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篇1

地球為人類提供了空氣、水、土地以及大量的生物和礦物質(zhì)。人類的生活和生產(chǎn)活動又在不斷地影響和改變著自身的環(huán)境，甚至引起嚴重的環(huán)境污染。臭氧層破壞、氣候變暖、水資源的短缺和污染、化學(xué)品和固體廢棄物的危害等等，已經(jīng)對人類的生存和發(fā)展構(gòu)成了現(xiàn)實威脅。而大部分環(huán)境污染物是因人類的生活和生產(chǎn)活動產(chǎn)生的。它們進入環(huán)境后，通過物理變化、化學(xué)反應(yīng)或生物作用會轉(zhuǎn)變成危害更大的新污染物。今天反污染的前線不單是在工廠，而是還在你的辦公室里、你的家中。人的一生絕大部分時間是在室內(nèi)（家庭居室、辦公場所、商店賓館、車輛習(xí)機）度過的。調(diào)查顯示，上海居民平均有86%的時間是在室內(nèi)度過的，而有60%的時間是在自己的家中。然而，室內(nèi)化學(xué)污染物的種類及其污染的程度與室外存在著明顯差異，而且要嚴重得多。

除了室外的大氣污染物能經(jīng)空氣流通進入室內(nèi)以外，室內(nèi)各種建筑裝飾材料、廚房炊事、化妝品、日用化學(xué)用品和化學(xué)制品、復(fù)印機、放射性污染物等都是重要的室內(nèi)化學(xué)污染源。人們已從室內(nèi)空氣中鑒定出300多種揮發(fā)性化學(xué)物質(zhì)。盡管其含量一般僅在mg/kg或μg/kg級水平，甚至更低，但某些室內(nèi)化學(xué)污染物的濃度還是遠高于室外，而且由于人們長時間留于室內(nèi)，其影響是十分嚴重的。醫(yī)學(xué)研究表明，由上述原因造成的室內(nèi)化學(xué)污染是呼吸道、心血管疾病和癌癥的重要誘因。大量合成化學(xué)品不斷進入室內(nèi)產(chǎn)生的各種化學(xué)污染已成為一個突出的健康問題，正在引起發(fā)達國的環(huán)境和衛(wèi)生學(xué)家們的關(guān)切和注意。專家們已發(fā)出警告：富強內(nèi)化學(xué)污染對健康的危害已經(jīng)到不容忽視的地步了，人們在注意室外環(huán)境保護的同時，應(yīng)該采取有效對策，減少室內(nèi)化學(xué)污染，以保護人類自己的健康。

一、建筑裝璜裝飾材料污染

隨著生活水平的提高，各種新型建筑裝璜裝飾材料進入了家庭，成為新的化學(xué)污染源。家具、墻紙、天花板、化纖地毯、塑料地板、隔熱材料等中所含的甲醛在長期持續(xù)緩慢地釋放出來。各種樹脂、油漆、乳膠、涂料、粘合劑等也大量釋入出甲醛。塑料制品受熱潮解時容易發(fā)生變性釋放出甲醛。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，裝飾程度較高的居室中，甲醛濃度竟為室外的46倍。甲醛為細胞原漿毒?？山?jīng)呼吸道、消化道及皮膚吸收，對皮膚有強烈的刺激作用?？梢鸾M織蛋白的凝固壞死，對中樞神經(jīng)系統(tǒng)有抑制作用。動物試驗證明甲醛是致肺癌物。室內(nèi)含量達30mg/m3進可當(dāng)即致死。因此，研制新一代環(huán)保型裝璜裝飾材料，實現(xiàn)裝璜的環(huán)?；?、綠色化，已經(jīng)提到議事日程上來。控制甲醛污染的有效方法是關(guān)閉門窗，在室溫27℃以氨水熏蒸幾個小時，裝修中使用的各種溶劑、粘合劑可造成苯、甲苯、二甲苯、三氯乙烯等揮發(fā)性有機物的污染。油漆中用做稀釋劑的香蕉水，含苯或甲苯達50%—55%，其毒性作用主要表現(xiàn)在對神經(jīng)系統(tǒng)的先興奮后抑制作用，對皮膚粘膜有刺激性。中毒后出現(xiàn)頭痛頭暈、心動過速，重者出現(xiàn)意識障礙、抽搐，可發(fā)生腦水腫、呼吸衰竭甚至死亡。因此，裝修宜適度，剛裝修好的新居應(yīng)加強通風(fēng)，不宜馬上入住。

二、廚衛(wèi)污染

炊事燃燒、分散取暖是居室空氣的主要污染源之一。各種燃料（煤、石油、液化氣、天然氣）、木材、紙等，在供氧不足下不完全燃燒，生成大量多環(huán)芳烴（PAH）。在400℃—800℃下芳香烴逐漸聚合或環(huán)化生成的苯并[a]芘是強致癌物。SO2、酚等促進致癌物與苯并[a]芘等聯(lián)合作用，使肺癌死亡率逐漸上升。家用爐具排放的煙氣中苯并[a]芘可達1000μg/m2。醫(yī)學(xué)調(diào)查證明，云南宣威肺癌死亡率居全國之首可能與其室內(nèi)燃煤污染物濃度高于室外的數(shù)十至上百倍有關(guān)。

流行病學(xué)研究表明，煎、炒、烤、烘等高溫烹調(diào)加工中，烹調(diào)油在270℃高溫下分解，其煙霧中含有多環(huán)芳烴苯并[a]芘、苯并蒽，而食用油與魚、肉等食品一起在高溫下能生成烴類、醛類、羧酸、雜環(huán)胺等200多種物質(zhì)，其遺傳毒性遠大于苯并[a]芘，我國女性乳腺癌的高發(fā)可能與此相關(guān)，香腸、熏魚、烤牛肉、烤焦的魚皮以及直接在火上烤的牛排中，苯并[a]芘的含量分別是高達1.0—10.5μg/kg、1.7—7.5μg/kg、3.3—11.1μg/kg、5.3—760μg/kg和50.4μg/kg。而愛吃煙熏食物的冰島人的胃癌發(fā)生率很高。故應(yīng)改革爐灶，使用脫排油煙機，注意通風(fēng)、消煙、除塵，減少高溫烹調(diào)，提倡烹飪電氣化。

衛(wèi)生間、下水道散發(fā)的氣體中含有H2S、甲硫醉、甲硫二醇、乙胺、吲哚等，有毒性，會引起嘔吐、降低食欲?？諝庵蠬2S含量為30—40mg/m3時即會引起眼睛及呼吸道癥狀。而若低濃度下長時間接觸，也會發(fā)生慢性中毒反應(yīng)，頭痛、眩暈、記憶力和免疫功能下降。

吸煙與肺癌的增長呈正相關(guān)。香煙煙霧中含有相當(dāng)數(shù)量的多種PAH、氮氧化物、尼古丁以及As、Ni、Cr等多種致癌物和CO、HCN等多種有害物。用GC/MS分析煙草焦油中的PAH有150多種，其中致癌的有10多種。每100支煙中含苯并[a]芘3.0μg—4.0μg,二苯并[a,j]熒蒽0..4μg，，苯并[b]熒蒽0.3μg，苯并[j]勞蒽0.6μg。吸煙有害健康者同樣受到嚴重威脅。

三、化妝品污染

美容熱使形形的化妝品涌入家庭。專家告誡，應(yīng)慎用各種化妝品。

臨床發(fā)現(xiàn)，使用化妝品引起皮炎患者增多?；瘖y品中的色素、香料、表面活性劑、防腐劑、漂白劑、避光劑等都可導(dǎo)致接觸性皮炎。香水、防曬劑、染發(fā)劑中含的對苯二胺，口紅中含的二溴和四溴熒光素都具有變應(yīng)原性質(zhì)，可引起皮膚紅腫、搔癢，發(fā)生變應(yīng)性接觸性皮炎。胭脂、眉筆的筆芯亦含有變應(yīng)原，可引起眼瞼變應(yīng)性接觸性皮炎。使用含雌激素的化妝品能引起兒童性早熟發(fā)育癥狀。

洗發(fā)香波中含的苯酚有毒性。其口服致死量為2g—15g。若苯酚通過皮膚大面積吸收進入體內(nèi)，對內(nèi)臟腎功能和神經(jīng)系統(tǒng)有廣泛的破壞作用。嚴重者1小時內(nèi)可死亡。洗發(fā)水含苯胺類化合物，濺入眼內(nèi)，2天內(nèi)眼球表面就出現(xiàn)廣泛損傷，并能滲入晶體引起白內(nèi)障。苯胺毒性很高，它通過肺呼吸，口服和皮膚接觸進入體內(nèi)。含氫醌的皮膚漂白劑，含巰基醋酸的冷燙劑、含硫化物的脫毛劑以及指甲化妝品常可引起刺激性接觸性皮炎。國家規(guī)定祛斑霜的含汞量應(yīng)低于百萬分之一，但有些祛斑霜含量增高，引起慢性汞中毒。有些化妝品含有四氧化三鉛（俗稱丹紅）或堿式碳酸鉛（俗稱鉛白），進入人體或呼吸道易引起鉛中毒。

有報道對美國廣泛使用的29種化妝品進行分析，其中有27種檢出了NKEIA（N—亞硝基二乙醇胺），Hecht在7種含十二烷胺的化妝品中發(fā)現(xiàn)6種具有毒性、致畸作用、致癌性的N—亞硝基甲基十二烷胺，含量達0.02ppb—0.6ppb。因此，應(yīng)該選購有衛(wèi)生部門批準(zhǔn)文號的合格的化妝品。而據(jù)統(tǒng)計，即程度不同地出現(xiàn)過敏現(xiàn)反應(yīng)，因此從醫(yī)學(xué)的角度來看，不化妝、不染發(fā)、慎用化妝品、崇尚自然美，是現(xiàn)代女性最佳的養(yǎng)生之道。

四、日用化學(xué)品污染

家庭中廣泛使用著各種日用化學(xué)品。美國環(huán)保局宣稱，從油溱到洗滌劑，家家都有有毒化合物。各種家用除濁劑、消毒劑、洗滌劑、衣服干洗劑、空氣清新劑、家具擦光劑、擦玻璃劑，它們是有用的，但同時也在散發(fā)出有毒氣體。一些日用化學(xué)品含有揮發(fā)性溶劑，如汽油，長期使用有誘發(fā)心臟病的危險。

毒性很高的苯胺有少量用于生產(chǎn)家用化學(xué)品，如涂料、光漆、染料、抗氧化劑、除草劑、殺蟲劑、茶菌劑。家用殺蟲劑如萘（衛(wèi)生球的主要成分）若誤服，皮膚沾染或汲入高濃度蒸氣的均可損害肝、腎。文學(xué)用做溶劑、來火劑、干洗劑的CCF，用做去油劑、干洗劑的CH3CCI3，用做致冷劑、發(fā)泡劑的CH2FCI等是主要的氯代烴污染源。在農(nóng)藥、油漆、油墨、復(fù)寫紙、粘膠劑等中用做添加劑、在塑料中用做增塑劑的多氯聯(lián)苯（PCBS），是毒性極大的有機氯化物，可誘導(dǎo)肝癌、腺瘤的發(fā)展，并能通過母體轉(zhuǎn)移給胎兒致癌。多氯代二苯并二惡英（PCDD）、多氯代二苯并呋喃（PC）是目前素養(yǎng)性最大的有機氯化物。殺蟲劑、除草劑的大量使用，使環(huán)境中的PCDD、PCDF含量升高，每年進入環(huán)境的最可達105g。

五、放射性污染

煙葉中含U、Ra—226、Po—210、Pb—210等放射性物質(zhì)。我國6個品牌香煙中，Po—210含量為8.5×10-13Curie/g。這些放射性物質(zhì)被吸入支氣管并在其分叉位積累，導(dǎo)致支氣管上皮腫瘤。打火機使用的電石（氯化稀土產(chǎn)品）含微量U、Th，總放射性比活度為2.5×10-6Curie/kg。放射性稀有氣體氡是嚴重的公害之一。氡是3種天然放射系在放射性衰變的公害之一。由于其有很大的流動性，能隨時被人吸入體內(nèi)，并繼續(xù)發(fā)生放射性衰變，形成“內(nèi)放射”，嚴得損傷人體的組織和器官，因此應(yīng)注意嚴格選用符合國家標(biāo)準(zhǔn)，放射性物質(zhì)含量低的建筑材料。身居花崗巖地帶的居民應(yīng)警惕當(dāng)?shù)鼐?、泉水、礦泉水有無異常高的放射性。其飲用水宜存貯幾天后再飲用。

生活燃料煤中U、Th的含量分別可達0.8μg/g。北方農(nóng)村用無煙囪地爐做飯、取暖，室內(nèi)環(huán)境常被天然放射性物質(zhì)尤其是Po—210污染，某些居民頭發(fā)中Po—210的含量竟高出一般居民50多倍。

六、化學(xué)過敏癥和大樓綜合癥

近年來一種易被人忽視的現(xiàn)代文明病——“化學(xué)物質(zhì)過敏癥”頻頻見諸報端，這是指因長期大量接觸化學(xué)物質(zhì)而導(dǎo)致的人體過敏，它嚴重影響人們的正常生活?；颊叽蠖啻嬖谧月缮窠?jīng)障礙，瞳孔對光線的反應(yīng)以及眼球運動出現(xiàn)異常。其主要癥狀為手腳發(fā)冷、失眠、咽喉疼痛、腹瀉、皮膚炎癥等。由于導(dǎo)致上述癥狀的原因十分復(fù)雜，醫(yī)生往往無法及時明確診斷。報道對144名患者的發(fā)病原因進行統(tǒng)計分析，35%因居住在新房內(nèi)；58%因使用了空氣清新劑、殺蟲劑、香水甚至修正液等化學(xué)用品；6%原因不明。其中有80%為女性。除了撤去患者身邊引發(fā)過敏癥的化學(xué)物質(zhì)，服用維生素以增加營養(yǎng)，促進排毒，通過運動加快排汗等方法外，目前尚無更有效的治療方法。

隨著高層建筑的現(xiàn)代化，使用空調(diào)系統(tǒng)的封閉型辦公場所常使不少工作人員出現(xiàn)眼睛發(fā)干發(fā)炎、鼻塞、頭痛、胸悶、怠倦、嗜睡等癥狀，被稱為“大樓綜合癥”。其誘因是多種多樣的；濕法復(fù)印機散發(fā)的碳氫化合物使人疲勞、皮膚疼痛、發(fā)炎；干法復(fù)印機逸出的臭氧能刺激眼睛與呼吸道，引起炎癥；電腦、信息處理裝置的熒光屏釋放出的正離子影響人體的新陳代謝，降低對疾病的抵抗力，導(dǎo)致熒光屏皮疹；熒光照明設(shè)備的紫外線和空氣中各種化學(xué)成份一起，產(chǎn)生光化學(xué)煙霧，影響視力。人體也是一種污染源，從呼吸道排出的化學(xué)物質(zhì)有149種，通過尿和皮膚排出的有151種和171種。這些化學(xué)物質(zhì)滯留在密閉的室內(nèi)，對健康造成危害。

七、電子霧污染

電子霧污染雖不屬于化學(xué)污染，但在室內(nèi)環(huán)境污染中處于舉足輕重的位置，在此值得一提?？照{(diào)、彩電、計算機、冰箱、電熱毯等各種電子產(chǎn)品在使用中都不同程度地發(fā)出電磁波——電子霧。電子霧會使人頭痛、疲乏、神經(jīng)質(zhì)、睡眠不安，影響兒童發(fā)育。生物學(xué)家調(diào)查發(fā)同，1969年—1982年美國馬里蘭州有951名男子死于腦瘤，其中大部分是電工或電氣工程師。而在高壓線附近工作的人體內(nèi)癌細胞的生長速度比一般人快24倍。因此為安全起見，人與彩電之間的距離應(yīng)保持4m—5m，距離熒光燈管2m—5m；臥室內(nèi)勿放置冰箱，電熱毯變熱后應(yīng)及時切斷電源。移動電話，對講機發(fā)出的高頻電磁波對健康有影響，經(jīng)常長時間使用會產(chǎn)生頭痛、注意力分散、眼瞼抽搐、記憶力衰退等癥狀。故能使普通電話時盡可能不使用移動電話。

篇2

環(huán)境污染責(zé)任保險，是基于環(huán)境污染賠償責(zé)任的一種商業(yè)保險行為，是以排污單位發(fā)生的事故對第三者造成的損害依法應(yīng)負的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。在這種保險機制中，排污單位作為投保人，向保險公司預(yù)先繳納一定數(shù)額的保險費，保險公司則根據(jù)約定收取保險費，并承擔(dān)賠償責(zé)任，即對于排污單位的事故給第三人造成的損害，直接向第三人賠償或者支付保險金。隨著現(xiàn)代工業(yè)的蓬勃發(fā)展和科學(xué)技術(shù)存在的局限性，即使是正常的生產(chǎn)作業(yè)也可能對環(huán)境造成嚴重污染，給人民的生命財產(chǎn)帶來巨大的損失。而環(huán)境污染責(zé)任的認定實行的是無過錯責(zé)任原則，就形成了污染企業(yè)對受害人的侵權(quán)之債。但由于環(huán)境污染損害往往會造成近天文數(shù)字的賠償金，侵權(quán)企業(yè)常常無力負擔(dān)，為了適當(dāng)轉(zhuǎn)移和分散這種污染賠償責(zé)任，從而既使污染受害人能夠得到補償，也確保生產(chǎn)單位的經(jīng)營活動能夠繼續(xù)進行，環(huán)境污染責(zé)任保險機制應(yīng)運而生。

一、環(huán)境污染責(zé)任保險制度構(gòu)建的理論支持

1.環(huán)境污染侵害由私法救濟到社會化救濟

由于當(dāng)代社會環(huán)境侵權(quán)行為的特殊性，不論是侵權(quán)行為法遇到的理論困境還是現(xiàn)實問題，都導(dǎo)致在解決糾紛、填補利益的過程中面臨諸多問題，要擺脫上述困境，就必須超出“損害要么由加害者承擔(dān)，要么由受害人自擔(dān)”的狹隘眼界，構(gòu)筑環(huán)境損害賠償社會化制度，即環(huán)境侵權(quán)所產(chǎn)生的賠償責(zé)任不再由加害人獨自承擔(dān)，而是還要由國家、社會、法人組織或者社會上不特定的多數(shù)人來分擔(dān)賠償責(zé)任，使“傳統(tǒng)的自己責(zé)任、個人責(zé)任原則下的損失轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代的社會責(zé)任原則下的損失分配、損失分散”[1]，將環(huán)境侵權(quán)行為所生損害與責(zé)任保險、社會安全體制等密切銜接，從而使環(huán)境侵權(quán)損害的填補不再是單純的私法救濟，既及時、充分地救助環(huán)境受害人，又避免環(huán)境加害人因賠償負擔(dān)過重而破產(chǎn)。

2.可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹

可持續(xù)發(fā)展實際上需要有效地解決經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益之間的沖突。國家通過環(huán)境法來為環(huán)境污染或環(huán)境破壞設(shè)定可以容忍的限度，其目的即是為了滿足整個社會對經(jīng)濟效益的追求。然而在追求經(jīng)濟、促進社會發(fā)展的過程中，環(huán)境污染的發(fā)生不僅頻繁而且后果嚴重。單個污染企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的能力有限，致使污染受害者和公共環(huán)境損害往往得不到應(yīng)有的賠償。為分散企業(yè)環(huán)境污染賠償責(zé)任，最大限度地保護受害者。盡量減少社會和國家的損失，有必要探索建立我國的環(huán)境污染責(zé)任保險制度，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)更加抽象的社會正義。

3.和諧社會實現(xiàn)的保障

發(fā)展保險業(yè)是完善社會保障體制，構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是市場經(jīng)濟的重要組成部分。和諧社會的構(gòu)建著眼于方方面面，對于民生的基本保障和實現(xiàn)是其追求基本價值之一。如前所述，環(huán)境責(zé)任保險制度就是對復(fù)雜的突發(fā)性環(huán)境污染事故造成的損失進行賠償?shù)囊环N合理機制。這一制度的構(gòu)建不僅可以分攤污染者的賠償責(zé)任，避免他們因無力賠償而即將面臨的悲慘命運，而且可以使被害人在損害一發(fā)生時就及時向保險人提出請求，迅速獲得理賠，以填補其遭受的損失。這樣既節(jié)省時間和金錢，又避免了求償無門的情形，還能減輕司法訴訟量，及時解決法律糾紛，從而實現(xiàn)高效訴訟的價值目標(biāo)，最終達到雙贏的局面。

二、中國環(huán)境污染責(zé)任保險承保范圍需明確的問題

（一）關(guān)于持續(xù)性環(huán)境污染事故能否納入承保范圍

目前在各國理論和實務(wù)中，對于突發(fā)性環(huán)境污染事故屬于承保范圍已成定論。難點在于對于漸進性或累積性污染事故是否應(yīng)該承保的問題。

1.從理論上探討對于持續(xù)性污染是否屬于可保風(fēng)險的問題。

依照我國保險法律和保險實務(wù)，“可保風(fēng)險”以風(fēng)險發(fā)生的可能性、偶然性和不確定性為其根本特征。持續(xù)性污染，從無限制的長期來講，污染積累到一定程度，污染事故必然爆發(fā)，但環(huán)境污染責(zé)任保險合同與一般的保險合同一樣，保險人和被保險人會在合同中約定保險責(zé)任期間。在該期間保險事故可能發(fā)生，也可能不發(fā)生，危險的發(fā)生并非保險人和投保人在訂立合同時完全可以確認的必然事情，因此，符合“危險的發(fā)生存在可能”的特征。同時，累積性污染事故發(fā)生的時間也是不確定的、事故造成的后果嚴重性程度也是不確定的，這符合可保風(fēng)險的偶然性特征。

2.實務(wù)中將累積性污染事故納入中國環(huán)境責(zé)任保險的范疇是否可行

當(dāng)然，將所有的環(huán)境侵權(quán)行為都納入責(zé)任保險的范疇無疑是最理想的。但一項法律制度的實際效果，既與其法律規(guī)范的完善程度有關(guān)，更與其滿足社會生活的需要程度，以及在程序上的可執(zhí)行程度有關(guān)?？紤]到中國目前環(huán)境責(zé)任保險所依托的相關(guān)法律規(guī)范并不完善，而環(huán)境責(zé)任保險制度的實施和完善也需要一定的進程，再加之中國保險業(yè)特別是責(zé)任保險還很不發(fā)達的情況下，將累積性污染事故納入環(huán)境責(zé)任保險的范疇條件尚不具備。

（二）關(guān)于生態(tài)損失是否應(yīng)納入環(huán)境污染責(zé)任保險所涉及的損失賠付范圍

環(huán)境污染責(zé)任保險所涉及的損失賠付范圍有以下幾種：第一，因環(huán)境污染而造成的第三人人身傷亡或財產(chǎn)損壞、滅失而產(chǎn)生的損失；第二，因環(huán)境污染事故而產(chǎn)生的救助費用和訴訟支出，以及為查明和確定保險事故的性質(zhì)、原因和保險標(biāo)的的損失程度所支付的必要的、合理的費用；第三，由于環(huán)境污染而導(dǎo)致被保險人的財物損失；第四，因環(huán)境污染而導(dǎo)致的生態(tài)破壞而引起的損失。一般來說，對于第一種損失列入損失賠付的范圍是毫無疑義的。從我國保險法的相關(guān)規(guī)定來看，對于第二種損失列入損失賠付范圍也是有法律依據(jù)的。我國《保險法》第42條第2款規(guī)定：保險事故發(fā)生后，被保險人為防止或者減少保險標(biāo)的的損失所支付的必要的、合理的費用，由保險人承擔(dān)……?！痹摲ǖ?9條規(guī)定：“保險人、被保險人為查明和確定保險事故的性質(zhì)、原因和保險標(biāo)的的損失程度所支付的必要的、合理的費用，由保險人承擔(dān)?！痹摲ǖ?1條還規(guī)定：“責(zé)任保險的被保險人因給第三者造成損害的保險事故而被提起仲裁或者訴訟的，除合同另有約定外，由被保險人支付的仲裁或者訴訟費用以及其他必要的、合理的費用，由保險人承擔(dān)?！钡牵瑢τ诘谌?、第四中損失是非應(yīng)當(dāng)乃如環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶?，目前尚未有定論?/p>

三、中國環(huán)境污染責(zé)任保險范圍的思考

（一）中國環(huán)境污染責(zé)任保險的承保范圍的思考

環(huán)境污染的發(fā)生形態(tài)有突發(fā)性和持續(xù)型兩種。突發(fā)性的環(huán)境污染在發(fā)生前沒有明顯的征兆，一旦發(fā)生損害立刻顯現(xiàn)，受害人的受損程度的認定也較為容易。持續(xù)性環(huán)境污染事故侵權(quán)持續(xù)時間長，侵權(quán)原因復(fù)雜，往往是多種因素復(fù)合累積的結(jié)果。受害人對侵權(quán)行為的存在往往缺乏深刻的認識，以至對侵權(quán)行為何時發(fā)生、侵權(quán)人為何人都不知曉。因此，對持續(xù)性的環(huán)境污染事故造成的損害進行救濟是較為困難的。

環(huán)境責(zé)任保險作為對環(huán)境污染損害的救濟方式，將所有環(huán)境污染損害都納入環(huán)境責(zé)任保險的承保范圍，無疑是最為理想的。但鑒于我國保險業(yè)的發(fā)展水平、環(huán)境污染的現(xiàn)狀及相關(guān)民事法律的完善程度，目前僅將突發(fā)性的環(huán)境污染事故納入環(huán)境責(zé)任保險的承保范圍是較為適宜可行的。待條件成熟后，再將持續(xù)性的環(huán)境污染事故納入承保范圍[5]。這類似于法國“分步走”的做法。當(dāng)然，擴大承保范圍是大勢所趨。但這勢必會增加保險公司的風(fēng)險，使它們出于自身利益的考慮而有可能不愿承保。所以為了避免和鼓勵保險公司承保持續(xù)性的環(huán)境污染事故，就需要政府在政策上予以扶持，對此中國在借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上可以采取以下幾種做法：（1）注入保險基金；（2）由政府主持成立由多家保險公司組成環(huán)境責(zé)任保險集團以分擔(dān)承保的風(fēng)險；（3）效仿法國的做法，成立一個專門負責(zé)環(huán)境責(zé)任保險的機構(gòu)；（4）建立一個法定的環(huán)保監(jiān)測部門，專門從事對有關(guān)環(huán)境責(zé)任保險承保范圍內(nèi)的環(huán)境侵權(quán)行為的監(jiān)測，分擔(dān)保險公司在辨別、確定理賠范圍時所花費的時間、費用及人力等資源，減輕保險公司的業(yè)務(wù)負擔(dān)，使其成為保險公司的一個隸屬部門專為環(huán)境責(zé)任保險這項保險業(yè)務(wù)服務(wù)，發(fā)揮其良好的補充減負之功效。

（二）中國環(huán)境污染責(zé)任保險賠付范圍的思考

對于前面所提到的“第三種損失”，筆者認為，根據(jù)責(zé)任保險的特征原則上應(yīng)該屬于除外責(zé)任，比如因污染而引起的被保險人自己所有或照管的財物損失，以及由于環(huán)境事故而導(dǎo)致工廠全部或部分停產(chǎn)而引起的損失，被保險人自己的損失不是我們這里所要討論的問題，可以從企業(yè)財產(chǎn)保險的險種設(shè)計上尋找解決問題的途徑。但對于自有場地污染應(yīng)該借鑒發(fā)達國家的立法實踐及其環(huán)境責(zé)任保險的發(fā)展歷程納入到損失賠付范圍之內(nèi)。美國的判例一般認為公眾的健康與安全較保險單的任何明示約定更為重要，當(dāng)被保險人污染了場地而又無力治理時，損害的又會是公眾環(huán)境權(quán)益了，所以從環(huán)境法的公益性出發(fā)應(yīng)該將自有場地污染納入到環(huán)境責(zé)任的賠付范圍當(dāng)中。

至于生態(tài)損失，筆者認為目前尚不宜納入損失賠付范疇。當(dāng)然，隨著人與自然和諧發(fā)展的理念在法律體系的滲透，以及人類對于生物多樣性、環(huán)境權(quán)的日益關(guān)注，生態(tài)損失的賠付將會成為法律所無法回避的一個難題。當(dāng)然考慮到我國目前環(huán)境責(zé)任保險才剛剛起步，不顧及實際情況將所有損失不加區(qū)分都納入賠付范圍很容易引發(fā)保險人因資金缺乏而無力支付巨額賠款的支付機制惡化，這不僅使環(huán)境責(zé)任保險無以為序，而且也極容易引起保險市場乃至整個金融市場的混亂。所以對于生態(tài)損失的保險賠付要依托于相關(guān)理論的進展，法律制度的完善以及高度發(fā)達的保險業(yè)。

參考文獻：

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[2]CodeofFederalRegulation,Title40,Chapter1-EnvironmentalProtectionAgency,SubchapterI-SolidWaste,264.140.

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室內(nèi)環(huán)境污染主要物質(zhì)的種類環(huán)境質(zhì)量受到多方面的影響和污染，大致可分為三大類。a:物理性污染，包括噪聲、光輻射、電磁輻射、放射性污染等，主要來源于室外以及室內(nèi)的電器設(shè)備。b:化學(xué)性污染，建筑裝飾材料及家具制品中釋放的具有揮發(fā)性的化合物達幾十種，其中以甲醛、苯、氡、氨等四大室內(nèi)有害氣體的危害尤為嚴重。c:生物性污染，主要有螨蟲、白蟻及其它細菌等，主要來自地毯、毛毯、木制品及結(jié)構(gòu)主體等。

主要來源及危害由裝修不當(dāng)造成的甲醛、氨氣、氡氣、苯、放射性物質(zhì)等是目前室內(nèi)環(huán)境污染物的主要來源。

a:氡氣的來源及危害。氡氣是一種由花崗巖、水泥、礦渣、砌塊、石膏類建材中析出的放射性物質(zhì)。主要來源于以天然石材為主的無機材料(花崗石、大理石、石膏、水泥、砂等)和礦渣及工業(yè)廢渣綜合利用后的產(chǎn)品(煤矸石磚、粉煤灰制品)。

氡氣很容易隨著人的呼吸進入肺部，傷害人體呼吸器官，嚴重的可導(dǎo)致肺癌；天然石材中的射線會損壞人體造血功能，導(dǎo)致白血病的發(fā)生。

b:甲醛的來源及危害。甲醛是一種有機化合物，無色易溶、具有強烈刺激性氣味。該物質(zhì)主要來源于室內(nèi)裝飾的膠合板、細木工板、中密度纖維板和刨花板等板材以及用人造板、劣制木材膠水制作的木制家具。其它各類裝飾材料，如某些化纖地毯、油漆、墻紙、塑料泡沫、涂料及一些有機材料也含有一定量的甲醛，其釋放周期為3~l5年。

甲醛對眼、粘膜和呼吸道有刺激作用，易引起肺炎、肺水腫、女性經(jīng)期紊亂、新生兒畸形，嚴重的可導(dǎo)致鼻癌。

c:苯的來源及危害。苯是一種無色透明、具有特殊芳香氣味的液體，密度比水小，不溶于水，常作有機溶劑。苯系物存在于油漆、膠、涂料及膩子中，其釋放周期為2~3周。

苯的含量超過一定濃度時，可在短時間內(nèi)使人頭痛、胸悶、惡心、嘔吐，嚴重的可使人中毒死亡，同時苯亦可引起白細胞減少，破壞人的免疫系統(tǒng)，嚴重者可導(dǎo)致白血病和心血管疾病。

d:氨的來源及危害。氨為無色、具強烈刺激、揮發(fā)性的堿性氣體，比空氣輕，溶解度高。主要在我國北方地區(qū)，許多建筑商用氨作為防凍劑加入水泥中進行冬季施工。隨著環(huán)境濕度、溫度的變化，從墻體中釋放出來，造成室內(nèi)空氣中氨濃度升高，另外，家具及木飾面涂飾時所用的添加劑和增白劑，也易揮發(fā)出氨氣。氨的釋放周期為7~l0天。

氨對人體的上呼吸道、皮膚組織、感官系統(tǒng)有強烈的刺激和腐蝕作用，減弱了人體對疾病的抵抗力。輕者可引起頭暈、頭痛、流淚，重者可通過三叉神經(jīng)末梢引起心臟停搏和呼吸停止。

e:其他放射性物質(zhì)。如杜鵑紅、杜鵑綠、印度紅、紅瓚麻等天然性花崗石的放射性較高，對人體內(nèi)的造血器官、神經(jīng)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)均會造成損傷。

新型裝飾材料發(fā)展的迫切性

建筑裝飾材料中揮發(fā)出的有毒氣體對人體的毒害是很大的。其特點是：品種多、成分復(fù)雜、長期低劑量釋放。因此，防治工作應(yīng)從源頭抓起，即在工程設(shè)計、施工工藝、材料選擇、工程監(jiān)理、日常保修各個環(huán)節(jié)加大監(jiān)控力度。誠然，防治工作固然重要，但是還要根本解決污染問題，還是要落實到“材料”問題上，研制和推廣使用新型的環(huán)保型材料。新裝飾材料不但有良好的裝飾性和使用性，而且對人體無害，無污染，有利于人體健康。

使用環(huán)保材料消除室內(nèi)環(huán)境污染

當(dāng)前，世界各國都在高舉綠色建材的旗幟。所謂綠色建材，是指無毒或低毒的健康型建材，防火或阻燃的安全型建材，耗能低的節(jié)能建材以及各類新型多功能建材。從長遠來看，綠色建材取代傳統(tǒng)建材是大勢所趨?，F(xiàn)舉幾例較為成功的新型綠色環(huán)保材料。

抑菌材料運用納米技術(shù)，通過制品表面的抗菌成分，實現(xiàn)殺菌或抑制微生物生長和繁殖進而達到長期衛(wèi)生、安全的目的。用抗菌材料制成的產(chǎn)品，具有衛(wèi)生自潔功能，其抗菌性可與制品壽命同步。

復(fù)合型麗晶石復(fù)合麗晶石產(chǎn)品是由高強度透明玻璃作面層，高分子材料作底層，經(jīng)復(fù)合而成。麗晶石具有立體感強、裝飾效果獨特、不吸水、抗污、抑菌、易于清潔等特點，而且品種多達百余種，適用于室內(nèi)地坪、地面，可局部取代放射性強的花崗石石材；也適用于建筑門扇及屏風(fēng)，起到獨特的裝飾效果。

可替代放射性石材的新材料,石材的可替代新材料的研究也是環(huán)保健康裝飾材料發(fā)展的重要方向。

a:天然大理石陶瓷復(fù)合板。大理石陶瓷復(fù)合板的抗折強度大大高于大理石，具有強度高、重量輕、易安裝等特點，且保持天然大理石典雅、高貴的裝飾效果，能有效利用天然石材，減少石材開采，保護資源，保護環(huán)境等，也可減少石材對室內(nèi)環(huán)境的污染。

b:石材蜂窩復(fù)合板。石材蜂窩復(fù)合板具有隔音、隔熱、安裝方便等特點．且保持天然大理石自然、古樸的裝飾效果，同時也減少了室內(nèi)因石材所產(chǎn)生的放射性輻射及氡氣的產(chǎn)生。

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2水產(chǎn)品生加工沙門氏菌污染的風(fēng)險管理

對于水產(chǎn)品加工的食品安全風(fēng)險管理，歐美等國在20世紀(jì)80年代提出使用HACCP(HazardAnalyzeCriticalControlPoint)原理進行風(fēng)險控制。在我國，HACCP理念已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用在包括水產(chǎn)行加工業(yè)在內(nèi)的食品加工領(lǐng)域。HACCP作為風(fēng)險管理的有效手段，在控制生加工水產(chǎn)品中沙門氏菌的污染時，關(guān)鍵是要考慮將原料驗收環(huán)節(jié)作為CCP(CriticalControlPoint)，并執(zhí)行好包括SSOP(SanitationStandardOperationProce-dure)在內(nèi)的其他控制措施。

2.1原料受污染的風(fēng)險管理

2.1.1養(yǎng)殖場的選擇

上述1.1的國內(nèi)、外研究報道說明養(yǎng)殖水產(chǎn)品中沙門氏菌的帶菌量同養(yǎng)殖水的環(huán)境有很大關(guān)系。水質(zhì)越好，魚體攜帶沙門氏菌的可能性就越小。2010年聯(lián)合國糧農(nóng)組織的專家研討會的報告指出，沙門氏菌進入到水產(chǎn)養(yǎng)殖中的渠道廣泛，從野生動物、家養(yǎng)畜禽到較差的環(huán)境衛(wèi)生以及沒有處理好的人類和動物的排泄物都有可能將沙門氏菌污染到養(yǎng)殖水產(chǎn)品中，采取有效的生物安全與控制措施，將有助于降低沙門氏菌污染水產(chǎn)養(yǎng)殖品的風(fēng)險［13］。因此，水產(chǎn)品的加工廠應(yīng)加強對養(yǎng)殖場的評估和管理，選取養(yǎng)殖場周邊環(huán)境較好、養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)殖投入品的來源正規(guī)和水質(zhì)較好的養(yǎng)殖場;平日加強對養(yǎng)殖基地的日常監(jiān)管;要求養(yǎng)殖場實施規(guī)范的養(yǎng)殖技術(shù)，避免魚病的發(fā)生;每個養(yǎng)殖季期間做好對養(yǎng)殖場的水質(zhì)、環(huán)境的檢測和監(jiān)控，從這樣的養(yǎng)殖基地購買的原料，受沙門氏菌污染的風(fēng)險較低。

2.1.2原料進廠驗收

在原料驗收環(huán)節(jié)，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立嚴格的驗收制度。首先要仔細檢查原料魚的供貨證明，確保原料魚來自經(jīng)評估過的合格備案養(yǎng)殖場;其次，原料驗收時，要及時將所有的病魚和死魚剔除，以防由于少數(shù)受到沙門氏菌污染魚混入進廠原料中;再次，以養(yǎng)殖場為單位，原料魚進廠前須抽樣檢測是否被沙門氏菌污染，一旦發(fā)現(xiàn)有檢測結(jié)果呈陽性的，就應(yīng)當(dāng)高度重視，必要時要拒收該養(yǎng)殖場的整批原料;最后，在企業(yè)建立HACCP食品安全管理體系時，可以針對原料受沙門氏菌污染這一顯著危害，考慮將原料驗收作為關(guān)鍵控制點(CCP)來控制。

2.2加工過程受污染的風(fēng)險管理

2.2.1加工過程中嚴格執(zhí)行接觸面的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序

為避免加工過程中與產(chǎn)品接觸面受到沙門氏菌的污染，水產(chǎn)品加工企業(yè)需要嚴格執(zhí)行每日的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序。對與產(chǎn)品接觸面進行嚴格清洗消毒處理。實驗證明，科學(xué)地使用次氯酸鈉消毒液處理水產(chǎn)品加工的接觸面，對致病菌的污染能起到較好的殺菌效果。在加工廠進行正常生產(chǎn)情況下，實施好班前、班中和班后的員工手部、工作臺面和工器具的SSOP。對工器具和工作臺面，使用150mg/kg的次氯酸鈉消毒液進行至少1min的接觸處理，員工手部與50mg/kg的次氯酸鈉消毒液接觸至少30s，能有效預(yù)防加工過程與產(chǎn)品接觸面對產(chǎn)品的沙門氏菌污染。加工廠品管人員應(yīng)當(dāng)在每天衛(wèi)生監(jiān)控中，保持一定頻率的微生物涂抹取樣，包括與產(chǎn)品接觸面的工作臺面、刀具、籃筐、圍裙、員工手部等地方，以及時對沙門氏菌污染情況做全面的了解。

2.2.2采用科學(xué)的加工工藝和設(shè)備，縮小沙門氏菌污染范圍

加工廠在加工過程中，不同的加工工藝和加工設(shè)備對沙門氏菌的交叉污染有著較大的影響，不合理的加工工藝和加工設(shè)備，也可能將受污染的產(chǎn)品范圍進一步擴大。2014年筆者進行了使用不同剖殺工藝對加工水產(chǎn)品受到沙門氏菌污染率的影響實驗。實驗設(shè)計分為兩部分，分別是在流動水沖洗和無流動水沖洗下連續(xù)剖殺15條魚。實驗結(jié)果顯示:不使用流動水沖洗的剖殺過程，15條魚的沙門氏菌污染率平均達80%，而使用流動水沖洗的剖殺過程，15條魚的沙門氏菌污染率平均為30%。因此水產(chǎn)品加工廠，在加工過程中使用流動水的工藝進行魚體剖殺、去內(nèi)臟，可以明顯降低產(chǎn)品的污染率;同時，在操作設(shè)備上，每位員工的操作臺前最好配備專用水管，操作臺面在設(shè)計上最好能有一定的傾斜度，這樣沖洗后的污水可以及時排入排水設(shè)施，可以進一步縮小污染產(chǎn)品范圍，降低污染率。

2.2.3建立良好的員工健康體檢和每日檢查制度

由于從事飲食、服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員攜帶沙門氏菌是一個潛在的污染源。水產(chǎn)品加工企業(yè)，應(yīng)嚴格遵守國家法規(guī)，每年對工廠生產(chǎn)員工進行健康體檢。此外，每日員工進車間前，嚴格實施員工的健康檢查登記制度，凡是發(fā)現(xiàn)有員工患有感冒、傷寒等癥狀，應(yīng)當(dāng)調(diào)崗或不允許進入車間與產(chǎn)品接觸。

2.2.4加強蟲害的管理控制

生產(chǎn)車間環(huán)境要注意密閉，同時對于原料驗收時剔除的死魚以及加工過程中的魚體下腳料，要用專門的容器加蓋存放，并及時清理出車間和廠區(qū)，以防吸引蒼蠅叮咬，從而進一步污染到產(chǎn)品。

2.2.5使用次氯酸鈉溶液處理半成品

半成品在進入單體速凍(IQF)(IndividualQuickFreezing)之前，經(jīng)過前面多道工序的清洗，帶菌總數(shù)已經(jīng)降到比較低的一個級別;此時如果用100mg/kg的次氯酸鈉溶液處理30s以上，會對還可能被沙門氏菌污染的產(chǎn)品有較好的殺菌作用，起到進一步降低產(chǎn)品受沙門氏菌污染的風(fēng)險。但是如果產(chǎn)品出口到歐盟等國，就不建議使用高濃度的次氯酸鈉溶液消毒產(chǎn)品，因為歐盟有明確法規(guī)禁止使用高濃度的次氯酸鈉溶液處理產(chǎn)品。

2.2.6成品檢驗

產(chǎn)品出廠前應(yīng)對成品進行沙門氏菌污染檢驗。制備的樣品按照《GB4789.4－2010食品微生物學(xué)檢驗沙門氏菌檢驗》的檢驗方法進行檢驗。

3沙門氏菌污染風(fēng)險情況的內(nèi)、外部交流

3.1內(nèi)部信息交流

預(yù)防沙門氏菌污染，很大程度取決于進廠原料狀況、工廠的良好操作規(guī)范和SSOP的執(zhí)行情況。因此，工廠應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部信息交流機制，指定相關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)限，確定獲取信息和利用信息的方法。對于日常監(jiān)督檢查和內(nèi)部審核中發(fā)現(xiàn)的可疑情況，如員工患病、員工SSOP執(zhí)行不到位、車間衛(wèi)生狀況不佳、門窗破損等問題，一旦得到消息，應(yīng)立即采取行動，對可能受到影響的產(chǎn)品要充分隔離、評估，抽樣檢測，防止受到沙門氏菌污染的產(chǎn)品流入到客戶手中。

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當(dāng)前的污染監(jiān)控仍然以政府為主導(dǎo)近年來，國家對污染監(jiān)控給予了高度重視：第一，在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，國家科技發(fā)展規(guī)劃設(shè)立了“水體污染控制與治理”科技重大專項；第二，在監(jiān)控對象方面，以重點流域為對象編制了水污染防治規(guī)劃；第三，在法律法規(guī)方面，各地環(huán)保部門將有關(guān)水污染預(yù)防和監(jiān)管方面的專項法規(guī)制定提上了議事日程；第四，在落實污染監(jiān)控任務(wù)方面，我國在重點流域都設(shè)置了水資源保護局，對河流污染問題實施分區(qū)監(jiān)控。從以上四個方面可以看出，當(dāng)前政府部門仍在環(huán)境污染監(jiān)控工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府直接制定的各種環(huán)境政策和制度，在行政體制下通過一種行政行為得以實施，這種監(jiān)控模式帶有較濃厚的行政色彩，使其具有如下缺陷：一是管理主體與被管理主體地位不對等，企業(yè)、公民、社會團體等被天然地排斥在管理主體之外；二是環(huán)保部門的公務(wù)人員在處理污染監(jiān)控專業(yè)技術(shù)問題上顯得力不從心；三是治理手段以行政手段為主，忽略了其它可行途徑?；谖锫?lián)網(wǎng)管理模式的環(huán)境污染監(jiān)控新思考王謙，張歆（四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川成都610064）

1.2從治理思路上看

當(dāng)前的污染監(jiān)控仍然以結(jié)果為導(dǎo)向從識別問題到原因分析再到對策舉措，這是傳統(tǒng)的環(huán)境治理思路，所以政府的環(huán)境治理總是處于不斷的應(yīng)急當(dāng)中。當(dāng)出現(xiàn)飲用水危機，才想到去發(fā)現(xiàn)水體污染源；當(dāng)出現(xiàn)霧霾天氣，才想到去控制大氣污染……當(dāng)前的污染監(jiān)控思路需要從后果導(dǎo)向的反應(yīng)式管理轉(zhuǎn)變成為以原因?qū)虻念A(yù)防式管理。預(yù)防式管理更需要依靠新技術(shù)變革來探索污染監(jiān)控的新理念，將技術(shù)手段應(yīng)上升到與行政、法律、經(jīng)濟手段同等的地位，以解決現(xiàn)有監(jiān)控模式的不足。

1.3從治理信息上看

當(dāng)前的污染監(jiān)控仍然缺乏異構(gòu)之間的信息協(xié)同能力由于受到地方環(huán)保部門的各種管理目的和一系列現(xiàn)行規(guī)章制度的行政約束，缺乏高效的信息化管理手段，即使實時監(jiān)控到污染信息也可能得不到真實及時的，導(dǎo)致監(jiān)控數(shù)據(jù)的應(yīng)用程度低，協(xié)同監(jiān)控能力缺乏，形成一座座“信息孤島”，既不利于突發(fā)性重大污染事件的防范和應(yīng)急，居民的人身健康也得不到有效保障。

2.物聯(lián)網(wǎng)管理模式

“四端聯(lián)動、三位一體”的IOT模式——物聯(lián)網(wǎng)管理模式，即感知端、傳輸端、云端及應(yīng)用端的有效聯(lián)動，拉動技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新及制度創(chuàng)新三位并行的一種過程管理和科學(xué)管理模式。它是以標(biāo)簽事物的射頻識別技術(shù)（RFID）、感知事物的傳感器技術(shù)、思考事物的智能技術(shù)、微縮事物的納米技術(shù)和云計算為核心的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，以物聯(lián)網(wǎng)的全面感知、及時可靠傳遞和智能處理等三大顯著聯(lián)動特征及其在各個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用為依托，以提升管理創(chuàng)新能力為出發(fā)點，能為更加高效科學(xué)的環(huán)境污染監(jiān)控提供理論、模式和途徑參考。具體來說，將物聯(lián)網(wǎng)管理模式應(yīng)用在環(huán)境治理領(lǐng)域，首先，依靠物聯(lián)網(wǎng)的感知與反饋系統(tǒng)，將感應(yīng)器和裝備嵌入到需要監(jiān)控的各類環(huán)境之中，讓感知端作基礎(chǔ)，全面獲取各類環(huán)境的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，為污染監(jiān)控信息的真實性和可靠性保駕護航；其次，依靠基于通訊技術(shù)的傳輸端保障數(shù)據(jù)和信息實時傳遞到“云端”；然后，利用云計算、AI等智能技術(shù)對環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)數(shù)據(jù)和信息進行集中整合、智能分析與處理，其后臺有專業(yè)化的工作團隊、機構(gòu)、行業(yè)精英及設(shè)備等“專業(yè)云”支撐。這樣一來，專業(yè)性工作集中到“云”中進行整合和處理，再向需要環(huán)境污染監(jiān)控信息的相關(guān)單位和部門提供“透析”后的高質(zhì)量信息，便能為各級管理者提供環(huán)境治理的智慧化決策支持。

3.四端聯(lián)動、三位一體的“污染監(jiān)控平臺”

“污染監(jiān)控平臺”的四端聯(lián)動與三位一體是相輔相成的，四端聯(lián)動是實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)模式下的污染監(jiān)控的基礎(chǔ)，伴隨新模式采用而誕生的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是實現(xiàn)高效科學(xué)的河流污染監(jiān)控的堅實保障。物聯(lián)網(wǎng)管理模式下的四端構(gòu)建將形成四個污染監(jiān)控子平臺，即智慧感知平臺、智慧傳輸平臺、智慧云平臺、智慧應(yīng)用平臺，四大子平臺成為了整個智慧環(huán)保大平臺的支撐體系。政府搭建“污染監(jiān)控平臺”之后，有能力的企業(yè)、社會團體、公民可以在任意一個子平臺上提供服務(wù)，使得多元主體都能參與到環(huán)境治理中來。

3.1感知端

感知端主要是指各種物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的信息采集工具，包括搭載各種水質(zhì)指標(biāo)的傳感器，如RFID電子標(biāo)簽、檢測儀、二維碼和實時定位儀器、可穿戴設(shè)備等，它們?nèi)缤俏锫?lián)網(wǎng)的“眼睛”“耳朵”等感覺器官，是實現(xiàn)實時自動檢測和自動控制的必要前提。感知端的建設(shè)是打破傳統(tǒng)污染監(jiān)控模式的首要環(huán)節(jié)。運用物聯(lián)網(wǎng)管理模式探索環(huán)境污染監(jiān)控的新途徑，傳統(tǒng)意義上專家采樣的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集方法將被摒棄，感知端將成為污染監(jiān)控基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源，檢測過程中的人為因素會大大減少，人為數(shù)據(jù)由客觀的感知數(shù)據(jù)取代，污染檢測結(jié)果會更加真實可靠。感知端的部署有利于擴大傳統(tǒng)環(huán)境污染監(jiān)控的范圍。鑒于污染監(jiān)控對人體健康的危害性，依靠增加一線監(jiān)控人員、設(shè)立污染監(jiān)控中心的傳統(tǒng)監(jiān)控模式，依然存在諸多人力無法到達、無法實施有效監(jiān)控的地方，感知端將代替一線監(jiān)控人員，嵌入到工業(yè)廢水排放點、農(nóng)業(yè)污染源及生態(tài)環(huán)境惡劣的其他地方，并實時返回一線的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。感知端的安排有利于明確落實環(huán)境污染治理責(zé)任。由于河流、空氣天然的流動性，僅靠人力進行污染源的查找工作，易導(dǎo)致污染責(zé)任人相互推卸責(zé)任，越來越多的高污染企業(yè)因監(jiān)控技術(shù)的漏洞逃脫了制裁，靈敏的感知設(shè)備將準(zhǔn)確記錄環(huán)境污染的時間節(jié)點，及污染物信息，能更好落實污染責(zé)任人。

3.2傳輸端

傳輸端是感知端與云端能夠進行雙向良性互動的前置保障。作為物聯(lián)網(wǎng)“中樞神經(jīng)”的傳輸端，是實現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)和信息進行實時傳導(dǎo)和輸入，將感知端采集的數(shù)據(jù)云端實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用，具有“承上啟下”的重要作用。傳輸端有利于規(guī)避傳統(tǒng)環(huán)境污染監(jiān)控過程數(shù)據(jù)發(fā)生改變的風(fēng)險。傳統(tǒng)的專家取樣、實驗室檢測的方式使得檢測樣本的儲存保護工作無法到達盡善盡美，環(huán)境檢測樣本在傳遞過程中因溫度、光照等因素的影響，污染指標(biāo)會發(fā)生物理和化學(xué)變化，導(dǎo)致監(jiān)控結(jié)果與實際污染程度有較大出入，基于信息技術(shù)的傳輸端建設(shè)，保障了感知信息的實時傳送，而無需擔(dān)憂樣本儲存及保護的問題。

3.3云端

云端作為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交互平臺，實現(xiàn)了個性化監(jiān)控。在大數(shù)據(jù)時代，云端是物聯(lián)網(wǎng)的“大腦”，環(huán)境監(jiān)控云是應(yīng)用云計算技術(shù)建設(shè)的污染監(jiān)控信息化支撐系統(tǒng)，旨在將感知端采集到的與污染監(jiān)控相關(guān)的數(shù)據(jù)信息進行分析處理、交互共享、和有效使用，發(fā)揮智能作用，具有各種功能的污染監(jiān)控子云，為需要環(huán)境污染檢測信息的人提供個性化服務(wù)。云端將公民、企業(yè)、社會團體納入環(huán)境治理主體，實現(xiàn)了綜合化的環(huán)境監(jiān)控。云端作為專業(yè)團隊的集合，將環(huán)境治理的大工程細化為各種專業(yè)性工作，具備承擔(dān)各種環(huán)境治理專業(yè)性工作能力的各類社會主體都可以加入到環(huán)境監(jiān)控工作中來，例如，通過外包形式，將原由政府一己承擔(dān)的環(huán)境污染監(jiān)控工作交由專門的污染監(jiān)控設(shè)備研發(fā)公司承擔(dān)、將環(huán)境污染信息交由新聞媒體來承擔(dān)、將環(huán)境樣本檢測工作交由專門的化學(xué)實驗室承擔(dān)。環(huán)境治理不再是傳統(tǒng)的政府一元治理，多元化的參與主體有利于提高政府行政管理效率。

篇6

二、現(xiàn)行的實體物資超市的應(yīng)用及其局限性。

物資管理在實踐發(fā)展中通過不斷的摸索與創(chuàng)新，創(chuàng)造出了新型的物資超市管理模式，成為了目前物資管理的風(fēng)向標(biāo)和新的重大舉措。對一些生產(chǎn)備件、專用機械零件、儀器儀表等物資的供應(yīng)，不需要企業(yè)專門派人常期出外聯(lián)系多家供應(yīng)商，也不需要占用前期投入的差旅費用等，而是由企業(yè)設(shè)置一個場所寄放供應(yīng)商的工業(yè)商品，企業(yè)在生產(chǎn)需要的時候可以隨時提取，待領(lǐng)用后再統(tǒng)一結(jié)算。這種物資超市有點類似于運輸系統(tǒng)中的“車站寄存業(yè)務(wù)”，實體物資超市起到了一個“代存、代售”的中間環(huán)節(jié)作用。企業(yè)可以靈活在物資超市中根據(jù)所需領(lǐng)用商品，如果發(fā)現(xiàn)不適用還可以再退回物資超市，進行更換后再進行結(jié)算。這種實體的物資超市節(jié)省了人力和財力，將企業(yè)與供應(yīng)商緊密地聯(lián)系在一起，固定化、穩(wěn)態(tài)地進行了物資供應(yīng)和管理。但是，實體物資超市也具有其自身的局限性，由于這種實體的物資超市要由供應(yīng)商提供商品和積壓的資金，采取“代存、代售”的方式，這就需要企業(yè)與供應(yīng)商在一定區(qū)域內(nèi)要能保持緊密聯(lián)系，可是，為了我國的工業(yè)產(chǎn)業(yè)的環(huán)保、綠色、生態(tài)的理念，天然氣及其他大型能源工業(yè)都建在比較偏遠的山區(qū)或者是人煙稀少的地區(qū)，這些地區(qū)與我國的繁華鬧區(qū)相距甚遠，在空間上與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)圈有相當(dāng)大的距離，因為空間的阻斷使供應(yīng)商與工業(yè)企業(yè)無法保持足夠的聯(lián)系，在一定程度上限制了實體物資超市的發(fā)展。

三、虛擬“MRO”物資超市模式的管理應(yīng)用。

虛擬“MRO”物資超市模式是基于電子商務(wù)平臺上的一種新型模式，所謂“MRO”是指英文MaintenanceRepairOperations的縮寫，它是將所有的工業(yè)非生產(chǎn)性物料進行整合，包括備品備件、手動及電動工具、防靜電產(chǎn)品等，實現(xiàn)一站式的、通過網(wǎng)絡(luò)運營的購物超市。

（一）實現(xiàn)虛擬“MRO”物資超市模式的可行性分析。

它主要是為天然氣企業(yè)服務(wù)的內(nèi)部零售狀態(tài)，主要是提供企業(yè)內(nèi)部設(shè)備維修、保養(yǎng)所需的各種非生產(chǎn)性物料，在當(dāng)前經(jīng)濟進行快速復(fù)制的網(wǎng)絡(luò)裂變式增長態(tài)勢下，虛擬“MRO”物資超市不但可以帶來直接的經(jīng)濟利益，而且還可以帶來間接的經(jīng)濟相關(guān)信息，這一虛擬超市的龐大性，足以為企業(yè)帶來戰(zhàn)略性的發(fā)展意義。另外，從硬件和軟件的配置上來看，計算機網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全球，數(shù)據(jù)庫技術(shù)也已日趨成熟，處理數(shù)字和存儲數(shù)字信息的能力和容量也在不斷擴充，具備了大型存儲數(shù)據(jù)和處理海量數(shù)據(jù)的軟件能力。其便捷高效、低成本的運營模式為企業(yè)籌劃資金、控制成本起到了保證性的作用，為企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、加速發(fā)展提供了可能。

（二）虛擬“MRO”物資超市模式的流程要素管理。

這種虛擬的物資超市模式是由天然氣企業(yè)的采購人員整理出企業(yè)全年所需的備件備品數(shù)量，對外進行供應(yīng)商招投標(biāo)，中標(biāo)的供應(yīng)商將其所有的物資價格信息、質(zhì)量信息等都實行公開化、透明化。企業(yè)只需在系統(tǒng)內(nèi)篩選所需的備件信息，再由供應(yīng)商依照合同進行發(fā)貨，實現(xiàn)了以往的實體庫存向虛擬庫存的轉(zhuǎn)變。在這一流程中，企業(yè)的采購要把握五個要素：其一是：濃縮采購數(shù)量增強優(yōu)勢。由于在虛擬電子平臺上的物資超市采購產(chǎn)品，都是低值并且種類繁多的工業(yè)非生產(chǎn)性物料，要是將這些零散的物料分散在多個供應(yīng)商處進行采購，則必然會增加企業(yè)的采購成本，而且在購買談判中也不占據(jù)優(yōu)勢；但是在“MRO”物資超市模式中，企業(yè)的不同種類但數(shù)量大額的工業(yè)物料進行合并采購，并且只在一到兩家供應(yīng)商處購買，則把大額的采購數(shù)量集中到一起，這樣巨額的數(shù)量吸引力必然會讓企業(yè)的采購占有優(yōu)勢，而供應(yīng)商也自然將其奉為“上帝”；其二是：企業(yè)與綜合性供應(yīng)商合作。企業(yè)的采購在生產(chǎn)制造商那里，雖然它是備件物料的制造者，成本低廉，但是它提供給企業(yè)的價格卻未盡優(yōu)惠，而且生產(chǎn)制造者也不可能為某一固定企業(yè)來積壓庫存，這就給企業(yè)帶來了不便。而在虛擬電子商務(wù)的平臺上，一些中小型供應(yīng)商往往能滿足企業(yè)的需求，它們產(chǎn)品多樣、經(jīng)營方式靈活，不但在價格上可以給企業(yè)帶來優(yōu)惠舉措，而且在數(shù)量庫存上也能夠提供一定的保障。其三是：就近采購。虛擬“MRO”物資超市主要是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借助電子商務(wù)平臺進行虛擬采購的模式，那么，實際運輸上的時間和運輸成本就成為了虛擬物資超市的限制性因素，這些非生產(chǎn)性備品物料本身就是低值商品，增加了運輸和時間的成本必然會加大其附屬性，因而企業(yè)的采購在MRO模式下適于就近采購。其四是：運用企業(yè)資源管理系統(tǒng)。由于MRO采購的商品是低值、種類繁多的工業(yè)物料，運用企業(yè)資源系統(tǒng)，可以增加計劃的有序性、防止出錯和偏差，使運作速度加快。其五是：信用付款的延續(xù)性。在企業(yè)與供應(yīng)商在虛擬電子商務(wù)平臺上的物資超市采購時，要建立誠信、互利互惠的合作關(guān)系，及時守信地進行網(wǎng)上結(jié)算，才能保證企業(yè)在采購的不同時期能夠長期地得到商品來源，使雙方的合作延續(xù)下去。

篇7

Abstract:Thenatureprotectionareaconstructionprotectsthebiodiversitymostefficientpaths.Bytheendof1993,ourcountryaltogetherestablishedvarioustypesnatureprotectionarea763,totalarea66,180,000hm2,approximatelycomposedthelandarea6.8%.Thisarticleinsummarizesinourcountrynatureprotectionareaconstructionachievementfoundation,outlinedthenatureprotectionareatoeachkindofnaturalecosystem,thewildbiology,thedomesticatedspecies,thewildbloodrelationshiptoplantandtheidioplasmresourcesconservationpresentsituation,includinghasconstructedthenatureprotectionareaforprotectionbiodiversityvariouscomponentsquantity,thearea,thedistributionandthemanagement;Hasappraisedthenatureprotectionareatothebiodiversityvariouscomponentsprotectioneffect;Hasanalyzedtheexistencequestionandproposedthatstrengthensmeasurewhichthebiodiversityprotects.

keyword:Natureprotectionarea;Biodiversity;Protection;Contribution

1.前言

一般而言，保護生物多樣性的措施分為“就地保護”(insituconservation)和“遷地保護”(exsituconservation)兩種方式，前者是主要措施，后者是補充措施。普遍認為，生境的“就地保護”是生物多樣性保護最為有力和最為高效的保護方法。就地保護不僅保護了所在生境中的物種個體、種群或群落，而且還維持了所在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中能量和物質(zhì)運動的過程，保證了物種的正常發(fā)育與進化過程以及物種與其環(huán)境間的生態(tài)學(xué)過程，并保護了物種在原生環(huán)境下的生存能力和種內(nèi)遺傳變異度。因此，就地保護在生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性三個水平都是最充分、最有效的保護，它是保護生物多樣性最根本的途徑。

就地保護措施就是建立自然保護區(qū)，通過對自然保護區(qū)的建設(shè)和有效管理，從而使生物多樣性得到切實的人為保護。自然保護區(qū)建設(shè)在全世界得到普遍的推廣，至l993年，全世界已建與生物多樣性保護有關(guān)的自然保護區(qū)8619個，面積達79226.6萬hm2，約占全球土地面積的6％[1]。中國自然保護區(qū)始于l956年建立的廣東鼎湖山自然保護區(qū)，經(jīng)過近40年的努力，全國已建立各種類型的自然保護區(qū)763個，總面積6818.4萬hm2，約占國土面積的6.8％[2]，其中，與保護生物多樣性有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)類和野生生物物種類自然保護區(qū)717個，面積6607萬hm2。中國自然保護區(qū)建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性的保護發(fā)揮了巨大的作用。

2.中國自然生態(tài)系統(tǒng)的保護現(xiàn)狀與評價

中國自然生態(tài)系統(tǒng)分為森林、草原與草甸、荒漠、內(nèi)陸濕地和水域、海洋和海岸等5個類型[3]，已建自然生態(tài)系統(tǒng)類自然保護區(qū)共433個，面積4703萬hm2。

2.1森林生態(tài)系統(tǒng)的保護

森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地上生物多樣性最為豐富的生態(tài)系統(tǒng)。中國地域遼闊，森林類型很多，分布很廣，森林面積13370萬hm2。據(jù)研究，我國陸地生態(tài)系統(tǒng)共分27大類460個類型，而森林生態(tài)系統(tǒng)就占了16大類，約185個類型[4]。我國森林生態(tài)系統(tǒng)的保護工作開展最早，50年代和60年代建立的自然保護區(qū)多半是森林生態(tài)系統(tǒng)類型。至1993年底，全國共建立森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)371處，面積1429萬hm2；另建有森林生境野生動、植物物種類型自然保護區(qū)l80個，面積337.8萬hm2。兩者面積合計1766.8萬hm2，占全國森林總面積的13.3％。森林生態(tài)系統(tǒng)類型保護區(qū)的建立不僅有效地保護了大量的森林資源，更重要的是保護了各種具有典型性和代表性的森林生態(tài)系統(tǒng)，在科學(xué)研究和改善生態(tài)環(huán)境方面具有極其重要的作用。我國已建的森林類型保護區(qū)不僅數(shù)量較多，為全國自然保護區(qū)主體；而且分布較廣，遍布全國所有林區(qū)和生物地理區(qū)域，代表著各種森林植被類型。比較典型和重要的有：保護寒溫帶針葉林的黑龍江呼中保護區(qū)；保護溫帶針葉、落葉闊葉混交林的黑龍江豐林、涼水保護區(qū)，保護暖溫帶落葉闊葉林的遼寧白石砬子、醫(yī)巫閭山，河北霧靈山，河南老君山等保護區(qū)；保護亞熱帶落葉、常綠闊葉林的河南雞公山、安徽馬宗嶺等保護區(qū)；保護亞熱帶常綠闊葉林的安徽古牛降、清涼峰，福建梅花山，江西井岡山，湖南公山、壺瓶山，廣東鼎湖山，廣西大明山，四川縉云山，云南哀牢山，察隅等保護區(qū)；保護熱帶雨林、季雨林的云南西雙版納，海南尖峰嶺、白水嶺、五指山等保護區(qū)。此外，我國還建立了一批保護山地森林垂直分布帶譜的保護區(qū)，如吉林長白山、陜西太白山、湖北神農(nóng)架、貴州梵凈山、云南高黎貢山、哈巴雪山等自然保護區(qū)。我國森林類型自然保護區(qū)已初步形成全國性網(wǎng)絡(luò)，具有一定的基礎(chǔ)，但與我國森林資源和森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護的要求相比，尚有一定差距，雖然自然保護區(qū)面積已占森林面積的13.92%，但與我國林業(yè)用地面積相比，僅占林業(yè)用地面積的6.72％。在保護區(qū)分布方面也尚有不合理的地方，如亞熱帶常綠闊葉林分布比較集中的福建、湖北、浙江、廣東等省，自然保護區(qū)面積與其森林資源擁有量還不相適應(yīng)，有待加強。此外，大興安嶺林區(qū)和黃土高原、太行山地區(qū)水源涵養(yǎng)林區(qū)的自然保護區(qū)建設(shè)也有一定差距。

2.2荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護

我國荒漠面積約192OO萬hm2，占國土面積的30%左右[6]，主要分布在西北內(nèi)陸地區(qū)和青藏高原。主要類型有草地荒漠、典型荒漠、極旱荒漠以及高寒荒漠。我國荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)建設(shè)始于1983年建立的新疆阿爾金山自然保護區(qū)，到1993年底，全國共建立此類型自然保護區(qū)7個，面積3006.7萬hm2；另建有荒漠生境野生動、植物物種類型自然保護區(qū)7個，面積560.2萬hm2。兩者面積總計3566.9萬hm2，占我國荒漠總面積的l8.58%。其中比較典型和重要的有：保護原始高寒荒漠生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生動物的新疆阿爾金山自然保護區(qū)；保護高寒荒漠2.3草原與草旬生態(tài)系統(tǒng)的保護

、高寒草甸和珍稀野生動物的羌塘保護區(qū)；保護極旱荒漠生態(tài)系統(tǒng)的甘肅安西自然保護區(qū)，等等。我國已建的荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)雖然數(shù)量不多，僅占保護區(qū)總數(shù)的1％，但面積很大，占全國自然保護區(qū)總面積的45％。這些保護區(qū)的建立對維持和改善我國西北地區(qū)的自然環(huán)境、保護野生動物和植被資源具有十分重要的作用。由于荒漠地區(qū)自然條件惡劣，荒漠生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，一旦破壞，很難恢復(fù)，特別是西北地區(qū)將是21世紀(jì)我國能源和經(jīng)濟建設(shè)的重點區(qū)域，因而當(dāng)前更要注重荒漠類型保護區(qū)的建設(shè)，盡可能多地劃定一些保護區(qū)。另外，由于荒漠保護區(qū)面積大，難以封閉管理，因而要采取特別措施，加強對已建保護區(qū)的管理，禁止在保護區(qū)亂捕濫挖野生動、植物資源，特別要阻止保護區(qū)內(nèi)非法采礦活動。

2.3草原與草旬生態(tài)系統(tǒng)的保護

我國草原資源十分豐富，現(xiàn)有草地約17300萬hm2，占國土面積18％[5]，主要分布在東北西部、內(nèi)蒙古、黃土高原北部、西北地區(qū)以及青藏高原。草原類型主要有典型草原、草甸草原、荒漠草原和高寒草原4大類。我國草原和草甸自然保護區(qū)建設(shè)起步較晚，發(fā)展也較緩慢。至1993年底，全國共建立草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)14個，面積137.8萬hm2;另建有草地生境野生動、植物物種類型自然保護區(qū)2個，面積4.4萬hm2。兩者面積共計142.2萬hm2，約占我國草地面積的0.82％。其中比較典型和重要的有：保護草甸草原的黑龍江月牙湖、吉林腰井子等保護區(qū)，保護典型草原、草甸草原和沙地疏林草原的內(nèi)蒙古錫林郭勒保護區(qū)；保護干草原生態(tài)系統(tǒng)的寧夏云霧山草地保護區(qū)；保護山地草原和草甸的新疆天山中部鞏乃斯草甸、金塔斯山地草原等保護區(qū)。我國擁有廣大面積的干旱和半干旱地區(qū)，草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型眾多，并孕育了比較豐富的生物多樣性。然而，已建的草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型保護區(qū)不僅數(shù)量偏少(僅占保護區(qū)總數(shù)的2%)，而且面積也很有限(亦僅占保護區(qū)總面積的2%），有些典型的草原和草甸生態(tài)系統(tǒng)至今尚沒有建立自然保護區(qū)。另外，從草地資源保護的角度看，現(xiàn)有保護區(qū)也遠遠不能滿足我國草地資源保護與持續(xù)利用的要求。

2.4內(nèi)陸溫地和水域生態(tài)系統(tǒng)的保護

內(nèi)陸濕地和水域包括湖泊、河流和沼澤。我國湖泊、河流眾多，主要分布在長江中下游平原、東北三江平原、青藏高原、蒙新地區(qū)和云貴高原；沼澤主要分布在東北山地、三江平原和川西若爾蓋高原等。內(nèi)陸濕地和水域總面積3800萬hm2，占國土面積的4％。我國內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)的建設(shè)始于70年代后期，目前已建自然保護區(qū)16個，面積91.6萬hm2；另建有內(nèi)陸濕地和水域生境的珍禽、候鳥、水生野生動植物類型自然保護區(qū)64個，面積675.4萬hm2。兩者面積合計767萬hm2，約占我國內(nèi)陸濕地和水域總面積的20％。其中，比較典型和重要的保護區(qū)有：保護原始沼澤生態(tài)系統(tǒng)及珍禽的黑龍江洪河保護區(qū)；保護高原濕地的貴州草海保護區(qū)；保護湖泊生態(tài)系統(tǒng)和珍禽的內(nèi)蒙古達賚湖、吉林查干湖、云南茨碧湖、瀘沽湖等保護區(qū)；保護河流生態(tài)系統(tǒng)的海南文瀾江、四川通江諾水河等保護區(qū)。濕地生態(tài)系統(tǒng)具有滯納洪水、抗旱排澇、凈化水質(zhì)和調(diào)節(jié)氣候等功能，并且還是許多珍禽和水生野生動植物的重要棲息與繁衍場所。但濕地生態(tài)系統(tǒng)也具有脆弱易變的特點，易受自然條件制約和污染影響。目前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染日益嚴重，許多湖泊和河流都受到不同程度的污染，甚至影響到人體健康。因此，應(yīng)加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)的建設(shè)，而目前濕地類型保護區(qū)的數(shù)量和面積都偏少。我國河湖眾多，類型豐富，流域面積在100km2以上的河流有5萬多條，面積在1km2以上的天然湖泊有2800多個，此類型保護區(qū)的發(fā)展?jié)摿艽蟆?.5海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)的保護

我國瀕臨太平洋，擁有豐富的海洋資源，近海水域縱跨暖溫帶、亞熱帶和熱帶，有渤海、黃海、東海和南海四大海區(qū)。面積達470多萬km2。大陸岸線長達1.8萬余km，近海有5100多個島嶼。我國近海因地域差異形成許多不同類型的生態(tài)系統(tǒng)，如河口、港灣、紅樹林、珊瑚礁、島嶼和海流等多種生態(tài)系統(tǒng)類型。到1993年底，我國已建立海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)25個，面積37.8萬hm2；另建有海洋野生動、植物物種類型自然保護區(qū)31個，面積336.3萬hm2。兩者面積374.1萬hm2，分布于從鴨綠江口到北侖河口的海岸沿線和近海海域。其中，比較典型和重要的保護區(qū)有：保護珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的海南三亞、臨高角等保護區(qū)；保護紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的海南東寨港、青瀾港，廣東內(nèi)伶仃島——福田，廣西山口、北倉河口、福建龍海等紅樹保護區(qū)；保護海涂濕地等保護區(qū)；保護島嶼生態(tài)系統(tǒng)的海南萬寧大洲島、浙江南麓列島等保護區(qū)。我國是一個海洋大國，近海海域面積相當(dāng)于陸地面積的l/2，隨著海洋國土意識的不斷加強，對海洋資源的開發(fā)利用將逐年增加，海洋環(huán)境的污染也日益加劇。與其要求相比，海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)建設(shè)存在較大差距，無論在數(shù)量上還是在面積上都有待于進一步發(fā)展。

3.中國野生生物物種的保護現(xiàn)狀與評價

中國是世界上物種資源最豐富的國家之一，動植物種類約占全球動植物區(qū)系的10％左右。由于我國特殊的地理環(huán)境和氣候條件，特別是自第三紀(jì)后期以來，我國大部分地區(qū)未受冰川覆蓋的影響，保存了許多在北半球其它地區(qū)早已滅絕的古老孑遺種類，特有種、屬也很豐富。加強中國野生生物資源的就地保護將對全球生物多樣性保護作出巨大貢獻。我國野生生物自然保護區(qū)建設(shè)始于60年代，在80年代得到充分發(fā)展。至1993年底，全國共建立野生生物類自然保護區(qū)284個，面積1904.1萬hm2。國務(wù)院公布的《國家重點保護野生動物名錄》中257個動物種和類群以及國務(wù)院環(huán)委會公布的《國家重點保護野生植物名錄》中354個植物種的大多數(shù)都已得到有效的就地保護。

3.1野生植物的就地保護

我國已建立野生植物類型自然保護區(qū)70個，面積104萬hm2。其中：

——保護珍稀瀕危植物的代表性保護區(qū)有：保護原始水杉林的湖北利川、湖南洛塔保護區(qū)；保護洪桐的湖北星斗山保護區(qū)；保護銀杉的廣西花坪等保護區(qū)；保護桫欏的貴州赤水、四川金花、鄰水等保護區(qū)；保護金花茶的廣西防城上岳保護區(qū)；保護蘇鐵的四川攀枝花、云南普渡河保護區(qū)；等等。

——保護珍貴用材樹種的代表性保護區(qū)有：吉林白河長白松保護區(qū)；福建羅卜巖楠木保護區(qū)；福建三明格氏栲保護區(qū)；等等。

——保護珍

貴藥用植物的代表性保護區(qū)有：黑龍江五馬沙駝藥材保護區(qū)；廣西龍虎山藥材保護區(qū)；等等。雖然絕大多數(shù)國家重點保護植物已在自然保護區(qū)得到保護，但由于有些物種種群不集中，在保護區(qū)內(nèi)的種群量比較有限，而種群的相當(dāng)部分散生在保護區(qū)之外，這些種群極易遭受威脅，應(yīng)以建立自然保護點的方式加強對保護區(qū)外種群的就地保護。有些經(jīng)濟藥材植物極易遭受人為破壞，即使在保護區(qū)內(nèi)，也遭到偷采偷挖，如人參、杜仲、天麻等植物，對此，需要采取特別的保護措施。此外，以往的植物就地保護比較偏重于大型木本植物，常常忽視對草本及灌木植物的保護，而草本植物往往因生活強度弱，對環(huán)境改變特別敏感，常因人類影響而更易走向滅絕。在今后的保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)注意這些方面。

3.2野生動物的就地保護

在284個野生生物類保護區(qū)中，有214個為野生動物類型，面積1800.l萬hm2。其中：——保護陸棲哺乳動物的代表性保護區(qū)有：保護大熊貓的四川臥龍、唐家河，甘肅白水江、陜西佛坪等16個保護區(qū)；保護金絲猴的陜西周至、芒康等保護區(qū)；保護東北虎的黑龍江七星粒子保護區(qū)；保護亞洲象的云南南滾河保護區(qū)；保護長臂猿的海南壩王嶺保護區(qū)；以及陜西牛背梁羚牛保護區(qū)，海南大田坡鹿保護區(qū)等。

——保護水生哺乳動物的代表性保護區(qū)有：湖北長江新螺段和天鵝洲兩白暨豚保護區(qū)；廣西合浦儒艮保護區(qū)；新疆布爾根河貍保護區(qū)；遼寧大連斑海豹保護區(qū)等。

——保護以爬行動物和兩棲動物的代表性保護區(qū)有：浙江尹家邊揚子鱷保護區(qū)；廣東惠東海龜保護區(qū)；新疆霍城四爪陸龜保護區(qū)；江西潦河大鯢保護區(qū)；遼寧蛇島保護區(qū)等。

——保護珍禽及候鳥的代表性保護區(qū)有：黑龍江扎龍、吉林向海、遼寧雙臺河口、江蘇鹽城、申扎、云南會澤、甘肅尕海等鶴類保護區(qū)；山西運城、山東榮城、新疆巴音布魯克等天鵝保護區(qū)；山西龐泉溝、蘆芽山等褐馬雞保護區(qū)；陜西洋縣朱鹮保護區(qū)；江西鄱陽湖、青海青海湖鳥島、內(nèi)蒙古達里諾爾、甘肅蘇干湖等侯鳥保護區(qū)。

——保護珍稀魚類和其它珍貴水產(chǎn)資源的代表性保護區(qū)有：黑龍江呼瑪河、遜別拉河保護區(qū)；福建宮井洋大黃魚、長樂海蚌保護區(qū)；遼寧三山島海珍品保護區(qū)；廣東?？蛋椎惡秃Ｄ吓R高白蝶貝保護區(qū)；等等。我國野生動物資源就地保護已取得很大成就。但仍有相當(dāng)數(shù)量的野生動物種處于瀕臨滅絕的危險之中，如華南虎、東北虎、白頰長臂猿、白掌長臂猿、朱鹮、赤鶴等種群數(shù)量均在100只以下。而且以往的保護主要集中在珍稀瀕危動物種，而忽略了一些常見野生動物種的保護，繼而使這些種類也走向瀕危，如黃羊、狼、黑熊等。另外，以往的保護偏重于脊椎動物，特別是大型哺乳動物，而忽視了無脊椎動物，如昆蟲、貝類的保護。對水生動物的保護也重視不夠，這些物種都是生物多樣性的重要組成部分，應(yīng)該得到重視。

4.中國遺傳資源的就地保護

遺傳資源是指馴化家畜動物、栽培作物的品種資源及其野生親緣種。我國農(nóng)業(yè)歷史悠久，遺傳資源極其豐富。隨著外來品種的引進、推廣和高產(chǎn)品種的種子專業(yè)化生產(chǎn)，使家畜和作物的遺傳多樣性發(fā)生深刻的變化，我國特有的一些地方性古老、土著品種已逐漸消失。隨著自然生境的不斷縮小，一批農(nóng)作物野生親緣種正遭受生存威脅，有些已經(jīng)消失。這些野生親緣種對改良作物品質(zhì)具有不可代替的作用，應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У木偷乇Ｗo。在我國已建的自然保護區(qū)中，以遺傳資源為主要保護對象的不多，主要有：保護栽培果樹野生親緣種的新疆鞏留野核桃保護區(qū)、塔域巴旦杏保護區(qū)等；保護野生花卉資源的湖北?？狄吧D梅保護區(qū)、黑龍江老山頭荷花保護區(qū)等；保護淡水魚類種質(zhì)資源的江西鄱陽湖鯉鯽魚產(chǎn)卵地保護區(qū)等。遺傳資源保護是生物多樣性保護的一個重要方面，受到國際社會的日益關(guān)注。中國是世界作物的重要起源中心之一，據(jù)統(tǒng)計，在我國栽培的600多種作物中有237種起源于本國。而我國在遺傳資源就地保護方面差距較大，甚至尚未起步，很多工作有待于開展。例如，我國是水稻的起源地之一，分布有3種野生稻，但至今尚未建立野生稻生境自然保護區(qū)，隨著農(nóng)業(yè)開發(fā)，野生稻生境將日益縮小，不久將會消失，造成重大經(jīng)濟損失。遺傳多樣性的保護與利用已成為國際性關(guān)注的熱點，在聯(lián)合國《生物多樣性公約》中，遺傳資源的保護與利用是一項關(guān)健內(nèi)容，涉及到國家的利益。因此，加強遺傳資源的保護是生物多樣性保護的戰(zhàn)略問題，應(yīng)給予特別的重視，在自然保護區(qū)規(guī)劃中，應(yīng)十分重視遺傳多樣性的就地保護，力爭多建立一些保護區(qū)。

5.結(jié)語

我國生物多樣性就地保護已取得很大成就，但與國際先進水平相比還有一定距離。隨著《生物多樣性公約》的生效和實施，對生物多樣性的就地保護將提出越來越高的要求，中國是該《公約》的締約國之一。我國政府已將生物多樣性保護列為90年代和21世紀(jì)環(huán)境保護工作重點，制定并公布了《中國生物多樣性保護行動計劃》，在《中國21世紀(jì)議程》中也將生物多樣性保護列為重點項目。為了切實加強生物多樣性的就地保護，國家計委已委托國家環(huán)保局編制《1994-205O年中國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃目標(biāo)在2000年，全國自然保護區(qū)總面積達國土面積10％；到2050年達國土面積l5％。然而，真正實現(xiàn)此項宏偉目標(biāo)還須付諸十分艱巨的努力。

參考文獻

國家環(huán)保局．《1993年全國環(huán)境狀況公報》公布．中國環(huán)境報，l994年6月4日．

薛達元，蔣明康．中國自然保護區(qū)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)的研究．中國環(huán)境科學(xué)，1994,14(4):246-251

篇8

關(guān)鍵詞:垃圾焚燒 二次污染 政策建議

垃圾焚燒與填埋處理相比，具有占地小、場地選擇易、處理時間短、減量化顯著、無害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點，我們選取本產(chǎn)業(yè)成功個案——天津泰達環(huán)保公司作為研究對象。以附近通鑫園小區(qū)(有效樣本總數(shù)450)和天津工程師范學(xué)院宿舍(有效樣本總數(shù)806)居民作為調(diào)查問卷對象，了解二次污染問題所帶來的社會影響。建成于2001年雙港新園小區(qū)位于天津泰達環(huán)保公司20米半徑之內(nèi)。小區(qū)中心位置距垃圾焚燒廠中心位置直線距離約300米，是距二次污染源最近的一個居民區(qū)。天津工程師范宿舍樓位于天津市外環(huán)線，與天津泰達環(huán)保公司僅隔一條馬路，距離通鑫園小區(qū)約5米，周圍是外環(huán)線馬路。二者均在天津泰達環(huán)保公司可能污染范圍之內(nèi)。

■一、天津泰達環(huán)保公司二次污染問題分析

(一)通鑫園小區(qū)居民的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)分析

我們調(diào)查了通鑫園小區(qū)四個年齡段(20歲以下、20—30歲、30—50歲、50歲以上)的居民分別對水污染、噪聲污染、空氣污染、生活垃圾及廢渣污染的反映情況，經(jīng)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)各個年齡段的人群對空氣污染反映均較大，各個年齡段的人群中認為存在空氣污染的人數(shù)都占到了總被調(diào)查人數(shù)的50%以上。

居民認為在某些特定時間段(如晚19:00—21:00)，公司排放濃黑色帶有刺激性氣味的氣體并夾雜少量煙塵。由于20歲以下人群在此時間段經(jīng)常外出活動，如放學(xué)，故此意見在20歲以下人群中反映強烈，占100%。此外，天津泰達環(huán)保公司的工藝流程中，工業(yè)煙囪排出的水蒸氣中夾帶有少量塵渣，排量雖少于國家標(biāo)準(zhǔn)，但由于本身的物理特性和地理位置，致使許多高層住戶反映曾在窗玻璃外表面發(fā)現(xiàn)少量薄層黑灰，在一定程度上影響了居民的生活。

此外，水污染是除空氣污染外居民意見較大的一項。噪聲污染和廢渣污染各年齡段居民選擇率均較低。

(二)對天津工程師范學(xué)院宿舍樓大學(xué)生的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)分析

在有效的問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果中，我們可以直接看出認為空氣污染存在的人數(shù)所占比重很高，達66.55%(水污染23.40%、噪聲污染5.30%)，其原因主要有汽車尾氣排放產(chǎn)生粉塵、來自周圍土道的塵土擴散及泰達環(huán)保公司在垃圾處理過程中產(chǎn)生大量粉塵。有相當(dāng)一部分問卷反映黑灰已嚴重影響到學(xué)生的住宿環(huán)境，這些意見多來自住在高層的學(xué)生。

■二、天津泰達環(huán)保公司垃圾焚燒二次污染問題原因分析

(一)地理環(huán)境因素

天津的城市生活垃圾屬于典型的混合垃圾，原生垃圾中既有一般生活垃圾廚余垃圾，也有集市型垃圾、裝修垃圾和庭院垃圾，具有不確定性、強波動性和高水分、高灰分、低熱值的特性，不利于燃燒。在天津泰達環(huán)保公司附近是外環(huán)線，車輛較多，粉塵污染較嚴重，影響周邊的居民環(huán)境。

(二)焚燒產(chǎn)物凈化技術(shù)不完善

焚燒技術(shù)成熟并不代表焚燒產(chǎn)物凈化技術(shù)已經(jīng)完善，在采用焚燒方法處理生活垃圾比例較高的國家中，由生活垃圾焚燒廠排放出來的二噁英約占該國二噁英排放總量的10%～40%，可稱是污染大戶。

(三)天津泰達環(huán)保公司選址問題

1.從天津規(guī)劃來看，建于津南區(qū)發(fā)展區(qū)域，不適宜建設(shè)垃圾處理廠

從整體的津南規(guī)劃來看，廠址5公里半徑內(nèi)已建成了容納十幾萬人的居民小區(qū)、各種服務(wù)于社會行政、經(jīng)濟、文化、金融、郵電、電信、教育、衛(wèi)生、體育、科研及設(shè)計等機構(gòu)和設(shè)施和各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地(園)，工作和居住人口達十幾萬;該地區(qū)已建成并投入使用供水、供電、供燃氣設(shè)施;有外環(huán)線主干道和一些次要道;有859、676等主要交通路線，垃圾運輸車增加了道路的擁堵程度，加重了粉塵、噪聲、空氣污染。

2.周邊環(huán)境敏感性目標(biāo)眾多

距天津泰達環(huán)保附近的通鑫園等小區(qū)和天津工程師范學(xué)院、格林世界居民小區(qū)距廠區(qū)均不足500米。位于雙港附近中華石園屬國家AA級景點。煙氣中的二噁英和酸性氣體在過山氣流效應(yīng)作用下，勢必會對上述風(fēng)景區(qū)和自然保護區(qū)敏感目標(biāo)產(chǎn)生嚴重的、不可逆的生態(tài)環(huán)境污染。

3.地形和氣象條件不利于污染物無害擴散

廠區(qū)地處天津市東南部，植被覆蓋率低，逆溫層對下風(fēng)向的污染距離長，造成的污染范圍大，在夏季盛行東南風(fēng)時垃圾焚燒發(fā)電廠對周邊地區(qū)的大氣污染危害加劇。廠址處于城市建成區(qū)的中心位置，環(huán)繞該址各方向均有大量居住區(qū)或國有企事業(yè)單位，無論主導(dǎo)風(fēng)向在哪個方向，一年四季總有人群和建筑群被污染物覆蓋。

■三、政策建議

(一)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)合理布局

政府要將垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)納入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，有計劃有步驟地提高垃圾焚燒發(fā)電在垃圾處置中的比重。但在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局時，政府應(yīng)充分考慮其地理位置及可能對周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響。盡量避開居民區(qū)，學(xué)校，市場等居民活動較密集的場所，盡量降低對居民生活造成的不必要影響，因為這可能會制約一個地區(qū)的人民生活水平的提高及經(jīng)濟發(fā)展速度的加快。

(二)做好土地規(guī)劃，建立合理的運營監(jiān)理機制

篇9

垃圾焚燒與填埋處理相比,具有占地小、場地選擇易、處理時間短、減量化顯著、無害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點,我們選取本產(chǎn)業(yè)成功個案——天津泰達環(huán)保公司作為研究對象。以附近通鑫園小區(qū)(有效樣本總數(shù)450)和天津工程師范學(xué)院宿舍(有效樣本總數(shù)806)居民作為調(diào)查問卷對象,了解二次污染問題所帶來的社會影響。建成于2001年雙港新園小區(qū)位于天津泰達環(huán)保公司20米半徑之內(nèi)。小區(qū)中心位置距垃圾焚燒廠中心位置直線距離約300米,是距二次污染源最近的一個居民區(qū)。天津工程師范宿舍樓位于天津市外環(huán)線,與天津泰達環(huán)保公司僅隔一條馬路,距離通鑫園小區(qū)約5米,周圍是外環(huán)線馬路。二者均在天津泰達環(huán)保公司可能污染范圍之內(nèi)。

■一、天津泰達環(huán)保公司二次污染問題分析

(一)通鑫園小區(qū)居民的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)分析

我們調(diào)查了通鑫園小區(qū)四個年齡段(20歲以下、20—30歲、30—50歲、50歲以上)的居民分別對水污染、噪聲污染、空氣污染、生活垃圾及廢渣污染的反映情況,經(jīng)調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)各個年齡段的人群對空氣污染反映均較大,各個年齡段的人群中認為存在空氣污染的人數(shù)都占到了總被調(diào)查人數(shù)的50%以上。

居民認為在某些特定時間段(如晚19:00—21:00),公司排放濃黑色帶有刺激性氣味的氣體并夾雜少量煙塵。由于20歲以下人群在此時間段經(jīng)常外出活動,如放學(xué),故此意見在20歲以下人群中反映強烈,占100%。此外,天津泰達環(huán)保公司的工藝流程中,工業(yè)煙囪排出的水蒸氣中夾帶有少量塵渣,排量雖少于國家標(biāo)準(zhǔn),但由于本身的物理特性和地理位置,致使許多高層住戶反映曾在窗玻璃外表面發(fā)現(xiàn)少量薄層黑灰,在一定程度上影響了居民的生活。

此外,水污染是除空氣污染外居民意見較大的一項。噪聲污染和廢渣污染各年齡段居民選擇率均較低。

(二)對天津工程師范學(xué)院宿舍樓大學(xué)生的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)分析

在有效的問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果中,我們可以直接看出認為空氣污染存在的人數(shù)所占比重很高,達66.55%(水污染23.40%、噪聲污染5.30%),其原因主要有汽車尾氣排放產(chǎn)生粉塵、來自周圍土道的塵土擴散及泰達環(huán)保公司在垃圾處理過程中產(chǎn)生大量粉塵。有相當(dāng)一部分問卷反映黑灰已嚴重影響到學(xué)生的住宿環(huán)境,這些意見多來自住在高層的學(xué)生。

■二、天津泰達環(huán)保公司垃圾焚燒二次污染問題原因分析

(一)地理環(huán)境因素

天津的城市生活垃圾屬于典型的混合垃圾,原生垃圾中既有一般生活垃圾廚余垃圾,也有集市型垃圾、裝修垃圾和庭院垃圾,具有不確定性、強波動性和高水分、高灰分、低熱值的特性,不利于燃燒。在天津泰達環(huán)保公司附近是外環(huán)線,車輛較多,粉塵污染較嚴重,影響周邊的居民環(huán)境。

(二)焚燒產(chǎn)物凈化技術(shù)不完善

焚燒技術(shù)成熟并不代表焚燒產(chǎn)物凈化技術(shù)已經(jīng)完善,在采用焚燒方法處理生活垃圾比例較高的國家中,由生活垃圾焚燒廠排放出來的二惡英約占該國二惡英排放總量的10%~40%,可稱是污染大戶。

(三)天津泰達環(huán)保公司選址問題

1.從天津規(guī)劃來看,建于津南區(qū)發(fā)展區(qū)域,不適宜建設(shè)垃圾處理廠

從整體的津南規(guī)劃來看,廠址5公里半徑內(nèi)已建成了容納十幾萬人的居民小區(qū)、各種服務(wù)于社會行政、經(jīng)濟、文化、金融、郵電、電信、教育、衛(wèi)生、體育、科研及設(shè)計等機構(gòu)和設(shè)施和各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地(園),工作和居住人口達十幾萬;該地區(qū)已建成并投入使用供水、供電、供燃氣設(shè)施;有外環(huán)線主干道和一些次要道;有859、676等主要 交通路線,垃圾運輸車增加了道路的擁堵程度,加重了粉塵、噪聲、空氣污染。周邊環(huán)境敏感性目標(biāo)眾多

距天津泰達環(huán)保附近的通鑫園等小區(qū)和天津工程師范學(xué)院、格林世界居民小區(qū)距廠區(qū)均不足500米。位于雙港附近中華石園屬國家AA級景點。煙氣中的二惡英和酸性氣體在過山氣流效應(yīng)作用下,勢必會對上述風(fēng)景區(qū)和自然保護區(qū)敏感目標(biāo)產(chǎn)生嚴重的、不可逆的生態(tài)環(huán)境污染。

地形和氣象條件不利于污染物無害擴散

廠區(qū)地處天津市東南部,植被覆蓋率低,逆溫層對下風(fēng)向的污染距離長,造成的污染范圍大,在夏季盛行東南風(fēng)時垃圾焚燒發(fā)電廠對周邊地區(qū)的大氣污染危害加劇。廠址處于城市建成區(qū)的中心位置,環(huán)繞該址各方向均有大量居住區(qū)或國有企事業(yè)單位,無論主導(dǎo)風(fēng)向在哪個方向,一年四季總有人群和建筑群被污染物覆蓋。

■三、政策建議

(一)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強產(chǎn)業(yè)合理布局

政府要將垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)納入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,有計劃有步驟地提高垃圾焚燒發(fā)電在垃圾處置中的比重。但在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局時,政府應(yīng)充分考慮其地理位置及可能對周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響。盡量避開居民區(qū),學(xué)校,市場等居民活動較密集的場所,盡量降低對居民生活造成的不必要影響,因為這可能會制約一個地區(qū)的人民生活水平的提高及經(jīng)濟發(fā)展速度的加快。

(二)做好土地規(guī)劃,建立合理的運營監(jiān)理機制

篇10

 

一、引言

隨著經(jīng)濟發(fā)展，全球環(huán)境的承載壓力越來越大。經(jīng)濟學(xué)家也密切關(guān)注環(huán)境質(zhì)量變化。Grossman和Krueger（1991）提出Envieonment Kuznets Curve（EKC）假說，即環(huán)境質(zhì)量隨著經(jīng)濟的增長呈現(xiàn)出先增大后縮小的關(guān)系，即呈倒U型曲線關(guān)系，[1]。

環(huán)境竟次理論是指不同國家或地區(qū)間對待環(huán)境政策強度和實施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的行為類似于“公共地悲劇”的發(fā)生過程，每個國家都擔(dān)心他國采取比本國更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而使本國的工業(yè)失去競爭優(yōu)勢。因而，國家之間會竟相采取比他國更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和次優(yōu)的環(huán)境政策項目管理論文，結(jié)果是每個國家都會采取比沒有國際經(jīng)濟競爭時更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，從而加劇全球環(huán)境惡化。

“污染天堂假說”認為在一國單方提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的情況下，國內(nèi)企業(yè)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低的外國企業(yè)相比失去其競爭優(yōu)勢，從而使高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國家的企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)向低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國家。若在實行不同環(huán)境政策強度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國家間存在自由貿(mào)易，實行低環(huán)境政策強度和低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國家，因外部性內(nèi)部化的差異而使該國企業(yè)所承受的環(huán)境成本相對要低。在該國進行生產(chǎn)時，其產(chǎn)品價格就會比在母國生產(chǎn)出同樣產(chǎn)品的價格相應(yīng)要低。因此，該國在投資和生產(chǎn)方面具有更大的優(yōu)勢。這種由成本差異所產(chǎn)生的“拉力”會吸引國外的企業(yè)到該國安家落戶。

Eskeland 和 Harrison (2003)認為污染密集型的外資企業(yè)運用的生產(chǎn)和污染消除技術(shù)通常比東道國本地的企業(yè)更先進和更有利于改善環(huán)境。如果這些企業(yè)能夠替代部分東道國同行業(yè)低效生產(chǎn)的企業(yè), 則東道國的整個污染狀況將有可能好轉(zhuǎn)[2]。郭紅燕和韓立巖實證研究發(fā)現(xiàn)中國的FDI存量與環(huán)境管制變量呈正相關(guān)，表明中國寬松的環(huán)境管制是吸引外商直接投資的一個重要因素，顯現(xiàn)出 “污染避難所”效應(yīng) [3]。

二、變量選取及模型構(gòu)建

（一）東部和中部的FDI區(qū)域分布

改革開放以來，中國吸收外商直接投資數(shù)量增長迅速。1979-1984年總計41.04億美元，而后從1985年的19.56億美元快速增長到2008年923.95億美元，1979-2008年累計達8526.13億美元。2007年東部和中部地區(qū)利用FDI所占比重分別為78.27%、15.30%。[4] 2008年中國引進的外商直接投資為923.95億美元， FDI主要集中于東部地區(qū),主要集中于東部地區(qū)項目管理論文，東部地區(qū)主要集中于江蘇、廣東、山東、浙江、上海、福建和遼寧，2008年廣東、江蘇、浙江、上海的FDI的總額為543.7104億美元。東部地區(qū)引進的外商直接投資中，江蘇為251.2億美元、廣東為191.27億美元、遼寧為120.2億美元，上海、浙江、福建分別為100.84億美元、100.729億美元、100.256億美元（見圖1-圖3），江蘇和廣東占2008年中國外商直接投資的47.93%。中部地區(qū)主要集中于湖南、江西和湖北。但2007年以來，安徽和河南的外商直接投資增長迅速。2008年中部引進的外商直接投資中，河南為40.327億美元、湖南為40.052億美元、江西為36.037億美元、安徽為34.9億美元、湖北為32.45億美元，中部五省占中國2008年外商直接投資的19.89%。

圖1中國東部和中部2003～2008年FDI區(qū)域分布（億美元）

圖2中國東部十一?。ㄊ校?003～2008年FDI區(qū)域分布（億美元）

圖3中國中部八省2003～2008年FDI區(qū)域分布（億美元）

（二）變量選取

考慮統(tǒng)計口徑一致和數(shù)據(jù)的連續(xù)性，選取工業(yè)廢氣排放總量（億標(biāo)立方米）、工業(yè)廢水排放總量（萬噸）、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量（萬噸）、工業(yè)固體廢物排放量（萬噸）、工業(yè)煙塵排放量（萬噸）、工業(yè)粉塵排放量（萬噸）和工業(yè)二氧化硫排放量（萬噸）為環(huán)境污染指標(biāo)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）作為經(jīng)濟增長指標(biāo)，此外，考慮國際貿(mào)易因素中污染的可輸出性，用FDI作為污染的輸出指標(biāo)（萬美元）。SO2、FS、FQ、GYYC、GYFC、GTCS、GTPF分別表示工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)煙塵排放量、工業(yè)粉塵排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)固體廢物排放量，Y表示人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元），F(xiàn)DI表示外商直接投資（萬美元）。環(huán)境污染指標(biāo)數(shù)據(jù)根據(jù)1986至2009年中國統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)整理項目管理論文，地區(qū)人均生產(chǎn)總值和外商直接投資數(shù)據(jù)根據(jù)1986至2009年?。ㄊ校┙y(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)整理。LNSO2、LNFS、LNFQ、LNGYYC、LNGYFC、LNGTCS、LNGTPF分別表示污染指標(biāo)的自然對數(shù)，LNY、LNFDI分別表示人均地區(qū)生產(chǎn)總值和外商直接投資的自然對數(shù)。本文中東部十一個?。ㄊ校閺V東、上海、浙江、江蘇、北京、遼寧、海南、山東、福建、河北、天津；中部八省為湖南、湖北、安徽、山西、江西、黑龍江、吉林、河南。通過東部和中部的數(shù)據(jù)研究中國東部和中部?。ㄊ校〧DI的對環(huán)境影響的差異。

（三）模型設(shè)定形式

由于面板數(shù)據(jù)模型同時具有截面、時序的兩維特性，模型中參數(shù)在不同截面、時序樣本點上是否相同，直接決定模型參數(shù)估計的有效性。根據(jù)截距向量和系數(shù)向量中各分量限制要求的不同，面板數(shù)據(jù)模型可分為無個體影響的不變系數(shù)模型、變截距模型和變系數(shù)模型三種形式。在面板數(shù)據(jù)模型估計之前，需要檢驗樣本數(shù)據(jù)適合上述哪種形式，避免模型設(shè)定的偏差，提高參數(shù)估計的有效性。設(shè)有因變量與1×k維解釋變量向量，滿足線性關(guān)系：

，=1，2，…，N，=1項目管理論文，2，…，T

其中N表示個體截面成員的個數(shù)，T表示每個截面成員的觀察時期總數(shù)，參數(shù)表示模型的常數(shù)項，表示對應(yīng)于解釋變量的k×1維系數(shù)向量，k表示解釋變量個數(shù)。隨機誤差項相互獨立，且滿足零均值、同方差假設(shè)。采用F-test檢驗如下兩個假設(shè)：

H1:個體變量系數(shù)相等；H2:截距項和個體變量系數(shù)都相等。

如果H2被接受，則屬于個體影響的不變系數(shù)混合估計；如果H2被拒絕,則檢驗假設(shè)H1，如果H1被接受，則屬于變截距，否則屬于變系數(shù)。變系數(shù)、變截距和混合估計的殘差平方和分別為S1、S2、S3,面板個體數(shù)量為N，面板時間跨度為T，根據(jù)Wald定理在H2假設(shè)條件下構(gòu)建統(tǒng)計量F2項目管理論文，在H1假設(shè)條件下構(gòu)建統(tǒng)計量F1，其中：

～F[(N-1)(K+1),N(T-K-1)]

～ F[(N-1)K,N(T-K-1)]

若計算得到的統(tǒng)計量F2的值不小于給定置信度下的相應(yīng)臨界值，則拒絕假設(shè)H2，繼續(xù)檢驗假設(shè)H1。反之，則認為樣本數(shù)據(jù)符合無個體影響的不變系數(shù)模型。若計算得到的統(tǒng)計量F1的值不小于給定置信度下的相應(yīng)臨界值，則拒絕假設(shè)H1，用變系數(shù)模型擬合，反之，則用變截距模型擬合。

三、東部和中部模型回歸結(jié)果分析

利用東部十一省（市）和中部八省的相關(guān)數(shù)據(jù)，借助Eviews6.0，采用固定效應(yīng)模型對七個環(huán)境污染指標(biāo)分別進行回歸。采用Pooled EGLS(Cross-section weights) 消除異方差，采用廣義差分法消除自相關(guān)，回歸后的殘差是平穩(wěn)序列?；貧w結(jié)果見表1-表8

（一）東部和中部地區(qū)FDI對工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣影響差異分析

表1 東部地區(qū) LNFS、LNFQ模型參數(shù)估計結(jié)果

 

 

  LnFS

LnFQ

變量

參數(shù)

固定效應(yīng)

參數(shù)

固定效應(yīng)

α

24.7998(1.8722***)

  49.3840(4.0923*)

 

-3.6806(-1.4613***)

  -13.1905(-3.2263*)

 

0.4188(1.4567***)

  1.3574 (2.9634*)

 

-0.0158(-1.4541***)

  -0.0440 (-2.5825*)

  AR(1)

0.9958(42.3684*)

  0.8089 (24.7612*)

  海南--LNFDI

0.1027(1.2365)

-8.0449

0.1302 (0.9513)

-3.7321

河北--LNFDI

-0.0088(-0.1280)

3.8736

0.0835 (1.1098)

0.0014

上海--LNFDI

0.0259(1.0531)

-15.5458

-0.1318(-0.9580)

1.1533

浙江--LNFDI

-0.0384(-0.5847)

10.5687

0.0745 (1.3692)

-0.4913

遼寧--LNFDI

-0.0835(-1.6476***)

-5.4319

0.0426(0.3272)

0.1718

廣東--LNFDI

-0.0392(-0.3555)

6.3472

-0.0459 (-0.3756)

0.9825

北京--LNFDI

0.0135(0.3381)

-21.1233

-0.0295(-0.4951)

-0.8745

天津--LNFDI

-0.0078(-0.1072)

-5.6961

-0.0204(-0.1636)

-1.0105

江蘇--LNFDI

-0.0415(-0.7790)

7.6127

-0.1504(-2.2292**)

2.7120

福建--LNFDI

-0.0955(-0.7093)

12.4942

-0.0186 (-0.2712)

-0.2444

山東--LNFDI

-0.0727(-2.1787*)

11.0165

0.0366 (0.7316)

0.3737

R2

0.9996

0.9985

F

21721.19

5607.094