導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇社會(huì)治理的內(nèi)涵，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

地方政府的社會(huì)管理職能是一個(gè)隨時(shí)代變遷的動(dòng)態(tài)概念，需要不斷調(diào)整。當(dāng)前，我國地方政府的社會(huì)管理職能涉及到勞動(dòng)與社會(huì)保障事務(wù)、民政、人口、衛(wèi)生、教育、國土資源以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，地方政府需要通過實(shí)施社會(huì)控制，保證和維護(hù)社會(huì)的安定秩序，創(chuàng)造良好的再生產(chǎn)條件和必要的硬件系統(tǒng)，提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，適時(shí)地培育社會(huì)管理的多元主體，同時(shí)加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。就與中央政府的政治性比較而言，地方政府的社會(huì)管理職能更側(cè)重于公共性質(zhì)，即管理方面。其主要特點(diǎn)有以下幾方面：一是服從統(tǒng)一性。地方政府受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)，需要落實(shí)上級的決定與命令，有效處理地方公共事務(wù)，與中央保持高度一致。二是區(qū)域性。地方政府僅限處理本地區(qū)的社會(huì)事務(wù)。三是直接靈活性。地方政府直接面對人民群眾，能夠更好地因地制宜，應(yīng)對新變化，更好地發(fā)揮服務(wù)性。

二、我國地方政府社會(huì)管理職能存在的問題

近些年來，雖然一些地方政府對社會(huì)管理職能給予了較大關(guān)注，社會(huì)管理質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境有了明顯改善，但也同樣涌現(xiàn)出了大量的社會(huì)問題和社會(huì)事務(wù)，這些問題和矛盾對現(xiàn)有的社會(huì)管理體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）忽略社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)

改革開放以來，我國地方政府一直比較注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，履行經(jīng)濟(jì)職能，相對忽視社會(huì)管理職能，缺少公共服務(wù)意識。在全面建成小康社會(huì)的新時(shí)期，只盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把GDP的增長當(dāng)做政府的主要目標(biāo)甚至是唯一標(biāo)準(zhǔn)，勢必會(huì)產(chǎn)生地方政府定位不明確、發(fā)展缺乏規(guī)劃、管理盲目等現(xiàn)象，這也必將阻礙我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。隨著改革進(jìn)程的深化，若這種情況長期下去，將會(huì)激化社會(huì)矛盾，雖會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一時(shí)的繁榮，但社會(huì)卻要承擔(dān)各種潛在危機(jī)的后果，社會(huì)問題的處理不當(dāng)將直接變成地方政府的失職，從而制約地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展。地方社會(huì)的發(fā)展應(yīng)該是綜合的、和諧的發(fā)展，而不能是單一的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

（二）社會(huì)管理手段單一

目前，面對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，地方政府社會(huì)管理手段依然單一、落后。在日趨多元化和復(fù)雜化的社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，地方政府仍以行政手段為主，導(dǎo)致政府社會(huì)管理大多突擊性、簡單化而缺乏科學(xué)化和人性化。一些地方政府在社會(huì)管理職能的行使過程中，只是簡單地采取以罰代管，以罰代法手段，毫無政策性和公共性可言，這正體現(xiàn)了地方政府社會(huì)管理存在的行政專制作風(fēng)和經(jīng)濟(jì)處罰特征。一些基層政府的執(zhí)法人員，習(xí)慣于運(yùn)用行政的專制和經(jīng)濟(jì)的處罰手段管理社會(huì)公共事務(wù)，而惟獨(dú)不善于運(yùn)用法律、思想教育等手段實(shí)施管理。行政人員易于執(zhí)法不當(dāng)，以強(qiáng)制性手段侵犯相對人利益，從而造成管理過程中政府與公民的沖突，降低社會(huì)對政府的信任度。面對嚴(yán)峻的形式，地方政府應(yīng)該擺正姿態(tài)，堅(jiān)持“以人為本”的服務(wù)理念，完善調(diào)控手段，不斷從“權(quán)利政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，從“人治”政府向“法治”政府轉(zhuǎn)變。

（三）社會(huì)不公平現(xiàn)象突出

首先體現(xiàn)在政策上的公平。經(jīng)濟(jì)政策主要追求效率，而社會(huì)政策的基本目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，即全體社會(huì)成員都有同等的權(quán)利享受相同的社會(huì)政策。但從我國目前地方政府的社會(huì)政策實(shí)施來看，不公平性十分突出，特別是城市與農(nóng)村之間的政策差異，形成了擁有財(cái)富、權(quán)力、資源、知識、話語權(quán)等的強(qiáng)勢群體和以貧困人口、失地農(nóng)民、城市失業(yè)者等為主體的弱勢群體，在就業(yè)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療方面區(qū)別對待。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，雖然在一定程度上打破了嚴(yán)格的城鄉(xiāng)有別，也允許農(nóng)民工進(jìn)城，但沒有從根本上解決農(nóng)民的“相同待遇”問題。此外，就算對待城市中不同的社會(huì)群體，地方政府的社會(huì)政策也有明顯的不同。比如對進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力及其子女在社會(huì)保障方面存有社會(huì)排斥的觀念；又如企業(yè)職工與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員之間的待遇也存在差別，產(chǎn)生這種差異是由于社會(huì)政策的不公平與不合理造成的。因此，我國地方政府要積極面對弱勢群體，如果采取消極對待或者逃避的態(tài)度，導(dǎo)致社會(huì)公平缺失，這將會(huì)給整個(gè)社會(huì)秩序和發(fā)展帶來嚴(yán)重破壞和消極影響。

三、加強(qiáng)我國地方政府社會(huì)管理職能的對策

面對我國地方政府社會(huì)管理職能存在的種種問題，我們必須科學(xué)地制定應(yīng)對措施，才能使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期得到更好的發(fā)展。如何履行好社會(huì)管理職能，建設(shè)一個(gè)服務(wù)型的地方政府，成為當(dāng)前地方政府改革的必然趨勢，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

（一）轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念

首先，要求我國地方政府從舊式發(fā)展觀向科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。隨著改革開放的不斷深入，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，單純的追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和GDP總量，這是一種嚴(yán)重偏離我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的模式。新時(shí)期，新形勢下，我們要把握科學(xué)發(fā)展的理念，不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更要關(guān)注社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，走和諧發(fā)展的道路。其次，要從管制服務(wù)向公眾服務(wù)轉(zhuǎn)變，地方政府要摒棄過去錯(cuò)誤的思維模式，要不斷加強(qiáng)社會(huì)管理，通過制定一系列的政策法規(guī)，協(xié)調(diào)各類社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入差距，維護(hù)社會(huì)公正、穩(wěn)定，不斷建設(shè)一個(gè)以人為本的服務(wù)型政府，逐步把政府行為納入法制化軌道，取消過去命令式的政府管理，由“人治”走向“法治”。

（二）完善社會(huì)調(diào)控手段

在過去，地方政府的管理手段基本是靠命令，手段生硬，負(fù)責(zé)執(zhí)法的人員蠻橫無理，導(dǎo)致社會(huì)矛盾不斷激化，人民群眾漸漸失去對政府的信任。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，要求地方政府必須采取多樣化的管理手段來處理不同時(shí)期，不同特點(diǎn)的社會(huì)事務(wù)，改進(jìn)社會(huì)管理方式，地方政府可以采取法律手段，通過立法，嚴(yán)格要求執(zhí)法人員的行為素質(zhì)，規(guī)范解決社會(huì)問題和調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的程序；可以有效發(fā)揮市場的資源配置作用，放權(quán)于各類社會(huì)組織，引進(jìn)績效考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府各管理部門的積極性；可以聯(lián)合新聞媒體，不斷進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，做到群眾困難有地方反映，政府工作有群眾監(jiān)督，不斷提高地方政府管理人員的知識水平，樹立公眾服務(wù)意識。

篇2

作者簡介：李木柳（1975-），男，廣東汕尾人，汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃虒W(xué)。

課題項(xiàng)目：本文系汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院教研項(xiàng)目“高職高專思政課實(shí)踐教學(xué)模式研究”(編號：SWJY09-005)階段性成果。

中圖分類號：G712

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001－7518（2012）23－0035－03

一、高職思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵辨析

所謂實(shí)踐教學(xué)，是一種基于實(shí)踐的教育理念和教學(xué)活動(dòng)。它通常指在教學(xué)過程中，“建構(gòu)一種具有教育性、創(chuàng)造性、實(shí)踐性的以學(xué)生主體活動(dòng)為主要形式，以激勵(lì)學(xué)生主動(dòng)參與、主動(dòng)思考、主動(dòng)探索為基本特征，以促進(jìn)學(xué)生整體素質(zhì)全面發(fā)展為目的的教育教學(xué)觀念和教學(xué)形式”。[1]高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是讓學(xué)生通過實(shí)踐活動(dòng)，在理論聯(lián)系實(shí)際中去驗(yàn)證理論的真理性，自覺增強(qiáng)對的認(rèn)同感、道德規(guī)范的意識，使學(xué)生堅(jiān)定信仰、加強(qiáng)修養(yǎng)、發(fā)展思維、提高能力。實(shí)踐教學(xué)是認(rèn)識論在思想政治教育中的重要體現(xiàn)，是高校思想政治理論課教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，但從理論層面看思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵是什么? 形態(tài)內(nèi)容上如何把握如何界定？思想政治理論界尚存在不同觀點(diǎn)。

許多研究者受傳統(tǒng)的“社會(huì)觀”和實(shí)踐觀念的影響，把高校思想政治理論課教學(xué)二維劃分為“課堂理論教學(xué)”和“實(shí)踐教學(xué)”，且對 “實(shí)踐教學(xué)”往往理解為“社會(huì)實(shí)踐”活動(dòng)，認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)就是僅指組織和帶領(lǐng)學(xué)生離開課堂，走出校門，開展與思想政治教育相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)，是相對于課堂教學(xué)而言的。有的認(rèn)為，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是“區(qū)別于課堂教學(xué)，主要利用社會(huì)實(shí)踐等空間組織的教學(xué)活動(dòng)，主要采取參觀、實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場參觀、共同研討等形式”。[2]有的認(rèn)為思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)應(yīng)是“學(xué)生直接參與的感性活動(dòng)，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)應(yīng)走出課堂，投身于鮮活的社會(huì)實(shí)踐”。[3]基于這種認(rèn)識，有的認(rèn)為“思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)應(yīng)該定位于走出校門的社會(huì)實(shí)踐，以大面積覆蓋、規(guī)范化開展為努力方向”。[4]

上述觀點(diǎn)雖然看到了社會(huì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)重要性，但對“實(shí)踐教學(xué)”的內(nèi)涵和教育教學(xué)理念的理解存在片面性，不能適應(yīng)新時(shí)期思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐教學(xué)發(fā)展變化了的實(shí)際。首先，概括尚欠全面。由于單一強(qiáng)調(diào)“帶領(lǐng)學(xué)生離開課堂，走出校門”，無疑將思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)局限在一個(gè)狹小的范圍內(nèi)。理論認(rèn)知的獲取來自直接經(jīng)驗(yàn)和間接經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)一，學(xué)生不可能都參與到直接經(jīng)驗(yàn)的環(huán)節(jié)中。社會(huì)實(shí)踐并非是學(xué)生唯一接觸社會(huì)的方式，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的進(jìn)行可以在課堂內(nèi)，也可以在課堂外；可以在學(xué)校內(nèi)，也可以在學(xué)校外，具有靈活性和廣泛性。其次，從思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)資源相對短缺上看，難以支撐純粹單一的全體學(xué)生“走出校門的社會(huì)實(shí)踐”的實(shí)踐教學(xué)。目前，全國有2000多萬名大學(xué)生，每位學(xué)生在大學(xué)期間外出實(shí)踐，全國每年將有8000萬人次參與實(shí)踐，有限的資源必然被高頻率反復(fù)利用而不堪重負(fù)，造成實(shí)踐資源生態(tài)失衡。如果把思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)局限在“走出校門的社會(huì)實(shí)踐”，勢必造成有限的教學(xué)資源難以支撐思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)開展。第三，給思想政治理論課教學(xué)設(shè)計(jì)帶來困惑，“課堂教學(xué)”就是“課堂理論教學(xué)”，課堂內(nèi)展開的是理論教學(xué)；“實(shí)踐教學(xué)”就是“社會(huì)實(shí)踐教學(xué)”，是課堂理論教學(xué)之外的那部分教學(xué)活動(dòng)。這種思想政治理論課教學(xué)劃分的方式實(shí)際上是把兩種相融合在一起的教學(xué)割裂開來，如果再把兩者結(jié)合起來，這就會(huì)出現(xiàn)各行其是和難以整合的困境。

對“實(shí)踐教學(xué)”的內(nèi)涵的正確理解直接關(guān)系到高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的定位和方向。就必須從實(shí)踐教學(xué)的實(shí)踐性本質(zhì)特征認(rèn)識高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵。從教學(xué)論角度看，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的的教學(xué)方法，它并不拘泥于某一種固定的形式，更不限定在特定場地，而是運(yùn)用符合實(shí)踐與認(rèn)識辯證關(guān)系原理開展的各種教學(xué)方法。所謂實(shí)踐教學(xué)在某種意義上就是理論聯(lián)系實(shí)踐的教學(xué)，以實(shí)現(xiàn)認(rèn)識上感性的理性化和理性的感性化的互相轉(zhuǎn)化。因此，思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)是富含“社會(huì)實(shí)踐性內(nèi)涵”的教學(xué)，判定思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)的課程標(biāo)準(zhǔn)，主要不是從形式上看教學(xué)場所是否“在社會(huì)”，而是從教學(xué)理念和內(nèi)容實(shí)質(zhì)上看教學(xué)內(nèi)容是否“在社會(huì)”，即是否具有“社會(huì)實(shí)踐性內(nèi)涵”，也就是“關(guān)注教育教學(xué)內(nèi)容與相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)在統(tǒng)一性關(guān)系，即以教學(xué)內(nèi)容的觀念形態(tài)反映相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐—生產(chǎn)勞動(dòng)、政治變革(斗爭)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)的指導(dǎo)思想，實(shí)際過程和成果”。[5]由此可知，實(shí)踐教學(xué)不應(yīng)片面被理解為“社會(huì)實(shí)踐(活動(dòng))中的教學(xué)活動(dòng)”，而應(yīng)被理解為“教學(xué)內(nèi)容中的社會(huì)實(shí)踐問題”的教學(xué)。因此，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)必須突破從狹義實(shí)踐觀范圍內(nèi)理解實(shí)踐教學(xué)的局限，除了通過參觀、社會(huì)調(diào)查等手段接觸和了解社會(huì)的社會(huì)實(shí)踐形式之外還有其它內(nèi)容和形式，可以在融入“實(shí)踐性內(nèi)容”的前提下，在課堂內(nèi)外開展靈活多樣的實(shí)踐活動(dòng)，開辟形式多樣的實(shí)踐教學(xué)平臺，引導(dǎo)學(xué)生持續(xù)和全方位地參與思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)。

二、高職思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施路徑

篇3

如果把綠色治理理解為一種與環(huán)境友好、與社會(huì)和諧的治理思想和模式,在實(shí)際的企業(yè)運(yùn)作過程中,綠色治理不僅是在公司發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品研發(fā)中要體現(xiàn)綠色內(nèi)涵(如積極探索節(jié)能減排的生產(chǎn)工藝和流程,加強(qiáng)生產(chǎn)過程的能耗管理,研發(fā)符合綠色、低碳發(fā)展趨勢的產(chǎn)品),還在處理與外部社會(huì)和內(nèi)部組織的關(guān)系中體現(xiàn)和諧這一重要內(nèi)涵,這一內(nèi)涵包括了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和公民責(zé)任。

篇4

[中圖分類號]D63　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1000-7326(2009)07-0066-05

回應(yīng)(response)，即回答、答應(yīng)或響應(yīng)，是所有社會(huì)形態(tài)及其政府運(yùn)作模式下，政府管理公共事務(wù)、解決公共問題、謀求政府與社會(huì)間穩(wěn)定、和諧關(guān)系的基本方式。無論何種政府，作為公民的政府、社會(huì)的政府，都應(yīng)程度不同地回應(yīng)社會(huì)。當(dāng)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)生活的市場化、信息化、全球化，對政府治理模式、治理過程、治理效果提出了新要求。著眼于改善政府治理，提高政府的回應(yīng)性與回應(yīng)效能，有必要研究和把握回應(yīng)型政府的理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵和特征。

一、理論基礎(chǔ)

“回應(yīng)型”一詞最早出現(xiàn)于當(dāng)代西方法學(xué)理論中。對回應(yīng)型政府問題的研究，發(fā)端于20世紀(jì)后期的新公共管理運(yùn)動(dòng)。公共治理理論的創(chuàng)始人之一、美國學(xué)者羅西瑙(J.N.Rosenau)在其代表作《沒有政府的治理》和《21世紀(jì)的治理》等著述中，把治理定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域的管理機(jī)制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。他強(qiáng)調(diào)，與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)無須依靠國家強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)，其主體也未必是政府。之后，有關(guān)治理的論述不一而足，大多論述了相似的思想。雖然治理理論還不很成熟，其基本概念也還比較模糊，但它十分清晰地賦予了治理(govemanee)與統(tǒng)治(government)的不同涵義。如果說傳統(tǒng)政府理論認(rèn)為政府是社會(huì)管理的主體，自上而下的統(tǒng)治是政府管理社會(huì)的主要方式的話，那么，公共治理理論的主要發(fā)展則是強(qiáng)調(diào)了治理主體的多元化。在治理過程中，政府與社會(huì)、政府機(jī)構(gòu)與非政府組織、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)間具有合作的可能性及其雙向互動(dòng)、相互影響的必要性。治理更多地是一個(gè)社會(huì)作用日益明顯、社會(huì)力量自下而上影響政府，不再像過去那樣單向度地依靠自上而下的政府安排，而主要通過政府與社會(huì)間的合作、協(xié)商，共同對社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這種自上而下和自下而上相結(jié)合的政府權(quán)力運(yùn)行向度，凸顯了社會(huì)在治理過程中的重要作用?？傊?，從根本上說，公共治理理論，其實(shí)就是研究新的社會(huì)歷史條件下，政府如何與社會(huì)合作，共同治理或共同解決公共問題，以達(dá)到治理的良好狀態(tài)，即“善治”。善治，是公共治理的目標(biāo)。 “回應(yīng)性越大，善治的程度也就越高”?；貞?yīng)，是善治的基本要素。沒有對政府回應(yīng)性問題的研究，就難以研究善治問題；研究回應(yīng)型政府建設(shè)問題，才能從理論上闡明，如何在不斷提高并確保政府回應(yīng)社會(huì)的自覺性、穩(wěn)定性、有效性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府的善治。因此，回應(yīng)型政府問題，理應(yīng)成為公共治理理論研究的重要內(nèi)容。同樣，公共治理理論也為回應(yīng)型政府問題的研究提供理論支撐，是回應(yīng)型政府的重要理論基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，新公共管理運(yùn)動(dòng)以來，尤其是近10多年來，在有關(guān)政府回應(yīng)社會(huì)的問題上，無論是新公共管理理論，還是新公共服務(wù)理論，雖然具體觀點(diǎn)不盡一致，但就通過改革，建設(shè)全方位服務(wù)或回應(yīng)社會(huì)的責(zé)任政府這一點(diǎn)上是一致的。如美國學(xué)者奧斯本等人提出新公共管理理論時(shí)概括的政府再造的十個(gè)方面，其中一條就是，要建設(shè)“顧客驅(qū)使的政府(customer-driven govemment)――滿足顧客而不是官僚制度的需要”。雖然其中的企業(yè)化政府改革原則有其局限并受到了批評，但其“顧客驅(qū)使的政府”的理念，蘊(yùn)含了對政府正確、及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的要求。。引新公共服務(wù)理論則更進(jìn)一步：相對于政府而言，“公民不只是顧客，他們是‘所有者或主人”’，政府顯然更須無條件地回應(yīng)公民或社會(huì)。新公共服務(wù)理論倡導(dǎo)以結(jié)果、以競爭為導(dǎo)向，使政府的每一項(xiàng)資源投入、人員活動(dòng)、公共服務(wù)的提供等，都能真正符合社會(huì)需要，使社會(huì)能在“任何時(shí)間”、“任何地方”，得到“無縫隙”服務(wù)，形成真正體現(xiàn)以民為本、“服務(wù)，而不是掌舵”的“無縫隙政府”，建立起政府與社會(huì)間信任、合作共治的關(guān)系，以確保政府的回應(yīng)性。在這里，新公共服務(wù)理論把新公共管理理論的政府服務(wù)范疇，由“顧客”擴(kuò)展到了“公民”，更強(qiáng)調(diào)政府回應(yīng)社會(huì)的必要性和必然性?？傊?，比之于傳統(tǒng)的政府理論，無論是新公共管理理論，還是新公共服務(wù)理論，與公共治理理論都有一個(gè)重要共識：政府不應(yīng)是權(quán)力的惟一所有者，而應(yīng)在與社會(huì)的互動(dòng)中，創(chuàng)造機(jī)會(huì)或條件，將公民個(gè)體利益，整合成社會(huì)公共利益，并完整地加以回應(yīng)。新公共管理理論和新公共服務(wù)理論，同樣是研究回應(yīng)型政府問題的理論指導(dǎo)。

還應(yīng)強(qiáng)調(diào)，科學(xué)社會(huì)主義理論從本質(zhì)上也要求，政府必須具有對于社會(huì)的回應(yīng)性，政府應(yīng)不斷提高其回應(yīng)力。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治的制度屬性，在更高的層面上要求建設(shè)以人為本、以社會(huì)為本，能夠全方位回應(yīng)社會(huì)的責(zé)任政府，在盡可能滿足社會(huì)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益、政府利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一。無疑，科學(xué)社會(huì)主義理論是回應(yīng)型政府問題研究的重要指導(dǎo)思想。

二、基本內(nèi)涵

迄今為止，在中國學(xué)術(shù)界，尚無對回應(yīng)型政府內(nèi)涵的權(quán)威界定，專門的研究文獻(xiàn)較少。盡管有學(xué)者提出了“回應(yīng)型政府”的概念，甚至還進(jìn)行了公共治理視角下政府回應(yīng)問題的分析，但還存在明顯不足。首先，已經(jīng)提出的“回應(yīng)型政府”的概念不系統(tǒng)、不明確，過于籠統(tǒng)；其次，近年來，包括從政府公共決策過程中公民參與的角度，對回應(yīng)型政府問題所進(jìn)行的研究，尚未從體制建構(gòu)的角度來闡述體現(xiàn)對政府自覺、穩(wěn)定、有效、可持續(xù)回應(yīng)社會(huì)要求的回應(yīng)型政府的內(nèi)涵，有著明顯的視角局限。認(rèn)真梳理中外學(xué)者對政府回應(yīng)和政府回應(yīng)性等概念的研究成果，對準(zhǔn)確把握回應(yīng)型政府的內(nèi)涵是必要的。

關(guān)于政府回應(yīng)和回應(yīng)性問題的研究，散見于中外學(xué)者有關(guān)政府改革和公共行政理論的研究中。這些研究，為科學(xué)界定回應(yīng)型政府的內(nèi)涵打下了基礎(chǔ)。尤其是中國學(xué)者俞可平在介紹、研究治理和善治理論的過程中，在強(qiáng)調(diào)政府的回應(yīng)性作為善治的基本要素的同時(shí)，闡明了公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對公民的要求作出及時(shí)、負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無故拖延或沒有下文，在必要時(shí)還應(yīng)定期、主動(dòng)地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題，促進(jìn)了回應(yīng)型政府內(nèi)涵的明晰化?；貞?yīng)，“從某種意義上說是責(zé)任性的延伸”。回應(yīng)型政府，首先是責(zé)任型政府，表現(xiàn)為政府的一種責(zé)任性(accountabmty)，強(qiáng)調(diào)政府公務(wù)員及管理機(jī)構(gòu)由于其承擔(dān)的職務(wù)，必須履行一定的職能和義務(wù)。沒有或不適當(dāng)?shù)芈男衅鋺?yīng)當(dāng)履行的職能和義務(wù)，就是失職，或者說缺乏責(zé)任性，也就無所謂回應(yīng)型政府。

可見，回應(yīng)型政府的內(nèi)涵要素至少應(yīng)包括：回應(yīng)型政府的價(jià)值理念；回應(yīng)型政府的基本責(zé)任；回應(yīng)

型政府體制或機(jī)制的特點(diǎn)；回應(yīng)型政府與社會(huì)之間的關(guān)系，等等?？梢哉J(rèn)為，所謂回應(yīng)型政府，就是以公共治理為理念，以解決公共問題、社會(huì)問題為責(zé)任，具有自覺、穩(wěn)定、可持續(xù)的回應(yīng)性和回應(yīng)機(jī)制，以及有效回應(yīng)社會(huì)所需的回應(yīng)力，政府與社會(huì)平等合作的治理模式。顯然，與作為過程的“政府回應(yīng)”和作為特征的“政府回應(yīng)性”不同， “回應(yīng)型政府”實(shí)質(zhì)上是一種治理模式――政府用怎樣的運(yùn)行模式來行使其對于公共事務(wù)或社會(huì)事務(wù)的治理職能，是確保政府回應(yīng)性穩(wěn)定有效、政府回應(yīng)力可持續(xù)提高的體制性安排，是對傳統(tǒng)政府管制體制下政府對社會(huì)集權(quán)式管理的革命。

應(yīng)該指出，政府回應(yīng)是政府對于社會(huì)的回答、答應(yīng)或響應(yīng)，更多地是反映政府對于社會(huì)訴求的傾向性態(tài)度；政府服務(wù)，更多地是指政府為滿足社會(huì)訴求而采取的措施或行動(dòng)?；貞?yīng)型政府是有別于服務(wù)型政府的概念。前者是政府與社會(huì)平等合作、共同治理的模式；后者是政府作為單一主體前提下的政府對于社會(huì)的管理模式。當(dāng)然，這種區(qū)別毫不影響兩者之間緊密的、難以分割的聯(lián)系，它們在價(jià)值歸屬上是一致的，都著眼于政府公共服務(wù)能力與質(zhì)量的提升?；貞?yīng)型政府治理理念的確立，可以為建設(shè)服務(wù)型政府提供更好的價(jià)值導(dǎo)向、目標(biāo)體系和基本條件；回應(yīng)型政府治理模式和運(yùn)行機(jī)制的建立，可以使政府更好地實(shí)現(xiàn)其服務(wù)性職能，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要基礎(chǔ)。準(zhǔn)確把握回應(yīng)型政府的科學(xué)內(nèi)涵，對于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)是有益的。

三、基本特征

研究回應(yīng)型政府的基本特征，實(shí)際上是在回應(yīng)型政府的理論基礎(chǔ)之上，對其內(nèi)涵的進(jìn)一步解讀。回應(yīng)型政府要體現(xiàn)公共治理的理念，具有穩(wěn)定、自覺、可持續(xù)發(fā)展的回應(yīng)性和回應(yīng)機(jī)制，以及回應(yīng)社會(huì)所需的回應(yīng)能力，并有效履行解決公共問題、社會(huì)問題的職責(zé)，就應(yīng)體現(xiàn)以民為本、服務(wù)導(dǎo)向、合作共治、及時(shí)反應(yīng)、依法治理的特征或?qū)傩浴?/p>

(一)以民為本

政府回應(yīng)的本質(zhì)，就是回應(yīng)公眾利益，處理公共事務(wù)，解決公共問題，這也是回應(yīng)型政府的主要要求之一?！?P64)在傳統(tǒng)政治學(xué)者看來，政府與社會(huì)、公眾的關(guān)系，主要通過選舉投票和多數(shù)決定的民主原則來實(shí)現(xiàn)。但在實(shí)踐中，由于長期形成的官僚體系對于社會(huì)的支配地位，在很大程度上，社會(huì)和公眾不得不依賴這樣的政府官僚體系。所以，官僚體系對社會(huì)需求反應(yīng)的時(shí)效與質(zhì)量，直接決定了在政府回應(yīng)社會(huì)的過程中，政府與社會(huì)之間關(guān)系的優(yōu)劣。這一關(guān)系的優(yōu)劣，是政府體現(xiàn)其回應(yīng)性、回應(yīng)能力、回應(yīng)的穩(wěn)定性或可持續(xù)性的晴雨表。顯然，以民為本的政府，才能建立起優(yōu)良的政府與社會(huì)間的關(guān)系。羅伯特?B?登哈特指出，公共行政的核心問題是，“一方面，政府機(jī)構(gòu)要求在進(jìn)行服務(wù)時(shí)要保持最高的效率：另一方面，公共組織是為公共利益而運(yùn)作，必須反映服務(wù)對象的需求及期望”。事實(shí)上，早在20世紀(jì)30年代，迪馬克(M，Dimock)等公共行政學(xué)者就建議， “顧客滿意標(biāo)準(zhǔn)在政府運(yùn)作中的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)與企業(yè)中的運(yùn)用一樣廣泛開展”。這實(shí)際上可視為政府須“以民為本”的政治學(xué)和行政學(xué)的初步表達(dá)。然而，對這一觀點(diǎn)的廣泛認(rèn)同和支持是在20世紀(jì)80年代，一批新公共管理理論學(xué)者強(qiáng)調(diào)，“受顧客驅(qū)使的政府”應(yīng)滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要。這是對傳統(tǒng)政府體制缺乏回應(yīng)性的批評，也是對回應(yīng)型政府須以民為本的又一重要提示。

新公共服務(wù)理論在批評和發(fā)展新公共管理理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了政府應(yīng)服務(wù)于公民而不只是顧客的觀點(diǎn)。登哈特夫婦在《改革政府》中關(guān)于政府應(yīng)該“掌舵而不是劃槳”的建議后指出，當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。登哈特夫婦轉(zhuǎn)述了金和斯蒂弗斯(King and Stivers)《政府屬于我們》中的提醒：我們不要忘記，政府是屬于其公民的，應(yīng)將公民置于首位，政府強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不應(yīng)放在為政府這艘航船掌舵或是劃槳上，而應(yīng)放在建立明顯具有完整性和回應(yīng)性的公共機(jī)構(gòu)上。這就十分清晰地闡明：既然政府本來就是屬于公民的，就必須無條件地回應(yīng)社會(huì)訴求，就理應(yīng)成為以民為本的回應(yīng)型政府，向公民提供滿意的公共產(chǎn)品?？傊?，以民為本是回應(yīng)型政府最基本的價(jià)值觀和動(dòng)力源泉，從而也是回應(yīng)型政府的首要特征。

(二)服務(wù)導(dǎo)向

以民為本的邏輯結(jié)果，是對回應(yīng)型政府須以服務(wù)為導(dǎo)向的要求。持續(xù)至今的新公共管理運(yùn)動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是從官僚制向后官僚制的轉(zhuǎn)型運(yùn)動(dòng)，公共管理作為一種新型的政府模式，體現(xiàn)的就是一種公共服務(wù)精神。新公共服務(wù)理論在對將政府服務(wù)對象看成顧客提出批評的同時(shí)，十分強(qiáng)調(diào)的就是服務(wù)。對此，登哈特夫婦在轉(zhuǎn)述格倫?科普的觀點(diǎn)時(shí)進(jìn)行了詳盡的論述，認(rèn)為為顧客服務(wù)的驅(qū)動(dòng)力是利潤動(dòng)機(jī)：只有顧客得到了滿足，他們才會(huì)以指定的價(jià)格去購買這種產(chǎn)品或服務(wù)；為公民服務(wù)的驅(qū)動(dòng)力是責(zé)任約束：鑒于政府所提供的公民所需的產(chǎn)品或服務(wù)的購買，因其常常是通過稅收付費(fèi)而不具有自愿性，所以“這就給政府造成了一種特殊的責(zé)任，即它不僅要使其直接的顧客滿意，并以一種高效率的方式運(yùn)作，而且還要提供其公民所需要的服務(wù)”；為作為主人的公民服務(wù)的驅(qū)動(dòng)力則是利害關(guān)系：對政府而言，“顧客正在等著見我們”有別于“主人正在等著見我們”。在第一種情況下，政府可能會(huì)按照他們出現(xiàn)的順序，以盡可能禮貌的、最有效率的方式，來對每一個(gè)人的需求或偏好作出回應(yīng)，在結(jié)束這筆交易時(shí)，也就結(jié)束了服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。而在第二種情況下，政府所服務(wù)的是主人，每一個(gè)主人都對政府的所作所為有利害關(guān)系。政府不僅要關(guān)注、服務(wù)每一個(gè)人的自身利益，而且必須服務(wù)于更大的公共利益，并為公共利益的實(shí)現(xiàn)與社會(huì)進(jìn)行持續(xù)的對話。

總之，無論是新公共管理理論下“顧客驅(qū)使的政府”對公民顧客身份的界定，還是新公共服務(wù)理論下“公民導(dǎo)向的政府”或“主人的政府”對公民主人身份的認(rèn)可，都從不同角度表明，政府必須像企業(yè)對于顧客、仆人對于主人，以服務(wù)為導(dǎo)向，全面回應(yīng)“顧客”或“主人”的需要。這說明，對政府以服務(wù)為導(dǎo)向的要求，有著廣泛的理論基礎(chǔ)。以服務(wù)為導(dǎo)向的政府，才能體現(xiàn)以民為本的要求，更為負(fù)責(zé)、有效地協(xié)調(diào)各類社會(huì)利益主體的關(guān)系，解決各類公共問題和社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，才能成為回應(yīng)型政府。

(三)合作共治

公共治理理論深刻揭示了政府與社會(huì)間的合作對善治的重要性。俞可平在總結(jié)善治問題時(shí)強(qiáng)調(diào)，“善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理”，“善治表示國家與社會(huì)或者說政府與公民之間的良好合作，從全社會(huì)的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民”，“有效的管理”就是“兩者的合作過程”。一方面，政府須積極扶植和支持社會(huì)組織的自主管理，努力為社會(huì)力量的發(fā)育創(chuàng)造條件，促進(jìn)社會(huì)治理體制的建立和完善；另一方面，各類社會(huì)組織要積極與政府配合，及時(shí)向政府反映社會(huì)成員的意見、要求，及時(shí)提出合理建議，在與政府合作過程中，積極幫助政府，使政府的回應(yīng)性和回應(yīng)力得到穩(wěn)定、有效、持續(xù)的強(qiáng)化和提高。善治離不開政府與社會(huì)間的合作共治。

新公共服務(wù)理論在揚(yáng)棄新公共管理理論、特別是其中的企業(yè)家政府理論的基礎(chǔ)上，揭示了當(dāng)代社會(huì)所要求的政府與社會(huì)間服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，也強(qiáng)調(diào)了政府與社會(huì)間合作的重要性。它強(qiáng)調(diào)，“諸如公

正、公平、回應(yīng)性、尊重、授權(quán)和承諾這樣的理想，不是否定而常常是超過了那種把效率作為政府工作惟一標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值觀”，政府對社會(huì)的回應(yīng)方式應(yīng)進(jìn)行徹底變革。傳統(tǒng)的政府是通過說“是的，我們能夠提供那種服務(wù)”，或者說“不，我們不能提供那種服務(wù)”，來回應(yīng)社會(huì)、公眾的種種需求。而新公共服務(wù)理論則要求，經(jīng)過選舉產(chǎn)生的官員和公共管理者，應(yīng)該不只通過說“是”或者“否”來回應(yīng)公民的需求，而應(yīng)該說諸如“我們先來一起想想該怎么辦，然后再來付諸實(shí)施”。在具有積極公民權(quán)的社會(huì)里，公務(wù)員不僅將日益扮演一種調(diào)解、中介、申說、裁判的角色，而且將以促進(jìn)、當(dāng)經(jīng)紀(jì)人、協(xié)商以及解決沖突的技巧，取代管理控制的方法。

公眾、社會(huì)作為公共事務(wù)管理的平等主體，在融入政府治理過程中，實(shí)現(xiàn)合作共治，一方面，可以在克服政府壟斷對公共事務(wù)的管理的基礎(chǔ)上，形成政府與社會(huì)間“回應(yīng)一參與”的良性互動(dòng)，從根本上防止政府誤讀、甚至挪占公共利益，提高和確保政府回應(yīng)社會(huì)的自覺性、穩(wěn)定性、有效性和可持續(xù)性；另一方面，可以以公共治理主體、而不是被動(dòng)接受者的身份，于事前、事中、事后參與公共利益的實(shí)現(xiàn)過程，推動(dòng)公共利益的最大化，在實(shí)現(xiàn)善治的過程中挖掘政府回應(yīng)的最大潛能；同時(shí)，可以更好地集中民智。改善公共決策，提高政府回應(yīng)能力。總之，政府與社會(huì)間的合作共治，有利于促進(jìn)以民為本、服務(wù)導(dǎo)向的政府回應(yīng)機(jī)制的建立，是形成回應(yīng)型政府體制的重要基礎(chǔ)，是回應(yīng)型政府的核心要求和主要的運(yùn)行特征。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)間的合作共治，強(qiáng)調(diào)政府對社會(huì)主體力量的尊重和發(fā)揮，不能忽視或否定政府不可替代的作用。不能將西方學(xué)術(shù)界對“沒有政府的治理”模式的探討，㈣與現(xiàn)實(shí)“有政府的治理”實(shí)踐等價(jià)齊觀。一方面，羅西瑙等人的“沒有政府的治理”的設(shè)想，主要是就國際政治而言的，他本人卻是無政府主義的堅(jiān)決反對者；另一方面，真正意義上的“沒有政府的治理”，是所論證的國家消亡后的理想狀態(tài)，還是一個(gè)遙遠(yuǎn)的未來。即使是在國家消亡的理想狀態(tài)下，社會(huì)也仍然需要“非國家機(jī)構(gòu)的政府”的治理?？梢哉J(rèn)為，回應(yīng)型政府職能實(shí)現(xiàn)的過程，是伴隨國家權(quán)力向社會(huì)逐漸回歸的過程，一方面。離不開政府和社會(huì)兩個(gè)合作主體作用的發(fā)揮；另一方面，也離不開政府對公共治理秩序的持續(xù)、有效供給，政府仍然是回應(yīng)型政府治理模式的主導(dǎo)方面。

(四)及時(shí)反應(yīng)

顧名思義，回應(yīng)型政府要求政府對于社會(huì)訴求，不能不(回)應(yīng)，也不可久拖不(回)應(yīng)，而必須及時(shí)、有效地予以回應(yīng)，否則，就是失職，就不能稱之為回應(yīng)型政府。政府及時(shí)反應(yīng)社會(huì)訴求，強(qiáng)調(diào)的是政府對于社會(huì)的回應(yīng)必須快速，否則，就難以及時(shí)；必須有效，否則就“不到位”?！翱焖佟?，是指在回應(yīng)社會(huì)的有效期內(nèi)，政府要以盡可能短的時(shí)間，對社會(huì)提出的、需要政府予以解決的問題，給予積極響應(yīng)，并在與社會(huì)積極合作的基礎(chǔ)上解決問題?！坝行А保侵刚貞?yīng)社會(huì)的方向有效――政府幫助社會(huì)解決問題的基本方向符合公共利益的實(shí)現(xiàn)方向；內(nèi)容有效――政府具體解決問題的內(nèi)容符合而不偏離社會(huì)基本或主要的價(jià)值或需求；時(shí)間有效――政府在解決問題所要求的時(shí)段內(nèi)解決準(zhǔn)確反應(yīng)社會(huì)訴求的問題。當(dāng)然，就時(shí)間的有效性而言，不是說解決問題的速度一定是越快越好，而應(yīng)該是“正當(dāng)其時(shí)”。總之，快速、有效地回應(yīng)社會(huì)需求。是對回應(yīng)型政府的基本要求。及時(shí)反應(yīng)是回應(yīng)型政府主要特征之

(五)依法治理

回應(yīng)型政府要求建立一個(gè)與威權(quán)和絕對統(tǒng)治相對的政府，即負(fù)責(zé)、有限的政府，而法治則是達(dá)到這一目的的最佳手段。 “法治”(rule of law)是19世紀(jì)末英國憲法學(xué)家戴雪在其代表作《英憲精義》中提出的，現(xiàn)已成為普遍原則：政府和公民或社會(huì)在法律上負(fù)有相同的義務(wù)和責(zé)任，尤其是政府不能享有不必要的特權(quán)，政府和公民或社會(huì)都必須守法。所謂依法治理，指政府與社會(huì)間的合作共治必須依法進(jìn)行，否則，政府對于社會(huì)的回應(yīng)，就難以有體制和機(jī)制的保證。首先，政府必須守法，即政府參與治理的過程只有依法進(jìn)行，才能使以民為本、服務(wù)導(dǎo)向的基本理念、與社會(huì)合作的治理方式、對社會(huì)需求予以及時(shí)反應(yīng)的基本要求，具有法制保障和剛性約束。其次，公民或社會(huì)必須守法，即公民或社會(huì)參與治理的過程必須依法進(jìn)行，才能確保其在有序參與的基礎(chǔ)上，向政府表達(dá)正當(dāng)、合理的利益訴求，使得政府能夠在合理、合法的范圍內(nèi)予以及時(shí)反應(yīng)。總之，“法治是善治的基本要求，沒有健全的法制，沒有對法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會(huì)秩序，就沒有善治”。依法治理是治理和善治的基本要求，也是使政府回應(yīng)制度化、體制化的基本保證，因而是回應(yīng)型政府的又一重要特征。

總之，以民為本、服務(wù)導(dǎo)向、合作共治、及時(shí)反應(yīng)、依法治理，既是回應(yīng)型政府的內(nèi)在屬性和基本特征，又是形成和保證政府的回應(yīng)性，回應(yīng)的體制、制度，回應(yīng)的目標(biāo)、速度，回應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量等方面不可缺少的因素。把握這些特征，對于更好地理解回應(yīng)型政府的理論脈絡(luò)、基本內(nèi)涵，厘清建設(shè)回應(yīng)型政府的基本思路，其啟示一定是有益的。

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篇5

1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國家、組織、個(gè)人之間通過談判實(shí)現(xiàn)自動(dòng)協(xié)調(diào)目的的方式。

2 多樣化的行動(dòng)者。國家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

3 互動(dòng)過程。致力于集體行動(dòng)的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。

4 國家的主導(dǎo)角色。國家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的,國家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。

二、善治的內(nèi)容

善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績效。它應(yīng)該是社會(huì)治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的方面。整治效果主要是通過治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng),公民的責(zé)任精神得到提升,公民對公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動(dòng),社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機(jī)制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益,給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會(huì)效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個(gè)國家而言,職責(zé)意味著國家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會(huì)和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。

篇6

十以來，隨著全面深化改革的縱深推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)入新常態(tài)。在的積極引用和詮釋下，“新常態(tài)”一詞迅速傳遍于中國的報(bào)刊媒體及互聯(lián)網(wǎng)，成為大街小巷、婦孺皆知的時(shí)代熱詞之一。本文將從公共管理的視角，在系統(tǒng)論述新常態(tài)的概念與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對新常態(tài)下公共管理所面臨的困境進(jìn)行分析，并從理論角度探尋新常態(tài)下公共管理沖破困境“藩籬”后的途徑和出路。

一、中國語境下正確認(rèn)識的新常態(tài)的豐富內(nèi)涵

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新常態(tài)。與其他領(lǐng)域相比，中央對中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)的解讀和界定是最為清晰的，中央明確指出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)的發(fā)展階段，從九個(gè)方面全面系統(tǒng)地闡述了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的趨勢性變化，并提出了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的落實(shí)機(jī)制。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增速的趨勢特征是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，發(fā)展理念和發(fā)展機(jī)制是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，增長動(dòng)力是要實(shí)現(xiàn)從主要依靠要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向?yàn)橹饕揽縿?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。因此，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、注重經(jīng)濟(jì)政策效益、追求經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、突出創(chuàng)新型戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展已經(jīng)成為新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)的基本和核心內(nèi)涵。

（二）政治改革中的新常態(tài)。十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的社會(huì)總目標(biāo)，那就是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的依法治國總目標(biāo)。因此，在新常態(tài)下，我國政治發(fā)展的主要特點(diǎn)就是要在積極推進(jìn)依憲治國、依法治國的過程中逐步實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我國政治新常態(tài)的衡量標(biāo)準(zhǔn)為：一是公共權(quán)力的運(yùn)行和行使越來越制度化和規(guī)范化，二是制度安排更加體現(xiàn)民主性，三是治理過程的更加法制化，四是政府等公共管理組織履職服務(wù)的高效化，五是國家治理系統(tǒng)和制度安排的協(xié)調(diào)性。

（三）社會(huì)治理中的新常態(tài)。在建設(shè)法治國家的政治新常態(tài)下，要求具有法治化的社會(huì)新常態(tài)。法治化的社會(huì)，要積極營造全面懂法、信法、守法、護(hù)法的良好社會(huì)環(huán)境，凝聚起全社會(huì)力量共同參與國家和社會(huì)治理。法治社會(huì)新常態(tài)包含以下內(nèi)涵：一是積極弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化，積極培育社會(huì)居民的法治意識；二是要在法治框架內(nèi)創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式方法，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的社會(huì)治理體系；三是讓法律賦予社會(huì)治理主體行使社會(huì)管理職權(quán)的合法性和正當(dāng)性，并對社會(huì)管理權(quán)力進(jìn)行依法監(jiān)督。

（四）環(huán)境保護(hù)中的新常態(tài)。一方面，由于過去片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，使得當(dāng)前的白色污染、水污染、大氣污染、土壤污染、食品安全等問題日益突出，有的甚至達(dá)到和超過環(huán)境承載能力的極限值，在降低民眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的同時(shí)，使得公共部門進(jìn)行環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)和政治成本不斷增加。另一方面，隨著民眾環(huán)保意識的增強(qiáng)，社會(huì)公眾對環(huán)境保護(hù)的需求和期望不斷增加，使得政府進(jìn)行環(huán)境治理面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)，如果環(huán)境治理成效不明顯，很容易消弭群眾對公共部門的認(rèn)同度、支持度和信任度，消耗公共部門的權(quán)威性和公信力。

（五）文化建設(shè)中的新常態(tài)。在全面對外開放和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，中國傳統(tǒng)文化受到外來西方文化和價(jià)值觀的沖擊越來越大，文化的多樣化、多元化特征日益突出，價(jià)值混亂、價(jià)值墮距、價(jià)值真空等險(xiǎn)象叢生，使得文化綜合體系難以有效建立，主流價(jià)值觀混亂且缺乏全面有效的信仰驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，一方面日益發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代文化傳播渠道，為人們便捷地享受文化權(quán)利提供了機(jī)會(huì)和平臺，另一方面還不能夠真正完全、高效地滿足社會(huì)公眾的文化需求。

二、新常態(tài)下公共管理面臨的困境

（一）現(xiàn)代治理水平與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的差距越來越大。新常態(tài)下，我國公共管理和社會(huì)治理的總目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。公共治理現(xiàn)代化，就是要不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和治理的民主化、科學(xué)化、法治化、制度化、透明化、協(xié)同化。目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，國家治理體系、治理能力總體上不斷提升。但也還存在法治化、民主化程度不高，治理結(jié)構(gòu)不合理，制度運(yùn)行靈活性較差等問題，還亟需不斷改進(jìn)和完善。

（二）社會(huì)發(fā)展對公共管理技術(shù)手段的要求越來越高。隨著科技革命浪潮的推進(jìn)，現(xiàn)代信息技術(shù)不斷發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理和良好治理提供了更好的現(xiàn)代技術(shù)和手段。當(dāng)前，我國各級政府已經(jīng)充分認(rèn)識到現(xiàn)代信息技術(shù)在公共管理中的重要作用，并投入了一定的人力物力財(cái)力進(jìn)行門戶網(wǎng)站、官方微信、協(xié)同辦公平臺等建設(shè)。但是，與社會(huì)發(fā)展步伐和公眾期待相比，公共部門現(xiàn)在的管理技術(shù)手段還顯得比較單一和落后，難以完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）公共管理組織目標(biāo)與個(gè)體自覺之間的差異越來越大。當(dāng)前，中央大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，查處了曝光了大量貪污受賄、違法亂紀(jì)的黨政干部。作為公共組織中的個(gè)體，深處組織文化和倫理價(jià)值體系這個(gè)“大染缸”中，勢必會(huì)發(fā)生“染缸效應(yīng)”。健康的組織文化體系會(huì)使公共管理者個(gè)體發(fā)生積極反應(yīng)，主動(dòng)遵守國家法律和社會(huì)道德約束。相反，發(fā)育不良的組織文化和價(jià)值體系，容易使得公共管理者個(gè)體陷入道德困境，不顧法律政紀(jì)和道德意識的約束，產(chǎn)生權(quán)力尋租和行為。

三、新常態(tài)下公共管理發(fā)展的出路探析

（一）努力提升公共管理組織的綜合治理能力。作為公共管理部門，要積極適應(yīng)新常態(tài)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變角色定位，不斷完善職能職責(zé)，通過加強(qiáng)管理管理能力學(xué)習(xí)和職業(yè)倫理培訓(xùn)、建立完善干部選拔任用和激勵(lì)機(jī)制、落實(shí)績效治理機(jī)制等方式，提高公共部門人員的綜合治理能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)意識、回應(yīng)能力、效能觀念和法治意識，切實(shí)提高公共管理人員解決各種公共問題的綜合性能力。

（二）不斷加強(qiáng)對現(xiàn)代公共管理技術(shù)和手段創(chuàng)新。要積極適應(yīng)新常態(tài)下的新技術(shù)要求，組建優(yōu)秀的公共管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)，充分把把GIS技術(shù)、數(shù)字治理技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智慧政務(wù)技術(shù)、績效治理技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)、公共危機(jī)應(yīng)急管理及預(yù)警技術(shù)等充分運(yùn)用于現(xiàn)代公共治理實(shí)踐過程中，為提高公共管理績效和效率提供必要的現(xiàn)代技術(shù)支持。同時(shí)，加強(qiáng)對全體公共管理者的現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高公共管理隊(duì)伍的現(xiàn)代技術(shù)綜合應(yīng)用水平，確?，F(xiàn)代技術(shù)切實(shí)用好、用活、功能得到充分發(fā)揮。

（三）積極塑造公共管理的核心價(jià)值體系。應(yīng)在改善公共管理者待遇、完善公共管理者違法違規(guī)懲戒體系的前提下，不斷加強(qiáng)對公共管理者進(jìn)行職業(yè)倫理道德教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，幫助公共管理者樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、管理觀和發(fā)展觀，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度和道德的“籠子”里，使得公共管理部門和管理人員能夠同時(shí)受到法律和道德的約束與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共價(jià)值與自我人生價(jià)值的積極結(jié)合和有機(jī)統(tǒng)一。

結(jié)束語

當(dāng)前，“新常態(tài)”一詞已成為官方話語體系中描述當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢、新變化的非常重要的綜合性詞匯，并煥發(fā)出新的豐富內(nèi)涵與歷史穿透力，被廣泛應(yīng)用于社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域。在新常態(tài)下，公共管理面臨著新的變化、新的任務(wù)和新的要求，同時(shí)也意味著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。破解新常態(tài)下的公共管理困境，是一個(gè)長期的時(shí)代課題，需要公共管理部門和管理者主動(dòng)作為，積極探索，不斷找尋新的方式和出路。（作者單位：華僑大學(xué)）

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篇7

引言

地方政府承擔(dān)著大量地方性公共事務(wù)管理和公共產(chǎn)品供給職能，如交通、公共安全、消防、教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健、供水、供電等。地方政府的職能定位在本質(zhì)上要求地方政府治理應(yīng)加強(qiáng)公共服務(wù)職能、建立多中心的治理結(jié)構(gòu)、提高地方治理的效率等?？梢哉f，地方政府治理績效不僅影響地方公共服務(wù)的供給水平和質(zhì)量，同時(shí)影響地方公眾的生活質(zhì)量、地方公眾對政府的信任、和諧社會(huì)建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)地方政府治理績效的評估對于提高地方政府治理能力，改善公共服務(wù)質(zhì)量，提高地方政府治理績效具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

到目前為止，我國在公共部門的績效評估方面，主要集中政府目標(biāo)、政府網(wǎng)站及一些職能部門工作績效與公共服務(wù)的評價(jià)，對于地方政府治理績效評估的研究還比較少。倪星（2007）指出在我國績效評估中存在地方治理過程與績效評估脫節(jié)、對績效評估的整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)過程考察不夠、多種方法的應(yīng)用尚欠整合、缺乏原創(chuàng)性研究等問題。

地方政府治理的內(nèi)涵與基本特征

（一）地方政府治理的內(nèi)涵

自從1989年世界銀行正式使用“治理危機(jī)”以來，治理一詞頻繁出現(xiàn)在行政學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，但是對于治理內(nèi)涵的界定目前還是模糊且不統(tǒng)一的。例如，Kooiman（2003）認(rèn)為治理旨在解釋社會(huì)問題或創(chuàng)造社會(huì)機(jī)會(huì)，建立一套社會(huì)規(guī)則，為管理活動(dòng)建立一套標(biāo)準(zhǔn)。我國學(xué)者毛壽龍（1998）認(rèn)為治理是指政府對公共事務(wù)管理過程不直接介入，掌舵而不是劃槳。俞可平（2001）認(rèn)為治理是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。尚虎平（2009）把政府治理界定為：“在一個(gè)既定的范圍內(nèi)政府與市場、第三部門、公民社會(huì)實(shí)現(xiàn)合作、協(xié)調(diào)，以達(dá)到合理分配資源、適當(dāng)處置各種利益、圓滿處理各種關(guān)系，從而滿足公眾需要的一種新型的政府與市場、政府與第三部門、政府與公民社會(huì)的多重伙伴關(guān)系”。楊雪冬（2008）指出治理關(guān)注的是權(quán)力如何行使，并指出從全球到國家，再到地方以及社區(qū)都可以發(fā)生治理現(xiàn)象，涉及國家、私人部門以及公民社會(huì)等眾多主體。民主、法治、透明、責(zé)任、服務(wù)、公平、效率、有競爭力等被認(rèn)為是治理的基本準(zhǔn)則。

對于地方治理，鄭志龍（2009）指出地方治理意味著政府與公民社會(huì)之間的互動(dòng)更為頻繁，治理關(guān)系也更為復(fù)雜。英國學(xué)者Bovaird和Loeffler（2007）對把地方治理的定義為：“為了影響公共政策的結(jié)果，地方利益相關(guān)者相互作用的方式”。地方治理已不僅僅是政府自己的事情，而是更多的征求相關(guān)利益者的意見基礎(chǔ)上形成的協(xié)商管理地方公共事務(wù)的民主過程。正如Bovarid（2004）所指出的地方政府治理不再僅在政府內(nèi)部尋找好的管理模式，而是追求外部利益相關(guān)者認(rèn)可價(jià)值的管理模式。鑒于此，本文認(rèn)為地方治理是地方政府在充分尊重公眾及其它利益相關(guān)者意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行地方性決策、實(shí)施地方事務(wù)管理、提供地方公共服務(wù)的過程。

（二）地方政府治理的基本特征

1.地方政府治理的主體具有多元性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，復(fù)雜的地方公共事務(wù)僅憑借公共機(jī)構(gòu)難以解決，需要借助非政治的力量。因此，地方政府治理的主體具有多元性，除地方政府外，還包括社會(huì)公共機(jī)構(gòu)、公眾、企業(yè)、第三組織等。

2.地方政府治理的內(nèi)容具有復(fù)雜性。凡是與地方政府有關(guān)的事務(wù)都在其治理范圍之內(nèi)，如地方公共服務(wù)供給、經(jīng)濟(jì)增長、地區(qū)穩(wěn)定、相鄰地區(qū)協(xié)調(diào)等。并且在不同國家的不同時(shí)期，地方政府治理的內(nèi)容可能具有一些差異。

3.地方政府治理要求具有回應(yīng)性。地方政府治理要達(dá)到共建和諧社會(huì)的目標(biāo)，在客觀上要求應(yīng)具有回應(yīng)性，及時(shí)了解、回應(yīng)公眾多樣化的需求。一個(gè)具有回應(yīng)性的政府，應(yīng)具有透明性、責(zé)任性、效率性和公平性等基本特征。

4.地方政府治理的保障是法治。治理下的地方政府是法治政府，這就要求任何地方政府依法行事，其各個(gè)部門各司其職，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行公共服務(wù)職責(zé)，維護(hù)公眾的合法權(quán)益。

地方政府治理績效評價(jià)的指標(biāo)體系構(gòu)建―以公共服務(wù)為例

地方政府治理績效是指各級地方政府在管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中所取得的成績和效益。地方政府治理績效評估，就是根據(jù)治理的目標(biāo)、采用科學(xué)的方法，對各級地方政府治理的績效進(jìn)行測量、考核，反映其工作的實(shí)際效果，從而獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)政府改進(jìn)工作，提升管理效率和服務(wù)質(zhì)量（倪星，2007）。

對于地方政府治理的績效評價(jià)，目前文獻(xiàn)不多，并且不同的文獻(xiàn)從不同角度進(jìn)行評價(jià)，例如透明國際的腐敗指數(shù)，世界銀行的責(zé)任與行政執(zhí)行能力指標(biāo)，英國國際發(fā)展部從人事和民主方面評估治理績效。對于公眾而言，最關(guān)心的問題在于地方政府是否改善了他們的生活質(zhì)量以及是否克守透明、公平的治理規(guī)則。英國學(xué)者Bovaird（2006）以英國康沃爾（Cornwall）市Carrick區(qū)議會(huì)公共住房服務(wù)為例，從公眾生活改善與治理規(guī)則的執(zhí)行兩個(gè)方面對地方政府治理的質(zhì)量進(jìn)行了評估，這對于我國地方政府治理績效評估具有較強(qiáng)的借鑒意義。借鑒Bovaird的評價(jià)方法，本文從結(jié)果評估和過程評估兩個(gè)維度設(shè)計(jì)我國地方政府治理績效評估指標(biāo)體系。

（一）地方政府治理績效―結(jié)果評估

從結(jié)果角度評估政府治理，是對政府治理實(shí)施一段時(shí)間后效果的評價(jià)。近年來興起的政策科學(xué)評估，即是從結(jié)果緯度評估公眾對于政策執(zhí)行結(jié)果的滿意度，進(jìn)而判斷政策是否合理。地方政府治理績效的結(jié)果評估，主要從公眾對公共服務(wù)與生活質(zhì)量的滿意程度方面來評價(jià)。表1給出了地方政府治理結(jié)果評估的緯度及內(nèi)容解釋。

需要說明的是，雖然本文建立的地方政府治理績效評價(jià)指標(biāo)體系以公共服務(wù)為例，但是地方政府治理并不僅停留在公共服務(wù)提供層面，而是通過公共服務(wù)提供達(dá)到所想要的治理效果，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧等。因此，在指標(biāo)衡量時(shí)，都是從公眾感知角度，評價(jià)公眾是否對公共服務(wù)滿意，而不是對公共服務(wù)本身的質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)。如健康和社會(huì)福利項(xiàng)中，應(yīng)從公眾感知角度衡量目前的健康和福利服務(wù)是否達(dá)到滿意，而不是從健康和福利服務(wù)本身去衡量。在具體指標(biāo)設(shè)計(jì)方面，可以進(jìn)一步細(xì)化，如在健康與社會(huì)福利方面，可以通過以下幾個(gè)問題進(jìn)行主觀評價(jià)：目前的狀況與以前相比是否有所改善？對目前的狀況是否滿意？同時(shí)，還可以用客觀性指標(biāo)，如目前健康與社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)是否低于國際標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似國家標(biāo)準(zhǔn)？

（二）地方政府治理績效―過程評估

對地方政府治理績效從結(jié)果緯度進(jìn)行評估，可以監(jiān)督地方政府在治理過程中是否把地方公共利益放在最重要的位置，但怎樣才能保證良好的治理效果，則需要評估者關(guān)心在地方政府治理過程是否遵守了治理的基本準(zhǔn)則和基本程序，因此過程緯度的評估可以通過對治理準(zhǔn)則和程序的遵守情況的評價(jià)促進(jìn)治理結(jié)果的公共利益趨向，具體評估指標(biāo)及其內(nèi)容解釋如表2所示。

結(jié)論與應(yīng)用前景分析

地方治理在我國的發(fā)展與創(chuàng)新在客觀要求在理清地方治理的基本內(nèi)涵、準(zhǔn)則與基本特征的基礎(chǔ)上，對地方治理的績效進(jìn)行評價(jià)，以達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)督治理過程、激勵(lì)治理創(chuàng)新的目的。在我國，改革和創(chuàng)新地方政府治理過程，是提高地方政府治理能力，改善地方政府治理績效，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。因此，對于地方政府治理績效的評價(jià)對于完成地方政府的政治與管理任務(wù)都具有重要的意義。

雖然本文提出評估地方政府治理績效的基本構(gòu)想，試圖從結(jié)果與過程兩個(gè)緯度來界定治理存在的領(lǐng)域以并評價(jià)治理績效，但眾所周知，一個(gè)好的評估指標(biāo)體系需要客觀公正的評估主體采用科學(xué)的評價(jià)方法，才能達(dá)到客觀公正評價(jià)的目的。在我國，地方政府績效評價(jià)雖已引入非政府主體，但是企業(yè)、公眾、第三組織等參與的程度有限，這在一定程度上影響評價(jià)結(jié)果的客觀性。因此，應(yīng)鼓勵(lì)支持社會(huì)組織積極參與政府治理過程及其評估活動(dòng)。在評估主體合理、評估指標(biāo)體系科學(xué)、評估方法有效、評估信息獲取成本可控等條件下，地方政府治理績效評估將成為改善地方政府治理績效的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）07-0004-05

一、引言

中國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，公務(wù)員錄用人員不斷增加（見表1），公務(wù)員行政倫理失范、行政人格異化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，政府職能面臨巨大挑戰(zhàn)。深化行政管理體制改革，提高公共服務(wù)和社會(huì)管理的能力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，需要塑造和完善作為行政主體的公務(wù)員的行政人格。行政人格的研究實(shí)質(zhì)上是公共行政中人的行為研究。威爾遜（Woodrow Wilson）[1]、古德諾（Goodnow）[2]的“政治與行政二分”理論將行政人定位為行政意志的純粹執(zhí)行者。隨后，一些學(xué)者加入了行政組織中人或人格的討論。如韋伯（Max Weber）認(rèn)為行政人員具有工具理性和非人格化；[3]達(dá)爾（Robert A. Dahl）指出公共行政學(xué)的創(chuàng)立須對人的行為進(jìn)行科學(xué)研究；[4]庫珀（Terry L. Cooper）認(rèn)為公務(wù)員的道德品質(zhì)是行政機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必備條件；[5]弗雷德里克森（H. G. Frederickson）指出公共行政需構(gòu)建公務(wù)員遵循的價(jià)值規(guī)范與倫理準(zhǔn)則，保證政府治理的有效性。[6]國外的研究取得了豐富的成果，對行政人格的進(jìn)一步研究具有借鑒作用。

在國內(nèi)，學(xué)者們從心理學(xué)[7]、法學(xué)[8]、倫理學(xué)[9]、公共行政學(xué)[10]等視角對行政人格進(jìn)行了探討，主要包括公務(wù)員行政人格的內(nèi)涵與特征、行政人格的類型與要素、行政人格的影響因素與現(xiàn)狀、行政人格的完善途徑等，但其研究有待進(jìn)一步深入。公共行政學(xué)發(fā)展和邏輯演進(jìn)到公共管理階段，越來越涉及到行政價(jià)值問題，提出了對政府進(jìn)行倫理思考與道德定位。公共倫理學(xué)的產(chǎn)生和形成，是公共行政學(xué)發(fā)展的邏輯必然，是與公共管理范式相適應(yīng)、相匹配的學(xué)科拓展。本文擬立足于正在形成的公共管理范式，從公共倫理的角度探討公務(wù)員行政人格的內(nèi)涵及其塑造途徑。

二、公務(wù)員行政人格的內(nèi)涵與特征

1.行政人格的內(nèi)涵。行政人格在學(xué)術(shù)界是一個(gè)比較新鮮的學(xué)術(shù)概念，學(xué)者們從不同的角度對其進(jìn)行了解釋，目前尚無統(tǒng)一的定論。心理學(xué)角度的行政人格強(qiáng)調(diào)公務(wù)員“統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)性自我”，法學(xué)角度的行政人格強(qiáng)調(diào)公務(wù)員“有存在價(jià)值的自我”，倫理學(xué)角度的行政人格強(qiáng)調(diào)公務(wù)員“崇高的自我”，哲學(xué)角度的行政人格強(qiáng)調(diào)公務(wù)員“有自由價(jià)值的自我”，社會(huì)學(xué)角度的行政人格強(qiáng)調(diào)公務(wù)員“持久的自我”，公共行政學(xué)角度的行政人格強(qiáng)調(diào)公務(wù)員“公共服務(wù)的自我”。[9]

公共倫理的價(jià)值目標(biāo)，是培養(yǎng)和完善公共倫理人格。本文認(rèn)為公共倫理視角下的行政人格是公務(wù)員區(qū)別于其他社會(huì)群體的內(nèi)在規(guī)定性，是指公務(wù)員的倫理尊嚴(yán)、倫理規(guī)范、倫理品質(zhì)、倫理境界依據(jù)職業(yè)要求和角色規(guī)范在公共行政領(lǐng)域中行使公共權(quán)力、維護(hù)公共利益、實(shí)現(xiàn)公共行政倫理價(jià)值而形成的道德意識、職業(yè)責(zé)任、智能結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。行政人格是公務(wù)員作為群體之格在公共領(lǐng)域與作為個(gè)體之格在私人領(lǐng)域的有機(jī)統(tǒng)一。

2.行政人格的特征。公共管理作為一種新型的范式，是人類歷史上第一個(gè)在倫理精神、原則和理念的基礎(chǔ)上建立起來的新的社會(huì)治理模式。[11]公共行政學(xué)發(fā)展和演進(jìn)到公共管理階段，提出了對政府進(jìn)行倫理思考與道德定位，并將更加關(guān)注公務(wù)員的行政價(jià)值、道德準(zhǔn)則與倫理規(guī)范。因此，本文認(rèn)為立足于與公共管理范式相適應(yīng)的服務(wù)行政的背景下的公務(wù)員行政人格具有如下特征：

第一，行政人格是公務(wù)員行政道德意識、行政職業(yè)責(zé)任、行政智能結(jié)構(gòu)的內(nèi)在統(tǒng)一。行政道德意識是公務(wù)員作為倫理主體資格的擁有者和道德規(guī)范的踐行者在公共行政領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的道德意識品格。行政職業(yè)責(zé)任是公務(wù)員在公共管理活動(dòng)中，履行行政義務(wù)、承擔(dān)行政責(zé)任、維護(hù)公共利益而形成的職業(yè)角色意識。行政智能結(jié)構(gòu)是公務(wù)員在公共管理活動(dòng)中遵循行為規(guī)范和倫理要求而凝聚成的行政智慧與能力。第二，行政人格是公務(wù)員在公共管理過程中的倫理道德問題，是公共倫理觀和行政價(jià)值觀在公共行政主體中的體現(xiàn)，即行政人格具有倫理內(nèi)涵。公共倫理視角下的公務(wù)員行政人格，是公務(wù)員作為公共事務(wù)管理主體在公共管理活動(dòng)中公共倫理觀與行政價(jià)值觀的共同實(shí)現(xiàn)，是公務(wù)員的觀念、意識、心理、理想等與公共行為相統(tǒng)一的總體性存在，是公務(wù)員行政價(jià)值、行政尊嚴(yán)、行政規(guī)范、行政品格、行政境界的倫理存在。第三，公共倫理下的行政人格是“公共人格”、“責(zé)任人格”、“服務(wù)人格”、“廉政人格”、“公仆人格”的統(tǒng)一，是公務(wù)員追求的目標(biāo)。公共倫理是與服務(wù)型政府模式、公共管理范式相適應(yīng)的范疇，其視角下的公務(wù)員行政人格是摒棄了“官僚制”體制的高層次行政人格，是與服務(wù)型政府相匹配的行政人格，理應(yīng)成為公務(wù)員追求的目標(biāo)。

篇9

一、多元社會(huì)治理的涵義

從社會(huì)管理的角度來看，盡管不同學(xué)者對“多元社會(huì)治理”基本內(nèi)涵的理解存在細(xì)節(jié)上的差異，但也包含著兩大基本共識：社會(huì)治理的主體是多元的，既包括在社會(huì)管理中一直承擔(dān)重要甚至主導(dǎo)角色的政府，也包括這些年逐漸凸現(xiàn)出來的作為政府重要補(bǔ)充力量的社會(huì)非營利組織、市場化的組織、公民社會(huì)等等。社會(huì)治理的手段是復(fù)合的，既有政府通過行政或者市場手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，也有市場化組織通過市場化手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，還有非營利組織通過市場化手段或者社會(huì)動(dòng)員手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

為了進(jìn)一步把握多元社會(huì)治理的涵義，我們需要從以下幾個(gè)方面來認(rèn)識多元社會(huì)治理的本質(zhì)：

1.在政府與社會(huì)、政府與市場的關(guān)系的認(rèn)識上，傳統(tǒng)行政管理體制的合理性基礎(chǔ)被打破，政府不再是惟一的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供者，而更多的轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)主體活力的持續(xù)釋放提供制度保障這一角色上來。政府從繁雜的具體事務(wù)性工作中解脫出來，用法律、經(jīng)濟(jì)乃至政治的途徑與方式發(fā)揮全局性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，開始做更多的冷靜思考、制度研究和長遠(yuǎn)規(guī)劃。

2.在政府與公民關(guān)系的認(rèn)識上，公民作為政府行政行為的相對方，享有參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。政府行政的效果取決于行政主體與行政相對人的關(guān)系，有賴于行政相對人的合作與支持。政府和公民之間不僅是管理與被管理的關(guān)系，同時(shí)還是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，被監(jiān)督者與監(jiān)督者的關(guān)系。

3.在責(zé)任意識上，多元社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)了從片面強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)管理中的單方責(zé)任向同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府、市場、公民社會(huì)共同責(zé)任的轉(zhuǎn)變?？梢哉f，多元社會(huì)治理既是對傳統(tǒng)行政集權(quán)式社會(huì)管理方式的一次重大變革，更是現(xiàn)代社會(huì)管理模式的一場深刻革命。

二、多元社會(huì)治理模式的特點(diǎn)

1.多元社會(huì)治理模式的運(yùn)行以法治為基礎(chǔ)。法治是現(xiàn)代社會(huì)的重要制度資源和調(diào)控模式，多元社會(huì)治理模式的形成首先是以法治為基礎(chǔ)的，國際社會(huì)提出的構(gòu)成“善治”的八個(gè)特征，即：參與性、協(xié)商性、責(zé)任性、透明性、回應(yīng)性、有效性、公正性、包容性以及合法性幾乎都與法治精神相契合。社會(huì)生活需要不同的手段來調(diào)節(jié)，社會(huì)治理也需要采用多種多樣的手段，如行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段等，但整體而言，多元社會(huì)治理模式的運(yùn)行是以法治為基礎(chǔ)的，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律調(diào)整手段把政府行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)限、方式和程序用法律手段固定下來，把政府與企業(yè)、政府與公民之間的權(quán)力和義務(wù)用法律手段固定下來。從而運(yùn)用法律調(diào)整的公開性、規(guī)范性和普遍性來有效地制約公權(quán)力和私權(quán)利的濫用。

2.多元社會(huì)治理模式的成效受多種環(huán)境條件的制約。眾多環(huán)境條件如市場發(fā)育程度、有關(guān)社會(huì)組織的法律法規(guī)、民間資本的規(guī)模、績效評估機(jī)制以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)制等等，都會(huì)影響到多元社會(huì)治理模式的成效。盡管“我們不是在完善的政府與完善的市場中選擇，而是在不完善的政府和不完善的市場之中選擇”，但是，“盡管有不完善的政府，不完善的市場和不完善的社會(huì)，但我們是在完善的多中心治理模式中做出選擇。”

3.多元社會(huì)治理模式的實(shí)現(xiàn)路徑具有動(dòng)態(tài)、權(quán)變的特點(diǎn)。和傳統(tǒng)社會(huì)管理模式的穩(wěn)定和剛性相比，多元社會(huì)治理模式具有動(dòng)態(tài)和權(quán)變的特點(diǎn)，在不同國家，其實(shí)現(xiàn)路徑不同。首先，現(xiàn)代社會(huì)面對的外部環(huán)境是多變和模糊的，各種信息的不確定性，必將會(huì)增加公共決策過程的模糊性。其次，社會(huì)成員是流動(dòng)的，具有多樣化的需求?，F(xiàn)代社會(huì)面臨的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)成員本身的動(dòng)態(tài)性要求社會(huì)治理必須遵循權(quán)變原則，也就是因地施治原則，注重環(huán)境因素和偶然因素。社會(huì)治理的權(quán)變方法包括三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，社會(huì)治理沒有一個(gè)最佳方法；第二，在特定情況下，并非所有方法都同樣有效，其有效性取決于設(shè)計(jì)或方法對情景的適合程度；第三，管理方式的選擇應(yīng)該以對環(huán)境中的偶然因素的細(xì)致分析為依據(jù)。多元社會(huì)治理是一種互動(dòng)的過程，以協(xié)商、參與機(jī)制為基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元的社會(huì)，是權(quán)力、利益逐漸分化的多中心社會(huì)，政府只是社會(huì)之一極，它用服務(wù)而不是用集權(quán)來獲取公民的支持，這就是多元社會(huì)治理理論的核心思想。社會(huì)是一個(gè)多元化的系統(tǒng)，社會(huì)治理也應(yīng)該是多元的。首先，社會(huì)治理應(yīng)堅(jiān)持利益的多元化，制定社會(huì)政策、方針、對策、措施必須考慮各種不同社會(huì)利益，并且以社會(huì)最大利益為取向，尤其應(yīng)使在社會(huì)中處于弱勢地位的群體利益得到保護(hù)和體現(xiàn)。多元社會(huì)治理主體之間是相互協(xié)作的關(guān)系，追求公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。政府與公民、政府與公民社會(huì)組織在傳統(tǒng)社會(huì)管理模式中的管理與被管理、控制與被控制之間的關(guān)系變成了相互協(xié)作的關(guān)系。在協(xié)作關(guān)系中，一個(gè)核心概念就是公共責(zé)任，多元社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)了從片面強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)管理中的單方責(zé)任向同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府、市場、公民社會(huì)共同責(zé)任的轉(zhuǎn)變。在公共責(zé)任的框架下，一是要求確立現(xiàn)代公民觀，包含權(quán)利本位意識、競爭與合作意識、參與意識、責(zé)任意識、制度合理與合法性認(rèn)識等基本內(nèi)容。二是民主公平價(jià)值觀的確立。社會(huì)的自治與自我管理在各個(gè)組織與公民個(gè)體的民主參與下才可以實(shí)現(xiàn)，這種民主意識不僅體現(xiàn)在多元的社會(huì)主體相互合作之間，而且在各個(gè)社會(huì)自治組織內(nèi)部更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)民主管理。馬克思?韋伯式官僚體制的組織特征如具有嚴(yán)格規(guī)章制度的正式結(jié)構(gòu)、有限的溝通渠道、狹窄的創(chuàng)新和變革空間等特點(diǎn)，是不符合多元社會(huì)治理模式的要求的，因?yàn)槎鄠€(gè)社會(huì)治理主體之間的協(xié)作意味著商議、參與、合作、信息的自由和無限制的傳遞，以及以妥協(xié)和相互理解為基礎(chǔ)的契約，還有對權(quán)力和資源的更為公平的分配和再分配。

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篇10

自從有文字記載以來，危機(jī)就時(shí)刻伴隨著人們，可是說，人類文明的發(fā)展過程便是回應(yīng)各種危機(jī)的挑戰(zhàn)的過程。所謂危機(jī)，就是指在社會(huì)生活中突然發(fā)生的、嚴(yán)重危及社會(huì)秩序、并造成重大損失或者威脅的事件。而公共危機(jī)，簡單地說，就是一個(gè)事件突然發(fā)生對大眾正常的生活、工作以至生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入以及我國改革開放后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使得信息傳播的速度和范圍不斷加大，給予政府處理公共危機(jī)的反應(yīng)時(shí)間越來越短，要求越來越高。

現(xiàn)如今，鑒于公共危機(jī)的不確定性、突發(fā)性的特點(diǎn)，以及政府的人力，財(cái)力等資源的限制，單靠政府的一己之力已經(jīng)很難控制危機(jī)處理的局面，也很難滿足所涉居民的要求。新形勢下，對于政府而言，危機(jī)處理的主要任務(wù)已經(jīng)不再是完善內(nèi)部的機(jī)制，而是，如何建立起一個(gè)多元主體協(xié)同參與的公共危機(jī)治理管理體系，調(diào)動(dòng)相關(guān)的社會(huì)資源與力量進(jìn)行危機(jī)救治，并將治理體系制度化，完善監(jiān)督和制約機(jī)制。

一、概念界定：公共危機(jī)與協(xié)同治理

（一）公共危機(jī)的內(nèi)涵與特點(diǎn)

關(guān)于公共危機(jī)的內(nèi)涵，不同的學(xué)者給予的不同的定義，美國學(xué)者羅森塔爾（Rosenthal）認(rèn)為，公共危機(jī)是“對一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵決策的事件”。本文所研究的公共危機(jī)，是指對人們的生命、財(cái)產(chǎn)等造成威脅，且超出政府在行政常態(tài)下的管理能力，需要政府和社會(huì)能夠采取及時(shí)恰當(dāng)?shù)念A(yù)警、應(yīng)急措施來加以應(yīng)對的事件。從定義上，我們不難看出，公共危機(jī)具有公共性、緊急性、不確定性、變動(dòng)性階段性的特點(diǎn)。

（二）協(xié)同治理的內(nèi)涵與特點(diǎn)

所謂協(xié)同，即“相互協(xié)調(diào)、共同作用”。 所謂治理，是指各種公共的、私人的、個(gè)人和機(jī)構(gòu)共同參與事務(wù)的管理方式。那么，公共危機(jī)中的協(xié)同治理，是指在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的支持下， 針對潛在的和當(dāng)前的危機(jī)，政府、非政府組織、企業(yè)、個(gè)人等多種社會(huì)要素采用相互合作的方式，采取一系列的控制行動(dòng)，有效地預(yù)防、處理危機(jī)的過程。

從定義上來看，協(xié)同治理下的政府公共危機(jī)處理，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先，多元化的危機(jī)處理主體。政府雖然仍舊起著主導(dǎo)的作用，但已經(jīng)不是唯一的主體。其次，合作是危機(jī)處理的運(yùn)作方式。為達(dá)成社會(huì)秩序穩(wěn)定的目的，各個(gè)主體通過協(xié)商對話，發(fā)揮各自所長，參與到危機(jī)處理中來，努力促成多元合作，相互制約監(jiān)督的社會(huì)治理局面。第三，公共利益的增進(jìn)是協(xié)同危機(jī)治理的最終目的所在。在危機(jī)處理中，各主體構(gòu)成有彈性的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，在各自的領(lǐng)域發(fā)揮所長，實(shí)現(xiàn)整體大于部分之和的治理效果。在此過程中，不僅提高了社會(huì)以及居民對于公共事務(wù)的關(guān)心程度，更是合理的利用了社會(huì)的資源，轉(zhuǎn)移了政府的作業(yè)壓力，通過危機(jī)轉(zhuǎn)化為增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同感的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)公共利益。

二、協(xié)同治理公共危機(jī)的必要性分析

轉(zhuǎn)型期的中國，正經(jīng)歷著全球化的巨大考驗(yàn)，人口流動(dòng)加速，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化，不同國家地區(qū)的文化碰撞等，都將導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定性，使得公共危機(jī)時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，對于政府的危機(jī)處理能力也提出了巨大的考驗(yàn)。“福兮禍之所伏，禍兮福之所倚”，公共危機(jī)，“危險(xiǎn)”和“機(jī)遇”的結(jié)合。在此情況下，及時(shí)、妥善的公共危機(jī)治理措施以及機(jī)制顯得尤為必要。同時(shí)我們也需意識到，在現(xiàn)代社會(huì)，個(gè)體限于其信息、資源、技術(shù)能力的限制，憑借一己之力解決問題已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。面對日益復(fù)雜的公共危機(jī)局面，以及社會(huì)力量的不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，政府尋求社會(huì)的合作已經(jīng)成為必然的選擇，協(xié)同治理在危機(jī)處理中也顯得尤為必要。

但是我們也需要意識到，政府是公共服務(wù)的主要提供者和管理者，擁有大量的社會(huì)資源。在公共危機(jī)治理機(jī)制中，鑒于其權(quán)威性和強(qiáng)制性，仍然占有著主導(dǎo)地位，制定危機(jī)處理的方針政策，統(tǒng)籌參與的社會(huì)力量，調(diào)解期間的矛盾，促使危機(jī)的解決和后期安撫工作的開展，其次，我們也需看到，公共危機(jī)不僅是對政府能力的挑戰(zhàn)，更是對全社會(huì)整體能力的綜合考驗(yàn)。政府應(yīng)該通過宣傳，強(qiáng)化社會(huì)和公眾對危機(jī)的意識，提供多主體參與的法律制度保障，促使公共危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)整體水平的提升。

三、協(xié)同治理視角下公共危機(jī)處理的實(shí)現(xiàn)路徑

通過上文的論述，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今，公共危機(jī)的治理關(guān)鍵是在于政府是否提供了一系列的制度和程序保障，來確保社會(huì)力量的作用得以發(fā)揮，矛盾得以協(xié)調(diào)，各自取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)解決，公共利益增進(jìn)的目的。目前，我國協(xié)同治理公共危機(jī)的機(jī)制還未完善，危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)也存在者不足之處，因此，政府轉(zhuǎn)變治理理念、提供法律保障、完善制約監(jiān)督體系、提供社會(huì)力量的參與渠道，鼓勵(lì)多元參與是如今公共危機(jī)治理的首要任務(wù)。

（一）觀念轉(zhuǎn)變：實(shí)現(xiàn)管理理念向協(xié)同治理理念的轉(zhuǎn)變

政府需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，從自上而下、管制與命令的管理方式向多元合作治理的方式轉(zhuǎn)變。首先，樹立人本理念。在危機(jī)處理中，堅(jiān)持以人為本，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、保障人民的權(quán)利。其次，危機(jī)處理透明化。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息傳播的速度已經(jīng)大大提升。如果政府故意隱瞞事態(tài)，反而會(huì)處于被動(dòng)的局面。因此，在危機(jī)處理過程中，政府應(yīng)該完善社會(huì)信息的傳播機(jī)制，及時(shí)的與民眾溝通，爭取危機(jī)處理的時(shí)間和社會(huì)大眾的認(rèn)可。

（二）制度保障：完善多元主體參與危機(jī)治理的法律法規(guī)

在危機(jī)處理中，只有明晰各主體的權(quán)責(zé)，做到有章可循，才不會(huì)出現(xiàn)忙亂，促使公共危機(jī)有序解決?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》，是我國針對公共危機(jī)的一部法律，其中對危機(jī)應(yīng)對與管理作出了詳細(xì)的規(guī)定。但是我們不難看出，其主要是針對政府這一主體在公共危機(jī)中應(yīng)該如何治理，對于在公共危機(jī)治理中，社會(huì)力量以及居民個(gè)人等主體的權(quán)責(zé)并未詳細(xì)做出規(guī)范。

因此，政府應(yīng)加強(qiáng)制定公共危機(jī)中協(xié)作治理的法律規(guī)范，明晰各主體的權(quán)利和義務(wù)，并且制定相應(yīng)的對于越規(guī)矩的懲罰措施，做到公共危機(jī)處理中有法可依，各部門各司其職。

（三）監(jiān)督機(jī)制：保障協(xié)同治理參與者的權(quán)責(zé)實(shí)現(xiàn)

沒有監(jiān)督的權(quán)力，會(huì)演變成“惡力”，導(dǎo)致權(quán)力“尋租”，破壞社會(huì)秩序。因此健全監(jiān)督保障機(jī)制，保證政府和參與主體的權(quán)利，促使治理網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，是危機(jī)治理成功的關(guān)鍵。政府應(yīng)該利用立法、司法監(jiān)督體系和行政監(jiān)督體系，以及社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督等多種渠道，搭建一個(gè)完整的監(jiān)督系統(tǒng)，各種監(jiān)督力量共同參與，促使機(jī)制化的監(jiān)督體系形成，實(shí)現(xiàn)危機(jī)治理中，參與者安于其責(zé)，有序參與。

四、結(jié)語

當(dāng)公共危機(jī)事件發(fā)生后，人們不可能阻止其發(fā)生，那么，如何及時(shí)恰當(dāng)?shù)奶幚砦C(jī)，是政府的首要任務(wù)。以協(xié)同治理為理念，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，無疑是政府危機(jī)治理的一個(gè)良策。然而我們也需意識到，體制的搭建與完善，不可能一蹴而就，仍然需要政府與社會(huì)公共同的努力。

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