導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇招投標(biāo)管理創(chuàng)新，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

0.引言

義烏市于1999年4月成立義烏市建設(shè)工程交易中心，2003年4月，更名為義烏市工程招投標(biāo)交易中心。通過幾年的運行的實踐來看，一些影響建設(shè)工程招投標(biāo)管理的因素仍然存在，導(dǎo)致工程招投標(biāo)的實踐中出現(xiàn)串通作弊、地方保護(hù)、資質(zhì)掛靠、低價中標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包等不良現(xiàn)象，引起工程量變更，建筑質(zhì)量低，要我們義烏實際出發(fā)，積極探索，不斷總結(jié)開拓創(chuàng)新招投標(biāo)體系，完善管理措施，從而切實提高工程招投標(biāo)管理水平，促進(jìn)義烏建筑市場健康有序發(fā)展。

1.義烏市工程招投標(biāo)中存在問題

1.1 資格預(yù)審形式化

資格預(yù)審是招投標(biāo)過程中的第一道關(guān)口。由于義烏資格預(yù)審體制起步晚、招標(biāo)人意識不強(qiáng)、投標(biāo)人造假舞弊等原因，不規(guī)范的資格預(yù)審已成為招投標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象的重要原因之一。表現(xiàn)為：一是執(zhí)行文件隨意性。招標(biāo)人未充分認(rèn)識資格預(yù)審的重要性，使資格預(yù)審成為“走過場”程序或干脆不審查，形同虛設(shè)；二是資格審查的傾向性。招標(biāo)人在招標(biāo)信息前，與個別投標(biāo)人達(dá)成初步協(xié)議，為其“量身定做”，使實力強(qiáng)大的潛在投標(biāo)人紛紛落選；三是審查內(nèi)容的盲目性。招標(biāo)人對資格預(yù)審內(nèi)容缺乏科學(xué)合理的編制依據(jù)，對于投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績考察僅看表面，無法對企業(yè)經(jīng)營狀況作綜合評價，使資格預(yù)審流于形式，給項目建設(shè)留下極大隱患。

1.2 評審時間短

按照招投標(biāo)法的規(guī)定：“招標(biāo)工程的有效投標(biāo)單位不能少于3家。否則，專家可否決投標(biāo)結(jié)果，要求重新進(jìn)行招標(biāo)。”因此，在義烏招投標(biāo)實踐中，工程有效的投標(biāo)文件有的多達(dá)10個以上，評標(biāo)時間僅為半天至一天，在這么短的時間內(nèi)作評審顯然是不夠的。評標(biāo)專家僅有四人，對于如此多的投標(biāo)文件，以及建筑工程復(fù)雜情況，四位專家要對企業(yè)情況，工程量清單，建筑情況等一一進(jìn)行核實，可想而知，是不可能的。

1.3 工程量變更

工程量清單的編制質(zhì)量的高低，直接影響到建設(shè)項目的投資投標(biāo)人的報價施工過程中資金的撥付以及工程結(jié)算。目前，工程量清單普遍存在項目特征描述不清，工程量不準(zhǔn)，漏項嚴(yán)重，以及與清單規(guī)范的計算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象。投標(biāo)方在招標(biāo)前，發(fā)現(xiàn)工程量清單問題的存在，不及時指出，反而在報價上大作文章。在施工時想方設(shè)法通過工程量變更來獲取最大利益。相關(guān)各方均站在各自的立場對工程量清單予以不同的理解，協(xié)調(diào)起來非常困難。

1.4 掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)

義烏建筑業(yè)起步晚，企業(yè)資質(zhì)普遍不高，為達(dá)到標(biāo)書資質(zhì)要求，一些中小企業(yè)通過掛靠形式參與招投標(biāo)。在義烏中小項目中采用摸乒乓球招標(biāo)方式，在一定程度上也滋生了掛靠等情況發(fā)生，以提高中標(biāo)幾率。

1.5 低價競標(biāo)

最低價中標(biāo)是義烏常用的招投標(biāo)方式。經(jīng)評審的最低價中標(biāo)切中了招投標(biāo)制度關(guān)于競爭性的要害，減輕了評標(biāo)專家主觀因素的干擾。但易造成施工偷工減料、扣克或拖欠民工工資、挪用安全技術(shù)措施費用等嚴(yán)重?fù)p害工程質(zhì)量和民工利益情況發(fā)生，以及串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象的泛濫。在實踐過程中，由于對招標(biāo)文件的編制要求很高，需要建筑工程專業(yè)方面的知識外，在工程量清單的編制，計價模式的確定，合同條款以及工程擔(dān)保和工程保險的具體條款的協(xié)商等環(huán)節(jié)中都嚴(yán)格把關(guān)，這使一般業(yè)主可能感到力不從心。

2.義烏市工程招投標(biāo)管理要素研究

2.1工程量清單

實行工程量清單招投標(biāo)，確定了政府宏觀調(diào)控，形成市場價格的工程造價管理模式，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)量價合一的計劃模式向量價分離的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。工程量清單報價的優(yōu)點在于工程量一致，子目一致，非常便于評標(biāo)人員對各投標(biāo)人的報價進(jìn)行分析對比。工程量清單編制準(zhǔn)確與否，直接影響投標(biāo)人報價，這就需要編制人對工程情況非常熟悉，較強(qiáng)的專業(yè)知識，專業(yè)素質(zhì)。

2.2 資格預(yù)審

招標(biāo)單位根據(jù)建筑工程情況，制定切合義烏建筑行業(yè)實際的資質(zhì)要求，在招標(biāo)前對投標(biāo)單位逐一進(jìn)行資格審查，審查投標(biāo)單位的業(yè)績、信譽(yù)投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)，對于有關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位同時投標(biāo)的，招標(biāo)單位可以采取措施，有效防止投標(biāo)者之間的串通投標(biāo)。

2.3 評標(biāo)

在義烏市工程招投標(biāo)中，對大型項目進(jìn)行綜合評分法，先施工單位資質(zhì)，業(yè)績以及本項目施工技術(shù)、方案、工程量清單等進(jìn)行綜合評分，綜合評分入圍企業(yè)，再進(jìn)行商務(wù)評分。

2.4 合同管理

合同風(fēng)險管理在合同履行過程中應(yīng)提高風(fēng)險意識，進(jìn)行風(fēng)險識別，降低風(fēng)險事件發(fā)生的概率。招標(biāo)工程應(yīng)在投標(biāo)之前，對招標(biāo)文件深入研究和全面分析，正確理解招標(biāo)文件，全面分析投標(biāo)人須知，詳細(xì)勘察現(xiàn)場，審查圖紙，復(fù)核工程量，分析合同條款，制定投標(biāo)策略。在合同履行過程中，嚴(yán)格按照合同規(guī)定行使權(quán)利履行義務(wù)，保證合同的圓滿實現(xiàn)。

3.創(chuàng)新義烏市工程招投標(biāo)管理對策

3.1 全過程管理

加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立防范機(jī)制。招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)成為獨立的行政管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將目前其具體的實物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為程序性監(jiān)督，大力開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳。加大執(zhí)法力度，狠狠打擊建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭者，該繩之以法的決不心慈手軟，姑息遷就。加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。

3.2 施工單位量化考核機(jī)制

施工單位的注冊資金、業(yè)績、業(yè)主評價、在建設(shè)工程等情況，進(jìn)入施工單位考評系統(tǒng)，進(jìn)行系統(tǒng)評價，打分，量化施工單位，對在建設(shè)工程多于2個的施工單位不予以參投標(biāo)等，將有效避免掛靠，串標(biāo)等現(xiàn)象的產(chǎn)生，規(guī)范施工單位行為。對中標(biāo)施工單位進(jìn)行項目質(zhì)量、服務(wù)量化考核，建立評價體系，記入考核結(jié)果，為作為今后考核、評標(biāo)依據(jù)。將違法違規(guī)信息及時錄入信用評價管理系統(tǒng)，通過信用評價成果向社會公示。

3.3 創(chuàng)新工程招投標(biāo)評價體系

建筑市場管理是一個系統(tǒng)工程，辦事環(huán)節(jié)多，管理部門多，管理難度大。義烏現(xiàn)有的工程招投標(biāo)體系，重招投標(biāo)過程，對事前工程量清單審核，事后合同履約管理相對較少，缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。因此，規(guī)范建設(shè)程序，加強(qiáng)管理部門為各方主體服務(wù)的意識，增強(qiáng)依法行政意識，使之成為程序規(guī)范、功能齊全、手段多樣、質(zhì)量一流的服務(wù)型的有形招標(biāo)投標(biāo)市場，有效避免了人為因素對招投標(biāo)活動的影響，有效遏制違法違紀(jì)行為和腐敗問題的出現(xiàn)。完善工程招投標(biāo)信息公開制度，將招標(biāo)公告、資格審查辦法、資格審查結(jié)果、評標(biāo)定標(biāo)辦法、招標(biāo)控制價、評標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)情況共七項內(nèi)容向社會公布。

3.4 強(qiáng)化誠信體系，重合同管理

建立以誠實信用為核心的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境和秩序，是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的治本之策。我們可在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，對投標(biāo)人在投標(biāo)過程中的投標(biāo)行為以及中標(biāo)后的履約情況包括工程質(zhì)量、安全、工期、管理等，建立評價機(jī)制。根據(jù)招投標(biāo)各主體單位的實際行為表現(xiàn)，錄入誠信系統(tǒng)進(jìn)行信用評級，對主體行為規(guī)范的單位，記錄良好行為記錄，并為其創(chuàng)造更多更好地參與工程招投標(biāo)與建設(shè)的機(jī)會，相反，則記錄不良行為記錄，限制其參加工程招投標(biāo)與建設(shè)的資格，甚至是清出建筑市場。同時，成功的合同管理能促進(jìn)項目和企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，能推動建筑市場的不斷規(guī)范，也對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。

4.結(jié)束語

義烏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有目共睹，建設(shè)工程招投標(biāo)工作也應(yīng)開展的有聲有色。隨著義烏國際貿(mào)易綜合改革試點的推進(jìn)，建設(shè)工程上馬也將越來越多。目前，程序性監(jiān)管工作基本到位，招投標(biāo)市場競爭秩序明顯好轉(zhuǎn)，有效防止了暗箱操作。我們也認(rèn)識到，現(xiàn)有的程序性監(jiān)管往往作用在事物的表層，機(jī)制上還缺乏必要的深度。雖然招標(biāo)按程序到位了，也公開操作了，但還是有一些突出的問題，給招投標(biāo)平臺的公正性和公平性留下了隱患，迫切需要向?qū)I(yè)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

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篇2

一、現(xiàn)階段政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)中職務(wù)犯罪的主要特點

近年來，各級檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能，進(jìn)一步加大打擊職務(wù)犯罪工作力度，集中精力在政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域查辦了一批有影響、有震動的貪污賄賂大案要案，取得了良好的法律效果和社會效果。然而，政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪，特別是行賄、受賄犯罪易發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢，卻并未從根本上得到有效遏制，而此類犯罪所造成社會危害性也依然較為嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為：

1．從數(shù)量上看，查辦案件和受理舉報占一定的比例。從本市某基層檢察院三年間受理舉報和查辦案件的情況來看，共受理涉及政府采購領(lǐng)域的舉報線索25件，且每年維持在8至9件，所占比例也基本保持在5%至6%左右；同期查處工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件11件12人，占立案總數(shù)的16.7%?？梢姡少徏爸卮蠊こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪的重點環(huán)節(jié)之一。

2．從內(nèi)容上看，涉及民生問題較多，公眾關(guān)注程度較高。查辦的工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，涉及道路及交通配套工程建設(shè)、房屋動拆遷等事項的11件，占91.7%；受理的政府采購領(lǐng)域舉報中，涉及醫(yī)療系統(tǒng)采購環(huán)節(jié)的17件，占68%。案件及舉報較為集中地指向與人民群眾生活密切相關(guān)的公共事項和基礎(chǔ)建設(shè)，容易引起各界關(guān)注和公眾熱議，一旦查處不力或者處置不當(dāng)，則可能產(chǎn)生不利影響，甚至引發(fā)社會矛盾。同時，從另一個側(cè)面也表明，當(dāng)前在政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)等熱點領(lǐng)域的反腐敗力度，還尚未真正做到讓人民滿意。

3．從案由上看，以權(quán)錢交易的賄賂犯罪居多，且呈現(xiàn)作案手段的新穎性和多樣化。在查處的11件工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，有10件系賄賂案件，占91%；且涉案對象所采取的賄賂形式，已不再局限于傳統(tǒng)的直接權(quán)錢交易，而更多地采取較為隱蔽的變相賄賂形式，從而給檢察機(jī)關(guān)查處此類犯罪帶來了線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)獲取、法律適用等諸多方面的難題。

4．從后果上看，犯罪行為造成的危害性更為嚴(yán)重，社會影響更為惡劣。一般來說，政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)中發(fā)生的職務(wù)犯罪以賄賂居多。賄賂犯罪在本質(zhì)上是一種權(quán)錢交易行為，其表現(xiàn)形式為以職務(wù)換取財物或者相反，侵犯了職務(wù)行為的不可收買性。[1] 因此，賄賂犯罪直接侵犯了國家工作人員的職務(wù)廉潔性，使公權(quán)力異化為犯罪分子謀取個人利益的工具，但除此以外，政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的賄賂犯罪往往還會由于權(quán)力的濫用而導(dǎo)致其他衍生的危害性，如對市場主體公平競爭權(quán)利的排斥、引發(fā)其他采購人及競標(biāo)者的不滿情緒進(jìn)而產(chǎn)生社會矛盾甚至等。

二、政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)誠信證明制度對社會管理創(chuàng)新的推動作用

從檢察職能出發(fā)，針對政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域賄賂犯罪的易發(fā)、多發(fā)問題，必須立足于兩項舉措齊頭并進(jìn)：一是履行打擊職能，查處職務(wù)犯罪，發(fā)揮震懾作用；二是履行防范職能，注重關(guān)口前移，發(fā)揮預(yù)警功能。就目前而言，前者雖已屢有建樹，但卻只是治標(biāo)之舉；后者雖是治本之策，但卻仍需努力完善。筆者認(rèn)為，與其在發(fā)生腐敗問題和職務(wù)犯罪之后，不惜耗費高昂的司法成本和社會資源被動應(yīng)戰(zhàn)，不如在事發(fā)之前主動出擊，通過建立健全政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)誠信證明制度這項新型機(jī)制，實現(xiàn)防患于未然。

所謂政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)誠信證明制度（下文簡稱“誠信證明制度”），是指以檢察機(jī)關(guān)建立的行賄犯罪檔案系統(tǒng)為依托，要求參與政府采購活動的采購人、供應(yīng)商和采購機(jī)構(gòu)，或者參與重大工程建設(shè)招投標(biāo)活動的投標(biāo)人，必須具備三年以內(nèi)無行賄犯罪記錄之廉政信用的工作制度及其配套措施。在政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域構(gòu)建誠信證明制度，不僅是檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的創(chuàng)新之舉，而且對于社會管理的創(chuàng)新，具有積極的推動作用。

首先，誠信證明制度的構(gòu)建，著眼于社會管理層面的深層次原因。針對政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的問題，結(jié)合實際案例剖析犯罪成因，從源頭上、根本上發(fā)現(xiàn)和研究法律政策運行環(huán)節(jié)存在的薄弱環(huán)節(jié)以及社會管理體制機(jī)制方面出現(xiàn)的漏洞，以利于對癥下藥，有的放矢，合理界定檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的切入點和立腳點，進(jìn)而滋生的社會誘因，促進(jìn)公共權(quán)力的規(guī)范運行，有效防范和杜絕政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)腐敗行為和職務(wù)犯罪的發(fā)生。

其次，誠信證明制度的構(gòu)建，著力于社會管理體制機(jī)制的進(jìn)一步完善。根據(jù)查找發(fā)現(xiàn)的深層次原因，立足社會管理創(chuàng)新的實際需要，依托檢察機(jī)關(guān)業(yè)已建立的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，科學(xué)構(gòu)建誠信證明制度的運行體系，使之成為防范職務(wù)犯罪的治本之策，以利于促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，特別是通過營造公平、公開、公正的市場競爭氛圍，使政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)活動更趨制度化和規(guī)范化，消除因處事不公、執(zhí)法不嚴(yán)而可能引發(fā)的各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，切實保障經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與社會的和諧穩(wěn)定。

再次，誠信證明制度的構(gòu)建，著重于各方力量對社會管理事務(wù)的齊抓共管。應(yīng)當(dāng)看到，建立健全誠信證明制度，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防職能的介入固然不可或缺，但更為重要的是，通過檢察職能的履行，進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)行業(yè)、部門和單位完善管理、規(guī)范流程、建立制度、創(chuàng)新機(jī)制，在各司其職、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，注重協(xié)作，以利于形成對政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)活動齊抓共管的局面，不給潛在的腐敗分子以可乘之機(jī)，這既是擴(kuò)大職務(wù)犯罪預(yù)防成效的有效途徑，更是推動社會管理創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。

三、政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)誠信證明制度的構(gòu)建思路與運行模式

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合檢察職能的發(fā)揮以及當(dāng)前對政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)活動監(jiān)管的實際需要，筆者認(rèn)為，對于誠信證明制度的基本框架及運行模式的設(shè)計，需要重點明確以下三個方面的內(nèi)容：

1．誠信證明制度的法律依據(jù)。《政府采購法》第22條第1款規(guī)定：“供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件……（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄”；投標(biāo)人參加重大工程建設(shè)招投標(biāo)活動亦須具備類似的法定條件。[1] 此外，根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》（高檢發(fā)〔2009〕14號文）的要求，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)建立起1997年《刑法》修訂實施以來立案偵查并經(jīng)人民法院裁判的關(guān)于行賄犯罪案件（具體包括個人行賄、單位行賄、對單位行賄、介紹賄賂犯罪案件）的檔案，供有關(guān)單位和個人查詢，從而為“三年以內(nèi)無行賄犯罪記錄”要件的證明奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)，使誠信證明制度的實行具有現(xiàn)實可能性。[2]

2．誠信證明制度的適用范圍。（1）適用對象：一是參與政府采購活動的采購人、供應(yīng)商和采購機(jī)構(gòu)（以下簡稱“采購人”）；二是參與重大工程建設(shè)招投標(biāo)活動的投標(biāo)人（以下簡稱“投標(biāo)人”）。（2）適用內(nèi)容：一是根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)；二是《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定的重大工程建設(shè)項目，[3]包括主體工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及主要設(shè)備、材料供應(yīng)等環(huán)節(jié)。

3．誠信證明制度的操作流程。（1）采購人、投標(biāo)人在投標(biāo)文件中，應(yīng)當(dāng)提供住所地或者經(jīng)營地縣級以上人民檢察院出具的三年以內(nèi)無行賄記錄的證明文書，采購人、投標(biāo)人未按要求提供證明文書的，應(yīng)當(dāng)告知其限期補(bǔ)正，逾期仍未提交的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)文件無效；（2）在對投標(biāo)文件的初審階段，對于具有行賄犯罪檔案記錄的采購人、投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不符合投標(biāo)條件，并告知其自作出刑事判決或者有關(guān)司法處理決定之日起三年以內(nèi)，不得參與政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)活動；（3）評標(biāo)委員會在審查投標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)將檢察機(jī)關(guān)出具的證明文書作為評定采購人、投標(biāo)人資格的必要條件，對于沒有提供證明文書的采購人、投標(biāo)人，不得確定其為中標(biāo)人。

四、政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)誠信證明制度涉及的若干法律關(guān)系協(xié)調(diào)

作為一項新型的社會管理機(jī)制，誠信證明制度的構(gòu)建不可避免將面臨同若干法律關(guān)系之間的協(xié)調(diào)問題，而對這些問題的認(rèn)識也可能產(chǎn)生分歧和爭議。主要表現(xiàn)在：

1.關(guān)于誠信證明制度的合法性與合理性問題

有觀點認(rèn)為，設(shè)置誠信證明制度這道準(zhǔn)入性的門檻，違反了《政府采購法》第5條之規(guī)定，即“任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場”，進(jìn)而不合理地限制了供應(yīng)商的公平競爭權(quán)利。即使退一步來說，《政府采購法》第22條第1款規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的條件，但卻并不意味著必須由檢察機(jī)關(guān)出具相應(yīng)的誠信證明，故這種制度的設(shè)計不具有合理性。

筆者并不贊同這種認(rèn)識，主要理由是：其一，雖然《政府采購法》在總則中（第5條）規(guī)定了公平競爭的一般原則，但貫徹公平競爭的原則卻并非絕對不受限制，在形式上，這種限制體現(xiàn)在《政府采購法》第22條第1款對于供應(yīng)商參與政府采購活動所要求的一系列先決條件，而供應(yīng)商不符合這些先決條件之一，即應(yīng)排除其參加政府采購活動的資格，這并不違反公平競爭的原則，故《政府采購法》第5條與第22條第1款之間屬于一般與補(bǔ)充的關(guān)系，并不存在價值上的沖突；其二，檢察機(jī)關(guān)出具誠信證明，系印證特定供應(yīng)商在三年以內(nèi)經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的有效途徑之一，屬于對《政府采購法》第22條第1款第（五）項之規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化，并未在法律規(guī)定之外增設(shè)供應(yīng)商的義務(wù)，故不存在排斥供應(yīng)商公平競爭權(quán)利之嫌；其三，前文已述，由檢察機(jī)關(guān)出具誠信證明，具備行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的技術(shù)支持和現(xiàn)實基礎(chǔ)，且制度健全、信息全面、內(nèi)容翔實，無論從形式上還是實質(zhì)上來看，都是目前證明供應(yīng)商在三年以內(nèi)經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄要件相對較為成熟和規(guī)范的一種模式，顯然更具有合理性與可操作性。

2.關(guān)于檢察機(jī)關(guān)出具證明文書的效力問題

有的同志主張，對于《政府采購法》第22條第1款供應(yīng)商在三年以內(nèi)經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄規(guī)定的具體解釋和適用，由于有關(guān)政府職能部門傾向于采取供應(yīng)商發(fā)表書面聲明的形式，[1] 因此，倘若建立誠信證明制度，檢察機(jī)關(guān)出具的誠信證明材料作為參照條件更為妥當(dāng)，而不宜作為必要條件，否則便可能與相關(guān)立法產(chǎn)生沖突。

筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)出具的誠信證明材料，作為證明供應(yīng)商在三年以內(nèi)經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的必要條件而非參照條件更為恰當(dāng)，而有關(guān)政府職能部門的傾向性意見卻不盡合理?！墩少彿ā返?3條明確規(guī)定由采購人對供應(yīng)商提供的有關(guān)資質(zhì)證明文件進(jìn)行審查，即意味著供應(yīng)商對于其三年以內(nèi)經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄負(fù)有舉證責(zé)任，而這種舉證理應(yīng)具有合法性、客觀性和真實性，否則就會產(chǎn)生證明效力的瑕疵，采購人便可能據(jù)此作出錯誤的審查意見。

然而，從有關(guān)政府職能部門的傾向性意見來看，就《政府采購法》第22條第1款規(guī)定的其他條件均設(shè)置了客觀的證明標(biāo)準(zhǔn)，如法人、其他組織的營業(yè)執(zhí)照、自然人的身份證明、會計師事務(wù)所出具的證明其財務(wù)狀況的審驗報告、依法繳納稅收和社會保障費的相關(guān)證明材料等，而惟獨對于在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的要件采用主觀證明的標(biāo)準(zhǔn)，即由供應(yīng)商自行作出書面聲明，其證明力顯然大打折扣。這種差異不僅僅反映了立法技術(shù)層面的缺失，更帶來了相同性質(zhì)的法定要件基于證明標(biāo)準(zhǔn)的不合理區(qū)別而導(dǎo)致合法、客觀、真實程度不一的實質(zhì)性區(qū)別，甚至可能造成“三年以內(nèi)經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄”這一要件形同虛設(shè)的局面。當(dāng)然，為了保證法律適用的規(guī)范性與協(xié)調(diào)性，一旦有關(guān)政府職能部門的傾向性意見轉(zhuǎn)化為規(guī)范性制度，可以考慮退而求其次，由采購人通過所在地檢察機(jī)關(guān)查詢行賄犯罪檔案，以彌補(bǔ)供應(yīng)商書面聲明的證明效力缺陷。但無論如何，誠信證明制度應(yīng)當(dāng)作為供應(yīng)商參加政府采購活動的必要條件而非參照條件。

篇3

1建筑經(jīng)濟(jì)管理在招投標(biāo)中的重要性

1.1對工程投資成本進(jìn)行合理控制

在市場經(jīng)濟(jì)體制中，招投標(biāo)是一種常見的競爭方式，國際上工程投資企業(yè)一般是通過公開招標(biāo)的方式來對承包商進(jìn)行合理選擇，確保達(dá)到最優(yōu)化的工程質(zhì)量及最大化的經(jīng)濟(jì)效益。而建筑招投標(biāo)工作能有效確立建筑工程施工的合同價款，涉及到建筑工程質(zhì)量、工程進(jìn)度及投資成本等諸多方面，工程招投標(biāo)過程中對建筑工程后期施工及竣工驗收結(jié)算等都發(fā)揮著重要的影響，因此建筑單位都對建筑招投標(biāo)工作予以充分的重視。在建筑工程招投標(biāo)過程中會對建筑經(jīng)濟(jì)管理的資源進(jìn)行充分調(diào)動，如人力資源、物力資源等，對工程技術(shù)、工程管理、財務(wù)管理及工程概預(yù)算等方面的專業(yè)人才需求量較大，需要對投資環(huán)境進(jìn)行綜合考量，從而制定出一套全面的招標(biāo)文件，對工程質(zhì)量、施工安全、使用功能及投資效益提供保障。目前我國廣泛采用的是工程量清單計價方法，對不宜進(jìn)行標(biāo)價的清單由制標(biāo)人員進(jìn)行重難點部署檢查，避免施工單位鉆空子或過度壓價。此外，對建筑工程的材料供應(yīng)商及設(shè)備供應(yīng)商也要采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行監(jiān)督與管理，面對供應(yīng)商單位進(jìn)行嚴(yán)格審查及多方調(diào)研，對供應(yīng)商單位業(yè)績及資質(zhì)條件進(jìn)行客觀判斷及決策，從根本上降低工程造價成本，實現(xiàn)最大化的投資效益。

1.2有利于提高投標(biāo)技術(shù)性，提高中標(biāo)率

隨著建筑單位及建筑市場的技術(shù)水平不斷提高，對建筑工程的管理要求也在不斷提高，施工單位及建筑市場的競爭更加激烈。在企業(yè)競爭過程中發(fā)揮主要作用的是人才競爭。而招投標(biāo)過程中要求經(jīng)營管理人員不僅需要對工程招投標(biāo)策劃工作進(jìn)行全面了解與深入理解，還要具備一定的決策水平，從而為企業(yè)選擇適當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)項目；不僅如此，施工單位還需要具備有豐富經(jīng)驗的技術(shù)人員，以及從事貿(mào)易或金融等行業(yè)的工作人員，為施工單位編制完善的投標(biāo)文件，從而提高施工單位的中標(biāo)率。除此之外，加強(qiáng)對建筑經(jīng)濟(jì)的管理水平，有助于投標(biāo)工作的技術(shù)性提高，從而提高建筑單位的核心競爭能力。在建筑招投標(biāo)過程中主要是根據(jù)招標(biāo)文件制定完善的投標(biāo)文件，設(shè)計施工方案，并由建筑單位對施工單位所遞交的施工方案進(jìn)行集中交流與論證，從而制定出合理的建筑工程組織計劃方案。投標(biāo)文件的編制需要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求制定，對招標(biāo)文件的內(nèi)容需要仔細(xì)研究與分析，并通過現(xiàn)場勘查，對建筑工程項目進(jìn)行充分及全面的認(rèn)識，對工程項目施工的重難點進(jìn)行認(rèn)真探究，以及對工程施工周邊環(huán)境因素問題進(jìn)行綜合考慮，還要從投資者角度進(jìn)行考量，對建筑工程項目進(jìn)行全面了解，從而制定出科學(xué)、合理的施工方案，提高在投標(biāo)單位中的競爭能力。關(guān)于投標(biāo)文件中的商務(wù)文件中，需要對工程量清單報價提出合理的方案，列出計價清單。根據(jù)招標(biāo)文件中的施工工藝選擇多個施工方案，并按照實際情況完成工程量清單，提高相對單價，但對固定工程量的單價則不應(yīng)發(fā)生變動?；蚩梢圆捎枚喾桨笀髢r或不平衡報價的方法進(jìn)行二次報價，從而提高施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。

2建筑經(jīng)濟(jì)管理面臨的形勢

隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)水平得到了進(jìn)一步的提高，社會各個行業(yè)分工越來越細(xì)，發(fā)展也都很迅速。一些國內(nèi)、國際建筑工程也面臨著政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，技術(shù)規(guī)范體系變得龐雜，風(fēng)險與利潤并存，跨學(xué)科與跨專業(yè)并存，競爭越來越激烈。建筑經(jīng)濟(jì)管理作榻ㄖ工程中涉及工程內(nèi)部、外部因素的工作，對工程建設(shè)投資方和施工方成本控制、質(zhì)量保障和資金效益的更大化至關(guān)重要，特別是在工程招投標(biāo)中的作用，更是促進(jìn)了建筑經(jīng)濟(jì)管理理論與技術(shù)的創(chuàng)新。

3加強(qiáng)招投標(biāo)工作中建筑經(jīng)濟(jì)管理的措施

3.1加強(qiáng)技術(shù)與管理創(chuàng)新

隨著近年來國內(nèi)、國際工程市場的發(fā)展變化趨勢，工程市場的需求內(nèi)容朝著大型化、復(fù)雜化、多樣化發(fā)展，風(fēng)險與機(jī)遇并存。國際工程承包市場是從西方發(fā)達(dá)國家到國外去投資、咨詢、承包開始的。這些公司憑借雄厚的資本、先進(jìn)的技術(shù)與管理水平以及多年的經(jīng)驗，占有絕大部分市場份額，而發(fā)展中國家的公司要打入這個市場就要付出加倍的努力。盡管我國建筑工程的規(guī)模、質(zhì)量在近些年來得到了巨大的提升，但在建筑經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)和理論等方面仍舊缺乏經(jīng)驗和創(chuàng)新意識。許多建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理制度和技術(shù)仍然比較落后，難以滿足不斷變化的建筑工程招投標(biāo)新形勢的需要。為保障建筑工程招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，提高各方企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，建筑企業(yè)應(yīng)該刻不容緩地加強(qiáng)建筑經(jīng)濟(jì)管理中的技術(shù)管理創(chuàng)新，去除那些對招投標(biāo)工作滯后的制度，建立自己的數(shù)據(jù)信息庫，這是保證企業(yè)生存的關(guān)鍵所在。

3.2加強(qiáng)企業(yè)各種人才的梯度培養(yǎng)

目前來說，工程企業(yè)經(jīng)營管理、項目管理、金融、財務(wù)、合同等方面的人才占企業(yè)員工的比例還是比較低的，這也是建筑經(jīng)濟(jì)管理與制度落后的主要原因。在工程企業(yè)供職的員工都知道，新員工要有師傅帶的道理。做招投標(biāo)工作的員工更是如此，因為這其中包含很多技術(shù)、藝術(shù)和策略。一個建筑企業(yè)要想長期穩(wěn)步立足于變幻復(fù)雜的建筑市場，加強(qiáng)培養(yǎng)員工各方面的素質(zhì)是必不可少的功課。要合理、有序的在招投標(biāo)業(yè)務(wù)工作中給予新員工鍛煉的機(jī)會，讓平時的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)常態(tài)化、制度化。

結(jié)束語

總之，建筑工程招投標(biāo)制是當(dāng)前工程交易中的主要形式，不僅對市場競爭起到公平、公開的作用，而且有利于企業(yè)合理報價，促進(jìn)企業(yè)不斷提高自身能力與工程質(zhì)量。從而不斷提高自身的綜合素質(zhì)，“通過科學(xué)的方法和合理的手段，從而推動招投標(biāo)工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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一、緒論

公共資源交易中心是伴隨著改革開放不斷發(fā)展起來的，在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。在近年來的發(fā)展中，公共資源交易中心促進(jìn)了招投標(biāo)行業(yè)的健康、有序、快速地發(fā)展，在招投標(biāo)制度的完善、招投標(biāo)從業(yè)人員的培養(yǎng)等方面發(fā)揮了積極作用，為政府投資項目管理和招投標(biāo)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。但公共資源交易中心作為事業(yè)單位，也存在一些受體制影響的問題，需要在今后通過發(fā)展創(chuàng)新，不斷提升公共服務(wù)水平。同時，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也對招投標(biāo)工作提出了更高的要求，公共資源交易中心的創(chuàng)新成為發(fā)展的必然趨勢。

二、公共資源交易中心的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）工作成效顯著

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及政府對公共資源交易中心的管理，使得全國公共資源交易中心系統(tǒng)各單位招投標(biāo)業(yè)務(wù)穩(wěn)步上升、各項工作持續(xù)健康發(fā)展。例如，在2009年，全國公共資源交易中心系統(tǒng)58家單位所屬招標(biāo)機(jī)構(gòu)共完成招標(biāo)項目42821個，節(jié)資率就已達(dá)到13.07%。

（二）業(yè)務(wù)不斷拓展

各公共資源交易中心在地方的項目建設(shè)與政府采購活動中發(fā)揮著重要作用。在城市的建設(shè)與發(fā)展中，政府會有各類重大項目，公共資源交易中心在項目建設(shè)中，發(fā)揮著積極的作用，促進(jìn)城市項目的順利完成。政府采購會涉及不同的行業(yè)，各級公共資源交易中心在近年來的發(fā)展中，協(xié)助地方政府順利地完成各項采購任務(wù)，極大地降低了政府的采購成本。

（三）改革不斷深化

經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，也促進(jìn)各級公共資源交易中心的改革與發(fā)展。在政企分開、政事分開的改革影響下，各級公共資源交易中心都開始依次推行內(nèi)部的事企開、政事分開，出現(xiàn)了很多股份制和市場化的運行機(jī)制。

三、公共資源交易中心發(fā)展創(chuàng)新的必要性

公共資源交易中心在取得以上工作成果的同時，發(fā)展創(chuàng)新仍是一項艱巨的任務(wù)。一方面，成立公共資源交易中心是為了規(guī)避交易中的不公平、不公正問題。事實上，公共資源交易不公平、不公正行為之所以有機(jī)可乘，與招投標(biāo)管理信息不夠公開透明有著本質(zhì)的聯(lián)系。為保護(hù)交易市場各方主體的利益，單純依靠將各類公共資源匯總到統(tǒng)一的交易平臺，這只是管理權(quán)力的集中。盡管這在一定程度上推動了公共資源交易信息的公開，但還不能解決根本問題。而且權(quán)力的集中同時意味著風(fēng)險的集中。因此，公共資源交易中心必須高度重視未來的發(fā)展創(chuàng)新，順應(yīng)改革潮流，深化政事分開，為公平交易的履行創(chuàng)造更有利的環(huán)境。

另一方面，事業(yè)單位與企業(yè)不同，企業(yè)是以營利為目的的組織，而事業(yè)單位依靠財政支持，一定程度上缺乏創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的動力，服務(wù)創(chuàng)新意識不強(qiáng)，服務(wù)水平有待提高。比如基于項目的管理與服務(wù)是一個系統(tǒng)性的過程，而不是局限于某個環(huán)節(jié)。工程立項到竣工需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，如何以項目為中心，推行優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，切實為參與交易的主體提供所需服務(wù)，推動工程項目的可持續(xù)發(fā)展等等，都是交易中心工作創(chuàng)新的方向。

四、四川省公共資源交易中心的創(chuàng)新

四川省公共資源交易服務(wù)中心成立于2011年9月，系四川省人民政府直屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)工程招投標(biāo)等領(lǐng)域公共資源交易服務(wù)工作。該中心從成立開始，就進(jìn)行了一系列的發(fā)展管理創(chuàng)新。本文對其創(chuàng)新點進(jìn)行了歸納，并提出了一些思考。

（一）體制創(chuàng)新：建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的招投標(biāo)監(jiān)督管理組織架構(gòu)

政策制度不統(tǒng)一，難以實現(xiàn)集中管理，歷來是公共資源交易監(jiān)管的難點。四川省構(gòu)建了由“招投標(biāo)監(jiān)督委員會”、“招監(jiān)委辦公室”和“招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室”、“公共資源交易服務(wù)中心”組成的“一委、兩辦、一中心”的招投標(biāo)監(jiān)督管理工作組織構(gòu)架，初步形成了招投標(biāo)監(jiān)督委員會組織協(xié)調(diào)，行政主管部門各司其職、密切配合，重大問題協(xié)商處理的工作格局，實現(xiàn)了從分散管理、各自為政向統(tǒng)一協(xié)調(diào)、合力監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

（二）機(jī)制創(chuàng)新：探索招投標(biāo)和評定標(biāo)全流程監(jiān)督辦法

創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制是規(guī)范招投標(biāo)活動、加強(qiáng)監(jiān)管的必然趨勢，也是中央開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的內(nèi)在要求。近年來，四川省通過實行統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)?、改進(jìn)資格審查方法、推行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、改進(jìn)定標(biāo)辦法和資金支付方式、規(guī)范工程轉(zhuǎn)包和新增工程量管理等機(jī)制安排，在切實解決招投標(biāo)中圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等問題方面做了頗有成效的努力。為促進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)管工作廣泛深入推進(jìn)，四川省又啟動和探索了新一輪的機(jī)制創(chuàng)新，集中體現(xiàn)在如下四個方面：試行國家投資項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下隨機(jī)比選辦法；建立全省統(tǒng)一的電子招標(biāo)（采購）平臺。建立工程項目評標(biāo)復(fù)審機(jī)制；建立招標(biāo)（采購）誠信體系。

（三）完善公共資源交易監(jiān)督管理制度體系，是確保公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制改革順利實施的必要保證。為了防止政出多門，保證政令暢通和招投標(biāo)制度的統(tǒng)一，四川省著手完善了四個方面的制度：實行招投標(biāo)規(guī)范性文件統(tǒng)一制度；建立電子招標(biāo)（采購）配套制度；制定公共資源交易服務(wù)中心現(xiàn)場管理制度；實施公共資源交易監(jiān)管過錯責(zé)任追究制度。

五、創(chuàng)新引發(fā)的思考

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未央?yún)^(qū)作為西安市國際化大都市建設(shè)目標(biāo)的中心城區(qū)，區(qū)域內(nèi)匯集著長慶油田、中鐵二十局等多家大型國有企業(yè)。查處職務(wù)犯罪案件的同時，要保證對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的“零干擾”，最終達(dá)到有效促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和檢察工作科學(xué)發(fā)展的目的?；诖耍囱?yún)^(qū)檢察院在實踐中探索出了服務(wù)國企科學(xué)發(fā)展的七項機(jī)制

一、意識理念創(chuàng)新機(jī)制

反貪干警要樹立大局意識。將國有企業(yè)職務(wù)犯罪偵查工作放在推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下充分考量，樹立將影響國有企業(yè)健康發(fā)展的矛盾化解在執(zhí)法辦案過程中的觀念，依托反貪工作機(jī)制進(jìn)行探索創(chuàng)新，將職務(wù)犯罪偵查工作自覺融入到服務(wù)社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的大局中，進(jìn)而實現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展和實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

反貪干警要樹立規(guī)范化意識。堅持把加大查辦貪污賄賂犯罪案件作為反貪部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的根本途徑，堅持把反腐敗工作作為反貪部門爭先創(chuàng)優(yōu)的最大動力和亮點。規(guī)范化辦案不僅是反貪部門加強(qiáng)自身建設(shè)的有效手段，更是反貪部門服務(wù)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的最佳方式。做好反貪辦案工作的規(guī)范化，就是對反貪檢察工作自身科學(xué)發(fā)展的最好促進(jìn)，就是對反貪工作促進(jìn)國有企業(yè)健康科學(xué)發(fā)展的最佳保障。

二、規(guī)范化辦案機(jī)制

集中精力抓好反貪規(guī)范化辦案工作。涉及未央?yún)^(qū)域內(nèi)國有企業(yè)的職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)格按照刑事訴訟法律規(guī)定和高檢院、上級院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理。立足于反貪工作職能，突出查辦大案要案，深挖窩案串案，加大辦案力度，提高辦案質(zhì)量，堅決查處國有企業(yè)中存在的職務(wù)犯罪。轉(zhuǎn)變偵查理念、創(chuàng)新偵查模式，在辦案方式上，堅持依法、科學(xué)、規(guī)范辦案，從調(diào)查取證、搜查、訊問、查詢、扣押等每一個辦案細(xì)節(jié)入手，強(qiáng)化規(guī)范化偵查方式，杜絕反貪執(zhí)法辦案不規(guī)范行為給國有企業(yè)正常經(jīng)營活動造成不必要影響。

三、“零干擾”機(jī)制

強(qiáng)化反貪隊伍建設(shè)，確保對國有企業(yè)正常經(jīng)營管理的“零干擾”?！」疂崍?zhí)法是反貪部門實現(xiàn)自身職能的必然要求，反貪干警查處國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件時，嚴(yán)禁吃拿卡要、越權(quán)辦案、為錢辦案等擾亂發(fā)案企業(yè)正常工作和經(jīng)營秩序的行為。

改進(jìn)辦案方式，依法妥善處理國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件。在查辦國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件時，加強(qiáng)與發(fā)案企業(yè)聯(lián)系溝通，注意維護(hù)企業(yè)形象和聲譽(yù)，慎重采取拘留、逮捕等強(qiáng)制措施，慎重查封、凍結(jié)、扣押企業(yè)財產(chǎn)，慎重穿著檢服、開警車到發(fā)案企業(yè)辦案。

四、深化“三項重點工作”機(jī)制

深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，是未央反貪今后工作的一個重點方向。規(guī)范化執(zhí)法辦案是未央反貪服務(wù)國有企業(yè)健康發(fā)展的根本途徑，公正廉潔執(zhí)法是未央反貪實現(xiàn)自身職能的必然要求，以公正廉潔執(zhí)法來查辦國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件，徹底消滅損害國有企業(yè)健康發(fā)展的腐敗現(xiàn)象；主動參與社會管理創(chuàng)新是未央反貪服務(wù)國有企業(yè)健康發(fā)展的有效方式，未央反貪積極延伸反貪工作觸角，主動融入社會管理新格局，為國有企業(yè)健康科學(xué)發(fā)展?fàn)I造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，從而更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)；化解社會矛盾是未央反貪查辦國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件的最終目的，查辦案件的最終目的是化解國有企業(yè)中存在的矛盾，案件辦結(jié)后保障消除發(fā)案企業(yè)消除管理漏洞，最終實現(xiàn)發(fā)案企業(yè)經(jīng)營管理環(huán)境有效改善，健康科學(xué)發(fā)展的目的。反貪辦理案件，不能把發(fā)案企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)查散，不能把發(fā)案企業(yè)職工人心查亂，不能把發(fā)案企業(yè)正常經(jīng)營管理查斷。

五、主動介入機(jī)制

向前延伸反貪職能。改變反貪在國有企業(yè)職務(wù)犯罪發(fā)案后再進(jìn)行查辦的舊模式，主動參與轄區(qū)內(nèi)重大工程項目的招投標(biāo)活動，通過事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后跟蹤的多級預(yù)警機(jī)制規(guī)制工程建設(shè)招投標(biāo)行為，進(jìn)一步延伸工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域職務(wù)犯罪偵查工作的觸角，規(guī)范透明經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的招投標(biāo)工作，從而使反貪工作更好地參與社會管理創(chuàng)新。

加強(qiáng)檢企信息交流。對于轄區(qū)國有企業(yè)中職務(wù)犯罪集中的領(lǐng)域內(nèi)的重大經(jīng)營活動，主動與其紀(jì)檢監(jiān)察部門溝通協(xié)調(diào)，在不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況下，積極參與其中，為國有企業(yè)健康發(fā)展提供法律服務(wù)。與企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門相互協(xié)作，聯(lián)手遏制國有企業(yè)中的職務(wù)腐敗行為，保障國有企業(yè)正常健康有序的發(fā)展。

六、案件效果雙反饋機(jī)制

在反貪辦理完國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件之后，結(jié)合自身職責(zé)，深入分析發(fā)案原因，以“檢察建議”為切入點，針對發(fā)案企業(yè)存在漏洞，幫助國有企業(yè)建立健全管理機(jī)制，消除存在隱患，以個案形式積極參與社會管理創(chuàng)新。同時開展檢察建議跟蹤回訪制度，督促各被建議單位整改，增強(qiáng)檢察建議的效果。

針對反貪在查辦國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件中的執(zhí)法辦案行為，尤其是針對反貪干警不規(guī)范偵查行為和違法違紀(jì)行為提出意見和建議，促進(jìn)反貪工作的科學(xué)發(fā)展。反貪局在接到意見和建議書后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查落實，并將調(diào)查結(jié)果及時反饋回該單位。

篇6

項目管理是施工單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要環(huán)節(jié)，是效益的來源，同時也是市場開發(fā)的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，建筑市場的競爭也越來越激烈了，業(yè)主們的要求也越來越多，墊資、貸資、壓價的幅度也日益加大了，造成了工程的工期越來越短而質(zhì)量要求越來越高的的現(xiàn)象，對于過去那些傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)慢慢難以適應(yīng)，因而，一些影響施工企業(yè)長期發(fā)展的更深內(nèi)部矛盾漸漸暴露出來了。

1.項目管理存在的主要問題

1.1沒有正確的認(rèn)識到招投標(biāo)的意義，盲目的壓低招投標(biāo)的價格

招標(biāo)的目的是為了選擇一個比較合適的價格，從而達(dá)到一個對招標(biāo)和投標(biāo)雙方都有利的結(jié)果。當(dāng)下，工程項目的招投標(biāo)大部分是一個價格的競爭，有些企業(yè)不在意投標(biāo)報價書的一個綜合考察和評估，只在意價格的高低，只求以最低價格中標(biāo)。有的時候只考慮自己的利益，完全不考慮國家的政策和規(guī)律，一心只知道壓低價格，使得投標(biāo)企業(yè)不斷降低價格，隨意把國家給施工單位的利益給抹消掉，把一些不合理的款項結(jié)算與方式強(qiáng)行施加給施工單位，這種行為是完全不重視招投標(biāo)意義的行為。

1.2項目管理運作模式混亂

企業(yè)與項目之間的應(yīng)盡的責(zé)任、規(guī)章制度、管理方法等等都做得不完善，這就造成了經(jīng)營監(jiān)控做得不到位。一方面表現(xiàn)在，職責(zé)和權(quán)限的不明確使得醒目的開展無法進(jìn)行，或者是太放縱，導(dǎo)致企業(yè)很難進(jìn)行管理，再或者就是工作時候畏首畏尾，很難取得所需的材料，也使管理責(zé)任做得不好，缺少主動性和創(chuàng)造性，從而使得項目的管理沒有達(dá)到一個好的效果。另一方面表現(xiàn)在，項目責(zé)任只流于形式，其相關(guān)的一些措施做得不到位，缺少一個正確的動態(tài)管理方式。

1.3資金短缺是項目發(fā)展中遇到的重要問題

在市場的競爭中以低價中標(biāo)、簽訂不合理的合同，導(dǎo)致很多企業(yè)只能墊款或貸款進(jìn)行施工，施工管理所用的費用嚴(yán)重不足，一些材料費、工具費、勞務(wù)費等不能按時支付，如果這種狀況一直繼續(xù)下去的話，就會形成一個三方的債款關(guān)系，相關(guān)的資料價格持續(xù)上漲，造成生產(chǎn)、經(jīng)營管理的工作很難繼續(xù)。而分工單位把工程隨意分工，這無疑又給竣工帶來了難度，最后也難以進(jìn)行結(jié)算，而撥款也會變得遙遙無期，最終造成了竣工難、清欠難的局面。

1.4粗放的成本管理使利潤難以實現(xiàn)最大化

最大化的實現(xiàn)企業(yè)的利潤是企業(yè)發(fā)展的重要因素，而降低成本則是實現(xiàn)企業(yè)最大利潤的根本途徑。但是目前大部分施工單位的管理水平都不高，成本的管理也不健全，沒有形成一系列的標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容，施工的方式和組織還是繼續(xù)過去的舊方法，使得項目成本的控制只走一個形式，導(dǎo)致施工的成本持續(xù)高漲，經(jīng)營費用也不斷加大，使得企業(yè)的利潤越來越少。

1.5安全生產(chǎn)沒有落實使得安全事故頻發(fā)

因為工程的中標(biāo)價格降低了，結(jié)果有些項目為了降低成本，就對安全生產(chǎn)的投入也省得很多，安全教育工作做得不到位，設(shè)施如同擺設(shè)，對安全材料進(jìn)行造假，缺少現(xiàn)場監(jiān)督，在這種種因素下一旦發(fā)生了安全事故，其損失的肯定要比安全生產(chǎn)大得多。

1.6團(tuán)隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力不夠，項目經(jīng)理的整體素質(zhì)有待提高

目前的大部分的經(jīng)理隊伍雖然有多年的施工經(jīng)驗，但是缺少現(xiàn)代的管理知識，有的不注重團(tuán)隊意識，個人主意嚴(yán)重，不懂得團(tuán)結(jié)成員發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性。項目管理所消耗多成果低，嚴(yán)重的打消了成員的積極性。

2.解決建筑施工項目管理的措施

2.1實施觀念的創(chuàng)新

行動要以思想為前提，缺少創(chuàng)新的思想，就沒有行動的動力。對進(jìn)行項目管理的管理人而言也是一樣，項目經(jīng)理及管理人員要把項目管理看作是一種科學(xué)，而不是看成按命令執(zhí)行的權(quán)宜之計，那么就會主動的去創(chuàng)新項目管理。

2.2實施組織的創(chuàng)新

項目部是項目管理的實施者，項目部對于企業(yè)來說是一個經(jīng)濟(jì)組織，所以，把項目部的組織部分與建設(shè)部分進(jìn)行加強(qiáng)、對項目的考察方式進(jìn)行改善、成立項目責(zé)任制，這些方面做好了將對項目管理起到一個非常有力的幫助。

2.3實施技術(shù)的創(chuàng)新

科技是第一生產(chǎn)力，所以項目的管理也需要創(chuàng)新，一旦少了技術(shù)的創(chuàng)新，沒有經(jīng)過增加產(chǎn)品的科技含量來做到工程的優(yōu)質(zhì)，用這種方式來滿足社會的需求，結(jié)果是不可想象的。所以，技術(shù)創(chuàng)新是項目管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一。首先就要貫徹國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；還有要做到在項目管理中積極應(yīng)用新技術(shù)；同時也要在員工中開展QC攻關(guān)活動，實踐證明這項活動可以有效的改進(jìn)項目質(zhì)量、減少消耗，從而完善項目的管理。

2.4進(jìn)行市場的創(chuàng)新

做到項目管理創(chuàng)新的目的是為了在越來越激烈的市場競爭中能夠扎根立足，不停開拓新的領(lǐng)域，占領(lǐng)新的市場，最終實現(xiàn)市場創(chuàng)新。站在施工企業(yè)的角度上看，要想提高其在市場競爭中的力度，作為項目部方面而言就要搞好二次經(jīng)營了。

2.5實施安全的創(chuàng)新

加強(qiáng)施工人員安全方面的培訓(xùn)和教育方式的創(chuàng)新，改變他們的安全性生產(chǎn)理念。

3.結(jié)語

項目管理的創(chuàng)新是建筑施工企業(yè)科學(xué)化管理永恒不變的主題，同時也是建筑施工企業(yè)從始至終所追求得目標(biāo)。建筑施工企業(yè)要想在競爭越來越激烈的市場里做得更好更強(qiáng)，得到迅速且長期的發(fā)展的話，就要求必須要努力的去研究項目管理的新策略，學(xué)習(xí)爭取最大限度的獲取利益的能力。一個成功有積極作用的項目管理，其觀念的創(chuàng)新是基礎(chǔ)，組織的創(chuàng)新是保證，技術(shù)的創(chuàng)新是要求，市場的創(chuàng)新的目的。只有始終遵循這幾項創(chuàng)新并得以實現(xiàn)，才能夠解決在項目管理里所存在的問題，最終實現(xiàn)項目管理的創(chuàng)新目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]賈平.企業(yè)動態(tài)聯(lián)盟[M].北京：電子工業(yè)出版社，2002.

篇7

1.特點高?；窘ㄔO(shè)與其他基本建設(shè)相比，具有以下幾個顯著特點：

（1）非營利性

服務(wù)是高?；窘ㄔO(shè)的主要目的，因此，非營利性是高?；窘ㄔO(shè)的最顯著特點之一。依據(jù)性質(zhì)不同，可以將高校建設(shè)分為經(jīng)營性建設(shè)和非營利性建設(shè)，后者是高?；窘ㄔO(shè)的主要內(nèi)容，前者項目非常少。因此，針對高?；窘ㄔO(shè)的這個特點，管理工作中就應(yīng)當(dāng)從思想層面上認(rèn)識到自身建設(shè)的特殊性，在借鑒別人優(yōu)秀經(jīng)驗的時候，應(yīng)進(jìn)行合理選擇，結(jié)合自身特點，對管理措施和基本方針進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，使其與高校基本建設(shè)管理的要求相一致。

（2）資金渠道廣

當(dāng)前條件下，高?；窘ㄔO(shè)資金來源渠道得到了一定的拓展?；ㄙY金中除了財政撥款之外，還有通過其他渠道所得的資金，比如學(xué)校籌措資金和社會捐助資金等，并且其他渠道資金是高?；窘ㄔO(shè)資金的主流，資金來源渠道相對更為廣闊。在這種情況下，資金的合理利用是高校基本建設(shè)管理中需要重點關(guān)注的方面。

（3）建設(shè)要求多

高校由院系組成，是教育的重要場所，各院系下設(shè)多個專業(yè)。學(xué)校建筑的服務(wù)對象具有多樣性特征，因此，在建設(shè)中需要考慮的因素就會非常多。建筑的功能不同，施工要求也不一樣，在管理中要注意區(qū)分。不同專業(yè)在教學(xué)中需要使用的設(shè)備也有很大差別，因此，不同專業(yè)對教室的設(shè)置有著差異化要求。對于這些情況，在基本建設(shè)管理過程中，必須以服務(wù)教學(xué)為原則，重視依據(jù)教學(xué)的實際要求，做好相關(guān)建筑的科學(xué)設(shè)計和施工。

2.管理創(chuàng)新的必要性

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，國家的綜合實力也在逐漸增強(qiáng)。在這種背景下，我國的教育事業(yè)也得到了大發(fā)展。要想滿足高校教育的要求，就必須重視同步推進(jìn)基本建設(shè)，并且在經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化的今天，在高?；ü芾碇醒赜脗鹘y(tǒng)管理模式的方法很不可取，很難獲得良好成效，因此，管理創(chuàng)新迫在眉睫。

二、高校基本建設(shè)的管理創(chuàng)新策略研究

對于高?；ü芾砉ぷ鱽碇v，固有模式存在很明顯的局限性，其中資金不足、監(jiān)管不力等問題十分突出，高?；窘ㄔO(shè)滿足學(xué)校要求的程度低，招投標(biāo)管理和施工管理很不規(guī)范，工程質(zhì)量差，資金沒有得到合理使用。對于此種情況，高校基本建設(shè)管理中應(yīng)重視走創(chuàng)新道路，積極探索基建管理新模式。新時期高?；窘ㄔO(shè)管理的核心目標(biāo)是確保工程按時、保質(zhì)的完工，并實現(xiàn)有效的造價控制。在現(xiàn)實中，為了提高基本建設(shè)滿足高校教育要求的程度，具體管理工作中應(yīng)重視加強(qiáng)監(jiān)督管理，通過制定規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制度，提高管理工作的效率。同時，還要重視充分結(jié)合高校自身發(fā)展實際，積極開展實踐，加大創(chuàng)新力度，不斷完善監(jiān)管體系。

1.合理增加資金來源

高校基本建設(shè)不能只依靠國家財政，而是要積極合理地增加資金來源。通常來講，高校基本建設(shè)的資金籌措方式有：

（1）銀行貸款

貸款在高?；ㄙY金籌措中是一種比較常用的手段，高校通過銀行貸款能夠為基本建設(shè)提供必要的資金，有助于保障項目建設(shè)的順利進(jìn)行。國家財政撥款雖然能夠在一定程度上緩解基建資金緊張的問題，但是，財政撥款是有限的，對高校資金需要的滿足程度十分有限。在這種情況下，作為高校，應(yīng)積極采用新手段籌措所需資金，而銀行貸款無疑是一種比較可行的方式。銀行貸款能夠為高?；ㄌ峁┵Y金支持，但是要注意的是，貸款會為高校財務(wù)帶來一定的風(fēng)險，因此，在貸款前，學(xué)校應(yīng)在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，做好相關(guān)的評估工作，為將來還款奠定基礎(chǔ)。

（2）企業(yè)籌集

在當(dāng)前背景下，高校可以積極融入市場，與有關(guān)企業(yè)積極合作，利用校辦企業(yè)為基本建設(shè)籌集所需資金。比如，高?？梢詫⑷〉玫目蒲谐晒度胧袌?，通過招商，達(dá)到引資的目的。（3）社會捐助社會捐助也是高校進(jìn)行基本建設(shè)資金籌集的有效方式之一，但是，目前應(yīng)用實例比較少，還有待于進(jìn)一步開發(fā)。

2.規(guī)范招投標(biāo)過程

目前，招投標(biāo)已經(jīng)逐漸成為了高效基本建設(shè)中比較常用的方式，有助于建設(shè)項目按時、保質(zhì)的完工。但是，伴隨著招投標(biāo)出現(xiàn)的是腐敗問題，這與招標(biāo)的初衷是相違背的。為了防止不法行為的發(fā)生，高?；窘ㄔO(shè)越來越多的采用了公開招投標(biāo)的方式。在這個過程中，承發(fā)包依照國家法律進(jìn)行，符合相關(guān)的規(guī)定，能夠?qū)τ懈瘮∠敕ǖ娜诵纬上拗?，有助于降低?jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生率。規(guī)范的招投標(biāo)管理，能夠通過擇優(yōu)選擇，達(dá)到降低基本建設(shè)成本、改善工程質(zhì)量的目的。

3.科學(xué)規(guī)劃基建項目

高?；窘ㄔO(shè)的根本目的是為高校發(fā)展和教學(xué)活動的順利進(jìn)行服務(wù)，因此，項目規(guī)劃是一個非常重要的環(huán)節(jié)?？茖W(xué)規(guī)劃基建項目，能夠有效保障工程建設(shè)效果，同時，還有助于促進(jìn)高校文化環(huán)境的改善。在當(dāng)前的中國，可持續(xù)發(fā)展和節(jié)約型社會建設(shè)是較為熱門的話題，高校建設(shè)中，也應(yīng)積極響應(yīng)政府號召，實行節(jié)約型的創(chuàng)新管理模式。在實際規(guī)劃中，應(yīng)依據(jù)建筑的不同功能，進(jìn)行區(qū)別設(shè)計，比如，大學(xué)生活動中心屬于單體建筑，主要功能是為學(xué)生開展各種活動提供場所，因此，在設(shè)計的過程中，應(yīng)參考多功能建筑的設(shè)計方案；教學(xué)樓是教學(xué)活動進(jìn)行的主要場所，規(guī)劃時應(yīng)避免將樓層設(shè)計的過高。高校基建項目規(guī)劃和建設(shè)中，還必須將高校的基本職能考慮在內(nèi)。對于高校來講，人才教育和培養(yǎng)是其基本職能，因此，基建規(guī)劃也必須堅持以人為本的原則，重視推進(jìn)校園環(huán)境建設(shè)。環(huán)境建設(shè)應(yīng)以展現(xiàn)文化、突出情懷為指導(dǎo)，以為學(xué)生創(chuàng)造良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境為目的，體現(xiàn)出大學(xué)生的朝氣。在風(fēng)格方面，建筑應(yīng)盡可能地融合學(xué)校的校訓(xùn)以及校風(fēng)等，與校園文化保持和諧一致，營造文化氛圍。大學(xué)生是祖國未來的希望，高校基建過程中，應(yīng)立足高校的重要作用，以推動高校健康發(fā)展為主要目標(biāo)，以基建為手段，改善高校教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境。

4.加強(qiáng)質(zhì)量管理

高校基本建設(shè)管理的功能在于協(xié)調(diào)和監(jiān)管。要想真正實現(xiàn)上述功能，就必須在具體的管理工作中加大管控力度，重點強(qiáng)化質(zhì)量管理。質(zhì)量管理應(yīng)以下面幾點為切入點：

（1）規(guī)范程序

高?；窘ㄔO(shè)必須嚴(yán)格依照規(guī)定程序進(jìn)行。高?；窘ㄔO(shè)的設(shè)計和施工均有著嚴(yán)格的要求，在具體管理工作中，必須重視加強(qiáng)環(huán)節(jié)管理，確保工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)都能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，以此推動工程質(zhì)量的改善。

（2）嚴(yán)格審查

對于基本建設(shè)項目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)計審查，提高設(shè)計的規(guī)范性，確保其與工程項目實際相符。對于總體設(shè)計方案和施工圖紙都必須實行嚴(yán)格地審查，并做好與設(shè)計相關(guān)的工作，避免因為設(shè)計不合理導(dǎo)致施工出現(xiàn)問題。

（3）秉持節(jié)約理念

在基本建設(shè)管理中，應(yīng)始終堅持節(jié)約理念，將其貫穿至管理工作的全過程。在具體的管理工作中，要重視處理好工程質(zhì)量與建設(shè)成本的關(guān)系，在構(gòu)思方案、工程設(shè)計等多個階段都要重視將細(xì)節(jié)問題落實好，爭取在保障工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能地降低工程造價。

篇8

工程量清單又稱工程量表，在投標(biāo)人填價后形成標(biāo)價的工程量清單或報價表，中標(biāo)后構(gòu)成合同文件的重要部分。業(yè)主與承包人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系幾乎全部是通過工程量清單的形式聯(lián)系起來的。因此，工程量清單在單價合同文件中占有相當(dāng)特殊和重要作用。與傳統(tǒng)的定額計價不同，工程量清單計價是一種適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計價模式，建筑施工企業(yè)如何中標(biāo)必須掌握在利用投標(biāo)策略基礎(chǔ)上。

一、工程量清單投標(biāo)策略的原則

1、認(rèn)真解讀標(biāo)書原則

1）了解建設(shè)工程項目的基本情況及其建設(shè)資金的籌備情況和來源。對建設(shè)項目的風(fēng)險作到心中有數(shù)。

2）對初步設(shè)計圖紙及工程量清單進(jìn)行復(fù)核，查看其中有無明顯的漏項或是工程量計算錯誤等。既保證不受損失又要為獲得最大利潤打下基礎(chǔ)。

3）正確理解業(yè)主的意圖，是保證投標(biāo)有效、力求中標(biāo)的前提。為保證工程量清單報價的合理性，應(yīng)對投標(biāo)者須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙和工程量清單重點進(jìn)行研究分析，并注意側(cè)重點。

4) 技術(shù)規(guī)范分析。技術(shù)規(guī)范和技術(shù)說明書是投標(biāo)者進(jìn)行估價報價必不可少的資料。投標(biāo)者憑技術(shù)規(guī)范和技術(shù)說明書、圖紙、工程量清單等資料才能擬定施工方法、施工順序、施工工期、施工總進(jìn)度計劃，做出合理的估價。任何忽視技術(shù)規(guī)范和技術(shù)說明書的估價都是不完整、不可靠的。

2、現(xiàn)場調(diào)查，實事求是原則

通常情況下的現(xiàn)場調(diào)查都是由業(yè)主或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織施工單位進(jìn)入現(xiàn)場，在較短的時間內(nèi)進(jìn)行的一種工程情況的簡單介紹。在此期間施工單位對該工程的了解達(dá)不到一定的深度，以至在今后報價時出現(xiàn)了高報或是過低報價的問題。因此現(xiàn)場調(diào)查也是報價的一個重要依據(jù)，必須堅持實事求是的原則，弄清在圖紙上有疑問的東西，其分析一些不可預(yù)見的情況，避免在今后工程中標(biāo)后，施工過程中出現(xiàn)的一些不必要的變更與糾紛。

3、科學(xué)報價、考慮社會平均成本原則

在投標(biāo)最重要的一環(huán)，就是投標(biāo)的報價階段，要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度來對待，不能“頭腦熱”，或是領(lǐng)導(dǎo)一句話來定價。以造價信息和市場實際的調(diào)研數(shù)據(jù)作為依據(jù)，結(jié)合企業(yè)的實際情況來分析社會平均成本。

二、施工企業(yè)投標(biāo)策略的探討

投標(biāo)策略是投標(biāo)企業(yè)經(jīng)營決策的組成部分，指導(dǎo)投標(biāo)全過程。投標(biāo)時既要考慮自身的優(yōu)勢和劣勢，也要考慮競爭的激烈程度，還要分析投標(biāo)項目的整體特點，按照工程的規(guī)模、技術(shù)條件等確定投標(biāo)策略，從投標(biāo)的全過程分析投標(biāo)策略主要有以下幾種：

1、零利潤型策略

當(dāng)企業(yè)以克服生存危機(jī)為目標(biāo)而爭取中標(biāo)時，可以不考慮各種影響因素，采取零利潤的態(tài)度，只要能暫時維持生存渡過難關(guān)，就會有東山再起的希望，當(dāng)然，有時企業(yè)為了開辟市場、打開局面、建立信譽(yù)也常使用這一策略。

2、保本低利型策略

對于投標(biāo)項目風(fēng)險較小、施工工藝簡單、社會效益好的項目，市場競爭較為激烈。企業(yè)應(yīng)以開拓市場，低盈利為目標(biāo)，依靠提高經(jīng)營管理水平來降低工程成本。這是一種與現(xiàn)代企業(yè)管理發(fā)展方向一致的一種策略，尤其在高技術(shù)的今天，值得我們借鑒。

3、盈利型策略

它是充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢為前提，以實現(xiàn)最佳盈利為目標(biāo)。采用這種措施，往往企業(yè)已經(jīng)在市場上打開局面，施工能力強(qiáng)、信譽(yù)度高、技術(shù)優(yōu)勢明顯，競爭對手少或工程項目較為復(fù)雜，施工條件差、難度大、工期緊。常為有強(qiáng)大的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)實力的集團(tuán)所采用。

4、低報價、高索賠型策略

利用設(shè)計圖紙和工程量清單的不夠準(zhǔn)確有意提出較低的報價，中標(biāo)后再利用現(xiàn)場與施工圖設(shè)計的不符與矛盾，進(jìn)行工程變更與索賠，從而提高造價。

三、應(yīng)對工程量清單模式下的招標(biāo)的措施

1、盡快制定企業(yè)定額

企業(yè)定額又是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)，企業(yè)定額的建立有利于建筑企業(yè)提高報價水平和企業(yè)的管理水平，因此，建筑企業(yè)應(yīng)盡快制定和建立符合自身管理水平、技術(shù)水平和成本水平的企業(yè)定額。首先，建筑企業(yè)要組建專門的組織或指派專人負(fù)責(zé)定額數(shù)據(jù)的收集、整理和分析工作，既要對自身的資料進(jìn)行整理分析，也要對競爭對手的資料進(jìn)行收集，并建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫。其次，建立企業(yè)內(nèi)部定額體系和投標(biāo)報價體制，準(zhǔn)確計算工程成本，為企業(yè)做出合理而有競爭力的報價提供可靠依據(jù)。

2、重視投標(biāo)策略研究

實行工程量清單招標(biāo)后，建筑企業(yè)的投標(biāo)策略需要做出相應(yīng)調(diào)整，不能再像以往那樣盲目投標(biāo)、盲目降價，建筑企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)營狀況和經(jīng)營目標(biāo)采取不同的策略，使企業(yè)以合理最低報價中標(biāo)的同時，確保企業(yè)得到一定的利潤回報。

3、加強(qiáng)風(fēng)險管理，樹立風(fēng)險防范意識

中標(biāo)靠低價，贏利靠索賠，這是國際工程市場比較通行的一種競爭策略。工程量清單報價的特點是把建筑產(chǎn)品的定價完全交給企業(yè)，由市場定價，而市場定價的結(jié)果是建筑市場一般選擇報價最低者為中標(biāo)者。實際最低價中標(biāo)法，符合市場競爭的發(fā)展規(guī)律，是市場競爭的必然結(jié)果。然而，對于建筑企業(yè)而言，低價競爭的風(fēng)險是巨大的，企業(yè)通過低價競爭策略雖然獲得了工程項目，但同時將自己置于一種非常微妙的境地，稍遇條件變化，建筑企業(yè)則處于虧損的邊緣。

4、重視技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)的競爭力

工程量清單招標(biāo)和最低價中標(biāo)法的實行，對建筑企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新提出了更高要求，建筑企業(yè)必須把技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新作為企業(yè)生存和發(fā)展的基石，依靠技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新來帶動工程質(zhì)量和企業(yè)效益的提高，提高企業(yè)的核心競爭能力，使企業(yè)不斷發(fā)展和壯大。尤其要緊緊圍繞降低成本、縮短工期、提高質(zhì)量，大力創(chuàng)新施工技術(shù)和施工工藝，提高勞動生產(chǎn)率，形成企業(yè)的核心技術(shù)，提高企業(yè)的核心競爭力。

5、重視企業(yè)內(nèi)部管理

篇9

中圖分類號：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1、前言

綠色施工在建筑施工技術(shù)中的創(chuàng)新不能限于紙上談兵，而更多的是運用于實踐中。

2、關(guān)于建筑工程項目的綠色施工管理重要性概述

首先，施工管理創(chuàng)新。建筑工程行業(yè)之所以要進(jìn)行施工管理創(chuàng)新的原因在于，我國建筑工程行業(yè)的市場競爭越來越激烈，各種類型施工企業(yè)的發(fā)展給施工企業(yè)也帶來了很大的壓力，因此，施工企業(yè)只有積極轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)行施工管理方式等的創(chuàng)新才能夠保證在較短工期內(nèi)完成高質(zhì)量的建筑工程施工項目，只有這樣才能夠在市場中穩(wěn)定發(fā)展，長遠(yuǎn)發(fā)展。與此同時，施工管理創(chuàng)新不但對施工企業(yè)的發(fā)展有利，而且還能夠?qū)π袠I(yè)行為起到正確的導(dǎo)向和規(guī)范作用，在競爭壓力的作用下，整個行業(yè)中的所有發(fā)展主體都在積極尋找提高自身競爭力的方式，如果通過施工管理的創(chuàng)新實現(xiàn)了發(fā)展能力的提升，那么整個行業(yè)都會效仿這種行為，從而為施工管理樹立了一個新的發(fā)展方向。其次，綠色施工管理。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識和觀念的轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展是所有發(fā)展中的市場主體的目標(biāo)，其也是建筑工程企業(yè)所追求的目標(biāo)，因此“綠色施工管理將是未來施工管理創(chuàng)新及施工企業(yè)發(fā)展的方向”。

3、關(guān)于建筑工程項目綠色施工管理的現(xiàn)狀分析

3.1 沒有具體的實施制度， 可操作性較低。我國實施綠色施工還處起步階段， 發(fā)展速度較慢， 相關(guān)法律、法規(guī)尚未完善， 沒有形成系統(tǒng)的綠色施工管理體系。雖然近些年來，我國也有相應(yīng)的管理制度， 但由于實施時間較短還存在很多漏洞， 導(dǎo)致制度的可操作性較低。另外， 很多施工企業(yè)總是將公司效益擺在第一位， 而不重視對于資源、能源的消耗以及對于環(huán)境的保護(hù)， 這樣就會使得很多高能耗工程也得以通過審批， 從而給綠色施工管理的開展帶來了更大地困難。缺乏環(huán)保意識， 綠色施工管理難以真正落實?，F(xiàn)我國社會總體上都缺乏環(huán)保意識， 整個社會缺乏一種良好的環(huán)保氛圍， 使得在進(jìn)行建筑工程項目的施工時， 很多管理人員本身就缺乏相應(yīng)的環(huán)保意識， 在進(jìn)行管理時自然也就不會重視環(huán)保問題。

3.2建筑施工企業(yè)對于綠色施工的重視度較低。建筑施工企業(yè)為獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益往往會采取極力降低成本的方法然就會減少對綠色施工管理的投入，包括資金投入和人員投入。這在很大程度上也阻礙了綠色施工管理的發(fā)展。

4、綠色施工在建筑施工技術(shù)中的創(chuàng)新與實施分析

鑒于建筑施工管理是保障工程質(zhì)量安全的重要手段，在 21 世紀(jì)，當(dāng)傳統(tǒng)的建筑施工管理方法不再適用于現(xiàn)階段的建筑施工時，所以就必須做出相應(yīng)的改變。下面對建筑施工管理工作創(chuàng)新的原因以及必要性作詳細(xì)論述。

4.1綠色施工在建筑施工技術(shù)中的創(chuàng)新分析

4.1.1現(xiàn)代企業(yè)制度對施工管理創(chuàng)新的需要

現(xiàn)階段建筑項目建設(shè)實行招投標(biāo)制度，即企業(yè)利用項目招投標(biāo)的競爭方式來獲取工程的施工權(quán)。這種新制度是對原制度的創(chuàng)新，同時也是一次改革。但是在過程中，招投標(biāo)制度在實際執(zhí)行時往往很容易出現(xiàn)問題，這主要是因為體制改革不完善而引起。對于現(xiàn)代建筑企業(yè)來說，充分做好建筑工程的施工管理工作，完善施工管理制度是企業(yè)建立現(xiàn)代化管理的基本落腳點，只有完善了企業(yè)的管理制度，企業(yè)開展施工管理活動時所遇到的問題才能迎刃而解。所以說，施工管理工作的完善與創(chuàng)新是現(xiàn)代企業(yè)制度建立的新需要。

4.1.2社會的發(fā)展對施工管理創(chuàng)新的需要

建筑行業(yè)競爭極其激烈，在這樣的社會發(fā)展形勢下，如果建筑施工企業(yè)無法找到適合企業(yè)發(fā)展的方法，無法適應(yīng)新形勢下消費市場的需求，那么企業(yè)就會倒閉，無法存活。單一分析建筑行業(yè)施工管理工作的創(chuàng)新，并結(jié)合早期我國的閉門造車政策，最后得出，建筑施工管理創(chuàng)新是形式所迫，是適應(yīng)社會發(fā)展形勢的一種自然狀態(tài)，所以在新形勢下工程施工管理的創(chuàng)新迫在眉睫。

4.2綠色施工在建筑施工技術(shù)中的實施分析

4.2.1工程技術(shù)創(chuàng)新

通過采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值和市場競爭力，占據(jù)市場并實現(xiàn)市場價值。只有掌握了相關(guān)的核心技術(shù)，才能占領(lǐng)相應(yīng)市場，使企業(yè)立于不敗之地。

4.2.2機(jī)制機(jī)構(gòu)創(chuàng)新

機(jī)制的創(chuàng)新能不斷增強(qiáng)市場的競爭力。牢牢占有已有的市場，并不斷開拓和占有潛在的市場。企業(yè)的實力是來源于項目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，市場機(jī)遇的判斷和捕捉能力則來源于項目及時準(zhǔn)確的信息和良好的業(yè)績。所以，要增強(qiáng)企業(yè)實力，必須加強(qiáng)項目團(tuán)隊的建設(shè)管理，提高其社會形象和市場敏感性，建立激勵機(jī)制，為人才創(chuàng)造適合發(fā)展的環(huán)境。

4.2.3 管理觀念創(chuàng)新

施工技術(shù)管理是建筑企業(yè)質(zhì)量控制不可缺少的環(huán)節(jié)，是企業(yè)生存的重要保證。創(chuàng)新對建筑施工企業(yè)的生存和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，建筑施工管理的創(chuàng)新勢在必行，所以，必須將科學(xué)的技術(shù)管理融入建筑項目管理工作中，在創(chuàng)新精神的帶動下，通過采取有效的措施，使得項目施工管理有效的運作。

5、綠色施工管理在工程中的應(yīng)用實踐-以浙江為例

5.1施工現(xiàn)場應(yīng)用案例

浙江某工程三期1棟及室外環(huán)境工程位于浙江省溫州市龍灣區(qū)。工程總建筑面積約為16.8萬O，由4棟塔樓以及地下室、裙房組成，檐高146m。工程為框架剪力墻結(jié)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)層層高為3.0～3.15m。

工程建設(shè)中，在保證質(zhì)量和安全的前提下，項目通過科學(xué)規(guī)范化管理，使用新技術(shù)、新材料、新工藝，最大限度節(jié)約材料，減少對環(huán)境的負(fù)面影響。項目現(xiàn)已申報“溫州市綠色示范工程”?，F(xiàn)就主要的綠色施工管理和技術(shù)進(jìn)行總結(jié)、探討，對施工重點和注意細(xì)節(jié)提供基礎(chǔ)性參考做法。

5.2綠色施工實施內(nèi)容

5.2.1工具化、定型化安全防護(hù)設(shè)施

工具化、定型化安全防護(hù)措施具有裝拆方便，感觀大方、可重復(fù)利用和安全可靠的性能，能夠顯著提升施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工的水平。根據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化安全防護(hù)圖集，本工程采用的工具化、定型化安全防護(hù)設(shè)施包含可周轉(zhuǎn)箱式板房、防護(hù)棚、防墜棚（廊）、水平洞口防護(hù)柵、臨邊防護(hù)欄桿、樓梯段臨邊防護(hù)欄桿、電梯井口防護(hù)門、施工電梯防護(hù)門、氣瓶專用小車、危險區(qū)域防護(hù)欄桿等。工具化安全防護(hù)設(shè)施可重復(fù)周轉(zhuǎn)使用十年以上，符合綠色施工節(jié)材、節(jié)能概念。

5.2.2節(jié)水及水資源利用

本工程應(yīng)用了基坑降水回收利用技術(shù)。在現(xiàn)場設(shè)置43m3容量的集水箱及吸水泵，在工程基礎(chǔ)施工期間，通過水箱的管道將部分基坑降水引至施工區(qū)、加工場、生活區(qū)，用于消防、降塵、車輛沖洗、廁所沖洗及綠化工程。本措施應(yīng)用于基礎(chǔ)施工階段。

5.2.3洗車池循環(huán)水系統(tǒng)

洗車系統(tǒng)設(shè)置于工地大門內(nèi)側(cè)，包括沉砂池、一級沉淀池、二級沉淀池、清水池和設(shè)置在沖洗裝置下方的集水槽，集水槽的上部設(shè)有鐵篦子。集水槽收集的水匯入沉砂池，該沉砂池、一級沉淀池、二級沉淀池和清水池依次連通，清水池內(nèi)設(shè)置水泵用于抽取洗車用水。清洗用水經(jīng)過多級沉淀處理后進(jìn)入清水池，再由水泵加壓到?jīng)_洗水管對車輛進(jìn)行沖洗，車輛沖洗后的污水經(jīng)集水槽回流到沉砂池后再經(jīng)沉淀進(jìn)入清水池，形成水資源的循環(huán)再利用，大大減少了水資源的浪費，提高了水資源的利用率，防止車輛的二次污染。

5.2.4節(jié)能及能源利用

辦公區(qū)及生產(chǎn)區(qū)大面積推廣使用節(jié)能燈具和高效光源。優(yōu)先選用耗能較低的機(jī)械設(shè)備，提高施工設(shè)備負(fù)荷運轉(zhuǎn)效率。

5.2.5節(jié)地及土地資源利用

項目前期綜合合同、設(shè)計圖紙、地形地貌及水文地質(zhì)條件等因素，提前做好施工總平面圖規(guī)劃。道路盡量按照正式施工道路標(biāo)準(zhǔn)布置，形成環(huán)形，堆場、加工場、作業(yè)防護(hù)棚布置于道路兩側(cè)，縮短運輸距離。局部采用裝配式施工道路，便于周轉(zhuǎn)利用。

6、結(jié)束語

綠色施工是建筑業(yè)可以持續(xù)發(fā)展的需要，是一個系統(tǒng)工程，涉及到各種專業(yè)和各個方面，綠色施工在建筑施工技術(shù)中的創(chuàng)新已經(jīng)層出不窮，而對于其創(chuàng)新的實踐，卻是經(jīng)驗不足，細(xì)節(jié)決定成敗，綠色施工實踐中的細(xì)節(jié)往往也是建筑工程質(zhì)量的關(guān)鍵部分，綠色施工要在實施過程中，不斷創(chuàng)新和豐富，積累技術(shù)和經(jīng)驗，全面提高自主創(chuàng)新實力.

參考文獻(xiàn)

篇10

Abstract: With the project size and complexity is increasing, due to the loss also increases the risk, so the project's risk management is particularly important. Project bidding is a construction contract in the formative stages, but also with the quality, progress and investment are closely linked. In the bidding phase of risk management, is conducive to achievement of project objectives, help contractors to accurately quote and take effective measures against risks and plans. This paper focuses on the risk of bidding stage were analyzed for a variety of risks and proposed specific measures.

Keywords: Project, bidding, risk management, strategy

中圖分類號：TU74文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

工程項目建設(shè)是一個周期長、投資多、技術(shù)要求高、內(nèi)部復(fù)雜、外部聯(lián)系廣泛的生產(chǎn)過程。在該過程中，不確定因素大量存在并不斷變化，由此產(chǎn)生的風(fēng)險常常影響工程項目的順利實施。隨著社會生產(chǎn)力的提高和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，工程項目的規(guī)模和復(fù)雜性日益增大，風(fēng)險所致?lián)p失也隨之增大，甚至成為項目成敗的關(guān)鍵。因此對項目的風(fēng)險進(jìn)行管理變得尤為重要，風(fēng)險管理已成為衡量業(yè)主和承包商管理水平的主要標(biāo)志之一。

隨著建筑市場發(fā)展的規(guī)范化進(jìn)程的深入，良好的建筑工程風(fēng)險管理，能夠?qū)崿F(xiàn)建筑項目決策的科學(xué)程度和合理化程度，幫助企業(yè)決策者提高決策的質(zhì)量。建筑工程的風(fēng)險管理是通過科學(xué)的系統(tǒng)的管理方法，對建筑施工中的各種項目風(fēng)險進(jìn)行管理。

在市場經(jīng)濟(jì)激烈競爭下，能否獲得工程業(yè)務(wù)成為了建筑施工企業(yè)生存的首要問題 ，工程項目招投標(biāo)是工程合同的形成階段，招投標(biāo)階段是很重要的環(huán)節(jié)，同時也與質(zhì)量、進(jìn)度、投資這三大方面緊密相連。企業(yè)若在沒有認(rèn)真對招投標(biāo)風(fēng)險進(jìn)行分析的前提下冒然投標(biāo)，最終不僅不會盈利反而在此過程中會蒙受經(jīng)濟(jì)損失。在招投標(biāo)階段進(jìn)行風(fēng)險管理，有利于業(yè)主選擇合適的承包商，有利于項目目標(biāo)的實現(xiàn)，有利于承包商進(jìn)行準(zhǔn)確報價和對風(fēng)險采取有效的對策和計劃。

一、工程項目風(fēng)險管理的意義

工程項目風(fēng)險管理對于項目組織具有必要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義：

第一，工程項目風(fēng)險管理能促進(jìn)項目實施決策的科學(xué)化、合理化，有助于提高決策的質(zhì)量。工程項目風(fēng)險管理利用科學(xué)的、系統(tǒng)的方法管理和處置各種工程項目風(fēng)險，有利于減少因項目組織決策失誤所引起的風(fēng)險，這對項目科學(xué)決策、正常經(jīng)營是非常必要的。

第二，工程項目風(fēng)險管理能促進(jìn)項目組織經(jīng)營效益的提高。工程項目風(fēng)險管理是一種以最小成本達(dá)到最大安全保障的管理方法 ，它將有關(guān)處置風(fēng)險管理的各種費用合理地分?jǐn)?，減少了費用支出。工程項目管理的各種監(jiān)督措施也要求各職能部門提高管理效率，減少風(fēng)險損失，這也促進(jìn)了項目組織經(jīng)營效益的提高。

第三，工程項目風(fēng)險管理能為項目組織提供安全的經(jīng)營環(huán)境，確保項目組織經(jīng)營目標(biāo)的順利實現(xiàn)。工程項目風(fēng)險管理為處置項目實施過程中出現(xiàn)的風(fēng)險提供了各種措施，從而消除了項目組織的后顧之優(yōu)，使其全身心地投人到各種項目活動中去，保證了項目組織目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、工程項目招投標(biāo)階段的風(fēng)險分析

1、設(shè)計技術(shù)風(fēng)險

設(shè)計是工程建設(shè)實施的龍頭，沒有完善的設(shè)計，無從談及招標(biāo)及合同設(shè)計變更，這是造成工程索賠的重要原因，因此招標(biāo)前應(yīng)盡量完善設(shè)計，避免由此帶來的風(fēng)險。所以設(shè)計方案是否確定應(yīng)作為是否開展招標(biāo)工作的先決條件。工程設(shè)計的不完整、不詳細(xì)、不清楚，給施工和投標(biāo)報價帶來風(fēng)險。

2、施工技術(shù)風(fēng)險

在設(shè)計方案確定情況下應(yīng)研究施工方案，無論是傳統(tǒng)的還是新創(chuàng)的，都有自身獨特的優(yōu)點和局限。必須對施工方案中存在的風(fēng)險進(jìn)行評估。目前業(yè)主非常重視控制工程造價，這就要求要更好地進(jìn)行施工方案分析論證，保證施工質(zhì)量。施工單位在投標(biāo)時，應(yīng)根據(jù)工程項目的具體情況，確定適合的施工方案，并根據(jù)該方案定出準(zhǔn)確的報價。

3、投標(biāo)決策風(fēng)險。決策失誤往往使承包商不但喪失發(fā)展機(jī)會，而且還會蒙受巨大損失。在工程項目招投標(biāo)階段，承包商是否要對此項目進(jìn)行投標(biāo)以及采取何種投標(biāo)策略是非常關(guān)鍵的，此決策一旦失誤，往往會給施工企業(yè)帶來巨大損失。

4、編制投標(biāo)文件的風(fēng)險。投標(biāo)文件中的失誤會直接造成投標(biāo)失敗。常見的投標(biāo)失誤主要有以下幾點：

（1）對招標(biāo)內(nèi)容的不實質(zhì)性響應(yīng)：在工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動中，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。沒有實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)文件往往被認(rèn)為是廢標(biāo)。

（2）工程項目組織構(gòu)成不合理：項目經(jīng)理的個人業(yè)績和技術(shù)人員的專業(yè)構(gòu)成了評標(biāo)的重要考核指標(biāo)。如果項目經(jīng)理沒有施工過類似工程項目，或者人員結(jié)構(gòu)不合理等都會導(dǎo)致投標(biāo)失敗。

（3）施工組織設(shè)計不合理：施工技術(shù)方案不成熟，或者施工方案不夠詳細(xì)具體，以及施工計劃、現(xiàn)場施工平面布置不合理等也會導(dǎo)致投標(biāo)失敗。

（4）投標(biāo)報價風(fēng)險。投標(biāo)報價過高，中標(biāo)的機(jī)會就會大大減少。投標(biāo)報價過低，會使承包商利潤減少甚至虧損。

5、自然及環(huán)境風(fēng)險

自然及環(huán)境風(fēng)險包括洪水、地震、火災(zāi)、臺風(fēng)、雷電等不可抗力，而復(fù)雜的工程地質(zhì)條件、惡劣的氣候都是潛在的風(fēng)險因素。這就要求承包商在投標(biāo)文件中充分考慮自然及環(huán)境對工程的影響。

6、政治社會風(fēng)險

政治社會風(fēng)險很多，項目管理人員既要具備豐富的自然科學(xué)領(lǐng)域知識，還需具備政治頭腦。這就需要投標(biāo)人具體情況具體分析，妥善處理。

7、合同風(fēng)險

工程合同既是項目管理的法律文件，也是項目全面風(fēng)險管理的主要依據(jù)。項目管理者必須有強(qiáng)烈的風(fēng)險意識，在起草合同文件時，要用嚴(yán)密的語言表達(dá)合同。合同是索賠依據(jù)，完善的合同可以防止和減少爭議及減少費用。若在合同中沒有嚴(yán)密地表達(dá)，有疏漏、歧義，就會留下爭議隱患。因此施工企業(yè)必須學(xué)會從風(fēng)險分析與風(fēng)險管理角度研究每一條款，對項目可能遇到的風(fēng)險因素有全面深刻的了解，否則將會給項目帶來巨大損失。

三、如何預(yù)防招投標(biāo)過程中的風(fēng)險

承包商取得招標(biāo)文件后，應(yīng)首先檢查招標(biāo)文件的完備性，然后對招標(biāo)文件進(jìn)行全面的分析。

1、招標(biāo)條件分析。主要分析的內(nèi)容是投標(biāo)人須知，通過分析不僅掌握工程項目的情況、招標(biāo)活動的安排和各項要求，對投標(biāo)活動做出相應(yīng)的安排，而且承包商應(yīng)了解投標(biāo)風(fēng)險，綜合分析企業(yè)目標(biāo)、企業(yè)自身的經(jīng)營狀況、建筑市場的形勢等多方面的因素，確定是否投標(biāo)及投標(biāo)的策略。

2、技術(shù)文件分析。即進(jìn)行圖紙會審，工程量復(fù)核，從而了解具體的工程范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行施工組織設(shè)計，安排勞動力，做好各種材料、構(gòu)件的供應(yīng)采購計劃。

3、合同文本分析。分析的內(nèi)容主要是合同協(xié)議書和合同條件。合同文本的最基本要求是內(nèi)容完整、定義清楚、平等互利。在合同簽訂上，承包商應(yīng)在廣泛收集與項目有關(guān)的各種資料基礎(chǔ)上，選拔熟悉國家法律、法規(guī)的人員擔(dān)任合同管理工作，必要可以聘請律師作為法律顧問，充分考慮合同實施過程中的各種不利因素，為以后的合同索賠創(chuàng)造機(jī)會。 同時，業(yè)主應(yīng)避免不顧主客觀條件，任意在合同中附加對承包商單方面的約束性條款，或者加上對自己的免責(zé)條款，把風(fēng)險推給對方。另外，合同中也應(yīng)明確承包商應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險。

4、認(rèn)真編制投標(biāo)文件，確定投標(biāo)報價策略。承包商在詳細(xì)分析招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，應(yīng)認(rèn)真編制投標(biāo)文件，根據(jù)工程項目的特點確定項目經(jīng)理人選和專業(yè)技術(shù)人員的構(gòu)成，編制高水平施工組織設(shè)計，增加業(yè)主的信任度和對業(yè)主的說服力。在投標(biāo)報價方面，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，制定企業(yè)定額，根據(jù)自身的經(jīng)營狀況和經(jīng)營目標(biāo)采取不同的策略，使企業(yè)以合理最低報價中標(biāo)的同時，確保企業(yè)得到一定的利潤回報。在報送投標(biāo)文件，應(yīng)指派專人檢查投標(biāo)文件，避免一些細(xì)節(jié)上的失誤。

5、重視技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)的競爭力。建筑企業(yè)必須依靠技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新來帶動工程質(zhì)量和企業(yè)效益的提高，提高企業(yè)的核心競爭能力，使企業(yè)不斷發(fā)展和壯大。尤其要緊緊圍繞降低成本、縮短工期、提高質(zhì)量，大力創(chuàng)新施工技術(shù)和施工工藝 ，提高勞動生產(chǎn)率，形成企業(yè)的核心技術(shù)，提高企業(yè)的核心競爭力。

6、重視企業(yè)內(nèi)部管理。 目前，一些建筑企業(yè)還沒有建立與市場相適應(yīng)的管理體制，依然停留在通過擴(kuò)張施工規(guī)模來提高規(guī)模效益的粗放式管理階段，存在成本管理失控、生產(chǎn)效率不高 、抗風(fēng)險能力差等諸多問題。建筑產(chǎn)品計價模式的變更，必然引起建筑市場主體行為的變化，客觀上要求施工企業(yè)做到：切實以項目管理為核心，建立以項目管理為中心的施工管理體制。

四、結(jié)語

因此，風(fēng)險管理作為一門系統(tǒng)的管理科學(xué)日益受到重視，在工程項目招投標(biāo)階段，對其存在的風(fēng)險予以科學(xué)、合理的防范和管理，有利于業(yè)主選擇合適的施工企業(yè)，也有利于施工企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確報價和對風(fēng)險采取有效的對策和計劃，有利于項目目標(biāo)的實現(xiàn)。招投標(biāo)活動的最終結(jié)果是確定中標(biāo)的承包商，作為業(yè)主和承包商，應(yīng)意識到招投標(biāo)活動的風(fēng)險，在招投標(biāo)過程中牢固樹立風(fēng)險意識，提高風(fēng)險管理水平。

參考文獻(xiàn)

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