導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇農(nóng)村改革存在的問題，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 意義 組織機(jī)構(gòu) 流程 問題 建議

隨著城市的不斷發(fā)展，加速的城市化不但改變著城市的面貌，也改變著原來形成的城鄉(xiāng)關(guān)系，農(nóng)村和城市之間的物流、人流、資金流的日益頻繁“交流”，工業(yè)用地和城鎮(zhèn)居民用地的大量需求，造成了農(nóng)村資源特別是土地資源十分稀缺。城市化進(jìn)程的加速為農(nóng)村發(fā)展提供了新的機(jī)遇，也對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度提出了新的要求。因此各地政府都希望土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，通過土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以此解決小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性、意義及經(jīng)驗(yàn)

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及充分了解和掌握各地區(qū)的土地現(xiàn)狀及今后的發(fā)展趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的必需和必要的。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革是新形勢(shì)下又一輪制度性變革，其核心是歸還和確立農(nóng)民的土地房屋轉(zhuǎn)讓權(quán)，優(yōu)化資源的空間配置，提高農(nóng)民收入，適應(yīng)城市化加速對(duì)農(nóng)村資源大規(guī)模流轉(zhuǎn)、積聚和集中的要求，并為加快工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)，奠定可靠的基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的開展經(jīng)驗(yàn)

通過對(duì)成都的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查及分析，我覺得在以后的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，應(yīng)該汲取以下經(jīng)驗(yàn)：

1．設(shè)立耕?；?，為耕地保護(hù)建立“防火墻”；

2．農(nóng)村土地、房屋的全面確權(quán)，包括農(nóng)村土地所有權(quán)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)；

3．搭建村民自主的確權(quán)平臺(tái)，由村民自主協(xié)商解決確權(quán)中遇到的歷史難題，也盡可能減少矛盾，做到公平公正；

4．“確實(shí)權(quán)”， 是對(duì)農(nóng)村承包土地的確權(quán)，從以臺(tái)帳為基礎(chǔ)、回避近年隨人口變動(dòng)不斷調(diào)整承包關(guān)系的累積矛盾的“確虛權(quán)”，轉(zhuǎn)向以實(shí)測(cè)面積為基礎(chǔ)，“臺(tái)帳、土地、合同、權(quán)證與耕?；稹蔽鍌€(gè)一致的“確實(shí)權(quán)”，為大規(guī)模轉(zhuǎn)讓奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；（這段話放在這里感覺上有點(diǎn)不是很文辭達(dá)意，因?yàn)楦杏X它是名詞解釋，如果你想放在這里，”確實(shí)權(quán)”前面就要加句話，比如是讓農(nóng)民保證確實(shí)權(quán)什么的話，使其符合前面所要求的汲取的經(jīng)驗(yàn)）

5．要建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的總體流程

總體流程如下：

三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革開展過程中所面臨的問題

主要問題有：

（1）由于農(nóng)村大量人流向城市，造成大量土地閑置，被租用或被其他人種植、交稅，未及時(shí)向各部門及時(shí)上報(bào)，使土地的所有權(quán)有爭(zhēng)議；

（2）農(nóng)民個(gè)人并不擁有對(duì)集體土地的所有權(quán)，農(nóng)民手中所擁有的土地權(quán)利和權(quán)益無法從資源變成資本；

（3）農(nóng)村沒有建立起真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，土地、人員、資金鏈并沒有真正的被激活；

（4）農(nóng)村人口的大量流動(dòng)及信息資源的更新延遲，造成部分人口戶籍信息與本人真實(shí)信息不對(duì)稱；

（5）各市、區(qū)由于資金和資源的不同，造成各級(jí)之間的測(cè)繪資料的比例尺、坐標(biāo)不統(tǒng)一。

由于涉及部門多，例如公安系統(tǒng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、國(guó)土資源局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處等各部門，其間的資源交流、更新、共享，有著不同程度的延遲和落后。通過以上的問題，我們發(fā)現(xiàn)在某種程度上來說農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的難度相當(dāng)大。

四、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革開展過程中問題處理的建議

（一）統(tǒng)一農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革范圍內(nèi)的所有測(cè)繪資料所屬坐標(biāo)系統(tǒng)、比例尺大小及核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)（1:500耕地實(shí)測(cè)圖或全國(guó)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)）；

（二）加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革所涉及到的各部門之間的資源更新、共享、交流。由統(tǒng)籌辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦組織人員對(duì)各村（社區(qū)）的戶數(shù)、人口、房屋、林權(quán)、土地臺(tái)賬等基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)力求準(zhǔn)確、全面；

（三）加強(qiáng)公安系統(tǒng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的資源交流、更新、共享，使人口信息為最新、最全，防止因姓名不符、性別不符、死亡或被死亡等因素拖延下一步工作的開展；

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦根據(jù)摸底調(diào)查、臺(tái)賬和現(xiàn)場(chǎng)核查情況，全面清查集體土地、房屋、林權(quán)現(xiàn)狀、權(quán)屬內(nèi)容、權(quán)利人等，其結(jié)果要求與總賬保持一致，各類權(quán)利人與權(quán)屬內(nèi)容保持一致；

（五）由國(guó)土局工作人員、鎮(zhèn)村組人員、所屬權(quán)利人代表、專業(yè)測(cè)繪技術(shù)人員同時(shí)在場(chǎng)，涉及邊界糾紛需各方權(quán)利人代表同時(shí)在場(chǎng)進(jìn)行邊界的勘測(cè)定界并簽字，其結(jié)果與清理核查結(jié)果一致；

（六）處理臺(tái)賬、清理核查結(jié)果和勘測(cè)定界結(jié)果之間的矛盾和糾紛，最終明確權(quán)利人、權(quán)屬內(nèi)容、權(quán)屬范圍、實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)等；

（七）對(duì)明確權(quán)屬的結(jié)果進(jìn)行公示；

（八）在數(shù)據(jù)入庫(kù)期間，進(jìn)一步的核對(duì)權(quán)利人、權(quán)屬內(nèi)容、權(quán)屬范圍、實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，保證臺(tái)帳、土地、合同、權(quán)證與耕?；鸬奈鍌€(gè)一致。

五、結(jié)束語

由于新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在數(shù)據(jù)及圖件成果方面要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上一輪，同時(shí)還要求錄入數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)。在總結(jié)上輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中所存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，為了不走彎路，有必要組建一個(gè)由試點(diǎn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)未開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的地區(qū)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，以提高新一輪的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的效率、數(shù)據(jù)庫(kù)及管理信息系統(tǒng)建設(shè)的質(zhì)量。

本文在總結(jié)和剖析上輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在問題的基礎(chǔ)上，提出了下一輪的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點(diǎn)粗淺建議，以供大家探討。由于筆者接觸規(guī)劃管理面和業(yè)務(wù)水平有限，不妥之處請(qǐng)讀者批評(píng)指正。

篇2

1.產(chǎn)權(quán)主體模糊

我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體的規(guī)定不盡相同，存在主體界定不清、相互交叉現(xiàn)象?！稇椃ā贰睹穹ㄍ▌t》和《土地管理法》分別對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)主體有所界定，但又表述不一，存在交叉問題，導(dǎo)致在實(shí)際操作中存在土地產(chǎn)權(quán)主體多元化現(xiàn)象。

2.產(chǎn)權(quán)界定不清

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不清表現(xiàn)為：一是農(nóng)村土地所有權(quán)界定不清，由于歷史原因，現(xiàn)行土地所有權(quán)歸“三級(jí)所有”，對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)缺乏統(tǒng)一規(guī)定；二是農(nóng)村土地使用權(quán)界定不清，經(jīng)過多次土地調(diào)整，土地使用期限與農(nóng)民期望值不相符；三是農(nóng)村土地處置權(quán)界定不清，因土地所有權(quán)界定不清，導(dǎo)致土地處置權(quán)存在混亂。

3.產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明

一是農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織間產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明。作為農(nóng)村土地所有者的集體組織把土地使用權(quán)通過租賃或承包方式賦予農(nóng)民，使土地使用權(quán)和所有權(quán)分開。集體組織作為土地所有者應(yīng)得到農(nóng)民的租金，但現(xiàn)實(shí)中并非如此，例如有些土地，農(nóng)民并不上交租金；二是農(nóng)民和國(guó)家間產(chǎn)權(quán)關(guān)系存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。從理論層面上講，國(guó)家和農(nóng)民間不存在直接產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但大多數(shù)人往往認(rèn)為兩者之間存在直接產(chǎn)權(quán)關(guān)系；三是集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)家間產(chǎn)權(quán)關(guān)系不合理。國(guó)家在征地過程中，將集體所有的土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有，使集體失去土地使用權(quán)的同時(shí)，農(nóng)民也失去了土地使用權(quán)。國(guó)家在征地過程中容易出現(xiàn)土地定價(jià)不合理，對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償不充分的現(xiàn)象。

4.產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)混亂

一是對(duì)農(nóng)村土地具有所有權(quán)的“村集體”，在土地使用的監(jiān)督和管理方面沒有確定明確的形式和程序；二是對(duì)于土地承包者應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)沒有具體規(guī)定。目前，對(duì)土地承包權(quán)的界限、內(nèi)容和法律形式都缺乏明確規(guī)定，無法對(duì)土地所有者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行有效約束。

二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革與完善措施

1.明確所有權(quán)主體

在目前，農(nóng)村土地所有權(quán)存在歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民小組和村民委員會(huì)“三級(jí)所有”的現(xiàn)狀，應(yīng)根據(jù)我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)實(shí)際情況，對(duì)土地所有權(quán)的主體進(jìn)行明確，從而有效解決土地多頭管理或所有權(quán)缺位等問題。目前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織范圍較廣，管理費(fèi)用過高，已被列入農(nóng)村土地所有權(quán)之外；村民小組不是一級(jí)行政單位，且不是經(jīng)濟(jì)組織，因此也不應(yīng)列入農(nóng)村土地所有權(quán)之內(nèi)；村民委員會(huì)是最基層的一級(jí)農(nóng)村組織，是群眾選舉產(chǎn)生的，可以代表群眾心聲集中行使權(quán)力，因此可以把農(nóng)村土地所有權(quán)主體明確為村民委員會(huì)。

2.健全使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度

在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，首先，建立土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要準(zhǔn)確定位，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮好服務(wù)職能，不得采取行政干預(yù)行為。農(nóng)民是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，流轉(zhuǎn)行為應(yīng)基于農(nóng)民的自愿。

3.明確承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)涵

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有著雙重屬性，經(jīng)營(yíng)權(quán)具有土地使用權(quán)性質(zhì)，承包權(quán)具有土地所有權(quán)性質(zhì)。目前土地所有權(quán)存在的主要缺陷是所有權(quán)經(jīng)常侵害使用權(quán)，導(dǎo)致土地使用權(quán)運(yùn)行不充分?？梢酝ㄟ^以下措施解決，一是土地承包期永續(xù)化。目前很多國(guó)家通過延長(zhǎng)土地承包期來完善土地制度，因土地所有權(quán)歸集體所有，集體始終具有對(duì)土地的處置權(quán)，因此土地承包權(quán)永續(xù)化并不是土地私有化。二是明確農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。在承包范圍和法律規(guī)定之內(nèi)，農(nóng)戶按時(shí)履行責(zé)任和義務(wù)，任何個(gè)人和組織都不能干涉農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是對(duì)農(nóng)戶收益權(quán)進(jìn)行界定。在承包期限內(nèi)，農(nóng)戶依據(jù)合同交足發(fā)包方租金和根據(jù)法律上繳國(guó)家稅收之后，剩余部分由農(nóng)戶自由支配。四是對(duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓權(quán)進(jìn)行明確。在承包期內(nèi)農(nóng)戶有權(quán)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，任何部門不能進(jìn)行限制和阻撓。

4.其他補(bǔ)充保障措施

篇3

1、農(nóng)村小學(xué)作文教學(xué)存在的問題。

1.1　出題偏“心”。這里的“題”，既指文題，又指作文訓(xùn)練的內(nèi)容和要求。出題偏心，就是說教師在出題時(shí)，不考慮小學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)與興趣，不遵循小學(xué)生的認(rèn)識(shí)能力和作文訓(xùn)練規(guī)律，而是憑自己的主觀要求選題。大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)對(duì)學(xué)生進(jìn)行書面作文訓(xùn)練都是自三年級(jí)始，一般以8篇大作和8篇小作作為標(biāo)準(zhǔn)的訓(xùn)練量。8篇大作雖然是教材中確定的訓(xùn)練項(xiàng)目(這些訓(xùn)練每次都體現(xiàn)一個(gè)分段或分組目標(biāo)，包括一兩個(gè)要求，呈遞進(jìn)狀)，但據(jù)我們所掌握的調(diào)查資料顯示，多數(shù)語文教師對(duì)語文課標(biāo)、教材中關(guān)于作文教學(xué)的總體目標(biāo)、分段分組目標(biāo)認(rèn)識(shí)不清楚，或者是無目標(biāo)，隨心教學(xué)：或者是在零亂的目標(biāo)指引下教學(xué)：或者是要求過多、面面俱到地教學(xué)等等。作文訓(xùn)練目標(biāo)陷入了極大的盲目性和隨意性。而8篇小作，教師一般是無教案上課，更為隨心所欲去安排訓(xùn)練內(nèi)容，有的甚至是靠一時(shí)的“靈感”。例如，有的老師出過《我愛春天》、《勤勞的媽媽》、《夸夸我們的好班長(zhǎng)》等文題。試想，如果學(xué)生沒有感到春天的可愛、“媽媽”的勤勞，沒有見過或聽過“班長(zhǎng)”值得夸贊的事例，怎么辦呢?不胡思亂想，瞎編亂造，能行嗎?出這種文題，實(shí)際上就是讓學(xué)生說謊，要他們捏造不曾見過的事情、不曾發(fā)生的感情，還何談“內(nèi)容要具體，不說空話”和“有真情實(shí)感，不說假話”?何談逐步提高小學(xué)生的作文素質(zhì)?

1.2　指導(dǎo)偏“位”。小學(xué)語文課標(biāo)強(qiáng)調(diào)“要重視作文指導(dǎo)?！闭{(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少教師把這里的“指導(dǎo)”搞錯(cuò)了位置，狹隘地理解為就是“作前指導(dǎo)”，所以便把大量的時(shí)間和精力都投至此處，從命題、選材、確定中心、選擇寫法，到開頭、結(jié)尾及詞語的使用等等都作一番細(xì)致入微的指導(dǎo)。心理學(xué)告訴我們：小學(xué)生作文是從具體觀察到抽象概括的思維過程，需要在長(zhǎng)期的寫作實(shí)踐中去認(rèn)真地體驗(yàn)和訓(xùn)練，化為自己的作文能力。教師把中心思想和寫作方法抄在黑板上，“扶著走”、“一言堂”，包辦代替，讓學(xué)生寫“遵命作文”，依杖而行，完全處于被動(dòng)、消極的地位，實(shí)際上是由抽象到抽象，忽視了學(xué)生的思維特點(diǎn)，違背了學(xué)生的思維規(guī)律，這樣的作文無疑是“無味”的。

那么，到底什么時(shí)候該導(dǎo)，什么時(shí)候不該導(dǎo)呢?教師的指導(dǎo)作用又該體現(xiàn)在哪里?筆者通過幾年的教學(xué)嘗試，認(rèn)為“三分導(dǎo)寫，七分導(dǎo)改”是切實(shí)可行、十分有效的。

“三分導(dǎo)寫’，是指在進(jìn)行有特殊要求或者審題有困難的習(xí)作訓(xùn)練時(shí)，教師要稍加指點(diǎn)后再讓學(xué)生寫作。這里，教師的指導(dǎo)是綱領(lǐng)式的，不應(yīng)作過多過繁的說理講解。一般情況，教師出示作文題后，可不作任何解釋或指導(dǎo)，放手由學(xué)生自己審題獨(dú)立寫作，學(xué)生可以看書，可以互相討論，但不能抄襲別人現(xiàn)成的文章。教師要鼓勵(lì)學(xué)生寫實(shí)事、抒真情，切忌胡編亂造、無?。还膭?lì)學(xué)生大膽寫，不要依靠教師的指點(diǎn)，不要怕寫不好；鼓勵(lì)學(xué)生按時(shí)一次寫好，過關(guān)，不要拖延時(shí)間，不要等到第二次再寫好。

“七分導(dǎo)改”即指教師要把對(duì)學(xué)生的作文指導(dǎo)重點(diǎn)放在“指導(dǎo)改”上。只有讓學(xué)生在寫作實(shí)踐中去感知、體驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)思維發(fā)展過程中所存在的困難和問題，產(chǎn)生渴望獲取成功的動(dòng)力，再加上教師有的放矢的點(diǎn)撥指導(dǎo)，才能夠水到渠成地順應(yīng)他們的思維規(guī)律，提高他們的作文能力。

1.3　批改偏“向”。農(nóng)村小學(xué)作文教學(xué)中的批改偏向問題也是十分嚴(yán)重、發(fā)人深思的。首先突出表現(xiàn)在“重大輕小”上。在調(diào)查時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，85％以上的學(xué)校提出對(duì)大作文要精批細(xì)改，對(duì)小作文則可以簡(jiǎn)化，一般只是改改錯(cuò)字病句，不須眉批，也不須尾批。這是一種錯(cuò)誤十分嚴(yán)重的做法。對(duì)小學(xué)生進(jìn)行作文訓(xùn)練，在形式上可以有大小區(qū)別，但在實(shí)際教學(xué)時(shí)絕不能有輕重之分，而應(yīng)該一視同仁，無論是備課、講評(píng)還是批改都亦然。至于作文批改，袁微子說：“應(yīng)當(dāng)重在思路的指點(diǎn)，內(nèi)容的選擇，要重批不重改，逐步訓(xùn)練由學(xué)生自己改，改要著眼于內(nèi)容?！备鶕?jù)小學(xué)生的年齡和學(xué)習(xí)品質(zhì)的特點(diǎn)提出精批細(xì)改，是很有必要的。但這里的“精批”，不應(yīng)是“精細(xì)”，眉毛胡子一把抓，而是精致，有重點(diǎn)；“細(xì)致”，不但不要太刪大改，而且還要盡量少改、小改，努力改在要點(diǎn)上。一般情況，教師可用不同的修改符號(hào)標(biāo)出來，留給學(xué)生自己動(dòng)腦動(dòng)手去改，逐步培養(yǎng)他們自我修改作文的能力。

其次是圈點(diǎn)偏向優(yōu)美詞句。有些教師把好文章狹隘地理解為美麗的詞句，而對(duì)美麗詞句的看法又脫離了切合實(shí)際、講究實(shí)效這一標(biāo)準(zhǔn)，有些語句明明不符合事實(shí)，明明中無病、胡套亂用，與前后文內(nèi)容連接不上，與表現(xiàn)中心毫無關(guān)系，反而也被加上圈點(diǎn)了。再美麗的詞句，脫離了實(shí)際，也會(huì)褪色，變得暗淡無光。若我們這樣去圈點(diǎn)學(xué)生的習(xí)作，就在暗示學(xué)生讀書時(shí)只注重美麗的詞句，作文時(shí)只用心于詞句的修飾。此外，下批語時(shí)也要擺正優(yōu)美詞句的位置。例如筆者就曾于一學(xué)生作文后見過這樣的評(píng)語：描寫校園景色的詞語不夠美麗、生動(dòng)，此分明表示不顧學(xué)生的思想與情緒，硬要他寫出校園的美麗，久而久之；對(duì)培養(yǎng)學(xué)生良好的作文素質(zhì)有害無益。

2、解決上述問題的對(duì)策。

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第二，歷史包袱得到有效化解。通過發(fā)行專項(xiàng)票據(jù)置換不良貸款，2007年末，按四級(jí)分類口徑統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村信用社不良貸款比例為9.3%，與2002年末相比下降了約28個(gè)百分點(diǎn)；在資本充足率方面，農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行分別達(dá)到13%、14.1%和13.3%。隨著各項(xiàng)扶持政策的逐步落實(shí)，農(nóng)村信用社的歷史包袱得到初步化解，不良貸款率迅速下降。

第三，資產(chǎn)質(zhì)量不斷改善，支持“三農(nóng)”服務(wù)功能有所增強(qiáng)。自2004年以來，全國(guó)農(nóng)村信用社連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)盈利，2007年盈利440億元。截至2007年末，農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額1.43萬億元，占其各項(xiàng)貸款的比例由2002年末的40%提高到46%；占全國(guó)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例由2002年末的81%提高到93%，成為事實(shí)上的支農(nóng)主力軍。

一、農(nóng)村信用社運(yùn)營(yíng)狀況

――對(duì)廣西某市信用聯(lián)社的調(diào)研

在改革取得明顯成效的同時(shí)，農(nóng)信社運(yùn)營(yíng)中還存在一些急待解決的問題。筆者對(duì)西南某市（以下簡(jiǎn)稱A市）信用聯(lián)社的調(diào)研印證了這些問題。

（一）信用聯(lián)社概況。A市為縣級(jí)市，行政區(qū)域面積350平方公里，總?cè)丝?4萬人，轄內(nèi)有兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)和兩大區(qū)級(jí)企業(yè)。2006年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值17.13億元，財(cái)政總收入2.93億元。

A市信用聯(lián)社起源于1953年，之后逐步發(fā)展壯大，于1984年組建A市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社，2006年12月30日，成立A市農(nóng)村信用合作聯(lián)社，結(jié)束了信用社縣、鄉(xiāng)兩級(jí)法人核算體制，實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)一法人核算體制。截至2007年12月末，聯(lián)社設(shè)有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)6個(gè)。資產(chǎn)總額31294萬元，其中各項(xiàng)貸款15592萬元；負(fù)債總額30104萬元，其中各項(xiàng)存款24418萬元；所有者權(quán)益1190萬元。各項(xiàng)總收入1404萬元，各項(xiàng)總支出1237萬元，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)167萬元。

（二）資金來源情況

信用聯(lián)社資金主要來源于存款和拆借資金。近三年來，存款在資金來源中所占比重達(dá)到78%以上，這說明信用社資金來源單一，2007年尤其如此。2005年以來資金來源結(jié)構(gòu)見下表。

表1：近三年資金來源結(jié)構(gòu)表

從存款來源結(jié)構(gòu)看，三年來從村、鎮(zhèn)吸收存款的占比急劇下降，從2005年的71.5%下降到2007年的32.46%，而從縣及縣以上區(qū)域吸收的存款從2005年的28.50%，急劇上升到2007年的67.54%。從存款來源看，該農(nóng)信社已經(jīng)越來越“城鎮(zhèn)化”。

表2：近三年存款來源情況表

從存款市場(chǎng)占比看，該信用聯(lián)社從2005年的8.64%，增長(zhǎng)到2007年的17.22%。同時(shí)考慮到“縣及縣以上存款”占比大幅度增加，可見該信用聯(lián)社在縣及縣以上區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力提高很快。

（三）資金運(yùn)用情況

從資金規(guī)模來看，三年來該信用社的農(nóng)戶貸款規(guī)模變化很小，而農(nóng)戶貸款在貸款總規(guī)模中的占比從2005年的54%急劇下降到2007年的29%。農(nóng)產(chǎn)品流通和加工類企業(yè)貸款占比達(dá)到1/3強(qiáng)。值得注意的是，該信用社的非農(nóng)企業(yè)貸款增加很快，截至2007年末，占到貸款總額的34%，這從貸款角度印證了該農(nóng)信社“城鎮(zhèn)化”趨勢(shì)日益明顯。

表3：近三年貸款結(jié)構(gòu)表

（四）不良貸款情況。至2007年末，該聯(lián)社的不良貸款（按四級(jí)分類）余額為1028萬元，占貸款總額為7%。據(jù)該聯(lián)社分析，不良貸款形成的原因主要有以下幾種：信用社的管理體制不順，造成政策不穩(wěn)定連貫；信貸管理存在短期和不負(fù)責(zé)的行為；行政干預(yù)。

從下表可以看出，該聯(lián)社三年來不良貸款總額變化不大，其中政策性原因、行政干預(yù)以及歷史遺留造成的不良貸款占比達(dá)到50%以上，而且在三年中變化不大。2007年末，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)性原因和客戶惡意逃債導(dǎo)致的不良貸款總額達(dá)到323萬元，考慮到該年度其經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為167萬元，該信用社在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)能否實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)值得注意。

表4：近三年不良貸款情況表

（五）其他情況。該聯(lián)社的中間業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r一直不理想，2007年中間業(yè)務(wù)收入占總收入的比例僅為2.96%，而利息收入占比達(dá)到90.38%。

同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面，該聯(lián)社在當(dāng)?shù)睾退拇髧?guó)有商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)主要是存款，而貸款基本沒有競(jìng)爭(zhēng)，與國(guó)有商業(yè)銀行的合作主要是理財(cái)業(yè)務(wù)及日常尾箱保管和押運(yùn)。信用社對(duì)國(guó)家關(guān)于村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的有關(guān)政策只是有所了解，還沒有真正意識(shí)到其可能帶來的競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)然這與該信用社區(qū)域內(nèi)尚未設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有直接關(guān)系。

涉農(nóng)貸款方面，信用社的信貸人員基本為當(dāng)?shù)厝?，人熟、地熟，但該信用社?duì)涉農(nóng)貸款的基本費(fèi)用初步估算為每筆216.45元，相對(duì)較高。信用社的放貸政策比較靈活，涉農(nóng)貸款發(fā)放程序相對(duì)簡(jiǎn)易。

信用社與地方政府的關(guān)系方面，該聯(lián)社與地方政府在2001年以前，只是維持于行政性的聯(lián)系關(guān)系，即參加一些會(huì)議，接受政府布置一些任務(wù)等。自2001年該聯(lián)社按照人總行關(guān)于大力推行農(nóng)戶小額信用貸款以來，當(dāng)?shù)卣庾R(shí)到信用社對(duì)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用后，對(duì)信用社發(fā)展予以高度的重視，從存款組織到舊貸清收都給予極大的幫助。在貸款的發(fā)放上，也改變了以往用行政指令的方法，而是采取協(xié)調(diào)溝通的方式進(jìn)行。

人員構(gòu)成方面，信用聯(lián)社共有在職員工55人，其中中級(jí)職稱4人，初級(jí)職稱32人；大學(xué)本科5人，大專19人，中專及高中31人；從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，主要崗位的人員大多接受過金融或經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)歷教育或在職培訓(xùn)。

二、農(nóng)村信用社運(yùn)營(yíng)中存在的主要問題

由于A市農(nóng)村信用聯(lián)社地處大城市郊區(qū)，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具有較好的金融生態(tài)，因而并不能很好地代表廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)信社狀況，但也正因如此，該信用社的經(jīng)營(yíng)狀況能夠更好地體現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的農(nóng)村信用社的主要特點(diǎn)。從本次調(diào)研以及筆者收集的其它資料來看，農(nóng)村信用社運(yùn)營(yíng)中還存在以下問題：

（一）農(nóng)村信用社的定位已經(jīng)名不符實(shí)。從調(diào)研情況看，無論是存款還是貸款，該信用聯(lián)社已經(jīng)基本上城鎮(zhèn)化。且其三年來農(nóng)戶貸款規(guī)模變化很小也充分說明，改制后的農(nóng)村信用社不可能“主動(dòng)”服務(wù)三農(nóng)，其“農(nóng)民合作”的意味已經(jīng)越來越淡，“合作金融”的性質(zhì)已經(jīng)名不符實(shí)。筆者從其他地區(qū)調(diào)研的情況來看，農(nóng)村信用社與一般商業(yè)銀行的區(qū)別，主要在于農(nóng)民在貸款前，需要辦理一個(gè)股東證。從經(jīng)營(yíng)目標(biāo)來看，無論是省一級(jí)聯(lián)社還是市聯(lián)社，其內(nèi)在追求都是利潤(rùn)最大化。

在過去幾年中，農(nóng)信社確已成為支農(nóng)的主力軍，但農(nóng)信社的這種經(jīng)營(yíng)行為并不是具有內(nèi)生性和市場(chǎng)化特征，而是帶有明顯的政策導(dǎo)向?？紤]到農(nóng)信社發(fā)放的農(nóng)戶小額貸款和聯(lián)保貸款資金主要來自于央行的支農(nóng)再貸款，以及無法阻遏的“城鎮(zhèn)化”傾向，對(duì)于農(nóng)村信用社改革所設(shè)定的“合作金融”和“服務(wù)三農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)定位需要重新考量。農(nóng)信社事實(shí)上的商業(yè)化與“服務(wù)三農(nóng)”之間已經(jīng)越來越形神背離。

（二）農(nóng)村信用社管理體制改革仍需深入。2003年以來農(nóng)信社管理體制改革的核心是建立縣（市）法人制度和由省一級(jí)政府管理本區(qū)域內(nèi)農(nóng)信社。在縣（市）法人社建設(shè)基本完成的情況下，需要進(jìn)一步理順作為行業(yè)聯(lián)合體的省聯(lián)社和縣（市）法人社之間的關(guān)系。

省聯(lián)社是由縣（市）法人社集體出資組建的事業(yè)單位法人，主要承擔(dān)行業(yè)管理職能，但多數(shù)地方的省聯(lián)社演變成了縣（市）法人社的“上級(jí)部門”，甚至控制著作為企業(yè)法人的縣（市）法人社的主要管理人員的任命，存在很重的“上下級(jí)管理色彩”。造成這一結(jié)果的可能原因之一，是農(nóng)信社改革中地方財(cái)政和中央財(cái)政共同分擔(dān)了注資等改革成本，地方政府理所當(dāng)然地認(rèn)為農(nóng)信社是其“下屬”的企業(yè)。此外，長(zhǎng)期以來各級(jí)地方政府一直具有強(qiáng)烈的擁有“自己”的金融系統(tǒng)的偏好。對(duì)A市信用聯(lián)社的調(diào)研以及其他資料印證了這一問題。近一年來，省聯(lián)社下達(dá)了一系列的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和任務(wù)，并與員工的工資考核掛鉤。很明顯，聯(lián)社的大多數(shù)工作是圍繞著省聯(lián)社的指導(dǎo)方針來進(jìn)行的。

當(dāng)前農(nóng)信社管理體制中省聯(lián)社的強(qiáng)勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)信社監(jiān)管效率降低。目前，人民銀行基本上是負(fù)責(zé)貨幣政策指導(dǎo)、日常結(jié)算服務(wù)、賬戶管理和現(xiàn)金供應(yīng)繳解等；銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)合規(guī)監(jiān)管和金融風(fēng)險(xiǎn)防范等，省聯(lián)社負(fù)責(zé)行業(yè)管理等工作。但在監(jiān)管過程中，銀監(jiān)會(huì)和省聯(lián)社的監(jiān)管，存在比較明顯的重疊，現(xiàn)場(chǎng)檢查比較頻繁，使聯(lián)社處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)，影響了正常業(yè)務(wù)的順利開展。

（三）農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革及內(nèi)部治理有待深化。此輪農(nóng)信社改革的重點(diǎn)之一是明晰產(chǎn)權(quán)并引入民間投資。隨著縣（市）法人社的全面設(shè)立，產(chǎn)權(quán)改革工作基本完成，但遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)權(quán)改革引致公司治理改善的目標(biāo)。民間資本進(jìn)入后，由于股權(quán)占比較低，其對(duì)公司治理以及農(nóng)信社的日常管理并不十分關(guān)心，而更加注重通過這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系換取優(yōu)先貸款權(quán)。民間資本尚且如此，那些擁有農(nóng)信社微小股權(quán)的所謂“社員”，更不會(huì)認(rèn)為自己是農(nóng)信社的一份子，這必然導(dǎo)致社員大會(huì)或股東大會(huì)形同虛設(shè)。

由于各地經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)營(yíng)區(qū)域等因素的影響，農(nóng)信社在業(yè)務(wù)規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)等方面存在很大差異，中小規(guī)模農(nóng)信社如何結(jié)合實(shí)際，落實(shí)“三會(huì)”制度值得進(jìn)一步研究。

（四）農(nóng)信社可持續(xù)發(fā)展問題。以央行票據(jù)置換農(nóng)信社不良貸款，改變了農(nóng)信社資不抵債以及全行業(yè)虧損的局面，實(shí)際上完成了農(nóng)信社的再造。雖然近三年來農(nóng)信社連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)全行業(yè)贏利，但農(nóng)信社能否實(shí)現(xiàn)商業(yè)持續(xù)發(fā)展，還有待觀察。

筆者從山東、廣西等地調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，雖然采取了貸款終身追究制等措施，部分農(nóng)信社的貸款，尤其是農(nóng)戶貸款，依然潛藏著較大的風(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的原因大致可以分為兩個(gè)方面：第一，信用社管理水平較低；第二，農(nóng)村依然是金融資金的高風(fēng)險(xiǎn)集中地。此外，與商業(yè)銀行相比，農(nóng)信社中間業(yè)務(wù)開展困難，收入結(jié)構(gòu)中利差收入占比更高，更易受到資金規(guī)模的影響。

截止目前，農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)狀況的改善主要得益于不良貸款置換等政策性舉措。在目前的農(nóng)村金融生態(tài)和政策支持體系下，農(nóng)信社能否按照改革設(shè)計(jì)的目標(biāo)定位以及市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)原則，實(shí)現(xiàn)商業(yè)上的可持續(xù)，很大程度上關(guān)系我國(guó)農(nóng)村金融改革的成敗。

三、進(jìn)一步深化農(nóng)信社改革的建議

(一）農(nóng)信社改革體系的設(shè)計(jì)尚需考慮區(qū)域差異化問題。在產(chǎn)權(quán)改革過程中，農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行的設(shè)立已經(jīng)創(chuàng)立了農(nóng)信社改革的多樣化模式，但除此之外，多數(shù)的農(nóng)信社采取了縣（市）級(jí)法人社的形式。從近幾年的運(yùn)行情況來看，這一形式還不能充分反映我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的差異化。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度較高、城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高的東部地區(qū)，應(yīng)重新設(shè)定農(nóng)信社的經(jīng)營(yíng)定位，鼓勵(lì)農(nóng)信社跨區(qū)域兼并、合并，使其逐漸發(fā)展成主要面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的農(nóng)村商業(yè)銀行，并進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)。對(duì)于中西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣（市）級(jí)法人社，應(yīng)在有效監(jiān)管的前提下，進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的比例限制，繼續(xù)通過產(chǎn)權(quán)制度的改革推動(dòng)公司治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營(yíng)水平的提高。對(duì)少數(shù)嚴(yán)重資不抵債、無法實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)的農(nóng)信社，鼓勵(lì)其他金融機(jī)構(gòu)或者民間資本進(jìn)行兼并。

（二）進(jìn)一步明確省聯(lián)社的屬性和定位，理順管理體系。由于2003年的改革明確了農(nóng)信社歸屬省政府管理，且省政府為農(nóng)信社改革“掏了腰包”，部分地導(dǎo)致省級(jí)政府將農(nóng)信社視為省管企業(yè)。作為承擔(dān)行業(yè)管理職責(zé)的省聯(lián)社，其行為邊界已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原有的制度設(shè)計(jì)，儼然已經(jīng)成為縣（市）級(jí)法人社的“總社”、“總行”。

以縣（市）為單位成立法人社，可以在一定程度上防止資金跨縣域流動(dòng)，抑制農(nóng)信社的城鎮(zhèn)化傾向，從而較好地支持三農(nóng)發(fā)展。在縣（市）級(jí)法人社公司治理結(jié)構(gòu)很不完善的情況下，省聯(lián)社比較詳細(xì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，甚至是人員管理，對(duì)于保持農(nóng)信社的正常運(yùn)行具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。但是，目前省聯(lián)社的行為已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了行業(yè)管理的范疇，也違背了相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)。此外，在銀行業(yè)監(jiān)督部門大多已經(jīng)設(shè)到縣級(jí)的情況下，省聯(lián)社基于行業(yè)管理角度的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管確無太大意義。目前來看，做實(shí)農(nóng)信社的“三會(huì)”制，完善其法人治理結(jié)構(gòu)，是理順農(nóng)信社管理體系的基礎(chǔ)。

篇5

二、推進(jìn)農(nóng)田水利改革措施與成效

商水縣在農(nóng)田水利建設(shè)管理中始終嚴(yán)格按照“項(xiàng)目管理法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制”的“四制”要求進(jìn)行。成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，業(yè)主派專人堅(jiān)守工程現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程進(jìn)行全程監(jiān)督嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)項(xiàng)目資金設(shè)專賬管理，專款專用，資金支付采用縣級(jí)報(bào)賬制。實(shí)踐證明，在農(nóng)田水利工程建設(shè)的工程中，尤其是小型灌溉、排澇工程讓受益農(nóng)戶參與建設(shè)的全過程是非常必要的，全縣在農(nóng)田水利建設(shè)中始終堅(jiān)持這一點(diǎn)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段讓受益農(nóng)戶參與。首先聽取他們的意見，從而讓規(guī)劃更切合實(shí)際;在工程建設(shè)實(shí)施階段，讓受益農(nóng)戶參與，傾聽他們對(duì)工程使用操作的具體要求，以使所建工程操作更簡(jiǎn)單、省力、節(jié)能，此外可以讓他們對(duì)所建工程質(zhì)量隨時(shí)監(jiān)督，對(duì)確保工程質(zhì)量起到關(guān)鍵作用，更重要的是可以提高受益農(nóng)戶對(duì)農(nóng)田水利工程建后管護(hù)的積極性和責(zé)任心。為使農(nóng)村小型水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，商水縣不斷深化小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索小農(nóng)水工程管護(hù)機(jī)制，倡導(dǎo)“誰投資、誰受益、誰所有、誰管理”的原則，發(fā)揮農(nóng)戶農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織、村組集體以及其他農(nóng)村合作組織的作用，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，初步建立了保證工程長(zhǎng)效運(yùn)行的管理機(jī)制。具體做法是：1.首先明晰產(chǎn)權(quán)，再簽定管護(hù)協(xié)議對(duì)工程項(xiàng)目形成固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記移交，將機(jī)電井、輸變電線路、輸水管道等明確為國(guó)有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)屬項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有；將田間溝渠及配套建筑物等明確為集體資產(chǎn)，歸村級(jí)所有，具體將農(nóng)田水利項(xiàng)目資產(chǎn)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站負(fù)責(zé)工程管護(hù)，并簽定管護(hù)協(xié)議，產(chǎn)權(quán)證由縣級(jí)水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)。在水利服務(wù)站統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)進(jìn)行灌溉運(yùn)行管理，協(xié)會(huì)對(duì)水利服務(wù)站負(fù)責(zé)，每個(gè)行政村是用水協(xié)會(huì)會(huì)員單位，會(huì)員單位人員根據(jù)該村面積大小，確定1～2名會(huì)員，會(huì)員由各村村民代表選舉產(chǎn)生，由水利技術(shù)推廣中心培訓(xùn)后持證上崗。協(xié)會(huì)及其會(huì)員主要職責(zé)是負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)村所有水利工程設(shè)施的管護(hù)及統(tǒng)一協(xié)調(diào)節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行管理，并接受水利部門及鎮(zhèn)政府的監(jiān)督。2.工程管護(hù)費(fèi)用，堅(jiān)持誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則工程管護(hù)費(fèi)用由受益單位自己籌集，效益較大且具有公益性的工程，政府可視情給予一定的補(bǔ)助，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算每年列入一定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，有水費(fèi)收入的從中按一定比例提取維修費(fèi)。3.農(nóng)業(yè)用水管理實(shí)行供水商品化采用用水總量控制和灌溉用水科學(xué)化，水價(jià)由縣物價(jià)部門、縣水利局、用水者協(xié)會(huì)或農(nóng)戶代表核定，根據(jù)實(shí)際情況，本著保本微利的原則，核定供水鄉(xiāng)級(jí)成本，確定合理水價(jià)，同時(shí)實(shí)行水價(jià)、水費(fèi)定期公布制度，接受群眾監(jiān)督提高用水農(nóng)戶節(jié)約用水和愛護(hù)工程的自覺性，使工程運(yùn)行和維護(hù)趨于良性循環(huán)。4.管護(hù)人員報(bào)酬鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬工程管護(hù)人員的報(bào)酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)解決，行政村所屬工程管護(hù)人員的報(bào)酬由該行政村負(fù)擔(dān)，有水費(fèi)的可從水費(fèi)中解決。報(bào)酬的額度應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況由村組負(fù)責(zé)人、群眾代表、管護(hù)人員共同協(xié)商確定，做到報(bào)酬合理?？傊构茏o(hù)人員有責(zé)、有權(quán)、有利，只有這樣才能提高其積極性，才能管好用好農(nóng)田水利工程。5.產(chǎn)權(quán)制度改革小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革是管好用好小型農(nóng)田水利工程，使其發(fā)揮最大最長(zhǎng)久效益，使運(yùn)行管護(hù)處于良性循環(huán)的必經(jīng)之路，多年來在這一方面進(jìn)行了許多有益的嘗試，已經(jīng)初見成效。

三、深化農(nóng)田水利改革存在的問題及原因

1.農(nóng)田水利建設(shè)資金短缺，投入機(jī)制不健全農(nóng)田水利工程需要大量的資金投入，就商水縣而言，國(guó)家投入有限，縣財(cái)政收入?yún)T乏，尤其農(nóng)村稅費(fèi)改革后水費(fèi)不再征收，同時(shí)取消了水利義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，農(nóng)民不再向農(nóng)田水利工程建設(shè)投入。2.農(nóng)田水利建設(shè)過程環(huán)境有待改善農(nóng)村土地實(shí)行承包責(zé)任制后，既有調(diào)動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)積極性及解放生產(chǎn)力有利的一面，也有影響農(nóng)田水利工程建設(shè)不利的一面。這是因?yàn)橐粋€(gè)小的農(nóng)田水利工程如一眼水井、一條田間灌排渠道往往涉及數(shù)家農(nóng)戶，較大一點(diǎn)的農(nóng)田水利工程甚至涉及幾十戶上百戶，由于這些農(nóng)戶思想?yún)⒉畈积R，因此也給農(nóng)田水利工程的建設(shè)協(xié)調(diào)帶來一定的困難，有時(shí)因?yàn)槟骋粌蓱舻膯栴}而使工程工期延誤。3.農(nóng)民缺乏投入農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性農(nóng)村實(shí)行土地承包責(zé)任制后，農(nóng)民一家一戶經(jīng)營(yíng)的土地面積小且田塊零星分散，加之耕種田地幾年才調(diào)整一次，因此農(nóng)民對(duì)改善自己土地范圍內(nèi)的農(nóng)田水利工程設(shè)施缺乏積極性。4.重建輕管觀念依然存在農(nóng)田水利工程一般在建設(shè)時(shí)從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到受益群眾都十分重視，但等到工程建成交付使用后，往往就很少過問了，致使工程運(yùn)行中出現(xiàn)的問題不能及時(shí)解決，工程缺乏維護(hù)，造成工程帶病運(yùn)行。5.管理難度大，追責(zé)制度不完善農(nóng)田水利工程的管護(hù)大部分交由工程所在行政村負(fù)責(zé)，由于沒有管護(hù)經(jīng)費(fèi)及有效追責(zé)制度，導(dǎo)致工程管護(hù)責(zé)任不能落實(shí)；工程管護(hù)不當(dāng)造成工程損壞、損毀時(shí)，不能及時(shí)追究管理不善責(zé)任；由于工程占地沒有補(bǔ)償，導(dǎo)致工程施工時(shí)有阻力，甚至影響工程合理布局；村組管護(hù)人員素質(zhì)較差，其原因是當(dāng)前農(nóng)村青年90％以上都外出打工，村組工程管護(hù)人員只能由老年人充當(dāng)，而這部分人員文化水平較低，特別是對(duì)于機(jī)電配套工程，他們所知甚少或根本不知，因此對(duì)工程的使用和工程中出現(xiàn)的故障及維修也就無能為力。

篇6

農(nóng)業(yè)類期刊存在的問題

受體制、地域、市場(chǎng)環(huán)境影響。內(nèi)蒙古地處邊疆，經(jīng)濟(jì)落后，文化氛圍較差，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，一味延續(xù)“等、靠、要”的老一套辦刊思路，僅靠國(guó)家財(cái)政撥款來維持生存，依賴性過強(qiáng)，且經(jīng)費(fèi)緊張，沒有積累。受制于國(guó)家對(duì)報(bào)刊政策的調(diào)整，在期刊細(xì)分市場(chǎng)上經(jīng)不起風(fēng)浪，不能以不變應(yīng)萬變。

領(lǐng)導(dǎo)班子不健全，缺乏創(chuàng)新精神。幾經(jīng)期刊改革，農(nóng)業(yè)期刊生存環(huán)境惡化，逐漸淡化為“三農(nóng)三牧”服務(wù)宗旨，成為主辦單位的累贅?！冬F(xiàn)代農(nóng)業(yè)》等3本雜志劃歸農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院主辦以來，一直在等待改革中原地踱步。6年來，雜志社班子不健全，不能正常開展工作，在改革中繼續(xù)觀望，從而坐失了市場(chǎng)發(fā)展的最佳時(shí)機(jī)。

辦刊經(jīng)費(fèi)緊張，職工素質(zhì)有待提高。多年來，辦刊經(jīng)費(fèi)不足一直是農(nóng)業(yè)期刊面臨的最大難題。沒有經(jīng)費(fèi)，刊物質(zhì)量難以提高，發(fā)行量跟不上，廣告自然難以承攬，創(chuàng)收渠道狹窄，辦刊陷入了難以維持的惡性循環(huán)之中。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張，編輯人員除了繼續(xù)教育培訓(xùn)外，幾乎很少有出去參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流辦刊經(jīng)驗(yàn)、更新知識(shí)的機(jī)會(huì)，造成了編輯人員閉目塞聽，專業(yè)知識(shí)貧乏。不能學(xué)習(xí)到先進(jìn)的辦刊理念，也不能及時(shí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家行業(yè)指導(dǎo)性政策精神，自然也跟不上辦刊形勢(shì)，辦刊理念陳舊，難以突破陳規(guī)，謀求發(fā)展。

受其它因素的影響。農(nóng)業(yè)期刊是公益性雜志，其行業(yè)性質(zhì)決定了其發(fā)展空間有限，除了同類期刊間競(jìng)爭(zhēng)激烈，還要受網(wǎng)絡(luò)、電子出版物及多媒體的沖擊，如果不是專業(yè)技術(shù)人員評(píng)定職稱及學(xué)術(shù)交流的需要，農(nóng)業(yè)期刊可能真的要被淘汰。

上述這些影響是不可避免的，也是影響期刊生存的重要因素。

發(fā)展思路及對(duì)策

農(nóng)業(yè)期刊面臨的問題還有很多，但在這些主客觀難題的背后如何突破辦刊頸瓶，才是農(nóng)業(yè)期刊適應(yīng)市場(chǎng)，以不變應(yīng)萬變的生存發(fā)展之道。

加強(qiáng)班子建設(shè)，打造合力團(tuán)隊(duì)。 在生產(chǎn)關(guān)系中，人的因素是最主要的因素，競(jìng)爭(zhēng)的核心是人才的競(jìng)爭(zhēng)。因此，要根據(jù)雜志社辦刊工作需要盡快完成單位的合并整合，成立社務(wù)會(huì)，建立健全班子工作職能，使班子成員分工明確，職責(zé)分明，才能更好的開展工作；各部門間要互相支持，團(tuán)結(jié)協(xié)作，才能形成合力，最大效率發(fā)揮班子潛能，有條不紊的開展工作。

加強(qiáng)內(nèi)部管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。傳統(tǒng)的“大鍋飯”顯然已經(jīng)不適合雜志社的健康發(fā)展，應(yīng)該適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)要有危機(jī)感和緊迫感。這就要求辦刊工作者要學(xué)習(xí)和理解市場(chǎng)大環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，懂得優(yōu)勝劣汰，適者生存；對(duì)內(nèi)也要有競(jìng)爭(zhēng)，部門間、同事間既要互相支持，也要在工作技能、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)以及經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收等方面相互競(jìng)爭(zhēng)，這樣才能培養(yǎng)職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，形成積極進(jìn)取，緊張有序的工作氛圍，才能進(jìn)一步增強(qiáng)雜志社期刊的影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

努力提高辦刊質(zhì)量，打造期刊精品。雜志社最根本的任務(wù)是辦好雜志，其它各項(xiàng)工作也要圍繞雜志的出版發(fā)行而展開，所以，刊物質(zhì)量的好壞直接影響到雜志社能否生存和發(fā)展。現(xiàn)在我們辦刊還存諸多問題，說明我們的質(zhì)量意識(shí)和服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，還存在著得過且過的惰性思想。因此，雜志社要注重學(xué)習(xí)，緊跟形勢(shì)，學(xué)習(xí)各家期刊之長(zhǎng)，補(bǔ)已之短，做到以質(zhì)量求生存，以服務(wù)求發(fā)展，努力找出且實(shí)可行的辦刊新路子。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，緊跟形勢(shì)。要充分調(diào)動(dòng)編輯人員的學(xué)習(xí)熱情和工作積極性，努力創(chuàng)造一個(gè)學(xué)習(xí)氣氛濃厚的學(xué)習(xí)型集體，還要積極籌措經(jīng)費(fèi)走出去參加各種與業(yè)務(wù)相關(guān)的培訓(xùn)班及研討會(huì)，使員工能在學(xué)習(xí)中拓寬工作思路，開闊眼界，學(xué)習(xí)到中國(guó)乃至世界上先進(jìn)的辦刊模式和經(jīng)營(yíng)理念。只有這樣，才能在知識(shí)不斷更新的今天不至于落伍，才能適應(yīng)改革的需要，才能進(jìn)一步發(fā)揮個(gè)人的潛能和智慧，為雜志的進(jìn)一步發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

依托現(xiàn)有資源，內(nèi)聯(lián)外掛，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)雜志社的根本出路就是改革創(chuàng)新，自強(qiáng)自立，實(shí)現(xiàn)自養(yǎng)，也就是保生存、求發(fā)展。首先，要利用自身資源，不斷尋求新的發(fā)展渠道。既要遵守國(guó)家的辦刊政策，適應(yīng)形勢(shì)的需要，提高刊物質(zhì)量，又要開放搞活，找出適合雜志社生存發(fā)展的新路子。

篇7

隨著新課程改革的進(jìn)一步推進(jìn)和新課程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，給農(nóng)村小學(xué)語文教學(xué)帶來了很大的沖擊和影響。部分教師，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師出現(xiàn)了新課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的不良反應(yīng)，有的教師說現(xiàn)在的課不知怎樣上了，很迷茫，不知怎么樣進(jìn)行有效的語文課堂教學(xué)，整天只知道忙、累，有的教師說現(xiàn)在備一節(jié)課的時(shí)間比以往的多了很多，仍然老是找不到上好一堂課的感覺等等。

一、新課程標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村小學(xué)語文教學(xué)中存在的問題

1.農(nóng)村小學(xué)普遍存在教學(xué)信息化設(shè)施落后，教學(xué)改革信息閉塞的現(xiàn)象，教師缺乏接受和了解新課程教學(xué)動(dòng)態(tài)和前沿信息的主動(dòng)性和積極性，不利用或懶得利用學(xué)習(xí)資源，如課件資源、教案資源、教輔資源等進(jìn)行有效地課堂教學(xué)。加上農(nóng)村小學(xué)的教師采集學(xué)習(xí)資源十分困難，現(xiàn)在有些村校雖然配備有一些多媒體設(shè)施，但是還沒有掌握好相關(guān)技術(shù)，只能僅憑一本教學(xué)參考或教師用書。因此，簡(jiǎn)單的教輔用書以及新課程教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的不足，導(dǎo)致一部分教師在組織新課程標(biāo)準(zhǔn)下的課堂教學(xué)時(shí)往往感到力不從心。

2.沒有現(xiàn)成的、有效的課堂教學(xué)模式作指導(dǎo)，也是制約農(nóng)村小學(xué)語文課改的因素之一。一堂課怎樣上，如何上才能達(dá)到最佳效果，這些問題一直是部分語文教師最需要解決的?，F(xiàn)在大多數(shù)語文教師采用了“參與互動(dòng)”課堂教學(xué)的模式，但多數(shù)教師覺得教學(xué)中收與放的尺度不好把握。

3.沒有經(jīng)常性的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，是阻礙語文課改快速發(fā)展的重要原因。由于新課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間不久，農(nóng)村小學(xué)信息閉塞，有很多語文教師一直處于“半飽”狀態(tài)，一些該“啃”的材料沒有完全“啃”到，對(duì)于新課程實(shí)施中的思想、目標(biāo)及方法沒有完全理解、掌握乃至運(yùn)用。只靠次數(shù)不多的課程培訓(xùn)和觀摩學(xué)習(xí)，猶如井底之蛙，眼光狹小，所見有限，無法很好地應(yīng)用于教學(xué)實(shí)踐中。

4.農(nóng)村小學(xué)的學(xué)生情況近年來比較復(fù)雜。留守兒童多，轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出的學(xué)生也較多，隨之出現(xiàn)了一批學(xué)困生，學(xué)困生理解能力差、學(xué)習(xí)漠不關(guān)心，要轉(zhuǎn)化這一批學(xué)困生并非是一朝一夕就能完成的。此外，學(xué)習(xí)較好的學(xué)生由于得不到更優(yōu)質(zhì)的營(yíng)養(yǎng)快線，已不滿足甚至開始厭倦語文教師簡(jiǎn)單的鼓勵(lì)和表?yè)P(yáng)，導(dǎo)致部分教師找不到上好課的感覺。

二、農(nóng)村小學(xué)語文課堂教學(xué)中的困惑

1.絕大部分學(xué)生對(duì)寫作有恐懼感。一到讓學(xué)生寫作文的時(shí)候， 每一個(gè)學(xué)生都有不同程度的寫作情緒障礙。這種厭煩情緒不僅妨礙學(xué)生習(xí)作水平的提高，也降低了教育對(duì)學(xué)生的有效影響。

2.該如何落實(shí)自主、探究、合作的學(xué)習(xí)方式？ 鼓勵(lì)學(xué)生自主、合作、探究地學(xué)習(xí)，但常常不好操作，流于形式，缺乏在個(gè)體獨(dú)立思考基礎(chǔ)上的真正合作，在課堂中只有少部分同學(xué)能參與，其他同學(xué)仍是被動(dòng)，沒有表現(xiàn)的機(jī)會(huì)。有的學(xué)生合作學(xué)習(xí)時(shí)，不會(huì)傾聽，不會(huì)合作。成了許多教師落實(shí)新課標(biāo)、新理念的一種裝飾。

3.怎樣有效的開展口語交際?？谡Z交際課上，學(xué)生在老師創(chuàng)設(shè)的情景中卻沒有在日常生中交談得好。絕大部分學(xué)生不想發(fā)言，發(fā)言的學(xué)生也沒有創(chuàng)新，好像被一個(gè)模式固定了。如何讓絕大多數(shù)學(xué)生開口說話是我一直困惑的問題。

4.怎樣開展綜合性學(xué)習(xí)？由于考試幾乎不考綜合性學(xué)習(xí)，因此學(xué)生往往不重視綜合性學(xué)習(xí)。"考什么學(xué)什么"的思想，在學(xué)生心目中可以說是根深蒂固。上課教師紙上談兵，學(xué)生動(dòng)不起來、走不出去，學(xué)生沒干勁、不感興趣。再加上教師對(duì)綜合性學(xué)生的研究和學(xué)習(xí)不夠深入，對(duì)其內(nèi)涵理解不夠透徹，即使指導(dǎo)，也是缺乏協(xié)調(diào)與配合，往往單槍匹馬，沒有形成有效合力，這樣以來，綜合性學(xué)習(xí)就形同虛設(shè)，即使學(xué)了，也只是擺擺花架子。

三、幾點(diǎn)看法

1.創(chuàng)新個(gè)性化的課堂教學(xué)模式。在個(gè)性化課堂教學(xué)模式創(chuàng)新中，應(yīng)注重體現(xiàn)學(xué)生在課堂上的主動(dòng)性與合作性。農(nóng)村小學(xué)語文教師應(yīng)該善于捕捉課堂中有利于教學(xué)的信息，創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的課堂教學(xué)模式，調(diào)適學(xué)生的心理狀態(tài)，因地制宜，因人施教，才能使語文課堂教學(xué)煥發(fā)生機(jī)。

2.創(chuàng)設(shè)和諧愉快的課堂心理氣氛。創(chuàng)設(shè)和諧愉快的課堂心理氣氛有利于學(xué)生的智力活動(dòng)，能使學(xué)生思路開闊，思維敏捷深刻，想象豐富活躍，記憶力增強(qiáng)，積極主動(dòng)，激發(fā)興趣，從而更好地接受新知識(shí)，并進(jìn)行創(chuàng)造性學(xué)習(xí)。良好課堂心理氣氛的營(yíng)造，需要語文教師的精心組織和主動(dòng)創(chuàng)設(shè)。

篇8

我國(guó)西部革命老區(qū)農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育是新頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確定的工作重點(diǎn)之一。筆者以四川省宜賓市部分農(nóng)村幼兒園，發(fā)現(xiàn)西部革命老區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展在迎來機(jī)遇的同時(shí)，仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

一、西部革命老區(qū)學(xué)前教育發(fā)展面臨的困境

宜賓市地處四川、云南、貴州三省交界處，農(nóng)業(yè)人口占70%。屬于盆地、丘陵、高原交織地帶，總?cè)丝诮?00萬。該市11區(qū)縣，有9個(gè)紅色革命老區(qū)[1]，其中6個(gè)屬于國(guó)家級(jí)貧困縣。聚居漢族、苗族等22個(gè)民族。是西南比較典型的紅色革命老區(qū)之一，具有較大的代表性。

1、革命老區(qū)師資隊(duì)伍短缺

師資短缺且流失嚴(yán)重、教師專業(yè)化程度低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)學(xué)前教育師生比為1：24.68，西部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一比例，而宜賓市學(xué)前教育師生比僅為1：55.87，在部分貧困農(nóng)村地區(qū)師生比甚至達(dá)1：200①。可見，西部地區(qū)學(xué)前教育師資嚴(yán)重短缺，使西部革命老區(qū)幼兒園師資隊(duì)伍出現(xiàn)“雜牌軍”現(xiàn)象，這些幼兒教師基本上沒有學(xué)前教育的專業(yè)背景。來自不同專業(yè)背景的轉(zhuǎn)崗教師專業(yè)化程度不高，單就學(xué)歷達(dá)標(biāo)率這項(xiàng)指標(biāo)而言，革命老區(qū)地區(qū)在不將臨聘教師、代課教師統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的情況下，學(xué)前教育教師仍存在學(xué)歷不達(dá)標(biāo)情況，這大大降低了學(xué)前教育質(zhì)量，制約了革命老區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展。

2、革命老區(qū)幼兒園分布非常不均衡

幼兒園布局困難，農(nóng)村地區(qū)幼兒入園難問題尤存。宜賓市2011年至2013年，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，在沒有公辦幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，省級(jí)財(cái)政扶持新建10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處公辦幼兒園，宜賓市級(jí)財(cái)政扶持100所，縣級(jí)財(cái)政扶持100所。到2015年底，宜賓市三分之二左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處建立起公辦幼兒園。以上發(fā)展規(guī)劃確實(shí)有效地解決了一部分農(nóng)村幼兒的入園難題。

3、革命老區(qū)幼兒教育理念十分滯后

學(xué)前教育觀念落后。學(xué)前教育觀念落后問題可從家長(zhǎng)觀念和幼兒教師教育理念兩方面窺其一斑。家長(zhǎng)的觀念問題表現(xiàn)為三類：一是忽視學(xué)前教育型，該類家長(zhǎng)固守6、7歲入學(xué)啟蒙的觀念，將子女“放養(yǎng)”于家中；二是學(xué)前教育工具化型，該類家長(zhǎng)將入園僅看成是解決無人照管孩子的途徑，沒有認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育對(duì)幼兒發(fā)展的重要作用；三是學(xué)前教育小學(xué)化型，該類家長(zhǎng)將學(xué)前教育看成是小學(xué)教育，期望

幼兒在幼兒園學(xué)習(xí)較多的知識(shí)或技能。

幼兒教師教育理念問題表現(xiàn)為：在教育目標(biāo)上，以知識(shí)獲得目標(biāo)替代幼兒全面發(fā)展目標(biāo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在許多幼兒教師的每日工作計(jì)劃中都將讓幼兒學(xué)到某類知識(shí)作為重要目標(biāo)。在教育活動(dòng)內(nèi)容上，以知識(shí)教學(xué)活動(dòng)主為而非以游戲活動(dòng)為主。在師幼關(guān)系上，將師幼關(guān)系看成是長(zhǎng)幼關(guān)系而非平等的人與人之間的人際關(guān)系；在對(duì)幼兒的管理上，教師對(duì)幼兒的管理方法以“唬住”方式代替關(guān)愛、合作與指導(dǎo)方式。

二、西部革命老區(qū)學(xué)前教育的改進(jìn)策略

1、大力提升老區(qū)幼兒教師的生存質(zhì)量

首先，應(yīng)解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的農(nóng)村幼兒教師編制問題。對(duì)于公辦幼兒園，要核定編制，解決教師的身份問題，工資待遇有了制度性保障，才能讓鄉(xiāng)村幼兒教師名正言順地從事自己的事業(yè)。其次，要提高幼兒教師的待遇。待遇直接關(guān)系到教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作積極性。目前革命老區(qū)地區(qū)幼兒教師待遇較低，既難以吸引到優(yōu)秀人才加入幼兒教師隊(duì)伍，也難以留住已有的優(yōu)秀人才。再次，要制定專門的幼教職稱評(píng)定制度。目前我國(guó)絕大多數(shù)西部地區(qū)沒有制定出幼教領(lǐng)域的職稱評(píng)定制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中城市幼兒園49.3%未評(píng)職稱，縣鎮(zhèn)幼兒園52.0%未評(píng)職稱，農(nóng)村幼兒園70.6%未評(píng)職稱。②西部地區(qū)這一現(xiàn)象更為嚴(yán)重。這導(dǎo)致了幼兒教師工作積極性大大降低，教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，制定專門的幼教職稱評(píng)定制度，完善幼兒教師職稱評(píng)定體系，形成激勵(lì)幼兒教師積極性的長(zhǎng)效機(jī)制十分必要。

2、大力提高老區(qū)幼兒教師專業(yè)化水平

要擴(kuò)大幼兒教育類師范生的招生規(guī)模，師范院校在教學(xué)上既要重視幼兒師范學(xué)生正確的學(xué)前教育理念的樹立，也要重視技能技巧的訓(xùn)練。在大專層次上，大力建設(shè)幼師院校，在訓(xùn)練學(xué)生技能技巧方面狠下功夫；在本科層面，重視高師學(xué)前專業(yè)的發(fā)展，從理論到實(shí)踐著力打造高素質(zhì)人才。除此之外，努力為教師搭建專業(yè)化成長(zhǎng)的平臺(tái)，讓更多鄉(xiāng)村幼兒教師接受理論熏陶，更新教育理念。針對(duì)西部革命老區(qū)幼兒教師的特定背景，教師專業(yè)化成長(zhǎng)要從基本理論建設(shè)入手，充分發(fā)揮理論對(duì)農(nóng)村教師專業(yè)化實(shí)踐的引領(lǐng)作用。應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幼兒教師專業(yè)化結(jié)構(gòu)如教師的專業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、專業(yè)素養(yǎng)等基本教師專業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)建構(gòu)。

3、均衡、合理布局老區(qū)幼兒園

革命老區(qū)地區(qū)特有的地理和人口分布特點(diǎn)給幼兒園布局帶來困難。分析困難原因、借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，可以采取以下措施：首先，獨(dú)立或聯(lián)合建立有一定規(guī)模的幼兒園“規(guī)模化幼兒園”。充分利用現(xiàn)有資源，以支持大村獨(dú)立建園，小村聯(lián)合辦園的方式建立一批幼兒園，著力解決農(nóng)村幼兒入園問題。其次，在人口分散地區(qū)可采取流動(dòng)幼兒園或家庭式幼兒園的形式解決人口稀少且分散地區(qū)幼兒的入園問題。家庭式幼兒園由幾個(gè)家庭組成，以家庭住房為教育場(chǎng)所，以農(nóng)村現(xiàn)有條件為資源，國(guó)家給予資金支持聘請(qǐng)具有一定高學(xué)歷人員為教師開展簡(jiǎn)易的幼教活動(dòng)，使偏遠(yuǎn)農(nóng)村幼兒受到一定的學(xué)前教育。

總之，解決好西部革命老區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展問題，是真正落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)各地區(qū)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有革命老區(qū)地區(qū)學(xué)前教育全面發(fā)展了才能真正實(shí)現(xiàn)教育公平和公正，體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義教育的本質(zhì)。

篇9

中圖分類號(hào) F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）02-0344-02

榆中縣位于甘肅省中部，省會(huì)蘭州東郊，總面積為3 296.7 km2，至2013年末，全縣總?cè)丝?3.17萬人，其中農(nóng)業(yè)人口38.55萬人，占總?cè)丝诘?9.3%；城鎮(zhèn)人口4.62萬人，城鎮(zhèn)化率10.7%，人口自然增長(zhǎng)率為7.21‰，人口密度為131人/km2。

榆中縣以種植業(yè)為主，主要種植小麥、玉米、馬鈴薯，經(jīng)濟(jì)作物有藥材、蔬菜、水果、苗木花卉，有豬、雞、牛、羊等畜牧養(yǎng)殖業(yè)，目前已形成蔬菜種植、水果、畜禽養(yǎng)殖、苗木花卉四大產(chǎn)業(yè)基地。

1 榆中縣土地產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

目前，土地流轉(zhuǎn)在榆中縣培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著重要作用，土地流轉(zhuǎn)的面積逐年增加，農(nóng)業(yè)逐漸向規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展。2010年新增土地面積2 000.0 hm2，2011年新增土地面積3 333.3 hm2，2012年新增土地面積3 333.3 hm2，2013年新增土地面積3 333.3 hm2，2014年新增土地面積4 000.0 hm2。截至目前，榆中縣流轉(zhuǎn)土地的面積達(dá)到了1.39萬hm2，流轉(zhuǎn)土地的面積已經(jīng)超過全縣土地面積的1/5。從流轉(zhuǎn)規(guī)?？?，土地流轉(zhuǎn)正呈現(xiàn)出集中化、規(guī)模化的發(fā)展趨勢(shì)。從流轉(zhuǎn)的模式看，流轉(zhuǎn)模式呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，主要有互換、轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包等方式。從土地流轉(zhuǎn)后的用途看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要用于藥用植物、設(shè)施發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)價(jià)值在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中添加值較高的領(lǐng)域。從流轉(zhuǎn)土地的主體看，土地主要流向養(yǎng)殖合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，土地流轉(zhuǎn)后形成了“合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。從流轉(zhuǎn)土地的典型看，小康營(yíng)通過租賃土地的方式，流轉(zhuǎn)200.0 hm2土地發(fā)展日光溫室生產(chǎn)，使當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展；定遠(yuǎn)鎮(zhèn)通過租賃的方式流轉(zhuǎn)土地13.3 hm2，主要發(fā)展特色花卉種植，并成立了合作社，特色農(nóng)業(yè)效益逐漸凸顯；甘草店鎮(zhèn)通過租賃的方式流轉(zhuǎn)土地100.0 hm2，主要種植玉米、馬鈴薯、中藥材等作物，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益；重慶甘肅商會(huì)、甘肅興隴農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)有限公司租賃農(nóng)戶耕地133.3 hm2，擬建以種植薰衣草為主題的農(nóng)業(yè)觀光、游覽、體驗(yàn)景區(qū)，以上土地的流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，效益是流轉(zhuǎn)前的3～6倍。另外，貢井鄉(xiāng)榮鑫源養(yǎng)羊、定遠(yuǎn)鎮(zhèn)順源蔬菜、眾誠(chéng)蔬菜、吉倉(cāng)農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)民專業(yè)合作社都是與農(nóng)戶采用“公司承包+反雇農(nóng)民”參與生產(chǎn)模式。讓農(nóng)民接受現(xiàn)代企業(yè)的管理理念和管理方法，根據(jù)市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

2 榆中縣農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)存在的問題

2.1 土地產(chǎn)權(quán)主體不明

2.1.1 農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)認(rèn)知不清。榆中縣現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)實(shí)行集體所有權(quán)制度，但所有權(quán)是屬于村民小組、村集體還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行法律并沒有明確規(guī)定，另外農(nóng)民集體到底是以什么樣的形式存在，有關(guān)法律也沒有做出解釋。從而使農(nóng)民集體成為一個(gè)無形之物，既沒有自己的組織形態(tài)，也沒有法人身份，這造成農(nóng)村土地所有權(quán)“人人有權(quán)，農(nóng)民無權(quán)”問題的存在，從而導(dǎo)致大量耕地被政府、企業(yè)等惡意征收，農(nóng)民失去土地，沒有經(jīng)濟(jì)收益，貧困現(xiàn)象加劇。同時(shí)，農(nóng)民對(duì)土地的管理多為短期投資，不注重土地的長(zhǎng)期管理，對(duì)土地投資的積極性不高，不利于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增加，也不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2 土地經(jīng)營(yíng)管理權(quán)主體含糊不清。村委會(huì)成員是由農(nóng)民自行選舉，代表村民處理本村相關(guān)事務(wù)，這一基層政權(quán)在農(nóng)村常常越位替代集體經(jīng)濟(jì)組織，但法律并未對(duì)村委會(huì)的集體經(jīng)濟(jì)組織的職能做出相關(guān)的規(guī)定。

2.2 土地承包權(quán)不穩(wěn)定

我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定集體所有土地應(yīng)由集體成員承包經(jīng)營(yíng)，任何個(gè)人、企業(yè)還是其他組織都不得限制或非法剝奪村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包本集體內(nèi)土地的權(quán)利，即國(guó)家依法保護(hù)村集體土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。然而在實(shí)踐中，榆中縣一般都存在“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”的現(xiàn)實(shí)，土地承包合同的不穩(wěn)定性使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的行使缺乏連續(xù)性。這直接導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地不進(jìn)行長(zhǎng)期投資，粗放經(jīng)營(yíng)土地，引發(fā)對(duì)資源的浪費(fèi)及對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，更不利于保障農(nóng)民的長(zhǎng)期受益。

2.3 土地產(chǎn)權(quán)不完整

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主要有土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)、土地處置權(quán)等。土地所有權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、村民小組享有。土地使用權(quán)歸農(nóng)民所有，可以通過承包或者劃撥的方式獲得。就當(dāng)前的實(shí)際情況來看，土地收益權(quán)和土地處置權(quán)受到嚴(yán)格限制。土地處置權(quán)不完全屬于農(nóng)村土地權(quán)利人。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)都受到相關(guān)法律、法規(guī)的限制，流轉(zhuǎn)方向受到限制，流轉(zhuǎn)活動(dòng)需要經(jīng)過審批。農(nóng)村土地權(quán)利人享有的土地收益權(quán)不能真實(shí)體現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)值。

2.4 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)涵不充分，不明確

榆中縣現(xiàn)行農(nóng)地權(quán)利制度中因土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系而形成的主體雙方權(quán)項(xiàng)內(nèi)涵不清，權(quán)責(zé)混亂現(xiàn)象十分突出：一方面，農(nóng)民在耕地上的權(quán)利意識(shí)不清，無法通過合理的途徑保護(hù)自己的權(quán)益，時(shí)常存在被政府無由征收的現(xiàn)象，特別是在城鄉(xiāng)過渡部位。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，城市周邊土地被征用的可能性越來越大。就榆中縣的情況來看，農(nóng)民與基層鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的土地使用權(quán)糾紛沖突發(fā)生的頻率不斷增加。在當(dāng)前的土地管理體系下，對(duì)土地的大量征用和農(nóng)民對(duì)土地缺乏長(zhǎng)期投資的現(xiàn)實(shí)無法避免。另一方面，政府在土地集體合同中義務(wù)不清。相關(guān)法律對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利沒有明確、完整的規(guī)定，僅借由簽訂承包合同的方式來約定土地承包經(jīng)營(yíng)雙方的權(quán)利和義務(wù)。這種承包合同往往很難做到權(quán)利、義務(wù)的明確和公平。尤其處于相對(duì)劣勢(shì)的農(nóng)民群體，受自身素質(zhì)較低等因素的制約，農(nóng)戶在許多地方對(duì)土地權(quán)利的理解不清，維權(quán)意識(shí)的缺乏。這為使得各種侵權(quán)違法行為的發(fā)生提供了便利，甚至出現(xiàn)承包合同內(nèi)容與國(guó)家的土地政策法規(guī)相沖突的現(xiàn)象[1]。

2.5 土地使用權(quán)缺乏有效的流轉(zhuǎn)機(jī)制

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的首要目標(biāo)。在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制中，土地產(chǎn)權(quán)界限不明確，給土地流轉(zhuǎn)設(shè)置了障礙，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓谢?jīng)營(yíng)，不利于農(nóng)村資源優(yōu)化合理配置。當(dāng)前，榆中縣流轉(zhuǎn)土地面積占總耕地面積的比例不高，流轉(zhuǎn)的范圍較小，跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)民多進(jìn)行私下交易，權(quán)利義務(wù)不明確，流轉(zhuǎn)糾紛多發(fā)[2]。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)后并沒有形成種植規(guī)模，很難形成一個(gè)流動(dòng)的效應(yīng)。

3 榆中縣農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的制約因素

3.1 法律制度約束

3.1.1 流轉(zhuǎn)程序不完善。目前土地流轉(zhuǎn)正處于起步階段，還未形成整套的正規(guī)流程，也缺少有效的科學(xué)管理制度。在集體土地所有權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)中，還有很多產(chǎn)權(quán)未實(shí)際記錄，同時(shí)尚未將“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村市場(chǎng)和現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度體制建立健全。

3.1.2 流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。目前，榆中縣多是以村集體和農(nóng)戶自行轉(zhuǎn)讓為主，處于自發(fā)和無序狀態(tài)。土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶之間口頭協(xié)議為主，流轉(zhuǎn)的隨意性較大。在這種無序狀況下出現(xiàn)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)期限不明確，流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)不明晰的現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)沒有簽訂書面合同或簽訂了簡(jiǎn)單的合同，一旦情況發(fā)生了改變，就會(huì)產(chǎn)生糾紛和矛盾，損害了合同雙方的利益，不利于土地流轉(zhuǎn)工作的正常開展。

3.2 征地制度約束

當(dāng)前榆中縣地方政府為提高政績(jī)而不顧農(nóng)民利益強(qiáng)行征收土地并隨意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，大搞形象工程，出現(xiàn)侵害農(nóng)民利益的“越位”行為。同時(shí)，政府從中控制土地交易價(jià)格獲取暴利，種種行為使得農(nóng)村集體耕地減少[3]，農(nóng)民享受不到土地所帶來的收益。另外，集體的決策缺乏民主，往往具體到某件事情，是“村干部說的算”，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，濫用土地，把大量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為城市用地和工業(yè)用地，農(nóng)民沒有實(shí)質(zhì)的決策權(quán)，嚴(yán)重的導(dǎo)致土地利用效率低下。

3.3 社會(huì)保障制度約束

榆中縣是國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣，經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民人口多，農(nóng)村最低生活保障制度目前仍處于不完善狀態(tài)，農(nóng)民面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、生活風(fēng)險(xiǎn)較大。榆中縣農(nóng)民低保制度只對(duì)農(nóng)村特困家庭進(jìn)行補(bǔ)助并沒有大范圍實(shí)施，使得其他同樣存在困難的農(nóng)村居民得不到救助，而且榆中縣財(cái)政普遍存在困難，保障水平低，政府無力為農(nóng)村低保提供足夠的資金。另外榆中縣當(dāng)前土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格低，這使得農(nóng)民在失去土地時(shí)只獲得了較低的轉(zhuǎn)讓費(fèi)，但自此農(nóng)民失去了賴以生存的保障[4]。

3.4 自然環(huán)境約束

榆中縣自然條件差，山區(qū)耕地大多數(shù)為土層較薄、漏砂、地處偏僻、路途遙遠(yuǎn)、耕作不便的土地，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。另外，當(dāng)?shù)厥軞夂蚋珊导敖?jīng)濟(jì)發(fā)展落后的影響，耕地產(chǎn)量低而不穩(wěn)，甚至出現(xiàn)投入而無產(chǎn)出，從而減少了政府投資企業(yè)的量。

4 榆中縣農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策和建議

4.1 明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，強(qiáng)化土地所有權(quán)

讓農(nóng)戶享有土地所有權(quán)的處置權(quán)和受益權(quán)，是農(nóng)民從土地中獲得財(cái)富的根本保障。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中土地所有權(quán)的“三級(jí)所有”格局，應(yīng)對(duì)哪一級(jí)集體擁有所有權(quán)作出明確的規(guī)定，解決所有權(quán)主體缺位或者多頭管理的問題。為完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，要采取確權(quán)頒證的措施。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸榆中縣農(nóng)村，應(yīng)在堅(jiān)持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的前提下，貫徹落實(shí)基本經(jīng)營(yíng)制度，做好登記、建立嚴(yán)格檔案等管理制度，確保做到公平、公開。

4.2 完善承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵

一方面，榆中縣現(xiàn)行土地所有權(quán)的最大缺陷在于使用權(quán)的權(quán)能不夠充分，導(dǎo)致所有權(quán)經(jīng)常侵害使用權(quán)。這就要求做到土地承包期永續(xù)化，保證土地家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有足夠的期限，至少50年不變，保證兩代人能夠收回投資。做到只要農(nóng)民在土地利用中符合法律和承包合同的要求并在使用范圍內(nèi)切實(shí)履行義務(wù)和責(zé)任，任何組織和個(gè)人就不得干涉農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)。另一方面，榆中縣基層政府出現(xiàn)土地使用審批不合理現(xiàn)象，違法占用農(nóng)民土地，這是因?yàn)橥恋毓芾碇腥狈τ行У耐獠勘O(jiān)督，出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”行為而導(dǎo)致的結(jié)果，因此必須建立有效的內(nèi)部和外部監(jiān)督。

4.3 引入市場(chǎng)機(jī)制，建立土地使用權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制

由于榆中縣自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致土地產(chǎn)出率不高，有些地方經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)低產(chǎn)或絕收現(xiàn)象，這無形中會(huì)對(duì)農(nóng)民的土地依賴性造成很大的沖擊。由于農(nóng)民減少或放棄對(duì)土地的依賴，很多農(nóng)民會(huì)外出務(wù)工，土地撂荒現(xiàn)象非常嚴(yán)重，導(dǎo)致稀缺的土地不能被高效的利用，也會(huì)造成農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，后期會(huì)有更嚴(yán)重的環(huán)境問題出現(xiàn)。這種情況下，需要賦予農(nóng)民權(quán)利，允許他們對(duì)土地進(jìn)行處置，實(shí)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。允許農(nóng)民以出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)且依法簽訂合同。同時(shí)，在落實(shí)農(nóng)民對(duì)土地占有的前提下，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)按照自愿有償原則，強(qiáng)化對(duì)土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)和管理，建立健全土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4.4 建立健全農(nóng)村多層次的社會(huì)保障體系

在社會(huì)保障制度的改革中，榆中縣應(yīng)建立以農(nóng)民為主體的公共財(cái)政，同時(shí)以社會(huì)服務(wù)部門參與為基礎(chǔ)，投資、保險(xiǎn)和信用機(jī)制適當(dāng)干預(yù)支持的新型農(nóng)民社會(huì)保障制度模式。從整地補(bǔ)償金中劃撥一部分用作保障基金，鼓勵(lì)農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)，建立基本養(yǎng)老金賬戶。對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)；對(duì)失地農(nóng)民融入城市生活給予關(guān)注，幫助農(nóng)民盡快融入城市生活。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 王世聯(lián).我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷及創(chuàng)新策略研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007（9）：28-29.

篇10

一、課堂教學(xué)中存在的問題與現(xiàn)象

（一）把“自主”變成“自由”

新課程教學(xué)強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體地位，強(qiáng)調(diào)把課堂還給學(xué)生，于是有的老師便陷于無政府的泥潭，課堂教學(xué)陷入了無目的、無計(jì)劃、無組織的狀態(tài)。如強(qiáng)調(diào)把閱讀時(shí)間還給學(xué)生，有的教師上課便讓學(xué)生自己看書，由學(xué)生一看到底，由原來的“滿堂灌”變成了“滿堂看”，新課程教學(xué)在這些老師手中變成了“放羊式”教學(xué)?！白灾鳌苯虒W(xué)成了“自由”學(xué)習(xí)。這些做法，表面上看學(xué)生獲得了自主的權(quán)利，但它太過隨意性的弊病，不可避免的會(huì)導(dǎo)致學(xué)生形成淺嘗輒止和隨意應(yīng)付的學(xué)習(xí)態(tài)度，更別說完成學(xué)習(xí)任務(wù)了。

（二）把“合作”變成“合坐”

新課程教學(xué)強(qiáng)調(diào)學(xué)生合作學(xué)習(xí)，通過協(xié)作、交流，產(chǎn)生思想碰撞，相互啟迪，取長(zhǎng)補(bǔ)短。有的老師一有疑問，無論難易，馬上布置幾人一組，坐在一起討論，特別關(guān)于數(shù)理化的一些定義、公式、定理有些是人類幾百年的成果。在一堂課讓我們學(xué)生探究出來，根本不可能。討論的時(shí)間又不去把握，有時(shí)討論時(shí)間過長(zhǎng)，學(xué)生最后變討論為聊天；有時(shí)時(shí)間過短，有的學(xué)生還沒有進(jìn)入合作學(xué)習(xí)的狀態(tài)，小組合作學(xué)習(xí)就在教師的要求下結(jié)束了。討論的效果又從何談起呢？

（三）把“聽會(huì)”當(dāng)“學(xué)會(huì)”，把“講完”當(dāng)“學(xué)完”

“聽懂了沒有？”“聽懂了！”教師心滿意足，自以為學(xué)生學(xué)會(huì)了。這樣的結(jié)果往往是“課上懂”，“課下懵”。這是因?yàn)?，聽懂和學(xué)會(huì)是兩個(gè)概念。聽懂，只說明理解了，明白了，離會(huì)做、知識(shí)的遷移、能力的形成還有一段距離、或一段相當(dāng)大的距離。有人說中國(guó)和美國(guó)的中小學(xué)教育最大的區(qū)別是中國(guó)中小學(xué)教師一堂課結(jié)束給學(xué)生畫上了一個(gè)句號(hào)。美國(guó)中小學(xué)教師一堂課結(jié)束給學(xué)生畫上了一個(gè)問號(hào)。把聽懂當(dāng)學(xué)會(huì)，是造成課堂低效的一個(gè)重要原因。

（四）教學(xué)媒體運(yùn)用脫離教學(xué)實(shí)際

為了使自己的課堂教學(xué)體現(xiàn)現(xiàn)念，有的教師每課必用課件，認(rèn)為只要使用了課件就是新課程教學(xué)。要么請(qǐng)人制作，要么網(wǎng)上下載，出發(fā)點(diǎn)是好的，但由于對(duì)現(xiàn)代教育技術(shù)掌握的不足，運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)的缺乏，缺少對(duì)媒體資源進(jìn)行有效的加工和整合，課件脫離了本地學(xué)生的實(shí)際，脫離了教師本人的教學(xué)實(shí)際。以至在課堂教學(xué)的實(shí)際運(yùn)用中，出現(xiàn)了應(yīng)有的資源沒有，不應(yīng)有的卻出現(xiàn)了，甚至出現(xiàn)了由課件牽著鼻子走的現(xiàn)象。影響了教學(xué)目標(biāo)的完成。

二、解決偏差和失誤的對(duì)策和辦法

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化研修

農(nóng)村中小學(xué)新課程改革中存在這樣或那樣的問題，一個(gè)最重要的原因就是教師個(gè)人積淀不足，缺乏對(duì)新課程標(biāo)準(zhǔn)和新課程理論全面、深刻、系統(tǒng)的把握，缺乏較高的文化修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，才造成課堂教學(xué)駕馭能力低。近幾年來，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也看出了這個(gè)問題，山東省教師暑期遠(yuǎn)程研修在每個(gè)暑假開放平臺(tái)，讓廣大農(nóng)村教師在網(wǎng)上加強(qiáng)新課程標(biāo)準(zhǔn)和新課程理論學(xué)習(xí)，提高自身文化修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，提高教師駕馭課堂的能力。作為學(xué)校的管理層，不妨采取研修、考試、實(shí)踐、評(píng)估的方法來促使教師進(jìn)步。

（二）課堂教學(xué)一定要從實(shí)際出發(fā)，走自己特色教改之路

在我們學(xué)習(xí)名師，記住“他山之石，可以攻玉”這句話的同時(shí)，我們也要記住“淮南為橘，淮北為枳”的古訓(xùn)，記住自己的土壤和氣候，要對(duì)名師、他人的教學(xué)進(jìn)行研究，進(jìn)行消化，吸取有益的東西，科學(xué)的“移植”。要結(jié)合自身的實(shí)際，積極的研究理論、積極的研究教材、教情、學(xué)情、教法、學(xué)法。對(duì)自身的實(shí)際情況做到了爛熟于心，了然于胸，工作起來才有可能得心應(yīng)手，少出偏差。開創(chuàng)一條適合自己的新課程教學(xué)改革之路。

（三）及時(shí)反思，及時(shí)調(diào)整

任何事物的發(fā)展規(guī)律都是由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)循環(huán)往復(fù)螺旋上升的過程，新課程課堂教學(xué)改革也是這樣。由知之不多到知之較多，由陌生到熟悉，由實(shí)踐較少到實(shí)踐較多，由偏差較大到偏差較少，由經(jīng)驗(yàn)不足到經(jīng)驗(yàn)豐富，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的螺旋上升過程。我們及時(shí)從學(xué)習(xí)理論中汲取營(yíng)養(yǎng)，從學(xué)習(xí)名師、學(xué)習(xí)同行中汲取經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整我們的教學(xué)。然后再實(shí)踐再反思、再學(xué)習(xí)、再調(diào)整、再實(shí)踐。對(duì)于教師本人來說，及時(shí)做反思筆記，做學(xué)習(xí)筆記是行之有效的辦法。