導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇農(nóng)村土地整理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1 農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理

以現(xiàn)有的土地資源為基礎(chǔ)，通過(guò)土地整理，促進(jìn)對(duì)土地的合理利用，調(diào)整利用結(jié)構(gòu)、提高利用效率，促進(jìn)土地利用的有序化、集約化發(fā)展，在全國(guó)范圍內(nèi)追求土地資源利用的動(dòng)態(tài)平衡，是進(jìn)行農(nóng)村土地整理的總體目標(biāo)。同時(shí)，也對(duì)我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理提供了方向。

我國(guó)大多農(nóng)村的居民點(diǎn)都分布在水、土條件相對(duì)較好的地方，占用了大量的良田。以濟(jì)南市為例，4704個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口353.69萬(wàn)人，農(nóng)村和村鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地63109 km2，人均用地179 m2，高于國(guó)家規(guī)定的150 m2的上限。通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，就理論上而言，通過(guò)土地整理可以節(jié)約農(nóng)村居民點(diǎn)用地10221.92 km2。更何況，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)日益加快，大量的農(nóng)村人口即將轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，如果用國(guó)家規(guī)定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)每人100 m2進(jìn)行計(jì)算的話，通過(guò)土地整理可以節(jié)約的農(nóng)村居民點(diǎn)用地將大大增加，其潛力是巨大的。

通過(guò)上述分析，可見(jiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理可以節(jié)約大量的土地資源，對(duì)于緩解我國(guó)的人地矛盾是十分有效的途徑。各地需要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，針對(duì)不同的居民點(diǎn)布局采取不同的措施進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理：針對(duì)居民分布比較零散、占用土地條件較好且人口比較少的居民點(diǎn)，規(guī)劃集中的村鎮(zhèn)居民點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行搬遷，以便騰出更多的土地資源；針對(duì)居民分布集中聯(lián)片，已經(jīng)具有一定的村莊基礎(chǔ)的居民點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行就地改造，以增加建筑的容積率。

2 農(nóng)田整理

20世紀(jì)80年代初期，為了提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，我國(guó)實(shí)行了，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)做出了很大的貢獻(xiàn)，但是，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，繁多的田塊分割與農(nóng)業(yè)的機(jī)械化發(fā)展相左，阻礙了農(nóng)村土地的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，由于以家庭為單位進(jìn)行土地的承包經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致大量的小型農(nóng)機(jī)具重復(fù)置備，阻礙了大型農(nóng)機(jī)具的投入，抑制了大型農(nóng)田水利設(shè)施的發(fā)展，又牽制了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。另外，過(guò)多、過(guò)細(xì)的田塊分割導(dǎo)致出現(xiàn)了大量的田間道路、田埂等，造成了土地資源的隱性流失。針對(duì)上述情況，必須對(duì)農(nóng)田進(jìn)行統(tǒng)一的整理，以提高農(nóng)田利用率。

2.1 對(duì)田塊進(jìn)行合并整理

田塊的合并整理首先要使田塊的外形規(guī)整、配置合理，使其土壤和地形適宜于農(nóng)作物的生長(zhǎng)，從而保證機(jī)械作業(yè)和灌溉、排水的順利進(jìn)行。對(duì)農(nóng)田進(jìn)行合并時(shí)要考慮的因素眾多，例如：包括田塊的方向、邊長(zhǎng)、形狀等在內(nèi)的田塊的外形，田塊與當(dāng)?shù)氐木植繗夂?、土壤、周邊道路、溝渠等之間的關(guān)系，以及田塊與居民點(diǎn)的距離等，都需要在進(jìn)行田塊合并的過(guò)程中進(jìn)行認(rèn)真考查，對(duì)眾多因素進(jìn)行整合以后再進(jìn)行合并，從而達(dá)到對(duì)土地資源的最有效利用。

2.2 對(duì)田間的灌溉、排水的渠道進(jìn)行整理

通過(guò)灌排渠道的襯砌、地上渠改為地下渠、地面灌溉改為地下灌溉等措施的實(shí)施，將大量的溝渠用地騰出來(lái)，擴(kuò)充到田塊面積中，通過(guò)對(duì)局部土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村土地的合理利用。在此過(guò)程中，需要對(duì)周邊的道路、林帶、田塊等的情況進(jìn)行綜合考慮，力求同時(shí)滿足地形和機(jī)械作業(yè)兩方面的要求，更好的為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

2.3 對(duì)田間道路進(jìn)行改造

道路本身是相對(duì)固定的、長(zhǎng)期的服務(wù)設(shè)施，也是農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)其進(jìn)行改造要考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的數(shù)量與需求，滿足機(jī)械作業(yè)和農(nóng)田灌排的要求。同時(shí)，還要保證居民點(diǎn)與農(nóng)田之間能夠進(jìn)行較為方便的交通聯(lián)系，有直達(dá)的路線，運(yùn)輸距離比較短。另外，田間道路還要和周邊的渠道、林帶、灌排設(shè)施等進(jìn)行綜合規(guī)劃，保證整個(gè)農(nóng)田運(yùn)作系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。

3 廢棄地復(fù)墾

我國(guó)的廢棄地類型多樣、面積比較大，各個(gè)地區(qū)都有大量的工業(yè)建設(shè)廢棄地以及由于修建道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致的廢棄地。尤其是隨著城市化進(jìn)程的加快，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入越來(lái)越多，各地的磚窯廠、水泥廠、采石場(chǎng)等紛紛涌現(xiàn)，雖然為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)，但是，造成了大量的廢棄地，加劇了我國(guó)的人地矛盾。

針對(duì)廢棄地大量增多的情況，除了規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，從源頭上杜絕廢棄地的產(chǎn)生以外，還要對(duì)廢棄地進(jìn)行復(fù)墾，使其能夠重新被利用。根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況可以選擇在其基礎(chǔ)上繼續(xù)深挖，進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖等的開(kāi)發(fā)，或者進(jìn)行削高填低、平整土地，使其重新投入農(nóng)田運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)土地的重新利用。

4 未利用土地資源開(kāi)發(fā)

篇2

農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理，首先要界定各項(xiàng)土地權(quán)利，合理分配土地利益，避免出現(xiàn)土地權(quán)屬爭(zhēng)議；其次，要直面土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，各個(gè)擊破；最后，要嚴(yán)格的依照法律規(guī)定和落實(shí)土地開(kāi)發(fā)整理中權(quán)屬管理的各項(xiàng)程序，做到依法、公開(kāi)、公平。只有這樣才能將土地的效益發(fā)揮到最大，才能更好的維護(hù)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定。

1 農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬內(nèi)容和種類

1.1 土地所有權(quán)權(quán)屬

《土地管理法》第二章第八條規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！蔽覈?guó)農(nóng)村土地采取集體所有制和土地承包制度，農(nóng)民根據(jù)承包制度而擁有對(duì)土地的使用權(quán)和收益權(quán)。本文主要從使用者來(lái)區(qū)分土地權(quán)屬，一般由群眾獨(dú)自耕種、收獲的土地或?yàn)檗r(nóng)村集體利益使用的土地即屬農(nóng)村集體所有。但是，農(nóng)村集體所有土地難免與國(guó)有土地發(fā)生聯(lián)系，在遇到二者相沖突的狀況時(shí)一般采取根據(jù)等量或等價(jià)并使調(diào)整范圍盡可能小的原則采取相關(guān)措施。

1.2 土地使用權(quán)權(quán)屬

關(guān)于土地使用權(quán)的調(diào)整，本文以“四荒地”為例。農(nóng)村土地承包原則上采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包，但是，對(duì)于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，也可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。關(guān)于四荒地的開(kāi)發(fā)和利用，《農(nóng)村土地承包法》第八和第三十三條規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。同時(shí)，依據(jù)（1996）23號(hào)以及（1999）102號(hào)文的要求，開(kāi)發(fā)利用四荒地資源旨在治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，四荒地的開(kāi)發(fā)利用不得用于非農(nóng)用途。

由此可以看出，不論是普通的家庭承包還是有所不同的“四荒地”的承包，農(nóng)村土地使用權(quán)都僅限于農(nóng)業(yè)用途，這在一定程度上反映了農(nóng)耕用地的迫切現(xiàn)狀和壓力。而在土地使用權(quán)權(quán)屬方面，則是“誰(shuí)承包，誰(shuí)使用”。

1.3 土地他項(xiàng)權(quán)利權(quán)屬

土地他項(xiàng)權(quán)利是指土地所有權(quán)和土地使用權(quán)以外與土地有密切關(guān)系的權(quán)利，主要包括地役權(quán)、地上權(quán)、空中權(quán)、地下權(quán)、土地租賃權(quán)、土地借用權(quán)、耕作權(quán)和土地抵押權(quán)等。土地整理過(guò)程中，土地他項(xiàng)權(quán)利應(yīng)根據(jù)土地所有權(quán)或使用權(quán)的調(diào)整予以變更登記，或因權(quán)力消滅而進(jìn)行注銷登記。一方面，土地他項(xiàng)權(quán)利可以區(qū)別土地所有權(quán)和使用權(quán)與他項(xiàng)權(quán)利的地位關(guān)系，保障土地所有權(quán)和使用權(quán)的正常行駛不受干擾；另一方面，對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行了明確的限制，保護(hù)了土地所有權(quán)和使用權(quán)意外的有關(guān)土地的合法權(quán)益不被忽視和損害。

以地役權(quán)為例，地役權(quán)是指不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人為某特定不動(dòng)產(chǎn)的便利而使用他人不動(dòng)產(chǎn)，使其負(fù)一定負(fù)擔(dān)的無(wú)權(quán)。它存在于他人土地之上，為需役地提供了便利而使供役地負(fù)一定負(fù)擔(dān)。

無(wú)論是哪一種土地開(kāi)發(fā)管理權(quán)屬，在面臨需要開(kāi)發(fā)、調(diào)整、增減的問(wèn)題時(shí)，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)一定比例的村民會(huì)議成員或村民代表同意，并獲得鄉(xiāng)人民政府和縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。這體現(xiàn)了土地開(kāi)發(fā)管理權(quán)屬合法、公平、嚴(yán)格的特點(diǎn)。

2 土地開(kāi)發(fā)管理中面臨的問(wèn)題

2.1 土地權(quán)屬不清

土地權(quán)屬不清，即不能確認(rèn)該土地屬于誰(shuí)。土地權(quán)屬人不明，就不能確定土地開(kāi)發(fā)管理的責(zé)任歸屬，嚴(yán)重影響權(quán)屬人對(duì)土地的開(kāi)發(fā)管理，從而導(dǎo)致土地的利用率降低。

在農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)管理權(quán)屬中，各家各戶對(duì)自己承包的責(zé)任田加以開(kāi)發(fā)和護(hù)理，在土地上耕種。與此同時(shí)，一些荒草地、空閑地，卻長(zhǎng)期閑置，很多農(nóng)民自發(fā)開(kāi)荒造田，鄉(xiāng)、村組織也不加以規(guī)范。或者是，對(duì)于一些遺留下來(lái)的權(quán)、屬權(quán)有爭(zhēng)議的土地，可能雙方或者多方都表示擁有該土地的權(quán)屬權(quán)，由此導(dǎo)致對(duì)該土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)的滯后或者重復(fù)，也破壞了農(nóng)村生活的和諧和穩(wěn)定。國(guó)土資發(fā)【2003】287號(hào)規(guī)定，要高度重視土地開(kāi)發(fā)整理中土地權(quán)屬管理工作，不能隨意簡(jiǎn)化程序，不能搞口頭協(xié)議、君子協(xié)定，凡涉及村民會(huì)議決議、公告、各種協(xié)議等都必須落實(shí)到文字材料，即權(quán)屬的設(shè)立和調(diào)整要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)和登記。

2.2 開(kāi)發(fā)管理不合理

農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)管理不合理在農(nóng)村是非常普遍的現(xiàn)象，一方面，因?yàn)槊つ块_(kāi)發(fā)整理土地，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境變差，土地收到損害。另一方面，由于權(quán)屬人缺乏相應(yīng)的開(kāi)發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，導(dǎo)致土地利用率低下。

因此，鄉(xiāng)、村組織必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)調(diào)整權(quán)屬人的培養(yǎng)和教育，在權(quán)屬明確，權(quán)屬地劃分清楚的前提下，倡導(dǎo)權(quán)屬人對(duì)于自己管理的土地認(rèn)真負(fù)責(zé)，提高自己的開(kāi)發(fā)管理水平，在提高土地利用率的同時(shí)保護(hù)土地的生態(tài)環(huán)境，從而形成一種高效高能的良性循環(huán)。

3 權(quán)屬管理的程序建議

3.1 統(tǒng)一規(guī)劃

地方政府要切實(shí)查清項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀，主要查清項(xiàng)目區(qū)域的確切邊界，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)宗地的數(shù)量、類型、質(zhì)量，原有土地的確權(quán)登記發(fā)證情況等。對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行一次全面徹底的清查，為更好解決土地開(kāi)發(fā)管理權(quán)屬問(wèn)題打好基礎(chǔ)。

3.2 嚴(yán)格審核

在確定了土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整方案后，要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行登記或變更登記。在登記過(guò)程中，相關(guān)部門要嚴(yán)格審核權(quán)屬人的能力和水平，以保證變更的土地能夠得到更好的利用和更好的保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境。

3.3 獎(jiǎng)懲區(qū)分

土地歸權(quán)屬人使用和所有，是一種不熟干涉的權(quán)利。但是，在權(quán)屬人自由開(kāi)發(fā)整理的同時(shí)，也需要強(qiáng)制力的約束和扶持。因此政府部門應(yīng)該在權(quán)屬人開(kāi)發(fā)整理土地的同時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。區(qū)分獎(jiǎng)懲，從而增強(qiáng)權(quán)屬人的積極性，提高土地的利用率。

4 結(jié)語(yǔ)

土地開(kāi)發(fā)整理是現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的主要途徑，在實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置中具有重要作用，搞好土地開(kāi)發(fā)管理中的權(quán)屬管理，對(duì)鞏固土地開(kāi)發(fā)整理成果、避免土地產(chǎn)權(quán)糾紛有重要作用和意義。

參考文獻(xiàn)：

篇3

Abstract: our population density is bigger, land resources less of the developing countries but of the socialist cause of growing, make people between the problems become more and more. In the process of development we need to pay more attention to the rural land to the problems, and combined with the corresponding countermeasures to ensure of the plow land of balance, perfect production and living conditions, make every inch of the land used effectively.

Key words: the rural land, organize, problems, countermeasures

中圖分類號(hào)：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

據(jù)專家預(yù)測(cè)，中國(guó)今后建設(shè)過(guò)程中在用地量這方面會(huì)出現(xiàn)很大的改變，建設(shè)用地將使用到一定的分農(nóng)用地，特別是耕地，耕地的占補(bǔ)平衡形勢(shì)變得更為嚴(yán)重。怎樣在既滿足國(guó)家政策需要，又不影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)來(lái)保護(hù)耕地，這是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。我國(guó)需要制定相關(guān)的投資方式對(duì)現(xiàn)有耕地保護(hù)，以此保證足夠的糧食耕種面積，這種對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地整理過(guò)程中能夠發(fā)揮重要的作用。

一、 我國(guó)農(nóng)村土地整理出現(xiàn)的問(wèn)題

1、新增耕地造假現(xiàn)象普遍

增加有效耕地面積是土地整理的主要目標(biāo)，這是為了防止國(guó)家以及區(qū)域的耕地量得到保證。而實(shí)際操作中很多時(shí)候?qū)⒅攸c(diǎn)放在看數(shù)量上，而為重視起土地的使用情況。為實(shí)現(xiàn)土地整理標(biāo)準(zhǔn)所劃定的新增耕地率，政府單單決定使用采用 “多出地”，很多時(shí)候會(huì)把小田歸并為大田，對(duì)耕田隨意處理，胡亂擴(kuò)大耕地的數(shù)量，使得良田被破壞浪費(fèi)。

對(duì)于經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)而增加的耕地是否可以達(dá)到種植和耕作的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)實(shí)考察過(guò)程中未出現(xiàn)相應(yīng)的適宜性評(píng)價(jià)和分析。在土地整理過(guò)程中對(duì)原有耕地的不規(guī)則占有，使得耕地質(zhì)量在整體上呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，這就無(wú)法滿足耕地質(zhì)量不斷提升的最終目標(biāo)需要。這對(duì)當(dāng)前政府積極實(shí)施土地保護(hù)政策是相互背離的，而政府也應(yīng)該采取相應(yīng)的措施進(jìn)行有效地處理與解決。

2、農(nóng)民權(quán)益難以得到保障

土地整理主要是參照節(jié)約用土地的規(guī)定，對(duì)土地進(jìn)行重新劃定，通常采取措施對(duì)形狀不規(guī)則、達(dá)不到機(jī)械耕作要求的土地，可以利用相關(guān)的手段將其轉(zhuǎn)化為整齊、規(guī)則、能使用于集約經(jīng)營(yíng)的土地，這樣就能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這也是達(dá)到了社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)村的需要，積極構(gòu)建社會(huì)新型農(nóng)村的要求。而土地的用途和位置發(fā)生轉(zhuǎn)變后，將對(duì)造成土地權(quán)屬的變化，實(shí)施土地整理常常會(huì)把原有田塊的邊界打破，這就必須要重新制定計(jì)劃，這就需要進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整，其主要目的是為了實(shí)現(xiàn)土地整理的內(nèi)容。

實(shí)施土地整理必須要以農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)利用為重點(diǎn)，從農(nóng)民的角度出發(fā)實(shí)施相關(guān)的策略。當(dāng)前，土地整理開(kāi)展時(shí)常常關(guān)系著田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等問(wèn)題，而這些事項(xiàng)都和農(nóng)民的實(shí)際利益有著密不可分的關(guān)系。土地權(quán)屬是農(nóng)民較為關(guān)注的一項(xiàng)問(wèn)題，涉及到了許多方面的利益劃分，例如：所有者、使用者、經(jīng)營(yíng)者等。而我國(guó)農(nóng)村的土地的使用率依舊較低，如：田塊凌亂，水利配套設(shè)施老化，使得規(guī)劃指導(dǎo)結(jié)果難以達(dá)到預(yù)期的效果，這主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建設(shè)，空心村等比較普遍。這主要是因?yàn)橥恋卣砟軌驅(qū)ι鲜霈F(xiàn)象進(jìn)行合理的調(diào)整，改善不良影響或結(jié)果。而在實(shí)際運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)了強(qiáng)制性命令農(nóng)戶拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等，這就破壞了農(nóng)民的正常利益。若沒(méi)有得到農(nóng)民的允許就在材料中代簽公眾參與意見(jiàn)，以此實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)取土地整理項(xiàng)目的目的，或占用農(nóng)戶所耕種的土地完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些都會(huì)影響到農(nóng)民的自身實(shí)際利益。。土地對(duì)于農(nóng)民而言是生活的保證，是農(nóng)民生存發(fā)展的重要條件，若以這種違背農(nóng)民意愿的方式是錯(cuò)誤的。開(kāi)展土地整理屬于跨權(quán)屬界限的整體調(diào)整，這就會(huì)給農(nóng)民的利益帶來(lái)影響，削弱了農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

3、土地整理功能難以顯現(xiàn)

綜合發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)把土地整理與農(nóng)村結(jié)合起來(lái)發(fā)展，其目的在于把內(nèi)容與空間組織、管理相互統(tǒng)一，這樣就使得土地整理的綜合功能得到以充分發(fā)揮。當(dāng)前，增加耕地?cái)?shù)量、補(bǔ)償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地是整個(gè)土地整理的重要目標(biāo)，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應(yīng)有的作用，有時(shí)還會(huì)引起較大的不良影響，例如：重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、占優(yōu)補(bǔ)劣、開(kāi)發(fā)不利、破壞環(huán)境等一系列問(wèn)題。

盡管國(guó)家已明確了土地整理的工作方針，立足保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但土地整理項(xiàng)目重申報(bào)輕建設(shè)，工程質(zhì)量較低，項(xiàng)目目標(biāo)單一化等問(wèn)題依然存在，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，目前土地整理還未與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，影響了土地整理綜合性的顯現(xiàn)與發(fā)揮，導(dǎo)致了土地整理與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相脫節(jié)的現(xiàn)象。

二、 我國(guó)農(nóng)村土地整理的真確措施

1、發(fā)揮各個(gè)土地的作用

2、綜合村、組的界線。當(dāng)前中國(guó)發(fā)展時(shí)期運(yùn)用的制度為農(nóng)村集體承包制度，各村、組的土地已經(jīng)劃分出了明顯的界線。而政府制定相應(yīng)的規(guī)劃工作往往忽視了村、組的界線，這樣造成劃分不清就引起了不同的利益糾紛。這就需要政府及相關(guān)部分在制定界限時(shí)把村、組的界線問(wèn)題全面考慮到位，設(shè)計(jì)上一般允許不存在明顯的界線，但在單元?jiǎng)澐稚媳仨氄J(rèn)真對(duì)待。

（1）結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的習(xí)慣。在規(guī)劃土地時(shí)有需要將現(xiàn)有的設(shè)施積極運(yùn)用起來(lái)，對(duì)于部分道路需考慮到是農(nóng)戶長(zhǎng)期在生產(chǎn)和生活中出現(xiàn)的，其具備一定的合理性。規(guī)劃過(guò)程中需堅(jiān)持“田成方，路成網(wǎng)，渠相連，林成行”的模式，當(dāng)在原有的路、溝、渠周圍搭建類似的設(shè)施時(shí)，要將原有的設(shè)施綜合考慮起來(lái)，一次來(lái)滿足農(nóng)民習(xí)慣的生產(chǎn)、生活方式，還能減少資金投入本。在規(guī)劃土地過(guò)程中需要對(duì)土地進(jìn)行有效的保護(hù)，最好結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益展開(kāi)，兩者保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這樣才能保證土地的使用達(dá)到當(dāng)?shù)貙?shí)情和土地利用的計(jì)劃要求。這就需要在土地整理時(shí)立足于實(shí)際，以達(dá)到社會(huì)主義新型農(nóng)村建設(shè)的要求，這樣才能達(dá)到服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的需要，以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

（2） 堅(jiān)持民主政治原則

在加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程里需要對(duì)土地整理提出相應(yīng)的要求，必須要在堅(jiān)持民主政治原則下進(jìn)行，這樣才能保證土地整理規(guī)劃發(fā)揮出應(yīng)有的作用。而作為公眾能夠積極參加到土地管理項(xiàng)目里，能夠?qū)Ω鱾€(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容有個(gè)深刻的了解，并根據(jù)實(shí)際情況給出相應(yīng)的建議，這樣既能彌補(bǔ)技術(shù)上的缺失，也能到達(dá)方案設(shè)計(jì)的實(shí)際要求，讓規(guī)劃方案及設(shè)計(jì)變得科學(xué)合理。土地整理能夠讓農(nóng)民切身體會(huì)土地整理的作用，維護(hù)了農(nóng)民自身的實(shí)際利益，調(diào)動(dòng)公眾參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。

（3）協(xié)調(diào)好各種內(nèi)部關(guān)系

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權(quán)屬調(diào)整的特點(diǎn)與內(nèi)容

由于歷史原因，農(nóng)村土地的權(quán)屬關(guān)系非常復(fù)雜，這使得土地開(kāi)發(fā)整理中權(quán)屬調(diào)整具有調(diào)整對(duì)象多元性和調(diào)整程序復(fù)雜性的特點(diǎn)。現(xiàn)階段，農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整的內(nèi)容主要包括土地所有權(quán)調(diào)整、土地使用權(quán)調(diào)整及在其上設(shè)定的他項(xiàng)權(quán)利調(diào)整。

1．國(guó)有土地與集體土地之間的所有權(quán)調(diào)整

(1)在田塊合并、農(nóng)田水利建設(shè)、道路建設(shè)等土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，國(guó)有土地與農(nóng)村集體土地之間邊界不規(guī)則處，為使整理后的田塊連片規(guī)則，利于機(jī)械化操作，可進(jìn)行所有權(quán)調(diào)整。

(2)在國(guó)有宜農(nóng)荒灘地開(kāi)發(fā)、國(guó)有礦山廢棄地復(fù)墾過(guò)程中，為使開(kāi)發(fā)復(fù)墾后的田塊連片規(guī)則，并進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)、道路建設(shè)，可與周邊集體土地進(jìn)行調(diào)換。

(3)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理過(guò)程中，主干道路、主干渠道等建設(shè)需要將原集體土地調(diào)整為國(guó)有土地。

2．集體土地之間的所有權(quán)調(diào)整

(1)在成片土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾過(guò)程中，為了保證田塊連片規(guī)則，一般要打破村界，在村界兩側(cè)的部分土地，可進(jìn)行村與村之間的土地所有權(quán)調(diào)整。

(2)由于歷史原因遺留下來(lái)的插花地，涉及村與村之間土地權(quán)屬調(diào)整。

3．土地使用權(quán)調(diào)整

（1）在田塊合并、農(nóng)田水利建設(shè)、道路建設(shè)等土地整理過(guò)程中，農(nóng)民承包土地之間邊界不規(guī)則處，為使整理后的田塊連片規(guī)則，利于機(jī)械化操作，可進(jìn)行調(diào)整。

（2）土地整理后新增耕地需確定土地使用權(quán)。

（3）開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有未利用土地需確定土地使用權(quán)。

（4）開(kāi)發(fā)已確定使用權(quán)的國(guó)有未利用土地可重新調(diào)整土地使用權(quán)。

（5）復(fù)墾廢棄地需重新調(diào)整土地使用權(quán)。

4．土地他項(xiàng)權(quán)利調(diào)整

在土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾過(guò)程中，對(duì)有些已設(shè)定土地他項(xiàng)權(quán)利的建設(shè)物進(jìn)行遷并，則隨著建設(shè)物所有權(quán)的消失和原土地使用權(quán)的調(diào)整，土地他項(xiàng)權(quán)利應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

權(quán)屬調(diào)整方式

1．國(guó)有土地與集體土地之間土地所有權(quán)調(diào)整的方式

（1）為使土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾后的田塊連片規(guī)則，在原國(guó)有土地與集體所有土地之間邊界不規(guī)則處，可按照等當(dāng)量或等價(jià)并使調(diào)整范圍盡可能小的原則，主要以雙方協(xié)商的方式進(jìn)行土地所有權(quán)調(diào)整。

（2）土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾過(guò)程中，主干道路、主干渠道等建設(shè)用地，可通過(guò)土地征用的方式將集體所有土地調(diào)整為國(guó)有土地。

2．集體土地之間土地所有權(quán)調(diào)整方式

（1）村界兩側(cè)的土地，可按照等當(dāng)量或等價(jià)原則進(jìn)行調(diào)整，若土地質(zhì)量相同，也可按等數(shù)量原則調(diào)整村與村之間的土地所有權(quán)。

（2）相鄰村之間的插花地調(diào)整可按等當(dāng)量原則進(jìn)行調(diào)整。

（3）不相鄰村之間的插花地調(diào)整，可按等當(dāng)量原則通過(guò)各自相鄰的村依次調(diào)整。

（4）土地整理過(guò)程中，整理區(qū)內(nèi)部建筑物，包括農(nóng)民住宅等，按村鎮(zhèn)規(guī)劃及土地整理專項(xiàng)規(guī)劃要求進(jìn)行遷并的，對(duì)地上建筑物應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償。土地整理過(guò)程中造成青苗等地上附著物損失的，也應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償。

3．農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)的調(diào)整方式

（1）按等質(zhì)等量模式調(diào)整土地使用權(quán)。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、土地流轉(zhuǎn)集中較難實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目區(qū)(距城市較遠(yuǎn)地區(qū))，土地整理只能在穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)承包權(quán)的基礎(chǔ)上，按開(kāi)發(fā)整理前后土地?cái)?shù)量質(zhì)量相當(dāng)模式將整理后的土地重新分配、認(rèn)定，并簽署土地權(quán)屬認(rèn)定書，確認(rèn)土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)。

（2）按股份制模式調(diào)整土地使用權(quán)。在農(nóng)民已部分轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)并有相對(duì)穩(wěn)定收入(距城市較近)的地區(qū)，土地整理后可按土地整理前評(píng)估地價(jià)或土地質(zhì)量評(píng)估結(jié)果折股，自愿組建股份制土地經(jīng)營(yíng)組織，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地，持股人按股份獲取收益。

（3）按租賃模式調(diào)整土地使用權(quán)。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力已穩(wěn)定轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)(城市郊區(qū))，并獲得可靠經(jīng)濟(jì)收入的地區(qū)，可按自愿的原則，將農(nóng)民分戶承包的土地適度集中，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行土地整理，并將整理后的土地通過(guò)協(xié)議或招標(biāo)的方式租賃給種植大戶，土地租賃費(fèi)用于養(yǎng)老保險(xiǎn)或分配給農(nóng)地承包權(quán)的出讓者。

4．土地整理后新增耕地使用權(quán)調(diào)整方式

土地整理后，按規(guī)定新增耕地及其折抵建設(shè)用地指標(biāo)由土地整理工程投資者使用和擁有。國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理屬于公益性投資的，應(yīng)將新增耕地使用權(quán)歸項(xiàng)目區(qū)原所有權(quán)或使用權(quán)人(一般歸當(dāng)?shù)仨?xiàng)目區(qū)村集體)，由他們統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用。

5．開(kāi)發(fā)復(fù)墾中土地使用權(quán)調(diào)整方式

（1）開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘，用以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)、復(fù)墾單位或個(gè)人長(zhǎng)期使用。

（2）開(kāi)發(fā)已確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘用以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，其土地使用權(quán)歸屬應(yīng)由土地使用者與土地開(kāi)發(fā)單位協(xié)商確定。

（3）復(fù)墾廢棄土地，其土地使用權(quán)由土地使用權(quán)擁有者與土地復(fù)墾單位協(xié)商確定。

6．土地他項(xiàng)權(quán)利調(diào)整方式

土地整理過(guò)程中，土地他項(xiàng)權(quán)利應(yīng)根據(jù)土地所有權(quán)或使用權(quán)的調(diào)整予以變更登記，或因權(quán)利滅失而進(jìn)行注銷登記。

權(quán)屬管理基本程序

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目范圍確定后，在不同的整理階段，權(quán)屬管理程序上應(yīng)進(jìn)行以下工作：

1．項(xiàng)目選址、可行性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

(1)切實(shí)查清項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀。主要清查項(xiàng)目區(qū)域的確切邊界，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)宗地的數(shù)量、類型、質(zhì)量，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)利人類型、數(shù)量，原有土地的確權(quán)登記發(fā)證情況等。存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)及時(shí)調(diào)處，一時(shí)無(wú)法解決的，暫不納入土地開(kāi)發(fā)整理的范圍。清查核實(shí)后應(yīng)編制土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀報(bào)告。

(2)確定土地權(quán)屬調(diào)整范圍。按照土地所有權(quán)盡量不變、土地使用權(quán)位置面積可適當(dāng)調(diào)整的原則，確定土地權(quán)屬調(diào)整范圍。除飛地、插花地外，項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)土地所有權(quán)原則上盡量不調(diào)整。對(duì)需要調(diào)整的土地使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，位置應(yīng)盡量與開(kāi)發(fā)整理前保持一致或大致相當(dāng)。

(3)編制土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整方案并公告?？h級(jí)國(guó)土資源管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)組織有關(guān)村民代表就土地權(quán)屬調(diào)整事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，形成權(quán)屬調(diào)整初步方案，方案須在有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村進(jìn)行公告，公告期為15天。

(4)異議處理。土地所有權(quán)人或使用權(quán)人對(duì)權(quán)屬調(diào)整方案有異議的，應(yīng)于公告期內(nèi)以書面形式提出，經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)處。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)整有異議的，應(yīng)在公告期內(nèi)向村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)人民政府提出，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)人民政府調(diào)處。

(5)簽訂相關(guān)協(xié)議，包括開(kāi)發(fā)整理人與土地權(quán)利人的協(xié)議。涉及所有權(quán)的，土地所有權(quán)主體之間應(yīng)簽訂調(diào)整協(xié)議。涉及使用權(quán)的，由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民簽訂調(diào)整協(xié)議。

(6)確定土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整方案。內(nèi)容包括項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬狀況，權(quán)屬調(diào)整的范圍，開(kāi)發(fā)整理人與土地權(quán)利人簽訂的協(xié)議等，并報(bào)縣(市)級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

2．項(xiàng)目實(shí)施階段

(1)實(shí)施準(zhǔn)備時(shí)，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定核實(shí)項(xiàng)目區(qū)地類、面積、界址、權(quán)屬及補(bǔ)償方案等，保證地類、面積準(zhǔn)確，界址清楚，權(quán)屬合法，權(quán)屬調(diào)整方案和補(bǔ)償方案等無(wú)爭(zhēng)議，為施工創(chuàng)造條件。

其次，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)公告在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目批準(zhǔn)后至土地權(quán)屬調(diào)整完成前，停止辦理土地權(quán)利轉(zhuǎn)移、抵押等登記手續(xù)，禁止任何改變土地利用現(xiàn)狀的行為。

篇5

0引言

專家預(yù)測(cè)來(lái)，中國(guó)今后建設(shè)過(guò)程中在用地量這方面會(huì)出現(xiàn)很大的改變，建設(shè)用地將使用到一定的分農(nóng)用地，特別是耕地，耕地的占補(bǔ)平衡形勢(shì)變得更為嚴(yán)重。怎樣在既滿足國(guó)家政策需要，又不影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)來(lái)保護(hù)耕地，這是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。我國(guó)需要制定相關(guān)的投資方式對(duì)現(xiàn)有耕地保護(hù)，以此保證足夠的糧食耕種面積，這種對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地整理過(guò)程中能夠發(fā)揮重要的作用。

1我國(guó)農(nóng)村土地整理出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1新增耕地造假現(xiàn)象普遍

增加有效耕地面積是土地整理的主要目標(biāo)，這是為了防止國(guó)家以及區(qū)域的耕地量得到保證。而實(shí)際操作中很多時(shí)候?qū)⒅攸c(diǎn)放在看數(shù)量上，而為重視起土地的使用情況。為實(shí)現(xiàn)土地整理標(biāo)準(zhǔn)所劃定的新增耕地率，政府單單決定使用采用“多出地”，很多時(shí)候會(huì)把小田歸并為大田，對(duì)耕田隨意處理，胡亂擴(kuò)大耕地的數(shù)量，使得良田被破壞浪費(fèi)。

對(duì)于經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)而增加的耕地是否可以達(dá)到種植和耕作的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)實(shí)考察過(guò)程中未出現(xiàn)相應(yīng)的適宜性評(píng)價(jià)和分析。在土地整理過(guò)程中對(duì)原有耕地的不規(guī)則占有，使得耕地質(zhì)量在整體上呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，這就無(wú)法滿足耕地質(zhì)量不斷提升的最終目標(biāo)需要。這對(duì)當(dāng)前政府積極實(shí)施土地保護(hù)政策是相互背離的，而政府也應(yīng)該采取相應(yīng)的措施進(jìn)行有效地處理與解決。

1.2農(nóng)民權(quán)益難以得到保障

土地整理主要是參照節(jié)約用土地的規(guī)定，對(duì)土地進(jìn)行重新劃定，通常采取措施對(duì)形狀不規(guī)則、達(dá)不到機(jī)械耕作要求的土地，可以利用相關(guān)的手段將其轉(zhuǎn)化為整齊、規(guī)則、能使用于集約經(jīng)營(yíng)的土地，這樣就能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這也是達(dá)到了社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)村的需要，積極構(gòu)建社會(huì)新型農(nóng)村的要求。而土地的用途和位置發(fā)生轉(zhuǎn)變后，將對(duì)造成土地權(quán)屬的變化，實(shí)施土地整理常常會(huì)把原有田塊的邊界打破，這就必須要重新制定計(jì)劃，這就需要進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整，其主要目的是為了實(shí)現(xiàn)土地整理的內(nèi)容。

實(shí)施土地整理必須要以農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)利用為重點(diǎn)，從農(nóng)民的角度出發(fā)實(shí)施相關(guān)的策略。當(dāng)前，土地整理開(kāi)展時(shí)常常關(guān)系著田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等問(wèn)題，而這些事項(xiàng)都和農(nóng)民的實(shí)際利益有著密不可分的關(guān)系。土地權(quán)屬是農(nóng)民較為關(guān)注的一項(xiàng)問(wèn)題，涉及到了許多方面的利益劃分，例如：所有者、使用者、經(jīng)營(yíng)者等。而我國(guó)農(nóng)村的土地的使用率依舊較低，如：田塊凌亂，水利配套設(shè)施老化，使得規(guī)劃指導(dǎo)結(jié)果難以達(dá)到預(yù)期的效果，這主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建設(shè)，空心村等比較普遍。這主要是因?yàn)橥恋卣砟軌驅(qū)ι鲜霈F(xiàn)象進(jìn)行合理的調(diào)整，改善不良影響或結(jié)果。而在實(shí)際運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)了強(qiáng)制性命令農(nóng)戶拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等，這就破壞了農(nóng)民的正常利益。若沒(méi)有得到農(nóng)民的允許就在材料中代簽公眾參與意見(jiàn)，以此實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)取土地整理項(xiàng)目的目的，或占用農(nóng)戶所耕種的土地完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些都會(huì)影響到農(nóng)民的自身實(shí)際利益。。土地對(duì)于農(nóng)民而言是生活的保證，是農(nóng)民生存發(fā)展的重要條件，若以這種違背農(nóng)民意愿的方式是錯(cuò)誤的。開(kāi)展土地整理屬于跨權(quán)屬界限的整體調(diào)整，這就會(huì)給農(nóng)民的利益帶來(lái)影響，削弱了農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

1.3土地整理功能難以顯現(xiàn)

綜合發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)把土地整理與農(nóng)村結(jié)合起來(lái)發(fā)展，其目的在于把內(nèi)容與空間組織、管理相互統(tǒng)一，這樣就使得土地整理的綜合功能得到以充分發(fā)揮。當(dāng)前，增加耕地?cái)?shù)量、補(bǔ)償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地是整個(gè)土地整理的重要目標(biāo)，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應(yīng)有的作用，有時(shí)還會(huì)引起較大的不良影響，例如：重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、占優(yōu)補(bǔ)劣、開(kāi)發(fā)不利、破壞環(huán)境等一系列問(wèn)題。

盡管國(guó)家已明確了土地整理的工作方針，立足保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但土地整理項(xiàng)目重申報(bào)輕建設(shè)，工程質(zhì)量較低，項(xiàng)目目標(biāo)單一化等問(wèn)題依然存在，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，目前土地整理還未與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，影響了土地整理綜合性的顯現(xiàn)與發(fā)揮，導(dǎo)致了土地整理與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相脫節(jié)的現(xiàn)象。

2我國(guó)農(nóng)村土地整理的真確措施

2.1發(fā)揮各個(gè)土地的作用

2.1.1綜合村、組的界線。當(dāng)前中國(guó)發(fā)展時(shí)期運(yùn)用的制度為農(nóng)村集體承包制度，各村、組的土地已經(jīng)劃分出了明顯的界線。而政府制定相應(yīng)的規(guī)劃工作往往忽視了村、組的界線，這樣造成劃分不清就引起了不同的利益糾紛。這就需要政府及相關(guān)部分在制定界限時(shí)把村、組的界線問(wèn)題全面考慮到位，設(shè)計(jì)上一般允許不存在明顯的界線，但在單元?jiǎng)澐稚媳仨氄J(rèn)真對(duì)待。

2.1.2結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的習(xí)慣。在規(guī)劃土地時(shí)有需要將現(xiàn)有的設(shè)施積極運(yùn)用起來(lái)，對(duì)于部分道路需考慮到是農(nóng)戶長(zhǎng)期在生產(chǎn)和生活中出現(xiàn)的，其具備一定的合理性。規(guī)劃過(guò)程中需堅(jiān)持“田成方，路成網(wǎng)，渠相連，林成行”的模式，當(dāng)在原有的路、溝、渠周圍搭建類似的設(shè)施時(shí)，要將原有的設(shè)施綜合考慮起來(lái)，一次來(lái)滿足農(nóng)民習(xí)慣的生產(chǎn)、生活方式，還能減少資金投入本。在規(guī)劃土地過(guò)程中需要對(duì)土地進(jìn)行有效的保護(hù)，最好結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益展開(kāi)，兩者保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這樣才能保證土地的使用達(dá)到當(dāng)?shù)貙?shí)情和土地利用的計(jì)劃要求。這就需要在土地整理時(shí)立足于實(shí)際，以達(dá)到社會(huì)主義新型農(nóng)村建設(shè)的要求，這樣才能達(dá)到服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的需要，以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

2.2堅(jiān)持民主政治原則

在加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程里需要對(duì)土地整理提出相應(yīng)的要求，必須要在堅(jiān)持民主政治原則下進(jìn)行，這樣才能保證土地整理規(guī)劃發(fā)揮出應(yīng)有的作用。而作為公眾能夠積極參加到土地管理項(xiàng)目里，能夠?qū)Ω鱾€(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容有個(gè)深刻的了解，并根據(jù)實(shí)際情況給出相應(yīng)的建議，這樣既能彌補(bǔ)技術(shù)上的缺失，也能到達(dá)方案設(shè)計(jì)的實(shí)際要求，讓規(guī)劃方案及設(shè)計(jì)變得科學(xué)合理。土地整理能夠讓農(nóng)民切身體會(huì)土地整理的作用，維護(hù)了農(nóng)民自身的實(shí)際利益，調(diào)動(dòng)公眾參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。

2.3協(xié)調(diào)好各種內(nèi)部關(guān)系

促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展在規(guī)劃實(shí)施中，土地行政主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)好施工單位、監(jiān)理單位和農(nóng)戶以及其部門的協(xié)調(diào)工作。當(dāng)項(xiàng)目規(guī)劃方案實(shí)施出現(xiàn)不合理時(shí)，由施工單位報(bào)監(jiān)理單位，認(rèn)可后上報(bào)土地行政主管部門，土地行政主管部門應(yīng)在15日之內(nèi)給予答復(fù)，以免造成嚴(yán)重地延誤工期和耽誤農(nóng)民的種植時(shí)間。當(dāng)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)需要同其他部門協(xié)調(diào)時(shí)，如遷移道路中的電線桿等，由施工單位和監(jiān)理單位上報(bào)土地行主管部門后，土地行政主管部門有義務(wù)協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決。

3小結(jié)

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)當(dāng)前和今后相對(duì)長(zhǎng)一段時(shí)間的重大歷史任務(wù)，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略措施。為了農(nóng)村更和諧地發(fā)展，我們要合理利用耕地，采取有效措施處理好當(dāng)前面臨的問(wèn)題，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而做出努力。超級(jí)秘書網(wǎng)：

參考文獻(xiàn)：

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篇6

項(xiàng)目位于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新城二十路以東，新城十三路以西，鐵路以南，大道以北，占地3574.96畝。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括征地拆遷、土地平整等。

二、項(xiàng)目實(shí)施單位

市區(qū)土地整理收購(gòu)儲(chǔ)備供應(yīng)中心作為項(xiàng)目主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目管理工作，并對(duì)項(xiàng)目土地實(shí)施收儲(chǔ)、整理和開(kāi)發(fā)等工作。區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃局、區(qū)審計(jì)局等有關(guān)部門，配合做好項(xiàng)目資金的審核、撥付、監(jiān)督使用，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

三、項(xiàng)目資金來(lái)源

項(xiàng)目總投資55856.57萬(wàn)元，其中項(xiàng)目資本金15856.57萬(wàn)元，申請(qǐng)農(nóng)發(fā)行政策性中長(zhǎng)期貸款40000萬(wàn)元，貸款期限3年。項(xiàng)目資本金由區(qū)財(cái)政局按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度分期配套及時(shí)到位。當(dāng)項(xiàng)目總投資超概算時(shí)，由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)籌集落實(shí)資金缺口，確保項(xiàng)目資金的及時(shí)投入和工程順利完工。

四、項(xiàng)目土地出讓收益分配

依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案，本項(xiàng)目實(shí)施后，可整理產(chǎn)業(yè)用地共計(jì)2840.79畝，其中凈用地1832.77畝，代征地1008.02畝，預(yù)計(jì)形成固定資產(chǎn)投資100億元，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值350億元，年利稅總額100億元，解決勞動(dòng)就業(yè)5000余人，土地出讓收入合計(jì)為78787.10萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)涉及的農(nóng)村土地整治費(fèi)用及經(jīng)營(yíng)期利息全部納入項(xiàng)目土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)成本，由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)將項(xiàng)目用地的土地出讓收益連同土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)成本一并全部返還市區(qū)土地整理收購(gòu)儲(chǔ)備供應(yīng)中心在農(nóng)發(fā)行開(kāi)立的專用賬戶，用于平衡項(xiàng)目資金需要。

五、貸款擔(dān)保方式

本項(xiàng)目貸款采取國(guó)有土地使用權(quán)抵押擔(dān)保的貸款方式，確保農(nóng)發(fā)行的貸款風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

五塊已辦理土地證地塊提供抵押，總用地面積為334.63畝。

六、項(xiàng)目資金管理

篇7

中圖分類號(hào)：F321.1　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1007-5194(2011)03-0108-04

2005年我國(guó)全面啟動(dòng)實(shí)施“金土地工程”以來(lái)，農(nóng)村土地整理在服務(wù)“三農(nóng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡等方面發(fā)揮了重要的作用。但現(xiàn)行農(nóng)村土地整理的實(shí)施方式存在著明顯的缺陷，需要通過(guò)進(jìn)一步創(chuàng)新來(lái)改進(jìn)。

一、現(xiàn)行土地整理實(shí)施方式面臨的三重矛盾

現(xiàn)行的土地整理實(shí)施方式是，項(xiàng)目的實(shí)施主體為縣(市、區(qū))國(guó)土資源局，項(xiàng)目的勘測(cè)、設(shè)計(jì)和預(yù)算編制等前期工作，是通過(guò)嚴(yán)格的公開(kāi)比選程序產(chǎn)生有相關(guān)資質(zhì)的單位來(lái)完成，項(xiàng)目工程施工也是通過(guò)嚴(yán)格的公開(kāi)招投標(biāo)產(chǎn)生有相關(guān)資質(zhì)的單位承擔(dān)，項(xiàng)目竣工后由國(guó)土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目工程及其新增耕地進(jìn)行驗(yàn)收。這種實(shí)施方式，無(wú)論從產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的角度來(lái)講，還是從項(xiàng)目管理的角度來(lái)講，都存在較為嚴(yán)重的缺陷：

1.從土地整理的對(duì)象來(lái)看，土地整理的需求主體與土地整理所在地的產(chǎn)權(quán)主體不一致。

土地整理的對(duì)象是農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地中有整理潛力的土地。土地整理項(xiàng)目主要是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地上進(jìn)行，農(nóng)村土地是土地整理項(xiàng)目的承載主體。從土地整理的結(jié)果來(lái)看，《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：“在農(nóng)村集體所有土地上開(kāi)墾的耕地，不改變土地所有權(quán)”。也就是說(shuō)，從土地整理項(xiàng)目實(shí)施地來(lái)看，農(nóng)村土地整治凈增的耕地，仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包給村民，或由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。質(zhì)量被提高的耕地也歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。因此，土地整理項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)主體是原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。在這里，土地整理項(xiàng)目的承載主體與產(chǎn)權(quán)主體是一致的。

另一方面，土地整理的需求主體是政府，實(shí)施整理的經(jīng)費(fèi)來(lái)自于政府，土地整理任務(wù)的下達(dá)也是政府。保護(hù)耕地是政府的責(zé)任。為了保護(hù)耕地，中央實(shí)施了耕地占補(bǔ)平衡、“增減指標(biāo)掛鉤”等項(xiàng)政策，政府進(jìn)行土地整理的目的是增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量。

這樣，項(xiàng)目實(shí)施主體與項(xiàng)目承載主體(產(chǎn)權(quán)主體)是分離的，兩個(gè)主體之間的利益有一致性，同時(shí)，也有差異性甚至矛盾性。從土地整理項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果來(lái)看，新增加了耕地面積，提高了原有耕地的質(zhì)量、改善了土地整理實(shí)施區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村發(fā)展的條件。在這一點(diǎn)上，兩者的利益是一致的。但在耕地占補(bǔ)平衡、“增減指標(biāo)掛鉤”框架下，政府的主要目的是為了獲得了更多的新增耕地指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)，從實(shí)質(zhì)來(lái)看，保護(hù)耕地不是某一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)體農(nóng)民家庭的責(zé)任。因此，農(nóng)民的需求與政府的需求相背離。例如，延伸的問(wèn)題有：一是土地整理工程項(xiàng)目實(shí)施對(duì)所在地農(nóng)民帶來(lái)?yè)p失時(shí)，無(wú)法避免當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的阻撓。土地整理項(xiàng)目施工工期一般為6個(gè)月，若遇陰雨天，工期更短。從土地整理項(xiàng)目施工情況看，土地平整任務(wù)較重的項(xiàng)目在計(jì)劃施工工期內(nèi)都難以完成。尤其是2004年以后，中央出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益得到大幅度提升，農(nóng)民惜地意識(shí)增強(qiáng)，種田積極性提高。在這樣的政策背景下，農(nóng)民不希望土地平整影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)機(jī)，因而有時(shí)產(chǎn)生了對(duì)土地整理的抵制情緒。二是村民普遍知道，土地整理是政府為民眾辦實(shí)事。但他們對(duì)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)期望值過(guò)高，期待土地整理能解決他們目前生產(chǎn)與生活中的所有問(wèn)題。由于土地整理項(xiàng)目本身投資有限，施工單位只能按設(shè)計(jì)施工，不可能滿足項(xiàng)目區(qū)所有農(nóng)民的要求。在這種情況下，部分村民以施工沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為由對(duì)施工方產(chǎn)生不滿情緒，導(dǎo)致工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)村民擾工、阻工現(xiàn)象。為此項(xiàng)目管理部門不得不花費(fèi)大量人力、財(cái)力進(jìn)行協(xié)調(diào)，增大了項(xiàng)目投資，拉長(zhǎng)了項(xiàng)目建設(shè)工期。

2.從土地整理的過(guò)程來(lái)看，土地整理項(xiàng)目具體

實(shí)施主體與土地整理所在地的產(chǎn)權(quán)主體不一致。

土地整理項(xiàng)目的具體實(shí)施單位是具有法人資質(zhì)的公司。公司與土地整理項(xiàng)目承載主體是兩個(gè)主體，這兩個(gè)主體之間的利益不一致，承攬土地整理項(xiàng)目的公司，主要目的是按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求、工期要求完成工程施工，賺取利潤(rùn)。項(xiàng)目實(shí)施所地的居民，不僅希望得到項(xiàng)目設(shè)計(jì)所載明的新增耕地、原有土地質(zhì)量的改善以及公共設(shè)施的改善，而且，也希望從土地整理項(xiàng)目中獲得更多的利益，包括家庭勞務(wù)收入的增加、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。很明顯，兩者的利益是有巨大的區(qū)別。

但在現(xiàn)行實(shí)施方式下，無(wú)法避免土地整理具體實(shí)施單位出現(xiàn)以下行為：一是為了節(jié)約成本，多使用勞動(dòng)力特別是當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，盡管這樣做，可以增加當(dāng)?shù)鼐用駨耐恋卣眄?xiàng)目中獲得更多的利益，包括家庭勞務(wù)收入的增加、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；二是在利益驅(qū)動(dòng)下，施工單位采取“偷工減料”，“以次充好”，騙取政府資金等不當(dāng)或者犯罪行為；三是不愿意多考慮當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做“面子工程”、“形象工程”，工程上突出外形的“美觀”，對(duì)工程的功能考慮較少。

3.從土地整理中的土地權(quán)屬調(diào)整看，不同權(quán)屬主體協(xié)調(diào)困難，協(xié)調(diào)成本很大。

要實(shí)現(xiàn)土地整理目的，滿足土地整理要求，必須對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)溝、渠、田、林、路、村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治?，F(xiàn)行的土地所有權(quán)事實(shí)上是以組為基本單元，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以戶為基本單元的。一般說(shuō)來(lái)，一個(gè)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，在很大程度上會(huì)將上述兩類界線全面打破。由于現(xiàn)行項(xiàng)目比較大，往往超過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的地域，同時(shí)，由于農(nóng)村現(xiàn)行的是農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)，因此，土地整理必然要打破原有土地所有權(quán)界線和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界線。《土地承包法》第九條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯?！憋@然土地整理后的權(quán)屬調(diào)整在貫徹《土地承包法》時(shí)遇到眾多矛盾。

這些矛盾使得土地整理項(xiàng)目施工過(guò)程必然是困難重重；竣工驗(yàn)收后土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)整和重劃存在許多難以預(yù)料的困難，延誤了土地整理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，耽誤了農(nóng)時(shí)，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。在這種背景下，不同權(quán)屬主體協(xié)調(diào)困難，協(xié)調(diào)成本很大。

二、土地整理實(shí)施方式創(chuàng)新的基本設(shè)想與優(yōu)勢(shì)分析

1.土地整理實(shí)施方式創(chuàng)新的基本設(shè)想

一是以集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體為項(xiàng)目實(shí)施主體。在國(guó)土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的主體作用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合，結(jié)合本地資源實(shí)際，民主決策農(nóng)村土地整理項(xiàng)目實(shí)施方案，自主 實(shí)施或者招標(biāo)引入投資者實(shí)施農(nóng)村土地綜合整理項(xiàng)目。

二是綜合考慮城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求、土地市場(chǎng)平衡、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益等因素，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的市場(chǎng)交易機(jī)制。集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體是農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的初始供應(yīng)者。各級(jí)政府或或者其他項(xiàng)目業(yè)主是農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的需求者。農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)在共同的交易平臺(tái)進(jìn)行公平交易。

三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體通過(guò)交易獲得的收益，由其內(nèi)部按照民主決策機(jī)制，自主實(shí)施分配。集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體利用外源，按照市場(chǎng)化原則，分割相應(yīng)的收益或者支付勞務(wù)費(fèi)、資源占用(使用)費(fèi)、管理費(fèi)等。

四是國(guó)土資源部門等部門對(duì)土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的辦法。國(guó)土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地整理工作，國(guó)土資源對(duì)土地整理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)平衡等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。

五是縣級(jí)國(guó)土資源部門可設(shè)立隸屬于本級(jí)的土地綜合整治中心(公司)，承攬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶聯(lián)合體無(wú)法自行實(shí)施的、需要?jiǎng)佑么笮蜋C(jī)械的或者較為復(fù)雜的局部工程。承包費(fèi)用由集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體與該中心(公司)遵循市場(chǎng)原則協(xié)商。屬于中心(公司)的資金，一律納入收支兩條線管理，接受審計(jì)，結(jié)余資金滾動(dòng)納入后續(xù)的土地綜合整治工程。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體更多實(shí)行服務(wù)外包。

2.新的實(shí)施方式的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)優(yōu)勢(shì)

新的實(shí)施方式，能夠?qū)崿F(xiàn)“三大主體”的重合，將利益沖突，轉(zhuǎn)化為政府與集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體的一次易。

一是土地整理的實(shí)施主體與受益主體完全重合。受益(這里的受益，既包括土地整理項(xiàng)目本身對(duì)產(chǎn)權(quán)主體的受益，也包括項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)民得到的就業(yè)機(jī)會(huì)、勞務(wù)收入、勞動(dòng)技能的提高等)主體這是項(xiàng)目承載主體，也是產(chǎn)權(quán)主體。這種制度安排具有最大的激勵(lì)效果。土地整理的后期管理問(wèn)題也得到很大程度的解決，因?yàn)橥恋卣淼膶?shí)施者會(huì)按照對(duì)自己最有利的方式進(jìn)行，后期的問(wèn)題就在土地利用中得到解決。

二是解決了土地整理資金投入定額標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。在新的實(shí)施方式下，土地整理的實(shí)施者與政府之間是一種競(jìng)價(jià)過(guò)程：作為農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的初始供應(yīng)者來(lái)講，它會(huì)將資金投入推進(jìn)到邊際收入等于邊際成本的水平上；農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的需求者也把出價(jià)等于其機(jī)會(huì)成本的水平上。競(jìng)價(jià)的過(guò)程，就是市場(chǎng)機(jī)制解決長(zhǎng)期困擾政府的投資定額問(wèn)題。

三是土地權(quán)屬由村民內(nèi)部調(diào)整。在一定社區(qū)范圍內(nèi)，村民對(duì)權(quán)屬調(diào)整很敏感，對(duì)土地整理后受益預(yù)期也比較準(zhǔn)確，同時(shí)，村民內(nèi)部一般有很好的利益調(diào)整機(jī)制，要優(yōu)于外部強(qiáng)行調(diào)整的機(jī)制。因此，土地整理內(nèi)部的權(quán)屬調(diào)整機(jī)制優(yōu)于外部的權(quán)屬調(diào)整機(jī)制。原有實(shí)施方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。

三、土地整理實(shí)施方式創(chuàng)新與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的銜接

1.統(tǒng)籌安排使用土地整理項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)中各種涉地、涉農(nóng)資金。

政府各級(jí)財(cái)政的支農(nóng)資金近年來(lái)不斷增加，但由于涉及的部門及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多，資金投入分散，造成大量的重復(fù)建設(shè)。農(nóng)村土地整理項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)在村莊整治，基礎(chǔ)設(shè)施等方面內(nèi)容是重合的，因此，應(yīng)將資金統(tǒng)籌安排使用。按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用”的原則，把土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中小水利、以工代賑、農(nóng)村扶貧、退耕還林、中低產(chǎn)田改造等各類涉地、涉農(nóng)資金打捆起來(lái)，綜合安排，集中使用。將各種涉農(nóng)資金整合使用，土地整理項(xiàng)目不僅是單純的土地整理和新居建設(shè)，內(nèi)涵已有所擴(kuò)展，具體包括以下幾個(gè)方面：

一是將村莊整治作為新實(shí)施方式下土地整理項(xiàng)目的重要內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)主要以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，但由于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)缺乏通盤考慮，無(wú)法確定中心村、自然村的選址、布局、規(guī)模、數(shù)量等指標(biāo)，使得村莊整治難度加大，難以達(dá)到“村容整潔”的目標(biāo)。因此，新的土地實(shí)施方式應(yīng)與新農(nóng)村結(jié)合起來(lái)，將村莊整治作為土地整理項(xiàng)目的重要內(nèi)容，因地制宜制定標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)民集體組織或農(nóng)戶多戶聯(lián)合體為主體，以改善他們生活條件和居住環(huán)境為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)村容整潔。

二是在新模式下應(yīng)將土地整理與扶貧工作更好地結(jié)合起來(lái)。貧困的農(nóng)村土地由于經(jīng)濟(jì)的限制，在新模式下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體很難開(kāi)展農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，積極性也不高。故新模式在運(yùn)行過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要特別注意項(xiàng)目在貧困地區(qū)的宣傳帶動(dòng)工作，通過(guò)積極的宣傳，讓農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶多戶聯(lián)合體充分認(rèn)識(shí)到土地整理的積極效益，提高自主整治的積極性；國(guó)土資源等相關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)的如補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及金融信貸等相關(guān)的優(yōu)惠政策來(lái)促進(jìn)和支持貧困地區(qū)的土地整理。

三是在新居建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)構(gòu)建相關(guān)的配套公共服務(wù)體系，如圖書館、文化活動(dòng)室、體育中心、醫(yī)療站、公共廁所、垃圾處理站等等，使得農(nóng)民的生活環(huán)境、生活習(xí)慣都得到改善，提高農(nóng)民的思想素質(zhì)。

2.新方式在收益分享中切實(shí)保障農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

新農(nóng)村建設(shè)的根本目的是促進(jìn)農(nóng)民增收，體現(xiàn)在土地整理上就是農(nóng)民要真正地得到土地整理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益。新的土地整理項(xiàng)目實(shí)施方式在收益分配與成本分?jǐn)偵?，?yīng)以保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶多戶聯(lián)合體的利益為前提，以市場(chǎng)原則、民主方式來(lái)進(jìn)行成本與收益的分配，讓農(nóng)戶真正直接獲得土地整理項(xiàng)目的收益；在土地整理后的權(quán)屬調(diào)整中，應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制而不是行政命令來(lái)實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模集中，已利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，這樣，一部分農(nóng)民就可通過(guò)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)增加收益，而另一部分農(nóng)民則可擺脫土地的束縛，流轉(zhuǎn)到城市務(wù)工而實(shí)現(xiàn)增收。

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篇8

土地是國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的根基，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步有重要作用，尤其在我國(guó)快速發(fā)展的新時(shí)期更為突出。農(nóng)村土地整理一方面需要不超越耕地紅線，另一方面還要滿足現(xiàn)代化建設(shè)的要求，提高土地使用效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的平衡。通過(guò)農(nóng)村土地整理能夠有效促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)有土地資源的優(yōu)化配置，改善農(nóng)民的生產(chǎn)方式，提高生活質(zhì)量。

一、農(nóng)村土地整理在新農(nóng)村建設(shè)中的資源優(yōu)化整合意義

第一，提高了耕地的數(shù)量和質(zhì)量。農(nóng)村土地整理在保持現(xiàn)有耕地總量的基礎(chǔ)上，提高土地的集約利用效率，實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，在土地整理的過(guò)程中，很多閑置的土地或者廢棄的池塘等未開(kāi)發(fā)利用的土地很多，此外，產(chǎn)出率較低的土地及溝渠可以加大開(kāi)墾力度，以實(shí)習(xí)那耕地的占補(bǔ)平衡。

第二，土地整理能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入。土地整理過(guò)程中，農(nóng)業(yè)的布局更加合理，運(yùn)用r業(yè)科學(xué)技術(shù)，開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)作物的產(chǎn)出率，使農(nóng)產(chǎn)品朝著規(guī)模化及產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村土地整理使機(jī)械化及規(guī)?；鳂I(yè)能夠得到有效推廣，此外，土地整理為增加農(nóng)民的收入奠定了基礎(chǔ)，打破傳統(tǒng)的土地利用格局，使農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入。

第三，改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。人類越來(lái)越多的干預(yù)自然界的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也受到很大破壞，通過(guò)土地整理，耕地面積和質(zhì)量都大大增加，緩解了人地矛盾，避免了人類的亂開(kāi)墾。使農(nóng)村的田、水、路及林優(yōu)化整合，生態(tài)環(huán)境更加合理。此外，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)提高了農(nóng)村土地的蓄水能力，有效抗洪及排澇，改良了土壤的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源的合理利用。

第四，提高土地利用效率及收益。在保持建設(shè)用地總量的情況下，整合農(nóng)村的閑置及分散的土地通過(guò)拆舊區(qū)建設(shè)新城區(qū)的形式拓展了城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，提高了農(nóng)村土地建設(shè)用地的效益，緩解了城鄉(xiāng)土地利用矛盾，對(duì)新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)起著重要作用。

二、農(nóng)村土地整理在新農(nóng)村建設(shè)中的資源優(yōu)化整合路徑

（一）農(nóng)村土地分類整理

根據(jù)目前的農(nóng)村土地整理情況可以將土地整理氛圍三種：第一種，優(yōu)質(zhì)的耕地。也就是在整理過(guò)程中注意開(kāi)發(fā)細(xì)碎的土地，將其整理為大面積的集約化、有規(guī)模的經(jīng)營(yíng)面積，主要有，整理閑置耕地、在耕耕地及排洪灌溉區(qū)域。這種小塊合并成大塊土地的整理形式比較普遍，能夠提高土地利用率。第二種，村落周圍閑置耕地。這種形式可以借助土地置換，盤活村莊周邊的廢棄土地，將其開(kāi)發(fā)利用，例如，周邊的廢棄廠房用地或者空心村落等。第三種，對(duì)于特殊的低丘緩坡、雨夜用地及荒廢道路可以進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，提高森林覆蓋率，避免人為破壞優(yōu)質(zhì)耕地，幫助養(yǎng)魚(yú)戶充分利用池塘發(fā)展?jié)O業(yè)，降低對(duì)耕地的破壞可能性。

（二）農(nóng)村土地功能規(guī)劃

針對(duì)農(nóng)村土地整理的最終目的是借助科學(xué)技術(shù)手段充分開(kāi)發(fā)土地的潛力，提高土地的產(chǎn)出率，種植適宜的特色作物，將土地的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。首先，因地勢(shì)的規(guī)劃。根據(jù)不同的地勢(shì)，像種植區(qū)域、漁業(yè)區(qū)等，將不同的地勢(shì)情況和農(nóng)作物的科學(xué)種植結(jié)合。例如，福建省的八項(xiàng)土地開(kāi)發(fā)措施中，對(duì)土地利用的總體規(guī)劃根據(jù)地勢(shì)情況挖掘了土地的潛力。其次，因地制宜規(guī)劃。也就是在土地整理的過(guò)程中把握好土壤的成分，進(jìn)行規(guī)?；奶厣N植，適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)種植。再次，開(kāi)發(fā)發(fā)展?jié)摿Α⒄麄€(gè)弄土土地看成一個(gè)整體，進(jìn)行宏觀規(guī)劃，合理劃片規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域、漁業(yè)區(qū)域及種植區(qū)域，讓所有的功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮最大潛力。

（三）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革

在土地整理的過(guò)程中要注意產(chǎn)權(quán)各個(gè)的法律性，及時(shí)將具有產(chǎn)權(quán)的土地進(jìn)行登記，確保其合法性，建立良好的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)秩序。產(chǎn)權(quán)改革的主要方式有，第一，家庭模式的包干轉(zhuǎn)向集體產(chǎn)權(quán)，這種方式可以在發(fā)達(dá)地區(qū)或者農(nóng)民意識(shí)較高的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，集中家庭的細(xì)碎土地，向集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，建立農(nóng)業(yè)的集約化。第二，原始承包產(chǎn)權(quán)向二次承包流轉(zhuǎn)過(guò)度。這種形式可以運(yùn)用在土地發(fā)展不成熟及農(nóng)民意識(shí)薄弱的地區(qū)，也就是保護(hù)家庭承包制，根據(jù)農(nóng)民的積極性及經(jīng)營(yíng)能力，運(yùn)用靈活的方式，針對(duì)農(nóng)民手中的土地進(jìn)行二次承包，保護(hù)了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，例如，合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)就是二次承包的模式。第三，土地附屬產(chǎn)權(quán)確權(quán)，這主要是針對(duì)林權(quán)及房屋產(chǎn)權(quán)。需要有關(guān)部門發(fā)揮作用，保護(hù)新型產(chǎn)權(quán)。

（四）實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行整理開(kāi)發(fā)的過(guò)程中要注意對(duì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償，結(jié)合制度及經(jīng)濟(jì)手段提高對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。當(dāng)?shù)卣块T可以依據(jù)經(jīng)營(yíng)者即時(shí)受益者的原則，創(chuàng)新補(bǔ)償資金，對(duì)于破壞行為加大處罰力度。第一，對(duì)土地保護(hù)的補(bǔ)償，對(duì)于開(kāi)發(fā)近城市或者偏遠(yuǎn)的耕地政府可以制定相應(yīng)的補(bǔ)償優(yōu)惠政策，對(duì)于保護(hù)樹(shù)林的行為，給予補(bǔ)償，也可以鼓勵(lì)人們承包義務(wù)樹(shù)種、種植好的可以確定產(chǎn)權(quán)，對(duì)漁業(yè)的開(kāi)發(fā)提出對(duì)水庫(kù)、河流等的有償保護(hù)，禁止傾倒垃圾等破壞水資源的行為，運(yùn)用誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益的原則，使保護(hù)和漁業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合。第二，補(bǔ)償耕地修復(fù)行為。對(duì)于那些耕地失肥，農(nóng)田遭到破壞，產(chǎn)值較低的土地進(jìn)行增加肥力，回復(fù)農(nóng)作物產(chǎn)能的措施，治理被污染的耕地，避免向耕地排放或者傾倒有害物質(zhì)的行為。政府可以將獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰并舉，土地保護(hù)和補(bǔ)償措施并舉，提高農(nóng)民保護(hù)土地及河流的積極性。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，農(nóng)村土地整理即是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地可持續(xù)利用目標(biāo)的重要途徑，它通過(guò)對(duì)土地利用生產(chǎn)環(huán)境的改善及景觀生態(tài)建設(shè)，消除土地利用中對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起制約或限制作用的因素，促進(jìn)土地利用的有序化和集約化，從而提高土地利用效率；更重要的是土地整理通過(guò)對(duì)土地利用環(huán)境建設(shè)，還可以不斷提高土地質(zhì)量，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)土地資源的要求。

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中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）11-0025-04

0 引言

土地整理泛指人們?yōu)榱艘欢康模瑢?duì)土地進(jìn)行調(diào)整、安排和整治的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，是盤活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段[1]。是一項(xiàng)涉及工程與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與法律、行政與管理的系統(tǒng)工程，其實(shí)質(zhì)是合理組織土地利用。土地整理是一項(xiàng)可以在不增加土地面積的前提下獲得巨大的土地利用效益的措施[2]。借助土地整理不僅滿足當(dāng)代人對(duì)土地資源的要求，又不對(duì)后代人滿足其要求構(gòu)成危害；不僅保持質(zhì)量狀態(tài)良好的土地?cái)?shù)量，同時(shí)又為后代人創(chuàng)造良好的土地生態(tài)環(huán)境。土地整理過(guò)程中由于實(shí)行溝、渠、林、田、路、村的綜合規(guī)劃和治理，大大地改善了土地生態(tài)環(huán)境，提高了土地利用的生態(tài)效益。

1 項(xiàng)目區(qū)概況分析

1.1 自然概況[3]

1.1.1 氣候條件

項(xiàng)目區(qū)屬熱帶、亞熱帶西南季風(fēng)氣候區(qū)，冬暖夏涼，氣溫年差較小，日差較大，降水豐沛。項(xiàng)目區(qū)全年無(wú)霜期。年平均降雨量1357mm，相對(duì)濕度78%，雨量充沛。但降雨量時(shí)空分布不均，夏秋多雨，春冬干旱少雨。全年日照時(shí)數(shù)2210.1小時(shí)，太陽(yáng)輻射量128.7千卡/平方厘米，全年≥10℃積溫4703.7℃，≥18℃積溫2132.9℃，屬光能較高地區(qū)。日溫差大，年溫差小有利于作物生長(zhǎng)。災(zāi)害性氣候主要為局部性洪、旱災(zāi)害，風(fēng)、霜發(fā)生頻率較小。

1.1.2 地形地貌

項(xiàng)目區(qū)位于勐滿壩子內(nèi)，項(xiàng)目區(qū)地形平坦開(kāi)闊，集中連片，地形坡度小于6°，屬平原地貌。項(xiàng)目區(qū)總體地勢(shì)東高西低、南北高中部低，海拔最高為870m，位于項(xiàng)目區(qū)東部；海拔最低為838m，位于項(xiàng)目區(qū)西部邊界附近。

1.1.3 土壤

項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)土壤主要為磚紅壤和水田內(nèi)土壤經(jīng)澈化形成水稻土；由于氣候溫和，雨量充沛，水熱條件好，土體較為深厚，大于90cm，土壤質(zhì)地好，自然肥力較高，其土地適合種植水稻、旱谷、玉米、豆類及茶、甘蔗等糧食和經(jīng)濟(jì)作物。

1.1.4 水文與水文地質(zhì)

項(xiàng)目區(qū)及其周邊地表水資源十分豐富，包括河流、水庫(kù)及箐溝，項(xiàng)目區(qū)的水流流向均呈東西向貫穿整個(gè)項(xiàng)目區(qū)。

項(xiàng)目區(qū)出露地層主要為花崗巖；地下水主要為巖層間孔隙水和裂隙水，分布在地表層、根系層和花崗巖層間，花崗巖中有泉水出露。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

項(xiàng)目區(qū)位于勐?？h勐滿鎮(zhèn)境內(nèi)，2012年，全鎮(zhèn)總?cè)丝?149戶20636人。少數(shù)民族主要是拉祜族、布朗族、傣族和哈尼族。漢占人口總數(shù)的11%。2012年，勐滿鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入5617元；農(nóng)民人均純收入達(dá)2722元[4]；2012年耕地面積54567畝，其中：水田18743畝，旱地35824畝。農(nóng)民人均占有耕地2.6畝。

1.3 土地利用現(xiàn)狀分析

1.3.1 土地利用現(xiàn)狀數(shù)量分析

根據(jù)勐?？h勐滿鎮(zhèn)土地調(diào)查結(jié)果顯示，2012年勐滿鎮(zhèn)轄區(qū)城子村土地總面積870.80公頃，其中農(nóng)用地面積850.44公頃，占全村土地面積97.6%，是全村土地構(gòu)成中的最大部分；建設(shè)用地面積6.76公頃，占全村土地面積的0.77%；未利用地面積13.61公頃，占全村土地面積的1.6%。見(jiàn)圖1。

1.3.1.1 農(nóng)用地利用現(xiàn)狀分析

農(nóng)用地包括耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地。耕地均勻的分布在整個(gè)村子。農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)見(jiàn)表1。從表1的數(shù)據(jù)分析中可以看出，其他農(nóng)用地的土地整理潛力較大，特別是田坎，這對(duì)于增加耕地面積，有效的利用土地，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用具有較好的基礎(chǔ)。

1.3.1.2 建設(shè)用地利用現(xiàn)狀分析

建設(shè)用地類型包括農(nóng)村宅基地和公路用地，建設(shè)用地總面積6.76公頃。建設(shè)用地結(jié)構(gòu)如表2所示。

1.3.1.3 未利用地現(xiàn)狀分析

未利用類型包括荒草地和河流水面，未利用地占地13.60公頃，其中荒草地0.66公頃，占未利用地的0.08%，河流水面占地12.9公頃，占未利用地的1.57%。

1.3.2 土地開(kāi)發(fā)利用程度

城子村的土地利用開(kāi)發(fā)程度，可以通過(guò)土地利用率和土地墾殖率[5]兩個(gè)指標(biāo)來(lái)反映，項(xiàng)目區(qū)土地利用率為97.63%，土地墾殖率為83.20%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，項(xiàng)目區(qū)土地利用率和墾殖率較高，但由于田間基礎(chǔ)設(shè)施不配套，土地的耕作潛力未得到充分的發(fā)揮。因此，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行土地整理還有一定的潛力。

2 土地整理前后效果對(duì)比變化分析

2.1 地類變化分析

2.1.1 項(xiàng)目區(qū)用地整理前后變化分析

2.1.1.1 農(nóng)用地變化分析

農(nóng)用地總面積850.44公頃，占項(xiàng)目區(qū)土地總面積的97.66%。從表3看出，耕地和其他農(nóng)用地變化幅度最大。

2.1.1.2 建設(shè)用地與未利用地變化分析

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地主要包括農(nóng)村宅基地和公路用地。由于這次土地整理的重點(diǎn)主要是耕地，因此在此次土地整理中，農(nóng)村宅基地和公路用地在整理前后并沒(méi)有發(fā)生變化。見(jiàn)表4。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)未利用地包括荒草地和河流水面。在土地整理前后，主要是將荒草地整理為可利用的土地，對(duì)于河流水面，主要是將其作為農(nóng)田灌溉的源頭，因此，河流水面的占地面積并沒(méi)有發(fā)生變化。見(jiàn)表5。

2.1.2 新增耕地來(lái)源分析

項(xiàng)目區(qū)新增耕地潛力主要來(lái)自于對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有土地的整理，擬開(kāi)發(fā)整理總面積850.14公頃。

MZ=（1-R1）×（M1-M2）+（R1-R2）×M

公式中：Mz―整理后凈增耕地面積；M―待整理區(qū)的原耕地面積（為現(xiàn)狀耕地面積與田坎面積之和）；R1―規(guī)劃前的待整理區(qū)田埂系數(shù)；R2―規(guī)劃后的田埂系數(shù)；M1―待整理區(qū)非耕地地類的面積（主要為現(xiàn)狀溝渠、道路占地）；M2―待整理區(qū)整理后必須保留的非耕地地類面積（根據(jù)規(guī)劃后農(nóng)田水利工程、田間道路工程占地進(jìn)行測(cè)算得到）。

2.2 布局變化分析

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、水資源狀況等因素進(jìn)行分析后，按《土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1011-1013-2000），項(xiàng)目區(qū)旱地統(tǒng)一規(guī)劃利用為水田和水澆地[6]。同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的地形（平緩）以及當(dāng)?shù)馗饕蠛土?xí)慣，項(xiàng)目區(qū)開(kāi)發(fā)后平整為水田和水澆地。

綜合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，項(xiàng)目區(qū)的灌溉排水設(shè)計(jì)成形似“豐”字形的灌排體系[8]?，F(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖見(jiàn)圖2。

2.3 耕地質(zhì)量變化分析

耕地質(zhì)量變化通過(guò)對(duì)耕地的自然質(zhì)量等、利用等、經(jīng)濟(jì)等的計(jì)算來(lái)反映耕地質(zhì)量在規(guī)劃前后的變化情況[12]。根據(jù)農(nóng)用地等別計(jì)算公式以及云南省勐海縣農(nóng)用地分等成果，計(jì)算出項(xiàng)目區(qū)土地整理后耕地等別和查出項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)用地的等別范圍，見(jiàn)表7。

根據(jù)云南省勐?？h農(nóng)用地分等成果，查出項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)用地的等別范圍，詳見(jiàn)表8。

2.4 效益變化分析

2.4.1 社會(huì)效益變化分析

項(xiàng)目實(shí)施后，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建立起健全的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，完善的田間道路網(wǎng)絡(luò)，大幅度提高土地的產(chǎn)出率以及耕地復(fù)種指數(shù)，并能增加有效耕地面積。社會(huì)效益十分明顯。

2.4.2 經(jīng)濟(jì)效益變化分析

①項(xiàng)目實(shí)施增加的產(chǎn)值測(cè)算。以項(xiàng)目區(qū)最適宜種植的3種農(nóng)作物（水稻、土豆和東升瓜）為例，分析規(guī)劃區(qū)通過(guò)土地整理產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。詳見(jiàn)表9。

規(guī)劃前后進(jìn)行比較，規(guī)劃后每年的總產(chǎn)值2403.16萬(wàn)元，比規(guī)劃前增加了471.28萬(wàn)元，規(guī)劃后新耕地面積為40.18公頃，成本投入按12000元/公頃（大春：6750元/公頃，小春5250元/公頃）計(jì)算，扣除所增加成本投入后增加產(chǎn)值382.02萬(wàn)元。土地整理項(xiàng)目總投入資金2489.31萬(wàn)元，項(xiàng)目實(shí)施后年總產(chǎn)值2403.16萬(wàn)元，年凈增產(chǎn)值382.02萬(wàn)元。

加上1年的建設(shè)期，項(xiàng)目的靜態(tài)投資回收期為8年。

2.4.3 生態(tài)效益變化分析

生態(tài)效益的變化通過(guò)綠色植被覆蓋率和土地墾殖率兩個(gè)指標(biāo)在規(guī)劃前和規(guī)劃后的變化來(lái)分析生態(tài)效益的變化。綠色植被覆蓋率為：

上述兩個(gè)指標(biāo)的增加，保證了土地的透水性，提高了土地肥力，對(duì)生態(tài)環(huán)境、耕地的保護(hù)和改善有著極大的作用，為土地資源的良性可持續(xù)利用奠定基礎(chǔ)。

篇10

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口的持續(xù)增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致人地矛盾日益突顯。為了有效增加耕地面積，必須要大力推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理。土地開(kāi)發(fā)整理與濕地生態(tài)保護(hù)關(guān)系密切，它不僅能改變自然濕地的景觀組成，也能改變濕地景觀要素之間的生態(tài)過(guò)程，進(jìn)而影響濕地的景觀格局和功能。探討土地開(kāi)發(fā)整理對(duì)區(qū)域內(nèi)濕地景觀格局和空間關(guān)系的影響，有助于認(rèn)識(shí)土地利用變化的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，揭示景觀連通性與土地利用的關(guān)系，能為促進(jìn)濕地及其自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.土地開(kāi)發(fā)與濕地面積現(xiàn)狀

1.1濕地面積減少

濕地維系著寶貴的水土資源。水土保持和濕地保護(hù)是密不可分的統(tǒng)一體。土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中引發(fā)的水土流失是造成濕地消失的重要因素。具體來(lái)說(shuō)，土地平整工程使土質(zhì)變得疏松，且因涉及范圍較廣，表土量剝離較大，比較容易造成項(xiàng)目區(qū)水土流失。農(nóng)田水利工程在渠道、排水溝道的開(kāi)挖過(guò)程中，離不開(kāi)土方開(kāi)挖及回填，同樣會(huì)產(chǎn)生一定程度的水土流失。田間道路工程伴隨路基修筑、路面鋪設(shè)等活動(dòng)，不可避免地會(huì)動(dòng)用土方，而表層土壤易碎落和滑塌，也會(huì)引起局部水土流失。這些工程不僅造成不同程度的水土流失，也使原來(lái)濕地豐富的沼澤植被、水域植被被單一的農(nóng)作物所取代，造成生態(tài)系統(tǒng)的不穩(wěn)定[2]，最終致使?jié)竦孛娣e日趨萎縮。

1.2濕地邊緣土壤質(zhì)量下降

“濕地以及流往濕地的溝壩常積聚有工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢水、居民生活污水及垃圾，如常年排入水中的COD、無(wú)機(jī)氮、無(wú)機(jī)磷、氨氮、石油類等[3]，”不僅會(huì)對(duì)濕地造成污染，也會(huì)直接危及濕地中豐富的微生物。而在土地開(kāi)發(fā)整理工程中，由于開(kāi)挖和調(diào)配土方不可避免，難免會(huì)破壞地表土層結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致濕地周邊土壤質(zhì)地的改變，如不注意采取有效的保持措施，往往會(huì)造成濕地生態(tài)功能的下降。同樣，改變濕地周邊種植物結(jié)構(gòu)和土地利用方式，也容易造成土壤肥力的減退，使?jié)竦剡吘壨寥蕾|(zhì)量下降，最終導(dǎo)致濕地生態(tài)的退化。

1.3濕地生物數(shù)量驟減

濕地為天然的眾多生物的生活聚居地，是眾多野生動(dòng)植物的物種寶庫(kù)。而在一些地方的土地開(kāi)發(fā)整理中，為提高土地墾殖率及開(kāi)發(fā)荒地，大面積地推進(jìn)著土地平整工作。雖然客觀上增加了耕地面積、提高了土地的利用率，但同時(shí)也導(dǎo)致了植被面積和種類的不斷減少。有的地方出于硬化、美化堤岸道路的需要，在溝渠底部與坡面完全填充水泥混凝土，不僅減少了綠地面積，也縮小了野生動(dòng)物的棲息地，破壞了生物的多樣性。

1.4濕地水生態(tài)弱化

作為土地開(kāi)發(fā)整理重要工程措施的土地平整、坡地墾殖和田間道路建設(shè)等，不同程度地改變了開(kāi)發(fā)整理區(qū)域的地表水系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和徑流分布，使河流流量、流速都發(fā)生了一定的變化，不僅不利于水生生物的棲息和繁衍，也在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境。更為嚴(yán)重的是，那些經(jīng)過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理的新增耕地，人們?yōu)榱双@得最大收益，普遍出現(xiàn)陡增化肥、農(nóng)藥使用量的現(xiàn)象。加之來(lái)自工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)家樂(lè)餐館洗滌用水的直接排放，溝渠、湖泊等水體的面源污染也同步有了增加，這對(duì)開(kāi)發(fā)整理區(qū)域內(nèi)外的水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響，濕地動(dòng)植物均成為污染的直接受害者。

2.為了人類自身生存，濕地生境必須要加以保護(hù)。造成以上現(xiàn)象的原因是多層面的，概括起來(lái)，主要有以下方面

2.1思想認(rèn)識(shí)有失偏頗

一些地方對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系理解片面，開(kāi)發(fā)過(guò)程中多帶有急功近利的短期行為色彩，過(guò)分追求土地開(kāi)發(fā)整理的數(shù)量，而對(duì)開(kāi)發(fā)整理的質(zhì)量和周邊生態(tài)環(huán)境可能造成的負(fù)面影響關(guān)注不夠。

2.2規(guī)劃方案不夠科學(xué)

由于對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理中的濕地生態(tài)保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位，不少地方現(xiàn)行的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，多從優(yōu)先考慮區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地需求出發(fā)，較少考慮到土地利用規(guī)劃要與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)人地關(guān)系和貫徹可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

2.3資金技術(shù)成為瓶頸

資金和技術(shù)短缺是當(dāng)前安徽部分濕地生態(tài)保護(hù)與管理工作面臨的重要難題。毫無(wú)疑問(wèn)，濕地從資源調(diào)查、環(huán)境生態(tài)監(jiān)測(cè)、隊(duì)伍建設(shè)及執(zhí)法手段等許多方面，都需要足夠的資金支撐。

2.4管理體制不暢

濕地?fù)碛胸S富的土地、水、生物、礦產(chǎn)等資源。目前安徽尚未設(shè)立統(tǒng)一的濕地行政管理部門，現(xiàn)行的能夠參與濕地資源管理的部門包括土地、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、漁業(yè)、城建、航運(yùn)等多個(gè)行政單位，因此，濕地保護(hù)需要形成一個(gè)完善統(tǒng)一的管理體制和良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.如何根據(jù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的特性，采取積極有效措施，大力提高濕地保護(hù)和管理能力，已成為濕地保護(hù)工作的當(dāng)務(wù)之急

為了從根本上改善濕地生態(tài)環(huán)境，做好土地開(kāi)發(fā)整理工作，需要采取以下對(duì)策。

3.1提高認(rèn)識(shí)，注重濕地生態(tài)保護(hù)宣傳

濕地為人類及其社會(huì)提供了必要的生活和生產(chǎn)資料，在抵御洪水、調(diào)節(jié)徑流、改善氣候、控制污染、美化環(huán)境和維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡等方面亦有重要功作用。

3.2立足實(shí)際，科學(xué)編制土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃

合理開(kāi)發(fā)現(xiàn)有土地尤為重要，這就需要積極借鑒各地土地開(kāi)發(fā)整理的成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌兼顧，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防洪、防災(zāi)、防水土流失為前提，制定科學(xué)合理的土地整理和開(kāi)發(fā)利用的專項(xiàng)規(guī)劃。

3.3加大投入，提升科技運(yùn)用水平

充足的資金投入和良好的資金運(yùn)作機(jī)制，是做好土地開(kāi)發(fā)整理和濕地生態(tài)保護(hù)工作的關(guān)鍵。毫無(wú)疑問(wèn)，各級(jí)政府的財(cái)政投入無(wú)疑是土地開(kāi)發(fā)及濕地保護(hù)資金來(lái)源的主渠道。

3.4控制污染，完善生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制

濕地污染，重在預(yù)防。在安徽當(dāng)前的土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，要完善相應(yīng)的生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。各地的土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)始終要以全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為核心，以不破壞域內(nèi)濕地及其周邊的生態(tài)系統(tǒng)為基本前提，在生態(tài)環(huán)境允許限度內(nèi)進(jìn)行。

3.5創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

做好濕地生態(tài)保護(hù)工作，需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。首先，要建立土地開(kāi)發(fā)整理與濕地生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的用地需求，保證重點(diǎn)濕地的生態(tài)用水。

總之，土地開(kāi)發(fā)整理，必須要遵循自然生態(tài)規(guī)律，充分考慮土地與濕地等系統(tǒng)內(nèi)各生態(tài)因素間的相互平衡關(guān)系，保護(hù)好濕地周邊的環(huán)境生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】