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(2)管理部門與企事業(yè)部門職能混合。一些管理部門在負責交通運輸管理的同時,還承擔著對相應企事業(yè)單位經(jīng)營管理的工作。這種情況的存在使得交通運輸?shù)墓芾砗徒煌ㄟ\輸方面的經(jīng)營混合在一起,造成的職能的混合和相關(guān)部門的權(quán)力膨脹,從而給交通運輸行業(yè)的發(fā)展帶來了不利影響,也阻礙了綜合交通運輸管理體系的建設。
2如何促成我國的綜合交通管理體制的建設
一些發(fā)達國家在綜合交通運輸管理體制方面基本上都已經(jīng)形成并進行了集中管理。發(fā)達國家在對交通運輸系統(tǒng)的管理上采取了建立統(tǒng)一管理機構(gòu)進行集中管理,將交通運輸部門進行相應的整合,甚至將一些與交通運輸有聯(lián)系的公共事務管理機構(gòu)歸納進來。同時,發(fā)達國家還建立了綜合交通運輸管理體系,以部門之間的相互合作與相互協(xié)調(diào)來推動對整個交通運輸系統(tǒng)的有效管理。我國綜合交通運輸管理體制的建成,能夠?qū)崿F(xiàn)對交通運輸?shù)慕y(tǒng)籌規(guī)劃和高效管理,節(jié)省相應的交通資源,減少不必要的浪費和重復。為了促進我國交通運輸管理的綜合化發(fā)展,必須對我國現(xiàn)行的交通運輸管理體制進行相應的改革。我國交通體制進行相應改革的措施主要有以下幾個方面。
(1)綜合管理我國的交通運輸系統(tǒng)。依據(jù)我國交通運輸體系的相關(guān)情況和交通運輸行業(yè)的發(fā)展狀況,我國交通運輸體系需要進行相應的綜合性統(tǒng)一管理,以促進我國交通運輸管理上的科學合理并實現(xiàn)交通運輸體系的合理長效運用和發(fā)展。為此,各級政府部門應該將各個行業(yè)的交通運輸管理部門進行有機整合,并對其各個環(huán)節(jié)實行統(tǒng)一管理,以促進各部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和各個項目之間的有效銜接與綜合運營。
(2)建立綜合交通運輸管理體系。針對我國交通運輸管理中出現(xiàn)的權(quán)責交叉和機構(gòu)重疊等現(xiàn)象,相關(guān)部門要在進行綜合管理的同時,應逐漸對這些部門進行明確的職能劃分或者相應的機構(gòu)合并。與此同時,相關(guān)部門還要進一步進行相應的政企分離或政事分離,以使相關(guān)交通運輸管理部門的職能與利益分離開來,使交通運輸管理更加規(guī)范和合理。
(3)合理分配管理體系中的權(quán)力。在綜合交通管理體制建設方面,中央管理部門應對全國的交通運輸體系進行綜合統(tǒng)一的管理,以保證中央對整個交通系統(tǒng)監(jiān)督和控制,也使整個交通系統(tǒng)能夠進行有效的科學銜接和合理運營。同時,中央管理部門應將屬于和應該劃分為地方政府的權(quán)力進行有序的下放,以使地方政府能夠在交通運輸系統(tǒng)管理的過程中發(fā)揮出更大的作用,這也能激發(fā)地方政府管理交通運輸系統(tǒng)的積極性,對交通運輸系統(tǒng)的全面發(fā)展有著積極的促進和落實作用。
(4)集中統(tǒng)一管理與專業(yè)領(lǐng)域管理相結(jié)合。相關(guān)管理部門針對整個交通運輸體系制定出對其綜合發(fā)展有利的規(guī)劃,并要制定相應政策法規(guī)以對交通運輸體系的各個環(huán)節(jié)進行有效的管理和約束。在交通運輸體系的進一步建設方面,相關(guān)部門要進行合理的規(guī)劃投資,確保資金與資源的合理運用。同時,針對一些交通運輸行業(yè)的一些專業(yè)領(lǐng)域,如交通監(jiān)管、交通安全等,要實行分部門專業(yè)化的管理,以保證管理效果。
關(guān)鍵詞:
城市交通運輸;管理現(xiàn)狀;國外先進經(jīng)驗
新千年以后,我國的社會經(jīng)濟飛速發(fā)展,人民的生活水平顯著提升,各種交通工具尤其是私家車已經(jīng)成為大多數(shù)家庭能夠承擔的商品。這種情況下,城市現(xiàn)有的道路交通條件已經(jīng)遠不能滿足人們的需求,交通壓力已經(jīng)成為擺在很多城市眼前的重要問題。由于城市的規(guī)劃和道路的修建是一項復雜又耗費極大成本的活動,所以不可能根據(jù)交通壓力進行實時的變化。因此,加強交通運輸管理成為了當前擺在中國眾多城市面前的一個重要任務。
1城市交通運輸管理概述
城市的公路交通運輸包括了三個層次的內(nèi)容,第一個層次是各種基礎設施,例如城市的道路、軌道、隧道等等,第二個層次是各種交通的控制手段,例如各種指示牌、紅綠燈和交通警察管理系統(tǒng)等等,第三個層次則是最普遍也最重要的就是城市的客貨運輸系統(tǒng),主要以各種交通工具為主。要想解決城市交通運輸?shù)膯栴},就必須從這三個方面著手而不能僅僅控制第三個層次。影響城市公路交通運輸?shù)囊刂饕幸韵聨讉€方面:第一是城市的定位。城市定位為工業(yè)城市、農(nóng)業(yè)城市、旅游城市或者是交通樞紐,對于城市交通運輸?shù)挠绊懯墙厝徊煌摹5诙浅鞘械囊?guī)模。一般來說,城市規(guī)模越大,交通問題就嚴重。省會城市會比一般城市交通問題要多;地級城市會比縣級城市交通問題要多。第三是人口數(shù)量。某些規(guī)模較小的城市由于人口非常多,導致城市交通壓力甚至超過了遠比其城市規(guī)模大的城市。
2我國城市交通運輸管理現(xiàn)狀
我國共有660余個城市,城市的發(fā)展狀況千差萬別,交通運輸壓力也各不相同。總結(jié)出我國當前城市交通運輸管理具有下面的一些特點。第一,城市的發(fā)展與交通運輸?shù)膲毫υ鲩L不成正比,路少車多已經(jīng)成為絕大多數(shù)城市的通病。城市道路交通建設是擺在地方政府面前的首要問題,但是即便基礎設施每年都在進行必要的更新,由于公路修建、概念牽涉面是極大的,根本不可能一次性解決所有的問題,基礎設施的建設其實僅僅對城市交通壓力起到緩解的作用。第二,城市公共交通網(wǎng)絡并沒有形成。當前緩解城市交通運輸壓力的一個重要手段就是設置專門的公共交通運行線路,在很多大城市都已經(jīng)出現(xiàn)“BRT”(城市快速公交)。但是BRT帶來了兩個新的問題,一是總有車輛占據(jù)快速公交專用道路,二是快速公交線路大多數(shù)時間是被閑置的,這使得本就擁擠的道路更加擁擠。第三,城市交通管理人員的基本素質(zhì)和管理水平較低。僅憑城市基礎設施和人們的自覺是遠不能達到城市交通運行的基本要求的,城市交通管理人員所起到的作用是非常大的。交通管理執(zhí)法亂象迄今為止在全國范圍內(nèi)仍然較為頻繁,在當前依法治國的精神下,這一問題的解決也能夠極大促進城市交通運輸?shù)陌l(fā)展。
3國外先進經(jīng)驗分析
對于國外的先進經(jīng)驗,我們主要借鑒的是世界上著名的解決交通問題較為合理的幾個城市。
3.1新加坡模式這個城邦國家控制城市交通運輸管理的主要措施就是限制汽車數(shù)量。具體來說就是進行收費,當汽車行進到城市的特定區(qū)域內(nèi)就要進行收費,以此來限制汽車的數(shù)量。采取這種方式的原因是因為新加坡的國土面積較小,需要用這種直接有效的方式來進行管理。
3.2倫敦模式倫敦采取的是二元的解決方式,作為世界上著名的大城市,倫敦采取的是建立立體的、智能的城市交通網(wǎng)絡和對道路進行收費雙重措施來控制城市交通。具體來說,倫敦政府在城市內(nèi)設置了豐富的交通樞紐站,并且為公交車設置了專門的車道;在城市內(nèi)采用一卡通制度,無論是公交車還是軌道交通都適用通票;運用了先進的技術(shù),采取了智能化的道路流量監(jiān)測、公共交通車站管理制度等等。
3.3溫哥華模式由于加拿大地廣人稀,所以交通壓力相較來說要小很多。其整個城市交通運輸管理主要是靠法律法規(guī),通過法律法規(guī)規(guī)定行人優(yōu)先、校車優(yōu)先等原則。當然,僅憑制度也是遠遠不夠的,溫哥華政府建立了較為靈活和先進的信號燈系統(tǒng),并積極倡導“拼車”,以緩解車流高峰時期的交通壓力。
4未來我國城市加強交通運輸管理的措施
我國的情況與世界上絕大多數(shù)地區(qū)都有所不同。人口壓力和社會經(jīng)濟的爆發(fā)式發(fā)展是當前制約我國交通運輸發(fā)展的兩個重要因素。針對我國城市的通病,未來我國城市加強交通運輸管理應當從下面幾個方面入手解決。
4.1完善相關(guān)的法律法規(guī)當前我國在交通運輸管理方面主要依靠的仍然是行政管理,沒有形成完備的法律法規(guī)體系。僅依靠《道路安全法》是遠遠不夠的。在十八屆四中全會全面貫徹依法治國的精神下,加強交通運輸管理也應當有法可依、有法必依,用制度確保該事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)和問題的處理。
4.2建立立體的、智能的城市交通運輸網(wǎng)絡,完善基礎設施建設要建立起立體的、智能的城市交通運輸網(wǎng)絡,完善基礎設施建設,為緩解城市交通壓力奠定堅實的基礎。當前的時代是計算機和網(wǎng)絡的時代,先進的計算機技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)已經(jīng)廣泛應用于社會生活的各個角落。交通運輸作為人民群眾生活和社會經(jīng)濟發(fā)展中必不可少的重要組成部分,其立體化、智能化是未來城市交通運輸發(fā)展的趨勢。
4.3加強交通運輸管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)要加強交通運輸管理人員的素質(zhì)培養(yǎng),建立起一支高素質(zhì)、具有強大戰(zhàn)斗力的城市交通運輸管理隊伍,并且做好各項監(jiān)督,使城市交通運輸管理能有較好的成效。歸根到底,城市交通運輸管理工作還是應當落實到人,由專門的管理人員進行管理活動,因此,提升管理人員的基本素質(zhì)和做好各項監(jiān)督工作就成了當前擺在國家和地方政府面前的重要任務。
4.4學習國外先進的管理經(jīng)驗要學習國外先進的管理經(jīng)驗,采取諸如公路收費、限制汽車數(shù)量等手段,綜合解決當前存在的各種問題。盡管各個國家歷史發(fā)展和社會經(jīng)濟的發(fā)展都呈現(xiàn)出較大的差異,但是國外很多先進的經(jīng)驗還是可以值得借鑒的。當前我國人口壓力和交通運輸壓力都過大,想要在短時間內(nèi)一勞永逸地解決是不現(xiàn)實的。所以可以吸收借鑒國外先進的經(jīng)驗,分步走,逐步解決擺在國家和人民群眾面前的交通難題。
4.5要以人為本要以人為本,全民參與,讓人民群眾都能夠為城市交通的發(fā)展貢獻力量,杜絕城市交通運輸陋習和違法違規(guī)行為,從根本上解決問題。交通運輸歸根究底還是要為人民群眾使用的,所以一定要將構(gòu)建人本化的城市交通管理作為重要的管理理念,改善相關(guān)管理人員的服務態(tài)度和辦事流程,與此同時加強對交通運輸?shù)目刂坪凸芾恚⑵鹨惶淄晟频娜吮净某鞘薪煌ü芾眢w制。
5結(jié)語
要想從根源上解決當前我國各大城市的交通問題,必須從城市規(guī)劃、道路修建和城市管理者的前瞻眼光多方面考慮,為城市可持續(xù)發(fā)展營造出必要的硬件設施。但是即便有再完備的道路運輸硬件設施,如果不對城市的交通運輸進行必要的限制和管理的話,城市交通問題根本無從解決。當前我國已經(jīng)進入了全面建成小康社會的關(guān)鍵時期,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,車輛數(shù)量還會逐年增加,這就需要自上而下從國家到社會到個人都改變觀念,積極地為城市交通發(fā)展貢獻力量,為未來中國經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎。
參考文獻:
[1]黃培婕.道路交通安全管理領(lǐng)域中電子政務若干法律問題分析[M].湘潭:湘潭大學出版社,2006.
將一些旅游城市和一些非旅游的二線城市進行比較之后,我們可以發(fā)現(xiàn),對于那些旅游城市,其交通無論是從早還是到晚都是處于繁忙狀態(tài)的,而在那些非旅游的二線城市中,其交通狀態(tài)僅僅只是會在過年過節(jié)時候才會出現(xiàn)旅游城市那樣繁忙的狀態(tài)。城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不一、經(jīng)濟的發(fā)展水平不一、以及這個城市的消費水平狀況都影響著這個城市的交通運輸狀況。而我國的交通運輸機制卻是統(tǒng)一設定的。不同的城市卻采用著相同的交通運輸管理機制。這樣的管理機制明顯就沒有這個城市的交通運輸管理特點,也很難想象這樣的管理機制會保障這個城市的交通運輸管理質(zhì)量。
1.2機構(gòu)設置冗雜。
現(xiàn)今我國的交通已經(jīng)是得到很大的發(fā)展,交通運輸管理機構(gòu)的設置增多也是應當。但是也應該是適度地增多,目前我國交通運輸管理機構(gòu)下設置的部門可謂是五花八門,甚至出現(xiàn)了各個部門工作內(nèi)容重疊的現(xiàn)象。對于交通運輸?shù)膬?nèi)容管理過細,管理機制設置過多,直接地變會導致人員冗雜,吃閑飯的人過多,造成國家經(jīng)濟財政的浪費。工作人員的過多,并不能夠保障起交通運輸管理的質(zhì)量,也不會提高交通運輸管理的效率。同一崗位的多位工作人員會相互之間推諉責任,工作內(nèi)容沒有辦法明確到個人,這樣一來,就會導致一個工作長期地得不到執(zhí)行。這樣的交通管理機構(gòu)很難為交通運輸提供優(yōu)質(zhì)的服務,也很難保障這個城市的交通發(fā)展的速度和平穩(wěn)性。
2交通運輸管理的改進措施
2.1重視交通運輸?shù)拈_放性管理。
交通運輸管理質(zhì)量的好與壞,對于百姓來說,應該是非常容易感受到的。一個良好的交通運輸管理,對于那些有車一族或者沒車一族,都能夠輕身經(jīng)歷到。上海是我國的國際性大都市之一,上海的車流量和人口量與北京相比,或者與國際上一些著名的大城市相比,都不遜色。但是上海的交通運輸能力卻比北京強的多,交通擁擠的狀況也是沒有北京那樣的嚴重。一個很重要的原因就是在于上海的交通運輸管理質(zhì)量好。提高交通運輸管理的質(zhì)量的辦法之一就是可以采取開放性的管理措施。交通運輸業(yè)不但具有國際性與大系統(tǒng)性的特點,同時還具有公共性。一個國家或一個地區(qū)之內(nèi)的交通運輸中都有自己獨立的硬件和軟件。但這些硬件和軟件又必須與外部世界接口。通過這種管理方法就可使一個國家或一個地區(qū)其內(nèi)部有相對的獨立性,而在一定的指定地點利用一定的方法對外部又可能具有強有力的開放性,從而達到使一個國家或地區(qū)發(fā)展中的獨立性與進步性能互相促進的目標??梢娊煌ㄟ\輸管理中不僅要有國情觀,而且還要有球情觀。落實到具體的管理工作中時,就要求交通管理中的各種法規(guī)、制度等必須與世界現(xiàn)行的作法銜接,并有具體的實施方法。
2.2完善交通客運方面的管理體制。
客貨運站是交通物流的樞紐,合理的客貨運站布局,加快客貨運站建設,并對客貨運站的基礎設施和管理體制進行完善,是強化交通運輸管理措施的一種方法。加大對客貨運站的建設和管理可以爭取在近短的時間內(nèi),能夠?qū)崿F(xiàn)村鎮(zhèn)都有客貨運站的網(wǎng)絡覆蓋,為發(fā)展運輸、繁榮經(jīng)濟,打下好良好的基礎。建設客貨運站的同時要對客貨運站的設施和安全管理進行完善,并對客貨運的經(jīng)營者和駕駛員進行組織培訓和管理。要求每一位工作人員都能嚴格的做好本職工作,并做好人員和車輛的監(jiān)督工作,特別是對客貨運的安全管理機構(gòu)要配備安檢專職人員,對運營企業(yè)也做好各方面的監(jiān)督管理。
2.3進行交通運輸?shù)膭?chuàng)新式管理。
新時期交通運輸事業(yè)發(fā)展的一大重要任務,就是在交通行業(yè)上不斷探索和創(chuàng)新,21世紀是一個科技的時代,因為高新技術(shù)的使用和普及,使得科學技術(shù)在各行各業(yè)都得到了廣泛的應用。交通運輸管理行業(yè)的發(fā)展自然也離不開高科技,在當今信息化的時代,只有充分利用各種技術(shù),建立一個全新的能夠適應現(xiàn)代社會的運輸市場服務體系,才能夠拓展發(fā)展策略。在制定策略的基礎上,做出詳細的實施措施,發(fā)揮市場作為調(diào)節(jié)功能的作用,建立公平、公正的市場管理體制,建立客貨運發(fā)展的長久管理機制。結(jié)合運用現(xiàn)代化信息技術(shù),建立信息系統(tǒng)、提供聯(lián)網(wǎng)信息等,做出具有創(chuàng)新管理理念方法和實施,加強運輸力結(jié)構(gòu)型調(diào)整,提高交通運輸管理效率。
第二,信息化管理為交通行業(yè)的決策人員提供了真實詳盡的數(shù)據(jù),有利于管理政策的制定和調(diào)整,同時也提高了管理部門的工作效率。交通運輸管理部門對數(shù)據(jù)的把握非常重要,只有根據(jù)真實數(shù)據(jù)反映的情況才能作出正確的判斷,并對以后的管理作出合理的布局。
2交通運輸管理信息化模式構(gòu)建的途徑
2.1遵循科學發(fā)展觀思想
科學發(fā)展觀強調(diào)的是又好又快的發(fā)展,不能偏廢,交通運輸行業(yè)同樣要遵循這一指導思想,不僅要尋求發(fā)展速度,還要尋求長遠發(fā)展,在提高交通運輸效率的同時還要提高服務質(zhì)量。因此,交通運輸管理部門的信息化建設必須著眼于大局,以公共利益為重,協(xié)調(diào)各方的利益,以方便群眾為先,選擇最合適的管理模式,提高交通運輸行業(yè)的公共服務性。
2.2合理規(guī)劃交通運輸管理信息化建設
交通運輸管理的信息化建設需要制定科學可行的規(guī)劃,按照規(guī)劃進行建設可以合理安排建設的進程。信息化建設要以信息數(shù)據(jù)為基礎,因此要通過互聯(lián)網(wǎng)搜集各地的交通信息,形成匯總,并建立信息管理系統(tǒng),對收集的信息進行分析,再反饋給各地,形成雙向的建設模式,以各地的數(shù)據(jù)指導決策,以合理的規(guī)劃指導各地的信息化建設。建設規(guī)劃要給各地提供一個整體計劃,展現(xiàn)全局思想,比如建設的目標、基本原則、各項標準等,明確信息化建設的整體思路,同時還要明確各自的職責和每個階段的任務,確保規(guī)劃的可操作性。
2.3健全創(chuàng)新管理機制
建設過程中的管理也很重要,信息化建設的推進必須要建立專門的組織機構(gòu)。交通運輸部門有必要組織專人成立相應的機構(gòu)推進信息化建設,機構(gòu)的設置不能流于形式,必須確保有專業(yè)人士的參與,也要有相應的資金保障,同時明確各自的職責;中央制定的信息化建設規(guī)劃可能與各地的實際情況不符,這需要省級交通部門深入本省基層,進行實地探查,根據(jù)本省特點制定本省的信息化建設規(guī)劃,對不符合本地實際的標準作出調(diào)整;信息化建設還需要有足夠的資金支撐,要拓寬融資渠道,對現(xiàn)有的資金管理制度進行改革,確保信息化建設的順利進行;信息化建設還要建立相應的規(guī)章制度,完善日常的信息管理,信息的錄入、修改和撤銷必須經(jīng)過相關(guān)程序,確保系統(tǒng)內(nèi)信息的準確性,為信息化建設的完成提供制度保證,從而促進交通運輸中信息化管理的落實。
2.4完善信息應用系統(tǒng)
首先,要優(yōu)化信息化建設所需的各種設施,交通運輸?shù)男畔⒒瘜π畔⒌奶幚砟芰σ筝^高,比如信息系統(tǒng)的存儲量、網(wǎng)絡的流暢性等,管理部門要提高信息處理設備的應用水平,為信息化管理提供先進的設備。其次,要提高信息管理系統(tǒng)的應用水平,完善信息化建設標準,改進管理模式,提高數(shù)據(jù)的準確度,升級軟件技術(shù),以達到管理交通運輸?shù)哪康摹?/p>
2.5加快信息系統(tǒng)整合
加快信息系統(tǒng)整合需要從兩方面著手:一要盡快實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部硬件的聯(lián)通,二要通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息的共享。交通運輸管理部門首先要做的是加強各部門之間的溝通,實現(xiàn)信息互通;收集各部門的信息數(shù)據(jù),實現(xiàn)信息的匯總,并逐級推行下去;明確信息收集的規(guī)格和標準,確保收集的信息可使用。管理部門要制定相關(guān)管理制度,在信息的收集過程中要嚴格按照規(guī)范執(zhí)行,禁止工作拖沓,禁止弄虛作假;在信息交換過程中要保證需要的部門能及時獲得信息。同時,要加大人才的投入,交通運輸?shù)男畔⒒ㄔO需要既精通計算機,又對交通管理精通的人才,因此管理部門要加大對內(nèi)部工作人員的計算機培訓,對新引入的計算機專業(yè)人士要進行交通管理方面的培訓,以加快信息化建設的進程。最后,要挖掘信息系統(tǒng)的功能,以更好地為交通運輸管理服務。信息化建設過程中可以利用計算機同時建立監(jiān)控系統(tǒng)、個人身份認證系統(tǒng)和交通指揮系統(tǒng),以更好地控制交通運輸管理,必要時還可以為國家公安部門提供線索。
這種分離現(xiàn)象是對城市道路的管理提出的。城市道路的建設和管理大多歸屬城建部門,沒有融入交通管理的行業(yè)領(lǐng)域。雖然我國部分省市推行的大交委已把該部分納入到其職能范圍,但就全國目前發(fā)展情況看,仍然存在交通和非交通的管理分離現(xiàn)象。尤其隨著我國城市化建設的快速發(fā)展,城市交通和城間交通的協(xié)調(diào)問題日益突出,因此,將城市交通納入到大交通中,形成綜合交通管理系統(tǒng)是十分必要的。
2國外交通管理模式的經(jīng)驗借鑒
發(fā)達國家現(xiàn)行的交通管理模式主要有以下三種:(1)單行業(yè)模式,也就是公路、鐵路、水路和航空等行業(yè)領(lǐng)域建立單獨的管理機構(gòu);(2)綜合模式,主要是將各行業(yè)綜合到一個部門統(tǒng)一管理;(3)跨部門模式,把和交通相關(guān)或者相近的行業(yè)通過整合,形成跨部門的管理機構(gòu)。以上三種管理模式的選擇與國家經(jīng)濟的發(fā)展程度和交通運輸行業(yè)的發(fā)展階段密不可分。但大多數(shù)發(fā)達國家,通常采用的是綜合管理和跨部門管理的模式,通過整合交通運輸?shù)南嚓P(guān)行業(yè)領(lǐng)域,形成綜合的運輸管理部門。2.1實行“大部制”的管理模式。這種模式便于相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和資源的有效利用。不僅有利于政府關(guān)系的理順,加強部門間的協(xié)調(diào)和政策的整合,還有利于促進政府職能逐漸向市場和地方政府的重心轉(zhuǎn)移。2.2交通運輸管理應納入法制化。政府應該利用完善的交通管理法制體系,不斷規(guī)范執(zhí)法程序,提高社會法制化程度,從而降低政府的管理成本,便于對市場的監(jiān)管。
一、交通運輸企業(yè)運營成本控制的概念
交通運輸業(yè)指國民經(jīng)濟中專門從事運送貨物和旅客的社會生產(chǎn)部門,包括鐵路、公路、水運、航空等運輸部門。交通運輸業(yè)所提供的是一種位移產(chǎn)品,可以以所完成的旅客周轉(zhuǎn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、港口裝卸量等作為統(tǒng)一的計算對象,歸結(jié)收入與成本、確定營運利潤。但交通運輸業(yè)的生產(chǎn)是在廣闊的空間進行,受自然影響比較顯著,工作條件與運輸、裝卸的要求各不相同,差異很大,對于不同的運輸對象、運輸方式、運輸手段、運輸線路、運輸距離、港口或場站位置等,完成同一生產(chǎn)量的耗費是不同的,存在著很大差別。為此,應根據(jù)成本控制的需要,從為運價、費率的制定提供依據(jù)的需要,來確定成本計算對象。本文主要對交通運輸企業(yè)運營成本控制方面存在的問題進行簡單剖析。
所謂交通運輸企業(yè)運營成本控制,就是指企業(yè)在運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動中,用一定的標準對成本的形成進行監(jiān)測、調(diào)整,保證企業(yè)達到成本目標的過程。其目的是以最少的資金消耗完成更多的運輸工作量,并要在運輸生產(chǎn)經(jīng)營過程的各個環(huán)節(jié),厲行節(jié)約,降低成本,提高經(jīng)濟效益。其任務是通過建立健全成本控制系統(tǒng),運用各種控制手段與方法,對成本的開支進行適時、全面、有效的控制,防止運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動中的損失和浪費,避免成本偏差的發(fā)生,保證企業(yè)成本目標的實現(xiàn)。
二、目前交通運輸企業(yè)運營成本控制中存在的問題
1、成本控制觀念落后
多數(shù)交通運輸企業(yè)成本對成本管理主體確認有誤,成本控制觀念落后,大部分員工認為成本控制只是企業(yè)管理人員與財務人員的管理工作,跟自己無關(guān)。也不知道運營成本控制的概念,一些司機和維修人員認為成本控制只是基層管理人員的工作,基層管理人員又認為是上級管理人員的控制管理工作,責任不清,互相推諉,給企業(yè)的成本控制與管理帶來不利,一些未改制的企業(yè)更加明顯。
2、油料控制難,加大了企業(yè)的運營成本
(1)油耗標準難確定。交通運輸業(yè)是一種特殊的行業(yè),成本控制存在其特殊性,運營成本的控制在于制定比較合理的油耗定額標準。我們知道,一般油料的消耗與車輛的車型、車輛新舊程度、駕駛員操作、路面等級、季節(jié)變化等有關(guān)。因此,在制定車輛油耗標準時存在難于準確制定的問題。
(2)制定的獎罰措施不合理。目前很多企業(yè)采取“半獎同罰”的方法,即按節(jié)油金額的五成來獎勵,按超支的全額罰款。其實這是企業(yè)油耗控制的又一個盲點。曾經(jīng)出現(xiàn)每個駕駛員都嚴重超定額消耗,而他們卻愿意接受處罰的不正?,F(xiàn)象。
(3)測量人員工作疏忽,加大考核難度。交通運輸企業(yè)一般規(guī)定每天對每位司機的油耗進行實際測量,通常測量人員由于工作疏忽,不能進行認真測量記錄,基本上采用司機的自行申報,考核的數(shù)據(jù)不準確,加大了考核難度。
(4)加油發(fā)票報銷監(jiān)管存在漏洞。企業(yè)缺少對路線油耗的實地考核,沒有做到心中有數(shù),加大了司機虛開發(fā)票的機會,增加了企業(yè)的運營成本。
3、維修費很難控制,加大了企業(yè)的運營成本
一方面,維修費用的高低關(guān)系到維修人員技術(shù)的好壞,但維修人員的技術(shù)好壞無法用制度衡量;另一方面,多數(shù)企業(yè)疏忽了技術(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)督作用,無法對車輛維修的情況進行監(jiān)督檢查;此外,由于交通運輸業(yè)的這種特殊性,對于一些跑長途車輛無法做到時時監(jiān)控,如果車輛壞了,很難確定維修費用成本。
三、運營成本控制應采取的措施
1、加強全員成本管理意識
企業(yè)應加強全員成本管理意識,向全體員工做好成本意識宣傳教育工作,培養(yǎng)全體員工的成本意識,變少數(shù)人的成本管理為全員的參與管理。特別要強調(diào)基層管理人員、司機及維修人員的成本控制意識。基層管理人員在貫徹執(zhí)行運營成本的考核方面擔負著重要的角色;司機在燃料、輪胎及維修費等方面是最直接的控制者,消耗量的多少與他們密切相關(guān);維修人員在維修控制方面也是及其關(guān)鍵的,他們的技術(shù)水平?jīng)Q定著維修費用的多少。因此,運營成本的控制不只是企業(yè)管理人員的控制,而是全員、全過程的控制,職工對一些新頒布的成本控制規(guī)范知之不多,對新的成本控制方法缺乏了解,這就要求單位職工應加強運營成本控制規(guī)范的定期培訓、考核,努力提高成本控制與管理意識。
2、做好成本管理基礎工作,增收節(jié)支
(1)制訂科學合理的油耗定額標準。企業(yè)參照交通行業(yè)標準結(jié)合本企業(yè)的實際情況,制訂科學合理的油耗定額標準,為準確核算成本打下基礎。
(2)建立完善的激勵獎罰措施。加強運營車輛的節(jié)油考核管理工作,發(fā)揮駕駛員節(jié)油能動性,提倡節(jié)約獎勵、耗油賠償制度,并及時兌現(xiàn)。
(3)保證原始記錄和憑證的完整性。定期做好運營成本各項費用支出記錄,將司機的勞動時間及個人考勤、加油記錄憑證、油箱庫存記錄及車輛維修記錄等原始記錄要劃分責任部門進行保管,并按規(guī)定的時間交回財務部門進行歸集整理。
3、注重細節(jié)管理與責任落實
注重細節(jié)上的管理,把企業(yè)的成本控制與管理落實到部門或個人。我們知道,交通運輸業(yè)是一種特殊的行業(yè),其整個的經(jīng)營活動最后表現(xiàn)為實際的效用,并非有形的實物產(chǎn)品,在管理上存在一定的特殊性。需要企業(yè)注重細節(jié)管理,以人為本,加強員工的思想道德教育,注重員工的技能培養(yǎng),關(guān)心員工的身體、生活、家庭等方面細節(jié)的東西,做到對每個員工的狀態(tài)了如指掌、心中有數(shù);企業(yè)還應將成本管理責任落實到部門或個人,讓每個管理者都能各行其職,分解壓力到其領(lǐng)導的各部門,并將節(jié)能降耗等作為成本控制的突破口,深挖成本管理潛力,規(guī)范企業(yè)運營質(zhì)量、安全、維修等各項經(jīng)營活動,注重在節(jié)能管理、流程管理上下功夫,出效率。
4、建立良好的信息溝通系統(tǒng)
企業(yè)還應建立良好的信息溝通系統(tǒng),加強企業(yè)各部門之間的溝通和聯(lián)系,讓企業(yè)各部門信息資源共享,讓企業(yè)員工及時了解全面、正確的信息。當前,交通運輸企業(yè)的各項管理工作已基本實現(xiàn)了計算機程序管理,提高了各部門之間的相互管理與監(jiān)督。今后企業(yè)仍要注意開發(fā)與引進先進的企業(yè)財務與管理軟件,逐步建立高質(zhì)量的企業(yè)信息溝通系統(tǒng)。
5、加強全體員工的道德素質(zhì)教育
企業(yè)應加強全體員工的道德素質(zhì)教育,定期對員工進行思想教育,在加強每位員工在成本管理意識的同時,還應注重他們的道德素質(zhì)教育,加強思想品德教育,提高員工的社會公德,明確責任,建立良好的自我管理意識,為企業(yè)成本控制與管理工作打下良好的基礎。
總之,做好成本控制與管理工作不是一朝一夕的事情,需要我們樹立精益求精的思想,堅持標準,按章辦事,只有每個環(huán)節(jié)都做好,才能帶動整個服務優(yōu)化運行。企業(yè)無論是在觀念上、方法上,都還有很多難關(guān)需要我們?nèi)タ朔?。但只要我們每位員工都能積極參與到成本控制與管理活動中來,從自身節(jié)能降耗作起,建立良好的自我管理、不斷提高的成本管制意識,那么,企業(yè)成本管理的水平和效益就會不斷提升。
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我國目前的交通運輸體系主要由步行、騎自行車、乘公共汽車、火車小汽車和輪船等模式構(gòu)成,其中公交車是城市交通體系中的重要部分,他的服務存在客運量供給不足,服務質(zhì)量不好的問題。和其他國家相比,我國目前公共交通在城市交通運輸中的作用與世界其他國家還存在著比較明顯的差距。在整體上呈現(xiàn)出滯后的狀態(tài)。首先,公交車擁擠、專用的公交車道經(jīng)常被占用,道路擁堵、車輛破舊是各個城市中普遍存在的現(xiàn)象。其次,目前的公交現(xiàn)狀不能滿足老百姓出行的需要,且城市公交覆蓋率相對不足,經(jīng)常晚點,而且安全舒適性能較低。
2.城市非公共交通現(xiàn)狀的分析
城市公共交通與城市規(guī)劃不相符的現(xiàn)象給城市公共交通的發(fā)展造成了障礙,對于城市非公共交通上,同樣在交通方面也帶來了很大的負面影響。其主要原因之一是“擁堵經(jīng)濟成本”因城市交通擁堵現(xiàn)象大大增長?!皳矶陆?jīng)濟成本”的定義是在各地居民月平均收入基礎上將擁堵的時間轉(zhuǎn)化為金錢的消耗,在大型城市中,擁有私家車的家庭數(shù)量快速增加,導致道路較為擁擠,由于道路阻塞的問題導致能源上的大量浪費,同時也導致了經(jīng)濟上的大量浪費。
二、對于當前交通運輸管理中所
1.出現(xiàn)的弊端分析
城市規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性土地利用規(guī)劃是我國目前城市規(guī)劃的主要部分,由于與各相關(guān)部門存在溝通障礙,使得規(guī)劃在具體實施中比較隨意,從而引發(fā)了能源消耗增加、運輸質(zhì)量、效率低,城市交通擁堵,停車場地不足等一系列的問題和隱患,與低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求極不相符。
2.法律法規(guī)不夠健全
目前我國公共交通運輸行業(yè)管理體制不完善,交通政策和法規(guī)不具體,使得交通運輸中的各種問題很難快速解決。并且存在違規(guī)運輸?shù)默F(xiàn)象,因沒有秩序而相應的增加了運輸成本,與低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求也極不相符。
3.管理信息系統(tǒng)不夠完善
目前我國很多城市存在資金短缺、信息設備不到位等問題,同樣也缺乏很多專業(yè)的信息開發(fā)人才,在交通信息系統(tǒng)的管理上還是不夠完善,這樣嚴重阻礙了公共交通運輸?shù)陌l(fā)展。因此,用智能交通運輸系統(tǒng)(ITS)對交通運輸管理的進行優(yōu)化勢在必行,智能交通運輸系統(tǒng)可以讓交通運輸和管理實現(xiàn)智能化、信息化、社會化的管理目標。
三、對于當前交通運輸管理的現(xiàn)
1.狀提出的解決措施
在公交軌道交通建設盡量完善對于交通建設是交通問題的重要影響因素,所以為了緩解城市交通擁擠的問題使公共交通運輸能夠更好的運行,在運輸管理中要對公共交通全面規(guī)劃,并積極組織實施,實現(xiàn)對公共交通的綜合協(xié)調(diào)、控制。同時還要加強交通基礎設施系統(tǒng)建設,加大交通供給,加強對私人交通的調(diào)控,降低公共交通的使用成本,實現(xiàn)公共交通在城市的全覆蓋。在城市道路設計規(guī)劃時,要與城市建設基礎設施建設管理各相關(guān)單位緊密配合,使規(guī)劃更為合理更有價值。在對道路資源規(guī)劃時,要合理安排公交線路,使公交站點離居民區(qū)、地鐵站、校區(qū)等更近一些,方便居民的出行。同時要開辟專用公交線路,加大對他車輛占用公交線路的處罰措施,提升公共交通運輸效率,同時降低公共交通運輸?shù)某杀鞠?,使公共運輸實現(xiàn)低碳化的發(fā)展目標。
2.系統(tǒng)規(guī)劃交通線路
地鐵、公交在能源消耗、污染和道路利用率方面要優(yōu)于小轎車,因此在交通運輸中,要大力倡導采用以地鐵、公交車為主,個體小公交車、出租車為輔的運輸模式來提升交通運輸效率。要建設現(xiàn)代化綜合的運輸體系就需要加強銜接,改善換乘,實現(xiàn)各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。運輸管理的最根本的任務,就是要對公共交通進行規(guī)劃,組織實施,綜合協(xié)調(diào)和控制,保證公共交通運輸正常有效地進行,緩解城市交通擁擠問題,完善交通基礎設施系統(tǒng),大力發(fā)展公共交通,增加交通供給,吸引公眾乘用公交;另外,運用調(diào)控政策,增加私人交通在市區(qū)的使用成本和相應的路權(quán)使用限制等,并降低公共交通的使用成本,擴大公共交通的覆蓋面和提高方便性等。政府有關(guān)部門要加大公交、軌道建設資金投入,扶持公交企業(yè)引進新型節(jié)能環(huán)保車型,改進交通運輸工具的性能。在具體規(guī)劃時還應該設置一些白天免費的停車場地,以減少私家車的使用量,并在在地鐵出入口附近、居民小區(qū)附近設置公交??空荆瑏矸奖憔用窭密壍肋\輸方式出行。使公共交通成為居民出行的首選。此外,在規(guī)劃城市道路時,要積極會同水力、電力、管道煤氣各部門,充分論證,合理布局,盡可能一步到位,避免剛建就拆,資源浪費。政府加強對道路資源的規(guī)劃,在安排公交線路時,近居民區(qū)設點,近地鐵站設點,近校區(qū)設點,與水、電、煤氣地下供應線相讓,避免水、電、氣管道維修影響行車。開辟的專用公交線路執(zhí)行到位,制定一定的懲罰措施,嚴禁其他車輛占用,從而保證普通公交車的運營效率。加快城市主、次干道和快速路建設,合理安排機動車道和人行道的建設,提高道路利用率,加強公共交通運輸效率,真正實現(xiàn)快速流通,降低公共交通運輸資金的耗費。
3.合理規(guī)定交通工具的排放量
政府要根據(jù)各類汽車分階段燃油消耗限值,合理制定統(tǒng)一的汽車燃油消耗量實驗方法標準,并有針對性的制定相應的獎懲措施。這樣通過限制不但可以減少資源的浪費,同時更有利于環(huán)境的保護,與此同時還要強化交通運輸管理,制定相應的法律法規(guī),嚴格控制交通污染,以保護城市環(huán)境。
4.對于交通信息系統(tǒng)要盡量完善
我國的交通信息系統(tǒng)方面還是不夠完善,信息的完備性是公共交通運輸政策有效運行的前提,在公共交通運輸過程中,要完善信息系統(tǒng),使信息暢通無阻的運行,制定政策信息和政策執(zhí)行計劃,加強信息的溝通。同時要全面發(fā)展ITS智能運輸,使用HT-UTCS等交通控制系統(tǒng),加大開發(fā)公共信息平臺的資金的投入,從而實現(xiàn)綜合運用信息。
5.加強法率管理制度
加強管理制度在交通的運輸管理方面起著非常重要的作用,所以要嚴格落實全國交通安全工作會議中的精神,將“鞏固陳國、力度不減、突出重點、有效推進”作為公路交通運輸工作的基本思路,將經(jīng)濟、法律、行政手段進行有機結(jié)合,運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段,來降低公路車輛通行費的標準,實行計重收費,對大型多軸運輸車輛給予鼓勵和支持,本著降低運輸成本為基本目的。對于一些超載超重的重點車型,要用駁載等手段來進行限制,加大執(zhí)法力度,對于違反安全規(guī)定和標準的車輛運輸行為給予嚴厲懲罰。另外,要加強對運輸市場的監(jiān)管力度,加大對貨物較為集散地方的監(jiān)督控制力度,對于一些在公路沿線的小型煤場和貨物分裝場進行嚴厲整治和管理。
6.公民加強法制的教育
公民雖然每天都會使用交通工具,但對于交通方面的法律知道的還是較少,通過報刊、網(wǎng)絡、條幅等媒體宣傳或在大型廣場、企事業(yè)單位開展一些相關(guān)活動的方式,加強法制教育的宣傳力度,增強公眾的環(huán)保意識和交通意識,同時加強公交司機的教育培訓,提高司機的業(yè)務素質(zhì)和服務意識,使其在工作中行車更規(guī)范,使公共交通運輸綜合管理更加完善、更系統(tǒng)化。
(1)建立綜合運輸管理機構(gòu),統(tǒng)一制定我國交通運輸發(fā)展規(guī)劃,重大技術(shù)引進、經(jīng)濟政策的執(zhí)行。主要職責在于制定國家宏觀交通政策、國防交通安全保障、交通運輸安全保障、運輸市場維護監(jiān)督、綜合交通運輸體系規(guī)劃建設。
(2)打破傳統(tǒng)單一運輸模式,利用各運輸方式特點,制定綜合交通運輸政策,克服體制障礙,運用綜合性運輸管理思維有效配置不同運輸方式資源。
(3)打破傳統(tǒng)行政區(qū)域劃分,根據(jù)大的經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略,能更合理地配置資源。
(4)注重法律法規(guī)建設,利用政策法規(guī)有效協(xié)調(diào)各種運輸方式健康發(fā)展。同時,為綜合運輸?shù)墓芾硖峁┓杀U稀R?guī)范執(zhí)法程序,降低政府的管理成本。
(5)建立獨立、專業(yè)、透明性、有效的監(jiān)管機構(gòu),形成有效行業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管體制,規(guī)范、統(tǒng)一行業(yè)、市場、企業(yè)的行為,保證綜合交通運輸體系發(fā)展的公平、公開和公正。
2.交通運輸管理中常見問題分析
2.1人均道路面積偏低
過去,隨著城市化進程的加快,人們只注重于建筑結(jié)構(gòu)建設方面,而忽略了國家的道路建設,結(jié)果造成我國人均道路面積偏低,遠遠落后于國際平均水平。近幾年來,隨著國家經(jīng)濟的迅速發(fā)展以及人們的生活水平的不斷提升,人們對城市道路的需求量變得越來越多,對道路建設的質(zhì)量也提出了更高的要求,這在一定程度上增加了我國的人均道路面積。但相對于國外一些國家而言,我國的人均道路面積還處于偏低現(xiàn)狀,大部分城市道路仍存在著嚴重的交通擁堵問題,這也成了阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。
2.2運輸任務重和服務水平不高
國家經(jīng)濟的發(fā)展和人口數(shù)量的增多,從中給交通運輸行業(yè)帶來了十分繁重的任務,特別是在載人方面,我國許多地區(qū)在運輸方面都表現(xiàn)出來一定的難度和存在著一些不足。事實上,無論我國在運輸車輛的增加方面,還是在運輸次數(shù)的提高方面,還是不能滿足載人方面的需求,要解決這方面的運輸需求仍是一項非常繁重的任務。另外,由于運輸管理人員缺乏相應的服務意識,加上基礎服務水平不高,這也是引發(fā)交通運輸中問題的原因。
2.3協(xié)調(diào)發(fā)展問題
從我國交通總體規(guī)劃上看,目前仍然存在一些不足,在進行交通運輸規(guī)劃過程中,缺乏全局的規(guī)劃理念,如沒有全面地考慮到各種不同交通運輸方式的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性,這大大降低了交通運輸業(yè)工作的效率。與此同時,交通運輸?shù)陌l(fā)展大多靠政府的支持和投資,而缺乏多元化的投資,這顯然很難滿通運輸?shù)拈L期發(fā)展,交通問題也不能得到有效的解決。
3.交通運輸管理的有效對策
3.1優(yōu)化城市交通運輸網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)
城市交通業(yè)的發(fā)展離不開完善的交通運輸網(wǎng)絡,交通運輸網(wǎng)絡的發(fā)展不僅可以緩解城市交通嚴重的擁堵問題,而且能夠融合城市各區(qū)的道路,從中提高道路交通容量。要完善城市交通運輸網(wǎng)絡,需要優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu),而城市交通結(jié)構(gòu)的優(yōu)化既可以改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)狀,又可以解決車輛通行的難題。城市交通運輸網(wǎng)絡的完善,主要是針對不同等級的道路,按照道路功能進行分工,從而使得道路網(wǎng)絡的功能體系更加明確,以實現(xiàn)交通運輸業(yè)的經(jīng)濟效益目標。
3.2加強交通運輸工作的管理與服務
在交通運輸中,做好交通運輸管理與服務方面工作是現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的需要。為了促進我國交通運輸業(yè)的發(fā)展,運輸管理人員需要充分認識到交通運輸服務與管理工作相互之間的聯(lián)系。目前,我國的交通運輸管理工作主要劃分企業(yè)單位和行政事業(yè)單位兩種。兩種單位由于性質(zhì)不同,使得其工作的理念也有所差別。企業(yè)單位的工作理念主要是實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化,而交通運輸企業(yè)的工作方式不僅注重經(jīng)濟利益,而且更多是為了分擔更多的社會責任。而行政事業(yè)單位的工作理念主要是為人民服務,為社會服務,以促進交通運輸工作的服務體系的完善,提高交通運輸工作的管理工作的效率。
3.3加強客運站場建設力度,完善客運站的基礎設施
加強客運站場的建設力度是完善交通運輸體系的基礎條件,客運站場選址的合理性,對整個城市交通運輸體系的運行效率影響較大。目前而言,我國的客運站場的建設力度還需要加強與完善,特別是在基礎設施配套方面,鄉(xiāng)村客運站場需要考慮到其密度和服務水平。不僅僅要完善運輸硬件設施,而且要提高運輸安全管理水平,同時還要配備較好的運輸設備,旨在為人們提供安全可靠的運輸服務。
3.4做好城市交通運輸規(guī)劃工作
合理的交通運輸規(guī)劃,不僅能夠提高城市居民的生活水平,而且還可以促進當?shù)毓I(yè)和商業(yè)的發(fā)展。因此,在交通運輸規(guī)劃過程中,需要根據(jù)城市的規(guī)劃、發(fā)展現(xiàn)狀進行合理科學的規(guī)劃,以減少城市建設資金的支出。另外,還要從城市遠期的發(fā)展進行交通運輸規(guī)劃,以滿足城市可持續(xù)發(fā)展的需求,促進城市的可持續(xù)發(fā)展。
3.5運用高新運輸管理技術(shù)
土地的合理利用和城市交通擁堵現(xiàn)象的改善,往往需要運用高新運輸管理技術(shù)。例如,立體停車場的廣泛運用,有效緩解了城市地區(qū)停車難的問題;多層立體空間的利用,主要分為地上、地下、空中幾種空間,這使得城市交通運輸與城市功能得到很好的對接;城市智能化管理系統(tǒng)的運用,城市智能化管理系統(tǒng)包括智能化的交通指揮調(diào)度系統(tǒng)和交通管理信息系統(tǒng),其中交通運輸中央監(jiān)控單元可以通過無線電引導車輛最佳行駛路線,從中避免車輛發(fā)生堵塞現(xiàn)象。
從理論角度分析,交通運輸單位檔案內(nèi)容是在交通系統(tǒng)行政、交通運輸單位以及交通運輸相關(guān)工作中所形成的,包括文字、圖表等,具有重要的作用。此外,與其它單位檔案管理相比較,交通運輸單位檔案管理的內(nèi)容比較復雜,所涉及到的內(nèi)容比較多,在這一發(fā)展背景下,如何將交通運輸單位檔案管理的作用充分發(fā)揮出來,如何真正發(fā)揮交通運輸單位檔案管理的作用是當前值得分析與思考的問題。
一、現(xiàn)階段交通運輸單位檔案管理存在的缺陷與不足
其一是交通運輸單位檔案管理缺乏科學化,并且主要表現(xiàn)在檔案管理意識的不科學之上。根據(jù)筆者調(diào)查與分析,有大多數(shù)交通運輸單位沒有清楚的認識到檔案管理的重要性,并且認為檔案管理僅僅是檔案人員的工作,主要的工作是做好業(yè)務工作。正是這種錯誤的意識與思想,才導致檔案管理投入比較小、力量比較弱,無法真正提高交通運輸單位檔案管理的質(zhì)量。其二是交通運輸單位檔案管理缺乏制度化,從某個角度分析,制度化是規(guī)范檔案管理的主要內(nèi)容,主要表現(xiàn)在檔案收集、整理、保存等方面,當時當前大多數(shù)交通運輸單位檔案管理中仍舊存在隨意性,沒有形成完整的流程,還有部分單位檔案管理呈現(xiàn)出混亂局面,也沒有相關(guān)人員進行審核,無法對老資料進行更新。其三是交通運輸單位檔案管理缺乏專業(yè)化。可以說專業(yè)化是推動交通運輸單位檔案管理的主要因素,現(xiàn)階段主要的非專業(yè)化現(xiàn)象表現(xiàn)為兩點:其一是交通運輸單位檔案管理內(nèi)容不專業(yè),尤其是檔案資料收集不完善,甚至還存在遺漏與丟失的現(xiàn)象,或者在填寫檔案資料的時候不規(guī)范;其二是檔案管理人員不專業(yè),有非常多的檔案管理人員是從其它崗位轉(zhuǎn)調(diào)而來的,甚至還有部分檔案人員為兼職人員,交通單位如果出現(xiàn)檔案量比較大的現(xiàn)象,那么會出現(xiàn)收集不及時或者重復整理的現(xiàn)象。其四是交通運輸單位檔案管理缺乏信息化。在二十一世紀中,在科學技術(shù)的快速發(fā)展下,信息化成為了交通運輸單位發(fā)展的基礎與保證,在檔案管理中也需要加強應用,可以提高檔案管理效率,提高檔案管理質(zhì)量。然而因為部分交通運輸單位缺乏完善的檔案管理信息化平臺,并且相關(guān)檔案管理人員不專業(yè),所以大部分交通運輸單位檔案管理還處于手工模式,長此久往則會對交通運輸單位檔案管理工作造成制約。
二、新時期交通運輸單位檔案管理的創(chuàng)新發(fā)展
其一是需要積極制定完善的檔案管理制度。我國交通運輸單位需要根據(jù)實際的發(fā)展情況制定切實有效的檔案管理制度,可以制定工作制度以及檔案工作保密制度,或者根據(jù)工作人員借閱檔案的實際情況制定借閱制度等。還需要構(gòu)建檔案考評制度,需要在每年年初制定工作目標,對檔案管理人員進行科學考核,并制定有效的獎懲措施。其二是需要積極改善檔案管理的條件。在當前的發(fā)展趨勢下,檔案管理需要做到與時俱進,要不斷從自身發(fā)展現(xiàn)狀入手,不斷優(yōu)化檔案管理條件。除此之外,尤其是我國交通運輸事業(yè)的不斷發(fā)展,CAD以及CAM交通建設信息系統(tǒng)的普及,導致傳統(tǒng)檔案管理模式受到摒棄,所以要想保證檔案管理的有效性,則需要加強對計算機技術(shù)的應用,真正實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化。其三是需要積極提高檔案管理人員的水平與素養(yǎng)。交通運輸單位需要清楚認識到檔案管理的重要性,也要了解到檔案管理人員的重要意義,其一可以采取引進來的方式,尤其在進行檔案管理人員招聘的時候,需要積極引進有文化、有素養(yǎng)、有技能的人才,不斷充實檔案隊伍。其二是需要采取走出去的戰(zhàn)略,要將檔案管理人員送出去進行學習,或者接受培訓,這樣可以拓寬檔案人員的視野,能夠讓檔案管理人員對當前的發(fā)展動態(tài)加以了解,并在學習與培訓中提高自身的基本素養(yǎng)。其四是需要做好檔案管理工作的信息化建設。毋庸置疑,在新時期計算機技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成為了交通運輸單位檔案管理工作中的重要載體,也是每一位檔案管理人員需要學習的內(nèi)容,在新時期,傳統(tǒng)模式下紙質(zhì)檔案管理模式逐漸被摒棄,取而代之的是無紙化現(xiàn)代管理模式,所以交通運輸單位需要積極樹立正確的觀念,加強對計算機技術(shù)的應用,真正推動檔案管理的便捷化與數(shù)字化。其中,交通運輸單位可以采取計算機技術(shù),在管理中積極融入先進的技術(shù),并且需要將檔案信息錄入到計算機系統(tǒng)之中,這樣在后期查閱檔案資料的時候,可以通過關(guān)鍵詞或者時間檢索便可以檢測出來,能夠真正實現(xiàn)檔案管理從基礎查詢業(yè)務轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣硬樵?,實現(xiàn)人機的完美融合,當然這種模式下檔案管理的效率會得到提升,也在一定程度上解放了生產(chǎn)力。
三、結(jié)語
綜上所述,在新時期積極提高交通運輸單位檔案管理水平關(guān)系到交通運輸單位的發(fā)展與進步,符合時展的要求,每一位檔案管理人員都需要清楚的認識到這一發(fā)展趨勢,要不斷提高自身的基本素養(yǎng),不斷增強檔案管理工作的理論知識,提升對計算機技術(shù)的掌握,在日常工作中擺正檔案管理工作態(tài)度,發(fā)揮自身的作用與價值,真正推動我國交通運輸單位檔案管理的可行性,實現(xiàn)交通運輸單位的發(fā)展與進步。
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