(shí)代”，進(jìn)入“后改革時(shí)代”，〔11〕東部經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，但社會(huì)和人的發(fā)展相對(duì)滯后，出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的局面。因此，應(yīng)更關(guān)注人，關(guān)注人的發(fā)展，關(guān)注人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧。二是應(yīng)更關(guān)注社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。公益、慈善事業(yè)的發(fā)展、非政府組織的活躍程度、社區(qū)建設(shè)情況都反映了一個(gè)地區(qū)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平。東部要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面和諧發(fā)展，就要著重發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加大投入力度。

西部的目標(biāo)是逐漸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是培育西部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)城市人。從包含市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念與行為方式、各項(xiàng)知識(shí)儲(chǔ)備、專業(yè)技術(shù)技能、思想道德等的城市人的基本要求入手,一方面創(chuàng)造西部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)城市人形成的物質(zhì)技術(shù)條件,一方面加快形成西部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)城市人的制度創(chuàng)新?！?2〕二是注重西部民生事業(yè)建設(shè)。在西部建立并完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生產(chǎn)生活性配套設(shè)施建設(shè)、主體功能區(qū)和國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大力度。三是注重西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)。西部作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境最多樣、最脆弱的地區(qū)，對(duì)其保護(hù)是西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，它不僅關(guān)系到當(dāng)代的生存與發(fā)展，更關(guān)系到后代的發(fā)展與幸福。

4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放度具有差異性

東部企業(yè)重在加快走向世界的步伐。一是由以量取勝向以質(zhì)取勝轉(zhuǎn)變。過(guò)去東部企業(yè)走向國(guó)外主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力所帶來(lái)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，以數(shù)量為優(yōu)勢(shì)進(jìn)行“薄利多銷”；未來(lái)東部企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)向依靠自主創(chuàng)新、品牌培育為主，以質(zhì)量為優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)“多利多銷”。二是積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略。實(shí)力較弱的東部企業(yè)應(yīng)努力進(jìn)入國(guó)際分工鏈條，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；實(shí)力較強(qiáng)的東部企業(yè)不能僅滿足于在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)領(lǐng)先，更應(yīng)爭(zhēng)取在世界市場(chǎng)領(lǐng)先。三是通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展。東部企業(yè)可以通過(guò)與國(guó)外大企業(yè)合作，海外并購(gòu)以實(shí)現(xiàn)控股（包括絕對(duì)與相對(duì)控股），開(kāi)拓、收購(gòu)海外銷售渠道，贊助、支援投資地政府等多種形式實(shí)現(xiàn)由國(guó)內(nèi)發(fā)展向國(guó)際發(fā)展轉(zhuǎn)型。

西部企業(yè)重在實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際發(fā)展并重。一是繼續(xù)引進(jìn)內(nèi)外資；二是繼續(xù)爭(zhēng)取大型跨國(guó)公司落戶西部；三是鼓勵(lì)有條件的西部企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)“西部第一”“全國(guó)第一”“世界第一”的跨越式發(fā)展。

5.企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式具有差異性

東部企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式應(yīng)實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。一是建立完善的公司治理機(jī)制。第一完善內(nèi)部三會(huì)（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）和外部三個(gè)中介（律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、行業(yè)協(xié)會(huì)）；第二落實(shí)設(shè)立、資本、持股、上市、會(huì)計(jì)、分配、監(jiān)督、終止八種制度；第三用好財(cái)產(chǎn)社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)架空、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁、利益分配、運(yùn)行動(dòng)力、權(quán)力制衡、內(nèi)控、決策與行為約束、創(chuàng)新和企業(yè)家十大機(jī)制。二是由產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向品牌經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在消費(fèi)者對(duì)于商品品牌的認(rèn)知已逐漸超過(guò)了對(duì)商品功用、外觀、價(jià)格的重視，面對(duì)越來(lái)越挑剔的消費(fèi)者，東部應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向品牌經(jīng)營(yíng)，由營(yíng)銷產(chǎn)品向營(yíng)銷文化，由創(chuàng)造使用價(jià)值向創(chuàng)造品牌價(jià)值，由銷售管理向經(jīng)營(yíng)管理的轉(zhuǎn)變。三是由實(shí)體經(jīng)濟(jì)向虛擬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。東部企業(yè)應(yīng)拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)手段，更多地借助信息網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，由實(shí)體經(jīng)濟(jì)向虛擬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

西部企業(yè)應(yīng)在規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)上逐漸轉(zhuǎn)變。一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化。西部企業(yè)因?yàn)榘l(fā)展起點(diǎn)低、起步晚，經(jīng)營(yíng)管理中有很多不規(guī)范的地方，應(yīng)首先要求西部企業(yè)從遵紀(jì)守法、講究誠(chéng)信、規(guī)范財(cái)務(wù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等基本方面實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范化，在此基礎(chǔ)上，逐步建立完善的公司治理機(jī)制。二是有條件的企業(yè)逐步由產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向品牌經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。西部在能源、高新科技、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)已經(jīng)擁有一些有一定知名度的品牌，這些企業(yè)應(yīng)該逐漸由產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向品牌經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

表1 東西部轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式內(nèi)容的差異性

東部西部

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量層次著力提升發(fā)展質(zhì)量本身的層次著眼于數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容在所有制結(jié)構(gòu)方面，著眼于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間資本發(fā)展層次的提升；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與調(diào)整；在消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型，提倡合理消費(fèi)在所有制結(jié)構(gòu)方面，要著眼于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間資本實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升水平；在消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，著重?cái)U(kuò)大內(nèi)需

經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度由經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面和諧發(fā)展轉(zhuǎn)型逐漸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度由國(guó)內(nèi)走向國(guó)際國(guó)內(nèi)與國(guó)際發(fā)展并重

企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變企業(yè)在規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理基礎(chǔ)上逐漸轉(zhuǎn)變

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變政策的差異化

1.政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最大資本

從國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放的實(shí)踐看，33年發(fā)生的巨變不單是市場(chǎng)取向的改革和制度創(chuàng)新的結(jié)果，更是政策創(chuàng)新的結(jié)果。東部地區(qū)率先發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明：政策出效益，政策促發(fā)展，政策是最大的潛在(無(wú)形)資本。在一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，政府的政策傾斜是一個(gè)決定性因素。〔13〕政策決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的效果，沒(méi)有條件的可以變?yōu)橛袟l件的，沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的可以變?yōu)橛斜容^優(yōu)勢(shì)的。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，一方面中央要針對(duì)東西部的不同情況，采取不同的政策，對(duì)西部應(yīng)該以傾斜性政策給予支持；另一方面西部各省(區(qū)、市)都應(yīng)出臺(tái)適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策，同時(shí)要用足用好現(xiàn)有政策，使其發(fā)揮更大作用。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，政策也是很多國(guó)家（地區(qū)）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要因素。以阿聯(lián)酋的迪拜發(fā)展為例，迪拜只有3000多平方公里的沙漠地，石油產(chǎn)業(yè)收入只占GDP的6%，并于上世紀(jì)末基本采完，但迪拜酋長(zhǎng)本•拉希德很有眼光，將全部?jī)?yōu)惠政策用于迪拜經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，2008年在金融危機(jī)背景下，迪拜甚至帶動(dòng)了整個(gè)阿聯(lián)酋的發(fā)展。從迪拜成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)看，政府制定正確的政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最大資本。我國(guó)雖和迪拜不同，但有一點(diǎn)是一致的，那就是都有一個(gè)強(qiáng)有力的政府。所以，我國(guó)也可以使政策成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最大資本。

2.不同地區(qū)應(yīng)采取不同的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策

中央政府對(duì)東部應(yīng)實(shí)行鼓勵(lì)內(nèi)生增長(zhǎng)和包容性增長(zhǎng)、提升發(fā)展層次與提高發(fā)展質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)由速度向效益、由國(guó)內(nèi)向國(guó)外轉(zhuǎn)型的政策。一是政策取向和激勵(lì)取向的轉(zhuǎn)變。最根本的、最有效的方法是改進(jìn)政府考核指標(biāo)體系，加入更多反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的指標(biāo)。反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)，如綠色GDP、技術(shù)貢獻(xiàn)率等；反映民眾參與改革、分享發(fā)展成果的指標(biāo)，如幸福指數(shù)；反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指標(biāo)，如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在所有經(jīng)濟(jì)成分中占比、第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中占比、內(nèi)需在整個(gè)需求結(jié)構(gòu)中占比等；反映經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化指標(biāo)等。為了讓這些指標(biāo)進(jìn)入政府考核體系以實(shí)現(xiàn)政策取向和激勵(lì)取向的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)犧牲一定的總量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。二是政策應(yīng)對(duì)東部國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提出更高的發(fā)展要求。對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該要求其盡快退出那些并不涉及國(guó)家安全、并不一定要由國(guó)家經(jīng)營(yíng)的壟斷行業(yè)。更不能允許那些有既得利益的國(guó)有企業(yè)打著保持穩(wěn)定、支持改革之名，行阻撓改革國(guó)有企業(yè)和壟斷部門之實(shí)。對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家不應(yīng)再去扶持那些早該被淘汰的落后產(chǎn)能、落后技術(shù)和退化產(chǎn)業(yè)。只有這樣，東部的民

表2 東西部轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式政策的差異化

東部西部

整體發(fā)展方式鼓勵(lì)內(nèi)生增長(zhǎng)與包容性增長(zhǎng)實(shí)行外延擴(kuò)大式增長(zhǎng)和內(nèi)涵擴(kuò)大式增長(zhǎng)相結(jié)合（“外延”不等于“粗放”）

數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系著重提升發(fā)展層次與質(zhì)量數(shù)量與質(zhì)量并舉

速度與效益的關(guān)系實(shí)現(xiàn)由速度向效益的轉(zhuǎn)變速度與效益并重

國(guó)內(nèi)與國(guó)外的關(guān)系由國(guó)內(nèi)向國(guó)外轉(zhuǎn)型的政策國(guó)內(nèi)與國(guó)外統(tǒng)籌的政策

政府考核引入更多反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的指標(biāo)政策應(yīng)有遞進(jìn)性和區(qū)別性

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都應(yīng)提出更高的發(fā)展要求鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策率先進(jìn)入消費(fèi)型社會(huì)繼續(xù)發(fā)揮投資拉動(dòng)（基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)投資并舉）的作用

營(yíng)企業(yè)才能直面危機(jī)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，獲得真正的成長(zhǎng)。三是應(yīng)鼓勵(lì)東部率先進(jìn)入消費(fèi)型社會(huì)。政府應(yīng)采取措施鼓勵(lì)個(gè)人消費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)消費(fèi)向精神消費(fèi)的轉(zhuǎn)變；推行打破“玻璃門”、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的政策，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更多地進(jìn)入醫(yī)療、教育等公共消費(fèi)領(lǐng)域。通過(guò)這些政策刺激消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，使東部率先進(jìn)入消費(fèi)拉動(dòng)型社會(huì)。

中央政府對(duì)西部應(yīng)實(shí)行外延擴(kuò)大式增長(zhǎng)和內(nèi)涵擴(kuò)大式增長(zhǎng)相結(jié)合、數(shù)量與質(zhì)量并舉、速度與效益并重、國(guó)內(nèi)與國(guó)外統(tǒng)籌的政策。一是政策應(yīng)有遞進(jìn)性和區(qū)別性?？紤]到西部尚處在“建設(shè)―發(fā)展”階段的實(shí)際，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策應(yīng)在強(qiáng)度與力度、開(kāi)始時(shí)點(diǎn)、持續(xù)時(shí)間等方面做到東西有別，如在節(jié)能減排的指標(biāo)和任務(wù)上，應(yīng)對(duì)西部適當(dāng)放寬或給予更大的財(cái)政支持；在存款準(zhǔn)備金率、信貸增長(zhǎng)率等指標(biāo)控制上，應(yīng)對(duì)西部適當(dāng)放松；在引進(jìn)內(nèi)外資和先進(jìn)技術(shù)上，應(yīng)給予西部更多土地、稅收方面的優(yōu)惠。二是政策應(yīng)鼓勵(lì)西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是以發(fā)展為基礎(chǔ)的，西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還很弱小，尚未充分發(fā)展，不能盲目要求西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和東部一樣急于轉(zhuǎn)型，而應(yīng)獲得更多的政策支持與傾斜，在量上首先做大，再謀求質(zhì)的提高，從而逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。三是政策應(yīng)繼續(xù)支持發(fā)揮投資拉動(dòng)的巨大作用。現(xiàn)在我國(guó)總體上仍處于投資拉動(dòng)占主導(dǎo)地位的階段，尤其是西部公共投資（公共消費(fèi)）歷史欠賬太多，發(fā)展嚴(yán)重滯后，既不能滿足新一輪西部大開(kāi)發(fā)的要求，也不能滿足西部企業(yè)快速成長(zhǎng)的要求，更不能滿足西部民眾不斷提升的生活要求。這就要求在政策層面，對(duì)西部投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式繼續(xù)給予支持，而不是急于向消費(fèi)拉動(dòng)型模式轉(zhuǎn)變。

〔參考文獻(xiàn)〕

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