導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇經(jīng)營性采購管理辦法，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

隨著我國各項(xiàng)改革特別是財(cái)政體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，交通國有企業(yè)所占有、使用國有資產(chǎn)的規(guī)模也不斷膨脹。如何加強(qiáng)交通國有資產(chǎn)管理，防止交通國有資產(chǎn)流失，提高交通國有資產(chǎn)運(yùn)營效益，確保交通國有資產(chǎn)保值增值，也成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。

1、交通國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

交通國有資產(chǎn)包括兩塊主要內(nèi)容，一是交通行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，二是交通國有企業(yè)資產(chǎn)管理。

交通行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，主要包括日常的資金管理和固定資產(chǎn)管理，固定資產(chǎn)管理方面，除日常必須的辦公設(shè)施和設(shè)備管理以外，還包括閑置的辦公用房管理，這些主要通過交通資產(chǎn)管理公司，集中統(tǒng)一對(duì)外公開招租，收入納入財(cái)政預(yù)算。日常維護(hù)由資產(chǎn)公司統(tǒng)一操作，經(jīng)費(fèi)由資產(chǎn)公司承擔(dān)。截止2012年12月31日，我局共對(duì)161處資產(chǎn)對(duì)外進(jìn)行了公開招租，年租金收入620萬元，全部繳入財(cái)政專戶。

交通國有企業(yè)資產(chǎn)管理，主要包括各企業(yè)的日常經(jīng)營管理和重大投資、重大固定資產(chǎn)購置和報(bào)廢處置以及企業(yè)閑置資產(chǎn)和設(shè)備的盤活等內(nèi)容。目前我局共有國有或國有資本占控股地位的各類企業(yè)20個(gè)，分為三類，第一類是管理性公司，主要包括交通資產(chǎn)管理公司；第二類是為交通建設(shè)服務(wù)的企業(yè)，主要包括交通建設(shè)集團(tuán)，路通監(jiān)理公司、路通設(shè)計(jì)院、質(zhì)量檢測(cè)中心以及公路和航道養(yǎng)護(hù)公司；第三類是交通運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)，主要包括公路客運(yùn)公司，通聯(lián)出租公司，交通職校駕校，宏達(dá)汽車性能檢測(cè)中心等。截止2012年末，交通國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)10.7億元，負(fù)債總額7.2億元，凈資產(chǎn)3.5億元。

多年來，我局在交通國有資產(chǎn)管理中緊緊圍繞“確保國有資產(chǎn)保值增值”這一主線，不斷健全管理制度，努力提升管理水平，在交通國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中探索出一條可持續(xù)發(fā)展的路子。目前，交通國有資產(chǎn)效用明顯，各資產(chǎn)經(jīng)營主體呈良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.1、服務(wù)功能發(fā)揮明顯

我局下屬的20家企業(yè)，共有職工3000多名，2011和2012年合計(jì)對(duì)上貢獻(xiàn)近8千萬元，其中上繳流轉(zhuǎn)稅4千多萬元，企業(yè)所得稅3千多萬元。這些企業(yè)分別承擔(dān)著全市公路、航道施工和養(yǎng)護(hù)、旅客運(yùn)輸、車輛技術(shù)服務(wù)、交通技術(shù)人才培養(yǎng)等相關(guān)職能，所有企業(yè)基本上都是為大交通建設(shè)和發(fā)展所配套服務(wù)的，企業(yè)在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更注重各項(xiàng)服務(wù)職能的發(fā)揮。我市交通現(xiàn)代化建設(shè)所取得的成就離不開這些企業(yè)作用的發(fā)揮。

1.2、盈利能力普遍較強(qiáng)

2012年20家企業(yè)經(jīng)營收入達(dá)8億元，凈利潤4千多萬元。除公路賓館等少數(shù)企業(yè)經(jīng)營虧損外，絕大部份企業(yè)經(jīng)營管理狀況良好，自主發(fā)展能力較強(qiáng)。如公路客運(yùn)有限公司主動(dòng)適應(yīng)日趨激烈的行業(yè)競爭，加大資源整合力度，積極開拓新的客運(yùn)線路，優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)營管理模式，健全內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制，全年實(shí)現(xiàn)盈利近2千萬元。又如交通駕校，通過狠抓內(nèi)部管理，樹立品牌形象，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額，全年盈利達(dá)700多萬元。

1.3、資產(chǎn)管理規(guī)范有效

近年來，交通國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了保值增值，2012年末與2006年末相比，凈資產(chǎn)增加了52120萬元，年平均增長25%。成立了專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制訂和完善了5項(xiàng)管理制度和規(guī)定。幾年來，沒有發(fā)生一起資產(chǎn)流失或不按規(guī)定出租和處置事件。

2、交通國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)做法

近年來，我局始終把交通國有資產(chǎn)管理作為全系統(tǒng)重要的工作內(nèi)容來抓，在組織管理、制度建設(shè)、日常管理、監(jiān)督考核上積極探索，不斷創(chuàng)新，開創(chuàng)了一條適合交通實(shí)際的資產(chǎn)管理新路子。

2.1、不斷健全資產(chǎn)管理制度

多年來，我局根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及其他相關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，先后出臺(tái)了《宜興市交通國有資產(chǎn)管理規(guī)定》、《宜興市交通系統(tǒng)采購管理規(guī)定》、《宜興市交通系統(tǒng)國有資產(chǎn)出租暫行辦法》、《宜興市交通國有資產(chǎn)出租操作辦法》和《企業(yè)經(jīng)營管理責(zé)任考核辦法》等一系列的管理規(guī)定，基本構(gòu)建起了健全的國有資產(chǎn)投資、處置、監(jiān)管、考核規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理的制度化。

2.2、不斷強(qiáng)化資產(chǎn)管理責(zé)任

我局從構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度出發(fā)，努力構(gòu)建管理體系，明晰主體責(zé)任。一是理順了投資主體。以宜興市交通資產(chǎn)管理有限公司和交通產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司為主體，全系統(tǒng)所有經(jīng)營性資產(chǎn)全部劃歸其所有，改變了以往投資主體散而多的局面，由交通資產(chǎn)管理公司全面承擔(dān)投資主體責(zé)任，履行投資主體監(jiān)管職責(zé)。截止2012年底，交通資產(chǎn)公司投資企業(yè)20家，總投資額21.9億元。二是理清了資產(chǎn)管理責(zé)任。初步構(gòu)建起了由局資產(chǎn)管理委員會(huì)、交通資產(chǎn)管理公司、各經(jīng)營主體組成的三級(jí)管理體系。為加強(qiáng)資產(chǎn)管理，局成立了專門的資產(chǎn)管理委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)局屬單位重大設(shè)備購置和經(jīng)營性資產(chǎn)的購置、招租和處置的審核審批和實(shí)施過程的監(jiān)督。資產(chǎn)公司具體組織實(shí)施重大設(shè)施設(shè)備的采購、招租和處置。各單位具體負(fù)責(zé)管理、使用和維護(hù)各種設(shè)施設(shè)備，并做好各類資產(chǎn)類收入的處置工作。三是強(qiáng)化主體管理責(zé)任。由市財(cái)政和審計(jì)部門對(duì)交通整個(gè)資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督，局資產(chǎn)管理委員會(huì)對(duì)資產(chǎn)公司的資產(chǎn)管理實(shí)施監(jiān)督，局財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)察相關(guān)責(zé)任科室，牽頭對(duì)各單位相關(guān)資產(chǎn)管理每年進(jìn)行檢查和考核，局專門制定了經(jīng)營責(zé)任考核辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化國有資產(chǎn)的管理責(zé)任。

2.3、不斷規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)作流程

一是規(guī)范采購行為。我局專門制定了《宜興市交通系統(tǒng)采購管理規(guī)定》。對(duì)50萬元以下物資采購和工程招標(biāo)，根據(jù)“依法采購、公開公正、競爭擇優(yōu)、規(guī)范有序、廉潔高效”的原則統(tǒng)一組織實(shí)施公開招標(biāo)，今年以來，共組織實(shí)施公開采購招標(biāo)10起，節(jié)約資金25萬元。二是從最大限度地提高資產(chǎn)效用角度出發(fā)，對(duì)非主流資產(chǎn)和部分閑置資產(chǎn)實(shí)施公開招租和經(jīng)營權(quán)競拍。今年以來共組織公開招租26起，組織競拍1次，全系統(tǒng)對(duì)外招租閑置用房計(jì)56041.47。候車亭廣告位對(duì)外招租共85只，其中城區(qū)候車亭51只，農(nóng)村候車亭（宜金線、川善線）34只。取得租金收入130萬元，使每一份資產(chǎn)都能取得實(shí)實(shí)在在的收益。

3、交通國有資產(chǎn)管理下階段工作打算

交通國有資產(chǎn)管理是項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工作。下階段，我局將立足長效管理，從健全資產(chǎn)管理常態(tài)化工作機(jī)制出發(fā)，著重抓好兩方面的工作。

3.1、進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理責(zé)任，全面構(gòu)建資產(chǎn)管理規(guī)范

一是全面落實(shí)《宜興市交通國有資產(chǎn)管理規(guī)定》、《宜興市交通局國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》和《宜興市交通行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意見》，強(qiáng)化交通資產(chǎn)管理有限公司在國有資產(chǎn)管理中的主體地位和責(zé)任；二是進(jìn)一步完善《宜興市交通運(yùn)輸局采購管理規(guī)定》和《宜興市交通系統(tǒng)國有資產(chǎn)出租管理暫行辦法》，細(xì)化具體的操作辦法；三是健全管理規(guī)定，要擬定“交通國有資產(chǎn)投資管理辦法”、“交通國有資產(chǎn)處置辦法”。通過不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，來規(guī)范交通國有資產(chǎn)的管理行為。

3.2、努力構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管常態(tài)化的工作機(jī)制

篇2

在我國，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理日益受到重視，不少地方政府也根據(jù)各地實(shí)際情況在其管理體制和管理模式上進(jìn)行了積極的探索。但由于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的來源比較復(fù)雜，種類繁多，其性質(zhì)和主要用途也不盡相同，所以在管理中存在著不少的問題，急需加以研究和解決。從國際范圍內(nèi)的實(shí)踐來看，西方國家早就開始了對(duì)公共部門資產(chǎn)管理的探索，形成了比較成熟的管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)。雖然由于國情不同，西方國家并沒有與我國的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)完全相同的資產(chǎn)范疇，但在公共資產(chǎn)的管理上有許多類似之處。因此，在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理中，我們可以有針對(duì)性的借鑒西方國家的成功做法，建立起具有中國特色的國有資產(chǎn)管理體制和管理模式。

1 西方國家公共部門資產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)

西方國家公共部門資產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在管理體制、管理模式和資產(chǎn)配置方式這三個(gè)方面：

1.1 管理體制

西方國家公共部門資產(chǎn)的管理體制大致有兩種類型：“兩層模式”和“三層模式”?！皟蓪幽Ｊ健敝傅氖钦苯颖O(jiān)管該類資產(chǎn)，中間不設(shè)立其他的管理機(jī)構(gòu)，即政府――資產(chǎn)占用者兩個(gè)層次。這種模式層次比較簡單，典型代表是法國；“三層模式”指的是在政府和資產(chǎn)占有者之間還有相應(yīng)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，即政府――資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)――資產(chǎn)占用者三個(gè)層次。這種模式被很多西方國家所采用，如意大利、奧地利、英國、西班牙等國。

1.2 管理模式

(1)明確中央和地方的管理權(quán)限。

在中央和地方的管理權(quán)限問題上，國外有兩種常見的模式，一種是由國家統(tǒng)一所有、地方分級(jí)管理，采用這種模式的國家比較少；另一種是由中央和地方分級(jí)所有和管理。以澳大利亞為例，澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和地方政府分別都設(shè)有專門的政府資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)之間相對(duì)獨(dú)立并擁有不同的職責(zé)和分工。聯(lián)邦政府資產(chǎn)主要由資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)管理；州政府及地方政府資產(chǎn)多由公共事務(wù)局負(fù)責(zé)管理。這種模式的特點(diǎn)在于各級(jí)政府之間有明確的資產(chǎn)管理權(quán)限，因而資產(chǎn)監(jiān)管效率相對(duì)較高。世界上大部分國家都是采用這種方式，如德國、美國、法國、日本等。

(2)對(duì)公共部門資產(chǎn)實(shí)行分類管理。

在分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，很多國家還對(duì)公共部門資產(chǎn)實(shí)行分類管理，即按照該類資產(chǎn)的性質(zhì)、功能或所屬行業(yè)進(jìn)行分類，不同類型的資產(chǎn)采用不同的管理方式，授權(quán)或設(shè)置不同的機(jī)構(gòu)加以管理。以美國為例，財(cái)政部負(fù)責(zé)管理投資于企業(yè)的非經(jīng)營性公有資產(chǎn)，行政服務(wù)總局負(fù)責(zé)管理用于行政服務(wù)的公有資產(chǎn)。分類管理模式充分考慮到了不同資產(chǎn)的性質(zhì)和功能，可以提高不同資產(chǎn)的管理效率。

(3)對(duì)公共部門資產(chǎn)實(shí)行專業(yè)化管理。

同時(shí)，不少國家還設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)公共資產(chǎn)實(shí)行專業(yè)化管理。美國聯(lián)邦總務(wù)署屬于聯(lián)邦政府行政獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦政府的政府財(cái)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理；加拿大聯(lián)邦政府建設(shè)和服務(wù)部，負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府的財(cái)產(chǎn)管理、政府采購、辦公用房和物業(yè)管理等；澳大利亞工程局以合同承包的形式負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)的管理和維護(hù)，為政府各部門提供辦公用房，以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)、安裝和建設(shè)服務(wù)。由專門機(jī)構(gòu)對(duì)公共資產(chǎn)實(shí)行專業(yè)化管理優(yōu)勢(shì)十分明顯，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職能清晰，責(zé)任明確，有助于提高政府資產(chǎn)的使用效率。

1.3 資產(chǎn)配置

西方國家公共部門資產(chǎn)管理在配置機(jī)制和方法上主要采取市場(chǎng)機(jī)制與政府強(qiáng)制相結(jié)合的方式，一方面充分尊重市場(chǎng)機(jī)制在資產(chǎn)配置中的作用，同時(shí)為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，也注重發(fā)揮政府的強(qiáng)制作用。以瑞典為例，其資產(chǎn)配置主要有兩個(gè)特點(diǎn)，一是辦公用房的市場(chǎng)化管理。國家不提供辦公用房，行政事業(yè)性單位向國有房產(chǎn)經(jīng)營公司和社會(huì)租用房屋；其次是完善的政府采購管理體制。政府采購采取公開招標(biāo)方式，由采購監(jiān)督指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)采購過程進(jìn)行全面監(jiān)督、檢查。

2 完善我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制和管理模式的建議

從以上西方國家公共部門資產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)上來看，建立合理高效的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制和管理模式是該類資產(chǎn)良性運(yùn)營的重要保證。那么，如何借鑒西方國家的成功做法，對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行管理呢? 筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面入手：

2.1 明確非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的層次結(jié)構(gòu)

2006年下半年，財(cái)政部先后公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，這兩個(gè)《辦法》的實(shí)施標(biāo)志著我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理工作邁上了新的臺(tái)階，對(duì)促進(jìn)我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理向制度化，科學(xué)化方向發(fā)展具有十分重要的意義。新《辦法》規(guī)定，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，在此基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。

雖然各地非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理模式不盡相同，但新《辦法》的出臺(tái)無疑為我們理順有關(guān)該類資產(chǎn)的管理體制提供了良好的思路。結(jié)合該辦法我們認(rèn)為，在公共財(cái)政模式下三層次的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制是一種十分有效的管理體系。所謂三層次的管理體制，即財(cái)政部門――主管部門(資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或資產(chǎn)經(jīng)營公司)――行政事業(yè)單位的自上而下的管理體系。在此模式中，各級(jí)財(cái)政部門就代表國家行使非經(jīng)營性國有資產(chǎn)所有者的職權(quán)，是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理；主管部門(資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或資產(chǎn)經(jīng)營公司)受財(cái)政部門的委托，負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

2.2 建立非經(jīng)營性國有資產(chǎn)分級(jí)分類監(jiān)管模式

三層次的管理體制之下，各級(jí)財(cái)政部門究竟采取何種管理模式，設(shè)置何種管理機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的綜合管理，這是我們需要思考的第二個(gè)問題。我國現(xiàn)行的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)為行政單位與事業(yè)單位的國有資產(chǎn)分別由不同的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，行政單位的國有資產(chǎn)由財(cái)政部門委托給政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局監(jiān)管，而事業(yè)單位國有資產(chǎn)由各財(cái)政部門委托給事業(yè)主管部門監(jiān)管。這種模式考慮到了行政單位國有資產(chǎn)與事業(yè)單位國有資產(chǎn)的差異，但非經(jīng)營性國有資產(chǎn)種類繁多，其性質(zhì)和主要用途不盡相同，單純將行政與事業(yè)單位分開管理遠(yuǎn)不足以解決我們?cè)谇拔闹刑岬降娜舾蓡栴}。因此，在舊有模式的基礎(chǔ)上我們提出分類管理的建議：從合理配置資源的角度出發(fā)，將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)按性質(zhì)、特點(diǎn)或功能進(jìn)行分類，不同類型的資產(chǎn)分別采取不同的管理辦法；機(jī)構(gòu)設(shè)置也具有一定的靈活性，可以委托相應(yīng)的主管部門、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行管理。

結(jié)合我國的具體國情，我們建議將行政與事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行分類管理：行政單位一般提供的是非營利性的公共服務(wù)，對(duì)這類單位的管理重點(diǎn)主要是保證其資產(chǎn)的合理配置及有效使用，在實(shí)踐中要加強(qiáng)該類資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)配和管理。在該類資產(chǎn)的管理模式上，國際上有一些較為成功的經(jīng)驗(yàn)，不少國家成立了專業(yè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，如政府物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、政府車輛管理機(jī)構(gòu)等。這種模式的優(yōu)勢(shì)在于國有資產(chǎn)的專業(yè)化管理，對(duì)于提高該類資產(chǎn)的使用效率有良好的促進(jìn)作用，我們?cè)趯?shí)踐中可以加以借鑒；事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況要復(fù)雜一些，公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性資產(chǎn)要采取不同的管理方式。由政府負(fù)責(zé)配置的公益性事業(yè)同行政單位的管理類似，既可由國家進(jìn)行專項(xiàng)管理，也可以委托相關(guān)主管部門進(jìn)行管理。而由政府和市場(chǎng)共同提供的準(zhǔn)公益事業(yè)則可以大膽引入市場(chǎng)機(jī)制，在政府的支持和引導(dǎo)下實(shí)行企業(yè)化或準(zhǔn)企業(yè)化運(yùn)作，進(jìn)一步拓寬事業(yè)單位投資和融資的渠道。

2.3 建立科學(xué)、民主的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置機(jī)制

在實(shí)踐中要結(jié)合新《辦法》，建立科學(xué)、民主、高效的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置、使用和處置機(jī)制。在資產(chǎn)的配置上，要從嚴(yán)控制、合理配置，特別是新資產(chǎn)的購置必須遵循嚴(yán)格的審批程序；在資產(chǎn)的使用上，主要是要提高資產(chǎn)的使用效率，建立合理的資產(chǎn)調(diào)劑制度，同時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等行為要嚴(yán)格控制、從嚴(yán)審批；在資產(chǎn)的處置上，要遵循嚴(yán)格的控制和審批程序，應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

但是必須指出的是，我們一方面要制定嚴(yán)格的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理體系和制度，另一方面也要積極的引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資產(chǎn)配置、使用和處置等環(huán)節(jié)中的作用。在資產(chǎn)的配置環(huán)節(jié)，要實(shí)行嚴(yán)格的政府采購制度。政府采購應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的方式，采購過程要保證信息透明、行為規(guī)范；在資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)，可以采取類似市場(chǎng)化的方式進(jìn)行配置。另外，該類資產(chǎn)按實(shí)際需要配給后如有剩余還可以在市場(chǎng)上對(duì)外出租；在資產(chǎn)的處置上，也應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)等方式進(jìn)行。需要指出的是，雖然我們對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)可以進(jìn)行市場(chǎng)化的管理和經(jīng)營，但市場(chǎng)化的目的并不是為了追求利潤，主要還是為了降低非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的運(yùn)行成本，提高其使用效率。

借鑒西方國家國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，既要把握其核心規(guī)律，又要充分考慮我國的實(shí)際情況。實(shí)踐中，除了進(jìn)一步完善非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理體制和管理模式之外，對(duì)于該類資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新情況或新問題，還需要財(cái)政部門以及各級(jí)地方政府根據(jù)實(shí)際情況積極的進(jìn)行探索和研究，走出一條適應(yīng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理之路。

參考文獻(xiàn)

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篇3

從PPP項(xiàng)目定義出發(fā)，PPP，即“政府和社會(huì)資本合作”，其通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。也可理解為，政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作關(guān)系。從定義的特點(diǎn)可以看出，PPP項(xiàng)目指向的標(biāo)的物為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，需要注意的是，這不僅僅是指產(chǎn)品，而是指產(chǎn)品和服務(wù)的供給活動(dòng)。

二、房企需厘清的法律層面問題之一：服務(wù)采購的實(shí)質(zhì)

房企首先要認(rèn)識(shí)清楚PPP項(xiàng)目標(biāo)的的法律性質(zhì)。從PPP項(xiàng)目的典型模式出發(fā)，其主要包括經(jīng)營性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目和非經(jīng)營性項(xiàng)目，三類項(xiàng)目的共同特點(diǎn)是時(shí)間長、投資大，關(guān)系到社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。

有關(guān)政府采購法的調(diào)整對(duì)象，政府采購法第二條作出了規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！倍少彿ㄖ嘘P(guān)于服務(wù)的定義是，“本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對(duì)象?！?015年3月實(shí)施的政府采購法實(shí)施條例（以下簡稱《條例》）則進(jìn)一步明確：“政府采購法第二條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)?！?/p>

從研究法律關(guān)系的基本特征角度出發(fā)，先要對(duì)政府采購PPP項(xiàng)目的性質(zhì)是歸屬于貨物采購，工程采購還是服務(wù)采購進(jìn)行界定。從前述法律文件定義宗旨可以看出，無論哪個(gè)部委的規(guī)范性文件，均表示認(rèn)同的觀點(diǎn)為：在PPP模式下，社會(huì)投資人除負(fù)有建設(shè)生產(chǎn)和提品的義務(wù)外，還負(fù)有將PPP項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期過程管理與維護(hù)的義務(wù)，并同時(shí)具有基于該綜合義務(wù)的履行而獲得合理投資回報(bào)的權(quán)利。

鑒于實(shí)際操作中PPP項(xiàng)目，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，多采取“建設(shè)期+運(yùn)營期”的操作模式，如高速公路PPP項(xiàng)目合作模式中約定合作期限為20年，3年建設(shè)期，17年的運(yùn)營期，運(yùn)營期內(nèi)社會(huì)投資人向公眾提供公共產(chǎn)品服務(wù)，政府方需賦予社會(huì)投資人一定的特許經(jīng)營權(quán)。由此看來，因在項(xiàng)目建設(shè)交付使用后的17年的時(shí)間內(nèi)，需要社會(huì)投資人提供方便高效的公路運(yùn)輸管理服務(wù)，已獲得相應(yīng)的收費(fèi)權(quán)回報(bào)，故將PPP項(xiàng)目的采購活動(dòng)性質(zhì)界定為服務(wù)采購較為適當(dāng)。

三、房企需厘清的法律層面問題之二：政府采購法調(diào)整更適用并具可操作性

實(shí)踐中，政府采購PPP項(xiàng)目應(yīng)適用政府采購法體系還是招標(biāo)投標(biāo)法體系已成為又一法律疑難。

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)PPP項(xiàng)目的表現(xiàn)形式多為特許經(jīng)營，而政府采購PPP項(xiàng)目還包括了非經(jīng)營項(xiàng)目。根據(jù)前述PPP項(xiàng)目標(biāo)的特點(diǎn)的分析，如歸于服務(wù)性質(zhì)，則無論是特許經(jīng)營項(xiàng)目還是非經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照政府采購公共服務(wù)的方式，納入政府采購法調(diào)整的范圍。

但需要注意的問題是，招標(biāo)投標(biāo)法第二條規(guī)定，在中國境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)適用本法，據(jù)此可以推定，政府采購服務(wù)如采用公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式，亦應(yīng)當(dāng)遵循此法，除非政府采購法對(duì)此另有明確規(guī)定。實(shí)際上，政府采購法第四條的規(guī)定是，“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。”可見其中并未涉及政府采購服務(wù)活動(dòng)。緊接著，《條例》第七條明確，“政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例?！睏l文中明確的是與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，即勘察設(shè)計(jì)與監(jiān)理，而特許經(jīng)營期間的管理服務(wù)活動(dòng)，并非前述與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)內(nèi)容。如此按照《條例》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用政府采購法及其實(shí)施條例，但畢竟該條例為行政法規(guī)層級(jí)，如果與招標(biāo)投標(biāo)法產(chǎn)生沖突，則應(yīng)當(dāng)由立法機(jī)構(gòu)予以解釋。

當(dāng)然，在其他效力層級(jí)的文件中也存在一定的沖突，如財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》（財(cái)庫〔2014〕215號(hào)，以下簡稱“215號(hào)文”）中明確了PPP項(xiàng)目的采購管理辦法，六部委25號(hào)令中則規(guī)定，采用招標(biāo)和競爭性談判等競爭性方式選擇社會(huì)投資人。

可以看出，兩部大法并未對(duì)特許經(jīng)營項(xiàng)目的服務(wù)采購作出明確規(guī)定，但其他效力層級(jí)較低的文件均有各自相應(yīng)的規(guī)定，筆者認(rèn)為立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過修法或立法來解決這一問題。

此外，招標(biāo)投標(biāo)法中僅規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種招標(biāo)方式，而政府采購法第二十六條則規(guī)定了公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源五種采購方式，以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式?？紤]到PPP項(xiàng)目的采購需求和合同通常較為復(fù)雜，往往事先難以詳細(xì)及清楚的描述，因此采用招標(biāo)方式的條件不夠充分，適用政府采購法調(diào)整更具可操作性。

四、房企需厘清的法律層面問題之三：PPP項(xiàng)目合同的法律性質(zhì)兼具民事合同與行政合同雙重屬性

政府采購PPP合同的性質(zhì)在理論界與實(shí)務(wù)界存在較大爭議，主要表現(xiàn)為行政合同與民事合同之爭。政府采購法第四十三條規(guī)定：“政府采購合同適用合同法”，該條文實(shí)際已在立法層面將政府采購PPP合同定性為民事合同，但鑒于PPP合同中涉及特許權(quán)授予等諸多政府行政行為，因此，筆者認(rèn)為，政府采購PPP合同應(yīng)屬于復(fù)合法律關(guān)系，兼具民事合同與行政合同雙重屬性。

在2015年《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）中則將政府特許經(jīng)營協(xié)議定性為行政協(xié)議。針對(duì)如此定性的理由，最高院并未進(jìn)行解釋。有學(xué)者認(rèn)為，《解釋》與2014年修訂的行政訴訟法第十二條第十一項(xiàng)一脈相承。行政訴訟法已將特許經(jīng)營協(xié)議劃入了行政協(xié)議的范圍，最高法院司法解釋也只能在既定框架下做些彌補(bǔ)。因此，《解釋》第十一條的目的是強(qiáng)調(diào)人民法院在收到社會(huì)資本一方告政府不履約的案件申請(qǐng)時(shí)，必須立案，解決的是民告官的案子難以在法院立案的現(xiàn)實(shí)困境。

筆者認(rèn)為，盡管在PPP項(xiàng)目操作過程中涉及政府行政行為，如特許權(quán)授予、價(jià)格聽證、立項(xiàng)審批、績效評(píng)價(jià)、稅收優(yōu)惠等方面，但PPP項(xiàng)目采購合同體現(xiàn)的是政企雙方一致的意思表示，與民事合同的意思自治原則完全契合，政府在PPP項(xiàng)目中的雙重身份是由PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)決定的，且政府行政權(quán)的行使是政府作為PPP項(xiàng)目合同當(dāng)事人一方履行自身合同義務(wù)的表現(xiàn)。同時(shí)，《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》中規(guī)定：“在PPP模式下，政府與社會(huì)資本是基于PPP項(xiàng)目合同的平等法律主體，雙方法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，應(yīng)在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上訂立合同，并依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)。”因此，政府采購PPP項(xiàng)目合同仍應(yīng)定性為民事合同為宜。

另外，從產(chǎn)生爭議予以救濟(jì)的角度考慮，倒是可以客觀的將有關(guān)行政活動(dòng)和民事活動(dòng)分開，涉及民事活動(dòng)的部分，交給民事審判解決更能體現(xiàn)對(duì)民事交易活動(dòng)的尊重和誠信，如此的話，則政府采購PPP項(xiàng)目的爭議可以考慮約定通過仲裁的方式來解決了。

五、房企參與實(shí)踐之一：編好標(biāo)書并全面有效投標(biāo)響應(yīng)

一是背景、沿革和使命。自2014年起，本市財(cái)政支出的房地產(chǎn)項(xiàng)目首次正式啟用電子招投標(biāo)方式。這是繼2011年采用招投標(biāo)形式后的一次重大轉(zhuǎn)變。尤其對(duì)于投標(biāo)方帶來一定的挑戰(zhàn)并提出了全新的要求。無論從技術(shù)部分的層面，還是商務(wù)部分的層面，其形式內(nèi)容和操作步驟方法等都有了革新。房企在承擔(dān)電子投標(biāo)任務(wù)時(shí)，應(yīng)改進(jìn)投標(biāo)流程和方式，并做全新的技術(shù)響應(yīng)。主要體現(xiàn)針對(duì)性和創(chuàng)新性。

二是技術(shù)核心文本的制作響應(yīng)及效果。針對(duì)招標(biāo)文件的具體要求，根據(jù)技術(shù)響應(yīng)和偏離修正等一系列規(guī)范規(guī)定，結(jié)合整體項(xiàng)目工作的內(nèi)容和特點(diǎn)，要重新編制了技術(shù)響應(yīng)文件。并且，對(duì)于核心的技術(shù)偏離控制方面，要進(jìn)行了重點(diǎn)編制。本著“應(yīng)響應(yīng)盡響應(yīng)”的原則，努力做到點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)突出，面上覆蓋；并緊扣招標(biāo)總體和細(xì)節(jié)條款，由點(diǎn)到面，扎實(shí)點(diǎn)上，帶動(dòng)全面；由淺入深，透過表面，剖析入深。從而使響應(yīng)文本深入細(xì)致，便于匯標(biāo)，力求高效可行，最大限度地獲取得分優(yōu)勢(shì)。主要體現(xiàn)整體性和可行性。

三是電子投標(biāo)工具的合理高效使用及技術(shù)響應(yīng)優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。通過對(duì)電子投標(biāo)工具和規(guī)程的把握，房企要準(zhǔn)確完成有效報(bào)名、角色授權(quán)、文本制作、文本上傳、技術(shù)標(biāo)識(shí)響應(yīng)和回執(zhí)生成等一系列重要投標(biāo)步驟，體現(xiàn)自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)要克服時(shí)間緊任務(wù)重等諸多困難，在最終的評(píng)標(biāo)過程中去爭取好評(píng)，獲得理想的得分。主要體現(xiàn)緊迫性和績效性。

六、房企參與實(shí)踐之二：針對(duì)不同的政采方式運(yùn)用不同的相機(jī)策略

目前，政府采購法規(guī)定了五種政府采購方式，房企應(yīng)根據(jù)其不同的內(nèi)容特點(diǎn)采用相機(jī)策略比較如表1：

此外，目前

七、房企參與實(shí)踐之三：順應(yīng)競爭性磋商的新方式

“競爭性磋商”這一適應(yīng)當(dāng)前大量政府服務(wù)采購需求、PPP合作模式推廣要求的新方式，是在總結(jié)此前其他采購方式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的制度創(chuàng)新。當(dāng)然，既然是創(chuàng)新就會(huì)有需要不斷改進(jìn)之處，比如在采購人的責(zé)任方面幾乎沒有規(guī)定，僅憑十年前的《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》來解決，恐怕還有不足之處。因此，各方還要共同努力以實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)制度的不斷完善。

一是競爭性磋商采購方式的適用核心

《競爭性磋商辦法》第三條規(guī)定可以采用競爭性磋商方式開展采購的項(xiàng)目有五種情形，其中三項(xiàng)即（二）（三）（五）與《非標(biāo)采購辦法》的規(guī)定相雷同，第（一）（四）項(xiàng)便有所區(qū)別。

其中第（一）項(xiàng)規(guī)定的是“政府購買服務(wù)項(xiàng)目”，之所以作此規(guī)定顯然是為了與2015年1月1日實(shí)施的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》相銜接，而且去除有關(guān)是否滿足“招標(biāo)投標(biāo)條件”的前綴，從一定程度上弱化片面追求招標(biāo)程序而導(dǎo)致的“價(jià)值不符”，將本不屬于法定招標(biāo)范圍之內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目盡可能引導(dǎo)至充分體現(xiàn)“物有所值”價(jià)值目標(biāo)的“競爭性磋商”。另外，傳統(tǒng)非招標(biāo)采購方式的“競爭性談判”“單一來源采購”、“詢價(jià)”都要以對(duì)采購標(biāo)的的質(zhì)、量、價(jià)在采購活動(dòng)實(shí)施之前就要形成基本判斷作為前提，這顯然與社會(huì)服務(wù)類型的多樣化以及政府服務(wù)需求的深度要求不相適應(yīng)。而以“競爭性磋商”方式處理“政府購買服務(wù)項(xiàng)目”可以解決在政府只能提出服務(wù)結(jié)果、目標(biāo)，而對(duì)于服務(wù)過程、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)還無法確定時(shí)，如何通過協(xié)商機(jī)制比選潛在供應(yīng)商，以充分適應(yīng)當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)服務(wù)的廣泛采購需求。

此外，《競爭性磋商辦法》將“市場(chǎng)競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”這一以前沒有做出專門規(guī)定的內(nèi)容，納入“競爭性磋商”采購方式適用的范圍。一方面體現(xiàn)國家對(duì)科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力的重視，另一方面也是為了解決部分科研項(xiàng)目供應(yīng)商不足三家，又不具備“單一來源采購”、“詢價(jià)”方式采購的現(xiàn)實(shí)難題。

通過以上分析，可以進(jìn)一步明確：“競爭性磋商”采購方式的適用核心即是政府將逐步交出的公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)。毫無疑問，大量的PPP項(xiàng)目也都會(huì)通過“競爭性磋商”方式在政府與投資人之間形成雙向選擇。

二是確立綜合評(píng)分法地位，將價(jià)格因素做必要限制

在“競爭性談判”政府采購過程中，只要滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求，常常是按照價(jià)格從低到高排序列出入圍順序，并以報(bào)價(jià)最低作為確定供應(yīng)商的通行法則。盡管有時(shí)也賦予談判小組專家以其他方式確定供應(yīng)商的權(quán)利，但鑒于標(biāo)準(zhǔn)難以量化，為避免產(chǎn)生歧義或者公正性的質(zhì)疑，以價(jià)格高低來衡量質(zhì)量優(yōu)劣成為潛移默化的規(guī)則。然而這種規(guī)則在服務(wù)市場(chǎng)領(lǐng)域，尤其是服務(wù)質(zhì)量量化標(biāo)準(zhǔn)難以界定的情況下，“價(jià)低者得”評(píng)價(jià)體系帶來的不良現(xiàn)象即是無序惡性競爭，并且由于服務(wù)不同于貨物，除非采購人接受同一事項(xiàng)的不同供應(yīng)商提供的服務(wù)，方才有可能進(jìn)行比較從而做出較為客觀的評(píng)價(jià)之外，往往要到不良后果產(chǎn)生之后才會(huì)發(fā)現(xiàn)問題。

因此，《競爭性磋商辦法》在政府采購領(lǐng)域確立“綜合評(píng)分法”地位，限定價(jià)格權(quán)值（價(jià)格因素所占比重），表面上看是對(duì)“價(jià)低者得”慣例的顛覆，有效扭轉(zhuǎn)惡性競爭的局面，實(shí)質(zhì)上是為政府獲取更優(yōu)質(zhì)服務(wù)建立制度保障。

三是競爭性磋商采購方式在程序方面的些許不同

（一）對(duì)公告的規(guī)范――增加透明度

雖然和《非標(biāo)采購辦法》一樣，“競爭性磋商”可以通過公告、供應(yīng)商庫中抽取、采購人和評(píng)審專家推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與采購活動(dòng)。但對(duì)于以公告形式邀請(qǐng)的，《競爭性磋商辦法》對(duì)公告平臺(tái)應(yīng)為省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體，以及公告必要內(nèi)容作了更為明確的規(guī)定。

（二）延長部分期間――創(chuàng)造平等且充分競爭環(huán)境

《競爭性磋商辦法》將磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止的時(shí)間，確定為不得少于10日。較之于競爭性談判所規(guī)定的3日，整整延長了7天，期間的延長意味著潛在供應(yīng)商有更充分的準(zhǔn)備時(shí)間，一定程度減少因信息不對(duì)稱而給供應(yīng)商之間帶來的不公平競爭。類似的規(guī)定還有采購人或機(jī)構(gòu)發(fā)送澄清或者修改文件的距離首次響應(yīng)文件截止時(shí)間不少于5日，對(duì)此情形競爭性談判規(guī)定的是3個(gè)工作日。

（三）響應(yīng)文件可以提前開啟――適應(yīng)磋商準(zhǔn)備工作的需要

對(duì)于采用競爭性談判方式時(shí)，響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)何時(shí)開啟，此前的規(guī)范性文件并沒有規(guī)定。在實(shí)際操作中，采購人或機(jī)構(gòu)不約而同比照招標(biāo)方式處理，即競談會(huì)上在符合規(guī)定的供應(yīng)商到場(chǎng)的情況下當(dāng)面開啟。雖然《競爭性磋商辦法》對(duì)此也沒有直接規(guī)定，但是在第二十六條將“響應(yīng)文件開啟日期和地點(diǎn)”規(guī)定為評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容，以替代競爭性談判中的“評(píng)審日期和地點(diǎn)”，這非常細(xì)微的差別傳遞出的信號(hào)即是在競爭性磋商過程中響應(yīng)文件是可以在磋商之前開啟的，其目的應(yīng)當(dāng)是為了適應(yīng)采購工作紛繁復(fù)雜，以處理可能會(huì)出現(xiàn)的在某些知識(shí)點(diǎn)上采購方不如供應(yīng)商專業(yè)的情形。

四是彌補(bǔ)部分制度縫隙

（一）擴(kuò)大重新評(píng)審的范圍

《競爭性磋商辦法》將可以重新評(píng)審的情形規(guī)定為5個(gè)，即資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤；分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤；分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍；客觀分評(píng)分不一致；經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形，而競爭性談判此類情形只有2個(gè)。對(duì)此，一方面強(qiáng)化了采購人的掌控力度，但是另外一方面也為評(píng)審的返工率提升買下了伏筆，執(zhí)行者需要加倍小心才行。

（二）對(duì)供應(yīng)商的自律做出規(guī)定

《競爭性磋商辦法》不僅增加了供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金，響應(yīng)無效的處理機(jī)制。而且從此前單方面對(duì)采購方、財(cái)政監(jiān)管部門的廉潔自律要求，擴(kuò)大到對(duì)供應(yīng)商的自律要求，規(guī)定磋商小組在評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。此舉為采購方對(duì)違規(guī)供應(yīng)商的負(fù)面評(píng)價(jià)建立了制度通道。

（三）提升評(píng)審專家的獨(dú)立性

獨(dú)立性是公正評(píng)審的前提，一旦喪失了獨(dú)立判斷的條件，專家就成了附庸成為傀儡?！陡偁幮源枭剔k法》增加了“評(píng)審專家在評(píng)審過程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)?！?、“采購人、采購機(jī)構(gòu)不得向磋商小組中的評(píng)審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明”等提升獨(dú)立性的制度設(shè)計(jì)，另外還更為進(jìn)步的賦予了磋商小組合法性審查權(quán)，即當(dāng)磋商小組發(fā)現(xiàn)磋商文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，有權(quán)而且應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購人或者采購機(jī)構(gòu)說明情況。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公平對(duì)待供應(yīng)商

《競爭性磋商辦法》規(guī)定采購人或機(jī)構(gòu)可以視采購項(xiàng)目的具體情況，組織供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或召開磋商前答疑會(huì)，但是不得單獨(dú)或分別組織只有一個(gè)供應(yīng)商參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。以減少“量身訂作”等不公平現(xiàn)象發(fā)生。

八、房企參與實(shí)踐之四：社會(huì)投資人的選擇

如果房企參與的政府采購PPP項(xiàng)目中包含工程承包建設(shè)內(nèi)容，如何選擇社會(huì)投資人，并解決由具有相應(yīng)建設(shè)能力的施工企業(yè)可以直接進(jìn)行工程建設(shè)施工的問題，成為目前各方關(guān)注的焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。

按照招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第九條的規(guī)定，可以通過一次招標(biāo)活動(dòng)將原本需要兩次招標(biāo)采購的程序予以合并，當(dāng)然其招標(biāo)條件理應(yīng)包括投資人選擇和承包人選擇兩個(gè)方面，此即通常俗稱的“兩招并一招”的做法。筆者認(rèn)為，根據(jù)實(shí)踐，具有一定資金實(shí)力的施工企業(yè)參與了相當(dāng)數(shù)量的BOT類特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資與建設(shè)，如果將投資人的選擇與施工單位的選擇機(jī)械隔離，違背了市場(chǎng)的客觀規(guī)律，影響了社會(huì)資本參與投資建設(shè)的積極性和充分性。

同時(shí)，需要研究的另一個(gè)問題是，如果沒有采取招標(biāo)的方式選擇投資人，而是采用競爭性談判或競爭性磋商方式選擇投資人，投資人中選后是否仍然可以采用“兩招并一招”的原理解釋合并選擇模式。比如，在選擇投資人階段，PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在其競爭性磋商文件中將選擇工程建設(shè)施工企業(yè)的采購條件一并列明，并在相應(yīng)評(píng)審方法中予以充分安排，是否可以在投資人中選后直接開展施工活動(dòng)，無須另行招標(biāo)選擇施工企業(yè)。

筆者認(rèn)為，競爭性磋商的程序安排與招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)方式的最大區(qū)別包括了是否可以就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行磋商談判的規(guī)則，故二者選擇中選人和中標(biāo)人的路徑方法不同，招標(biāo)法律的規(guī)制主要體現(xiàn)了對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目承包人選擇的公正性和充分競爭的價(jià)值理念，而競爭性磋商的法律規(guī)制則主要體現(xiàn)了法律對(duì)于技術(shù)復(fù)雜和項(xiàng)目邊界條件無法確定項(xiàng)目實(shí)用性和競爭性的理念。

值得注意的問題是，如在競爭性磋商中采用綜合評(píng)分法，但是在磋商環(huán)節(jié)對(duì)于實(shí)質(zhì)性報(bào)價(jià)、施工組織方案、工期等內(nèi)容予以談判修正，是否破壞了公開、公平、公正和誠實(shí)信用等基本原則。

筆者認(rèn)為，采用競爭性磋商方式實(shí)施的PPP項(xiàng)目，其工程建設(shè)的價(jià)格、工期、施工組織已經(jīng)成為投資總額的一部分，其工期、質(zhì)量和利潤等關(guān)鍵施工要素也同樣包含其中，因此通過對(duì)投資總額、合理利潤率以及效率指標(biāo)的評(píng)價(jià)，即可將工程建設(shè)的問題一并予以總體評(píng)價(jià)，即使進(jìn)行了相應(yīng)的磋商，從招標(biāo)目的和規(guī)則統(tǒng)一的角度理解，應(yīng)當(dāng)不影響整個(gè)采購活動(dòng)的公平交易性。因此，從競爭性選撥的角度看，即使采用競爭性磋商方式的“兩招并一招”做法，應(yīng)當(dāng)可以理解為并未破壞PPP項(xiàng)目選擇投資人的基本法律原則。

筆者建議，基于法律規(guī)范的現(xiàn)實(shí)操作性，從合法與合理的角度出發(fā)，還是應(yīng)當(dāng)在今后的立法中作明確規(guī)定。有了法律的保障將加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目的落地和實(shí)施。不過當(dāng)下，現(xiàn)實(shí)情況是，為了不觸碰法律底線，很多地方政府寧愿采用更為保守的方式，即全部采用公開招標(biāo)方式。

篇4

中圖分類號(hào)：C36文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

當(dāng)下，我們國家的大型水電工程主要部分的工程合同基本上都由國內(nèi)的有關(guān)水電施工單位共同進(jìn)行中標(biāo)履約。這些聯(lián)營單位往往是密切聯(lián)營的方式實(shí)施管理的。緊密型聯(lián)營體逐漸變?yōu)楫?dāng)下水電工程承包時(shí)常競爭力最大的主體。本文針對(duì)聯(lián)營體章程結(jié)構(gòu)內(nèi)的材料、設(shè)備、雇員、分包和財(cái)務(wù)等詳細(xì)運(yùn)作管理進(jìn)行有論述。

1緊密型聯(lián)營體的理念和獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)

1.1緊密型聯(lián)營體的理念緊密型聯(lián)營體就是按照一級(jí)對(duì)外、一級(jí)核算、二級(jí)管理模式所組建的履約產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。具體地講，一級(jí)對(duì)外是指對(duì)業(yè)主和監(jiān)理等外部與履約相關(guān)的事務(wù)由聯(lián)營體負(fù)責(zé)；一級(jí)核算是指僅設(shè)立聯(lián)營體一級(jí)的核算制度；二級(jí)管理是指聯(lián)營體分聯(lián)營體和作業(yè)層二級(jí)管理層次，聯(lián)營體直接對(duì)作業(yè)層和分包人進(jìn)行管理。

1.2緊密型型聯(lián)營體的獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)

1.2.1有利于發(fā)揮聯(lián)營各方的獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)聯(lián)營各方都有自身的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)，而水電工程對(duì)施工技術(shù)和管理水平的要求又很高，特別是隨著新技術(shù)、新材料和新設(shè)備的應(yīng)用，施工越來越專業(yè)化，施工中科技含量會(huì)越來越高，只有緊密聯(lián)營才能發(fā)揮各自的獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)。

1.2.2有利于制止惡性競爭和迎接入世挑戰(zhàn)上世紀(jì)oo年代以來，我國水電工程承包市場(chǎng)競爭日益激烈，行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益不斷滑坡；同時(shí)隨著國際承包商國民待遇取得日期的臨近，必將對(duì)我國的水電建筑市場(chǎng)形成沖擊，以聯(lián)營體進(jìn)行競標(biāo)和履約是制止目前惡性競爭和將來迎接挑戰(zhàn)的有效手段。

1.2.3有利于增加發(fā)包人的認(rèn)同感發(fā)包人總希望將工程施工中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)化小，并有比較多的、有能力承擔(dān)責(zé)任的主體，而且便于及時(shí)地貫徹發(fā)包人和監(jiān)理人的指令，這樣履約就有了更大的保障，聯(lián)營正好滿足了發(fā)包人的需要，大大增加了發(fā)包人對(duì)承包人的認(rèn)同感。

1.2.4有利于節(jié)約管理費(fèi)用和提高履約效率由于緊密聯(lián)營不存在工區(qū)中間管理層，大大節(jié)約了管理費(fèi)用的支出，可充分發(fā)揮聯(lián)營體項(xiàng)目經(jīng)理部雇員的作用，并且能夠及時(shí)地將發(fā)包人、監(jiān)理人和聯(lián)營體決策層的指令直接傳達(dá)至作業(yè)層，全面提高履約效率。

2緊密聯(lián)營體章程

2.1總則總則的主要內(nèi)容應(yīng)包括:聯(lián)營目的、成員及其股份、名稱、經(jīng)營性質(zhì)和方式、核算與結(jié)算方式、注冊(cè)資金及其比例分配。

2.2組織機(jī)構(gòu)設(shè)t及職貴董事會(huì)是聯(lián)營體最高的權(quán)利和決策機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部具體履約實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。董事會(huì)由聯(lián)營各方按相應(yīng)的股份出員組成。董事會(huì)的職責(zé)具體包括:制定或修改聯(lián)營體章程；任免和考核總經(jīng)理和副總經(jīng)理、三總師、監(jiān)事會(huì)主席，并確定他們的權(quán)利和責(zé)任；審核聯(lián)營體營業(yè)計(jì)劃；制定聯(lián)營體年度財(cái)務(wù)決算方案；制定聯(lián)營體利潤分配和彌補(bǔ)虧損方案；審定流動(dòng)資金的年度計(jì)劃和有關(guān)重大借貸款事宜；確定聯(lián)營體有關(guān)雇員管理、設(shè)備折舊和費(fèi)用返回等管理辦法；聽取和審議總經(jīng)理的工作報(bào)告；審議批準(zhǔn)監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事的報(bào)告；審議批準(zhǔn)總會(huì)計(jì)師年度會(huì)計(jì)決算報(bào)告；宣布聯(lián)營體解體；需要董事會(huì)決定的其他重大事項(xiàng)。

2.3其他違約責(zé)任:聯(lián)營任何一方不按聯(lián)營章程和運(yùn)營管理制度履行義務(wù)，由此影響項(xiàng)目履約并造成損失；或不履行所約定的責(zé)任，在收到項(xiàng)目經(jīng)理部的書面通知所規(guī)定的日期內(nèi)仍未糾正或不履行職責(zé)，則被視為違約，并承擔(dān)違約責(zé)任。違約方應(yīng)賠償聯(lián)營其他方因違約造成的損失。聯(lián)營體成立及解散日期的規(guī)定等。

3聯(lián)營體運(yùn)營管理

3.1基本原則聯(lián)營體實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。以總經(jīng)理為首的項(xiàng)目班子根據(jù)聯(lián)營體章程確定的原則對(duì)履約項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)；履約所需的各類資源由項(xiàng)目經(jīng)理部統(tǒng)一配置和動(dòng)態(tài)管理。

3.2材料管理材料管理分材料采購管理、材料保管和使用管理。

3.2.1材料采購管理材料費(fèi)(含配件)是施工成本的最主要組成部分，材料的采購(特別是三大主材)是控制成本和增加效益的重要途徑。聯(lián)營體的大宗材料應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)，評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)經(jīng)董事會(huì)審批。

3.2.2材料保管和使用管理材料保管和使用管理表現(xiàn)在:一是建立材料核算制。制定材料物資的收發(fā)、領(lǐng)退，以及不同核算主體之間的內(nèi)部轉(zhuǎn)移具體核算辦法，其中作業(yè)層的材料消耗應(yīng)按項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)中標(biāo)價(jià)和施工實(shí)際情況調(diào)整后的材料消耗量進(jìn)行承包或責(zé)任考核。二是規(guī)范材料使用。建立嚴(yán)格的施工工藝流程規(guī)范和現(xiàn)場(chǎng)材料的管理制度，施工過程中必須遵守。三是嚴(yán)格材料質(zhì)量控制。按合同要求建立材料質(zhì)量控制制度，堅(jiān)決杜絕不合格材料流人施工現(xiàn)場(chǎng)。

3.3設(shè)備管理設(shè)備管理分投人管理、采購管理、使用管理和進(jìn)退場(chǎng)管理。

3.3.1設(shè)備投入管理設(shè)備是履約的重要保障。項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)投標(biāo)時(shí)承諾的設(shè)備配置計(jì)劃，結(jié)合監(jiān)理人審批的施工組織設(shè)計(jì)和年度施工計(jì)劃，并充分考慮到施工過程中的變數(shù)，提出設(shè)備需求總計(jì)劃和年度計(jì)劃，并報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。各聯(lián)營方投人設(shè)備作為資源投人。項(xiàng)目經(jīng)理部按董事會(huì)批準(zhǔn)的計(jì)劃，并結(jié)合工程施工的實(shí)際進(jìn)度，向聯(lián)營方提出設(shè)備分期分批進(jìn)場(chǎng)清單和工作安排計(jì)劃。

3.3.2設(shè)備采購管理項(xiàng)目經(jīng)理部在董事會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)設(shè)備采購權(quán)利進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，并根據(jù)設(shè)備的價(jià)值確定相應(yīng)的決策主體，任何部門和雇員不得越權(quán)進(jìn)行采設(shè)備購活動(dòng)。

3.33設(shè)備使用管理項(xiàng)目經(jīng)理部制定設(shè)備使用的具體細(xì)則，并針對(duì)一些大型、專業(yè)和價(jià)值高的施工設(shè)備還應(yīng)制定嚴(yán)格操作規(guī)范，施工過程中由相應(yīng)的部門予以監(jiān)督。設(shè)備由聯(lián)營體進(jìn)行統(tǒng)一投保，在設(shè)備使用階段發(fā)生投保范圍內(nèi)重大機(jī)械事故，保險(xiǎn)公司賠付不足的部分由聯(lián)營體承擔(dān)；保險(xiǎn)外的責(zé)任事故損失由相應(yīng)的責(zé)任主體承擔(dān)。

3.3.4設(shè)備進(jìn)場(chǎng)和退場(chǎng)管理各聯(lián)營方必須按經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)的設(shè)備計(jì)劃及時(shí)地組織設(shè)備進(jìn)場(chǎng)，設(shè)備退場(chǎng)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理部的要求進(jìn)行。設(shè)備進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)用的確定不受實(shí)際運(yùn)距長短影響。

3.4雇員管理項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)班子由聯(lián)營各方協(xié)商推薦，由董事會(huì)任命。履約所需其它雇員主要由聯(lián)營各方向聯(lián)營體輸人。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)確保聯(lián)營方以外的雇員不得高于一定比例。項(xiàng)目經(jīng)理部制定的雇員和薪金管理辦法應(yīng)報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn)。

3.5分包管理項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)充分利用分包轉(zhuǎn)移主合同中部分風(fēng)險(xiǎn)，并確保這種轉(zhuǎn)移不會(huì)誘發(fā)工程質(zhì)量和安全事故。分包主要是利用分包人的獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)去履約，分包管理是合同管理的重要內(nèi)容。在招標(biāo)階段項(xiàng)目經(jīng)理部制定分包工程招標(biāo)的具體管理辦法和年度分包計(jì)劃，報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn)，在實(shí)際執(zhí)行中，應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督。管理辦法應(yīng)明確堅(jiān)持公開招標(biāo)和公平、公正擇優(yōu)選擇分包隊(duì)伍的原則，并要求參與投標(biāo)的分包人各類證照齊全有效，業(yè)績符合分包工程的需要，能力足以履約。

3.6財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)管理包括資金管理、成本管理和財(cái)務(wù)決算。

3.6.1資金管理包括資金的來源、資金的使用及其監(jiān)督聯(lián)營體的運(yùn)作資金來源渠道主要是聯(lián)營各方按比例投人的資金、從聯(lián)營方借人的資金、工程結(jié)算的資金、向發(fā)包人的借款和工程預(yù)付款等。聯(lián)營體資金來源管理要根據(jù)使用成本來選擇資金，盡量確保工程款能夠及時(shí)收回；管理費(fèi)用支出部分應(yīng)實(shí)現(xiàn)全面的剛性預(yù)算管理；重大的借款和資金支出要接受監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，同時(shí)必須向董事會(huì)提交方案，董事會(huì)批準(zhǔn)后才可進(jìn)行。

3.6.2成本管理項(xiàng)目經(jīng)理部作為成本控制中心，應(yīng)以合同中施工成本為依據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和單價(jià)平衡，以調(diào)整后的可行價(jià)作為實(shí)際施工成本控制的標(biāo)準(zhǔn)作為控制標(biāo)準(zhǔn)值。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)制定具體的承包(或稱“責(zé)任”)管理辦法，將考核中具體控制指標(biāo)落實(shí)到基層每一個(gè)作業(yè)隊(duì)和雇員。除做好材料管理工作外，項(xiàng)目經(jīng)理部還應(yīng)注意:一是健全可行的統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)原始記錄制度。二是將成本控制與合同管理結(jié)合起來。各基層的核算主體根據(jù)其負(fù)責(zé)工作面的施工情況，填寫施工日?qǐng)?bào)，通過日積月累生成供索賠和成本核算使用的大型數(shù)據(jù)庫，為合同管理部門和成本控制部門提供最重要的原始依據(jù)。

3.6.3財(cái)務(wù)決算項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)制定適合本項(xiàng)目的具體財(cái)務(wù)管理辦法和決算制度，按季、年編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告(報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、財(cái)務(wù)情況說明書等有關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表和會(huì)計(jì)資料)。季度會(huì)計(jì)報(bào)表報(bào)送聯(lián)營體各方，年度會(huì)計(jì)報(bào)告公布前須經(jīng)董事會(huì)審核批準(zhǔn)。聯(lián)營體各會(huì)計(jì)年度的資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益和盈虧原則上按股份比例納人聯(lián)營各方的財(cái)務(wù)決算。項(xiàng)目竣工決算根據(jù)總的盈虧情況按股份分享利潤或承擔(dān)虧損。項(xiàng)目經(jīng)理部的所有會(huì)計(jì)活動(dòng)必須遵循《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和其他有關(guān)規(guī)章制度。

3.7其他管理緊密型聯(lián)營體其他管理，如施工技術(shù)、施工質(zhì)量、施工安全、文明施工、合同管理、索賠管理、科技創(chuàng)新、消缺和竣工結(jié)算管理等，與其他類型項(xiàng)目管理模式的差異性并不明顯，本文不再探討。

4結(jié)語

目前，緊密型聯(lián)營體在運(yùn)行當(dāng)中也逐漸顯露出很多的矛盾：

篇5

總則

第一條

為規(guī)范X公司（以下簡稱“公司”）招標(biāo)采購行為，確保采購質(zhì)量，降低采購成本，提高招標(biāo)工作效率，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、規(guī)章、規(guī)范性文件和公司采購管理制度的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)際，制定本辦法。

第二條

公司招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或者以非采購實(shí)施單位所能預(yù)見或非采購實(shí)施單位拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶或公司緊急需要的以外原因等其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第三條

公司招標(biāo)活動(dòng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和特殊性可實(shí)行前置性評(píng)審管理，由招標(biāo)主管部門組織相關(guān)部門和專家成立招標(biāo)活動(dòng)評(píng)審專家組對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目范圍、內(nèi)容、金額及準(zhǔn)備情況進(jìn)行審核評(píng)價(jià)并確定是否需對(duì)擬招標(biāo)項(xiàng)目開展造價(jià)咨詢工作，審核通過的，方可進(jìn)入公司招標(biāo)流程。

第四條

本辦法適用于公司本部、分公司和全資子公司以招標(biāo)方式進(jìn)行的工程、貨物與服務(wù)采購活動(dòng)。

第二章

職責(zé)與分工

第五條

公司X部為招標(biāo)管理職能部門，履行下列招標(biāo)管理職責(zé)：

（一）擬訂招標(biāo)管理辦法；

（二）對(duì)實(shí)施單位要求采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購的方式進(jìn)行合規(guī)性審查；

（三）組織公司采購實(shí)施單位等確定貨物、工程或服務(wù)邀請(qǐng)招標(biāo)的邀請(qǐng)投標(biāo)人；

（四）組織公司招標(biāo)文件審查，督促指導(dǎo)項(xiàng)目具體實(shí)施單位安排現(xiàn)場(chǎng)踏勘、標(biāo)前會(huì)等；

（五）協(xié)同有關(guān)部門對(duì)招標(biāo)中的投訴或違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查并提出處理意見和建議；

（六）主持或委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)主持公司招標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)；

（七）審查公司招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)通知書，督促指導(dǎo)采購實(shí)施單位辦理合同談判與簽署手續(xù)；

（八）負(fù)責(zé)公司招標(biāo)業(yè)主代表評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕⒑透鹿芾恚?/p>

（九）負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目熟悉招標(biāo)項(xiàng)目情況的業(yè)主代表的選??；

（十）其他招標(biāo)采購管理職責(zé)。

第六條

工程管理部在公司招標(biāo)活動(dòng)中履行下列職責(zé)：

（一）對(duì)涉及工程的招標(biāo)文件進(jìn)行審查把關(guān)；

（二）根據(jù)需要配合派出人員作為業(yè)主代表參與評(píng)審；

（三）對(duì)相關(guān)工程合同的簽約進(jìn)行審查；

（四）主持工程項(xiàng)目的驗(yàn)收活動(dòng)；

（五）其他招標(biāo)采購管理職責(zé)。

第七條

采購實(shí)施單位在公司招標(biāo)活動(dòng)中履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)單位（或相關(guān)單位）及招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件；

（二）協(xié)助招標(biāo)主管部門組織招標(biāo)文件審查，具體負(fù)責(zé)安排現(xiàn)場(chǎng)踏勘、標(biāo)前會(huì)等；

（三）協(xié)助招標(biāo)主管部門或招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)；

（四）負(fù)責(zé)發(fā)起擬訂、辦理招標(biāo)工作流程中的各類網(wǎng)上審批流程；

（五）負(fù)責(zé)具體組織合同談判與簽署工作；

（六）其他招標(biāo)采購管理職責(zé)。

第八條

法律事務(wù)主管部門在公司招標(biāo)活動(dòng)中履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)招標(biāo)工作相關(guān)招標(biāo)文件與招標(biāo)程序的法律風(fēng)險(xiǎn)防范，確保招標(biāo)活動(dòng)合法合規(guī)；

（二）對(duì)招標(biāo)過程中出現(xiàn)的投訴或違法違規(guī)問題提出法律意見；

（三）負(fù)責(zé)處理招標(biāo)工作相關(guān)的法律糾紛的訴訟、仲裁。

（四）其他招標(biāo)采購法律風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)。

第九條

紀(jì)檢監(jiān)察部門在公司招標(biāo)活動(dòng)履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各責(zé)任單位在貫徹執(zhí)行公司采購管理制度與招標(biāo)管理辦法的情況；

（二）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查是否按程序簽訂各類經(jīng)濟(jì)合同情況；

（三）負(fù)責(zé)監(jiān)督查處招標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為；

（四）負(fù)責(zé)受理招標(biāo)工作中的投訴和舉報(bào)；

（五）其他招標(biāo)采購監(jiān)督管理職責(zé)。

第十條

相關(guān)職能部門在本部門職責(zé)范圍，配合招標(biāo)主管部門和采購實(shí)施單位共同做好招標(biāo)管理工作。

第三章

招標(biāo)的適用范圍

第十一條

符合下列具體范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招標(biāo)：

（一）新建、改擴(kuò)建等施工安裝工程項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)在X萬元以上；

（二）物資、設(shè)備（含備品、備件）及材料采購等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在X萬元以上；

（三）勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、運(yùn)行管理委托等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在X萬元以上的。

第十二條

必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目中，有下列情況之一的，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。

符合上述情形擬采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)由采購實(shí)施單位在提交擬招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)提出申請(qǐng)，招標(biāo)主管部門審查后，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意、總經(jīng)理審批決定。

第十三條

必須招標(biāo)項(xiàng)目中，有下列情形之一的，可不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）公司依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的項(xiàng)目，包括運(yùn)行維護(hù)、安全監(jiān)測(cè)、水土保持、綠化養(yǎng)護(hù)等，可由公司（含分公司）直接承擔(dān)；

（二）公司使用非財(cái)政性資金建設(shè)的經(jīng)營性項(xiàng)目，公司下屬全資、控股或者被控股的企業(yè)具備相應(yīng)資質(zhì)且能夠提供設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備或咨詢服務(wù)的，可以直接發(fā)包給相應(yīng)企業(yè)；

（三）防汛、抗旱、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急項(xiàng)目；

（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（六）其它特殊項(xiàng)目。

第四章

委托招標(biāo)與機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生

第十四條

公司可以委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)從公司建立的《合格供應(yīng)商名錄庫》中采購招標(biāo)服務(wù)供應(yīng)商；其中：

（一）預(yù)計(jì)招標(biāo)費(fèi)在X萬元以下的，可以采用單一來源方式采購，由招標(biāo)主管部門在邀請(qǐng)公司紀(jì)檢監(jiān)察部門派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的情況下，從公司招標(biāo)機(jī)構(gòu)名錄庫中根據(jù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)擅長直接選取產(chǎn)生。

（二）預(yù)計(jì)招標(biāo)費(fèi)在X萬元以上、X萬元以下的，由招標(biāo)主管部門按照公司非招標(biāo)采購方式管理辦法的規(guī)定，分別采用詢（比）價(jià)、競爭性談判等采購方式產(chǎn)生。

第十五條

委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生后，由招標(biāo)主管部門提出請(qǐng)示，報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批決定。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)確定后，由招標(biāo)主管部門負(fù)責(zé)辦理公司與招標(biāo)機(jī)構(gòu)的委托合同簽署事宜。

第五章

招標(biāo)文件編制及審查

第十六條

招標(biāo)文件編制工作由采購實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織，實(shí)施單位根據(jù)招標(biāo)計(jì)劃和時(shí)間要求，按初步設(shè)計(jì)及招標(biāo)設(shè)計(jì)批復(fù)內(nèi)容或公司招標(biāo)批示內(nèi)容，組織設(shè)計(jì)單位（或有關(guān)單位）和招標(biāo)機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)文件的編制工作。

第十七條

招標(biāo)文件編制完成后，采購實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）的日期X日前送招標(biāo)主管部門組織審查,并隨招標(biāo)文件報(bào)送本標(biāo)段招標(biāo)工作計(jì)劃（含分項(xiàng)概算、擬招標(biāo)公告時(shí)間、發(fā)標(biāo)時(shí)間、現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間等）及其它相關(guān)文件。

第十八條

招標(biāo)主管部門按照招標(biāo)工作計(jì)劃組織專家及有關(guān)單位及時(shí)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審查。審查的重點(diǎn)主要包括：招標(biāo)公告、投標(biāo)人資質(zhì)要求、招標(biāo)范圍、商務(wù)條款、合同條款、特殊技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求等，審查會(huì)應(yīng)形成紀(jì)要或意見。

采購實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件審查會(huì)的審查意見，組織編制單位對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改，經(jīng)招標(biāo)主管部門審查確認(rèn)后，報(bào)公司分管招標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后進(jìn)行招標(biāo)采購。

第六章

招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）

第十九條

采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目要求在公司或有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)指定網(wǎng)站并接入中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)招標(biāo)公告。招標(biāo)公告至發(fā)售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件的時(shí)間間隔不少于X日。

第二十條

采購實(shí)施單位提交的招標(biāo)文件（含招標(biāo)公告）經(jīng)審核通過后，應(yīng)當(dāng)發(fā)起“招標(biāo)公告網(wǎng)上審批流程”，由招標(biāo)主管部門審查，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意、報(bào)總經(jīng)理審批簽發(fā)。

招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱及概況、招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)計(jì)劃安排、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建方案、招標(biāo)文件（含評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)）；機(jī)構(gòu)名稱及聯(lián)系人、聯(lián)系方式；公告的時(shí)間和其他必要內(nèi)容。

第二十一條

采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，采購實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)主管部門的組織下，事先從公司的《合格供應(yīng)商名錄庫》內(nèi)選取

X家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好、有參與投標(biāo)意向的特定的法人或者其他組織名單，并發(fā)起“投標(biāo)邀請(qǐng)書網(wǎng)上審批流程”，由招標(biāo)主管部門審查、經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意、報(bào)由總經(jīng)理審批簽發(fā)。確需選擇《合格供應(yīng)商名錄庫》以外的供應(yīng)商作為邀請(qǐng)投標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)按照公司采購管理制度的規(guī)定履行報(bào)批程序。

從《合格供應(yīng)商名錄庫》內(nèi)選取或另行批準(zhǔn)的供應(yīng)商不得連續(xù)參與公司招標(biāo)采購活動(dòng)。

第二十二條

招標(biāo)公告或邀請(qǐng)投標(biāo)人名單經(jīng)審核批準(zhǔn)后，由招標(biāo)主管部門或通知招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)公告或向有關(guān)單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

第七章

發(fā)售招標(biāo)文件與投標(biāo)人資格初查

第二十三條

公司或委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件，發(fā)售時(shí)間應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定。

第二十四條

在招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)，公司或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)公告的要求初步審查潛在投標(biāo)人的資格，不符合投標(biāo)人資格的，不得出售招標(biāo)文件。

第八章

現(xiàn)場(chǎng)踏勘及標(biāo)前會(huì)

第二十五條

公司根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以要求采購實(shí)施單位組織潛在投標(biāo)人召開標(biāo)前會(huì)或踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，向其介紹工程場(chǎng)地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。是否召開標(biāo)前會(huì)及現(xiàn)場(chǎng)踏勘,及其召開的時(shí)間、地點(diǎn)應(yīng)在招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書）或招標(biāo)文件中載明。

現(xiàn)場(chǎng)踏勘、標(biāo)前會(huì)應(yīng)參加的單位為：招標(biāo)主管部門、采購實(shí)施單位、設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和潛在投標(biāo)人。公司不單獨(dú)組織任何一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

第二十六條

對(duì)于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)踏勘中提出的疑問，公司解答以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第九章

公司參與評(píng)標(biāo)的業(yè)主代表選擇

第二十七條

公司派出參與評(píng)標(biāo)的業(yè)主代表由招標(biāo)主管部門根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和專家特長，從公司建立的業(yè)主代表評(píng)標(biāo)專家?guī)熘惺煜は嚓P(guān)業(yè)務(wù)的專家中選?。还緦＜?guī)熘袥]有熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的專家的，可以在報(bào)經(jīng)公司分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由招標(biāo)主管部門與采購實(shí)施單位共同商定指派其他熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的人員（包括公司外部專家）作為業(yè)主評(píng)委。

第二十八條

公司業(yè)主代表評(píng)標(biāo)專家?guī)熘械膶＜冶贿x取作為業(yè)主代表參與評(píng)標(biāo)的，可以接受參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的勞務(wù)報(bào)酬。

第二十九條

招標(biāo)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)公司招標(biāo)業(yè)主代表評(píng)標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，每年不定期對(duì)專家?guī)烀麊芜M(jìn)行復(fù)核、補(bǔ)充或更新，并報(bào)公司分管采購的領(lǐng)導(dǎo)審批。

第十章

開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與評(píng)標(biāo)結(jié)果的公示

第三十條

開標(biāo)由招標(biāo)主管部門主持，在招標(biāo)文件確定的地點(diǎn)和時(shí)間公開進(jìn)行。

公司委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)的，可以由其按照國家相關(guān)法律法規(guī)及招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)程序在指定地點(diǎn)和時(shí)間主持開標(biāo)活動(dòng)。

第三十一條

在政府公交交易平臺(tái)提供的場(chǎng)所之外組織開標(biāo)或者評(píng)標(biāo)專家全部為公司內(nèi)部專家時(shí)，由招標(biāo)主管部門邀請(qǐng)公司紀(jì)檢監(jiān)察部門派員監(jiān)督，是否派員監(jiān)督，由其自行決定。

第三十二條

評(píng)標(biāo)專家全部為公司內(nèi)部專家時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)在評(píng)標(biāo)前集中，由主任委員或公司派出的業(yè)主評(píng)委組織學(xué)習(xí)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；公司紀(jì)檢監(jiān)察部門派員監(jiān)督時(shí)，應(yīng)宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律。

第三十三條

評(píng)標(biāo)結(jié)束后的X日內(nèi)，采購實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)發(fā)起“評(píng)標(biāo)結(jié)果公示網(wǎng)上審批流程”，由招標(biāo)主管部門審查，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意、總經(jīng)理審批簽發(fā)，在招標(biāo)公告的相應(yīng)網(wǎng)站公示評(píng)標(biāo)結(jié)果，公示時(shí)間應(yīng)不少于

X個(gè)工作日。

第十一章

定標(biāo)與合同簽訂

第三十四條

公示期間相關(guān)監(jiān)督監(jiān)察單位未有投訴受理，公司應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件的規(guī)定確定中標(biāo)人，采購實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)發(fā)起“定標(biāo)網(wǎng)上審批流程”，由招標(biāo)主管部門審查，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意、報(bào)總經(jīng)理審批簽發(fā)。

第三十五條

招標(biāo)主管部門根據(jù)總經(jīng)理的定標(biāo)簽況，負(fù)責(zé)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果以口頭或書面形式通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

第三十六條

采購實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書約定的時(shí)間內(nèi)或中標(biāo)通知書發(fā)出之日起X日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的約定，辦理公司和中標(biāo)人之間的合同簽署。如確有需要，可簽訂補(bǔ)充協(xié)議。若因中標(biāo)人原因不能簽訂合同的，由公司從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的其他中標(biāo)候選人中按名次重新確定中標(biāo)人。

第三十七條

招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)在簽訂合同后X個(gè)工作日內(nèi)，通知投標(biāo)人辦理退還投標(biāo)保證金手續(xù)。

公司收取投標(biāo)保證金的，由招標(biāo)主管部門書面通知財(cái)務(wù)部，由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)及時(shí)辦理退款手續(xù)。

第十二章

招標(biāo)采購紀(jì)律及違紀(jì)處罰

第三十八條

篇6

非經(jīng)營性市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，是改變一個(gè)城市市容市貌的途徑，是提升城市功能，方便人們生活，提高人居環(huán)境質(zhì)量的有力手段。近些年，隨著我國很多地區(qū)城市化進(jìn)程的加快，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要進(jìn)行配套建設(shè)。然而，這些非經(jīng)營性的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，需要大筆的資金，在不同程度上，會(huì)給地方財(cái)政帶來很大困難。因此，應(yīng)創(chuàng)新非經(jīng)營性市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資模式，滿足市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)需要，緩解地方財(cái)政的困難。

一、非經(jīng)營性市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)融資現(xiàn)狀

當(dāng)前，非經(jīng)營性市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)由于資金缺口大，需求緊迫。不同的地區(qū)采用不同的融資模式，其主要融資模式主要有以下幾種：

1、財(cái)政融資

財(cái)政融資是指當(dāng)?shù)卣?cái)政撥款用于市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。由于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是民生工程，是為完善城市功能而配備的，屬于公共事業(yè)建設(shè)，因此，由國家無償投入資金進(jìn)行建設(shè)是項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)的主要資金來源。

財(cái)政融資是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源。這種融資方式在近些年的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被廣泛的采用。但是，這種融資方式有其局限性，一方面受地方財(cái)政收入的影響。地方財(cái)政收入穩(wěn)定，處于較高的水平，向市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行資金投入則是有可能實(shí)現(xiàn)的。如果地方財(cái)政緊缺，收入不穩(wěn)定，一直處于入不敷出的狀態(tài)，再拿出一部分資金進(jìn)行市政基礎(chǔ)建設(shè)則顯得力不從心。另一方面受財(cái)政支出的影響。地方財(cái)政收入主要用于地方財(cái)政支出，除市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要財(cái)政支出外，還有很多方面需要地方財(cái)政支出，如果，地方財(cái)政支出龐大，與地方財(cái)政收入不成正比，勢(shì)必會(huì)對(duì)用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入產(chǎn)生影響。如果地方政府為了加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而傾盡過量的財(cái)力，則地方財(cái)政會(huì)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。

2、貸款融資

貸款融資是指由當(dāng)?shù)卣雒?，向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款，進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再由地方財(cái)政將貸款本息還給金融機(jī)構(gòu)。貸款融資也是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源。很多地方財(cái)政受多方面元素制約，一時(shí)很難拿出充足的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所用資金。這種情況下，就需要向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款補(bǔ)足建設(shè)所需要費(fèi)用。

貸款融資是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的常用融資渠道之一。但是，金融機(jī)構(gòu)貸款給市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到很多因素的制約。第一，金融機(jī)構(gòu)考慮到貸款的風(fēng)險(xiǎn)性，一般傾向于向營利性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，而非營利性的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于沒有穩(wěn)定的資金來源，是金融機(jī)構(gòu)不愿意投入的。第二，地方政府財(cái)政收入是償還貸款的根本保障，但是，很多地方財(cái)政收入不穩(wěn)定，收入少開支大，貸款償還能力不強(qiáng)，降低了金融機(jī)械貸款的積極性。

通過上面的分析，可以看出，無論是財(cái)政融資渠道還是貸款融資渠道都具有一定的局限性，融資渠道不暢通，就制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。因此，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，首先就要改變當(dāng)前的融資問題。

二、改變當(dāng)前市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資環(huán)境的措施

1、發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由地方政府的發(fā)起，無論是哪一種融資方式籌措到建設(shè)資金，最終都是由地方財(cái)政來“買單”的。因此，發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，是改變當(dāng)前融資環(huán)境關(guān)鍵所在。現(xiàn)在的一般狀況是，地方政府很難通過財(cái)政支出完備整個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的所有資金，那么，政府就應(yīng)積極的調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，發(fā)揮市場(chǎng)的資源分配功能，在資金籌措上做到保障工作。地方政府實(shí)現(xiàn)保障的功能，就要擔(dān)當(dāng)起紐帶和橋梁的作用，合理的協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目的各方合作，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的融資需求及時(shí)的進(jìn)行解決。同時(shí)，地方政府還應(yīng)根據(jù)自己的財(cái)政收入，合理的計(jì)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到短期項(xiàng)目與長期項(xiàng)目配合進(jìn)行，資金投入大，與資金投入少的項(xiàng)目，交替進(jìn)行。避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的脫節(jié)，或是一哄而上，擾亂政府財(cái)政支出計(jì)劃，讓地方財(cái)政面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，地方政府將項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)問題進(jìn)行公議，科學(xué)的設(shè)立合理的決策程序，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)投資決策的科學(xué)化、公開化、規(guī)范化。

2、完善政府采購制度建設(shè)

政府采購制度對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生重要影響，基調(diào)設(shè)施的采購費(fèi)用在項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用中所占比例最大。因此，完善政策采購制度建設(shè)，可以在基礎(chǔ)設(shè)施采購過程中，采用分期付款的形式，發(fā)揮政府的杠桿調(diào)解作用。因此，政府采購制度建設(shè)完善需要設(shè)立專項(xiàng)法規(guī)，出臺(tái)采購管理辦法，并對(duì)實(shí)行的細(xì)節(jié)進(jìn)行明確的描述與引導(dǎo)，盡量減少政府采購過程中的不確定性，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，減少交易成本。保證采購制度的執(zhí)行，還應(yīng)建立采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有效的約束采購行為，監(jiān)管政府采購的全部過程，對(duì)政府采購業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，并協(xié)調(diào)采購過程中有可能出現(xiàn)的問題。采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)用于監(jiān)督政府行為，為了形成健全的采購機(jī)制，還應(yīng)設(shè)立采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施的采購工作過程中涉及到的協(xié)議的簽署，采購活動(dòng)的進(jìn)行等。

3、吸取多方經(jīng)濟(jì)力量

在市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中，地方財(cái)政與金融貸款為主要的融資渠道，由于二者不同的程度上都具有某些欠缺性，因此，在資金的籌措上，應(yīng)創(chuàng)新融資方式，吸取多方的經(jīng)濟(jì)力量，加入到市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資力量中來。對(duì)于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由項(xiàng)目開發(fā)公司融入建設(shè)資金是相對(duì)可取的方式。項(xiàng)目開發(fā)公司獨(dú)立于地方政府，受市場(chǎng)機(jī)制影響，以追求經(jīng)濟(jì)收益為目的，參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。項(xiàng)目開發(fā)公司參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以由公司負(fù)責(zé)一部分前期的資金來源，隨著項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程，政府再向項(xiàng)目投入資金，或是償還項(xiàng)目公司的資金。在這個(gè)過程中，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量檢查，與項(xiàng)目開發(fā)公司多溝通，多協(xié)調(diào)，避免由于項(xiàng)目質(zhì)量問題，至使資金延付的問題出現(xiàn)。由項(xiàng)目開發(fā)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的籌措，是很多城市進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的常用方法。

非經(jīng)營性市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市建設(shè)的重要組成部分，是城市的配套建設(shè)，任何一個(gè)城市的發(fā)展與建設(shè)都離不開市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金短缺，是很多地方政府很難攻克的難題。解決其融資問題，就要拓寬思路、大膽創(chuàng)新，在細(xì)化、規(guī)范化原有的資金籌措渠道的同時(shí)尋求新的融資渠道。

參考文獻(xiàn)：

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[2]徐力. BT項(xiàng)目融資方式在鹽城市市政交通工程建設(shè)中的應(yīng)用[J]. 考試周刊.2012（59）

篇7

水是生命之源，是人類賴以生存的不可再生資源。為了實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)有效利用，國家和各級(jí)地方政府不斷增加水利項(xiàng)目資金的投入，加強(qiáng)水利設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)。就新疆而論、水資源短缺已嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。黨和國家高度重視水資源問題，把水利基本建設(shè)提升到與能源、交通同等重要的地位，多次指示：水資源不足、已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵是要加強(qiáng)水資源的節(jié)約保護(hù)和科學(xué)利用，提高水的利用效率。要把大規(guī)模發(fā)展節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性的措施抓緊抓好。

隨著水利基本建設(shè)投入的不斷增加，國家及社會(huì)各界對(duì)于水利建設(shè)項(xiàng)目資金管理越來越重視，并出臺(tái)了一列制度，如《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見》、《水利基本建設(shè)資金管理辦法》、《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，建立了比較完善的資金管理制度體系。

水利建設(shè)項(xiàng)目類型比較多，涉及各類水庫建設(shè)、城市防洪渠道工程、城市污水處理及中水利用工程、城市巷道排水工程、農(nóng)村人畜飲水安全工程、水資源保護(hù)工程、水土保持工程及其他專項(xiàng)工程等。同時(shí)，水利基本建設(shè)項(xiàng)目還有建設(shè)周期長（多數(shù)工程跨年度施工）、資金投入大、建筑群體種類多、地理氣候影響因素復(fù)雜、分布廣等特點(diǎn)，項(xiàng)目管理難度大。近年來水利工程投入量大，項(xiàng)目分布廣，有些基建財(cái)務(wù)從業(yè)人員缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程項(xiàng)目的組織、管理程序認(rèn)識(shí)不足，在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐工作中，財(cái)務(wù)人員的參與意識(shí)弱，簡單定位在記賬員的角色，與工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫鉤。加上水利項(xiàng)目大多跨年度施工，分部工程較多，項(xiàng)目管理難度較大。因此財(cái)務(wù)人員首先轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)工程知識(shí)的基礎(chǔ)上，勤學(xué)多問，積極參與工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，把握工程進(jìn)度，跟蹤項(xiàng)目工程進(jìn)展，現(xiàn)場(chǎng)的勘察，參與項(xiàng)目的施工、分部驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收，有的放矢的管好項(xiàng)目資金。在實(shí)際項(xiàng)目的建設(shè)中，除了嚴(yán)格遵守《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，管理審核項(xiàng)目資金的使用，結(jié)合水利工程的特點(diǎn)，制定一套規(guī)范完整的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，有利于降低耗費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)投入與產(chǎn)出、速度與效益的最優(yōu)化。工程的如期優(yōu)質(zhì)完工，投入運(yùn)行，不僅有著直接的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有深遠(yuǎn)的政治意義。

首先，水利項(xiàng)目建設(shè)管理對(duì)于非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定實(shí)行代建制；對(duì)于經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行《水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資金運(yùn)動(dòng)全方位監(jiān)督的內(nèi)控制度，包括內(nèi)部組織的建立與協(xié)調(diào)，資金流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)、程序、以及審批方法等，保障項(xiàng)目資金的安全和效率。

二、政府投資水利項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料采購，必須依法實(shí)行招投標(biāo)，屬于政府采購目錄范圍的應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購。依據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》和《政府采購管理暫行辦法》組織工程項(xiàng)目、貨物采購等一系列招投標(biāo)活動(dòng)。

以公開、公平、公正的原則，剔除不適合承擔(dān)招標(biāo)工程的投標(biāo)申請(qǐng)人。政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料采購必須依法訂立合同，禁止轉(zhuǎn)包工程呼違法分包工程。項(xiàng)目建設(shè)單位在招標(biāo)活動(dòng)中對(duì)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式等做出變更，應(yīng)向原審批部門申請(qǐng)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

根據(jù)概預(yù)算和建設(shè)管理的需要采購設(shè)備、材料、低值易耗品等物資，遵循規(guī)范有效、公開公平、比質(zhì)比價(jià)、監(jiān)督制約的原則，規(guī)范單位采購行為，提高財(cái)政資金使用效益。

三、水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)建立相關(guān)帳務(wù)的第一步，做好工程項(xiàng)目資料的前期收集準(zhǔn)備，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)改委批準(zhǔn)項(xiàng)目概算?；ㄘ?cái)務(wù)核算也要了解工程建設(shè)的一般程序，按工程概算建設(shè)內(nèi)容設(shè)置相關(guān)各級(jí)明細(xì)，不可隨意增減。工程進(jìn)展的每一步，財(cái)務(wù)信息都可以清楚地與工程概算對(duì)應(yīng)比照，從而知道項(xiàng)目的具體執(zhí)行中，概算的調(diào)整、超支和節(jié)約，并為最終工程造價(jià)審核和工程竣工財(cái)務(wù)決算奠定良好的基礎(chǔ)。

根據(jù)《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，每年的年初轉(zhuǎn)賬時(shí)，將基建撥款的明細(xì)“本年度以預(yù)算撥款”結(jié)轉(zhuǎn)“基建撥款——以前年度撥款”。對(duì)于會(huì)計(jì)信息的使用者來說，資金被人為的分成以前年度撥款和本年度預(yù)算撥款，我們把資金按工程項(xiàng)目核算，更看重項(xiàng)目累計(jì)投資完成額和累計(jì)資金到位情況，可以根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際，更好的調(diào)度和使用資金。人為將到位資金分年度核算，實(shí)用意義并不大，反而不能體現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的明晰性，因此在實(shí)際操作中有爭議，在實(shí)際工作中可以簡化明細(xì)或通過報(bào)表補(bǔ)充信息披露累計(jì)完成投資額和實(shí)際資金到位情況。

四、由于水利項(xiàng)目分部工程多、跨年度施工，我們?cè)诎凑铡秶薪ㄔO(shè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定設(shè)置總分類賬、明細(xì)賬、日記賬外，根據(jù)內(nèi)部管理的需要，建立必要的輔賬薄是必要的。

如在合同管理方面，針對(duì)分部工程相關(guān)的勘察設(shè)計(jì)合同、拆遷補(bǔ)償合同、施工合同、監(jiān)理合同、質(zhì)監(jiān)合同等分別歸類、編號(hào)，并及時(shí)登記各類相關(guān)合同名稱、合同乙方、合同金額、歷次支付紀(jì)錄、累計(jì)支付金額、工程形象進(jìn)度。作為財(cái)務(wù)支付的備查薄，可以一目了然地看到工程的到位資金、支付金額、合同的履行和工程項(xiàng)目進(jìn)展情況。

同樣，對(duì)保函、保證等重要財(cái)務(wù)資料和往來款項(xiàng)等也可根據(jù)需要建立備查薄。隨工程項(xiàng)目的進(jìn)展，不斷更新信息，關(guān)注執(zhí)行變動(dòng)情況，可以最大限度防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

五、工程款結(jié)算的審批與結(jié)算票據(jù)的審核，每一筆款項(xiàng)支付都必須經(jīng)過工程技術(shù)部門、合同管理部門、財(cái)務(wù)部門、單位負(fù)責(zé)人審批。

合同款項(xiàng)支付時(shí)，收款單位及銀行賬號(hào)要與相關(guān)合同內(nèi)容約定一致，如有變更，需經(jīng)過原合同單位及法人簽署書面文件委托方可；工程款的支付必須得到監(jiān)理工程師的簽證；預(yù)付工程款的支付必須取得銀行預(yù)付款保函及監(jiān)理工程師簽證的支付申請(qǐng)后方可支付；建安工程發(fā)票一般要取得施工所在地稅務(wù)發(fā)票；各項(xiàng)原始憑證要求內(nèi)容真實(shí)、數(shù)字準(zhǔn)確、金額大小寫一致，付款憑證要求加蓋出票單位專用印章；不得用大額現(xiàn)金支付工程款。

按照資金計(jì)劃及工程建設(shè)進(jìn)度撥付資金，工程款支付累計(jì)額達(dá)到工程造價(jià)的80%時(shí)，停止撥付資金，待工程完成竣工決算審計(jì)后清算。同時(shí)，建設(shè)建設(shè)單位必須按工程價(jià)款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收一年后再清算。

建 設(shè)期間的存款利息收入計(jì)入待攤投資，沖減工程成本，不得挪用。財(cái)務(wù)部門要對(duì)項(xiàng)目的資金全過程實(shí)施監(jiān)督，跟蹤項(xiàng)目工程進(jìn)度，現(xiàn)場(chǎng)的勘察，參加項(xiàng)目的施工、分部驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收，確保工程建設(shè)資金管理規(guī)范、使用合理、專款專用。

六、建設(shè)單位不能隨意擴(kuò)大待攤投資的開支項(xiàng)目和提高開支標(biāo)準(zhǔn)。各種非法的收費(fèi)、攤派不得計(jì)入投資成本。根據(jù)年度投資計(jì)劃、工程進(jìn)度安排，編制年度費(fèi)用支出預(yù)算，通過預(yù)算進(jìn)行事前的預(yù)測(cè)與控制。

建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目開工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止，發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。建設(shè)單位管理費(fèi)實(shí)行總額控制，不得突破項(xiàng)目概算按工程規(guī)模分檔費(fèi)率計(jì)算的總額控制數(shù)。業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不得超過建設(shè)單位管理費(fèi)總額的10%。施工現(xiàn)場(chǎng)津貼比照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門制定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

建設(shè)單位管理費(fèi)不能預(yù)提，除竣工驗(yàn)收費(fèi)用可按規(guī)定預(yù)計(jì)納入建設(shè)單位管理費(fèi)外，其他費(fèi)用必須分年度據(jù)實(shí)際發(fā)生列支。

七、政府投資水利項(xiàng)目建成或投產(chǎn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定編制竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)市財(cái)政部門審核，并以市財(cái)政部門核實(shí)的竣工財(cái)務(wù)決算作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、固定資產(chǎn)交付使用的基本依據(jù)。

政府投資項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。項(xiàng)目單位應(yīng)在依法完成各專項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量驗(yàn)收和備案、工程竣工決算審計(jì)，并經(jīng)項(xiàng)目主管部門初驗(yàn)后報(bào)市發(fā)改委組織驗(yàn)收。已具備竣工驗(yàn)收條件的政府投資項(xiàng)目，3個(gè)月內(nèi)必須辦理驗(yàn)收投產(chǎn)和移交固定資產(chǎn)手續(xù)。

篇8

為保證正常的經(jīng)營和發(fā)展，一個(gè)企業(yè)必須擁有適量的營運(yùn)資金，營運(yùn)資金好比企業(yè)的血液，舉足輕重。近年來，營運(yùn)資金管理成為企業(yè)管理活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。筆者在一家國有控股的高科技上市公司財(cái)務(wù)部門供職五年有余，一直從事財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)企業(yè)的運(yùn)營管理、財(cái)務(wù)管理有了一定的實(shí)踐和理解，擬結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)談一下對(duì)營運(yùn)資金管理的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

一、營運(yùn)資金管理實(shí)踐

營運(yùn)資金管理是對(duì)企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)及流動(dòng)負(fù)債的管理，從會(huì)計(jì)的視角看，營運(yùn)資金是指流動(dòng)資產(chǎn)與流動(dòng)負(fù)債的凈額。如果企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)等于流動(dòng)負(fù)債，則占用在流動(dòng)資產(chǎn)上的資金是由流動(dòng)負(fù)債來融資的；反之，如果流動(dòng)資產(chǎn)大于流動(dòng)負(fù)債，則與此相對(duì)應(yīng)的“凈流動(dòng)資產(chǎn)”要以長期負(fù)債或所有者權(quán)益的一定份額為其資金來源。受國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，筆者所在單位資金壓力日趨增加，財(cái)務(wù)費(fèi)用居高不下，嚴(yán)重侵蝕了公司利潤，營運(yùn)資金管理顯得尤為重要，公司結(jié)合實(shí)際，逐步開拓營運(yùn)資金管理思路，助力健康、可持續(xù)發(fā)展。

1.確立了營運(yùn)資金管理內(nèi)容：涉及資金計(jì)劃管理、信用管理、應(yīng)收賬款管理、采購管理、經(jīng)營性現(xiàn)金流管控等各個(gè)環(huán)節(jié)。

2.確立了營運(yùn)資金管理中長期目標(biāo)：設(shè)計(jì)并逐步建立營運(yùn)資金管理體系，結(jié)合集團(tuán)公司的信用管理要求，推進(jìn)本公司下屬各單位信用管理框架的搭建，結(jié)合信用管理，完善了應(yīng)收賬款管理規(guī)范，將原有的應(yīng)收賬款單一管理，延展到結(jié)合客戶信用管理，確認(rèn)應(yīng)收賬款事先、事中和事后管控，為進(jìn)一步的管理提供了制度依據(jù)和基礎(chǔ)規(guī)范。

3.確立了營運(yùn)資金管理多維度融合：提出了銷售鏈和采購鏈有效結(jié)合的管理方式。建立并《信用管理政策指引》，搭建了信用管理框架體系，制定客戶信用管理及供應(yīng)商信用管理政策，并制定《應(yīng)收賬款管理辦法》，將客戶信用與應(yīng)收賬款管理有效融合；制定應(yīng)收賬款、存貨、經(jīng)營性現(xiàn)金流限額考核與專項(xiàng)考核激勵(lì)措施等，不同程度的奠定了營運(yùn)資金管理的基礎(chǔ)。

二、營運(yùn)資金管理存在的問題

雖然在逐步搭建并完善營運(yùn)資金管理體系，但是總體營運(yùn)資金管理水平不高，而且各單位之間差異很大，概括起來主要有以下幾方面問題：

1.各管理職能、經(jīng)營單位對(duì)營運(yùn)資金管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，把它當(dāng)作財(cái)務(wù)部門的職責(zé)。銷售、采購及商務(wù)管理與財(cái)務(wù)方面的管控銜接不暢，經(jīng)營單位把精力集中在自身經(jīng)營指標(biāo)的完成上，不從公司全局出發(fā)，造成不配合甚至抵觸。

2.為適應(yīng)外部市場(chǎng)的變化，公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及組織架構(gòu)的調(diào)整，增加了營運(yùn)資金管理的難度。管理制度和業(yè)務(wù)流程的調(diào)整及優(yōu)化稍有延遲或不足，必然對(duì)業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響。

3.外部融資渠道仍需拓展，造成某些時(shí)期出現(xiàn)資金缺口，資金支持不到位。

4.整體營運(yùn)資金管理水平有待提高，考核和激勵(lì)措施還要完善，經(jīng)營單位及職能部門的積極性不足。

三、營運(yùn)資金管理方法

結(jié)合以上分析，對(duì)如何加強(qiáng)營運(yùn)資金管理談幾點(diǎn)建議：

1.完善制度建設(shè)，明確職責(zé)和業(yè)務(wù)流程。

緊密圍繞各時(shí)期的營運(yùn)資金管理重點(diǎn)，建立并完善包括信用管理、存貨、應(yīng)收賬款、現(xiàn)金、固定資產(chǎn)、管理費(fèi)用等一系列的控制制度，對(duì)違反制度規(guī)定的，要及時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行懲處。

2.加強(qiáng)全面預(yù)算管理，合理進(jìn)行資源配置，強(qiáng)調(diào)全員參與、全程控制。

提高全面預(yù)算管理水平，做好年初預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行管理工作。營運(yùn)資金貫穿于企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)全過程，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多種要素，管理鏈條長，管理壓力大，因此，要合理進(jìn)行資源配置，控制成本費(fèi)用，開源節(jié)流、降本增效，并將以財(cái)務(wù)管控為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿珕T參與，將事后治理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑昂褪轮锌刂疲鰪?qiáng)財(cái)務(wù)職能與經(jīng)營職能、其他管理職能的協(xié)調(diào)性。

3.從考核激勵(lì)中要效果。

采取正確合理的績效考核方法，除了激勵(lì)銷售合同的簽訂，更要督促回款及供應(yīng)商信用，減少資金風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，嚴(yán)格銷售合同和采購合同的審批，確保真實(shí)的銷售和合理的采購。提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)效率，控制存貨、應(yīng)收賬款規(guī)模，提高經(jīng)營性現(xiàn)金流，堅(jiān)持“現(xiàn)金為王”的管理思想。

4.提高信息化管理水平，充分發(fā)揮集團(tuán)化管理模式的優(yōu)勢(shì)。

采取一體化事業(yè)部等集團(tuán)化管理模式，利用集團(tuán)公司管理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、資金集中管理、稅收籌劃等，提高競爭力。關(guān)注公司整體經(jīng)營資產(chǎn)的品質(zhì)、占用資金的流動(dòng)性和流動(dòng)效率，消除流動(dòng)資產(chǎn)不流動(dòng)、固定資產(chǎn)無故閑置的現(xiàn)象，適時(shí)調(diào)整與優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，使現(xiàn)金、應(yīng)收賬款、存貨之間的結(jié)構(gòu)趨向合理化，使短期借款、應(yīng)付賬款及其他短期債務(wù)之間趨向合理化；使流動(dòng)資產(chǎn)與流動(dòng)負(fù)債之間的比率、企業(yè)長期資產(chǎn)與流動(dòng)資產(chǎn)、短期負(fù)債與長期負(fù)債、短期負(fù)債與長期負(fù)債權(quán)益資金等之間比率關(guān)系趨向合理化。同時(shí)，通過提高信息化管理水平，將物流、資金流、信息流有機(jī)集成，從而更合理的配置企業(yè)資源，加速流動(dòng)資金的循環(huán)與周轉(zhuǎn)，減少流動(dòng)資金的占用，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和核心競爭力。

5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)專項(xiàng)分析，防范營運(yùn)資金風(fēng)險(xiǎn)。

設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，全面評(píng)價(jià)整體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)及公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提出合理化管理建議。財(cái)務(wù)指標(biāo)主要有：（1）反映經(jīng)營性現(xiàn)金流的指標(biāo)，如現(xiàn)金流與收入關(guān)系的指標(biāo)、現(xiàn)金流內(nèi)部結(jié)構(gòu)比率的指標(biāo)、現(xiàn)金流量與債務(wù)關(guān)系比率指標(biāo)、現(xiàn)金流與利潤關(guān)系的比率指標(biāo)、現(xiàn)金流增長狀況的指標(biāo)等；（2）反映公司業(yè)務(wù)的經(jīng)營損益變動(dòng)趨勢(shì)指標(biāo)，如銷售增長率、成本費(fèi)用增長率、營業(yè)凈利增長率等；（3）反映企業(yè)營運(yùn)能力的指標(biāo)，如應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)、存貨周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)等；（4）反映企業(yè)償債能力的指標(biāo)，如流動(dòng)比率、速動(dòng)比率、資產(chǎn)負(fù)債率等；（5）反映企業(yè)融資再融資能力的信息，如企業(yè)資本結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)分布、資產(chǎn)質(zhì)量與資產(chǎn)安全等。

6.提高資金管理水平，做好資金的籌措和運(yùn)用。

提高外部融資能力，降低資金成本，為公司業(yè)務(wù)發(fā)展提供資金支持。要積極拓展融資渠道，擴(kuò)大籌資模式。除了積極爭取銀行授信，使用傳統(tǒng)的銀行借款之外，可通過銀團(tuán)貸款、發(fā)行公司債券等，長短期融資相匹配，充分利用財(cái)務(wù)杠桿；此外，可采取應(yīng)收賬款保理、融資租賃等金融工具，以及增發(fā)、重組等多種資本運(yùn)作方式，申請(qǐng)政府項(xiàng)目獲取政府補(bǔ)助等手段。

做好資金使用計(jì)劃，控制資金占用，對(duì)于對(duì)外投資或購置重大的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等長期資產(chǎn)，一定要經(jīng)可行性研究和論證，嚴(yán)格審批，以免對(duì)外投資或購置長期資產(chǎn)項(xiàng)目不能在短期內(nèi)形成收益，使現(xiàn)金流入長期滯后，從而造成營運(yùn)資金不足。

7.圍繞企業(yè)目標(biāo)，制定財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，提升財(cái)務(wù)價(jià)值管理水平。

企業(yè)是圍繞一定的經(jīng)營目標(biāo)來展開投融資的，營運(yùn)資金管理應(yīng)圍繞企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、投融資戰(zhàn)略進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃和階段安排，對(duì)其中的風(fēng)險(xiǎn)與收益權(quán)衡應(yīng)置于企業(yè)價(jià)值最大化目標(biāo)下考慮。要圍繞企業(yè)目標(biāo)制定財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控，避免短視性、被動(dòng)性及習(xí)慣上的靜態(tài)管理。

以集團(tuán)化的財(cái)務(wù)管控為基礎(chǔ)，以價(jià)值型財(cái)務(wù)管理為核心，持續(xù)推進(jìn)從會(huì)計(jì)核算到價(jià)值創(chuàng)造、從基礎(chǔ)服務(wù)到?jīng)Q策支撐轉(zhuǎn)型，健全價(jià)值型集團(tuán)化財(cái)務(wù)管理體系。發(fā)揮財(cái)務(wù)對(duì)公司戰(zhàn)略推進(jìn)和業(yè)務(wù)發(fā)展的決策支持與服務(wù)功能，使財(cái)務(wù)成為業(yè)務(wù)發(fā)展的最佳合作伙伴，成為價(jià)值創(chuàng)造的重要驅(qū)動(dòng)力，成為幫助企業(yè)提升核心競爭力的重要力量。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王竹泉，孫瑩，王秀華，等.中國上市公司營運(yùn)資金管理調(diào)查[J].會(huì)計(jì)研究，2012（12）.

篇9

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）08-279-02

一、前言

近年來隨著重點(diǎn)工程規(guī)?？焖贁U(kuò)張，基本建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，加之項(xiàng)目資金流量大，專業(yè)性強(qiáng)，權(quán)力集中，基建領(lǐng)域也成為財(cái)政監(jiān)管的控制重心。而大部分基建單位在項(xiàng)目管理上不夠重視，存在內(nèi)控制度不完善、招投標(biāo)制度不健全、運(yùn)作不規(guī)范等問題。本文通過詳盡的分析，對(duì)如何加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和管理工作、有效地管理運(yùn)用資金、進(jìn)行內(nèi)部控制提出了一些對(duì)策、建議。

二、基本建設(shè)項(xiàng)目管理存在的主要問題

1.投資決策和內(nèi)部控制方面。（1）投資決策上存在缺陷?？傮w規(guī)劃和長期發(fā)展規(guī)劃有待完善，特別在可行性論證和決策上，缺乏細(xì)致的調(diào)研，可行性研究報(bào)告編制階段對(duì)基建項(xiàng)目在短期內(nèi)發(fā)展預(yù)見不足，一些項(xiàng)目建設(shè)為了盡快取得立項(xiàng)和可行性研究批復(fù)，投資規(guī)模報(bào)小建大，規(guī)模控制不力使得工程項(xiàng)目中“三超”現(xiàn)象普遍存在。（2）項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間較長，建設(shè)工期失控。個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目在上級(jí)立項(xiàng)批復(fù)之前先行施工，由于資金不能及時(shí)到位或工程監(jiān)督管理不善，項(xiàng)目一拖再拖，成為“馬拉松”工程。（3）對(duì)資金使用效益的監(jiān)控力度不夠。由于重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目大部分為非經(jīng)營性項(xiàng)目，政府財(cái)政為資金籌集提供了有力的保障，這樣更容易導(dǎo)致基建部門對(duì)基本建設(shè)管理工作重視不夠，尤其是一些臨時(shí)成立指揮部的項(xiàng)目，在內(nèi)部控制和管理制度上更不健全，監(jiān)督制約機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施不完善、不落實(shí)。（4）部分建設(shè)單位基建管理機(jī)制不健全，人員分工與職責(zé)未落實(shí)。對(duì)超概算項(xiàng)目沒有進(jìn)行事后績效評(píng)價(jià)和人員獎(jiǎng)懲制度；沒有配備專職基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和專業(yè)的工程管理人員；沒有在內(nèi)部執(zhí)行互相稽核制；基建檔案資料不全，內(nèi)部控制薄弱，管理不規(guī)范。

2.基建項(xiàng)目招投標(biāo)及采購管理方面。（1）基建項(xiàng)目存在抓大放小的現(xiàn)象。招投標(biāo)對(duì)工程項(xiàng)目必須采用招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定：對(duì)50萬元（市級(jí)）以上的主體工程、重要設(shè)備、材料等貨物采購規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購在30萬元（市級(jí)）以上的必須進(jìn)行招投標(biāo)。在實(shí)際操作中，有的單位往往突破招投標(biāo)規(guī)定限額。（2）基建單位采取各種方法規(guī)避招投標(biāo)。如少計(jì)工程量、壓低造價(jià)等方式規(guī)避招投標(biāo)，然后在施工中以增加工程量或變更工程設(shè)計(jì)來追加工程量，或者借口項(xiàng)目工期緊，改公開招標(biāo)為議標(biāo)、邀標(biāo)、指定招標(biāo)，將工程發(fā)包給有關(guān)系的施工單位，搞假招標(biāo)，從中謀利。（3）招標(biāo)人員職業(yè)素質(zhì)有待加強(qiáng)。在實(shí)際招標(biāo)過程中，對(duì)招標(biāo)單位、投標(biāo)單位資質(zhì)、評(píng)標(biāo)人員資格審查不嚴(yán)格，不按規(guī)定程序選擇隊(duì)伍，甚至陪標(biāo)、“轉(zhuǎn)包”，對(duì)招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。

3.工程監(jiān)理及合同管理方面。（1）合同條款不完善，項(xiàng)目變更存在漏洞。由于工程合同履行周期長、工程價(jià)值量大、工程變更多，以致施工合同普遍存在內(nèi)容不完善、施工單位“算計(jì)”建設(shè)單位等問題。（2）部分監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)不高，對(duì)施工質(zhì)量不負(fù)責(zé)任，往往按照施工單位的要求隨意簽發(fā)變更簽證，增加投資。（3）建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員的資質(zhì)評(píng)審和監(jiān)督不嚴(yán)格，賦予監(jiān)理單位的權(quán)力也不夠，有些單獨(dú)大型修繕、裝飾等工程沒有實(shí)行工程監(jiān)理制度。

4.財(cái)務(wù)管理方面。（1）基建項(xiàng)目資金來源使用不合規(guī)。個(gè)別建設(shè)單位擠占公用經(jīng)費(fèi)，將基建費(fèi)用列支在行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，或在基建專戶里列支行事單位費(fèi)用，基建款項(xiàng)沒有做到?？顚Ｓ茫蛭唇?jīng)批準(zhǔn)使用其他項(xiàng)目結(jié)余資金、使用借款墊付基建款項(xiàng)。（2）缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的基建財(cái)務(wù)人員。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)一般對(duì)基本建設(shè)方面的知識(shí)掌握較少，在實(shí)際中存在未按基建項(xiàng)目進(jìn)行單項(xiàng)工程和單位工程設(shè)立賬戶進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、工程明細(xì)項(xiàng)目核算列支未細(xì)化、零星工程未按明細(xì)核算入賬等情況。財(cái)務(wù)人員在處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)主要是依據(jù)財(cái)務(wù)制度辦事，由于對(duì)工程計(jì)量與進(jìn)度環(huán)節(jié)的不熟悉，單純從財(cái)務(wù)制度上審核各項(xiàng)開支，難以有效控制工程造價(jià)。（3）基建財(cái)務(wù)核算體系不健全，支付工程款審核把關(guān)不嚴(yán)。特別是未納入會(huì)計(jì)核算中心的基建項(xiàng)目，存在違規(guī)使用現(xiàn)金支付大額工程款、支付工程款時(shí)沒有開具正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票、無工程進(jìn)度報(bào)告直接支付工程款、未按照約定條款支付工程款、或記賬憑證附件不全等問題。

三、基本建設(shè)項(xiàng)目管理問題產(chǎn)生的原因

1.相關(guān)的管理制度不健全，導(dǎo)致操作出現(xiàn)偏差?，F(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)來源已從過去的單一渠道轉(zhuǎn)化為多渠道、多方位的籌資，包括財(cái)政撥款、社會(huì)捐助、科研經(jīng)費(fèi)、自行貸款等，但與之相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制未得到有效的實(shí)施，另外，個(gè)別基建法規(guī)要求不明確、不一致、操作性不強(qiáng)。

2.缺乏基建管理的專業(yè)人才?；üぷ飨鄬?duì)程序復(fù)雜，法規(guī)政策性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣，缺乏擁有豐富專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)的人員，難以使項(xiàng)目管理科學(xué)化、財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，不少基建單位往往會(huì)聘用一些臨時(shí)技術(shù)人員，實(shí)際上因?yàn)樾浇鸫鰡栴}，存在很大的不穩(wěn)定性。

3.內(nèi)控不力，基建管理執(zhí)行力欠佳。建設(shè)單位的內(nèi)部各個(gè)部門管理分工職責(zé)不明確，在上項(xiàng)目、跑批文、要資金上積極主動(dòng)，而在財(cái)務(wù)核算、工程管理和監(jiān)督檢查方面相對(duì)松懈，部分環(huán)節(jié)失控。

4.權(quán)力過于集中，缺乏有效的監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種廣泛的監(jiān)督渠道基本能夠發(fā)揮作用，但由于基建管理專業(yè)的特殊限制，監(jiān)督實(shí)際上也存在著“不到位”的現(xiàn)象。首先是專門監(jiān)督弱化。由于有些紀(jì)檢審計(jì)人員對(duì)工程技術(shù)及預(yù)決算等方面并不在行，盡管他們也全程參與項(xiàng)目建設(shè)，但所起到的作用往往是形式大于內(nèi)容。其次是群眾監(jiān)督淡化。群眾中對(duì)于基建領(lǐng)域的腐敗行為議論很多，但由于不能深入其中，從而很難發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)，監(jiān)督不能到位，造成問題屢查屢犯。

四、基本建設(shè)項(xiàng)目管理的對(duì)策措施

1.加強(qiáng)管理和監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí)。（1）嚴(yán)格落實(shí)立項(xiàng)審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上對(duì)總規(guī)?？刂?。實(shí)行“誰投資、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”，“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的投資體制。（2）加強(qiáng)基建管理人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重視項(xiàng)目建設(shè)的管理。加強(qiáng)建設(shè)單位基建管理人員學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律法規(guī)和基建管理專業(yè)知識(shí)和工作程序的力度，增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)和執(zhí)行法規(guī)制度自律意識(shí)，進(jìn)一步提高基建管理水平。（3）建立嚴(yán)格的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，建立有效的獎(jiǎng)懲措施。

2.規(guī)范招投標(biāo)采購制度，健全監(jiān)督機(jī)制。（1）規(guī)范采購行為，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)和采購管理辦法?；?xiàng)目按規(guī)定實(shí)行集中采購管理，做到采購方式、采購程序合規(guī)合法，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的采購必須實(shí)施招標(biāo)。對(duì)一些不需進(jìn)入招投標(biāo)中心的，基建單位可自行自主招標(biāo)，并對(duì)招投標(biāo)的工作程序、要求作出明確規(guī)定，在制度上堵塞各種漏洞。（2）健全基建項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，加大違規(guī)問題查處力度。嚴(yán)格按照制度規(guī)定對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行處罰和通報(bào)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，確?；üぷ饕婪ê弦?guī)。

3.實(shí)行合同管理和項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制度，嚴(yán)格資金管理。（1）實(shí)施基建工程“全過程管理監(jiān)督”制約機(jī)制，加大指導(dǎo)和審計(jì)監(jiān)督檢查和處罰力度。聘請(qǐng)項(xiàng)目審計(jì)單位對(duì)工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，并貫穿于基建項(xiàng)目立項(xiàng)、開工建設(shè)到竣工等各個(gè)階段，特別對(duì)工程招投標(biāo)、合同簽訂、設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程驗(yàn)收、暫定材料認(rèn)價(jià)、竣工決算等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督審計(jì)。通過事前、事中、事后的全過程審計(jì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)，有效控制防范風(fēng)險(xiǎn)，減少或避免違規(guī)問題和損失浪費(fèi)問題的發(fā)生，確保工程質(zhì)量。（2）嚴(yán)格合同管理制度。施工企業(yè)中標(biāo)后要及時(shí)簽訂承包合同，在合同中尤其要明確規(guī)定按照工程進(jìn)度支付資金、設(shè)計(jì)變更的計(jì)算方法等關(guān)鍵性條款。

4.加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理，修訂和完善相關(guān)基建管理辦法。（1）重視基建會(huì)計(jì)人員配備和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，健全財(cái)務(wù)管理核算體系。（2）加強(qiáng)基本建設(shè)資金管理，充分發(fā)揮財(cái)政投資效益。通過各級(jí)會(huì)計(jì)核算中心或委派會(huì)計(jì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金進(jìn)行集中管理、嚴(yán)格審核，有效的防止建設(shè)資金被截留、擠占和挪用，努力提高資金使用效益。（3）定期組織基建會(huì)計(jì)知識(shí)專業(yè)的培訓(xùn)，及時(shí)更新知識(shí)體系。（4）建議上級(jí)主管機(jī)構(gòu)制定或修訂基建管理辦法，并結(jié)合地方實(shí)情制定基建財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)日常基建財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性和可操作性。

5.加強(qiáng)監(jiān)理工作，提高施工管理水平。（1）充分授權(quán)，發(fā)揮監(jiān)理主導(dǎo)作用。為了充分發(fā)揮監(jiān)理作用，應(yīng)積極向監(jiān)理授權(quán)，在施工過程中的“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”都授權(quán)監(jiān)理單位執(zhí)行。（2）明確關(guān)系，加強(qiáng)管理。建設(shè)單位在給監(jiān)理授權(quán)的同時(shí)，應(yīng)注重對(duì)監(jiān)理工作的監(jiān)督、檢查和管理。重點(diǎn)是對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)和監(jiān)理人的素質(zhì)進(jìn)行全面考查和審核，優(yōu)選監(jiān)理單位及人員，使監(jiān)理資源配置適應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的要求。（3）制定監(jiān)理獎(jiǎng)罰制度。建設(shè)單位針對(duì)監(jiān)理工作，應(yīng)定期進(jìn)行總結(jié)評(píng)比。對(duì)科學(xué)合理安排施工進(jìn)度、認(rèn)真、負(fù)責(zé)、嚴(yán)格工序驗(yàn)收、監(jiān)理效果好的單位或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，差的單位進(jìn)行處罰，以此來激勵(lì)各監(jiān)理單位更加積極、主動(dòng)地投入到工程管理中去。

6.嚴(yán)把工程變更簽證關(guān)。（1）制定工程變更管理辦法，明確變更簽證應(yīng)遵循的原則、程序以及變更的審批、變更的時(shí)限等。（2）把好變更簽證關(guān)，控制工程成本。嚴(yán)格執(zhí)行簽證制度，防止人情簽證現(xiàn)象的發(fā)生。大的變更內(nèi)容要經(jīng)過設(shè)計(jì)部門出具變更通知書，小的變更內(nèi)容要經(jīng)過甲方代表和項(xiàng)目監(jiān)理簽字認(rèn)可，特別是針對(duì)三邊工程（邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改）更要加強(qiáng)審查。（3）認(rèn)真檢查變更項(xiàng)目內(nèi)容是否合規(guī)。必須注意審查變更簽證是否符合有關(guān)規(guī)定、手續(xù)是否齊全及內(nèi)容是否清楚，認(rèn)真核實(shí)，隱蔽工程簽證要以圖紙為依據(jù)，避免虛增簽證工程量和費(fèi)用。

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篇10

(一) 家底不清,賬實(shí)不符。盡管財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理部門和行政事業(yè)單位在2006年開展了國有資產(chǎn)清查,核實(shí)國有資產(chǎn)的數(shù)量、分布和結(jié)構(gòu)等情況,基本摸清了家底,但依舊存在家底不清、賬實(shí)不符的情況。一是未按規(guī)定設(shè)置或未完整設(shè)置賬目,未按規(guī)定實(shí)行卡片登記,未定期清查資產(chǎn)的情況,造成賬實(shí)不符;二是在國有資產(chǎn)的購置和處置環(huán)節(jié),未實(shí)行有效的登記和注銷辦法,與財(cái)務(wù)部門數(shù)據(jù)不銜接,造成了預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理脫節(jié);三是基礎(chǔ)工作比較薄弱。一些單位未設(shè)置固定資產(chǎn)的崗位和配備國有資產(chǎn)管理人員,資產(chǎn)清查人員對(duì)專業(yè)知識(shí)了解不夠,隨意性較大,把一些應(yīng)該納入國有資產(chǎn)管理的實(shí)物未納入,使清查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不全面,造成國有資產(chǎn)的流失。

(二)資源分配不公。長期以來,一些行政事業(yè)單位占用國有資產(chǎn)總量較大,特別是在房產(chǎn)和車輛等資產(chǎn)方面,造成了分配不公,占用不均。但一些單位隨著工作職能的擴(kuò)大,房屋和相關(guān)辦公設(shè)備需要增加,但由于地方財(cái)力有限未能按要求進(jìn)行配備,這樣就造成了資產(chǎn)總體短缺和局部過剩的現(xiàn)象并存。主要是在當(dāng)前國有資產(chǎn)總體短缺的情況下,缺少有效的整合、共享、共用和調(diào)劑機(jī)制。

(三)資產(chǎn)的購置、使用和處置等環(huán)節(jié)隨意性較大。一些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的購置、使用和處置上,未按照《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的要求,按程序進(jìn)行辦理。特別是在處置環(huán)節(jié),只要經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),不通過財(cái)政部門審批直接處置,有的根本不通過拍賣的方式,低價(jià)轉(zhuǎn)讓或出售,造成了國有資產(chǎn)的流失。

(四)經(jīng)營性的資產(chǎn)管理不規(guī)范,效益低下。目前,一些行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)主要是房產(chǎn)租賃,大多存在合同文本不統(tǒng)一,簽訂不規(guī)范、不透明,缺乏有效的監(jiān)管。經(jīng)營性資產(chǎn)的收益,大多未實(shí)行收支兩條線,未納入預(yù)算管理。

■二、存在問題的原因分析

(一)重視力度不夠,認(rèn)識(shí)存在偏差。行政事業(yè)單位普遍存在對(duì)國有資產(chǎn)管理工作不夠重視,重錢輕物,重購輕管。國家對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用和處置均作了明確規(guī)定,各單位也建立了資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算的制度,但是執(zhí)行落實(shí)不到位。大多數(shù)的單位還僅僅停留在財(cái)務(wù)部門對(duì)國有資產(chǎn)的收支核算上,忽視了對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理。大多財(cái)務(wù)人員工作事務(wù)繁忙,又對(duì)固定資產(chǎn)的屬性不了解,無法真正投入到國有資產(chǎn)管理工作中。同時(shí)單位認(rèn)為國有資產(chǎn)大多是國家配備,無償投入,在利用上,既不講成本,也不講收益,造成了國有資產(chǎn)的流失。

(二)監(jiān)管和制度缺失。一是在資產(chǎn)的形成與配置環(huán)節(jié),缺少預(yù)算的剛性約束機(jī)制,資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位、不徹底,缺少財(cái)政部門有效的監(jiān)管,資產(chǎn)重復(fù)購置的現(xiàn)象嚴(yán)重;二是在資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié),目前由于財(cái)政部門和有關(guān)部門不能動(dòng)態(tài)地了解國有資產(chǎn)的使用情況,大多單位的資產(chǎn)使用效率較低,資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié),導(dǎo)致存在大量的賬外資產(chǎn);三是未將國有資產(chǎn)管理納入單位負(fù)責(zé)人的績效考核內(nèi)容;四是財(cái)政部門和國有資產(chǎn)管理部門未建立對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理監(jiān)管機(jī)制。目前由于監(jiān)管不到位,時(shí)常出現(xiàn)“監(jiān)管缺位,單位越位”的現(xiàn)象。

(三)信息化程度不高,管理手段落后。雖然行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)清查中,配備了資產(chǎn)清查的管理系統(tǒng),但未建立日常的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),存在“前清后亂”的現(xiàn)象。目前大多數(shù)行政事業(yè)單位只建立了簡單的手工固定資產(chǎn)賬簿,查找起來很不方便,不能隨時(shí)了解和掌握國有資產(chǎn)的變動(dòng)情況。財(cái)政部門從國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的角度,也很難動(dòng)態(tài)地了解單位的國有資產(chǎn)使用情況。

■三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

(一)加強(qiáng)管理,提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理工作。行政事業(yè)單位要從節(jié)約行政成本、減少國有資產(chǎn)流失的角度提高對(duì)國有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)。一是要提高單位負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)。財(cái)政部門和國有資產(chǎn)管理部門定期組織單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)班,提高單位負(fù)責(zé)人對(duì)國有資產(chǎn)的重視程度;二是單位應(yīng)設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理部門或國有資產(chǎn)管理崗位,配備具有會(huì)計(jì)或統(tǒng)計(jì)等專業(yè)基礎(chǔ),又掌握國有資產(chǎn)知識(shí)的專業(yè)人員,以加強(qiáng)和充實(shí)國有資產(chǎn)管理的隊(duì)伍,提高國有資產(chǎn)的管理水平;三是在單位內(nèi)部定期組織國有資產(chǎn)管理的培訓(xùn)班,強(qiáng)化全體職工的參與意識(shí),充分發(fā)揮每個(gè)人在國有資產(chǎn)日常管理中的作用,提高國有資產(chǎn)的使用率。