導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇城市管理模式，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1網(wǎng)格化城市管理模式產(chǎn)生的背景

1.1傳統(tǒng)城市管理模式暴露出的弊端迫切需要用新的方法加以解決

我國(guó)傳統(tǒng)的城市管理模式經(jīng)歷了幾十年的調(diào)整和變遷，但其弊端一直未能根除，主要體現(xiàn)在：

一是管理機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大、管理人員繁多、運(yùn)營(yíng)成本越來(lái)越高。

二是管理空間劃分不明確。城市管理在總體上應(yīng)統(tǒng)一，但具體工作應(yīng)有明確分工。傳統(tǒng)城市管理模式缺乏統(tǒng)一調(diào)度，層次混亂，職責(zé)不清，面對(duì)不同的管理對(duì)象，或者是多龍治水，或者是無(wú)人問(wèn)津互相扯皮的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

三是管理方式落后，過(guò)多地依賴(lài)突擊管理和運(yùn)動(dòng)式管理，結(jié)果經(jīng)常造成管了又亂，亂了再管的局面，浪費(fèi)了行政資源，降低了管理效果。

四是管理粗放，城市管理信息的獲取和處理均顯得被動(dòng)和滯后，不能做到精確、高效、處理及時(shí)。

五是對(duì)城市管理各職能部門(mén)的工作成效缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及合理的、可操作性強(qiáng)的強(qiáng)化機(jī)制，對(duì)各職能部門(mén)的制約和監(jiān)督流于形式。

這些老大難問(wèn)題依靠傳統(tǒng)方法已無(wú)法解決，需要尋求新的方法模式，而網(wǎng)格化就成為一種較好的選擇方式。

1.2城市化的快速發(fā)展對(duì)現(xiàn)代城市管理工作提出了新要求

城市的發(fā)展與繁榮是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。從改革開(kāi)放初到2004年，我國(guó)的城市化率由18%上升到42%，平均每年增加近1個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)地城市數(shù)量由193個(gè)增加到660個(gè)，其中人口50萬(wàn)以上的大城市、特大城市已達(dá)94個(gè)。但是另一方面，也帶來(lái)了城市規(guī)模膨脹、人口流動(dòng)加速、城市地理復(fù)雜性提高、各類(lèi)公共設(shè)施龐雜、設(shè)備專(zhuān)業(yè)化程度高、公共安全隱患增多等一系列問(wèn)題，使得控制難度加大、管理問(wèn)題激增。電話(huà)亭、信息亭、停車(chē)咪表、造型燈飾、景觀雕塑等新型市政設(shè)施大量涌現(xiàn)，私搭亂建、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、施工擾民等事件層出不窮，這些新問(wèn)題都對(duì)城市管理工作提出了新的要求。然而，傳統(tǒng)城市管理模式下落后的組織方式和工作方法，面對(duì)這些日益增多的城市問(wèn)題只能是疲于應(yīng)付，捉襟見(jiàn)肘。因此，改革城市管理模式，采用先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)設(shè)新的管理方法，是提高城市管理水平，滿(mǎn)足城市發(fā)展的需要。

1.3城市信息化水平的提高為新模式產(chǎn)生奠定了技術(shù)基礎(chǔ)

一方面，信息化發(fā)展初見(jiàn)成效。2005年年底，我國(guó)政府網(wǎng)站達(dá)到11995個(gè)，部委、省級(jí)、地級(jí)和縣級(jí)政府網(wǎng)站的擁有率分別為96.1％、90.3％、94.9％和77.7%。2006年1月1日，中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站正式開(kāi)通，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站日益成為政務(wù)公開(kāi)的重要窗口。跨部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同穩(wěn)步推進(jìn)。以“金盾”、“金稅”、“金審”、“金財(cái)”為代表的一批國(guó)家電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)取得了良好成效。國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與應(yīng)用取得新進(jìn)展。全國(guó)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)已加載12.1億人口數(shù)據(jù)?；A(chǔ)傳輸網(wǎng)形成了以光纜為主要物理媒介，多種傳送技術(shù)共同構(gòu)建的大容量、高帶寬、高質(zhì)量的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2005年全年新增光纜線(xiàn)路長(zhǎng)度53萬(wàn)km，總長(zhǎng)度達(dá)到405萬(wàn)km。另一方面，各地信息化建設(shè)方興未艾，天津市寬帶無(wú)線(xiàn)微波已覆蓋市區(qū)，一批重大信息基礎(chǔ)功能平臺(tái)相繼投入使用。全市累計(jì)上網(wǎng)辦公項(xiàng)目350項(xiàng)；武漢市基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)管線(xiàn)建設(shè)規(guī)模2.5萬(wàn)km，建成了城市地理信息、國(guó)土資源信息等一批重要數(shù)據(jù)庫(kù)。城市信息化水平的提高，尤其是電子政務(wù)系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)的建立，為城市管理模式的改革奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，使得網(wǎng)格化城市管理模式的出現(xiàn)成為可能。

2網(wǎng)格化城市管理模式的概念與特征

2.1網(wǎng)格化城市管理模式的概念

網(wǎng)格化城市管理模式是一個(gè)新興概念，人們對(duì)于它的認(rèn)識(shí)不盡相同，比較有代表性的觀點(diǎn)有幾種：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，城市網(wǎng)格化管理是對(duì)資源的整合以及協(xié)同利用，它基于城市電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)和城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，運(yùn)用“3S”(RS、GIS、GPS)技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動(dòng)信息技術(shù)，以數(shù)字城市技術(shù)為依托，將信息化技術(shù)、協(xié)同工作模式應(yīng)用到城市管理中，建設(shè)網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、專(zhuān)業(yè)工作部門(mén)和網(wǎng)格監(jiān)督員四級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理模式和信息資源共享系統(tǒng)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式就是采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)氖侄危瑒?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式是以信息化為手段，綜合集成各種管理服務(wù)資源，在特定的社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并綜合解決各類(lèi)問(wèn)題，更好地滿(mǎn)足群眾需求和管理需要的一種創(chuàng)新模式和機(jī)制。

以上觀點(diǎn)所處角度和概括方式各不相同，但在基本認(rèn)識(shí)上是一致的。本文認(rèn)為，所謂網(wǎng)格化城市管理模式是指建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上的，以單元網(wǎng)格管理為特征的一整套城市管理思路、手段、組織、流程的總稱(chēng)。與網(wǎng)格化城市管理模式相關(guān)的幾個(gè)概念是：

萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法：萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法是指在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬(wàn)平方米為基不單位，將所轄區(qū)域劃分成若干個(gè)網(wǎng)格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的萬(wàn)米單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，同時(shí)明確各級(jí)地域責(zé)任人為轄區(qū)城市管理責(zé)任人，從而對(duì)管理空間實(shí)現(xiàn)分層、分級(jí)、全區(qū)域管理的方法。

城市部件管理法：城市部件管理法就是把物化的城市管理對(duì)象作為城市部件進(jìn)行管理，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上，通過(guò)網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)管理的方法。

信息采集器——城管通：信息采集器是基于無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，以手機(jī)為原型，為城市管理監(jiān)督員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行快速采集與傳送而研發(fā)的專(zhuān)用工具。

兩個(gè)軸心的城市管理體制：兩個(gè)軸心的城市管理體制是指通過(guò)整合政府的城市管理職能，建立城市管理監(jiān)控中心、評(píng)價(jià)中心(即城市管理監(jiān)督中心)，同時(shí)建立指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)中心(即城市綜合管理委員會(huì))，形成城市管理體制中的兩個(gè)“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開(kāi)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約。

2.2網(wǎng)格化城市管理模式的特征

與傳統(tǒng)城市管理模式相比，網(wǎng)格化城市管理模式獨(dú)具特征：有的學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式具有6大特征：第一，該模式是整合管理資源的有效手段；第二，網(wǎng)格化管理的監(jiān)控、反饋和督辦功能；第三，可以避免城市管理中的死角和盲點(diǎn)；第四，事前預(yù)警性管理；第五，該模式是城市管理改革與管理現(xiàn)代化的一個(gè)方向；第六，有利于實(shí)現(xiàn)市民與政府的快速互動(dòng)。也有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式具有5大特征：第一，由被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)管理；第二，由粗放管理變?yōu)榫?xì)管理；第三，變傳統(tǒng)管理為信息化管理；第四，變“小城管”為“大城管”；第五，變偏重管理為監(jiān)管并重。結(jié)合實(shí)踐考察和理論思考，本文認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式的特征主要體現(xiàn)在：

2.2.1數(shù)字化管理

與傳統(tǒng)城市管理模式不同，網(wǎng)格化城市管理模式與現(xiàn)代信息技術(shù)的聯(lián)系空前緊密，3S技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)、中間件技術(shù)等共同奠定了網(wǎng)格化城市管理模式的技術(shù)基礎(chǔ)，即便是處于模式最終端的“城管通”，也凝結(jié)了現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的結(jié)晶。在網(wǎng)格化城市管理模式框架內(nèi)，科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代管理理念有機(jī)地合為一體，實(shí)現(xiàn)了工具理性與社會(huì)理性的高度統(tǒng)一，并最終共同為管理實(shí)踐服務(wù)。

2.2.2閉環(huán)式管理

傳統(tǒng)城市管理模式下的管理效果經(jīng)常是力度很大，結(jié)果很差，其原因之一是管理系統(tǒng)內(nèi)信息的單向傳遞，政令頻出，但忽視了結(jié)果控制，最典型的是一陣風(fēng)似的運(yùn)動(dòng)式管理，這種管理模式在控制論上屬于典型的開(kāi)環(huán)控制(OpenLoopControl)。網(wǎng)格化城市管理模式建立了監(jiān)管分離的兩極城市管理體制，監(jiān)督中心既負(fù)責(zé)信號(hào)輸入，也負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)整個(gè)管理系統(tǒng)起到全面控制功能，同時(shí)，社會(huì)公眾的意見(jiàn)構(gòu)成了監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的一部分，各個(gè)城市管理部門(mén)的工作成效得到了有效監(jiān)督，管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)控制。

2.2.3精細(xì)化管理

精細(xì)管理的核心思想是通過(guò)管理的細(xì)化和深化，明確各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，建立合理、高效、不斷優(yōu)化的業(yè)務(wù)流程。精細(xì)管理是現(xiàn)代管理的發(fā)展方向和本質(zhì)要求，網(wǎng)格化城市管理模式正是一種精細(xì)化的管理。例如，北京市東城區(qū)將所有城市部件分為6大類(lèi)56種168339個(gè)，每個(gè)部件小到井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、行道樹(shù)，大到停車(chē)場(chǎng)、工地、立交橋、電話(huà)亭、公廁，全都有自己的身份代碼，每個(gè)監(jiān)督員對(duì)自己管理區(qū)域內(nèi)的城市部件的數(shù)量、位置、所屬社區(qū)、管理部門(mén)都能脫口而出，新模式下問(wèn)題處理時(shí)間已精確到秒。這充分說(shuō)明，網(wǎng)格化城市管理模式擺脫了傳統(tǒng)城市管理粗放、滯后的缺點(diǎn)，向精細(xì)化方向不斷發(fā)展。

2.2.4動(dòng)態(tài)化管理

傳統(tǒng)城市管理模式在信息獲取上基本處于靜止、被動(dòng)的狀態(tài)，往往是在一類(lèi)問(wèn)題積累到一定程度，帶來(lái)惡劣影響之后，城市管理工作才跟上來(lái)，因此也就有了所謂的“突擊式管理”、“運(yùn)動(dòng)式管理”。網(wǎng)格化城市管理模式有網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)作為技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。單元網(wǎng)格內(nèi)一旦某一城市部件出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間被解決，第一時(shí)間被反饋，第一時(shí)間被檢驗(yàn)。城市管理工作的主動(dòng)性大大增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確、及時(shí)的動(dòng)態(tài)化管理。

3網(wǎng)格化城市管理模式的基本構(gòu)成

結(jié)合各地目前的實(shí)踐情況來(lái)看，網(wǎng)格化城市管理模式的基本構(gòu)成包括幾點(diǎn)：

3.1管理方法

網(wǎng)格化城市管理模式是建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上的新型管理模式，因此應(yīng)用了與傳統(tǒng)模式截然不同的管理方法。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

3.1.1運(yùn)用單元網(wǎng)格管理法

“網(wǎng)格”是指為實(shí)現(xiàn)精確、敏捷管理而劃分的基本管理單元。萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)以大體相當(dāng)于1萬(wàn)m[2]的面積為一個(gè)獨(dú)立的管理單元，各個(gè)單元互相連接，形成不規(guī)則邊界線(xiàn)的網(wǎng)格管理區(qū)域；對(duì)網(wǎng)格中的數(shù)據(jù)資源、信息資源、管理資源、服務(wù)資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)共享；由城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的網(wǎng)格實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，同時(shí)明確各級(jí)地域責(zé)任人為該轄區(qū)城市管理責(zé)任人，從而在縱向上實(shí)現(xiàn)對(duì)管理空間的分層、分級(jí)、全區(qū)域管理。北京市東城區(qū)在實(shí)行單元網(wǎng)格管理過(guò)程中，根據(jù)自然地理布局和行政區(qū)劃現(xiàn)狀，在大比例尺地圖上按照現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對(duì)象整體性等原則，把全區(qū)25.38km[2]的范圍劃分為1652個(gè)網(wǎng)格單元，從而在空間層次上形成4個(gè)遞進(jìn)的、逐漸細(xì)化的管理層面，每個(gè)層面都有明確的城市管理責(zé)任人。第一個(gè)層面是指東城區(qū)整個(gè)區(qū)域，城市管理的責(zé)任人是區(qū)政府；第二個(gè)層面是10個(gè)街道，責(zé)任人是街道辦事處；第三個(gè)層面是137個(gè)社區(qū)、責(zé)任人是社區(qū)居委會(huì)；第四個(gè)層面是網(wǎng)格單元、責(zé)任人是駐地單位和門(mén)前三包負(fù)責(zé)人。

3.1.2運(yùn)用城市部件管理法

該方法是指把物化的城市管理對(duì)象作為城市部件進(jìn)行管理，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上，通過(guò)信息平臺(tái)進(jìn)行分類(lèi)管理。在勘測(cè)和定位標(biāo)圖的基礎(chǔ)上，按照不同功能，將全部城市部件分類(lèi)建立數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)每個(gè)部件加以編碼，標(biāo)注在相應(yīng)的單元網(wǎng)格圖中。這些編碼相當(dāng)于城市部件的“身份證”，部件的名稱(chēng)、現(xiàn)狀、歸屬部門(mén)和準(zhǔn)確位置等信息都可以通過(guò)其編碼在信息平臺(tái)中查到。上海市盧灣區(qū)把區(qū)內(nèi)所有的城市管理對(duì)象，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用事業(yè)、房產(chǎn)、城市環(huán)境、城市園林綠化、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市建筑等等都作為城市部件進(jìn)行管理。盧灣區(qū)請(qǐng)專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)城市部件進(jìn)行了勘探普查、定位標(biāo)圖，按照不同功能，把部件分為5大類(lèi)84種，建立了多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。其中公用設(shè)施類(lèi)有46種，道路交通類(lèi)有22種，環(huán)衛(wèi)環(huán)保類(lèi)有6種，園林綠化類(lèi)有9種，其他設(shè)施1種。將每個(gè)部件都賦予12位的代碼，標(biāo)注在相應(yīng)的萬(wàn)米單元網(wǎng)格圖中，相當(dāng)于它的“身份證”。只要輸入任意一個(gè)代碼，都可以通過(guò)城市管理信息平臺(tái)，在監(jiān)督中心和指揮中心的大屏幕上找到它的名稱(chēng)、現(xiàn)狀、歸屬部門(mén)和準(zhǔn)確位置的信息。

3.2信息采集工具的廣泛應(yīng)用

信息采集工具廣泛應(yīng)用是網(wǎng)格化城市管理模式的一個(gè)重要方面，是保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、傳遞信息的重要手段。北京市海淀區(qū)將視訊采集技術(shù)作為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要工具——安裝在某一單元格內(nèi)的攝像設(shè)備采集的信息可實(shí)時(shí)傳送到視頻監(jiān)控中心，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)管理對(duì)象的實(shí)時(shí)監(jiān)控。城市管理監(jiān)督員普遍采用的信息采集器是專(zhuān)為快速采集與傳遞現(xiàn)場(chǎng)信息而研發(fā)的專(zhuān)用工具。該工具以手機(jī)為原型，裝有網(wǎng)格化地圖，具備接打電話(huà)、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫(xiě)、位置定位、錄音上報(bào)、地圖瀏覽、單鍵撥號(hào)、數(shù)據(jù)同步等10項(xiàng)主要功能。被形象地稱(chēng)為“城管通”監(jiān)督員可以通過(guò)“城管通”，對(duì)城市部件、事件發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行拍照、錄音，并將有關(guān)信息發(fā)往城市管理監(jiān)督中心；也可以通過(guò)“城管通”接受監(jiān)督中心的指令，對(duì)有關(guān)城市部件問(wèn)題的處理情況進(jìn)行核查，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)傳輸。熱線(xiàn)電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)等渠道也得到了廣泛應(yīng)用。

3.3組織設(shè)計(jì)

網(wǎng)格化城市管理模式在組織體制方面最顯著的特點(diǎn)就是建立兩個(gè)軸心，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管分離。其中一個(gè)軸心是指“監(jiān)督軸心”，“監(jiān)督軸心”的職責(zé)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、傳遞問(wèn)題信息，并對(duì)問(wèn)題解決情況做出評(píng)價(jià)；另一個(gè)軸心是指“調(diào)度軸心”，“調(diào)度軸心”的職責(zé)是接收監(jiān)督軸心傳遞的問(wèn)題信息，繼而通過(guò)指揮調(diào)度解決問(wèn)題。具體做法上，不同地區(qū)略有差異。北京市東城區(qū)通過(guò)對(duì)各部門(mén)城市管理職能的整合，分別建立了城市管理監(jiān)督中心和城市綜合管理委員會(huì)，前者即“監(jiān)督軸心”，后者即“調(diào)度軸心”。監(jiān)督中心下設(shè)3個(gè)中隊(duì)轄10個(gè)分隊(duì)，每個(gè)分隊(duì)負(fù)責(zé)一個(gè)街道的管理范圍。招聘了400多名城市管理監(jiān)督員，每個(gè)監(jiān)督員負(fù)責(zé)巡查大約12個(gè)網(wǎng)格單元，18萬(wàn)m[2]和1400個(gè)城市部件。城市綜合管理委員會(huì)是在市政管理委員會(huì)基礎(chǔ)上建立的，負(fù)責(zé)指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)與城市管理工作有關(guān)的27個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)和10個(gè)街道辦事處的有關(guān)單位。兩者在空間安排、人員配置上都是截然分開(kāi)的；北京市海淀區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)采取了視頻指揮調(diào)度中心、城市管理監(jiān)督指揮中心、行政事務(wù)呼叫中心“三心合一”的組織設(shè)計(jì)，通過(guò)空間合并和功能整合、實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)管分離”的同時(shí)降低了轉(zhuǎn)換成本。

3.4管理流程

網(wǎng)格化城市管理模式實(shí)現(xiàn)了管理流程再造．建立了一套完整的反饋控制系統(tǒng)(見(jiàn)圖1)。

新的管理流程在各地區(qū)實(shí)行情況有所不同，但基本可以概括為6個(gè)環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)。具體程序是：每個(gè)單元網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)督員、視訊采集設(shè)備、責(zé)任單位(個(gè)人)等作為收集信息的主體，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)一定渠道向監(jiān)督中心報(bào)告。同時(shí)監(jiān)督中心也可以通過(guò)熱線(xiàn)電話(huà)、特別服務(wù)電話(huà)以及網(wǎng)站等渠道了解社會(huì)公眾和媒體反映的有關(guān)問(wèn)題。監(jiān)督中心得到這些信息后，立即進(jìn)行甄別、立案，并將相關(guān)案卷批轉(zhuǎn)到城市綜合管理委員會(huì)的指揮中心。指揮中心根據(jù)問(wèn)題歸屬，立即派遣相關(guān)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，如果是市屬部件發(fā)生問(wèn)題，指揮中心則協(xié)調(diào)市級(jí)部門(mén)進(jìn)行處理；專(zhuān)業(yè)人員處理完畢后，通過(guò)專(zhuān)業(yè)部門(mén)向指揮中心報(bào)告處理結(jié)果；由指揮中心將處理結(jié)果反饋給監(jiān)督中心；監(jiān)督中心收到反饋結(jié)果后，立即派出監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，處理結(jié)果和現(xiàn)場(chǎng)核查兩方面的信息一致后給予結(jié)案。同時(shí)，在處理過(guò)程中，信息平臺(tái)可以自動(dòng)生成有關(guān)數(shù)據(jù)資料，作為考核評(píng)價(jià)有關(guān)方面工作的重要依據(jù)。

3.5監(jiān)督評(píng)價(jià)

網(wǎng)格化城市管理模式依托信息平臺(tái)，建立了內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的監(jiān)督評(píng)價(jià)新體系。所謂內(nèi)部評(píng)價(jià)，就是按照設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)模型和指標(biāo)體系，根據(jù)信息平臺(tái)自動(dòng)記錄的有關(guān)數(shù)據(jù)資料實(shí)時(shí)生成評(píng)價(jià)結(jié)果。所謂外部評(píng)價(jià)，就是對(duì)信息平臺(tái)記錄數(shù)據(jù)不能反映的指標(biāo)，由有關(guān)人員按照要求征求市民和相關(guān)方面的意見(jiàn)，進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)對(duì)象包括城市管理監(jiān)督員、專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)、監(jiān)督中心、城市綜合管理委員會(huì)，以及區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、駐地單位和門(mén)前三包負(fù)責(zé)人等四級(jí)責(zé)任主體。各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)均以五級(jí)計(jì)分法進(jìn)行測(cè)評(píng)，并通過(guò)不同的顏色顯示在相應(yīng)的網(wǎng)格圖中，在監(jiān)督中心和指揮中心的電子屏幕上實(shí)時(shí)公布。

4網(wǎng)格化城市管理模式關(guān)鍵技術(shù)

4.13S技術(shù)

3S即地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感(RS)三項(xiàng)技術(shù)的縮寫(xiě)。地理信息系統(tǒng)是一種采集、存儲(chǔ)、管理、分析、顯示與應(yīng)用地理信息的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，是分析與處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術(shù)。通過(guò)對(duì)地理信息系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用可以做到對(duì)城市部件管理的“一目了然”，實(shí)現(xiàn)了圖文一體化的協(xié)同工作環(huán)境。全球定位系統(tǒng)是一種以空間為基礎(chǔ)的導(dǎo)航系統(tǒng)，可在全球范圍內(nèi)全天候地為海上、陸地、空中和空間的各類(lèi)用戶(hù)提供高精度的三維位置、三維速度和時(shí)間信息。遙感是一種利用物體反射或輻射電磁波的固有特性，通過(guò)觀測(cè)電磁波識(shí)別物體及物體存在環(huán)境條件的技術(shù)。遙感能及時(shí)提供準(zhǔn)確、綜合和大范圍內(nèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的各種資源與環(huán)境數(shù)據(jù)，利用航空遙感技術(shù)，可以獲得城市遙感圖像信息，實(shí)現(xiàn)城市管理信息可視化。

4.2分布式數(shù)據(jù)庫(kù)及分布式計(jì)算技術(shù)

分布式數(shù)據(jù)庫(kù)是由相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)庫(kù)組成的系統(tǒng)，它是物理上分散在若干臺(tái)互相連接著的計(jì)算機(jī)上，而邏輯上完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)。它的物理數(shù)據(jù)庫(kù)在地理位置上分布在多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中，對(duì)于每一用戶(hù)來(lái)說(shuō)，他所看到的是一個(gè)統(tǒng)一的概念模式。分布式數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)需要用到分布式計(jì)算技術(shù)。從概念上講，分布式計(jì)算是一種計(jì)算方法，在這種算法中，組成應(yīng)用程序的不同組件和對(duì)象位于已連接到網(wǎng)絡(luò)上的不同計(jì)算機(jī)上。用于城市管理的數(shù)據(jù)位于不同地區(qū)、不同部門(mén)的系統(tǒng)或者數(shù)據(jù)庫(kù)中，因此城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)需要用分布式計(jì)算技術(shù)來(lái)構(gòu)建異構(gòu)的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.3網(wǎng)格及網(wǎng)格計(jì)算技術(shù)

互聯(lián)網(wǎng)把各地的計(jì)算機(jī)連接起來(lái)，網(wǎng)格則把各種信息資源連接起來(lái)。而網(wǎng)格計(jì)算則是把計(jì)算機(jī)和信息資源都連接起來(lái)。在網(wǎng)格計(jì)算中，資源是分布的，資源及其提供者也是分布的。在城市的網(wǎng)格化管理中，各種計(jì)算資源和信息資源異構(gòu)分布在不同地區(qū)和不同部門(mén)，網(wǎng)格和網(wǎng)格計(jì)算技術(shù)對(duì)信息處理一體化、信息資源共享與協(xié)同工作將起到重要作用。

4.4構(gòu)件與構(gòu)件庫(kù)技術(shù)

構(gòu)件是被用來(lái)構(gòu)造軟件可復(fù)用的軟件組成成分，可被用來(lái)構(gòu)造其他軟件，它可以是被封裝的對(duì)象類(lèi)、類(lèi)樹(shù)、功能模塊、軟件構(gòu)架、分析件、設(shè)計(jì)模式等。應(yīng)用構(gòu)件技術(shù)可以有效地提高軟件開(kāi)發(fā)的質(zhì)量和效率。構(gòu)件庫(kù)是把一組功能和結(jié)構(gòu)有聯(lián)系的一組構(gòu)件組織在一起形成的有機(jī)的系統(tǒng)，可以對(duì)組件進(jìn)行查詢(xún)、管理、編輯等，類(lèi)似于數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)有許多結(jié)構(gòu)和功能差異很大的子系統(tǒng)，需要用到不同的數(shù)據(jù)庫(kù)和軟件系統(tǒng)，因此在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中構(gòu)件和構(gòu)件庫(kù)技術(shù)的使用將大大提高系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)效率。

4.5中間件技術(shù)

中間件是位子平臺(tái)(硬件和操作系統(tǒng))和應(yīng)用之間的通用服務(wù)，這些服務(wù)具有標(biāo)準(zhǔn)的程序接口和協(xié)議。針對(duì)不同的操作系統(tǒng)和硬件平臺(tái)，它們可以符合接口和協(xié)議規(guī)范的多種實(shí)現(xiàn)，具有易集成、易移植、高可靠、易使用等特點(diǎn)，可分為數(shù)據(jù)庫(kù)中間件、遠(yuǎn)程過(guò)程調(diào)用中間件、面向消息中間件、基于對(duì)象請(qǐng)求中間件和事務(wù)處理中間件。中間件技術(shù)能夠?qū)⒎植际降?、多層的?yīng)用系統(tǒng)集成為一個(gè)高效的整體，使其更高效、靈活地運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.6地理編碼技術(shù)

地理編碼是基于空間定位技術(shù)的一種編碼方法，它提供了一種把描述成地址的地理位置信息轉(zhuǎn)換成可以被用于系統(tǒng)的地理坐標(biāo)的方式。在城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中用到許多不同部門(mén)和類(lèi)型的數(shù)據(jù)，地理編碼技術(shù)對(duì)于這些信息資源的集成和融合具有重要的作用。

4.7移動(dòng)GIS(MGIS)技術(shù)

移動(dòng)GIS系統(tǒng)主要由移動(dòng)通信、地理信息系統(tǒng)、空間定位信息服務(wù)(LocationBasedService，簡(jiǎn)稱(chēng)LBS)和移動(dòng)終端四個(gè)部分組成。移動(dòng)GIS作為一種服務(wù)系統(tǒng)，當(dāng)用戶(hù)與現(xiàn)實(shí)世界的一個(gè)模型交互時(shí)，在不同時(shí)間、不同地點(diǎn)，這個(gè)模型會(huì)動(dòng)態(tài)地向不同用戶(hù)提供不同的信息服務(wù)?？梢?jiàn)，移動(dòng)GIS具有以下特點(diǎn)：(1)移動(dòng)性；(2)動(dòng)態(tài)(實(shí)時(shí))性；(3)強(qiáng)大的應(yīng)用服務(wù)支持；(4)對(duì)位置信息的依賴(lài)性；(5)移動(dòng)終端的多樣性。在城市網(wǎng)格化管理中，指揮中心利用移動(dòng)GIS技術(shù)可以隨時(shí)了解網(wǎng)格管理員的位置信息及工作路線(xiàn)，網(wǎng)格管理員則通過(guò)PDA手機(jī)可以自動(dòng)獲取自己所處位置周?chē)幕A(chǔ)地理信息。

5網(wǎng)格化城市管理模式的作用和意義

5.1明顯提高了城市管理效率

網(wǎng)格化城市管理模式極大地提高了城市管理效率。北京市東城區(qū)自2004年10月24日系統(tǒng)投入運(yùn)行以來(lái)，政府系統(tǒng)本身對(duì)城市管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率達(dá)到90％以上，而過(guò)去只有30％左右；任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)到98％；問(wèn)題處理率為90.09%，問(wèn)題平均處理時(shí)間為12.1小時(shí)，而過(guò)去要1周左右；結(jié)案率為89.78%，平均每周處理問(wèn)題360件左右，而過(guò)去每年只能處理五六百件，城市管理水平明顯提高。上海市長(zhǎng)寧區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)自2006年1月1日正式投入運(yùn)行以來(lái)，三個(gè)月內(nèi)有效立案16391件，按時(shí)處置結(jié)案16249件，處置完成率為99.1%。上海市城建熱線(xiàn)平臺(tái)針對(duì)盧灣區(qū)的公眾投訴量明顯下降，2005年11月重復(fù)投訴率為零，盧灣區(qū)內(nèi)各條城建熱線(xiàn)的投訴量也同比下降50%左右。武漢市網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)2005年10月18日建成投入試運(yùn)行，截至2006年4月13日，立案13210件，結(jié)案率達(dá)80％以上，日均處理事件100余件。網(wǎng)格化城市管理模式真正做到了高效、精確。

5.2有效降低了城市管理成本

網(wǎng)格化城市管理模式建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上，一方面，數(shù)字化的信息傳送方式使得管理成本有效降低，同時(shí)，信息傳遞的快速準(zhǔn)確使得各類(lèi)損害、危險(xiǎn)能夠在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)、解決、從而降低各類(lèi)城市部件的維護(hù)成本；另一方面，數(shù)字技術(shù)使得組織人員的集約化分工配置成為可能，傳統(tǒng)管理模式下，某一區(qū)域內(nèi)不同類(lèi)別的設(shè)施、事件，需要不同專(zhuān)業(yè)部門(mén)分別派人監(jiān)督，而在新模式下這些工作可以完全交給一名監(jiān)督員來(lái)完成。專(zhuān)業(yè)部門(mén)不再承擔(dān)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、捕獲信息的責(zé)任，徹底從“監(jiān)督”工作中解放了出來(lái)，降低了人員消耗。北京市東城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)充分證明了這一點(diǎn)——由于城市管理監(jiān)督員對(duì)萬(wàn)米單元進(jìn)行不間斷巡視，各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的巡查人員相應(yīng)減少了10%左右，各類(lèi)費(fèi)用明顯降低；由于問(wèn)題定位精確、人員分工明確，各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的部件、事件處理成本大大降低。由于城市部件破壞、損傷發(fā)現(xiàn)及時(shí)，城市部件維修、重置費(fèi)用等也大大降低。測(cè)算結(jié)果表明，今后5年內(nèi)，新模式的運(yùn)行可以使東城區(qū)每年節(jié)約城市管理資金4400萬(wàn)元左右，而該區(qū)為實(shí)施新模式投入的建設(shè)資金不到2000萬(wàn)元。

5.3有助于建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制

網(wǎng)格化城市管理模式在很大程度上克服了傳統(tǒng)城市管理模式的制度缺陷和技術(shù)障礙。信息收集傳遞的及時(shí)準(zhǔn)確使城市管理工作做到了有的放矢、有條不紊，走出了過(guò)去“群眾運(yùn)動(dòng)式管理”、“突擊式管理”的尷尬境地；與網(wǎng)格化城市管理模式相適應(yīng)的新型組織結(jié)構(gòu)和人員分工方式解決了職責(zé)交叉、推諉扯皮、多頭管理等問(wèn)題，提高了管理主體的活力和效率；網(wǎng)格化城市管理模式推動(dòng)下的管理工作流程再造，使得城市管理由過(guò)去的粗放、被動(dòng)、分散向高效、敏捷、系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制做出了有益探索。

5.4提高了城市管理的民主化水平

篇2

近些年來(lái)，煙臺(tái)每年都要在市區(qū)進(jìn)行運(yùn)動(dòng)性、突擊性、階段性的城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動(dòng)，能夠集中解決一批環(huán)境臟亂差問(wèn)題，但這種整治活動(dòng)只注重了“治標(biāo)”未達(dá)到“治本”的效果。隨著城市規(guī)模、管理面擴(kuò)大和群眾關(guān)注度的提升，傳統(tǒng)、粗放式的管理模式已不適應(yīng)城市管理需求，亟需建立全方位、全天候和精確、規(guī)范、高效的管理模式。2013年9月，在學(xué)習(xí)考察和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，煙臺(tái)市提出將工作重心全面轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理實(shí)施方案》，并于2013年12月在市區(qū)范圍內(nèi)全面啟動(dòng)“城市精細(xì)化管理”活動(dòng)。

二、煙臺(tái)市實(shí)施城市精細(xì)化管理的成效

煙臺(tái)市實(shí)施的城市精細(xì)化管理，通過(guò)系統(tǒng)化的管理體系、規(guī)范化的管理標(biāo)準(zhǔn)、信息化的管理手段、常態(tài)化的管理機(jī)制，有力地推動(dòng)了城市管理的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了城市管理模式的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

一是由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變。煙臺(tái)市制定了《城市精細(xì)化管理工作標(biāo)準(zhǔn)》手冊(cè)，將城市精細(xì)化管理所涉及的城管執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、城市排水、公共廣場(chǎng)、城市供熱、供水、燃?xì)夤芾硪约俺鞘蟹姥?、清雪防滑?5大類(lèi)78個(gè)方面工作進(jìn)行細(xì)化，分別確定管理目標(biāo)、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施和考核計(jì)分辦法等。同時(shí)，將精細(xì)化管理范疇由城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治擴(kuò)展到公用事業(yè)、窗口服務(wù)、應(yīng)急管理等全面的城市管理領(lǐng)域，每項(xiàng)管理工作都制定詳細(xì)的管理標(biāo)準(zhǔn)，以便于對(duì)照檢查考核。

二是由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變。將城市管理每個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，責(zé)任到站所、到人，量化考核指標(biāo)。如，道路保潔工作，明確提出定量指標(biāo)，實(shí)行兩班作業(yè)，人均保潔面積不大于5000平方米，每天保潔時(shí)間不少于16小時(shí)，每日機(jī)械清掃2次，灑水2次，每周高壓沖洗1次。市政設(shè)施管理工作，要求井蓋丟損、更換1小時(shí)內(nèi)完成，檢查井維修2.5小時(shí)完成，責(zé)任內(nèi)污水外溢3.5小時(shí)完成。

三是由指令管理向?qū)崟r(shí)管理轉(zhuǎn)變。將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)逐步應(yīng)用到城市管理各領(lǐng)域，快速發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置各類(lèi)城市管理問(wèn)題。城市供熱、供氣及市政管養(yǎng)行業(yè)都建立了自動(dòng)化管理系統(tǒng)和遠(yuǎn)程控制技術(shù)，對(duì)集中供熱、供水和環(huán)衛(wèi)作業(yè)、養(yǎng)護(hù)作業(yè)車(chē)輛進(jìn)行GPS定位、遠(yuǎn)程控制和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控；芝罘區(qū)為執(zhí)法隊(duì)員配備了200余部執(zhí)法通，以專(zhuān)線(xiàn)方式接入數(shù)字城管專(zhuān)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)執(zhí)法；牟平區(qū)完成視頻監(jiān)控系統(tǒng)與OA自動(dòng)化辦公系統(tǒng)、數(shù)字環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的整體對(duì)接，大大提高了指揮的實(shí)時(shí)性和調(diào)度的準(zhǔn)確性。

四是由常規(guī)管理向創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)常規(guī)管理，抓好面上的整治。強(qiáng)化難點(diǎn)管理，抓好點(diǎn)上創(chuàng)新。針對(duì)占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，煙臺(tái)市堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主”，全面推行城管執(zhí)法劃線(xiàn)定位管理模式，對(duì)便民攤點(diǎn)、各類(lèi)亭棚、沿街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出入口等統(tǒng)一劃線(xiàn)管理，定點(diǎn)、定時(shí)、定位經(jīng)營(yíng)。

五是由系統(tǒng)管理向全民管理轉(zhuǎn)變。煙臺(tái)市通過(guò)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、組織義務(wù)植樹(shù)、義務(wù)撿拾山體垃圾活動(dòng)、建立第三方監(jiān)督考核機(jī)制等多種方式，積極倡導(dǎo)社會(huì)共治、全民共管、發(fā)揮社會(huì)功能，提高管理效能。如，芝罘區(qū)、萊山區(qū)全面實(shí)行管理體制下放，將環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、城管執(zhí)法等事項(xiàng)全部下放到各街道、園區(qū)，明確管理職責(zé)，建立考評(píng)體系，充分調(diào)動(dòng)基層單位參與城市管理的積極性。芝罘區(qū)、萊山區(qū)在環(huán)衛(wèi)保潔領(lǐng)域全面推行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，逐步將城郊居民區(qū)和公廁管護(hù)、垃圾清運(yùn)進(jìn)行外包和市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了“管干分離”。

三、煙臺(tái)市實(shí)施城市精細(xì)化管理的經(jīng)驗(yàn)

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。煙臺(tái)市實(shí)施的城市管理精細(xì)化，是針對(duì)城市管理存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而開(kāi)展的。多年來(lái)，同國(guó)內(nèi)其他城市一樣，煙臺(tái)市城市管理工作大多依靠的是“以人管事、以人管人”管理思路，采用運(yùn)動(dòng)式、機(jī)械式、游擊式的管理模式，沒(méi)有形成依法、依規(guī)、以制度管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制。而通過(guò)開(kāi)展城市精細(xì)化管理，就可以有效地解決各類(lèi)城市管理難題，并建立完善的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。

二是堅(jiān)持示范帶動(dòng)。煙臺(tái)市實(shí)施的城市精細(xì)化管理，是采取“以點(diǎn)帶面、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、面上推動(dòng)工作”而開(kāi)展的。從2013年底開(kāi)始，煙臺(tái)市組織所轄區(qū)城管部門(mén)開(kāi)展了為期一個(gè)月的集中整治活動(dòng)，逐個(gè)領(lǐng)域排查，逐個(gè)項(xiàng)目整改，逐條道路整治，逐個(gè)問(wèn)題解決。待每項(xiàng)整治工作結(jié)束后，立即轉(zhuǎn)入精細(xì)化管理模式，做到整治一項(xiàng)、鞏固一項(xiàng)，整治一片、鞏固一片。在此基礎(chǔ)上，要求每個(gè)單位準(zhǔn)備2-3個(gè)精細(xì)化管理的樣板，以點(diǎn)帶面，全面帶動(dòng)提升城市管理質(zhì)量。

三是強(qiáng)化制度建設(shè)。煙臺(tái)市從抓行業(yè)規(guī)范管理出發(fā)，加強(qiáng)制度建設(shè)，以確保城市精細(xì)化管理工作的順利推進(jìn)。煙臺(tái)市政府相繼出臺(tái)了《城市節(jié)約用水管理辦法》、《市區(qū)化糞池建設(shè)和管理辦法》、《城市管理行政執(zhí)法實(shí)施辦法》、《市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》、《城鎮(zhèn)建筑垃圾管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，明確了市、區(qū)（縣）兩級(jí)城市管理事權(quán)劃分和管理職責(zé)，并以此作為推行城市精細(xì)化管理的主要依據(jù)和基礎(chǔ)載體，要求各級(jí)城管部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)管理規(guī)定，不斷創(chuàng)新管理思路，改進(jìn)管理模式，推動(dòng)“人治”管理向“法治”管理模式轉(zhuǎn)變，形成依法管理、按規(guī)矩辦事的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。煙臺(tái)市圍繞“抓長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓長(zhǎng)效、抓長(zhǎng)久”的目標(biāo)，堅(jiān)持日常督導(dǎo)與集中考核相結(jié)合、單項(xiàng)考核與綜合考核相結(jié)合、明查與暗訪(fǎng)相結(jié)合的原則，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，完善目標(biāo)考核體系。制定科學(xué)完善的城市精細(xì)化管理考核辦法，堅(jiān)持每月對(duì)各區(qū)進(jìn)行檢查考核，根據(jù)考核情況落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。同時(shí)，由市城管局牽頭成立城管執(zhí)法、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境藝術(shù)5個(gè)專(zhuān)門(mén)督導(dǎo)組，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行日常督導(dǎo)考核，建立全覆蓋、無(wú)縫隙，多層級(jí)、多途徑的督導(dǎo)檢查網(wǎng)絡(luò)。

四、城市精細(xì)化管理實(shí)施應(yīng)把握的問(wèn)題

一是構(gòu)建高效管理體制。推行城市精細(xì)化管理是一項(xiàng)涉及城市管理模式的系統(tǒng)改革，必須明確實(shí)施的責(zé)任主體。城市所轄各區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市精細(xì)化管理的組織實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)部門(mén)管理責(zé)任，抓好轄區(qū)內(nèi)城市精細(xì)化管理工作。

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0引言

城市管理需要企業(yè)化模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市的企業(yè)化，城市政府的企業(yè)化。將企業(yè)的管理融入到城市的發(fā)展管理中，對(duì)各類(lèi)公共管理進(jìn)行技術(shù)管理，明確市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展情況，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府組織制度規(guī)范管理中，明確城市政府的作用、活動(dòng)思路，經(jīng)營(yíng)管理效果，以有效的創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，提高城市服務(wù)發(fā)展水平建設(shè)，提升城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展管理，從政府福利中找尋更加適合城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展增長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。

1建立完善的企業(yè)運(yùn)作管理模式

城市管理過(guò)程中，首選需要明確實(shí)際不同的需求，分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點(diǎn)形式，判斷每一個(gè)城市的不同地域文化特點(diǎn)，制度，習(xí)慣及風(fēng)俗，準(zhǔn)確的分析企業(yè)的整體化管理效果，分析企業(yè)模式管理?xiàng)l件中的影響因素，以某種方式進(jìn)行隔離，不斷拓展社會(huì)環(huán)境文化的發(fā)展水平，建立完善的管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)模式的創(chuàng)新，改進(jìn)城市管理的體制建設(shè)水平，不斷提高綜合行政效率，建立有效的特色服務(wù)，確保城市管理模式符合未來(lái)發(fā)展需要。通過(guò)研究城市現(xiàn)有的管理理念，引入有效的城市管理辦法，試著嘗試新的建設(shè)方法，學(xué)習(xí)西方改革創(chuàng)新思路，加強(qiáng)城市綜合速度的發(fā)展，明確城市管理的合理性和有效性。按照城市的發(fā)展管理效率需求進(jìn)行分析，積極拓展我國(guó)的城市管理發(fā)展建設(shè)水平，將企業(yè)的管理目標(biāo)、質(zhì)量管理需求、戰(zhàn)略管理形式均引入到城市政府管理中，發(fā)揮各個(gè)管理方面的協(xié)調(diào)關(guān)系，明確實(shí)際的管理秩序，促進(jìn)城市擬的科技發(fā)展，構(gòu)建完善的框架管理水平。依照競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展管理機(jī)制，引入到城市管理模式中，使用合理的企業(yè)精神改革方式，提升創(chuàng)新城市的服務(wù)和發(fā)展，拓展城市政府發(fā)展水平，為城市的建設(shè)提供良好的活力。

2通過(guò)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)分析，加強(qiáng)政府對(duì)城市的管理水平

城市管理需要引入有效的企業(yè)管理技術(shù)方法，利用有效的企業(yè)模式化治理方法，按照科學(xué)的管理流程進(jìn)行發(fā)展，分析城市管理的多元內(nèi)容，復(fù)雜水平，判斷造成城市管理模式降低的因素，準(zhǔn)確的分析我國(guó)城市政府管理中的不足，對(duì)效率低、成本高的情況運(yùn)行分析和處理，促使我國(guó)城市政府管理部門(mén)轉(zhuǎn)變思維，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)城市化管理，明確專(zhuān)業(yè)知識(shí)的建設(shè)發(fā)展水平，勇于創(chuàng)新，不斷發(fā)展，重視建設(shè)效率，分析協(xié)助政府的決策管理標(biāo)準(zhǔn)，以有效的形式制定完善的行政管理規(guī)劃模式，為政府提供良好的服務(wù)管理依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)各級(jí)政府開(kāi)展有效的行政管理工作，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和思路，加強(qiáng)政府部門(mén)的綜合化分析，建立完善的有效規(guī)范建設(shè)發(fā)展水平，以科學(xué)的，合理的，高效率形式，提升政府的綜合管理效果。

3重視政府智能化建設(shè)，意在完善政府的服務(wù)性專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展特點(diǎn)

企業(yè)需要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的模式，加強(qiáng)政府體制、職能的改革，轉(zhuǎn)變或淡化政府管理的職能標(biāo)準(zhǔn)，逐步突顯政府的有效服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)政府智能化建設(shè)，借鑒企業(yè)客戶(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)城市管理服務(wù)理念建設(shè)水平，充分滿(mǎn)足社會(huì)的需求，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)思維的建設(shè)。政府往往無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)有社會(huì)的發(fā)展水平，需要制定全球化的運(yùn)動(dòng)形式，對(duì)社會(huì)開(kāi)展多元化，科技化、信息化的改革，重視政府、社會(huì)之間的公眾關(guān)系，重視質(zhì)量化管理，追求企業(yè)化組織建設(shè)，提高政府管理人員的責(zé)任心、服務(wù)意識(shí)。社會(huì)公眾是政府的納稅重要來(lái)源，良好的城市管理需要平衡納稅與回報(bào)之間的關(guān)系。政府工作管理中，需要重視公眾的需求標(biāo)準(zhǔn)，以需求標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，加強(qiáng)高品質(zhì)、高效率的公眾服務(wù)意識(shí)，不斷提高城市化管理建設(shè)形勢(shì)，從城市化管理中獲取符合公眾需求的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。城市化管理的創(chuàng)新正式實(shí)現(xiàn)公眾需求的過(guò)程，通過(guò)科學(xué)技術(shù)方式，改變現(xiàn)有的建設(shè)流程，以新的建設(shè)辦法，開(kāi)展合理的服務(wù)建設(shè)意識(shí)，拓展建設(shè)思路，提升建設(shè)管理效能，提高城市管理的綜合性，全面性，政府工作人需要認(rèn)真的思考城市管理的目標(biāo)，從企業(yè)化管理中借鑒良好的思路，加強(qiáng)制度化的改革，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的透明化，溝通的實(shí)時(shí)化。

4改變城市市場(chǎng)管理創(chuàng)新模式標(biāo)準(zhǔn)

改變城市化的的管理模式，借鑒企業(yè)化模式管理，積極開(kāi)展主動(dòng)化管理模式，運(yùn)用市場(chǎng)需求形式，不斷提高政府化的管理發(fā)展水平，解決政府與民間之間溝通不足的情況。需要合理的分析城市管理運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，分析公共事務(wù)的處理流程，重點(diǎn)分析協(xié)助政府發(fā)展建設(shè)水平，處理各類(lèi)公共事務(wù)，提高政府的綜合管理效率，確保城市管理模式的創(chuàng)新發(fā)展。我國(guó)的城市管理建設(shè)中，需要準(zhǔn)確的分析市場(chǎng)的公共服務(wù)管理理念，對(duì)公共環(huán)衛(wèi)、清潔、養(yǎng)護(hù)等進(jìn)行制度化處理，積極分析引入市場(chǎng)管理機(jī)制的形式，發(fā)展流程，重點(diǎn)分析企業(yè)化的發(fā)展經(jīng)營(yíng)管理效果，研究提升政府綜合管理效率的形式。政府需要加強(qiáng)多形式管理內(nèi)容的分析，不斷提高城市的數(shù)字化建設(shè)，技術(shù)化分析，創(chuàng)建符合城市管理的新模式，新標(biāo)準(zhǔn)，拓展有效的思路，注入新的理念，實(shí)現(xiàn)城市管理水平的提升。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，創(chuàng)新是城市發(fā)展的重要發(fā)展途徑，從企業(yè)化管理發(fā)展中分析適合城市管理的辦法，對(duì)城市政府進(jìn)行公共服務(wù)意識(shí)，私營(yíng)問(wèn)題，區(qū)域文化，政府效率等進(jìn)行分析，明確政府管理的具體模式和創(chuàng)新方法，實(shí)現(xiàn)政府管理的快速提升。我國(guó)的抵御寬廣，區(qū)域文化均有不同，為了加強(qiáng)不同城市的管理模式提升，需要依照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際文化進(jìn)行發(fā)展，符合民眾的需求和生活習(xí)慣，政府需要體察民眾需求，提升城市特色化管理的建設(shè)，保證城市發(fā)展改革創(chuàng)新水平的提升。

參考文獻(xiàn)：

篇4

一、以網(wǎng)格化為手段

網(wǎng)格化管理就是采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，創(chuàng)新采用數(shù)字城市技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。全區(qū)2314個(gè)網(wǎng)格共配備351名城市管理監(jiān)督員，實(shí)行三班兩運(yùn)轉(zhuǎn)，每個(gè)監(jiān)督員分管約20個(gè)網(wǎng)格單元和34萬(wàn)平方米，專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)、定人定崗管理。通過(guò)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是將過(guò)去被動(dòng)應(yīng)對(duì)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，提高政府應(yīng)對(duì)城市問(wèn)題的主動(dòng)性和效率；二是管理手段實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，主要體現(xiàn)在管理對(duì)象、過(guò)程和評(píng)價(jià)的數(shù)字化上，保證管理的迅速、精確和高效；三是科學(xué)封閉的管理機(jī)制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)、操作流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個(gè)步驟緊密相連，有效提升管理能力和水平。幾年來(lái)，全區(qū)共立案處理各類(lèi)城市管理問(wèn)題70余萬(wàn)件，結(jié)案率為97%，平均每月處理1萬(wàn)件左右，城市部件丟失和損壞的比例由開(kāi)始的40%下降到現(xiàn)在的8%，管理效率大大提高。

二、以文化為靈魂

東城區(qū)城市管理的追求，不僅在于干凈整潔、綠化美化，更在于追求文化的品位，在于秉承人與自然和諧的理念，讓“文化成為城市的靈魂，城市成為文化的載體”的理念融入到城市管理各個(gè)方面。在管理中，注重探索新的古都風(fēng)貌保護(hù)模式，始終堅(jiān)持城市管理的目標(biāo)要與古都風(fēng)貌相一致。近年來(lái)，通過(guò)大力拆除影響文保區(qū)風(fēng)貌的違規(guī)廣告牌匾，還原文物真實(shí)外貌；加大對(duì)文保區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的執(zhí)法力度，凈化環(huán)境展現(xiàn)古都特色；對(duì)街道景觀設(shè)置進(jìn)行重新規(guī)劃，突出文化內(nèi)涵，體現(xiàn)皇城文化和街區(qū)風(fēng)格；推動(dòng)文明執(zhí)法、和諧管理，促進(jìn)綜合管理機(jī)制有序運(yùn)行，形成具有東城特色的管理文化；廣泛發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)市民積極參與，使城市管理不斷創(chuàng)新發(fā)展，突出文化特色，體現(xiàn)文化特征，努力改善人文環(huán)境，提升城市形象。

三、以歷史文化名城保護(hù)為前提

嚴(yán)格按照“保護(hù)風(fēng)貌、改善民生、疏解人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”四位一體的目標(biāo)，秉承“四個(gè)百分之百”的原則，即以百分之百高度負(fù)責(zé)的態(tài)度保護(hù)歷史文化名城，百分之百地?fù)尵缺Ｗo(hù)所有有價(jià)值的文物與建筑，百分之百地?fù)尵缺Ｗo(hù)老字號(hào)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，百分之百地保護(hù)歷史文化街區(qū)和胡同肌理，努力探索中國(guó)特色歷史文化名城保護(hù)模式。近年來(lái)，東城區(qū)通過(guò)實(shí)施歷史文化名城保護(hù)“八個(gè)一”工程，組建一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立一個(gè)專(zhuān)家顧問(wèn)組，制定一個(gè)五年規(guī)劃，出臺(tái)一個(gè)保護(hù)方案，建立一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金，搭建一個(gè)政府主導(dǎo)的投融資平臺(tái)，組織協(xié)調(diào)一批專(zhuān)業(yè)修繕力量，完成一批重點(diǎn)修繕任務(wù)。

四、以民生改善為根本

在城市管理工作中，始終秉承“以人為本”理念，把“為民、親民、利民、便民”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從改善民生入手破解城市管理難題，努力促進(jìn)城市管理和諧發(fā)展。

篇5

Abstract: with the rapid development of economic construction, the majority of our city in the transformation of the city with vigour and vitality, especially the old district renovation project construction, the old residential projects in China is still in the primary stage, there is not a unified management model, a lot of the old city residential construction will encounter some management problems in the model are discussed and studied in this paper, the main problems on the transformation of old residential construction, accumulated some experience for the construction of the old district construction management mode.

Keywords: main countermeasures problem

中圖分類(lèi)號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前言：城市的建設(shè)和管理是一項(xiàng)十分重要的工作，近年來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)推進(jìn)的速度較快，城市的管理力度較大，尤其是老小區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目的任務(wù)越來(lái)越重，在此基礎(chǔ)上，如何有效地提升老小區(qū)建設(shè)的工作理念，進(jìn)一步提高城市老小區(qū)的環(huán)境和人民居住的環(huán)境，是當(dāng)前城市建設(shè)中一項(xiàng)主要的任務(wù)，也是廣大人民群眾熱切期盼的，因此，我們必須深刻認(rèn)識(shí)到城市老小區(qū)改造的重要性，加強(qiáng)老小區(qū)建設(shè)管理的不單是整個(gè)城市的建設(shè)的課題，也是一項(xiàng)民生任務(wù)，更是一項(xiàng)關(guān)系全局的大事。

一、近年來(lái)我國(guó)老小區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城市建設(shè)取得了令人矚目的成就，社會(huì)的發(fā)展是一種社會(huì)事實(shí)與社會(huì)價(jià)值相統(tǒng)一的一種社會(huì)的變遷，目前，我國(guó)正處與傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、封閉社會(huì)向開(kāi)放社會(huì)變遷和發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，以改革開(kāi)放為主要形式的社會(huì)轉(zhuǎn)型，城市老小區(qū)的建設(shè)管理的內(nèi)容包括；城市結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、機(jī)制的轉(zhuǎn)變、利益調(diào)整以及觀念的更新等全方面的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型的速度與過(guò)去相比大大的增加，因此，使得城市老小區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目往往具有一定的社會(huì)問(wèn)題。這些問(wèn)題主要有結(jié)構(gòu)性、變遷性、病態(tài)性與心理性相結(jié)合。

(一)目前老小區(qū)改造在管理方面存在的問(wèn)題

1、信息的滯后性、管理被動(dòng)的后置。

當(dāng)老小區(qū)管理方面發(fā)生問(wèn)題后，除了城管監(jiān)察 大隊(duì)在執(zhí)勤巡邏中發(fā)現(xiàn)以外，大多數(shù)的情況是群眾撥打電話(huà)進(jìn)行反應(yīng)、，或者媒體進(jìn)行曝光專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)才知道，這樣問(wèn)題的解決要耽誤很長(zhǎng)的時(shí)間，使問(wèn)題不能在發(fā)現(xiàn)后，及時(shí)有效的解決。城市管理被動(dòng)后置。

2、管理多頭、職能交叉

政府的管理職能交叉進(jìn)行，實(shí)施多頭管理，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，很容易造成有的事故無(wú)人問(wèn)津的、有的事故多頭管理的局面，諸如，交通管理部門(mén)規(guī)定工地運(yùn)輸材料的貨車(chē)只能在夜間9點(diǎn)后進(jìn)城，而晚上11點(diǎn)后，建筑施工會(huì)造成擾民，因此環(huán)保局又會(huì)嚴(yán)格要求建筑施工單位嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)噪聲夜間標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處置。

3、突擊式、運(yùn)動(dòng)式的管理

老小區(qū)的建設(shè)管理模式?jīng)]有建立一套長(zhǎng)效的管理機(jī)制，一般都是根據(jù)工作需要盡心個(gè)突擊式、運(yùn)動(dòng)式的管理。這樣對(duì)于發(fā)生的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)解決，最終導(dǎo)致問(wèn)題越積越多，屢禁不止，越管越多的局面。

4、管理粗放

管理粗放是老小區(qū)建設(shè)管理模式的一個(gè)主要特點(diǎn)。老小區(qū)建設(shè)管理粗放主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面；一是規(guī)劃和管理滯后。諸如在小區(qū)市政配套設(shè)施的建設(shè)和管理問(wèn)題上，對(duì)于應(yīng)該建設(shè)的公廁、垃圾桶（房）、停車(chē)場(chǎng)地、存車(chē)處等市政的配套設(shè)施出現(xiàn)未建、少建或者建而不全、布局不合理，在新建和老舊小區(qū)的物業(yè)服務(wù)和管理方面，普遍存在管理的滯后以及管理不到位的現(xiàn)象。二是城市管理各部門(mén)管理一般沿用傳統(tǒng)的管理模式，對(duì)于管理沒(méi)有走科學(xué)創(chuàng)新的管理之路、因此導(dǎo)致小區(qū)的管理綜合執(zhí)法通訊方式比較落后，資源溝通不及時(shí)，沒(méi)有建立一套現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)。三是執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)水平普遍較低，無(wú)法勝任其擔(dān)任的執(zhí)法任務(wù)，小區(qū)建設(shè)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)普遍較低，高水平、高層次管理的人才較少，中青年干部所占的的的比例較少，年輕技術(shù)骨干人數(shù)較少。

二、存在問(wèn)題的主要原因

（一）政府管理不到，沒(méi)有形成集中、統(tǒng)一的管理模式。

城市管理工作主要把重點(diǎn)放在了具體城市部件管理，而政府對(duì)老小區(qū)建設(shè)的管理總體的職責(zé)卻沒(méi)有有效的體現(xiàn)出來(lái)，而且市政管委與城市管理其他部門(mén)大部分是平級(jí)的關(guān)系，導(dǎo)致對(duì)相關(guān)部門(mén)的組織、協(xié)調(diào)和管理職能沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，只是維持松散的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。這樣很難滿(mǎn)足城市建設(shè)的發(fā)展需求。

（二）專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)的職權(quán)沒(méi)有明確

老小區(qū)建設(shè)的管理部門(mén)較多，各管理部門(mén)自成系統(tǒng)，相互獨(dú)立，職權(quán)分散，造成老小區(qū)建設(shè)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，而小區(qū)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，又會(huì)涉及到很多部門(mén)，各部門(mén)相互推脫責(zé)任，使得問(wèn)題得不到及時(shí)、有效的解決，嚴(yán)重阻礙了老小區(qū)的建設(shè)管理工作的正常進(jìn)行。

（三）缺乏有效地監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制

我國(guó)老小區(qū)的建設(shè)管理流程普遍缺乏監(jiān)督，在小區(qū)的建設(shè)管理中一旦出現(xiàn)問(wèn)題，還要本部門(mén)自行處理，時(shí)間一長(zhǎng)，堆積的問(wèn)題越來(lái)越多，工作量越來(lái)越大，最后形成了“四個(gè)沒(méi)人管”的弊端；一是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)人管，二是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題快慢沒(méi)人管，三是處理問(wèn)題及時(shí)與否沒(méi)人管；四是問(wèn)題如何處理的最終結(jié)果沒(méi)人管。因此，老小區(qū)的建設(shè)管理缺乏日常的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，缺乏公眾的參與。

三、構(gòu)建老小區(qū)建設(shè)管理模式的措施

（一）加強(qiáng)城市的管理人員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)

按照城市管理新模式的要求，編制城管工作手冊(cè)，給老小區(qū)建設(shè)管理人員每人發(fā)放一本，對(duì)老小區(qū)的建設(shè)管理人員進(jìn)行全方位、持續(xù)性的培訓(xùn)，不斷地提升管理人員的管理理念、道德觀念，提升他們的業(yè)務(wù)技能包括工作流程、服務(wù)規(guī)范以及工作標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容

（二）建立與老小區(qū)建設(shè)管理文化相配套的制度、規(guī)則

要制定和完善老小區(qū)建設(shè)管理人員的工作制度，對(duì)他們進(jìn)行全方位、定量、定責(zé)管理，規(guī)范管理中的服務(wù)行為，加強(qiáng)老小區(qū)建設(shè)管理配套設(shè)施的建設(shè)。

（三）要突出城市管理的重要性，逐步優(yōu)化城市管理的體制機(jī)制

城市老小區(qū)建設(shè)管理無(wú)功即過(guò)，小進(jìn)亦退，必須進(jìn)一步增強(qiáng)老小區(qū)城市管理工作的責(zé)任感、緊迫感使命感，統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)，逐步優(yōu)化城市管理體制的機(jī)制，當(dāng)前，城市老小區(qū)的建設(shè)全國(guó)正在如火如荼的進(jìn)行，要優(yōu)化老小區(qū)建設(shè)管理的體制機(jī)制就要解決以下三個(gè)方面的問(wèn)題；一是如何形成城市管理的合理問(wèn)題。二是如何完善社區(qū)管理機(jī)制問(wèn)題，社區(qū)是老小區(qū)建設(shè)管理的落腳點(diǎn)，尤其是對(duì)老小區(qū)建設(shè)的周邊社區(qū)進(jìn)行管理，相關(guān)部門(mén)要積極的配合。三是如何加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理問(wèn)題，要認(rèn)真研究當(dāng)下形式物業(yè)的管理模式，加快啟動(dòng)老小區(qū)的封閉式的管理工作，抓好新小區(qū)的物業(yè)管理，同時(shí)，繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部以及城市周邊環(huán)境整治工作提升城市的對(duì)外形象。

總結(jié)：老小區(qū)的建設(shè)管理是老小區(qū)改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)老小區(qū)人們的生活質(zhì)量有著直接的關(guān)系，根據(jù)目前，我國(guó)老小區(qū)建設(shè)管理中普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，并分析了問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因，并針對(duì)問(wèn)題的根源制定了科學(xué)合理的措施。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳平. 依托數(shù)字城市技術(shù), 創(chuàng)建城市管理新模式[J]. 中國(guó)科學(xué)院院刊, 2005, 3(2).

篇6

1949年建國(guó)之初，我國(guó)的初始城市化水平僅為10.6%，經(jīng)過(guò)60余年的曲折發(fā)展，截止2009年中國(guó)城市化水平達(dá)47.3%，正處于城市化進(jìn)程的騰飛階段[1]；有專(zhuān)家預(yù)測(cè)中國(guó)的城市化水平將在2015年前后超過(guò)50%，并有望在2050年前后突破70%[2]。城市化進(jìn)程中，各種城市問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，城市管理隨之發(fā)展完善，各種研究視角都以其不同的立足和特色發(fā)揮著巨大作用；近年來(lái)，城市社區(qū)的發(fā)展與豐富實(shí)踐使得學(xué)者在研究過(guò)程中總結(jié)出一種新的管理模式和思考視角，即社區(qū)化研究視角。

1.引言：城市管理與社區(qū)化研究視角

1.1 社區(qū)化管理模式概述

社區(qū)化管理是指在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控下，在有關(guān)職能部門(mén)的積極配合和指導(dǎo)下，基層以社區(qū)資源為基礎(chǔ)，運(yùn)用社區(qū)管理的機(jī)制與手段，促進(jìn)社區(qū)整合與穩(wěn)定運(yùn)行的一種管理模式[3]。

與以往的管理模式比，社區(qū)化管理具有以下三個(gè)特征：一是屬地化管理，即以一定的聚集地為前提，實(shí)行的是“人住哪里，哪里負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)行管理和提供服務(wù)；二是服務(wù)型管理，即以人們?cè)谌粘Ｉ钪械男枨鬄榛A(chǔ)，提供迫切必需的服務(wù)和保障，因此社區(qū)化管理也是一個(gè)社區(qū)整合的過(guò)程；三是參與式管理，即社區(qū)化管理特別強(qiáng)調(diào)讓普通平民積極參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理。

1.2 社區(qū)化研究視角：社區(qū)化管理與城市管理的聯(lián)結(jié)

城市管理強(qiáng)調(diào)城市不應(yīng)該由政府單一中心主導(dǎo)，各種準(zhǔn)政府組織、非營(yíng)利組織、企業(yè)以及市民也可以、并且應(yīng)該積極的參與到城市管理的過(guò)程中來(lái)，以充分利用各種社會(huì)資源促成公共目標(biāo)，在社會(huì)上形成更高質(zhì)量的公共服務(wù)[4]。通過(guò)上面的敘述，我們不難看出現(xiàn)代城市管理的理念與社區(qū)化管理中的屬地化管理、參與式管理和服務(wù)型管理不謀而合，因此我們?cè)谶@里找到了二者的連接點(diǎn)，這也是本文中的社區(qū)化研究視角題中之義。

2.實(shí)踐：城市流動(dòng)人口的社區(qū)化管理新模式

2.1 傳統(tǒng)流動(dòng)人口管理概述

目前，我國(guó)城市流動(dòng)人口約1.5億，占全國(guó)人口的10%，是城市住民管理中的一大核心點(diǎn)。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、流動(dòng)人口規(guī)模的擴(kuò)大，流動(dòng)人口在城市居住的時(shí)間逐步延長(zhǎng)，許多人已經(jīng)是事實(shí)移民，同時(shí)流動(dòng)人口管理中也出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此一種以社區(qū)化研究視角為基礎(chǔ)、針對(duì)城市流動(dòng)人口的新型管理模式進(jìn)入人們的視野，這也就是流動(dòng)人口的社區(qū)化管理。

2.2 流動(dòng)人口社區(qū)化管理的范圍與框架設(shè)計(jì)

簡(jiǎn)單地說(shuō)，流動(dòng)人口的社區(qū)化管理就是在流動(dòng)人口聚集的地帶，模仿城市社區(qū)的組織形式和運(yùn)行服務(wù)方式對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理，以維持聚集地社會(huì)秩序的穩(wěn)定，并通過(guò)服務(wù)的提供為流動(dòng)人口提供一定的社會(huì)保障[5]。按照這一概念，我們不難發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口社區(qū)化管理模式的范圍應(yīng)該包括法制管理、戶(hù)籍管理、勞務(wù)管理、治安管理、人口管理、社會(huì)管理和服務(wù)管理[6]，這一廣闊的范圍既包括傳統(tǒng)管理方式所題中的內(nèi)容，也包括社區(qū)化研究視角下所特有的部分。

首先，流動(dòng)人口的社區(qū)化管理是在社會(huì)管理的網(wǎng)絡(luò)和法制管理的框架下展開(kāi)的其次，新型的社區(qū)化管理以聚集地域?yàn)橄葘?dǎo)，以戶(hù)籍管理和人口管理為基礎(chǔ)同時(shí)社區(qū)化管理以治安管理為中心，這也是與城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部治理相聯(lián)系的一點(diǎn)，即通過(guò)對(duì)流動(dòng)人口的管理和疏導(dǎo)，最后我們回歸社區(qū)化視角本身，以服務(wù)管理為依托、以勞務(wù)管理為形式，這也正是社區(qū)化管理模式所題中的觀點(diǎn)，，另一方面提供培訓(xùn)等可以提高流動(dòng)人口自身素質(zhì)的服務(wù)，并將這些與勞務(wù)和就業(yè)掛鉤，使流動(dòng)人口最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)，這也是保證社會(huì)安定的最根本措施。

2.3 流動(dòng)人口管理中的社區(qū)化視角

流動(dòng)人口的社區(qū)化管理是社區(qū)化研究視角的典型應(yīng)用，通過(guò)上面對(duì)其范圍、框架的敘述，我們不難從中發(fā)現(xiàn)這一管理模式實(shí)際上也是屬地化管理、參與式管理和服務(wù)型管理，這與社區(qū)管理模式的特征恰好吻合。

按照之前的分類(lèi)，包含外來(lái)人口登記制度、單位管理制度、社會(huì)治安綜合管理制度在內(nèi)的傳統(tǒng)流動(dòng)人口管理模式 與社區(qū)化管理模式存在較大區(qū)別，本文將結(jié)合社區(qū)化視角的特點(diǎn)對(duì)這兩種方式進(jìn)行比較。首先，傳統(tǒng)管理模式十分強(qiáng)調(diào)戶(hù)籍基礎(chǔ)，這與其產(chǎn)生初衷和二元結(jié)構(gòu)限制是分不開(kāi)的，而新的社區(qū)化管理則盡量淡化戶(hù)籍的因素，并在實(shí)質(zhì)上以流動(dòng)人口聚集地帶為基礎(chǔ)，采取一種屬地化管理的方式；其次，傳統(tǒng)管理模式下強(qiáng)調(diào)以公安機(jī)關(guān)為主體的管制和控制，將流動(dòng)人口視為被動(dòng)、威脅的群體，而社區(qū)化管理則把流動(dòng)人口看作是主動(dòng)積極的城市力量，尤其在其聚集地突出其主體地位，強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口的參與和自治理，收到了較好的效果；另外，傳統(tǒng)的管理模式注重管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)流動(dòng)人口不法行為的限制，而社區(qū)視角下則在流動(dòng)人口聚集地成立各種自治性質(zhì)的組織為流動(dòng)人口群體自身提供服務(wù)，使其獲得基本生活保障和福利，并且爭(zhēng)取通過(guò)服務(wù)的提供增強(qiáng)流動(dòng)人口的自主性，提高其生活質(zhì)量。

從上面的比較中，我們可以看出流動(dòng)人口的社區(qū)化管理模式不僅僅是針對(duì)聚集群體管理的有益探索，也在符合社會(huì)背景條件和發(fā)展趨勢(shì)的嘗試，是今后流動(dòng)人口管理方式創(chuàng)新的重要參考。

參考文獻(xiàn)

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[3]魏娜、汪大海.《社區(qū)管理（第三版）》[M].P21.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.6.

篇7

Abstract: along with the digital information age, digital city management model in China is carried out, but with the new things, city management has also appeared many problems. Use of municipal services hotline to further explore and improve the digital city management, this is our necessary responsibility and obligation.

Keywords: digital city management; city management; municipal services hotline; new mode

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

市民可以通過(guò)“12319”城市管理服務(wù)熱線(xiàn)向城市管理部門(mén)提出建議、意見(jiàn)或咨詢(xún)、投訴等， “12319”城市管理服務(wù)熱線(xiàn)的開(kāi)通，架起了城管部門(mén)與市民之間的橋梁，市民不僅可以通過(guò)服務(wù)熱線(xiàn)解決實(shí)際生活中所遇到的城市管理問(wèn)題，還可以通過(guò)熱線(xiàn)參與到城市建設(shè)中來(lái)，為城市的未來(lái)發(fā)展提供建設(shè)性的意見(jiàn)，無(wú)形當(dāng)中拉近了城管部門(mén)與市民的距離。長(zhǎng)期從事這項(xiàng)工作，利用市政服務(wù)熱線(xiàn)去進(jìn)一步探索完善數(shù)字化城市管理，這是我們必不可少的責(zé)任和義務(wù)。

一、數(shù)字化城市管理與市政服務(wù)熱線(xiàn)的定義

“數(shù)字化城市管理”是通過(guò)信息化手段和移動(dòng)通信手段來(lái)分析處理和管理城市中部件和事件的信息，促使人、物、資金、信息和交通的通暢與協(xié)調(diào)。其管理平臺(tái)是以基于GIS的可視化管理為核心，采用SOA架構(gòu)，集成且利用電子地圖、全球定位技術(shù)、PDA數(shù)據(jù)采集終端、視頻監(jiān)控、呼叫中心、移動(dòng)視頻、工業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)控等系統(tǒng)和技術(shù)，引入城市指揮概念設(shè)計(jì)的綜合管理城市平臺(tái)。平臺(tái)具有查詢(xún)、求助、投訴受理、搶險(xiǎn)搶修等作用，概括起來(lái)，數(shù)字化城市管理包含有：地理信息系統(tǒng)（GIS）、呼叫中心系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、PDA采集終端系統(tǒng)。而我們要利用的就是呼叫中心系統(tǒng)中的市政服務(wù)熱線(xiàn)，去探索發(fā)現(xiàn)數(shù)字城市管理中的問(wèn)題。

呼叫中心系統(tǒng)中所包含的市政服務(wù)熱線(xiàn)，就是市民通過(guò)撥打政府對(duì)外公布的一個(gè)服務(wù)熱線(xiàn)，就能由電話(huà)進(jìn)入政府所公布的服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)咨詢(xún)投訴等各項(xiàng)功能。而政府則利用這個(gè)呼叫中心系統(tǒng)統(tǒng)一指揮管理市政工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分散在城管、市政、公用、園林、環(huán)衛(wèi)、交通、建筑等專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)的管理資源和執(zhí)法力量，為社會(huì)、市民提供快速優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

數(shù)字化城市管理中存在的問(wèn)題

隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題

推廣數(shù)字化城市管理需要建立高規(guī)格機(jī)構(gòu)及招聘高素質(zhì)工作人員，但在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、降低行政成本的大前提下，市政批準(zhǔn)成立的指揮和監(jiān)督中心，部分地方的人員編制問(wèn)題會(huì)出現(xiàn)得不到落實(shí)的情況。在沒(méi)有編制的情況下，很多市區(qū)便采用聘用大量高齡下崗失業(yè)人員作為城管監(jiān)督，監(jiān)督員會(huì)認(rèn)為自己收入低、社會(huì)地位低、辛勤工作得不到尊重、權(quán)益得不到保障等問(wèn)題而帶著怒氣、怨氣工作，因此造成城市管理中出現(xiàn)很多問(wèn)題。

體制機(jī)制問(wèn)題

在數(shù)字化城市管理下，其體制仍然會(huì)引發(fā)問(wèn)題出現(xiàn)。如久拖督辦案件、違章建筑、流動(dòng)商販都是由于體制不順而引發(fā)此類(lèi)問(wèn)題出現(xiàn)。從管理體制上看受制于地方機(jī)構(gòu)、數(shù)字城管指揮中心和監(jiān)督中心大多事業(yè)單位。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，指揮與監(jiān)管中心分離，權(quán)力制衡的指導(dǎo)思想無(wú)法實(shí)現(xiàn)。從運(yùn)行機(jī)制上看，管理中出現(xiàn)的問(wèn)題屬主或?qū)俚亟缦弈：绯鞘幸?guī)劃調(diào)整中征地拆遷、產(chǎn)權(quán)變更等其中出現(xiàn)的矛盾因無(wú)牽頭主管部門(mén)和主要負(fù)責(zé)人督辦而長(zhǎng)期得不到解決。

參與主體問(wèn)題

數(shù)字化城市管理中，從城市問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、到處理問(wèn)題、到處置確認(rèn)結(jié)果、到處置績(jī)效考評(píng)基本是在政府系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)，而參與主體市民卻游離于數(shù)字城管之外。盡管市民可以通過(guò)相關(guān)熱線(xiàn)向政府或有關(guān)部門(mén)反映情況，但過(guò)程并不透明，也未做到完全公開(kāi)信息化，很多市民并不知曉，就更無(wú)從談起運(yùn)用。很多市縣監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題最低過(guò)萬(wàn)，而市民向相關(guān)部門(mén)投訴的問(wèn)題還未能破千，這足以說(shuō)明市民參與其中的主動(dòng)性未能有效發(fā)揮。

三、探索城市管理新模式

（一）市政服務(wù)熱線(xiàn)統(tǒng)一、明朗化

借鑒美國(guó)311熱線(xiàn)做法，可以把諸多的令市民不明確、不知曉的投訴電話(huà)，全市甚至全國(guó)統(tǒng)一一個(gè)號(hào)碼，對(duì)于每個(gè)投訴電話(huà)進(jìn)行流水編號(hào)，以便于市民了解自己的投訴被處理的過(guò)程和結(jié)果，提高市民對(duì)城市管理的滿(mǎn)意率。

（二）加大市政服務(wù)熱線(xiàn)的宣傳力度

加強(qiáng)對(duì)市政服務(wù)熱線(xiàn)宣傳力度。利用網(wǎng)絡(luò)、廣告、宣傳單、部分公共設(shè)施等平臺(tái)全面向市民宣傳，宣傳內(nèi)容要切合市民日常生活、切身利益，才能充分調(diào)動(dòng)他們參與城市管理的熱情和積極性，讓更多的市民知曉和了解市政服務(wù)熱線(xiàn)的服務(wù)內(nèi)容和宗旨，才能有更多的民眾參與城市管理之中。

（三）提高城市管理問(wèn)題處置率

城市管理中的很多問(wèn)題發(fā)現(xiàn)容易處理難，盡管數(shù)字化城市管理給我們提高了了問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率，但是處置城市管理問(wèn)題能力卻沒(méi)有得到相應(yīng)的提高，因此完善管理機(jī)制、建立考核評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用是數(shù)字化管理模式健康運(yùn)用、提高城市管理問(wèn)題處置率的根本保證。

（四）擴(kuò)展數(shù)字化城市管理范圍

目前數(shù)字化城市管理主要還是針對(duì)市容和環(huán)衛(wèi)工作，應(yīng)將更多的內(nèi)容納入數(shù)字化城市管理的范疇，充分整合現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)部門(mén)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)專(zhuān)業(yè)子系統(tǒng)的互相溝通、信息共享，使城市管理逐步走向更完善全面的信息化時(shí)代。

雖然數(shù)字化城市管理為大家?guī)?lái)了很多便捷的服務(wù)，但是無(wú)形中也拉開(kāi)了人與人之間的距離，人們變得不喜歡與不熟識(shí)人或事物溝通從而給城市管理帶來(lái)不少問(wèn)題。所以我們應(yīng)該主動(dòng)去了解并利用市政的服務(wù)熱線(xiàn)去反映問(wèn)題，多為數(shù)字化城市建設(shè)貢獻(xiàn)自己寶貴的意見(jiàn)，讓人民政府從民眾中發(fā)現(xiàn)更多的城市管理不足之處，才能為我們城市管理鋪建一條嶄新的道路，創(chuàng)造一個(gè)更美好的未來(lái)。

參考文獻(xiàn)

[1] 閔銳利,楊寒光,石犇等.基于房產(chǎn)測(cè)繪的城市房產(chǎn)數(shù)字化——CAD、GIS在房產(chǎn)測(cè)繪和數(shù)字城市管理中的綜合應(yīng)用[C].//第十五屆全國(guó)工程設(shè)計(jì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用學(xué)術(shù)會(huì)議論文集.2010:378-381.

篇8

【關(guān)鍵字】信息采集 管理 質(zhì)量 模式

信息采集作為數(shù)字城管信息來(lái)源的主要渠道，在案件的快速交辦、迅速處置中發(fā)揮了不可或缺的作用，如何充分發(fā)揮“千里眼”的作用是數(shù)字城管工作的重中之重，__數(shù)字城管運(yùn)行近3年來(lái)信息采集員每天上報(bào)、核查信息在__條左右，這個(gè)數(shù)字比較真實(shí)地反映了當(dāng)前城市存在的問(wèn)題。雖然各網(wǎng)絡(luò)成員單位已逐漸形成快速接收問(wèn)題、快速處置問(wèn)題、快速反饋結(jié)果的運(yùn)行機(jī)制，有效地促進(jìn)了城市管理工作向更高、更快、更精細(xì)的方向發(fā)展，但與預(yù)期還有所差距，群眾時(shí)有怨言，市容仍存在“臟、亂、差”現(xiàn)象，如何提高采集隊(duì)伍素質(zhì)，準(zhǔn)確、及時(shí)、有效地上報(bào)問(wèn)題，努力打造一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)的采集員隊(duì)伍，還值得我們深思。

一、存在問(wèn)題及成因分析

信息采集在城市管理中發(fā)揮作用的大小主要取決于信息采集數(shù)量的多少、質(zhì)量的高低，采集的時(shí)效，而這些因素普遍受到信息采集員自身素質(zhì)、采集公司管理、監(jiān)督指揮中心引導(dǎo)三個(gè)方面影響。

（一）采集員自身素質(zhì)。目前相當(dāng)數(shù)量的采集員存在著惰性思想和畏難情緒，簡(jiǎn)單問(wèn)題，趕緊上報(bào)；復(fù)雜問(wèn)題，控制上報(bào)；風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，盡量不報(bào)。采集員的自身素質(zhì)不高造成“揀了芝麻，丟了西瓜”的現(xiàn)象，由于信息采集工作的特殊性，采集的信息的數(shù)量與巡查頻率、檢查態(tài)度有著直接的關(guān)系。

采集員大部分來(lái)自下崗、失業(yè)人員，雖然珍惜采集工作，但工作責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)案件尺度的把握不準(zhǔn)確且不愿意多思考總結(jié)，大部分人抱著混日子的想法參加工作；另一方面，在采集工作中不了解領(lǐng)導(dǎo)的想法，不考慮百姓的問(wèn)題，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的內(nèi)容沒(méi)有及時(shí)上報(bào)，對(duì)于百姓反映的問(wèn)題由于存在安全風(fēng)險(xiǎn)視而不見(jiàn)。

（二）采集公司管理。采集公司的管理在很大程度上決定了采集員的工作效率，采集公司在監(jiān)督指揮中心與采集員之間不僅要做到長(zhǎng)傳下達(dá)、下情上傳，更要為中心出謀劃策，為采集員指導(dǎo)工作，目前采集公司普遍存在被動(dòng)管理現(xiàn)象，日常管理中缺乏主觀能動(dòng)性，遇到突況缺乏預(yù)見(jiàn)性，沒(méi)有主動(dòng)承擔(dān)起信息采集在重大節(jié)日、突發(fā)事件、災(zāi)害性天氣面前的作用。

信息采集公司作為數(shù)字城管的勞務(wù)外包單位，服務(wù)期只有一年，對(duì)新接手的采集公司而言，了解采集業(yè)務(wù)、熟悉采集人員、發(fā)現(xiàn)采集問(wèn)題、制定整頓方法需要半年左右時(shí)間，對(duì)于采集業(yè)務(wù)延續(xù)的不確定性導(dǎo)致采集公司以無(wú)過(guò)就是功的心態(tài)開(kāi)展工作；對(duì)于采集員的管理根據(jù)中心考核辦法制定相應(yīng)的對(duì)策，以避免或者減少扣款為原則，盡最大限度的保障自身利益，因此工作中缺少積極思考、主動(dòng)承擔(dān)，不求有功，但求無(wú)過(guò)；采集公司的駐地項(xiàng)目經(jīng)理的管理水平直接決定了信息采集隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，有些項(xiàng)目經(jīng)理在管理中不夠強(qiáng)勢(shì)，而面對(duì)的采集員又是參與采集工作的“老兵油子”，從而產(chǎn)生管理者受制于被管理者的局面，導(dǎo)致中心的指令無(wú)法下派，采集隊(duì)伍勾心斗角，管理人員精疲力竭。

（三）監(jiān)督指揮中心引導(dǎo)。監(jiān)督指揮中心作為采集公司的主管部門(mén)，上級(jí)文件精神的傳達(dá)浮于表面，對(duì)采集員的督察工作沒(méi)有落到實(shí)處，對(duì)問(wèn)題采集缺乏針對(duì)性的指導(dǎo)也是采集質(zhì)量達(dá)不到預(yù)想的主要原因。

筆者了解了大部分縣級(jí)市數(shù)字城管，對(duì)采集公司的管理工作主要由受理平臺(tái)和監(jiān)督科兩個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，受理平臺(tái)對(duì)日常采集工作比較熟悉，遇到問(wèn)題可以第一時(shí)間和信息采集公司或采集員溝通，時(shí)效性較強(qiáng)但是問(wèn)題比較單一，平臺(tái)缺少對(duì)案件的統(tǒng)一整理、分析，經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)現(xiàn)的采集問(wèn)題多，問(wèn)題的反復(fù)性強(qiáng)的情況；監(jiān)督科一般機(jī)構(gòu)人員在2-3人，日常工作較多，對(duì)于采集公司的管理主要是以檢查失報(bào)漏報(bào)的為主，對(duì)采集員的巡查情況的檢查以系統(tǒng)生成的信息為主要依據(jù)，對(duì)信息采集的研究沒(méi)有深入，對(duì)于重復(fù)性較強(qiáng)的問(wèn)題缺少有針對(duì)性的采集指導(dǎo)。

二、解決措施研討

提高信息采集質(zhì)量，一定要以重點(diǎn)工作為指導(dǎo)，隊(duì)伍建設(shè)為抓手，能力提升為目標(biāo)，規(guī)章制度為保障，督查考核為手段，強(qiáng)化采集公司的管理職能，突出中心的指導(dǎo)作用。

（一）以重點(diǎn)工作為指導(dǎo)。數(shù)字城管工作一定要緊緊圍繞市委市政府階段性工作重點(diǎn)和部門(mén)重點(diǎn)工作開(kāi)展，監(jiān)督指揮中心要結(jié)合重點(diǎn)工作確定信息采集的重點(diǎn)區(qū)域和內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信息采集的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)要根據(jù)城市管理的不同類(lèi)型、特點(diǎn)，健全各項(xiàng)采集預(yù)案機(jī)制，重點(diǎn)做好災(zāi)害性天氣期間各類(lèi)設(shè)施的安全隱患排查工作，根據(jù)部門(mén)處置季節(jié)性特點(diǎn)，做好專(zhuān)項(xiàng)普查工作，完成部門(mén)整治前各類(lèi)違法違規(guī)信息的上報(bào)、梳理工作，圍繞“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理”的要求，著力完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管的提質(zhì)增效。

（二）以隊(duì)伍建設(shè)為抓手。一支采集隊(duì)伍就是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，只有團(tuán)隊(duì)中的每一個(gè)人各盡其職，整個(gè)團(tuán)隊(duì)才能發(fā)揮最大的作用，因此加強(qiáng)思想教育是提高采集員隊(duì)伍素質(zhì)的前提，一方面要給采集員灌輸“人民城市人民管、管好城市為人民”的人性化管理理念，教育采集員樹(shù)立愛(ài)護(hù)城市、愛(ài)護(hù)環(huán)境就是愛(ài)護(hù)自己家園的思想，激發(fā)采集員為擁有一個(gè)以人為本、整潔美麗、文明和諧的環(huán)境作貢獻(xiàn)的精神；另一方面要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高團(tuán)隊(duì)凝聚力，要定期召開(kāi)工作例會(huì)了解每位員工的工作情況、生活狀況，在工作中根據(jù)員工表現(xiàn)予以鼓勵(lì)，激發(fā)團(tuán)隊(duì)成員的主動(dòng)性、積極性，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)成員的創(chuàng)造力。

（三）以能力提升為目標(biāo)。強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力是提高采集員隊(duì)伍素質(zhì)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)采集員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)是監(jiān)督指揮中心和信息采集公司長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。這就要求我們必須建設(shè)高素質(zhì)采集員隊(duì)伍，以質(zhì)量求生存、以質(zhì)量求發(fā)展。要逐步建立經(jīng)常化、正規(guī)化的培訓(xùn)體系。通過(guò)對(duì)采集員隊(duì)伍進(jìn)行不同層次、不同內(nèi)容、不同方式的科學(xué)合理、有針對(duì)性地全面、系統(tǒng)、正規(guī)的培訓(xùn)，本著“干什么、練什么、缺什么、補(bǔ)什么”苦練基本功原則，扎實(shí)有效的練好基本功，提高采集員的實(shí)際工作能力，從根本上解決部、事件問(wèn)題識(shí)別相對(duì)較弱、現(xiàn)場(chǎng)具體問(wèn)題判斷能力較弱的問(wèn)題。在采集隊(duì)伍中間開(kāi)展業(yè)務(wù)技能練兵活動(dòng)，由信息采集管理層和業(yè)務(wù)骨干對(duì)技能較差的隊(duì)員“一對(duì)一”的幫教活動(dòng)，確保信息采集的準(zhǔn)確和有效；結(jié)合中心評(píng)選出的最佳信息與最差信息，對(duì)相應(yīng)采集員在考核時(shí)給予加分、扣分。

（四）以規(guī)章制度為保障。建立完善制度是提高采集員隊(duì)伍素質(zhì)的關(guān)鍵，信息采集公司要不斷修訂完善現(xiàn)有的規(guī)章制度，突出制度建設(shè)的思想性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性和可操作性，為建設(shè)高素質(zhì)采集員管隊(duì)伍，高標(biāo)準(zhǔn)履行城管采集員工作職能，提供強(qiáng)有力的制度保障。要完善采集員工作日志考勤制度，給每個(gè)采集員發(fā)放《網(wǎng)格部事件記錄本》，要求每天填寫(xiě)信息采集日志，作為月度考勤考績(jī)的基本依據(jù)；建立組長(zhǎng)責(zé)任制，組長(zhǎng)對(duì)組員進(jìn)行考勤考核，反饋采集員開(kāi)展工作的有關(guān)情況，并負(fù)責(zé)傳達(dá)中心的指示；建立完善考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)采集員的管理，根據(jù)工作表現(xiàn)、實(shí)際能力等方面進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，分開(kāi)檔次，收入與檔次掛鉤，打破目前干好干壞一個(gè)樣、吃大鍋飯的現(xiàn)象，真正體現(xiàn)能者則優(yōu)的原則，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，對(duì)考核、督查扣分達(dá)到上限的，采集員該辭退的要辭退。

（五）以督查考核為手段。把督查與考核有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，真正發(fā)揮雙刃劍的作用。監(jiān)督指揮中心要完善督查考核辦法，真正做到透明、可操作性強(qiáng)；中心要與采集公司一起建立一支公正、公平、互補(bǔ)的督查和考核隊(duì)伍；充分運(yùn)用gps定位系統(tǒng)對(duì)采集員進(jìn)行軌跡跟蹤檢查，中心定期進(jìn)行路面抽查采集員的在崗率、立案率、漏報(bào)率；遇到疑難案件時(shí)組織技術(shù)人員上路現(xiàn)場(chǎng)解決難題作技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)，督查與考核要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，便于操作，并通過(guò)考核、督查確保責(zé)任到位、工作到位。

三、采集新模式信息采集管理中,不僅要從制度上進(jìn)行完善,也要不斷探索新的管理模式,從而提高采集質(zhì)量,進(jìn)一步提升城市管理水平。

（一）建立應(yīng)急處置模式。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市管理已經(jīng)不僅僅是一個(gè)或者幾個(gè)部門(mén)的事情，部門(mén)工作越來(lái)越透明，市民的監(jiān)督渠道越來(lái)越多，領(lǐng)導(dǎo)重視程度越來(lái)越高，因此，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間處置問(wèn)題，第一時(shí)間解決問(wèn)題已經(jīng)不限于數(shù)字城管的網(wǎng)絡(luò)承辦單位，作為數(shù)字城管的“先鋒部隊(duì)”，信息采集隊(duì)伍能在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)處置問(wèn)題或者設(shè)置警示標(biāo)志，對(duì)于提升采集員形象，減少部門(mén)工作強(qiáng)度，提高數(shù)字城管效率，確保市民人身安全有著很大的作用。

（二）建立移動(dòng)檢查模式。監(jiān)督指揮中心在檢查中經(jīng)常會(huì)遇到這樣的無(wú)奈：路面檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采集員都已經(jīng)上報(bào)，想要現(xiàn)場(chǎng)檢查采集員履職情況又無(wú)法快速、準(zhǔn)確地找到采集員，海寧數(shù)字城管目前對(duì)采集員在崗情況的檢查通過(guò)移動(dòng)檢查的方式，取得了很好的效果，路面檢查時(shí)只要一輛車(chē)、一部筆記本電腦、一個(gè)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)卡即可以在檢查車(chē)上通過(guò)gps找到采集員，有效減少查找采集員的時(shí)間，也能更清楚的了解采集員的工作狀態(tài)。

篇9

城市治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分。創(chuàng)新城市管理，推進(jìn)城管共治模式，是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵與要求。以政府為中心的傳統(tǒng)城市管理模式已不適應(yīng)城市發(fā)展的新形勢(shì)。共治模式是城市管理創(chuàng)新的必然趨勢(shì)，為我國(guó)城市管理邁向現(xiàn)代化治理、邁向善治開(kāi)啟了新的征程。

一、城市管理共治模式的依據(jù)

城市管理的共治模式，既符合時(shí)代要求，又具有深厚的理論基礎(chǔ)。共治就是共同的社會(huì)治理，這個(gè)共同體包括政府主體、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體。共治的關(guān)鍵是整合資源、整合力量和整合利益。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)際上在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域中的許多重要理論和實(shí)踐創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)城市管理理論的發(fā)展有著重要的啟示作用，為城市管理共治模式提供了理論支撐。

（一）多中心治理理論

由埃莉諾奧斯特羅姆、文森特奧斯特羅姆夫婦提出的多中心治理理論認(rèn)為，在國(guó)有化和私有化兩個(gè)極端之間，存在著其他多種可能的治理方式，并且能有效地運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)多個(gè)權(quán)力中心和組織體制治理公共事務(wù)。政府并不是唯一的權(quán)力中心，各種私人的、社會(huì)的機(jī)構(gòu)都可能成為社會(huì)權(quán)力中心。多中心治理現(xiàn)已成為公共事務(wù)的治理模式，是一種新型的充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)并富有效率和活力的治理方式。多中心的城市治理具有治理主體多元、治理權(quán)力非壟斷、治理方式民主等顯著優(yōu)點(diǎn)。這一理論的啟示是：政府應(yīng)與社會(huì)合作，與社會(huì)建立合作關(guān)系，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的管理。要注重民主協(xié)商、平等合作、互惠互利，建立起政府與社會(huì)的伙伴關(guān)系式民主合作機(jī)制，形成多元城市治理結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等各類(lèi)社會(huì)組織的作用，發(fā)揮其在反映訴求、提供服務(wù)和規(guī)范行為等方面的作用，共同負(fù)責(zé)維持秩序、參與城市的管理和調(diào)節(jié)，構(gòu)建多元主體的共治模式。

（二）新公共服務(wù)理論

20世紀(jì)80年代，珍妮特V.登哈特、羅伯特B.登哈特夫婦提出了新公共服務(wù)理論。他們提出，公共管理的職能是服務(wù)而非掌舵。公共管理者在執(zhí)行公共政策和管理公共組織時(shí)，不是體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)的駕馭或控制上，而應(yīng)該承擔(dān)向公民服務(wù)和放權(quán)的職責(zé)，形成以公共利益、協(xié)商對(duì)話(huà)和公民參與為標(biāo)志的公共服務(wù)行政，協(xié)助公民實(shí)現(xiàn)其共同利益。要以人為本，樹(shù)立集體共享的公共利益觀念，為公民搭建協(xié)商和對(duì)話(huà)平臺(tái)，為公民提供良好的公共服務(wù)，激發(fā)公民的責(zé)任感，使其共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，共同參與社會(huì)管理，共同享有公共利益。這一理論的啟示是，在城市管理工作中，政府要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，充分向社會(huì)放權(quán)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起為民服務(wù)的責(zé)任，發(fā)展公共服務(wù)，提高服務(wù)效能，滿(mǎn)足社會(huì)需求，保障公民權(quán)利，形成城市管理人人參與、人人共享的良好局面。

（三）治理/善治理論

西方國(guó)家推行的新公共管理運(yùn)動(dòng)，主張用治理或善治來(lái)替代管理。治理理論認(rèn)為，“治理是各種公共和私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程”［1］。治理的主體是多元化的，主體間權(quán)力具有互動(dòng)性和依賴(lài)性。它強(qiáng)調(diào)政府要促進(jìn)不同利益相關(guān)者之間的互動(dòng)與多向協(xié)調(diào)溝通，為公民提供參與公共管理的機(jī)會(huì)，使公民積極參與政府對(duì)公共生活的管理，讓公民能更直接、更便利地表達(dá)自己的意愿，從而實(shí)現(xiàn)管理的民主化。傳統(tǒng)的城市管理是指政府運(yùn)用權(quán)威進(jìn)行單向控制來(lái)達(dá)到對(duì)公共事務(wù)的管理。城市治理則是城市政府、私人部門(mén)等主體通過(guò)對(duì)話(huà)、協(xié)作等方式管理公共事務(wù)。為有效解決治理過(guò)程中出現(xiàn)的市場(chǎng)失效、政府失靈問(wèn)題，學(xué)者在治理理論之上，提出了善治概念。政府不僅能夠治理，而且善于治理，從而達(dá)到善治的要求。善治是國(guó)家治理的最終目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。善治理論是一套系統(tǒng)完善、科學(xué)實(shí)用的理論體系，在當(dāng)代開(kāi)放、民主、法治背景下具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。在治理/善治理念下，城市管理工作應(yīng)把行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、社會(huì)組織及其他利益相關(guān)者都納入治理主體，形成合作共治關(guān)系，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

二、當(dāng)前城管執(zhí)法存在的突出問(wèn)題

近年，城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平不斷提高，城管執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范，城管秩序有所好轉(zhuǎn)，但必須看到，目前城管執(zhí)法工作面臨新的挑戰(zhàn)，還存在一些突出問(wèn)題。要提高城市管理工作科學(xué)化水平，必須客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的問(wèn)題與不足，有針對(duì)性地采取措施，做到有的放矢，對(duì)癥下藥。

（一）城管執(zhí)法工作理念落后

部分執(zhí)法人員思想觀念落后，執(zhí)法理念存在偏差，認(rèn)為城管執(zhí)法就是管制，重在規(guī)范秩序，沒(méi)有完全樹(shù)立城市管理工作要以人為本、為民服務(wù)、文明執(zhí)法的理念，沒(méi)有真正做到依法行政、執(zhí)法為民，認(rèn)為執(zhí)法者就是管理者，擺位不正，存在特權(quán)思想，沒(méi)有普遍形成在管理中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中實(shí)施管理，建設(shè)服務(wù)型政府的思想。一些城管執(zhí)法人員依法行政意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法效率和執(zhí)法水平不高，執(zhí)法不當(dāng)備受爭(zhēng)議，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)行力和公信力，致使城管形象嚴(yán)重受損，城市管理執(zhí)法工作受到嚴(yán)重影響。

（二）城管執(zhí)法工作機(jī)制不健全

城市管理工作因缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，難以有效開(kāi)展。一方面，城管執(zhí)法的一線(xiàn)行政人員由規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、公安、司法、交通、工商等相關(guān)的多個(gè)部門(mén)構(gòu)成。部門(mén)、機(jī)構(gòu)之間的迥異，職能之間的交叉、重疊使其缺乏聯(lián)動(dòng)，難以形成合力，甚至出現(xiàn)單打獨(dú)斗和多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。聯(lián)動(dòng)機(jī)制的缺乏從另一個(gè)側(cè)面反映出城管與群眾之間常常產(chǎn)生偏見(jiàn)和誤解，“依法抗?fàn)帯焙汀氨┝範(fàn)帯毙袨槌３３霈F(xiàn)在街頭政治之中。另一方面，城市管理工作缺乏有效的監(jiān)督。執(zhí)法人員所面對(duì)的執(zhí)法對(duì)象是人民群眾，需要在執(zhí)法過(guò)程中彰顯顧客導(dǎo)向與服務(wù)精神。但由于其工作性質(zhì)限制，對(duì)這些一線(xiàn)人員的監(jiān)督成本太高，很難對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)管。同時(shí)，現(xiàn)行的體制對(duì)這些人員缺乏有效的激勵(lì)，很難調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。

（三）城管執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高

多項(xiàng)研究表明，城管執(zhí)法人員面對(duì)公民需求的多樣性和無(wú)限性，以及環(huán)境對(duì)他們身心的挑戰(zhàn)等情況，對(duì)現(xiàn)行政策往往會(huì)采取變通的方式執(zhí)行。城管執(zhí)法過(guò)程中既要有靈活性、富有同情心，又要維護(hù)政府的公平與正義。但執(zhí)法人員因體制原因被劃分為兩類(lèi)群體：正式工和臨時(shí)工。由于工作的復(fù)雜性、正式工的稀缺性，大量一線(xiàn)執(zhí)法工作常由臨時(shí)工來(lái)完成。由于所受的制度約束較小，臨時(shí)工易出現(xiàn)“越軌”行為。部分執(zhí)法人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)缺乏，執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)比較薄弱，執(zhí)法不規(guī)范、不文明的現(xiàn)象仍然存在。

（四）城管執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴

有學(xué)者指出，城管執(zhí)法過(guò)程中受主政者影響較大，領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的不同導(dǎo)致一線(xiàn)人員在政策執(zhí)行中的不穩(wěn)定。他們的執(zhí)法方式包括兩種：過(guò)程型執(zhí)法和結(jié)果型執(zhí)法?！扒罢邲Q定如何最好地達(dá)到目標(biāo)，即手段；后者決定是否要采取行動(dòng)或要采取什么樣的行動(dòng)，即結(jié)果?！保?］兩種形式的執(zhí)法方式常常發(fā)生異化，使城管執(zhí)法人員執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、缺少人文關(guān)懷，態(tài)度蠻橫、行為粗暴。目前，城管執(zhí)法方式容易引起沖突的模式大都相同：一是沒(méi)收。就是沒(méi)收商販的物品，以示處罰。二是罰款。城管執(zhí)法中的罰款，容易造成以罰代管的通病，無(wú)法維護(hù)城市管理秩序，商戶(hù)與城管討價(jià)還價(jià)已經(jīng)成了買(mǎi)賣(mài)，嚴(yán)重喪失了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。三是暴力。有些城管執(zhí)法人員工作壓力大，加上年輕自控力不強(qiáng)，容易沖動(dòng)，動(dòng)不動(dòng)就掀攤折秤，甚至大打出手，執(zhí)法過(guò)程中存在暴力執(zhí)法現(xiàn)象。

三、“六共工作法”：城市管理共治模式的新探索

針對(duì)當(dāng)前城管執(zhí)法工作存在的突出問(wèn)題，貴州省黔西南州普安縣堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，創(chuàng)新工作思路，敞開(kāi)大門(mén)開(kāi)展“六個(gè)一”（送一份溫暖、求一份建議、換一個(gè)角色、移一個(gè)重心、轉(zhuǎn)一個(gè)路徑、變一種方式）系列活動(dòng)，積極探索出城市管理的“六共工作法”（共鳴、共商、共識(shí)、共管、共擔(dān)、共享），形成了城市管理的共治格局，破解了城市管理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，取得了較好成效，為我們提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（一）送一份溫暖，激起共鳴

普安縣城管執(zhí)法人員通過(guò)向執(zhí)法對(duì)象送一杯熱水、送一個(gè)水杯、送一碗早餐活動(dòng)，把城管干部的熱情和溫暖送到執(zhí)法對(duì)象心中，引起其心理和情感上的認(rèn)同與共鳴，拉開(kāi)普安城管走向商販、深入群眾的序幕。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳單、贈(zèng)送水杯等方式，將印有城管職責(zé)、常見(jiàn)違法違規(guī)行為及處罰、爭(zhēng)做文明市民等內(nèi)容的宣傳單發(fā)放給群眾，開(kāi)展文明禮儀教育，培育講文明、講禮貌、講誠(chéng)信、講衛(wèi)生、講秩序的文明商販和市民，讓廣大群眾在監(jiān)督城管工作的同時(shí)自覺(jué)爭(zhēng)做文明市民。同時(shí)，城管人員與商販交朋結(jié)友，建立微信群、QQ群，主動(dòng)到商販家里走訪(fǎng)調(diào)研、交朋友、拉家常，了解實(shí)際情況和困難。普安縣始終堅(jiān)持服務(wù)群眾這一宗旨，把印有“有困難、找城管”的普安城管真情服務(wù)卡，分發(fā)到各商鋪和廣大居民手中，卡上向社會(huì)公布城管干部職工的電話(huà)號(hào)碼，24小時(shí)接受服務(wù)及管理對(duì)象的咨詢(xún)與求助，及時(shí)收集和處理群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為群眾排憂(yōu)解難；為部分自產(chǎn)自銷(xiāo)戶(hù)和少數(shù)老、弱、病、殘等特殊管理對(duì)象提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，幫助其解決生計(jì)問(wèn)題，給游商散販經(jīng)營(yíng)空間，劃定區(qū)域讓其規(guī)范經(jīng)營(yíng)；對(duì)家庭困難又沒(méi)有固定攤位的商販，主動(dòng)為他們爭(zhēng)取攤位；對(duì)老弱病殘的商販，主動(dòng)幫助他們整理搬運(yùn)貨物。在一件件一樁樁主動(dòng)服務(wù)群眾的小事中，拉近與群眾的距離，獲得了廣大群眾的認(rèn)可。

（二）求一份建議，開(kāi)展共商

為更有效地推進(jìn)城市管理工作，普安縣堅(jiān)持“用群眾的方法解決群眾的問(wèn)題”，精心設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)向現(xiàn)場(chǎng)群眾發(fā)放城管工作民意調(diào)查問(wèn)卷，廣泛征求人民群眾對(duì)城市管理工作的意見(jiàn)和建議，并專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)老干部到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行座談，發(fā)揮他們的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，面對(duì)面提意見(jiàn)、講建議，想辦法、出點(diǎn)子，做好建言獻(xiàn)策，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，共同商量推進(jìn)城市管理的辦法、措施。城管執(zhí)法人員與執(zhí)法對(duì)象交流溝通延續(xù)不斷，城市管理工作在互動(dòng)中收集建議、交換意見(jiàn)，共商城市管理之策，打通了城管與群眾互通的經(jīng)絡(luò)，奠定了城市管理工作的群眾基礎(chǔ)。

（三）換一個(gè)角色，尋求共識(shí)

在推進(jìn)城市管理工作的過(guò)程中，普安縣極力找尋城管與執(zhí)法對(duì)象的共同結(jié)合點(diǎn)，城管與執(zhí)法對(duì)象互換角色彼此體驗(yàn)。一方面，安排城管工作人員深入群眾，主動(dòng)到商販、服務(wù)對(duì)象中體驗(yàn)生活。城管人員通過(guò)請(qǐng)商販們吃一碗早餐，輪流凌晨五六點(diǎn)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以商販身份協(xié)助商販擺攤設(shè)點(diǎn)，幫助商販規(guī)范攤位、調(diào)劑攤位，真真切切體驗(yàn)商販的生活，感受商販、群眾的不易，真心換真情，贏得商販感情上的接納。另一方面，邀請(qǐng)商販中的部分典型代表，以城管執(zhí)法人員身份協(xié)助參與城管執(zhí)法，讓商販感受城管工作的艱辛，體驗(yàn)城市管理工作的難處。通過(guò)角色互換體驗(yàn)，城管、商販從感情上找到結(jié)合點(diǎn)，思想上形成共識(shí)，相互理解和體諒。

（四）移一個(gè)重心，實(shí)現(xiàn)共管

普安縣把城市管理工作重心放在解決城市管理執(zhí)法轉(zhuǎn)型上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了單一主體單向執(zhí)法到多元參與治理的轉(zhuǎn)變。聘請(qǐng)商販作為市場(chǎng)城管志愿者，通過(guò)發(fā)揮同行情、朋友情，帶動(dòng)其他商販共同參與城市管理。組建商販文藝隊(duì)，讓商販幫助正面宣傳城管，正面引導(dǎo)廣大商販服從市場(chǎng)管理。聘請(qǐng)有威望的老年人作為市容管理和監(jiān)督志愿者，幫助管理市容環(huán)境衛(wèi)生，宣講政策措施，化解城市管理工作中的矛盾。把社區(qū)的“兩委”班子成員設(shè)置為城管信息員，在群眾中找到城管工作的落腳點(diǎn)，掌控一線(xiàn)城管信息，第一時(shí)間掌控違反城市管理規(guī)定的一切現(xiàn)象和行為，杜絕損壞城市形象的行為發(fā)生，開(kāi)創(chuàng)多元共治共管的良好局面。

（五）轉(zhuǎn)一個(gè)路徑，責(zé)任共擔(dān)

普安縣探索出一條共擔(dān)城市管理責(zé)任的新路子，即提高市民參與城市管理的責(zé)任意識(shí)，讓群眾主動(dòng)參與擔(dān)責(zé)，一起擔(dān)當(dāng)城市管理工作中的責(zé)任，共同破解遇到的困難和難題，推進(jìn)城市管理工作。在舊城經(jīng)貿(mào)片區(qū)拆遷改造過(guò)程中，為避免與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者矛盾激化，城管執(zhí)法部門(mén)將收集的意見(jiàn)整理歸類(lèi)，邀請(qǐng)有代表性的商販座談共商市場(chǎng)管理，形成管好市場(chǎng)出效益的共識(shí)，明確衛(wèi)生主體責(zé)任，嚴(yán)禁并打擊假貨上市、欺行霸市、搶攤占道經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為。集中整治初期得到部分商販的支持與幫助，隨著工作的不斷推進(jìn)，更多商販自覺(jué)參與市場(chǎng)管理，出主意、想點(diǎn)子，幫助管好市場(chǎng)。同時(shí)，城管把積極支持管理的小商販發(fā)展為城管志愿者，參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理，城管與商販的爭(zhēng)執(zhí)下降，商販與商販之間矛盾減少，經(jīng)營(yíng)環(huán)境變好，生意明顯好轉(zhuǎn)。商販樹(shù)立了自我約束、自我管理、自我提升的理念，明白了“規(guī)范經(jīng)營(yíng)就是效益”的道理，共同擔(dān)當(dāng)了城市管理的責(zé)任。

（六）變一種方式，成果共享

在城市管理工作中，普安縣通過(guò)轉(zhuǎn)變方式方法，與群眾共商管理、共同管理、共擔(dān)責(zé)任、共享管理，使城管、商販走到一起，城管人員認(rèn)真履行法定職責(zé)，商販主動(dòng)配合城管工作，城市經(jīng)營(yíng)秩序、社會(huì)秩序日益規(guī)范，杜絕了占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)和游商游販，街道環(huán)境干凈整潔，城市環(huán)境質(zhì)量水平和城市管理工作水平逐步提升，得到了群眾的一致認(rèn)同，城管與商販及市民共享了城市管理環(huán)境，人民群眾的滿(mǎn)意度明顯提升。

四、構(gòu)建城市管理共治模式的新思考

不斷推進(jìn)城市管理工作創(chuàng)新的大背景下，構(gòu)建城市管理共治模式，需要?jiǎng)?chuàng)新思維、把握關(guān)鍵，要在工作理念、主體參與、體制機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等四個(gè)方面下功夫，真正實(shí)現(xiàn)“四化”。

（一）轉(zhuǎn)變工作理念，增強(qiáng)共治的思想自覺(jué)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法理念民本化

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念是實(shí)踐的指南。城管執(zhí)法部門(mén)要轉(zhuǎn)變工作觀念，從被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)明確地放在服務(wù)群眾和幫助群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題上。城市管理是手段，人民幸福是目的。城市管理工作要始終堅(jiān)持以人為本、為民服務(wù)的理念，實(shí)施人性化的城市管理。要始終做到人民城市人民管、管好城市為人民，變以管為本為以服務(wù)為本，把管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，寓管理于服務(wù)之中，達(dá)到以服務(wù)促進(jìn)管理的良好效果。城市管理的一切工作都要始終堅(jiān)持從人民群眾最關(guān)心、最直接、最急需解決的問(wèn)題著手，緊緊圍繞為民、便民展開(kāi)，心系群眾、情牽群眾、深入群眾，與群眾打成一片，形成順應(yīng)民意、貼近民心、凝聚民力、得民支持的良好氛圍。廣大人民群眾是城市管理的直接參與者，也是城市管理的最終受益者，讓廣大市民共同享受城市管理的成果，讓人民群眾有更多獲得感，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果、多方共享共贏。

（二）動(dòng)員公眾參與，夯實(shí)共治的群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化

治理理論告訴我們，單一主體治理的傳統(tǒng)模式已無(wú)法適應(yīng)和滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)群眾的多樣化需求，尤其在城市化快速發(fā)展的今天，人們的參與意識(shí)和權(quán)益意識(shí)顯著增強(qiáng)。對(duì)公共事務(wù)的管理，政府必須發(fā)動(dòng)各種組織、企業(yè)和人民群眾，才能使公共事務(wù)得到良好解決。多方參與是現(xiàn)代社會(huì)治理的價(jià)值取向和基本方式。實(shí)現(xiàn)城管綜合執(zhí)法多元主體共治，最主要是有效吸納社會(huì)主體的參與。城市管理工作社會(huì)性強(qiáng)、受眾面廣、參與度高，要暢通公眾有序參與城市管理的渠道。城市管理離不開(kāi)廣大人民群眾的積極參與和支持，必須密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持用熱情影響群眾，用真情贏得群眾。城市管理工作的決策與實(shí)施中，要始終堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，站在群眾的立場(chǎng)上來(lái)分析和解決問(wèn)題，匯聚群眾智慧、學(xué)習(xí)群眾經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)與群眾共鳴、共商、共識(shí)、共管、共擔(dān)、共享城市管理，引導(dǎo)廣大群眾真正融入城市管理，成為城管事業(yè)的支持者和宣傳員，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與城市管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性、責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。要采取一系列務(wù)實(shí)舉措，不斷拓寬多元主體參與城市管理的渠道，通過(guò)發(fā)展城管志愿者、城管信息員、城管文藝隊(duì)、文明勸導(dǎo)員等多種參與形式，積極動(dòng)員公眾參與，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市管理新模式。

（三）突出機(jī)制創(chuàng)新，筑牢共治的制度基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)工作制度標(biāo)準(zhǔn)化

要不斷創(chuàng)新城市管理機(jī)制，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城市管理工作機(jī)制，對(duì)城市管理實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查，形成城市管理工作合力。要建立聯(lián)席會(huì)議制度，交流城市管理和行政執(zhí)法的相關(guān)信息，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，不定期地召開(kāi)工作推進(jìn)調(diào)度會(huì)，協(xié)調(diào)解決制約城市管理工作的瓶頸問(wèn)題，重大問(wèn)題依法定職權(quán)聯(lián)合行動(dòng)。要注重加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，形成各部門(mén)齊抓共管的良好工作局面。要建立健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、事件督辦機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等系列工作制度，實(shí)行崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理制、激勵(lì)和懲戒約束機(jī)制，用制度來(lái)規(guī)范城管人員的行為，推動(dòng)城市管理工作制度化。例如，針對(duì)城管執(zhí)法人員工作積極性不高的問(wèn)題，可建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失誤的人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立“智慧獎(jiǎng)”和“委屈獎(jiǎng)”。對(duì)在城市管理中，應(yīng)用新方法解決好工作中的新矛盾、新問(wèn)題的優(yōu)秀城管人員，頒發(fā)“智慧獎(jiǎng)”給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在城管工作中屢受辱罵委屈，甚至遭攻擊，但仍顧全大局，堅(jiān)持文明管理執(zhí)法的人員，頒發(fā)“委屈獎(jiǎng)”，予以組織上的安慰。同時(shí)，實(shí)行“干部召回制度”，設(shè)立“工作不力辦公室”，把不作為、亂作為的城管干部召回到“工作不力辦公室”，讓他們反省思過(guò)、回爐錘煉，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，奠定共治的人才支撐，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行制度的關(guān)鍵在人。城管執(zhí)法人員的素質(zhì)直接影響執(zhí)法效果。要著力打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。要通過(guò)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，塑造良好形象，增強(qiáng)其工作責(zé)任心和榮譽(yù)感，不斷提高城管執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，堅(jiān)持做到政治強(qiáng)、執(zhí)法明、業(yè)務(wù)精、形象優(yōu)，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強(qiáng)化城管執(zhí)法人員的宣傳教育和培訓(xùn)工作，樹(shù)立依法治國(guó)理念，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、依法管理，努力提高依法行政能力和水平。城管執(zhí)法人員應(yīng)堅(jiān)持學(xué)法與用法相結(jié)合，真正熟悉憲法，精通有關(guān)城市管理的法律法規(guī)及黨和國(guó)家的方針、政策，掌握城管執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。執(zhí)法人員在城市管理工作中，要認(rèn)真聽(tīng)取服務(wù)和管理對(duì)象的訴求，耐心宣傳講解有關(guān)法律和政策，通過(guò)關(guān)懷、協(xié)商、提醒、幫助、勸告等非強(qiáng)制性方法，堅(jiān)持文明勸導(dǎo)、文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法、人性執(zhí)法。在執(zhí)法過(guò)程中，要做到有力、有理、有節(jié)，確保執(zhí)法公信力，維護(hù)人民權(quán)益和社會(huì)秩序，維護(hù)安定和諧的大環(huán)境?？傊?，城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一門(mén)綜合管理藝術(shù)，需要我們把握城市管理工作創(chuàng)新的發(fā)展脈搏，積極探索、勇于實(shí)踐，不斷創(chuàng)新工作思路、強(qiáng)化工作措施、健全工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，取得群眾信任，獲得群眾認(rèn)可，努力構(gòu)建城市管理的共治模式。這樣，城市管理工作就能收到事半功倍的效果。

篇10

1引言

隨著國(guó)家城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市環(huán)境衛(wèi)生管理已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的話(huà)題，并且已經(jīng)成為衡量一個(gè)城市居民生活幸福指數(shù)的重要指標(biāo)。城市環(huán)境衛(wèi)生的改善要從管理入手，這樣才能夠顯示出環(huán)衛(wèi)工作的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，希望本文能夠?qū)Τ鞘协h(huán)境衛(wèi)生管理工作水平的提升有所幫助。

2我國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀

城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作在我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程發(fā)展中已經(jīng)呈現(xiàn)出一種系統(tǒng)化的管理方式，并且已經(jīng)成為衡量一個(gè)城市的重要參考內(nèi)容，標(biāo)志著一個(gè)城市的文化氛圍以及公益道德的發(fā)展程度。由于我國(guó)城市發(fā)展比較晚，因此在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)有關(guān)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作都處于空白期。自從改革開(kāi)放之后，我國(guó)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，尤其是在過(guò)去幾十年中我國(guó)的城市化建設(shè)進(jìn)程飛速發(fā)展，城市人口急速擴(kuò)張，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的大前提下，人們的生活態(tài)度也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，城市環(huán)境管理工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。

從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始推行衛(wèi)生城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作進(jìn)行統(tǒng)一化管理，促使環(huán)衛(wèi)事業(yè)向?qū)I(yè)化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。自我我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，全球一體化發(fā)展趨勢(shì)將很多國(guó)際先進(jìn)的環(huán)保管理理念引入我國(guó)，國(guó)內(nèi)有關(guān)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作機(jī)制也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。在此期間我國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作已經(jīng)有過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的單一模式轉(zhuǎn)變成為綜合管理、分級(jí)責(zé)任制的管理，這在我國(guó)的城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的發(fā)展歷程中以歷史性的突破寫(xiě)入史冊(cè)。

我國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，但是根據(jù)目前我國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平來(lái)看，與國(guó)外先進(jìn)環(huán)衛(wèi)工作管理模式對(duì)比還存在很多缺陷，還不能夠滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)工作管理體系中，由于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，很多需要城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作不到位，由于機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下等原因?qū)е颅h(huán)境管理工作出現(xiàn)了很多的矛盾，加之沒(méi)有相應(yīng)的立法機(jī)構(gòu)對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作進(jìn)行法律性的規(guī)定和指導(dǎo)，所以說(shuō)我國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作還有很大的提升空間。

3如何提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平

由于城市環(huán)境比較復(fù)雜，由于我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的飛速發(fā)展而導(dǎo)致很多城市的規(guī)劃工作存在缺陷，導(dǎo)致很多工業(yè)園區(qū)與城市居民交叉在一起，而且目前我國(guó)城市人口超負(fù)荷導(dǎo)致城市環(huán)境衛(wèi)生壓力非常大，廢氣污染、噪聲污染、粉塵污染等已經(jīng)成為城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中的難題。為了有效提升我國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作水平，需要全民動(dòng)員，幫助城市居民樹(shù)立正確的衛(wèi)生觀念，從城市合理布局的角度出發(fā)進(jìn)行城市規(guī)劃，為盡早實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)打下基礎(chǔ)，根據(jù)筆者從事城市環(huán)境衛(wèi)生管理多年的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出以下幾點(diǎn)措施：

（1）制定科學(xué)的環(huán)境管理體系。城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作已經(jīng)成為我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，因此要切實(shí)提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平就必須從政策體系入手，嚴(yán)格的執(zhí)行國(guó)家相關(guān)的質(zhì)量體系標(biāo)注，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的科學(xué)化，對(duì)任何一項(xiàng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作進(jìn)行目標(biāo)制定、環(huán)保要求的綜合考量，并且通過(guò)環(huán)保體系綜合性分析對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行探討，并在政府主導(dǎo)下開(kāi)展工作，這種科學(xué)的量化能夠有效的提升城市環(huán)保衛(wèi)生管理工作能夠達(dá)到預(yù)期目的。

（2）提升城市環(huán)保部門(mén)的信息靈敏性。為了提升城市環(huán)境管理工作水平，必須要提升環(huán)保部門(mén)的信息靈敏性，通過(guò)逐級(jí)治理、逐級(jí)檢查的方式，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)破壞城市環(huán)保事業(yè)的問(wèn)題根源，通過(guò)明察暗訪(fǎng)來(lái)加強(qiáng)城市環(huán)保部門(mén)的管理效率，全方位、立體化的管理模式實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容要實(shí)行問(wèn)責(zé)制，將每項(xiàng)工作都落實(shí)到人，分片包干的工作形式來(lái)提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理效率。

（3）明確管理目標(biāo)。城市的環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到城市居民生活的幸福指數(shù)，因此城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)要明確自身的管理目的，在財(cái)政允許的條件下盡可能的增設(shè)一些環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并且深入居民中組織開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)講座，提升居民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，并引進(jìn)先進(jìn)垃圾處理設(shè)施來(lái)做好污染物處理工作。城市環(huán)境衛(wèi)生管理部分通過(guò)設(shè)立三年目標(biāo)、五年目標(biāo)等形式推行城市的綠色計(jì)劃，努力爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城，通過(guò)長(zhǎng)短期目標(biāo)的結(jié)合來(lái)有效提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作水平。

（4）加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作。在市政環(huán)衛(wèi)部門(mén)工作目標(biāo)明確的前提下，城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行督導(dǎo)，通過(guò)全民性衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)相關(guān)環(huán)衛(wèi)部門(mén)的工作水平進(jìn)行評(píng)比，將城市環(huán)保指標(biāo)實(shí)行責(zé)任制，督促各個(gè)部門(mén)的衛(wèi)生管理工作。

4城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作原則

創(chuàng)建良好的城市環(huán)境已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的課題，改善人類(lèi)生存環(huán)境是國(guó)際環(huán)保行業(yè)的發(fā)展理念和宗旨。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形式的前景之下，有關(guān)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作面臨著新的問(wèn)題，因此有關(guān)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作思路要不斷的擴(kuò)展，不但要滿(mǎn)足城市環(huán)衛(wèi)工作的職能作用，還要體現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的社會(huì)屬性，因此筆者認(rèn)為城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作要遵從以下幾點(diǎn)原則：

（1）堅(jiān)持以人為本。城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的核心內(nèi)容就是為人民群眾創(chuàng)造更適宜居住的生活環(huán)境，因此一切有關(guān)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作都要以人民為基礎(chǔ)，從群眾的角度出發(fā)明確工作內(nèi)容，以維護(hù)公眾利益作為城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的最終目標(biāo)。

（2）嚴(yán)格依法管理。城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的科學(xué)性、合理性的體現(xiàn)就是依法管理，在現(xiàn)代化城市管理體系中，要求城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)在處理問(wèn)題的時(shí)候要依法處理，根據(jù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理措施的要求開(kāi)展工作，并且組建高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，通過(guò)普法宣傳來(lái)提升人民群眾的環(huán)保意識(shí)。

（2）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。城市環(huán)境對(duì)于一個(gè)城市的發(fā)展有著很大的影響，因此城市環(huán)境管理工作要從城市發(fā)展的角度出發(fā)，通過(guò)科學(xué)、高效的管理模式來(lái)實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的良性循環(huán)。

（4）分級(jí)管理原則。分級(jí)管理原則能夠有效的提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作水平，能夠?qū)崿F(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的全方位、立體化的管理模式。根據(jù)城市層次的劃分原則制定各級(jí)管理目標(biāo)，例如可以通過(guò)市、區(qū)、街道逐級(jí)管理的模式來(lái)對(duì)城市環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督，確保各項(xiàng)城市環(huán)保工作能夠落到實(shí)處。

5結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境衛(wèi)生管理工作是衡量一個(gè)城市管理現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)，在我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的大前提下，為了能夠更好地滿(mǎn)足國(guó)家發(fā)展需求，為人民群眾創(chuàng)造更好地居住生活環(huán)境，本文文中筆者從我國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的發(fā)展和現(xiàn)狀入手分析，對(duì)我國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，并就如何有效的提升我國(guó)城市環(huán)境管理工作水平給出了幾點(diǎn)建議和意見(jiàn)。有關(guān)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作必將在未來(lái)我國(guó)城市化建設(shè)工作中占據(jù)更為主要的地位，有關(guān)此問(wèn)題的研究也將不斷的深入，希望本文能夠?yàn)樘嵘鞘协h(huán)境衛(wèi)生管理水平能夠有所借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：