導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇國有資產(chǎn)管理的主體，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

如何實現(xiàn)縣域國有資產(chǎn)由非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)、由靜態(tài)管理向動態(tài)管理、由閑散資產(chǎn)向集聚效益的“三個轉變”，提升國有資產(chǎn)經(jīng)營管理水平和實效，亟需探索新型國有資產(chǎn)管理體制，落實出資人職責，解決所有者權益?，F(xiàn)狀分析

我縣國有資產(chǎn)構成主要是經(jīng)營性企業(yè)和非經(jīng)營性行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)。近年來，我縣高度重視國有資產(chǎn)管理工作，建立健全了專門的國資管理工作機構，加強了國資管理隊伍建設，不斷創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，對競爭性領域的經(jīng)營性國有資產(chǎn)堅持“國退民進”原則，通過招商引資、吸納社會資金等形式，盤活了大量閑置國有資產(chǎn)，同時，部門預算改革，加強了對行政事業(yè)單位臨街門面、閑置辦公用房、設備出租收益的管理和調控，避免了國有資產(chǎn)經(jīng)營收入的流失。截止====年底，全縣國有資產(chǎn)賬面價值=====萬元，其中，企業(yè)國有資產(chǎn)====萬元，主于分布于廣元杭利公司、九龍制藥廠、糧食企業(yè)、汽車站、自來水公司、武當市場等；行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)=====萬元，分布于===個行政單位和===個事業(yè)單位，主要是房產(chǎn)、交通工具、設備資產(chǎn)等。行政事業(yè)單位實有凈資產(chǎn)=====萬元，其中，行政單位擁有凈資產(chǎn)=====萬元，占==％；事業(yè)單位擁有凈資產(chǎn)=====萬元，占==％。

主要問題

一是管理制度不健全。部分單位國有資產(chǎn)占有使用管理制度不健全，責任難落實。國有資產(chǎn)存量不清，責任不明，賬賬、賬實不符。

二是國有資產(chǎn)配置不平衡。國有資產(chǎn)被各單位分散占有和使用，有些單位通過各種關系爭取大量資金建辦公樓，購置大量辦公設備，辦公條件得以改善，有些單位辦公地點陳舊、狹窄，辦公設施落后，資源配置不平衡。

三是擅自改變國有資產(chǎn)使用性質。一些行政事業(yè)單位把多占用的國有資產(chǎn)用來進行商業(yè)活動，如出租房屋、開招待所等，為職工謀“福利”；有的用國有資產(chǎn)投資辦企業(yè)，贏利歸單位所有，虧損由國家負責。單位職工之間苦樂不均，收入差別明顯。

四是國有資本不能正常保值增值。由于多種原因，企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，生產(chǎn)經(jīng)營效益不高，國有資本不能正常保值增值。據(jù)調查，全縣====萬元國有資本中，增值的僅====萬元，其余====多萬元的國有資本每年大約以==％的速度虧損。

對策建議

一是健全制度，規(guī)范管理。根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結合我縣實際，盡快出臺《蒼溪縣國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對國有資產(chǎn)占有、使用、保管、維護、報廢和損壞賠償資產(chǎn)處置進行規(guī)范，實現(xiàn)我縣國有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化。

二是摸清家底，明晰產(chǎn)權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整和機構改革，將非經(jīng)營性資產(chǎn)進行了歸并，出現(xiàn)了部分閑置房地產(chǎn)及設備。應由國資委牽頭，縣財政局等相關部門配合，逐單位、逐部門地對國有資產(chǎn)進行一次全面、徹底的清理核實，掌握閑置資產(chǎn)的全面情況，分門別類提出處理意見，對產(chǎn)權不清的資產(chǎn)要由占有單位申報，進行產(chǎn)權界定，明晰產(chǎn)權。

篇2

自改革開放以來，我國國有經(jīng)濟始終扮演著不可逾越的角色。隨著我國綜合國力的不斷提高，國民生產(chǎn)總值不斷增加，經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是國家綜合國力發(fā)展的重要指標。國有經(jīng)濟是國家經(jīng)濟的主體部分，影響著國家的經(jīng)濟命脈。在當今現(xiàn)代化發(fā)展的社會，強化和構建我國國有資產(chǎn)管理體制迫在眉睫。要做到完善國有資產(chǎn)管理體制，應當了解現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理體制存在的弊端。

一、現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理體制存在的弊端

1、權利和責任分工不明

在現(xiàn)代經(jīng)濟中，我國國有資產(chǎn)管理體制存在著很多漏洞。國有經(jīng)濟中的權利和責任不明是經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象。國家所有、分級管理、授權經(jīng)營和分工監(jiān)督是在黨的十五屆四中全會上確立的國有資產(chǎn)管理的基本模式[1]。在國有經(jīng)濟中，分級管理不明確，一人負責多項工作，造成工作繁雜，不易管理，沒有明確的分工，最終會導致整個體系的混亂。

2、國有資產(chǎn)管理缺乏專業(yè)性

國有資產(chǎn)屬于公有資產(chǎn)，對于國有資產(chǎn)的管理也就必須保證專業(yè)化，以提升資產(chǎn)管理水平，創(chuàng)新資產(chǎn)管理體制。但就當前的國有資產(chǎn)管理情況來看，事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的管理缺乏嚴格性和專業(yè)化，僅是按照一般資產(chǎn)管理方法進行管理，這使得國有資產(chǎn)管理體制中存在諸多漏洞，難以提升管理水平。

3、監(jiān)督機制薄弱

正所謂無規(guī)矩不成方圓，在事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中，要想保證資產(chǎn)管理體制的建立，首先應當建立于之相對應的監(jiān)督機制，但事業(yè)單位屬于國有單位，并不能用激烈的市場競爭來約束，也就無法像企業(yè)一樣優(yōu)勝劣汰，缺少了這一層制約，國有資產(chǎn)監(jiān)督機制也就難以起到真正的監(jiān)督作用。

4、財務管理有待加強

財務狀況是事業(yè)單位的核心部分，對于事業(yè)單位的發(fā)展有著密切影響，但就現(xiàn)在的事業(yè)單位財務狀況來看，都還存在一定的漏洞，包括資金的轉出與轉入和資金的管理等多方面都有一定的問題。 構建創(chuàng)新型國有資產(chǎn)管理體制 分工明細化

對國有資產(chǎn)管理體制來說，做到分工明確、分級管理是進行資產(chǎn)管理的基礎條件。新型的國有資產(chǎn)管理體制要構建一個清晰的分級管理框架，明確各自的自責和分工，條理清晰，有利于整個管理體系的系統(tǒng)性管理。將員工職位進行有效的分級管理和整合，結合事業(yè)單位的發(fā)展情況，進行細致性劃分，對每項工作都要有專門的人員負責，加強國有資產(chǎn)管理體制的基礎建設，針對當前國有經(jīng)濟的發(fā)展，提出對國有資產(chǎn)管理體制有力的措施，廣納意見，為構建創(chuàng)新性國有資產(chǎn)管理體制貢獻出自己的力量。中央政府與地方政府要進行分開管理，這樣有利于更加具有針對性，地方政府會獲得一部分國有資產(chǎn)的資產(chǎn)所有權，使其擁有更強的能動性、積極性和自信心，各自管理職能范圍內的地區(qū)，有利于國有資產(chǎn)管理體制的完善。

2、管理專業(yè)化

構建創(chuàng)新性的國有資產(chǎn)管理體制，聯(lián)系現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展情況，針對事業(yè)單位推進管理的專業(yè)化。國有經(jīng)濟作為國家經(jīng)濟的主體，主宰著國家經(jīng)濟的命脈，決定著國家的發(fā)展趨勢。完善國有資產(chǎn)管理體制，是順應國家的發(fā)展需要，順應時代經(jīng)濟的發(fā)展潮流。管理部門要正確行使其管理權，加強管理力度，擴大管理范圍，使管理更加趨向專業(yè)化。通過實施專業(yè)化管理，有利于國有資產(chǎn)管理體制的構建，利用創(chuàng)新性思維構建適合事業(yè)單位自身獨一無二的管理體制，有利于國有經(jīng)濟的發(fā)展。

3、監(jiān)督全面化

加強國有資產(chǎn)管理體制建設是發(fā)展國有經(jīng)濟的重要途徑和核心內容。國有資產(chǎn)管理的加強，有利于整個國有經(jīng)濟的快速進步和發(fā)展。在國有資產(chǎn)管理體制中，監(jiān)督隊伍是必不可少的。監(jiān)督隊伍是事業(yè)單位質量、形象等多方面的保障者，壯大監(jiān)督隊伍，加大監(jiān)督力度，是每一個事業(yè)單位做好整個工作的有力保障。不管是公司的人員、制度、條例等各項工作都需要監(jiān)督部門進行有效的輔助和監(jiān)督，從而使公司的財務狀況、員工形象都得到了保障和提高。只有監(jiān)督機構的不斷監(jiān)督，國有資產(chǎn)管理制度才會不斷的完善和健全。另外，考慮到構建創(chuàng)新型國有資產(chǎn)管理體制，事業(yè)單位的各個部門也可以通過部門之間互相監(jiān)督的方式，相互促進，不斷改善，加強彼此之間的溝通與交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互相監(jiān)督、共同進步的理想目標。利用互相監(jiān)督的優(yōu)勢，既壯大了監(jiān)督隊伍，也實現(xiàn)了彼此全面的監(jiān)督，不斷的嚴格要求，共同構建新型的國有資產(chǎn)管理體制。

4、法制保障化

國有資產(chǎn)的管理體制離不開法律制度，任何事業(yè)單位的運營，都要輔助一定的法律制度，完善專業(yè)化管理，保障正常運營。尤其是關于事業(yè)單位中財務糾紛的法制細化工作，更是資產(chǎn)管理中法制化的重要部分。實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理法制化，有利于我國國有資產(chǎn)管理體制的構建、完善和發(fā)展。做好法制保障是對國有資產(chǎn)管理的基本要求。完善國有資產(chǎn)法制結構體系，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體制改革，是現(xiàn)階段發(fā)展國有經(jīng)濟的關鍵任務。

結束語：

國有資產(chǎn)的管理和發(fā)展主導國家經(jīng)濟的發(fā)展方向，決定著國家的綜合國力，是國家經(jīng)濟發(fā)展的核心。優(yōu)化國有經(jīng)濟結構，構建創(chuàng)新型國有資產(chǎn)管理體制，促進經(jīng)濟平穩(wěn)有效的發(fā)展。通過資產(chǎn)管理體制的革新，相信會取得豐厚的成果，使得當前經(jīng)濟管理模式有質的突破。進一步完善了國有經(jīng)濟體系，以創(chuàng)新性的思維建造了經(jīng)濟的框架結構，實現(xiàn)了經(jīng)濟的全面發(fā)展。

參考文獻：

篇3

中圖分類號：F540 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）004-000-02

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公路事業(yè)也隨之蒸蒸日上，受到人們的廣泛關注。近年來，我國越來越重視國有資產(chǎn)管理工作的開展，其要求各領域各企業(yè)都做好國有資產(chǎn)管理體制的改革，以適應新時期下的經(jīng)濟發(fā)展。在這種情況下，作為我國國有資產(chǎn)中重要組成部分的公路國有資產(chǎn)管理就必須開始進行有效的創(chuàng)新和改革，必須予以高度重視，不容忽視。在公路國有資產(chǎn)管理體制的改革過程中，應當以整個國有資產(chǎn)管理體制的改革作為大背景，遵循相關的法律法規(guī)，貫徹落實國家所制定的政策制度，以確保公路國有資產(chǎn)管理體制改革的有效性。在新時期下，傳統(tǒng)的公路國有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)無法滿足公路行業(yè)的發(fā)展要求，必須改變公路行業(yè)的國有資產(chǎn)管理模式，樹立現(xiàn)代化的管理理念，采用全新的管理手段，以創(chuàng)設出科學而完善的公路國有資產(chǎn)管理體制。

一、公路國有資產(chǎn)及管理體制的概述

公路國有資產(chǎn)指的是我國公路事業(yè)發(fā)展過程中的國有資產(chǎn)，從狹義上看，公路國有資產(chǎn)主要指的是公路經(jīng)營企業(yè)進行投資以及投資后所收到的效益所構成的資產(chǎn)，需要注意的是在此資產(chǎn)并不包括事業(yè)單位的效益；從廣義上來看，公路國有資產(chǎn)的范圍要更為廣闊一些，所包含的內容比較多，有公路管理部門、施工企業(yè)的資產(chǎn)等。公路國有資產(chǎn)的分類種別較多，具有其獨特的特點，具備社會公益性，特色性十分強烈。

公路國有資產(chǎn)管理體制主要是指國家對公路國有資產(chǎn)的分配和利用等。主要包括了四個方面的內容，分別是公路國有資產(chǎn)管理機構和管理人員，以及實施公路國有資產(chǎn)管理所需要遵循的原則和所制定的運行機制。這四個部分的內容十分密切，缺一不可，只有完善各部分的內容，加強各部門之間的交流和溝通，協(xié)調配合各部門的工作，才能夠保障公路國有資產(chǎn)管理工作的順利實施。

二、公路國有資產(chǎn)管理體制存在的問題

現(xiàn)階段，在公路國有資產(chǎn)管理體制中仍然存在著一定的問題，還有待于進一步改善和解決。其問題主要在于：首先，從管理層的角度上來看，監(jiān)督權不夠明確，管理主體三方的關系處理不好，實施的是多頭管理方式。這種管理模式使得公路國有資產(chǎn)管理工作效果不佳，容易產(chǎn)生管理上的矛盾，而且管理者對自己的權利和責任并不是很了解，難以實現(xiàn)有效的統(tǒng)一，出現(xiàn)問題的時候也無人承擔責任。其次，從企業(yè)的角度來看，公路經(jīng)營企業(yè)的內部體制并不夠完整，缺乏企業(yè)凝聚力，而且在編制財務核算等內容的時候，并未按照實際情況來制定。而且公路經(jīng)營企業(yè)并未建立完善的法人治理結構，沒有嚴格按照相關文件的要求來執(zhí)行工作；最后，將這兩個部分結合來看，交通主管部門和公路經(jīng)營企業(yè)之間的矛盾較大，存在著一定的問題，交通主管部門是管理者，而公路經(jīng)營企業(yè)則是被管理的一方，卻難以服從于管理者，也正是如此導致公路國有資產(chǎn)管理工作效率不高。

三、公路國有資產(chǎn)管理機構監(jiān)管利弊

（一）公路國有資產(chǎn)管理機構監(jiān)管的有效作用

在公路國有資產(chǎn)管理過程中，建立完善的監(jiān)督機構，對其實施有效的監(jiān)督和管理，具有一定的優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在：第一，高質量的公路國有資產(chǎn)管理機構監(jiān)管工作，能夠清楚地認識政府和企業(yè)的之間的關系。利用公路國有資產(chǎn)管理機構，能夠將政府和企業(yè)的職能分開，協(xié)調政府和企業(yè)的關系，以為公路國有資產(chǎn)管理機構提供重要的保障。公路國有資產(chǎn)管理機構是出資人，而公路經(jīng)營企業(yè)則是被出資人，二者之間的關系需要利用法律來約束和規(guī)范，能夠有效的避免出現(xiàn)干預公路經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)象。第二，公路國有資產(chǎn)管理機構監(jiān)督工作的開展，備受人們的關注，能夠增強人們的信心。實施有效的監(jiān)督和管理活動，可有效的改善當下公路國有資產(chǎn)管理工作中存在的不足之處，滿足人們的需求和愿望。

（二）公路國有資產(chǎn)管理機構監(jiān)督的不利之處

雖然發(fā)揮公路國有資產(chǎn)管理機構的監(jiān)督作用，能夠帶來一定的優(yōu)勢，但是在實際監(jiān)督工作中卻并未能得到預期的效果，這是因為此監(jiān)督工作的開展缺乏法律的保障，不具備科學的依據(jù)。在開展公路國有資產(chǎn)管理機構監(jiān)督工作的時候，影響了公路經(jīng)營企業(yè)的工作，削弱了交通主管部門對其的管理，而且在此過程中主要以盈利為主，反而忽視了公路國有資產(chǎn)管理工作的社會效益。

四、構建新型公路國有資產(chǎn)管理體制

（一）明確公路國有資產(chǎn)管理的目標，確定正確的方向

在構建新型公路國有資產(chǎn)管理體制的時候，應當明確公路國有資產(chǎn)管理的目標。公路國有資產(chǎn)管理十分重要，有效的管理能夠促進整個國有資產(chǎn)管理水平的提升，可為交通行政主管部門實施管理工作提供重要的保障，有利于帶動我國經(jīng)濟的增長，推動社會的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的作用。在制定公路國有資產(chǎn)管理目標時候，必須堅持一切從實際出發(fā)，遵循實事求是的原則，以我國公路行業(yè)的實際發(fā)展狀況為基礎，結合我國公路國有資產(chǎn)自身的特點，來確定其目標。新型公路國有資產(chǎn)管理體制的目標應當包含以下幾點：首先，所制定的管理體制要能夠保障公路國有資產(chǎn)的社會效益，充分發(fā)揮其社會功能性，突顯出公路國有資產(chǎn)管理的公益性；其次，要確保公路國有資產(chǎn)具有安全性，所實施的管理體制要能夠保證公路質量不受損害；最后，所制定的公路國有資產(chǎn)管理體制要能夠促進管理工作有效性的提高，促進公路國有資產(chǎn)效益的提高，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值。

除此之外，還應當確定公路國有資產(chǎn)管理體制的方向。第一，要明確公路國有資產(chǎn)管理工作的主體者，要將國有資產(chǎn)的管理權和使用權相統(tǒng)一，以提高地方政府的工作積極性，協(xié)調地方政府和中央的關系；第二，要建立健全的國有資產(chǎn)管理機構，設置出資范圍；第三，尋求最佳的公路國有資產(chǎn)管理方法，有效整合公路資源，嚴格按照相關立法來執(zhí)行國有資產(chǎn)管理工作。

（二）把握公路國有資產(chǎn)管理過程中的關鍵之處

在構建新型公路國有資產(chǎn)管理體制的時候，應當把握其關鍵之處。首先，一定要有一個出資人代表，將此工作落實到位，以保障出資人代表的權利，促使交通管理部門的工作更加便捷，從而提高公路國有資產(chǎn)管理工作的質量。其次，要完善公路國有資產(chǎn)管理制度，實施兩級出資政策。兩級出資制度中涉及到了三個主體，一個是交通主管部門，一個是公路經(jīng)營企業(yè)，最后一個則是公路國有資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)。嚴格貫徹兩級出資制度，有利于協(xié)調三方的出資關系，分配各自的職責和權利，能夠避免行政干預，保障各方的權益。

（三）創(chuàng)新公路國有資產(chǎn)管理模式

為了保障公路國有資產(chǎn)管理體制的科學性，應當突破傳統(tǒng)的公路國有資產(chǎn)管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以適應新時期下的要求，從而提高公路國有資產(chǎn)管理效率。在新的管理模式中，應當分配好各個主體的職能?？梢詫嵤┚哂袑哟涡缘穆毮芄芾砉ぷ?。在第一層次中，主要是由交通主管部門來進行管理，將其作為公路國有資產(chǎn)出資人，并且用法律的形式來明文規(guī)定。第二層次的管理則是由公路國有資產(chǎn)經(jīng)營機構來執(zhí)行，其貫穿于整個國有資產(chǎn)經(jīng)營活動中，具有重要的作用。主要負責優(yōu)化公路國有資產(chǎn)結構，促進公路行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。第三層次則是公路經(jīng)營企業(yè)，其主要是嚴格按照相關制度來實施管理工作，制定完善的企業(yè)內部制度，并且根據(jù)公路企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的不同階段來應用具有針對性的管理措施，做好財務核算工作。

五、結束語

公路國有資產(chǎn)管理體制改革是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要措施，順應了時代的發(fā)展趨勢。完善的公路國有資產(chǎn)管理體制，能夠促進公路行業(yè)的快速發(fā)展，為公路行業(yè)帶來更多的資產(chǎn)效益，推動整個交通行業(yè)的大力發(fā)展，具有重要的意義。就目前而言，在我國公路國有資產(chǎn)管理體制中還存在著一定的問題，有待于進一步完善和解決。建立健全的公路國有資產(chǎn)管理體制并不是一項簡單的工作，其具有一定的復雜性，所涵蓋的內容十分多，涉及的范圍比較廣，在實際工作中面臨著諸多問題，需要對其進行系統(tǒng)的規(guī)劃，以為公路國有資產(chǎn)管理工作提供重要的保障作用。因此，在實施公路國有資產(chǎn)管理體制改革的時候，一定要充分結合我國公路國有資產(chǎn)的特點，結合我國公路事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，貫徹落實我國相關政策，以提升我國公路國有資產(chǎn)管理水平?？偠灾?，加強對我國公路國有子很慘管理體制改革的研究，具有較高的研究價值。

參考文獻：

[1]李珊.共容與發(fā)展：我國國有資產(chǎn)管理體制改革研究[D].南京大學，2013.

[2]趙青青.資源性國有資產(chǎn)管理體制改革研究[D].吉林大學，2014.

[3]曾桂華.新型公路國有資產(chǎn)管理體制的構建[J].當代經(jīng)濟，2014，23：57-59.

篇4

我國文化事業(yè)單位發(fā)展正處于起步階段，規(guī)模小，與發(fā)達國家的文化事業(yè)水平相比差距較大。而且，一些文化事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理一直重資產(chǎn)輕管理，缺乏有效的規(guī)范機制和措施。由于我國文化事業(yè)單位的資產(chǎn)來源于國家財政撥款或者無償撥付，所以文化事業(yè)單位作為資產(chǎn)實際使用者，缺乏對資產(chǎn)有效管理和有效使用的認識。

(二)國有資產(chǎn)管理體制不完善

完善的管理體制是加強文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基礎。由于我國長期處于經(jīng)濟轉軌期，完善的管理體制尚未形成。目前，對國有資產(chǎn)管理存在著職能界定不清、權責劃分不明等問題。首先，管理制度不完善。目前對于文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，尚未有完整的管理體系，盡管現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理暫行辦法對國有資產(chǎn)的形成、配置、使用、處置在原則上有相關規(guī)范，但是缺少具體規(guī)定。其次，管理職責界定不清。作為國有資產(chǎn)的管理部門，各部門間出現(xiàn)職能及權責劃分不明確的現(xiàn)象嚴重。具體表現(xiàn)為財政部門與事業(yè)單位主管部門、機關事務管理局的職責劃分不清;文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用與機關事務管理局職責劃分不清等。

(三)國有資產(chǎn)操作與運營不規(guī)范

操作與運營不規(guī)范是管理制度缺失造成的，具體表現(xiàn)為:在資產(chǎn)的前期配置環(huán)節(jié)，采用基數(shù)法，單位編制預算互相攀比;資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，資產(chǎn)使用效率低下且缺乏監(jiān)督，例如使用者缺乏產(chǎn)權意識，對使用的設備不珍惜，從而造成設備損壞嚴重，大大降低了資產(chǎn)的可使用時間和效率;資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，處置程序和處置方式不合理，不按規(guī)定履行報批手續(xù)，甚至低價處置資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)嚴重流失。

二、加強我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

(一)提高文化事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的認識

針對我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實際情況，應當從三個方面提高認識。1.明確管理的目標。2.堅持管理原則。3.重視管理地位。通過三方面努力，提高對資產(chǎn)管理的認識。

(二)建立健全文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制

建立國有資產(chǎn)管理體制關鍵是設置監(jiān)管的主體。財政部門是事業(yè)單位的撥款單位，也是資產(chǎn)的出資人，掌握文化事業(yè)單位資金使用情況，所以設置財政部門監(jiān)管主體最為合適，同時應構建“國家—財政部門—主管部門—文化事業(yè)單位”管理模式。

篇5

一、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的概述及研究意義

（一）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理含義

國有資產(chǎn)管理按社會經(jīng)濟活動的關系分類可以將其分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)及資源性國有資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)中行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的數(shù)量大，在國有資產(chǎn)中所占的比重也較高，并且比重仍在不斷上升中，其管理工作非常重要。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位建設社會主義精神文明的一部分，加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理將促進社會朝著進步、科學、規(guī)范、有序的方向發(fā)展，是構建社會主義精神財富的重要手段。

（二）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的研究意義

第一，研究非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理是健全國有資產(chǎn)管理體制，完善社會主義的必要舉措。第二，研究非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制是完善公共財政體制，切實轉變政府職能的客觀需要。第三，研究非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理是理順收入分配關系，構建社會主義和諧社會的基礎環(huán)節(jié)

二、我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理意識淡薄，資產(chǎn)流失嚴重，資產(chǎn)使用效率低下

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理流失問題發(fā)生在資產(chǎn)管理的購置、使用、處置等各環(huán)節(jié)，由于管理者的觀念淡薄，把占有使用的國有資產(chǎn)隨意變賣、擅自處置，造成國有資產(chǎn)大量流失。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效益，對推進行政管理體制改革，完善公共財政意義重大。

（二）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的體制不健全，職責不清，資產(chǎn)管理主體不明確

目前我國國有資產(chǎn)管理的體制不順，職責不清。在實踐中，多頭資產(chǎn)管理部門對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的關系上，職能交叉，分工不明，監(jiān)管權力的交叉重疊與缺位并存，違規(guī)操作不容易被發(fā)現(xiàn)和處罰，而且資產(chǎn)監(jiān)管常將其重點放在資產(chǎn)的后期管理和實物管理上，而對資產(chǎn)的前期配置、末期績效評價等重大問題不夠關注。

（三）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理缺乏完善的法制建設

隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新問題，但有關的管理制度與法制建設卻遠遠滯后于實踐，盡管我國財政部的“兩令”已經(jīng)出臺，但仍無法滿足現(xiàn)實需要。

資產(chǎn)與財政和財務管理相分離，缺乏有效約束機制

資產(chǎn)管理與財政和財務管理相分離，資產(chǎn)的實物管理與價值管理相脫節(jié)，導致行政事業(yè)單位普遍存在賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。這種資產(chǎn)的隨意流動，使資產(chǎn)的占有權與使用權分離，造成行政事業(yè)單位無法正常的會計核算，資產(chǎn)管理與財務管理分離。加之有些財政部門對非稅收入尚未進行“收支脫鉤”的管理，致使單位只重資產(chǎn)購置，不重資產(chǎn)管理，只求擁有資產(chǎn)，不求資產(chǎn)效率，只反映單位收入和支出，不反映單位存量資產(chǎn)及其狀況等。

三、發(fā)達國家非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的主要內容與經(jīng)驗借鑒

（一）發(fā)達國家的主要管理模式及內容

從各國目前的管理模式看，主要有以下幾種模式：一是日韓模式。特點是財政部直接負責政府公共資產(chǎn)的管理。二是美加模式。特點是決策與執(zhí)行分開，即管理制度、資產(chǎn)預算由財政部負責，而日常管理由獨立于財政部的機構負責。三是德澳模式。特點是充分利用市場機制對國有資產(chǎn)進行管理。

（二）發(fā)達國家管理模式的經(jīng)驗借鑒

（1）政府集中采購資產(chǎn)，取得方式趨向市場化。從各國的管理模式中可以看出，在資產(chǎn)的形成環(huán)節(jié)，政府資產(chǎn)統(tǒng)一采購能以低于市場價購得資產(chǎn)，是各國資產(chǎn)購置制度的大勢所趨。另一方面實行商業(yè)化的運作方式，模擬市場上商品和勞務的交易，有利于遏制對資產(chǎn)的浪費，提高資產(chǎn)配置效率。（2）資產(chǎn)維修方式靈活，處置程序規(guī)范。資產(chǎn)的維修可以由資產(chǎn)管理機構靈活地決定采用何種方式實現(xiàn)最有效率的管理，而且各國資產(chǎn)管理都很注重資產(chǎn)處置程序的規(guī)范性。（3）資產(chǎn)信息管理和報告制度完善。各國資產(chǎn)管理都設計了資產(chǎn)信息追蹤制度，建立了資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)庫，用完善的信息管理系統(tǒng)對資產(chǎn)進行跟蹤管理，實行資產(chǎn)報告制度，使資產(chǎn)管理機構、財政部門、預算審批機構能夠及時掌握資產(chǎn)的動態(tài)。

四、針對我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的研究對策

（一）建立有效的資產(chǎn)配置、使用、處理機制

資產(chǎn)的配置、使用是資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，也是對管理活動產(chǎn)生最大制約的環(huán)節(jié)。各單位應該合理配備并有效使用資產(chǎn)，確保非經(jīng)營性國有資產(chǎn)科學、有序管理，最大限度地保障資產(chǎn)的安全和完整。同時也可以嘗試推行資產(chǎn)有償使用，這樣既提高了非經(jīng)營性資產(chǎn)管理的效率，也加強了管理體制的制度性，完善了管理體制。

（二）進行相關法制建設，為非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理提供法制保證

建立基礎秩序，完善非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的基礎制度。要對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行有效管理，前提是要建立有效的基礎制度，孫立平稱之為“基礎秩序”。沒有基礎制度，無論采取什么模式管理，都將是建立在沙灘上的高樓。因此，我國應加緊出臺相關的制度辦法。

（三）建立規(guī)范化的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)臺賬制度

在組織清產(chǎn)核資工作的基礎上，建立非經(jīng)營性國有資產(chǎn)臺賬，反映從資產(chǎn)形成、占用主體轉換到處置或報廢的全過程。操作中具體分為三個層次：一是在各級財政部門負責非經(jīng)營性國有資產(chǎn)宏觀管理的，設立資產(chǎn)管理總臺賬。二是在專項資產(chǎn)管理部門和行政事業(yè)單位主管部門負責資產(chǎn)管理的，設立資產(chǎn)管理分臺賬。三是在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用單位內，設立其使用資產(chǎn)的臺帳。

（四）建立規(guī)范化的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)績效評價程序

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)績效評價程序至少應包括以下步驟：第一，明確單位業(yè)績目標、預期結果及所需資產(chǎn)，并將資產(chǎn)預算與目標任務等結合起來，提出相應的資產(chǎn)管理效率與效益目標。第二，跟蹤單位的資產(chǎn)管理全過程，建立每月收集資料并報告結果的制度，追蹤資產(chǎn)運作與任務實施情況，及時采取措施糾正管理過程中出現(xiàn)的問題。第三，由資產(chǎn)管理部門評估績效，提出資產(chǎn)管理績效分析報告，并將之上報有關部門。

（作者單位為安徽財經(jīng)大學財政與公共管理學院）

參考文獻

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[3] 毛程連.公共產(chǎn)品理論與國有資產(chǎn)管理的績效評價[J].財政研究，2010（5）.

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中圖分類號：F273.4 文獻標識碼：A

加強軍隊國有資產(chǎn)管理，既是避免國有資產(chǎn)流失、保證國有資產(chǎn)安全完整的根本舉措，也是優(yōu)化軍事資源配置、提高保障能力的客觀途徑。加強軍隊國有資產(chǎn)管理，對于推進軍隊現(xiàn)代化建設，具有重要的現(xiàn)實意義。

1軍隊國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

自軍隊實行國有資產(chǎn)計價核算以來，資產(chǎn)管理得到加強，資源配置明顯優(yōu)化，服務保障能力顯著增強。但與國有資產(chǎn)管理的高要求和保障打贏的高標準來看，軍隊國有資產(chǎn)管理還存在一些問題。

1.1對國有資產(chǎn)管理重視程度不夠

由于長期處于計劃經(jīng)濟和部隊完全供給制的大環(huán)境之下，部隊和軍工企業(yè)的一些管理人員的思想上只有“貨幣”或“資金”的概念，而無“資產(chǎn)”的概念，對于“國有資產(chǎn)”的認識更是缺乏。受“重錢輕物”思想的影響，一些單位缺乏資產(chǎn)管理的理念，許多單位沒有把國有資產(chǎn)管理納入黨委理財?shù)姆秶?，擺在日程上抓落實。重使用輕管理的現(xiàn)象仍在一些單位比較突出，作為資產(chǎn)管理第一責任人的單位主官，資產(chǎn)底數(shù)不清，情況不明；資產(chǎn)管理制度不落實，隨意處置國有資產(chǎn)；管理層次還比較低，不重視資產(chǎn)的優(yōu)化配置，導致重復購置、資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象，造成資產(chǎn)使用效益不高，形成資源浪費；缺乏資產(chǎn)與經(jīng)費統(tǒng)管并重的觀念和措施，不能做出統(tǒng)一規(guī)劃和合理的預算安排。由于不夠重視，許多部隊、單位國有資產(chǎn)管理始終處在低效、無效甚至是負效營運中。從軍隊經(jīng)營性國有資產(chǎn)營運狀況看，不少企業(yè)虧損、掛帳嚴重，有的企業(yè)成為空殼企業(yè)。從軍隊國有資產(chǎn)管理及使用效益上看，主要是浪費、積壓、重復購置、無償占用等現(xiàn)象較為普遍。

1.2軍隊國有資產(chǎn)所有權與使用權界限不夠清晰

近年來，各級領導和財務人員對軍隊資產(chǎn)管理越來越重視，但對軍隊國有資產(chǎn)所有權與使用權的關系認識還不夠明晰，有的軍隊行政事業(yè)單位管理人員認為，反正軍隊資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，資產(chǎn)使用、管理的好壞與單位和個人的利益不直接掛鉤，因而對軍隊資產(chǎn)能多占用就多占用，“不用白不用”，造成國有資產(chǎn)流失。部分軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營的主管部門人員認為，軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營資產(chǎn)既然是國有資產(chǎn)，作為主管部門就必須行使其決策調配權，容易造成軍企不分，軍隊資產(chǎn)的所有權與經(jīng)營、使用權不分，越俎代庖，過分干預，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，而造成軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營資產(chǎn)不必要的損失。

1.3軍隊國有資產(chǎn)的估值不夠準確

由于軍隊特有屬性，當軍隊國有資產(chǎn)由于經(jīng)濟、技術和自然的原因，而導致價值迅速下降時，可能不能真實地反映資產(chǎn)的價值，從而造成資產(chǎn)的賬面價值與實際價值產(chǎn)生差異，并隨時間的推移其差異可能越來越大，導致了賬實不符，有的甚至資產(chǎn)已經(jīng)報廢，但賬面一直不作調整，成為“家底不清”的另一個重要原因。這樣影響了軍隊國有資產(chǎn)保值增值的正確計算和國有資產(chǎn)產(chǎn)權的轉讓，不利于單位資產(chǎn)的日常管理、使用和處置。

1.4軍隊國有資產(chǎn)監(jiān)督體系不夠健全

各級財務部門作為軍隊國有資產(chǎn)的行政主管部門，對本級軍隊國有資產(chǎn)享有管理和監(jiān)督權力。但是，軍以下財務部門沒有設立專門職的管理機構和專職人員，僅由財務部門一名助理員兼管。與此形成反差的是，絕大多數(shù)軍隊國有資產(chǎn)分散掌握在軍以下、軍工企業(yè)等單位手中。相對于數(shù)量龐大、價值高昂、布局分散的國有資產(chǎn)來講，軍以下單位管理人員過少，難以形成有效的監(jiān)督管理體制系。財務部門作為主管部門，雖然負有監(jiān)督軍隊國有資產(chǎn)使用責任，但是由于實際是沒有形成配套的制度機制，難以真正把監(jiān)督權落到實處。由于軍隊國有資產(chǎn)管理沒有專職管理人員，沒有可遵循的管理法規(guī)，沒有專門的管理機構，嚴重影響了實際工作的落實。另外，有的資產(chǎn)使用部門忽視財務部門的監(jiān)督管理職能，工作不配合，過一步影響了財務部門職能的發(fā)揮。

2加強軍隊國有資產(chǎn)管理的對策建議

加強軍隊國有資產(chǎn)管理，是一項長期的系統(tǒng)工程，要著重抓好以下幾個方面的工作：

2.1提高對軍隊國有資產(chǎn)管理的思想認識

提高思想認識，是促進工作、加強管理的基本前提。加強軍產(chǎn)管理，既是各級領導干部和財務人員的重要職責，也是每個軍人的義務。要運用各種宣傳工具開展宣傳工作，提高認識，促進軍產(chǎn)管理工作，明確軍產(chǎn)在整個國有資產(chǎn)中的地位，轉變重經(jīng)費輕資產(chǎn)的觀念，改變“錢物管理脫節(jié)”的現(xiàn)象。要加強存量資產(chǎn)管理，將經(jīng)費和資產(chǎn)納入年度預算統(tǒng)籌安排，建立財力財權集中統(tǒng)一，經(jīng)費資產(chǎn)投向科學合理、投量適當有度的經(jīng)費資產(chǎn)管理模式，實現(xiàn)由單一理財向錢物統(tǒng)管轉變，防治軍產(chǎn)流失，確保資源的優(yōu)化配置與合理使用。

2.2理順軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權關系

軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理是涉及從產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記管理到產(chǎn)權使用管理和產(chǎn)權變動管理的動態(tài)過程。通過對軍隊國有資產(chǎn)進行所有權界定可以劃清軍隊國有資產(chǎn)與其他資產(chǎn)的歸屬界線，確認和落實國家對軍隊國有資產(chǎn)的最終所有權，保障國家的合法權益，防治軍隊國有資產(chǎn)的流失；通過對軍隊國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置等產(chǎn)權的界定和責、權、利的明確劃分，可以形成對各產(chǎn)權主體的利益激勵和責任約束，激發(fā)各產(chǎn)權主體管理資產(chǎn)的主動性和積極性，從而防治軍隊國有資產(chǎn)的不合理毀損和浪費，實現(xiàn)軍產(chǎn)的保值增值。

2.3健全軍隊資產(chǎn)管理制度機制

建立健全軍隊國有資產(chǎn)管理的法規(guī)體系。軍隊國有資產(chǎn)的管理法規(guī)和制度不完善、不配套的問題日益突出。現(xiàn)階段，軍隊可根據(jù)國家的有關法規(guī)和軍隊國有資產(chǎn)管理的特殊要求，制定相應的法規(guī)和辦法。在保護軍隊國有資產(chǎn)和加強軍隊國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面，可參照《國家國有資產(chǎn)監(jiān)管條例》，頒布相應的軍隊國有資產(chǎn)監(jiān)管條例。在國有資產(chǎn)的產(chǎn)權方面，可制定能包容產(chǎn)權糾紛、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權轉讓、產(chǎn)權登記等問題的“軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理辦法”。在國有資產(chǎn)的保值增值方面，可出臺“軍隊企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核辦法”和“軍隊國有資產(chǎn)流失的處罰規(guī)定”等等，確保軍隊國有資產(chǎn)管理工作有法可依。

2.4規(guī)范軍隊國有資產(chǎn)登統(tǒng)計工作

把好資產(chǎn)購置、使用處置等關鍵環(huán)節(jié)全過程管理，保證資產(chǎn)合理使用。一是資產(chǎn)增加要及時入賬。對上級配發(fā)未列入裝備實力、自購自建等國有資產(chǎn)要及時登記入賬，不能漏記、遲記，防止資產(chǎn)游離于監(jiān)管之外。二要是及時補充計價登記。資產(chǎn)價值變動難以確認的，要咨詢專家意見后，如實計價登記。三是要嚴格資產(chǎn)處置。對現(xiàn)有資產(chǎn)的處置，要嚴格手續(xù)，嚴格審批，嚴格按權限報有批準權限的黨委或分管領導審批?，F(xiàn)有資產(chǎn)處置必須通過嚴格論證、認真鑒定評估后方可進行。不符合處置條件的要繼續(xù)使用。有殘余價值的要登記收入并按規(guī)定上繳。不按規(guī)定或不采用正常程序處置國有資產(chǎn)、造成國有資產(chǎn)流失和浪費的，要視情節(jié)追究相關人員責任。

2.5強化軍隊國有資產(chǎn)管理監(jiān)督

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國家持有國有資產(chǎn)的目標包括社會目標和經(jīng)濟目標。前者主要涉及國家的政治與社會環(huán)境的穩(wěn)定、國家安全、社會公平以及為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展所必需的基礎設施與環(huán)境保護等方面；而后者則主要涉及如何通過資源的有效配置實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值，進而實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)增長。國有資產(chǎn)管理體制作為實現(xiàn)社會資源合理配置的機制之一，必須能有效地保證國家實現(xiàn)持有國有資產(chǎn)的目標。這也是衡量國有資產(chǎn)管理體制改革及其運行是否有效的基準。黨的十六大報告明確指出：“關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責”。這不僅為國有資產(chǎn)實行分類分級管理提供了理論依據(jù)，而且明確了不同類型的國有資產(chǎn)在實現(xiàn)國家持有國有資產(chǎn)目標的過程中所具有的不同職能和使命。以中央政府為出資人代表的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，是國家通過國有資產(chǎn)管理者一資源配置機制實現(xiàn)其社會目標的重要保障。因此，對這類國有資產(chǎn)及其相應的國有企業(yè)應堅持以法律法規(guī)和行政手段為主，由國家政府直接實施監(jiān)管；嚴禁開放這類國有資產(chǎn)的產(chǎn)權交易，實行國家全資擁有、或者以國家絕對控股的方式經(jīng)營；并保證國家擁有相應的投資決策權、運營和管理績效的考核評價權、人事任免權以及價格和收費標準的國家管制權。相應地，對其他國有資產(chǎn)則應主要通過引入市場競爭機制實行投資主體多元化，推進管理體制創(chuàng)新。

在國有資產(chǎn)管理體制職能設計時，必須相應考慮到責任體系。

職能體系規(guī)定國有資產(chǎn)管理所具有的社會與經(jīng)濟功能，具體表現(xiàn)為國家持有國有資產(chǎn)的目標所規(guī)定的內容；功能性的規(guī)定代表著國有資產(chǎn)管理機構和管理者在配置社會資源方面所擁有的權利與權限。而責任體系則是為保證國有資產(chǎn)管理職能目標的實現(xiàn)所做出的一系列追溯制度的安排；這主要包括受托管理責任、財務責任、政治責任、政策責任以及道德與社會責任等；責任性規(guī)定代表著國有資產(chǎn)管理機構與管理者在行使其管理權的同時所應承擔的責任和義務。黨的十六大報告關于建立“權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制”，和各級政府要“堅持政企分開，實行所有權與經(jīng)營權分離”的論述，就是要求國有資產(chǎn)管理體制的設計要做到職能體系與責任體系的統(tǒng)一。歷史地看，以往國有資產(chǎn)管理體制改革中所存在的主要問題之一，就是只重視職能體系的設計，而忽視了相應的責任體系安排，國有資產(chǎn)管理體制缺乏必要的責任追溯機制。

建立合理的國有資產(chǎn)管理績效評價體系是國有資產(chǎn)管理體制改革的又一基本問題。

國有資產(chǎn)管理的業(yè)績評價是對整個國有資產(chǎn)管理體制運行效果進行考核和鑒證，并通過反饋機制來不斷修正和完善國有資產(chǎn)管理體制。由于國有資產(chǎn)管理績效的評價結果往往涉及到國有資產(chǎn)管理機構及其管理者的切身利益，所以評價標準的選擇就顯得十分重要?？偟膩碚f，國有資產(chǎn)管理績效的評價標準是看其是否真正實現(xiàn)了國家持有國有資產(chǎn)的社會目標和經(jīng)濟目標，但在確定評價體系時則應考慮在國有資產(chǎn)分類分級管理的條件下，各類各級國有資產(chǎn)管理機構及其管理者所負有的不同職能與責任，避免“一刀切”。具體來說，與國家持有國有資產(chǎn)的目標相適應，國有資產(chǎn)管理績效的評價指標可分為社會性指標和經(jīng)濟性指標兩大類。社會性指標主要考察國有資產(chǎn)管理體制運行結果的“公共性”，而非盈利性；這類指標主要包括穩(wěn)定性、安全性、公平性和效果性等。經(jīng)濟性指標主要是考核國有資產(chǎn)的盈利性，從而判斷國有資產(chǎn)保值與增值的狀況和水平；這類指標主要涉及國有資產(chǎn)使用的效率性、效益性和增長性等方面。應該指出的是，社會性指標和經(jīng)濟性指標在很多情況下是相互矛盾的或此消彼長的，如當強調國有資產(chǎn)配置效率時，可能會對就業(yè)和環(huán)境保護等社會性目標造成不利影響等，但是從國有資產(chǎn)的性質和國有資產(chǎn)管理的責任要求來看，社會性指標可能更重要。因此，國有資產(chǎn)管理體制的改革、運行及其績效評價過程必須在社會性與經(jīng)濟性之間進行有效權衡。

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高校國有資產(chǎn)是高校建設和發(fā)展的基石，從國家教育主管部門對高校教育教學水平評估提出的必備條件來看，各類各型高校除了必須達到一定資產(chǎn)總量要求外，每年新增資產(chǎn)還應達到10%增量，同時，根據(jù)不同的科別，還有不同的生均值要求。由此可見，高校國有資產(chǎn)既是衡量高校辦學規(guī)模和辦學條件不可或缺的因素，也是高校培養(yǎng)人才、發(fā)展科學和服務社會的物質基礎。

1當下高校國有資產(chǎn)管理普遍存在的問題

大多數(shù)高校每年會定期組織固定資產(chǎn)清查與盤點，然而，每次清產(chǎn)核資，總會暴露出賬賬不符，賬實不符等一大堆老生常談的問題，也令高校國有資產(chǎn)管理的職能機構一般為國有資產(chǎn)管理處（以下簡稱“國資處”）大傷腦筋。究其原因，有人認為，這是高校國有資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一的組織機構造成的。一般高校，國資處主管實物形態(tài)資產(chǎn)，財務處主管貨幣形態(tài)資產(chǎn)，管錢與管物的脫節(jié)導致了國有資產(chǎn)的價值分離，最終體現(xiàn)在資產(chǎn)賬與財務賬的“賬賬不符”上。也有人認為，這是高校資產(chǎn)管理者管理意識淡薄造成的。目前，高校資產(chǎn)靠政府投入，權屬國家所有，學校具體使用人只管用，所有權和使用權分離，責權劃分不明確，當人員更換調離時，也不辦理轉移交接手續(xù)，其名下的資產(chǎn)也就隨時間延續(xù)而不知去向，最后導致“賬實不符”。然而，筆者認為，以上這些原因都不是導致目前高校國有資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)這類問題的根本所在，真正的原因是人們對國有資產(chǎn)管理中實物管理與價值管理相互之間關系的認識偏差及不足。

2實物管理與價值管理的關系

在認知實物管理與價值管理的關系之前，我們首先來明確實物管理、價值管理的定義。實物管理，是采購部門付款購得實物，經(jīng)資產(chǎn)管理職能部門辦理入庫、建賬、建卡（標簽）手續(xù)后，使用部門（人）正式獲得資產(chǎn)的使用權，在使用過程中，同時對資產(chǎn)進行保管、保養(yǎng)等管理。價值管理，是指財務部門，對應所購入的資產(chǎn)，在財務賬上錄入準確的價值信息并進行賬面金額的管理。傳統(tǒng)意義上的高校國有資產(chǎn)管理，實物管理一般由國資處負責，財務處則負責價值管理，實物管理與價值管理兩者之間的關系，其實就是基于這兩種管理概念簡單相加的一種管理模式。事實上，實物資產(chǎn)的獲得，也僅是具備了被管理的對象——實物，資產(chǎn)管理職能部門及使用人對資產(chǎn)管理的目標和要求也僅局限在保證資產(chǎn)的存在和完整，在這種管理意識的支配下，管理方法簡單、粗放，嚴重忽略了獲得這些資產(chǎn)的初衷和動機。同樣，負責價值管理的財務部門也只注重于自身的賬務管理，管理目標停留在“賬務”和“價值”的數(shù)據(jù)表面。

3傳統(tǒng)意義上實物管理、價值管理的特征和弊端

在這種片面又模糊的認知中，管理者把實物管理與價值管理構建在一種“并連關系”之中。同時，購置經(jīng)費的報銷記賬，實物資產(chǎn)的登記入庫，都是分別圍繞兩個職能部門進行的，“職能部門”成為了這種管理體系中的主體，而實操中本應是作為主體的“管理”，實質上卻成了部門履行自己職能的輔助手段。

3.1兩個主體各行其事，少有溝通

國資部門、財務部門是兩個不同的管理主體，國資部門管實物，財務部門管賬簿，貌似主體清晰、職責分明，兩個管理主體在實際工作中卻是各行其事，少有交流和聯(lián)系，實則都是“各掃自家門前雪，不管他人瓦上霜”。

3.2兩個管理主體間沒有建立關鍵時點的截面數(shù)據(jù)留存

2014年1月以前，高校固定資產(chǎn)不計提折舊，財務部門只管報銷記賬，多年之后，實物資產(chǎn)已滿足報廢條件，而財務賬薄金額仍保持著購置時的原值。同樣，國資部門只負責資產(chǎn)的登記建卡，幾年使用耗損，資產(chǎn)功能、性能必然降低，直至報廢處置，殘值收益遠遠低于購置原值。兩個主體都只注重各自的結果數(shù)據(jù)，忽略了過程數(shù)據(jù)，更沒有在關鍵時點建立截面數(shù)據(jù)的對比，最終導致實物管理與價值管理的結果數(shù)據(jù)也存在著巨大差異。

3.3顛倒了主次關系

部門的存在都是因為管理工作的需要。但對于資產(chǎn)管理出現(xiàn)這種問題的高校，無論是國資部門還是財務部門，無不例外都只關注自己部門的職能本身，所進行的一切工作均只圍繞本部門職能而進行，忽略了管理的內涵和本意。3.4割裂了實物管理和價值管理的內在聯(lián)系這種“分工又分家”的管理模式，把實物管理和價值管理置于一種“并連”關系之中，兩者之間互不干擾、沒有交融，表面看僅是阻斷了兩個主體間的交流，實質上嚴重割裂了實物管理和價值管理的內在聯(lián)系，最終導致的管理結果不佳，體現(xiàn)在資產(chǎn)殘值與賬簿原值嚴重不相符。

4新形勢下高校國有資產(chǎn)管理的新要求

高校國有資產(chǎn)管理是國家財政管理的重要基礎和有機組成部分，財政部對現(xiàn)代高校的國有資產(chǎn)管理工作，提出了“像管理資金一樣管理資產(chǎn)的”全新要求。資產(chǎn)是有“生命”的，從產(chǎn)生到消亡，同人類一樣，有著自己的“生命”旅程。采購時花費的資金體現(xiàn)在價值，購置完成后獲得的物資體現(xiàn)在實物，報廢處置后的收益——殘值，又重新回到價值，資產(chǎn)完整的“生命”過程，呈現(xiàn)了這么一個規(guī)律，價值——實物——價值，它們之間的關系應該是一種“串連關系”。基于以上分析，筆者認為，資產(chǎn)是資金的物化，資金是資產(chǎn)的量化，財資不能分家，傳統(tǒng)意義上的實物管理與價值管理的“并連”關系，已遠遠不能適應現(xiàn)代高校發(fā)展對國有資產(chǎn)管理提出的要求。只有在這種“串連關系”下，才能真正做到以“管理”為中心，確立“管理”的主導地位。因此，高校國有資產(chǎn)管理，要準確把握形勢，牢固樹立“全口徑、全過程、全方位”管理的理念，構筑新的實物管理與價值管理的框架，并重新解析他們之間的關系，是解決當下高校國有資產(chǎn)管理存在問題的根本所在。

5構建實物管理與價值管理新型關系的舉措

5.1革新認知、改變觀念，加強內涵建設

堅持問題導向，打破傳統(tǒng)理念的束縛，重新定義新形勢下實物管理與價值管理的概念，重新審視實物管理、價值管理的處延和內涵，重新評估實物管理與價值管理的相互關系。

5.2協(xié)同參與，建立以績效為導向的管理體制

建立績效管理體制，加強對國有資產(chǎn)利用效率的考核，從而提高國有資產(chǎn)的使用效益。這就要求我們打破陳舊觀念、拓展外延、豐富內涵，將資產(chǎn)管理的觸角延伸至購置前的立項審核。將財務部門的預算管理和國資部門的采購論證、實施納入學校層面內部控制系統(tǒng)。賬務與國資部門共同參與到建設項目的立項審核中去，堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合、資產(chǎn)管理與財務管理相結合，以達到實物管理和價值管理的有機結合，實現(xiàn)實物管理與價值管理有效統(tǒng)一。根據(jù)所立項目的具體內容，國資會同財務對項目進行認真審核，分析項目的必要性、可行性及預期效益。對大型申購項目的審核，可組織專家論證或委托中介機構進行評審。項目完工后，及時組織驗收和總結，財務部門按規(guī)定編報項目預算的使用情況報告，國資部門對項目中的固定資產(chǎn)部分進行建賬立卡，為后續(xù)的實物管理做好準備。

5.3以財務管理制度為切入口，指導國有資產(chǎn)管理

按照政府會計準則制度和財政部要求，重新定義全口徑臺賬內容，構建全口徑臺賬框架，樹立新的管理意識，修訂新的管理制度。與財務制度對接的新形勢下的國有資產(chǎn)管理，再也不是簡單地清點和報廢，加強“三全”管理意識，主動適應新時代國資管理的新要求。日常管理中計提折舊，以“月”為單位，設定臺賬采集周期，建立關鍵時點的截面留存數(shù)據(jù)，對關鍵指標進行對比分析，全面掌握實物和賬簿的變化情況。

5.4以資產(chǎn)管理政策解讀為引導，加強國有資產(chǎn)管理

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中圖分類號：F616.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01

一、高等學校資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）管理意識淡薄，重金輕物現(xiàn)象嚴重。高校資產(chǎn)主要屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)費來源于財政撥款，無償使用，不提折舊，不計盈虧，致使在高校重購置、輕管理等重錢輕物的思想十分普遍，一般只有經(jīng)費的劃撥、開支的報銷意識，資產(chǎn)保值增值的意識非常淡薄。出現(xiàn)了賬上一分錢不平衡也要查清原因，而丟失的成千上萬元的精密儀器、機密儀器等卻無人問津的怪現(xiàn)象。

（二）資產(chǎn)存量不清，賬賬、賬實不符。由于長期受計劃經(jīng)濟的影響，高校投資意識、效益意識淡薄，導致對資產(chǎn)管理的弱化，致使高校資產(chǎn)存量不清，賬賬、賬物不符的現(xiàn)象非常嚴重。造成這種現(xiàn)象的原因一是產(chǎn)權不明，國有資產(chǎn)產(chǎn)權效益受到嚴重侵犯。高校的資產(chǎn)分布在學校的各個部門，有些部門視國有資產(chǎn)為部門所有，隨意處置、轉讓，所得收益納入部的“小金庫”，甚至侵吞。有些個人任意占有公物，有借無還，化公為私，造成國有資產(chǎn)失。二是重購置、輕管理。對購人的資產(chǎn)，高校進行入賬管理，但對資產(chǎn)的使用、管理、轉移、報廢則不重視，致使有賬無物的現(xiàn)象非常普遍。三是財產(chǎn)清查走過場，前清后亂。為了應付上級部門的檢查或學校新領導上任進行財產(chǎn)清查，往往是報表一報了事，查而不清，不了了之。

（三）管理制度不健全，有法不依、有章不循的現(xiàn)象嚴重。各高?，F(xiàn)有的管理制度中已規(guī)定了資產(chǎn)的購置、驗收、入庫、領用、維護、報廢、轉讓等相關制度，但實際上沒有按照制度執(zhí)行。例如，房屋建筑已經(jīng)使用多年卻未入賬或拆除多年后仍未辦理報廢手續(xù)。學校各部門由于管理方法不統(tǒng)一，又缺乏強有力的指揮協(xié)調機構，形成了固定資產(chǎn)的核算與管理脫節(jié)，價值量核算與實物管理各行其是的局面，嚴重影響了高校固定資產(chǎn)和儀器設備利用率的提高。

（四）經(jīng)營性資產(chǎn)在管理中無法保證其保值增值，流失嚴重高校經(jīng)營資產(chǎn)按經(jīng)營方式可分為投資、出租、出借和內部經(jīng)營。高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理主體不明確。由于投資主體的多元化，校、院、系和其他職能部門均以投資者的身份出現(xiàn)，使得投資關系變得十分復雜，對出租、出借、內部經(jīng)營的資產(chǎn)存在著多頭管理和校辦的各類經(jīng)濟實體無償占用的問題。投資到學校舉辦的各類經(jīng)濟實體中的資產(chǎn)，存在著產(chǎn)權關系不明的問題。學校投資不到位，而各類經(jīng)濟實體卻無償占用著學校大量的資產(chǎn)，資產(chǎn)流失嚴重。國有資產(chǎn)由非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)后不按規(guī)定提取折舊，致使這些資產(chǎn)的價值得不到補償，加之經(jīng)營收入的分配過多向個人傾斜，經(jīng)營收入少交或不交學校，轉為經(jīng)營性的資產(chǎn)，無法實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

（五）資產(chǎn)管理人員素質偏低，不能適應資產(chǎn)管理的要求。近年來，高等學校根據(jù)國家資產(chǎn)管理部門的要求，設立了資產(chǎn)管理部門（或設立在財務處，或設在設備管理處等），高校的國有資產(chǎn)管理逐步走向規(guī)范化，但大多高校物資管理部門都缺乏專門的財產(chǎn)物資管理人才。由于資產(chǎn)管理工作在高校不被重視，由于資產(chǎn)管理人員在評定職稱、晉升職務等方面存在問題較多，嚴重挫傷了他們的工作積極性及優(yōu)秀人才的引進，嚴重制約了高校國有資產(chǎn)管理水平的提高。

二、加強我國高校國有資產(chǎn)管理的主要措施

（一）加強國有資產(chǎn)管理意識，明確資產(chǎn)管理責任

一定數(shù)量的國有資產(chǎn)是學校辦學的基礎，資產(chǎn)管理工作的好壞將直接影響學校的辦學效益和水平。在工作中，要通過各種形式和渠道加強國有資產(chǎn)管理政策、法規(guī)、制度的宣傳力度，增強全校廣大師生員工的資產(chǎn)管理意識，并將國有資產(chǎn)管理作為一項重要內容列入學校工作目標任務。在資產(chǎn)管理過程中，不僅要重視流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的管理，而且要重視無形資產(chǎn)和對外投資的管理，只有全面加強國有資產(chǎn)管理工作，才能有效地防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目標。在國有資產(chǎn)管理過程中，高校應成立專門的國有資產(chǎn)管理機構，統(tǒng)領學校國有資產(chǎn)管理工作，并建立“統(tǒng)一領導、分級負責、責任到人”的資產(chǎn)管理工作體制。高校法人對學校資產(chǎn)管理工作負總責，分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍，層層分解資產(chǎn)管理的責任，真正落實到人。

（二）建立和健全國有資產(chǎn)管理制度體系

1.建立國有資產(chǎn)購置制度。要根據(jù)學校或部門需求，認真組織論證資產(chǎn)購置的必要性和配置標準，對需執(zhí)行政府采購的設備和工程，要嚴格按照《中華人民共和國政府采購法的規(guī)定來執(zhí)行，并建立和完善學校的采購制度。

2.建立國有資產(chǎn)清查和定期對賬制度。資產(chǎn)清查和對賬制度是賬實相符的重要保證。資產(chǎn)管理部門應定期或不定期地對學校各部門存量固定資產(chǎn)和使用情況進行清查，并及時將資產(chǎn)清查結果與財務資產(chǎn)賬進行核對，財務部門要對流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資的增減變化與銀行等部門進行核對，確保國有資產(chǎn)安全完整。

3.建立國有資產(chǎn)處置制度。對大多數(shù)國有資產(chǎn)來說都存在使用期滿處置的問題，應針對不同類型的資產(chǎn)，按照《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》等文件要求，建立校內國有資產(chǎn)處置辦法，嚴格按照程序和金額報請上級主管部門批準，待批準后再做賬務處理。

（三）重視資產(chǎn)管理隊伍建設，建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

高校國有資產(chǎn)管理的好壞，最重要的因素在人。學校一定要重視資產(chǎn)管理隊伍建設，要多方創(chuàng)造條件提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務能力和水平，以適應快速發(fā)展的高校國有資產(chǎn)管理工作需要；同時，由于學校國有資產(chǎn)管理規(guī)模龐大，種類繁多，要加快和完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設，并將實物管理與學校財務賬進行有效銜接，實現(xiàn)賬物相符，并通過網(wǎng)絡信息實現(xiàn)資產(chǎn)利用的最大化，避免重復購置等浪費行為。

參考文獻：

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二、公路國有資產(chǎn)管理機構監(jiān)管利弊

(一)公路國有資產(chǎn)管理機構監(jiān)管的有效作用

在公路國有資產(chǎn)管理過程中，建立完善的監(jiān)督機構，對其實施有效的監(jiān)督和管理，具有一定的優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在：第一，高質量的公路國有資產(chǎn)管理機構監(jiān)管工作，能夠清楚地認識政府和企業(yè)的之間的關系。利用公路國有資產(chǎn)管理機構，能夠將政府和企業(yè)的職能分開，協(xié)調政府和企業(yè)的關系，以為公路國有資產(chǎn)管理機構提供重要的保障。公路國有資產(chǎn)管理機構是出資人，而公路經(jīng)營企業(yè)則是被出資人，二者之間的關系需要利用法律來約束和規(guī)范，能夠有效的避免出現(xiàn)干預公路經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)象。第二，公路國有資產(chǎn)管理機構監(jiān)督工作的開展，備受人們的關注，能夠增強人們的信心。實施有效的監(jiān)督和管理活動，可有效的改善當下公路國有資產(chǎn)管理工作中存在的不足之處，滿足人們的需求和愿望。

(二)公路國有資產(chǎn)管理機構監(jiān)督的不利之處

雖然發(fā)揮公路國有資產(chǎn)管理機構的監(jiān)督作用，能夠帶來一定的優(yōu)勢，但是在實際監(jiān)督工作中卻并未能得到預期的效果，這是因為此監(jiān)督工作的開展缺乏法律的保障，不具備科學的依據(jù)。在開展公路國有資產(chǎn)管理機構監(jiān)督工作的時候，影響了公路經(jīng)營企業(yè)的工作，削弱了交通主管部門對其的管理，而且在此過程中主要以盈利為主，反而忽視了公路國有資產(chǎn)管理工作的社會效益。

三、構建新型公路國有資產(chǎn)管理體制

(一)明確公路國有資產(chǎn)管理的目標，確定正確的方向

在構建新型公路國有資產(chǎn)管理體制的時候，應當明確公路國有資產(chǎn)管理的目標。公路國有資產(chǎn)管理十分重要，有效的管理能夠促進整個國有資產(chǎn)管理水平的提升，可為交通行政主管部門實施管理工作提供重要的保障，有利于帶動我國經(jīng)濟的增長，推動社會的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的作用。在制定公路國有資產(chǎn)管理目標時候，必須堅持一切從實際出發(fā)，遵循實事求是的原則，以我國公路行業(yè)的實際發(fā)展狀況為基礎，結合我國公路國有資產(chǎn)自身的特點，來確定其目標。新型公路國有資產(chǎn)管理體制的目標應當包含以下幾點：首先，所制定的管理體制要能夠保障公路國有資產(chǎn)的社會效益，充分發(fā)揮其社會功能性，突顯出公路國有資產(chǎn)管理的公益性；其次，要確保公路國有資產(chǎn)具有安全性，所實施的管理體制要能夠保證公路質量不受損害；最后，所制定的公路國有資產(chǎn)管理體制要能夠促進管理工作有效性的提高，促進公路國有資產(chǎn)效益的提高，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值。除此之外，還應當確定公路國有資產(chǎn)管理體制的方向。第一，要明確公路國有資產(chǎn)管理工作的主體者，要將國有資產(chǎn)的管理權和使用權相統(tǒng)一，以提高地方政府的工作積極性，協(xié)調地方政府和中央的關系；第二，要建立健全的國有資產(chǎn)管理機構，設置出資范圍；第三，尋求最佳的公路國有資產(chǎn)管理方法，有效整合公路資源，嚴格按照相關立法來執(zhí)行國有資產(chǎn)管理工作。

(二)把握公路國有資產(chǎn)管理過程中的關鍵之處

在構建新型公路國有資產(chǎn)管理體制的時候，應當把握其關鍵之處。首先，一定要有一個出資人代表，將此工作落實到位，以保障出資人代表的權利，促使交通管理部門的工作更加便捷，從而提高公路國有資產(chǎn)管理工作的質量。其次，要完善公路國有資產(chǎn)管理制度，實施兩級出資政策。兩級出資制度中涉及到了三個主體，一個是交通主管部門，一個是公路經(jīng)營企業(yè)，最后一個則是公路國有資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)。嚴格貫徹兩級出資制度，有利于協(xié)調三方的出資關系，分配各自的職責和權利，能夠避免行政干預，保障各方的權益。

(三)創(chuàng)新公路國有資產(chǎn)管理模式

為了保障公路國有資產(chǎn)管理體制的科學性，應當突破傳統(tǒng)的公路國有資產(chǎn)管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以適應新時期下的要求，從而提高公路國有資產(chǎn)管理效率。在新的管理模式中，應當分配好各個主體的職能?？梢詫嵤┚哂袑哟涡缘穆毮芄芾砉ぷ?。在第一層次中，主要是由交通主管部門來進行管理，將其作為公路國有資產(chǎn)出資人，并且用法律的形式來明文規(guī)定。第二層次的管理則是由公路國有資產(chǎn)經(jīng)營機構來執(zhí)行，其貫穿于整個國有資產(chǎn)經(jīng)營活動中，具有重要的作用。主要負責優(yōu)化公路國有資產(chǎn)結構，促進公路行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。第三層次則是公路經(jīng)營企業(yè)，其主要是嚴格按照相關制度來實施管理工作，制定完善的企業(yè)內部制度，并且根據(jù)公路企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的不同階段來應用具有針對性的管理措施，做好財務核算工作。