導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇污染環(huán)境防治責(zé)任制度，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、引言

黨的十提出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！苯ㄔO(shè)好生態(tài)文明是更好地發(fā)展其他建設(shè)的保證和推動(dòng)力。公民對(duì)環(huán)境訴求不斷提高，而環(huán)境事件多呈突發(fā)性特點(diǎn)，環(huán)境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，保護(hù)環(huán)境需要以不斷完善和發(fā)展的政策法規(guī)以及保險(xiǎn)制度來支持。正因?yàn)槿绱?，許多學(xué)者致力于研究適合中國(guó)國(guó)情的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，黨和國(guó)家不斷出臺(tái)政策來支持發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成損害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的保險(xiǎn)，被稱為綠色保險(xiǎn)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的根本目的仍然是保護(hù)環(huán)境，造福大眾。世界范圍內(nèi)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)起源于20世紀(jì)60年代，到了70年代，環(huán)保浪潮席卷西方發(fā)達(dá)國(guó)家。各國(guó)不僅紛紛出臺(tái)一系列環(huán)境保護(hù)法案，還對(duì)環(huán)境污染行為給予嚴(yán)厲處罰，高昂的罰金使得非故意造成污染的企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉的危險(xiǎn)，在這種情況下，產(chǎn)生了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)能使企業(yè)將這些不確定的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去，也能及時(shí)對(duì)受害人進(jìn)行賠償。此外，保險(xiǎn)公司會(huì)對(duì)參保企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督也有利于企業(yè)防治污染。

二、江蘇省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r

江蘇省作為2007年環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在全國(guó)試點(diǎn)省市之一，一直積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，走在全國(guó)前列。近年來，江蘇保險(xiǎn)業(yè)分別以推進(jìn)內(nèi)河船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)和高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)兩條線，推進(jìn)環(huán)責(zé)險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，逐步形成了“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的環(huán)責(zé)險(xiǎn)江蘇模式。

三、鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的基本框架

下面就建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)模式、保險(xiǎn)險(xiǎn)種、承保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)責(zé)任范圍、索賠時(shí)效、責(zé)任限額等方面做出更為細(xì)致的可行性建議。

（一）保險(xiǎn)模式

根據(jù)實(shí)施保險(xiǎn)制度的主要目的、可實(shí)施性、社會(huì)條件等因素，可以將保險(xiǎn)分為強(qiáng)制保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)。建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)模式必須在充分把握我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，考慮鎮(zhèn)江當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況。建議采取以強(qiáng)制保險(xiǎn)為主，以自愿保險(xiǎn)為輔，強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)二者并存的制度模式。同時(shí)，對(duì)不同的行業(yè)和企業(yè)規(guī)?？梢詫?shí)行“區(qū)別對(duì)待”，實(shí)行“雙軌制”。根據(jù)“環(huán)境污染危險(xiǎn)系數(shù)”，劃定何種企業(yè)必須參加強(qiáng)制保險(xiǎn)。一方面對(duì)高危行業(yè)（如化工、造紙、有毒危險(xiǎn)廢棄物的處理等）采取強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)； 另一方面，對(duì)其它污染程度較輕的行業(yè)（如城建、公用事業(yè)、商業(yè)等）或已采取清潔生產(chǎn)等有效環(huán)保措施的單位則由政府利用自身的威信積極加以引導(dǎo)，使得企業(yè)自愿購(gòu)買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。

（二）保險(xiǎn)險(xiǎn)種

目前，我國(guó)的環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)一般只限于海洋油污污染和石油、天然氣勘探、開發(fā)方面，承保的范圍比較窄。借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度上，保險(xiǎn)公司在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)具體險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)上應(yīng)予以完善。可以針對(duì)鎮(zhèn)江市不同行業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行一攬子險(xiǎn)種設(shè)計(jì)。如應(yīng)設(shè)計(jì)和完善水污染責(zé)任險(xiǎn)、聲震污染險(xiǎn)和大氣污染責(zé)任險(xiǎn)等。

（三）承保機(jī)構(gòu)

目前，從環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度在發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)際運(yùn)行來看，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承擔(dān)的賠付金額過大 ，承保的范圍又過窄，并且發(fā)展歷史比較短、經(jīng)營(yíng)管理方式還不成熟，經(jīng)營(yíng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)大大高于其他商業(yè)保險(xiǎn)，所以，如果現(xiàn)在在我國(guó)將此類保險(xiǎn)完全交由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，不能很好地推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。為了使環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)需要得到政府及其環(huán)保部門的有力支持。鎮(zhèn)江市政府可以牽頭在鎮(zhèn)江的國(guó)有控股的保險(xiǎn)公司的分公司，由現(xiàn)有的保險(xiǎn)公司組成聯(lián)保集團(tuán)。政府作為社會(huì)管理者，有義務(wù)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，可以由政府參與監(jiān)督管理。這樣的聯(lián)保集團(tuán)有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，能更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化和處理新的保險(xiǎn)逐步進(jìn)入市場(chǎng)。

（四）保險(xiǎn)責(zé)任范圍

鎮(zhèn)江市的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)除承保突發(fā)性污染事故外，還應(yīng)該承保持續(xù)性事故，對(duì)漸進(jìn)性損失予以賠付。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為對(duì)環(huán)境污染損害的救濟(jì)方式，如果能夠?qū)⑺协h(huán)境污染損害都納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍，當(dāng)然是最理想的。但是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)特別是責(zé)任保險(xiǎn)還很不發(fā)達(dá)，相關(guān)法律規(guī)范并不完善，鎮(zhèn)江市還沒有完善的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。就承保持續(xù)性環(huán)境污染事故來說，也需要一段時(shí)間去完善相關(guān)的工作。因此，在保險(xiǎn)責(zé)任范圍上，建議鎮(zhèn)江市的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)采取兩步走的策略。先承保突發(fā)性的環(huán)境污染行為，等到環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在鎮(zhèn)江市發(fā)展成熟，再承保持續(xù)性的環(huán)境污染行為，并且在承保累積性污染事故時(shí)，附加嚴(yán)格的限制條件。

（五）索賠時(shí)效

要解決環(huán)境損害賠償?shù)拈L(zhǎng)期潛伏性對(duì)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的影響，可以調(diào)整保險(xiǎn)責(zé)任期間制度。在各國(guó)的實(shí)踐中，保險(xiǎn)責(zé)任期間制度通常有三種：（侵害）行為發(fā)生制度、損失產(chǎn)生制度和提出索賠制度。“行為發(fā)生制度”流行于20世紀(jì)50～60年代。在這種制度下，保險(xiǎn)人只需要對(duì)發(fā)生在保險(xiǎn)合同期間內(nèi)侵害行為所造成的損害承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。這種保險(xiǎn)責(zé)任期間制度為被保險(xiǎn)人提供了較有利的保障，但是也會(huì)加重保險(xiǎn)人的負(fù)擔(dān)?！叭章錀l款”正是這一保險(xiǎn)責(zé)任期間制度的表現(xiàn)。所謂“日落條款”，就是指保險(xiǎn)合同雙方約定，自保險(xiǎn)單失效之日起最長(zhǎng)30年的時(shí)間為被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人通知索賠的最長(zhǎng)期限的條款?！皳p失產(chǎn)生制度”則要求保險(xiǎn)人對(duì)出現(xiàn)在保險(xiǎn)合同期間內(nèi)的損害承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。“提出索賠制度”是指保險(xiǎn)人僅為在保險(xiǎn)合同期間內(nèi)向被保險(xiǎn)人或保險(xiǎn)人提出索賠要求的損害承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。

以上可以看出“損失產(chǎn)生制度”和“提出索賠制度”對(duì)保險(xiǎn)人和受害者存在明顯的不公平，這兩種制度不能促進(jìn)企業(yè)投保。而“日落條款”又會(huì)損害保險(xiǎn)人的利益，可能因過高的賠付費(fèi)用而減弱保險(xiǎn)人開展保險(xiǎn)工作的積極性。因?yàn)榄h(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度具有分散風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)作用，同時(shí)環(huán)境損害具有特殊性，可以認(rèn)為，只要是能證明是在保單的有效期限內(nèi)發(fā)生了對(duì)被保險(xiǎn)人的環(huán)境責(zé)任索賠事件，保險(xiǎn)人都應(yīng)該承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。但如果對(duì)所有類型的損害都采取統(tǒng)一的長(zhǎng)期甚至終身負(fù)責(zé)的制度又會(huì)使環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在推廣中造成混亂，顯然這種做法不可取。因此，建議鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)采取對(duì)不同的損害采用不同的責(zé)任期間制度，使得保險(xiǎn)制度更為精細(xì)可行。

（六）責(zé)任限額

我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，將環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)完全地轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司是不可能的，因此，需要實(shí)行責(zé)任限額制。責(zé)任保險(xiǎn)的最高限額，即保險(xiǎn)人對(duì)受害人的給付金額，僅以保險(xiǎn)單約定的保險(xiǎn)金額為限，受害人超過保險(xiǎn)金額的損失，應(yīng)由被保險(xiǎn)人即產(chǎn)生污染的企業(yè)自行承擔(dān)賠償責(zé)任。在環(huán)境侵權(quán)中實(shí)行責(zé)任限額制，讓被保險(xiǎn)人自擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)使得被保險(xiǎn)人出于減少自己損失的考慮，在保險(xiǎn)期間內(nèi)注意采取積極的防范措施，避免環(huán)境侵權(quán)的發(fā)生及其損害結(jié)果的擴(kuò)大，減少環(huán)境侵權(quán)的危害。賠償限額制的實(shí)行也有利于維持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的賠付能力，使得商業(yè)性的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能夠按照市場(chǎng)法則經(jīng)營(yíng)。對(duì)于政策性的保險(xiǎn)而言，更是有利于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

“環(huán)保”不是一個(gè)人的事，也不是一個(gè)企業(yè)的事，它是全人類的共同事業(yè)?？偟膩碚f，在鎮(zhèn)江全面實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度依賴于環(huán)境制度的健全。建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)需要政府及相關(guān)部門積極支持，以政策法規(guī)進(jìn)行引導(dǎo)。也需要公眾參與，離不開新聞媒體的宣傳及學(xué)者對(duì)這一制度的深入研究。

參考文獻(xiàn)：

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[2]秦寧.中國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度研究[M].中國(guó)海洋大學(xué)出版社，2010.

篇2

近些年來，作者在對(duì)海洋環(huán)境污染防治法律實(shí)施的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其中海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度、防治法律體制架構(gòu)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)吸附機(jī)制等都存在很多的問題，對(duì)此，必須采取有效的完善措施，下面進(jìn)行詳細(xì)的分析。

 

一、當(dāng)前海洋環(huán)境污染防治法律問題分析

 

(一)海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的問題

 

眾所周知，公眾對(duì)海洋環(huán)境污染防治有著一定的作用，在一些特定的情況下，公眾可以通過行使自身的權(quán)利，來對(duì)破壞海洋環(huán)境的現(xiàn)象進(jìn)行訴訟，并由相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行審核以及采取有效的治理措施 。然而，就現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的運(yùn)行情況來看，還存在很多不合理的地方，尤其是對(duì)公眾權(quán)利內(nèi)容不夠全面，使得一些居民發(fā)現(xiàn)海洋存在著污染的情況卻無能為力，從而使始作俑者更肆無忌憚的對(duì)海洋進(jìn)行破壞，因此，對(duì)海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度中公眾參與內(nèi)容的完善勢(shì)在必行。

 

(二)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的問題

 

海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)應(yīng)有著針對(duì)性的防治方向，結(jié)合不同海洋區(qū)域的實(shí)際情況，對(duì)相應(yīng)的法律體系架構(gòu)進(jìn)行完善，并將其嚴(yán)格的實(shí)施下去，從而保證海洋環(huán)境污染防治的有效性 。然而，就現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的實(shí)際運(yùn)行情況來看，整體架構(gòu)缺乏合理性，法律體系架構(gòu)過于雷同，未能結(jié)合實(shí)際的海洋區(qū)域進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)。

 

另外，缺乏對(duì)陸源污染的重視，陸源污染作為海洋環(huán)境重大污染方式之一，其中蘊(yùn)含著多種破壞因素，而陸源污染問題卻沒有在海洋環(huán)境污染防治法律體系中進(jìn)行充分的體現(xiàn)，影響到海洋環(huán)境污染防治法律體系的科學(xué)性。2013年新《海洋環(huán)境保護(hù)法》的修改內(nèi)容較少，僅僅修改了第四十三條、第五十四條內(nèi)容，刪除了第八十條的內(nèi)容，海洋污染環(huán)境問題日益嚴(yán)重，程度加深，污染方式多樣，海洋資源的稀缺，以及經(jīng)歷了十余年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與近年來的深化改革，調(diào)整海洋環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系和適用范圍及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、責(zé)任追究制度上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法調(diào)整。

 

(三)海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)機(jī)制的問題

 

海洋資源能夠給人們帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而要想促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，則必須對(duì)海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)機(jī)制進(jìn)行完善 。而就現(xiàn)階段海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及生態(tài)修復(fù)機(jī)制的運(yùn)行情況來看，整體運(yùn)行效率并不高，而且，機(jī)制的落實(shí)力度嚴(yán)重不足，很多海洋環(huán)境污染防治的相關(guān)條例過于形式化，不利于海洋環(huán)境防治工作順利的進(jìn)行。

 

二、海洋環(huán)境污染防治法律制度的完善措施

 

(一)海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的完善

 

通過以上的分析了解到，海洋環(huán)境污染防治法律在運(yùn)行的過程中，民事責(zé)任制度還有待完善，具體應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行完善。

 

首先，應(yīng)賦予公民對(duì)海洋環(huán)境污染的訴訟權(quán)利，這樣在海洋環(huán)境防治的工作中，公民就可以利用自身的權(quán)利來行使請(qǐng)求權(quán)，從而提升海洋環(huán)境污染防治的效率 。公民的環(huán)境權(quán)主要包括知情權(quán)、使用權(quán)、環(huán)境權(quán)、參與權(quán)等，公民在海洋環(huán)境防治的工作中起到重要的作用，例如，居民賴以生存的海洋受到污染，給居民的海洋生產(chǎn)造成極大的影響，在居民所得到的賠償不公平的情況下，可以通過訴訟權(quán)來維護(hù)自身的權(quán)益，這樣不僅可以保障居民得到公平的補(bǔ)償，同時(shí)對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境不再受到污染和破壞也有著重大的意義，在海洋環(huán)境防治中發(fā)揮出重要的作用。

 

其次，應(yīng)不斷的完善海洋環(huán)境民事責(zé)任制度。通過大量的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，海洋環(huán)境侵權(quán)屬于一種特殊的侵權(quán)行為，責(zé)任原則上通常采用無過錯(cuò)責(zé)任原則，當(dāng)然，為了提高民事責(zé)任制度運(yùn)行的有效性，應(yīng)重視免責(zé)情況的運(yùn)用，不僅要嚴(yán)格的執(zhí)行下去，同時(shí)要根據(jù)其發(fā)展趨勢(shì)不斷的對(duì)免責(zé)制度進(jìn)行完善，其中對(duì)于一些由于不可抗力出現(xiàn)的重大過錯(cuò)，應(yīng)屬于正當(dāng)?shù)拿庳?zé)事由。

 

(二)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的完善

 

經(jīng)過多年的發(fā)展，海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)已經(jīng)得到不斷的改進(jìn)和完善，而在實(shí)際中，海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)仍存在一些不完善的地方，隨著人們對(duì)海洋環(huán)境污染的重視，一些問題也逐漸浮出水面，為了避免這些問題導(dǎo)致海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)運(yùn)行的不合理，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行不斷的完善 。

 

首先，應(yīng)站在海洋環(huán)境保護(hù)的角度上對(duì)其體系架構(gòu)進(jìn)行完善。海洋環(huán)境污染防治是全球的重點(diǎn)工作，而且，在法律上每個(gè)國(guó)家都采取了不同的做法，在這里我們可以借鑒一些先進(jìn)國(guó)家海洋環(huán)境污染防治辦法，再結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況以及海洋環(huán)境的進(jìn)化現(xiàn)狀，對(duì)一些重點(diǎn)海域制定相關(guān)的單行法、行政法，不斷的對(duì)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)進(jìn)行完善。例如，渤海、東海、黃海、南海等在不同的海域都存在相同的污染源，而污染來源卻有著很大的差異性，應(yīng)根據(jù)這些海域污染的差異性有針對(duì)性的對(duì)其制定防范措施，從而保證各個(gè)海域環(huán)境污染防治法律體系運(yùn)行的合理性。例如，在針對(duì)我國(guó)南海環(huán)境保護(hù)中，對(duì)其制定了《中國(guó)南海海域海洋環(huán)境保護(hù)條例》，在經(jīng)過多年的發(fā)展中，《中國(guó)南海海域海洋環(huán)境保護(hù)條例》也得到了不斷的改進(jìn)和完善，進(jìn)一步提升海洋環(huán)境保護(hù)質(zhì)量。

 

其次，應(yīng)重視陸源污染對(duì)海洋環(huán)境造成的影響，并有針對(duì)性的對(duì)其《條例》進(jìn)行不斷的完善。所謂陸源污染主要是在陸地上所產(chǎn)生的污染，進(jìn)入到海洋之后對(duì)海洋環(huán)境造成破壞的污染源，陸源污染與大氣污染、海洋污染等構(gòu)成海洋的三大污染源，陸源污染不僅具有較多的種類，而且，數(shù)量也比其他兩種污染源多，并且給海洋環(huán)境造成的污染也是最為嚴(yán)重的，因此，在對(duì)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)進(jìn)行完善的過程中，必須重視陸源污染的防治條例的完善。作者認(rèn)為，在對(duì)《條例》進(jìn)行改善的過程中，應(yīng)充分結(jié)合陸源污染的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行細(xì)致化、具體化、原則化，要將其與《海洋環(huán)境保護(hù)法》一致，進(jìn)一步完善《條例》，增強(qiáng)可操作性。同時(shí)，在海洋環(huán)境污染防治法律體系中，有一些與陸源污染息息相關(guān)的法制體系，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等，都應(yīng)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的修訂和完善，這樣才能充分提升海洋環(huán)境污染防治法律實(shí)施的效率，為海洋環(huán)境保護(hù)發(fā)揮出重大的作用。

 

最后，應(yīng)加強(qiáng)民事法律的落實(shí)力度。以往針對(duì)海洋環(huán)境污染防治雖然制定了相應(yīng)的民事法律，然而，在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民事法律的落實(shí)力度十分不足，針對(duì)這類情況必須采取有效的完善措施，不僅要對(duì)民事法律進(jìn)行完善，更應(yīng)加強(qiáng)民事法律的落實(shí)力度。

 

(三)海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)機(jī)制的完善

 

所謂海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，主要是指海洋資源的受益人或使用人，在合法的基礎(chǔ)上利用相應(yīng)資源的時(shí)候所支付相應(yīng)費(fèi)用的制度 。在近些年來，我國(guó)海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的過程中，補(bǔ)償機(jī)制不夠全面，還依舊存在一些補(bǔ)償問題，例如，一些海洋區(qū)域的海洋工程等造成海洋生態(tài)環(huán)境的改變，其污染實(shí)施者卻未能對(duì)其實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，制度的缺陷將會(huì)給海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，也會(huì)讓更多的實(shí)施者大肆而為之，針對(duì)這種現(xiàn)象，必須完善海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《生態(tài)補(bǔ)償法》的修訂，結(jié)合海洋生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，對(duì)海洋工程、船舶污染、陸源污染、海岸工程、傾倒廢棄物污染等實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，在完善法制體系的過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循著誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，并根據(jù)海洋區(qū)域的實(shí)際資源使用情況確定受補(bǔ)償主體、資金來源、補(bǔ)償程序、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，提升海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施效率。

 

海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制，主要指的是利用人工的方式來進(jìn)行海洋環(huán)境的修復(fù)。海洋極易受到多方面因素的影響而出現(xiàn)生態(tài)改變，針對(duì)于一些小污染小破壞，通過海洋自身的自然修復(fù)能力，能夠?qū)崿F(xiàn)良好的修復(fù)效果，而針對(duì)于一些大污染大破壞，僅僅通過海洋自然修復(fù)能力修復(fù)是十分緩慢，甚至是出現(xiàn)無法修復(fù)的問題，將會(huì)給海洋環(huán)境造成極大的危害，因此，在這里需要對(duì)海洋環(huán)境的生態(tài)修復(fù)機(jī)制進(jìn)行完善，才能利用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施來加快海洋環(huán)境的修復(fù)。海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制的運(yùn)行，應(yīng)將其作為海洋環(huán)境修復(fù)的輔助方式，以海洋自然修復(fù)能力為主體對(duì)受損的海洋環(huán)境及其資源進(jìn)行修復(fù)，再進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜斯ぽo助，將受損的海洋環(huán)境及其資源進(jìn)行恢復(fù)，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行完善。另外，在對(duì)海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制進(jìn)行完善的過程中，應(yīng)結(jié)合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行完善，當(dāng)然，在此過程中，可以借鑒一些先進(jìn)地區(qū)或是先進(jìn)國(guó)家的海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制，例如，建設(shè)人工魚礁、為海洋生物建設(shè)繁殖場(chǎng)所、棲息場(chǎng)所、建設(shè)海底森林等，更好的填補(bǔ)我國(guó)當(dāng)前海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制的空白，從而有效的提升海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制的實(shí)施效率，為海洋環(huán)境修復(fù)工作打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

 

(四)海洋環(huán)境污染防治法律其他配套工作的完善

 

除了以上提到的幾方面海洋環(huán)境污染防治法律的完善之外，還應(yīng)注重一些配套工作的完善，才能提升海洋環(huán)境污染防治法律的運(yùn)行質(zhì)量。首先，應(yīng)重點(diǎn)考慮海洋環(huán)境污染與相關(guān)環(huán)境保護(hù)法之間社會(huì)效益的均衡性，如排污權(quán)、環(huán)境權(quán)之間的平衡，根據(jù)不同海洋區(qū)域的特點(diǎn)，對(duì)于一些沒有超標(biāo)的排污所造成的損害來說，其賠償機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立在社會(huì)化賠償機(jī)制之上，如公害賠償?shù)纳虡I(yè)保險(xiǎn)、賠償基金等，為保證海洋環(huán)境做好充足的工作。其次，應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法改革，從以往對(duì)海洋環(huán)境執(zhí)法的情況來看，在行政管理體制上還存在一些不合理的地方，因此，應(yīng)不斷地對(duì)海洋行政管理體制進(jìn)行優(yōu)化。另外，由于海洋大多都是跨越國(guó)家的，因此，在海洋環(huán)境防治法律上，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際之間的合作，相互之間簽署國(guó)際協(xié)定、公約等進(jìn)一步保護(hù)海洋環(huán)境、防止海洋污染，從而為海洋環(huán)境污染的防治工作提供可靠的法律支持。

 

三、總結(jié)

 

篇3

作者：于文武 單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)

靜脈產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的立法缺陷

重視資源化不力我國(guó)固體廢物立法的指導(dǎo)思想是以達(dá)到環(huán)保要求為目的，以污染防治為主，對(duì)回收利用則未給予充分重視。雖然《固體廢物污染環(huán)境防治法》以最大限度地減少固體廢物的產(chǎn)生量和使廢物資源化為基本原則，明確規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)、支持綜合利用資源，對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用，在這一指導(dǎo)原則下也頒布了一系列法律規(guī)范，但總的來說，這些法律規(guī)范內(nèi)容分散，缺乏系統(tǒng)性，難以形成專門的廢物資源化的法律體系。廢物的資源化缺少相應(yīng)的子法支撐，操作性較差。法律規(guī)范效力低在固體廢物立法管理方面，我國(guó)目前只頒布了一部綜合性的法律，即防治固體廢物污染的《固體廢物污染環(huán)境防治法》。其他法律規(guī)定大多是國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的行政法規(guī)、規(guī)章，法律效力低于一般法律，僅在本部門或本行業(yè)內(nèi)部具有法律效力。這種低效的立法管理形式不利于固體廢物的綜合管理，且不利于各部門之間的相互配合和協(xié)調(diào)。缺乏子法的支持雖然我國(guó)的《固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)固體廢物的收集、運(yùn)輸、回收利用、處理、處置作了原則上的規(guī)定，并對(duì)工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾及危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治作了專章規(guī)定，但一個(gè)完整的固體廢物綜合管理法律還遠(yuǎn)未建立。缺乏強(qiáng)制性措施由于一直以來我國(guó)把固體廢物的處理、處置視為一項(xiàng)公益性的福利事業(yè)，這種理念滲透到立法當(dāng)中，使得對(duì)于固體廢物立法管理。指導(dǎo)性的法律規(guī)定較多，而強(qiáng)制性、懲罰性的措施較少。很多行政措施是以“意見”我國(guó)固體廢物管理模式與法律制度的構(gòu)建或“通知”的形式的，這種指導(dǎo)性的行政措施由于缺乏法律規(guī)范中的“制裁”部門，因而并不具有法律強(qiáng)制力。

靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度創(chuàng)新

我國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化就是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固體廢物管理新體制和法律體制，使得固體廢物的產(chǎn)生者、收集者、回收利用者及廢物的運(yùn)營(yíng)處置機(jī)構(gòu)作為各個(gè)利益主體，其與政府管理部門之間，主要是通過法規(guī)政策、經(jīng)濟(jì)合同、執(zhí)行污染控制標(biāo)準(zhǔn)的行政與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的管理關(guān)系，而非僅憑行政管理與道德意識(shí)來聯(lián)結(jié)，這樣就與主導(dǎo)社會(huì)運(yùn)作的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相一致。明確政府部門職能明確相關(guān)管理部門的職責(zé)，打破“政企不分”的混亂局面，避免多頭管理，各自為政。環(huán)境行政主管部門負(fù)責(zé)固體廢物管理規(guī)章、政策的制定、出臺(tái)與監(jiān)督實(shí)施等等。在國(guó)家層次，由國(guó)家立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草有關(guān)固體廢物管理的法律、法規(guī)，國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)制定相應(yīng)的規(guī)章、管理辦法和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一監(jiān)督管理。由地方環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)起草制定出相應(yīng)的地方性規(guī)章赫爾實(shí)施辦法，并負(fù)責(zé)具體監(jiān)督當(dāng)?shù)氐膹U物收集、清運(yùn)、處置過程，參與許可證的批準(zhǔn)和撤銷，與當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)部門、市容部門、環(huán)境衛(wèi)生部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合。健全相關(guān)管理機(jī)構(gòu)固體廢物的資源化管理包括政府行政管理、行業(yè)自律管理兩個(gè)部分。就政府行政管理而言，我國(guó)已有專門機(jī)關(guān)和部門，而行業(yè)自律管理則未發(fā)揮其應(yīng)有的重要性，這是我國(guó)固體廢物管理急需完善之處。這方面發(fā)達(dá)國(guó)家為我們提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，許多國(guó)家的再生行業(yè)組織十分發(fā)達(dá)。固體廢物的行業(yè)化管理，一方面可以避免單純的政府職能部門管理所產(chǎn)生的職責(zé)不清、管理混亂、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重等弊端，另一方面可以促進(jìn)固體廢物管理的信息化、產(chǎn)業(yè)化，節(jié)約固體廢物處理的成本，提供廢物資源化的效率。培育管理的產(chǎn)業(yè)化首先，政府應(yīng)該采取行政指導(dǎo)措施，制定誘導(dǎo)性法規(guī)、政策，建議、鼓勵(lì)采取入股、兼并、合資等多種形式建立垃圾處理公司，并使全社會(huì)意識(shí)到這一產(chǎn)業(yè)將會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。其次，政府應(yīng)該本著垃圾減量化、無害化、資源化的原則，從宏觀的角度出發(fā)，提出相應(yīng)的要求和條件，以招標(biāo)的形式吸引相關(guān)企業(yè)投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)，從中選定最適合和最有保障的企業(yè)簽訂行政合同。企業(yè)通過競(jìng)標(biāo)獲得政府的補(bǔ)貼和財(cái)政優(yōu)惠政策，而資金的投入和運(yùn)作則由企業(yè)自行決定，同時(shí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)完成對(duì)政府所作的承諾，政府擁有監(jiān)督管理權(quán)，這樣才能保證垃圾產(chǎn)業(yè)按照法制的軌道良性運(yùn)行。此外，為解決垃圾資源化的最大難題——資金問題，政府應(yīng)出臺(tái)配套的優(yōu)惠政策，為垃圾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟多種融資渠道。加強(qiáng)行政執(zhí)法的力度一是生產(chǎn)者責(zé)任制。生產(chǎn)者責(zé)任制主要是針對(duì)包裝廢物的一項(xiàng)管理制度。我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在包裝廢物領(lǐng)域率先推行“生產(chǎn)者責(zé)任制”。對(duì)企業(yè)當(dāng)前技術(shù)條件下可以重復(fù)使用的包裝物，強(qiáng)令其回收使用，對(duì)不能重復(fù)使用而在環(huán)境中不易降解的如塑料包裝物，應(yīng)該強(qiáng)令企業(yè)進(jìn)行回收，由其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行循環(huán)再生利用。二是垃圾分類回收。實(shí)行垃圾分類收集時(shí)垃圾資源化和減量化的基礎(chǔ)。按需求從源頭將不同廢物分開堆放集中，一方面可以避免廢物之間相互污染，便于區(qū)分利用，提高再生資源的回收率，另一方面可以減少垃圾的處置量，提高垃圾處置效果。三是獎(jiǎng)懲機(jī)制。垃圾的回收利用很大程度上取決于居民的環(huán)保意識(shí)，要提高居民的環(huán)保意識(shí)，除了宣傳教育以外，采取懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的管理措施加以引導(dǎo)是很有必要的。如具有“花園城市”美稱的新加坡，其優(yōu)美的環(huán)境與嚴(yán)格的管理措施和嚴(yán)厲的懲罰制度是分不開的。建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是指以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，通過改變市場(chǎng)信號(hào)，影響正常對(duì)象的經(jīng)濟(jì)利益，引導(dǎo)其改變行為。這種間接宏觀管理模式，由于不需對(duì)政策對(duì)象的微觀活動(dòng)驚喜全面的監(jiān)控，大大降低了政策執(zhí)行成本，此外還可以有效地配置保護(hù)環(huán)境所需的資金。

篇4

關(guān)鍵詞:環(huán)境侵權(quán) 民事責(zé)任 制度完善

        1 我國(guó)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的現(xiàn)狀

        在我國(guó)，有關(guān)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的法律制度主要分散于《民法通則》、環(huán)境基本法與單行法之中，此外，民事程序法中亦有規(guī)定。

        1986年的《民法通則》對(duì)各種侵權(quán)行為的民事責(zé)任作了原則規(guī)定，其中第124條、第107條、第134條、第123條、第130條、第83條等都與環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任有關(guān)。

        在環(huán)境法中，我國(guó)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法律規(guī)范相當(dāng)豐富，1989年的《環(huán)境保護(hù)法》第41條、第42條之規(guī)定:1982年通過，1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條，第92條，此外，1984年通過、1996年修訂的《水污染防治法》，1987年通過、1995年、2000年兩次修訂的《大氣污染防治法》，以及1995年通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和1996年通過的《環(huán)境噪聲污染防治法》也基本上作了與《環(huán)境保護(hù)法》相似的規(guī)定。在自然資源保護(hù)法方面，《森林法》、《草原法》、《土地保護(hù)法》中也有相關(guān)規(guī)定。在民事程序法方面的主要規(guī)定有:我國(guó)1991年《民事訴訟法》第54、55條規(guī)定了當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟同樣適用于環(huán)境侵權(quán)的民事訴訟。最高人民法院于1992年的《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問題的意見》，2002年4月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條第3項(xiàng)之規(guī)定。

        2 對(duì)現(xiàn)有環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的評(píng)價(jià)

        2.1 可取之處

        第一，民事基本法、環(huán)境基本法、環(huán)境單行法和民事程序法等有關(guān)法律對(duì)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任作了不同層次的規(guī)定，可以說，我國(guó)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的法律依據(jù)已經(jīng)比較嚴(yán)密了，環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度體系已基本形成。

        第二，無過錯(cuò)責(zé)任原則規(guī)定的比較徹底，不論是作為民事基本法的《民法通則》，還是作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保護(hù)法》，抑或各環(huán)境單行法，都貫徹了無過錯(cuò)責(zé)任的立法原則。

        第三，鑒于環(huán)境侵權(quán)的復(fù)雜性，環(huán)境基本法對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)的訴訟時(shí)效作了有別于普通訴訟時(shí)效的特別規(guī)定，其訴訟時(shí)效比普通訴訟時(shí)效長(zhǎng)1年。

        第四，對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)的責(zé)任方式，不僅規(guī)定了事后補(bǔ)救性質(zhì)的損害賠償，也規(guī)定了事前預(yù)防性質(zhì)的侵害排除，且兩者可以合并適用，避免了德國(guó)、日本等國(guó)家對(duì)損害賠償與侵害排除割裂開來。

        2.2 缺陷與不足

        第一，關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成，《民法通則》的規(guī)定與《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定不協(xié)調(diào)，根據(jù)《民法通則》第124條的規(guī)定，環(huán)境污染侵權(quán)須以“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”為前提，而《環(huán)境保護(hù)法》及各單行法的規(guī)定并無此要求。

        第二，關(guān)于舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移，因果關(guān)系推定規(guī)則，立法上沒有做出規(guī)定。

        第三，關(guān)于損害賠償范圍與責(zé)任承擔(dān)的方式方面，立法上對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)精神損害賠償未作規(guī)定，實(shí)踐中對(duì)因環(huán)境污染侵權(quán)造成的精神損害，法院一般也不認(rèn)定，這與國(guó)際人權(quán)保護(hù)運(yùn)動(dòng)，環(huán)境保護(hù)潮流不相符合，對(duì)受害人來說也不公平。

        最后，關(guān)于受害人救濟(jì)的途徑和保障也存在明顯不足。

        3 環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的建議

        3.1 環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成要件方面

篇5

自今年3月份以來，我市城鄉(xiāng)生活垃圾日收運(yùn)處理量由1500噸驟增至1900噸以上，最高日垃圾量達(dá)2085噸，大大超過我市焚燒廠的處理能力，給我市生活垃圾的正常焚燒處理帶來很大的壓力。近期垃圾量快速增長(zhǎng)的重要原因是各板塊收集的垃圾中夾雜有較多的建筑裝修垃圾、工業(yè)垃圾和農(nóng)業(yè)垃圾等非生活垃圾，這些非生活垃圾既增加了焚燒廠的處理負(fù)荷，也給焚燒廠設(shè)備的安全運(yùn)行帶來了很大事故隱患。為切實(shí)保障我市垃圾焚燒廠正常運(yùn)行和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理，現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一是要大力開展垃圾分類減量工作。各板塊在垃圾收運(yùn)過程中要落實(shí)專門車輛和人員，對(duì)建筑垃圾、工業(yè)垃圾和農(nóng)業(yè)垃圾等非生活垃圾進(jìn)行單獨(dú)收運(yùn)處置，特別是要按照垃圾焚燒廠對(duì)進(jìn)廠垃圾成分的要求，杜絕建筑垃圾、有毒有害垃圾及工業(yè)廢料、工業(yè)污泥、廢渣等工業(yè)垃圾進(jìn)入生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。對(duì)分流的建筑垃圾，各板塊要在各自區(qū)域內(nèi)設(shè)置專門的儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所，用于建筑垃圾的集中分揀、儲(chǔ)運(yùn)和中轉(zhuǎn)，對(duì)拆建垃圾、渣土通過回填等方式進(jìn)行再利用，對(duì)不可利用的建筑垃圾進(jìn)行填埋處置；對(duì)分流的工業(yè)垃圾，各板塊要按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《省固體廢物污染環(huán)境防治條例》有關(guān)規(guī)定，督促產(chǎn)生單位建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，并按照規(guī)定實(shí)行集中處置；對(duì)分流的農(nóng)業(yè)垃圾，要通過采用直接還田、漚肥、堆肥等肥料化處理方式進(jìn)行再利用。

二是要加強(qiáng)生活垃圾處理應(yīng)急調(diào)度。市城管部門要根據(jù)全市生活垃圾產(chǎn)生量和兩座垃圾焚燒廠的處理能力，完善生活垃圾運(yùn)輸調(diào)度方案和應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)垃圾量高峰期和突況下生活垃圾的應(yīng)急調(diào)度，統(tǒng)籌安排兩座焚燒廠設(shè)備的日常檢修，全力保障兩座焚燒廠正常運(yùn)行和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理。

三是要加強(qiáng)日常督查監(jiān)管。各板塊要層層落實(shí)責(zé)任，明確垃圾分類減量的要求，制定完善檢查考核辦法，強(qiáng)化對(duì)環(huán)衛(wèi)所、行政村、環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)過程的日常檢查考核，切實(shí)提高垃圾分類減量工作成效。市城管部門要采用視頻監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)抽查相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)過程的監(jiān)督檢查，督促各板塊及時(shí)整改工作中存在的問題。同時(shí)，市城管部門根據(jù)兩座垃圾焚燒廠處理能力和各板塊人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，核定各板塊垃圾量高峰期分類減量控制指標(biāo)在垃圾量高峰期對(duì)分類減量措施落實(shí)不到位的板塊視情實(shí)行限量運(yùn)輸。

篇6

我國(guó)在保護(hù)耕地?cái)?shù)量動(dòng)態(tài)平衡方面成效顯著，相關(guān)法律法規(guī)比較健全，但對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)大多是原則性、概括性的規(guī)定，操作上存在明顯不足，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，其中主要表現(xiàn)為耕地污染。這勢(shì)必使農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展失去最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)與我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和構(gòu)建和諧社會(huì)理念是相違背的。國(guó)家頒布了《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，對(duì)耕地污染防治卻沒有專門的法律規(guī)定。因此，亟須制定完善的《耕地污染防治法》，對(duì)耕地的保護(hù)加以引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃。

一、耕地界定及我國(guó)耕地污染現(xiàn)狀

1.耕地概述。耕地主要由土壤組成，土壤的組成包括固相(礦物質(zhì)、有機(jī)質(zhì)）、液相(土壤水分或溶液)和氣相(土壤空氣)等三相物質(zhì)四種成分有機(jī)地組合成一起，具有天然肥力和生長(zhǎng)植物物質(zhì)的能力，是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，更是一種環(huán)境要素。

當(dāng)前通用的耕地定義出自全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)和原國(guó)家土地管理局制定的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）?！兑?guī)程》將耕地定義為是指種植各種農(nóng)作物的土地，它是人類所需食物的主要源泉，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。包括新開荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地;以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地;耕種三年以上的灘地和海涂，耕地中包括南方寬小于1.0米，北方寬小于2.0米的溝、渠、 路和田埂?！兑?guī)程》還將耕地分為5個(gè)二級(jí)地類：灌溉水田、望天田、水澆地、旱地和菜地。國(guó)土資源部正在制定新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地利用類型及耕地的二級(jí)分類進(jìn)行重新劃分。

2.耕地污染的界定。

(1)耕地污染的定義。耕地污染是指耕地受到大氣酸雨或富含有毒有害物質(zhì)水的侵蝕，惡化了土壤原有的理化性狀和喪失了生產(chǎn)潛力，導(dǎo)致耕地上的農(nóng)林副產(chǎn)品對(duì)人畜禽漁的危害。又可以理解為：有毒污染物通過大氣、水和生物直接或間接地向耕地土壤排放，超過耕地土壤環(huán)境容量，從而打破了耕地土壤內(nèi)部系統(tǒng)的平衡，引起土壤結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化的過程。換句話來說，耕地被污染的過程就是有毒物質(zhì)改變了耕地土壤的理化性質(zhì)，使耕地“中毒”的過程。

(2)不同類型耕地土壤污染的差異（即耕地土壤污染具有區(qū)域性特征）。不同類型耕地土壤的起源及發(fā)育條件各不相同，因而有機(jī)質(zhì)含量、集聚其中的生物體的種類和活動(dòng)以及由此組成的生物過程強(qiáng)度等方面均有差別，并且每種類型的土壤有其固有的酶活性水平。紅壤呈酸性,強(qiáng)酸反應(yīng)。丘陵紅壤一般氮、磷、鉀的供應(yīng)不足,有效態(tài)鈣、鎂的含量也少,硼、鉬也很貧乏。紅壤比黃壤年平均氣溫高而排水較好,故含水氧化鐵與鐵的活化度均較黃壤低，但礦物風(fēng)化度較黃壤深而富鋁化過程較強(qiáng)。其它類型的土壤也有各自獨(dú)一無二的特點(diǎn)。由于耕地土壤存在不同類型，導(dǎo)致其組成成分具有復(fù)雜性和土壤物理化學(xué)性狀（pH、Eh等)等存在差異,造成工業(yè)“三廢”、重金屬、農(nóng)藥、化肥以及其他污染物在土壤環(huán)境中形態(tài)的復(fù)雜和多樣性。比如金屬不同形態(tài)，其生理活性和毒性均有差異，其中以有效態(tài)和交換態(tài)的活性、毒性最大,殘留態(tài)的活性、毒性最小,而其他結(jié)合態(tài)的活性、毒性居中。因此,各種污染物在不同類型土壤中容量有可能相同，但造成耕地污染程度不同。有些污染物在某地區(qū)土壤中殘留量高，卻沒有造成土地污染，但在另外地區(qū)土壤中殘留量低的時(shí)候卻造成土地嚴(yán)重污染。

3.我國(guó)耕地污染的現(xiàn)狀。耕地污染，主要表現(xiàn)為土壤環(huán)境的污染。土壤環(huán)境是一個(gè)開放體系，與其他環(huán)境要素間進(jìn)行著物質(zhì)和能量的交換，據(jù)研究，大氣、水等其他環(huán)境要素的污染90%最終都要?dú)w于土壤污染，土壤污染的影響是最根本性的。據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)受污染的耕地約有1.5億畝，其中，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田已超過200萬畝，合計(jì)約占耕地總面積的十分之一以上，并且多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。據(jù)報(bào)道，受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬hm2，約占總耕地面積的五分之一，其中工業(yè)“三廢”污染耕地1000萬hm2。例如:20世紀(jì)80年代中期對(duì)北京某污灌區(qū)進(jìn)行的抽樣調(diào)查表明，大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問題。另一方面，全國(guó)有1300～1600萬hm2耕地受到農(nóng)藥的污染。湖北省荊門市的最大工業(yè)廢水及生活污水，把竹皮河水變成了醬色區(qū)，所含的氟、鉛、硫化物等十幾種有害物質(zhì)，皆大大超過人畜飲用標(biāo)準(zhǔn)，魚蝦鴨鵝基本絕跡，4700畝農(nóng)田和1500畝水面因污染而撂荒。湖沖村一位農(nóng)民承包了6畝稻田，收獲的5000多斤稻谷竟然變成了黑色，連雞、豬都不吃。總之，目前耕地污染嚴(yán)重，形勢(shì)緊迫，必須進(jìn)行治理。

二、國(guó)內(nèi)外耕地污染防治立法比較

1.國(guó)內(nèi)有關(guān)耕地污染防治的法律規(guī)定。目前我國(guó)已制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)、治理污染的國(guó)家法律有6部，資源保護(hù)的法律有9部，國(guó)家有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的行政法規(guī)30多部,環(huán)境資源保護(hù)方面的行政規(guī)章有400多個(gè),已初步形成了體系。但對(duì)耕地污染防治的法律規(guī)定都是原則性、概括性的，散見于《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》當(dāng)中?！董h(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定為:“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù),防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長(zhǎng)激素?！薄掇r(nóng)業(yè)法》第五十八條規(guī)定，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)當(dāng)保養(yǎng)耕地，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜,增加使用有機(jī)肥料，采用先進(jìn)技術(shù)，保護(hù)和提高地力,防止農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退;《土地管理法》在第三十五條規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地;《基本農(nóng)田保護(hù)條例》在第十九條、第二十二條、第二十三條、第二十五條和第二十六條分別對(duì)土壤污染防治作了詳細(xì)規(guī)定;（1)第十九條:國(guó)家提倡和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田施用有機(jī)肥料,合理施用化肥和農(nóng)藥。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力;（2)第二十二條:縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，定期向本級(jí)人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施,并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。（3)第二十三條:縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，并定期向本級(jí)人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告。（4)第二十五條:向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（5)第二十六條:因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理,并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告,接受調(diào)查處理。《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于開展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤質(zhì)量鑒定通知》的規(guī)定。規(guī)定了土壤環(huán)境質(zhì)量分類和標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)以及土壤監(jiān)測(cè)的采樣方法和分析方法?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二章對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全及農(nóng)產(chǎn)品GAP種植地點(diǎn)與肥料做了明確要求;并且實(shí)行防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度。即對(duì)耕地的種植做了明確限制。

2.國(guó)外有關(guān)耕地污染防治的法律規(guī)定。國(guó)外專門立法，加大耕地污染防治的力度。如丹麥制定《土地污染法》、英格蘭制定《環(huán)境保護(hù)法》、德國(guó)制定《德國(guó)聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、荷蘭制定《土壤保護(hù)法》、澳大利亞制定《污染土地管理法》等等。日本1970年頒布了《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》。其目的之一是為清除鎘等特定的有害物質(zhì)(由政府指定）對(duì)耕地的污染，使土地復(fù)原，都道府縣知事指定耕地土壤污染對(duì)策區(qū)域，實(shí)施客土事業(yè)和其他必要的公共事業(yè),以謀求土壤的復(fù)原(第3條、第5條）。知事在認(rèn)定對(duì)策區(qū)域內(nèi)可能損害人的健康的農(nóng)畜產(chǎn)品被生產(chǎn)出來時(shí)，可以將其指定為特定區(qū)域，對(duì)那里的作物種植發(fā)出勸告，限制種植指定為不適當(dāng)?shù)霓r(nóng)作物(第8條、第10條）。農(nóng)藥管制法將構(gòu)成土壤污染原因的有污染農(nóng)作物使人畜發(fā)生損害的農(nóng)藥指定為“土壤殘留性農(nóng)藥”，對(duì)政府課以設(shè)定其使用標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)(第12條之3）。德國(guó)1998年頒布了《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》,1999年又制定了《污染土地管理規(guī)則》,確定了土地使用者和所有者規(guī)避危險(xiǎn)的原則和清除土壤污染的義務(wù),并明確了誰(shuí)應(yīng)對(duì)污染土地的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和采取清除措施負(fù)責(zé)。日本明治大學(xué)法學(xué)院教授Yumihiko Matsumura發(fā)表的《日本的土壤整治法》一文,考察了《日本土壤整治法》的框架,提出了該法旨在調(diào)整工業(yè)用地土壤污染的整治，其污染土地信息披露制度在加速土壤污染整治方面發(fā)揮重要作用。《日本土壤整治法》分為三部分:（1)實(shí)施土壤調(diào)查;（2)指定為污染區(qū)，如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)該土地上集中的某有毒物質(zhì)超過限量，則就應(yīng)該把該土地指定為污染區(qū),并登記在指定污染區(qū)登記簿中。(3)危險(xiǎn)管理措施，整治行政令。Yumihiko Matsumura教授認(rèn)為污染區(qū)登記簿對(duì)公眾公開的方案,將對(duì)促使公司積極參與土壤污染整治帶來深遠(yuǎn)影響,它將激勵(lì)工業(yè)界人士采取預(yù)防措施。美國(guó)Robinson & Cole LLP律師事務(wù)所土地法部門律師Hiroko Muraki Gottlieb 發(fā)表的《土壤治理二十年經(jīng)驗(yàn)之借鑒:中的貸款人責(zé)任之演進(jìn)》論文在考察了《美國(guó)的綜合環(huán)境對(duì)策、賠償及責(zé)任法》的基礎(chǔ)上探討了美國(guó)在實(shí)施有關(guān)立法方案來整治污染土地或地下水時(shí)面臨的挑戰(zhàn),研究了貸款人的責(zé)任和擔(dān)保利益免責(zé)的演進(jìn)過程。

3.國(guó)內(nèi)外耕地(農(nóng)地)污染防治法律法規(guī)比較。

(1)法律法規(guī)內(nèi)容的比較。我國(guó)有關(guān)耕地污染防治的法律法規(guī)大多是原則性規(guī)定，缺乏操作性，又沒有配套實(shí)施的措施，只是指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”。但對(duì)于如何保障土壤不被污染，如何對(duì)污染的土壤進(jìn)行改良，并未做出明確而完善的規(guī)定。國(guó)外大都制定專門的耕地污染防治法，比如美國(guó)《資源保護(hù)回收法》，一部法律中有眾多的章節(jié)和小章節(jié)、條款以及相當(dāng)多的附錄。在該法中有一個(gè)專門對(duì)于小量廢物排放者的規(guī)定，如果我們用一句話定義它，就是“在一個(gè)月中所排放的有害廢物總量超過100公斤低于1000公斤的排放者”。而美國(guó)在該法中對(duì)小量廢物排放的描述則有兩頁(yè)多。比如，首先要明確說明美國(guó)環(huán)保局是根據(jù)該法的哪些章節(jié)對(duì)被定義為小量排放者實(shí)施具體規(guī)定;第二、這些規(guī)定的應(yīng)用范圍;第三、從何時(shí)開始排放者必須使用環(huán)保局的排放清單以及清單必須含有的內(nèi)容;最后該法還規(guī)定在有效標(biāo)準(zhǔn)和日期產(chǎn)生前,排放者應(yīng)該在何種條款下排放廢物等等。

(2)訴訟時(shí)效的比較。我國(guó)耕地污染防治訴訟時(shí)效規(guī)定短于國(guó)外，《民法通則》第20條規(guī)定，從權(quán)利被侵害之日起超過二十年的，人民法院不予保護(hù)。但環(huán)境污染與破壞行為與損害后果的出現(xiàn)之間存在明顯的時(shí)間差，損害結(jié)果存在著隱蔽性和滯后性，損害后果短時(shí)間內(nèi)難以確定，與環(huán)境侵權(quán)后果出現(xiàn)的時(shí)間相比，20年的最長(zhǎng)時(shí)效顯得太短，不利于保護(hù)受害人合法權(quán)益;比如美國(guó)各州公司法規(guī)定,公司終止以后，作為責(zé)任主體還將存在一段時(shí)間,只要在追訴期內(nèi),已經(jīng)終止的公司仍然像普通人一樣可能成為被告;著名的日本四大公害事件之一的熊本水俁病事件,用了50年之久才揭穿水俁病的秘密。

(3)法律責(zé)任的比較。我國(guó)法律責(zé)任的規(guī)定與國(guó)外立法相比存在缺陷。如傳統(tǒng)的民事侵權(quán)賠償責(zé)任存在救濟(jì)的滯后性;刑事制裁重視“結(jié)果犯”，輕視“行為犯”，缺乏源頭控制措施，往往造成重大污染而很難挽回;刑法關(guān)于“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”等罪名都是故意犯罪，缺乏無過錯(cuò)責(zé)任規(guī)定;環(huán)境行政訴訟中，作為被告的行政機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任，但作為原告的加害人往往是企業(yè)，對(duì)排放的污染物的屬性和技術(shù)了如指掌，舉證能力勝過行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)往往有心無力，導(dǎo)致出現(xiàn)原告和被告最終協(xié)商執(zhí)法，對(duì)環(huán)境和人身財(cái)產(chǎn)保護(hù)極為不利。而許多國(guó)家通過環(huán)境法律的制定和修改，加強(qiáng)了環(huán)境責(zé)任制及對(duì)污染破壞環(huán)境的行為和環(huán)境違法行為的懲罰。在對(duì)污染破壞環(huán)境的責(zé)任的追究方面，一些國(guó)家的立法從過去只追究組織、單位的責(zé)任發(fā)展到同時(shí)追究政府官員、公司經(jīng)理的個(gè)人責(zé)任;一些立法還對(duì)污染破壞環(huán)境的連帶責(zé)任作了規(guī)定。

(4)管理體制的比較。在現(xiàn)階段，我國(guó)耕地污染處于多頭管理，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)土壤污染調(diào)查治理，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)土地的管理，地礦部門則做地質(zhì)大調(diào)查。針對(duì)污染耕地，各部門都在管，但又管得不多，有的甚至還幾乎不管；環(huán)保部門隸屬于當(dāng)?shù)卣砍援?dāng)?shù)刎?cái)政，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有重大影響的企業(yè)也無能為力。國(guó)外都通過立法建立了統(tǒng)一的環(huán)境管理機(jī)關(guān)。如美國(guó)立法成立聯(lián)邦環(huán)保局，是聯(lián)邦政府執(zhí)行部門的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，不附設(shè)與任何常設(shè)部門之下，聯(lián)邦環(huán)保局與其他具有部分環(huán)境管理職能的政府部門的職權(quán)劃分明確，工作協(xié)調(diào)有效；日本立法成立環(huán)境省，相當(dāng)于我國(guó)部級(jí)。日本環(huán)境管理體制的垂直結(jié)構(gòu)是一種地方主導(dǎo)與自主型的，即地方政府對(duì)本管轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及企業(yè)環(huán)境管理組織是全國(guó)環(huán)境管理行為的主導(dǎo)力量。地方政府享有較高程度的自治權(quán)，特別是預(yù)算、立法和發(fā)展自等。

三、完善我國(guó)法律法規(guī)，防治耕地污染

1.修改《憲法》，增加耕地污染防治內(nèi)容，同時(shí)樹立綜合立法思想。在《憲法》第26條中增加“防治耕地土壤環(huán)境的污染和破壞，國(guó)家組織、鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)土壤環(huán)境的活動(dòng)?！蹦康氖侵鲝垶槲覈?guó)制定《耕地污染防治法》提供法律依據(jù)和奠定立法基礎(chǔ)。

修改《憲法》要體現(xiàn)耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。既要考慮耕地的經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮耕地具有提供動(dòng)植物生存環(huán)境、地下水補(bǔ)給、在美學(xué)方面具有鄉(xiāng)村景觀和風(fēng)景的功能。扭轉(zhuǎn)當(dāng)前耕地實(shí)用主義中心思想，將耕地保護(hù)與自然、環(huán)境、生態(tài)三者有機(jī)結(jié)合起來，體現(xiàn)綜合立法思想。

2.修改《環(huán)境保護(hù)法》，改革現(xiàn)行的環(huán)境行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要破除地方和部門分割，建議國(guó)務(wù)院設(shè)立“環(huán)境部”，實(shí)行環(huán)保部門垂直領(lǐng)導(dǎo)。在《環(huán)境保護(hù)法》第7條中增加“環(huán)境保護(hù)部門實(shí)行上下級(jí)垂直管理，只對(duì)上級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)制度；經(jīng)費(fèi)從地方政府獨(dú)立出來，取消地方經(jīng)濟(jì)的束縛；同時(shí)賦予環(huán)保部門更大的環(huán)境管理權(quán)力，包括環(huán)境強(qiáng)制措施；配備通訊設(shè)備、交通工具等”。目的是改變耕地污染處于多個(gè)部門管理，又管理不到位的局面。但同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法主體的監(jiān)督，明確不同級(jí)別環(huán)保部門相應(yīng)的職權(quán)與職責(zé)，防止出現(xiàn)部門間的利益爭(zhēng)奪。耕地土壤污染應(yīng)由現(xiàn)行的“末端控制”機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)椤包c(diǎn)源控制”和“全過程控制”管理模式，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對(duì)耕地污染控制所要求的持續(xù)性原則和預(yù)防性原則，由事后抑制措施轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙种拼胧瑫r(shí)建立土壤污染生態(tài)補(bǔ)償制度、土壤生態(tài)補(bǔ)償基金制度，將行政控制機(jī)制、市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和公眾參與機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來;著名土壤專家、廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員萬洪富建議,通過法律由國(guó)家推行嚴(yán)格的土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控制度，定期公布各地的污染指數(shù)，這對(duì)于地方政府加大環(huán)保力度將是一個(gè)巨大的促進(jìn)。

3.完善《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，減少工業(yè)三廢的排放。為促進(jìn)和實(shí)施清潔生產(chǎn)制定詳細(xì)準(zhǔn)則，規(guī)范清潔技術(shù)，向社會(huì)公眾披露主要耕地污染源，引入環(huán)境審計(jì)以及采取稅收優(yōu)惠政策等。比如建議國(guó)家立法建設(shè)工業(yè)企業(yè)污染耕地治理示范工程，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的治理和綜合利用；從而保障耕地不被污染，及對(duì)污染的土壤進(jìn)行改良。

4.修改《農(nóng)業(yè)法》。在《農(nóng)業(yè)法》第19條中增加“建設(shè)土壤污染防治與修復(fù)示范工程；積極慎重地推廣污水灌溉，對(duì)灌溉農(nóng)田的污水，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)和控制;建設(shè)農(nóng)村飲用水源地污染治理示范工程;加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和宣教基本設(shè)施建設(shè)等;建設(shè)生活污水處理設(shè)施示范工程;”目的是在發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)的同時(shí),防治污水對(duì)耕地造成重復(fù)污染。

在第25條增加“合理使用農(nóng)藥和化肥，積極發(fā)展高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥；施用化學(xué)改良劑，采取生物改良措施?！蹦康氖菧p少農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留，從而減輕對(duì)人體的危害。

5.修改《固體廢物污染環(huán)境防治法》。在《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三章中增加“農(nóng)村生產(chǎn)生活固體廢物污染環(huán)境防治”的內(nèi)容。《固體廢物污染環(huán)境防治法》中不但應(yīng)有工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治、城市生活垃圾污染環(huán)境的防治和危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治，更應(yīng)有農(nóng)村生產(chǎn)生活固體廢物污染環(huán)境防治的內(nèi)容。比如，根據(jù)《國(guó)家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》的要求，立法建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治示范工程，對(duì)農(nóng)村人畜糞便、生活垃圾和生活污水等進(jìn)行無害化處理；同時(shí)，建立行政村的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)――處理系統(tǒng)。

6.制定《耕地污染防治法》。

(1)《耕地污染防治法》的立法目的。為加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治耕地污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

(2)《耕地污染防治法》的基本原則。①耕地保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。這一原則和國(guó)際環(huán)境組織提出的“可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想是一致的?！皡f(xié)調(diào)發(fā)展”著重從橫向關(guān)系上，即制約發(fā)展的基本因素的相互關(guān)系上對(duì)發(fā)展提出要求，“可持續(xù)發(fā)展”則是從縱向歷史發(fā)展過程，即當(dāng)前需要與未來需要的關(guān)系上提出要求。兩者的目的都是為了保證社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人構(gòu)成危害。②預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。這是針對(duì)耕地污染難察覺、難治理的特點(diǎn)提出來的。這一原則在各部環(huán)境法律中均有體現(xiàn)。例如，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則。”這里提到的“減量化”、“資源化”和“無害化”就是預(yù)防為主原則的具體體現(xiàn)。此外，我國(guó)環(huán)境立法中確立的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”、“三同時(shí)制度”等環(huán)境管理制度，就是為了落實(shí)預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。③耕種者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則。耕種者養(yǎng)護(hù),是指對(duì)耕地進(jìn)行開發(fā)利用的組織或者個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)。污染者治理,是指對(duì)耕地造成污染的組織或者個(gè)人,有責(zé)任對(duì)其污染源和被污染的耕地進(jìn)行治理。

(3)《耕地污染防治法》的基本制度。除了環(huán)境保護(hù)一些共同制度外，還應(yīng)包括以下幾種制度:耕地土壤污染調(diào)查、評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度;耕地開發(fā)利用前土壤樣本采集保留制度；土壤狀況監(jiān)測(cè)與檢查制度;土壤污染信息披露制度;耕地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度;土壤污染修復(fù)與整治制度;化肥、農(nóng)藥污染耕地的防治制度;土壤污染調(diào)查、整治專門機(jī)關(guān)的管理制度等等。

總之，耕地污染問題迫在眉睫，需要我們刻不容緩地進(jìn)行防治。本文礙于篇幅，所涉及的只能是冰山一角，對(duì)這一問題的探討還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深入。

參考文獻(xiàn):

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篇7

1我國(guó)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的現(xiàn)狀

在我國(guó)，有關(guān)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的法律制度主要分散于《民法通則》、環(huán)境基本法與單行法之中，此外，民事程序法中亦有規(guī)定。

1986年的《民法通則》對(duì)各種侵權(quán)行為的民事責(zé)任作了原則規(guī)定，其中第124條、第107條、第134條、第123條、第130條、第83條等都與環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任有關(guān)。

在環(huán)境法中，我國(guó)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法律規(guī)范相當(dāng)豐富，1989年的《環(huán)境保護(hù)法》第41條、第42條之規(guī)定:1982年通過，1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條，第92條，此外，1984年通過、1996年修訂的《水污染防治法》，1987年通過、1995年、2000年兩次修訂的《大氣污染防治法》，以及1995年通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和1996年通過的《環(huán)境噪聲污染防治法》也基本上作了與《環(huán)境保護(hù)法》相似的規(guī)定。在自然資源保護(hù)法方面，《森林法》、《草原法》、《土地保護(hù)法》中也有相關(guān)規(guī)定。在民事程序法方面的主要規(guī)定有:我國(guó)1991年《民事訴訟法》第54、55條規(guī)定了當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟同樣適用于環(huán)境侵權(quán)的民事訴訟。最高人民法院于1992年的《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問題的意見》，2002年4月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條第3項(xiàng)之規(guī)定。

2對(duì)現(xiàn)有環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的評(píng)價(jià)

2.1可取之處

第一，民事基本法、環(huán)境基本法、環(huán)境單行法和民事程序法等有關(guān)法律對(duì)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任作了不同層次的規(guī)定，可以說，我國(guó)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的法律依據(jù)已經(jīng)比較嚴(yán)密了，環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度體系已基本形成。

第二，無過錯(cuò)責(zé)任原則規(guī)定的比較徹底，不論是作為民事基本法的《民法通則》，還是作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保護(hù)法》，抑或各環(huán)境單行法，都貫徹了無過錯(cuò)責(zé)任的立法原則。

第三，鑒于環(huán)境侵權(quán)的復(fù)雜性，環(huán)境基本法對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)的訴訟時(shí)效作了有別于普通訴訟時(shí)效的特別規(guī)定，其訴訟時(shí)效比普通訴訟時(shí)效長(zhǎng)1年。

第四，對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)的責(zé)任方式，不僅規(guī)定了事后補(bǔ)救性質(zhì)的損害賠償，也規(guī)定了事前預(yù)防性質(zhì)的侵害排除，且兩者可以合并適用，避免了德國(guó)、日本等國(guó)家對(duì)損害賠償與侵害排除割裂開來。

2.2缺陷與不足

第一，關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成，《民法通則》的規(guī)定與《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定不協(xié)調(diào)，根據(jù)《民法通則》第124條的規(guī)定，環(huán)境污染侵權(quán)須以“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”為前提，而《環(huán)境保護(hù)法》及各單行法的規(guī)定并無此要求。

第二，關(guān)于舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移，因果關(guān)系推定規(guī)則，立法上沒有做出規(guī)定。

第三，關(guān)于損害賠償范圍與責(zé)任承擔(dān)的方式方面，立法上對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)精神損害賠償未作規(guī)定，實(shí)踐中對(duì)因環(huán)境污染侵權(quán)造成的精神損害，法院一般也不認(rèn)定，這與國(guó)際人權(quán)保護(hù)運(yùn)動(dòng)，環(huán)境保護(hù)潮流不相符合，對(duì)受害人來說也不公平。

最后，關(guān)于受害人救濟(jì)的途徑和保障也存在明顯不足。

3環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的建議

3.1環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成要件方面

3.1.1刪除環(huán)境侵權(quán)以“違法性”為前提之規(guī)定”我國(guó)《民法通則》在規(guī)定環(huán)境污染侵權(quán)實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則的同時(shí)，又明文規(guī)定以“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”作為加害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任的前提。為此，在今后制定民法典時(shí)應(yīng)當(dāng)刪除《民法通則》第124條關(guān)于“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”這一前提和要件。

3.1.2損害結(jié)果的認(rèn)定不應(yīng)局限于“現(xiàn)實(shí)發(fā)生”的損害。由于污染物對(duì)人體等的影響是長(zhǎng)期緩慢的過程，當(dāng)在人體中積累的有害物質(zhì)尚未達(dá)到致人損害的程度即未發(fā)生損害時(shí)，受害者是無法舉出損害事實(shí)的證據(jù)的。在現(xiàn)有法律規(guī)定的情況下，損害結(jié)果是侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件，無損害則無侵權(quán)責(zé)任可言，這樣明顯對(duì)受害者不公，因此有學(xué)者認(rèn)為，如果在現(xiàn)有科技水平之下，能認(rèn)定污染物質(zhì)將在人體內(nèi)或環(huán)境中積累并必將危及人類正常生存條件的，應(yīng)予以排除危險(xiǎn)。

3.1.3在因果關(guān)系確定方面：①明確規(guī)定因果關(guān)系推定制度，靈活運(yùn)用因果關(guān)系推定方法，鑒于環(huán)境污染侵權(quán)行為的因果關(guān)系十分復(fù)雜，不易查明和認(rèn)定，為了提高受害人求償?shù)某晒β?，及時(shí)有效地保護(hù)受害人合法權(quán)益，在我國(guó)的環(huán)境立法中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定因果關(guān)系推定制度。在我國(guó)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不十分豐富，相關(guān)理論還不夠深入的情況下，應(yīng)以平衡社會(huì)利益，確保社會(huì)正義為價(jià)值指導(dǎo)，使用多元化的方法實(shí)行因果關(guān)系推定。②舉證責(zé)任倒置并為受害者舉證提供公力救濟(jì)，舉證責(zé)任分配的正確與否，直接關(guān)涉當(dāng)事人訴訟命運(yùn)，考慮到環(huán)境污染侵權(quán)往往是被告(加害人)一方掌握著所排廢物的種類、數(shù)量、性質(zhì)、遷移轉(zhuǎn)化途徑和規(guī)律、致害機(jī)理等，而且其工藝流程通常都是保密的，因而被告往往具有離證據(jù)近，容易取證的方便條件，而原告(受害人)卻不易接近證據(jù)，因此，在環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中，國(guó)外立法、司法普遍實(shí)行了舉證責(zé)任倒置或轉(zhuǎn)移規(guī)則，我國(guó)有關(guān)的司法解釋也確立了環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中的舉證責(zé)任倒置規(guī)則，但仍須進(jìn)一步以立法形式加以明確。

舉證責(zé)任倒置并不意味受害者就不需要舉證，受害者仍須對(duì)污染者的污染行為，損害事實(shí)舉證。當(dāng)發(fā)生污染環(huán)境侵權(quán)事件時(shí)，通過環(huán)境、醫(yī)學(xué)等方面的技術(shù)檢測(cè)、調(diào)查等查明受害狀況和原因，取得有關(guān)證據(jù)材料，對(duì)受害人的保護(hù)是極為重要的。

3.2環(huán)境侵權(quán)的民事責(zé)任承擔(dān)方面

3.2.1適當(dāng)拓寬損害賠償?shù)姆秶娝苤?，損害賠償?shù)哪康脑谟趶浹a(bǔ)受害人因侵權(quán)行為所遭受的實(shí)際損失，因此賠償應(yīng)以實(shí)際損失作為確定賠償數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)，就環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償而言，應(yīng)特別注意以下幾項(xiàng)損害:①環(huán)境要素或場(chǎng)所恢復(fù)費(fèi)用。②人身潛在損害。③精神損害。④生態(tài)損害”考慮到其鑒定、量化的極端困難與生態(tài)利益的公共性質(zhì)，一般不宜通過私法途徑給予救濟(jì)。

3.2.2細(xì)化排除侵害的構(gòu)成與方式鑒于排除侵害對(duì)工商業(yè)活動(dòng)的打擊過大，對(duì)其運(yùn)用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格慎重，一般只能適用于連續(xù)性、反復(fù)性及不可恢復(fù)性的侵害，且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的利益衡量，以兼顧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與公眾權(quán)益的保護(hù)。環(huán)境侵害的排除應(yīng)綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民健康同良好的環(huán)境正當(dāng)要求之間的利益平衡。在進(jìn)行侵害排除的利益衡量時(shí)，應(yīng)把居民環(huán)境權(quán)放在優(yōu)先考慮的位置。為了彌補(bǔ)由于對(duì)排除侵害的救濟(jì)方式可能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利，有的國(guó)家提出了“中間排除侵害和部分排除侵害”的救濟(jì)制度。后來又出現(xiàn)了代替性賠償制度，即用賠償來代替排除侵害。這種不是一概禁止的中間排除侵害和部分排除侵害制度協(xié)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間，加害人和受害人之間的利益平衡，因此，我國(guó)的立法有必要通過立法確立“部分排除侵害”，“代替排除侵害的賠償(即代替性賠償)”等過渡性質(zhì)的責(zé)任制度，以便法院或執(zhí)行機(jī)關(guān)通過對(duì)有關(guān)利益的比較權(quán)衡而對(duì)各種排除侵害的方式加以靈活運(yùn)用，從而更好地兼顧各方利益。

3.2.3責(zé)任主體具體化現(xiàn)代社會(huì)中，環(huán)境侵權(quán)者尤其是環(huán)境污染的致害者大多是企業(yè)，在我國(guó)環(huán)境法中，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任方往往被籠統(tǒng)地被定義為“有關(guān)責(zé)任人員”，“有關(guān)單位”。作為致害方的企業(yè)往往將環(huán)境損害賠償轉(zhuǎn)移為成本支出，從而削弱了損害賠償?shù)膽徒渥饔?，使企業(yè)職工不重視環(huán)境保護(hù)；同時(shí)，也無法將責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)際上，造成環(huán)境污染的原因是多方面的，涉及的有關(guān)人員也不同，既有可能是侵權(quán)單位的領(lǐng)導(dǎo)違法指揮造成的，也有可能是具體操作人員違規(guī)操作所引起的。因此，應(yīng)視具體情況做出相應(yīng)的規(guī)定，盡可能在法律條文上將責(zé)任落實(shí)到人，從而引起侵權(quán)方的足夠重視。

3.3環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的社會(huì)化方面在一般情況下，環(huán)境侵權(quán)的實(shí)施者是具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，有能力承擔(dān)賠償責(zé)任。然而一旦發(fā)生重大的工業(yè)污染，核泄露事故時(shí)，巨額的賠償數(shù)額有可能致使侵權(quán)者破產(chǎn)或關(guān)閉，這不利于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基于此，有必要將個(gè)人對(duì)損害的責(zé)任分散于社會(huì)承擔(dān)，即環(huán)境責(zé)任的社會(huì)化制度，從而實(shí)現(xiàn)損害賠償?shù)纳鐣?huì)化。

3.3.1環(huán)境損害賠償基金對(duì)有可能出現(xiàn)侵害方或受害方的人數(shù)眾多，賠償數(shù)額巨大，且因果關(guān)系復(fù)雜的環(huán)境侵權(quán)，國(guó)外如日本、德國(guó)設(shè)立了環(huán)境損害賠償基金。我國(guó)應(yīng)設(shè)立這一制度，并可考慮通過征收排污費(fèi)，環(huán)境資源補(bǔ)償費(fèi)的辦法設(shè)立賠償基金，只要發(fā)生污染事故，即可由該基金代為賠付，然后再向侵權(quán)人追償，其實(shí)，我國(guó)在某些特定方面也在實(shí)行這一制度。

3.3.2環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)人依據(jù)保險(xiǎn)合同的約定在保險(xiǎn)事故發(fā)生后向第三人支付賠償金的一種財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)類別，環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)的優(yōu)越性在于不僅減輕了侵害人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且有利于維護(hù)受害人的利益。在國(guó)外，如美國(guó)就對(duì)有毒物質(zhì)、廢棄物的處置實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。此外，歐盟成員中的芬蘭和瑞典也確立了這一制度。而且環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)在各國(guó)都分強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)和任意責(zé)任保險(xiǎn)兩種。基于此，我國(guó)也有必要在條件成熟時(shí)制定具有我國(guó)特色的責(zé)任保險(xiǎn)法。

3.4環(huán)境侵權(quán)的民事救濟(jì)的保障和途徑

3.4.1授予受害人的咨詢權(quán)和責(zé)任鑒定請(qǐng)求權(quán)環(huán)境侵權(quán)發(fā)生時(shí)，及時(shí)取得有關(guān)證據(jù)材料，對(duì)受害人提訟至為重要。然而，環(huán)境污染侵權(quán)作為工業(yè)化的產(chǎn)物，往往涉及高科技，而受害人又多為沒有此類技術(shù)能力和專業(yè)知識(shí)的普通公民，加上加害者出于對(duì)工藝流程、專業(yè)技術(shù)保密的需要可能阻止原告的取證活動(dòng)，因此，立法明確授予受害人對(duì)加害人或有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)就有關(guān)機(jī)器設(shè)備、使用原料、排放廢棄物的種類、數(shù)量、性質(zhì)、遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及可能的危害后果等的咨詢權(quán)，或向當(dāng)?shù)丨h(huán)境行政管理機(jī)關(guān)的責(zé)任鑒定請(qǐng)求權(quán)就十分必要。

3.4.2擴(kuò)大我國(guó)環(huán)境侵權(quán)之范圍目前，依我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第24條規(guī)定，我國(guó)環(huán)境污染的侵權(quán)僅限于排放廢水、廢棄、廢渣、粉塵等9種，而對(duì)光污染、廢熱污染并沒有明確規(guī)定，而且我國(guó)也尚無鑒定光污染和廢熱污染的手段和標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上對(duì)受害人的環(huán)境權(quán)益難以提供有效維護(hù)。為此，從立法上擴(kuò)大我國(guó)環(huán)境侵權(quán)范圍刻不容緩。

3.4.3其他，確立環(huán)境侵權(quán)仲裁制度作為一種靈活、經(jīng)濟(jì)的糾紛解決機(jī)制，仲裁在國(guó)外及國(guó)際環(huán)境污染侵權(quán)糾紛中都有其運(yùn)用。我國(guó)《仲裁法》第2條規(guī)定:“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁?！杯h(huán)境污染侵權(quán)糾紛一般都關(guān)涉財(cái)產(chǎn)權(quán)益，把環(huán)境污染侵權(quán)糾紛解釋為“其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛”的一種并無不可。我國(guó)立法應(yīng)加以明定，由于環(huán)境侵權(quán)過程的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、隱蔽性，有必要增加最長(zhǎng)訴訟時(shí)效的期限;放寬環(huán)境侵權(quán)訴訟資格條件的限制，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)造我國(guó)的公益訴訟制度等等。超級(jí)秘書網(wǎng)：

篇8

        1 我國(guó)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的現(xiàn)狀

        在我國(guó)，有關(guān)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的 法律 制度主要分散于《民法通則》、環(huán)境基本法與單行法之中，此外，民事程序法中亦有規(guī)定。

        1986年的《民法通則》對(duì)各種侵權(quán)行為的民事責(zé)任作了原則規(guī)定，其中第124條、第107條、第134條、第123條、第130條、第83條等都與環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任有關(guān)。

        在環(huán)境法中，我國(guó)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法律規(guī)范相當(dāng)豐富，1989年的《環(huán)境保護(hù)法》第41條、第42條之規(guī)定:1982年通過，1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條，第92條，此外，1984年通過、1996年修訂的《水污染防治法》，1987年通過、1995年、2000年兩次修訂的《大氣污染防治法》，以及1995年通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和1996年通過的《環(huán)境噪聲污染防治法》也基本上作了與《環(huán)境保護(hù)法》相似的規(guī)定。在 自然 資源保護(hù)法方面，《森林法》、《草原法》、《土地保護(hù)法》中也有相關(guān)規(guī)定。在民事程序法方面的主要規(guī)定有:我國(guó)1991年《民事訴訟法》第54、55條規(guī)定了當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟同樣適用于環(huán)境侵權(quán)的民事訴訟。最高人民法院于1992年的《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問題的意見》，2002年4月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條第3項(xiàng)之規(guī)定。

        2 對(duì)現(xiàn)有環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的評(píng)價(jià)

        2.1 可取之處

        第一，民事基本法、環(huán)境基本法、環(huán)境單行法和民事程序法等有關(guān)法律對(duì)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任作了不同層次的規(guī)定，可以說，我國(guó)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的法律依據(jù)已經(jīng)比較嚴(yán)密了，環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度體系已基本形成。

        第二，無過錯(cuò)責(zé)任原則規(guī)定的比較徹底，不論是作為民事基本法的《民法通則》，還是作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保護(hù)法》，抑或各環(huán)境單行法，都貫徹了無過錯(cuò)責(zé)任的立法原則。

        第三，鑒于環(huán)境侵權(quán)的復(fù)雜性，環(huán)境基本法對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)的訴訟時(shí)效作了有別于普通訴訟時(shí)效的特別規(guī)定，其訴訟時(shí)效比普通訴訟時(shí)效長(zhǎng)1年。

        第四，對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)的責(zé)任方式，不僅規(guī)定了事后補(bǔ)救性質(zhì)的損害賠償，也規(guī)定了事前預(yù)防性質(zhì)的侵害排除，且兩者可以合并適用，避免了德國(guó)、日本等國(guó)家對(duì)損害賠償與侵害排除割裂開來。

        2.2 缺陷與不足

        第一，關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成，《民法通則》的規(guī)定與《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定不協(xié)調(diào)，根據(jù)《民法通則》第124條的規(guī)定，環(huán)境污染侵權(quán)須以“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”為前提，而《環(huán)境保護(hù)法》及各單行法的規(guī)定并無此要求。

        第二，關(guān)于舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移，因果關(guān)系推定規(guī)則，立法上沒有做出規(guī)定。

        第三，關(guān)于損害賠償范圍與責(zé)任承擔(dān)的方式方面，立法上對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)精神損害賠償未作規(guī)定，實(shí)踐中對(duì)因環(huán)境污染侵權(quán)造成的精神損害，法院一般也不認(rèn)定，這與國(guó)際人權(quán)保護(hù)運(yùn)動(dòng)，環(huán)境保護(hù)潮流不相符合，對(duì)受害人來說也不公平。

        最后，關(guān)于受害人救濟(jì)的途徑和保障也存在明顯不足。

        3 環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的建議

        3.1 環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成要件方面

        3.1.1 刪除環(huán)境侵權(quán)以“違法性”為前提之規(guī)定”我國(guó)《民法通則》在規(guī)定環(huán)境污染侵權(quán)實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則的同時(shí)，又明文規(guī)定以“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”作為加害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任的前提。為此，在今后制定民法典時(shí)應(yīng)當(dāng)刪除《民法通則》第124條關(guān)于“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”這一前提和要件。

        3.1.2 損害結(jié)果的認(rèn)定不應(yīng)局限于“現(xiàn)實(shí)發(fā)生”的損害。由于污染物對(duì)人體等的影響是長(zhǎng)期緩慢的過程，當(dāng)在人體中積累的有害物質(zhì)尚未達(dá)到致人損害的程度即未發(fā)生損害時(shí)，受害者是無法舉出損害事實(shí)的證據(jù)的。在現(xiàn)有法律規(guī)定的情況下，損害結(jié)果是侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件，無損害則無侵權(quán)責(zé)任可言，這樣明顯對(duì)受害者不公，因此有學(xué)者認(rèn)為，如果在現(xiàn)有科技水平之下，能認(rèn)定污染物質(zhì)將在人體內(nèi)或環(huán)境中積累并必將危及人類正常生存條件的，應(yīng)予以排除危險(xiǎn)。

        3.1.3 在因果關(guān)系確定方面：①明確規(guī)定因果關(guān)系推定制度，靈活運(yùn)用因果關(guān)系推定方法，鑒于環(huán)境污染侵權(quán)行為的因果關(guān)系十分復(fù)雜，不易查明和認(rèn)定，為了提高受害人求償?shù)某晒β?，及時(shí)有效地保護(hù)受害人合法權(quán)益，在我國(guó)的環(huán)境立法中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定因果關(guān)系推定制度。在我國(guó)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不十分豐富，相關(guān)理論還不夠深入的情況下，應(yīng)以平衡社會(huì)利益，確保社會(huì)正義為價(jià)值指導(dǎo)，使用多元化的方法實(shí)行因果關(guān)系推定。②舉證責(zé)任倒置并為受害者舉證提供公力救濟(jì)，舉證責(zé)任分配的正確與否，直接關(guān)涉當(dāng)事人訴訟命運(yùn)，考慮到環(huán)境污染侵權(quán)往往是被告(加害人)一方掌握著所排廢物的種類、數(shù)量、性質(zhì)、遷移轉(zhuǎn)化途徑和 規(guī)律 、致害機(jī)理等，而且其工藝流程通常都是保密的，因而被告往往具有離證據(jù)近，容易取證的方便條件，而原告(受害人)卻不易接近證據(jù)，因此，在環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中，國(guó)外立法、司法普遍實(shí)行了舉證責(zé)任倒置或轉(zhuǎn)移規(guī)則，我國(guó)有關(guān)的司法解釋也確立了環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中的舉證責(zé)任倒置規(guī)則，但仍須進(jìn)一步以立法形式加以明確。

        舉證責(zé)任倒置并不意味受害者就不需要舉證，受害者仍須對(duì)污染者的污染行為，損害事實(shí)舉證。當(dāng)發(fā)生污染環(huán)境侵權(quán)事件時(shí)，通過環(huán)境、醫(yī)學(xué)等方面的技術(shù)檢測(cè)、調(diào)查等查明受害狀況和原因，取得有關(guān)證據(jù)材料，對(duì)受害人的保護(hù)是極為重要的。

        3.2 環(huán)境侵權(quán)的民事責(zé)任承擔(dān)方面

        3.2.1 適當(dāng)拓寬損害賠償?shù)姆秶?nbsp;眾所周知，損害賠償?shù)哪康脑谟趶浹a(bǔ)受害人因侵權(quán)行為所遭受的實(shí)際損失，因此賠償應(yīng)以實(shí)際損失作為確定賠償數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)，就環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償而言，應(yīng)特別注意以下幾項(xiàng)損害:①環(huán)境要素或場(chǎng)所恢復(fù)費(fèi)用。②人身潛在損害。③精神損害。④生態(tài)損害”考慮到其鑒定、量化的極端困難與生態(tài)利益的公共性質(zhì)，一般不宜通過私法途徑給予救濟(jì)。

        3.2.2 細(xì)化排除侵害的構(gòu)成與方式 鑒于排除侵害對(duì)工商業(yè)活動(dòng)的打擊過大，對(duì)其運(yùn)用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格慎重，一般只能適用于連續(xù)性、反復(fù)性及不可恢復(fù)性的侵害，且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的利益衡量，以兼顧產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展 與公眾權(quán)益的保護(hù)。環(huán)境侵害的排除應(yīng)綜合考慮地方 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展和居民健康同良好的環(huán)境正當(dāng)要求之間的利益平衡。在進(jìn)行侵害排除的利益衡量時(shí)，應(yīng)把居民環(huán)境權(quán)放在優(yōu)先考慮的位置。為了彌補(bǔ)由于對(duì)排除侵害的救濟(jì)方式可能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利，有的國(guó)家提出了“中間排除侵害和部分排除侵害”的救濟(jì)制度。后來又出現(xiàn)了代替性賠償制度，即用賠償來代替排除侵害。這種不是一概禁止的中間排除侵害和部分排除侵害制度協(xié)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間，加害人和受害人之間的利益平衡，因此，我國(guó)的立法有必要通過立法確立“部分排除侵害”，“代替排除侵害的賠償(即代替性賠償)”等過渡性質(zhì)的責(zé)任制度，以便法院或執(zhí)行機(jī)關(guān)通過對(duì)有關(guān)利益的比較權(quán)衡而對(duì)各種排除侵害的方式加以靈活運(yùn)用，從而更好地兼顧各方利益。

        3.2.3 責(zé)任主體具體化  現(xiàn)代 社會(huì)中，環(huán)境侵權(quán)者尤其是環(huán)境污染的致害者大多是 企業(yè) ，在我國(guó)環(huán)境法中，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任方往往被籠統(tǒng)地被定義為“有關(guān)責(zé)任人員”，“有關(guān)單位”。作為致害方的企業(yè)往往將環(huán)境損害賠償轉(zhuǎn)移為成本支出，從而削弱了損害賠償?shù)膽徒渥饔茫蛊髽I(yè)職工不重視環(huán)境保護(hù)；同時(shí)，也無法將責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)際上，造成環(huán)境污染的原因是多方面的，涉及的有關(guān)人員也不同，既有可能是侵權(quán)單位的領(lǐng)導(dǎo)違法指揮造成的，也有可能是具體操作人員違規(guī)操作所引起的。因此，應(yīng)視具體情況做出相應(yīng)的規(guī)定，盡可能在 法律 條文上將責(zé)任落實(shí)到人，從而引起侵權(quán)方的足夠重視。

        3.3 環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的社會(huì)化方面 在一般情況下，環(huán)境侵權(quán)的實(shí)施者是具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，有能力承擔(dān)賠償責(zé)任。然而一旦發(fā)生重大的 工業(yè) 污染，核泄露事故時(shí)，巨額的賠償數(shù)額有可能致使侵權(quán)者破產(chǎn)或關(guān)閉，這不利于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；诖?，有必要將個(gè)人對(duì)損害的責(zé)任分散于社會(huì)承擔(dān)，即環(huán)境責(zé)任的社會(huì)化制度，從而實(shí)現(xiàn)損害賠償?shù)纳鐣?huì)化。

        3.3.1 環(huán)境損害賠償基金 對(duì)有可能出現(xiàn)侵害方或受害方的人數(shù)眾多，賠償數(shù)額巨大，且因果關(guān)系復(fù)雜的環(huán)境侵權(quán)，國(guó)外如日本、德國(guó)設(shè)立了環(huán)境損害賠償基金。我國(guó)應(yīng)設(shè)立這一制度，并可考慮通過征收排污費(fèi)，環(huán)境資源補(bǔ)償費(fèi)的辦法設(shè)立賠償基金，只要發(fā)生污染事故，即可由該基金代為賠付，然后再向侵權(quán)人追償，其實(shí)，我國(guó)在某些特定方面也在實(shí)行這一制度。

        3.3.2 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度 環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)人依據(jù)保險(xiǎn)合同的約定在保險(xiǎn)事故發(fā)生后向第三人支付賠償金的一種財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)類別，環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)的優(yōu)越性在于不僅減輕了侵害人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且有利于維護(hù)受害人的利益。在國(guó)外，如美國(guó)就對(duì)有毒物質(zhì)、廢棄物的處置實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。此外，歐盟成員中的芬蘭和瑞典也確立了這一制度。而且環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)在各國(guó)都分強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)和任意責(zé)任保險(xiǎn)兩種?；诖?，我國(guó)也有必要在條件成熟時(shí)制定具有我國(guó)特色的責(zé)任保險(xiǎn)法。

        3.4 環(huán)境侵權(quán)的民事救濟(jì)的保障和途徑

        3.4.1 授予受害人的咨詢權(quán)和責(zé)任鑒定請(qǐng)求權(quán) 環(huán)境侵權(quán)發(fā)生時(shí)，及時(shí)取得有關(guān)證據(jù)材料，對(duì)受害人提起訴訟至為重要。然而，環(huán)境污染侵權(quán)作為工業(yè)化的產(chǎn)物，往往涉及高科技，而受害人又多為沒有此類技術(shù)能力和專業(yè)知識(shí)的普通公民，加上加害者出于對(duì)工藝流程、專業(yè)技術(shù)保密的需要可能阻止原告的取證活動(dòng)，因此，立法明確授予受害人對(duì)加害人或有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)就有關(guān)機(jī)器設(shè)備、使用原料、排放廢棄物的種類、數(shù)量、性質(zhì)、遷移轉(zhuǎn)化 規(guī)律 及可能的危害后果等的咨詢權(quán)，或向當(dāng)?shù)丨h(huán)境行政管理機(jī)關(guān)的責(zé)任鑒定請(qǐng)求權(quán)就十分必要。

        3.4.2 擴(kuò)大我國(guó)環(huán)境侵權(quán)之范圍 目前，依我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第24條規(guī)定，我國(guó)環(huán)境污染的侵權(quán)僅限于排放廢水、廢棄、廢渣、粉塵等9種，而對(duì)光污染、廢熱污染并沒有明確規(guī)定，而且我國(guó)也尚無鑒定光污染和廢熱污染的手段和標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上對(duì)受害人的環(huán)境權(quán)益難以提供有效維護(hù)。為此，從立法上擴(kuò)大我國(guó)環(huán)境侵權(quán)范圍刻不容緩。

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隨著人們生活水平的提高，環(huán)境意識(shí)逐漸增強(qiáng)，我國(guó)固體廢棄物的處理、處置漸漸進(jìn)入人們的視線。然而，我國(guó)固體廢棄物污染嚴(yán)重，相關(guān)立法不完善是不可否認(rèn)的事實(shí)，現(xiàn)就以固體廢棄物的污染現(xiàn)狀，淺析我國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治的相關(guān)法律。

一、我國(guó)固體廢物污染現(xiàn)狀

（一）固廢的含義和固廢的性質(zhì)

生態(tài)和環(huán)境是人類社會(huì)賴以生存的重要基礎(chǔ)和載體。自20世紀(jì)中后期以來，生態(tài)和環(huán)境的世界性危機(jī)日益凸顯，越來越成為人類社會(huì)的焦點(diǎn)。我國(guó)的環(huán)境問題也隨著經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展令人們開始重視起來。其中隨著城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的不斷提高，固體廢物的產(chǎn)生量成幾何式的增長(zhǎng)。

研究我國(guó)固體廢棄物的立法問題，首先必須弄清固體廢棄物的概念。根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂）》的規(guī)定，所謂的固體廢物，“是指在生產(chǎn)是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)?！笨梢?，廢棄物的概念是具有相對(duì)性的，它只是喪失了原有的利用價(jià)值或者是被拋棄的，并不是完全不存在任何價(jià)值。自然條件、生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣是固體廢棄物產(chǎn)生的重要因素。在我國(guó)，主要表現(xiàn)為有機(jī)物增加，可燃物增多，可利用的價(jià)值大的特點(diǎn)，這和我國(guó)的國(guó)情分不開。所以，被人們拋棄的固體廢棄物，某些使用價(jià)值依然存在，不能稱為真正意義上的“廢物”。固體廢棄物只是放錯(cuò)地方的資源。

（二）我國(guó)固體廢物的處理、處置現(xiàn)狀

對(duì)于這些放錯(cuò)位置的“資源”，我國(guó)是如何處理和處置的呢？長(zhǎng)期以來，我國(guó)固體廢物的處置主要是填埋，其次是高溫堆肥，最后對(duì)少量的固體廢物予以焚燒。但是我國(guó)固廢處理處置水平的落后，導(dǎo)致了相當(dāng)嚴(yán)重的環(huán)境危害，污染事故頻發(fā)，污染日趨嚴(yán)重。首先，就填埋而言，由于技術(shù)落實(shí)，壓實(shí)不到位，很多填埋場(chǎng)未達(dá)使用年限就關(guān)閉，造成大量土地資源的浪費(fèi)，這使得土地本就緊張的部分地區(qū)很難再找到合適的場(chǎng)地。并且，還可能發(fā)生隔離不到位，濾液滲透造成對(duì)周圍地下水和土壤的嚴(yán)重污染。其次，堆肥的危害也很嚴(yán)重。

簡(jiǎn)單的堆放，未經(jīng)處理或未經(jīng)嚴(yán)格處理，大量的土地被侵占，并且廢物中的化學(xué)雜質(zhì)污染了土壤環(huán)境甚至破壞了土壤性質(zhì)。堆肥產(chǎn)生的“污水”也會(huì)污染水體、污染大氣。而在目前對(duì)這些污染水或者氣體尚無有效的方式處理。最后，就是現(xiàn)在較少應(yīng)用的焚燒了。焚燒主要危害對(duì)象是大氣，污染氣體無法控制，而且焚燒產(chǎn)生的渣滓也無法控制。現(xiàn)在，國(guó)際上已經(jīng)基本禁止了焚燒。

目前，我國(guó)因?yàn)楣腆w廢物處理處置不當(dāng)造成的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問題已經(jīng)引發(fā)人們憂慮。除了技術(shù)問題的原因，根本原因還在于關(guān)于固體廢棄物立法理念的落后。還停留在污染防治的階段，雖有提起回收再利用，但是沒有真正重視“資源化”。這種陳舊的理念已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。為避免浪費(fèi)更多的“資源”，更有效的回收和再利用固體廢棄物，我們有必要從新審視我國(guó)固體廢物的法律制度。

二、我國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法分析

我國(guó)固體廢物的管理模式多年以來一直都是由政府一種采取社會(huì)福利事業(yè)的模式。廢物的收集運(yùn)輸、廢物的處理處置，都由政府包攬。盡管這種方式在早期符合情況，起到了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)暴露出越來越多的弊端：在傳統(tǒng)的模式下，廢物管理由政府負(fù)責(zé)，即使國(guó)家鼓勵(lì)、支持對(duì)固廢實(shí)行充分回收和利用，但是由于缺乏相配套的激勵(lì)措施，效果不好。對(duì)于生活垃圾的分類和收集，主要依靠宣傳教育，沒有采取其它的有效措施，效果微乎其微。并且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固體廢物具有兩面性，如何使固體廢物的處理處置與再利用結(jié)合起來成為現(xiàn)在關(guān)注的焦點(diǎn)?？傮w上看，我國(guó)現(xiàn)階段固體廢物的處理對(duì)資源化還沒有重視，重點(diǎn)仍是放在減量化和污染防治上的，對(duì)資源化還不夠重視，所以，我國(guó)現(xiàn)階段的固體廢物管理模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形式。改變現(xiàn)有形式成為當(dāng)務(wù)之急，而最有效的保障和依據(jù)就是對(duì)立法理念進(jìn)行革新，對(duì)現(xiàn)有立法進(jìn)行優(yōu)化。

我國(guó)固體廢物的立法對(duì)回收利用還未給予充分的重視，指導(dǎo)思想仍以污染防治為主。盡管《固體廢物污染環(huán)境防治法》已經(jīng)規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)、支持綜合梨園廢棄物資源，最大限度的減少固廢的產(chǎn)生量，但這些法律規(guī)范內(nèi)容分散，尚未系統(tǒng)性。

首先，固體廢物法律規(guī)范的效力較低，我國(guó)目前關(guān)于固體廢物防治的只有《固體廢物污染環(huán)境防治法》這一部綜合性法律，其它法律規(guī)定雖有涉及，但由于只是有關(guān)部門制定的行政法規(guī)、規(guī)章，法律效力并不高。其次，雖然《固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)固體廢物的收集、運(yùn)輸?shù)冗^程作了原則上的規(guī)定和其它關(guān)于工業(yè)廢物、城市生活垃圾，危險(xiǎn)廢物的專門規(guī)定，但是仍然缺少相應(yīng)的子法的支持。就固體廢物的再利用而言，并沒有建立一個(gè)完整的法律體系。關(guān)于固體廢物回收利用的立法應(yīng)該是一個(gè)綜合地、完整的立法體系。因?yàn)?，根?jù)不同的固體廢棄物，回收的方法，要求也是不同的，需要具體問題具體分析。而我國(guó)還沒有這方面的專項(xiàng)立法，僅僅有一些簡(jiǎn)單籠統(tǒng)的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。最后，固體廢物立法還是處于較“軟”的階段，缺乏強(qiáng)制性的措施。通觀我國(guó)固體廢物的立法，指導(dǎo)性的法律規(guī)定較多，強(qiáng)制性的措施較少。眾說周知，對(duì)于違反者的懲處必須有法律的規(guī)定。從法理來說，法律后果在法律中也是不可缺少的一部分，如果不能有效的制裁違法行為，那么法律就不能稱其為“法律”，不能發(fā)揮其應(yīng)當(dāng)具有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。就以廢物回收的法律責(zé)任為例，在《固廢法》中相關(guān)額法律責(zé)任主要有第74條第3款、4款，都沒有明確的規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，使得違反法律行為難以追究，這樣就使得法律規(guī)定缺乏保障和力度。我國(guó)的固體廢物法主要是以法律責(zé)任追究形式的行政處罰，對(duì)于法律責(zé)任的規(guī)定較輕，震懾力較低，這是我國(guó)固廢法的一大軟肋，也是我們必須加強(qiáng)、完善的一大方面。

三、國(guó)外固體廢物管理相關(guān)法律制度

工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家在20-30年前就已經(jīng)相當(dāng)?shù)闹匾暪腆w廢物的治理，并且都由單純的處理向綜合利用方向轉(zhuǎn)變。德國(guó)對(duì)單種物質(zhì)的回收率設(shè)置了目標(biāo)，美國(guó)、奧地利、希臘等許多國(guó)家也制定了廢物回收計(jì)劃。

20世紀(jì)50年代以前，各國(guó)幾乎都沒有系統(tǒng)的有關(guān)固體廢物的法律條文，即使有也不夠完善，只是個(gè)別規(guī)定。但隨著公眾環(huán)境意識(shí)的提高，尤其是70年代以來，各國(guó)也開始了對(duì)固體廢物的立法管理。特別是1992年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行了聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，“可持續(xù)”理念已經(jīng)深入人心。在可持續(xù)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的思想地指導(dǎo)下，固體廢物的立法管理進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。以德國(guó)為例，1994年聯(lián)邦議員在《關(guān)于避免和處置法》的修改基礎(chǔ)上頒布了《關(guān)于避免、循環(huán)利用與廢物處置法》（簡(jiǎn)稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》），使垃圾處置達(dá)到一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)。在此法中強(qiáng)調(diào)對(duì)固體廢物的處理不再只是對(duì)廢棄物進(jìn)行簡(jiǎn)單處置，而是讓廢物成為再生資源，廢物再利用，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)“從搖籃一一到墳?zāi)挂灰辉俚綋u籃”的閉合經(jīng)濟(jì)的循環(huán)。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》是目前最完整體現(xiàn)廢物減量化、資源化與無害化、符合于可持續(xù)發(fā)展要求的廢物管理法。借鑒德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，世界也積極推進(jìn)固體廢物的減量化、資源化和無害化，并積極出臺(tái)了符合本國(guó)實(shí)際的法律。我國(guó)的立法也積極學(xué)習(xí)德國(guó)、日本、美國(guó)和瑞典等比較完備的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，幫助和改善我國(guó)固體廢物相關(guān)立法。

盡管有人稱德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)為“垃圾經(jīng)濟(jì)”，但德國(guó)確實(shí)從垃圾經(jīng)濟(jì)收益頗豐，因?yàn)檫@種理念盡管源于垃圾處理，但以后逐步滲入到生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域。

德國(guó)完善的垃圾分類系統(tǒng)成為各國(guó)的典范，而垃圾分類恰恰是我國(guó)最薄弱的地方。在此，就以德國(guó)垃圾分類為例，汲取經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)居民門前垃圾桶上都貼有簡(jiǎn)明易懂垃圾分類圖案，并且黃藍(lán)黑綠四只色彩鮮明的垃圾桶各有分工。這些措施受到居民的普遍認(rèn)可，人們的環(huán)保意識(shí)也相應(yīng)提高。德國(guó)還設(shè)立了中介監(jiān)督組織，負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和處理垃圾的情況。垃圾分類離不開公眾的支持。有效的宣傳和教育可以起到不可忽視的作用。例如德國(guó)，地方主管機(jī)構(gòu)為方便居民，在每年年初，制定“垃圾清運(yùn)時(shí)間表”和“垃圾分類說明”挨家挨戶地投到各家的信箱。這些方法使得可再生的固體廢棄物回收率大大提高，降低了廢棄物的處理量。

四、我國(guó)固體廢物法律體系的立法構(gòu)想

我國(guó)固體廢棄物產(chǎn)生量的不斷增加，迫切需要建立和完善我國(guó)的固體廢棄立法。努力借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)，吸取西方資源節(jié)約、廢物減量化、廢物循環(huán)利用和進(jìn)行環(huán)境友好型處理處置的先進(jìn)理念，建立完善我國(guó)的固體廢棄物立法。

（一）固體廢物立法應(yīng)貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念

所謂的可持續(xù)發(fā)展，其基本內(nèi)涵為：依靠科技進(jìn)步，節(jié)約資源和能源，減少?gòu)U物排放，實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)，強(qiáng)化管理，實(shí)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在資源與環(huán)境得到合理持續(xù)利用和保護(hù)的條件下，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提交給聯(lián)合國(guó)的報(bào)告《我們共同的未來》中提出，并迅速得到人們的認(rèn)可。全球的環(huán)境容量是有限的，廢物進(jìn)入環(huán)境后進(jìn)行分解處理需要時(shí)間，自然資源的補(bǔ)給和再生也是需要時(shí)間的，如果兩個(gè)方面超過了極限，必然造成對(duì)自然環(huán)境的破壞，要想恢復(fù)十分困難，甚至不可你裝。因此，在固體廢物立法中應(yīng)貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)在環(huán)境的承載力內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廢物的最終處理不能超過環(huán)境的承載限度，在使用自然資源時(shí)，廢棄量將到最少；生產(chǎn)中利用效率達(dá)到最高，以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

（二）建立完整的固體廢物綜合利用法律體系

處理和處置固體廢棄物是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程。為了使其更加的有效，規(guī)范，我們需要建立完整的法律體系。

前文已經(jīng)提到，我國(guó)的《固體廢物污染防治法》缺乏相應(yīng)的子法支撐，不能夠具體問題具體分析。固體廢物的分類尚不明細(xì)，各類固體廢物處理處置尚不規(guī)范，所以，很有必要對(duì)固體廢棄物處理處置的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行幾項(xiàng)專門立法。例如：制定一部專門的《包裝廢物管理法》規(guī)范包裝廢棄物問題。這類法律西方國(guó)家早已制定，如德國(guó)為了規(guī)范廢舊塑料包裝的生產(chǎn)、銷售、回收使用和處置專門制定了《包裝廢棄物管理?xiàng)l例》，日本專門制定了《包裝容器再生利用法》，值得我們借鑒。再例如制定《危險(xiǎn)廢物管理法》，對(duì)危險(xiǎn)固體廢物的危險(xiǎn)性、污染環(huán)境的長(zhǎng)期性、污染后果的嚴(yán)重性，予以重視。再有可以效仿德國(guó)或者日本細(xì)化垃圾分類，制定《城市生活垃圾分類法》，學(xué)習(xí)分別回收的做法等等。我們需要做的還很多。

（三）我國(guó)政府、企業(yè)、公眾在固體廢棄物法律中的責(zé)任

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第三章固體廢物污染環(huán)境的防治

第一節(jié)一般規(guī)定

第二節(jié)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治

第三節(jié)生活垃圾污染環(huán)境的防治

第四章危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定

第五章法律責(zé)任

第六章附則

第一章總則

第一條為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條本法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治。

固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本法。

第三條國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國(guó)家采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用。

國(guó)家鼓勵(lì)、支持采取有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置固體廢物的措施，促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、促進(jìn)固體廢物的綜合利用和無害化處置。

第五條國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則。產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。

第六條國(guó)家鼓勵(lì)、支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、推廣先進(jìn)的防治技術(shù)和普及固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)知識(shí)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防治固體廢物污染環(huán)境的宣傳教育，倡導(dǎo)有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和生活方式。

第七條國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人購(gòu)買、使用再生產(chǎn)品和可重復(fù)利用產(chǎn)品。

第八條各級(jí)人民政府對(duì)在固體廢物污染環(huán)境防治工作以及相關(guān)的綜合利用活動(dòng)中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

第十條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)全國(guó)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理工作。

第二章固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理

第十一條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，制定統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)規(guī)范，并會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。大、中城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息。

第十三條建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項(xiàng)目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

第十四條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件確定需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與對(duì)主體工程的驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。

第十五條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門，有權(quán)依據(jù)各自的職責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，可以采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、采集樣品、查閱或者復(fù)制與固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)的資料等措施。檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，應(yīng)當(dāng)出示證件。

第三章固體廢物污染環(huán)境的防治

第一節(jié)一般規(guī)定

第十六條產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對(duì)環(huán)境的污染。

第十七條收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。

禁止任何單位或者個(gè)人向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點(diǎn)傾倒、堆放固體廢物。

第十八條產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)、制造，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成環(huán)境污染。生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。

第十九條國(guó)家鼓勵(lì)科研、生產(chǎn)單位研究、生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。使用農(nóng)用薄膜的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取回收利用等措施，防止或者減少農(nóng)用薄膜對(duì)環(huán)境的污染。

第二十條從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便，防止污染環(huán)境。禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈。

第二十一條對(duì)收集、貯存、運(yùn)輸、處置固體廢物的設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用。

第二十二條在國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)。

第二十三條轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。

第二十四條禁止中華人民共和國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。

第二十五條禁止進(jìn)口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物；對(duì)可以用作原料的固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口分類管理。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門制定、調(diào)整并公布禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口的固體廢物目錄。禁止進(jìn)口列入禁止進(jìn)口目錄的固體廢物。進(jìn)口列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門審查許可。進(jìn)口列入自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)依法辦理自動(dòng)許可手續(xù)。進(jìn)口的固體廢物必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)合格。

進(jìn)口固體廢物的具體管理辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門制定。

第二十六條進(jìn)口者對(duì)海關(guān)將其所進(jìn)口的貨物納入固體廢物管理范圍不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向人民法院提起行政訴訟。

第二節(jié)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治

第二十七條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門和其他有關(guān)部門對(duì)工業(yè)固體廢物對(duì)環(huán)境的污染作出界定，制定防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的技術(shù)政策，組織推廣先進(jìn)的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。

第二十八條國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織研究、開發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，公布限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備的名錄。

生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者必須在國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設(shè)備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝。

列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。

第二十九條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，推廣能夠減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推動(dòng)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。

第三十條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。

第三十一條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，降低工業(yè)固體廢物的危害性。

第三十二條國(guó)家實(shí)行工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

前款規(guī)定的申報(bào)事項(xiàng)有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。

第三十三條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對(duì)其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的，必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場(chǎng)所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。

建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十四條禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第三十五條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位需要終止的，應(yīng)當(dāng)事先對(duì)工業(yè)固體廢物的貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所采取污染防治措施，并對(duì)未處置的工業(yè)固體廢物作出妥善處置，防止污染環(huán)境。

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更的，變更后的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定對(duì)未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處置或者采取措施保證該設(shè)施、場(chǎng)所安全運(yùn)行。變更前當(dāng)事人對(duì)工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所的污染防治責(zé)任另有約定的，從其約定；但是，不得免除當(dāng)事人的污染防治義務(wù)。對(duì)本法施行前已經(jīng)終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處置的費(fèi)用，由有關(guān)人民政府承擔(dān)；但是，該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)處置費(fèi)用。當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是，不得免除當(dāng)事人的污染防治義務(wù)。

第三十六條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的開采方法和選礦工藝，減少尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量。

尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第三十七條拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車船，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。

第三節(jié)生活垃圾污染環(huán)境的防治

第三十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施，提高生活垃圾的利用率和無害化處置率，促進(jìn)生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會(huì)服務(wù)體系。

第三十九條縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行清掃、收集、運(yùn)輸和處置，可以通過招標(biāo)等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置。

第四十條對(duì)城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定的地點(diǎn)放置，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。

第四十一條清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定，防止污染環(huán)境。

第四十二條對(duì)城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，逐步做到分類收集和運(yùn)輸，并積極開展合理利用和實(shí)施無害化處置。

第四十三條城市人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展城市煤氣、天然氣、液化氣和其他清潔能源。城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織凈菜進(jìn)城，減少城市生活垃圾。

城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)生活垃圾的回收利用工作。

第四十四條建設(shè)生活垃圾處置的設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第四十五條從生活垃圾中回收的物質(zhì)必須按照國(guó)家規(guī)定的用途或者標(biāo)準(zhǔn)使用，不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品。

第四十六條工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置。

第四十七條從事公共交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，清掃、收集運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的生活垃圾。

第四十八條從事城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位，以及機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。

第四十九條農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。

第四章危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定

第五十條危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治，適用本章規(guī)定；本章未作規(guī)定的，適用本法其他有關(guān)規(guī)定。

第五十一條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法和識(shí)別標(biāo)志。

第五十二條對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。

第五十三條產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。前款所稱危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置措施。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。本條規(guī)定的申報(bào)事項(xiàng)或者危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃內(nèi)容有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。

第五十四條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門組織編制危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃組織建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所。

第五十五條產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。

第五十六條以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)征收的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)用于污染環(huán)境的防治，不得挪作他用。

第五十七條從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證；從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

禁止無經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第五十八條收集、貯存危險(xiǎn)廢物，必須按照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物。

貯存危險(xiǎn)廢物必須采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，并不得超過一年；確需延長(zhǎng)期限的，必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。

第五十九條轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險(xiǎn)廢物移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)。移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險(xiǎn)廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。

轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物途經(jīng)移出地、接受地以外行政區(qū)域的，危險(xiǎn)廢物移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知沿途經(jīng)過的設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第六十條運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定。禁止將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)。

第六十一條收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時(shí)，必須經(jīng)過消除污染的處理，方可使用。

第六十二條產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案；環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查。

第六十三條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第六十四條在發(fā)生或者有證據(jù)證明可能發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門必須立即向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門報(bào)告，由人民政府采取防止或者減輕危害的有效措施。有關(guān)人民政府可以根據(jù)需要責(zé)令停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致環(huán)境污染事故的作業(yè)。

第六十五條重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的退役費(fèi)用應(yīng)當(dāng)預(yù)提，列入投資概算或者經(jīng)營(yíng)成本。具體提取和管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定。

第六十六條禁止經(jīng)中華人民共和國(guó)過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。

第五章法律責(zé)任

第六十七條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的；（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后不予查處的；

（三）有不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為的。

第六十八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）不按照國(guó)家規(guī)定申報(bào)登記工業(yè)固體廢物，或者在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的；

（二）對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的工業(yè)固體廢物未建設(shè)貯存的設(shè)施、場(chǎng)所安全分類存放，或者未采取無害化處置措施的；

（三）將列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用的；

（四）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所的；

（五）在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)的；

（六）擅自轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的；

（七）未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；

（八）在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物的。有前款第一項(xiàng)、第八項(xiàng)行為之一的，處五千元以上五萬元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第六十九條違反本法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處十萬元以下的罰款。

第七十條違反本法規(guī)定，拒絕縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門現(xiàn)場(chǎng)檢查的，由執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門責(zé)令限期改正；拒不改正或者在檢查時(shí)弄虛作假的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

第七十一條從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、處置畜禽糞便，造成環(huán)境污染的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款。

第七十二條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用淘汰的設(shè)備，或者采用淘汰的生產(chǎn)工藝的，由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門提出意見，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定停業(yè)或者關(guān)閉。

第七十三條尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，未按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第七十四條違反本法有關(guān)城市生活垃圾污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的；

（二）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的；

（三）工程施工單位不及時(shí)清運(yùn)施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，造成環(huán)境污染的；

（四）工程施工單位不按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定對(duì)施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的；

（五）在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的。單位有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，處五千元以上五萬元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)、第四項(xiàng)行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。個(gè)人有前款第一項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，處二百元以下的罰款。

第七十五條違反本法有關(guān)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的；

（二）不按照國(guó)家規(guī)定申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物，或者在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的；

（三）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的；

（四）不按照國(guó)家規(guī)定繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)的；

（五）將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（六）不按照國(guó)家規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的；

（七）將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的；

（八）未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物的；

（九）將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的；

（十）未經(jīng)消除污染的處理將收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的；

（十一）未采取相應(yīng)防范措施，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；

（十二）在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物的；

（十三）未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的。

有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)、第十二項(xiàng)、第十三項(xiàng)行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；有前款第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第四項(xiàng)行為的，限期繳納，逾期不繳納的，處應(yīng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)金額一倍以上三倍以下的罰款。

第七十六條違反本法規(guī)定，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物又不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費(fèi)用的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處代為處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。

第七十七條無經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事前款活動(dòng)的，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。

第七十八條違反本法規(guī)定，將中華人民共和國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，進(jìn)口屬于禁止進(jìn)口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物用作原料的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物，可以并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。進(jìn)口者不明的，由承運(yùn)人承擔(dān)退運(yùn)該固體廢物的責(zé)任，或者承擔(dān)該固體廢物的處置費(fèi)用。逃避海關(guān)監(jiān)管將中華人民共和國(guó)境外的固體廢物運(yùn)輸進(jìn)境，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十九條違反本法規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國(guó)過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該危險(xiǎn)廢物，可以并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第八十條對(duì)已經(jīng)非法入境的固體廢物，由省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法向海關(guān)提出處理意見，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第七十八條的規(guī)定作出處罰決定；已經(jīng)造成環(huán)境污染的，由省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令進(jìn)口者消除污染。

第八十一條違反本法規(guī)定，造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，由本級(jí)人民政府決定停業(yè)或者關(guān)閉。

第八十二條違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三十計(jì)算罰款，但是最高不超過一百萬元，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的，并由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定停業(yè)或者關(guān)閉。

第八十三條違反本法規(guī)定，收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十四條受到固體廢物污染損害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求依法賠償損失。

賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提訟。

國(guó)家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。

第八十五條造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。

第八十六條因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

第八十七條固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

第六章附則

第八十八條本法下列用語(yǔ)的含義：

（一）固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

（二）工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。

（三）生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

（四）危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

（五）貯存，是指將固體廢物臨時(shí)置于特定設(shè)施或者場(chǎng)所中的活動(dòng)。

（六）處置，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成份的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)。