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篇1

全縣清理固定資產(chǎn)投資項目工作會后，從月日至月日，縣固定資產(chǎn)投資項目清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各成員單位的人員對全縣××年在建固定資產(chǎn)投資項目和擬建項目（不含農(nóng)林水和農(nóng)村“六小工程”及教育、衛(wèi)生項目）進(jìn)行了一次全面清理，共清理項目個，其中：屬省市管項目個，它們是嘉寶模具制造中心、齊祥食品分割肉生產(chǎn)線技改、南渠路段、金溪電站、縣污水處理廠、工業(yè)園區(qū)、縣檢察院技偵及職工住宅工程，航星公司技改、宏成公司技改、金壇電化技改、徐家至諸家油路、新園至天成油路、金周公路、城東大道、全膺公司技改、興華藥業(yè)技改、白玉至石孔油路、營高一級路段；屬縣管的項目個。在建項目個，擬建項目個。計劃總投資萬元，其中：××年計劃投資萬元?？偼顿Y中，生產(chǎn)性投資萬元，非生產(chǎn)性投資萬元。按投資性質(zhì)分：基建投資個，計劃投資萬元，××年計劃完成投資萬元；技術(shù)改造項目個，總投資萬元，××年計劃完成投資萬元；按開工時段分，續(xù)建項目個，總投資萬元，××年計劃完成投資萬元；新建項目個，總投資萬元，××年計劃完成投資萬元。生產(chǎn)及基礎(chǔ)的項目總投資占全部項目總投資的，投資結(jié)構(gòu)趨予合理。

二、存在問題

（一）縣上的一些在限額以上的基礎(chǔ)設(shè)施項目和技改項目大部分未按規(guī)定辦理批建手續(xù)。一是交通項目中的鄉(xiāng)通工程如金周公路、徐家至諸家、新園至天成的油路改造未報批；二是市政設(shè)施建設(shè)如城東大道、濱江大道建設(shè)工程未報批；三是今年進(jìn)行技改工程的除嘉寶公司外其余均為招商引資企業(yè)，其上馬進(jìn)行技改的生產(chǎn)線除齊祥食品的分割肉車間及生產(chǎn)線經(jīng)省批準(zhǔn)外，其余均未報批，這些項目有金壇公司電化爐改造工程，宏成鋼鐵軋機(jī)生產(chǎn)線、精煉爐和鏈鑄機(jī)項目，航星鋼鐵新增電爐及催化工藝項目，屬目前國家已限制投資的項目。

（二）清理的這些項目，普遍存在批小建大和個別存在擅自改變建設(shè)內(nèi)容的情況，批小建大突破規(guī)模一般情況在左右，嚴(yán)重的達(dá)到—倍，使全縣投資的真實情況不易掌握。如徐家鎮(zhèn)伙食團(tuán)批建，計劃投資萬元，而建成的是鎮(zhèn)招待所，建筑面積達(dá)多，實際投資高達(dá)萬元。

（三）還存在計劃外“黑工程”現(xiàn)象，甚至還存在有個別的建筑開發(fā)商，偽造計劃局批文到有關(guān)部門騙辦手續(xù)的惡劣行徑。具體表現(xiàn)為：一是縣城土地統(tǒng)征后一部分農(nóng)民還房戶未辦理批建手續(xù)，而是自請個體施工人員掛靠施工企業(yè)修建甚至自建，質(zhì)量安全設(shè)施不齊備。這些建房戶所建的住戶除少數(shù)自用外，大部分進(jìn)入市場銷售，擾亂了市場準(zhǔn)入法則，同時也不利于有關(guān)稅費(fèi)的征收；如鋼南路的劉永寬修建商住房⒉胡孝瓊修建商住房，城東路駕校側(cè)邊的文成敏、祝波各修建商住房，嘉陵路的余新良均未辦批建手續(xù)，龍角山公園內(nèi)的龍泉山莊約，未辦批建手續(xù)，且不符合新制作的公園建設(shè)總體規(guī)劃。這些房屋有的主體工程已竣工，正進(jìn)行裝修，大部分在建層至層。二是個別房地產(chǎn)公司偽造批文，蒙騙規(guī)劃、建設(shè)管理機(jī)關(guān)，搞“黑工程”，如相如房產(chǎn)公司偽造計劃局號文修建撫琴樓，建筑面積。三是個別招商引資的建商住樓的項目未報批建。如相如大道的王春蓉，以縣鑫泰建司名義修建，在建規(guī)模，總投資達(dá)萬元，目前層已蓋板。

（四）小集鎮(zhèn)建設(shè)管理亟待加強(qiáng)和規(guī)范。目前小集鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在問題，一是總體規(guī)劃的管理未適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。二是建設(shè)的絕大部分項目未辦批建手續(xù)，屬于計劃外“黑工程”。三是建設(shè)過程中無設(shè)計施工圖紙，無專業(yè)施工隊伍進(jìn)行施工，絕大部分屬于自建，無質(zhì)量安全監(jiān)理的“三無”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。四是施工過程中的質(zhì)量安全無保證措施，如材料無質(zhì)監(jiān)合格證書，試塊無質(zhì)監(jiān)報告，安全缺少較強(qiáng)較硬的具體措施和必要的設(shè)施。五是自發(fā)進(jìn)入房地產(chǎn)市場，不僅擾亂了市場秩序，還造成了很大的稅費(fèi)流失。因此，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃差，建筑工程存在很大的質(zhì)量安全隱患，一旦出事，將會造成嚴(yán)重的生命財產(chǎn)損失，其后果是不言而喻的。

（五）已納入市上考核的工業(yè)園區(qū)項目和濱江路建設(shè)兩個項目，由于為了完成市上目標(biāo)考核，實際完成投資和形象進(jìn)度相差太大。

三、措施建議

（一）對××年在建和擬建的工程的處理建議：

⒈省市管項目

①清理中符合國家產(chǎn)業(yè)政策，且報建手續(xù)較齊全，也按規(guī)定程序辦理了土地、規(guī)劃、建管、環(huán)保等部門手續(xù)，資金落實且來源正規(guī)的項目，需加快建設(shè)進(jìn)度，確保質(zhì)量和工程。它們是嘉寶公司的模具制造中心工程、齊祥公司的分割肉生產(chǎn)線改造工程、南渠路段改造工程、金溪電站工程、縣污水處理廠、縣工業(yè)園區(qū)、檢察院技偵辦公大樓工程。

②清理中發(fā)現(xiàn)有報批手續(xù)不齊備，或未辦理土地、規(guī)劃、環(huán)保、建管等相關(guān)手續(xù)的，予以停工補(bǔ)辦手續(xù)的項目有：徐家至諸家油路工程、新園至天成油路工程、金周公路工程、城東大道。

③金壇電化技改工程、宏成鋼鐵技改工程和航星鋼鐵技改工程由縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)處理。

④××年擬建項目：全膺公司的內(nèi)燃機(jī)生產(chǎn)線、興華藥業(yè)的達(dá)標(biāo)項目、白玉至石孔油路工程和營高一級油路段工程按規(guī)定上報審批。

⒉縣管項目

①清理中符合國家產(chǎn)業(yè)政策，報建手續(xù)較齊備，土地規(guī)劃、環(huán)保、建管等手續(xù)已完善，建設(shè)資金已落實，加快建設(shè)進(jìn)度的項目有：川劇團(tuán)房產(chǎn)開發(fā)項目、周口食品公司房產(chǎn)開發(fā)項目、金山公園房產(chǎn)項目、紫月樓項目、審計局辦公、住宅項目、環(huán)保局辦公住宅項目、大深南海旅游設(shè)施項目。

②停工補(bǔ)辦手續(xù)的項目：撫琴樓，龍泉山莊，還房戶劉永寬、胡孝瓊房產(chǎn)工程，相如大道王春蓉商住樓工程，城東路文成敏房產(chǎn)項目及祝波房產(chǎn)項目，嘉陵路余新良房產(chǎn)項目，徐家至黃坪、金馬至金甲、高廟子至高廟鄉(xiāng)公路改建工程。

③調(diào)整計劃的項目：縣就業(yè)局培訓(xùn)中心，總投資萬元，調(diào)整為再就業(yè)服務(wù)中心，總投資萬元，改建及購置微機(jī)等設(shè)備。

④對縣地稅局、藥監(jiān)局、相如辦、萬和鄉(xiāng)等黨政機(jī)關(guān)辦公用房計劃收回作廢，待清理結(jié)束后按上級要求辦理。

⑤對當(dāng)代運(yùn)業(yè)新星公司建房項目、縣紀(jì)委住宅項目、新迪木業(yè)、化工廠項目應(yīng)督促其加快前期工作進(jìn)度，盡快開工。

篇2

投資類項目與傳統(tǒng)總包項目既有聯(lián)系又有區(qū)別，目前政府從上至下一直在完善制度，規(guī)范政府投資行為。從2016年至今下發(fā)多個文件規(guī)范政府購買等行為，無形中對項目投資建設(shè)造成較大影響；且各地方政府對政策把握、理解不一致，相關(guān)配套文件和政策區(qū)別較大，業(yè)務(wù)水平參差不齊，這都是導(dǎo)致投資失敗的重大風(fēng)險。因此，首先在投資項目落地前，要對項目所在地進(jìn)行政策調(diào)查，收集投資管控相關(guān)政策文件、變更簽證管理辦法、概預(yù)算調(diào)整辦法等，分析相關(guān)政策文件存在的風(fēng)險點；二是要在合同談判中對政策類風(fēng)險進(jìn)行充分預(yù)估和合理規(guī)避；同時在后期項目投資建設(shè)過程中按照文件要求制定管理紅線，對于剛性條件，不得突破；若由于材料價格上漲、地質(zhì)變化和政策調(diào)整等原因?qū)е碌脑靸r上漲或變更增加，需要及時向項目實施機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)刎斦?、審計部門、市政府溝通，要求確定此類問題解決方案，根據(jù)解決意見進(jìn)行下一步工作。

二、合同商務(wù)條款

投資類項目簽約主體一般為政府和社會資本方，政府方涉及市政府法制辦、市財政局和實施機(jī)構(gòu)。政府單位即作為項目監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)，又作為項目實施機(jī)構(gòu)和合同談判小組成員，身份較為特殊。我們參與地方投資項目，在保證滿足股份公司和工程局的經(jīng)銷底線和利潤要求前提下，還要滿足地方政府等相關(guān)單位訴求，再談判及后期投資建設(shè)中，商務(wù)條款使用頻率最高，爭議最大。因此，公平合理共贏的商務(wù)條款至關(guān)重要。

1、建設(shè)成本確認(rèn)條款

合同中要區(qū)分預(yù)算和結(jié)算，明確建設(shè)成本確認(rèn)條款，詳細(xì)說明建設(shè)成本組成合各組成部分計價依據(jù)。例如建安費(fèi)確定依據(jù)河南省建筑工程定額2016版、工程量計算規(guī)范、安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)等取費(fèi)依據(jù)文件，人材機(jī)價格調(diào)整方法等；目前大多數(shù)投資合同中定額類相關(guān)條款都是按照項目類別確認(rèn)，例如房建工程使用建筑定額、市政項目使用市政定額，但在實際工作中，經(jīng)常存在一些特殊、新型工藝在本專業(yè)定額內(nèi)缺失，需要借用的情況；因此建議在此類條款中增加：當(dāng)出現(xiàn)此類情況允許跨專業(yè)借用定額的相關(guān)條款，對于無法借用的定額，利用省內(nèi)外相關(guān)定額或補(bǔ)充定額進(jìn)行調(diào)整使用，不再報批補(bǔ)充定額。對于二類費(fèi)用要明確建設(shè)用地費(fèi)用是否納入投資范圍、管理費(fèi)等其他費(fèi)用計取依據(jù)，對于市場調(diào)節(jié)的價格可以參照國家發(fā)改委相關(guān)定價文件參考確認(rèn)，最終以實際發(fā)生為準(zhǔn)。

建設(shè)期利息需明確利息調(diào)整方式、調(diào)整節(jié)點和計算公式，以防后期建設(shè)期利息確認(rèn)出現(xiàn)爭議。

如在當(dāng)?shù)赜姓顿Y類相關(guān)項目結(jié)（決）算經(jīng)驗，可結(jié)合當(dāng)?shù)亟Y(jié)（決算）算經(jīng)驗，對相關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化，盡量減少后期結(jié)算中的爭議點。

2、風(fēng)險分擔(dān)中關(guān)于投資控制條款

風(fēng)險分擔(dān)條款中，首先要結(jié)合項目類別、歷史經(jīng)驗，進(jìn)行風(fēng)險識別，制作風(fēng)險清單，對可能發(fā)生的投資增加事項進(jìn)行風(fēng)險分析和評價；按照風(fēng)險清單進(jìn)行責(zé)任劃分，對于政策調(diào)整類、地質(zhì)變化類、材料價格波動等不可抗力和不利物質(zhì)條件導(dǎo)致的造價上漲風(fēng)險納入政府方風(fēng)險控制和承擔(dān)范圍；對于政府方提出的增加工程量、擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更、簽證等非我方原因?qū)е略靸r增加風(fēng)險和其聘請的設(shè)計單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位造成的造價增加風(fēng)險列入政府方控制范圍內(nèi)。社會資本方主要承擔(dān)其投資范圍內(nèi)，由于自身原因?qū)е碌耐顿Y增加的風(fēng)險，例如由于社會資本方原因工期延誤增加利率提高、融資成本增加、建設(shè)期利息、管理費(fèi)用、材料價格上漲導(dǎo)致投資成本增加風(fēng)險，由于社會資本原因?qū)е逻\(yùn)營維護(hù)成本上升。

3、跟蹤審計條款

由于投資項目招標(biāo)時均采用估算或概算招標(biāo)，投資建設(shè)過程中邊設(shè)計邊施工情況較為普遍，投資控制難度較大，風(fēng)險較高。因此，對于有條件項目，建議進(jìn)行項目跟蹤審計。一是在過程計量時，可采取雙線審核方式，即由審計局介入委托咨詢公司，在不影響正常計量支付流程前提下，增設(shè)并行線路，對中間計量、變更簽證進(jìn)行審核，審核完畢后再下一期進(jìn)行調(diào)整。二是對于二類費(fèi)用，要進(jìn)行跟蹤審計。二類費(fèi)用根據(jù)國家發(fā)改委最新問價要求，基本放開由市場定價，例如設(shè)計費(fèi)、咨詢費(fèi)等不在執(zhí)行指導(dǎo)價，因此價格確認(rèn)存在風(fēng)險。這類費(fèi)用建議在PPP合同中約定，由審計部門審計并出具審計報告后進(jìn)行支付。

三、項目管理相關(guān)制度

項目合同簽訂后，著手組建項目公司相關(guān)機(jī)構(gòu)人員，制定相關(guān)管理制度，包括合同管理辦法、招投標(biāo)管理辦法、中間計量管理辦法、變更簽證管理辦法和結(jié)算管理辦法等。中間計量管理辦法、變更簽證管理辦法和結(jié)算管理辦法的制定要與項目實施機(jī)構(gòu)充分溝通，制定中間計量流程，涵蓋對施工單位建安費(fèi)計量和對實施機(jī)構(gòu)投資額確認(rèn)兩個程序環(huán)節(jié)，重點明確各環(huán)節(jié)審核主體、審核時限、審核內(nèi)容、審核流程、簽字人員；對于變更簽證管理辦法，要結(jié)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策文件進(jìn)行制定，在明確審核主體、時限、內(nèi)容、流程、格式、人員的基礎(chǔ)上要明確變更確認(rèn)權(quán)限，按照單項變更金額和累計變更金額結(jié)合當(dāng)?shù)卣顿Y管理制度劃分相應(yīng)權(quán)限，做到資料齊全、合法合規(guī)，同時注意可操行。相關(guān)制度定稿后爭取與實施機(jī)構(gòu)聯(lián)合下發(fā)，具備條件的，也可以報送市政府，作為政府相關(guān)管理條例下發(fā)。

四、過程計量

一是項目公司商務(wù)和運(yùn)營部門應(yīng)設(shè)立計量審核專崗，負(fù)責(zé)月度計量審核工作，并制作相應(yīng)報表、臺賬和數(shù)據(jù)統(tǒng)計填報，做到各部門數(shù)據(jù)閉合一致，本月計量次月內(nèi)簽認(rèn)完畢，滿足合同和相關(guān)管理辦法規(guī)定。二是過程計量要實現(xiàn)內(nèi)外上下兩條線。對下計量，要嚴(yán)格按照批復(fù)的圖紙、施工圖預(yù)算清單和變更簽證等相關(guān)資料進(jìn)行審核，對于原清單沒有的單價，要求完善單價增補(bǔ)手續(xù)后進(jìn)行計量確認(rèn)；不允許施工單位隨意超計量。對于變更簽證建議按照50%-80%的比例進(jìn)行支付，剩余待結(jié)算審計完成后根據(jù)審計結(jié)論多退少補(bǔ)；過程計量中可提取不超過3%的結(jié)算保留金用于結(jié)算審計工作；對上計量主要是在已確認(rèn)的建安費(fèi)基礎(chǔ)上，加上建設(shè)單位管理費(fèi)等二類費(fèi)用和建設(shè)期利息，匯總形成月度投資月報表，由項目實施機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)，主要是對除建安費(fèi)之外的二三類費(fèi)用進(jìn)行中間確認(rèn)，減少決算工作壓力。

五、造價控制

1、招標(biāo)合同額控制

PPP類項目招標(biāo)金額一般采用可行性研究估算或初步設(shè)計概算總金額，可行性研究估算和初步設(shè)計概算一般在項目啟動后的前期準(zhǔn)備工作已完成編制和審批，社會投資人介入難度較大。但可介入招標(biāo)文件編制、兩評一案編制評審工作，盡量在原基礎(chǔ)上進(jìn)行放大，在滿足財政承受能力要求的基礎(chǔ)上，增加項目總投資額，作為風(fēng)險金列入合同內(nèi)，避免項目由于多種因素導(dǎo)致造價上漲超合同額。

2、預(yù)算評審控制

篇3

2、選擇軟硬件設(shè)施齊全、設(shè)計人員資證優(yōu)、能力強(qiáng)、設(shè)計業(yè)績好等綜合實力強(qiáng)的設(shè)計單位。由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建設(shè)單位、使用單位、建管所、財政所、項目建設(shè)管理主管部門與設(shè)計單位根據(jù)項目主要功能情況、建設(shè)規(guī)模、投資估算等指標(biāo)，商討初步設(shè)計方案和估算初步設(shè)計限額。

3、建設(shè)單位填寫《政府投資建設(shè)項目立項審批表》提出申請，報分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，報鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽批。未列入年初預(yù)算以及重大投資項目，須經(jīng)黨委會研究確定。

4、投資3000萬以上的建設(shè)項目，必須由2個中介公司共同預(yù)算。

5、根據(jù)建設(shè)項目性質(zhì)和具體情況，決定推行建設(shè)項目限額設(shè)計。

6、建設(shè)項目預(yù)算經(jīng)項目建設(shè)主管部門審定后交鎮(zhèn)監(jiān)察室委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算審計。

二、項目招投標(biāo)

1、投資額在100萬元以上的建設(shè)項目原則上由鎮(zhèn)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組委托市建設(shè)工程交易中心公開招投標(biāo)確定。

2、投資額30萬元以上100萬元以下的建設(shè)工程由鎮(zhèn)招投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組公開招投標(biāo)確定。具體由建設(shè)管理主管部門牽頭，負(fù)責(zé)填寫《政府投資建設(shè)項目招標(biāo)（議標(biāo)）登記表》，起草建設(shè)項目招標(biāo)文件（明確招標(biāo)、評標(biāo)、結(jié)算方式、合同金額等）；鎮(zhèn)監(jiān)察室、建管所、財政所、建設(shè)單位及主管部門協(xié)同配合，組織發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等一系列工作，鎮(zhèn)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員共同參加，鑒證招投標(biāo)活動的公正有效。

3、鎮(zhèn)招投標(biāo)工作實施全過程公開，三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須實行公告。一是工程項目招標(biāo)公告；二是工程項目開標(biāo)公告；三是工程項目中標(biāo)人公告。

4、投資額30萬元以下的建設(shè)工程可以通過招投標(biāo)確定，情況特殊的，也可由工程主管部門提出施工單位，經(jīng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組同意備案后，由項目建設(shè)主管部門組織監(jiān)察室、財政所、審計科共同參與議標(biāo)。

三、項目合同與實施管理

1、項目建設(shè)管理主管部門按照招標(biāo)文件、投標(biāo)書及有關(guān)規(guī)定起草合同草案，項目主管單位參與建設(shè)工程承包合同簽訂事宜，經(jīng)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審核后，方可與中標(biāo)人簽訂建設(shè)工程承包合同，合同必須經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后才能生效，鎮(zhèn)紀(jì)委、建管所、財政所各備案一份。

2、合同必須嚴(yán)格規(guī)定開竣工日期，明確屬施工單位因素造成延誤工期的，要按天扣除工程履約保證金，并列入“黑名單”內(nèi)。

3、工程款原則上四年內(nèi)付清，工程開工后第一年付工程款總額的30%（工程實際發(fā)生量的費(fèi)用沒有達(dá)到工程款總額30%的，按實際發(fā)生量費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算）；第二年付工程款總額的30%；第三年經(jīng)結(jié)算審計后付工程款總額的30%；四年內(nèi)付清余額。具體在合同中明確實際付款時間。特殊工程需優(yōu)先付款的，經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后在合同中明確。以拖延工期無故經(jīng)常摧要工程款或施工單位沒有按規(guī)定支付職工工資等而造成職工上訪等不穩(wěn)定事件的，將列入“黑名單”內(nèi)。

4、項目分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門負(fù)責(zé)人指定現(xiàn)場項目主管，并根據(jù)簽訂合同組織召開施工前的工作協(xié)調(diào)會。負(fù)責(zé)對工程施工單位及工程施工的管理，主持項目工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制、安全管理及協(xié)調(diào)配合工作。

5、項目分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門須根據(jù)與中標(biāo)單位簽訂的施工合同，切實加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，杜絕工程轉(zhuǎn)包，發(fā)現(xiàn)施工單位項目經(jīng)理不到位或違反合同條款轉(zhuǎn)包承包的現(xiàn)象，要及時提出警告，制止不聽的，按違規(guī)解除施工合同，沒收工程履約保證金并列入“黑名單”內(nèi)。

6、項目分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)場項目主管及委托監(jiān)理人員的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限進(jìn)行簽證。并組織工程項目建設(shè)施工過程中工程變更、增減、隱蔽工程召集財政所、監(jiān)理和施工單位參與現(xiàn)場核實確認(rèn)工作，并共同簽證。列入跟蹤審計的建設(shè)項目，同時要有跟蹤審計機(jī)構(gòu)簽證。

7、嚴(yán)格控制建設(shè)項目投資增減，工程超過2萬元以上的投資增減，項目建設(shè)管理主管部門須報告鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施。

8、嚴(yán)格控制工程設(shè)計變更，確須變更設(shè)計且增加投資的，項目建設(shè)單位填寫《政府建設(shè)項目增減投資審批表》，報政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核，并經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后追加項目投資預(yù)算。

9、項目監(jiān)理單位（包括需請跟蹤審計人員的）由鎮(zhèn)監(jiān)察室負(fù)責(zé)委托聘請，由項目建設(shè)管理主管部門對項目監(jiān)理業(yè)績進(jìn)行考核。項目監(jiān)理單位必須向項目建設(shè)主管部門報送工程月報及工程例會紀(jì)要，及時向項目主管單位匯報工程進(jìn)度、安全、質(zhì)量情況，監(jiān)理費(fèi)按考核情況進(jìn)行支付。

10、項目建設(shè)管理部門對項目工程全程監(jiān)督、抽檢，對工程質(zhì)量、數(shù)量實行不定期抽驗，并做好有關(guān)拍照、記錄取樣等工作。

11、項目主管部門在項目工程施工結(jié)束后，應(yīng)組織鎮(zhèn)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員及相關(guān)部門進(jìn)行工程竣工驗收。

四、項目結(jié)算審計與監(jiān)督

1、項目竣工后的審計工作由鎮(zhèn)監(jiān)察室負(fù)責(zé)。施工單位在竣工驗收一個月內(nèi)將建設(shè)項目的竣工決算資料報送項目主管部門。項目主管部門初步審核竣工決算資料的齊全性、真實性和時效性，填寫《政府投資建設(shè)項目決算審計登記表》送鎮(zhèn)監(jiān)察室。

2、決算編制單位應(yīng)對送審資料的真實性和完整性負(fù)責(zé)，所有簽證資料必須原件報送。資料送審后，未經(jīng)項目主管部門同意，任何單位和個人對送審資料不得補(bǔ)充、調(diào)整，各中介機(jī)構(gòu)不得接受由施工單位提供的補(bǔ)充結(jié)算資料。

3、監(jiān)察室對建設(shè)項目實行以委托社會中介機(jī)構(gòu)審計為主，決算工程款數(shù)額較小的項目可由項目主管部門自行審核，財政、項目主管單位、施工建設(shè)單位、監(jiān)理、監(jiān)察部門共同會審定案。

4、委托中介機(jī)構(gòu)對建設(shè)項目決算審計核減額超過10%的建設(shè)項目，施工單位必須作出書面解釋，超過10%的審核咨詢費(fèi)用由財政所從施工單位工程決算款中扣除。

篇4

二、嚴(yán)格基本建設(shè)管理程序，提高工作效率和工作成果根據(jù)國家現(xiàn)行的建筑領(lǐng)域的法律、法規(guī)，以及山東省**市的地方規(guī)章政策，我院嚴(yán)格基本建設(shè)管理程序， 依法、 依規(guī)辦事，政務(wù)公開、透明，進(jìn)一步提高工作效率和工作成果。 充分利用招投標(biāo)機(jī)制，公開招標(biāo)、投標(biāo)，公平、公正評標(biāo)、定標(biāo)。

三、嚴(yán)格現(xiàn)場管理，保質(zhì)保量。

1、積極要求監(jiān)督和審計，提高工作透明度?；窘ㄔO(shè)管理的各個環(huán)節(jié)都主積極邀請并誠懇接受審計、紀(jì)檢監(jiān)督。財務(wù)部門提前介入，全程跟蹤審計，使項目建設(shè)工作始終在公開透明的環(huán)境下進(jìn)行，從源頭上遏制了違規(guī)事件的發(fā)生， 保證了項目建設(shè)各項工作健康有序開展，且更加規(guī)范化，為工程的建設(shè)提供了強(qiáng)大的組織紀(jì)律保障，也避免了諸多外界的猜疑。

2、實行工程監(jiān)理制度，嚴(yán)格工程質(zhì)量。由于項目建設(shè)任務(wù)多，工作量大，工作人員少，為保證工程建設(shè)質(zhì)量，按照國家規(guī)定，我們通過公開招標(biāo)引入監(jiān)理制，通過第三方對施工單位檢查監(jiān)督，每天均指派專人在施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)，會同監(jiān)理單位進(jìn)行施工現(xiàn)場管理，督促施工單位嚴(yán)格按照合同條款、現(xiàn)行各項工程規(guī)范及國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并要求監(jiān)理進(jìn)行監(jiān)理巡視、旁站，實行見證取樣，隱蔽驗收等，發(fā)現(xiàn)問題，立即給予糾正，嚴(yán)格工程質(zhì)量。

 3、明確責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督管理。派駐現(xiàn)場 的管理人員在熟悉施工圖和驗收規(guī)范下，時刻關(guān)注工程質(zhì)量和工程進(jìn)度；定期召開例會，及時總結(jié)前一時期的工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況，解決現(xiàn)場問題，安排下一時期施工計劃，對項目建設(shè)部不能確定的事宜及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，使各項工作落到實處，工程有條不紊順利進(jìn)行。

四、2010 年項目進(jìn)展情況 通過縣委縣府的關(guān)心支持，相關(guān)職能部門的大力協(xié)助，該項目前期工作進(jìn)展比較順利。目前，市發(fā)改委立項審批手續(xù)，環(huán)評審批手續(xù)，以及項目選址審批手續(xù)已經(jīng)全部辦理完畢。工程建設(shè)由**康大設(shè)計院設(shè)計，新城建工股份有限公司負(fù)責(zé)施工。工程預(yù)計投資150萬元。

五、積極配合縣審計部門和主管部門做好工程竣工和決算工作。

六、工作中存在的問題和不足?；仡櫼荒陙淼幕窘ㄔO(shè)管理工作，雖然取得了一定成績，但還存在許多不足，主要表現(xiàn)在：1、學(xué)習(xí)方面缺少與外部學(xué)習(xí)交流的機(jī)會。技術(shù)知識可以從書本學(xué)習(xí)到，但管理知識和經(jīng)驗需要交流、需要互相學(xué)習(xí)借鑒，尤其需要向兄弟單位、建筑領(lǐng)域其他部門和單位學(xué)習(xí)借鑒。今后應(yīng)多加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，以及新技術(shù)、新規(guī)范的學(xué)習(xí)。2、工程管理方面缺少項目建設(shè)管理人員，人手嚴(yán)重不夠，大大影響了工作效率。

 

篇5

本人參加工作后，先后從事過項目計劃管理、勞資管理、工程造價、招投標(biāo)、資質(zhì)管理等崗位。在此期間，本人努力鉆研專業(yè)技術(shù)知識，并在管理過程中結(jié)合運(yùn)用，通過理論聯(lián)系實際，所學(xué)的專業(yè)理論知識迅速轉(zhuǎn)化為了業(yè)務(wù)能力。2007年本人參加全國經(jīng)濟(jì)師職業(yè)資格考試，成績合格，當(dāng)年11月獲由中華人民共和國人事部頒發(fā)的中級經(jīng)濟(jì)師證書。2008年公司聘任為經(jīng)濟(jì)師至今。調(diào)任綜合管理部主管崗位后，在企業(yè)管理崗位上，本人努力發(fā)揮助手作用，較好地履行了個人職責(zé)，為部門和企業(yè)整體工作目標(biāo)的實現(xiàn)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

二、現(xiàn)專業(yè)技術(shù)資格前主要工作總結(jié)

2002年7月份參加工作后，本人先后從事過項目計劃管理、勞資管理、工程造價、招投標(biāo)、資質(zhì)管理等崗位。

在擔(dān)任項目計劃管理員期間主要工作是做好統(tǒng)計管理，主要包括：工程計劃編制、工程周報、勞動用工報表、工程量臺賬統(tǒng)計、分包統(tǒng)計等。各類臺帳的統(tǒng)計按月度進(jìn)行，保證登記齊全。同時完成其它管理工作，積極為項目部的生產(chǎn)經(jīng)營工作服務(wù)。

在擔(dān)任勞資管理員期間主要工作，一是勞動管理工作。主要包括人員調(diào)動、新入廠人員的審查安置、各部門的借工、定員編制、零工招收使用及清退等工作；二是做好工資管理工作，在工作中組織二級單位的勞資人員對公司一系列工資政策、規(guī)定進(jìn)行學(xué)習(xí)，保證在以后的工作中能做到各部門統(tǒng)一起來。日常做好監(jiān)督檢查工作，根據(jù)出勤情況嚴(yán)格執(zhí)行，保證分配上的公平公正，不影響員工的生產(chǎn)積極性。階段獎等根據(jù)職工的日常考核嚴(yán)格發(fā)放，打破大鍋飯平均分配的方法，充分調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性。

在工程造價員和招投標(biāo)員崗位上，本人通過培訓(xùn)和個人學(xué)習(xí)，先后取得了造價員、招標(biāo)師證書。完成了仁和醫(yī)院大樓、東興寓城花園小區(qū)、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院教職工住宅樓、費(fèi)縣電廠職工住宅樓、菏澤電廠職工住宅樓、山東大學(xué)興隆校區(qū)學(xué)生公寓、山東電力高等?？茖W(xué)校電網(wǎng)實驗樓等工程工程投標(biāo)、預(yù)結(jié)算編制、分包招標(biāo)等工作，較好完成了公司交辦的任務(wù)，為公司工程中標(biāo)、進(jìn)度結(jié)算、分包管理、資金催收等作出了自己的最大努力。

在公司資質(zhì)管理崗位上，本人作為資質(zhì)負(fù)責(zé)人，積極為公司發(fā)展建言獻(xiàn)策，加快公司資質(zhì)晉升，求得企業(yè)更快發(fā)展。按照公司部署，本人認(rèn)真精心準(zhǔn)備資質(zhì)升級資料，主動加班加點力求盡善盡美，加強(qiáng)內(nèi)外部溝通協(xié)調(diào)，公司資質(zhì)晉升工作得到了住建部、山東省電監(jiān)辦等政府部門的肯定。公司先后順利取得住建部電力工程施工總承包一級資質(zhì)、建筑工程施工總承包二級資質(zhì)、市政公用工程施工總承包三級資質(zhì)、環(huán)保工程專業(yè)承包三級資質(zhì)、國家能源局二級承裝(修、試)電力設(shè)施許可證、質(zhì)監(jiān)總局壓力管道安裝許可證、鍋爐安裝許可證、商務(wù)部對外承包工程資質(zhì)，為公司提升實力、加快發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)。

三、現(xiàn)專業(yè)技術(shù)資格后主要工作總結(jié)

（一）加強(qiáng)企業(yè)管理和工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。先后自學(xué)了《著名商學(xué)院EMBA課程合集》、《內(nèi)控管理——杜絕漏洞》、《從零開始做運(yùn)營》、《新金融時代》、《工業(yè)4.0——即將來襲的第四次工業(yè)革命》、《卓有成效的管理者》等書籍，熟練掌握了企業(yè)現(xiàn)代化管理、全面質(zhì)量管理等理論、手段和方法，掌握了現(xiàn)代企業(yè)制度理論。

企業(yè)管理工作涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、安全、技術(shù)、管理等方方面面，專業(yè)性、綜合性強(qiáng)。本人深知做好企業(yè)管理工作，光有經(jīng)濟(jì)知識是不夠的，本人通過三年函授學(xué)習(xí)，2014年取得了土木工程專業(yè)本科學(xué)歷和工學(xué)學(xué)士學(xué)位。有了經(jīng)濟(jì)管理與工程技術(shù)專業(yè)知識，本人參與編寫的《火電廠脫硫與脫硝實用技術(shù)手冊》、《大型火電機(jī)組檢修手冊》先后由中國水利水電出版社出版發(fā)行，提升了公司軟實力和品牌形象，對推動電廠機(jī)組環(huán)保改造、現(xiàn)代大型火電機(jī)組檢修起到了積極促進(jìn)作用。

（二）建立完善公司企業(yè)管理制度，做到有章可循。本人起草編制了公司《業(yè)務(wù)招待費(fèi)用管理辦法》、《通訊及費(fèi)用管理程序》、《辦公用品管理程序》、《公章管理辦法》、《宣傳管理辦法》、《單據(jù)報銷管理辦法》、《公司經(jīng)理辦公會議事規(guī)則》、《文明辦公考核管理辦法》、《公司各類會議管理規(guī)定》、《公司資質(zhì)管理規(guī)定》等企業(yè)管理制度。辦法執(zhí)行過程中得到了員工和公司領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，保證了企業(yè)正常運(yùn)營。

（三）建立公司考核機(jī)制，完善公司考核績效管理。為了充分調(diào)動總部及項目部員工的工作積極性，起草編制了《公司月度工作績效考核管理辦法》、《項目部績效考核規(guī)定》等文件，明確了考核依據(jù)與原則、考核組織及層次、考核程序、績效考核標(biāo)準(zhǔn)、考核權(quán)重及考核結(jié)果兌現(xiàn)等。并與軟件公司聯(lián)合編制了網(wǎng)絡(luò)版公司員工考核系統(tǒng)，經(jīng)過試用及修改后，員工考核體系已基本達(dá)到預(yù)期的效果?？冃Э己耸翘岣咂髽I(yè)執(zhí)行力、實現(xiàn)各項目標(biāo)任務(wù)、促進(jìn)企業(yè)管理持續(xù)提升的重要手段。通過績效考核，加強(qiáng)了對各項業(yè)務(wù)管控，進(jìn)一步提升了企業(yè)整體管理水平。

（四）制定《公司電廠檢修與技改業(yè)務(wù)發(fā)展管理規(guī)劃》。本管理規(guī)劃主要內(nèi)容包括企業(yè)發(fā)展發(fā)展現(xiàn)狀（基本情況、資源情況、業(yè)務(wù)范圍）、業(yè)務(wù)發(fā)展SWOT分析（優(yōu)劣勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)）、業(yè)務(wù)發(fā)展方向和目標(biāo)、市場開發(fā)規(guī)劃、經(jīng)營管理規(guī)劃、現(xiàn)場管控規(guī)劃、風(fēng)險管理規(guī)劃、內(nèi)部管理提升規(guī)劃、人才發(fā)展規(guī)劃、品牌規(guī)劃等。制定本規(guī)劃作為檢修技改板塊全體員工行動綱領(lǐng)，積極推進(jìn)理念改革，強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，提升施工組織管理能力，促進(jìn)了檢修技改板塊業(yè)務(wù)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（五）編制《公司工程分包項目結(jié)算管理實施細(xì)則》。就分包目的、范圍、職責(zé)、原則與程序、進(jìn)度預(yù)結(jié)算、工程項目竣工結(jié)算、工程款的支付、考核與獎懲等，進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。實施本細(xì)則后，進(jìn)一步加強(qiáng)了工程分包項目結(jié)算管理，及時反映了工程分包項目成本，加快了公司“兩金清理”進(jìn)度，提高了項目經(jīng)營管控水平。

（六）規(guī)范公司投標(biāo)和市場開發(fā)工作。制定了公司《工程投標(biāo)管理程序》，確定工程投標(biāo)過程中各部門之間的責(zé)任及義務(wù)劃分，確保投標(biāo)工作分工協(xié)作順利進(jìn)行。開發(fā)部負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的購買及與招標(biāo)人的聯(lián)系，總體負(fù)責(zé)投標(biāo)活動的策劃及實施，負(fù)責(zé)投標(biāo)文件的裝訂及包封；負(fù)責(zé)投標(biāo)文件的歸檔、整理、分析，并協(xié)助財務(wù)部負(fù)責(zé)投標(biāo)所需投標(biāo)保證金的辦理。計經(jīng)部負(fù)責(zé)投標(biāo)文件商務(wù)部分的編寫。工程部負(fù)責(zé)投標(biāo)文件技術(shù)部分的編寫。物資部負(fù)責(zé)配合投標(biāo)過程中有關(guān)材料及設(shè)備價格的提供。工程開標(biāo)完成后，由參加投標(biāo)的人員把投標(biāo)活動中相關(guān)的資料及開標(biāo)過程中的有用信息提供給開發(fā)部整理，為以后投標(biāo)決策提供參考。

篇6

中圖分類號：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006―7973（2016）11-0018-02

隨著國家基本建設(shè)的項目管理的要求，建設(shè)項目全過程的跟蹤評審這種模式已經(jīng)成為一種常態(tài)化的管理要求，如何全過程跟蹤評審從根本上發(fā)揮作用，提高經(jīng)濟(jì)效益，首先要抓住這鐘管理模式的重難點問題，再找到相應(yīng)的解決方案。

1 全過程跟蹤評審的重難點問題

（1）招投標(biāo)期間的重難點問題：①設(shè)計圖是否完善問題；②針對工程特點，招標(biāo)文件需明確或關(guān)注的重點問題；③招標(biāo)控制價的合理性及準(zhǔn)確性的問題。

（2）合同洽商談判期間的重難點問題：①合同專用結(jié)算條款的設(shè)置和約定問題；②規(guī)范合同管理及備案問題。

（3）項目實施期間的重難點問題：①如何控制合理設(shè)計變更問題；②隱蔽工程的監(jiān)控和計量問題；③暫定價項目如何合理、規(guī)范的定價問題；④進(jìn)度款項的審批和支付問題；⑤索賠項目的處理問題。

（4）竣工結(jié)算期間的重難點問題：①竣工結(jié)算申報的必要條件及要求；②嚴(yán)格執(zhí)行合同專用條款，正確確定結(jié)算原則的問題；③遇到分歧，如何妥善協(xié)商解決的問題

2 重難點問題的解決方案

2.1 招投標(biāo)期間的重難點問題的解決方案

2.1.1 設(shè)計圖是否完善的解決方案

解決設(shè)計圖紙是否完善，要敦促和配合建設(shè)單位做如下的工作：①落實建設(shè)項目是否按建設(shè)審批程序，進(jìn)行了地質(zhì)勘測，是否對勘測報告進(jìn)行了審查；②落實設(shè)計圖是否進(jìn)行了圖紙審查，是否有完整的圖紙審查合格書、審查意見書及設(shè)計院對審查意見的回復(fù)（此三項為設(shè)計圖的補(bǔ)充文件）；③落實消防是否進(jìn)行了安全審查，有經(jīng)過審查的安全審查意見書；④落實設(shè)計圖是否進(jìn)行了人防審查，有人防部門出具的審查意見書。

2.1.2 針對工程特點，招標(biāo)文件需明確或關(guān)注的重點解決方案

為確保招標(biāo)和后期項目的順利實施，需重點落實一下工作，作為招標(biāo)階段主要問題的關(guān)鍵解決方案：

（1）落實施工現(xiàn)場條件是否滿足工程開工條件；

（2）文件需明確合理的施工工期，特別是對有特殊要求的項目，對工程造價影響較大的措施項目，要有一定的可行性和合理性要求；

（3）招標(biāo)文件中要全面的告知潛在的中標(biāo)人必須承擔(dān)的各種風(fēng)險

（4）招標(biāo)文件合同格式條款中的專用條款中明確進(jìn)度款的支付時間節(jié)點，便于投標(biāo)人進(jìn)行成本核算及投標(biāo)決策。

（5）重點關(guān)注不均衡報價報價，控制投標(biāo)報價低進(jìn)高出

2.1.3 招標(biāo)控制價的合理性及準(zhǔn)確性的解決方案

對招標(biāo)控制價委托第三方審核。為提升工程量清單編制的質(zhì)量，要依靠造價咨詢職能，委托跟蹤審計單位，提前介入，對招標(biāo)工程量清單和控制價進(jìn)行審核，確保工程量清單及控制價完整及準(zhǔn)確、規(guī)范定額的套用、材料價格的取定合理、計取費(fèi)率符合相關(guān)文件要求。

對于新工藝、新材料，組織相關(guān)人員，做好市場調(diào)查，合理確定各個子項的材料價格或綜合單價。

對滿足使用功能但又有多種材料可選的情況下，建議招標(biāo)人在招標(biāo)清單中予以明確相關(guān)材料的品牌、規(guī)格、型號。

2.2 合同洽商談判期間的重難點問題的解決方案

2.2.1 合同專用結(jié)算條款的設(shè)置和約定作為控制要點和解決方案

（1）細(xì)化招標(biāo)文件中有關(guān)合同內(nèi)及變更項目的結(jié)算條款、風(fēng)險的承擔(dān)、進(jìn)度款支付時間節(jié)點約定，申報條件及審批流程等各項條款；

（2）變更簽證項目的申報時效性、審批原則及會簽要求要在專業(yè)條款中予以明確；

（3）可能會引起索賠的項目，要在專用條款中予以明確責(zé)任劃分、索賠計價原則和方法、時效等 ；

（4）切實做到甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)對等，有效的體現(xiàn)合同的公平、公正性

2.2.2 規(guī)范合同管理及備案

依據(jù)現(xiàn)行相關(guān)建筑法規(guī)，合同需嚴(yán)格合同審查標(biāo)準(zhǔn)，重點審查違法合同條款，完善爭議調(diào)解機(jī)制，保障合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時實行雙合同制，要求廉政合同與施工合同同步備案，有效保證合同的規(guī)范性、公平性、合理性。

2.3 項目實施期間的重難點問題的解決方案

2.3.1 如何控制合理設(shè)計變更的解決方案

在建設(shè)工程的建設(shè)期，設(shè)計變更是不可避免的， 在實際工作中，應(yīng)嚴(yán)格審批設(shè)計變更關(guān)，項目變更要有充分的理由，對僅為調(diào)整不平衡報價的清單而不能改變其使用功能、減少能源消耗，增強(qiáng)美觀等設(shè)計變更要嚴(yán)格禁止，業(yè)主要采取嚴(yán)格的管理措施，對工程變更實行考核機(jī)制，由造價咨詢?nèi)藢M提出的設(shè)計變更項目產(chǎn)生的價值進(jìn)行合理分析、審核、備案，對價值不大的變更嚴(yán)格禁止。

總的控制措施和原則，是全過程跟蹤審計要做到核查設(shè)計變更的提出、審查、確認(rèn)等是否符合規(guī)定的程序，變更的依據(jù)是否充分，有關(guān)手續(xù)是否完整；重大設(shè)計變更是否履行了報批程序；設(shè)計變更涉及工程價款調(diào)整的，套用的定額、采用的費(fèi)率水平是否與合同一致，是否經(jīng)過嚴(yán)格審查；變更內(nèi)容是否突破了原設(shè)計規(guī)模，是否存在以設(shè)計變更名義變相提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，造成損失浪費(fèi)或轉(zhuǎn)移資金等。

2.3.2 隱蔽工程的監(jiān)控和計量的問題解決方案

由于建設(shè)工程項目的建設(shè)周期長，涉及到地下、地上作業(yè)隱蔽工程較多，而這些隱蔽工程的造價占了建設(shè)成本的較大比例，因此，隱蔽工程的監(jiān)控和計量是要有針對性的解決方案。熟悉工程概況，做到隱蔽項目關(guān)鍵點胸有成竹。對隱蔽工程做好復(fù)核工作，完成情況是否符合設(shè)計要求，符合要求的單項工程可作為將來竣工結(jié)算的依據(jù)，對于不符合要求的分項或單項工程，做好影像記錄，及時反饋給相關(guān)單位，做出整改意見，確保滿足設(shè)計要求后才能予以計量。

2.3.3 暫定價項目如何合理、規(guī)范的定價的解決方案

在合同內(nèi)約定的暫定價項目、暫定價材料，作為項目實施的重點難點問題，在項目實施階段，應(yīng)嚴(yán)格予以控制，做好解決問題的方案。

是對大宗材料和設(shè)備一律進(jìn)行招投標(biāo)。

對工程中的成品、半成品及品牌材料采取以業(yè)主單位和跟蹤審計單位造價人員為主導(dǎo)的詢價方式，來提升政府投資項目經(jīng)濟(jì)效益。

暫列金項目要嚴(yán)格審核該項目名下發(fā)生的各類費(fèi)用，督促業(yè)主和承包單位不能挪為他用。

2.3.4 進(jìn)度款項的審批和支付的重點問題解決方案

工程進(jìn)度款是承包單位項目生產(chǎn)進(jìn)度的基本保證，處理不當(dāng)，會直接影響項目不能順利交付使用，嚴(yán)重的會影響建設(shè)項目的總體投資效益，因此，嚴(yán)格執(zhí)行施工合同約定的有關(guān)進(jìn)度款支付條款就極為重要。進(jìn)度款項首先要做到進(jìn)度完成情況與計量的范圍相一致，而且計量項目是合格產(chǎn)品，計量結(jié)果準(zhǔn)確，取定綜合單價無誤，完成進(jìn)度產(chǎn)值符和現(xiàn)場形象進(jìn)度。進(jìn)度款的支付比例嚴(yán)格按照合同約定的比例計算，扣減開工前的預(yù)付款項。進(jìn)度款審批及會簽程序滿足合同約定的要求，手續(xù)齊備。

2.3.5 索賠項目的處理合理處置解決方案

首先，在項目實施過程中，盡可能的避免索賠事項的發(fā)生。發(fā)生索賠事項后，及時做好記錄，分析造成索賠的原因，分擔(dān)的責(zé)任主體，客觀索賠事項是否成立。如索賠事項成立，在進(jìn)行有效的計量，剝離不合理的索賠分項工程量和費(fèi)用。嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)文件及地方相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，對索賠項目合理組價，對建設(shè)單位或承包單位提出的不合理索賠費(fèi)用予以剝離，保證咨詢意見的獨立性。如有實在不能區(qū)分或界定的索賠費(fèi)用，由參建單位共同協(xié)商后統(tǒng)一處理意見。

2.4 竣工結(jié)算期間的重難點問題的解決方案

2.4.1 竣工結(jié)算申報的必要條件及要求

首先，竣工結(jié)算申報的前提是項目工程必須經(jīng)過驗收，且是合格產(chǎn)品，否則不具備結(jié)算條件，跟蹤審計單位可建議項目業(yè)主及建設(shè)單位履行必須的竣工驗收手續(xù)。

具備結(jié)算條件后，由承包單位提交據(jù)竣工結(jié)算書及結(jié)算資料，資料齊全后方可進(jìn)入下步工作。開展結(jié)算審計前，要制定審核方案，全面踏勘、測量現(xiàn)場，對可能出現(xiàn)完成項目與實際不符、結(jié)構(gòu)、建筑造型復(fù)雜不好計量的分項工程，切實做好實測記錄工作，確保進(jìn)入結(jié)算范圍內(nèi)的項目全面，沒有虛報、虛列項目，工程量計算準(zhǔn)確，不出誤差或減少誤差。

2.4.2 嚴(yán)格執(zhí)行合同專用條款，正確確定結(jié)算原則

結(jié)算報審、審核的原則是全面滿足合同約定的相關(guān)結(jié)算條款。在合同內(nèi)工程量計價上，嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)文件相關(guān)單價，對調(diào)整單價的項目，核查調(diào)整理由是否充分，對不符合調(diào)整單價的項目一律予以認(rèn)可，執(zhí)行投標(biāo)單價。

篇7

投資項目后評價對于一個企業(yè)來說指的是對在建項目(或規(guī)劃)已經(jīng)完成的部分或是對已經(jīng)完成的項目(或規(guī)劃)進(jìn)行系統(tǒng)的、科學(xué)分析的過程,包括對項目投資的目的,項目的執(zhí)行過程,項目將帶來的效益,項目完成與原先預(yù)計的對比,項目對企業(yè)發(fā)展的影響等等。從項目的全周期時間段來看,投資項目后評價的時間范圍不僅僅是在項目竣工后的事后評價,還應(yīng)該在項目實施過程中進(jìn)行事中評價,具體的時間范圍如圖1所示。

1.2為什么要實施投資項目后評價

國有大中型企業(yè)的投資項目往往涉及到大量的人力、財力投入,關(guān)系到企業(yè)的穩(wěn)定的可持續(xù)性發(fā)展,對投資項目或規(guī)劃進(jìn)行項目后評價的主要目的有如下3個方面。(1)通過項目后評價,及時地將信息反饋到?jīng)Q策層,對應(yīng)于項目的實施情況,及時地調(diào)整計劃和進(jìn)度,對在建項目進(jìn)行改進(jìn)或完善,保證項目投資更有利于企業(yè)的發(fā)展。(2)投資項目后評價對項目實施和管理具有監(jiān)控功能,在提高投資管理水平的同時,可防止浪費(fèi)和腐敗,提高投資效益。(3)投資項目后評價有反思和總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的功能,通過項目后評價提高決策層的項目決策水平,根據(jù)企業(yè)的實際和發(fā)展趨勢可以調(diào)整并制定出更適合企業(yè)發(fā)展的投資政策和發(fā)展規(guī)劃,提高企業(yè)的市場競爭力。

1.3投資項目后評價的重點任務(wù)是什么

通常情況下,投資項目后評價是定量和定性分析投資項目實施全周期內(nèi)每個階段的實施、管理和經(jīng)營情況,涉及到的重點任務(wù)有如下幾個方面。(1)相關(guān)的法律法規(guī),項目實施過程中簽訂的各項合同等等。(2)項目的執(zhí)行程序。(3)投資項目工程三大控制:質(zhì)量控制、造價控制和工程進(jìn)度控制。(4)工程咨詢質(zhì)量(可研、評估、設(shè)計等)。(5)工程項目對環(huán)境、職業(yè)健康安全和社會的影響。(6)項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),對企業(yè)的可持續(xù)影響以及對項目的宏觀和微觀管理等。

2項目后評價的方法

對于企業(yè)的發(fā)展而言,項目建設(shè)的成敗關(guān)系到企業(yè)的存亡,所以投資項目后評價的重視程度越來越高,相對應(yīng)的有效的分析方法也比較多,在實際項目管理中最常用的投資項目后評價的方法有如下幾個。

2.1邏輯框架法

該方法簡稱LFA,屬于概念化論述項目的一種項目后評價方法,在使用該方法時,通常要畫一張簡單的框圖,將企業(yè)投資的一個具體的、復(fù)雜的項目所包含的內(nèi)涵關(guān)系呈現(xiàn)出來,直觀地呈現(xiàn)提高對項目的理解度。其基本模式如下表1所示,幾個具有相關(guān)度且必須同步考慮的內(nèi)容、動態(tài)因素有機(jī)地結(jié)合在一起,其間的關(guān)系清晰呈現(xiàn)。理論研究和實踐經(jīng)驗表明,采用該方法,目標(biāo)及因果關(guān)系大致可以劃分為四個垂直邏輯層次關(guān)系,如圖2所示,四者由三個自下而上的邏輯關(guān)系相連接。除了豎直邏輯關(guān)系外,水平邏輯層次關(guān)系由客觀驗證指標(biāo)和驗證方法構(gòu)成了,如表2所示,旨在衡量一個項目的資源和成果。

2.2層次分析法

該方法將投資項目和問題分解為不同的組成因素,從各個組成因素對項目的影響和相互影響出發(fā)進(jìn)行層次上的高低排列,每個層次都有特定的可依照的準(zhǔn)則,在分析時從各層的要素出發(fā)運(yùn)用數(shù)學(xué)的方法進(jìn)行定量分析,再通過權(quán)重值排序?qū)椖窟M(jìn)行分析和決策,是一種因素逐個分析,問題逐個擊破的分析法(如圖3)。在運(yùn)用該方法進(jìn)行分析時通常涉及到如下五個步驟。(1)從項目評價的指標(biāo)體系出發(fā)以項目、因素為目建立層次結(jié)構(gòu)模型。表2圖3遞階層次結(jié)構(gòu)示意圖(2)構(gòu)造判斷矩陣。(3)計算權(quán)重值,層次單排序。(4)層次總排序。(5)一致性檢驗。

2.3對比分析法

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風(fēng)險投資項目的選擇過程就是一個評價投資項目的過程，選擇具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ耐顿Y項目是風(fēng)險投資獲得成功的重要環(huán)節(jié)。在這里我們把風(fēng)險投資項目評價研究概括為：風(fēng)險投資項目評價的過程；風(fēng)險投資項目的評價指標(biāo)；風(fēng)險投資項目的定量評價方法。我國的風(fēng)險投資經(jīng)過近20年的發(fā)展，雖然取得了巨大的成就，但仍然存在著這樣那樣的不足。尤其是風(fēng)險投資項目的評價及選擇，大多建立在風(fēng)險投資家個人判斷基礎(chǔ)之上，缺少適用于我國實際的有效的評價方法。

美國的風(fēng)險投資業(yè)開始于1946年ARD公司的成立，其經(jīng)歷了50年代的成型、60年代的成長、70年代的衰退、80年代的復(fù)蘇和90年代初的暫時低谷，以及90年代末的高速發(fā)展，到今天的穩(wěn)步前進(jìn)這樣大起大落的發(fā)展。形成了一套行之有效的國家政策制度，風(fēng)險投資公司的投融資、風(fēng)險項目評價及選擇、風(fēng)險企業(yè)的培育等制度、程序、規(guī)則，從而保證了風(fēng)險投資業(yè)的健康與穩(wěn)定發(fā)展。分析借鑒美國成熟的風(fēng)險投資經(jīng)驗有利于發(fā)展我國的風(fēng)險投資事業(yè)。

1　美國風(fēng)險投資項目評價發(fā)展的歷程

考察美國風(fēng)險投資從1946年ARD公司成立到現(xiàn)在的發(fā)展歷程，我們可以根據(jù)項目評價過程、評價指標(biāo)、定量評價方法的建立及完善與發(fā)展，把風(fēng)險投資項目評價的研究劃分為以下三個階段：

1.1　第一階段是從1946年ARD公司建立到20世紀(jì)70年代初期

這一階段是風(fēng)險投資家以創(chuàng)始人倡導(dǎo)的理念為投資導(dǎo)向，進(jìn)行風(fēng)險投資項目選擇的探索階段。研究主體是風(fēng)險投資家，風(fēng)險投資家以自己豐富的經(jīng)歷和企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗來評價風(fēng)險投資項目中的風(fēng)險因素，進(jìn)而選擇所要投資的風(fēng)險項目。

1946年,世界上第一個正規(guī)的風(fēng)險投資公司———美國研究與發(fā)展公司（ARD）在馬薩諸塞州建立，ARD建立的目的是其發(fā)起人弗蘭德斯和多里奧特所倡導(dǎo)的利用馬薩諸塞州擁有的雄厚科技實力，來建立高科技企業(yè)，促進(jìn)新興工業(yè)的發(fā)展，以改變當(dāng)?shù)丶徔棙I(yè)和傳統(tǒng)機(jī)械制造業(yè)出現(xiàn)的嚴(yán)重虧損，振興當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)而非贏利。美國為了促進(jìn)風(fēng)險投資的發(fā)展，于1958年通過了《小企業(yè)投資法》，創(chuàng)立了小企業(yè)投資公司這種新的組織形式。雖然最終證明這種組織形式并不適合風(fēng)險投資的發(fā)展，但在最初卻極大的促進(jìn)了風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)70年代初，ARD最早、最成功的投資項目———數(shù)字設(shè)備公司（DEC）的巨大成功不僅使ARD獲得了巨大的投資回報，更是使ARD成功地證明了自己的投資理念，為風(fēng)險投資的發(fā)展確定了方向：向有巨大發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍?、高風(fēng)險同時能夠獲得高收益的項目投資。

從一定意義上說，風(fēng)險投資項目評價發(fā)展的第一階段是決定了向需要承擔(dān)高風(fēng)險、同時能夠獲取高收益的高科技企業(yè)投資這一宏觀評價準(zhǔn)則的發(fā)展階段。

1.2　第二個階段是從20世紀(jì)70年代初期到90年代初期

這一階段主要是對風(fēng)險投資產(chǎn)生以來，風(fēng)險投資家如何評價、選擇風(fēng)險投資項目進(jìn)行深入的分析、歸納，總結(jié)風(fēng)險投資家的決策藝術(shù)并進(jìn)一步探討評價規(guī)則。研究的主體也轉(zhuǎn)變?yōu)閷＜覍W(xué)者，研究的重點是風(fēng)險投資項目評價過程，以及風(fēng)險投資項目評價指標(biāo)體系，多以定性研究為主。

20世紀(jì)60年代美國小企業(yè)投資公司的大量破產(chǎn)，使風(fēng)險投資轉(zhuǎn)而采用股權(quán)的方式進(jìn)行投資，1973年美國成立了國家風(fēng)險投資協(xié)會，對通過有限合伙方式進(jìn)行的風(fēng)險投資進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督和制約。同時，1979年美國勞工部對《雇員退休收入保障法》中“謹(jǐn)慎人”規(guī)定的重新解釋：“養(yǎng)老基金在不危及整個養(yǎng)老基金投資組合的基礎(chǔ)上，可以投資到小企業(yè)和風(fēng)險投資業(yè)”開始生效，這些政策的改變，極大地促進(jìn)了風(fēng)險投資的發(fā)展。

到20世紀(jì)70年代初，美國的風(fēng)險投資經(jīng)過20多年的發(fā)展，取得了一系列的成就。涌現(xiàn)出了一批成功的投資案例，在風(fēng)險資本的支持下建立了一大批高新技術(shù)企業(yè)。有關(guān)法律法規(guī)的相應(yīng)改變，也給風(fēng)險投資的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。風(fēng)險投資的巨大成功在證明其投資理念的同時，也吸引了大批的專家學(xué)者對其進(jìn)行深入的研究。其中的杰出代表有Wells（1974）、Tyebjee和Bruno（1984）、Robert（1991）。這些研究者，從不同的角度對風(fēng)險投資的項目評價進(jìn)行了分析研究，指出風(fēng)險投資項目評價過程是多階段的。指出不同的評價階段應(yīng)當(dāng)有不同的風(fēng)險評價指標(biāo)，并進(jìn)行了初步的研究，提出了不同的風(fēng)險投資項目評價指標(biāo)體系以及評價過程，并對風(fēng)險項目的定量評價方法進(jìn)行了初步研究。

其中，Tyebjee和Bruno（1984）在Wells研究的基礎(chǔ)上，以調(diào)查表的形式對41個風(fēng)險投資家進(jìn)行了風(fēng)險投資項目評價的調(diào)查，經(jīng)過線性回歸分析，他們得出了影響投資風(fēng)險的因素為管理能力和環(huán)境威脅；影響預(yù)期收益的因素為市場吸引力和產(chǎn)品差異度；投資變現(xiàn)指標(biāo)對投資收益和風(fēng)險的影響均不顯著，由此他們建立了評價階段的決策邏輯模型。

由于風(fēng)險投資的高度不確定性和高風(fēng)險性，這一階段的研究存在著很大的缺陷：沒有考慮所投資的風(fēng)險企業(yè)所處的發(fā)展階段不同，應(yīng)當(dāng)有不同的評價指標(biāo)體系；在這一階段對風(fēng)險投資項目定量評價方法的研究并不多；由于風(fēng)險投資的外部環(huán)境并不完善，人們對風(fēng)險投資的認(rèn)識并不全面，早期的評價過程及評價指標(biāo)體系的研究成果是粗放的，評價因素大多是框架式的（如產(chǎn)品、市場、行業(yè)、技術(shù)等）。

1.3　第三個階段是從20世紀(jì)90年代初期開始直到今天

20世紀(jì)90年代以來，對風(fēng)險投資項目評價的研究進(jìn)一步深入細(xì)化。在對評價過程和評價指標(biāo)體系進(jìn)行更深入全面研究的同時，重點關(guān)注于對項目的定量評價方法的研究。強(qiáng)調(diào)在嚴(yán)格定性分析基礎(chǔ)上的精確定量分析，強(qiáng)調(diào)定量分析方法在風(fēng)險投資項目評價中的應(yīng)用。

1997年美國稅法的改革制訂了對風(fēng)險投資業(yè)非常有利的稅收政策。此外，美國中小企業(yè)局重新修改了小企業(yè)投資公司的計劃，使其更適合風(fēng)險投資的需要。風(fēng)險投資的投資理念也被越來越多的投資者所接受，風(fēng)險投資的外部環(huán)境得到了極大地改善。

在風(fēng)險投資項目的評價及選擇上，也體現(xiàn)了一些新的特點。風(fēng)險投資項目的選擇偏離了其發(fā)起人所倡導(dǎo)的傳統(tǒng)的向種子階段、創(chuàng)業(yè)階段投資的理念，轉(zhuǎn)而投向中后期的風(fēng)險企業(yè)。這主要是因為：一方面，養(yǎng)老基金和大量閑散的社會投資資本聚集到風(fēng)險投資中來，給風(fēng)險投資公司帶來了巨大的投資資本。使風(fēng)險投資公司有實力去投資需要大量資本的中后期風(fēng)險企業(yè)。另一方面，投資者對在短期內(nèi)收回風(fēng)險資本的期望，鼓勵了風(fēng)險投資公司投向中晚期的風(fēng)險企業(yè);大量有效的定量評價方法被運(yùn)用到風(fēng)險投資項目評價中，風(fēng)險投資項目定量評價方法迅速發(fā)展。一方面，與投資于中后期風(fēng)險企業(yè)相對應(yīng)，風(fēng)險投資項目評價的研究方向就偏向于與中晚期風(fēng)險企業(yè)相適應(yīng)的定量評價方法的研究；另一方面，隨著研究的深入，一些先進(jìn)的評價方法能夠應(yīng)用到風(fēng)險投資項目的評價中來，比如風(fēng)險投資項目的實物期權(quán)評價方法、模糊多指標(biāo)評價等等；隨著對風(fēng)險投資研究的深入和認(rèn)識的提高，風(fēng)險投資項目的評價過程和評價指標(biāo)也越來越細(xì)化、越來越精確。在這一階段，美國的專家學(xué)者如Hall和Hofer（1993）、 Fried和Hisrich（1994）等，都從不同的角度對風(fēng)險投資項目評價進(jìn)行了研究。

Fried和Hisrich（1994）采用面談與填寫調(diào)查表的方法，總結(jié)出了風(fēng)險項目評價過程。該過程包含了6個階段，即開始階段、特別篩選階段、一般篩選階段、第一階段評估、第二階段評估和結(jié)束階段。同時，他們通過對風(fēng)險投資家的面談?wù){(diào)查與結(jié)果驗證，得出了3種通用的風(fēng)險評價指標(biāo)。附表列出的風(fēng)險投資項目評價指標(biāo)是美國學(xué)者根據(jù)本國實踐而總結(jié)出的比較有代表性的成果。

總之，20世紀(jì)90年代以來，風(fēng)險投資項目評價研究呈現(xiàn)出一些新的特征。對風(fēng)險投資項目定性分析更深入全面；在定性分析的基礎(chǔ)上，定量分析越來越多、越來越精確；同時，在認(rèn)識到不同評價階段有不同評價指標(biāo)的同時，也認(rèn)識到風(fēng)險投資項目或風(fēng)險企業(yè)的不同發(fā)展階段應(yīng)當(dāng)有不同的評價指標(biāo)。

2　經(jīng)驗總結(jié)及未來的發(fā)展趨勢

通過對美國風(fēng)險投資項目評價發(fā)展的分析，從中我們能夠得到一些有益的經(jīng)驗，并且能夠發(fā)現(xiàn)風(fēng)險投資項目評價的某些發(fā)展趨勢：

（1）政府應(yīng)當(dāng)及時地為風(fēng)險投資的發(fā)展創(chuàng)造條件，同時采取相應(yīng)措施來保證風(fēng)險投資的健康發(fā)展。美國風(fēng)險投資項目評價的發(fā)展是和美國風(fēng)險投資業(yè)的此起彼伏相吻合的。不論是早期的《小企業(yè)投資法》的頒布、“謹(jǐn)慎人”的重新解釋，還是后期稅收政策的改變，都使得對風(fēng)險投資項目評價的研究深入到更寬更廣的領(lǐng)域。低谷時期的經(jīng)驗總結(jié)和創(chuàng)造，帶動風(fēng)險投資業(yè)進(jìn)入更高的輝煌，風(fēng)險投資的進(jìn)一步發(fā)展又使得風(fēng)險投資項目評價的研究更深入更全面，從而使風(fēng)險投資走向穩(wěn)步發(fā)展的道路。

（2）風(fēng)險投資項目評價的對象是需要承擔(dān)高風(fēng)險，并能夠獲得高收益的高新技術(shù)項目。實踐已經(jīng)證明投資于高新技術(shù)項目是一種成功的能夠獲得高收益的投資理念。這些投資項目沒有類似的歷史數(shù)據(jù)可以參考，對這類項目評價的難度較大，需要更新、更適應(yīng)的理論方法。

（3）風(fēng)險投資項目評價既是一個理性選擇的過程，又是一個藝術(shù)創(chuàng)造的過程。風(fēng)險投資家的經(jīng)驗總結(jié)非常重要，在對風(fēng)險投資項目評價這一領(lǐng)域進(jìn)行研究時更需要注重專家的意見。

（4）注重定性評價方法與定量評價方法相結(jié)合。在全面深入的定性分析基礎(chǔ)上運(yùn)用定量分析的方法，使對風(fēng)險投資項目的評價更準(zhǔn)確。并且，在對風(fēng)險投資項目評價中越來越重視定量評價方法的運(yùn)用。

（5）風(fēng)險投資項目評價的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是有階段性的。這不僅要求不同的評價階段應(yīng)當(dāng)有不同的評價指標(biāo)，并且要求對風(fēng)險項目的不同發(fā)展階段運(yùn)用不同的評價指標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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3　Tyebjee,T.T.,Bruno,A.V.A Model of Venture Capitalist InvestmentActivity［J］．Management Sci,1984（9）

篇9

 

1.政府投資項目的特點

1.1政府投資項目大多數(shù)集中在為社會發(fā)展服務(wù)，非盈利的公益性項

目；

1.2超大型政府投資項目比一般項目投資大、風(fēng)險大、影響面大；

1.3政府投資項目具有比一般項目更嚴(yán)格的管理程序。包括嚴(yán)格的立項審批制度，嚴(yán)格的政府采購制度，嚴(yán)格的項目評審程序，嚴(yán)格的項目管理制度；

1.4政府投資項目更容易受到社會各界輿論的關(guān)注。

2.投資偏差的問題與對策

2.1投資偏差綜述

2.1.1決策機(jī)構(gòu)的主觀性

一些政府投資項目先天缺乏科學(xué)的決策機(jī)制，某些地區(qū)、部門的領(lǐng)導(dǎo)為追求政績，刻意營造繁榮局面，主觀決策，而下級唯長官意識，惟命是從。這些基本建設(shè)項目在決策階段就帶有主觀盲目性，科學(xué)決策根本無從談起。

2.1.2建設(shè)單位變更設(shè)計的隨意性

由于建設(shè)單位專業(yè)素質(zhì)較低，在工程建設(shè)項目決策階段和設(shè)計階段先天缺乏綜合判斷、協(xié)調(diào)指揮能力，甚至缺乏閱圖能力。而到施工階段，甚至是建筑主體已完工，突然認(rèn)識到不能滿足使用要求，而隨意變更設(shè)計，一方面加大了設(shè)計人員的困難，更為嚴(yán)重的是，有的缺陷根本無法彌補(bǔ)。

2.1.3使用單位“免費(fèi)搭車”

有些政府投資項目的使用單位，利用工程建設(shè)機(jī)會，在缺乏財政監(jiān)督的情況下，故意擴(kuò)大建設(shè)范圍，先斬后奏，侵占國家財政資金，追求小團(tuán)體利益，“免費(fèi)搭車”。

2.1.4裝修變更或超標(biāo)

在工程建設(shè)項目進(jìn)入裝修階段，政府組織各級領(lǐng)導(dǎo)和使用單位隨意變更裝修方案，造成浪費(fèi)和超標(biāo)。。

2.2投資偏差控制

2.2.1甲控材料

有些設(shè)備和材料技術(shù)環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，工期、工序銜接要求較高，組織協(xié)調(diào)工作較困難。建設(shè)單位可以適當(dāng)進(jìn)行甲控材料工作。通過政府采購購買設(shè)備，根據(jù)材料指定價格、指定供貨商，與施工單位簽訂供貨協(xié)議，最大限度地降低造價，防止施工單位以次充好，偷梁換柱，提高工程項目的綜合投資效益。

2.2.2適當(dāng)設(shè)立分包

在工程項目中，有些相對獨立的專業(yè)工程，建設(shè)單位可進(jìn)行分包。既避免總包單位加價決算，又可以避免重復(fù)取費(fèi)，重復(fù)納稅，比如鋁合金門窗工程、消防工程等。

2.2.3價格包干

在工程項目政府采購進(jìn)行招投標(biāo)時，確定工程項目、工作范圍及中標(biāo)價格。然后按中標(biāo)價格“一口價包死”，避免在工程范圍內(nèi)價格動態(tài)調(diào)整的可能，規(guī)避材料價格的變動和稅率的調(diào)整等帶來的風(fēng)險。雖然這種風(fēng)險對于建設(shè)單位和施工單位是雙向的，但是在我國目前的市場環(huán)境條件下，材料價格和稅率提高的可能性遠(yuǎn)大于降低的可能性。從而，最大程度地規(guī)避風(fēng)險，控制投資。。

2.2.4適當(dāng)進(jìn)行甲供材料

在工程項目中，有些建筑材料，尤其是裝修材料非常適合建設(shè)單位采購供貨，通過政府采購一方面避免施工單位賺取上述主材的價差，重復(fù)納稅，節(jié)約投資；一方面既可在供貨品牌內(nèi)定時，利用其它品牌迫使其降價，從而最大程度的降低造價，又可以在同品牌商之間形成競爭，保證質(zhì)量。通過政府采購甲供主材，在節(jié)約投資、增加透明度、加強(qiáng)廉政的同時，也給建設(shè)單位帶來新的困難，并且對建設(shè)單位提出了更高要求。

3投資控制管理體制的問題與對策

3.1投資控制管理體制的問題

3.1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理

作為工程項目的管理班子是非專業(yè)性的臨時性機(jī)構(gòu)，其介入政府投資項目管理具有偶然性和間斷性，項目建成后，管理班子即行解散，使得經(jīng)驗和教訓(xùn)都是一次性的，難以完成經(jīng)驗的積累工作，更談不上管理水平的有效提高，還導(dǎo)致業(yè)主的各項責(zé)任難以真正落實，而且解散后的項目管理班子人員又很難安置，產(chǎn)生很多問題。。

3.1.2缺乏整體規(guī)劃，建設(shè)與使用單位混淆

由使用單位充當(dāng)建設(shè)單位，由于沒有有效的制約機(jī)制，難以抑制管理單位追求自身利益的行為，導(dǎo)致“三超”現(xiàn)象發(fā)生，投資難以控制。在政府投資項目中，所有者與使用者的利益是分離的，由于是政府承擔(dān)了投資風(fēng)險，使用者為了單位或個人的利益，就有可能放棄所有者或單位的利益。（3）使用單位專業(yè)素質(zhì)低下，缺乏管理手段。臨時組建的項目班子，人員素質(zhì)參差不齊，甚至缺乏起碼的工程建設(shè)知識，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中投資浪費(fèi)，建設(shè)效果差，甚至產(chǎn)生大量的質(zhì)量、安全問題。

3.2投資控制管理體制的對策

3.2.1決策機(jī)構(gòu)的設(shè)置改革

政府投資項目的決策范圍必須由過去僅僅審批具體項目的項目建議書、可行性報告以及設(shè)計任務(wù)書等向兩個方面擴(kuò)展。一方面要向前擴(kuò)展到本系統(tǒng)政府投資項目的整體規(guī)劃，另一方面要向后擴(kuò)展到具體政府投資項目的規(guī)劃設(shè)計以及建設(shè)階段。對政府投資項目實行與國際慣例接軌的業(yè)主制，全權(quán)負(fù)責(zé)政府投資項目全過程的投資控制。

3.2.2項目立項階段整體規(guī)劃

加強(qiáng)政府投資項目立項階段的整體規(guī)劃，是西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行政府投資的重點。因為這些國家的經(jīng)濟(jì)實力決定了他們站在政府投資的高端位置。對政府投資如何帶動整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資取向的選擇是西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行政府投資重要考慮的問題。

3.2.3設(shè)計階段對前期工作的總結(jié)

加強(qiáng)前期工作決策是我國政府投資項目投資控制的關(guān)鍵。我們過去不太重視項目前期工作的管理，這是我國政府投資項目投資失控的重要原因之一。對前期工作的總結(jié)是加強(qiáng)前期工作決策的最后一環(huán)，將決定項目是否上馬的決定階段。審批程序中批準(zhǔn)程序置后于初步設(shè)計階段，可以加強(qiáng)對前期工作的總結(jié)，提高前期決策的準(zhǔn)確率，以達(dá)到控制投資的目的。

3.2.4招投標(biāo)階段的采購合同價的確定

實行全過程的項目決策應(yīng)該包括項目招標(biāo)和實施過程，政府投資項目招標(biāo)階段的采購合同價的確定是項目招標(biāo)采購的重要組成部分。一般要根據(jù)項目的特點選擇合同類型。

3.2.5建設(shè)前資金的到位

建議采用集中支付制度，即政府有關(guān)部門把資金直接撥付給承包商，不通過建設(shè)單位，可以避免資金流失或被用做他途的事件發(fā)生，保證政府投資項目資金全額、足額到位。

3.2.6建設(shè)過程中的支付與結(jié)算控制。

建議采用集中支付制度，對政府投資項目建設(shè)過程中的支付與結(jié)算進(jìn)行內(nèi)部控制，有利于及時發(fā)現(xiàn)和處理項目建設(shè)過程中盲目擴(kuò)大規(guī)模、增大投資的違法事件，真正起到控制投資的作用。

參考文獻(xiàn)

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篇10

簡稱公司）股權(quán)投資項目后評價工作已開展4年有余，工作的流程和評價內(nèi)容逐步規(guī)范和完善，2019年3月，省國資委印發(fā)了《省屬企業(yè)投資項目后評價工作指引（試行）》，對投資后評價工作提出了更為細(xì)致、明確的要求，結(jié)合公司實際，內(nèi)部調(diào)整了《投資項目后評價工作指引》（簡稱《工作指引》），作為《工作指引》后的首個執(zhí)行年度，在提升后評價工作質(zhì)量、強(qiáng)化后評價工作效果的同時，應(yīng)特別注意后評價工作流程的規(guī)范性。

后評價工作的開展，有利于公司更好地了解被投資企業(yè)或項目的運(yùn)營狀況和收益情況，識別和防范存在的經(jīng)營風(fēng)險，同時總結(jié)項目投資經(jīng)驗和教訓(xùn)，提升投資管理水平?！豆ぷ髦敢穼υu價工作的開展時間有了明確的要求，與以往比較，縮短了項目完成到后評價開展的時間間隔，有利于發(fā)現(xiàn)問題、識別風(fēng)險，幫助被投資企業(yè)或項目盡快步入經(jīng)營正軌。

二、后評價范圍及要求

按照《工作指引》要求，投資項目完成后12-18個月應(yīng)由投資主體進(jìn)行自我評價并出具自評報告，項目完成后18-24個月完成后評價報告的撰寫，后評價報告?zhèn)戎赜谂c可研階段的對比分析，同時后評價工作根據(jù)項目規(guī)模及影響分為一般性后評價和常規(guī)性后評價，常規(guī)性后評價的范圍具體見《工作指引》第二章后評價的范圍內(nèi)容，主要有“單項投資額達(dá)到出資企業(yè)凈資產(chǎn)10%以上或2億元以上的新建固定資產(chǎn)投資項目，單項投資額達(dá)到出資企業(yè)5%或1億元以上的股權(quán)投資項目”等。一般性后評價較常規(guī)性后評價可有所簡化?！豆ぷ髦敢芬蟮脑u價范圍主要為投資完成（穩(wěn)定運(yùn)營后）1-2年的投資項目，常規(guī)性后評價工作計劃需上報省國資委，并于次年4月底前將上一年度后評價工作組織開展情況報省國資委。

《工作指引》要求的范圍之外，公司對投資完成兩年以上的項目仍有開展后評價工作的需要，如根據(jù)公司經(jīng)營管理需要，對投資以來未實現(xiàn)保值增值且連續(xù)兩年虧損的企業(yè)開展投資后評價，后評價報告?zhèn)戎赜谔潛p原因或其他專項分析。

三、2020年后評價工作開展計劃

根據(jù)《工作指引》要求，公司2020年擬上報省國資委后評價項目如下：

1、固定資產(chǎn)投資項目：

2、股權(quán)投資項目：

擬對上述企業(yè)開展常規(guī)性投資后評價，并將計劃表（見附件）上報省國資委。除此之外，根據(jù)投資規(guī)模及類型股份公司擬對合資成立司項目開展一般性投資后評價。

被評價企業(yè)由投資主體或公司成立的評價組自主開展投資項目后評價工作，如有必要可申請聘請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行再評估。除上述公司外，針對有必要開展后評價的企業(yè)將適時納入本年度評價計劃范圍內(nèi)。 

四、過程管控

股權(quán)投資項目后評價工作整體分為計劃、實施、總結(jié)、反饋四個階段，其中實施階段包括企業(yè)自我評價、評價組組建及分工、現(xiàn)場走訪（座談交流及查閱資料）等內(nèi)容，具體開展過程中可按需優(yōu)化完善。

為避免出現(xiàn)《工作指引》要求規(guī)避的自己評價自己的現(xiàn)象，公司以組建評價組開展投資項目后評價工作，主要由投資管理部、企業(yè)經(jīng)營管理部、財務(wù)部、合規(guī)部組成，其他業(yè)務(wù)部門如技術(shù)部門、質(zhì)量部門、安環(huán)部門、人資部門等，應(yīng)機(jī)動靈活地按需參加相關(guān)企業(yè)的評價工作。每家被評價企業(yè)的評價組具體成員在開展該企業(yè)的評價工作啟動會前，由投資管理部根據(jù)需求和建議協(xié)調(diào)確認(rèn)。參與投資項目后評價工作的部門應(yīng)加強(qiáng)重視，強(qiáng)化參與，一般由本部門主辦及以上人員參加，參加人員在現(xiàn)場評價走訪完成后須出具代表本部門職能領(lǐng)域的專業(yè)意見及建議。

五、反饋提升