導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇市場監(jiān)管指標，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

新國標對童裝的質(zhì)量安全要求

與舊國標相比，新國標在童裝質(zhì)量安全上加大規(guī)范力度，童裝的各項檢測指標更加嚴格規(guī)范。新版國標將原標準中的產(chǎn)品分類由A、B、C類代號加文字描述的形式修改為直接以文字描述的分類形式，共分三個類別，即嬰幼兒紡織品、直接接觸皮膚的紡織產(chǎn)品和非直接接觸皮膚的紡織產(chǎn)品，相對應(yīng)的基本安全技術(shù)要求仍然分為A類、B類和C類。

新國標要求將嬰幼兒紡織產(chǎn)品的適用年齡由24個月修改為36個月，適用身高由80厘米調(diào)整為100厘米，嬰幼兒紡織產(chǎn)品的安全技術(shù)要求要達到A類標準，年齡范圍的擴大顯示了我國對童裝質(zhì)量的重視。由于嬰幼兒免疫力和抵抗力相對較弱，因此甲醛含量、pH值、異味等指標，A類所有安全技術(shù)指標均嚴于B類和C類，尤其是對“耐唾液色牢度”、甲醛含量的要求更加嚴格。此外，4-氨基偶氮苯列入了可分解致癌芳香胺染料列表，使原來的23種芳香胺物質(zhì)增加到24種[1]。

按照新國標要求，從2012年8月1日起，不符合新標準的紡織產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口。新標準的出臺，旨在加大保護童裝產(chǎn)品質(zhì)量的力度，規(guī)范童裝銷售市場，在一定程度上給出相應(yīng)的技術(shù)要求，從原材料質(zhì)量檢驗把關(guān)，推動國內(nèi)童裝市場較好較快發(fā)展。

童裝存在主要質(zhì)量安全問題

由于生產(chǎn)條件、對新標準的認識等諸多因素的影響和制約，一些童裝生產(chǎn)企業(yè)沒有嚴格按照新標準的要求生產(chǎn)，從而造成了童裝的質(zhì)量安全問題。2013年5月29日，國家質(zhì)檢總局公布了2013年第二季度兒童服裝產(chǎn)品抽查結(jié)果，在抽查的210批次童裝產(chǎn)品中有20批次產(chǎn)品不符合新標準的要求，不合格項目主要為纖維成分及含量、pH值、色牢度、甲醛、可分解芳香胺染料等。

一是纖維含量不合格。主要體現(xiàn)在面里料成分含量偏差超出標準規(guī)定、面里料成分含量標注與實測不符以及面里料成分標注纖維含量與實測不符等三個方面。產(chǎn)生這些問題的原因一方面在于企業(yè)沒有把好原材料進廠和出廠檢驗關(guān)，沒有建立原材料驗貨制度，未對原材料檢測含量，出廠時則不經(jīng)檢測即標注；另一方面是由于企業(yè)過分追求利潤，采購低廉面料以降低成本等。

二是pH值不合格。pH值不合格易破壞皮膚抵抗力，人體皮膚呈弱酸性，以防止病菌的侵入，因此服裝的pH值在微酸性和中性之間有利于人體的保護。紡織品中pH值過高或過低，都會破壞皮膚的平衡和抵抗能力，從而引起皮膚過敏或誘發(fā)感染。服裝pH值的高低與面料加工工藝和質(zhì)量控制有密切關(guān)系，pH值不合格主要是面料生產(chǎn)企業(yè)在染色整理加工過程中使用了大量酸堿性物質(zhì)，而沒有采取合理的中和處理工藝等。

三是色牢度不合格。色牢度反映了服裝顏色的耐久性，色牢度不合格的服裝以深色為主，影響色牢度的原因比較復(fù)雜，主要包括：染料的結(jié)構(gòu)和性能、不同的纖維結(jié)構(gòu)、前處理工藝、染色工藝、后處理工藝等。要提高染色織物的色牢度，生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中，染色前處理、染色工藝及染色后處理須按照工藝要求規(guī)范化操作；要針對色牢度的要求選擇不同的染料，在使用反應(yīng)性較差的染料染色時可選用催化劑，或選用適當?shù)墓躺珓?，或采用在較高溫度下固色，使紡織品具有較好的色牢度。

四是甲醛含量超標。生產(chǎn)廠家在面料后整理生產(chǎn)工藝中，如果使用低成本的含甲醛的整理劑或注劑，可導(dǎo)致甲醛含量超標。甲醛的防腐能力較強，一旦含量超標，就會在人們穿著的過程中釋放出游離甲醛，通過人體呼吸道及皮膚接觸對呼吸道黏膜和皮膚產(chǎn)生強烈刺激，從而引發(fā)呼吸道炎癥和皮膚炎癥，過敏體質(zhì)的兒童還會出現(xiàn)哮喘等嚴重癥狀，甚至引發(fā)癌變。

五是使用可分解芳香胺染料。新國標中明確規(guī)定可分解芳香胺染料為禁用，可分解芳香胺染料是一種對人體有毒有害的染料，在與人體長期接觸中，染料如果被皮膚吸收，會在人體內(nèi)擴散，引起人體病變。該染料無色無味，不能通過人體的感覺器官來感覺，服裝上含有該染料也不能通過洗滌等方式來減輕其危害。

對童裝生產(chǎn)企業(yè)的建議

從生產(chǎn)企業(yè)來講，造成童裝存在諸多質(zhì)量問題的原因，主要有三個方面：首先，生產(chǎn)企業(yè)對原材料環(huán)節(jié)把關(guān)不利，原材料是產(chǎn)品的基礎(chǔ)，但不少童裝企業(yè)為了節(jié)約成本，往往忽視了對童裝生產(chǎn)原材料相關(guān)指標的檢測，這就造成了童裝產(chǎn)品潛在的質(zhì)量問題；其次，我國童裝生產(chǎn)企業(yè)良莠不齊，童裝生產(chǎn)市場上存在著大批小型服裝加工企業(yè)，有的甚至是一些家庭作坊，從根本上無法保障童裝生產(chǎn)原料的有效檢驗，從而造成童裝生產(chǎn)市場的混亂；再次，童裝生產(chǎn)過程把關(guān)不嚴，在生產(chǎn)過程中，由于企業(yè)追求利潤最大化而直接影響到生產(chǎn)工藝的選用，不同的生產(chǎn)工藝會影響到產(chǎn)品的質(zhì)量，所以童裝生產(chǎn)工藝不合理也是造成童裝質(zhì)量問題的重要因素。因此，建議童裝生產(chǎn)企業(yè)從以下幾個方面加強改進：

一要提升企業(yè)自身的質(zhì)量意識。企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的主體，是產(chǎn)品質(zhì)量的第一責任人，而質(zhì)量是企業(yè)生存和發(fā)展的根本。要提高童裝產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，需要童裝企業(yè)從上到下提升質(zhì)量安全意識，形成一套行之有效的質(zhì)量安全體系，從原材料、生產(chǎn)過程到最終成品層層把關(guān)，將質(zhì)量意識貫穿于童裝生產(chǎn)的全過程，保證最終產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

二要加強對新國標的認識和執(zhí)行力度。童裝生產(chǎn)企業(yè)要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)理念，從思想上對新國標的要求給予高度重視，并且要克服諸多因素將新國標的要求深入落實到企業(yè)生產(chǎn)中去；在企業(yè)內(nèi)部要加大對新國標的宣傳和貫徹力度，從思想上重視新國標，從內(nèi)容上熟悉新國標，從行動上落實新國標；要建立品控實驗室或與第三方檢驗機構(gòu)合作，對新國標要求的各項指標做到常態(tài)化檢測，并嚴格童裝成品的出廠檢驗，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

三要從原材料和生產(chǎn)工藝上下功夫。要把好原材料進貨關(guān)，在采購面料時，應(yīng)加強對面料供應(yīng)商的評價，要求企業(yè)提供面料相關(guān)信息，必要時對原材料進行質(zhì)量安全項目的檢測，保證產(chǎn)品能達到新國標的要求；同時要淘汰落后生產(chǎn)工藝，在生產(chǎn)加工過程中，合理選用染料、助劑，針對不同的面料采取合適的前處理、后處理措施，最大限度地從源頭控制產(chǎn)品質(zhì)量。

四是要優(yōu)化資源配置。新國標的執(zhí)行，對沒有質(zhì)量保障措施的小型生產(chǎn)企業(yè)特別是家庭作坊帶來了致命沖擊，因此，童裝生產(chǎn)企業(yè)要清醒地認識到當前的發(fā)展形勢，要加強相互之間的合作，抱團取暖，充分利用企業(yè)的現(xiàn)有資源，進行合理的優(yōu)化配置。同時，生產(chǎn)企業(yè)要積極掌握社會信息資源，進一步調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，加大企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新力度，搶抓市場機遇，在激烈競爭中立于不敗之地。

加強對童裝的市場監(jiān)管

童裝市場質(zhì)量問題頻發(fā)，除去生產(chǎn)企業(yè)自身質(zhì)量安全控制不嚴外，相關(guān)監(jiān)管部門也有著不可推卸的責任，目前監(jiān)管部門對童裝質(zhì)量安全的監(jiān)管重抽查而不重生產(chǎn)過程，往往是抽查到不合格的產(chǎn)品后對企業(yè)實施嚴格的“后處理”，對生產(chǎn)過程疏于監(jiān)管，同時缺乏完善的監(jiān)管監(jiān)督機制等，諸多因素造成了不合格的童裝最終出現(xiàn)在市場上銷售，損害了消費者的權(quán)益。建議監(jiān)管部門從以下幾個方面加強對童裝的市場監(jiān)管：

一要加大新國標的宣傳和落實力度[2]。監(jiān)管部門要通過企業(yè)座談會、新聞媒體等宣傳形式，加大紡織品新國標具體技術(shù)內(nèi)容的講解及宣傳力度，強化“企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責任人”的意識，有效促進企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制。同時，加強新標準的應(yīng)用落實，提高中小生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)水平。監(jiān)管人員要加強對企業(yè)新標準運用狀況的監(jiān)管，引導(dǎo)和推動生產(chǎn)企業(yè)采用新標準，提高企業(yè)的標準意識和實施標準的自覺性，杜絕無標準生產(chǎn)。

二要建立童裝生產(chǎn)企業(yè)的準入制度。童裝生產(chǎn)企業(yè)良莠不齊，許多不合格產(chǎn)品由一些小企業(yè)甚至是家庭作坊生產(chǎn)，行業(yè)門檻低，質(zhì)量安全難以保障，給監(jiān)管帶來了很大難度。建議監(jiān)管部門在童裝生產(chǎn)行業(yè)推行準入制度，提高童裝生產(chǎn)企業(yè)的準入門檻，從原材料供應(yīng)、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)工藝以及成品質(zhì)量檢測等方面制定符合新國標要求的質(zhì)量安全標準，對現(xiàn)有的不符合標準的企業(yè)要進行整改，符合準入要求的企業(yè)如果出現(xiàn)質(zhì)量問題要加大懲處力度，從準入制度上嚴格管控童裝產(chǎn)品質(zhì)量。

三要加強對企業(yè)原材料和生產(chǎn)過程的監(jiān)管[3]。監(jiān)管部門要求企業(yè)建立原輔材料的采購記錄，監(jiān)督企業(yè)選用安全環(huán)保的原輔材料，必要時提供權(quán)威檢測機構(gòu)出具的檢測報告，并對檢測結(jié)果實施抽查驗證，從源頭杜絕安全隱患；同時加強對企業(yè)生產(chǎn)過程的監(jiān)管，定期對企業(yè)開展現(xiàn)場監(jiān)管，要求企業(yè)建立生產(chǎn)全過程檢驗制度，提高企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量的自檢自控能力；有條件的企業(yè)可建立檢測實驗室，監(jiān)管部門可對企業(yè)實驗室進行培訓(xùn)，幫助企業(yè)檢測人員提高檢測水平；對產(chǎn)品抽查質(zhì)量有問題的企業(yè)和生產(chǎn)管理落后的企業(yè)實施重點監(jiān)管，避免童裝成品存在安全質(zhì)量隱患。

四要加強產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法力度。要堅決查處和處理違反新標準的行為，按國務(wù)院職能劃分，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主要負責生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量問題，工商行政管理部門主要負責流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量問題。因此，兩部門應(yīng)當按照國務(wù)院的職能分工，對各自管理領(lǐng)域內(nèi)的違法行為進行嚴肅查處，嚴格執(zhí)法。對于消費者舉報或投訴的銷售不符合新標準的童裝，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，讓不合格產(chǎn)品無處藏身，從根本上解決兒童服裝的質(zhì)量安全問題。

紡織品新國標已正式實施一周年，嚴格、規(guī)范的標準內(nèi)容有效地提升了童裝產(chǎn)品的質(zhì)量安全，目前市場上銷售的兒童服裝產(chǎn)品質(zhì)量已有較大改善和提升。兒童服裝在我國紡織品服裝生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位，童裝產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展需要童裝生產(chǎn)企業(yè)與政府部門密切合作，以促進童裝產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，生產(chǎn)企業(yè)與政府部門要積極行動起來，時刻關(guān)注童裝安全標準，嚴把童裝質(zhì)量關(guān)，加強童裝生產(chǎn)的監(jiān)管力度，有效促進流通領(lǐng)域童裝產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

參考文獻：

[1] GB 18401—2010國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范[S].

篇2

中圖分類號：F293.33 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

招標投標是市場經(jīng)濟條件下相對成熟和比較規(guī)范的商品交易方式,它在生產(chǎn)與交換活動中,以公開、公正、公平、擇優(yōu)為原則,具有以競爭為手段,以有組織地追求資源配置效率與效益最佳統(tǒng)一為目標的功能，招標投標作為一種交易方式己經(jīng)廣泛應(yīng)用到工程、貨物、服務(wù)的采購,也成為政府部門、國有企業(yè)，甚至私有企業(yè)的很重要的授予合同的方式，而做為房地產(chǎn)企業(yè),造價的控制、采購產(chǎn)品的優(yōu)劣對于一個項目的成敗起關(guān)鍵作用,因此,房地產(chǎn)企業(yè)具有天然的動力采用招投標制度。

一、房地產(chǎn)市場招投標的發(fā)展[1]

我國工程建設(shè)招投標主要是在不斷地學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗中逐步建立和完善起來的，這是個循序漸進的過程，必然存在于我國的國情、特點逐步適應(yīng)的問題。特別是近些年我國城市建設(shè)突飛猛進，在房地產(chǎn)建筑市場遇到了許多新的情況、新的問題，招投標機制必須要隨著環(huán)境的發(fā)展逐步完善，在這一過程中也必然會產(chǎn)生不適應(yīng)的問題。

首先，由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，有形房地產(chǎn)市場現(xiàn)階段還未完全建立與市場缺乏統(tǒng)一、平等競爭的市場環(huán)境，觀念和體制上，也還存在許多不適應(yīng)的地方。其次，房地產(chǎn)市場目前的招投標工作由于受諸多因素的影響，還有諸多不完善的地方。如招標投標監(jiān)管體制不順，完整的工程交易市場，由于種種原因，有的受到肢解；由于保障體制未建立，有的企業(yè)采取不正當競爭手段，惡意降低投標報價，造成一些弊端；有的工程項目利用多頭管理打球，不進入有形房地產(chǎn)市場開標、評標、定標；有的工程不按建設(shè)程序辦事，個別工程招標完成以后，還未辦理報建手續(xù)等等。但是，我們應(yīng)當用發(fā)展的眼光來正確對待招投標中出現(xiàn)的問題，在發(fā)展中不斷研究解析這些問題，科學(xué)有效的招投標機制不可能是一蹴而就、一成不變的。招標投標管理全面納入建設(shè)市場管理體系，尤其是房地產(chǎn)市場的管理手段和水平得到全面提高，各級建設(shè)行政主管部門認真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標投標法》等法律法規(guī)，不斷加強法規(guī)制度建設(shè)，進一步健全和完善有形房地產(chǎn)市場，依法規(guī)范招標投標活動，工程招投標率大幅度提高。

二、房地產(chǎn)項目招投標現(xiàn)狀分析

改革開放以來招投標制度在我國得到迅速發(fā)展。到2004年,除個別省份外,應(yīng)招標工程招標率達到95%以上,北京、天津、上海、山西、重慶、青海、寧夏等10個省、自治區(qū)、直轄市的招標率均達到100%,可以看出,全國應(yīng)招標工程的招標率呈上升的趨勢,覆蓋面逐年提高，招投標活動有效的節(jié)約了工程建設(shè)資金。在我國全面實行招標投標制度的20多年以來,對于創(chuàng)造公開競爭的市場環(huán)境，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步推進投融資體制改革，保證建設(shè)項目質(zhì)量，節(jié)約建設(shè)資金，減少招標采購活動中的腐敗現(xiàn)象等起到了積極的作用，但由于舊體制的功能與慣性還未消失,新體制的功能尚不完善,致使建筑市場交易成本過高,交易秩序出現(xiàn)混亂,影響了招標投標制度的效率。當前,房地產(chǎn)招投標中存在弊端的原因可以歸納為兩類:一是由于操作不規(guī)范,或者執(zhí)法不嚴,甚至是知法犯法:二是現(xiàn)行的相關(guān)法律!法規(guī)不完善,評標機制，評標辦法有待改進。

1.招投標管理組織不明晰

近年來,招投標理論與方法廣泛應(yīng)用于項目管理中,但大部分項目中招標管理或許會單純的被認為是成本控制部門的工作,或許會是工程技術(shù)部門的工作,或許各部門負責各部門的招標工作，對于一些技術(shù)不是很復(fù)雜的比較常規(guī)的項目,這樣操作還能正常進行,而對于項目技術(shù)復(fù)雜、協(xié)調(diào)量大的非常規(guī)項目,由于沒有明確的組織分工,操作起來就容易出現(xiàn)一些疏漏,而且還會造成整個操作效率不高,難以保證招標采購效果，成立類似于采購中心的組織,其基本功能是安排招標計劃并由其負責牽頭協(xié)調(diào)技術(shù)、工程、材料、成本各部門按計劃完成各自相應(yīng)的工作,使整個招標工作繽密有序的進行,是非常有必要的。很多項目沒有進行這種組織結(jié)構(gòu)上的設(shè)置,往往就是忽視了這一無形環(huán)節(jié)對招標活動的基礎(chǔ)性作用。

2.陪標現(xiàn)象仍較為普遍

現(xiàn)在,項目管理中把招投標當做“走過場”“走形式”的情況大有人在，而國際上的實踐證明,這一制度在程序上的合理性不容置疑,是避免采購領(lǐng)域暗箱操作、防止漫天要價、防止權(quán)力尋租的有效辦法。但是,本來是為了提高競爭力,降低價格虛高而設(shè)置的招投標制度,最后竟然成為采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的首要環(huán)節(jié),實在讓人感到哭笑不得。

3.難以實現(xiàn)最低價中標

會出現(xiàn)一些問題,主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)思想觀念的束縛、工程造價管理體系的配套環(huán)境欠缺實現(xiàn)“最低價中標”需要完善的市場環(huán)境,配套的制度的措施,規(guī)范的操作程序,科學(xué)的評判手段,因現(xiàn)在我國的建筑市場還不規(guī)范,還難以實現(xiàn)“最低價中標”應(yīng)用最低價中標等,中標后的工程質(zhì)量問題和工程索賠風(fēng)險同時存在。

4.招標投標定標的運行體系及機制上的問題

目前的招標投標活動的運行機制中,仍存在不夠完善的現(xiàn)象,如:在整個招標投標活動的市場環(huán)境中,國家法律法規(guī)的出臺，地方政府對法律法規(guī)的推廣和執(zhí)行的措施,招標人投標人能否正確應(yīng)用和適應(yīng)程度,以及相應(yīng)的招標投標方法。評標原則存在著不完善的現(xiàn)象;在招標投標定標活動的運行體系中,存在著不夠健全的現(xiàn)象,以上運行機制不夠完善,運行體系不夠健全的兩方面問題,都是招標投標規(guī)范化的障礙。

三、完善我國房地產(chǎn)招投管理的方法[2]

1、打破壟斷，建立招標投標統(tǒng)一大市場

由于施工企業(yè)在工程交易中缺乏主動權(quán)，房地產(chǎn)市場難以發(fā)育。打破壟斷，建立房地產(chǎn)招標投標統(tǒng)一大市場招標采購的性質(zhì)和特點，客觀上要求一個統(tǒng)一、開放的全國大市場，只有這樣，才能夠體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。

2、加強評標專家的管理，完善評標專家制度

1）嚴格專家的選擇方法

不采取隨機抽取的方式：技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家是難以勝任的，可以由招標人直接指定。這些對招投標工作的規(guī)范、公正起了很好的促進作用。

2）堅持評委的回避更換制度

所謂回避更換制度，即指與投標人有利害關(guān)系的人應(yīng)當回避，不得進入評標委員會，己經(jīng)進入的，應(yīng)予以更換，認真管理和監(jiān)督評委的工作。對于違規(guī)的評委應(yīng)果斷地及時更換。

3）在評標專家和評標環(huán)節(jié)上加強管理

建立裝備圖像監(jiān)控、聲音監(jiān)聽及屏蔽設(shè)施的的封閉式評標區(qū)；建立統(tǒng)一的評標專家?guī)?，專家類別滿足各類項目的招標評標的需要。同時，開發(fā)電腦自動抽取和語音通知評標專家軟件系統(tǒng)，所有項目的評標專家，均通過電腦隨機抽取和電子語音通知系統(tǒng)產(chǎn)生，消除了評委抽取及評標環(huán)節(jié)的人為因素。

結(jié)語

建設(shè)工程招投標管理工作是建設(shè)工程項目實施中一項極為重要的、需要不斷總結(jié)和完善的管理過程。除了提高交易過程的透明度,加強建筑市場招投標工作的監(jiān)管力度,加強建筑市場的立法建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督外,如何建立更加科學(xué)、合理的招投標體制,如何有效杜絕目前招投標管理中存在的若干問題,例如串謀機制的設(shè)計等還有待進一步深入研究。

篇3

近年來，國家大力提倡開展電子化招投標，國家發(fā)展改革委員會明確了發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，進一步確定了電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)地位，電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，無論是提升業(yè)務(wù)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，還是節(jié)約業(yè)務(wù)成本，都為招投標行業(yè)開啟了一個全新的模式。電子招投標有利于構(gòu)建統(tǒng)一的招標投標市場體系，而招投標制度的出發(fā)點就是通過競爭獲得最佳經(jīng)濟效益，實現(xiàn)資源合理配置，客觀上要求招投標活動不受地區(qū)、行業(yè)的限制，給所有投標人提供平等競爭環(huán)境，形成一個統(tǒng)一開放的競爭市場。網(wǎng)絡(luò)平臺的開放性，不會因地域等的不同而對投標人有所歧視，一定程度上可以遏制各地方、各部門的地方保護主義，行業(yè)壟斷的行政干預(yù)行為的發(fā)生。因此，電子化招投標的有效開展和廣泛運用，是我國招投標事業(yè)的一項重大進步。它不僅能對招投標各方的信息化水平起到整體推動作用，而且是電子信息技術(shù)深入政務(wù)職能的成功運用，能有力改善我國電子政務(wù)深入展開的大環(huán)境，全面推動了建設(shè)服務(wù)型、陽光型政府的發(fā)展。

一、張掖市建筑市場推行電子化招投標情況

張掖市建筑市場推行電子化招投標起步較晚，張掖市目前實施的電子招標，是由招標人根據(jù)“電子標書制作軟件”編制電子招標公告、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標文件（含澄清、修改、補充通知），通過市、縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門招投標監(jiān)督機構(gòu)審查系統(tǒng)審查確認后，通過“張掖市建設(shè)系統(tǒng)信息網(wǎng)”和“甘肅省建設(shè)工程招標投標信息網(wǎng)”電子招標公告或資格預(yù)審公告，并在“張掖市建設(shè)系統(tǒng)信息網(wǎng)”上資格預(yù)審文件、招標文件（含澄清、修改、補充通知）的方式，投標人直接在網(wǎng)上下載相關(guān)文件；電子投標，是投標人根據(jù)“電子標書制作軟件”編制電子投標文件，以電子文件進行投標的方式；電子評標，是指評標委員會依據(jù)招標文件規(guī)定的評標辦法，利用“甘肅省建設(shè)工程電子化評標系統(tǒng)”，對投標文件進行自動評審。

在初步實施階段，投資額300萬元以上的國有投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工（包括施工專業(yè)分包）均采用電子化招投標方式招標，而勘察、設(shè)計、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備和材料采購的招標逐步推行電子化招投標。市、縣（區(qū)）招標監(jiān)督機構(gòu)依法對電子化招標投標活動實施監(jiān)督，張掖市工程建設(shè)招標投標交易中心對電子化招標投標活動提供平臺和服務(wù)。

二、張掖建筑市場電子化評標基本模式

1、開標、評標規(guī)定。招標人在開標前將完整的電子招標文件導(dǎo)入到電子評標系統(tǒng)中，電子招標文件應(yīng)與備案的電子招標文件內(nèi)容一致，不一致時以備案的招標文件為準。投標人在提交投標文件的截止時間前按照招標文件的規(guī)定將電子投標文件與紙質(zhì)投標文件一同密封，送達開標現(xiàn)場。開標評標時，均以電子投標文件為準，紙質(zhì)投標文件只作為存檔使用。投標人提交專用U盤或光盤存儲的GEF格式投標文件三份（一正兩副）和電子文本格式投標文件一份，開標時，密封合格的電子標書由交易中心現(xiàn)場工作人員導(dǎo)入電子評標系統(tǒng)，導(dǎo)入順序按照GEF格式的正本、副本進行，若均無法導(dǎo)入則該投標文件無效。開標結(jié)束后，張掖市建設(shè)工程電子招標投標系統(tǒng)將保存該項目的所有電子標書數(shù)據(jù)，并自動完成加密。評標委員會全體成員進入評標室，由評標委員會主任負責組織按規(guī)定開展電子評標工作。評標結(jié)束后，評標委員會主任負責匯總評審結(jié)果，編寫并形成評標報告，并受招標人委托宣布評標結(jié)果。如遇系統(tǒng)故障等突況，評標專家可及時與監(jiān)督人員溝通解決，或轉(zhuǎn)為電子文本標書評標。

2、需要注意的事項。招標人的電子招標文件應(yīng)為使用“電子標書制作軟件”制作生成的符合甘肅省建設(shè)工程招標投標現(xiàn)行管理規(guī)定的電子化招標文件。在招標文件中要加入對電子投標文件及開、評標過程等方面的要求，編寫時須按照甘肅省建設(shè)行政主管部門提供的相關(guān)范本。投標人的電子投標文件要包括：唱標內(nèi)容、商務(wù)標、技術(shù)標、XML清單數(shù)據(jù)四個頁簽，投標人不得任意增減和更改名稱。唱標內(nèi)容要與投標文件相應(yīng)內(nèi)容一致。采用行工程量清單計價規(guī)范的招標項目，電子投標文件中必須含有XML 清單數(shù)據(jù)。電子標書制作時應(yīng)當按規(guī)定建立目錄并分級，不同內(nèi)容按標簽提示制作導(dǎo)入，保證目錄清晰、內(nèi)容完整。參與電子化評標的專家，必須是本市評標專家?guī)斓膶＜?，并?jīng)過張掖市電子化評標系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)和考核，未通過培訓(xùn)和考核的專家不能參與電子化評標。招標人評標代表必須經(jīng)過張掖市電子化評標系統(tǒng)培訓(xùn)合格方可參加評標。

三、電子化招投標在張掖建筑市場的發(fā)展前景

由于張掖市建筑市場電子化招投標活動剛剛起步，許多程序方面、制度方面還勢必有一定的缺陷，但因為有國內(nèi)許多地方成功的經(jīng)驗可以汲取，所以電子化招投標在張掖市建筑市場的運行管理過程中，前景非常好。已經(jīng)初步表現(xiàn)出了以下幾個特點：

1、公開。開標過程在公共資源網(wǎng)上現(xiàn)場直播，接受公眾監(jiān)督，評標過程實行音頻、視頻監(jiān)控，運用計算機對評標專家桌面進行實時監(jiān)督，接受項目主管部門和監(jiān)督部門的現(xiàn)場監(jiān)督，評標報告和評標結(jié)果實行網(wǎng)上公示，接受投標人和公眾的事后監(jiān)督，整個招投標活動將更加透明，更加公開。

2、公平。對電子招標文件實行固化處理，有效遏制了公司、項目業(yè)主隨意設(shè)置招標門檻、排斥潛在投標人的行為，從源頭上確保了招標的公平。

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DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.14.153

0 前言

管理對于火電廠而言，能夠提升勞動生產(chǎn)率，節(jié)約成本，保障火電廠設(shè)備運行安全，在一定程度上增加火電廠經(jīng)濟效益。值際管理方式是目前火電廠運行管理中應(yīng)用較多的一種管理方式，專業(yè)能耗指標管理能圍繞著火電廠運行能耗損失進行管理。將值際+專業(yè)能耗指標管理相互結(jié)合，在火電廠中應(yīng)用p向的管理方式，對于火電廠的管理而言具有較為積極的意義。

1 火電廠值際管理優(yōu)勢分析

在火電廠運行管理中，應(yīng)用值際管理模式，與其他管理方式相比具有較為明顯的優(yōu)勢，基于值際的管理屬于一種基層的單元管理方式，在實際管理中關(guān)注的是企業(yè)點與面之間的銜接管理。為了優(yōu)化火電廠設(shè)備運行管理方式，應(yīng)用值際管理方式存在著較大的優(yōu)勢，而該種優(yōu)勢能夠與傳統(tǒng)火電廠運行管理對比中彰顯出來。在傳統(tǒng)的火電廠管理中采取的是專業(yè)管理模式，包含了鍋爐、汽機、電氣、化學(xué)等專業(yè)技術(shù)管理，在以上的內(nèi)容管理中需要應(yīng)用不同專業(yè)的技術(shù)人員進行管理，并且各項管理之間無交集[1]。該種管理方式在實際應(yīng)用中耗時耗力，并且屬于直線的管理模式。

而值際管理方式在管理形式比較新穎，屬于一種網(wǎng)狀化的管理方式，在火電廠中以發(fā)電運行為基礎(chǔ)單位，由值長進行多個運行崗位的統(tǒng)一化管理，該種管理采取“多管齊下”的方式，有效的提升管理效率。值際管理方式建立在機組集中控制技術(shù)上，不僅針對火電廠實際生產(chǎn)過程負責，也對全體組織員工進行負責。并且值際管理建立專業(yè)的管理模式基礎(chǔ)上，一方面能實現(xiàn)管理分類，另一方面也能夠貫穿于全生命周期管理。

2 火電廠專業(yè)能耗指標分析

火電廠在實際運行中需要投入應(yīng)用大量的工業(yè)燃料，燃料的能耗較大的情況下將會對火電廠運行產(chǎn)生較為嚴重的影響。因此，在火電廠中需要進行專業(yè)化的能耗指標分析，保障火電廠經(jīng)濟投入成本降低。在本文中首先對鍋爐熱經(jīng)濟指標模型進行計算，其次對汽輪機經(jīng)濟熱指標進行計算。

2.1 鍋爐熱經(jīng)濟指標計算模型

在火電廠運行管理中，鍋爐為較為關(guān)鍵的大型設(shè)備，鍋爐的運行方式與熱效率決定著火電廠燃料能耗量，因此，建立鍋爐熱經(jīng)濟指標計算模型，應(yīng)用到實際的設(shè)備運行參數(shù)管理中。評價鍋爐熱經(jīng)濟性能的指標主要有：鍋爐熱損失、鍋爐效率、鍋爐熱負荷、鍋爐排污率等指標。對于鍋爐性能指標的計算，根據(jù)國家電站鍋爐性能試驗規(guī)程規(guī)定，應(yīng)用常用的反平衡法進行鍋爐熱經(jīng)濟指標的計算[2]。計算公式如下：

，在以上公式中，為火電廠鍋爐的運行熱效率，Q2單位為kJ/kg，為鍋爐每千克燃料排煙熱損失的熱量。Q3為鍋爐系統(tǒng)中燃燒為盡的損失熱量。Q4為每千克燃料機械未完全燃燒熱損失熱量。Q5為每千克燃料灰渣物理損失熱量。

在研究機械設(shè)備熱損失時，設(shè)備的機械熱損失計算公式為：，在具體的公式中，Ay為燃料燃燒過程中的應(yīng)用基灰分含量，單位為%。為鍋爐運行過程中所產(chǎn)生的飛灰，在飛灰中爐渣能夠占據(jù)燃煤總灰量的質(zhì)量百分數(shù)。

2.2 汽輪機熱經(jīng)濟指標計算模型

對于汽輪機熱經(jīng)濟指標模型進行計算，由于汽輪機的熱耗率和熱效率比較明顯，在火電廠設(shè)備運行過程中能夠直接衡量機組性能，并且反映出綜合熱經(jīng)濟指標。汽耗率對于汽輪機運行而言也是能夠評價汽輪機性能的關(guān)鍵指標。在汽輪機系統(tǒng)中，汽輪機的相對內(nèi)效率計算能夠直接反應(yīng)出機組工作的完善程度，并且在一定程度上反映出汽缸內(nèi)部的通流特性。在汽輪機熱經(jīng)濟指標計算過程中，結(jié)合汽輪機變工況實際情況，將汽缸內(nèi)部不正?，F(xiàn)象計算出來[3]。如汽缸內(nèi)部會產(chǎn)生結(jié)垢、腐蝕、局部阻塞等問題，在對汽輪機熱經(jīng)濟指標進行計算基礎(chǔ)上，能夠針對汽輪機內(nèi)部的故障進行分析，計算相應(yīng)的能源損耗，在針對汽輪機性能計算中，包含了汽輪機缸效率以及熱耗率的計算，在模型的建立中，參照國際標準，實現(xiàn)汽輪機性能試驗。其中機組汽耗率為：

，式中D為汽輪機主蒸汽流量，Pe為發(fā)電機實際功率。

3 火電廠值際+專業(yè)能耗指標雙向管理實踐

實現(xiàn)值際+專業(yè)能耗指標的雙向管理，就是通過建設(shè)一套量化的指標體系，客觀地反映出來火電廠各值每月生產(chǎn)安全性、經(jīng)濟性、管理等指標情況，在實際應(yīng)用中針對各個值業(yè)績進行排序，為其優(yōu)勝值予以獎勵。專業(yè)能耗指標并步同行，起到指導(dǎo)糾偏作用，該種雙向管理模式在火電廠諸多設(shè)備運行中應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)設(shè)備的優(yōu)化。在火電廠值際+專業(yè)能耗指標雙向管理模式中，需要充分的考慮到電力設(shè)備實際生產(chǎn)現(xiàn)狀，與企業(yè)系統(tǒng)、設(shè)備能耗相互結(jié)合。在指標確立上，借助層次分析法，建立基于值際競賽的階梯層次結(jié)構(gòu)，與火電廠專業(yè)設(shè)備能耗指標管理相互結(jié)合，要求在雙向管理模式中能夠體現(xiàn)出安全生產(chǎn)、班組管理、設(shè)備運行參數(shù)等指標[4]。

4 結(jié)論

綜上所述，火力發(fā)電廠在值際管理與專業(yè)管理上存在著一定的問題，為了提升火電廠設(shè)備運行及能耗指標管理水平，在本文中應(yīng)用值際+專業(yè)能耗指標雙向管理方式，將值際管理與傳統(tǒng)的專業(yè)管理模式進行有機結(jié)合，實現(xiàn)值際+專業(yè)能耗指標的雙向管理，通過相互滲透、互相補位及量化競賽，更好地在火電廠能耗指標管理上應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)設(shè)備的不斷優(yōu)化和節(jié)能降耗，有效提升機組的能效運行水平。

參考文獻：

[1]邱智偉.煤炭火力發(fā)電廠能源管理體系的建立與操作面板設(shè)計[D].鄭州大學(xué)，2016.

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1引言

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟體制建設(shè)的不斷完善，招標機構(gòu)在從事招標業(yè)務(wù)中的中介角色越來越重要，在建筑市場中的地位也越來越重要。這種招標機構(gòu)在某種意義上改革了建筑市場的招標行為，提高了建筑的招標效率，促進了建筑市場快速健康的發(fā)展。但是，在應(yīng)用實踐中，招標活動出現(xiàn)了許多問題。因此加強招標機構(gòu)的管理，有效治理招標活動中的不公平行為。對于促進建筑市場的有序健康發(fā)展至關(guān)重要。

2招標機構(gòu)中存在的主要問題

招標機構(gòu)行業(yè)的快速發(fā)展，規(guī)模逐漸壯大。招標機構(gòu)越來越多，同行之間的競爭越來越激勵。由于存在一些招標機構(gòu)的意識和水平低下，在招標活動中就出現(xiàn)了一些違規(guī)甚至違法操作。以下就簡單介紹了在招標活動中主要的不規(guī)范行為。

2.1行為不規(guī)范

隨著招標機構(gòu)的增多，在日益激烈的競爭中，在金錢利益驅(qū)使下，某些招標機構(gòu)的不規(guī)范的行為就發(fā)生了。比如在招標活動中，為了吸引更多的招標人員，他們會無原則的按照招標人的意愿制定招標證書。甚至有些機構(gòu)為了索取更多利潤，在招標活動過程中同時向量兩個不同的招標人提供咨詢，泄露重要的招標信息。甚至在某些不規(guī)范行為中，已經(jīng)夠成立嚴重的犯罪行為。

2.2混亂收取招標人費用

國家對于招標費用早有明文法律規(guī)定，但是許多招標機構(gòu)為了招攬更多的客戶，爭相壓價，搶占建筑市場。但在招攬客戶之后，為了補貼那些差額，他們有巧立花費項目（例如招標報名費、招標文件購置費用等）。

2.3自身建設(shè)問題

為了使得招標機構(gòu)審批成功，一些機構(gòu)就會在從業(yè)人數(shù)方面采取湊數(shù)措施。也就是說這些機構(gòu)的從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)低下，并不具備從事招標活動的綜合素質(zhì)。招標結(jié)構(gòu)對于從業(yè)人員的要求是相當高的，這是因為他們既要精于招標業(yè)務(wù)，在法律認識方面也必須做到精通。也只有這樣的復(fù)合型人才才能在招標活動中設(shè)計出優(yōu)秀合理合法的招標技術(shù)方案和產(chǎn)品設(shè)備選型。而且在機構(gòu)中未建立完善有效的管理制度，致使從業(yè)人員的工作效率低下。

2.4監(jiān)管體制不順

這種現(xiàn)象的發(fā)生是招標機構(gòu)內(nèi)部矛盾引發(fā)的，各部門之間的利益相沖，每個部門從各自利益出發(fā)規(guī)定相關(guān)監(jiān)管措施，致使整個機構(gòu)監(jiān)管體制不順，監(jiān)管力度下降。這就會在招標活動中出現(xiàn)不團結(jié)問題，招標就會在應(yīng)付招標問題時會感到無從下手。

3加強招標機構(gòu)監(jiān)管的建議和措施

通過簡要分析以上問題，我們可以看出問題出現(xiàn)的主要原因有：機構(gòu)中的制度不完善、機構(gòu)中的監(jiān)管人員責任感差，監(jiān)管不力、從業(yè)人員缺乏相應(yīng)的法律自律意識等。這些問題的存在嚴重影響了招標項目的高效進行，阻礙了建筑市場的健康發(fā)展。那么我們面對這些問題應(yīng)該采取怎樣的措施呢？

3.1建立社會評價體系，推進招標行業(yè)自律意識

建立社會評價體系，可以充分發(fā)揮社會方面的監(jiān)管力度，制約在招標活動中的不規(guī)范行為。工程項目的招標活動采取公開性質(zhì)，并且建立公正的社會評價體系，這樣就可以有效的約束和規(guī)范在招標活動中的招標行為。對于那些不法行為可以做到早發(fā)現(xiàn)、早治理。而且我們也可以開展誠信投檔活動，也就是建立全國通以的招標機構(gòu)誠信檔案和從業(yè)人員的誠信記錄檔案，這樣就可以給招標人提供選擇招標機構(gòu)的有效信息。同時使得招標結(jié)構(gòu)為了自身利益，加強自己在行業(yè)的法律和自律意識。

3.2加強機構(gòu)的日常監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效能

3.2.1建立招標文件集中檢查制度

招標文件在招標項目中有著至關(guān)重要的作用。所以，提高招標文件的質(zhì)量對于招標活動的成功有很大幫助。加強對招標文件的檢查制度可以有效提高文件的質(zhì)量。我們可以采用日常備案和集中檢查相結(jié)合的方式進行檢查。檢查過程中應(yīng)當注意注意在文件中是否有違法的條款、是否有不合理的技術(shù)方案等。對于檢查出有問題的文件應(yīng)該立即做出處理，一面連續(xù)問題的發(fā)生。

3.2.2加強對工作人員的整頓檢查制度

每年應(yīng)該對所有的工作人員進行一次整頓檢查，這樣有助于提高工作人員的工作效率。在每年的年底，相關(guān)部門應(yīng)該講所有工作人員的工作記錄進行專項檢查，對于那些工作出眾，切服務(wù)態(tài)度好的工作人員加以褒獎，而對那些出現(xiàn)不規(guī)范性的行為的工作人員給予嚴厲處罰。同時我們也可以以教課方式開展一些座談，討論一些在招標行業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)的問題以及相應(yīng)的解決辦法。而且我們也可以建立招標質(zhì)量的通報制度，對于那些不良的違規(guī)的行為進行通報，起到對其他人員的警告作用。

3.3加強企業(yè)的自身建設(shè)，加強對人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

加強自身建設(shè)，建立信譽品牌，樹立自身在顧客心中的地位，對于一個企業(yè)的長期發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。這就要求工作人員加強自身素質(zhì)，規(guī)范內(nèi)部管理制度。招標的從業(yè)人員，必須具備一定的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)知識和良好的職業(yè)道德。不僅僅如此，由于在招標活動中會有法律問題牽扯其中，所以與招標活動相關(guān)聯(lián)的一些發(fā)露知識也是工作人員所必須具備的。所以，對于從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)是必須的。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的思想道德素質(zhì)、法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)展業(yè)水平，打造自己的機構(gòu)品牌，保障招標機構(gòu)的有效長期發(fā)展。

3.4加大對機構(gòu)中違法行為的處罰力度

對于那些違法的招標機構(gòu)，一經(jīng)證實，應(yīng)該立刻依法嚴格處理，并且可以建立公眾的舉報電話或者舉報信件。對于那些證實了的違法招標機構(gòu)應(yīng)該立即咋網(wǎng)上公示，這也對其他的機構(gòu)敲響警鐘，保障招標機構(gòu)行業(yè)有序依法的發(fā)展，促進建筑市場的健康發(fā)展。

4結(jié)語

綜上所述，我們可以清楚看到招標行業(yè)在建筑市場中的重要地位，也可以了解到在機構(gòu)行業(yè)中出現(xiàn)的問題并不是不可以解決的。隨著我國招標方面的法律體系逐漸完善，我國的建筑市場逐漸走向成熟，并且通過國家對機構(gòu)行業(yè)做出有力政策法規(guī)指導(dǎo)，我相信招標機構(gòu)行業(yè)的秩序也會逐漸完善和成熟，發(fā)展前景也會越來越好，越來越規(guī)范。

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今天，我們在上海綠地香樹花城工程施工現(xiàn)場召開2013年“建筑施工安全質(zhì)量標準化現(xiàn)場觀摩會”，目的是進一步推進建筑施工安全質(zhì)量及新技術(shù)、新產(chǎn)品在建筑領(lǐng)域中的推廣使用，提升我市安全生產(chǎn)管理和建筑工業(yè)化水平。剛才，會上通報了全市上半年建設(shè)工程綜合執(zhí)法大檢查情況，表彰了一批獲得“建筑施工安全質(zhì)量標準化示范工程”榮譽的施工企業(yè)，香樹花城施工企業(yè)代表做了經(jīng)驗交流。在此，我謹代表市建設(shè)局，向今天受到表彰的單位表示衷心的祝賀！希望全市建設(shè)工程的各方責任主體以獲獎單位為榜樣，比學(xué)趕超，奮勇拼搏，努力實現(xiàn)工作新突破、新發(fā)展，不斷為推動我市建設(shè)事業(yè)跨越發(fā)展作出更大貢獻。下面我就銀川市開展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作情況，講四點意見：

一、統(tǒng)一認識，不斷改進和加強建筑安全生產(chǎn)管理工作

今年以來，我們高度重視質(zhì)量安全工作，加大了安全質(zhì)量培訓(xùn)力度，采取以會代培的方式，召開了全市建管工作大會，舉辦了各類質(zhì)量和安全監(jiān)督管理培訓(xùn)班，進行了可再生能源建筑應(yīng)用項目專家評審會評審，使質(zhì)量安全意識深入人心；先后開展了開展春季復(fù)工工程、商品混凝土質(zhì)量、燃氣市場等一系列建設(shè)工程質(zhì)量和安全綜合和專項執(zhí)法檢查，為全行業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量安全打下了良好的基礎(chǔ)。

但是建筑施工安全質(zhì)量標準化工作是一項基礎(chǔ)性、長期性的工作，任務(wù)十分艱巨。今年以來，全國部分地區(qū)建筑工地管理不善，媒體曝光許多安全事故，造成影響很大。為加強和提升我市建筑市場管理水平，規(guī)范建筑市場行為，我市開展了工程質(zhì)量安全綜合大檢查活動，對全市建設(shè)工程質(zhì)量安全進行了拉網(wǎng)式檢查。從檢查情況看，我市建筑行業(yè)安全生產(chǎn)總體處于受控狀態(tài)，截止目前全市建設(shè)領(lǐng)域未發(fā)生重、特大安全生產(chǎn)事故。但我們也清醒地認識到，當前我市建筑行業(yè)安全生產(chǎn)責任主體意識還不牢固，安全基礎(chǔ)比較薄弱，安全生產(chǎn)工作總體發(fā)展不平衡，燃氣管道老化，監(jiān)管力量薄弱、覆蓋不夠全面等情況仍然存在，給監(jiān)管工作帶來隱患。上半年全市發(fā)生安全事故發(fā)生5起，死亡5人，其中賀蘭縣2起，永寧縣2起，興慶1起，達到全年指標的71%，全市建筑安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，仍然嚴峻。分析原因，還是因為工程建設(shè)各方責任主體安全管理不力，執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范、標準上打折扣，安全質(zhì)量標準化工作不扎實，施工現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護意識淡薄所致。對此工程建設(shè)的各方責任主體的領(lǐng)導(dǎo)要認真反思，進行建筑安全生產(chǎn)形勢分析，特別要從深層次反思我們自身的工作是否符合新形勢的需要，切實把安全生產(chǎn)放在首位，真正將建筑施工安全質(zhì)量標準化的具體工作落實到每一個環(huán)節(jié)和每一個步驟。今天的現(xiàn)場觀摩會后，各單位要將學(xué)習(xí)的先進管理經(jīng)驗、理念貫徹具體工程中，盡快掀起比干勁、比質(zhì)量，提升管理水平的熱潮。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實提高建設(shè)工程質(zhì)量安全管理水平

通過分析對比，今年的質(zhì)量安全事故主要發(fā)生在縣區(qū)，說明各縣區(qū)在狠抓質(zhì)量安全管理上力度還不大，尤其是兩縣監(jiān)管上還有漏洞。盡管這幾年，賀蘭、永寧和靈武市建設(shè)主管部門在加強質(zhì)量安全工作上采取了一些措施，加強了監(jiān)管要求，但相比銀川市總的工作要求還存在一定差距，開展不平衡,動作緩慢、力度不大。對此，兩縣、一市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視安全質(zhì)量標準化工作，強化安全質(zhì)量標準化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步提高思想認識，通過加大宣傳力度，使建筑從業(yè)人員進一步認識到建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的重要意義。每年都要選擇幾個好的示范工地召開安全質(zhì)量標準化現(xiàn)場會，組織廣大施工企業(yè)學(xué)習(xí)觀摩安全管理的先進經(jīng)驗。通過學(xué)習(xí)觀摩，進一步增強做好建筑安全質(zhì)量標準化工作的信心。銀川市建設(shè)局作為質(zhì)量和安全管理監(jiān)管部門也要加強對兩縣一市的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。通過凝聚工作合力，擴大質(zhì)量安全監(jiān)管工作覆蓋面，構(gòu)建“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系，切實杜絕質(zhì)量安全事故的發(fā)生，進一步提升我市建設(shè)工程質(zhì)量安全標準化水平。

三、狠抓落實，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全管理整體推進

各級建設(shè)行政主管部門要創(chuàng)新管理方式，樹立反復(fù)抓，抓反復(fù)的工作姿態(tài)，強化依法行政的理念，提高自身素質(zhì)，對各方責任主體實施有效的監(jiān)督管理，特別是對不辦理施工許可證就擅自開工的行為要狠狠打擊，同時，加強與各相關(guān)單位協(xié)調(diào)，爭取支持，營造合力攻堅的環(huán)境。各級質(zhì)量監(jiān)督部門要當好裁判員和教練員，更新觀念，實現(xiàn)檢查方式由傳統(tǒng)運動式的、告知式的、只針對施工現(xiàn)場的檢查向隨機的、動態(tài)巡查和層級監(jiān)督轉(zhuǎn)變，檢查內(nèi)容由施工現(xiàn)場實體防護情況向企業(yè)落實法規(guī)標準和建立安全生產(chǎn)保障體系轉(zhuǎn)變，由不分重點的籠統(tǒng)管理向注重監(jiān)管重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點部位的差別化管理轉(zhuǎn)變。工作重心由只是控制事故傷亡人數(shù)向控制事故傷亡人數(shù)和關(guān)注工人職業(yè)安全健康并重的轉(zhuǎn)變。工作方式由忙于具體的事務(wù)向注重制度設(shè)計的轉(zhuǎn)變。工作方法上由憑經(jīng)驗辦事和對安全生產(chǎn)工作規(guī)律不熟悉向遵循和適應(yīng)安全生產(chǎn)工作規(guī)律的轉(zhuǎn)變。要按照事故責任人沒有處理不放過、事故原因沒有查明不放過、整改措施不到位不放過、干部職工沒有警示教育不放過的“四不放過”原則，加大處罰力度，震懾各方責任主體的違法違規(guī)行為，決不能心慈手軟。

四、形成合力，推動建設(shè)工程質(zhì)量安全工作目標順利實現(xiàn)

一是責任落實必須到位。抓質(zhì)量安全是全行業(yè)各級建設(shè)行政主管部門的共同責任，也是建設(shè)工程參建各方每個干部群眾的共同義務(wù)。各單位都是責任主體，要全力服從質(zhì)量安全工作，積極參與質(zhì)量安全工作。各監(jiān)管單位要充分發(fā)揮牽頭抓總、參謀助手、組織協(xié)調(diào)的職能作用，把質(zhì)量安全工作任務(wù)層層分解，做到層層有人抓，事事有人干，嚴格按照質(zhì)量安全標準、要求和時間進度，扎實開展工作，努力完成好承擔的任務(wù)。

二是

配合協(xié)調(diào)必須到位。建設(shè)行業(yè)參建各方要進一步強化全局意識和紀律觀念，堅決服從監(jiān)管部門的統(tǒng)一安排部署，做到相互支持，相互配合，顧全大局，協(xié)調(diào)一致，齊心協(xié)力，共同抓好質(zhì)量安全工作。對抓質(zhì)量安全工作中執(zhí)行不力、進展緩慢、推諉扯皮、敷衍塞責、貽誤時機的單位和個人，要嚴肅依照國家、自治區(qū)和銀川市相關(guān)法律法規(guī)，從嚴查處。

篇7

represent how to better manage the construction site， and ensure the construction quality， carry out safe and civilized construction.

關(guān)鍵詞： 建設(shè)單位代表；管理職能；探討

Key words： construction unit representative；management functions；exploration

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）03-0061-02

0 引言

建設(shè)單位代表也即甲方代表，是作為投資主體的建設(shè)方，為保證工程建設(shè)質(zhì)量而派駐到現(xiàn)場的，行使發(fā)包人一切權(quán)利和義務(wù)的工程師。建設(shè)單位代表的工作范圍很廣，從項目建設(shè)的前期論證一直到項目的竣工驗收交付工作，建設(shè)單位代表的工作一直貫穿其中并扮演著重要的角色。本文就其在施工現(xiàn)場的管理工作進行細致的探討。

1 建設(shè)單位代表的管理工作

設(shè)置建設(shè)單位代表的初衷，目的就是通過設(shè)置代表建設(shè)單位利益的代表，對現(xiàn)場利益各方施工單位和監(jiān)理單位監(jiān)督和制約。平衡各方關(guān)系，使各方朝著一個共同的目標行進，即確保工程質(zhì)量。使工程安全、高效地進行。從這個意義上說三方的地位是平等的，只是職責和作用不同而已。

在施工一線，建設(shè)單位代表主要的工作概括起來就是：“控制、管理和協(xié)調(diào)”。應(yīng)該說這與監(jiān)理人員的職責差不多，但是作為監(jiān)理方，根據(jù)我國《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定，現(xiàn)場監(jiān)理人員的職責主要在控制和管理這一塊，也就是說，監(jiān)理的主要工作是控制質(zhì)量、進度和造價，以及安全和合同方面的管理。而建設(shè)單位代表的工作重點在管理和協(xié)調(diào)，具體施工技術(shù)方面的事情則由監(jiān)理單位進行控制和管理。雖然建設(shè)單位代表重在協(xié)調(diào)，但也必須了解和掌握施工過程中的技術(shù)和方法，才能更好地行使職責，維護單位的利益。

1.1 質(zhì)量控制 在正式施工前，圖紙會審是很重要的一環(huán)，它關(guān)系到圖紙是否符合項目要求、國家相關(guān)規(guī)定和現(xiàn)場施工便利的要求。施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位都要對圖紙進行仔細查閱，找出存在的錯誤、紕漏，在會議上一并解決，盡可能減少后續(xù)工作中出聯(lián)系單的幾率。

現(xiàn)場施工質(zhì)量好不好，關(guān)鍵是看施工單位是否按圖施工。全面而詳細的檢查是現(xiàn)場監(jiān)理的工作職責，他要保證施工完整無誤的與圖紙相符合。而建設(shè)單位代表主要是抽查監(jiān)理單位的管理情況，人員是否盡責，是否對施工進行了詳細的檢查。同時，也要對重要的部位、關(guān)鍵部位進行現(xiàn)場抽查，檢查施工單位是否按照圖紙、規(guī)范進行施工。如果存在問題，則通過監(jiān)理要求施工單位立即整改，并將整改結(jié)果上報，同時追究監(jiān)理的失察，抽查目的是向其傳遞重視質(zhì)量的理念，防止出現(xiàn)偷工減料、以次充好的現(xiàn)象發(fā)生。

1.2 進度控制 在進度控制方面，這是一個難題。很多的工程都存在工期或多或少的延誤問題，原因是多方面的，既有甲方的原因，也有設(shè)計、施工等因素的影響。較多的情況是首先施工方面出現(xiàn)問題，比如市場行情的變化、公司管理協(xié)調(diào)方面，導(dǎo)致工期延誤，而后可能甲方資金撥付不及時，或出現(xiàn)設(shè)計圖紙的變化等因素交織在一起。所以在進度控制上，建設(shè)單位代表要抓主動，在整體滿足工期要求的前提下，按照總進度計劃對各重要節(jié)點進行分解控制，如打樁、挖土、地基基礎(chǔ)、主體等時間節(jié)點要控制死，然后有針對性的合理安排季進度計劃、月進度計劃、周進度計劃等，在每次的工地例會上，對進度偏差進行分析，找出原因，然后糾偏，把延誤的工期盡量補回，建議用網(wǎng)絡(luò)計劃圖的形式來進行偏差分析。在這過程當中要根據(jù)現(xiàn)場實際情況，對施工進度進行動態(tài)調(diào)整。監(jiān)理人員要督促施工單位按照進度施工，搜集施工信息，為進度的調(diào)整提供依據(jù)。也就是說，建設(shè)代為代表對進度控制起主導(dǎo)作用，監(jiān)理單位配合建設(shè)單位代表督促檢查進度的執(zhí)行情況，保證施工單位能按時完成工程的施工任務(wù)。

1.3 投資控制 在造價方面，主要是項目根據(jù)實際情況的增減、不可預(yù)見因素的發(fā)生、遠期規(guī)劃建設(shè)等方面的造價上的變化。對由于現(xiàn)場的不可預(yù)見因素而出現(xiàn)的工程量變動，要求監(jiān)理人員和跟蹤審計人員按照合同規(guī)定進行處理即可。

1.4 安全管理 安全是各項工作的重中之重。一旦發(fā)生安全事故，教訓(xùn)是很深刻的。所以建設(shè)單位代表要加強安全方面的檢查，主要是讓相關(guān)各方提高安全意識，重視安全教育。落實安全措施，因為安全事故往往發(fā)生在意識淡薄的情況下，所以要不斷檢查、提醒。在每一項工作開展時，監(jiān)理單位要督促、監(jiān)督施工單位組織施工安全交底，在工程的開展中要定期、不定期進行安全檢查，對于不符規(guī)范和安全要求的做法要嚴肅處理，決不手軟，只有這樣才能杜絕安全事故的發(fā)生。

1.5 合同管理 合同管理在本階段（施工）主要是指合同的執(zhí)行。對施工合同及監(jiān)理合同要進行細致的研究，各方人員的權(quán)利和義務(wù)要執(zhí)行、落實到位。特別是工程變更、索賠等情況發(fā)生時，要同監(jiān)理人員一道，嚴格審查，把好關(guān)口。

2 建設(shè)單位代表的自身要求和工作要點

建設(shè)單位代表作為項目的總的管理者和協(xié)調(diào)者，其言行對項目的能否順利進行起著關(guān)鍵性的作用。我認為建設(shè)單位代表首先要成為出色的協(xié)調(diào)管理人員，其次必須是合格的工程技術(shù)人員。如果在這兩方面能達到較高的水平的話，那么他的工作就會做得風(fēng)生水起，游刃有余。

2.1 自身業(yè)務(wù)能力要高 俗話說：打鐵還要自身硬。一個出色的管理人員，必須具有較高的業(yè)務(wù)水平。在建筑工程施工中，會涉及很多的施工技術(shù)問題，如樁基施工，地下防水工程施工中的技術(shù)要求和細部構(gòu)造施工方法，磚砌體施工中的砌筑方法、要求及構(gòu)造要點等，鋼筋工程中的鋼筋綁扎要按照平法的構(gòu)造要求進行，裝飾裝修工程中抹灰施工做法及涂料做法，冬期施工需要采取的措施等等。只有掌握、了解了施工中個分項工程的基本的操作流程，才

能更好的檢查施工過程中存在的問題，不被監(jiān)理人員和施工人員所蒙蔽，才能更好的監(jiān)督工程質(zhì)量。平常用的平法圖集，國家頒布的概預(yù)算定額及各種軟件如CAD、網(wǎng)絡(luò)計劃圖軟件等也需要掌握。

2.2 有較強的協(xié)調(diào)和管理能力 所謂協(xié)調(diào)就是主動調(diào)和相互各方的關(guān)系，為項目正常運轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，促進項目目標的實現(xiàn)，由于建設(shè)工程項目，具有投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與方多等諸多特點。作為工程主導(dǎo)方的建設(shè)單位代表搞好協(xié)調(diào)工作就顯得特別重要，協(xié)調(diào)要堅持原則，公正、合理地維護各方利益，建立必要的協(xié)商制度，定期召開協(xié)調(diào)會議，及時解決工程進行過程中發(fā)生的問題。協(xié)調(diào)的手段應(yīng)該多樣化，重大問題要以書面形式告知各方，宜以理服人，要有服務(wù)意識，這樣就為施工單位、監(jiān)理單位創(chuàng)造了一個和諧的良好的工作環(huán)境。也為工程項目建設(shè)的順利進行提供保證。

建設(shè)單位代表在現(xiàn)場的管理工作主要應(yīng)注意以下幾點：①充分利用好監(jiān)理單位人員。施工過程中的各項控制工作主要靠監(jiān)理人員的檢查和監(jiān)督，特別是在質(zhì)量控制方面起著關(guān)鍵性的作用。所以建設(shè)單位代表平時要對監(jiān)理單位多檢查，看其是否按照要求進行了工程質(zhì)量的檢查、檢測和旁站工作，保證其對工程施工過程中的方方面面的掌握和控制，防止質(zhì)量問題的發(fā)生。同時也要到施工現(xiàn)場去走走、看看，檢查是否存在不按圖紙和規(guī)范要求施工的情況，這無形中也會對監(jiān)理人員產(chǎn)生壓力，促使他們盡心盡力的檢查驗收。②堅持原則，嚴格按照合同執(zhí)行。在施工過程中，施工單位為了自己的利益可能會提出這樣那樣的要求，在這種情況下，建設(shè)單位代表必須堅持原則，嚴格按照規(guī)定進行處理。對監(jiān)理人員的不盡職、亂簽字等行為也要進行嚴肅處理，在原則問題上絕不含糊，樹立起權(quán)威。③平衡好、處理好監(jiān)理單位與施工單位之間的關(guān)系。在施工現(xiàn)場，有時候監(jiān)理人員和施工單位關(guān)系搞得很僵，導(dǎo)致施工進度緩慢，此時，建設(shè)單位代表必須發(fā)揮調(diào)解角色，對雙方講明利害關(guān)系，雙方要互相配合，互相理解，對出現(xiàn)的問題及時溝通，共同想辦法解決出現(xiàn)的問題，只有監(jiān)理單位與施工單位配合好了，施工才能順利的進行。

3 結(jié)束語

建設(shè)工程是一項系統(tǒng)的工作，作為建設(shè)單位代表，要做好施工現(xiàn)場的控制與協(xié)調(diào)工作，必須要加強溝通、主動控制、依靠各方人員通力協(xié)作，才能使工程施工順利安全的進行并按期投入使用。

參考文獻：

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中國教育科學(xué)研究院 劉占蘭

引子：園長專業(yè)化是提高保教質(zhì)量的前提

長期以來，特別是上個世紀90年代中期以來，幼兒園出現(xiàn)了明顯的“社會化”和“市場化”的傾向，幼兒園園長的角色定位似乎也隨之社會化、市場化和商業(yè)化，會經(jīng)營、能賺錢成為衡量園長能力的潛在尺度。與此同時，隨著民辦幼兒園的急劇增長并逐漸在所有學(xué)前教育機構(gòu)中占據(jù)優(yōu)勢，園長隊伍的知識結(jié)構(gòu)和經(jīng)驗背景也日益多樣化，園長的專業(yè)性、教育者的角色曰益淡化。在這種情況下，幼兒園的公益性、普惠性和保育教育質(zhì)量受到嚴重影響。而今，《幼兒園園長專業(yè)標準》（以下簡稱《園長標準》）的出臺，標志著我國幼兒園園長角色將向?qū)I(yè)性教育者轉(zhuǎn)變。

《園長標準》對園長的60項專業(yè)要求主要是針對園長的不同職業(yè)角色提出的。幼兒園教育雖然不同于中小學(xué)教育，但幼兒園園長與中小學(xué)校長一樣集教育者、領(lǐng)導(dǎo)者和管理者三種角色于一身。對管理者角色，園長一般比較熟悉與擅長，但對教育者和領(lǐng)導(dǎo)者角色，并不是所有園長都熟悉和擅長的，甚至是一部分園長的短板和弱項，這正是《園長標準》對園長提出的新的專業(yè)要求。本文重點從園長作為教育者和領(lǐng)導(dǎo)者角色的角度來分析《園長標準》對園長的專業(yè)要求。

一、園長是幼兒園發(fā)展的規(guī)劃者和辦園方向的引導(dǎo)者

把握辦園方向是幼兒園園長的首要職責。《園長標準》的第一條就提出園長要堅持“學(xué)前教育的公益性、普惠性”，這是對辦園方向的基本要求。園長應(yīng)貫徹執(zhí)行國家相關(guān)政策法規(guī)，堅持正確的辦園方向，不以營利為目的，不進行任何以營利為目的的活動。只有這樣，經(jīng)過不斷努力，覆蓋城鄉(xiāng)的公益普惠的學(xué)前教育基本公共服務(wù)體系才能真正形成。

園長應(yīng)是幼兒園發(fā)展的規(guī)劃者。《園長標準》把“規(guī)劃幼兒園發(fā)展”作為首要的專業(yè)職責，并用若干條目提出了如何制定、實施和調(diào)整、完善幼兒園發(fā)展規(guī)劃。例如，第七條特別提到園長要“把握幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀，分析幼兒園發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，形成幼兒園發(fā)展的思路”；第八條又提出要“組織專家、教職工、家長、社區(qū)人士等多方力量參與制定幼兒園發(fā)展規(guī)劃”。幼兒園發(fā)展規(guī)劃對推進幼兒園的內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高具有重要作用，幼兒園發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)制定與有效實施既是傳承辦園歷史和積累辦園經(jīng)驗的過程，也是開創(chuàng)未來和調(diào)整、完善辦園思路的過程。園長必須具有先進理念、專業(yè)學(xué)識和專業(yè)能力，才能制定與落實引領(lǐng)和推動幼兒園科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃。

園長應(yīng)是幼兒園文化創(chuàng)建的引領(lǐng)者。文化是幼兒園的靈魂，是辦園方向和辦園思想的具體體現(xiàn)。近年來，許多幼兒園已開始進行幼兒園文化創(chuàng)建的實踐探索?！秷@長標準》已經(jīng)將“營造育人文化”作為園長重要的專業(yè)職責之一，要求園長把“文化育人”作為辦園的重要內(nèi)容與途徑，促進幼兒各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。毫無疑問，園長在幼兒園文化創(chuàng)建中起著關(guān)鍵作用和引領(lǐng)作用。從《園長標準》的相關(guān)要求中可以看到，幼兒園文化建設(shè)的重點是營造尊重多元文化的氛圍，注重將中華民族的優(yōu)秀文化融入幼兒園教育，通過幼兒園的精神風(fēng)貌、人際氛圍、物質(zhì)環(huán)境、文學(xué)藝術(shù)作品等各種載體，給予教師和幼兒以及家長以積極向上、潛移默化的影響，形成共識和愿景，共同營造文化氛圍和踐行。但需要特別注意的是，園長的個人意志和理想、個人傾向或長項并不能直接成為幼兒園文化和辦園思想。園長必須吸納所有教師和員工、幼兒及家長參與幼兒園文化創(chuàng)建并達成共識，甚至需要在專家的幫助下得到理論和實踐的驗證，形成共同的愿景。

二、園長是幼兒園保育教育的領(lǐng)導(dǎo)者和優(yōu)質(zhì)資源的匯集者

“領(lǐng)導(dǎo)保育教育”是園長六大專業(yè)職責之一，從10項具體要求中可以清楚地看出，《園長標準》凸顯了園長作為教育者的本體角色，這一要求與《幼兒園工作規(guī)程（修訂稿）》征求意見稿（以下簡稱《工作規(guī)程》）中對園長任職資格和職責要求的提法基本一致，即園長應(yīng)具有教師資格并具有一定年限的幼兒園工作經(jīng)驗，熟知并能領(lǐng)導(dǎo)幼兒園的各項保育教育工作。

園長不僅要掌握幼兒園保育教育的原則和原理，更要熟知幼兒身心發(fā)展的基本規(guī)律和特點，適切地創(chuàng)設(shè)環(huán)境、設(shè)計課程教學(xué)、安排一日生活和游戲活動等，確保提供有質(zhì)量的幼兒園保育和教育。那些不符合幼兒身心發(fā)展規(guī)律和幼兒園教育特點的做法不應(yīng)是專業(yè)的園長所為，防止和糾正幼兒園教育的“小學(xué)化”傾向是對園長的基本要求，也是衡量園長是否具有專業(yè)性的基本尺度。

園長還應(yīng)善于匯集優(yōu)質(zhì)的教育資源，善于作出正確的教育價值判斷，引進先進、優(yōu)秀的教育資源，不斷提升幼兒園保育和教育質(zhì)量。當前，相對于基礎(chǔ)教育的其他階段來說，幼兒園教育階段的市場化、商業(yè)化傾向仍然是比較嚴重的。面對各種商業(yè)化的活動，各種來自國內(nèi)外的教育教學(xué)資源和教育教學(xué)方式方法，各種各樣的幼兒玩具教具和圖畫書等，園長都要以維護幼兒的人格和權(quán)益、促進幼兒的身心健康和良好發(fā)展為根本目的，作出具有師德和教育智慧的專業(yè)判斷，確保優(yōu)質(zhì)的資源、先進的教育、科學(xué)的方法進入幼兒園。

當然，保育教育的領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)資源的匯集都需要園長具備應(yīng)有的專業(yè)知識和專業(yè)能力。園長的專業(yè)水平和思想高度往往決定著幼兒園發(fā)展，的方向和整體水平。因此，每位園長都應(yīng)積極增進自己的專業(yè)知識和學(xué)識，不斷提升自身的專業(yè)能力和水平，做幼兒園保育教育的行家里手，以保證幼兒園保育教育的科學(xué)優(yōu)質(zhì)和先進性。那些以價格、回扣、影響為主要判斷依據(jù)的做法都不是專業(yè)園長的行為，只會造成對幼兒的傷害和對幼兒教育原則的背離。

三、園長是教師發(fā)展的引領(lǐng)者和促進者

《園長標準》要求園長樹立終身學(xué)習(xí)的理念，制定自我專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，愛崗敬業(yè)，增強專業(yè)發(fā)展的自覺性，主動通過各種研修與培訓(xùn)活動，不斷實現(xiàn)自身的專業(yè)發(fā)展：要堅持在不斷實踐與反思的過程中提升自身的專業(yè)能力和水平，努力成為學(xué)前教育和幼兒園管理專家。不僅如此，《園長標準》還將“引領(lǐng)教師成長”作為六項專業(yè)職責之一，要求園長了解和尊重教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律，激發(fā)教師自主成長的內(nèi)在動力：鼓勵和支持教師參與各種研訓(xùn)活動，不斷提高教師的師德修養(yǎng)和專業(yè)水平。

園長首先應(yīng)通過制定與實施教師集體和個人的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)教師不斷得到專業(yè)發(fā)展?！队變簣@教師專業(yè)標準（試行）》（以下簡稱《教師標準》）中要求每一位幼兒園教師都要具有終身學(xué)習(xí)與可持續(xù)發(fā)展的意識和能力，要制定自身專業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，通過各種研訓(xùn)活動不斷提高專業(yè)素質(zhì)。因此，園長要依據(jù)《教師標準》的要求，了解本園每位教師專業(yè)發(fā)展的需求、長項與短板，合理地將教師組成不同的專業(yè)發(fā)展共同體，如不同年齡階段、不同工作年限或工作經(jīng)驗、不同學(xué)科領(lǐng)域、不同興趣愛好、不同學(xué)習(xí)需求的學(xué)習(xí)和研修小組，即各種學(xué)習(xí)型組織，促進教師的小組集體學(xué)習(xí)和共同發(fā)展。同時，園長還要特別關(guān)照每位教師的個人規(guī)劃與專業(yè)發(fā)展．全程指導(dǎo)教師從職業(yè)生涯規(guī)劃到具體發(fā)展計劃的制定，并監(jiān)控其實施的關(guān)鍵階段和重點步驟，提供必要的個別化的支持和指導(dǎo)，確保每位教師個體專業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)。

園長應(yīng)通過引領(lǐng)和開展高質(zhì)量的園本教研活動促進教師的專業(yè)發(fā)展?！秷@長標準》凸顯了幼兒園教研活動的重要性，提出園長要“領(lǐng)導(dǎo)和保障保育教育研究活動的開展，提升保育教育水平”。例如，指導(dǎo)幼兒園教師根據(jù)每個幼兒的發(fā)展需要，制定個性化的教育方案，組織開展靈活多樣的教育活動；建立園長深入班級指導(dǎo)保育教育活動制度，利用日常觀察、觀摩活動等方式，及時了解、評價保育教育狀況并給予建設(shè)性反饋等。應(yīng)該說，這些基于實踐的教研活動有助于幼兒園保教質(zhì)量的不斷提升，是促進教師專業(yè)發(fā)展的有效途徑。

園長還應(yīng)支持教師進行多樣化的園外學(xué)習(xí)和交流，以幫助教師拓展專業(yè)視野，吸納先進的經(jīng)驗和成果?！豆ぷ饕?guī)程》等相關(guān)文件已經(jīng)明確幼兒園要將部分經(jīng)費用于教職工培訓(xùn)，國家和地方各級財政在一期和即將開始的二期學(xué)前教育三年行動計劃中均有專項的幼兒園教師培訓(xùn)支持計劃及相應(yīng)的經(jīng)費。因此，園長應(yīng)在使日常園本教研活動覆蓋每位教師的基礎(chǔ)上，盡可能支持教師外出學(xué)習(xí)和進修，以開闊教師的眼界，擴展教師的經(jīng)驗，激發(fā)教師專業(yè)發(fā)展的活力與動力。只有這樣，“落實每位教師五年一周期不少于360學(xué)時的培訓(xùn)要求”才能真正富有成效地實現(xiàn)。

四、園長是兒童權(quán)益的保護者和兒童發(fā)展的促進者

保護兒童權(quán)益是園長工作職責的核心。保護兒童的權(quán)利，促進兒童的良好發(fā)展，這是幼兒園教育也是園長工作的出發(fā)點和歸宿。雖然在《園長標準》中沒有專列這項職責，但這項職責要求體現(xiàn)在“幼兒為本”的辦學(xué)理念之中，滲透在六項基本專業(yè)職責的各項要求之中。

園長是幼兒人格和權(quán)益的維護者。園長要通過各種途徑和方式，“增強保教人員的法治意識，嚴禁歧視、虐待、體罰和變相體罰等損害幼兒身心健康的行為”；不僅要嚴把衛(wèi)生保健關(guān)，嚴禁任何不符合衛(wèi)生保健要求或有害于幼兒健康的行為，而且要重視幼兒的心理健康，尊重幼兒的人格?！秷@長標準》的“辦學(xué)理念”部分強調(diào)園長要保證所有幼兒擁有平等的受教育權(quán)：“面向全體幼兒，平等對待不同民族、種族、性別、身體狀況及家庭狀況的幼兒：尊重個體差異，提供適宜教育，促進幼兒富有個性地全面發(fā)展；樹立科學(xué)的兒童觀與教育觀，使每個幼兒都能接受有質(zhì)量的教育?！薄盃I造育人文化”的專業(yè)職責部分提出，園長要“將尊重和關(guān)愛師幼、體現(xiàn)人格尊嚴、感受和諧快樂作為幼兒園育人文化建設(shè)的核心，陶冶幼兒情操、啟迪幼兒智慧”。“引領(lǐng)教師成長”的專業(yè)職責部分提出，園長要“培養(yǎng)優(yōu)良的師德師風(fēng)，落實教師職業(yè)道德規(guī)范要求和違反職業(yè)道德行為處理辦法，引導(dǎo)支持教師堅定理想信念、提高道德情操、掌握扎實學(xué)識、秉持仁愛之心，不斷提升教師的精神境界。增強保教人員法治意識，嚴禁歧視、虐待、體罰和變相體罰等損害幼兒身心健康的行為”。此外，在內(nèi)外管理職責的要求中也強調(diào)了建立健全保證幼兒安全和健康的各項規(guī)定與具體措施。

園長是幼兒良好發(fā)展的促進者。幼兒園的辦園思路與發(fā)展規(guī)劃，幼兒園的環(huán)境與文化、保育教育以及教師的專業(yè)發(fā)展等都直接或間接地影響著幼兒的良好發(fā)展。也就是說，園長應(yīng)具備的六項專業(yè)職責及相應(yīng)專業(yè)能力的高低直接或間接地影響著幼兒的良好發(fā)展。每位園長只有根據(jù)《園長標準》的基本要求，不斷對照和檢核自己，不斷學(xué)習(xí)和提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，才能為幼兒的良好發(fā)展提供更好的條件和保育教育。

結(jié)語：園長的專業(yè)化需要自我修煉和外力助推

篇9

[中圖分類號] F301.21 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-7-335-1

2014年12月底，江蘇省2014年第4批補充耕地指標現(xiàn)場交易活動在省廳成功舉行。目前，省地產(chǎn)發(fā)展中心作為指標交易機構(gòu)，在省廳領(lǐng)導(dǎo)下，已成功組織了四次補充耕地指標交易活動，交易補充耕地指標數(shù)量共計4.32萬畝。江蘇省補充耕地指標交易市場化，意味著跨省轄市的補充耕地指標交易必須通過省級交易平臺進行公開交易，不再允許通過其他任何途徑進行私下交易，這對于進一步科學(xué)配置土地資源、集約節(jié)約用地具有重要的戰(zhàn)略意義。

1指標交易市場化的必要性

耕地占補平衡制度作為我國國土資源管理的一個重要制度，是保障“18億畝”耕地紅線的強有力措施。由于江蘇省蘇南、蘇中和蘇北的耕地資源分布的不均衡性以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性特征，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展要求與耕地后備資源缺乏之間的矛盾，耕地占補平衡“舉步維艱”。因此，近年來，一些地區(qū)通過政府及部門間的溝通與協(xié)調(diào)，將補充耕地指標進行了“點對點”的買賣。這種買賣雖然在一定時期內(nèi)，滿足了指標“缺乏者”的發(fā)展需求，也增加了指標“相對盈余者”的財力，實現(xiàn)了資源與經(jīng)濟之間的互補。但是長遠來看，其弊端也是顯而易見的：其一是由于缺乏統(tǒng)一的管理，指標交易存在隨意性強、自主定價等問題;其二是缺乏嚴格的監(jiān)督，擬交易指標的真實狀況“無人管”，已交易指標管護情況“無人問”;其三是指標交易價格忽略了其生態(tài)補償價值，未能真正體現(xiàn)其應(yīng)有的價值。綜上所述，為規(guī)范全省補充耕地指標交易，提高易地補充耕地指標交易透明度，更好地落實耕地占補平衡政策，省補充耕地指標交易市場化勢在必行。

2指標交易市場化的具體舉措

（1）政策“護航”，保障指標交易市場化順利發(fā)展。省廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視省補充耕地指標交易市場化工作，早在2013年上半年，廳領(lǐng)導(dǎo)就提出了開展省級補充耕地指標交易市場化建設(shè)的要求。經(jīng)過半年多的調(diào)研和多輪次、多部門的探討和修改，經(jīng)省政府同意，由江蘇省國土資源廳和江蘇省財政廳共同擬定的《江蘇省補充耕地指標交易管理暫行辦法》（蘇國土資發(fā)〔2014〕10號）于2014年1月正式。該《辦法》明確規(guī)定了指標交易的主體、原則、程序、服務(wù)機構(gòu)、交易方式、監(jiān)督途徑等主要事項，為規(guī)范指標交易，保障指標交易市場化發(fā)展提供了重要依據(jù)。同時，為配合《辦法》的出臺，幫助競買人與出讓人更好地參與指標交易，省廳耕保處、省地產(chǎn)發(fā)展中心隨即制定了《江蘇省補充耕地指標交易指南》（試行）。《交易指南》將指標交易過程中所需用到的格式文本一一列出，并設(shè)計了《補充耕地指標交易流程圖》，讓參與交易者一目了然，從而快速掌握交易流程。

（2）精心組織，搭建省補充耕地指標交易平臺。為了落實《辦法》的要求，做好省補充耕地指標交易具體工作，省地產(chǎn)發(fā)展中心在廳耕保處的直接指導(dǎo)下，精心組織搭建了省補充耕地指標交易平臺。“中心”購買了必要的設(shè)備，配備了具有相關(guān)工作經(jīng)驗的專職人員，專門從事省補充耕地指標交易服務(wù)工作。同時，“中心”也十分注重工作人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在進行指標交易具體服務(wù)工作之前，多次組織交易服務(wù)人員進行集中學(xué)習(xí)，吃透《辦法》的具體條款，熟悉《交易指南》的具體要求，確保省補充耕地指標交易平臺健康、高效運行。

（3）借助網(wǎng)絡(luò)，增加省補充耕地指標交易透明度。在省廳信息中心的大力支持下，《江蘇省補充耕地指標交易專欄》在江蘇土地市場網(wǎng)首頁順利。該《專欄》分為“政策文件”、“通知公告”、“結(jié)果公示”、“新聞中心”和“資料下載”五個子欄目，《專欄》的內(nèi)容工作由交易服務(wù)機構(gòu)人員負責完成?！秾凇沸畔⒏路浅＜皶r，不僅能夠較好地服務(wù)于參與交易指標相關(guān)人員，而且能夠使指標交易活動接受社會各界的監(jiān)督，從而增強指標交易透明度，進一步提升指標交易市場化程度。

3指標交易市場化的一些思考

（1）耕地后備資源富余地區(qū)積極性有待進一步提高。盡管《江蘇省補充耕地指標交易管理暫行辦法》明確規(guī)定，省廳以增加下達年度土地利用計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標或優(yōu)先安排省以上投資土地整治項目等方式對提供指標并成功交易的出讓人進行獎勵，但是后備資源富余地區(qū)提供出讓指標的積極性仍需進一步提高。造成這種情況的原因是多方面的。但立足長遠，積極挖掘潛力、增加補充耕地指標投放交易市場，不僅能夠真正實現(xiàn)土地資源的經(jīng)濟價值，倒逼地方政府節(jié)約集約用地，還能享受省廳的用地計劃獎勵，可謂一舉多得。

（2）嚴格擬交易補充耕地指標質(zhì)量復(fù)核。對于擬入市交易的補充耕地指標，其土壤質(zhì)量、平整程度、水利交通基礎(chǔ)設(shè)施配套程度以及預(yù)期產(chǎn)能等狀況應(yīng)當達到較高的水平。省補充耕地指標交易服務(wù)機構(gòu)在每次交易之前，需進一步做好擬交易指標的外業(yè)復(fù)核工作，對不符合入市交易的指標應(yīng)及時進行清理和調(diào)整。

篇10

    在此案辦理過程中，我局曾通知僅就某些批號的“銀屑敵膠囊”予以查處，對其余批號予以控制。鑒于該案在調(diào)查中“無法判定其余批次中是否含有‘松香酸’”和社會上多次舉報和反映其余批次中的“銀屑敵膠囊”服用后的不適，及陜西省藥監(jiān)局“對西安八達科研制藥廠過去生產(chǎn)的所有‘銀屑敵膠囊’由當?shù)厮幤繁O(jiān)督管理局就地銷毀”的建議等情況。為保證人民群眾用藥安全，國家食品藥品監(jiān)督管理局決定各地藥品監(jiān)督管理部門對標識為西安八達科研制藥廠生產(chǎn)的“銀屑敵膠囊”監(jiān)督銷毀。 

    特此通知