導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇現(xiàn)代發(fā)展理念，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

二、現(xiàn)代政府是公開透明的政府而非神秘型的政府信息公開、透明正逐漸成為現(xiàn)代政府的行為準(zhǔn)則和目標(biāo)。公開、透明的基本要求是行政權(quán)力運(yùn)作的主體、依據(jù)、程序是公開的；行政權(quán)力運(yùn)作的過程是開放的，公眾可以依法參與。行政許可法的總則中提出設(shè)定和實施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。并對行政許可的申請與受理，審查與決定，聽證程序做出了明確的規(guī)定，并規(guī)定起草設(shè)定行政許可的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會的形式征求社會各界的意見，保證行政許可的設(shè)定公開透明，將公開、透明問題由道德自律轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓮?qiáng)制，對已經(jīng)設(shè)定的行政許可，行政許可法同樣規(guī)定有定期評價制度。這些措施有利于保障公民對行政管理事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使行政機(jī)關(guān)處于公眾監(jiān)督之下，防止行敗，實現(xiàn)了公開、透明的政府理念。行政許可法對行政許可決定的期限作出了明確規(guī)定，是對行政對象的承諾。

篇2

公正的司法理念是司法制度運(yùn)行中的“劑”和“添縫劑”，能夠指引法官在制度框架內(nèi)自由裁量，而又不失其公正性，尤其是在制度規(guī)章缺失的情況下。[1]法官作為以國家名義行使審判權(quán)的居中裁判者，在實現(xiàn)依法治國方略的進(jìn)程中起著不可替代的作用，如果說法院是社會的最后一道防線，那么法官是這道防線的守門人。[2]法官手中操有最終解決糾紛的審判權(quán)和裁決權(quán)，雖然在法律職業(yè)者中，檢察官、律師對法律的適用和裁判的作用也有重大，但案件的最終裁判權(quán)握在法官手中，所以西方國家對法官的資格要求比律師、檢察官更高。[3]事實上，人民將其生命、財產(chǎn)和自由的保障重任托付給法官，理所當(dāng)然要求法官必須是具有較高的素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)的人，必須是民眾可以而且值得信賴的人。但是，法官在運(yùn)用憲法和法律治理國家和社會，保障權(quán)利的有效運(yùn)作過程中，最突出最重要的是實現(xiàn)法官獨(dú)立，通過獨(dú)立的司法制度和司法機(jī)構(gòu)切實保障憲法和法律的貫徹實施。為此，讓法官獨(dú)立的審理案件已成為實現(xiàn)現(xiàn)代司法理念的前提和基礎(chǔ)，成為我國司法改革中的一項迫切任務(wù)。

二、現(xiàn)代司法理念與法官獨(dú)立制度的關(guān)聯(lián)

“理念”就是原理和信念，或價值觀。司法理念是指導(dǎo)司法制度設(shè)計和司法實際運(yùn)作的理論基礎(chǔ)和主導(dǎo)的價值觀，也是基于不同的價值觀對司法的功能、性質(zhì)和應(yīng)然模式的系統(tǒng)思考。而現(xiàn)代司法理念是現(xiàn)代法治原則的結(jié)晶，是人們在現(xiàn)代司法過程中形成的一系列的基本觀念，支配著人們建立制度、運(yùn)用制度、改造制度的一切行動，其內(nèi)容廣泛、含義深刻、意義深遠(yuǎn)。當(dāng)前，關(guān)于現(xiàn)代司法理念的論述觀點(diǎn)不一，可謂眾說紛紜，但筆者認(rèn)為，現(xiàn)代司法現(xiàn)念應(yīng)包括以下內(nèi)容：1、公正。司法公正是現(xiàn)代法治的根本性標(biāo)志，沒有司法公正就沒有法治，司法是保障人民權(quán)利，實現(xiàn)社會正義的最后一道防線，公正司法對于法治的實現(xiàn)至關(guān)重要。2、獨(dú)立。它是司法權(quán)獨(dú)立性的體現(xiàn)，要求法官有獨(dú)立的意識、獨(dú)立的人格、獨(dú)立的思維和判斷力。3、中立。司法主體在司法活動中，應(yīng)在利益處于沖突狀態(tài)的雙方當(dāng)事人之間，保持不偏不倚和中立超然的狀態(tài)，而不應(yīng)存有支持一方反對另一方的預(yù)斷和偏見，這也是法官必須達(dá)到的境界。4、效率。司法本身應(yīng)及時、高效，以確保法律效益價值的最終實現(xiàn)。

如果說法院是法律帝國的首都，那么法官則是帝國的王侯。自當(dāng)《法院組織法》和《法官法》實施后，標(biāo)志著我國司法制度正向現(xiàn)代化、正規(guī)化邁進(jìn)。法院適用法律的活動是通過法官的嚴(yán)格執(zhí)法活動來實現(xiàn)的。法官作為司法工作者，其主要任務(wù)是在具體案件的裁判中，嚴(yán)格適用法律，法官除了應(yīng)向法律負(fù)責(zé)以外，不應(yīng)該接受任何機(jī)關(guān)和個人的指示及命令，正如馬克思所說，“法官除了法律就沒有別的上司”“法官的責(zé)任是當(dāng)法律運(yùn)用到個別場合時，根據(jù)對法律的誠摯理解來理解法律”。[4]法官獨(dú)立的實質(zhì)是司法獨(dú)立的深入與細(xì)化，法官在行使司法權(quán)的過程中，應(yīng)依法獨(dú)立行使裁判權(quán)，其執(zhí)行法律不應(yīng)受外來因素的干涉。“法治有時被稱為法律的最高原則，它要求法官制定判決時，只能依據(jù)現(xiàn)有的原則或者法律，而不得受隨意性的干擾和阻礙。”[5]我國《憲法》中規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉?！边@是憲法確立的獨(dú)立審判原則。在當(dāng)今世界司法獨(dú)立已成為一項現(xiàn)代法治國家的基本準(zhǔn)則時，突破了產(chǎn)生它的和制度上的限制，成為對所有法治國家有普遍意義和作用的又無一定統(tǒng)一模式的一項法律準(zhǔn)則，不論是西方自由政體的國家，還是堅持的國家，司法獨(dú)立和公正都是模范司法體系必須遵循的原則。[6]法官獨(dú)立包括法官的實質(zhì)獨(dú)立和身份獨(dú)立。法官實質(zhì)獨(dú)立“是法官在執(zhí)行職務(wù)時，除受法律及其良知的拘束外，不受任何干涉”，要求每一個法官應(yīng)獨(dú)立自主地根據(jù)法律和對事實的判斷做出公正的裁判。法官的身份獨(dú)立“是法官職位之條件和任期有適當(dāng)保障，以確保法官不受行政干涉”。[7]獨(dú)立審判固然要排除來自法院內(nèi)外的影響和干涉。但真正的獨(dú)立審判還是要靠法官以犧牲的精神奮力去爭取和維護(hù)，如果法官不能抵制法院內(nèi)外的影響和壓力，做不到獨(dú)立審判，那么獨(dú)立審判也就永遠(yuǎn)只能成為我們的“理念”。

司法制度和司法程序真正永恒的生命基礎(chǔ)就在于它的公正性，公正觀是司法價值觀中的第一要素。法官的獨(dú)立性決定了法官不僅應(yīng)具有系統(tǒng)、扎實的法律理論功底、嫻熟的裁判技能和寬厚的人文素養(yǎng)及科學(xué)知識，而且還應(yīng)具有強(qiáng)烈的法律意識以及自覺以法律概念進(jìn)行思考、判斷認(rèn)識問題的思想和思維方式，法官的大局意識、服務(wù)意識和平等、正義、效率意識是做好新世紀(jì)審判工作的基礎(chǔ)保證，因此法官應(yīng)當(dāng)具備忠于職守、秉公執(zhí)法、剛正不阿、不徇私情、懲惡揚(yáng)善、正直善良的現(xiàn)代職業(yè)司法理念，用現(xiàn)代、科學(xué)的司法理念去發(fā)展、改革法官制度，特別是完善法官的獨(dú)立制度，這將成為法院改革的重要催進(jìn)劑。

三、我國現(xiàn)階段法官獨(dú)立制度存在的弊端

隨著《法院組織法》和《法官法》的實施，我國的法官獨(dú)立制度已逐步建立起來了，法官的理念和思維已逐步形成了，但由于社會發(fā)展的快節(jié)奏性，加之制度本身具有的不完備性，使現(xiàn)行的法官獨(dú)立越來越顯示出它的不完整性和與現(xiàn)實社會的不相適應(yīng)性，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）法官管理行政化

司法權(quán)的特點(diǎn)決定了法官必須保持較高程度的獨(dú)立性和中立性，以保證其活動的公正性和合法性。法官只應(yīng)接受監(jiān)督而不應(yīng)接受命令，法官享有的審判權(quán)應(yīng)當(dāng)是平等。[8]但由于歷史原因，現(xiàn)行法官制度對法官的管理實質(zhì)上是行政化管理。一是法官等級的行政化。法官之上有院長、副院長、庭長、副庭長，法官與庭長、院長之間存在明顯的命令與服從的關(guān)系，完全是行政化的管理模式。而現(xiàn)行的法官等級，實際是行政職務(wù)加工齡換算出來的數(shù)字符號，導(dǎo)致法官把行政職務(wù)的升遷作為追求的目標(biāo)。此外，法官的待遇不是與法官等級掛鉤，而是套用行政級別，將法官當(dāng)成公務(wù)員進(jìn)行管理。二是審判管理的行政化。法院內(nèi)部普遍采取崗位目標(biāo)責(zé)任制等行政手段對法官進(jìn)行考核，通常規(guī)定法官的辦案數(shù)、結(jié)案率等指標(biāo)，行政色彩很濃。法院內(nèi)部案件的審批制度也體現(xiàn)了強(qiáng)烈的行政化色彩，我國的各級法院，法官審判案件往往要向院長、庭長請示匯報，院長、庭長有權(quán)對案件的審判提出意見，甚至改變合議庭的決定，擬定的判決、裁定等法律文書也必須經(jīng)院長、庭長審閱簽署以后才發(fā)生效力，這實質(zhì)上是行政首長負(fù)責(zé)制。法官管理的行政化，直接破壞了法官審判的獨(dú)立性，使法官的審理權(quán)與裁判權(quán)嚴(yán)重分離，還造成了法院審判效率的低下，最終的結(jié)果是，使司法的公正和效率受到影響。

（二）法官素質(zhì)較為偏低

篇3

形勢向好，尤需謹(jǐn)慎。一定要清醒看到，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正面臨一系列新挑戰(zhàn)。在糧食連年豐收背后，進(jìn)口量、庫存量齊增，價格“天花板”和成本“地板”雙重擠壓凸顯；在農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展背后，資源和環(huán)境雙重約束趨緊；在農(nóng)民持續(xù)增收背后，外出就業(yè)壓力增大，務(wù)工收入增長放緩。破解發(fā)展中的難題，必須牢同樹立短板意識，堅持問題導(dǎo)向，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

篇4

營銷的目的是更加了解和認(rèn)識產(chǎn)品面向的顧客，并且根據(jù)顧客的需要不斷的優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，最終實現(xiàn)產(chǎn)品的自我銷售?，F(xiàn)代營銷理念是在營銷內(nèi)涵上發(fā)展起來的，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理模式的實際形成的企業(yè)產(chǎn)品營銷觀念，是一個企業(yè)在經(jīng)營過程中根據(jù)企業(yè)的實際和產(chǎn)品的特點(diǎn)選擇的營銷經(jīng)營思想。隨著市場環(huán)境的不斷變化，現(xiàn)代營銷理念也隨之不斷改變，當(dāng)前常見的現(xiàn)代營銷理念主要有三種，即以滿足市場需求為目的的4P理念，以顧客滿意度為主要目的的4C營銷理念以及以建立顧客忠誠度為主要目的的4R理念，這三種現(xiàn)代營銷理念在汽車企業(yè)的發(fā)展中起到不同的作用，有的汽車企業(yè)追求市場占有率，有的汽車企業(yè)追求顧客滿意度，有的汽車企業(yè)追求顧客忠誠度的維系，汽車企業(yè)不同的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路選擇不同的營銷理念，現(xiàn)代營銷理念對企業(yè)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。

二、現(xiàn)代營銷理念對汽車企業(yè)發(fā)展的重要意義

（一）現(xiàn)代營銷理念能夠優(yōu)化汽車企業(yè)發(fā)展的市場結(jié)構(gòu)

不論是哪一種現(xiàn)代營銷理念，都蘊(yùn)含著一條十分重要的營銷原則，那就是要不斷的豐富產(chǎn)品服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項目，不斷提高顧客對產(chǎn)品的信賴和支持，培養(yǎng)企業(yè)顧客的忠誠度。汽車產(chǎn)品具有較高的耐用性和高技術(shù)特點(diǎn)，加上汽車消費(fèi)市場發(fā)展的不斷成熟和汽車消費(fèi)群體對產(chǎn)品服務(wù)要求的不斷提高，采取現(xiàn)代營銷理念能夠有效地優(yōu)化汽車產(chǎn)品的市場結(jié)構(gòu)，為汽車企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提高奠定良好的基礎(chǔ)。首先，汽車產(chǎn)品具有其獨(dú)特性，在營銷過程中，必須將有形的產(chǎn)品營銷手段與無形的服務(wù)營銷手段進(jìn)行緊密的結(jié)合，延伸汽車營銷服務(wù)的廣度和深度。其次，現(xiàn)代營銷理念還能夠有效地實現(xiàn)汽車企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的個性化，滿足消費(fèi)群體的個性要求，進(jìn)而在整體上全方位的優(yōu)化汽車服務(wù)營銷體系。汽車的服務(wù)產(chǎn)品種類繁多，類型多樣，信貸、保險、維修保養(yǎng)、技術(shù)指導(dǎo)以及評估轉(zhuǎn)讓等等都可以納入到汽車營銷服務(wù)體系當(dāng)中，強(qiáng)化顧客對汽車企業(yè)依賴，不斷優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，增加市場競爭力。

（二）現(xiàn)代營銷理念對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇具有十分重要的意義

現(xiàn)代營銷理念對企業(yè)競爭戰(zhàn)略的選擇具有十分重要的意義，汽車服務(wù)營銷的目的是在汽車企業(yè)和汽車消費(fèi)者之間建立互相依賴、互相信任的關(guān)系，由于汽車產(chǎn)品的特殊性，這種相互依賴、相互信任的關(guān)系應(yīng)當(dāng)長期的，并且要在這種長期的關(guān)系下保證合作雙方的共同利益。汽車企業(yè)要從顧客終身價值的角度出發(fā)開展?fàn)I銷服務(wù)，要明確在長期的合作關(guān)系中能夠在顧客身上獲得多少利潤，汽車企業(yè)的利潤服務(wù)應(yīng)當(dāng)建立在顧客價值體現(xiàn)的基礎(chǔ)上，從雙贏角度出發(fā)，確定汽車企業(yè)和顧客之前的長期伙伴合作關(guān)系，在這種營銷思想下，汽車企業(yè)要從長遠(yuǎn)角度出發(fā)進(jìn)行企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，企業(yè)經(jīng)營的目的不在是一次性價格的獲得，而是顧客忠誠度培養(yǎng)和滿意度提高方面制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）現(xiàn)代營銷理念對企業(yè)發(fā)展價值取向產(chǎn)生積極影響

現(xiàn)代營銷理念尤其是隨著4C營銷理念和4R營銷理念的發(fā)展，對汽車企業(yè)發(fā)展的價值取向產(chǎn)生了較為深刻的影響，汽車企業(yè)更加注重汽車產(chǎn)品的售后服務(wù)，并且建立了以誠心和耐心建立全方位顧客服務(wù)的營銷文化理念，為顧客提供超值服務(wù)。為顧客提供超值服務(wù)，就是汽車企業(yè)提供的服務(wù)能夠超出消費(fèi)者的預(yù)期，不論是通過汽車產(chǎn)品的利益折讓，還是為顧客提供超常規(guī)服務(wù)，要在保證基本經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上為顧客提供超越心理預(yù)期的營銷服務(wù)產(chǎn)品，然后基于這一價值取向確定汽車企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

三、現(xiàn)代營銷理念下的汽車企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和對策

（一）買斷式汽車企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

買斷式汽車企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)前很多汽車經(jīng)銷商企業(yè)選擇的一種營銷發(fā)展方式，通過高額的費(fèi)用一次性買斷某一批次在某一個區(qū)域確定時間內(nèi)產(chǎn)品安全銷售權(quán)，在這種發(fā)展戰(zhàn)略下，汽車經(jīng)銷商能夠根據(jù)市場和顧客的實際靈活把握汽車銷售的價格，科學(xué)的控制銷售計劃，另外還能夠在短時間內(nèi)積累大量的客戶資源，為產(chǎn)品顧客忠誠度的培養(yǎng)奠定良好的基礎(chǔ)。在當(dāng)前汽車行業(yè)價格戰(zhàn)愈演愈烈的情況下，買斷式發(fā)展戰(zhàn)略能夠促使企業(yè)獲得較好發(fā)展，目前的應(yīng)用也是十分廣泛的。

（二）汽車企業(yè)的俱樂部營銷模式

隨著價格戰(zhàn)的不斷升級，汽車銷售帶來的經(jīng)濟(jì)利潤逐漸降低，為了獲得更好的經(jīng)濟(jì)利益，汽車企業(yè)正在不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，朝著汽車售后服務(wù)市場不斷延伸，俱樂部營銷方式成為汽車企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。俱樂部營銷方式不僅更好地滿足顧客對汽車產(chǎn)品人性化服務(wù)和個性化服務(wù)的要求，而且還能夠增進(jìn)同類產(chǎn)品顧客之間的情感交流，對顧客滿意度和忠誠度提高具有十分重要的意義。

（三）網(wǎng)絡(luò)營銷與實體店營銷相結(jié)合的發(fā)展模式

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子商務(wù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)營銷手段成為市場營銷的重要手段，利用電子商務(wù)手段和網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行汽車產(chǎn)品營銷已經(jīng)成為未來汽車企業(yè)發(fā)展的重要趨勢，網(wǎng)絡(luò)營銷具有手段多樣化、營銷手段低廉等優(yōu)點(diǎn)，對汽車品牌的形成和發(fā)展具有十分重要的推動。由于汽車產(chǎn)品的特殊性，網(wǎng)絡(luò)營銷和實體店營銷相結(jié)合是未來汽車企業(yè)產(chǎn)品銷售的最優(yōu)方式，顧客通過網(wǎng)絡(luò)平臺了解汽車產(chǎn)品相關(guān)信息，在實體店內(nèi)看車，實現(xiàn)個性化、便利化和高效化的購車。

（四）堅持以顧客利益為中心

不論選擇哪一種產(chǎn)品營銷方式，都始終要將顧客利益放在首位，這既是現(xiàn)代營銷理念對汽車企業(yè)發(fā)展提出的要求，也是汽車企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律和時展的重要措施。在與顧客進(jìn)行接觸的過程中，要不斷的對顧客信息進(jìn)行挖掘和分析，要不斷的強(qiáng)化顧客對汽車企業(yè)的滿意度和忠誠度，只有贏得了顧客，才能贏得市場。另外，在顧客群體的發(fā)展方面，隨著當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，汽車產(chǎn)品的新農(nóng)村市場發(fā)展前景較為廣闊，汽車企業(yè)要注重農(nóng)村顧客消費(fèi)群體的發(fā)展和培養(yǎng)，優(yōu)化相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略。

篇5

學(xué)校經(jīng)營需要從學(xué)校內(nèi)外部兩個層面去實施。

一、學(xué)校外部的經(jīng)營

建國之后，我國的中小學(xué)都成為“國有”學(xué)校，歷史上一直存在的對維系我國教育發(fā)展發(fā)揮過作用的私學(xué)被人為“消解”了——政府包辦了整個教育。這種做法盡管在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過積極的作用，盡管我國在后來也進(jìn)行政策調(diào)整來適度發(fā)展民辦教育，但是，從整體上看，仍然是政府包辦教育的模式占據(jù)著絕對主流的地位，民辦教育只是點(diǎn)綴或者補(bǔ)充（即便存量較小的民辦教育自身也存在著這樣或者那樣的問題），這使得公立中小學(xué)學(xué)校普遍沾染上了固步自封、改革動力不足的“體制病”。

目前，教育已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。而公立中小學(xué)學(xué)校的現(xiàn)狀與日益強(qiáng)大的民眾需要形成了尖銳的矛盾。在這種形勢下，各個地方政府普遍感受到前所未有的壓力。面對捉襟見肘的財政窘?jīng)r，政府可能無力興建新的學(xué)校，而城鎮(zhèn)化來勢洶洶，外來人口迅猛增加，怎么滿足如此之多孩子受教育的入學(xué)需求？與此同時，人們對優(yōu)質(zhì)教育的追求呈現(xiàn)出前所未有的熱情，家長們?yōu)榱撕⒆拥那巴?，大都動用社會關(guān)系，極力沖破各種禁止擇校政策的束縛，想方設(shè)法為孩子擇校。優(yōu)質(zhì)教育明顯不足，無法滿足民眾的需要，怎么辦？還有，隨著時代的發(fā)展，家長們對孩子的教育越來越理性，一些家長開始尋找適合自己孩子個性的學(xué)校教育，而單一的公立中小學(xué)學(xué)校，普遍缺乏特色，家長不滿意，政府如何辦？總之，在今天，學(xué)校教育的改革與發(fā)展正處于一個家長焦慮、學(xué)校焦慮從而帶動政府也焦慮的時期。

在這樣的形勢或者背景下，學(xué)校不能被動等待，應(yīng)該主動出擊。問題是，學(xué)校如何主動出擊？作為“現(xiàn)代”學(xué)校（現(xiàn)代學(xué)校是建立在機(jī)器化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，深受市場精神的熏陶），應(yīng)該充分吸納市場精神，像優(yōu)秀的企業(yè)那樣去認(rèn)真分析“客戶”的需要，不斷滿足客戶的需要。對于期望經(jīng)營的學(xué)校來講，其客戶首先是“政府”。也就是說，現(xiàn)代學(xué)校需要認(rèn)真研究政府的需要，善于為政府排憂解難，如此，學(xué)校就可以從政府那里獲得發(fā)展的“政策”或者“資源”。山東省淄博市的金茵小學(xué)就是一個成功的個案。金茵小學(xué)的楊世臣校長是一個深諳市場規(guī)則的人。楊校長看到，區(qū)財政難以投資興建新的學(xué)校，為了替政府解決學(xué)校不足的問題，他借機(jī)要求當(dāng)?shù)卣С炙笆召彙逼飘a(chǎn)的企業(yè)廠區(qū)廠房，將其稍加改造就可以成為學(xué)校辦學(xué)用房，或者，盤活當(dāng)?shù)亻e棄的校舍，并要求當(dāng)?shù)卣С炙悦褶k機(jī)制興辦學(xué)校，結(jié)果，楊校長把公立的金茵小學(xué)發(fā)展壯大為“金茵教育集團(tuán)”。這一辦學(xué)模式將成為我國新時期尋求辦學(xué)體制突破的一個典型。

對于公立學(xué)校來講，其第二個客戶是房地產(chǎn)開發(fā)商等工商企業(yè)。楊校長開辦的一所學(xué)校周圍，一個房地產(chǎn)開發(fā)商正在建設(shè)新的樓盤。作為懂得經(jīng)營的人，楊校長便與開發(fā)商進(jìn)行了溝通：學(xué)校可以接受新小區(qū)入住業(yè)主的子女就讀，條件是房地產(chǎn)開發(fā)商要給學(xué)校的辦學(xué)注入資金。這對于開發(fā)商來講，是再高興不過的事情了。試想，如果由房地產(chǎn)開發(fā)商來投資建設(shè)一個新學(xué)校的話，投資金額是巨大的，而與金茵小學(xué)合作，等于節(jié)省了大批量的資金。這一雙贏的做法，既解決了企業(yè)的難題，又解決了學(xué)校發(fā)展的難題，是學(xué)校成功進(jìn)行外部經(jīng)營的一個典型案例。

二、學(xué)校內(nèi)部的經(jīng)營

對于學(xué)校內(nèi)部來講，所謂經(jīng)營，指的是用優(yōu)秀的企業(yè)文化或者精神來改造學(xué)校。企業(yè)建立了以客戶為中心的經(jīng)營文化，這是企業(yè)之所以快速發(fā)展并持續(xù)實現(xiàn)卓越的根本原因。對于今天的公立學(xué)校來講，最大的問題在于學(xué)校內(nèi)部官僚氣過于濃厚，沒有建立以學(xué)生為中心的文化。

我國推進(jìn)的新課程改革，把課程標(biāo)準(zhǔn)作為改革的核心，其主要的用意就在于用優(yōu)秀的企業(yè)文化改造學(xué)校教育，因為課程標(biāo)準(zhǔn)作為整個標(biāo)準(zhǔn)體系的一個組成部分，其內(nèi)在含有標(biāo)準(zhǔn)的精神。

首先，課程標(biāo)準(zhǔn)要求教師的教學(xué)建立在課程的基礎(chǔ)上。新課程以課程標(biāo)準(zhǔn)取代教學(xué)大綱，就是改變以往教學(xué)內(nèi)容覆蓋的教學(xué)模式，而是把課程標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于兒童發(fā)展結(jié)果作為教學(xué)設(shè)計的起點(diǎn)，一致性地思考本門課程的目標(biāo)、內(nèi)容、實施和評價要素，這就使得教學(xué)具有了走出單純教教材的可能性。

把教學(xué)建立在課程的基礎(chǔ)上，要求教師具有課程開發(fā)的能力。無論是國家課程的校本化還是學(xué)校內(nèi)部校本課程的開發(fā)，都要求把學(xué)生的需要和興趣作為課程教學(xué)的起點(diǎn)。建國之后，我國的公立中小學(xué)實行自上而下的高度管制式的課程管理方式，這就使得課程教學(xué)難以具有適應(yīng)性。新課程實施國家、地方、學(xué)校三級課程管理體制，并以學(xué)校課程為主，這在政策上把課程建設(shè)的權(quán)力還給了學(xué)校和教師。當(dāng)學(xué)校擁有課程權(quán)力的時候，教師就有了運(yùn)用專業(yè)能力、本著以學(xué)生為中心的思想建設(shè)適應(yīng)學(xué)生的課程教學(xué)體系的可能性了。

實施課程標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動的教學(xué)改革方式，其重要的意義還在于，課程標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注結(jié)果，要求教師的教學(xué)必須注重績效，實現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的增值。學(xué)校存在的價值在于不斷實現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的增值，不浪費(fèi)學(xué)生的學(xué)習(xí)時間。同時，課程標(biāo)準(zhǔn)指向評價，課程標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動的教學(xué)等同于評價驅(qū)動的教學(xué)，這就是說，教師必須使教學(xué)與評價一體化，開展有證據(jù)的教學(xué)。

可見，開展課程標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動的教學(xué)，重要的是讓教師關(guān)注教學(xué)背后的教學(xué)理念，譬如是不是尊重兒童，是不是以學(xué)生的學(xué)習(xí)為中心。當(dāng)然，在要求教師開展基于課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)的同時，也對學(xué)校管理提出了相應(yīng)的要求。試想，要想實現(xiàn)教學(xué)的卓越、有效，怎會離開有效的管理？這就需要對官僚氣較濃的學(xué)校內(nèi)部管理制度進(jìn)行改革，建立一種追求卓越的學(xué)校內(nèi)部管理制度，以此支撐教師的有效教學(xué)。例如，如何建立專業(yè)的備課制度？如何開展專業(yè)的聽評課制度？如何實施專業(yè)的教師評價活動等。這中間，如何實現(xiàn)學(xué)校由課程管理到課程領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。這就意味著，學(xué)校內(nèi)部的管理越來越走向?qū)I(yè)化，走向價值的引領(lǐng)。而這一切，都需要辦學(xué)者釋放專業(yè)精神，用心經(jīng)營學(xué)校。

篇6

對特大城市的理解與認(rèn)識是一個歷史過程，與現(xiàn)代城市發(fā)展史緊密相關(guān)。總的來看，特大城市發(fā)展經(jīng)歷了一個從重“量”到重“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變過程。

在世界城市化發(fā)展的歷程中，特大城市的形成與演變，主要表現(xiàn)為人口在城市的高度集聚和城市人口數(shù)量的不斷擴(kuò)張。這對世界經(jīng)濟(jì)增長和文明進(jìn)步作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但同時也帶來許多不容回避的“城市病”問題。在一些拉美發(fā)展中國家的城市如墨西哥城、里約熱內(nèi)盧等，人口城市化與產(chǎn)業(yè)城市化的發(fā)展失衡，快速增長的城市人口缺乏相應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)的支持，最終形成 “拉美陷阱”。在一些歐美發(fā)達(dá)國家，突出表現(xiàn)為人口過度增長與城市承載能力和基礎(chǔ)設(shè)施供給的失衡，交通擁堵、環(huán)境污染等問題十分嚴(yán)重。

特大城市人口規(guī)模的快速擴(kuò)張與聚集所帶來的一系列問題嚴(yán)重影響了全球城市的健康發(fā)展。在此背景下，世界各國紛紛開展城市治理探索。在歐美國家經(jīng)歷了逆城市化、郊區(qū)化潮流后，21世紀(jì)以來，在全球城市競爭范圍國際化、競爭領(lǐng)域全面化、競爭程度激烈化的形勢下，現(xiàn)代特大城市發(fā)展被賦予了更多的內(nèi)涵?，F(xiàn)代特大城市的發(fā)展不再簡單強(qiáng)調(diào)人口的集中，而更加重視城市質(zhì)量的提升，特別注重高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新體系的營造，重視自身在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中的地位提升和作用發(fā)揮。

從國外特大城市發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀看，現(xiàn)代特大城市需要一定規(guī)模的人口和土地面積支持，但不單純是表現(xiàn)在人口規(guī)模和地理范圍的城市概念，而是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高端形態(tài)。城市人口和面積較大，往往不一定就是富有競爭力的現(xiàn)代特大城市，或者說僅僅是表象上的特大城市，而非城市功能和城市價值上的特大城市。

現(xiàn)代特大城市的三個基本內(nèi)涵

一般來看，現(xiàn)代特大城市的基本內(nèi)涵應(yīng)包括以下三個方面。

一是應(yīng)該具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力。從全球范圍看，現(xiàn)代特大城市一般都是對區(qū)域、國家乃至世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有強(qiáng)大帶動力的城市。在區(qū)域城市體系中，高水平的現(xiàn)代特大城市往往保持著強(qiáng)勁的增長態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)活動生產(chǎn)總值規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理完善，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，總于區(qū)域經(jīng)濟(jì)價值鏈的高附加值環(huán)節(jié)，是在區(qū)域范圍內(nèi)具有支配性地位和推進(jìn)性的區(qū)域單元。從世界范圍看，東京、悉尼、首爾等特大城市對該國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率平均都達(dá)到30%以上，這些特大城市聚集了大量高端產(chǎn)業(yè)，也通常是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地，對該國乃至世界其他城市具有廣泛而深遠(yuǎn)的影響力。

二是應(yīng)該具有強(qiáng)大的創(chuàng)新能力?，F(xiàn)代特大城市通常是一個區(qū)域和國家的創(chuàng)新中心，通過自身創(chuàng)新能力的釋放，在城市內(nèi)部產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮知識生產(chǎn)、加工與傳播的創(chuàng)新功能；向城市外部產(chǎn)生輻射效應(yīng)，引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時代潮流，保持城市的競爭力。例如，英國的伯明翰是工業(yè)革命發(fā)展最早的城市，也是當(dāng)今世界最大的工業(yè)城市之一，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)久不衰，與其注重培養(yǎng)城市創(chuàng)新能力密切相關(guān)。百余年來，伯明翰緊緊把握世界科技發(fā)展機(jī)遇，一方面注重利用新技術(shù)、新工藝改造城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保留原有的核心制造業(yè)企業(yè)，使其成為產(chǎn)業(yè)研發(fā)和技術(shù)服務(wù)中心。另一方面，積極培育高科技人力資本和企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，利用大學(xué)孵化高科技企業(yè)，鼓勵創(chuàng)立高科技企業(yè)和研發(fā)新興高科技產(chǎn)品，發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)。伯明翰始終堅持成為新興技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，而不是新興技術(shù)的追隨者，在激烈的城市競爭中，通過科技創(chuàng)新保持了其世界制造業(yè)中心的地位。

三是應(yīng)該具有強(qiáng)大的承載能力。現(xiàn)代特大城市發(fā)展是一個城市空間功能不斷優(yōu)化的過程?，F(xiàn)代特大城市往往不是單個城市，而是大都市區(qū)或城市群，是由不同規(guī)模、不同等級城市在特定空間范圍內(nèi)構(gòu)成的布局合理、聯(lián)系緊密、分工明確的城市體系。例如，法國巴黎在特大城市發(fā)展中，就特別重視多中心的城市布局和新城建設(shè)，一方面改造原有的城市單中心格局，另一方面，積極建設(shè)新城，在市區(qū)南北兩側(cè)各20公里范圍內(nèi)，建設(shè)了五座新城，由向心式同心圓結(jié)構(gòu)向軸線帶狀城市空間結(jié)構(gòu)演變，形成沿塞納河向下游呈帶狀發(fā)展的空間格局。新城建設(shè)強(qiáng)調(diào)就業(yè)功能，還包括娛樂和研發(fā)功能，新城規(guī)劃建設(shè)的社區(qū)都以低層、低密度為特點(diǎn)，力圖保證就業(yè)和居住的平衡、城市發(fā)展與自然環(huán)境的結(jié)合。

篇7

要樹立以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)營城市理念。經(jīng)營城市就是把城市作為最大的國有資產(chǎn)，通過市場經(jīng)營取得收益，并把收益重新投入到城市建設(shè)之中，實現(xiàn)城市的自我積累、自我增值、自我發(fā)展的城市發(fā)展理念。城市經(jīng)營與企業(yè)經(jīng)營有其相似之處，如城市經(jīng)營也必須通過定位和制定具有前瞻性和可持續(xù)性的發(fā)展戰(zhàn)略，梳理與整合城市產(chǎn)業(yè)要素，制定能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)聚合和輻射作用的城市規(guī)劃，進(jìn)而對城市形象進(jìn)行包裝和推廣。但經(jīng)營城市與經(jīng)營企業(yè)之間的差異更大，城市經(jīng)營首先必須處理好政府、企業(yè)和社會的關(guān)系，必須找到三者的利益均衡點(diǎn)。在城市經(jīng)營的過程中，政府、企業(yè)和社會三者之間是互為關(guān)聯(lián)的，這種關(guān)聯(lián)通常被形象地表述為“政府決策，企業(yè)推進(jìn)，老百姓買單”。政府壟斷土地一級市場，充分發(fā)揮規(guī)劃在經(jīng)營城市中的調(diào)控和導(dǎo)向作用，造就增值預(yù)期，最大限度地發(fā)揮城市土地的效益；建立有效的投資回報機(jī)制，按照市場優(yōu)勝劣汰法則對參與市政建設(shè)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管；進(jìn)行民營企業(yè)不愿意或者承擔(dān)不了的城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理。企業(yè)則參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，形成競爭，公眾則得到城市基礎(chǔ)設(shè)施所提供的優(yōu)質(zhì)的有償服務(wù)。從而逐步形成以政府財政投入、銀行信貸投入、企業(yè)投入、社會投入、經(jīng)營收益二次投入的多渠道融資的城市建設(shè)投資格局，促進(jìn)城市建設(shè)的良性循環(huán)。

篇8

無論從何種角度定義,無論實現(xiàn)管理的形式和手段為何,現(xiàn)代物流的基本實質(zhì)似乎都可以用“降低成本、提高效率、改善服務(wù)”來概括。現(xiàn)代物流的這種實質(zhì)內(nèi)涵,對作為其管理與經(jīng)營運(yùn)作的核心環(huán)節(jié)的運(yùn)輸組織與服務(wù),在上述三個方面較傳統(tǒng)的運(yùn)輸提出了更高的要求,運(yùn)輸組織與服務(wù)能否適應(yīng)這種新的要求,將在很大程度上關(guān)乎現(xiàn)代物流系統(tǒng)的構(gòu)建和系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的順暢。

綜觀當(dāng)前現(xiàn)代物流的發(fā)展特點(diǎn),考慮到未來現(xiàn)代物流的總體發(fā)展趨勢與方向,現(xiàn)代物流對貨物運(yùn)輸服務(wù)的要求體現(xiàn)在以下七個方面:

(一)對運(yùn)輸成本的要求

運(yùn)輸成本在現(xiàn)代物流總成本中占的比重較大,雖然物流組織的形式或供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)不同,但運(yùn)輸成本大體在物流總成本中占50%～90%左右的比例,所以,運(yùn)輸成本的高低,直接關(guān)乎物流成本的大小?，F(xiàn)代物流對運(yùn)輸成本的要求主要反映在5個方面:1.要具有較低的運(yùn)輸成本。要求運(yùn)輸成本要合理和提供這種運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)的成本低于社會平均成本。2.運(yùn)輸成本具有比較優(yōu)勢和競爭性。其含義是同一種運(yùn)輸方式的運(yùn)輸供應(yīng)商在成本較低的基礎(chǔ)上,因管理與經(jīng)營的優(yōu)勢而具有與其他企業(yè)競爭的能力;或不同運(yùn)輸方式企業(yè)因運(yùn)輸組織方式、服務(wù)方式的合理和科學(xué),使完成運(yùn)輸全過程的成本具有系統(tǒng)性競爭優(yōu)勢。3.運(yùn)輸成本比較穩(wěn)定。在一定時間和空間范圍內(nèi),能使成本的波動在合理的、不影響物流總成本的范圍內(nèi),確保物流系統(tǒng)的穩(wěn)定性。4.運(yùn)輸成本可以調(diào)節(jié)和控制?，F(xiàn)代物流是一項管理技術(shù),管理技術(shù)的特點(diǎn)是應(yīng)用該技術(shù)形成的管理系統(tǒng)隨管理對象的改變而可以改變,但在這種改變中,對運(yùn)輸?shù)慕M織會發(fā)生變化,運(yùn)輸成本在這個過程中,就要能夠調(diào)節(jié)和控制,以適應(yīng)這種系統(tǒng)性的變化。5.運(yùn)輸成本可以不斷降低。在物流服務(wù)規(guī)?；\(yùn)作的情況下,通過科學(xué)合理的運(yùn)輸組織與管理,具備較大的降低運(yùn)輸成本的空間。

(二)對運(yùn)輸時間的要求

無論何種結(jié)構(gòu)的物流供應(yīng)鏈系統(tǒng),完成物流全過程的時間的準(zhǔn)確控制,對物流系統(tǒng)的穩(wěn)定性和發(fā)揮作用是非常重要的,既然運(yùn)輸是物流活動的核心環(huán)節(jié),對運(yùn)輸時間的控制就成為很重要的因素。物流對運(yùn)輸時間的要求包括4個方面的內(nèi)容:1.對運(yùn)輸時間的準(zhǔn)確性要求。從目前物流發(fā)展的現(xiàn)狀分析,這是一種時間段要求,即通常要求在規(guī)定的時間段(如天、小時)內(nèi)完成運(yùn)輸任務(wù)。2.對運(yùn)輸時間的精確性要求。供應(yīng)鏈系統(tǒng)對各個環(huán)節(jié)的銜接具有嚴(yán)格的時間要求,當(dāng)這種要求達(dá)到較高水準(zhǔn)時,運(yùn)輸?shù)乃瓦_(dá)時間就必須做到精確,如零庫存的生產(chǎn)線、JOT(just＿on＿time)物流系統(tǒng)等。3.運(yùn)輸時間的可調(diào)節(jié)與可控制性要求。有時由于生產(chǎn)和銷售活動發(fā)生變動,供應(yīng)鏈過程需要調(diào)整,以便維持整個供應(yīng)鏈的系統(tǒng)效能,這種調(diào)整要求運(yùn)輸能從速度和完成運(yùn)輸?shù)臅r間上進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。4.時間的穩(wěn)定性。物流系統(tǒng)在一定時間內(nèi)要求相對穩(wěn)定,在物流節(jié)點(diǎn)上的時間相對容易控制的情況下,運(yùn)輸過程的穩(wěn)定性將非常關(guān)鍵。

(三)對運(yùn)輸效率的要求

運(yùn)輸效率的高低除取決于運(yùn)輸技術(shù)和裝備外,較為重要的因素是:1.運(yùn)輸組織的合理性。要求運(yùn)輸企業(yè)的服務(wù)組織、運(yùn)輸過程的指揮與調(diào)度等要科學(xué)和合理,適應(yīng)或符合物流系統(tǒng)對運(yùn)輸組織的高效率要求。2.運(yùn)輸銜接的快捷性。在完成運(yùn)輸?shù)倪^程中,往往要求不同運(yùn)輸方式之間、運(yùn)輸與節(jié)點(diǎn)作業(yè)之間的銜接要盡可能節(jié)省時間,以保證所需的運(yùn)輸效率。

(四)對運(yùn)輸能力的要求

運(yùn)輸能力是構(gòu)建物流系統(tǒng)的基本保障,從宏觀的角度,物流系統(tǒng)要求運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的供給要充足,但從物流的特點(diǎn)出發(fā),所要求的還包括:1.運(yùn)輸能力的適應(yīng)性。在物流組織過程中物流量的變化中,在服務(wù)能力上運(yùn)輸要能夠做到適應(yīng)這種變化的需要。2.運(yùn)輸能力的選擇性。物流量的變化往往會導(dǎo)致在批量上產(chǎn)生對不同運(yùn)輸方式的運(yùn)輸成本承受能力的改變,從而可以選擇與過去不同的運(yùn)輸方式來完成運(yùn)輸任務(wù),運(yùn)輸要為這種改變提供可能的條件。3.運(yùn)輸能力的持續(xù)性與穩(wěn)定性。從經(jīng)營管理的角度,運(yùn)輸能力滿足物流服務(wù)要求應(yīng)是基本目的,但從物流效率和成本特征出發(fā),達(dá)到這種目的需要經(jīng)營管理能保證能力提供上的可持續(xù)性與穩(wěn)定性,否則,運(yùn)輸能力僅僅是物理上的意義,而沒有實際的經(jīng)濟(jì)價值。

(五)對運(yùn)輸安全的要求

從物流活動的整體安全性分析,運(yùn)輸?shù)陌踩詫ζ渚哂兄匾绊?集中體現(xiàn)在以下2個方面:1.運(yùn)輸車輛的安全。從總體上分析,運(yùn)輸車輛的安全既是技術(shù)性指標(biāo),也是管理指標(biāo),只有選擇技術(shù)可靠的適應(yīng)物流服務(wù)要求的車輛,以及在管理上保證車輛的安全,才能達(dá)到安全的目的。2.運(yùn)輸貨物的安全。貨物安全也是構(gòu)成運(yùn)輸安全的因素之一,除去車輛自身因素對貨物安全的影響,貨物安全主要來自運(yùn)輸裝卸過程的作業(yè)安全,駕駛員按照安全規(guī)程進(jìn)行操作,防盜措施,防變質(zhì)、毀損等措施。

(六)對運(yùn)輸質(zhì)量的要求

從目前已掌握的第三方物流服務(wù)合同中對運(yùn)輸質(zhì)量方面的要求分析,物流對運(yùn)輸質(zhì)量的要求是一個較為寬泛的概念,條目既多且細(xì),既包括上述已經(jīng)涉及的運(yùn)輸成本、運(yùn)輸時間、運(yùn)輸效率、運(yùn)輸能力、運(yùn)輸安全等方面的具體指標(biāo)性要求,這些要求集中體現(xiàn)了物流對運(yùn)輸服務(wù)的可靠性的要求;同時,也包括單證傳遞、信息傳遞、信息服務(wù)等方面的質(zhì)量要求,反映了物流管理對運(yùn)輸管理的可靠性、運(yùn)輸組織的可靠性等方面的要求。因此,在反映物流服務(wù)質(zhì)量的KPI(KeyPerformanceIn dicator)指標(biāo)中,相當(dāng)部分是針對運(yùn)輸過程和環(huán)節(jié)的,從這種特性考慮,傳統(tǒng)的運(yùn)輸是很難做到的。

(七)對運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)的要求

從系統(tǒng)的角度分析,物流對運(yùn)輸?shù)纳鲜隽鶄€方面的要求,站在運(yùn)輸發(fā)展的高度,即是對運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)的要求,這種從系統(tǒng)角度的要求,體現(xiàn)在如下3個方面:1.要有適應(yīng)物流網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作的貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要求具備功能完善、布局合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸節(jié)點(diǎn)設(shè)施,要具備保證運(yùn)輸效率的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸服務(wù)與組織方式,節(jié)點(diǎn)與運(yùn)輸間的銜接要便利。2.運(yùn)輸企業(yè)的服務(wù)組織要適應(yīng)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)展的需要。運(yùn)輸企業(yè)必須通過企業(yè)組織創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新、管理技術(shù)創(chuàng)新,以運(yùn)輸服務(wù)的多樣性,運(yùn)輸組織方式的可選擇性,適應(yīng)物流網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作方式和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的需要。3.必須建立具有信息化特征的運(yùn)輸服務(wù)體系。信息化是運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化和企業(yè)服務(wù)組織創(chuàng)新的基本保證和重要手段,運(yùn)輸領(lǐng)域從整體上必須具備必要的信息管理手段,并使信息管理手段成為運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營管理決策、車輛調(diào)度、車輛跟蹤、貨物跟蹤、信息傳遞的基本技術(shù)手段,從而建立具有信息化特征的由運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)服務(wù)組織系統(tǒng)構(gòu)成的運(yùn)輸服務(wù)體系。

二、貨物運(yùn)輸發(fā)展理論的創(chuàng)新問題

現(xiàn)代物流對貨物運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)輸經(jīng)營管理與組織高效化、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量與水平高標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)經(jīng)營管理與運(yùn)作手段的信息化等方面的基本要求,從現(xiàn)狀的貨物運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施功能、布局、建設(shè)等方面權(quán)衡,從既有運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營管理水平與服務(wù)模式現(xiàn)狀分析,從貨物運(yùn)輸整體效率、質(zhì)量、效益角度考慮,傳統(tǒng)的貨物運(yùn)輸要完全適應(yīng)這種具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)基本特征的服務(wù)需要,差距是明顯的,指導(dǎo)上述各個領(lǐng)域發(fā)展的基本理論,也因貨物運(yùn)輸發(fā)展環(huán)境的改變而很難完全適應(yīng)需要,因此,必須進(jìn)行貨運(yùn)發(fā)展理論的創(chuàng)新,以期用新的理論引導(dǎo)貨物運(yùn)輸向適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展要求的方向轉(zhuǎn)型。

(一)建立現(xiàn)代貨運(yùn)的概念,推進(jìn)貨物運(yùn)輸?shù)娜姘l(fā)展

既然傳統(tǒng)貨物運(yùn)輸已在相當(dāng)程度上不能很好適應(yīng)現(xiàn)代物流的發(fā)展需要,要推進(jìn)傳統(tǒng)貨物運(yùn)輸服務(wù)轉(zhuǎn)型和貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)升級,必須首先建立新的貨物運(yùn)輸發(fā)展概念。1.現(xiàn)代貨運(yùn)是在更高水平上發(fā)展貨物運(yùn)輸?shù)男赂拍睢，F(xiàn)代條件下的貨物運(yùn)輸由鐵路、公路、水運(yùn)、航空和管道等5種運(yùn)輸方式組成,之所以提出現(xiàn)代貨運(yùn)概念,并非指超出既有運(yùn)輸方式出現(xiàn)了一種新的運(yùn)輸技術(shù)或服務(wù)形態(tài),而是希望通過對既有運(yùn)輸方式注入適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代物流管理需要等方面的新的發(fā)展內(nèi)涵,使其在服務(wù)效率、成本、質(zhì)量、安全等方面達(dá)到更高的水平和層次。其“新”主要體現(xiàn)在兩個方面:一是綜合運(yùn)輸理論的成熟和應(yīng)用環(huán)境的逐漸具備,對貨物運(yùn)輸?shù)恼w經(jīng)營組織和結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求,按照發(fā)展綜合運(yùn)輸要求開展的貨物運(yùn)輸服務(wù),其內(nèi)涵和外在表現(xiàn)形態(tài)是全新的;現(xiàn)代物流技術(shù)的出現(xiàn),對運(yùn)輸組織效率、成本和質(zhì)量提出了更高的要求,為提高效率、降低成本和改善服務(wù),各種貨物運(yùn)輸方式必須從運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施布局、企業(yè)經(jīng)營組織管理、企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作關(guān)系等方面做出相應(yīng)改變和調(diào)整,其管理和經(jīng)營業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)運(yùn)輸是不同的。2.應(yīng)按照現(xiàn)代貨運(yùn)的基本內(nèi)涵,推進(jìn)貨物運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展?，F(xiàn)代貨運(yùn)是指在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下,按照綜合運(yùn)輸理論和現(xiàn)代物流發(fā)展對運(yùn)輸?shù)幕疽?從追求系統(tǒng)效率的角度與合理的社會綜合貨物運(yùn)輸成本的層面,通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新而構(gòu)建的具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基本特征的貨物運(yùn)輸系統(tǒng)。按照現(xiàn)代貨運(yùn)的內(nèi)涵,推進(jìn)我國貨物運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展,將既是貨物運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求,也是物流管理技術(shù)進(jìn)步對貨物運(yùn)輸?shù)囊?符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貨物運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)更新的基本規(guī)律。

(二)現(xiàn)代貨運(yùn)概念作為貨運(yùn)發(fā)展理論創(chuàng)新的基點(diǎn),緣于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景改變后一系列新的發(fā)展命題的出現(xiàn)

首先,貨物運(yùn)輸與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)系密切,是生產(chǎn)、流通、消費(fèi)鏈條的有機(jī)銜接者和組成部分,現(xiàn)代化的社會生產(chǎn)活動需要得到高效率貨運(yùn)的強(qiáng)有力的支撐。同時,現(xiàn)代化的貨物運(yùn)輸對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與水平的提高和社會文明進(jìn)步具有積極意義。為使社會再生產(chǎn)得以有效進(jìn)行和提高各個環(huán)節(jié)的效率,現(xiàn)代化的貨運(yùn)系統(tǒng)是不可缺少的,這是社會再生產(chǎn)對貨運(yùn)發(fā)展提出的新命題。其次,我國在新世紀(jì)將全面實施推進(jìn)實現(xiàn)小康社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將在既有基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步提升,人民生活水平也將得到更大程度和范圍的改善,對高效率、低成本的貨物運(yùn)輸系統(tǒng)的需要將更為強(qiáng)烈。從我國實施全面建設(shè)小康社會的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度,為全面提高國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展素質(zhì),最大限度地提高人民生活水平,我國也必須面對貨物運(yùn)輸現(xiàn)代化的命題。其三,經(jīng)濟(jì)的全球化、區(qū)域化和企業(yè)的跨國化已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征是活動的范圍擴(kuò)大、發(fā)展的層次提高、競爭的程度加大,國與國之間的發(fā)展競爭激化和對發(fā)展機(jī)遇的把握要求提高,更需要高效率和網(wǎng)絡(luò)化、集約化的貨物運(yùn)輸發(fā)展的全面支持。與此同時,我國加入WTO后面臨的市場競爭已經(jīng)不可避免地會更激烈,提高運(yùn)輸效率和降低運(yùn)輸成本是提升產(chǎn)品競爭力和競爭范圍的必然要求。貨物運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化正是在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和全球化發(fā)展背景下的全新的交通運(yùn)輸發(fā)展命題。

從我國貨物運(yùn)輸系統(tǒng)的整體發(fā)展現(xiàn)狀分析,我國貨物運(yùn)輸尚處于服務(wù)水平較低的發(fā)展?fàn)顟B(tài),必須盡快按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,對包括貨物運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、政府管理、企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展、技術(shù)裝備更新與技術(shù)進(jìn)步等諸多方面進(jìn)行改進(jìn)和提高,以便全面提高我國貨物運(yùn)輸效率,降低運(yùn)輸成本,這是現(xiàn)代貨運(yùn)概念作為貨運(yùn)發(fā)展理論創(chuàng)新的基點(diǎn)的根本原因所在。這一基點(diǎn)的成立,是建立在以下4個方面的基本命題基礎(chǔ)上的:1.宏觀經(jīng)濟(jì)命題。從宏觀經(jīng)濟(jì)的高度,貨運(yùn)現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。一是全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)對貨物運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略上的要求,以及構(gòu)建支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略所需要的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的要求;二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方針繼續(xù)執(zhí)行,需要從培育現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)角度加快提升貨物運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的要求;三是新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的實施,需要通過貨物運(yùn)輸?shù)男畔⒒鸵孕畔⒒呢浳镞\(yùn)輸支撐現(xiàn)代物流的發(fā)展,從而推進(jìn)以信息化帶動工業(yè)化的要求;四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)分工日益深化及聯(lián)系越來越密切,需要貨物運(yùn)輸在基礎(chǔ)設(shè)施合理布局、運(yùn)輸組織高效率與貨物服務(wù)高質(zhì)量方面的支持;五是科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,既需要貨物運(yùn)輸?shù)闹?也需要貨物運(yùn)輸自身的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;六是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施,需要貨物運(yùn)輸在資源利用、環(huán)境保護(hù)等方面的支持,貨物運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展本身也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分;七是農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)代化,低成本、方便、快捷、安全、高效的運(yùn)輸將是基本條件。2.微觀經(jīng)濟(jì)命題。要實現(xiàn)貨物運(yùn)輸發(fā)展理論的創(chuàng)新,在微觀經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域,根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律,要解決發(fā)展的若干機(jī)理問題。一是競爭對貨物運(yùn)輸發(fā)展的推動問題。從競爭的意義上分析5種現(xiàn)代貨物運(yùn)輸方式的出現(xiàn),除技術(shù)進(jìn)步的因素外,尋求新的市場競爭手段,導(dǎo)致了不同運(yùn)輸方式的出現(xiàn),同時,競爭也導(dǎo)致了不同運(yùn)輸方式的不斷發(fā)展和壯大。在現(xiàn)實的條件下,我國需要謀求通過合理、有效的市場競爭,加快推動貨物運(yùn)輸進(jìn)一步向現(xiàn)代化方向前進(jìn),這應(yīng)當(dāng)成為貨物運(yùn)輸發(fā)展的基本法則;二是效率對貨物運(yùn)輸發(fā)展的推動問題。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍中,具有效率的企業(yè)和運(yùn)輸方式應(yīng)當(dāng)在發(fā)展進(jìn)程中獲得成功,確保具有效率的企業(yè)和運(yùn)輸方式的發(fā)展,是貨運(yùn)發(fā)展中應(yīng)解決好的問題之一;三是價格與成本對貨物運(yùn)輸發(fā)展的推動問題。按照馬克思的勞動價值理論,能夠以低于社會必要勞動時間提品和服務(wù)的企業(yè)及運(yùn)輸方式,將會獲得更高利潤,從而擁有較好的發(fā)展機(jī)會。從此角度,合理的價格和不斷降低成本,應(yīng)成為貨物運(yùn)輸發(fā)展的重要推動力量;四是管理方式與服務(wù)模式對貨物運(yùn)輸發(fā)展的推動作用。貨運(yùn)在市場中存在的形態(tài)是企業(yè)組織,企業(yè)的發(fā)展無疑將推動其作為經(jīng)營手段的運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展,但這種發(fā)展并不是固化的,往往是以相應(yīng)的管理方式和服務(wù)模式在競爭的環(huán)境中不斷改進(jìn)而變化的,管理方式和服務(wù)模式的演進(jìn)恰恰是發(fā)展的重要體現(xiàn),因此,從微觀角度推進(jìn)貨運(yùn)發(fā)展,應(yīng)將此作為基本前提。3.綜合運(yùn)輸命題。綜合運(yùn)輸理論一直是我國推進(jìn)運(yùn)輸發(fā)展的重要理論,但這一理論要在實踐中得到真正應(yīng)用,取得預(yù)想的效果,需要在應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行理論的創(chuàng)新,應(yīng)用理論將是綜合運(yùn)輸理論目標(biāo)實現(xiàn)的重要依托。為此,應(yīng)解決以下問題:一是運(yùn)輸分工的基本原理問題。綜合運(yùn)輸理論下運(yùn)輸分工的基本原理是各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和市場競爭,但在政府的調(diào)控和企業(yè)的發(fā)展取向作用下,從世界范圍的運(yùn)輸發(fā)展態(tài)勢分析,運(yùn)輸分工的界限越來越模糊,運(yùn)輸在效率、綜合成本、服務(wù)模式的作用下,替代性增強(qiáng)。所以,運(yùn)輸分工的原理應(yīng)向技術(shù)經(jīng)濟(jì)為特征的運(yùn)輸效率、綜合成本和服務(wù)模式的方向轉(zhuǎn)變;二是運(yùn)輸發(fā)展的協(xié)調(diào)原理問題。既然運(yùn)輸分工的原理發(fā)生了變化,各種運(yùn)輸方式的發(fā)展的協(xié)調(diào)中,不應(yīng)再有太多的人為的判斷,而應(yīng)引進(jìn)具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展理念的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的概念,用資源使用成本和環(huán)境成本進(jìn)行控制,為運(yùn)輸分工提供有效的決策信號。4.現(xiàn)代物流命題?，F(xiàn)代物流管理技術(shù)的出現(xiàn),對貨物運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提出了全新的命題,這是本文提出貨運(yùn)發(fā)展理論創(chuàng)新命題的基本所在。由于現(xiàn)代物流是在適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的先進(jìn)管理技術(shù),明確了現(xiàn)代條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對運(yùn)輸提出的基本命題,也就在一定程度上明確了物流發(fā)展對貨運(yùn)發(fā)展提出的新要求的命題,現(xiàn)代物流對貨物運(yùn)輸發(fā)展的要求較過去任何時候經(jīng)濟(jì)對貨物運(yùn)輸?shù)囊蠖家婧途唧w,物流管理是一種必然出現(xiàn)的技術(shù),貨運(yùn)的適應(yīng)物流要求的轉(zhuǎn)型就成為必然。

篇9

中圖分類號：G23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2016）10-0027-02

一、引 言

黨的十八屆三中全會上提出了“國家治理”一詞，也由此推動了對國家治理現(xiàn)代化理論的深入研究。在《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》一文中，權(quán)威界定國家治理體系和治理能力的概念：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！?/p>

出版業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其能否健康穩(wěn)健的發(fā)展，能否代表中國核心價值體系將決定著整個中國文化產(chǎn)業(yè)能否做大做強(qiáng)，能否實現(xiàn)大發(fā)展大繁榮，能否發(fā)揮上層建筑的作用促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)振興。完善出版業(yè)治理體系，提升出版業(yè)治理水平，這是出版業(yè)市場化過程的必然要求，也是促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。當(dāng)前，在國家治理現(xiàn)代化視閾下，進(jìn)一步厘清出版業(yè)發(fā)展的價值理念和建構(gòu)目標(biāo)對出版業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。而對行業(yè)價值理念和建構(gòu)目標(biāo)的模糊認(rèn)知勢必會削弱文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，阻滯國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。因此，洞查與明晰出版業(yè)發(fā)展的價值理念和建構(gòu)目標(biāo)勢在必行，這也是加強(qiáng)和創(chuàng)新出版業(yè)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

二、國家治理現(xiàn)代化視閾下出版業(yè)發(fā)展的價值理念

1.出版業(yè)治理的現(xiàn)代化發(fā)展是推動國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程

國家治理現(xiàn)代化發(fā)展是出版業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的宏觀環(huán)境，其為出版業(yè)發(fā)展提供了背景支持，也對出版業(yè)發(fā)展提出了期許與要求，這就是需要出版業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式、提升治理能力，最終實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

出版業(yè)市場化推進(jìn)改變了傳統(tǒng)出版的結(jié)構(gòu)，推動了文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，在出版業(yè)發(fā)展的過程中摸索和總結(jié)出了許多有益的形式，如推動出版機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制、組建出版集團(tuán)、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，出版業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的出版、印刷、發(fā)行企業(yè)重組頻繁，出版業(yè)跨地區(qū)、跨媒體、跨所有制、跨行業(yè)發(fā)展成燎原之勢[1]。這些都是出版業(yè)治理過程中可借鑒的實踐成果和有益的模式。這些創(chuàng)新性的出版治理模式和方法，調(diào)動了社會各方面的力量，組合了不同部門的資源，使出版業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量都邁入了一個新階段。為了完善出版業(yè)行業(yè)治理，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，就要不斷地拓展出版業(yè)治理的實踐空間、制度空間和體制空間。

2.出版業(yè)治理的現(xiàn)代化發(fā)展是促進(jìn)出版業(yè)市場化進(jìn)程和文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀需要

傳統(tǒng)出版業(yè)的社會結(jié)構(gòu)、體制會隨著出版業(yè)的市場化發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型而發(fā)生重大變化。因而，為適應(yīng)現(xiàn)代出版業(yè)發(fā)展，就迫切需要構(gòu)建一種穩(wěn)定協(xié)調(diào)、規(guī)范有效的管理模式。要實現(xiàn)出版業(yè)治理模式的創(chuàng)新，推動出版業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展，就要一切以出版行業(yè)的發(fā)展實際為出發(fā)點(diǎn)，一方面要以文化產(chǎn)業(yè)市場化的客觀情況為依托，另一方面也要關(guān)注社會發(fā)展中傳統(tǒng)文化的滲透與影響，更為重要的是還要順應(yīng)廣大出版從業(yè)者和出版受眾的期盼和實際需求。

以出版單位為主體建立起來的制度體制是現(xiàn)代出版業(yè)治理模式的主要特征，而市場化是出版業(yè)治理模式的基本精神，任何出版業(yè)現(xiàn)代化治理的模式都必須遵循充分尊重和發(fā)揮出版單位市場化進(jìn)程趨勢的原則。國家治理現(xiàn)代化視閾下，提升出版業(yè)治理體系的完善程度與治理能力，關(guān)鍵在于以國家現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實背景為依托，順勢適應(yīng)，構(gòu)建具備現(xiàn)代治理特色、符合現(xiàn)代治理要求的體制機(jī)制，推進(jìn)出版業(yè)穩(wěn)固和諧發(fā)展。

3.出版業(yè)治理的現(xiàn)代化發(fā)展是有效解決出版業(yè)問題，建設(shè)有中國特色社會主義文化體系的重點(diǎn)工程

加強(qiáng)出版業(yè)的治理是既有歷史遺留的原因，也是現(xiàn)實發(fā)展的需要，特別是隨著出版產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，出版行業(yè)出現(xiàn)了復(fù)雜的情況和全新的局面。造成出版業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不順暢的主要原因是出版業(yè)的發(fā)展路徑與現(xiàn)實的困境產(chǎn)生脫節(jié)，而創(chuàng)新出版行業(yè)治理體制機(jī)制是解決這一矛盾的唯一出路，以此來解決廣大群眾日益增加的對出版文化管理的訴求而實際出版行業(yè)治理層次不高的現(xiàn)實困境。當(dāng)前適逢出版業(yè)市場化進(jìn)程的關(guān)鍵時期，對出版業(yè)發(fā)展中存在的問題，要依靠體制運(yùn)行模式的創(chuàng)新、治理方式的現(xiàn)代化發(fā)展、傳統(tǒng)思路的突破來加以解決，以一種更加廣泛、更加開闊的順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的理論思維去指導(dǎo)實踐發(fā)展。

國家治理現(xiàn)代化視閾下，出版業(yè)發(fā)展必須要以出版業(yè)治理的現(xiàn)行體制和固有制度為基本，認(rèn)知并協(xié)調(diào)好出版業(yè)治理與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中國特色社會主義文化體系構(gòu)建三者關(guān)系，完善出版業(yè)治理結(jié)構(gòu)，健全出版業(yè)治理組織，實現(xiàn)出版業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中國特色社會主義文化體系構(gòu)建三者協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)。

三、國家治理現(xiàn)代化視閾下出版業(yè)發(fā)展的建構(gòu)目標(biāo)

1.基本目標(biāo)：規(guī)范發(fā)展

制度是以一定價值目標(biāo)、規(guī)范利益分配而對利益主體制定的具有強(qiáng)制性和約束性的文件[2]。規(guī)范出版業(yè)行業(yè)發(fā)展靠制度，決定出版業(yè)長期穩(wěn)定、持續(xù)提升的績效也要靠制度。處于全媒體時代、全球化發(fā)展之中的中國出版業(yè)要實現(xiàn)大發(fā)展大繁榮，必須依形勢建立新的制度，實現(xiàn)出版業(yè)規(guī)范治理，這也是出版業(yè)治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)。規(guī)范、高效的出版業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)制度與國家特性相符合，并與一國的市場體系、制度構(gòu)建及社會文化背景相協(xié)調(diào)，能極大促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

出版業(yè)規(guī)范式治理是實現(xiàn)出版業(yè)治理的有序化，構(gòu)建一個規(guī)范性的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，這樣就既體現(xiàn)現(xiàn)代社會發(fā)展的基本理念，又符合出版業(yè)的行業(yè)實際。出版業(yè)的規(guī)范化發(fā)展對出版業(yè)治理現(xiàn)代化發(fā)展至關(guān)重要。規(guī)范式的出版業(yè)治理體制要通過完善行業(yè)制度與法律，樹立國家引導(dǎo)、規(guī)范出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權(quán)威力，保障出版單位社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的全面實現(xiàn)，維護(hù)與滿足最廣大出版受眾的閱讀需求，實現(xiàn)規(guī)范、開放、高效的出版業(yè)發(fā)展局面。

2.價值目標(biāo)：開放發(fā)展

市場化發(fā)展的深入，推動了出版業(yè)經(jīng)營模式的根本轉(zhuǎn)變，由主要面向國內(nèi)的事業(yè)單位經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型為面向國際、國內(nèi)的開放型經(jīng)營模式。在國家治理現(xiàn)代化視閾下，出版業(yè)要積極促進(jìn)全國出版市場的統(tǒng)一，打破出版業(yè)所有制壁壘，推動不同類型所有制出版單位相互間的交流與合作，共促出版業(yè)大發(fā)展。此外，還要積極促進(jìn)出版業(yè)與其他行業(yè)間的合作，實現(xiàn)出版集團(tuán)的“五跨”式發(fā)展――跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國界[3]。將出版業(yè)“引進(jìn)來”與“走出去”的舉措相結(jié)合實施，推動出版業(yè)參與國際交流與合作，在國際出版市場中占有一席之地。2012年，新聞出版總署《關(guān)于加快我國新聞出版業(yè)走出去的若干意見》，把國際化確立為我國出版業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向[4]。

出版業(yè)開放式治理就是構(gòu)建一個開放化的治理運(yùn)行結(jié)構(gòu)，使得治理既促進(jìn)國內(nèi)出版業(yè)發(fā)展，又順應(yīng)國際出版業(yè)的開放大勢。只有強(qiáng)調(diào)治理過程的開放有序才能實現(xiàn)出版業(yè)國際化發(fā)展趨勢，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的國際交流與融合。在出版業(yè)開放式治理過程中，要不斷完善開放治理的體制，提高開放治理能力，規(guī)范開放治理的秩序，擴(kuò)大開放治理的外延，提高出版受眾對開放治理的參與度，中國出版業(yè)才能沿著市場化、國際化、集團(tuán)化的改革方向奮勇前行，與國際業(yè)界共同發(fā)展。

3.動力目標(biāo)：創(chuàng)新發(fā)展

與一般的企業(yè)一樣，出版企業(yè)也有對創(chuàng)新的訴求，且更為迫切。這一方面是由出版的本質(zhì)決定的，出版的本質(zhì)即是對文化的一種選擇、優(yōu)化和創(chuàng)新；另一方面出版企業(yè)是創(chuàng)意型企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的必由之路即是以創(chuàng)新謀求生存與發(fā)展的空間。當(dāng)前新媒體時代如火如荼的發(fā)展，新的閱讀載體、閱讀體驗相伴而生，這些對出版格局和生態(tài)的影響重大而深遠(yuǎn)，也對出版業(yè)創(chuàng)新提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和更高要求。有學(xué)者認(rèn)為：創(chuàng)新問題是當(dāng)代出版業(yè)的強(qiáng)烈訴求，創(chuàng)新匱乏是當(dāng)代出版業(yè)的不爭事實[5]。出版業(yè)治理現(xiàn)代化要求一方面積極地順應(yīng)出版業(yè)的創(chuàng)新，另一方面為更好地促進(jìn)出版業(yè)創(chuàng)新而謀求發(fā)展路徑，因此，創(chuàng)新發(fā)展即是出版業(yè)治理現(xiàn)代化發(fā)展的動力目標(biāo)。

出版業(yè)創(chuàng)新式治理就是不斷推動出版業(yè)創(chuàng)新，既要尊重出版行業(yè)發(fā)展固有的規(guī)律，肯定出版業(yè)已有發(fā)展方式的積極作用，又要依時勢創(chuàng)新出版業(yè)治理，助力出版業(yè)突破資源稟賦和創(chuàng)新能力的限制，實現(xiàn)出版企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動出版業(yè)的國際化發(fā)展。在出版業(yè)創(chuàng)新式治理中，著力對出版體制、出版思維、出版人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，同時還要注重發(fā)揮出版版權(quán)的保駕護(hù)航作用，全力提高出版業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。

4.效益目標(biāo)：“雙贏”發(fā)展

出版的文化產(chǎn)業(yè)性質(zhì)決定了其要以提高國家整體文化實力、提高公民文化素養(yǎng)為發(fā)展目標(biāo)，追求社會效益的最大化。社會效益是出版業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)，是出版單位發(fā)展的立身之本。在社會效益滿足的前提下，出版業(yè)發(fā)展還要追求經(jīng)濟(jì)效益。出版業(yè)市場化發(fā)展是必然趨勢，經(jīng)濟(jì)效益能否最終實現(xiàn)也是檢驗出版產(chǎn)品是否順應(yīng)市場趨勢、迎合讀者需求的有效標(biāo)桿。而經(jīng)濟(jì)高收益、高效率回饋也為進(jìn)一步做大做強(qiáng)出版業(yè)、創(chuàng)作更加豐厚的精神食糧提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，“雙贏”發(fā)展即是出版業(yè)治理現(xiàn)代化發(fā)展的效益目標(biāo)。

出版業(yè)“雙贏”式治理就是在出版業(yè)現(xiàn)代化治理中，要始終堅持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益共同實現(xiàn)的目標(biāo)，提高治理能力促進(jìn)兩種效益共同實現(xiàn)，并能推動兩者相互促進(jìn)，互惠共贏。而任何片面追求一方而忽略另一方的出版行為，都是不利于出版業(yè)長期健康發(fā)展的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳金川.改革開放以來中國出版政策基本特征與趨勢分析[J].出版廣角，2016（6）：60-61.

[2] David Easton.A Framework for Polictical Analysis[M].NJ：Prentice -Hall，1965.

篇10

千里××江之濱的××區(qū)，踐行的又是一條怎樣的城市建設(shè)思路?××，有“文山故里，紅色勝地，儒佛佳境，綠色長廊”之譽(yù)。

得吉安山水之靈性、集廬陵文化之大成、占新世紀(jì)風(fēng)氣之先的××區(qū)，其城市建設(shè)，注定底蘊(yùn)非凡。

××區(qū)的新城區(qū)建設(shè)，與自身地域特征、歷史文化聯(lián)系緊密，正如××區(qū)委書記所說，“要堅持平面拓規(guī)模、立體提品位，打造富有濃郁文化氣息的靚麗新城區(qū)”，即通過城市項目建設(shè)“鏈接歷史，修復(fù)記憶”，讓××區(qū)的歷史文化特征與個性在現(xiàn)代化城市建設(shè)中得到體現(xiàn)和張揚(yáng)。

正是在這一思路指導(dǎo)下，去年以來，××區(qū)堅持以文化的視角做項目，以創(chuàng)新的思維抓建設(shè)，堅持“大建設(shè)提升品位，大改造彰顯特色，大拆遷確保穩(wěn)定”，大手筆寫意“時尚、古典、溫婉”的城市氣質(zhì)，舉全區(qū)之力打造“靚麗新城區(qū)”。

大建設(shè)提升品位。正氣廣場、文山公園、東固革命根據(jù)地紀(jì)念館三大工程在內(nèi)的100多個城建、旅游等重點(diǎn)工程項目協(xié)調(diào)推進(jìn)，創(chuàng)建區(qū)以來之最，城市功能得以完善，鍛造了城市的時尚氣質(zhì)

××城區(qū)西臨千里××江，東依××名山。

20xx年建區(qū)之前，城區(qū)所在地是一個面積僅3平方公里，人口不足兩萬的河?xùn)|小鎮(zhèn)，觸目所及是一片灘涂。

然“山環(huán)水抱、天然形勝”的優(yōu)越地理環(huán)境，為××區(qū)建造濱江花園城市提供了絕好空間條件。且××占新世紀(jì)風(fēng)氣之先，城市化進(jìn)程后發(fā)優(yōu)勢明顯。

在既有基礎(chǔ)上，緊扣“全力打造靚麗新城區(qū)”的目標(biāo)，××區(qū)秉承“富規(guī)劃、窮建設(shè)”的理念，加大城市規(guī)劃成本投入，聘請同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃研究院、浙江大學(xué)規(guī)劃研究院等知名設(shè)計單位專家做城區(qū)規(guī)劃，全速推進(jìn)城市化進(jìn)程。

××新區(qū)作為中心城區(qū)的重要一翼，始終堅持以中心城區(qū)建設(shè)為主戰(zhàn)場，領(lǐng)導(dǎo)力量向城市建設(shè)下沉、機(jī)關(guān)干部向城市建設(shè)集中、經(jīng)費(fèi)保障向城市建設(shè)傾斜，舉全區(qū)之力做靚“四大板塊”。

——建設(shè)濱江城。即把推進(jìn)濱江新區(qū)開發(fā)作為全區(qū)最大的項目、最大的責(zé)任、最大的難點(diǎn)、最大的考驗來對待，全力抓好征地拆遷，推進(jìn)九條道路建設(shè)，為濱江新區(qū)全面開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造成熟條件。

——配套大學(xué)城。即重點(diǎn)抓好井岡山大學(xué)商業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，加快新工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)度，加大井岡山大學(xué)周邊環(huán)境整治力度，為井岡山大學(xué)發(fā)展壯大提供全面配套。

——連通電力城。即在加快華能二期征地拆遷、協(xié)助加快項目建設(shè)的同時，盡快按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)啟動華能大道改造，做好沿路土地開發(fā)運(yùn)作，進(jìn)一步優(yōu)化通往全市電力基地的交通動脈。

——拓展商貿(mào)城。即壯大吉安貿(mào)易廣場龍頭，積極啟動××湖旅游景區(qū)開發(fā)項目和農(nóng)民發(fā)展預(yù)留用地建設(shè)，抓緊新生社區(qū)至老收費(fèi)站沿線廬陵風(fēng)情休閑美食一條街改造，培植與吉安貿(mào)易廣場相呼應(yīng)的火車站商城、天立步行街、盛世華庭精品汽車廣場、和濟(jì)春天建材裝飾街等專業(yè)市場建設(shè)，加速聚集人流物流信息流。

今年以來，××區(qū)100多個城建、旅游等重點(diǎn)工程項目協(xié)調(diào)推進(jìn)，今年也是××建區(qū)以來建設(shè)項目數(shù)量最多、投資最大的一年。

如何在項目建設(shè)中彰顯廬陵文化特征?東固革命根據(jù)地紀(jì)念館、正氣廣場、文山公園三大工程是××區(qū)今年的重點(diǎn)項目，總投資1.16億元。

東固革命根據(jù)地紀(jì)念館位于××區(qū)正氣路以西，總占地62.22畝，主館建筑面積4000平方米;正氣廣場位于××區(qū)行政中心前，占地80畝;文山公園位于××區(qū)行政中心后面，占地300畝。

起初，正氣廣場擬命名為市民廣場，文山公園擬命名為后山公園。在經(jīng)過決策者們幾番斟酌后，改為了現(xiàn)名。幾字之改，意境迥然不同，××區(qū)的廬陵文化特征浮現(xiàn)于字眼!建成后的正氣廣場突出大氣、正氣和靈氣，依山就勢而立，體現(xiàn)正氣文化主題，盡顯山水園林景觀，讓廣大市民在休閑的同時，輕松領(lǐng)略廬陵文化，凈化心靈，陶冶情操。東固革命根據(jù)地紀(jì)念館、文山公園不求最大，但求內(nèi)涵和特色，與周邊生態(tài)環(huán)境完美結(jié)合，與城市氛圍和諧一致。

在彰顯文化特征同時，××區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)提升城市功能和產(chǎn)業(yè)配套的城市優(yōu)化工程，將新城區(qū)打造為與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的時尚之都。

在完善功能配套上，××區(qū)加快城區(qū)污水處理廠、濱江小學(xué)、××山中學(xué)、區(qū)文化館等項目建設(shè);在發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)上，培植壯大商務(wù)廣場、步行街、精品汽車廣場、建材裝飾街等專業(yè)市場建設(shè)，推進(jìn)億通國際酒店、華拓國際大酒店配套 建設(shè)。據(jù)了解，××區(qū)力爭到20xx年，使城區(qū)面積達(dá)到15平方公里，城區(qū)人口達(dá)到10萬人以上。

如今，漫步在××城區(qū)街頭巷尾，移步都是景，觸目皆為春，一座活力四射、魅力無窮的時尚之都崛起于××江之畔。

大改造彰顯特色。秉承“鏈接歷史，修復(fù)記憶“的理念，開展“三點(diǎn)一線”區(qū)域房屋立面改造，還原“青磚黛瓦馬頭墻，飛檐翹角坡屋頂”的××中民居模式，凸現(xiàn)了城市古典氣質(zhì)

××濱江新城的建設(shè)日新月異，但仍有很多建于上世紀(jì)八、九十年代的建筑，與城市現(xiàn)代形象及歷史文化底蘊(yùn)均不協(xié)調(diào)。

或是拆除重建，或是改造升級，二者必選其一。

在投入資金有限的條件下，如何才能不靠拆遷卻改變城鎮(zhèn)面貌，凸顯文化底蘊(yùn)?××區(qū)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等相關(guān)負(fù)責(zé)人四進(jìn)安徽三河古鎮(zhèn)，參觀學(xué)習(xí)其立面改造的成功經(jīng)驗， 改造要鏈接歷史。××集廬陵文化之大成，底蘊(yùn)厚重，史有“吉安先民發(fā)祥地”、“文山故里”、“文章節(jié)義之邦”、“南禪祖庭”等諸多美譽(yù)。全市3個中國歷史文化名村，××區(qū)就占了2個，為渼陂古村和陂下古村;渼陂古村、××山景區(qū)先后被評為國家4a景區(qū)、國家3a景區(qū);富田鎮(zhèn)和新圩毛家村又被評為江西省歷史文化名鎮(zhèn)、名村。

××揚(yáng)優(yōu)成勢，立面改造著眼于“充分融入文化元素，彰顯廬陵民居特色”，使文化品牌的自覺性充分發(fā)揮。

在“在改造中提升品位、在修復(fù)中鏈接歷史”的科學(xué)思路引領(lǐng)下，4月份以來，××區(qū)在“三點(diǎn)一線”(三點(diǎn)即臨江古窯片區(qū)、廬陵風(fēng)情休閑美食一條街、貿(mào)易廣場中心街;一線即105國道青東公路沿線)強(qiáng)勢啟動立面改造工程。以“青磚黛瓦馬頭墻，飛檐翹角坡屋頂”為主要特征的××中民居風(fēng)格立面改造工程，全面拉開序幕：

所有的房屋建筑融入廬陵文化元素，建造馬頭墻，墻面粉刷青磚劃線漆性涂料，達(dá)到青磚黛瓦坡屋頂、飛檐翹角馬頭墻的總體風(fēng)格;

店牌店招統(tǒng)一規(guī)格大小、統(tǒng)一著色，名稱統(tǒng)一由區(qū)旅游部門審定把關(guān);

所有改造房屋統(tǒng)一由建設(shè)部門提供圖紙、工作流程安排、工程技術(shù)指導(dǎo);

……

對重點(diǎn)片區(qū)、重要部位，如在城區(qū)，對吉安貿(mào)易廣場、廬陵風(fēng)情美食街等，作為廬陵文化旅游的龍頭工程、廬陵風(fēng)情休閑的精品工程、廬陵建筑改造的樣板工程進(jìn)行全面升級改造，打造濃郁廬陵文化氣息的貿(mào)易商街和美食休閑中心;在青東公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過對沿街民居的立面改造，廬陵風(fēng)情初顯魅力。

據(jù)了解，預(yù)計今年10月份，將基本完成天玉臨江古窯片區(qū)、廬陵風(fēng)情休閑美食一條街、貿(mào)易廣場中心街改造，兩年內(nèi)105國道××段和青東公路沿線臨街(路)面房屋建筑改造到位。屆時，××區(qū)將完整地向世人展現(xiàn)一條個性張揚(yáng)、品位上乘的“廬陵文化旅游觀光長廊”。

立面改造還提升了建筑價值，在廬陵風(fēng)情休閑美食一條街，立面改造帶來更多人氣的同時帶動房租上漲，讓群眾得到了實惠。

如今，在貿(mào)易廣場、在廬陵風(fēng)情休閑美食一條街，在××的大街小巷，可以看到廬陵風(fēng)情的景觀特色已完全融入其建筑布局，一個洋溢著古典氣質(zhì)的××新城款款而來，讓人仿佛走進(jìn)夢里家園。

大拆遷確保穩(wěn)定。截至8月底已完成濱江新區(qū)、正氣廣場、華能電廠等項目20萬平方米的動遷，沒有一戶采取強(qiáng)制措施，沒有引發(fā)一起非正常上訪，造就了城市的溫婉氣質(zhì)

加快城市建設(shè)，征地拆遷是一個繞不開的話題，也是首當(dāng)其沖必須破解的難題。

在××區(qū)，拆遷留給了市民一個個溫情的回憶。

今年以年，××區(qū)在較短的時間內(nèi)完成了濱江新區(qū)、正氣廣場和華能二期等重 點(diǎn)推進(jìn)項目共1200余戶的動遷，總拆遷面積20萬平方米，創(chuàng)建區(qū)以來集中拆遷體量之最。

這么大的拆遷量，卻做到?jīng)]有一戶采取強(qiáng)制措施，沒有因拆遷引發(fā)一起非正常上訪!

市里主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，××區(qū)在拆遷工作中“交了一份滿意的答卷，在大動遷中實現(xiàn)了大和諧?！?/p>

之所以能交出這樣一份答卷，在于××區(qū)樹立“拆得下、穩(wěn)得住、有出路”的理念，在工作中“注重真情互動，堅持公平正義，關(guān)注后續(xù)保障”：

——注重真情互動，始終依靠群眾。

從區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道抽調(diào)了140名干部，××區(qū)組成28個動遷工作組，進(jìn)村入戶，零距離接觸拆遷對象。

動遷干部按照區(qū)委、區(qū)政府提出的“帶著真情訪，作為朋友交，當(dāng)作親人幫”的要求，一點(diǎn)一滴地做好群眾思想工作。

依靠群眾才能獲得支持，以致拆遷一度出現(xiàn)“未簽協(xié)議先搬家，未付補(bǔ)償先拆房”的景象。如正氣廣場項目建設(shè)，就是爭取了村小組長簽下第一份協(xié)議，有效帶動了村民從開始的不理解到后來支持拆遷。

——堅持公平正義，始終相信群眾。

知情權(quán)是群眾的基本權(quán)利，拆遷干部向拆遷群眾講清拆遷補(bǔ)償政策和惠民措施、城市發(fā)展的美好前景和長遠(yuǎn)利益、政府解決問題的負(fù)責(zé)任態(tài)度和工作進(jìn)展。

針對群眾對拆遷政策、信息掌握不多的狀況，把動遷政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)資料都發(fā)放到動遷的每家每戶，相關(guān)工作人員的手機(jī)號碼都上墻公示，方便群眾打電話咨詢，整個過程做到了陽光操作。

——關(guān)注后續(xù)保障，始終為了群眾。

征地拆遷過程中，致力解決歷史遺留問題，為群眾切身利益著想。

該區(qū)出臺失地農(nóng)民救助辦法，為群眾解決后顧之憂。出臺了失地農(nóng)民《生活救助辦法》、《生活保障優(yōu)惠辦法》等，規(guī)定60歲以上失地老人給予每月60-70元生活補(bǔ)助;建設(shè)完工了1163套安置房，開發(fā)了6個征地村農(nóng)民發(fā)展用地，協(xié)調(diào)安排了50畝安置地用于解決紅光社區(qū)水淹區(qū)住戶建房問題……

同時，開展了千名黨員干部進(jìn)村入戶“關(guān)愛失地農(nóng)民，幫扶困難群體”活動，共捐衣捐被3000余件，捐家電300余臺，幫扶失地農(nóng)民550戶，向每戶聯(lián)系對象送上幫扶資金300元，僅區(qū)里各級干部幫扶拆遷群眾的資金就達(dá)16.5萬元。

就這樣，拆遷之于××區(qū)城區(qū)居民是一幕幕溫暖的記憶，一個城市的溫婉氣質(zhì)由此而造就。