導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇教育政策建議，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.02.122

隨著我國(guó)流動(dòng)兒童人數(shù)的不斷激增，隨之而來(lái)的社會(huì)問(wèn)題也不斷突出，從1996年起，我國(guó)政府先后出臺(tái)了一系列關(guān)于解決流動(dòng)兒童問(wèn)題的針對(duì)性政策文件，如《流動(dòng)兒童就學(xué)暫行辦法》（1998年）、《特殊人群計(jì)劃免疫工作管理方案》（1998）、《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》（2003年）等，并將解決流動(dòng)兒童問(wèn)題作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，納入《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001―2010年）》中。這些政策文件，主要集中在改善流動(dòng)兒童在義務(wù)教育階段的不利狀況，形成了目前“流入地政府管理為主，全日制公辦中小學(xué)接受為主”的“兩為主”的基本政策框架。

1 流動(dòng)兒童教育現(xiàn)狀

學(xué)校對(duì)于兒童來(lái)說(shuō)，是除家庭之外第二個(gè)重要的社會(huì)化場(chǎng)所。因此無(wú)論是學(xué)術(shù)界，還是管理界都有許多關(guān)于流動(dòng)兒童與學(xué)校關(guān)系的研究，這些研究主要集中在學(xué)校教育方面，包括民辦學(xué)校教育資源和存在合理性問(wèn)題，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的教育資源差異，以及影響流動(dòng)兒童入學(xué)因素等。同時(shí)，對(duì)于流動(dòng)兒童學(xué)校生活的適應(yīng)性問(wèn)題還存在大量的研究，比如流動(dòng)兒童學(xué)習(xí)的適應(yīng)性、公辦學(xué)校流動(dòng)兒童師生關(guān)系等方面。

國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定流動(dòng)兒童入學(xué)以“流入地政府管理為主，全日制公辦中小學(xué)接受為主”，但由于在政策執(zhí)行中的種種困難和問(wèn)題，大部分的流動(dòng)兒童仍然就讀于民辦學(xué)校。盡管民辦學(xué)校的學(xué)校條件簡(jiǎn)陋，提供的教育質(zhì)量也著實(shí)令人擔(dān)憂，但由于它易進(jìn)易出、收費(fèi)較低、收費(fèi)方式靈活等特點(diǎn)受到不少流動(dòng)兒童家庭的歡迎；同時(shí)無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是管理界都基本形成共識(shí)，即開(kāi)辦民辦學(xué)校是應(yīng)對(duì)流動(dòng)兒童入學(xué)難最經(jīng)濟(jì)、最快速的解決措施。

雖然國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定流動(dòng)兒童入學(xué)以“流入地政府管理為主，全日制公辦中小學(xué)接受為主”，但就目前而言，我國(guó)建立在以行政區(qū)劃分為主的公共財(cái)政體制基礎(chǔ)上，與生產(chǎn)力發(fā)展水平密切相關(guān)的義務(wù)教育公共財(cái)政政策、不合理的城鄉(xiāng)分離的戶籍政策，以及相應(yīng)的尚待完善的教育法規(guī)，都不可避免地在一定程度上影響到流動(dòng)兒童受教育權(quán)的享有。以義務(wù)教育階段為例，義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)，主要由地方政府負(fù)擔(dān)，義務(wù)教育資源也是按戶籍分配的。外來(lái)流動(dòng)人口子女因?yàn)闆](méi)有流入地的戶口，無(wú)法享受由流入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)，而這些人員戶籍所在地政府又不愿劃撥經(jīng)費(fèi)，于是，造成了教育費(fèi)用和資源的真空。加之地方經(jīng)濟(jì)利益、政策制定者的認(rèn)識(shí)水平等因素的影響，使得國(guó)家政策要求越來(lái)越高，地方反映執(zhí)行政策難度越來(lái)越大。

受教育權(quán)是目前流動(dòng)兒童權(quán)利缺失最為明顯，也是最為突出的一部分。杜文平在對(duì)北京市流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的現(xiàn)狀進(jìn)行研究時(shí)指出“我國(guó)目前對(duì)流動(dòng)兒童受教育權(quán)的法律依據(jù)太少，而且條文過(guò)于模糊不清，不具備真實(shí)有效的可操作性”。盡管流動(dòng)兒童有機(jī)會(huì)享受到流入地公辦學(xué)校提供的教育條件，但由于種種原因流入地公辦學(xué)校仍不能滿足流動(dòng)兒童的就學(xué)需求，即使有機(jī)會(huì)，也是建立在交納一定數(shù)量的贊助費(fèi)或借讀費(fèi)基礎(chǔ)上的，這就造成一部分學(xué)生，因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)承受能力有限或家庭經(jīng)濟(jì)情況不好而導(dǎo)致失學(xué)或輟學(xué)。此外，還有部分適齡的流動(dòng)兒童由于各種原因失學(xué)在家。總之在流動(dòng)兒童中，很大一部分人無(wú)法享受到法律所賦予公民的受教育權(quán)，也無(wú)法獲得平等的受教育計(jì)劃，這對(duì)他們未來(lái)的發(fā)展極為不利，造成的后果就是，流動(dòng)兒童受教育程度低下，不斷重復(fù)著父輩的生活軌跡，傳遞著貧困，有可能成為嚴(yán)重的社會(huì)隱患。

面對(duì)流動(dòng)兒童受教育方面政策、制度和法律方面缺失的問(wèn)題，眾多學(xué)者及專家也提出了，諸如：流動(dòng)兒童義務(wù)教育“教育券”“教育卡”制度、改革戶籍制度為基礎(chǔ)的義務(wù)教育體制、加大財(cái)政投入、開(kāi)放城市公辦學(xué)校、取消一切不合理收費(fèi)、流入地和流出地政府聯(lián)手合作；規(guī)范打工學(xué)校；合理配置國(guó)有公共教育資源等對(duì)策和建議。盡管各種對(duì)策、建議已經(jīng)較為細(xì)致深入，可行性已大大提高。但是，對(duì)于今后政策、制度、法律規(guī)定的影響和引導(dǎo)仍然是個(gè)疑問(wèn)。

2 城市流傭童教育政策現(xiàn)狀分析

2.1 戶籍制度

盡管近年來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)民工子女學(xué)校成立，但是隨著進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量的增加以及一些城市戶籍的開(kāi)放，越來(lái)越多農(nóng)民工子女跟隨父母進(jìn)入城市，而城市中的中小學(xué)數(shù)量十分有限，難以滿足這一群體的就讀需求。并且城市農(nóng)民工子女轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)面臨高價(jià)的“贊助費(fèi)”也使得很大一部分流動(dòng)兒童家庭不得不做出輟學(xué)的選擇跟隨父母身邊，無(wú)法享有進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)知識(shí)的機(jī)會(huì)。

劉國(guó)鑫在《戶籍制度對(duì)城市農(nóng)民工子女教育的影響》一文中，從戶籍制度的角度對(duì)我國(guó)城市農(nóng)民工子女教育問(wèn)題進(jìn)行了分析，他認(rèn)為，由于我國(guó)二元戶籍制度的存在，使得城市農(nóng)民工子女在入學(xué)機(jī)會(huì)、教育經(jīng)費(fèi)、教育穩(wěn)定性等方面都得不到均等的保障，從而對(duì)教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)都產(chǎn)生了不利的影響。

2.2 教育的公平性

同本地的城市兒童相比，流動(dòng)兒童不能順利進(jìn)入流入地的中小學(xué)就讀，包括無(wú)法正常入學(xué)、超齡入學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重等。入學(xué)門檻過(guò)高使得很多流動(dòng)兒童無(wú)法如城市兒童一樣順利進(jìn)入流入地學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，有關(guān)部門要求出示各種煩瑣的文件，導(dǎo)致很多流動(dòng)兒童父母無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供完整的證明文件，使流動(dòng)兒童錯(cuò)失上學(xué)機(jī)會(huì)。

這種長(zhǎng)期的不平等現(xiàn)象會(huì)給流動(dòng)兒童帶來(lái)嚴(yán)重影響，不利于流動(dòng)兒童的心理健康，他們?nèi)菀仔纬勺员案?，?huì)使他們形成對(duì)自身的錯(cuò)誤評(píng)估以及對(duì)自己未來(lái)錯(cuò)誤的預(yù)期，造成不健康的心理狀態(tài)，從而影響他們的學(xué)業(yè)以及日后的成長(zhǎng)過(guò)程。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，與城市兒童相比，流動(dòng)兒童成績(jī)普遍較差，加之家庭教育的相對(duì)缺失，他們學(xué)歷普遍偏低，易成為新一代的農(nóng)民工。

3 解決城市流動(dòng)兒童教育政策建議

3.1 進(jìn)行戶籍制度的改革

政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)流動(dòng)兒童義務(wù)教育戶籍制度改革，盡管流動(dòng)兒童教育問(wèn)題越來(lái)越被社會(huì)所重視，但戶籍制度依然沒(méi)有與其他社會(huì)福利脫鉤，戶口依然是流動(dòng)兒童平等就學(xué)的主要障礙。要想真正縮小流動(dòng)兒童義務(wù)教育的不均等，促進(jìn)流動(dòng)兒童的教育公平，單純地觸動(dòng)戶籍制度本身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。逐步取消戶籍制度對(duì)教育領(lǐng)域的限制條件，這對(duì)緩解流動(dòng)兒童義務(wù)教育方面有著很大的幫助。附加在戶籍制度上的種種限制條件和制度是我國(guó)一切不平等的主要來(lái)源，而戶籍與教育之間的捆綁關(guān)系也正是流動(dòng)兒童義務(wù)教育不均等的主要來(lái)源，時(shí)至今日，我國(guó)的戶籍制度早已經(jīng)不是其當(dāng)初的樣子，它實(shí)際具備的功能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了戶口所應(yīng)具備的功能。

3.2 加強(qiáng)與促進(jìn)教育公平，使義務(wù)教育的供給途徑多元化

公立學(xué)校理應(yīng)成為吸收流動(dòng)兒童就學(xué)的主要途徑。2001年頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》則明確強(qiáng)調(diào)要以流入的當(dāng)?shù)卣芾頌橹鳎匀罩乒k中小學(xué)為主，通過(guò)多種途徑依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。并且應(yīng)大幅度減少甚至取消公立學(xué)校所謂的“贊助費(fèi)”，徹底消除流動(dòng)兒童進(jìn)入公立學(xué)校的物質(zhì)門檻，同時(shí)建構(gòu)公立學(xué)校內(nèi)部的無(wú)差別、無(wú)歧視、人人平等的良好教育環(huán)境，打消流動(dòng)兒童進(jìn)入公立學(xué)校的心理門檻。流動(dòng)兒童回歸公立學(xué)校教育不僅有利于流動(dòng)兒童的身心健康發(fā)展，也有利于促進(jìn)流動(dòng)兒童的社會(huì)適應(yīng)性，更重要的是有助于培養(yǎng)城市學(xué)生對(duì)流動(dòng)兒童寬容、接納的態(tài)度，促進(jìn)他們對(duì)文化差異性和多元化的包容和理解。另外，對(duì)于非公辦學(xué)校的建立來(lái)說(shuō)，政府也應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展并為其提供制度化的發(fā)展空間，規(guī)范教育標(biāo)準(zhǔn)，提高教育質(zhì)量，監(jiān)督教育成果。

4 思考與總結(jié)

流動(dòng)兒童教育問(wèn)題的產(chǎn)生暴露了我國(guó)在教育制度、政策及社會(huì)觀念等方面存在的問(wèn)題，反映了城鄉(xiāng)差異化管理機(jī)制的弊端，說(shuō)明我們的基礎(chǔ)教育并沒(méi)有以學(xué)生為中心、以人為本。解決流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題需要政府社會(huì)管理觀念的變革，需要挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的教育體制。首先，要挑戰(zhàn)屬地管理的教育體制，逐步以常住人口管理取代屬地管理的教育體制。要認(rèn)識(shí)到流動(dòng)兒童的發(fā)展與成長(zhǎng)關(guān)系到城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體發(fā)展水平，各級(jí)政府應(yīng)逐步將常住人口也納入日常工作中，特別是在基礎(chǔ)教育方面，要顧及流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題，對(duì)他們的受教育權(quán)利進(jìn)行維護(hù)。其次，要改革義務(wù)教育財(cái)政體制，省市一級(jí)政府應(yīng)確保流動(dòng)兒童教育經(jīng)費(fèi)的投入。再次，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的扶持和監(jiān)管，農(nóng)民工子弟學(xué)校的存在滿足了流動(dòng)兒童教育的需求，并且是在我國(guó)教育資源分配不均衡條件下對(duì)基礎(chǔ)教育環(huán)節(jié)的有益補(bǔ)充，但是民辦學(xué)校由于條件限制辦學(xué)質(zhì)量有待提升，且合法地位獲得較為艱難。農(nóng)民工子弟學(xué)校的存在不會(huì)對(duì)正常教育秩序產(chǎn)生動(dòng)搖，作為城市政府，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到民辦學(xué)校的重要性，賦予這些社會(huì)力量參與基礎(chǔ)教育的資格，對(duì)他們加以政策和資金的扶持，使他們更多地發(fā)揮有益作用。最后，需要我們社會(huì)觀念的改變，不能以歧視的思維對(duì)待流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題，要保障兒童接受義務(wù)權(quán)利。

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[4]杜文平.北京市流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的現(xiàn)狀分析[J].教育科W研究，2006（9）.

篇2

    1、行業(yè)趨同風(fēng)險(xiǎn)。隨著絲綢、煤炭等“老五大”行業(yè)信貸政策收縮以后,作為商業(yè)化運(yùn)作的金融機(jī)構(gòu)需要尋找新的、安全的、收益率高的行業(yè),在地方經(jīng)濟(jì)缺少支柱產(chǎn)業(yè)、信貸資金缺乏有效載體的情況下,短期趨利行為及從眾心理使銀行不約而同地把貸款投向了教育這塊“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”,對(duì)某些學(xué)?；蚰承╉?xiàng)目過(guò)度授信,形成新一輪的信貸趨同,這樣勢(shì)必引起信貸市場(chǎng)的供求失衡和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致新的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

    2、政策風(fēng)險(xiǎn)。一是嚴(yán)格控制收費(fèi)。教育產(chǎn)業(yè)化已不是教

    育改革的發(fā)展方向,2003年以來(lái),國(guó)家進(jìn)一步加大了普及九年制義務(wù)教育和治理教育亂收費(fèi)的力度,通過(guò)“一費(fèi)制”和限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)的“三限管理”措施,對(duì)教育收費(fèi)實(shí)施嚴(yán)格管理和控制。國(guó)家政策的調(diào)整,制約了學(xué)校的發(fā)展空間,給學(xué)校收入帶來(lái)較大影響,學(xué)校不能全面地實(shí)現(xiàn)預(yù)期收入,必將削弱貸款償還能力,從而增大信貸風(fēng)險(xiǎn)。二是改革辦學(xué)形式。國(guó)家打破教育壟斷,允許民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域,這將在生源、收費(fèi)、師資等方面形成競(jìng)爭(zhēng),必將增大學(xué)校的成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),從而轉(zhuǎn)化為信貸風(fēng)險(xiǎn)。

    3、投資風(fēng)險(xiǎn)。在教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的引導(dǎo)下,一些學(xué)校特別是公立學(xué)校為提高知名度,吸收優(yōu)質(zhì)師資和生源,不顧自身實(shí)際,大額舉債,抱著“學(xué)校貸款,政府還錢”的老觀念,依靠貸款鋪攤子、上項(xiàng)目。且在投資過(guò)程中,一是貪大求洋,擅自超計(jì)劃投資;二是自籌資金未按計(jì)劃全額到位,特別是財(cái)政承諾的項(xiàng)目資本金到位率不高,相應(yīng)增加了學(xué)校債務(wù),增大了信貸風(fēng)險(xiǎn)

    4、法律風(fēng)險(xiǎn)。目前學(xué)校貸款的保證方式主要有抵押和質(zhì)押兩種,由于《擔(dān)保法》規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得為保證人,其設(shè)施不得抵押。造成學(xué)校可以用作貸款抵押的資產(chǎn)僅限于用作商用性質(zhì)的附屬資產(chǎn),抵押范圍狹小且數(shù)量有限。同時(shí),一旦出現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn),因其作為學(xué)校資產(chǎn)同樣難以處置和變現(xiàn)。學(xué)校類貸款保證方式采用較多的是收費(fèi)權(quán)質(zhì)押,但依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律,收費(fèi)權(quán)質(zhì)押仍然存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn):一是學(xué)校收費(fèi)權(quán)質(zhì)押缺乏法律依據(jù)。《貸款通則》第三十九條規(guī)定:“貸款人在以權(quán)利質(zhì)押方式發(fā)放擔(dān)保貸款時(shí),用于質(zhì)押的權(quán)利應(yīng)當(dāng)是依法已明確為可以質(zhì)押的權(quán)利”。而《擔(dān)保法》第七十五條列定的權(quán)利質(zhì)押的范圍中,尚未對(duì)學(xué)校收費(fèi)權(quán)質(zhì)押作出明確規(guī)定,質(zhì)押操作和實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐存在差異,致使學(xué)校收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。二是學(xué)校收費(fèi)權(quán)質(zhì)押沒(méi)有現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)校向?qū)W生收費(fèi)是政府賦予的權(quán)利,并由物價(jià)部門審批其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和范圍,它是以公益為目的的,這種收費(fèi)權(quán)既不能委托,也不能轉(zhuǎn)讓。收費(fèi)權(quán)質(zhì)押給銀行,并有學(xué)校主管部門和財(cái)政部門簽定的協(xié)議,形式上看是質(zhì)押了,但這種質(zhì)押權(quán)并沒(méi)有移交給質(zhì)押權(quán)人占有,銀行既不能到學(xué)校去收學(xué)生的錢,也不能控制和處置收費(fèi)權(quán),無(wú)法行使質(zhì)押權(quán)人的權(quán)利。

    5、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是財(cái)政保障不足。一些地方財(cái)政實(shí)力較弱,對(duì)學(xué)校的撥付款項(xiàng)往往不能按時(shí)、足額到位,甚至長(zhǎng)期拖欠,加重了學(xué)校的財(cái)務(wù)壓力。二是學(xué)校固定資產(chǎn)投資規(guī)模大,資產(chǎn)負(fù)債比例高,現(xiàn)金流量小,學(xué)校償債壓力大、能力弱。 三是學(xué)校的債務(wù)數(shù)額大、期限長(zhǎng),貸款利息多,且收入有限,財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。四是一些學(xué)校存在財(cái)務(wù)制度不健全、管理混亂、內(nèi)部審計(jì)不力、票據(jù)管理不規(guī)范等問(wèn)題,嚴(yán)重影響學(xué)校的正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展,對(duì)貸款產(chǎn)生極大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。近年的各級(jí)審計(jì)表明,學(xué)校已經(jīng)成為做假帳、亂用錢 和滋生腐敗的高發(fā)行業(yè)。

    6、競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。一是銀行間的競(jìng)爭(zhēng)。由于信貸投放渠道狹窄,新的信貸增長(zhǎng)點(diǎn)不多,因而各行都將學(xué)校列為貸款營(yíng)銷的重點(diǎn),競(jìng)相爭(zhēng)奪,競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。由于金融同業(yè)競(jìng)爭(zhēng),對(duì)有的客戶放松了授信條件,增大了貸款風(fēng)險(xiǎn)隱患,同時(shí),也對(duì)形成誠(chéng)實(shí)、信用的銀企合作觀念帶來(lái)沖擊。二是學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng)。主要是民辦學(xué)校與公立學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng),前者在經(jīng)營(yíng)管理上的獨(dú)立性和財(cái)務(wù)決策上的自主性決定了比后者更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),可以吸收更多的優(yōu)秀教師、管理人才和拔尖的生源,打破了原來(lái)公立學(xué)校壟斷經(jīng)營(yíng)的利益格局,影響了公立學(xué)校的收益預(yù)期,民辦學(xué)校同樣也增大了辦學(xué)成本,從而直接影響貸款的主要還款來(lái)源。同時(shí)根據(jù)人口自然增長(zhǎng)規(guī)律預(yù)測(cè),2008年后我國(guó)人口數(shù)量將轉(zhuǎn)為逐年負(fù)增長(zhǎng),可以推斷,不久的將來(lái),學(xué)校的買方市場(chǎng)將逐步形成,行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈,各類學(xué)?？赡艹霈F(xiàn)優(yōu)勝劣汰的兩極分化格局,從而引發(fā)金融機(jī)構(gòu)部分弱勢(shì)客戶的財(cái)務(wù)危機(jī),進(jìn)而影響金融機(jī)構(gòu)貸款安全。

    7、管理風(fēng)險(xiǎn)。一是資金監(jiān)管難。由于財(cái)政體制改革,實(shí)行收支兩條線管理,公立學(xué)校的資金收支在會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行,資金收付由財(cái)政監(jiān)管,金融機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)學(xué)校的資金實(shí)行監(jiān)督、控制。二是部分客戶信用觀念惡化,對(duì)金融機(jī)構(gòu)的貸后監(jiān)管工作存在不理解、不支持、不配合的問(wèn)題,加大了貸后管理難度。三是部分金融機(jī)構(gòu)因存在存款業(yè)務(wù)對(duì)學(xué)校的依賴,不堅(jiān)持貸后管理制度,加上部分管戶客戶經(jīng)理個(gè)人素質(zhì)不高,責(zé)任心不強(qiáng),致使管理不到位,風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)不及時(shí),風(fēng)險(xiǎn)處置不力,也增大了學(xué)校貸款風(fēng)險(xiǎn)。

    二、政策建議

    學(xué)校貸款的穩(wěn)健、有效運(yùn)營(yíng),不僅可以維護(hù)國(guó)家信貸資金安全,提高金融機(jī)構(gòu)贏利水平,還對(duì)促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到積極作用。為此,我們提出如下建議:

    (一)、提高認(rèn)識(shí),堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀。首先,各級(jí)學(xué)校要從我國(guó)的國(guó)情和地方實(shí)情出發(fā),從有利于教育事業(yè)發(fā)展和改革出發(fā),正確處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系,正確處理好事業(yè)發(fā)展需要和實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力的關(guān)系,提倡厲行節(jié)約,堅(jiān)持量力而行,不搞短期行為,反對(duì)一切追求奢華、超標(biāo)準(zhǔn)的浪費(fèi)行為。其次,各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題不能單靠銀行來(lái)解決,既要強(qiáng)化政府對(duì)教育投入的責(zé)任,保證教育財(cái)政撥款的持續(xù)增長(zhǎng),又要?jiǎng)?chuàng)造良好的投資環(huán)境,吸引民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域,同時(shí)還要廣泛爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)教育的幫助和支持。

    (二)、各級(jí)政府要高度重視學(xué)校貸款的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作。要從構(gòu)建“誠(chéng)信政府”的高度,對(duì)學(xué)校貸款從申請(qǐng)立項(xiàng)到結(jié)息還貸的全過(guò)程進(jìn)行有效的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。一是要按照教育發(fā)展的規(guī)律,制定合理的發(fā)展規(guī)劃,對(duì)學(xué)校的建設(shè)規(guī)模加以正確的引導(dǎo)和控制。二是切實(shí)貫徹執(zhí)行好國(guó)家教委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)銀行貸款管理切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》文件精神,堅(jiān)持“誰(shuí)貸款,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,明確學(xué)校的還貸義務(wù)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的還貸責(zé)任,對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)中,應(yīng)將學(xué)校對(duì)銀行貸款資金的管理情況作為重要考核指標(biāo)。三是要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門科學(xué)測(cè)算貸款周期,幫助學(xué)校落實(shí)還款資金來(lái)源,確保按時(shí)還本付息。

篇3

黨的十七大報(bào)告和全國(guó)教育發(fā)展“十一五”規(guī)劃明確提出了減少城鄉(xiāng)教育差異、提高教育質(zhì)量的目標(biāo)。當(dāng)前,制約農(nóng)村教育發(fā)展質(zhì)量的因素很多,但核心因素是農(nóng)村教師質(zhì)量問(wèn)題。而要提高農(nóng)村教師質(zhì)量,除了嚴(yán)把“入口關(guān)”,提高準(zhǔn)入水平之外,提高在職教師的繼續(xù)教育水平和質(zhì)量顯得尤為重要。那么,就很有必要摸清現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村教師的繼續(xù)教育存在哪些問(wèn)題,并有針對(duì)性地提出切實(shí)可行的政策建議。

一、農(nóng)村教師繼續(xù)教育的主要問(wèn)題

近年來(lái),國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村教師繼續(xù)教育,提高學(xué)歷水平,已經(jīng)取得了很大成績(jī)。但我們也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教師的繼續(xù)教育存在諸多問(wèn)題,主要有以下幾方面。

(一)繼續(xù)教育次數(shù)少

從調(diào)研結(jié)果(2004年以來(lái))來(lái)看,總體上,農(nóng)村教師繼續(xù)教育的次數(shù)偏少,另外有近45%的教師沒(méi)有接受過(guò)繼續(xù)教育。具體情況如下:

1.從不同學(xué)段來(lái)看

高中教師的繼續(xù)教育次數(shù)多于初中教師,初中多于小學(xué)。(具體見(jiàn)表1)

2.從不同學(xué)校所在地來(lái)看

鄉(xiāng)村教師的繼續(xù)教育次數(shù)最少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)次之,縣城最多。在5次以下(含5次)的繼續(xù)教育中,鄉(xiāng)村教師的比例為92.3%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為86.9%,而縣城為72.9%;而在6次以上(含6次)的繼續(xù)教育中,縣城教師的比例為27.1%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為13.1%,鄉(xiāng)村教師的比例僅為7.7%。

3.從不同地區(qū)來(lái)看

繼續(xù)教育次數(shù)在3次以下(含3次)的教師中,皖、豫地區(qū)的比例最高,為90.9%,其次為京、浙地區(qū),為76.7%,甘、黔地區(qū)最低,為61.3%;在接受過(guò)4次以上(含4次)繼續(xù)教育的教師中,甘、黔地區(qū)教師的比例最高,為38.7%,其次為京、浙地區(qū),為23.2%,皖、豫地區(qū)最低,僅達(dá)到9.1%。

(二)繼續(xù)教育級(jí)別低

1.從繼續(xù)教育地點(diǎn)來(lái)看

教師繼續(xù)教育主要集中在縣城。具體來(lái)說(shuō),就不同學(xué)段而言,小學(xué)教師在前三次繼續(xù)教育中在縣城的比例分別為79.0%,79.4%和80.7%;初中教師為71.8%,75.7%和83.3%;高中為55.7%,65.3%和66.3%。可見(jiàn),小學(xué)教師在省會(huì)城市和地級(jí)市接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)大大少于初、高中教師,但小學(xué)、初高中教師都主要在縣城接受繼續(xù)教育。從不同學(xué)校所在地來(lái)看,縣城教師在前三次教學(xué)教育中在縣城的比例分別為60.4%,70.6%和70.6%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師為74.3%,74.0%和81.4%;鄉(xiāng)村為82.9%,88.3%和85.9%。所以,縣城教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師在省會(huì)城市和地級(jí)市參加繼續(xù)教育的比例要高于鄉(xiāng)村教師,且縣城教師高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師。就不同地區(qū)來(lái)看,各地區(qū)教師在縣城繼續(xù)教育的比例相差不多。

2.從繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)來(lái)看

總體來(lái)看,教師的繼續(xù)教育主要由地區(qū)教育局和進(jìn)修學(xué)校組織。省屬大學(xué)組織的教師繼續(xù)教育數(shù)量最少,其次為市屬大學(xué),再次為省教育學(xué)院。具體來(lái)說(shuō),從不同學(xué)段來(lái)看,小學(xué)教師前三次在地區(qū)教育局或進(jìn)修學(xué)校接受繼續(xù)教育的平均比例為44.3%,初中為40.8%,高中為38.8%,即小學(xué)高于初中,初中高于高中。從學(xué)校所在地來(lái)看,縣城教師前三次在省教育學(xué)院和市屬大學(xué)接受繼續(xù)教育的平均比例為17.8%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為11.4%,鄉(xiāng)村為8.2%,即縣城教師接受繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)層次高于鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)高于鄉(xiāng)村,但都主要集中在地區(qū)教育局和進(jìn)修學(xué)校。從不同地區(qū)來(lái)看,甘、黔地區(qū)的教師在省教育學(xué)院和市屬大學(xué)接受繼續(xù)教育的比例最低,前三次平均比例為6.7%,皖、豫地區(qū)最高,為19.7%;京、浙地區(qū)為15.1%。

(三)繼續(xù)教育方式單一

在農(nóng)村教師的繼續(xù)教育方式中,講座式最多,其次為參與式,再次為開(kāi)會(huì)式,觀摩式次數(shù)最少。具體來(lái)看,從不同學(xué)段而言,小學(xué)教師在前三次繼續(xù)教育中,以講座式進(jìn)行的平均比例為69.5%,初中為65.8%,高中為64.6%;從學(xué)校所在地看,縣城教師在前三次繼續(xù)教育中,以講座式進(jìn)行的平均比例為60.4%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為73.8%,鄉(xiāng)村為58.8%;從不同地區(qū)來(lái)看,京、浙地區(qū)教師在前三次繼續(xù)教育中,以講座式方式進(jìn)行的平均比例為68.7%,皖、豫地區(qū)為59.2%,甘、黔為68.5%?？梢?jiàn),農(nóng)村教師在繼續(xù)教育中以講座式進(jìn)行的比例都超過(guò)了50%。

(四)形式化傾向嚴(yán)重,實(shí)效性不強(qiáng)

很多教師認(rèn)為教師繼續(xù)教育沒(méi)什么用,形式主義嚴(yán)重。在訪談中,一些教師的話頗具代表性。如有人談到,“現(xiàn)在的教師繼續(xù)教育就是一種形式,沒(méi)有取得實(shí)效。主要是講座的形式,主講者主要講他自己是怎么做的,跟我們的實(shí)際脫節(jié)。一兩百人在一起,在乎你到不到,不在乎你學(xué)到什么?！庇腥苏劦接^摩課時(shí)氣憤地說(shuō):“我就實(shí)話實(shí)說(shuō),我認(rèn)為觀摩課的演戲成分太大,我參加過(guò)縣級(jí)和市級(jí)觀摩課,認(rèn)為級(jí)別越高,假越大。好多觀摩課是為了競(jìng)爭(zhēng),為了名義,在實(shí)際中很難應(yīng)用。比方說(shuō),我們這有一所小學(xué),3個(gè)教師6個(gè)班,3個(gè)復(fù)式班,怎么用?”還有的教師反映,教師的繼續(xù)教育就是湊數(shù)量,完任務(wù)。如有老師說(shuō):“只有少部分骨干教師有機(jī)會(huì)出去繼續(xù)教育,一般教師很難有這樣的機(jī)會(huì),很多教師連省城啥樣子都不知道。”也有人說(shuō):“教師繼續(xù)教育就是為了完成上面分配的任務(wù),湊夠人次就可以了。”

(五)教師滿意度低

由于上述原因,很多接受過(guò)繼續(xù)教育的農(nóng)村教師對(duì)繼續(xù)教育表示“不滿意”或“非常不滿意”。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),從教師對(duì)繼續(xù)教育的滿意程度來(lái)看,小學(xué)教師對(duì)繼續(xù)教育感到滿意的比例要高于初中教師,高中教師對(duì)繼續(xù)教育感到不滿意的比例最高。有超過(guò)1/5的高中教師對(duì)繼續(xù)教育感到不滿意,而初中教師不滿意的比例為1/10%左右,小學(xué)教師不滿意的比例為5%左右。另外,在教師對(duì)繼續(xù)教育的評(píng)價(jià)中,對(duì)繼續(xù)教育感到不滿意和非常不滿意的比例中,皖、豫地區(qū)和甘、黔地區(qū)的比例要明顯高于京、浙地區(qū)。

(六)片面追求高學(xué)歷

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在許多農(nóng)村教師而言,他們接受繼續(xù)教育是不得已而為之的,是被動(dòng)的無(wú)奈之舉,同時(shí)也充滿了“功利”色彩。很多教師表示,只有參加繼續(xù)教育,才能使學(xué)歷達(dá)標(biāo),才能上崗,才能得到重用,才有機(jī)會(huì)晉級(jí)加薪。在這種被動(dòng)性和功利性心態(tài)下,教師關(guān)注的自然不是繼續(xù)教育中自身素質(zhì)水平的提升,而是繼續(xù)教育之外的功利性東西。我們也了解到,在教師繼續(xù)教育中出現(xiàn)了明顯的浮躁和不實(shí)。如,教師總是選擇最容易的學(xué)歷教育途徑來(lái)獲得學(xué)歷,所以在農(nóng)村教師繼續(xù)教育中,“重層次、輕專業(yè)”的傾向非常明顯,學(xué)非所教現(xiàn)象十分普遍。我們?cè)L談中有教師談到,農(nóng)村教師繼續(xù)教育中選擇文科專業(yè)的非常多,理科專業(yè)教師所占比例明顯太少。經(jīng)了解,甚至數(shù)學(xué)學(xué)科的專任教師也選擇中文專業(yè)進(jìn)修,究其原因,正如有的教師所言“這主要是因?yàn)槲目茖I(yè)獲得學(xué)歷證書(shū)比理科專業(yè)容易很多”。另外,無(wú)入學(xué)考試的、學(xué)習(xí)過(guò)程要求不嚴(yán)的、交了學(xué)費(fèi)就能夠畢業(yè)的等學(xué)歷教育形式是不少教師繼續(xù)教育的首選。

(七)被冷落遺忘的群體

1.老教師的繼續(xù)教育不被重視

調(diào)研教師樣本中,46歲以上教師占12.3%,主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學(xué)校。另外調(diào)研發(fā)現(xiàn),在農(nóng)村教師中,小學(xué)教師中五十歲以上的老教師占多數(shù),年富力強(qiáng)的中青年教師少;越是基層,年齡老的教師越多。在訪談中我們感覺(jué)到這些老教師常常被校長(zhǎng)、教育局領(lǐng)導(dǎo)看做是“不希望”的群體,即“不希望他們?yōu)榻逃龆啻筘暙I(xiàn),不希望他們接受完繼續(xù)教育(教育素質(zhì)和水平)能有多大長(zhǎng)進(jìn)”,“等著”他們到退休年齡離開(kāi)教育崗位。在這樣的觀念的指導(dǎo)下,老教師自然就與繼續(xù)教育無(wú)緣了。

2.代課教師沒(méi)有繼續(xù)教育機(jī)會(huì)

我們的調(diào)研教師樣本中有代課教師64人,占總樣本的2.1%,比例雖然不高,但結(jié)合訪談發(fā)現(xiàn),大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校(尤其是鄉(xiāng)村小學(xué))仍普遍聘有代課教師。雖然訪談中許多校長(zhǎng)表示,代課教師的從教態(tài)度一般都很端正,甚至比公辦教師還要敬業(yè),但他們除了有機(jī)會(huì)參加校本教研外,基本上沒(méi)有機(jī)會(huì)參加校外的繼續(xù)教育。一些代課教師也反映,他們工作量大,沒(méi)有時(shí)間參加繼續(xù)教育,學(xué)校和教育局也不會(huì)給他們接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。更有代課教師談到,說(shuō)不定哪天他們就要被“趕”出學(xué)校。

三、農(nóng)村教師繼續(xù)教育的政策建議

綜上所述,目前農(nóng)村教師繼續(xù)教育主要有兩方面的問(wèn)題:一是數(shù)量問(wèn)題,主要是教師繼續(xù)教育覆蓋面不足,次數(shù)少;二是質(zhì)量問(wèn)題,主要是教師通過(guò)接受繼續(xù)教育對(duì)實(shí)際教育教學(xué)素質(zhì)的提升效果不理想和繼續(xù)教育過(guò)程中的形式主義等問(wèn)題。所以,根據(jù)農(nóng)村教師繼續(xù)教育的問(wèn)題,我們提出如下政策建議。

(一)完善法規(guī)體系

1993年頒布的《中華人民共和國(guó)教師法》和1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》為我國(guó)教師繼續(xù)教育提供了法律上的依據(jù)。《教師法》指出:教師有“參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)”的權(quán)利和“不斷提高思想政治覺(jué)悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平”的義務(wù)?！督處煼ā穼?duì)教師應(yīng)具備的相應(yīng)的學(xué)歷做出了規(guī)定。《教育法》第三十四條規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行教師資格、職務(wù)、聘任制度,通過(guò)考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)和培訓(xùn),提高教師素質(zhì),加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。”但這兩部法律只是從總體上對(duì)教師繼續(xù)教育作了籠統(tǒng)的一般的規(guī)定,只是初步改變了我國(guó)教師繼續(xù)教育無(wú)法可依的狀況,其操作性也不強(qiáng),僅有這兩部法律并不能保證教師繼續(xù)教育的質(zhì)量,因而國(guó)家要盡快制定具有可操作性的教師繼續(xù)教育法規(guī),對(duì)繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、機(jī)構(gòu)的設(shè)立、考核的辦法、合格證的認(rèn)定、不同的教師在什么情況下接受什么樣的培訓(xùn)等都應(yīng)有明確的規(guī)定。應(yīng)盡快將我國(guó)教師的繼續(xù)教育納入法制化的軌道,使教師培訓(xùn)具有強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和實(shí)效性。

(二)引入市場(chǎng)機(jī)制

由于繼續(xù)教育對(duì)象層次繁多,需求各異,繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)魚(yú)龍混雜,繼續(xù)教育要尊重教師的個(gè)人愿望和個(gè)人差異,體現(xiàn)主體性。所以,可以考慮讓教育主管部門和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)向教師公開(kāi)繼續(xù)教育的相關(guān)信息(包括繼續(xù)教育的方式、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)等),適當(dāng)將教師繼續(xù)教育的選擇權(quán)交給教師,由學(xué)校和教師根據(jù)自己的需要,自主地加以選擇(包括選擇繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)),由校長(zhǎng)組織管理教師外出接受繼續(xù)教育,由縣教育局聯(lián)系教師繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)教師繼續(xù)教育事宜。對(duì)于教師繼續(xù)教育的考核,要改變誰(shuí)教育誰(shuí)考核誰(shuí)發(fā)證的慣例,建議成立由教育專家和一線優(yōu)秀教師組成的權(quán)威考核機(jī)構(gòu)。

(三)下移重心向基層

鑒于農(nóng)村教師繼續(xù)教育中存在的機(jī)會(huì)偏向于高中教師、縣城教師和區(qū)域性不均衡的問(wèn)題,建議農(nóng)村教師繼續(xù)教育的重心下移,向基層傾斜。國(guó)家教育部門可以以《通知》《要求》等形式規(guī)定教師的繼續(xù)教育向中西部地區(qū)傾斜,向基層傾斜;各地教育主管部門要規(guī)定每年接受繼續(xù)教育的不同學(xué)段、不同學(xué)校所在地的教師的大致比例。

(四)改革經(jīng)費(fèi)政策

鑒于以往教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)以上教育主管部門集中使用,存在教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)挪作他用的現(xiàn)象,造成農(nóng)村教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)不足和落實(shí)不到教師身上的弊端,我們建議:

1.在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步立法保證教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育投入的5%,或者生均公用經(jīng)費(fèi)的3%。

2.教師繼續(xù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不得挪作他用,可以采用分配繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)額度或者發(fā)放繼續(xù)教育券的形式,將教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到教師個(gè)人身上,縣教育局和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督教師使用繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)。

(五)關(guān)照特殊群體

1.對(duì)于40歲以上學(xué)歷偏低的教師

由于40歲以上的學(xué)歷偏低的教師在農(nóng)村占有很大比重,他們還將任教十多年,而現(xiàn)在很多地方對(duì)這部分教師的繼續(xù)教育沒(méi)有給予重視,有的甚至采取放棄的態(tài)度,這勢(shì)必影響農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì),影響農(nóng)村教育的質(zhì)量,所以,對(duì)于40歲以上的學(xué)歷偏低的農(nóng)村教師的繼續(xù)教育,不能不給予重視,更不能采取放棄的態(tài)度,要采取積極措施,給他們?cè)黾永^續(xù)教育經(jīng)費(fèi),創(chuàng)造更多的繼續(xù)教育機(jī)會(huì),對(duì)他們的繼續(xù)教育要增強(qiáng)針對(duì)性,以促進(jìn)他們教育教學(xué)水平的提高。

2.對(duì)于代課教師

篇4

前言

隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷發(fā)展與社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，我國(guó)的教學(xué)教育改革工作得以如火如荼的進(jìn)行，家庭教育作為教育改革中的重要工作，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)青少年健康成長(zhǎng)具有重要的保證作用。本文通過(guò)對(duì)目前我國(guó)家庭教育的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，并針對(duì)家庭教育中存在的問(wèn)題，為加強(qiáng)我國(guó)家庭教育改革、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)提出了切實(shí)可行的措施。

一、我國(guó)家庭教育現(xiàn)狀

作為現(xiàn)代教育中的重要支柱，相較于學(xué)校教育而言，我國(guó)的家庭教育發(fā)展極為不合理。就教育的行政部門和管理部門而言，其將教育過(guò)程中過(guò)多的規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督等工作都集中在了校園內(nèi)部，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)校園教育在青少年成長(zhǎng)中所起到的作用；相反的，家庭教育卻并未得到相應(yīng)的重視程度，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)家庭教育的忽視使得青少年在成長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題。

二、我國(guó)家庭教育中的問(wèn)題

1.家長(zhǎng)教育觀念滯后

現(xiàn)階段，我國(guó)多數(shù)家長(zhǎng)對(duì)于孩子的教育觀念存在較大的偏差，一方面，部分家長(zhǎng)認(rèn)為教育就要從小抓起，于是不斷地增加孩子學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，使孩子沒(méi)有個(gè)人的生活和娛樂(lè)空間，久而久之，使得青少年出現(xiàn)了逆反心理，拉大了家長(zhǎng)與孩子之間的距離。另一方面，較多家長(zhǎng)為了了解孩子的個(gè)人成長(zhǎng)情況，而不尊重孩子的隱私，導(dǎo)致了青少年與家長(zhǎng)之間出現(xiàn)了較多的心理隔閡，嚴(yán)重阻礙了青少年的健康成長(zhǎng)。

2.家庭結(jié)構(gòu)對(duì)家庭教育的影響

現(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)家庭的孩子都是獨(dú)生子女，因此家長(zhǎng)在家庭成員中占據(jù)著較大的比例，基于孩子較高的期望值并經(jīng)常將自家的子女同其他家庭的子女進(jìn)行對(duì)比，使得青少年產(chǎn)生了較大的心理壓力；另一方面，以曾經(jīng)相比現(xiàn)階段我國(guó)家庭的平均生活水平有了較大的提高，電腦、手機(jī)等現(xiàn)代化工具的應(yīng)用拉大了家長(zhǎng)與孩子之間的距離并減少了青少年與家長(zhǎng)的溝通，使得家長(zhǎng)不能及時(shí)了解青少年的身心發(fā)展?fàn)顩r，為家庭教育工作帶來(lái)了較大的難度。

3.“學(xué)校化”現(xiàn)象嚴(yán)重

作為目前我國(guó)家庭教育中最明顯的問(wèn)題，家庭教育的“學(xué)?；遍L(zhǎng)期以來(lái)影響著青少年的健康成長(zhǎng)。為了滿足應(yīng)試教育的相關(guān)要求，部分家長(zhǎng)則將孩子送入課外補(bǔ)習(xí)班，為本就具有沉重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的青少年帶來(lái)了更大的學(xué)習(xí)任務(wù)和心理壓力，嚴(yán)重阻礙了強(qiáng)少年的健康成長(zhǎng)。

三、解決我國(guó)家庭教育中相關(guān)問(wèn)題的建議

1.加強(qiáng)青少年思想道德教育

在家庭教育中，家長(zhǎng)需要根據(jù)現(xiàn)階段青少年的發(fā)展情況，有針對(duì)性的做好青少年的思想道德教育工作，并針對(duì)青少年成長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，結(jié)合青少年的發(fā)展需要對(duì)其展開(kāi)相關(guān)的思想教育工作。另一方面，家長(zhǎng)需要擺脫傳統(tǒng)的家庭教育觀念，切實(shí)了解青少年自身的想法，從孩子的角度出發(fā)幫助其解決成長(zhǎng)過(guò)程中所遇到的煩惱和問(wèn)題。

2.完善家庭教育體制

完善家庭教育體制是解決現(xiàn)階段我國(guó)家庭教育中出現(xiàn)問(wèn)題的主要手段。以往的家庭教育工作都是家長(zhǎng)依據(jù)自身的想法和教育觀念對(duì)孩子進(jìn)行主觀性的教育，這種教育方式通常忽略了青少年在家庭教育工作中的主體地位，不利于青少年的健康成長(zhǎng)。基于上述原因，相關(guān)教育部門可以通過(guò)將家長(zhǎng)的教育工作納入自身的青少年工作體系，幫助家長(zhǎng)樹(shù)立正確的家庭教育觀念，使家長(zhǎng)能夠客觀地看待和處理青少年成長(zhǎng)過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，從而幫助青少年的茁壯、健康成長(zhǎng)。

3.加強(qiáng)與退休教育干部的合作

最為教育資源的人才寶庫(kù)，我國(guó)離休、退休的老一代教育工作者具有豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，能夠準(zhǔn)確把握青少年成長(zhǎng)過(guò)程中所出現(xiàn)的各種狀況，因此，現(xiàn)代家庭教育過(guò)程中，家長(zhǎng)需要與離退休的老一代教育干部進(jìn)行合作，通過(guò)虛心向其學(xué)習(xí)家庭教育中青少年的相關(guān)想法及完善家長(zhǎng)自身的教育觀念，及時(shí)掌握青少年的成長(zhǎng)狀況，從而使得青少年能夠理解家長(zhǎng)的意圖并拉緊其與孩子之間的距離。

四、結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)家庭教育的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并針對(duì)教育觀念之后和家庭結(jié)構(gòu)變化等問(wèn)題，從加強(qiáng)青少年思想道德教育、完善家庭教育體制以及加強(qiáng)與退休教育干部合作等方面為我國(guó)家庭教育提出了合理的意見(jiàn)和建議。可見(jiàn)，未來(lái)加強(qiáng)我國(guó)家庭教育的建設(shè)工作對(duì)于促進(jìn)我國(guó)青少年健康成長(zhǎng)具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王亞.農(nóng)村幼兒家庭教育指導(dǎo)現(xiàn)狀研究[D].南京師范大學(xué)，2013

[2]張成建.中小學(xué)生家長(zhǎng)教育問(wèn)題及對(duì)策研究[D].山東師范大學(xué)，2013

篇5

我國(guó)進(jìn)入了創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為由教育形成的人力資本是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，那么，作為人才培養(yǎng)基地的高校就必須擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)和集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重任。創(chuàng)業(yè)教育是培養(yǎng)開(kāi)創(chuàng)性的創(chuàng)新人才，即培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)人格的人才。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展離不開(kāi)人力資本的積累，更離不開(kāi)人力資本的合理配置，人力資本的合理配置將會(huì)大大降低失業(yè)率。隨著我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)壓力驟增，創(chuàng)業(yè)這一新的就業(yè)方式受到了社會(huì)各界的高度重視。通過(guò)創(chuàng)業(yè)教育實(shí)現(xiàn)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)，由此倍數(shù)帶動(dòng)就業(yè)。

一、創(chuàng)業(yè)教育的界定

創(chuàng)業(yè)教育（Entrepreneurship Education，或Enterprise Education），也叫“企業(yè)家精神教育”和“創(chuàng)業(yè)精神教育”。1989年聯(lián)合國(guó)教科文組織在北京召開(kāi)的“面向21世紀(jì)教育國(guó)際研討會(huì)”上首次提出了創(chuàng)業(yè)教育的定義：從廣義上來(lái)說(shuō)是培養(yǎng)具有開(kāi)創(chuàng)性的個(gè)人，這種人應(yīng)具有首創(chuàng)、冒險(xiǎn)精神、創(chuàng)業(yè)能力、獨(dú)立工作能力以及技術(shù)、社交和管理技能。

國(guó)外的創(chuàng)業(yè)教育學(xué)家對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的定義是：這是一種教學(xué)模式，教育與創(chuàng)造每一個(gè)對(duì)于商業(yè)創(chuàng)造或者中小企業(yè)發(fā)展有興趣的人。集合各種信息，通過(guò)一些項(xiàng)目和計(jì)劃提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)、商業(yè)創(chuàng)造性或小商業(yè)的發(fā)展。他們指出，創(chuàng)業(yè)教育對(duì)商業(yè)活動(dòng)的各組合因素進(jìn)行一種全新的整合。美國(guó)學(xué)者柯林和杰克認(rèn)為創(chuàng)業(yè)教育是提供個(gè)人具備認(rèn)知商業(yè)機(jī)會(huì)能力的過(guò)程，并使其具備創(chuàng)業(yè)行動(dòng)所需的洞察力、自負(fù)、知識(shí)與技能。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的概念也有著多種解釋，歸納起來(lái)可以將創(chuàng)業(yè)教育分為狹義的創(chuàng)業(yè)教育和廣義的創(chuàng)業(yè)教育。狹義的創(chuàng)業(yè)教育認(rèn)為創(chuàng)業(yè)教育就是教會(huì)學(xué)生經(jīng)商，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)的能力；廣義的創(chuàng)業(yè)教育，是指在創(chuàng)造教育和創(chuàng)新教育的基礎(chǔ)上著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)人格的教育。它的培養(yǎng)目標(biāo)是形成青少年包括創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)心理品質(zhì)、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)四部分組成的創(chuàng)業(yè)基本素質(zhì)。

筆者認(rèn)為高校的創(chuàng)業(yè)教育不僅僅是培養(yǎng)一個(gè)一個(gè)的獨(dú)立商人，更重要的是培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)品質(zhì)、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)新一代創(chuàng)業(yè)型人才。

二、我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)狀分析

我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育始于20世紀(jì)90年代末，知識(shí)經(jīng)濟(jì)需要大批的創(chuàng)新性人才。隨著我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)壓力驟增，創(chuàng)業(yè)教育作為緩解就業(yè)壓力的重要途徑之一受到了重視。2002年，教育部指定人大、清華、北航、黑大、上海交大、南京財(cái)大、武大、西安交大8所院校作為創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)高校。隨著高校對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的認(rèn)識(shí)不斷加深，在一些高校初步形成了創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐模式，產(chǎn)生了一定的效果。但仍然存在一些問(wèn)題：。缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和把握，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)有效的組織機(jī)構(gòu)；缺乏有利于創(chuàng)業(yè)教育的大學(xué)文化；更重要的是沒(méi)有將創(chuàng)業(yè)課程融入高校正常教學(xué)的整體體系之中，也就是說(shuō)沒(méi)有系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育的理論課程和實(shí)踐教程，創(chuàng)業(yè)課程沒(méi)有學(xué)分化和正規(guī)化；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育缺乏一定的教育資源和社會(huì)資源、尤其缺乏師資力量，缺乏有著豐富的創(chuàng)業(yè)理論和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型指導(dǎo)老師，師資力量是制約高校發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育的瓶頸；創(chuàng)業(yè)實(shí)踐是創(chuàng)業(yè)教育的重要部分、是檢驗(yàn)創(chuàng)業(yè)教育成功與否的重要因素，但是由于缺乏相應(yīng)的社會(huì)資源，比如：場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等等

三、制約創(chuàng)業(yè)教育的因素

1. 內(nèi)在因素

社會(huì)和學(xué)校對(duì)創(chuàng)業(yè)教育認(rèn)識(shí)不到位。我國(guó)進(jìn)入了創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為由教育形成的人力資本是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，那么，作為人才培養(yǎng)基地的高校就必須擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)和集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重任。創(chuàng)業(yè)教育是培養(yǎng)開(kāi)創(chuàng)性的創(chuàng)新人才，即培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)人格的人才。但是社會(huì)和學(xué)校對(duì)大學(xué)的教育功能還沒(méi)有完全從傳統(tǒng)教育思想的中解放出來(lái)，沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，單純的認(rèn)為學(xué)校就業(yè)教育學(xué)生好好讀書(shū)，畢業(yè)后找一份好工作。這極大影響了創(chuàng)業(yè)教育的開(kāi)展,這也是影響創(chuàng)業(yè)教育最關(guān)鍵的因素。

2．外在因素

缺乏有效的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是創(chuàng)業(yè)教育的最重要的外在因素。但是在目前，由學(xué)校、政府的立體式創(chuàng)業(yè)教育體系尚未建構(gòu)起來(lái)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)缺乏相應(yīng)優(yōu)化的制度保障。首先，學(xué)校沒(méi)有根據(jù)創(chuàng)新型人才的要求調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)計(jì)劃、評(píng)價(jià)體系等，也沒(méi)有增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育的師資力量。其次，國(guó)家和各地方政府在稅務(wù)、工商、貸款等方面給予創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供了一定的優(yōu)惠政策，但這些政策的支持力度不夠，并且?guī)в泻芏喔郊訔l件，也沒(méi)有持續(xù)性的。另外，我國(guó)的企業(yè)制度、人事制度、投融資制度上也很少有對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的特殊政策。

高校的創(chuàng)業(yè)教育體系不完善，沒(méi)有將創(chuàng)業(yè)教育納入正常的教學(xué)計(jì)劃中，創(chuàng)業(yè)教育課程設(shè)置不是很合理，最為重要的是缺乏一批既具有一定的理論知識(shí)，又有一定的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)教師。目前我國(guó)從事創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)和培訓(xùn)的教師一般來(lái)自兩個(gè)方面：一類是原先從事企業(yè)管理學(xué)科教學(xué)的教師，另一類則是學(xué)生就業(yè)工作指導(dǎo)老師。這兩類師資都有一個(gè)共同的弱點(diǎn)，那就是自身缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。沒(méi)有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的說(shuō)教會(huì)使得創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)缺乏說(shuō)服力。

策略研究

1、獲取社會(huì)和學(xué)校的認(rèn)識(shí)

獲取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持是創(chuàng)業(yè)教育取得成功的關(guān)鍵。實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育的負(fù)責(zé)人可以從以下幾方面著手：第一,積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育研究,申報(bào)一些有影響力的課題,同時(shí)將一些傳統(tǒng)教育負(fù)責(zé)人納入到課題研究體系中;第二,組織學(xué)生參加各種國(guó)家級(jí)和省級(jí)的創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽,并力爭(zhēng)取得好名次;第三,建立企業(yè)與學(xué)校溝通的橋梁,對(duì)創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽成果進(jìn)行孵化。通過(guò)選取一些成功的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,并將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引進(jìn)來(lái),通過(guò)創(chuàng)辦新企業(yè)來(lái)解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題,提升就業(yè)成功率?？傊?創(chuàng)業(yè)教育負(fù)責(zé)人要積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)在教育、研究、促進(jìn)就業(yè)率等方面的示范作用,以充分引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視,才有可能更好地推動(dòng)創(chuàng)業(yè)教育開(kāi)展。

2、建立有效的激勵(lì)機(jī)制和科學(xué)的評(píng)價(jià)制度

當(dāng)創(chuàng)業(yè)教育得到社會(huì)和學(xué)校認(rèn)可后，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和科學(xué)的評(píng)價(jià)制度是創(chuàng)業(yè)教育成功與否的重要保障。建立起利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，即對(duì)在創(chuàng)業(yè)教育中做出突出貢獻(xiàn)的教師，按照既定的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要為教師個(gè)人的進(jìn)步拓展空間，對(duì)于教師在教材編寫(xiě)、、進(jìn)修培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方面，除了物質(zhì)上給予鼓勵(lì)，還應(yīng)在軟件方面創(chuàng)造空間以給予支持，如組織教師到同類院?；騽?chuàng)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行系列考察活動(dòng)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)教育教師的培訓(xùn)基地等等。

依靠科學(xué)的評(píng)價(jià)制度推動(dòng)創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，主要表現(xiàn)：在工作量安排和績(jī)效評(píng)估上。明確教學(xué)質(zhì)量管理的組織結(jié)構(gòu)，制定主要教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)管理制度，完善教學(xué)質(zhì)量反饋信息處理系統(tǒng)和教學(xué)質(zhì)量保障體系分析系統(tǒng)。創(chuàng)業(yè)教育教師進(jìn)行專題講座、指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、參與創(chuàng)業(yè)咨詢的工作，可以有章可循地折算成教學(xué)工作量等等。

3、政府創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策

政府要制定一系列優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，降低創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在稅費(fèi)減免、小額貸款、創(chuàng)業(yè)基地、人事檔案管理等方面提供盡可能多的便利條件，特別是在創(chuàng)業(yè)資金方面，政府可聯(lián)合高校和企業(yè)出資設(shè)立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保資金，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款提供擔(dān)保，解決創(chuàng)業(yè)資金瓶頸問(wèn)題；也可設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，對(duì)科技含量高、新能源、新材料、環(huán)保節(jié)能等中小企業(yè)直接投資，與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益。

參考文獻(xiàn)：

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3、劉蕓，論我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育及其機(jī)制創(chuàng)新，教育探索，2008.12

篇6

[中圖分類號(hào)]G646[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2013）46-0191-03

產(chǎn)學(xué)研合作教育在開(kāi)發(fā)高質(zhì)量的勞動(dòng)力資源、培養(yǎng)高素質(zhì)的人才、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展等方面，能形成良好的綜合效益。但是，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作教育迫切需要用政策法規(guī)來(lái)規(guī)范產(chǎn)學(xué)研合作教育的正常運(yùn)行，也需要有相應(yīng)的法規(guī)來(lái)保證產(chǎn)學(xué)研合作教育的有效實(shí)施，這既是當(dāng)今社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是高等教育改革和發(fā)展的需要。

1建立健全產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)的作用和意義

任何一種政策、法規(guī)都會(huì)對(duì)改革和發(fā)展產(chǎn)生影響，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生效益。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作教育政策、法規(guī)，就是要對(duì)教育的改革和發(fā)展、對(duì)培養(yǎng)新時(shí)期高素質(zhì)的創(chuàng)新人才，對(duì)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保證。意義是極其深遠(yuǎn)的。

11健全產(chǎn)學(xué)研合作教育政策、法規(guī)是現(xiàn)代教育立法的必然要求

現(xiàn)代教育立法是戰(zhàn)后一些國(guó)家特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的新興法域之一，是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)教育的一種新型間接控制，并且成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培養(yǎng)、發(fā)展科學(xué)技術(shù)的重要保證措施。它是現(xiàn)代教育學(xué)和教育立法研究的重要課題。近些年來(lái)，我國(guó)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立了教育立法制度，初步形成了教育法體系。然而，隨著教育的改革和發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)教育法規(guī)的研究，建立和完善適應(yīng)新時(shí)期的教育法體系，已成為我國(guó)教育改革和人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容。因此，產(chǎn)學(xué)研合作教育法規(guī)政策的研究和制定，不僅是進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作教育的需要，而且也是現(xiàn)代教育立法的必然要求。

12健全產(chǎn)學(xué)研合作教育政策、法規(guī)是確認(rèn)它的法律地位的需要

健全產(chǎn)學(xué)研合作教育政策、法規(guī)是確認(rèn)產(chǎn)學(xué)研合作教育的法律地位、發(fā)展規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)途徑，使優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略思想制度化、規(guī)范化、程序化。在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家的戰(zhàn)略思想只有轉(zhuǎn)化為具體的規(guī)范、制度、程序的設(shè)計(jì)和運(yùn)作，才是有保障的、可操作的、可實(shí)現(xiàn)的。在合作教育日益成為現(xiàn)代教育的重要組成部分時(shí)，許多國(guó)家確立合作教育的戰(zhàn)略目標(biāo)，并通過(guò)立法確認(rèn)合作教育的法律地位，規(guī)定合作教育的規(guī)劃和實(shí)施方式，確定合作教育發(fā)展的格局和財(cái)力支持，從而保證合作教育的投入和發(fā)展。

13產(chǎn)學(xué)研合作教育政策為合作教育活動(dòng)提供規(guī)則和程序

產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)規(guī)范、組織和協(xié)調(diào)合作教育活動(dòng)，為合作教育活動(dòng)中的主體提供活動(dòng)規(guī)則和程序。合作教育是一種有組織的、有系統(tǒng)的活動(dòng)，因而也就需要一整套完善的規(guī)則、制度和程序。產(chǎn)學(xué)研合作教育法規(guī)政策規(guī)定合作教育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作的規(guī)則與程序，明確合作教育各方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，規(guī)定合作教育各方享有的優(yōu)惠條件和制度保證，規(guī)定合作教育活動(dòng)應(yīng)遵循的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)，確定合作教育管理中的特別是經(jīng)費(fèi)預(yù)算與合作方資格條件認(rèn)定的審批、執(zhí)行和監(jiān)督的制度和程序，確認(rèn)和保障合作教育各方的合法權(quán)益，從而在制度設(shè)置和程序操作上保證合作教育協(xié)調(diào)、有序、合乎理性地發(fā)展。

14產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)為產(chǎn)學(xué)研合作教育創(chuàng)造良好的環(huán)境

產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)為產(chǎn)學(xué)研合作教育安全、積極、公平、合理地發(fā)展提供保障，排除威脅和侵害，創(chuàng)造良好的社會(huì)和政治環(huán)境。這不僅意味著法規(guī)政策通過(guò)合理地分配權(quán)利義務(wù)、排解糾紛、打擊和懲治違法行為，而且還意味著規(guī)定物質(zhì)的、組織的、制度的保障，設(shè)定權(quán)利行使的界限、程序以及回避義務(wù)或?yàn)E用權(quán)力（權(quán)利）的法律責(zé)任，排除一切不法侵害，提供一切必要保障。

2產(chǎn)學(xué)研合作教育激勵(lì)政策與約束政策

產(chǎn)學(xué)研合作教育既需要“激勵(lì)政策”，又需要“約束政策”。產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才，既是高等教育主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求的改革，又符合企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。然而，無(wú)論是學(xué)校還是企業(yè)，都缺乏足夠的動(dòng)力與熱情，產(chǎn)學(xué)研合作教育要發(fā)展，需要激勵(lì)政策，還需要有約束政策。

從企業(yè)、高校、學(xué)生和教師對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作教育存在積極性不高的現(xiàn)象可以看出，有的決策者確實(shí)在運(yùn)用最大利益原則，分析利弊，權(quán)衡損益，作出利己的最佳對(duì)策選擇。因此，要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作教育的發(fā)展，就應(yīng)通過(guò)激勵(lì)性政策，建立新的誘導(dǎo)性的損益關(guān)系，從而引導(dǎo)企業(yè)、高校、學(xué)生和教師在積極參與合作教育的同時(shí)，獲得自身的最大利益。

21激勵(lì)政策具有主導(dǎo)性的特征和作用

產(chǎn)學(xué)研合作教育中諸要素的對(duì)策地位是不同的，其中政府部門因在擁有的對(duì)策手段、對(duì)策信息及對(duì)對(duì)象規(guī)則和效用函數(shù)的影響程度等方面具有較強(qiáng)的實(shí)力，在對(duì)策關(guān)系中居于主導(dǎo)地位。由于政府部門始終擁有影響對(duì)策各要素及對(duì)策進(jìn)程的主動(dòng)權(quán)，它可憑借這種優(yōu)勢(shì)地位誘導(dǎo)下級(jí)行為。如美國(guó)政府為了發(fā)展產(chǎn)學(xué)研合作教育，在1965年通過(guò)的高等教育法中規(guī)定發(fā)展中的院?？梢韵蛎绹?guó)教育總署申請(qǐng)基金建立合作教育，1968年10月，國(guó)會(huì)又通過(guò)高等教育法1968年修正案，將“只有被定為發(fā)展中學(xué)校的院校才符合撥款條件”這一限制取消，使所有高等院校都可以向教育總署申請(qǐng)資助來(lái)探討、建立或發(fā)展合作教育計(jì)劃。

22激勵(lì)政策對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作教育的參與者具有引導(dǎo)性的作用

激勵(lì)政策在調(diào)整下級(jí)行為方式時(shí)與傳統(tǒng)的集權(quán)控制和自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有明顯的區(qū)別，它著眼于激勵(lì)、引導(dǎo)，既不是強(qiáng)制命令，也不是放任自流。政府部門可以在分析企業(yè)、高校、學(xué)生和教師的動(dòng)機(jī)與行為規(guī)律的基礎(chǔ)上，將其改革教育、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)分解為與下級(jí)自身利益相關(guān)的子目標(biāo)，制定相應(yīng)激勵(lì)政策，引導(dǎo)下級(jí)的行為。如法國(guó)政府規(guī)定，企業(yè)雇用員工除付給雇員工資外，還要向社會(huì)福利局交付相當(dāng)于雇員工資的80%～90%的錢作為失業(yè)退休、醫(yī)療等保險(xiǎn)金，而雇用參加生產(chǎn)勞動(dòng)的實(shí)習(xí)學(xué)生只需付實(shí)習(xí)生津貼，不必再付保險(xiǎn)金，這樣，企業(yè)雇用一個(gè)實(shí)習(xí)生所花費(fèi)用實(shí)際只相當(dāng)于剛畢業(yè)的工程師費(fèi)用的1/4，企業(yè)當(dāng)然樂(lè)而為之。

23激勵(lì)政策對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作教育參與者行為引導(dǎo)具有關(guān)鍵性的特征和作用

企業(yè)、高校、學(xué)生和教師行為目標(biāo)的復(fù)雜性和多樣化，是政府部門在制定政策時(shí)最感頭痛的問(wèn)題。有幸的是，在下級(jí)行為的諸多動(dòng)因中常常以少數(shù)幾個(gè)為核心，激勵(lì)政策恰恰是引導(dǎo)下級(jí)考慮關(guān)鍵利益的得失為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)下級(jí)的行為方向。如英國(guó)政府規(guī)定，舉辦“三明治”課程，安排學(xué)生在企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐訓(xùn)練可免交教育稅。企業(yè)可用這筆費(fèi)用支付廉價(jià)的學(xué)生津貼和各項(xiàng)實(shí)習(xí)費(fèi)用，通過(guò)與學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)，針對(duì)本企業(yè)的需要對(duì)學(xué)生進(jìn)行工程實(shí)踐的強(qiáng)化訓(xùn)練，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生對(duì)企業(yè)的情況熟悉，很快就能發(fā)揮作用，既省了錢又保證了后備工程師的來(lái)源，企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益也不受影響，因而企業(yè)積極參與合作教育。

激勵(lì)政策對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作教育的發(fā)展還起到漸進(jìn)性的調(diào)整作用。激勵(lì)政策不是一勞永逸的，它通常是動(dòng)態(tài)的，需要多次調(diào)整，根據(jù)對(duì)策各方在多次對(duì)策中的得失，逐次逼進(jìn)有利于各方的最佳狀態(tài)。如前面提到的美國(guó)高等教育法，就是通過(guò)立法、修正使合作教育穩(wěn)步發(fā)展的。

24激勵(lì)政策關(guān)聯(lián)性的特征和作用

政府部門根據(jù)多種利益關(guān)聯(lián)的特性，充分發(fā)揮單一政策功能多樣化和多項(xiàng)政策功能交叉互補(bǔ)的作用，設(shè)計(jì)制定含有多種策略的相互聯(lián)動(dòng)的政策方案，其效力往往高于單項(xiàng)政策效力的簡(jiǎn)單相加之和。例如，給企業(yè)參加合作教育以政策優(yōu)惠，使學(xué)生能夠得到一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)償，教師職務(wù)聘用，在重視學(xué)術(shù)價(jià)值與工程實(shí)踐價(jià)值相結(jié)合的前提下，將工程實(shí)踐為主，工程實(shí)踐與學(xué)術(shù)價(jià)值結(jié)合的教師作為另一類有特色的教師聘用，充分肯定其工作價(jià)值。將有助于更多的學(xué)生與教師參與合作教育。然而，政府部門也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，與自己進(jìn)行博弈的企業(yè)、高校、學(xué)生和教師，其理性是有限的，其選擇的原則是利益最大化。因而，有了激勵(lì)政策，并不必然克服短期行為，相反，對(duì)于個(gè)別投機(jī)者，激勵(lì)政策還會(huì)帶來(lái)他們新的短期行為。個(gè)別企業(yè)可能利用優(yōu)惠政策撈取經(jīng)濟(jì)上的好處，而不關(guān)心人才培養(yǎng)的質(zhì)量；個(gè)別高?？赡苤活櫷瓿扇瞬排囵B(yǎng)任務(wù)，不顧企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?；蛘卟活欁约旱奶攸c(diǎn)，盲目實(shí)施合作教育計(jì)劃；某些學(xué)生無(wú)心深入實(shí)際扎實(shí)工作，而一心只想掙錢，等等。當(dāng)然，如果只是個(gè)別單位和個(gè)人發(fā)生短期行為，尚無(wú)傷大局，但如果其數(shù)量多，就會(huì)對(duì)全局有影響，激勵(lì)政策的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)了。

因此，產(chǎn)學(xué)研合作教育要健康發(fā)展，還需要有約束政策，使產(chǎn)學(xué)研合作教育一開(kāi)始就步入正軌。約束政策是激勵(lì)政策有效實(shí)施的保證，是對(duì)對(duì)策者行為的規(guī)則約束。政府部門只有在制定產(chǎn)學(xué)研合作教育的激勵(lì)對(duì)策的同時(shí)制定好法規(guī)，才能對(duì)影響下級(jí)行為的刺激揚(yáng)抑得當(dāng)，保證政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)實(shí)施建議

31成立中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作教育指導(dǎo)委員會(huì)，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和指導(dǎo)

構(gòu)建政策和法規(guī)，旨在規(guī)范產(chǎn)學(xué)研合作教育的行為方式與運(yùn)行管理，而這種過(guò)程更需要有組織、有指導(dǎo)、有督促、有目的地進(jìn)行。所以，有必要將產(chǎn)學(xué)研合作教育列為教育與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，改革和人才培養(yǎng)的重要形式，由教育部門等部門成員組成，成立中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作教育指導(dǎo)委員會(huì)進(jìn)行宏觀的管理和指導(dǎo)，保證政策合法規(guī)的有效實(shí)施；另外，對(duì)實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作教育進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督、檢查、評(píng)估和考核，適時(shí)組織學(xué)術(shù)研討，研究產(chǎn)學(xué)研合作教育的規(guī)律、特點(diǎn)和方法，交流、通報(bào)和反饋有關(guān)信息，以保證產(chǎn)學(xué)研合作教育的不斷深入、不斷完善、不斷提高。

32建立健全產(chǎn)學(xué)研合作教育評(píng)估制度和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制

實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作教育要有政策法規(guī)作保證，而政策法規(guī)必須要有配套的制度和措施，尤其在實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作教育過(guò)程中，可結(jié)合高校和合作企業(yè)等單位各自的任務(wù)、職責(zé)、教育要求，貫徹執(zhí)行第八、第九章提出的相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估考核指標(biāo)體系，受教育部委托，可由中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作教育指導(dǎo)委員會(huì)組織有關(guān)專家定期進(jìn)行考核和評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為整體考核和評(píng)價(jià)高校及其合作單位的重要內(nèi)容。在考核評(píng)估的基礎(chǔ)上，還要制定和實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在產(chǎn)學(xué)研合作教育中作出顯著成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的高校和企業(yè)，要從精神上和物質(zhì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不能執(zhí)行有關(guān)的政策法規(guī)，不能承擔(dān)和完成產(chǎn)學(xué)研合作教育任務(wù)的高校和企業(yè)，應(yīng)作出相應(yīng)的處罰。從這個(gè)意義上講，建立健全質(zhì)量評(píng)估制度和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制十分重要。

33努力提高政策法規(guī)的法律效力

政策和法規(guī)既具有倡導(dǎo)性和指導(dǎo)性，又具有強(qiáng)制性和制約性，強(qiáng)調(diào)的是政策和法律的效力。對(duì)于產(chǎn)學(xué)研合作教育來(lái)說(shuō)，一旦形成相應(yīng)的政策和法規(guī)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，主要是結(jié)合具體實(shí)際，建立健全監(jiān)督和控制機(jī)制。既然是政策和法規(guī)，應(yīng)該確立它的嚴(yán)肅性和嚴(yán)格性，加大其宣傳力度，提高其認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。明確其法律效力，違規(guī)必究是關(guān)鍵。所以，制定和完善產(chǎn)學(xué)研合作政策法規(guī)十分重要，嚴(yán)格執(zhí)行更重要。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段產(chǎn)學(xué)研合作教育的實(shí)際情況，應(yīng)創(chuàng)造條件制定相應(yīng)的產(chǎn)學(xué)研合作教育條例，充分發(fā)揮政府利用經(jīng)濟(jì)、法律、政策等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)的作用，以有利于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作教育持續(xù)發(fā)展。

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篇7

眾所周知，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由政府制定嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者權(quán)益的重要途徑和必要手段。職業(yè)教育的任務(wù)是為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)第一線培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型專門人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，其產(chǎn)品形式可以認(rèn)為是為消費(fèi)者(學(xué)生和用人單位)提供的專業(yè)教育服務(wù)。相當(dāng)一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)的職業(yè)教育的發(fā)展中一直存在著這樣一個(gè)悖論：我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迫切需要大批技能型人才，甚至一些地方出現(xiàn)了技師嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象；而在人才市場(chǎng)上卻有大批職業(yè)院校的畢業(yè)生找不到工作，畢業(yè)生就業(yè)難已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，不得不由政府出面來(lái)解決。造成這一癥結(jié)的原因是職業(yè)教育的產(chǎn)品——專業(yè)教育服務(wù)——不能很好地“適銷對(duì)路”，而其根源則在于職教部門與用人部門 (行業(yè)、企業(yè))之間缺乏有效的交流、合作機(jī)制，同時(shí)職業(yè)教育市場(chǎng)缺乏有效的規(guī)范和監(jiān)控——沒(méi)有明確的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏嚴(yán)格的專業(yè)準(zhǔn)人機(jī)制。在現(xiàn)代商品社會(huì)里，人們已經(jīng)很難想象一個(gè)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品會(huì)是合格產(chǎn)品，會(huì)有消費(fèi)者青睞；同樣，一個(gè)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)教育產(chǎn)品又怎么能讓社會(huì)放心和滿意?職業(yè)教育的信譽(yù)又從何而來(lái)?要“辦人民滿意的教育”，促進(jìn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，必須首先解決專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)這一制約職業(yè)教育的關(guān)鍵問(wèn)題。

一、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵

專業(yè)是指按照社會(huì)職業(yè)分工、學(xué)科分類、科學(xué)技術(shù)和文化發(fā)展?fàn)顩r及經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的需要而分成的學(xué)業(yè)門類 (顧明遠(yuǎn)主編．教育大辭典．上海：上海教育出版社．1991.第26頁(yè))。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，專業(yè)是勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行人才交流及用人部門或單位對(duì)各類專門人才進(jìn)行選擇、使用和管理的依據(jù)．也是政府教育行政部門對(duì)學(xué)校進(jìn)行宏觀管理的重要內(nèi)容，需要根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展不斷進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范和調(diào)整；對(duì)于職業(yè)院校來(lái)說(shuō)，專業(yè)就像是自己的產(chǎn)品，需要不斷加以開(kāi)發(fā)、改造和建設(shè)，不斷提高其質(zhì)量和吸引力；對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，專業(yè)是其志愿學(xué)習(xí)的對(duì)象和目標(biāo)，選擇了專業(yè)基本上就意味著選擇了自己的就業(yè)方向和職業(yè)領(lǐng)域?？梢?jiàn)，專業(yè)對(duì)國(guó)家、學(xué)校和學(xué)生都是至關(guān)重要的。

專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是由國(guó)家有關(guān)部門頒布的強(qiáng)制性的各專業(yè)的科學(xué)規(guī)范和基本要求。其內(nèi)容應(yīng)主要包括以下四個(gè)方面：

1．專業(yè)目錄。專業(yè)目錄是國(guó)家教育行政部門對(duì)專業(yè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和管理的最基本文件，是制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基本依據(jù)，是指導(dǎo)職業(yè)院校設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，制定培養(yǎng)方案、組織教育教學(xué)、安排招生、組織畢業(yè)生就業(yè)，以及行政管理部門進(jìn)行教育統(tǒng)計(jì)、招生錄取和人才預(yù)測(cè)等工作的重要依據(jù)，也是用人單位選用畢業(yè)生的重要資料，還可供學(xué)生報(bào)考高等學(xué)校選擇志愿作參考。專業(yè)目錄是專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)職業(yè)教育的特點(diǎn)，以職業(yè)崗位群或行業(yè)為主兼顧學(xué)科分類進(jìn)行編制，以充分貫徹以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)職業(yè)教育的特色，努力促進(jìn)職業(yè)教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的緊密結(jié)合。同時(shí)專業(yè)目錄還應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和職業(yè)的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2專業(yè)的能力標(biāo)準(zhǔn)及核心課程標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)的能力標(biāo)準(zhǔn)是某一專業(yè)領(lǐng)域各職業(yè)崗位從業(yè)人員應(yīng)具備的知識(shí)、技能和素質(zhì)，它反映了行業(yè)對(duì)員工工作能力的實(shí)際需求。核心課程標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)專業(yè)的能力標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)開(kāi)發(fā)的主干專業(yè)課程的課程標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)的能力標(biāo)準(zhǔn)及核心課程標(biāo)準(zhǔn)是專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，也是指導(dǎo)開(kāi)辦此專業(yè)的職業(yè)院校進(jìn)行專業(yè)教育教學(xué)的重要文件和進(jìn)行專業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的基本依據(jù)。

3．開(kāi)辦專業(yè)的基本條件。開(kāi)辦專業(yè)的基本條件是對(duì)需開(kāi)辦此專業(yè)的職業(yè)院校在辦學(xué)條件上的最低要求，其內(nèi)容應(yīng)包括辦學(xué)的基本條件(占地面積、生師比、教學(xué)用房、計(jì)算機(jī)數(shù)量、圖書(shū)資料數(shù)量、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等)和專業(yè)教育條件(專業(yè)師資條件、專業(yè)教學(xué)環(huán)境——實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備及產(chǎn)學(xué)研情況、實(shí)踐技能訓(xùn)練和考核的條件等)。開(kāi)辦專業(yè)的基本條件應(yīng)根據(jù)國(guó)家的學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)及核心課程標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定，并作為專業(yè)準(zhǔn)入的基本依據(jù)。對(duì)不具備開(kāi)辦專業(yè)基本條件的職業(yè)院校應(yīng)嚴(yán)格限制其開(kāi)辦該專業(yè)．以從源頭上保證專業(yè)的教育質(zhì)量。

4．專業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一所職業(yè)院校雖然具備了開(kāi)辦專業(yè)的基本條件，但如果辦學(xué)過(guò)程中不能嚴(yán)格執(zhí)行能力標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有形成自己的教育質(zhì)量保證體系，其專業(yè)教育質(zhì)量也可能不合格。這就需要政府建立專業(yè)教育質(zhì)量跟蹤調(diào)查制度，通過(guò)對(duì)畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查和用人單位對(duì)畢業(yè)生的評(píng)價(jià)來(lái)監(jiān)控各職業(yè)院校的專業(yè)教育質(zhì)量。專業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系正是適應(yīng)這一要求而制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二、制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的意義

在職業(yè)教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，制定明確的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行專業(yè)準(zhǔn)入制度．對(duì)于規(guī)范職業(yè)教育市場(chǎng)、促進(jìn)職業(yè)教育與社會(huì)需求之間的溝通與交流、引導(dǎo)職業(yè)院校加強(qiáng)品牌專業(yè)建設(shè)以及方便學(xué)生填報(bào)專業(yè)志愿都具有重要的意義。

(一)是加強(qiáng)和完善國(guó)家職業(yè)教育宏觀管理體系的需要

首先，通過(guò)制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以使政府變職業(yè)教育的粗放的、事后的被動(dòng)管理為精準(zhǔn)的、全方位的主動(dòng)管理。目前在我國(guó)，政府主要是通過(guò)出臺(tái)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，制定基本辦學(xué)條件指標(biāo)，實(shí)行“紅黃牌制度”，開(kāi)展辦學(xué)水平評(píng)估等措施對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行宏觀管理，從總體上來(lái)看，管理仍然是粗放的、事后式的和被動(dòng)的。因?yàn)橐凰鶎W(xué)校雖然辦學(xué)的基本條件達(dá)到了國(guó)家的規(guī)定，未被亮黃牌或者紅牌，但并不等于說(shuō)它每一個(gè)專業(yè)都能辦或都能辦好；同時(shí)辦學(xué)水平評(píng)估也只是對(duì)學(xué)校辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，且需“五年一輪”，當(dāng)評(píng)估時(shí)發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題時(shí)已經(jīng)無(wú)法挽回，且即使是一所通過(guò)了評(píng)估甚至是評(píng)估定為優(yōu)良等級(jí)的學(xué)校，也不可能所有的專業(yè)教學(xué)質(zhì)量都過(guò)關(guān)。通過(guò)制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并輔之以實(shí)行專業(yè)準(zhǔn)入制度等一系列配套的制度；政府就可以嚴(yán)格控制不具備開(kāi)辦專業(yè)基本條件的學(xué)校開(kāi)辦此專業(yè)，并通過(guò)全方位的教育質(zhì)量監(jiān)控來(lái)保證專業(yè)的教育教學(xué)質(zhì)量，從而變粗放的、事后的被動(dòng)式管理為精準(zhǔn)的、全方位的主動(dòng)式管理。

其次，通過(guò)制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以理順職業(yè)教育文憑與職業(yè)資格證書(shū)之間的關(guān)系。目前，我國(guó)的職業(yè)教育文憑與職業(yè)資格證書(shū)是相分離的。職業(yè)院校畢業(yè)生到某一行業(yè)就業(yè)時(shí)，即使所學(xué)專業(yè)相同或相關(guān)，也還得到其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受職業(yè)培訓(xùn)，才能獲得政府認(rèn)可的上崗職業(yè)資格證書(shū)。這種明顯弱化職業(yè)教育就業(yè)培訓(xùn)功能，嚴(yán)重制約職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)象的存在，雖然有其歷史和體制的原因，但也與我國(guó)職業(yè)教育的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失和學(xué)非所用現(xiàn)象普遍存在密切相關(guān)。通過(guò)由政府有關(guān)部門制定明確的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確立統(tǒng)一的職業(yè)能力體系，就可以實(shí)行職業(yè)教育學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)的并軌，進(jìn)而統(tǒng)籌職業(yè)教育與職業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育真正功能價(jià)值上的回歸，促進(jìn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

再次，通過(guò)制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以為國(guó)家實(shí)行政府投資與教育質(zhì)量掛鉤奠定良好的基礎(chǔ)。目前我國(guó)對(duì)職業(yè)教育的投入基本上是按照學(xué)校的規(guī)模確定的，沒(méi)有也無(wú)法與學(xué)校的教育質(zhì)量掛鉤。通過(guò)制定明確的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起科學(xué)的專業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并實(shí)行專業(yè)準(zhǔn)人和教育質(zhì)量跟蹤制度，政府就可以精確到按專業(yè)招生數(shù)量核定投資金額，并優(yōu)先向該專業(yè)教育質(zhì)量好的學(xué)校傾斜，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的政府投資與教育質(zhì)量掛鉤，促進(jìn)職業(yè)教育市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。

同時(shí)，制定明確的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也是開(kāi)展職業(yè)教育國(guó)際交流，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育文憑國(guó)際間互認(rèn)的要求。

(二)是從根本上解決職業(yè)教育與社會(huì)需求脫節(jié)問(wèn)題的需要

職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向、為就業(yè)做準(zhǔn)備的教育，它與行業(yè)、企業(yè)有著密不可分的天然聯(lián)系，行業(yè)、企業(yè)參與到職業(yè)教育中來(lái)，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合之路，是保證職業(yè)教育質(zhì)量的必然要求。然而，如何在職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與行業(yè)、企業(yè)之間建立一條有效的溝通渠道，及時(shí)把社會(huì)對(duì)人才的需求及要求反饋到職業(yè)教育的教學(xué)中來(lái)，卻是一個(gè)一直未能很好解決的課題。目前的做法是各職業(yè)院校自行其是：主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)需求調(diào)查來(lái)為自己的專業(yè)設(shè)置和專業(yè)教學(xué)提供必要的信息，自行開(kāi)發(fā)專業(yè)課程和支撐資料。由于缺乏有效的機(jī)制和必要的協(xié)調(diào)，特別是在職業(yè)院校越來(lái)越“綜合化”，專業(yè)種類和覆蓋面不斷增大的情況下，要保證使每個(gè)專業(yè)都能與行業(yè)、企業(yè)很好地進(jìn)行溝通和交流以實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合，這種單方面的行動(dòng)顯然是力不從心的，不僅無(wú)法保證職業(yè)院校嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范自己的教育產(chǎn)品，而且這種低水平、高成本的重復(fù)開(kāi)發(fā)還必然造成了職業(yè)教育資源的極大浪費(fèi)。應(yīng)該說(shuō)，這是導(dǎo)致職業(yè)教育與社會(huì)需求相脫節(jié)的主要原因。職業(yè)教育培養(yǎng)人才的類型及質(zhì)量直接制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從這個(gè)意義上說(shuō)，職業(yè)教育不只是職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的事，也是整個(gè)社會(huì)的事。為了保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，政府有義務(wù)和責(zé)任直接介入職業(yè)教育，通過(guò)建立制度、機(jī)構(gòu)、機(jī)制，組織和協(xié)調(diào)行業(yè)、企業(yè)全面參與到職業(yè)教育中各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面中來(lái)。為此，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》明確指出：要“深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，形成政府主導(dǎo)，依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用，社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局”。這就要求在政府的主導(dǎo)下，行業(yè)和企業(yè)應(yīng)在職業(yè)教育領(lǐng)域發(fā)揮其應(yīng)有的作用，其中一個(gè)非常重要且不可替代的工作就是在進(jìn)行人才市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上研究和制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在這方面，澳大利亞的TAFE模式特別是培訓(xùn)包(TP)的開(kāi)發(fā)為我們提供了可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

(三)是引導(dǎo)和促進(jìn)職業(yè)院校加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、重建職教信譽(yù)的需要

由于缺乏明確的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育行政部門只能采用辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)率、社會(huì)聲譽(yù)等指標(biāo)來(lái)間接反映職業(yè)院校的教育質(zhì)量，不但無(wú)法做到及時(shí)準(zhǔn)確，而且還在一些學(xué)校中間接助長(zhǎng)了重大樓、輕大師，重規(guī)模、輕內(nèi)涵，重公關(guān)、輕建設(shè)，重招生就業(yè)工作、輕教育教學(xué)工作等不良現(xiàn)象；同時(shí)，由于缺乏專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)準(zhǔn)入制度，一些職業(yè)院校在利益和競(jìng)爭(zhēng)壓力的驅(qū)動(dòng)下，片面強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)需要什么專業(yè)就辦什么專業(yè)”，不管條件具備不具備，盲目上馬所謂的“熱門”專業(yè)，不僅加劇了職業(yè)院校之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，造成專業(yè)發(fā)

動(dòng)式管理。

其次，通過(guò)制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以理順職業(yè)教育文憑與職業(yè)資格證書(shū)之間的關(guān)系。目前，我國(guó)的職業(yè)教育文憑與職業(yè)資格證書(shū)是相分離的。職業(yè)院校畢業(yè)生到某一行業(yè)就業(yè)時(shí)，即使所學(xué)專業(yè)相同或相關(guān)，也還得到其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受職業(yè)培訓(xùn)，才能獲得政府認(rèn)可的上崗職業(yè)資格證書(shū)。這種明顯弱化職業(yè)教育就業(yè)培訓(xùn)功能，嚴(yán)重制約職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)象的存在，雖然有其歷史和體制的原因，但也與我國(guó)職業(yè)教育的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失和學(xué)非所用現(xiàn)象普遍存在密切相關(guān)。通過(guò)由政府有關(guān)部門制定明確的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確立統(tǒng)一的職業(yè)能力體系，就可以實(shí)行職業(yè)教育學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)的并軌，進(jìn)而統(tǒng)籌職業(yè)教育與職業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育真正功能價(jià)值上的回歸，促進(jìn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

再次，通過(guò)制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以為國(guó)家實(shí)行政府投資與教育質(zhì)量掛鉤奠定良好的基礎(chǔ)。目前我國(guó)對(duì)職業(yè)教育的投入基本上是按照學(xué)校的規(guī)模確定的，沒(méi)有也無(wú)法與學(xué)校的教育質(zhì)量掛鉤。通過(guò)制定明確的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起科學(xué)的專業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并實(shí)行專業(yè)準(zhǔn)人和教育質(zhì)量跟蹤制度，政府就可以精確到按專業(yè)招生數(shù)量核定投資金額，并優(yōu)先向該專業(yè)教育質(zhì)量好的學(xué)校傾斜，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的政府投資與教育質(zhì)量掛鉤，促進(jìn)職業(yè)教育市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。

同時(shí)，制定明確的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也是開(kāi)展職業(yè)教育國(guó)際交流，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育文憑國(guó)際間互認(rèn)的要求。

(二)是從根本上解決職業(yè)教育與社會(huì)需求脫節(jié)問(wèn)題的需要

職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向、為就業(yè)做準(zhǔn)備的教育，它與行業(yè)、企業(yè)有著密不可分的天然聯(lián)系，行業(yè)、企業(yè)參與到職業(yè)教育中來(lái)，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合之路，是保證職業(yè)教育質(zhì)量的必然要求。然而，如何在職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與行業(yè)、企業(yè)之間建立一條有效的溝通渠道，及時(shí)把社會(huì)對(duì)人才的需求及要求反饋到職業(yè)教育的教學(xué)中來(lái)，卻是一個(gè)一直未能很好解決的課題。目前的做法是各職業(yè)院校自行其是：主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)需求調(diào)查來(lái)為自己的專業(yè)設(shè)置和專業(yè)教學(xué)提供必要的信息，自行開(kāi)發(fā)專業(yè)課程和支撐資料。由于缺乏有效的機(jī)制和必要的協(xié)調(diào)，特別是在職業(yè)院校越來(lái)越“綜合化”，專業(yè)種類和覆蓋面不斷增大的情況下，要保證使每個(gè)專業(yè)都能與行業(yè)、企業(yè)很好地進(jìn)行溝通和交流以實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合，這種單方面的行動(dòng)顯然是力不從心的，不僅無(wú)法保證職業(yè)院校嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范自己的教育產(chǎn)品，而且這種低水平、高成本的重復(fù)開(kāi)發(fā)還必然造成了職業(yè)教育資源的極大浪費(fèi)。應(yīng)該說(shuō)，這是導(dǎo)致職業(yè)教育與社會(huì)需求相脫節(jié)的主要原因。職業(yè)教育培養(yǎng)人才的類型及質(zhì)量直接制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從這個(gè)意義上說(shuō)，職業(yè)教育不只是職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的事，也是整個(gè)社會(huì)的事。為了保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，政府有義務(wù)和責(zé)任直接介入職業(yè)教育，通過(guò)建立制度、機(jī)構(gòu)、機(jī)制，組織和協(xié)調(diào)行業(yè)、企業(yè)全面參與到職業(yè)教育中各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面中來(lái)。為此，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》明確指出：要“深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，形成政府主導(dǎo)，依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用，社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局”。這就要求在政府的主導(dǎo)下，行業(yè)和企業(yè)應(yīng)在職業(yè)教育領(lǐng)域發(fā)揮其應(yīng)有的作用，其中一個(gè)非常重要且不可替代的工作就是在進(jìn)行人才市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上研究和制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在這方面，澳大利亞的TAFE模式特別是培訓(xùn)包(TP)的開(kāi)發(fā)為我們提供了可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

(三)是引導(dǎo)和促進(jìn)職業(yè)院校加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、重建職教信譽(yù)的需要

由于缺乏明確的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育行政部門只能采用辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)率、社會(huì)聲譽(yù)等指標(biāo)來(lái)間接反映職業(yè)院校的教育質(zhì)量，不但無(wú)法做到及時(shí)準(zhǔn)確，而且還在一些學(xué)校中間接助長(zhǎng)了重大樓、輕大師，重規(guī)模、輕內(nèi)涵，重公關(guān)、輕建設(shè)，重招生就業(yè)工作、輕教育教學(xué)工作等不良現(xiàn)象；同時(shí)，由于缺乏專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)準(zhǔn)入制度，一些職業(yè)院校在利益和競(jìng)爭(zhēng)壓力的驅(qū)動(dòng)下，片面強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)需要什么專業(yè)就辦什么專業(yè)”，不管條件具備不具備，盲目上馬所謂的“熱門”專業(yè)，不僅加劇了職業(yè)院校之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，造成專業(yè)發(fā)展的大起大落，而且直接導(dǎo)致了專業(yè)內(nèi)涵的混亂：不同學(xué)校之間雖然專業(yè)名稱相同或者相似，但能力體系和課程體系卻是千差萬(wàn)別。這些現(xiàn)象的普遍存在，既制約了職業(yè)教育的平穩(wěn)發(fā)展，也嚴(yán)重?fù)p壞了職業(yè)教育的社會(huì)信譽(yù)?？梢?jiàn)，從制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行專業(yè)準(zhǔn)人制度入手，為職業(yè)院校規(guī)定明確的專業(yè)開(kāi)辦條件和建設(shè)目標(biāo)，引導(dǎo)職業(yè)院校加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，注重內(nèi)涵發(fā)展，是重建職業(yè)教育信譽(yù)的重要途徑。

(四)是方便家長(zhǎng)、學(xué)生選擇和填報(bào)專業(yè)志愿的需要

但對(duì)于考生來(lái)說(shuō)，選擇專業(yè)意味著決定自己的職業(yè)生涯。隨著就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，考生和家長(zhǎng)已越來(lái)越認(rèn)識(shí)到對(duì)專業(yè)的選擇往往比選擇學(xué)校更重要。隨著社會(huì)分工不斷細(xì)化，職業(yè)的種類也在不斷增加，職業(yè)院校的專業(yè)也隨之大幅度增多，加上缺少有效的權(quán)威預(yù)測(cè)和缺乏明確的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一些職業(yè)院校的專業(yè)往往魚(yú)目混珠，這使得考生和家長(zhǎng)在填報(bào)專業(yè)志愿時(shí)感到非常難以把握。在學(xué)生(家長(zhǎng))已經(jīng)成為職業(yè)院校投資主體和利益主體的今天，從以人為本的執(zhí)政理念出發(fā)，政府應(yīng)當(dāng)也完全能夠?yàn)榭忌图议L(zhǎng)提供更多的招生信息，不斷提高專業(yè)教育質(zhì)量的社會(huì)公信力，而制定明確的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、定期公布專業(yè)需求信息、實(shí)行專業(yè)準(zhǔn)入制度和專業(yè)教育質(zhì)量跟蹤制度就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要措施。

三、制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的原則

(一)科學(xué)性原則

制定標(biāo)準(zhǔn)是為了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保證職業(yè)教育產(chǎn)品的質(zhì)量，更好地為行業(yè)和企業(yè)服務(wù)。因此在制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真研究我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展特點(diǎn)及職業(yè)教育的現(xiàn)狀，充分吸收教育家、行業(yè)專家、企業(yè)家的意見(jiàn)，既要客觀反映生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又要盡量符合我國(guó)職業(yè)教育的實(shí)際，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)性和可操作性的有機(jī)統(tǒng)一。為了保證專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，國(guó)家有必要成立一個(gè)類似澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)局(ANTA)那樣的跨行業(yè)綜合性職能部門來(lái)負(fù)責(zé)職業(yè)教育和培訓(xùn)工作，各省也應(yīng)成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)來(lái)具體實(shí)施。

(二)層次性原則

我國(guó)幅原遼闊，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不平衡，加上一些專業(yè)(如農(nóng)業(yè)類專業(yè))本身就有很強(qiáng)的區(qū)域性，因此專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該也不可能完全全國(guó)統(tǒng)一，而應(yīng)該體現(xiàn)一定的層次性：形成由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)體系。能夠全國(guó)統(tǒng)一的專業(yè)應(yīng)盡可能制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)域性強(qiáng)或很難制定統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)可由省級(jí)主管部門制定地方標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)一些尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的新設(shè)專業(yè)或地方特色專業(yè)，經(jīng)省級(jí)主管部門批準(zhǔn)，可以制定和使用學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。

(三)強(qiáng)制性原則

專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范和指導(dǎo)各職業(yè)院校進(jìn)行專業(yè)建設(shè)和專業(yè)教學(xué)，保證教育產(chǎn)品質(zhì)量的基本文件。制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)非常復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須由政府主導(dǎo)，組織眾多資深政府官員、企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì)專家、知名職教專家廣泛參與，以充分體現(xiàn)其權(quán)威性；標(biāo)準(zhǔn)制定完成后，應(yīng)由政府主管部門統(tǒng)一頒布，在一定范圍內(nèi)(全國(guó)或全省)強(qiáng)制執(zhí)行。國(guó)家應(yīng)明確規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)辦的所有職業(yè)教育專業(yè)都必須制定和執(zhí)行專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)必須執(zhí)行全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)應(yīng)執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)，既沒(méi)有全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有地方標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)院校又確需開(kāi)辦的專業(yè)，應(yīng)先制定學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，在報(bào)省級(jí)主管部門批準(zhǔn)后方可招生，并應(yīng)在專業(yè)教學(xué)中嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。

(四)發(fā)展性原則

在制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起始階段，可能會(huì)出現(xiàn)一些專業(yè)的行業(yè)要求與職業(yè)教育的實(shí)際情況相差較大的現(xiàn)象，本著實(shí)事求是和可操作的原則，可先適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，待時(shí)機(jī)成熟后再逐步提高；同時(shí)，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)是行業(yè)的要求，而行業(yè)的要求會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展而變化，因此專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)進(jìn)行滾動(dòng)修訂，一般可五年一輪，以準(zhǔn)確、及時(shí)地反映行業(yè)和企業(yè)要求。

參考文獻(xiàn)

篇8

關(guān)鍵詞：高等教育 投資環(huán)境 財(cái)政投資

教育投資，也稱教育投入、教育資源投入條件等，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要，為培養(yǎng)更高層次的勞動(dòng)力和技術(shù)人力以提高其智力水平和勞動(dòng)能力而投入教育領(lǐng)域中的人力，物力和財(cái)力的總和。教育投資是促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成敗的關(guān)鍵。隨著世界市場(chǎng)的擴(kuò)大和國(guó)際分工的細(xì)化，對(duì)不同層次和種類的專門人才和技術(shù)人才的需求與日俱增，提高民眾文化水平的要求越來(lái)越高。高等教育作為向社會(huì)輸送人才的主要窗口，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的知識(shí)和人才的“蓄水池”，左右著我國(guó)新時(shí)期歷史使命的實(shí)現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，要求這個(gè)“蓄水池”擴(kuò)基，這就要求相應(yīng)的教育投資與此相適應(yīng)。我國(guó)的教育投資來(lái)源眾多，有中央政府和省、自治區(qū)、直轄市以及縣級(jí)人民政府財(cái)政撥款，有企業(yè)和事業(yè)單位支出的教育費(fèi)用，還有民間教育投資。雖然近年高校擴(kuò)招在很大程度上擴(kuò)張了高等教育規(guī)模，但是我國(guó)“供給導(dǎo)向型”的高等教育投資依然難以與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的現(xiàn)實(shí)需求環(huán)境相適應(yīng)。

我國(guó)高等教育投資環(huán)境存在的問(wèn)題

（一）高等教育內(nèi)部投入和外部需求矛盾加劇

當(dāng)前，高等教育培養(yǎng)的人才模式難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。雖然近幾年高校擴(kuò)招在一定程度上使這種矛盾有所緩解，但并未從根本上解決教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位與實(shí)際教育經(jīng)費(fèi)投入短缺的矛盾。不僅如此，從我國(guó)居民目前實(shí)際教育的消費(fèi)水平來(lái)看，我國(guó)教育消費(fèi)潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)對(duì)全國(guó)15萬(wàn)戶城鎮(zhèn)居民家庭進(jìn)行的一次大規(guī)模抽樣調(diào)查顯示，目前全國(guó)54％的城鎮(zhèn)居民家庭有子女在校就讀，平均每百戶供養(yǎng)112個(gè)子女，其中接受大學(xué)及以上教育的占 5.1％，大專學(xué)生占3.3％。高等教育作為我國(guó)整個(gè)教育系統(tǒng)的龍頭，統(tǒng)領(lǐng)著我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的方向。只有緩解高等教育的供給與需求間尖銳的矛盾，才能創(chuàng)造一個(gè)寬松的素質(zhì)教育環(huán)境，才能使我國(guó)的教育真正實(shí)現(xiàn)大眾化，走向國(guó)際化。

（二）政府財(cái)政能力有限導(dǎo)致高等教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

衡量一個(gè)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的主要標(biāo)志是教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的比重。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)一般占GDP的比重是5%-7%，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)陌l(fā)展中國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)一般占GDP的比重是4%左右。多年來(lái)，我國(guó)每年教育經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年GDP的比例總是徘徊在2%左右。然而，當(dāng)今的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是高科技和高素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，各類高級(jí)專門人才和源源不斷的高智力成果是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和順利發(fā)展的重要保障。高等教育要滿足新形勢(shì)的需求就必須有更高投入。但高等教育投資入不敷出的困境阻礙了高校技術(shù)改進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新的步伐。

（三）財(cái)政投入主渠道相對(duì)弱化且社會(huì)投資短缺

在新的歷史條件下，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，政府給予教育支持縱向看呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但隨著教育經(jīng)費(fèi)投入思路由一元化向多元化的轉(zhuǎn)變，我國(guó)教育投資體制現(xiàn)已進(jìn)入以政府投資為主、社會(huì)投資為輔的階段。各級(jí)政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入的比重逐漸下降，力圖在解決教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)踐上尋求一條多渠道的新路。但教育事業(yè)仍舊過(guò)分依賴財(cái)政投資，過(guò)分依賴公共投資嚴(yán)重制約著高等教育改革的力度和深度。而作為教育投資另一重要來(lái)源的社會(huì)資本卻有選擇性地在高等教育投資，這使得我國(guó)高等教育領(lǐng)域資金嚴(yán)重缺乏。

（四）多元化教育經(jīng)費(fèi)投入缺乏相應(yīng)的政策支持

在國(guó)家教育財(cái)政投入主渠道相對(duì)弱化的環(huán)境下，多元化籌措教育資金渠道能否暢通，與政府相應(yīng)政策支持息息相關(guān)。目前，社會(huì)資金充裕，企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人以及海外有大量閑散資金，僅據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，我國(guó)居民儲(chǔ)蓄5萬(wàn)多億元的10％準(zhǔn)備用于教育。但他們對(duì)于投資教育缺乏信心，更缺乏相應(yīng)政府的支持。對(duì)非政府投資的教育政策目前我國(guó)除了實(shí)行鼓勵(lì)捐贈(zèng)政策外，還頒布了《捐贈(zèng)法》和《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，但這些政策支持仍難以讓非政府組織或個(gè)人無(wú)障礙地投資于教育，尤其是高等教育。高校只能通過(guò)合同研究、專利出讓、聯(lián)合科研辦學(xué)、聯(lián)合培訓(xùn)等方式，從企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人獲得少量經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，由于在民辦教育政策的設(shè)計(jì)、制定、實(shí)行和調(diào)整方面，尚未實(shí)現(xiàn)一般公共政策和特殊政策有機(jī)結(jié)合，也難以吸引民間投資于高等教育。不僅如此，在國(guó)家財(cái)稅體制發(fā)生重大變革的環(huán)境下，籌措教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有及時(shí)采取調(diào)整措施，這就使民辦教育投資環(huán)境在持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展的過(guò)程中，學(xué)校自主性缺乏自；而且尚未建立民主化的、公開(kāi)化的、有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，也阻礙了多元化教育經(jīng)費(fèi)的投入。

（五）教育經(jīng)費(fèi)管理體制不完善

我國(guó)《教育法》第五十五條明確規(guī)定：各級(jí)人民政府的教育經(jīng)費(fèi)支出，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)。實(shí)際上，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期處于事權(quán)和財(cái)權(quán)分離狀態(tài)。由于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)權(quán)、事權(quán)不統(tǒng)一以及教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算等級(jí)較低而造成一系列問(wèn)題：一是教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)量相對(duì)彈性較大，缺乏透明度；二是教育發(fā)展和政府對(duì)教育的撥款脫節(jié)；三是教育部門無(wú)權(quán)行使有效的宏觀管理權(quán)與調(diào)控權(quán)，造成教育資源浪費(fèi)。同時(shí)，中央與地方政府在高等教育事務(wù)上的支出責(zé)任劃分不清。首先，中央政府的高等教育財(cái)政責(zé)任和地方政府的高等教育財(cái)政責(zé)任相交叉，其各自在高等教育領(lǐng)域的財(cái)政責(zé)任并不是按照高等教育的事權(quán)范圍進(jìn)行劃分。其次，在中央和地方財(cái)政分權(quán)過(guò)程中，中央政府下屬高校財(cái)力雄厚，隸屬于地方政府院校財(cái)力薄弱，最終使高等教育區(qū)域差異逐漸擴(kuò)大。最后，央屬高校利用高等教育改革向地方院校轉(zhuǎn)嫁部分高等教育責(zé)任：在高等教育改革中，部分央屬院校通過(guò)“共建、調(diào)整、合作、合并”將大量地方人事和財(cái)政劃歸地方政府負(fù)責(zé)，從而造成高等教育事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配，因此導(dǎo)致了高等教育財(cái)政區(qū)域差距的擴(kuò)大。

（六）民間教育投資不均導(dǎo)致教育不公平

經(jīng)濟(jì)全球化浪潮推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從封閉式經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放式經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。開(kāi)放式經(jīng)濟(jì)是自由選擇的經(jīng)濟(jì)，在開(kāi)放式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，民間資本參與高等教育是現(xiàn)代教育模式發(fā)展之必然。非公立學(xué)校由于缺乏無(wú)形資產(chǎn)，只能通過(guò)加大有形資產(chǎn)的投資力度以改變和強(qiáng)化公眾對(duì)非公立學(xué)校的選擇，所以，非公立學(xué)校是民間教育投資選擇的主要方向。但民間投資的尋利性使投資教育資源的配置向有利于追求利潤(rùn)的態(tài)勢(shì)發(fā)展，這使得不少民間投資或者集中分布于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，或者投向能迅速將教育轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的職業(yè)技術(shù)教育產(chǎn)業(yè)或應(yīng)時(shí)教育產(chǎn)業(yè)。民間資金在投資于高等教育過(guò)程中的選擇傾向使地區(qū)之間、學(xué)校之間、個(gè)人之間投資不均，這導(dǎo)致高等教育從層次、規(guī)模上在區(qū)域、校際間出現(xiàn)不均衡。

我國(guó)高等教育投資環(huán)境改革的政策建議

（一）加大政府投資力度且強(qiáng)化政府投資職能

優(yōu)先發(fā)展教育是構(gòu)建我國(guó)和諧社會(huì)的重要層面。在實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變中，不斷增加教育投資是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化的必然要求。雖然新形勢(shì)下政府已不再是教育，尤其是高等教育成本的唯一承擔(dān)者，但我國(guó)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律、教育歷史環(huán)境決定了在我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，政府仍然是我國(guó)教育投資的重要承擔(dān)者，這是由我國(guó)的歷史條件和教育的功效責(zé)任決定的。相對(duì)于各個(gè)階段的教育，高等教育成本的支出占所有教育支出的比重最大，這就決定了政府在高等教育領(lǐng)域的投資也應(yīng)最多，這是由我國(guó)當(dāng)前人們的經(jīng)濟(jì)收入水平和教育觀念所決定的。

與此同時(shí)，在教育經(jīng)費(fèi)投入和管理過(guò)程中，還要不斷完善政府投資職能。在政府教育經(jīng)費(fèi)支出上，嚴(yán)格按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則管理經(jīng)費(fèi)，在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)。在不同層次院校管理教育經(jīng)費(fèi)過(guò)程中，權(quán)限分明，界限清晰，明確各自的財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍，依法享有各自的權(quán)力，承擔(dān)各自的義務(wù)。

（二）增加家庭和個(gè)人教育投資比重且有的放矢地開(kāi)征教育稅

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使人們認(rèn)識(shí)到掌握科學(xué)技術(shù)在勞動(dòng)生產(chǎn)中的重要性，人們對(duì)教育，尤其是高等教育的需要日益膨脹。高等教育已不再屬于義務(wù)教育階段，提高教育經(jīng)費(fèi)在GDP中的比重是國(guó)家優(yōu)化發(fā)展教育戰(zhàn)略地位的必然，也是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律之使然。但高等教育最大的受益者是教育接受者個(gè)人或家庭，通過(guò)接受高等教育是其收入增加、就業(yè)機(jī)會(huì)增大、社會(huì)地位提高的重要途徑。從這個(gè)意義上講，國(guó)家在強(qiáng)化政府教育投資職能的同時(shí)，更要加大家庭和接受教育者本人對(duì)于教育成本的承擔(dān)力度，這符合共同受益的經(jīng)濟(jì)原則。開(kāi)征教育稅是增加高等教育投資的重要方式，但開(kāi)征教育稅要根據(jù)家庭和個(gè)人收入、家庭狀況有所區(qū)別，而征教育稅收入要側(cè)重投資于高等教育基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)和院校。

（三）完善民間教育投資的環(huán)境且建立高等教育投資激勵(lì)機(jī)制

當(dāng)今世界，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人并未注意到將大量閑散資金投資于教育事業(yè)發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值潛力，這與當(dāng)前我國(guó)的公共政策宣傳不足和人們對(duì)于高等教育的潛力價(jià)值認(rèn)識(shí)薄弱分不開(kāi)。所以，首先，通過(guò)政府宣傳鼓勵(lì)民間資本向高等教育投資。其次，從政策導(dǎo)向上，給予投資于教育的民間組織、團(tuán)體或個(gè)人更大的自，在教育經(jīng)費(fèi)投入和管理上民主化、公開(kāi)化、科學(xué)化，建立一套行之有效的自我監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督體制，給民間教育投資創(chuàng)造一個(gè)寬松、有序、和諧的投資環(huán)境。

（四）完善教育投資的法律法規(guī)和政策措施

隨著我國(guó)教育投資渠道的不斷拓展，社會(huì)向教育投資的方式已經(jīng)向多元化發(fā)展。但多元化教育投資過(guò)程中，不同程度地出現(xiàn)了投資隨意性、權(quán)責(zé)不分明、缺乏科學(xué)管理等不規(guī)范投資行為。這是教育投資問(wèn)題尚未納入國(guó)家法律調(diào)控的范圍之必然。要解決這些問(wèn)題，只有制定《教育投資法》及與之相關(guān)的教育經(jīng)費(fèi)管理辦法等法律法規(guī)才能滿足我國(guó)教育投資現(xiàn)狀的迫切需求?？梢越梃b一些發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要適時(shí)制定的教育經(jīng)費(fèi)法，明確教育經(jīng)費(fèi)原則和教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源及教育經(jīng)費(fèi)籌措方式，政策撥款條件、數(shù)額、份額、維持經(jīng)費(fèi)水平的基本標(biāo)準(zhǔn)等，并規(guī)定教育經(jīng)費(fèi)分配和使用具體細(xì)則，輔助教育經(jīng)費(fèi)的管理和審計(jì)，并適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行應(yīng)時(shí)改革。通過(guò)制定符合中國(guó)國(guó)情的有中國(guó)特色的教育投資相關(guān)法律法規(guī)，完善與之相關(guān)的政策措施，將民間投資體制納入科學(xué)化、法治化道路，其必將為中國(guó)教育事業(yè)，尤其是高等教育事業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)，走上素質(zhì)教育道路注入新的“血液”。

（五）發(fā)行教育彩票以拓展高等教育資金籌措渠道

發(fā)行彩票要具備“公益性”和“社會(huì)關(guān)注性”等特征，教育事業(yè)尤其是高等教育的社會(huì)公益性和社會(huì)關(guān)注性特征明顯。在高等教育領(lǐng)域發(fā)行教育彩票不但與國(guó)家支持教育事業(yè)發(fā)展的公益政策相適應(yīng)，而且順應(yīng)了全社會(huì)普遍關(guān)注的歷史發(fā)展潮流，理應(yīng)得到法律的認(rèn)可和全社會(huì)的支持。不僅如此，發(fā)行教育彩票有諸多利益所在：通過(guò)重新分配社會(huì)資源，間接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；通過(guò)教育彩票收入，緩解高等教育投資困境；通過(guò)教育彩票發(fā)行，將高校納入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的體制，刺激其發(fā)揮各類優(yōu)勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，加速教育國(guó)際化步伐；完善我國(guó)彩票業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)其向科學(xué)化、法治化發(fā)展；通過(guò)參與教育彩票的發(fā)行，增加消費(fèi)者福利?？傊?，發(fā)行教育彩票是教育產(chǎn)業(yè)融資新的、積極的重要手段，它能拓展我國(guó)高等教育資金籌措渠道。

我國(guó)高等教育投資環(huán)境對(duì)我國(guó)高等教育改革成功至關(guān)重要。探究我國(guó)高等教育投資環(huán)境存在的問(wèn)題并從宏觀和微觀全方位地解決問(wèn)題，不但有助于量化我國(guó)高等教育，而且有利于有效地推動(dòng)我國(guó)高等教育整體改革持續(xù)、穩(wěn)定、有序地進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

篇9

本研究根據(jù)我國(guó)著名教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家靳希斌教授提出的教育投資指標(biāo)體系，確定四個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。基于2003-2006年江西省農(nóng)村義務(wù)教育投入的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)該省近4年來(lái)農(nóng)村義務(wù)教育的投入狀況進(jìn)行了實(shí)證分析。

一、江西農(nóng)村義務(wù)教育投入的實(shí)證分析

（一）農(nóng)村義務(wù)教育投入總量分析

數(shù)據(jù)來(lái)源：《江西省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004年,2005年，2006年）以及《2006年江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》或通過(guò)其中的數(shù)據(jù)計(jì)算得來(lái)。由于《2007年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》還沒(méi)有公開(kāi)出版發(fā)行,2006年相關(guān)數(shù)據(jù)空缺。

從2004-2006年，江西教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，農(nóng)村義務(wù)教育投入則逐年上升。江西人均GDP在2004年已達(dá)到1 000美元，2006年超過(guò)1萬(wàn)元人民幣，而教育投入占GDP的比重一直沒(méi)有達(dá)到“4.3%”這個(gè)世界同等發(fā)展水平國(guó)家的平均值，江西教育投入總量顯然是偏低的。

（二）政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的努力程度

預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例，可以作為衡量和判斷教育投資比例是否合理的重要標(biāo)準(zhǔn)，是判斷政府對(duì)于教育投入的努力程度。農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入近幾年來(lái)保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭，其占預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例逐步提升，但仍然不太高，2004年，這個(gè)比例不到40%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，同年我國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育撥款占農(nóng)村義務(wù)教育總投入的比重為76.6%。由此可見(jiàn)，江西省農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比例不高，政府撥款的數(shù)額偏低，需要政府做出更大的努力。

（三）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配合理性

資料來(lái)源：《2004-2006年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》或根據(jù)其中的數(shù)據(jù)計(jì)算得來(lái)

根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)，義務(wù)教育投資中，各國(guó)人員經(jīng)費(fèi)占義務(wù)教育投資的比重平均在70%左右，公用經(jīng)費(fèi)比例平均占30%左右。也即保持在2.3∶1的水平。從表2可知，2003-2005年，江西農(nóng)村義務(wù)教育算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)占預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的比例雖然逐步提高，從7.98%上升到11.01%，但是比例仍然很低。換個(gè)角度來(lái)分析，人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)之比雖然呈逐年下降的態(tài)勢(shì)，從2003年的11.54∶1上升到2005年的8.09∶1，但是人員經(jīng)費(fèi)的份額仍然偏大，公用經(jīng)費(fèi)的份額依然太低，距離國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)有比較大的差距，不

利于江西農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。

(四)農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)

江西省農(nóng)村義務(wù)教育生均教育經(jīng)費(fèi)保持逐年上升的趨勢(shì)。2005年，江西農(nóng)村小學(xué)與農(nóng)村初中增長(zhǎng)率分別達(dá)到40.5%、29%。從三級(jí)教育分配比例來(lái)看，各級(jí)教育生均費(fèi)用與小學(xué)階段的比例，應(yīng)當(dāng)是越低越好。根據(jù)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)分析，以小學(xué)的生均經(jīng)費(fèi)為基準(zhǔn)，2003-2005年，江西省普通大學(xué)與農(nóng)村小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)比例分別為10.81∶1,11.89∶1,7.05∶1，從2003年的大約11倍下降到2005年的7倍；以農(nóng)村初中的生均經(jīng)費(fèi)為基準(zhǔn)，上述比例分別是9.86∶1,9.17∶1和5.92∶1，從2003年的大約10倍下降到2005年的6倍?？偟内厔?shì)是農(nóng)村小學(xué)和農(nóng)村初中經(jīng)費(fèi)投入所占的比重增大，這是符合教育發(fā)展規(guī)律的。但是從絕對(duì)數(shù)值來(lái)看，江西農(nóng)村義務(wù)教育生均教育仍然太低。以2005年為例，該年上海市農(nóng)村小學(xué)、農(nóng)村初中生均經(jīng)費(fèi)分別是江西的6.6倍和5.9倍。

三、政策建議

（一）健全各級(jí)政府財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，建立與完善“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌，管理以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政制度

江西省農(nóng)村義務(wù)教育長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”財(cái)政投入與管理體制。這在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)于調(diào)動(dòng)基層政府積極性，開(kāi)拓資金來(lái)源渠道，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。問(wèn)題是，作為義務(wù)教育大頭的農(nóng)村義務(wù)教育，其發(fā)展任務(wù)及資金投入職責(zé)主要落在了縣、鄉(xiāng)、村基層，與其所具有的財(cái)政能力極不匹配。就省級(jí)政府來(lái)講，其財(cái)政教育投入分配，主體部分放在了高等教育，用于支持義務(wù)教育的比例不大。由此造成的后果是，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展滯后，欠賬較多，成為江西省教育領(lǐng)域一個(gè)較為薄弱的環(huán)節(jié)。因此，要深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，按照“明確政府責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分擔(dān)組織實(shí)施”的原則，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌，管理以縣為主”的財(cái)政制度，形成以省級(jí)政府財(cái)政為主體的投資新體制。

（二）建立國(guó)庫(kù)集中支付管理制度，提高農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付的使用效率和投資效益

由于江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)這塊“蛋糕”還不夠大，這在很大程度上影響了政府對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的供給。因此，江西農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展需要中央財(cái)政的支持。為了保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，中央政府規(guī)范了中央的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。2006年4月21日財(cái)政部、教育部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中央專項(xiàng)資金支付竹理暫行辦法》，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的免費(fèi)教科書(shū)資金、免雜費(fèi)補(bǔ)助資金、公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金、校舍維修改造資金等中央專項(xiàng)資金納入國(guó)庫(kù)集中支付管理。適應(yīng)這種新的管理機(jī)制，江西省政府要建立健全規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)中央、省級(jí)政府義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理制度，開(kāi)設(shè)中央專項(xiàng)資金財(cái)政零余額賬戶，同時(shí)督促縣級(jí)財(cái)政部門開(kāi)設(shè)中央、省級(jí)專項(xiàng)資金特設(shè)專戶，專門用于中央和省級(jí)專項(xiàng)資金的支付核算管理。中央專項(xiàng)資金撥付給省級(jí)財(cái)政后，由省級(jí)財(cái)政部門直接支付到收款人或縣級(jí)財(cái)政，并由縣級(jí)財(cái)政直接支付到收款人或?qū)W校，防止專項(xiàng)資金被挪作他用。

（三）執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)教師“工資資金專戶”制度，增強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育投資分配的合理性

上文已述，江西省三級(jí)教育投入存在著分配不合理的狀況，農(nóng)村義務(wù)教育比例偏低。而在農(nóng)村義務(wù)教育投入使用分配上，也存在著不合理的問(wèn)題，表現(xiàn)為人員經(jīng)費(fèi)比重過(guò)大，公用經(jīng)費(fèi)比重太小。因此，要進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造的長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，加大農(nóng)村義務(wù)投入在三級(jí)教育中的比例，提高教育投入使用分配的合理性。在公用經(jīng)費(fèi)支出方面，要建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)教師“工資資金專戶”制度。具體的思路與措施為：財(cái)政部門根據(jù)核定的編制和國(guó)家規(guī)定的工資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，由中央或省級(jí)財(cái)政通過(guò)銀行直接劃撥到教師在銀行開(kāi)設(shè)的個(gè)人賬戶中。除全國(guó)特困縣的農(nóng)村教師工資由中央統(tǒng)一支付外，其他農(nóng)村教師工資由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。在公用經(jīng)費(fèi)支出方面，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修、建設(shè)資金由縣鄉(xiāng)財(cái)政來(lái)負(fù)責(zé)。這樣做的好處體現(xiàn)在:一是農(nóng)村教師是農(nóng)村義務(wù)教育支出的大頭，由省級(jí)發(fā)放農(nóng)村教師工資，一方面有利于確保工資發(fā)放，另一方面有利于緩解縣鄉(xiāng)基層困難；二是由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)責(zé)公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修建設(shè)，能夠更及時(shí)地反映各個(gè)學(xué)校的需求。通過(guò)實(shí)行這種制度，可以使人員經(jīng)費(fèi)得到可靠的保障，不會(huì)擠占公用經(jīng)費(fèi)。而縣鄉(xiāng)財(cái)政由于負(fù)責(zé)的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目減少了，壓力自然小了很多，有足夠的財(cái)政能力保證經(jīng)費(fèi)的提高。這樣，可以促進(jìn)農(nóng)村教師工作積極性，提高農(nóng)村教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，有利于農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家教育發(fā)展研究中心編著.2006年中國(guó)教育綠皮書(shū)[M].北京：教育科學(xué)出版社，2006.28.

篇10

關(guān) 鍵 詞

政策；英國(guó)SMSC教育；價(jià)值觀

作者簡(jiǎn)介

寧瑩瑩 ，福建教育學(xué)院，實(shí)習(xí)研究員

20世紀(jì)80年代起，為了應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的英國(guó)社會(huì)環(huán)境，發(fā)揮學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生思想、道德、心理等價(jià)值方面的作用，進(jìn)而培養(yǎng)健全發(fā)展的合格公民，英國(guó)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域進(jìn)行改革，一系列改革思想集中呈現(xiàn)在1988年出臺(tái)的《教育改革法》中?！督逃母锓ā方y(tǒng)一了國(guó)家課程，提出在全國(guó)展開(kāi)精神、道德、社會(huì)和文化發(fā)展（spiritual， moral， social， cultural development，簡(jiǎn)稱SMSC）計(jì)劃，指出：“學(xué)校課程應(yīng)當(dāng)致力于促進(jìn)學(xué)生精神、道德、社會(huì)和文化發(fā)展，并將成人生活所需的機(jī)會(huì)、責(zé)任和經(jīng)驗(yàn)教授給學(xué)生，為培養(yǎng)民主社會(huì)的合格公民做準(zhǔn)備。”[1]該計(jì)劃要求英國(guó)范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育學(xué)校必須根據(jù)自身特色，在精神、道德、社會(huì)與文化四個(gè)方面任選一個(gè)或幾個(gè)方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)。自此，精神、道德、社會(huì)和文化發(fā)展開(kāi)始融入英國(guó)學(xué)校教育過(guò)程，為公民教育和個(gè)人、社會(huì)與健康（PSHE）課程的開(kāi)設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

一、政策驅(qū)動(dòng)下英國(guó)SMSC教育的

發(fā)展歷程

學(xué)生精神、道德、社會(huì)和文化教育涵蓋學(xué)生內(nèi)在涵養(yǎng)和外在能力發(fā)展的各個(gè)方面，其重要性不言而喻。1988年的《教育改革法》雖明確了學(xué)校推行價(jià)值教育無(wú)可推卸的責(zé)任，但未對(duì)實(shí)施SMSC發(fā)展計(jì)劃的詳細(xì)內(nèi)容、具體目標(biāo)和實(shí)施路徑進(jìn)行闡述，目標(biāo)和內(nèi)容的模糊使得不少學(xué)校在具體實(shí)施過(guò)程中未能取得預(yù)期成效。為此，英國(guó)政府在對(duì)學(xué)校課程實(shí)施狀況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，不斷在政策層面給予指導(dǎo)性意見(jiàn)。1990年，英國(guó)國(guó)家課程委員會(huì)（National Curriculum Council）了非強(qiáng)制性指導(dǎo)性意見(jiàn)，建議學(xué)校在社會(huì)框架內(nèi)發(fā)展學(xué)生的自治能力，“教育系統(tǒng)有責(zé)任培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)人品質(zhì)和價(jià)值觀，使他們學(xué)會(huì)思考和正確行為，以滿足其進(jìn)入成人生活后的要求”[2]。1992年英國(guó)教育改革法案中SMSC發(fā)展再次成為政府關(guān)注焦點(diǎn)，改革法案目標(biāo)在于使年輕人成為尊重他人、具有良好行為、懂禮貌的人，要求學(xué)校全體教職工都要采取措施促進(jìn)學(xué)生個(gè)人發(fā)展。1994年英國(guó)教育法重申了學(xué)生SMSC發(fā)展的重要性，政府最終于2002年將其作為學(xué)校應(yīng)盡的義務(wù)列入教育法，法案第78條明確指出：公立學(xué)校有義務(wù)采取措施，促進(jìn)學(xué)生精神、道德、社會(huì)及文化方面的發(fā)展。英國(guó)同樣重視在私立學(xué)校開(kāi)展SMSC教育。早在2003年，《英國(guó)教育條例（私立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)）》就列出學(xué)生SMSC發(fā)展的具體標(biāo)準(zhǔn)，2010年《英國(guó)教育條例（私立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)）》將這一標(biāo)準(zhǔn)作為私立學(xué)校必須履行的責(zé)任，要求私立學(xué)校必須達(dá)成目標(biāo)。

SMSC發(fā)展計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，英國(guó)不斷修正與完善其內(nèi)容與實(shí)踐路徑，致力于將計(jì)劃融入學(xué)校教育全過(guò)程。1994年英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室了一份討論草案，圍繞SMSC教育的特殊性、實(shí)施途徑和評(píng)估方式進(jìn)行探討，明確定評(píng)估內(nèi)容：學(xué)校是否在促進(jìn)學(xué)生價(jià)值觀、信仰方面提供知識(shí)和視野；學(xué)校是否引導(dǎo)學(xué)生反思經(jīng)歷、發(fā)展精神意識(shí)和自知態(tài)度；學(xué)校是否為學(xué)生樹(shù)立典范，等等。1996年，由英國(guó)學(xué)校課程與標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估局（School Curriculum and Standards Assessment Authority）舉辦的價(jià)值教育的論壇針對(duì)當(dāng)前教育未能對(duì)學(xué)生精神和道德發(fā)展投入應(yīng)有關(guān)注的現(xiàn)狀，提出了八條建議，包括“對(duì)學(xué)生精神、道德、社會(huì)和文化發(fā)展采取一貫的行動(dòng)”。

2009年，教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室對(duì)私立學(xué)校學(xué)生SMSC發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)估，調(diào)查結(jié)果顯示學(xué)校大都能在促進(jìn)學(xué)生SMSC發(fā)展方面達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但對(duì)SMSC教育條例具體要求理解不清。為此，教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室以及其他檢視機(jī)構(gòu)行政人員、私立學(xué)校校長(zhǎng)和教師、宗教群體代表聯(lián)合成立研究小組，以2009年調(diào)研結(jié)果為基礎(chǔ)開(kāi)展研究，最終幫助私立學(xué)校促進(jìn)學(xué)生SMSC發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)。建議澄清了實(shí)施SMSC教育的目的、具體要求、SMSC發(fā)展內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、將SMSC教育引入實(shí)踐的路徑等。

2012年，英國(guó)對(duì)私立學(xué)校學(xué)生SMSC發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，英國(guó)教育部基于修訂標(biāo)準(zhǔn)，于2013年指導(dǎo)性文件《促進(jìn)學(xué)生精神、道德、社會(huì)和文化發(fā)展――給獨(dú)立學(xué)校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和免費(fèi)學(xué)校的政府建議》，主要為獨(dú)立學(xué)校（包括獨(dú)立學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和免費(fèi)學(xué)校）的所有者、校長(zhǎng)和教職工提供官方建議：第一，澄清獨(dú)立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)如何與2013年修正后生效的學(xué)生精神、道德、社會(huì)和文化教育相聯(lián)系；第二，闡明修正條例的意圖；第三，闡述每條標(biāo)準(zhǔn)的目的。此外，英國(guó)教育部于2014年了補(bǔ)充建議《促進(jìn)學(xué)生精神、道德、社會(huì)和文化發(fā)展：補(bǔ)充信息――給獨(dú)立學(xué)校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和免費(fèi)學(xué)校的政府建議》，針對(duì)私立學(xué)校如何促進(jìn)學(xué)生SMSC發(fā)展提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。[3]

2014年11月，英國(guó)教育部出臺(tái)《將促進(jìn)基本英國(guó)價(jià)值觀作為學(xué)校SMSC教育的一部分――政府給公立學(xué)校的建議》，提出將促進(jìn)基本英國(guó)價(jià)值觀作為學(xué)校SMSC教育的重要內(nèi)容?！督ㄗh》主要針對(duì)三方面內(nèi)容為公立學(xué)校校長(zhǎng)和教師提供指導(dǎo)：指出公立學(xué)校有責(zé)任促進(jìn)學(xué)生精神、道德、社會(huì)和文化發(fā)展，提出學(xué)校在實(shí)施基本英國(guó)價(jià)值觀教育方面應(yīng)當(dāng)采取措施，澄清基本英國(guó)價(jià)值觀教育如何促進(jìn)學(xué)生SMSC發(fā)展。[4]

政府以課程檢視、調(diào)研等方式不斷跟進(jìn)學(xué)校SMSC教育實(shí)施情況，并通過(guò)建議性指導(dǎo)文件及時(shí)修正。雖然這些指導(dǎo)性建議并非強(qiáng)制性的，但表明了英國(guó)在促進(jìn)學(xué)生SMSC發(fā)展方面給予的重視和決心。經(jīng)過(guò)政府不斷努力，英國(guó)學(xué)校SMSC教育目標(biāo)逐漸明確，內(nèi)容不斷發(fā)展，學(xué)校在實(shí)踐中探索出適合自身特色的發(fā)展路徑，使SMSC教育得以融入課程和學(xué)校生活的各個(gè)方面。

二、英國(guó)學(xué)校SMSC教育的內(nèi)容及

目標(biāo)體系

學(xué)生SMSC發(fā)展與學(xué)業(yè)成績(jī)無(wú)關(guān)，目的是為學(xué)習(xí)者提供未來(lái)生活所必要的知識(shí)、技能、態(tài)度和價(jià)值觀，以促進(jìn)學(xué)生人格健全發(fā)展。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)英國(guó)官方不斷完善，形成了八條相互關(guān)聯(lián)又各自獨(dú)立的SMSC內(nèi)容體系，英國(guó)基于每條內(nèi)容提出了所要達(dá)到的具體目標(biāo)及預(yù)期成果，以便學(xué)校實(shí)施時(shí)明確各方面的具體目標(biāo)和要求。

第一條：內(nèi)容為引導(dǎo)學(xué)生自知、自尊和自信。目標(biāo)為學(xué)校理念要能促進(jìn)所有學(xué)生的成長(zhǎng)，確保學(xué)生自尊，尊重他人。這條標(biāo)準(zhǔn)目的在于約束學(xué)校采取措施幫助學(xué)生發(fā)展自知、自信心、幸福感和積極健康的心態(tài)。預(yù)期成果為（1）自尊并尊重他人；（2）了解自己和他人的信仰、情感和價(jià)值觀；（3）形成一套價(jià)值觀、原則和信仰體系，無(wú)論是否關(guān)涉宗教，從而建立生活和行為的準(zhǔn)則，等等。

第二條：內(nèi)容為確保學(xué)生能夠辨明是非、尊重法律。目標(biāo)為發(fā)展學(xué)生的價(jià)值觀以及對(duì)社會(huì)約定價(jià)值觀、國(guó)家法律的認(rèn)識(shí)。預(yù)期成果為（1）理解并尊重國(guó)家法律；（2）發(fā)展基于自己的價(jià)值觀明辨是非的能力；（3）認(rèn)識(shí)到社會(huì)由共同的是非標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，但這些是非標(biāo)準(zhǔn)隨著時(shí)代變遷而變化，等等。

第三條：內(nèi)容為鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)為自己行為負(fù)責(zé)，并明白如何積極為區(qū)域及更大范圍的社會(huì)做貢獻(xiàn)。目標(biāo)為學(xué)校要引導(dǎo)學(xué)生理解如何為自身行為負(fù)責(zé)，鼓勵(lì)他們積極主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。學(xué)校作為微型社會(huì)，要為學(xué)生提供體驗(yàn)社區(qū)歸屬感的真實(shí)情境，推動(dòng)學(xué)生為社區(qū)生活做貢獻(xiàn)，從而提升社區(qū)凝聚力。預(yù)期成果為（1）尊重他人和其他生物、他人財(cái)產(chǎn)和自然環(huán)境；（2）與他人有效合作、相互尊重；（3）與他人分享自己的觀點(diǎn)和看法，致力于相互理解與通力合作；（4）參與所屬社區(qū)內(nèi)的活動(dòng)，等等。

第四條：內(nèi)容為為學(xué)生提供廣泛的有關(guān)英國(guó)公共機(jī)構(gòu)和組織的知識(shí)。目標(biāo)為教師要確保學(xué)生了解英國(guó)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及這些機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，以及如何進(jìn)入這些機(jī)構(gòu)。預(yù)期成果為（1）愿意并能夠全面了解英國(guó)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及如何使用這些機(jī)構(gòu)；（2）了解英國(guó)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的職能；（3）參與諸如投票或加入學(xué)生會(huì)之類的民主活動(dòng)；（4）理解公民如何通過(guò)民主活動(dòng)表達(dá)自己觀點(diǎn)，進(jìn)而影響決策，等等。

第五條：內(nèi)容為幫助學(xué)生學(xué)會(huì)欣賞、尊重自己和他人的文化，促進(jìn)不同文化傳統(tǒng)間的包容和和諧共存。目標(biāo)為在英國(guó)多元文化背景下，學(xué)生更容易接觸到來(lái)自不同文化和信仰的人。因此，學(xué)校要確保學(xué)生學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)多樣化所產(chǎn)生的問(wèn)題。教師要鼓勵(lì)學(xué)生積極與不同文化群體交流，促進(jìn)國(guó)家凝聚力。預(yù)期成果為（1）認(rèn)識(shí)并理解自己的文化原則和價(jià)值觀，并能認(rèn)識(shí)到這些文化原則和價(jià)值觀在不斷變化和發(fā)展；（2）理解自身文化遺產(chǎn)所帶來(lái)的影響；（3）認(rèn)識(shí)文化多樣性，尊重他人價(jià)值觀和信仰，反對(duì)種族主義，倡導(dǎo)種族平等；（4）包容不同文化和宗教、無(wú)信仰群體，等等。

第六條：內(nèi)容為鼓勵(lì)學(xué)生尊重基本英國(guó)價(jià)值觀，包括：民主、法律規(guī)范、個(gè)人自由，相互尊重并包容不同信仰群體。目標(biāo)為促進(jìn)不同民族、信仰群體之間相互尊重與理解。預(yù)期成果為（1）理解公民如何通過(guò)民主過(guò)程影響決策；（2）了解法律允許反對(duì)民主的人參與選舉，但這類人若當(dāng)選將對(duì)人民福祉無(wú)益；（3）認(rèn)識(shí)法律對(duì)保護(hù)公民安全、增進(jìn)公民福祉的重要性；（4）了解國(guó)家行政權(quán)與司法權(quán)分離，如，警察和軍隊(duì)通過(guò)政府向人們負(fù)責(zé)，而司法保持獨(dú)立，等等。

第七條：內(nèi)容為學(xué)校管理者要避免課堂教學(xué)中向?qū)W生傳授片面黨派政治^點(diǎn)。目標(biāo)為防止學(xué)校教學(xué)中向?qū)W生灌輸黨派政治觀點(diǎn)，但并非禁止學(xué)生在學(xué)校中接觸政治觀點(diǎn)、討論政治議題，而是教師不應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)學(xué)生支持某一特定政治觀點(diǎn)。此部分標(biāo)準(zhǔn)并不要求學(xué)校管理者達(dá)成某項(xiàng)具體目標(biāo)，而是以預(yù)防消極后果為主。

第八條：內(nèi)容為鼓勵(lì)學(xué)生尊重民主，支持參與民主活動(dòng)。學(xué)校管理者應(yīng)采取理性的、可操作的措施以確保學(xué)生關(guān)注政治議題。學(xué)校學(xué)習(xí)活動(dòng)和課外活動(dòng)都要為學(xué)生提供客觀公正的多種意見(jiàn)。目標(biāo)為學(xué)校在各項(xiàng)工作都要采取措施確保學(xué)生討論政治議題，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)到同一問(wèn)題可以有不同看法，而這些不同意見(jiàn)之間又存在著“平衡”，學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取常識(shí)性策略確?！捌胶狻?。預(yù)期成果為（1）理解民主是目前英國(guó)最公正的政治組織形式；（2）理解為什么要參與民主；（3）理解為什么議會(huì)制度產(chǎn)生法律要比輪流執(zhí)政好。

三、英國(guó)學(xué)校SMSC教育的實(shí)踐策略

（一）顯性課程教學(xué)中多學(xué)科滲透

學(xué)校層面實(shí)施SMSC教育過(guò)程中，英國(guó)學(xué)校采用綜合化的途徑，其中一種方式是在顯性課程中進(jìn)行多學(xué)科滲透。首先，開(kāi)設(shè)專門的公民教育課程。2002年起，公民教育作為法定課程在英國(guó)中小學(xué)內(nèi)實(shí)施，通過(guò)專門的公民教育課程，學(xué)校不斷促進(jìn)學(xué)生在知識(shí)、技能、理解和態(tài)度方面的發(fā)展，為培養(yǎng)青少年成為積極、負(fù)責(zé)任的健全公民做準(zhǔn)備。學(xué)校公民教育通過(guò)專業(yè)知識(shí)的傳授、專業(yè)技能的培養(yǎng)，發(fā)展學(xué)生明辨是非、參與社會(huì)的熱情與能力，引導(dǎo)學(xué)生了解并尊重文化多樣性，以此促進(jìn)學(xué)生精神、道德、社會(huì)和文化方面的發(fā)展。

其次，通過(guò)宗教課程促進(jìn)學(xué)生SMSC發(fā)展。英國(guó)存在已久的宗教傳統(tǒng)使得價(jià)值教育具有宗教性，盡管近年來(lái)教育的宗教性逐漸朝向世俗化轉(zhuǎn)換，但英國(guó)政府仍將宗教教育視作促進(jìn)學(xué)生精神、道德、社會(huì)和文化發(fā)展的重要形式，宗教教育仍是公立學(xué)校的法定課程。宗教教育提倡發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化、尊重不同信仰群體、鼓勵(lì)學(xué)生問(wèn)詢?nèi)松囊饬x和精神追求，這對(duì)學(xué)生SMSC發(fā)展具有極大促進(jìn)作用。政府將宗教教育中的優(yōu)秀理念整合進(jìn)學(xué)生課堂與實(shí)踐中，與公民教育相配合，共同促進(jìn)學(xué)生精神、道德、社會(huì)和文化發(fā)展。

此外，英國(guó)學(xué)校還注重發(fā)揮英語(yǔ)、歷史、科學(xué)、信息和通信技術(shù)等課程中蘊(yùn)含的豐富教育資源。英語(yǔ)課能夠培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力和想象力，學(xué)會(huì)欣賞傳統(tǒng)文化和美的事物，并通過(guò)寫(xiě)作釋放自身對(duì)日常生活和世界的情感體會(huì)；歷史課引導(dǎo)學(xué)生了解國(guó)家和民族的過(guò)去和發(fā)展，激發(fā)民族情感；科學(xué)課有助于培養(yǎng)學(xué)生對(duì)自然和科學(xué)世界的敬畏心、對(duì)外界事物的感知欲和探索心；信息和通信技術(shù)課為學(xué)生提供了解廣闊世界、與他人交流的平臺(tái)……通過(guò)多學(xué)科滲透的方式，學(xué)生的價(jià)值認(rèn)知水平、價(jià)值理解能力不斷提高。

（二）通過(guò)隱形課程促進(jìn)學(xué)生SMSC發(fā)展

除了通過(guò)課堂教學(xué)促進(jìn)學(xué)生SMSC發(fā)展，英國(guó)學(xué)校還將學(xué)生課堂以外的學(xué)校生活、社區(qū)，甚至更廣泛的社會(huì)資源整合進(jìn)來(lái)，通過(guò)創(chuàng)設(shè)民主氛圍、組織辯論、參觀政府機(jī)構(gòu)等，為學(xué)生提供在真實(shí)情境中了解民主進(jìn)程、參與社會(huì)事務(wù)的機(jī)會(huì)，以此滲透價(jià)值內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生參與社會(huì)、團(tuán)結(jié)協(xié)作等價(jià)值觀念。

第一，創(chuàng)設(shè)針對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題展開(kāi)辯論的機(jī)會(huì)。這是學(xué)生SMSC發(fā)展的重要內(nèi)容之一，有助于發(fā)展學(xué)生客觀思考的能力和批判性思維。英國(guó)要求學(xué)校向?qū)W生提供處理敏感和有爭(zhēng)議問(wèn)題的機(jī)會(huì)，要求教師以常識(shí)性知識(shí)引導(dǎo)學(xué)生客觀思考，以發(fā)展學(xué)生傾聽(tīng)和接收他人觀點(diǎn)、針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行論辯、處理沖突、辨明事實(shí)的能力。

第二，通過(guò)學(xué)生組織提供管理機(jī)會(huì)。英國(guó)學(xué)校鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)校和班級(jí)事務(wù)，學(xué)生會(huì)、興趣小組等活動(dòng)團(tuán)體都是由學(xué)生自發(fā)組織、自己選舉和管理的。學(xué)生參與其中進(jìn)行集體活動(dòng)，選擇與學(xué)校日常生活密切相關(guān)的議題進(jìn)行辯論，在其中發(fā)展團(tuán)體協(xié)作能力、包容心、責(zé)任意識(shí)等，學(xué)會(huì)表達(dá)自己的觀點(diǎn)，發(fā)展自身價(jià)值觀。此外，學(xué)校幫助學(xué)生組織和參與文學(xué)、戲劇、音樂(lè)等文化藝術(shù)活動(dòng)，在陶冶情操的同時(shí)，向?qū)W生傳達(dá)學(xué)校的文化價(jià)值觀。

第三，借助社會(huì)資本發(fā)展公民意識(shí)。美國(guó)學(xué)者普特南將社會(huì)資本定義為“社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和信任”[5]，認(rèn)為社會(huì)資本有助于促進(jìn)公民參與社會(huì)，使國(guó)家最終受益。社會(huì)資本可以看作增進(jìn)個(gè)人和群體之間相互信任和通力合作的紐帶。英國(guó)學(xué)校SMSC發(fā)展計(jì)劃明確要求學(xué)校要為學(xué)生提供學(xué)習(xí)、參與社區(qū)事務(wù)和民主決策的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)其公民參與能力，還要增進(jìn)與其他群體的溝通，促進(jìn)不同文化群體相互包容。為此，英國(guó)學(xué)校充分調(diào)用社會(huì)物質(zhì)和文化資源，發(fā)展學(xué)生公民意識(shí)。尤其重視與外界機(jī)構(gòu)發(fā)展合作關(guān)系，拓展學(xué)生的文化意識(shí)，如通過(guò)電影院、博物館、音樂(lè)會(huì)、畫(huà)廊、本地藝術(shù)家和國(guó)外交流等活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行藝術(shù)熏陶和人文素養(yǎng)培養(yǎng)。

四、英國(guó)學(xué)校SMSC教育的特點(diǎn)

（一）目標(biāo)導(dǎo)向：培育積極公民

對(duì)比發(fā)現(xiàn)，英國(guó)公民教育與SMSC教育在內(nèi)容、實(shí)施路徑方面存在諸多重合與相似處。兩者的主要關(guān)注點(diǎn)都是社會(huì)和文化問(wèn)題，包括身份認(rèn)同、多樣性和公民等問(wèn)題。不僅關(guān)注年輕人的個(gè)人發(fā)展，還關(guān)注其進(jìn)入公共生活后的發(fā)展。公民教育通過(guò)培養(yǎng)道德意識(shí)和能力，為學(xué)生提供精神、道德、社會(huì)和文化方面發(fā)展的機(jī)會(huì)，幫助學(xué)生對(duì)正義和權(quán)利問(wèn)題進(jìn)行價(jià)值判斷，為他們提供成為積極領(lǐng)導(dǎo)者所需的技能，引導(dǎo)他們理解并尊重文化多樣性。SMSC發(fā)展也正是年輕人成為健全的積極公民所必需的。

首先，兩者在內(nèi)容方面有著諸多重合。公民教育的目的在于使年輕人了解自身權(quán)利和責(zé)任，了解社會(huì)和政治體制如何運(yùn)作；旨在引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的熱點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)展其表達(dá)自己觀點(diǎn)、參與民主決策的能力?？傮w來(lái)說(shuō)，旨在培養(yǎng)學(xué)生三個(gè)方面的能力：社會(huì)和道德責(zé)任、社區(qū)參與能力、政治素養(yǎng)。SMSC教育內(nèi)容涵蓋學(xué)生的精神、道德、社會(huì)和文化等諸多方面，旨在發(fā)展學(xué)生積極健康的心態(tài)、價(jià)值觀念、社會(huì)參與能力，等等，與公民教育的內(nèi)容和培養(yǎng)目標(biāo)不謀而合。

其次，兩者在學(xué)校層面采取相似的實(shí)施路徑。英國(guó)學(xué)校SMSC教育和公民教育均采用顯性課程和隱形課程結(jié)合的方式開(kāi)展，通過(guò)多門課程進(jìn)行滲透和全面策略，調(diào)動(dòng)校內(nèi)外一切可用資源對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育。此外，公民教育和SMSC教育都重視實(shí)踐技能的培養(yǎng)，尤其是學(xué)生參與社會(huì)和政治事務(wù)的能力，注重以多元文化教育和價(jià)值觀教育促進(jìn)社會(huì)凝聚力。

（二）內(nèi)容選擇：兼具宗教性與世俗化

宗教規(guī)范著人們的內(nèi)心，英國(guó)社會(huì)文化受宗教影響頗深，即使公民教育以世俗化的教育形式在英國(guó)日益發(fā)揮著重要作用，但其價(jià)值教育從未擺脫宗教的影響。英國(guó)“宗教教育為學(xué)生提供了獲取廣泛生活經(jīng)驗(yàn)的良好機(jī)會(huì)，對(duì)能否幫助學(xué)生選擇積極、務(wù)實(shí)的精神信仰至關(guān)重要”[6]，SMSC發(fā)展計(jì)劃將宗教教育作為促進(jìn)學(xué)生精神、道德、社會(huì)和文化發(fā)展的重要途徑，重視精神信仰的培育。在其內(nèi)容中明確要求學(xué)生要了解自己和他人的信仰、情感和價(jià)值觀，使學(xué)生尊重不同文化和信仰，倡導(dǎo)寬容的理念。此外，SMSC還鼓勵(lì)學(xué)生追尋精神價(jià)值，重視生活的非物質(zhì)方面，深層次思考諸如“我是誰(shuí)？”“要向哪里去？”等有關(guān)存在的問(wèn)題，欣賞無(wú)形的事物，對(duì)奧秘、悖論、存疑的事物持有好奇心。宗教教育和公民教育共同作用，規(guī)范著學(xué)生的價(jià)值行為，教化著學(xué)生的內(nèi)心世界，實(shí)現(xiàn)世俗化和宗教性的結(jié)合，共同促進(jìn)學(xué)生精神、道德、社會(huì)和文化方面的發(fā)展。

（三）發(fā)展模式：統(tǒng)一價(jià)值^培育和多元文化建設(shè)的融合

英國(guó)作為一個(gè)多民族、多文化和多信仰并存的國(guó)家，社會(huì)矛盾和價(jià)值沖突不斷，尤其是近年來(lái)某些極端激進(jìn)的民族主義滲入，為社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)挑戰(zhàn)。全球化進(jìn)一步加劇了價(jià)值多元，為社會(huì)融合帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。因此，英國(guó)歷來(lái)重視在多元文化中尋求統(tǒng)一的價(jià)值認(rèn)同，以促進(jìn)及社會(huì)和諧。

多元文化并存的現(xiàn)狀及身份認(rèn)同構(gòu)建的迫切對(duì)英國(guó)學(xué)校教育提出了更高要求，處于多元文化背景下的英國(guó)必定綜合考慮不同文化、信仰和價(jià)值觀的融合與共生。立足本國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，英國(guó)一方面將多樣性作為SMSC教育的重要內(nèi)容，促進(jìn)不同民族、信仰群體之間的相互尊重與理解；另一方面要求學(xué)校開(kāi)展統(tǒng)一英國(guó)價(jià)值觀教育，致力于培育社會(huì)共同遵循的價(jià)值觀，建構(gòu)社會(huì)認(rèn)同的根基。為了更好地將英國(guó)價(jià)值觀教育融入學(xué)校教育全過(guò)程，2014年11月，英國(guó)教育部出臺(tái)《將促進(jìn)基本英國(guó)價(jià)值觀作為學(xué)校SMSC教育的一部分――給公立學(xué)校的政策建議》，重申學(xué)校對(duì)促進(jìn)學(xué)生SMSC發(fā)展無(wú)可推卸的責(zé)任，同時(shí)將英國(guó)價(jià)值觀教育列入SMSC教育中，由英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室對(duì)其實(shí)施成效進(jìn)行檢視。英國(guó)價(jià)值觀教育走入學(xué)校課程的提出由來(lái)已久，2011年英國(guó)《預(yù)防舉措》（The Prevent Strategy 2011）就曾指出，學(xué)校應(yīng)當(dāng)推進(jìn)民主、法律、個(gè)人自由、與不同信仰人群相互尊重和包容等基本英國(guó)價(jià)值觀，這些基本英國(guó)價(jià)值觀有助于促進(jìn)學(xué)校SMSC教育。不久前，英國(guó)教育大臣尼基?摩根在由教育部主辦的品行教育研討會(huì)上也指出，英國(guó)學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生個(gè)人品行和價(jià)值觀的教育。英國(guó)價(jià)值觀教育的提出，一方面是出于國(guó)家認(rèn)同的需要，另一方面也是出于促進(jìn)不同文化群體之間相互理解、和諧共存的目的。

由此可見(jiàn)，英國(guó)學(xué)校SMSC教育一方面倡導(dǎo)“統(tǒng)一基礎(chǔ)上的多樣”，在社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提下，提倡尊重不同文化、信仰和價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)和文化多樣性發(fā)展；另一方面提倡“多元背景下的融合”，力圖在多元文化社會(huì)中尋求統(tǒng)一價(jià)值觀的構(gòu)建和國(guó)家身份認(rèn)同，在沖突與融合中尋求發(fā)展。

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