導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇社會(huì)治理現(xiàn)代化概念，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

財(cái)政是一個(gè)國(guó)家生存發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是國(guó)家進(jìn)行治理的支柱。在財(cái)政范疇下，有關(guān)于稅務(wù)等多個(gè)管理內(nèi)容，并且在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，財(cái)政方面改革成為一系列改革的首要方面。合理的財(cái)政基礎(chǔ)以及相關(guān)體制可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，維護(hù)市場(chǎng)大環(huán)境安寧，本文針對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化框架下的財(cái)政基礎(chǔ)理論建設(shè)進(jìn)行研究，希望有助于我國(guó)財(cái)政基礎(chǔ)理論的完善及發(fā)展。

一、財(cái)政在國(guó)家治理框架中的地位

在我黨十八屆三中全會(huì)上曾經(jīng)提出，財(cái)政是我國(guó)國(guó)家治理的基礎(chǔ)以及重要支柱這一看法。在以往的財(cái)政地位描述中，是將財(cái)政的涵義定位為政府及相關(guān)部門進(jìn)行的有關(guān)于我國(guó)財(cái)務(wù)收入及支出的配置活動(dòng)，將部分社會(huì)資金用于國(guó)民生產(chǎn)或公共服務(wù)中，滿足人民對(duì)于社會(huì)的需求。國(guó)家治理框架作為一個(gè)較為專業(yè)的語(yǔ)言，與財(cái)政概念有著較高的相關(guān)度，因?yàn)閲?guó)家治理框架中，包含著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多個(gè)內(nèi)涵，而財(cái)政作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)基本概念，同樣存在于國(guó)家治理框架范圍內(nèi)，而在以往對(duì)財(cái)政的定義中，只存在于國(guó)家治理框架下經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)小范疇，在十八屆三中全會(huì)后重新對(duì)財(cái)政進(jìn)行定位，將財(cái)政的認(rèn)識(shí)更進(jìn)一步，使得其在我國(guó)治理體系中提升到了更為重要的位置，是國(guó)家治理框架的基礎(chǔ)。

二、財(cái)政基礎(chǔ)理論與國(guó)家治理現(xiàn)代化

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，改革開放程度也在不斷加深，國(guó)家治理現(xiàn)代化水平直接反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革程度，有關(guān)于財(cái)政方面的改革也在不斷增多。為建設(shè)自由、民主、繁榮、昌盛的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，我國(guó)開展了系列解放和發(fā)展生產(chǎn)力的改革，努力構(gòu)建我國(guó)形象。此外，財(cái)政是國(guó)家資金使用方面內(nèi)容，有關(guān)于國(guó)家建設(shè)治理的各個(gè)方面，都需要財(cái)政資金進(jìn)行支持，在稅制改革之后，我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程有了一定的提升。在新時(shí)代背景下，我國(guó)治理體系改革也有了新的思想觀念，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，為推進(jìn)治理體系中其他方面的改革程度，將財(cái)政作為其中的關(guān)聯(lián)點(diǎn)，是有必要的。

三、現(xiàn)代化財(cái)政制度體現(xiàn)

我國(guó)稅務(wù)制度已保持了較久的時(shí)間，但就當(dāng)前改革開放的相關(guān)情況來(lái)說(shuō)，稅務(wù)制度仍然未轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)引領(lǐng)各個(gè)方面的基本制度。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，稅務(wù)制度的表述從之前的公共財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的現(xiàn)代化財(cái)政，在公共財(cái)政當(dāng)中，稅務(wù)制度所帶有的直接性質(zhì)為共有，其財(cái)政性質(zhì)也是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相符合的。而在現(xiàn)代化財(cái)政當(dāng)中，國(guó)家財(cái)政情況的轉(zhuǎn)變主要與時(shí)展情況相關(guān)，從我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革上著手，與國(guó)家治理能力及治理現(xiàn)代化程度相關(guān)，構(gòu)建出現(xiàn)代化財(cái)政制度，這是隨著人類文明進(jìn)步而產(chǎn)生的一種財(cái)政方式。但這并不表示現(xiàn)代化財(cái)政脫離了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，恰恰相反，現(xiàn)代化財(cái)政制度為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制增加了時(shí)代元粗，更為深刻的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)家治理程度與時(shí)俱進(jìn)，并且增加了一系列新的創(chuàng)新點(diǎn)?，F(xiàn)代化財(cái)政制度仍然是以公共性為財(cái)政活動(dòng)的基本特點(diǎn)，并將財(cái)政收入用于有關(guān)于公民需求的方面，將建設(shè)后的服務(wù)設(shè)施及其他實(shí)體建筑納入到社會(huì)公共服務(wù)當(dāng)中，更好的營(yíng)造社會(huì)主義文明氛圍，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)。

四、財(cái)政基礎(chǔ)理論與社會(huì)主義法治

從我國(guó)社會(huì)主義法治體系的構(gòu)建當(dāng)中，可以看出國(guó)家及地方政府的財(cái)政活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)都處于法治管理當(dāng)中，在其活動(dòng)中體現(xiàn)的是法律規(guī)范以及相關(guān)行為準(zhǔn)則。在國(guó)家治理現(xiàn)代化框架中，法治體系是其中一個(gè)重要的部分，我們黨已將依法治國(guó)這一理念作為治理國(guó)家的基本方略，并且不斷健全社會(huì)主義法治體系，保障人民生活及國(guó)家運(yùn)作長(zhǎng)治久安。因此，將財(cái)政作為我國(guó)國(guó)家治理框架的基礎(chǔ)部分，同樣需要受到法治內(nèi)容的限制。但當(dāng)前我國(guó)有關(guān)于財(cái)政方面的法律法規(guī)仍存在不完善之處，相關(guān)工作人員對(duì)于財(cái)政的法制觀念并不理解，在此種情況下應(yīng)努力完善社會(huì)主義法制體系，將財(cái)政發(fā)展的方方面面納入到法治社會(huì)的框架中，并且規(guī)范相關(guān)工作人員的財(cái)政活動(dòng)，對(duì)其進(jìn)行法治教育，了解到財(cái)政對(duì)國(guó)家治理以及社會(huì)發(fā)展的重大意義，以填補(bǔ)當(dāng)前財(cái)政法制中的空缺。

五、稅務(wù)制度的法治規(guī)范

有關(guān)于稅務(wù)制度的法制規(guī)范有三點(diǎn)。其一是將財(cái)政狀況作為法治的出發(fā)點(diǎn)。政府及相關(guān)部門在針對(duì)財(cái)政狀況進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)時(shí)，要詳細(xì)記錄財(cái)政收入的來(lái)源以及財(cái)政支出的去處，構(gòu)建合理動(dòng)態(tài)的財(cái)政收支管制，在法治規(guī)范的基礎(chǔ)上，規(guī)范各個(gè)部門工作人員的財(cái)政活動(dòng)，必須在合理合法的范圍內(nèi)進(jìn)行。其二是有關(guān)于財(cái)政預(yù)算方面，政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行合理預(yù)算，從民生入手，真正做到財(cái)政收入的“取之于民，用之于民”。其三是有關(guān)于政府財(cái)政的公開性，應(yīng)將其各個(gè)部門的資金使用狀況進(jìn)行公開，做到權(quán)利由民監(jiān)督，避免以權(quán)換錢事件的發(fā)生。

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家治理體系開始圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)政方面進(jìn)行了一系列改變，在財(cái)政基礎(chǔ)理論中，主要指出了財(cái)政在我國(guó)國(guó)家治理中占有重要位置，其具體情況與稅務(wù)制度息息相關(guān)。此外，有關(guān)于稅務(wù)的相關(guān)改革是我國(guó)各個(gè)方面改革的結(jié)合點(diǎn)，從稅務(wù)進(jìn)行改革可以直接影響到各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展情況。將財(cái)政作為首先需要控制的方面進(jìn)行建設(shè)，可以全面推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇2

實(shí)際上，從治理的角度，現(xiàn)代化階段主要解決的是管理問(wèn)題；后現(xiàn)代化階段主要解決的是服務(wù)的問(wèn)題，大體上相當(dāng)于我們現(xiàn)在講的服務(wù)型政府和公共服務(wù)的概念。這兩個(gè)階段的焦點(diǎn)是不一樣的，所以我是不贊同要從管理型政府或者治理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變這個(gè)說(shuō)法的。這個(gè)說(shuō)法并不嚴(yán)謹(jǐn)，中國(guó)現(xiàn)在要建立的應(yīng)該是一個(gè)管理服務(wù)型政府，因?yàn)楣芾硖嵘娜蝿?wù)并沒(méi)有完成，如果單純地講從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變?nèi)菀装l(fā)出錯(cuò)誤的信號(hào)。

“兩化疊加”條件下的治理難在何處

一是致使達(dá)成社會(huì)共識(shí)的過(guò)程更為復(fù)雜和艱難。比如說(shuō)可能會(huì)出現(xiàn)用后現(xiàn)代化的眼光看待關(guān)于現(xiàn)代化的努力，說(shuō)這種努力“標(biāo)準(zhǔn)太低”“太滯后了”；另一方面，你做的關(guān)于后現(xiàn)代化的努力同樣會(huì)有人說(shuō)，“太超前”。比如，高速公路天天堵，說(shuō)你滯后；高速公路修完了沒(méi)有幾輛車，又覺(jué)得你太超前。

其實(shí)，我們既有現(xiàn)代化的任務(wù)還沒(méi)完成，又拉到了后現(xiàn)代化的階段，如果我們思路更清晰一些有助于達(dá)成共識(shí)，但是現(xiàn)在對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法并不是很清楚，還常常用后現(xiàn)代化的眼光看待關(guān)于現(xiàn)代化的努力，或者用與現(xiàn)代化階段相匹配的手段處理后現(xiàn)代化的課題，所以無(wú)論是從宏觀決策層面還是微觀的角度，難度都很大。當(dāng)然原因不止這一個(gè)，但這是很大的原因。

二是導(dǎo)致政府發(fā)展理念上錯(cuò)位。由于處于“兩化疊加”的時(shí)期，政府的發(fā)展應(yīng)該是面臨著雙重的任務(wù)，所以現(xiàn)在簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)從管理（管制）型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變顯得有點(diǎn)急。中國(guó)歷史上積累下來(lái)的統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)比較豐富，但在管理社會(huì)，特別是管理城市方面，缺乏足夠的理論和經(jīng)驗(yàn)積累，治理的理念才剛剛進(jìn)入。當(dāng)然，20世紀(jì)90年代末和21世紀(jì)初的時(shí)候，地方政府忙招商引資，當(dāng)時(shí)正常的情況應(yīng)該是要向服務(wù)型政府方向轉(zhuǎn)變的，2003年以來(lái)一直也要求地方政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，但是由于從上到下思路并不清晰，確實(shí)出現(xiàn)了在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的同時(shí)，地方政府開始把招商引資的熱情轉(zhuǎn)向開發(fā)房地產(chǎn)。可見(jiàn)這個(gè)思路還不是很清楚。

三是不利于正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中客觀存在的某些差距。我可能偏保守一點(diǎn)，我認(rèn)為很多差距在短時(shí)間內(nèi)是難以避免的，但是思路應(yīng)該更清楚一點(diǎn)。比如現(xiàn)在的地區(qū)差距、階層之間的收入分配差距，后者實(shí)際上最主要的成分還是城鄉(xiāng)差距。比如說(shuō)有一次我和西部省會(huì)的朋友聊天，他抱怨地區(qū)差距，我就問(wèn)他：“你吃的穿的比我差嗎？住房比我差嗎？開的車比我差嗎？”不差，甚至比我的都還好。那么差在哪兒？實(shí)際上不是差在個(gè)人，是差在西部整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，農(nóng)民、農(nóng)村比例比東部高很多。如果不做細(xì)致的分析，只是不加以區(qū)分地對(duì)比，一會(huì)兒拿現(xiàn)代化跟后現(xiàn)代化對(duì)比，一會(huì)兒反過(guò)來(lái)拿后現(xiàn)代化跟現(xiàn)代化對(duì)比，就會(huì)給人以“亂”、“矛盾多”的印象，同時(shí)會(huì)不切實(shí)際地抬高要求，進(jìn)而帶來(lái)更多難題。

如何應(yīng)對(duì)“兩化疊加”的雙重壓力

作為一個(gè)政治學(xué)和公共管理的研究者，我要特別強(qiáng)調(diào)，我們要繼續(xù)強(qiáng)化管理因素，我們的管理還要繼續(xù)補(bǔ)課，目前重點(diǎn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)“管理-服務(wù)型”政府，逐步形成完全意義上的服務(wù)型政府，即兼顧加強(qiáng)管理與提升服務(wù)，“現(xiàn)代化”階段的主要任務(wù)側(cè)重強(qiáng)化管理，“后現(xiàn)代”階段的主要任務(wù)重在擴(kuò)大服務(wù)。同時(shí)，注意強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理和流程管理，改變“重體制輕機(jī)制”的習(xí)慣。

加快城市化進(jìn)程。雖然城市化的過(guò)程中出現(xiàn)了種種問(wèn)題，包括土地、財(cái)政等等問(wèn)題，但是當(dāng)我見(jiàn)到媒體貶損城市化，心情總是不愉快。城市化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題還是要靠城市化解決。就像你跟西部的朋友對(duì)比，他們個(gè)人的生活可能并不比你差，差是差在農(nóng)村和農(nóng)民的問(wèn)題上。西部農(nóng)村和農(nóng)民的比例比較高。這些問(wèn)題還是要用后段加速，而不是降速的辦法解決，中國(guó)就得有速度，中國(guó)沒(méi)速度不行。要用融合而不是劃界的辦法，推動(dòng)城市化健康提速與“精準(zhǔn)扶貧”相結(jié)合，去積極彌補(bǔ)“兩化疊加”所導(dǎo)致的社會(huì)壓力和“社會(huì)斷裂”現(xiàn)象。

在各種政府的說(shuō)法當(dāng)中，相對(duì)而言，我還是比較贊成“有為政府”，也就是一個(gè)偏強(qiáng)和積極一些的政府。但是我說(shuō)的偏強(qiáng)和積極一些的政府，不是比現(xiàn)在的政府更強(qiáng)，比現(xiàn)在的還是要相對(duì)的偏弱一點(diǎn)，但是和其他國(guó)家的政府比起來(lái)，它還是要相對(duì)偏強(qiáng)一些。它的特點(diǎn)我個(gè)人的理解就是：職責(zé)優(yōu)化、行政主導(dǎo)、注重績(jī)效、規(guī)模適度、制約有力、敏捷靈活。

這里面我強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，一是要堅(jiān)持注重績(jī)效，雖然我不贊成搞成企業(yè)型政府，但是中國(guó)政府比較講績(jī)效，它拿績(jī)效管著你，還是有效果的。另外一個(gè)是敏捷靈活，我接觸國(guó)外一些同行時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)有意思的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授對(duì)中國(guó)地方政府的評(píng)價(jià)要好于政治學(xué)教授，盡管他們的角度也不一定全面。我就問(wèn)他們對(duì)中國(guó)地方政府的好評(píng)根據(jù)是什么。他們就說(shuō)中國(guó)政府很積極，做事積極想辦法，反應(yīng)快，很敏捷，這就可以了嘛。

在深思熟慮的基礎(chǔ)上考慮公共政策整體平衡問(wèn)題，避免政策指導(dǎo)思想的不平衡、不統(tǒng)一所可能帶來(lái)的治理困難?？词虏荒苤豢催@一個(gè)事，要考慮整體平衡，既要考慮政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域當(dāng)中的幾個(gè)主要方面的平衡問(wèn)題，也要考慮縱向平衡，就是中國(guó)現(xiàn)在正處在現(xiàn)代化和后現(xiàn)代化幾乎同步推進(jìn)的這么一個(gè)歷史階段。中國(guó)發(fā)展得快，主要靠的就是這兩個(gè)階段同步推進(jìn)。它是這樣的一個(gè)發(fā)展過(guò)程。

現(xiàn)在有一個(gè)說(shuō)法，好像中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施不能再投了，再投就過(guò)了。其實(shí)不是的，比如中國(guó)的高速公路還是沒(méi)燈的，但我去過(guò)的發(fā)達(dá)國(guó)家，大多數(shù)高速公路都是有燈的。中國(guó)城市馬路上的路燈也不算太亮，還有我們自來(lái)水的水平還比較低，等等。這些小事對(duì)整個(gè)平衡問(wèn)題的解決很重要。

篇3

1. 生態(tài)現(xiàn)代化――深圳未來(lái)30年目標(biāo)

深圳在過(guò)去30多年里從一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)迅速發(fā)展為現(xiàn)在人口超過(guò)千萬(wàn)的國(guó)際化城市，是一個(gè)世界矚目的奇跡，也見(jiàn)證了中國(guó)自1978年改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)騰飛產(chǎn)生的巨大變化。今天的深圳已是中國(guó)四大一線城市之一，國(guó)際重要的空海樞紐和外貿(mào)口岸，中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)和金融中心，2012年經(jīng)濟(jì)總量居中國(guó)大陸第四位。

然而伴隨著深圳30多年的飛速發(fā)展，也日益顯見(jiàn)出資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環(huán)境惡化、人口擁擠“四個(gè)難以為繼”的瓶頸，2005年5月，深圳市第四次黨代會(huì)就提出要實(shí)現(xiàn)從“速度深圳”向“效益深圳”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)，探求深圳發(fā)展模式的改變之路。

可以說(shuō)，資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環(huán)境惡化、大城市人口擁擠同樣是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中影響可持續(xù)發(fā)展的最為核心的問(wèn)題。美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特?布朗曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“由于中國(guó)如此龐大的人口，人類至今為止走過(guò)的所有發(fā)展道路對(duì)中國(guó)都不能適用。要不了多久，中國(guó)非得開拓一條全新的航道不可。這個(gè)發(fā)明了造紙術(shù)與火藥的民族，現(xiàn)在面臨一個(gè)跨越西方發(fā)展模式的機(jī)會(huì)，向世界展示怎樣創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境上可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)。中國(guó)如成功了，就能為全世界樹立一個(gè)光輝的楷模，為人敬仰效法；中國(guó)若失敗了，所有的人都將為此付出代價(jià)。”

中國(guó)環(huán)境保護(hù)雖然已有30年的歷史，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)目前的工業(yè)化和城市化的發(fā)展程度還處于起步階段，環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，因此，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力和環(huán)境資源的壓力都會(huì)非常大，現(xiàn)代化進(jìn)程中如何科學(xué)的處理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的關(guān)系，已經(jīng)成為一個(gè)越來(lái)越重要和緊迫的問(wèn)題。

可見(jiàn)深圳所面臨的發(fā)展困局正是整個(gè)中國(guó)所面臨的發(fā)展困局，深圳所嘗試的轉(zhuǎn)型正是整個(gè)中國(guó)需要去做的事情。作為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、社會(huì)主義示范市和創(chuàng)新城市，深圳未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)除實(shí)現(xiàn)自身有限資源條件下的城市可持續(xù)發(fā)展外，還擔(dān)負(fù)了探索未來(lái)中國(guó)現(xiàn)代化的模式和路徑的歷史使命，從某種意義上來(lái)講，深圳現(xiàn)在所面對(duì)的和30年前所面對(duì)的，就本質(zhì)而言并沒(méi)有多大區(qū)別。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的矛盾如何協(xié)調(diào)解決，深圳市現(xiàn)有資源環(huán)境條件能否支持未來(lái)持續(xù)性發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)更高概念的現(xiàn)代文明，深圳未來(lái)該如何定位，生態(tài)現(xiàn)代化理念或許就是答案，其特色在于進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化進(jìn)程的生態(tài)轉(zhuǎn)型，也即是實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化，或許可以解讀為探索未來(lái)中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化的模式和路徑。

過(guò)去20多年，許多發(fā)達(dá)國(guó)家選擇了生態(tài)現(xiàn)代化并取得了國(guó)家發(fā)展的顯著進(jìn)步。深圳市借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用生態(tài)現(xiàn)代化理論的基本原理，去解決現(xiàn)代化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，這是一個(gè)科學(xué)而又行之有效的選擇，這是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的一次歷史性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，而深圳可能再次為歷史所選擇，這或許就是深圳市未來(lái)30年作為社會(huì)示范市和國(guó)家創(chuàng)新城市的歷史使命。

此外，生態(tài)現(xiàn)代化作為一種結(jié)果和目標(biāo)指的是生態(tài)型的現(xiàn)代化，而作為一種過(guò)程指的是生態(tài)化的現(xiàn)代化。而作為人類生存和發(fā)展的空間和物質(zhì)載體， 生態(tài)涵蓋了眾多要素，例如目前熱門的低碳概念，也僅是其元素之一。同時(shí)，生態(tài)在社會(huì)復(fù)雜巨系統(tǒng)中并不是孤立的要素，它與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等要素相互滲透、相互促進(jìn)、相互制約。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，生態(tài)現(xiàn)代化應(yīng)是經(jīng)濟(jì)的生態(tài)現(xiàn)代化、社會(huì)的生態(tài)現(xiàn)代化、以及生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)代化等諸方面的整合，完全可以統(tǒng)籌深圳市提出一系列城市概念，例如“效益深圳”、“低碳生態(tài)城市”、“宜居城市”、“低碳城市”、“環(huán)境保護(hù)模范城”、“園林城市”等，這樣有利于打造深圳市獨(dú)特的城市名片，與國(guó)內(nèi)其他城市的定位相區(qū)別。

2. 環(huán)境科技創(chuàng)新是生態(tài)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)

生態(tài)現(xiàn)代化的概念最初是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家J?胡伯于1985年提出，他認(rèn)為生態(tài)現(xiàn)代化是工業(yè)社會(huì)發(fā)展的必然階段。工業(yè)社會(huì)的發(fā)展有三個(gè)階段：工業(yè)社會(huì)突破階段（1789―1848年）、工業(yè)社會(huì)形成階段（1848―1980年）、工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段（1980年以后）。三個(gè)階段的發(fā)展動(dòng)力都是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)，第三個(gè)階段主要凸現(xiàn)人類活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)的技術(shù)需求。胡伯還認(rèn)為，在環(huán)境轉(zhuǎn)型方面，政府的干預(yù)和環(huán)境運(yùn)動(dòng)的作用都是有限的，最終能發(fā)揮重要作用的是經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)家，他們通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化和生態(tài)的經(jīng)濟(jì)化。其核心觀點(diǎn)是把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新作為改善生態(tài)環(huán)境的核心機(jī)制、把環(huán)境污染既當(dāng)作危機(jī)也當(dāng)作發(fā)展環(huán)境科技的機(jī)遇、把減少污染看成是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的工具。他認(rèn)為，生態(tài)現(xiàn)代化代表一種積極預(yù)防的環(huán)境思想，是利用人類智慧去協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)進(jìn)步之間矛盾的現(xiàn)代化理論。

德國(guó)社會(huì)學(xué)家M?簡(jiǎn)尼克也是較早提出生態(tài)現(xiàn)代化概念的學(xué)者之一，他將環(huán)境政策分為補(bǔ)救性和預(yù)防性兩個(gè)類型，認(rèn)為生態(tài)現(xiàn)代化實(shí)施環(huán)境問(wèn)題的解決方案是從補(bǔ)救性策略向預(yù)防性策略轉(zhuǎn)化的過(guò)程。他指出，實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化在很大程度上取決于科學(xué)技術(shù)的革新過(guò)程，并非要改變根本的社會(huì)制度。他主張通過(guò)社會(huì)結(jié)構(gòu)性變革和采用預(yù)防性策略，以有益于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)形式替代傳統(tǒng)形式，這樣還可以避免激烈的社會(huì)沖突。

荷蘭學(xué)者A?摩爾認(rèn)為，生態(tài)現(xiàn)代化作為一種社會(huì)變革理論具有四個(gè)特點(diǎn)：第一，科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，而不是造成生態(tài)危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)?；第二，反?duì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境勢(shì)不兩立的觀點(diǎn)，環(huán)境影響的內(nèi)在成本化是生態(tài)現(xiàn)代化的重要機(jī)制之一；第三，承認(rèn)政府在環(huán)境管理過(guò)程中、在生產(chǎn)和消費(fèi)方式的導(dǎo)向作用中的不可或缺性；第四，政府與市場(chǎng)在環(huán)境問(wèn)題上的重新定位在生態(tài)轉(zhuǎn)型中將發(fā)揮重要作用。摩爾還指出需要進(jìn)行變革的幾種社會(huì)要素：政治――政體向公眾參與決策的開放民主的政治組織形式轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)――環(huán)境保護(hù)從增加成本向獲取利潤(rùn)轉(zhuǎn)變；法律――舉證責(zé)任從受污染方轉(zhuǎn)移至污染方；科技――創(chuàng)新技術(shù)從補(bǔ)救性向預(yù)防性轉(zhuǎn)變。這些社會(huì)要素的變革既是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革也是社會(huì)基本價(jià)值觀念的變革。

學(xué)術(shù)界和各國(guó)對(duì)生態(tài)現(xiàn)代化的理解或存在一定差別，但其核心特質(zhì)卻是高度一致的，即消除現(xiàn)代化發(fā)展中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的不相容關(guān)系，尋求兩者之間正向結(jié)合的理論意蘊(yùn)和現(xiàn)實(shí)出路，并認(rèn)為環(huán)境科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

3. 加速環(huán)境科技創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

3.1 推動(dòng)思想意識(shí)的生態(tài)轉(zhuǎn)型

沒(méi)有現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境意識(shí)就沒(méi)有生態(tài)現(xiàn)代化，由此也失去環(huán)境科技的創(chuàng)新動(dòng)力，提升全體市民，特別是管理者和決策者的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境意識(shí)，是深圳市實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的成敗關(guān)鍵，自然也是決定環(huán)境科技創(chuàng)新成效的關(guān)鍵。

現(xiàn)代化被片面地理解為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，物質(zhì)財(cái)富的多少被視為區(qū)域發(fā)展甚至社會(huì)進(jìn)步的首要標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的繁榮與享受降低了人們對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)，環(huán)境退化變成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理代價(jià)，這應(yīng)當(dāng)是深圳市的可持續(xù)發(fā)展陷入“四個(gè)難以為繼”的根源。所以，深圳必須在未來(lái)的發(fā)展思路中消除上述片面的發(fā)展觀念，著眼于整體和全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，著眼于可持續(xù)發(fā)展需要，以創(chuàng)新思維把環(huán)境保護(hù)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，以現(xiàn)代化的生態(tài)轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面發(fā)展。

思想意識(shí)生態(tài)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略措施主要有：①開展生態(tài)現(xiàn)代化的理論研究，詮釋生態(tài)現(xiàn)代化的生態(tài)概念，并構(gòu)建可操作的指標(biāo)體系；②加強(qiáng)環(huán)境教育，普及生態(tài)現(xiàn)代化理念；③公開環(huán)境信息，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督和參與環(huán)境決策。

3.2 建設(shè)利于環(huán)境科技創(chuàng)新的體制環(huán)境

目前，深圳市環(huán)境科技創(chuàng)新體制有待進(jìn)一步完善，關(guān)鍵技術(shù)、工藝及設(shè)備研發(fā)嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)需要，環(huán)?？萍纪度胄视写M(jìn)一步提高，環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低，難以形成成熟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。公益性科研機(jī)構(gòu)缺乏穩(wěn)定的投入機(jī)制，環(huán)境科研工作的系統(tǒng)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性不夠，難以形成長(zhǎng)期的、整體的、能滿足生態(tài)現(xiàn)代化所需的科技支撐能力。環(huán)境科技創(chuàng)新體系尚未形成，環(huán)境科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力薄弱，人才匱乏，亟需探索有利于環(huán)境科技創(chuàng)新的新機(jī)制、新體制和新制度。

結(jié)合深圳市政府機(jī)構(gòu)的深入改革，建議由深圳市環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)籌環(huán)境科技的創(chuàng)新規(guī)劃、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)的制定和相關(guān)鼓勵(lì)政策的制定，并監(jiān)督落實(shí)相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施或直接主導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施。

3.3 創(chuàng)新重點(diǎn)從“末端治理”向“全過(guò)程控制”轉(zhuǎn)變

對(duì)應(yīng)于生態(tài)現(xiàn)代化理論，環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)通過(guò)將著重于環(huán)境壓力下的“末端治理應(yīng)急性”技術(shù)向“全過(guò)程控制預(yù)防創(chuàng)新性”技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由此實(shí)現(xiàn)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的“成本投入型”向生態(tài)建設(shè)的“效益產(chǎn)出型”轉(zhuǎn)變。

環(huán)境科技與各行各業(yè)密切相關(guān)，需要把生態(tài)技術(shù)和設(shè)計(jì)融于各個(gè)領(lǐng)域，需要從環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源采取措施，尋求可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，使環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍加速了生態(tài)制造技術(shù)、生態(tài)建筑技術(shù)、清潔能源技術(shù)等清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)。深圳市從上世紀(jì)90年代，從發(fā)達(dá)國(guó)家引入清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防理念，本世紀(jì)初又引入了循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，當(dāng)前又興起低碳經(jīng)濟(jì)的浪潮。目標(biāo)都是希望污染控制能實(shí)現(xiàn)從末端治理向源頭削減和全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，采取綜合污染防治戰(zhàn)略和技術(shù)手段。而目前，在全球氣候變暖背景下，低碳經(jīng)濟(jì)概念日漸熱門則有利于能效的提高和新能源的使用。由此可見(jiàn)，深圳市環(huán)境技術(shù)的創(chuàng)新重點(diǎn)從“末端治理”向“全過(guò)程控制”轉(zhuǎn)變已具較好基礎(chǔ)，其實(shí)施效果的關(guān)鍵則在于落實(shí)相應(yīng)的激勵(lì)政策、資金和引入創(chuàng)新技術(shù)。

3.4 加大環(huán)境科技創(chuàng)新的資金投入

目前，深圳市直接用于環(huán)境科技創(chuàng)新的資金投入來(lái)源于兩部門，市人居環(huán)境委每年約有2000萬(wàn)元的環(huán)?？蒲袑ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，該部分資金主要用于支撐環(huán)境管理決策的研究工作，此外，科信貿(mào)工委每年提供金額不等的資金，用于環(huán)境科技方面的研究工作。但整體而言，資金的投入遠(yuǎn)低于環(huán)境科技創(chuàng)新的資金需求，企業(yè)申請(qǐng)的難度較大。

鑒于深圳市每年將近1個(gè)億的環(huán)保專項(xiàng)資金主要用于支持企業(yè)污染設(shè)施的升級(jí)改造，從實(shí)際使用情況來(lái)看，主要用于末端污染治理設(shè)施，而該類設(shè)施的改造本身就是排污企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，且不符合“全過(guò)程控制預(yù)防”理念，建議將該部分資金用于補(bǔ)貼企業(yè)“全過(guò)程控制預(yù)防”的環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新工作。同時(shí)將深圳市每年投入的科技創(chuàng)新資金的五分之一直接用于環(huán)境技術(shù)的創(chuàng)新工作。

3.5 加快關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用

資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環(huán)境惡化、人口擁擠“四個(gè)難以為繼”的瓶頸突破，水資源及能源效率的提高、環(huán)境污染的治理完全可通過(guò)環(huán)境技術(shù)的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)，建議重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用、重金屬污染行業(yè)的水處理及回用技術(shù)、大氣、噪聲和固廢污染防治技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用。

以水環(huán)境領(lǐng)域?yàn)槔?，由于深圳市主要河流的污徑比過(guò)大，各污水處理廠出水必須達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方能滿足水環(huán)境目標(biāo)要求，而目前各污水處理廠的排水指標(biāo)距離上述目標(biāo)存在較大的差距，科技創(chuàng)新資金可適度向污水處理廠深度改造技術(shù)的研究?jī)A斜。

3.6 打造技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)服務(wù)平臺(tái)

隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速提升和環(huán)保監(jiān)管力度的加強(qiáng)，重污染企業(yè)污染治理投入不斷增加，政府每年同時(shí)利用近億元的“環(huán)保專項(xiàng)資金”對(duì)企業(yè)污染治理設(shè)施升級(jí)改造進(jìn)行直接補(bǔ)貼。就目前而言污染企業(yè)末端治理的硬件設(shè)施已普遍滿足法定要求或國(guó)家相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求，但是，大量的投資并未達(dá)到預(yù)期的環(huán)境效益，企業(yè)自身的環(huán)境管理水平及技術(shù)能力嚴(yán)重滯后，使得污染治理設(shè)施難以發(fā)揮應(yīng)有的效能是其中最為關(guān)鍵的因素之一。而從污染防治的效果來(lái)看，單純局限于污染物的末端治理難以真正解決企業(yè)的環(huán)境問(wèn)題，而污染防治要向源頭和全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，推動(dòng)企業(yè)的清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，無(wú)疑對(duì)企業(yè)的環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新能力提出了更高要求，但就大部分企業(yè)而言，完全依靠自身的力量很難實(shí)現(xiàn)突破。

企業(yè)環(huán)境技術(shù)能力尤其是創(chuàng)新能力提升的全面提升絕非一朝一夕之力，對(duì)一些環(huán)境意識(shí)、環(huán)境管理和技術(shù)水平相對(duì)落后的企業(yè)尤為如此。必須系統(tǒng)全面的診斷企業(yè)的環(huán)境問(wèn)題及其在環(huán)境管理及技術(shù)能力所存在的不足，且需要政府、污染企業(yè)和節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)形成合力，并持續(xù)有效的推動(dòng)實(shí)施。在類似深圳這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)則完全有必要建設(shè)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新及服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)，探索推動(dòng)企業(yè)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的新模式。

4. 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)30多年的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，深圳市的現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)了資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環(huán)境惡化、人口擁擠“四個(gè)難以為繼”的瓶頸，而深圳所面臨的發(fā)展困局正是整個(gè)中國(guó)所面臨的發(fā)展困局，其背后的根源則在于原有的發(fā)展理念和發(fā)展模式出現(xiàn)了瓶頸。近年來(lái)，深圳市重新定位資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，對(duì)傳統(tǒng)不可持續(xù)的現(xiàn)代化模式進(jìn)行反思與變革，并提出實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和創(chuàng)新途徑，其實(shí)質(zhì)符合了生態(tài)現(xiàn)代化的概念。對(duì)應(yīng)于生態(tài)現(xiàn)代化理論，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，核心在于環(huán)境科技的創(chuàng)新。深圳市應(yīng)當(dāng)把環(huán)境科技創(chuàng)新作為改善生態(tài)環(huán)境的核心機(jī)制、把環(huán)境污染既當(dāng)作危機(jī)也當(dāng)作發(fā)展環(huán)境科技的機(jī)遇、把減少污染看成是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的工具，利用特區(qū)人的智慧去協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)進(jìn)步之間矛盾，力爭(zhēng)在未來(lái)30年實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化，在實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程提供示范，這也正是作為社會(huì)示范市和國(guó)家創(chuàng)新城市的歷史使命。

參考文獻(xiàn)：

[1]（美）萊斯特?R?布朗，B模式2.0：拯救地球 延續(xù)文明，東方出版社，2006

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關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型社區(qū)治理公民參與

Key word:Reforming The community governs the citizen to participation

一、概念及背景

在現(xiàn)代中國(guó)的社會(huì)生活中,社區(qū)治理和社區(qū)公民參與已經(jīng)成為非常流行的話語(yǔ)。那么它們的概念和定位是什么呢?廣義的“社區(qū)治理”是指社區(qū)與國(guó)家和市場(chǎng)相結(jié)合而形成的一種社會(huì)互動(dòng)方式。①而對(duì)于社區(qū)參與這一概念的理解,目前多內(nèi)大多數(shù)研究者有著較為一致的看法,即認(rèn)為它是指社區(qū)成員自覺(jué)自愿地參加社區(qū)各種公共活動(dòng)或公共事務(wù)的決策、管理和運(yùn)作,影響社區(qū)權(quán)力運(yùn)作,分享社區(qū)建設(shè)成果的行為和過(guò)程。在我國(guó)的城市社區(qū)發(fā)展建設(shè)中,實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治式的社區(qū)治理已經(jīng)成為一個(gè)重要的目標(biāo),而社區(qū)自治的主體就是社區(qū)公民,社區(qū)自治的實(shí)現(xiàn)需要真正地實(shí)現(xiàn)社區(qū)公民參與。城市社區(qū)公民參與的興起和提倡與中國(guó)自改革開放以來(lái)的市場(chǎng)化和城市化是緊密聯(lián)系的。

從宏觀角度來(lái)看,在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革過(guò)程中,我國(guó)城市的“單位制”社區(qū)開始瓦解,逐漸開始向社區(qū)制轉(zhuǎn)變,社區(qū)就像一個(gè)小型的“社會(huì)”,逐漸成為介于政府和家庭之間的一個(gè)公共空間,而社區(qū)緩和現(xiàn)代化進(jìn)程中的矛盾和問(wèn)題的作用也逐漸凸顯出來(lái)。從微觀的角度看,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社區(qū)居民不僅在物質(zhì)生活和生活質(zhì)量上的要求提高,同時(shí)對(duì)精神文化生活和政治參與的要求也在日益增長(zhǎng)。

二、發(fā)展中呈現(xiàn)的問(wèn)題淺析

盡管公民參與在社區(qū)中興起并成為社區(qū)發(fā)展中的一個(gè)重要方面,但是由于我國(guó)社會(huì)處在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型期,各種類型的社區(qū)內(nèi)的公民參與發(fā)展程度事實(shí)上是參差不齊的。一般說(shuō)來(lái),在單位型社區(qū)和處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)的居民參與度較低,而在一些新型的商品房小區(qū)里的社區(qū)居民參與度則相對(duì)較高。這是由多方面因素導(dǎo)致的,單位型小區(qū)的居民由于習(xí)慣了傳統(tǒng)的縱向管理,因此,人們對(duì)于社區(qū)治理和社區(qū)參與的理解更多地帶有自上而下的參與取向。而處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)居民通常來(lái)說(shuō)是由郊區(qū)農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員等組成,這類社區(qū)由于社區(qū)的發(fā)育程度較低,社區(qū)居民的受教育水平較低,因此,人們?cè)谏鐓^(qū)治理中的參與意識(shí)并不強(qiáng)烈。而在新型社區(qū)里的居民由于有較好的收入,參與意識(shí)較強(qiáng),且具備參與的能力,因此社區(qū)居民參與社區(qū)治理的程度較前兩者高。但是隨著“單位型”社區(qū)的功能的逐漸弱化、越來(lái)越多的人由“單位人”轉(zhuǎn)向“社會(huì)人”,以及現(xiàn)代化的發(fā)展,單位型社區(qū)和處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)的公民參與程度會(huì)逐漸地提高,而目前社區(qū)參與的不同發(fā)展程度正是中國(guó)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過(guò)程中的必經(jīng)之路。

從城市社區(qū)組織來(lái)看,在社區(qū)內(nèi)通常存在著縱向組織和橫向組織兩種參與取向的組織。盡管在許多城市社區(qū)中,業(yè)主委員會(huì)、中介服務(wù)組織和非政府組織等橫向組織進(jìn)入社區(qū)大大地推動(dòng)了社區(qū)公民參與社區(qū)治理的發(fā)展,但是居委會(huì)、街道辦事處等縱向組織作為政府在社區(qū)的代言人,在很多社區(qū)中仍然在發(fā)揮主導(dǎo)作用。這種社區(qū)的居民參與依然表現(xiàn)出一種自上而下的參與取向,所謂的“參與”只是一種政府動(dòng)員、推動(dòng)下的被動(dòng)的參與,并沒(méi)有發(fā)揮居民參與社區(qū)事務(wù)、實(shí)現(xiàn)自治的真正作用。

三、小結(jié)

篇5

法制現(xiàn)代化是一個(gè)世界性的普遍發(fā)展現(xiàn)象，但是世界各地又存在著各種不同的發(fā)展模式。研究法制現(xiàn)代化的模式，對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行總結(jié)，其意義不僅僅在于回顧發(fā)達(dá)國(guó)家的法制現(xiàn)代化進(jìn)程歷史，更重要的是能夠?yàn)槲覈?guó)正在進(jìn)行的法制現(xiàn)代化提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。從而更好的推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)變革和法制變革，更快的實(shí)現(xiàn)我國(guó)的現(xiàn)代化。我國(guó)許多學(xué)者對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出了大量富有見(jiàn)地的論述，將法制現(xiàn)代化道路按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類。呂世倫教授借鑒我國(guó)現(xiàn)代化學(xué)者對(duì)現(xiàn)代化道路的分類將法制現(xiàn)代化模式分為內(nèi)源的法制現(xiàn)代化和外源的法制現(xiàn)代化。夏錦文教授在此基礎(chǔ)上以法制現(xiàn)代化的動(dòng)力來(lái)源為標(biāo)準(zhǔn)，將法制現(xiàn)代化劃分為內(nèi)發(fā)型法制現(xiàn)代化模式、外發(fā)型法制現(xiàn)代化模式和混合型法制現(xiàn)代化模式。

一、法制現(xiàn)代化的概述

（一）法制現(xiàn)代化的概念

一個(gè)社會(huì)的法制從傳統(tǒng)人治型法律規(guī)范價(jià)值體系向現(xiàn)代法治型法律規(guī)范價(jià)值體系的轉(zhuǎn)型變革過(guò)程?？梢詮膬蓚€(gè)層面來(lái)理解：第一從橫向來(lái)看，包括法律制度的現(xiàn)代化和法律觀念的現(xiàn)代化，觀念現(xiàn)代化了，才是現(xiàn)代化真正實(shí)現(xiàn)了。第二從縱向來(lái)看，包括立法現(xiàn)代化、執(zhí)法現(xiàn)代化、司法現(xiàn)代化、守法現(xiàn)代化和法律監(jiān)督現(xiàn)代化。

（二）法制現(xiàn)代化的特征

法制現(xiàn)代化是一個(gè)歷史變更的概念。法制現(xiàn)代化是人類法律文明的成長(zhǎng)與躍進(jìn)過(guò)程。這種歷史性躍進(jìn)，導(dǎo)致整個(gè)法律文明價(jià)值體系的巨大創(chuàng)新，法的現(xiàn)象絕不是凝固不變的，而是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等條件的發(fā)展變化而不斷運(yùn)動(dòng)的社會(huì)現(xiàn)象。

法制現(xiàn)代化是一個(gè)民族性的概念。法制現(xiàn)代化這樣一個(gè)普遍性的進(jìn)程總是要在一個(gè)國(guó)家具體進(jìn)行，在不同的國(guó)家所呈現(xiàn)的特點(diǎn)和樣式并不一樣，每個(gè)國(guó)家都會(huì)有體現(xiàn)自己民族特色的法制現(xiàn)代化特征。因此，法制現(xiàn)代化是一個(gè)具有特定民族精神的概念，是共性與個(gè)性的統(tǒng)一，是世界性與民族性的統(tǒng)一。

法制現(xiàn)代化是法律的理想目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)進(jìn)程的統(tǒng)一。法制現(xiàn)代化作為一個(gè)過(guò)程體現(xiàn)時(shí)間的連續(xù)性和歷史的承接性。法制現(xiàn)代化的目標(biāo)就是現(xiàn)代型法治社會(huì)的建構(gòu)及其在生活中的實(shí)現(xiàn)，以現(xiàn)代法治國(guó)家的形成作為其終點(diǎn)。第四，法制現(xiàn)代化是法律的工具價(jià)值與目的價(jià)值的統(tǒng)一。法律的工具價(jià)值體現(xiàn)在運(yùn)用現(xiàn)代化的法律來(lái)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家、社會(huì)，通過(guò)法律的治理實(shí)現(xiàn)法治。法治國(guó)家的形成也就是法制現(xiàn)代化的目的所在。

二、法制現(xiàn)代化的模式

（一）內(nèi)發(fā)型法制現(xiàn)代化模式

1、內(nèi)發(fā)型法制現(xiàn)代化的定義

內(nèi)發(fā)型法制現(xiàn)代化是指一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的法制因內(nèi)部諸條件的成熟而從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的歷史性躍進(jìn)過(guò)程。這種法制現(xiàn)代化模式以英國(guó)、法國(guó)等西歐國(guó)家和美國(guó)為典型。從動(dòng)力來(lái)源上看，內(nèi)發(fā)型法制現(xiàn)代化模式的動(dòng)力主要來(lái)自社會(huì)內(nèi)部，是因社會(huì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)因素的增長(zhǎng)和生產(chǎn)方式的發(fā)展所導(dǎo)致的社會(huì)進(jìn)步對(duì)法律變革的需求。

2、內(nèi)發(fā)型法制現(xiàn)代化的特征

內(nèi)發(fā)型法制現(xiàn)代化是一個(gè)由社會(huì)自身?xiàng)l件成熟而發(fā)展起來(lái)的自發(fā)的、漸進(jìn)的法制變革過(guò)程。西方法律伴隨著教皇革命、宗教改革運(yùn)動(dòng)、羅馬法復(fù)興運(yùn)動(dòng)不斷演進(jìn)；同時(shí)，也伴隨著英國(guó)光榮革命、美國(guó)大革命、法國(guó)大革命逐漸成熟。從不成文法到成文法、由憲法典到民法典進(jìn)而到其他部門法典，西方法律的形式化運(yùn)動(dòng)蔚為大觀。正是在這樣的進(jìn)程中，西方法制逐漸展開了從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的內(nèi)發(fā)型現(xiàn)代化的歷史畫面。

（二）外發(fā)型法制現(xiàn)代化模式

1.外發(fā)型的法制現(xiàn)代化的定義

外發(fā)型法制現(xiàn)代化主要是指在一國(guó)內(nèi)部社會(huì)需求軟弱或不足的情況下，由于一個(gè)較為先進(jìn)的法律系統(tǒng)的劇烈沖擊和強(qiáng)大壓力，而被迫對(duì)法律制度和法律體系所實(shí)行的突變性的改革。

2、外發(fā)型法制現(xiàn)代化的特征

外發(fā)型法制現(xiàn)代化的特征在政府的目標(biāo)指導(dǎo)下設(shè)計(jì)形成的，人為設(shè)計(jì)和建構(gòu)出來(lái)的。即以國(guó)家強(qiáng)制力為支撐通過(guò)加強(qiáng)立法來(lái)人為地、有計(jì)劃地創(chuàng)造一種現(xiàn)代化的社會(huì)秩序。

（三）混合型法制現(xiàn)代化模式

1、混合型法制現(xiàn)代化模式

是指因各種內(nèi)外部因素相互影響形成的合力所推動(dòng)的一國(guó)法律體系從傳統(tǒng)型人治走向現(xiàn)代化法治的革命性變革。

2、混合型法制現(xiàn)代化模式特征

這種模式中存在著兩方面的動(dòng)力，即域外法律文化的沖擊和該社會(huì)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化諸方面因素的作用。并且需要內(nèi)部因素和外來(lái)影響相互作用，其中，社會(huì)內(nèi)部存在著的處于變化狀態(tài)中的經(jīng)濟(jì)、政治、文化基礎(chǔ)和條件是推動(dòng)法制現(xiàn)代化進(jìn)程的主要?jiǎng)恿Ω础?/p>

通過(guò)對(duì)法制現(xiàn)代化概念和發(fā)展模式的闡述，我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論采取什么樣的模式，對(duì)于中國(guó)的法制現(xiàn)代化，其最終結(jié)果是要誕生體現(xiàn)中國(guó)特質(zhì)的中國(guó)法律。這是一種反映了中國(guó)法律人一個(gè)多世紀(jì)的不懈追求和當(dāng)代中國(guó)法制理想的中國(guó)法律，這是一種在中國(guó)法律文化與世界法律文化相交融的基礎(chǔ)上能夠與世界法律文化平等對(duì)話的中國(guó)法律。參考文獻(xiàn)：

[1]陳如男，過(guò)曦嵐.當(dāng)代中國(guó)法制現(xiàn)代化模式探析[J].中國(guó)商界，2009（08）.

[2]張光劍.清末修律與近代中國(guó)法制現(xiàn)代化[D].吉林大學(xué)，2008.

篇6

十報(bào)告提出到2020年教育現(xiàn)代化要基本實(shí)現(xiàn)，“實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理要率先現(xiàn)代化?！薄敖逃卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在各級(jí)各層教育領(lǐng)域展開，當(dāng)前我國(guó)“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”研究布展主要集中于大學(xué)教育、職業(yè)教育，還缺少對(duì)學(xué)前教育層級(jí)的關(guān)注。學(xué)界已就此問(wèn)題進(jìn)行了探討，但是系統(tǒng)研究還有待于進(jìn)一步開展。我國(guó)目前學(xué)前教育治理研究狀況如何，學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是否必要，是否可行，應(yīng)從哪些角度開展系統(tǒng)的研究是本文著重論述的內(nèi)容。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀回顧

（一）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在這一領(lǐng)域的研究主要集中在探討當(dāng)前學(xué)前教育治理的困境與破解策略上。駢茂林（2012）認(rèn)為，由于治理責(zé)任不明確、治理理念不清晰，以往我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)水平受制于地方政府自身的努力程度，學(xué)前教育治理結(jié)構(gòu)、過(guò)程和結(jié)果呈現(xiàn)明顯的“碎片化”特征，并將此歸因于政府學(xué)前教育公共服務(wù)職能不明晰；學(xué)前教育服務(wù)的制度供給不足以及學(xué)前教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失和監(jiān)督機(jī)制缺位。時(shí)麗（2015）認(rèn)為我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展還存在政府投入嚴(yán)重不足、學(xué)前教育公平缺失等問(wèn)題，其根源是學(xué)前教育治理結(jié)構(gòu)的失衡。并且指出市場(chǎng)、民間力量和家庭也是學(xué)前教育的重要治理主體，要理清政府與其他治理主體之間的關(guān)系，明確治理體系各主體的參與領(lǐng)域和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育治理體系的創(chuàng)新，從而促進(jìn)學(xué)前教育的良性發(fā)展。

（二）國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外研究的突出成果集中于以下幾項(xiàng)：（1）學(xué)前教育的多元立法。英國(guó)《兒童法案》（2004）和《兒童保育法案》（2006）的頒布，為進(jìn)一步明確建立、健全政府職能，明確相關(guān)重要部門和責(zé)任人的職能和職責(zé)，實(shí)施整合服務(wù)為所需的機(jī)構(gòu)重組和跨部門合作機(jī)制提供法律支持。德國(guó)政府制訂了《兒童和青少年福利法案》（1992）、《托幼機(jī)構(gòu)拓展法案》（2004）等，以保障學(xué)前教育與基礎(chǔ)教育之間的連續(xù)性。（2）實(shí)施學(xué)前教育“弱勢(shì)補(bǔ)償”方案。國(guó)家制定并在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施系統(tǒng)的學(xué)前教育發(fā)展項(xiàng)目和發(fā)展計(jì)劃是當(dāng)今世界上許多國(guó)家促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的重要措施。（3）鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)的多元發(fā)展。國(guó)外學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的供給途徑有國(guó)家教育部門、地方政府、社區(qū)、教會(huì)、慈善團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、私人等。

（三）研究述評(píng)

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外既有研究成果的檢視發(fā)現(xiàn)：（1）對(duì)學(xué)前教育治理的研究還不成熟。治理的理念早在上世紀(jì)90年代就已引入國(guó)內(nèi)，學(xué)界對(duì)其的分析也不可謂不多，然而結(jié)合中國(guó)國(guó)情和體制特征進(jìn)行的有價(jià)值和有力度的分析依然不多見(jiàn)。（2）在立法多元、均衡發(fā)展、課程設(shè)置理性化、治理主體多元化方面，國(guó)外已有了實(shí)際操作，但是基于自己的國(guó)情，我難以照搬他們現(xiàn)成的理論和經(jīng)驗(yàn)。（3）“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”在教育領(lǐng)域的延伸，應(yīng)該在各級(jí)各類教育展開全面的研究，而學(xué)前教育層級(jí)的系統(tǒng)研究還未展開。

二、學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要性分析

首先是落實(shí)中央政策，推進(jìn)“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的需要。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國(guó)家改革的總目標(biāo)，落實(shí)到教育領(lǐng)域就是要通過(guò)全面改革，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。當(dāng)前教育工作存在的諸多問(wèn)題，都可以“牽引”到學(xué)前教育層級(jí)，學(xué)前教育的治理現(xiàn)代化研究在教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，將起到推進(jìn)“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的作用。

其次是破解學(xué)前教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的需要。袁部長(zhǎng)提出了當(dāng)前教育工作的問(wèn)題，其中之一便是學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力不足。習(xí)慣于用分?jǐn)?shù)管學(xué)生，制約了學(xué)生的創(chuàng)造性；習(xí)慣于用升學(xué)率管老師，制約了教師的創(chuàng)造性。問(wèn)題“牽引”到學(xué)前教育層級(jí)就要杜絕學(xué)前教育小學(xué)化。但是，學(xué)前教育存在的“問(wèn)題”是動(dòng)態(tài)的、流動(dòng)的，要破解難題，則離不開治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因而這一研究將為破解學(xué)前教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提出可供參照的對(duì)策建議。

再次是建設(shè)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的需要?！皩W(xué)前教育公共服務(wù)體系是指在政府、社會(huì)和市場(chǎng)等主體的參與下，將公平、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育惠及所有農(nóng)村適齡兒童的管理保障體系，具有公益性、普惠性和政府主導(dǎo)性?！睂W(xué)前教育治理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治（good governance），善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。學(xué)前教育屬于公共產(chǎn)品，要實(shí)現(xiàn)其“公益性”與“普惠性”就要規(guī)避單單依靠市場(chǎng)進(jìn)行學(xué)前教育資源配置的缺陷，要在政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用的前提下，通過(guò)多元主體“共治”來(lái)保證學(xué)前教育資源的優(yōu)化配置，這樣學(xué)前教育才能最廣泛地惠及到“弱勢(shì)”適齡兒童。

三、學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化可開展的研究路徑

第一，要在厘清學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵方面做出努力。因?yàn)槊魑拍钍沁M(jìn)行科學(xué)研究的邏輯前提。首先，學(xué)前教育治理與大學(xué)教育治理、職業(yè)教育治理有相同也有不同之處，從治理的本質(zhì)來(lái)講，都是對(duì)主體利益的協(xié)調(diào)與整合，區(qū)別就在于學(xué)前教育治理涉及的利益主體的特殊性，學(xué)前兒童的發(fā)展是我國(guó)學(xué)前教育一直關(guān)注的焦點(diǎn)，國(guó)內(nèi)知名專家都普遍認(rèn)為應(yīng)該充分尊重兒童發(fā)展的規(guī)律性，杜絕學(xué)前兒童的超前教育，學(xué)前教育的“去小學(xué)化”旨在通過(guò)科學(xué)教育培養(yǎng)幼兒的創(chuàng)造力、想象力與動(dòng)手能力，而非集中在小學(xué)知識(shí)的掌握。其次，治理體系和治理能力是學(xué)前教育治理現(xiàn)代化的兩個(gè)必要維度，治理體系是規(guī)范政府、學(xué)校、市場(chǎng)等多元治理主體的權(quán)利與行為，維護(hù)公共教育事務(wù)和提供優(yōu)質(zhì)教育公共服務(wù)的一系列制度和程序。治理能力是治理主體，即治理組織和相關(guān)人員開展治理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的能力。治理體系現(xiàn)代化是學(xué)前教育體制改革的核心任務(wù)，治理能力現(xiàn)代化則是學(xué)前教育現(xiàn)代化的重要保障。

第二，應(yīng)關(guān)注學(xué)前教育治理的“現(xiàn)代性”意蘊(yùn)研究。學(xué)前教育治理現(xiàn)代化，不是“化”為現(xiàn)代學(xué)前教育就算完成任務(wù)，而是要在現(xiàn)代學(xué)前教育的基礎(chǔ)上，追求更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的“現(xiàn)代性”。對(duì)于學(xué)前教育治理的“現(xiàn)代性”意蘊(yùn)可分別從治理理念、治理主體、治理機(jī)制、治理工具、治理過(guò)程幾個(gè)維度展開。按照現(xiàn)代性所秉承的“大寫的人”（即主體性）及“大寫的理性”特征，學(xué)前教育治理理念需要凸顯公平、民主與效率；治理主體要凸顯多元化特征；治理機(jī)制要凸顯法制之理性以及市場(chǎng)之理性特質(zhì)；治理工具要注重法律與契約；治理過(guò)程要凸顯“互相承認(rèn)”、“民主協(xié)商”等特征。現(xiàn)代化是現(xiàn)代性的獲得過(guò)程，學(xué)前教育治理的“現(xiàn)代性”是什么，直接決定了學(xué)前教育現(xiàn)代化的走向。

篇7

在制定現(xiàn)代化灌區(qū)指標(biāo)體系時(shí)，要注重科學(xué)性、真實(shí)性與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一致性和可操作性。

1灌區(qū)有健全而強(qiáng)有力的管理體系。

2灌區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)全國(guó)中等以上水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重不超過(guò)12％～15％；服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比重超過(guò)45％；非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口在總就業(yè)人口中所占的比例超過(guò)70％。

3灌區(qū)有文化的人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤^(guò)80％，青年適齡組中上大學(xué)的人數(shù)比例超過(guò)10％～15％，管理隊(duì)伍人員中專以上文化程度應(yīng)占職工總數(shù)的90％以上，中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例占30％以上。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在50％以上。

4灌區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤^(guò)60％以上。

5灌區(qū)工程建設(shè)安全達(dá)標(biāo)率達(dá)到98％，易澇農(nóng)田治理率達(dá)到95％，田間防御能達(dá)20年一遇24小時(shí)雨量水平，大中型水利工程全部應(yīng)用遙感、遙測(cè)、遙控裝置，防御能力達(dá)100年一遇水平，三防指揮系統(tǒng)覆蓋率達(dá)100％。

6灌區(qū)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供充足、優(yōu)質(zhì)的供水保障，大中城市供水保證率要達(dá)到97％以上；一般城鎮(zhèn)90％～95％以上；工業(yè)95％～97％以上；農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)耕地面積的90％以上；飲用水源水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地面水Ⅱ～Ⅲ類；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理包括地下水，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理。

7灌區(qū)要注重水環(huán)境保護(hù)，水庫(kù)和渠道為全社會(huì)提供水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；灌區(qū)的建設(shè)要田園化山、水、田、林、路、城鎮(zhèn)綜合治理。

8灌區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化率要達(dá)到90％以上，水利工程施工機(jī)械化率要達(dá)到95％以上，工程達(dá)標(biāo)率100％，工程完好率95％以上。工程管理單位良性循環(huán)率95％以上，辦公自動(dòng)化率90％。實(shí)現(xiàn)水利信息網(wǎng)互聯(lián)互通，墑情、雨情、水情自動(dòng)測(cè)報(bào)。

9灌區(qū)法律、法規(guī)、規(guī)章配套率達(dá)到90％以上，水行政許可、審批審查率達(dá)到100％，水政監(jiān)察隊(duì)伍的“八化建設(shè)”達(dá)標(biāo)率、水事糾紛的調(diào)處率和水事案件的辦結(jié)率均要達(dá)到90％以上。

二、建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)的對(duì)策與措施

1加大改革力度，理順管理體制

筆者認(rèn)為灌區(qū)管理體制改革的實(shí)質(zhì)是調(diào)整束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系；應(yīng)根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的共享性可帶來(lái)“集聚效應(yīng)”的特點(diǎn)，以及我國(guó)具有傳統(tǒng)的層級(jí)觀念，應(yīng)相應(yīng)提高淠史杭總局的級(jí)別，以統(tǒng)管灌區(qū)的建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)的制度。按照“分級(jí)管理”和“政企分開”的原則，理順省、市、縣的管理事權(quán)，健全灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)和基層用水戶參與管理組織。將干渠以上或跨地市、縣市的分干渠，灌區(qū)中小型水庫(kù)交總局對(duì)水資源進(jìn)行全面統(tǒng)一管理調(diào)度。充分利用水利工程的水土資源廣泛開展多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大水利經(jīng)濟(jì)。

2更新觀念

在決策的過(guò)程中，把科學(xué)是第一生產(chǎn)力的思想融入到?jīng)Q策者的價(jià)值觀中，注重提高灌區(qū)的科技含量。要有超前意識(shí)，敢于對(duì)高新技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。

3做好前期工作，提高規(guī)劃質(zhì)量

組建淠史杭現(xiàn)代化灌區(qū)課題研究組，研究現(xiàn)代化灌區(qū)的有關(guān)事宜。加大對(duì)前期工作的投入和技術(shù)人員配備，根據(jù)灌區(qū)的地形、水文、地質(zhì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)與水利科技的發(fā)展，因地制宜，做好灌區(qū)綜合規(guī)劃工作。健立灌區(qū)前期工作咨詢機(jī)構(gòu)，完善灌區(qū)咨詢、評(píng)估、論證制度。

4抓住機(jī)遇，廣開資金渠道

篇8

一、問(wèn)題的提出與應(yīng)用誤區(qū)的分析

目前，現(xiàn)代教育技術(shù)在高校思想政治理論課教學(xué)的運(yùn)用有了迅速發(fā)展，但是也存在有問(wèn)題和誤區(qū)，其主要表現(xiàn)為:第一，教育理念存在偏頗。傳統(tǒng)的教育觀念強(qiáng)調(diào)以教師為中心。而20世紀(jì)90年代以后，隨之以合作學(xué)習(xí)為中心的多種虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境和教學(xué)模式的出現(xiàn)，新的集成化教育系統(tǒng)為人們提供了更為直接和高效的現(xiàn)代化教育技術(shù)手段，而人們的理念尚沒(méi)有及時(shí)實(shí)現(xiàn)更新和轉(zhuǎn)換。第二，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)教室和校園網(wǎng)的目的不明確。許多高校把網(wǎng)絡(luò)教室這種現(xiàn)代化教育技術(shù)僅僅看作是一個(gè)教學(xué)手段的現(xiàn)代化，而沒(méi)有看到有此所帶來(lái)的高校思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容的改革和教學(xué)方法的更新，以及在很大程度上改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的多元化、主體化和社會(huì)化。第三，在課程信息化建設(shè)方面，技術(shù)性思維被忽視。各高校遠(yuǎn)程聯(lián)機(jī)系統(tǒng)中，有關(guān)高校思想政治理論課教學(xué)的數(shù)據(jù)庫(kù)資源比較貧乏。

二、建構(gòu)主義學(xué)習(xí)思想的借鑒和應(yīng)用

建構(gòu)主義的學(xué)習(xí)觀認(rèn)為，知識(shí)是學(xué)習(xí)者在一定的情景即文化背景下，借助他人(包括教師和學(xué)習(xí)伙伴)的幫助，利用有意義的學(xué)習(xí)資料，通過(guò)意義建構(gòu)的方法獲得。這里建構(gòu)主義所強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生對(duì)知識(shí)的主動(dòng)探索、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和對(duì)所學(xué)習(xí)知識(shí)的建構(gòu)。諸如把多媒體網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化教育技術(shù)手段運(yùn)用到思想政治教育理論教學(xué)，就比較利于實(shí)現(xiàn)建構(gòu)主義的學(xué)習(xí)環(huán)境。因?yàn)楝F(xiàn)代化信息資源和技術(shù)的應(yīng)用，不僅能夠極大地豐富高校思想政治理論課的教學(xué)情景，有效地促進(jìn)學(xué)生該課程認(rèn)知結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展，而且也會(huì)促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)和學(xué)科課程的整合，逐步實(shí)現(xiàn)教師和學(xué)生的教與學(xué)互動(dòng)方式的改革。

從高校的現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展來(lái)看，近幾年來(lái)，多媒體教學(xué)已成為各個(gè)高校教學(xué)改革的熱點(diǎn)和發(fā)展大勢(shì)，它以圖文并茂、聲像結(jié)合、動(dòng)靜相宜的表現(xiàn)形式和非凡的視覺(jué)沖擊力、表現(xiàn)力，能把人們對(duì)事物及其發(fā)展過(guò)程的認(rèn)識(shí)引人了一個(gè)新境界。作為思想政治理論課，抽象的理論概念較多，如果采取傳統(tǒng)的方式教學(xué)不僅枯燥乏味，且有時(shí)也很難闡釋清楚，而一旦采用多媒體技術(shù)輔之以圖片、動(dòng)畫和視頻傳導(dǎo)，就會(huì)起到很好的效果。因此，借鑒并應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)對(duì)思想政治理論課進(jìn)行信息化教育改革，勢(shì)在必行。而作為信息化教育改革，必然會(huì)給傳統(tǒng)教育模式下師生的思想行為帶來(lái)巨大變革。一方面，作為思想政治理論課教師，要熱愛(ài)網(wǎng)絡(luò)和諳熟相關(guān)技術(shù)，能在正確把握教學(xué)信息真意的條件下，有效地對(duì)各種信息進(jìn)行主體意義的加工，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行有效和傳遞。這一過(guò)程既包括了對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)方式和手段的改善和改造，又包括了從學(xué)生的可接受性和學(xué)習(xí)需要出發(fā)，進(jìn)行教學(xué)特色的創(chuàng)意設(shè)計(jì)和提高教學(xué)的效能。另一方面，作為學(xué)生，要確立在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境中自主、自覺(jué)學(xué)習(xí)的新理念，根據(jù)自己的實(shí)際水平和學(xué)習(xí)方式自主地選擇性學(xué)習(xí)，鍛煉利用人工智能技術(shù)構(gòu)建智能導(dǎo)師系統(tǒng)尋求教學(xué)幫助，或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)學(xué)習(xí)進(jìn)行反饋，培養(yǎng)現(xiàn)代信息技術(shù)條件下正確獲取和運(yùn)用知識(shí)、解決問(wèn)題的能力。

三、推進(jìn)高校政治理論課信息化的有效措施

(一)統(tǒng)一規(guī)劃，逐步形成工作系統(tǒng)

要建立由主管部門統(tǒng)一規(guī)劃組織的高校思想政治理論課教育軟件設(shè)計(jì)開發(fā)系統(tǒng)。首先，設(shè)計(jì)開發(fā)軟件必須走規(guī)?；蟊鴪F(tuán)作戰(zhàn)之路，集中資金、人力和物力，克服和糾正各自為戰(zhàn)、效益低下的局面;其次，要根據(jù)教育教學(xué)改革的需要，制訂有針對(duì)性的、目的明確的科學(xué)開發(fā)規(guī)劃，克服隨意性;再次，要采用以系統(tǒng)為中心的開發(fā)模式，組建一支由政治理論課的學(xué)科專家、教師、教學(xué)媒體專家、教育心理學(xué)家、教育軟件制作者等多方面專家組成的研發(fā)團(tuán)隊(duì);另外，要注意引進(jìn)和培育市場(chǎng)，有機(jī)地吸收大公司或企業(yè)的資金和技術(shù)，給教育軟件發(fā)展注人活力。

(二)建設(shè)數(shù)字化教育信息資源庫(kù)

作為高校思想政治理論課信息工程建設(shè)的重要內(nèi)容之一，要建設(shè)數(shù)字化教育信息資源庫(kù)和建立思想政治理論課教育信息網(wǎng)絡(luò)中心。一方面開發(fā)數(shù)字化網(wǎng)上思想政治理論課教育信息資源，開展多媒體教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)，以解決可能制約高校網(wǎng)絡(luò)化教育發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。另一方面建設(shè)現(xiàn)代化的思想政治理論課教學(xué)實(shí)驗(yàn)中心，為信息化課程的開發(fā)和教學(xué)實(shí)驗(yàn)提供技術(shù)支撐，同時(shí)也為高校思想政治教育研究提供快捷的信息化服務(wù)。

(三)聚合各種資源，創(chuàng)建學(xué)習(xí)資源中心

篇9

一、問(wèn)題的提出與應(yīng)用誤區(qū)的分析

    目前，現(xiàn)代教育技術(shù)在高校思想政治理論課教學(xué)的運(yùn)用有了迅速發(fā)展，但是也存在有問(wèn)題和誤區(qū)，其主要表現(xiàn)為:第一，教育理念存在偏頗。傳統(tǒng)的教育觀念強(qiáng)調(diào)以教師為中心。而20世紀(jì)90年代以后，隨之以合作學(xué)習(xí)為中心的多種虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境和教學(xué)模式的出現(xiàn)，新的集成化教育系統(tǒng)為人們提供了更為直接和高效的現(xiàn)代化教育技術(shù)手段，而人們的理念尚沒(méi)有及時(shí)實(shí)現(xiàn)更新和轉(zhuǎn)換。第二，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)教室和校園網(wǎng)的目的不明確。許多高校把網(wǎng)絡(luò)教室這種現(xiàn)代化教育技術(shù)僅僅看作是一個(gè)教學(xué)手段的現(xiàn)代化，而沒(méi)有看到有此所帶來(lái)的高校思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容的改革和教學(xué)方法的更新，以及在很大程度上改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的多元化、主體化和社會(huì)化。第三，在課程信息化建設(shè)方面，技術(shù)性思維被忽視。各高校遠(yuǎn)程聯(lián)機(jī)系統(tǒng)中，有關(guān)高校思想政治理論課教學(xué)的數(shù)據(jù)庫(kù)資源比較貧乏。

二、建構(gòu)主義學(xué)習(xí)思想的借鑒和應(yīng)用

    建構(gòu)主義的學(xué)習(xí)觀認(rèn)為，知識(shí)是學(xué)習(xí)者在一定的情景即文化背景下，借助他人(包括教師和學(xué)習(xí)伙伴)的幫助，利用有意義的學(xué)習(xí)資料，通過(guò)意義建構(gòu)的方法獲得。這里建構(gòu)主義所強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生對(duì)知識(shí)的主動(dòng)探索、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和對(duì)所學(xué)習(xí)知識(shí)的建構(gòu)。諸如把多媒體網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化教育技術(shù)手段運(yùn)用到思想政治教育理論教學(xué)，就比較利于實(shí)現(xiàn)建構(gòu)主義的學(xué)習(xí)環(huán)境。因?yàn)楝F(xiàn)代化信息資源和技術(shù)的應(yīng)用，不僅能夠極大地豐富高校思想政治理論課的教學(xué)情景，有效地促進(jìn)學(xué)生該課程認(rèn)知結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展，而且也會(huì)促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)和學(xué)科課程的整合，逐步實(shí)現(xiàn)教師和學(xué)生的教與學(xué)互動(dòng)方式的改革。

    從高校的現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展來(lái)看，近幾年來(lái)，多媒體教學(xué)已成為各個(gè)高校教學(xué)改革的熱點(diǎn)和發(fā)展大勢(shì)，它以圖文并茂、聲像結(jié)合、動(dòng)靜相宜的表現(xiàn)形式和非凡的視覺(jué)沖擊力、表現(xiàn)力，能把人們對(duì)事物及其發(fā)展過(guò)程的認(rèn)識(shí)引人了一個(gè)新境界。作為思想政治理論課，抽象的理論概念較多，如果采取傳統(tǒng)的方式教學(xué)不僅枯燥乏味，且有時(shí)也很難闡釋清楚，而一旦采用多媒體技術(shù)輔之以圖片、動(dòng)畫和視頻傳導(dǎo)，就會(huì)起到很好的效果。因此，借鑒并應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)對(duì)思想政治理論課進(jìn)行信息化教育改革，勢(shì)在必行。而作為信息化教育改革，必然會(huì)給傳統(tǒng)教育模式下師生的思想行為帶來(lái)巨大變革。一方面，作為思想政治理論課教師，要熱愛(ài)網(wǎng)絡(luò)和諳熟相關(guān)技術(shù)，能在正確把握教學(xué)信息真意的條件下，有效地對(duì)各種信息進(jìn)行主體意義的加工，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行有效和傳遞。這一過(guò)程既包括了對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)方式和手段的改善和改造，又包括了從學(xué)生的可接受性和學(xué)習(xí)需要出發(fā)，進(jìn)行教學(xué)特色的創(chuàng)意設(shè)計(jì)和提高教學(xué)的效能。另一方面，作為學(xué)生，要確立在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境中自主、自覺(jué)學(xué)習(xí)的新理念，根據(jù)自己的實(shí)際水平和學(xué)習(xí)方式自主地選擇性學(xué)習(xí)，鍛煉利用人工智能技術(shù)構(gòu)建智能導(dǎo)師系統(tǒng)尋求教學(xué)幫助，或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)學(xué)習(xí)進(jìn)行反饋，培養(yǎng)現(xiàn)代信息技術(shù)條件下正確獲取和運(yùn)用知識(shí)、解決問(wèn)題的能力。

三、推進(jìn)高校政治理論課信息化的有效措施

    (一)統(tǒng)一規(guī)劃，逐步形成工作系統(tǒng)

    要建立由主管部門統(tǒng)一規(guī)劃組織的高校思想政治理論課教育軟件設(shè)計(jì)開發(fā)系統(tǒng)。首先，設(shè)計(jì)開發(fā)軟件必須走規(guī)?；蟊鴪F(tuán)作戰(zhàn)之路，集中資金、人力和物力，克服和糾正各自為戰(zhàn)、效益低下的局面;其次，要根據(jù)教育教學(xué)改革的需要，制訂有針對(duì)性的、目的明確的科學(xué)開發(fā)規(guī)劃，克服隨意性;再次，要采用以系統(tǒng)為中心的開發(fā)模式，組建一支由政治理論課的學(xué)科專家、教師、教學(xué)媒體專家、教育心理學(xué)家、教育軟件制作者等多方面專家組成的研發(fā)團(tuán)隊(duì);另外，要注意引進(jìn)和培育市場(chǎng)，有機(jī)地吸收大公司或企業(yè)的資金和技術(shù)，給教育軟件發(fā)展注人活力。

    (二)建設(shè)數(shù)字化教育信息資源庫(kù)

    作為高校思想政治理論課信息工程建設(shè)的重要內(nèi)容之一，要建設(shè)數(shù)字化教育信息資源庫(kù)和建立思想政治理論課教育信息網(wǎng)絡(luò)中心。一方面開發(fā)數(shù)字化網(wǎng)上思想政治理論課教育信息資源，開展多媒體教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)，以解決可能制約高校網(wǎng)絡(luò)化教育發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。另一方面建設(shè)現(xiàn)代化的思想政治理論課教學(xué)實(shí)驗(yàn)中心，為信息化課程的開發(fā)和教學(xué)實(shí)驗(yàn)提供技術(shù)支撐，同時(shí)也為高校思想政治教育研究提供快捷的信息化服務(wù)。

    (三)聚合各種資源，創(chuàng)建學(xué)習(xí)資源中心

篇10

原因在于“救火式”治理便捷、高效的背后，潛藏著種種治理危機(jī)。在某種程度上，它意味著政府對(duì)社會(huì)新問(wèn)題、新危機(jī)、新風(fēng)險(xiǎn)的缺乏預(yù)見(jiàn)性，在處理相關(guān)問(wèn)題上的不夠徹底，以及公共管理體系的不夠完善等。而上述種種則導(dǎo)致公共資源的極大浪費(fèi)和不必要的公共利益損失。正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫(kù)茲涅茨指出的，“問(wèn)題發(fā)生之前，是‘政府最小化’狀態(tài)，政府對(duì)市場(chǎng)上發(fā)生的破壞游戲規(guī)則行為聽之任之，無(wú)所作為；問(wèn)題發(fā)生后，是‘政府最大化’狀態(tài)，政府幾乎耗費(fèi)所有的資源去應(yīng)對(duì)某一問(wèn)題，整個(gè)市場(chǎng)則為之停擺，政府與市場(chǎng)都付出了太多的代價(jià)”。

當(dāng)前，中國(guó)國(guó)家治理的歷史場(chǎng)景發(fā)生了整體性改變，要保障社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展，滿足公眾對(duì)政府不斷抬高的期望，政府的公共治理能力、思維和國(guó)家的治理體系，乃至干部管理體系都必須進(jìn)行現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，我們顯然不能用頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的“救火式”辦法來(lái)解決。

治理能力、治理體系的轉(zhuǎn)型，所保羅的內(nèi)容非常豐富。從宏觀層面來(lái)看，有價(jià)值取向、防治文化、能力建設(shè)、配套制度等方面的考量；從制度設(shè)計(jì)上來(lái)看，則要考慮治理主體、治理依據(jù)、治理方式、治理過(guò)程、治理形態(tài)等的均衡選擇。目前，世界主要國(guó)家都通過(guò)在治理中導(dǎo)入風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)完善自身的治理體系，全面提升政府風(fēng)險(xiǎn)管理制度設(shè)計(jì)應(yīng)成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。

對(duì)“救火式”治理的批評(píng)早就存在。但時(shí)至今日，為什么這種治理方式仍有市場(chǎng)，甚至在一些地方還能大行其道呢？這預(yù)示著我國(guó)治理體系存在哪些主要癥結(jié)？治理轉(zhuǎn)型的出路在哪？ 本期策劃我們邀請(qǐng)相關(guān)專家就這些問(wèn)題作出探討，深入總結(jié)“救火式治理”的缺陷及其影響，從風(fēng)險(xiǎn)防范、政府考核等視角分析“救火式”治理現(xiàn)象存在的癥結(jié)及制度出路，為從“救火式”治理向“均衡式”治理轉(zhuǎn)型出謀劃策，以期為推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化啟迪思路、有所助益。

—人民論壇“特別策劃”組

如何改革國(guó)家治理體系，提高國(guó)家治理能力，是擺在各級(jí)治理主體和全體公民面前的共同任務(wù)。完成這一任務(wù)，不能靠疾風(fēng)暴雨式的運(yùn)動(dòng)，而是要靠一個(gè)個(gè)問(wèn)題的解決，靠鍥而不舍的改革、轉(zhuǎn)型。相對(duì)于“救火式”治理，均衡式治理類似“彈鋼琴”，追求的是各治理要素之間的和諧勻稱，而不是畸輕畸重，顧此失彼。其基本要求是：治理主體的均衡，治理依據(jù)的均衡，治理方式的均衡，治理過(guò)程的均衡，治理形態(tài)的均衡。

—郎佩娟

推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度是完善治理體系的國(guó)際趨勢(shì)，應(yīng)以全面推進(jìn)政府風(fēng)險(xiǎn)管理作為重要切入點(diǎn)。重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范視角下的治理制度，應(yīng)重視治理制度的整體性、預(yù)防性和邏輯性設(shè)計(jì)、“制度設(shè)計(jì)人”的風(fēng)險(xiǎn)管理能力培養(yǎng)以及相關(guān)配套性制度的結(jié)構(gòu)性改革。

—游志斌

對(duì)突發(fā)性事件的預(yù)見(jiàn)能力是減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害的前提?！爸恢尾环馈钡膫鹘y(tǒng)治理思維，是導(dǎo)致事態(tài)驟然加劇而相關(guān)部門只能倉(cāng)促應(yīng)對(duì)、疲于應(yīng)付的根源。對(duì)社會(huì)問(wèn)題的預(yù)見(jiàn)能力應(yīng)當(dāng)與防控體系的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，如果兩者是脫節(jié)的，有關(guān)部門也不可能對(duì)社會(huì)問(wèn)題作出及時(shí)、有效的判斷。

—袁峰

只問(wèn)結(jié)果不問(wèn)過(guò)程的考核容易造成以下的一些不良后果：一是投機(jī)取巧，做表面文章；二是領(lǐng)導(dǎo)干部存在僥幸心理；三是助長(zhǎng)了領(lǐng)導(dǎo)干部弄虛作假的不正之風(fēng)。此外，有時(shí)還會(huì)因?qū)I(yè)知識(shí)的局限而使上下級(jí)之間存在著一定的信息不對(duì)稱性，這就為下級(jí)做假帳和“摻假”提供了有利的條件。最終的結(jié)果是，由于問(wèn)題沒(méi)有得到解決，危機(jī)始終無(wú)法消除，各種事故頻繁出現(xiàn)，管理者和領(lǐng)導(dǎo)者陷于“救火”之中而忙得不可開交。