導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇行政主管崗位競聘報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、 競聘人員范圍及聘任比例

參加競爭聘任的人員必須是20__年底以前按國家規(guī)定（評審、考試、確認、外地調(diào)入已認定）取得各級專業(yè)技術(shù)職務任職資格的在編在崗、具有適應本崗位業(yè)務能力、知識技能和管理經(jīng)驗、身體健康、能堅持正常工作的人員。不準聘任未設崗的（以考代評取得的專業(yè)技術(shù)職務任職資格沒有崗位的）、與本職工作無關(guān)的專業(yè)技術(shù)職務任職資格及不在評審政工職稱范圍和不在政工崗位上的政工職稱。

競爭聘任工作必須在嚴格考核的基礎上，在上級批準的設崗數(shù)額內(nèi)進行。聘任專業(yè)技術(shù)職務的數(shù)量原則上仍按首輪聘任的比例執(zhí)行（20__年底以前取得“助理”級以上專業(yè)技術(shù)職務任職資格的85%，“員”級專業(yè)技術(shù)職務的聘任比例由用人單位商主管部門自定）。

第三輪競爭聘任的期限仍定為兩年，從20__年1月1日至20__年12月31日，原聘任的專業(yè)技術(shù)職務到20__年12月31日期滿終止。

二、 免競、擇優(yōu)聘任條件

1、免競聘任條件。（1）上一聘期考核合格以上男滿58周歲（含取得副高級以上職稱要求60歲退休的女專業(yè)技術(shù)人員）、女滿53周歲（時間截止到20__年12月31日）的專業(yè)技術(shù)人員。（2）符合競聘基本條件，并取得下列成績之一者：①享受國務院政府特殊津貼的人員；②獲得地級以上專業(yè)技術(shù)拔尖人才稱號的人員；③獲得省級科技進步三等獎以上獎勵的主要研究人員（一等獎前三位，二等獎前兩位，三等獎首位。位次有爭議的獎勵，不作為依據(jù)）。④專業(yè)技術(shù)工作成績突出，受到省委、省政府及以上國家機關(guān)表彰的人員。

2、擇優(yōu)聘任條件。符合競聘基本條件，并取得下列成績之一者：（1）上一聘期內(nèi)，連續(xù)兩年年度考核均為優(yōu)秀等次的人員；（2）受到__市級以上黨委、政府、地級市級以上行政主管部門表彰的人員；（3）受到兩次__市行政主管部門與人事局聯(lián)合表彰的人；（4）年度考核為稱職以上的副科級以上干部；（5）事業(yè)單位法人；（6）獲得__市級以上專業(yè)技術(shù)拔尖人才稱號的人員；（7）地級市級專業(yè)技術(shù)（學科）帶頭人；（8）獲得地級科技進步三等獎以上獎勵的主要研究人員（一等獎前三位，二等獎前兩位，三等獎首位。位次有爭議的獎勵不作為依據(jù)），獲得__市級科技進步一等獎的首位人員。

符合免競聘任條件的人員單獨報表，不占參加競聘人員的基數(shù)。符合擇優(yōu)聘任條件的人員可以優(yōu)先聘任，但聘任的數(shù)量不超過市里下達的聘任數(shù)額。

三、 時間安排

專業(yè)技術(shù)職務第三輪聘任工作原則上到4月中旬全面結(jié)束。具體時間安排為：

1、 發(fā)動及準備階段，2月19日――2月29日，共11天；

2、 報名及資格審查階段，3月1日—3月15日，共15天；

3、 民主評議階段，3月16日—3月25日，共10天；

4、 確定聘任意見階段，3月26日—3月30日，共5天；

5、 總結(jié)審批階段，3月31日—4月9日，共10天；

6、 兌現(xiàn)工資階段，4月10日—4月30日，共21天。

四、 方法步驟及要求

（一）宣傳發(fā)動及準備階段

1、召開__市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務第三輪競爭聘任動員大會。

2、成立基層單位聘任委員會。主要負責人任聘任委員會主任，成員包括黨政領導全體成員、政工干部、專業(yè)技術(shù)人員代表。聘任委員會可由5---15人組成，其中專業(yè)技術(shù)人員代表不得少于三分之一。聘任委員會人員構(gòu)成要充分考慮到本單位各個崗位和科室的實際情況，具有廣泛的代表性。

3、制定崗位職責及考核辦法。由基層聘任委員會研究制定各專業(yè)技術(shù)工作崗位職責，工作內(nèi)容及任職目標要求、考核標準辦法、獎懲制度等。考核辦法要做到嚴謹細致，客觀公正，既要突出崗位特點和工作的高標準嚴要求，又要具有可操作性，實行定性與定量相結(jié)合，平日考核與年度、任職期滿考核相結(jié)合。對工作業(yè)績、科技成果、論文、著作、獎勵等易于量化的項目，可制定定量化考核標準，分項記分；對不易量化的項目可采取民主測評定性考核的辦法。

4、填報《專業(yè)技術(shù)人員登記表》。將本單位20__年12月底前通過評審、考試、確認取得專業(yè)技術(shù)職務任職資格人員（以編制為準。

組織人事部門批準的內(nèi)退、離崗不在編及20__年底達到退休年齡的人員除外），分系列、分級別填報《專業(yè)技術(shù)人員登記表》，符合免競、擇優(yōu)聘任條件的專業(yè)技術(shù)人員分別填報《免競（擇優(yōu)）聘任人員登記表》。（二）崗位競爭實施階段

1、首先公布上級批準的競聘崗位和崗位職責及考核辦法、民主評議辦法，將各系列各級別批準的最大競聘崗位數(shù)量，向全體人員公開。

2、公開報名。由具備競聘條件的專業(yè)技術(shù)人員提出書面申請。

3、資格審查。聘任委員會逐一審查報名的資格條件，確定免競聘任、擇優(yōu)聘任和競聘候選人。聘任委員會審查競聘人員資格的標準條件是《試行意見》第15、16、17、18條。符合免競聘任、擇優(yōu)聘任的人員要驗收有關(guān)證件，填定《__市專業(yè)技術(shù)職務免競（擇優(yōu)）聘任審批表》，于3月15日前到人事局審批。

篇2

1、完善制度，狠抓落實。20xx上半年完成公司各項制度的修訂、整理、匯總工作，并在實際執(zhí)行中不斷完善。

2、 把 人才 管理看作戰(zhàn)略支持，抓好《20xx年后備 人才 培養(yǎng)計劃》的落實工作。20xx年第一季度完成《后備 人才 培養(yǎng)計劃》的前期溝通、磋商，達成共識，通知下發(fā)各部門。第二三季度著手對后選人進入考核，本年度爭取將后備人才培養(yǎng)工作制度化。

3、“以人為本，尊嚴至上”，加強員工關(guān)系管理

加強勞動合同的簽訂工作：每半年度進行一次勞動合同普查工作，避免漏簽、延期現(xiàn)象，同時對問題員工及時解決。

認真落實社會統(tǒng)籌保險工作：將辦理養(yǎng)老、醫(yī)療統(tǒng)籌保險工作與季度考核工作緊密結(jié)合，把這項福利作為激勵先進、鞭策后進的一種措施，并進行詳細建帳。

每季度組織一次員工活動：加強企業(yè)文化建設，豐富員工文化生活，提高員工凝聚力。 認真落實各項福利措施：20xx年福利措施制度化，狠抓落實。

規(guī)劃好員工的職業(yè)生涯：以工程部為例，嘗試對轉(zhuǎn)正員工進行分級，拓寬員工晉升渠道。一季度開始準備，二季度實施。

保持與公司每一位員工的溝通交流：通過員工活動、生日活動、轉(zhuǎn)正談話等正式與非正式溝通，與每位員工保持交流，了解員工所思所想。

二、完成 招聘 工作，提高 招聘 質(zhì)量。

1、 招聘 與篩選工作：拓寬招聘渠道，廣開思路，配合公司業(yè)務發(fā)展，完成招聘任務。

2、錄用與評估工作：在錄用方面加強對應聘后選人的資格審查工作，包括證件驗審，背景調(diào)查等，確保為公司錄用合格人才。

3、試用期：與試用期員工每月談話一次，隨時向主管了解新員工的工作情況及適應性。對主管以上級別的試用期員工轉(zhuǎn)正采用評制，即當事人述職，各部門負責人提問，公司領導評審。(根據(jù)現(xiàn)有的工作情況和人員不足的的情況下，需要和其它工作相應調(diào)整)

三、調(diào)整、規(guī)范培訓工作

1、加強新員工入職培訓：修訂《新員工培訓手冊》20xx上半年完成。進一步提高新員工入職培訓效果，指導用人部門派專人協(xié)助完成新員工的職前培訓。如帶領新員工參觀熟悉部門，把新員介紹給部門同事及主要人員，解釋部門工作內(nèi)容等，指導、協(xié)助部門組織聯(lián)誼活動，培養(yǎng)新老員工之間的親切感受，加強團結(jié)合作，相互協(xié)助精神。

2、各部門業(yè)務培訓工作加強落實：逐漸加大各部門負責人培訓責任，每季度初與各部門負責人溝通，明確各部門培訓需求，根據(jù)培訓需求指導、協(xié)助各部門落實各項培訓。每季度對各部門培訓工作進行一次評估。

3、加強對管理人員的培訓工作：在崗培訓：對有發(fā)展?jié)摿Φ膯T工指定專人進行“幫帶培訓”。

4、嘗試編寫符合公司相關(guān)部門工作特點的培訓教材，逐漸形成具公司特色的培訓體系。

5、鼓勵員工自學：倡導人人學習、人人追求進步的良好風氣。

行政20xx年度工作計劃二：為了為公司營造利潤最大化，消耗最低化，實現(xiàn)最大的正規(guī)化的運行和管理模式，特制我今后在本公司工作的計劃和方式如下：

(一)充分深入地了解公司情況。

了解公司的信息主要包括：公司的發(fā)展遠景、發(fā)展戰(zhàn)略、管理理念、企業(yè)文化等;公司的主營業(yè)務、車間各部門各項工作和流程、以及工作技能技巧，組織結(jié)構(gòu)，公司的整體運作，以及公司目前狀況等。獲取信息的方式如下：

1.在征得您同意的前提下，從公司檔案調(diào)閱有關(guān)公司遠景、發(fā)展戰(zhàn)略、管理理念、 企業(yè)文化、公司的主營業(yè)務、內(nèi)部管理流程、組織結(jié)構(gòu)等的文件資料。

2.把以往所有的通知，規(guī)定，制度全部讀閱，進一步了解公司目前實際運作狀況和模式，公司的發(fā)展戰(zhàn)略、管理理念等。

(二)深入認識和領會自己的工作職責。

了解了公司的基本情況后，我還需要了解人事主管這個職位在公司的職位序列中所處的位置，以及職能。

1.根據(jù)您對我工作的職能職責的要求，并就其中的相關(guān)職責、權(quán)力、工作匯報關(guān)系、溝通方式等和您進行溝通。

2.了解下屬的職位說明書，并就下屬職位說明書中相關(guān)要求和其日常工作方面進行充分的溝通和指導。

3.查閱相關(guān)制度和工作流程，進一步明確自己在工作中的主要職責。

(三)在以上兩方面的基礎上，找準自己的工作定位，進而制定工作目標和工作重點。

在了解了公司的遠景和發(fā)展戰(zhàn)略等基本情況、深入領會了自己的工作職責的基礎上，對自己的工作進行定位，按照人事主管職位對公司的重要程度來明確工作重點，并就這些工作重點制定工作計劃方案和備選方案。

(四)具體工作業(yè)務開展。

1.開展日常工作，在不是很清楚了解公司整體運作和現(xiàn)行狀況的時候，少說多做。

2.就人事主管工作范圍內(nèi)工作中，某些環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題，按照輕重緩急進行分等， 對最重要的、需要迅速解決的問題擬定提案，和領導進行溝通，征得領導您的同意。

3.根據(jù)上述提案制定多項工作計劃方案，包括計劃目標、計劃對象、計劃的參與人員及各人員的工作分配、計劃時間表、計劃中可能出現(xiàn)的問題及其解決辦法、計劃是否達到目標的評估標準等。

4.和下屬溝通這些工作計劃方案，對這些工作計劃方案的各個環(huán)節(jié)進行講解并征取下屬的意見，修改完善這些工作計劃方案，獲取下屬的支持。

5.和領導您就提案涉及的多項工作計劃方案進行討論，并征求其意見，征得領導對其中某一方案的批準。

6.召集下屬開會，在了解其各自職位說明書的前提下，明確各自的工作任務，及其在領導已批準工作計劃方案中所扮演的重要角色、工作的時間表等，共同推進工作計劃的實施。

7.對該工作計劃方案的實施過程中出現(xiàn)的各種問題進行反饋，及時調(diào)整修改工作計劃，記錄下屬員工在工作計劃實施中的工作表現(xiàn)，并向領導匯報工作進度。

8.對該工作計劃方案的實施成果按照事先制定的評估標準進行評估，并將評估報告上報給領導審閱。

9.對該工作計劃方案進行總結(jié)并形成書面報告提交給領導審閱，批準通過。

10.進行下一個工作計劃。

11.在實施上述工作計劃的過程中，我所負責的各項日常工作以及其下屬負責的日常工作都要照常進行。

(五)定期總結(jié)和改進工作。

1.對以上的各項工作計劃按照先后順序進行工作總結(jié)，并提交給領導審閱，充分聽您其對工作的各項指導意見。

2.按各項工作計劃的具體進度審閱下屬的工作計劃，審閱報告報備領導，聽取您對報告的指導意見。

(六)注重與上級、其他部門以及員工的溝通。

人事工作在公司內(nèi)部屬于一項服務支援性工作，對主要的業(yè)務流程提供人事規(guī)劃、招聘配置、培訓開發(fā)、薪酬管理、績效管理、員工關(guān)系管理等方面的支持，保障主要業(yè)務流程順利進行，實現(xiàn)公司的保值增值。

1.注重和上級領導的溝通，深入了解上級領導對自己各項工作的看法，讓上級領導對自己的工作多多提出意見，讓自身工作中盡量少犯錯誤、不犯錯誤。

2.注重和公司內(nèi)部其他部門的溝通，充分聽取各部門對人事部門各項工作的意見，有則改之，無則加勉。

3.注重和下屬以及中基層員工的溝通，了解他們對公司的看法，對人力資源工作的各項看法，讓他們多提意見、多提建議，集思廣益，群策群力，以便人事部門更好的為公司服務。

行政20xx年度工作計劃三：xx年一月份，在公司領導的栽培和自己的努力下，競聘為公司的行政主管，作為工作才一年的我，既興奮，但更多的是壓力。領導這么器重你，總要在今年拿出點成績出來吧，但是如何創(chuàng)成績是我這幾天來一直想的一個問題?，F(xiàn)在將自己今年的幾個重點工作羅列了下：

一是將績效考核真正落到實處。說歸說，但真正落實起來我想難度將是很大，最大的問題在于工程人員，因為他們都是現(xiàn)場出身，對文字這些東西都是非常厭煩的，要讓他們配合確實一件非常困難的事。我想我應該從計劃這個源頭入手，在制訂計劃時要求量化，并制訂相關(guān)獎罰措施。

二是自己的創(chuàng)新工作，即墻報和內(nèi)部參考，要如期保質(zhì)保量完成，這兩份是我獨自創(chuàng)辦也是我的獨特之處，我必須全力以赴做好。

篇3

2、撤并重組，整合企業(yè)優(yōu)勢資源。20*年，*糧食局下決心將原有的33個獨立核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站和糧庫合并為6個國有糧食購銷公司?？h局通過競爭上崗的辦法從原法定代表人中擇優(yōu)選聘6位經(jīng)理，原33個糧站法人資格保留，經(jīng)理受縣局委托加強對所屬企業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管。管理費用由縣局統(tǒng)一支付，不增加企業(yè)負擔。這樣既將糧食行政主管部門從煩瑣的企業(yè)經(jīng)營事務中解脫出來，全身心地投入全社會糧食流通的監(jiān)管和服務上，又將原先因分散經(jīng)營造成的經(jīng)營成本降了下來。

3、由原來單向購銷變?yōu)檎咝越?jīng)營與市場化運作兩條腿走路，確保國家惠農(nóng)政策的落實。在今年小麥最低價收購期間，*糧食系統(tǒng)將所有經(jīng)營性業(yè)務全部甩開，把工作重點全部放在托市糧收購上，及時解決新問題，化解新矛盾，想方設法增加倉容，最大限度地滿足農(nóng)民踴躍售糧的需求。316名糧食職工在3個多月的時間里共收購糧食20.2萬噸，每個職工平均收購糧食600多噸。其中魯口鎮(zhèn)、半崗鎮(zhèn)、江店鎮(zhèn)三家糧站收購量均超過1萬噸。全縣托市小麥收購量占總產(chǎn)量的一半。全縣農(nóng)民增收3000多萬元。國家惠農(nóng)政策得到較好落實，既保護了種糧農(nóng)民利益，也讓國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用得到充分發(fā)揮，重新樹立了糧食企業(yè)新形象，提升了糧食行政管理部門的地位。

二、規(guī)范管理，增強企業(yè)活力

篇4

一、概述

西吉縣地處內(nèi)陸，屬大陸性氣候帶的邊緣，為中溫帶半干旱到干旱過渡地區(qū)，年平均降水量427.9mm，雖高于全區(qū)平均值，但時空分布極不平衡，降水量呈南多北少、東豐西欠的趨勢，如東部的什字鄉(xiāng)為504.9mm，西部的新營鄉(xiāng)為395.8mm，雨季較遲，主要集中在7~9三個月，約占全年總降水量的61%以上，并多以暴雨、冰雹等災害的形式出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生育期有效降水量少，蒸發(fā)強烈，年平均水面蒸發(fā)量為1490mm，陸面蒸發(fā)量東南部為450mm，西北部400mm。由蒸降比看出，東南部濕潤，西北部干旱。年平均氣溫南高北低，大部分地區(qū)在4~7℃，大于10℃的有效積溫為2080.8℃，最高溫出現(xiàn)在夏季七月份，最低溫出現(xiàn)在冬季一月份。年日照時數(shù)2322.3h，無霜期短，平均100~150d，凍土層深68~106cm，全年多風，年平均風速2.2m/s。西吉縣自然災害頻繁，主要有干旱、冰雹、霜凍、暴雨等災害，以干旱造成的損失最為嚴重，不但春旱、夏旱經(jīng)常發(fā)生，而且有時出現(xiàn)秋旱或春夏秋連旱，旱災是主要災害性天氣之一。

二、小型農(nóng)田水利工程建設和管理改革存在的主要問題

小型農(nóng)田水利工程設施為保證抗旱減災，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境都發(fā)揮了極其重要的作用。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善以及農(nóng)村改革的深入發(fā)展，小型農(nóng)田水利工程建設及管理工作諸多問題日益顯露，主要表現(xiàn)在：

1.由于近年來國家投資方向以農(nóng)村人畜飲水、水庫除險加固和小流域治理為主，加之地方財力極其有限，致使小型農(nóng)田水利工程發(fā)展緩慢。尤其是近年來小型農(nóng)田水利事業(yè)基本沒有發(fā)展。

2.已建成的工程設施普遍存在著重建輕管的現(xiàn)象，管護、維修責任不能具體化，人為破壞嚴重，有的老化失修，使工程設施不能充分發(fā)揮其效益，國家負擔重，群眾不滿意。

3.農(nóng)民節(jié)水意識淡薄，沒有形成“水是商品”的觀念，水費收繳難度大。

4.產(chǎn)權(quán)不明確，管理方式粗放，造成管理者不受益，受益者不管理的現(xiàn)象。

三、小型農(nóng)田水利工程建設和管理改革取得的成績

針對上述小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題，從1999年以來，西吉縣積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革之路，截止2004年已對56處小高抽和48眼機井進行了拍賣或承包管理。2004年底，在總結(jié)以往產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)驗的基礎上，西吉縣對小型水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見和實施細則進行了進一步的修改和完善，確立了“以受益農(nóng)戶為主體建立供水服務組織，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對小型水利水保工程的參與管理，縣水利局作為水行政主管部門，加強管理制度建設，及時總結(jié)改制經(jīng)驗，不斷推進管理工作”的新型改制原則，據(jù)此，已將全縣9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）254處小型水利水保工程進行了改制，并逐步進入了正常運營狀態(tài)。

四、主要防治對策和措施

1.加強領導，明確職責

小型農(nóng)田水利工程建設要實行行政領導負責制，要在縣委、政府的統(tǒng)一領導下，各負其責，密切配合。計劃、財政部門落實好規(guī)劃的編制和報批、項目審批、計劃下達以及建設與管理的監(jiān)管工作。水利部門負責編制工程項目的可行性研究報告和初步設計，組織和指導項目的實施及運行管理。

2.建立責權(quán)明晰的管理體制

根據(jù)《西吉縣小型水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見》及《西吉縣小型水庫、塘壩、渠道承包實施細則》、《西吉縣小高抽、機井拍賣實施細則》，在工程建設之前，就確定管理方式，組建管理機構(gòu)，工程建設中由受益群眾代表及運行管理組織組成巡查組，對工程建設進行跟蹤檢查，一方面增加工程建設的透明度，另一方面也使運行管理單位全面了解工程建設情況，為工程走上良性運行管理之路作保證。

3.建立良性運行機制

一是按精簡高效原則設置管理崗位，管護人員實行聘任制，通過公開競聘協(xié)商推舉確定。建立健全各項規(guī)章制度，推行管理目標責任制，簽訂合同，規(guī)范管理和監(jiān)督責任。

二是按照計量供水、補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則合理確定水價，并根據(jù)供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調(diào)整；實行水價聽證會制度和公示制度；水價需調(diào)整時，由供水單位將原因、用途及財務盈虧報告上報和公布，經(jīng)政府召開聽證會后確定。

三是建立健全財務管理制度，明確水費開支范圍和審批權(quán)限，建立嚴格的工程折舊費、維修養(yǎng)護費、承包費、租賃管理費使用制度、保證資金安全和?？顚Ｓ?。

4.多渠道籌措資金

建立投資主體多元化、投入形式多樣化的小型農(nóng)田水利建設投入新機制。在工程建設中，在管好用好國補投資的同時，要逐步建立一個多元化、多層次的籌資渠道,走“水利為社會,社會辦水利”的路子。要適應農(nóng)村稅費改革取消“兩工”這一政策，構(gòu)建新的投入機制來支持和加強農(nóng)村飲水工程建設，同時制定出臺民營水利有關(guān)政策，吸納和鼓勵國有和民營企業(yè)以參股或獨資形式參與農(nóng)田水利工程建設。

5.做好前期工作，加強項目管理

一是加強區(qū)域小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃，成立專門的工程規(guī)劃工作機構(gòu)，由主要領導親自抓，積極開展調(diào)查，摸“家底”，拓“思路”，做好項目儲備。

二是材料設備集中采購。主要材料設備公開招標集中采購，對產(chǎn)品質(zhì)量嚴格檢驗把關(guān)。

篇5

正是由于財會系統(tǒng)在企業(yè)管理工作中所處的重要地位和發(fā)揮的特殊作用，各級國家行政主管部門、企業(yè)集團的總部，不約而同地把目光集中到了財務會計人員身上，期望通過對財會人員和財會工作的集中控制，找到一條強化管理和增加監(jiān)督力度的途徑。

一、目前采用的主要財會人員管理模式及其不足

基于財會人員角色的特殊性，以及目前我國企業(yè)改革和發(fā)展的客觀要求，各種類型的財務會計集中管理模式已應運而生，行政、事業(yè)單位暫且不說（2000年9月,財政部、監(jiān)察部已聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》），單是對國有或國有控股企業(yè)（集團）的財會人員管理模式就有：財政部門統(tǒng)管會計人員、資金結(jié)算和會計核算工作，融會計服務和監(jiān)督管理為一體的"零戶統(tǒng)管式"；財政和主管部門通過行政發(fā)文向國有企業(yè)委派財會主管的"主管委派式"；財政部門或國資部門聯(lián)合向國有企業(yè)和國有控股企業(yè)委派財務總監(jiān)的"財務總監(jiān)制"；企業(yè)集團把會計從內(nèi)部分離出來統(tǒng)一辦公的"集中辦公式"；先將財會人員集中起來后委派到下屬單位的"集中委派式"等等。這些財務會計管理模式的實施，確實在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、規(guī)范會計行為、體現(xiàn)會計監(jiān)督的嚴肅性、保證會計信息的真實性的作用，在企業(yè)加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益方面發(fā)揮了一定作用。

但是，上述管理模式存在一個共同特點，就是"以堵代導"。這些模式都不同程度的夸大了財會人員在企業(yè)監(jiān)督中的作用，過分地強調(diào)對下屬企業(yè)和單位的監(jiān)控，使財會人員的定位產(chǎn)生偏差，難以充分發(fā)揮其專業(yè)特長為企業(yè)提供更加深入的服務和指導。有些模式還使財會人員凌駕于企業(yè)之上，把內(nèi)部會計監(jiān)督變成了一種外部強制性的行為，下屬單位成了政府或上級部門的附庸，影響了企業(yè)自身管理職能的發(fā)揮。對財會人員個人而言，由于集中管理后工作范圍與生產(chǎn)經(jīng)營接觸面的縮小，財會同業(yè)競爭加劇，個人的升遷與發(fā)展受到了一定影響；由于經(jīng)常處在企業(yè)的對立面，財會人員還容易被孤立或成為"擺設"。

經(jīng)過近幾年的實踐，上述財會人員管理模式下的一些深層次的矛盾也逐漸暴露出來。其一，由于我國現(xiàn)有的財會人員平均綜合素質(zhì)不高，多數(shù)情況下還要接受主管部門和所在單位的雙重管理，要讓其肩負起對派駐企業(yè)的指導和監(jiān)督重任，難度較大。要么財會人員為完成監(jiān)控與所在單位形成對立，工作難以開展；要么財會人員被所在單位收買，實際監(jiān)控難以到位。其二，企業(yè)管理依賴于企業(yè)的基礎工作，基礎工作離不開財務管理和會計核算，在目前這種集中管理模式下，財會人員與所在單位是分離的，企業(yè)管理的許多基礎工作，如定額管理、預算管理、原始記錄的管理、財產(chǎn)清查以及有關(guān)財務的內(nèi)控制度建設等等，往往處于企業(yè)、財務兩不管的境地。其三，在目前這種集中管理模式下，萬一下屬企業(yè)經(jīng)營、管理出現(xiàn)不測，實際責任難以落實。單位領導可能指責財會人員監(jiān)督不力，財會人員為避免承擔較大的經(jīng)營風險也可能采取較保守的監(jiān)控方式，上級（或集團）財會部門的領導也可能采用較強硬的監(jiān)控手段，影響下屬企業(yè)的健康發(fā)展。其四，目前國企普遍忽視財務與會計工作的區(qū)別，在此前提下一味強調(diào)統(tǒng)一監(jiān)控，可能出現(xiàn)會計核算監(jiān)督掩蓋企業(yè)財務管理的現(xiàn)象，影響下屬企業(yè)的管理效能。

二、"財務"與"會計"職能分離的改進思路

現(xiàn)在的企業(yè)集團多數(shù)是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建的，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是出資人所有權(quán)、企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)、企業(yè)日常經(jīng)營管理權(quán)的分離，所有者與經(jīng)營者之間是一種委托關(guān)系。在這種關(guān)系中，所有者為委托人，享有剩余收益的索取權(quán)，其目標是追求股東權(quán)益的最大化；經(jīng)營者為人（或稱內(nèi)部人），享有經(jīng)營權(quán)和勞動報酬索取權(quán)，其目標是追求自身薪酬、待遇和榮譽等效用的最大化。由于所有者與經(jīng)營者效用目標的不一致，在內(nèi)部人控制企業(yè)主要經(jīng)營活動的情況下，很容易產(chǎn)生內(nèi)部人以犧牲股東利益為代價來實現(xiàn)個人效用最大化的問題。在這種企業(yè)內(nèi)部，財會人員一方面要為經(jīng)營者在加強經(jīng)營管理，確定企業(yè)內(nèi)部激勵機制、提高經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮作用，協(xié)助經(jīng)理履行理財責任和經(jīng)營責任；另一方面要及時、準確、完整地對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行確認、計量、記錄，然后據(jù)實向所有者報告企業(yè)的經(jīng)營狀況和理財狀況?，F(xiàn)實生活中，由于財會人員的直接利益與企業(yè)經(jīng)營者緊密相聯(lián)，財會人員往往迫于壓力而站在經(jīng)營者的立場上，弄虛作假，文過飾非，使所有者的利益遭受損害。因此，為了抑制經(jīng)營者急功近利、懈怠無能、粉飾浮夸或藏收匿利的行為，在對企業(yè)財會人員分類的基礎上，由代表所有者的上級部門、企業(yè)集團總部對所屬企業(yè)會計人員（不包括財務人員）實行集中管理或委派，仍不失為強化基礎核算、保證信息質(zhì)量、提高管理水平的一種有效手段。

在目前條件下，通過對會計人員的集中管理、考核和約束，至少可以解決以下幾個問題：首先，解脫會計人員對企業(yè)領導的人身依附，削弱企業(yè)對會計工作的干預力度，比較完整地體現(xiàn)所有者的受托責任。其次，從體制上把會計工作中人與人之間的矛盾轉(zhuǎn)化為部門與單位之間的矛盾，通過部門與單位之間的磨合、溝通，降低內(nèi)耗，提高工作效率。再次，強化會計人員的專業(yè)監(jiān)督職能，有利于有關(guān)制度、政策的落實，保證會計信息的真實性。

另一方面，財務管理是企業(yè)管理職能中的重要組成部分，將財務管理與會計核算分離，從集中的財會人員中選拔具有管理才能、具備較全面的專業(yè)知識、綜合素質(zhì)較高的財務人員"歸還"下屬企業(yè)，令其專門參與企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營和管理，并運用其財會專業(yè)知識和技能指導所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實踐，使企業(yè)內(nèi)部各項專業(yè)管理形成閉環(huán)，提高企業(yè)現(xiàn)有管理水平。財務人員"歸還"企業(yè)，是對上述財會人員集中管理模式的補充和完善。

三、一種企業(yè)集團財會人員管理模式的框架

(一)總體原則：

在集團的統(tǒng)一領導下，實行財務管理與會計核算職能的分離，會計人員由集團集中委派，財務人員由基層單位自行聘任。

(二)基本要求：

寓會計監(jiān)督于日常服務，以財務管理促效益提高。做到"財務管理制度化，會計核算程序化，工作手段電算化，傳遞信息網(wǎng)絡化。"

(三)組織體系：(略)

(四)職能描述：

1、集團財務會計管理總部：負責集團基本財經(jīng)政策的制訂，資金宏觀調(diào)度和管理，對下屬企業(yè)的財務管理和會

計核算工作實施宏觀管理并定期進行檢查，組織對財務、會計人員進行日常管理、專業(yè)培訓和考核等；

2、資金結(jié)算中心（或內(nèi)部銀行）：負責集團日常資金的調(diào)配、融通和管理，為集團內(nèi)部單位之間提供結(jié)算、信貸及相關(guān)金融業(yè)務服務。各基層單位只能在資金結(jié)算中心開設內(nèi)部結(jié)算賬戶，所有外部銀行賬戶由資金結(jié)算中心統(tǒng)一管理。資金結(jié)算中心按會計核算點設置分支機構(gòu)，各開戶單位辦理所有資金結(jié)算業(yè)務（代出納）。

3、各會計核算機構(gòu)：由集團總部委派會計人員設立，按集團業(yè)務類型、地域和業(yè)務量設置獨立于服務單位的滿負荷核算機構(gòu)（類似行政事業(yè)窗口單位，接受群眾監(jiān)督和舉報），配備最經(jīng)濟合理的會計人員，按照企業(yè)會計準則和有關(guān)會計法規(guī)的規(guī)定，負責相關(guān)單位的會計核算、報表編制，并通過對原始憑證的審核實施會計監(jiān)督，保證提供有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的真實信息。會計核算機構(gòu)的職能重在客觀反映，而不參與和干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。會計人員應竭盡全力全方位滿足基層單位會計核算及相關(guān)之需，想單位之所想，急單位之所急，并全方位接受委托單位的監(jiān)督。

4、基層單位財務機構(gòu)（或財務人員）：按照雙向選擇的原則，由集團財務、人事部門推薦，基層單位聘任，成為所在單位的一員。財務人員應綜合運用財稅、金融知識和財務管理、管理會計、成本管理等專業(yè)技術(shù)方法，加強所在單位基礎管理，完善內(nèi)部控制制度，開展經(jīng)常性的財務分析，參與公司日常管理和運作，為所屬單位管理與決策服務。一般財務人員應較長時間為同一單位服務，以深入理解相關(guān)業(yè)務。

(五)信息傳遞：

1、財務人員是所在單位內(nèi)部業(yè)務核算、統(tǒng)計核算和會計核算之間的紐帶和橋梁，應敦促、指導有關(guān)業(yè)務部門開展業(yè)務、統(tǒng)計核算，并將有關(guān)原始單據(jù)及時傳遞到會計部門進行會計核算。

2、財務人員要協(xié)調(diào)好單位與財務會計部門、人員之間的關(guān)系，充分利用自己的財會專業(yè)知識對會計資料進行分析并及時提出建設性意見，為本單位領導出謀劃策。

3、會計核算機構(gòu)應定期向被服務單位和集團總部反饋有關(guān)會計信息，提供相關(guān)會計資料、報表，同時提供隨時即時查詢和電腦聯(lián)網(wǎng)查詢。記賬憑證、各種報表由會計核算機構(gòu)負責編制，定期返還所屬單位歸檔保管。

4、資金結(jié)算中心與會計機構(gòu)聯(lián)合辦公，分別負責，信息資料共享。

5、各單位在具體財會業(yè)務問題上出現(xiàn)分歧，由本單位財務人員與會計核算機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，共同商討可行的解決辦法，以保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常、有序、合法進行。重大事項可通過集團財務會計管理部門協(xié)調(diào)解決。

6、由集團財務會計部門組織，利用電腦網(wǎng)絡、定期例會、各種書面材料等形式，及時傳遞財務、會計系統(tǒng)運行中的有關(guān)信息，針對問題及時解決。

(六)人員管理：

1、建立內(nèi)部財會人才市場，創(chuàng)造公平、公開、公正的競爭環(huán)境，使真正的人才通過內(nèi)部競聘進入集團財會隊伍。針對管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有計劃、有針對性地外部招聘部分人員。

2、集團在崗財會人員經(jīng)考核和內(nèi)部競爭，在保證財務人員具有較強的業(yè)務能力、較高的政策水平、良好的道德品行，并能保持相對穩(wěn)定的前提下，將財會人員劃分為財務人員、會計人員兩類，同時按如下層次實行分層管理：集團財務主管、集團會計主管、基層單位財務主管、核算機構(gòu)會計主管、財務會計、會計核算員、出納員。

3、按照集團統(tǒng)一制定的財務、會計崗位職責，對在崗財會人員實行分層管理，逐人定位，定向培養(yǎng)，保持各層合理的智能配比、年齡結(jié)構(gòu)和報酬級差?；鶎訂挝回攧罩鞴軛l件成熟時可擔任同級相關(guān)行政職務。

4、會計核算機構(gòu)、資金結(jié)算中心人員由集團統(tǒng)一管理、考核、發(fā)放報酬；財務人員由所在單位管理，報酬由所在單位考核發(fā)放。集團可按核算業(yè)務量向基層單位收取一定費用，并通過內(nèi)部協(xié)議形式明確服務的內(nèi)容和雙方的責任和權(quán)利。

5、財務、會計人員之間可以交流，不設固定交流期限。

6、財會人員的教育培訓由集團財會部門統(tǒng)一組織，通過有針對性地提高培訓、有選擇性地外部培訓、定期的法規(guī)政策培訓和后續(xù)教育等方式，以及經(jīng)常性的理論研討、內(nèi)部交流和思想教育，不斷提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務技能。

7、定期對財會人員進行綜合考評。會計人員以集團財會管理部門考核為主，并綜合被服務單位反饋意見，按考評結(jié)果確定獎懲、淘汰與被考核人報酬掛鉤。財務人員以所在單位考核為主，集團財會管理部門提供業(yè)務方面的參考意見，按考評結(jié)果確定其業(yè)績、報酬、升遷或調(diào)離。

8、定期開展多種形式的評比活動，對優(yōu)勝者給予獎勵。

(七)業(yè)務監(jiān)督：結(jié)合集團內(nèi)部審計監(jiān)督，可進一步提高會計信息的質(zhì)量。

篇6

正是由于財會系統(tǒng)在企業(yè)管理工作中所處的重要地位和發(fā)揮的特殊作用，各級國家行政主管部門、企業(yè)集團的總部，不約而同地把目光集中到了財務會計人員身上，期望通過對財會人員和財會工作的集中控制，找到一條強化管理和增加監(jiān)督力度的途徑。

一、采用的主要財會人員管理模式及其不足

基于財會人員角色的特殊性，以及目前我國企業(yè)改革和發(fā)展的客觀要求，各種類型的財務會計集中管理模式已應運而生，行政、事業(yè)單位暫且不說（2000年9月，財政部、監(jiān)察部已聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》），單是對國有或國有控股企業(yè)（集團）的財會人員管理模式就有：財政部門統(tǒng)管會計人員、資金結(jié)算和會計核算工作，融會計服務和監(jiān)督管理為一體的"零戶統(tǒng)管式"；財政和主管部門通過行政發(fā)文向國有企業(yè)委派財會主管的"主管委派式"；財政部門或國資部門聯(lián)合向國有企業(yè)和國有控股企業(yè)委派財務總監(jiān)的"財務總監(jiān)制"；企業(yè)集團把會計從內(nèi)部分離出來統(tǒng)一辦公的"集中辦公式"；先將財會人員集中起來后委派到下屬單位的"集中委派式"等等。這些財務會計管理模式的實施，確實在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、規(guī)范會計行為、體現(xiàn)會計監(jiān)督的嚴肅性、保證會計信息的真實性的作用，在企業(yè)加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益方面發(fā)揮了一定作用。

但是，上述管理模式存在一個共同特點，就是"以堵代導"。這些模式都不同程度的夸大了財會人員在企業(yè)監(jiān)督中的作用，過分地強調(diào)對下屬企業(yè)和單位的監(jiān)控，使財會人員的定位產(chǎn)生偏差，難以充分發(fā)揮其專業(yè)特長為企業(yè)提供更加深入的服務和指導。有些模式還使財會人員凌駕于企業(yè)之上，把內(nèi)部會計監(jiān)督變成了一種外部強制性的行為，下屬單位成了政府或上級部門的附庸，了企業(yè)自身管理職能的發(fā)揮。對財會人員個人而言，由于集中管理后工作范圍與生產(chǎn)經(jīng)營接觸面的縮小，財會同業(yè)競爭加劇，個人的升遷與發(fā)展受到了一定影響；由于經(jīng)常處在企業(yè)的對立面，財會人員還容易被孤立或成為"擺設"。

經(jīng)過近幾年的實踐，上述財會人員管理模式下的一些深層次的矛盾也逐漸暴露出來。其一，由于我國現(xiàn)有的財會人員平均綜合素質(zhì)不高，多數(shù)情況下還要接受主管部門和所在單位的雙重管理，要讓其肩負起對派駐企業(yè)的指導和監(jiān)督重任，難度較大。要么財會人員為完成監(jiān)控與所在單位形成對立，工作難以開展；要么財會人員被所在單位收買，實際監(jiān)控難以到位。其二，企業(yè)管理依賴于企業(yè)的基礎工作，基礎工作離不開財務管理和會計核算，在目前這種集中管理模式下，財會人員與所在單位是分離的，企業(yè)管理的許多基礎工作，如定額管理、預算管理、原始記錄的管理、財產(chǎn)清查以及有關(guān)財務的內(nèi)控制度建設等等，往往處于企業(yè)、財務兩不管的境地。其三，在目前這種集中管理模式下，萬一下屬企業(yè)經(jīng)營、管理出現(xiàn)不測，實際責任難以落實。單位領導可能指責財會人員監(jiān)督不力，財會人員為避免承擔較大的經(jīng)營風險也可能采取較保守的監(jiān)控方式，上級（或集團）財會部門的領導也可能采用較強硬的監(jiān)控手段，影響下屬企業(yè)的健康發(fā)展。其四，目前國企普遍忽視財務與會計工作的區(qū)別，在此前提下一味強調(diào)統(tǒng)一監(jiān)控，可能出現(xiàn)會計核算監(jiān)督掩蓋企業(yè)財務管理的現(xiàn)象，影響下屬企業(yè)的管理效能。

二、"財務"與"會計"職能分離的改進思路

現(xiàn)在的企業(yè)集團多數(shù)是按照企業(yè)制度的要求組建的，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是出資人所有權(quán)、企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)、企業(yè)日常經(jīng)營管理權(quán)的分離，所有者與經(jīng)營者之間是一種委托關(guān)系。在這種關(guān)系中，所有者為委托人，享有剩余收益的索取權(quán)，其目標是追求股東權(quán)益的最大化；經(jīng)營者為人（或稱內(nèi)部人），享有經(jīng)營權(quán)和勞動報酬索取權(quán)，其目標是追求自身薪酬、待遇和榮譽等效用的最大化。由于所有者與經(jīng)營者效用目標的不一致，在內(nèi)部人控制企業(yè)主要經(jīng)營活動的情況下，很容易產(chǎn)生內(nèi)部人以犧牲股東利益為代價來實現(xiàn)個人效用最大化的問題。在這種企業(yè)內(nèi)部，財會人員一方面要為經(jīng)營者在加強經(jīng)營管理，確定企業(yè)內(nèi)部激勵機制、提高經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮作用，協(xié)助經(jīng)理履行理財責任和經(jīng)營責任；另一方面要及時、準確、完整地對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行確認、計量、記錄，然后據(jù)實向所有者報告企業(yè)的經(jīng)營狀況和理財狀況?，F(xiàn)實生活中，由于財會人員的直接利益與企業(yè)經(jīng)營者緊密相聯(lián)，財會人員往往迫于壓力而站在經(jīng)營者的立場上，弄虛作假，文過飾非，使所有者的利益遭受損害。因此，為了抑制經(jīng)營者急功近利、懈怠無能、粉飾浮夸或藏收匿利的行為，在對企業(yè)財會人員分類的基礎上，由代表所有者的上級部門、企業(yè)集團總部對所屬企業(yè)會計人員（不包括財務人員）實行集中管理或委派，仍不失為強化基礎核算、保證信息質(zhì)量、提高管理水平的一種有效手段。

在條件下，通過對人員的集中管理、考核和約束，至少可以解決以下幾個：首先，解脫會計人員對領導的人身依附，削弱企業(yè)對會計工作的干預力度，比較完整地體現(xiàn)所有者的受托責任。其次，從體制上把會計工作中人與人之間的矛盾轉(zhuǎn)化為部門與單位之間的矛盾，通過部門與單位之間的磨合、溝通，降低內(nèi)耗，提高工作效率。再次，強化會計人員的專業(yè)監(jiān)督職能，有利于有關(guān)制度、政策的落實，保證會計信息的真實性。

另一方面，財務管理是企業(yè)管理職能中的重要組成部分，將財務管理與會計核算分離，從集中的財會人員中選拔具有管理才能、具備較全面的專業(yè)知識、綜合素質(zhì)較高的財務人員"歸還"下屬企業(yè)，令其專門參與企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營和管理，并運用其財會專業(yè)知識和技能指導所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實踐，使企業(yè)內(nèi)部各項專業(yè)管理形成閉環(huán)，提高企業(yè)現(xiàn)有管理水平。財務人員"歸還"企業(yè)，是對上述財會人員集中管理模式的補充和完善。

三、一種企業(yè)集團財會人員管理模式的框架

(一)總體原則：

在集團的統(tǒng)一領導下，實行財務管理與會計核算職能的分離，會計人員由集團集中委派，財務人員由基層單位自行聘任。

(二)基本要求：

寓會計監(jiān)督于日常服務，以財務管理促效益提高。做到"財務管理制度化，會計核算程序化，工作手段電算化，傳遞信息化。"

(三)組織體系：

(略)

(四)職能描述：

1、集團財務會計管理總部：負責集團基本財經(jīng)政策的制訂，資金宏觀調(diào)度和管理，對下屬企業(yè)的財務管理和會計核算工作實施宏觀管理并定期進行檢查，組織對財務、會計人員進行日常管理、專業(yè)培訓和考核等；

2、資金結(jié)算中心（或內(nèi)部銀行）：負責集團日常資金的調(diào)配、融通和管理，為集團內(nèi)部單位之間提供結(jié)算、信貸及相關(guān)業(yè)務服務。各基層單位只能在資金結(jié)算中心開設內(nèi)部結(jié)算賬戶，所有外部銀行賬戶由資金結(jié)算中心統(tǒng)一管理。資金結(jié)算中心按會計核算點設置分支機構(gòu)，各開戶單位辦理所有資金結(jié)算業(yè)務（代出納）。

3、各會計核算機構(gòu)：由集團總部委派會計人員設立，按集團業(yè)務類型、地域和業(yè)務量設置獨立于服務單位的滿負荷核算機構(gòu)（類似行政事業(yè)窗口單位，接受群眾監(jiān)督和舉報），配備最合理的會計人員，按照企業(yè)會計準則和有關(guān)會計法規(guī)的規(guī)定，負責相關(guān)單位的會計核算、報表編制，并通過對原始憑證的審核實施會計監(jiān)督，保證提供有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的真實信息。會計核算機構(gòu)的職能重在客觀反映，而不參與和干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。會計人員應竭盡全力全方位滿足基層單位會計核算及相關(guān)之需，想單位之所想，急單位之所急，并全方位接受委托單位的監(jiān)督。

4、基層單位財務機構(gòu)（或財務人員）：按照雙向選擇的原則，由集團財務、人事部門推薦，基層單位聘任，成為所在單位的一員。財務人員應綜合運用財稅、金融知識和財務管理、管理會計、成本管理等專業(yè)技術(shù)，加強所在單位基礎管理，完善內(nèi)部控制制度，開展經(jīng)常性的財務，參與公司日常管理和運作，為所屬單位管理與決策服務。一般財務人員應較長時間為同一單位服務，以深入理解相關(guān)業(yè)務。

(五)信息傳遞：

1、財務人員是所在單位內(nèi)部業(yè)務核算、統(tǒng)計核算和會計核算之間的紐帶和橋梁，應敦促、指導有關(guān)業(yè)務部門開展業(yè)務、統(tǒng)計核算，并將有關(guān)原始單據(jù)及時傳遞到會計部門進行會計核算。

2、財務人員要協(xié)調(diào)好單位與財務會計部門、人員之間的關(guān)系，充分利用自己的財會專業(yè)知識對會計資料進行分析并及時提出建設性意見，為本單位領導出謀劃策。

3、會計核算機構(gòu)應定期向被服務單位和集團總部反饋有關(guān)會計信息，提供相關(guān)會計資料、報表，同時提供隨時即時查詢和電腦聯(lián)網(wǎng)查詢。記賬憑證、各種報表由會計核算機構(gòu)負責編制，定期返還所屬單位歸檔保管。

4、資金結(jié)算中心與機構(gòu)聯(lián)合辦公，分別負責，信息資料共享。

5、各單位在具體財會業(yè)務上出現(xiàn)分歧，由本單位財務人員與會計核算機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，共同商討可行的解決辦法，以保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常、有序、合法進行。重大事項可通過集團財務會計管理部門協(xié)調(diào)解決。

6、由集團財務會計部門組織，利用電腦、定期例會、各種書面材料等形式，及時傳遞財務、會計系統(tǒng)運行中的有關(guān)信息，針對問題及時解決。

(六)人員管理：

1、建立內(nèi)部財會人才市場，創(chuàng)造公平、公開、公正的競爭環(huán)境，使真正的人才通過內(nèi)部競聘進入集團財會隊伍。針對管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有計劃、有針對性地外部招聘部分人員。

2、集團在崗財會人員經(jīng)考核和內(nèi)部競爭，在保證財務人員具有較強的業(yè)務能力、較高的政策水平、良好的道德品行，并能保持相對穩(wěn)定的前提下，將財會人員劃分為財務人員、會計人員兩類，同時按如下層次實行分層管理：集團財務主管、集團會計主管、基層單位財務主管、核算機構(gòu)會計主管、財務會計、會計核算員、出納員。

3、按照集團統(tǒng)一制定的財務、會計崗位職責，對在崗財會人員實行分層管理，逐人定位，定向培養(yǎng)，保持各層合理的智能配比、年齡結(jié)構(gòu)和報酬級差?；鶎訂挝回攧罩鞴軛l件成熟時可擔任同級相關(guān)行政職務。

4、會計核算機構(gòu)、資金結(jié)算中心人員由集團統(tǒng)一管理、考核、發(fā)放報酬；財務人員由所在單位管理，報酬由所在單位考核發(fā)放。集團可按核算業(yè)務量向基層單位收取一定費用，并通過內(nèi)部協(xié)議形式明確服務的和雙方的責任和權(quán)利。

5、財務、會計人員之間可以交流，不設固定交流期限。

6、財會人員的培訓由集團財會部門統(tǒng)一組織，通過有針對性地提高培訓、有選擇性地外部培訓、定期的法規(guī)政策培訓和后續(xù)教育等方式，以及經(jīng)常性的研討、內(nèi)部交流和思想教育，不斷提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務技能。

7、定期對財會人員進行綜合考評。會計人員以集團財會管理部門考核為主，并綜合被服務單位反饋意見，按考評結(jié)果確定獎懲、淘汰與被考核人報酬掛鉤。財務人員以所在單位考核為主，集團財會管理部門提供業(yè)務方面的意見，按考評結(jié)果確定其業(yè)績、報酬、升遷或調(diào)離。

8、定期開展多種形式的評比活動，對優(yōu)勝者給予獎勵。

(七)業(yè)務監(jiān)督：結(jié)合集團內(nèi)部審計監(jiān)督，可進一步提高會計信息的質(zhì)量。

篇7

正是由于財會系統(tǒng)在企業(yè)管理工作中所處的重要地位和發(fā)揮的特殊作用，各級國家行政主管部門、企業(yè)集團的總部，不約而同地把目光集中到了財務會計人員身上，期望通過對財會人員和財會工作的集中控制，找到一條強化管理和增加監(jiān)督力度的途徑。

一、目前采用的主要財會人員管理模式及其不足

基于財會人員角色的特殊性，以及目前我國企業(yè)改革和發(fā)展的客觀要求，各種類型的財務會計集中管理模式已應運而生，行政、事業(yè)單位暫且不說（2000年9月,財政部、監(jiān)察部已聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》），單是對國有或國有控股企業(yè)（集團）的財會人員管理模式就有：財政部門統(tǒng)管會計人員、資金結(jié)算和會計核算工作，融會計服務和監(jiān)督管理為一體的"零戶統(tǒng)管式"；財政和主管部門通過行政發(fā)文向國有企業(yè)委派財會主管的"主管委派式"；財政部門或國資部門聯(lián)合向國有企業(yè)和國有控股企業(yè)委派財務總監(jiān)的"財務總監(jiān)制"；企業(yè)集團把會計從內(nèi)部分離出來統(tǒng)一辦公的"集中辦公式"；先將財會人員集中起來后委派到下屬單位的"集中委派式"等等。這些財務會計管理模式的實施，確實在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、規(guī)范會計行為、體現(xiàn)會計監(jiān)督的嚴肅性、保證會計信息的真實性的作用，在企業(yè)加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益方面發(fā)揮了一定作用。

但是，上述管理模式存在一個共同特點，就是"以堵代導"。這些模式都不同程度的夸大了財會人員在企業(yè)監(jiān)督中的作用，過分地強調(diào)對下屬企業(yè)和單位的監(jiān)控，使財會人員的定位產(chǎn)生偏差，難以充分發(fā)揮其專業(yè)特長為企業(yè)提供更加深入的服務和指導。有些模式還使財會人員凌駕于企業(yè)之上，把內(nèi)部會計監(jiān)督變成了一種外部強制性的行為，下屬單位成了政府或上級部門的附庸，影響了企業(yè)自身管理職能的發(fā)揮。對財會人員個人而言，由于集中管理后工作范圍與生產(chǎn)經(jīng)營接觸面的縮小，財會同業(yè)競爭加劇，個人的升遷與發(fā)展受到了一定影響；由于經(jīng)常處在企業(yè)的對立面，財會人員還容易被孤立或成為"擺設"。

經(jīng)過近幾年的實踐，上述財會人員管理模式下的一些深層次的矛盾也逐漸暴露出來。其一，由于我國現(xiàn)有的財會人員平均綜合素質(zhì)不高，多數(shù)情況下還要接受主管部門和所在單位的雙重管理，要讓其肩負起對派駐企業(yè)的指導和監(jiān)督重任，難度較大。要么財會人員為完成監(jiān)控與所在單位形成對立，工作難以開展；要么財會人員被所在單位收買，實際監(jiān)控難以到位。其二，企業(yè)管理依賴于企業(yè)的基礎工作，基礎工作離不開財務管理和會計核算，在目前這種集中管理模式下，財會人員與所在單位是分離的，企業(yè)管理的許多基礎工作，如定額管理、預算管理、原始記錄的管理、財產(chǎn)清查以及有關(guān)財務的內(nèi)控制度建設等等，往往處于企業(yè)、財務兩不管的境地。其三，在目前這種集中管理模式下，萬一下屬企業(yè)經(jīng)營、管理出現(xiàn)不測，實際責任難以落實。單位領導可能指責財會人員監(jiān)督不力，財會人員為避免承擔較大的經(jīng)營風險也可能采取較保守的監(jiān)控方式，上級（或集團）財會部門的領導也可能采用較強硬的監(jiān)控手段，影響下屬企業(yè)的健康發(fā)展。其四，目前國企普遍忽視財務與會計工作的區(qū)別，在此前提下一味強調(diào)統(tǒng)一監(jiān)控，可能出現(xiàn)會計核算監(jiān)督掩蓋企業(yè)財務管理的現(xiàn)象，影響下屬企業(yè)的管理效能。

二、"財務"與"會計"職能分離的改進思路

現(xiàn)在的企業(yè)集團多數(shù)是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建的，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是出資人所有權(quán)、企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)、企業(yè)日常經(jīng)營管理權(quán)的分離，所有者與經(jīng)營者之間是一種委托關(guān)系。在這種關(guān)系中，所有者為委托人，享有剩余收益的索取權(quán)，其目標是追求股東權(quán)益的最大化；經(jīng)營者為人（或稱內(nèi)部人），享有經(jīng)營權(quán)和勞動報酬索取權(quán)，其目標是追求自身薪酬、待遇和榮譽等效用的最大化。由于所有者與經(jīng)營者效用目標的不一致，在內(nèi)部人控制企業(yè)主要經(jīng)營活動的情況下，很容易產(chǎn)生內(nèi)部人以犧牲股東利益為代價來實現(xiàn)個人效用最大化的問題。在這種企業(yè)內(nèi)部，財會人員一方面要為經(jīng)營者在加強經(jīng)營管理，確定企業(yè)內(nèi)部激勵機制、提高經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮作用，協(xié)助經(jīng)理履行理財責任和經(jīng)營責任；另一方面要及時、準確、完整地對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行確認、計量、記錄，然后據(jù)實向所有者報告企業(yè)的經(jīng)營狀況和理財狀況。現(xiàn)實生活中，由于財會人員的直接利益與企業(yè)經(jīng)營者緊密相聯(lián)，財會人員往往迫于壓力而站在經(jīng)營者的立場上，弄虛作假，文過飾非，使所有者的利益遭受損害。因此，為了抑制經(jīng)營者急功近利、懈怠無能、粉飾浮夸或藏收匿利的行為，在對企業(yè)財會人員分類的基礎上，由代表所有者的上級部門、企業(yè)集團總部對所屬企業(yè)會計人員（不包括財務人員）實行集中管理或委派，仍不失為強化基礎核算、保證信息質(zhì)量、提高管理水平的一種有效手段。

在目前條件下，通過對會計人員的集中管理、考核和約束，至少可以解決以下幾個問題：首先，解脫會計人員對企業(yè)領導的人身依附，削弱企業(yè)對會計工作的干預力度，比較完整地體現(xiàn)所有者的受托責任。其次，從體制上把會計工作中人與人之間的矛盾轉(zhuǎn)化為部門與單位之間的矛盾，通過部門與單位之間的磨合、溝通，降低內(nèi)耗，提高工作效率。再次，強化會計人員的專業(yè)監(jiān)督職能，有利于有關(guān)制度、政策的落實，保證會計信息的真實性。

另一方面，財務管理是企業(yè)管理職能中的重要組成部分，將財務管理與會計核算分離，從集中的財會人員中選拔具有管理才能、具備較全面的專業(yè)知識、綜合素質(zhì)較高的財務人員"歸還"下屬企業(yè)，令其專門參與企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營和管理，并運用其財會專業(yè)知識和技能指導所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實踐，使企業(yè)內(nèi)部各項專業(yè)管理形成閉環(huán)，提高企業(yè)現(xiàn)有管理水平。財務人員"歸還"企業(yè)，是對上述財會人員集中管理模式的補充和完善。

三、一種企業(yè)集團財會人員管理模式的框架

(一)總體原則：

在集團的統(tǒng)一領導下，實行財務管理與會計核算職能的分離，會計人員由集團集中委派，財務人員由基層單位自行聘任。

(二)基本要求：

寓會計監(jiān)督于日常服務，以財務管理促效益提高。做到"財務管理制度化，會計核算程序化，工作手段電算化，傳遞信息網(wǎng)絡化。"

(三)組織體系：(略)

(四)職能描述：

1、集團財務會計管理總部：負責集團基本財經(jīng)政策的制訂，資金宏觀調(diào)度和管理，對下屬企業(yè)的財務管理和會

計核算工作實施宏觀管理并定期進行檢查，組織對財務、會計人員進行日常管理、專業(yè)培訓和考核等；

2、資金結(jié)算中心（或內(nèi)部銀行）：負責集團日常資金的調(diào)配、融通和管理，為集團內(nèi)部單位之間提供結(jié)算、信貸及相關(guān)金融業(yè)務服務。各基層單位只能在資金結(jié)算中心開設內(nèi)部結(jié)算賬戶，所有外部銀行賬戶由資金結(jié)算中心統(tǒng)一管理。資金結(jié)算中心按會計核算點設置分支機構(gòu)，各開戶單位辦理所有資金結(jié)算業(yè)務（代出納）。

3、各會計核算機構(gòu)：由集團總部委派會計人員設立，按集團業(yè)務類型、地域和業(yè)務量設置獨立于服務單位的滿負荷核算機構(gòu)（類似行政事業(yè)窗口單位，接受群眾監(jiān)督和舉報），配備最經(jīng)濟合理的會計人員，按照企業(yè)會計準則和有關(guān)會計法規(guī)的規(guī)定，負責相關(guān)單位的會計核算、報表編制，并通過對原始憑證的審核實施會計監(jiān)督，保證提供有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的真實信息。會計核算機構(gòu)的職能重在客觀反映，而不參與和干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。會計人員應竭盡全力全方位滿足基層單位會計核算及相關(guān)之需，想單位之所想，急單位之所急，并全方位接受委托單位的監(jiān)督。

4、基層單位財務機構(gòu)（或財務人員）：按照雙向選擇的原則，由集團財務、人事部門推薦，基層單位聘任，成為所在單位的一員。財務人員應綜合運用財稅、金融知識和財務管理、管理會計、成本管理等專業(yè)技術(shù)方法，加強所在單位基礎管理，完善內(nèi)部控制制度，開展經(jīng)常性的財務分析，參與公司日常管理和運作，為所屬單位管理與決策服務。一般財務人員應較長時間為同一單位服務，以深入理解相關(guān)業(yè)務。

(五)信息傳遞：

1、財務人員是所在單位內(nèi)部業(yè)務核算、統(tǒng)計核算和會計核算之間的紐帶和橋梁，應敦促、指導有關(guān)業(yè)務部門開展業(yè)務、統(tǒng)計核算，并將有關(guān)原始單據(jù)及時傳遞到會計部門進行會計核算。

2、財務人員要協(xié)調(diào)好單位與財務會計部門、人員之間的關(guān)系，充分利用自己的財會專業(yè)知識對會計資料進行分析并及時提出建設性意見，為本單位領導出謀劃策。

3、會計核算機構(gòu)應定期向被服務單位和集團總部反饋有關(guān)會計信息，提供相關(guān)會計資料、報表，同時提供隨時即時查詢和電腦聯(lián)網(wǎng)查詢。記賬憑證、各種報表由會計核算機構(gòu)負責編制，定期返還所屬單位歸檔保管。

4、資金結(jié)算中心與會計機構(gòu)聯(lián)合辦公，分別負責，信息資料共享。

5、各單位在具體財會業(yè)務問題上出現(xiàn)分歧，由本單位財務人員與會計核算機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，共同商討可行的解決辦法，以保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常、有序、合法進行。重大事項可通過集團財務會計管理部門協(xié)調(diào)解決。

6、由集團財務會計部門組織，利用電腦網(wǎng)絡、定期例會、各種書面材料等形式，及時傳遞財務、會計系統(tǒng)運行中的有關(guān)信息，針對問題及時解決。

(六)人員管理：

1、建立內(nèi)部財會人才市場，創(chuàng)造公平、公開、公正的競爭環(huán)境，使真正的人才通過內(nèi)部競聘進入集團財會隊伍。針對管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有計劃、有針對性地外部招聘部分人員。

2、集團在崗財會人員經(jīng)考核和內(nèi)部競爭，在保證財務人員具有較強的業(yè)務能力、較高的政策水平、良好的道德品行，并能保持相對穩(wěn)定的前提下，將財會人員劃分為財務人員、會計人員兩類，同時按如下層次實行分層管理：集團財務主管、集團會計主管、基層單位財務主管、核算機構(gòu)會計主管、財務會計、會計核算員、出納員。

3、按照集團統(tǒng)一制定的財務、會計崗位職責，對在崗財會人員實行分層管理，逐人定位，定向培養(yǎng)，保持各層合理的智能配比、年齡結(jié)構(gòu)和報酬級差。基層單位財務主管條件成熟時可擔任同級相關(guān)行政職務。

4、會計核算機構(gòu)、資金結(jié)算中心人員由集團統(tǒng)一管理、考核、發(fā)放報酬；財務人員由所在單位管理，報酬由所在單位考核發(fā)放。集團可按核算業(yè)務量向基層單位收取一定費用，并通過內(nèi)部協(xié)議形式明確服務的內(nèi)容和雙方的責任和權(quán)利。

5、財務、會計人員之間可以交流，不設固定交流期限。

6、財會人員的教育培訓由集團財會部門統(tǒng)一組織，通過有針對性地提高培訓、有選擇性地外部培訓、定期的法規(guī)政策培訓和后續(xù)教育等方式，以及經(jīng)常性的理論研討、內(nèi)部交流和思想教育，不斷提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務技能。

7、定期對財會人員進行綜合考評。會計人員以集團財會管理部門考核為主，并綜合被服務單位反饋意見，按考評結(jié)果確定獎懲、淘汰與被考核人報酬掛鉤。財務人員以所在單位考核為主，集團財會管理部門提供業(yè)務方面的參考意見，按考評結(jié)果確定其業(yè)績、報酬、升遷或調(diào)離。

8、定期開展多種形式的評比活動，對優(yōu)勝者給予獎勵。

(七)業(yè)務監(jiān)督：結(jié)合集團內(nèi)部審計監(jiān)督，可進一步提高會計信息的質(zhì)量。

篇8

正是由于財會系統(tǒng)在企業(yè)管理工作中所處的重要地位和發(fā)揮的特殊作用，各級國家行政主管部門、企業(yè)集團的總部，不約而同地把目光集中到了財務會計人員身上，期望通過對財會人員和財會工作的集中控制，找到一條強化管理和增加監(jiān)督力度的途徑。

一、目前采用的主要財會人員管理模式及其不足

基于財會人員角色的特殊性，以及目前我國企業(yè)改革和發(fā)展的客觀要求，各種類型的財務會計集中管理模式已應運而生，行政、事業(yè)單位暫且不說（2000年9月,財政部、監(jiān)察部已聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》），單是對國有或國有控股企業(yè)（集團）的財會人員管理模式就有：財政部門統(tǒng)管會計人員、資金結(jié)算和會計核算工作，融會計服務和監(jiān)督管理為一體的"零戶統(tǒng)管式"；財政和主管部門通過行政發(fā)文向國有企業(yè)委派財會主管的"主管委派式"；財政部門或國資部門聯(lián)合向國有企業(yè)和國有控股企業(yè)委派財務總監(jiān)的"財務總監(jiān)制"；企業(yè)集團把會計從內(nèi)部分離出來統(tǒng)一辦公的"集中辦公式"；先將財會人員集中起來后委派到下屬單位的"集中委派式"等等。這些財務會計管理模式的實施，確實在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、規(guī)范會計行為、體現(xiàn)會計監(jiān)督的嚴肅性、保證會計信息的真實性的作用，在企業(yè)加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益方面發(fā)揮了一定作用。

但是，上述管理模式存在一個共同特點，就是"以堵代導"。這些模式都不同程度的夸大了財會人員在企業(yè)監(jiān)督中的作用，過分地強調(diào)對下屬企業(yè)和單位的監(jiān)控，使財會人員的定位產(chǎn)生偏差，難以充分發(fā)揮其專業(yè)特長為企業(yè)提供更加深入的服務和指導。有些模式還使財會人員凌駕于企業(yè)之上，把內(nèi)部會計監(jiān)督變成了一種外部強制性的行為，下屬單位成了政府或上級部門的附庸，影響了企業(yè)自身管理職能的發(fā)揮。對財會人員個人而言，由于集中管理后工作范圍與生產(chǎn)經(jīng)營接觸面的縮小，財會同業(yè)競爭加劇，個人的升遷與發(fā)展受到了一定影響；由于經(jīng)常處在企業(yè)的對立面，財會人員還容易被孤立或成為"擺設"。

經(jīng)過近幾年的實踐，上述財會人員管理模式下的一些深層次的矛盾也逐漸暴露出來。其一，由于我國現(xiàn)有的財會人員平均綜合素質(zhì)不高，多數(shù)情況下還要接受主管部門和所在單位的雙重管理，要讓其肩負起對派駐企業(yè)的指導和監(jiān)督重任，難度較大。要么財會人員為完成監(jiān)控與所在單位形成對立，工作難以開展；要么財會人員被所在單位收買，實際監(jiān)控難以到位。其二，企業(yè)管理依賴于企業(yè)的基礎工作，基礎工作離不開財務管理和會計核算，在目前這種集中管理模式下，財會人員與所在單位是分離的，企業(yè)管理的許多基礎工作，如定額管理、預算管理、原始記錄的管理、財產(chǎn)清查以及有關(guān)財務的內(nèi)控制度建設等等，往往處于企業(yè)、財務兩不管的境地。其三，在目前這種集中管理模式下，萬一下屬企業(yè)經(jīng)營、管理出現(xiàn)不測，實際責任難以落實。單位領導可能指責財會人員監(jiān)督不力，財會人員為避免承擔較大的經(jīng)營風險也可能采取較保守的監(jiān)控方式，上級（或集團）財會部門的領導也可能采用較強硬的監(jiān)控手段，影響下屬企業(yè)的健康發(fā)展。其四，目前國企普遍忽視財務與會計工作的區(qū)別，在此前提下一味強調(diào)統(tǒng)一監(jiān)控，可能出現(xiàn)會計核算監(jiān)督掩蓋企業(yè)財務管理的現(xiàn)象，影響下屬企業(yè)的管理效能。

二、"財務"與"會計"職能分離的改進思路

現(xiàn)在的企業(yè)集團多數(shù)是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建的，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是出資人所有權(quán)、企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)、企業(yè)日常經(jīng)營管理權(quán)的分離，所有者與經(jīng)營者之間是一種委托關(guān)系。在這種關(guān)系中，所有者為委托人，享有剩余收益的索取權(quán)，其目標是追求股東權(quán)益的最大化；經(jīng)營者為人（或稱內(nèi)部人），享有經(jīng)營權(quán)和勞動報酬索取權(quán)，其目標是追求自身薪酬、待遇和榮譽等效用的最大化。由于所有者與經(jīng)營者效用目標的不一致，在內(nèi)部人控制企業(yè)主要經(jīng)營活動的情況下，很容易產(chǎn)生內(nèi)部人以犧牲股東利益為代價來實現(xiàn)個人效用最大化的問題。在這種企業(yè)內(nèi)部，財會人員一方面要為經(jīng)營者在加強經(jīng)營管理，確定企業(yè)內(nèi)部激勵機制、提高經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮作用，協(xié)助經(jīng)理履行理財責任和經(jīng)營責任；另一方面要及時、準確、完整地對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行確認、計量、記錄，然后據(jù)實向所有者報告企業(yè)的經(jīng)營狀況和理財狀況?，F(xiàn)實生活中，由于財會人員的直接利益與企業(yè)經(jīng)營者緊密相聯(lián)，財會人員往往迫于壓力而站在經(jīng)營者的立場上，弄虛作假，文過飾非，使所有者的利益遭受損害。因此，為了抑制經(jīng)營者急功近利、懈怠無能、粉飾浮夸或藏收匿利的行為，在對企業(yè)財會人員分類的基礎上，由代表所有者的上級部門、企業(yè)集團總部對所屬企業(yè)會計人員（不包括財務人員）實行集中管理或委派，仍不失為強化基礎核算、保證信息質(zhì)量、提高管理水平的一種有效手段。

在目前條件下，通過對會計人員的集中管理、考核和約束，至少可以解決以下幾個問題：首先，解脫會計人員對企業(yè)領導的人身依附，削弱企業(yè)對會計工作的干預力度，比較完整地體現(xiàn)所有者的受托責任。其次，從體制上把會計工作中人與人之間的矛盾轉(zhuǎn)化為部門與單位之間的矛盾，通過部門與單位之間的磨合、溝通，降低內(nèi)耗，提高工作效率。再次，強化會計人員的專業(yè)監(jiān)督職能，有利于有關(guān)制度、政策的落實，保證會計信息的真實性。

另一方面，財務管理是企業(yè)管理職能中的重要組成部分，將財務管理與會計核算分離，從集中的財會人員中選拔具有管理才能、具備較全面的專業(yè)知識、綜合素質(zhì)較高的財務人員"歸還"下屬企業(yè)，令其專門參與企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營和管理，并運用其財會專業(yè)知識和技能指導所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實踐，使企業(yè)內(nèi)部各項專業(yè)管理形成閉環(huán)，提高企業(yè)現(xiàn)有管理水平。財務人員"歸還"企業(yè)，是對上述財會人員集中管理模式的補充和完善。

三、一種企業(yè)集團財會人員管理模式的框架

(一)總體原則：

在集團的統(tǒng)一領導下，實行財務管理與會計核算職能的分離，會計人員由集團集中委派，財務人員由基層單位自行聘任。

(二)基本要求：

寓會計監(jiān)督于日常服務，以財務管理促效益提高。做到"財務管理制度化，會計核算程序化，工作手段電算化，傳遞信息網(wǎng)絡化。"

(三)組織體系：(略)

(四)職能描述：

1、集團財務會計管理總部：負責集團基本財經(jīng)政策的制訂，資金宏觀調(diào)度和管理，對下屬企業(yè)的財務管理和會計核算工作實施宏觀管理并定期進行檢查，組織對財務、會計人員進行日常管理、專業(yè)培訓和考核等；

2、資金結(jié)算中心（或內(nèi)部銀行）：負責集團日常資金的調(diào)配、融通和管理，為集團內(nèi)部單位之間提供結(jié)算、信貸及相關(guān)金融業(yè)務服務。各基層單位只能在資金結(jié)算中心開設內(nèi)部結(jié)算賬戶，所有外部銀行賬戶由資金結(jié)算中心統(tǒng)一管理。資金結(jié)算中心按會計核算點設置分支機構(gòu)，各開戶單位辦理所有資金結(jié)算業(yè)務（代出納）。

3、各會計核算機構(gòu)：由集團總部委派會計人員設立，按集團業(yè)務類型、地域和業(yè)務量設置獨立于服務單位的滿負荷核算機構(gòu)（類似行政事業(yè)窗口單位，接受群眾監(jiān)督和舉報），配備最經(jīng)濟合理的會計人員，按照企業(yè)會計準則和有關(guān)會計法規(guī)的規(guī)定，負責相關(guān)單位的會計核算、報表編制，并通過對原始憑證的審核實施會計監(jiān)督，保證提供有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的真實信息。會計核算機構(gòu)的職能重在客觀反映，而不參與和干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。會計人員應竭盡全力全方位滿足基層單位會計核算及相關(guān)之需，想單位之所想，急單位之所急，并全方位接受委托單位的監(jiān)督。

4、基層單位財務機構(gòu)（或財務人員）：按照雙向選擇的原則，由集團財務、人事部門推薦，基層單位聘任，成為所在單位的一員。財務人員應綜合運用財稅、金融知識和財務管理、管理會計、成本管理等專業(yè)技術(shù)方法，加強所在單位基礎管理，完善內(nèi)部控制制度，開展經(jīng)常性的財務分析，參與公司日常管理和運作，為所屬單位管理與決策服務。一般財務人員應較長時間為同一單位服務，以深入理解相關(guān)業(yè)務。

(五)信息傳遞：

1、財務人員是所在單位內(nèi)部業(yè)務核算、統(tǒng)計核算和會計核算之間的紐帶和橋梁，應敦促、指導有關(guān)業(yè)務部門開展業(yè)務、統(tǒng)計核算，并將有關(guān)原始單據(jù)及時傳遞到會計部門進行會計核算。

2、財務人員要協(xié)調(diào)好單位與財務會計部門、人員之間的關(guān)系，充分利用自己的財會專業(yè)知識對會計資料進行分析并及時提出建設性意見，為本單位領導出謀劃策。

3、會計核算機構(gòu)應定期向被服務單位和集團總部反饋有關(guān)會計信息，提供相關(guān)會計資料、報表，同時提供隨時即時查詢和電腦聯(lián)網(wǎng)查詢。記賬憑證、各種報表由會計核算機構(gòu)負責編制，定期返還所屬單位歸檔保管。

4、資金結(jié)算中心與會計機構(gòu)聯(lián)合辦公，分別負責，信息資料共享。

5、各單位在具體財會業(yè)務問題上出現(xiàn)分歧，由本單位財務人員與會計核算機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，共同商討可行的解決辦法，以保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常、有序、合法進行。重大事項可通過集團財務會計管理部門協(xié)調(diào)解決。

6、由集團財務會計部門組織，利用電腦網(wǎng)絡、定期例會、各種書面材料等形式，及時傳遞財務、會計系統(tǒng)運行中的有關(guān)信息，針對問題及時解決。

(六)人員管理：

1、建立內(nèi)部財會人才市場，創(chuàng)造公平、公開、公正的競爭環(huán)境，使真正的人才通過內(nèi)部競聘進入集團財會隊伍。針對管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有計劃、有針對性地外部招聘部分人員。

2、集團在崗財會人員經(jīng)考核和內(nèi)部競爭，在保證財務人員具有較強的業(yè)務能力、較高的政策水平、良好的道德品行，并能保持相對穩(wěn)定的前提下，將財會人員劃分為財務人員、會計人員兩類，同時按如下層次實行分層管理：集團財務主管、集團會計主管、基層單位財務主管、核算機構(gòu)會計主管、財務會計、會計核算員、出納員。

3、按照集團統(tǒng)一制定的財務、會計崗位職責，對在崗財會人員實行分層管理，逐人定位，定向培養(yǎng)，保持各層合理的智能配比、年齡結(jié)構(gòu)和報酬級差。基層單位財務主管條件成熟時可擔任同級相關(guān)行政職務。

4、會計核算機構(gòu)、資金結(jié)算中心人員由集團統(tǒng)一管理、考核、發(fā)放報酬；財務人員由所在單位管理，報酬由所在單位考核發(fā)放。集團可按核算業(yè)務量向基層單位收取一定費用，并通過內(nèi)部協(xié)議形式明確服務的內(nèi)容和雙方的責任和權(quán)利。

5、財務、會計人員之間可以交流，不設固定交流期限。

6、財會人員的教育培訓由集團財會部門統(tǒng)一組織，通過有針對性地提高培訓、有選擇性地外部培訓、定期的法規(guī)政策培訓和后續(xù)教育等方式，以及經(jīng)常性的理論研討、內(nèi)部交流和思想教育，不斷提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務技能。

7、定期對財會人員進行綜合考評。會計人員以集團財會管理部門考核為主，并綜合被服務單位反饋意見，按考評結(jié)果確定獎懲、淘汰與被考核人報酬掛鉤。財務人員以所在單位考核為主，集團財會管理部門提供業(yè)務方面的參考意見，按考評結(jié)果確定其業(yè)績、報酬、升遷或調(diào)離。

8、定期開展多種形式的評比活動，對優(yōu)勝者給予獎勵。

(七)業(yè)務監(jiān)督：結(jié)合集團內(nèi)部審計監(jiān)督，可進一步提高會計信息的質(zhì)量。

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中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2016.01.005

College Positions Setting and Hiring Management Work

LI Xiaoli

Abstract Reform of the personnel system is a breakthrough in the reform of institutions， and the establishment of institutions of post setting management system is the foundation of the entire personnel system reform design system. Therefore， research universities and personnel system set up job， and has important implications for the Improvement of post setting management through the implementation of the spirit of reform. From universities to implement post setting management sense， it analyzes university post setting the implementation process faced difficult problems， and put forward the corresponding countermeasures and suggestions.

Key words college; position setting; approach

近年來，高校人事制度改革的步伐明顯加快，以崗位設置和全員聘用制的推行為基礎，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥地推進各項人事制度改革，進一步轉(zhuǎn)換用人機制，增強隊伍活力，提高辦學效益，建立全新的人力資源管理體制正在全面貫徹實施。

1 高校推行崗位設置管理工作的重要意義

1.1 加快推進高校人事制度改革是提高高等教育質(zhì)量的需要

自1992年第四次全國高等教育工作會議以來，我國高等教育改革經(jīng)歷了三個大的階段：一是體制、結(jié)構(gòu)的大調(diào)整階段;二是大發(fā)展、大擴招階段;三是深化教育改革，提高高等教育質(zhì)量階段。黨的十報告提出“要努力辦好人民滿意的教育”、“全面實施素質(zhì)教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神”。高校在經(jīng)歷了大調(diào)整、大擴招階段后，黨和國家又賦予高校提高高等教育質(zhì)量的神圣使命，而連年的擴招，造成學校師生比不斷攀高，教師總量不足，師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理等問題，提高學校教育質(zhì)量的關(guān)鍵點就在加快推進人事制度改革。

1.2 崗位設置是深化人事制度改革的必然要求

高校實施崗位設置管理，是深化人事制度改革，加強人才隊伍建設的一項新舉措，是人事制度改革不斷深入的必然結(jié)果，是一項十分重要的基礎性工作。以崗位設置為依據(jù)，優(yōu)化人才配置，搞活用人機制，提高用人效益，從而逐步形成競爭擇優(yōu)、能上能下、能進能出、合理分流、優(yōu)勞優(yōu)酬、充滿生機和活力的有效激勵與約束的人事制度。

1.3 實施崗位設置管理，有利于發(fā)揮每位教職工的聰明才智，激勵優(yōu)秀人才脫穎而出

（1）聘用制的實施，聘用合同的簽訂，實現(xiàn)了教職工由國家人向單位人，由單位人向社會人的逐步轉(zhuǎn)變。打破以往的“鐵工資”、“鐵飯碗”和“鐵交椅”，市場經(jīng)濟這只無形的手已經(jīng)滲透到我們工作、生活的方方面面， “旱澇咱不怕，工資照樣拿”的安逸日子一去不返， “今天工作不努力，明天努力找工作”不再是宣傳口號。（2）待遇與責任相對應。按崗聘用，完成相應崗位的工作量，享受相應的崗位待遇。設崗的同時，制定相應的崗位說明書，每個級別都有相對應的目標任務。責權(quán)利相結(jié)合，有利于增強教職工的緊迫感。（3）首次聘任，“先入圍，后調(diào)整”。首聘的過渡期，既是“溫水煮蛙”式的適應期，又是“山雨欲來”的突變期。今后一個聘期屆滿，將重新競聘或通過考核聘用。不會再有干好干壞一個樣、干與不干一個樣的問題。為評職稱而搞科研的狀況將徹底改觀。

2 做好崗位設置工作需要把握幾個關(guān)鍵點

順利開展崗位設置工作，結(jié)合我校實施工作的實際，筆者認為需要把握以下幾個關(guān)鍵點：

（1）認真學習，領會精神。崗位設置與人員聘用工作涉及面廣、政策性強、操作環(huán)節(jié)多，涉及到每一位教職工的切身利益，需要認真學習國家、省有關(guān)事業(yè)單位和教育系統(tǒng)崗位設置和人員聘用工作會議精神，深刻領會實施崗位設置管理的重要意義。充分調(diào)動廣大教職工的積極性和參與性，引導教職工從學校穩(wěn)定與發(fā)展的大局出發(fā)，充分認識崗位設置與聘用工作的目的和意義。

（2）深入調(diào)研，摸清現(xiàn)狀。做好收集、整理教職工的各項基礎信息工作，對崗位現(xiàn)狀進行了全面梳理，掌握了各類各級崗位現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)以及各二級單位學歷、職稱、年齡等內(nèi)部結(jié)構(gòu)狀況等，專業(yè)技術(shù)人員摸底既要確定資歷又要確定業(yè)績;對雙肩挑人員的界定要處理好。基礎信息的全面掌握分析，對崗位設置和人員聘用工作的順利開展奠定堅實的基礎。

（3）重視宣傳，營造氛圍。崗位設置工作關(guān)乎每個人的切身利益，為保證崗位設置和人員聘用工作的順利實施，需要通過培訓會、媒體宣傳、專題網(wǎng)頁、印發(fā)學習手冊等形式，大力宣傳崗位設置管理工作的重要性，做到討論程序規(guī)范，領導注重把關(guān)、人人參與討論，發(fā)表意見，滿足每位教職工知情權(quán)和參與權(quán)，做好解讀改革政策，解難釋疑工作，營造良好的改革氛圍。

（4）成立機構(gòu)，明確職責。制訂了崗位設置和人員聘用工作方案，成立了各類崗位設置和人員聘用委員會，二級單位成立崗位設置和聘用工作小組，各委員會做到分工明確，各司其責，以保證分級設崗工作落實到位，平穩(wěn)推進。

（5）處理好設置專業(yè)技術(shù)崗位時的幾個關(guān)系。處理好教師崗位和其他專業(yè)技術(shù)崗位各級崗位數(shù)額的分配關(guān)系。專業(yè)技術(shù)崗位設置向教師崗位傾斜。處理好資歷與業(yè)績在崗位聘用中重要程度的關(guān)系。在教師系列實施辦法的制定中要統(tǒng)籌兼顧科研、教學、學科建設業(yè)績之間的平衡關(guān)系。

3 處理好崗位設置管理工作的難點

崗位設置管理制度，事關(guān)學校人力資源的優(yōu)化配置和廣大教職工的切身利益，事關(guān)全校改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對加強學校人才隊伍建設，充分調(diào)動和發(fā)揮各類人員的積極性具有重大意義。注重解決崗位設置管理工作的幾個難點：

（1）專業(yè)技術(shù)崗位聘用條件的確定。專業(yè)技術(shù)崗位的聘用，是整個聘用工作的重點環(huán)節(jié)，不應以資歷排座次，而應以工作業(yè)績評優(yōu)劣。但在實施過程中，受傳統(tǒng)觀念的影響，難過人情關(guān)，認為對單位老職工應給予照顧，往往首先考慮資歷，這樣操作起來也簡單，一般不會有大問題，可以盡量避免矛盾，但也就會出現(xiàn)所謂的“照顧崗”、“人情崗”、“特殊崗”，而這是不符合事業(yè)單位崗位設置管理初衷的，還會大大挫傷年輕同志的銳氣與工作積極性。在首次崗位聘用過程中，如何把握兩者的關(guān)系，確定聘用條件是崗位設置實施過程中的又一難題。

（2）管理崗位職員的晉升通道和發(fā)展空間。按照規(guī)定，管理人員只能走職員系列，不能再走專業(yè)技術(shù)系列，但管理人員存在一個晉升的“天花板現(xiàn)象”，大多數(shù)人到了七級職員崗位就很難晉升了。管理人員轉(zhuǎn)為要求有專業(yè)技術(shù)資格的專業(yè)技術(shù)人員的現(xiàn)實性很小，而專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)為管理崗位卻很容易，這將導致管理崗位職員的發(fā)展空間更小，上升通道狹窄，再者，管理崗位的層級劃分不如專業(yè)技術(shù)崗位設置細化，這都將會影響管理隊伍的積極性和穩(wěn)定性，導致管理崗位人員工作倦怠，情緒不穩(wěn)定、管理水平降低的局面。

（3）雙肩挑崗位確定問題。近年來，因?qū)W校發(fā)展規(guī)模不斷擴大，教學人員相對缺編，有專業(yè)技術(shù)職稱的管理崗位人員，較多從事教學工作，占專業(yè)技術(shù)崗位，因在兩類崗位上占用崗位，必然造成專業(yè)技術(shù)人員多于崗位，在缺編狀態(tài)下大家都還會有崗位，但在超編情況下，就會導致部分人無崗可上，這就更容易使專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)為管理崗位，導致管理崗位人員的發(fā)展空間變小，上升通道變窄。所以雙肩挑崗位的確定也是崗位設置的一大難題。

4 做好崗位設置管理工作的改進途徑

（1）創(chuàng)設良好的改革環(huán)境。隨著人事制度改革的不斷深化，事業(yè)單位及其工作人員的思想觀念逐步轉(zhuǎn)變，但聘用制推行后，真正到聘期考核，涉及到職務的升降、人員的解聘辭聘，教職工才會真正意識到改革的意義，因此還須加大宣傳力度，積極改革，教職工主動配合、參與改革，最終實現(xiàn)人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低，形成有利于進一步深化改革的良好環(huán)境。

（2）優(yōu)化專業(yè)技術(shù)崗位管理。按照事業(yè)單位人事制度改革要求，人事或其他行政主管部門應尊重學校的用人自，實行專業(yè)技術(shù)職務“以聘代評”，擴大高校用人自。由學校按其學校類型、地區(qū)經(jīng)濟文化、專業(yè)特點等的不同，按照調(diào)入后學校的標準和條件重新確定，營造競爭氛圍，以培養(yǎng)出更多符合社會需求的優(yōu)秀人才。將“能上能下”與“崗變薪移”切實結(jié)合起來，激活內(nèi)部管理。

（3）細化管理崗位層級設置。完善高等學校職員的職務和職級相結(jié)合體系，參照公務員的管理體系，同職級進行級別細分，崗位等級可以逐步晉升。根據(jù)在崗工作年限按照干部管理的有關(guān)規(guī)定和政策，享受一定級別的崗位工資待遇。為管理人員的晉升留有通道，充分調(diào)動管理人員的積極性和創(chuàng)造性。

（4）構(gòu)建科學的考核評價制度。針對不同崗位制定不同考核標準，教師的考核評價體系，能較全面反映教學、學術(shù)研究與科研、學科專業(yè)建設、社會服務等基本內(nèi)容，通過制定合理的考核評價程序、方法，以定性與定量相結(jié)合的方式來實現(xiàn)。制定教師學術(shù)研究與科研工作的考核評價標準時，注意區(qū)分不同崗位級別，對二、三級專業(yè)技術(shù)崗位人員，突出高水平“質(zhì)”的要求;對其他級別崗位，反映“質(zhì)”和“量”的綜合性要求。學校對各級各類人員的考核評價，充分發(fā)揮學校二級單位、校內(nèi)外同行專家在考核評價中的作用，構(gòu)建科學的考核評價工作機制，并接受廣大教職工監(jiān)督，充分保證考核評價工作的客觀、公平、公正。

（5）建立崗位績效工資分配激勵機制。通過建立公平合理的激勵機制，提高待遇，凝聚人才，激發(fā)活力，發(fā)展事業(yè)。在人事部門核定的工資總額內(nèi)，構(gòu)建與崗位管理相適應，以能力、業(yè)績和貢獻為核心的分配制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益，正確處理好績效與公平的關(guān)系，讓“以崗定薪、崗變薪變”落到實處，充分發(fā)揮分配的激勵作用。

總之，事業(yè)單位人事制度改革是個長期的、綜合的系統(tǒng)工作，也是個漸進的逐步到位和完善的過程，各高校應以本次改革為契機，積極探索和完善高校崗位設置與聘用管理工作，深入推進高校人事管理制度的改革。

參考文獻

[1] 關(guān)于印發(fā)（〈事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》的通知（ 國人部發(fā)[2006] 87號）

[2] 關(guān)于印發(fā)《廣東省事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》的通知（粵人發(fā)[2008]275號）

[3] 關(guān)于印發(fā)《廣東省教育事業(yè)單位崗位設置管理指導意見》的通知（粵人社發(fā)[2010]105號）

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2、上班時間堅守工作崗位，集中精力做好本職工作，及時處理職責范圍內(nèi)或臨時分配的各類事務，杜絕懶散、拖拉作風，提高辦事效率；

3、工作時間不得處理個人事務，不得串崗、離崗，有事必須按規(guī)定請假；

4、各科室要認真填寫工作日志，記載處理的各項事宜。

5、禮貌待人，文明辦公。

二、會議制度

1、中心主任辦公會：不定期召開主任辦公會，由中心主任主持，中心副主任及辦公室主任參加，傳達上級指示、部署工作、研究解決中心內(nèi)重大事宜。

2、中心辦公會：每月一次，中心領導及各科正、副科主任參加。會議由中心主任主持，主要傳達上級文件和指示，總結(jié)匯報各科上階段工作情況和安排部署下階段工作，研究解決工作中的重要問題，由辦公室作好會議記錄并進行督辦。

3、科室會議：每月一次，由科室負責人主持，分管主任和本科室人員參加（必要時可邀請其它領導參加）。傳達中心辦公會議精神，小結(jié)科室工作，討論安排下步工作任務，分析工作中存在的問題，并提出解決辦法。

4、職工大會：每半年召開一次，會議主要傳達上級文件、指示及中心的重要決議，總結(jié)、布置工作，表揚好人好事，批評不良傾向。

5、中心主任根據(jù)具體情況，可隨時召開有關(guān)會議，每次會議應做好會議記錄。

三、請示報告制度

1、按職責分工范圍，逐級請示，在工作中凡涉及路線、方針、政策、法律、重要的活動、重大的經(jīng)濟開支等方面的問題，經(jīng)辦科室或經(jīng)辦人必須向中心領導請示，不得擅自處理。

2、凡遇到重大疫情、中毒事件、差錯事故等其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，有關(guān)人員要及時向科室負責人及中心領導報告。

3、凡經(jīng)中心領導批準外出開會、進修、學習和參加其它重要業(yè)務活動的，事后要及時向中心領導報告情況。

4、工作中涉及的報告、計劃、報表等材料事先必須向分管領導請示，所有的發(fā)出文件都必須經(jīng)中心主任簽發(fā)。

5、專題調(diào)查、科學實驗成果要向上級作出書面報告。

6、重大決策、管理辦法、制度規(guī)定、工作安排、科室調(diào)整、人動等問題中心領導要及時向職工傳達。

四、工作計劃、總結(jié)制度

1、工作計劃應根據(jù)衛(wèi)生行政主管部門或業(yè)務主管部門的有關(guān)精神，結(jié)合本中心實際工作情況認真研究制定，要切實可行。

2、下年工作計劃各科室應于當年十二月底前擬定，交辦公室綜合整理，經(jīng)中心主任辦公會研究通過后下發(fā)各科室執(zhí)行。

3、每月各科室必須有詳細的實施細則，把任務落實到人，明確任務完成的時間和質(zhì)量。

4、工作計劃確定后，應嚴格執(zhí)行，確需增減和變動的，應經(jīng)中心領導批準。

5、各科室每半年將工作開展情況進行書面小結(jié)，年終進行全面總結(jié)，交中心辦公室匯總整理，報經(jīng)中心主任辦公會討論通過后上報

6、專項工作要有計劃、總結(jié)。

五、文件處理制度

1、一切外來函件，除署名科室外，均由中心辦公室開拆、登記，及時送領導批示，并由辦公室督促處理。

2、按文件的性質(zhì)、等級及時歸檔或處理。

3、涉及各科室的文件、通知、便函必須按正規(guī)格式書寫，由科室負責人起草后，報分管副主任審核，辦公室對文件內(nèi)容、文書格式和語句結(jié)構(gòu)進行復審后，由中心主任簽發(fā)，方可登記編號打印并備案、存檔。

5、年未中心辦公室負責文件的收集、整理、歸檔工作。

六、考勤制度

1、執(zhí)行國家法定假和單位作息制度，遇突發(fā)性公共衛(wèi)生事件或工作需要時，服從中心主任統(tǒng)一調(diào)度。

2、科室實行每天出勤登記（包括事假、病假、曠工）。由科室負責人認真履行出勤登記手續(xù)，每月底匯總統(tǒng)計，并于下月五日前交中心辦公室。中心成立考勤督查組，不定時對各科室出勤情況進行督查。科室負責人應嚴格做好考勤工作，如出現(xiàn)科室工作人員遲到、早退或病、事假未辦理手續(xù)者，一經(jīng)查實將追究科室負責人責任。

3、除法定節(jié)、假日外，因故離開工作崗位者，必須履行請假手續(xù)，請假五日以內(nèi)者須經(jīng)分管主任同意。五日以上須經(jīng)中心主任同意，未履行請假手續(xù)而未到崗者，一律按曠工論處。假期期滿后要及時銷假，未經(jīng)準假和逾期不歸者示為曠工。

4、因工作需要加班的，報分管領導同意，由科室負責人合理安排。

5、婚假、喪假、產(chǎn)假按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、財務管理制度

1、財務工作必須堅持勤儉節(jié)約的方針，實行經(jīng)濟核算，講究經(jīng)濟效益，正確貫徹執(zhí)行各項財經(jīng)政策，加強財務監(jiān)督，嚴格財經(jīng)紀律。

2、認真做好經(jīng)費預算和決算，編制年度預算計劃報中心主任批準后執(zhí)行。

3、嚴格執(zhí)行各項收費標準，實行統(tǒng)收統(tǒng)支的管理辦法。

4、一切支出均應應有合法的原始憑證，并由經(jīng)手人、證明人、中心主任簽字后方能報銷。

5、財務人員對不真實、不合法的原始憑據(jù)，違反國家財經(jīng)制

度規(guī)定的財務開支，不予受理。

6、嚴禁公款私用，及時清理往來帳目。

八、辦公用品采購制度

1、日常消耗性辦公用品采購的方法和程序。（1）各股室根據(jù)業(yè)務工作需要，提出辦公用品需求計劃，報辦公室匯總；（2）辦公室將需求情況匯總后報中心領導審核，確定采購計劃。（3）由辦公室按需求進度統(tǒng)一購買、保管、發(fā)放；（4）各股室根據(jù)實際使用情況登記領取，領取數(shù)一般不得超過規(guī)定數(shù)額。

2、大宗辦公設備采購辦法。（1）各股室因工作需要購置的大宗辦公用品，須先寫出采購申報，注明用品名稱、規(guī)格、型號、用途等具體要求，報業(yè)務分管領導簽署意見，報中心領導同意后，由辦公室報政府采購中心統(tǒng)一采購。

九、接待、招待工作管理制度

1、嚴格實行對口接待，堅持先請示登記后接待原則，由辦公室統(tǒng)一登記安排。工作餐實行現(xiàn)金支付，中午嚴禁飲酒。

2、接待標準、陪同人員由中心領導確定，不得安排就餐以外的其它特殊招待。確實需要的，應事先報中心領導，經(jīng)同意后方可安排。

3、定點處的招待詳單由指定負責招待的當事人簽字認可，注明接待日期、接待對象和招待金額（大寫）。

4、所有招接待費用均由辦公室統(tǒng)一負責結(jié)算，以辦公室登記備案的記錄為準，未經(jīng)登記備案的不予結(jié)算支付。臨時性在定點以外的地點就餐的，須請示中心領導，憑國家正式有稅發(fā)票報賬，并附詳單。辦公室將招待費用每季匯總核算一次，報中心領導一份。

十、檔案室管理制度

1、檔案管理人員必須認真做好各科室的檔案移交登記工作，并將各類檔案分門別類、科學管理，存放有序，方便查找。

2、保持檔案室清潔、干燥和衛(wèi)生、切實做好防盜、防火、防潮、防塵、防高溫、防強光等工作。

3熟悉檔案室情況，對庫藏檔案和資料的保管情況定期進行檢查核對，做到帳物相符。對已破損和字跡退色的檔案，應及時復制。

4、未經(jīng)批準，任何人不準將檔案帶出檔案室，更不準私自摘抄、外傳，要嚴格遵守保密制度。

5、查閱本科室業(yè)務檔案的，經(jīng)科室負責人同意，否則經(jīng)中心領導同意，并辦理查閱檔案的登記手續(xù)。查閱人要愛護檔案，不得撕頁、涂改，一旦發(fā)現(xiàn)由查閱者負全部責任。外單位查、借閱檔案時，應經(jīng)領導批準。

十一、學習制度

1、中心職工要積極努力向上，認真學習政治理論和專業(yè)知識，踴躍參加各種業(yè)務學術(shù)活動，提高政治思想和專業(yè)技術(shù)水平。

2、中心不定期組織開展政治學習、學術(shù)講座活動。

3、各科室要有學習計劃，有組織地安排，重點掌握、熟悉本專業(yè)技能知識，提高衛(wèi)生防病工作能力和服務質(zhì)量。

4、取得有效醫(yī)學證書的，單位給予一定獎勵。

十二、清潔衛(wèi)生制度

1、設立清潔衛(wèi)生督查組，負責中心內(nèi)環(huán)境美化、清潔衛(wèi)生及門前責任制的組織、檢查、評比、督促工作。

2、明確劃分清潔責任區(qū)，做到分片負責，每日下班前拖地面，保證桌面無灰塵、雜物、窗明幾凈。

3、積極開展綠化工作，美化科室工作環(huán)境。

4、配合重大活動，節(jié)假日全面徹底打掃衛(wèi)生。

十三、信息制度

1、各科室根據(jù)各自的工作特點和工作內(nèi)容，將所有階段性工作和重點工作編輯成信息，各科室負責人應對報送的信息的真實性、可靠性、安全性進行有效控制。

2、報送和信息應做好安全保密工作，保證做到向公眾的新聞、信息不、泄密，報送信息應實事求是。

3、履行領導審批的信息，發(fā)生了、泄密現(xiàn)象，由單位負責人承擔責任并追究報送人的責任；未經(jīng)領導審批的信息發(fā)生、泄密現(xiàn)象實行報出負責的原則，由報出人承擔責任。

十四、車輛管理制度

1、單位車輛由中心辦公室實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度。

2、科室用車需提前與辦公室預約，辦公室根據(jù)工作需要給與合理安排調(diào)度，并做好派車登記。

3、駕駛員要認真保養(yǎng)車輛，對車輛要做到勤檢查、勤維護、勤保養(yǎng)，確保車容整潔、車況良好。車輛有損壞、有故障或發(fā)生交通事故，要及時報告及時處理解決，不得隱瞞不報。不得擅自將車輛交與他人駕駛，不得擅自出車，嚴禁公車私用，否則由此造成的一切費用和損失由駕駛員個人負責。

4、駕駛員須做好出車記錄。內(nèi)容包括時間、地點、里程、用車科室、油耗量等項目，實行一天一登記、一月一小結(jié)，交辦公室審核后，作為駕駛員領取補助及年終考核的依據(jù)

5、駕駛員在工作時間不得擅離職守，上班時間無出車任務時，在辦公室休息待命。因事需離開，需向辦公室報告去向，以方便聯(lián)系。

6、車輛用油實行IC充值卡定點加油。IC卡由辦公室統(tǒng)一管理并限定車牌，原則上不準用現(xiàn)金加油。

7、車輛原則上不能私用和外借。單位職工如遇特殊情況需用車，辦公室可酌情安排。如確有必要外借的，須經(jīng)中心領導同意。并進行出車登記。

十五、獎懲制度

（一）獎勵

1、在工作中有重大創(chuàng)新發(fā)明或提出合理化建議經(jīng)采用后，為單位增加顯著經(jīng)濟與社會效益的，給予獎勵。

2、對超額完成工作任務與經(jīng)濟指標的科室，單位給予一定獎勵。

3、忠于職守，積極工作，成績顯著，遵紀守法，廉潔奉公，作風正派，年終被評為國家、省、市先進集體或先進個人的，給予獎勵。

4、在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作中成績顯著的，給予獎勵。

5、見義勇為，舍己救人，維護社會公德和社會治安表現(xiàn)突出的，給予獎勵。

6、在學術(shù)雜志及報刊物上發(fā)表與專業(yè)有關(guān)文章給予一定的獎勵，國家級貳百元，省級壹百元，縣級伍拾元。

（二）懲罰

1、凡不服從管理鬧無原則糾紛，服務態(tài)度差，出現(xiàn)醫(yī)療差錯，事故，收受錢物，牟取私利，工作極端不負責任者給予嚴肅處理。

2、打人罵人，無理取鬧，造成極壞影響者，罰款伍拾元。

3、在工作時間內(nèi)，嚴禁賭博，上網(wǎng)聊天、玩游戲，發(fā)現(xiàn)一次罰款伍拾元，工作日中午嚴禁酗酒，因酒后影響工作造成不良影響的，罰款叁佰元。

4、遲到早退發(fā)現(xiàn)一次，罰款貳拾元。

5、無故曠工一天，罰款壹佰元。

6、病事假停發(fā)勞務費，按實際天數(shù)計算。

8、人為損壞貴重儀器，丟失公共財物，由當事人按價賠償。

9、駕駛員私自出車超出縣城范圍的，費用自理，罰款貳佰元；違章罰款的，承擔罰款單的50%。

10、無正當理由未完成全年工作任務的科室，責成科室負責人辭職，并給科室一定的經(jīng)濟處。

11、拒不服從領導分配或工作失職造成嚴重損失者，停發(fā)獎勵工資。

12、凡屬上述違反規(guī)定者，年終不得被評先進個人。

十六、人事管理制度

1、中心的中層干部堅持因崗設位，按崗聘任，按照公開、公正、平等、擇優(yōu)的原則，實行競聘上崗。

2、中心職工實行按需設崗，明確崗位職責、任職條件和聘任期限，在平等、自愿、協(xié)商一致的原則上雙向選擇，擇優(yōu)上崗，平等競爭，優(yōu)化組合。

3、中心各科室之間的人員調(diào)動，根據(jù)工作需要或科室的申請，堅持任人唯賢、用人所長、專業(yè)對口（相近），便于管理、利于工作的原則，經(jīng)中心主任辦公會研究批準后，辦理調(diào)動手續(xù)。

4、全中心干部職工必須服從中心統(tǒng)一調(diào)配，對不服從調(diào)動的人員一律待崗并按單位有關(guān)規(guī)定處理。

5、離崗待退：男性年滿55周歲或工齡滿30年；女性年滿50周歲或工齡25年者實行單位內(nèi)離崗待退，在待退期間，發(fā)給國家和省市規(guī)定的職稱工資、職務補貼和物價性補貼，享受單位住房公積金、降溫費、烤火費，工齡連續(xù)計算，參加正常的工資職稱晉升。其它離崗人員只發(fā)給基本生活費，不享受其它任何福利待遇。

6、臨時工：編制由辦公室統(tǒng)一管理，每年核編一次，年終進行考核測評,實行未尾淘汰制。

十七、固定資產(chǎn)管理制度

1、中心所有購進的固定資產(chǎn)，必須經(jīng)驗收合格后方可入庫。財務科根據(jù)入庫單和發(fā)票設置固定資產(chǎn)總帳，分科室建立明細帳。

2、辦公室發(fā)放固定資產(chǎn)時，須由領取科室負責人辦理簽字手續(xù)。

3、辦公室和使用科室對固定資產(chǎn)必須有計劃地進行維護保養(yǎng)，實行嚴格的技術(shù)操作管理制度，對精密儀器設備操作人員必須實行培訓上崗，保證固定資產(chǎn)處于完好狀態(tài)。

4、建立固定資產(chǎn)清查核對制度，每半年對固定資產(chǎn)進行盤點清查。對破損、淘汰的固定資產(chǎn)，根據(jù)財產(chǎn)管理權(quán)限報經(jīng)批準后，按現(xiàn)行會計制度規(guī)定進行帳務處理。

5、固定資產(chǎn)的變賣、轉(zhuǎn)出、報損，報廢等須按照規(guī)定程序辦理，經(jīng)領導及有關(guān)部門批準后方可處理。

十八、預防性生物制品藥房管理制度

1、根據(jù)防病工作的需要，即時地做好生物制品的計劃、采購、分發(fā)工作。

2、制定出入庫制度，發(fā)放登記簿應詳細記載品名、數(shù)量、批號及失效日期。賬目正規(guī)齊全，賬、苗相符。

3、領取或分發(fā)疫苗要遵循“先短效期、后長效期”和同批號疫苗“先入庫、先出庫”的原則。

4、管理人員應熟悉各種預防性生物制品的貯存條件和要求，妥善做好溫度記錄和貯存運輸工作。

5、管理人員每月應做好疫苗的購進、發(fā)放、庫存、外欠的統(tǒng)計。

6、疫苗領發(fā)都應有審批手續(xù)，，購苗單位欠款須經(jīng)科長或者分管領導審批后方可外欠。

7、隨時掌握各種生物制品的使用情況、反應、效果和剩余數(shù)量，做好統(tǒng)一調(diào)配處理。

8、搞好生物制品冷鏈運轉(zhuǎn)，常規(guī)做到每月運轉(zhuǎn)一次，特殊情況即時啟動運轉(zhuǎn)。

十九、安全保密制度

1、嚴格執(zhí)行國家安全、保密規(guī)定的條例，做到不該說的不說，不該看的機密絕對不看，不在不利于保密的場合談論機密，不在私人通信中泄露機密事項。