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篇1

1前言

隨著我國經(jīng)濟秩序的不斷完善，政府在管理和引導(dǎo)工程建設(shè)項目中發(fā)揮著重要的管理和引導(dǎo)作用，工程建設(shè)也逐漸朝著有序、規(guī)范的方向發(fā)展。在工程建設(shè)中，招標(biāo)方和投標(biāo)方作為相互對立又相互依托的兩方，與合同的簽訂和合同的履行都有著密切的關(guān)系。為了更好的掌握和管理招投標(biāo)項目，新形勢下，需要對招投標(biāo)雙方進行有效的管理和良性的互動，才能在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟領(lǐng)域中健康、持續(xù)發(fā)展。因此，深入研究工程招投標(biāo)與合同管理在現(xiàn)階段具有非常重要的意義。

2新形勢下工程招投標(biāo)與合同管理存在的問題

2.1招投標(biāo)行為有待規(guī)范與完善

規(guī)范的招投標(biāo)工作促進經(jīng)濟活動有序發(fā)展，而相反，不規(guī)范的招投標(biāo)則會對工程建設(shè)帶來不可逆轉(zhuǎn)的損害，使公眾對招投標(biāo)工作的公平、公正、合理有效提出質(zhì)疑，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進度。目前，不規(guī)范的招投標(biāo)大量存在于我國的工程建設(shè)中，需要引起相關(guān)部門的廣發(fā)重視。據(jù)了解，不規(guī)范的招投標(biāo)行為主要由以下方面引起：（1）招標(biāo)單位方面的問題。按照相關(guān)法律規(guī)定，公平公正是招標(biāo)行為必須遵循的原則，要嚴(yán)厲杜絕非法招標(biāo)行為。而在現(xiàn)實中，非法招標(biāo)的情況卻大量存在。招標(biāo)單位未按規(guī)定參與和控制招標(biāo)程序，與投標(biāo)單位私拉關(guān)系，招標(biāo)過程中弄虛作假、違規(guī)操作等現(xiàn)象時有發(fā)生，這些都嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的公開、公正、公平。為了杜絕這些不良現(xiàn)象，可以嘗試把工程切塊分割，由不同的小組分別控制自己部分的招投標(biāo)情況，限定必要的中標(biāo)規(guī)則，確保招標(biāo)目標(biāo)順利完成。另外，要嚴(yán)格落實招標(biāo)流程，避免規(guī)避招標(biāo)、必須公開、公正地進行，任何擅自行動、非法招標(biāo)等行為都必須得私自內(nèi)定等情況的出現(xiàn)，使招投標(biāo)工作能夠起到真正的作用。（2）投標(biāo)單位的問題。一些投標(biāo)企業(yè)因急于中標(biāo)，采取過分壓低報價的方式取得中標(biāo)資格。中標(biāo)后，為了彌補過低報價造成的損失，不惜偷工減料來降低工程成本，導(dǎo)致工程質(zhì)量堪憂。初次之外，中標(biāo)企業(yè)還常常隨意分包、轉(zhuǎn)包工程，甚至倒賣中標(biāo)合同，這些都嚴(yán)重違反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，也是對招投標(biāo)公正性的惡意褻瀆。

2.2評標(biāo)問題突出

評標(biāo)，是指評標(biāo)人綜合投標(biāo)人各方面情況對其是否中標(biāo)做出判斷，這一過程在招投標(biāo)工作中非常重要，其充分顯示出了招投標(biāo)工作的公正性和公平性。由于現(xiàn)階段我國并未出臺規(guī)范的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，因此評標(biāo)人在評標(biāo)階段就具有非常關(guān)鍵的作用。如果評標(biāo)人能夠秉持公平合理的準(zhǔn)則對標(biāo)書進行充分解讀，那么評標(biāo)結(jié)果則是公允的；反而，如果評標(biāo)人評標(biāo)過程中夾雜了個人或外部因素，或者為了一己私利不惜違背公平公正的原則，則中標(biāo)結(jié)果則是非常不客觀的，當(dāng)然會有失公允。因此，在招投標(biāo)過程中，一定要遵循相關(guān)的法律法規(guī)，選擇職業(yè)素養(yǎng)過硬、思想道德高尚的評標(biāo)專家進行評標(biāo)，以確保中標(biāo)企業(yè)施工質(zhì)量。

2.3招標(biāo)機制有待發(fā)展

由于我國招投標(biāo)工作起步較晚，又沒有規(guī)范的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，因此在整個招投標(biāo)過程中缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管，導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果難以盡如人意。很多企業(yè)不會寫投標(biāo)文件，只好委托公司來寫，這就造成了某些單位一家獨大、擅自行動的狀況。在利益的驅(qū)動下，一些單位制作標(biāo)書時，抄襲、剽竊的現(xiàn)象比比皆是，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的規(guī)范性、嚴(yán)肅性。另外，標(biāo)書單位亂收費現(xiàn)象嚴(yán)重，且寫出的標(biāo)書質(zhì)量較差，嚴(yán)重影響了投標(biāo)單位的中標(biāo)機會，同時也干擾了正常的招投標(biāo)秩序。相關(guān)部門應(yīng)該盡快制定規(guī)則，派專屬部門和專職人員監(jiān)督完善招標(biāo)機制。

2.4合同管理中的問題

由于招投標(biāo)工作起步晚、發(fā)展快，導(dǎo)致在工作細(xì)節(jié)中常會出現(xiàn)一些問題。如一些招標(biāo)企業(yè)為了自身利益，擅自更改合同條款，加入霸王條款，使招投標(biāo)雙方權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡；合同中關(guān)于責(zé)任劃分的部分模糊不清，致使雙方權(quán)益界限不夠明朗，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時矛盾重重，不好解決；另外，由于合同管理缺乏健全有效的管理機制，導(dǎo)致合同內(nèi)容、形式、簽署落實等環(huán)節(jié)不能達(dá)到無縫連接，致使合同遲遲不能生效，影響工程進展。因此，合同管理中出現(xiàn)的一系列問題，都有可能導(dǎo)致招投標(biāo)實際運作中的矛盾不可調(diào)和，影響合約雙方的利益。

3新形勢下工程招投標(biāo)與合同管理

3.1完善配套法律法規(guī)

任何工作的開展都必須在法律范圍之內(nèi)，招投標(biāo)工作也不例外。雖然我國很多法律都對招投標(biāo)工作做出了相對完善的規(guī)定，但法律不可能面面俱到，有些實際工作中出現(xiàn)的問題無法在這些法律法規(guī)中直接找到答案，這就需要相關(guān)管理部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H量體裁衣了。監(jiān)督管理部門應(yīng)該將合同內(nèi)容與實際操作結(jié)合起來，細(xì)化到每一個環(huán)節(jié)、每一個時間節(jié)點，實行量化分級管理，從施工開始到施工結(jié)束，逐步審核工程是否符合合同要求，是否符合法律規(guī)定，按照要求對招投標(biāo)合同的各個方面進行管理。同時，要不斷提高招投標(biāo)各方人員的職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，力求使市場盡快平穩(wěn)有序發(fā)展。

3.2加強招標(biāo)過程管理

(1)招標(biāo)過程中管理。為避免后續(xù)施工中出現(xiàn)含糊不清、界定不明的情況，應(yīng)在工程開始前首先確定監(jiān)理單位。監(jiān)理單位在招投標(biāo)工作開始后對招投標(biāo)文件嚴(yán)格把關(guān)，從第三方的角度出發(fā)，對可能引起歧義和誤解的點對各方人員進行解讀和交代。發(fā)包單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)工作人員應(yīng)高度配合，共同審查工程招標(biāo)文件，對文件內(nèi)容深度把關(guān)。另外，在施工過程中，監(jiān)理單位的工程監(jiān)理人員要隨時關(guān)注施工現(xiàn)場的動向，全面掌握第一手材料，變被動為主動，充分實行監(jiān)理權(quán)利，全面保障工程合同真實有效，全力促進工程施工平穩(wěn)有序進行。(2)招標(biāo)后期管理。要想實現(xiàn)招投標(biāo)工作扎實推進、有序發(fā)展，不斷提高招投標(biāo)工作水平，招標(biāo)后期管理就顯得至關(guān)重要。招標(biāo)后期管理主要是考察合同的履約率，即是否按照合同規(guī)定按時按質(zhì)完成合同內(nèi)容，這是衡量招投標(biāo)工作是否完成的重要指標(biāo)，也在一定程度上考察著招投標(biāo)相關(guān)工作人員的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。完善的招標(biāo)后期管理，應(yīng)該具備規(guī)范完善的考核制度和評價標(biāo)準(zhǔn)，建立工程招投標(biāo)后期跟蹤管理檔案，定期對合同履約情況進行抽檢，并將每次檢查結(jié)果登記歸檔，作為今后繼續(xù)考察的備用檢索資料。招標(biāo)后期管理工作直接關(guān)系著招投標(biāo)工作的成功與否，是衡量招投標(biāo)工作質(zhì)量的重要依據(jù)，在很大程度上反映了招投標(biāo)工作的成果，具有非常重大的借鑒意義。根據(jù)評測結(jié)果，對招投標(biāo)企業(yè)進行評估，對履約率好的企業(yè)實施獎勵，對履約差的企業(yè)要進行懲罰，以此調(diào)動招投標(biāo)企業(yè)的積極性和主動性，提高他們的競爭意識。通過招投標(biāo)后期管理使企業(yè)自覺樹立以質(zhì)量求信譽、以信譽求發(fā)展的意識，促進好的企業(yè)多中標(biāo)、履約率低的企業(yè)不中標(biāo)，使企業(yè)能從自身出發(fā)提高生產(chǎn)水平、增強人員素質(zhì)，有力推動招投標(biāo)工作健康持續(xù)發(fā)展。

3.3強化管理以及監(jiān)督力量

在市場經(jīng)濟高度發(fā)展的今天，政府的管理者地位不斷鞏固，因此，在招投標(biāo)工作中，相關(guān)政府部門應(yīng)加大監(jiān)督管理力度，大力宣傳涉及招投標(biāo)的法律法規(guī)，號召各企業(yè)遵紀(jì)守法，明確違法違紀(jì)的不良后果，促進招投標(biāo)工作的長久可持續(xù)發(fā)展。另一方面，企業(yè)也應(yīng)從自身出發(fā)，對招投標(biāo)工作清醒認(rèn)識，對違反相關(guān)法律法規(guī)的行為自覺抵制，在條件允許的情況下還設(shè)立專門的監(jiān)管部門，不斷加強自我管理，從而使招投標(biāo)工作更加積極有效。

3.4培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才

招標(biāo)工作要想有序進行，就需要專業(yè)的工程合同管理人員配合執(zhí)行，因此，工程合同管理人員憑借其專業(yè)性的特點備受企業(yè)青睞。工程合同管理人員并非一般的辦公人員，他需要具備專業(yè)的工程技術(shù)知識、工程造價管理知識以及專業(yè)的法律知識，因此任職條件較高。由于工程合同管理人才的水平與工程合同的簽訂直接相關(guān)，因此可以工程合同管理人才的重要性。為了使工程管理合同人員更好的履行職務(wù)，企業(yè)要創(chuàng)造一切機會讓工程合同管理人員多學(xué)習(xí)、多實踐，使工程合同管理人才真正學(xué)以致用，為推進招投標(biāo)工作做出應(yīng)有的貢獻。

4結(jié)語

綜上所述，工程企業(yè)和承包企業(yè)之間相互選擇的最好方式就是招投標(biāo)，因此招投標(biāo)工作普遍存在于企業(yè)發(fā)展之中。為了更好的進行招投標(biāo)工作，相關(guān)方都應(yīng)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，以公正、公平、公開的方式進行招投標(biāo)流程，避免人為干預(yù)和私相授受。在合同履行過程中，要想盡一切辦法避免矛盾、問題的產(chǎn)生，通過監(jiān)理制度及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決。要明確，招投標(biāo)既是一種先進的選擇方式，也是合同管理的一種有效形式，因此，只要在法律規(guī)定范圍內(nèi)，招投標(biāo)工作就會繼續(xù)在社會主義市場經(jīng)濟中持續(xù)存在和發(fā)展下去。

參考文獻：

[1]魏磊云.招投標(biāo)與合同管理在實踐中存在的問題與具體措施[J].中外企業(yè)家,2016(36).

[2]王文龍.試論合同管理在工程建設(shè)管理過程中的重要性[J].低碳世界,2017(3).

篇2

我國市場經(jīng)濟隨著國情的變化而得到發(fā)展，使我國的建筑市場得到空前發(fā)展，但是由于我國的建筑市場仍處于初級的發(fā)展階段。因此，在實際的工程招投標(biāo)以及合同管理中仍出現(xiàn)較為突出的問題，使得建筑工程的安全、質(zhì)量、進度等方面均無法得到保障，而且還增加了企業(yè)的投資風(fēng)險，進而影響我國建筑、經(jīng)濟的發(fā)展[1]。因此，根據(jù)實際情況分析現(xiàn)實生活中招投標(biāo)、合同管理存在的問題尤為重要，有利于促進相關(guān)負(fù)責(zé)人員對其存在問題采取針對性地解決措施，促使招投標(biāo)雙方的利益達(dá)到共贏的狀態(tài)。

一、合同管理與招投標(biāo)在實踐中存在的問題

1.合同管理與招投標(biāo)不同步

合同管理與招投標(biāo)沒有達(dá)到同步狀態(tài)是大多數(shù)現(xiàn)實企業(yè)中存在的一大問題。據(jù)了解，由于招投標(biāo)是屬于商品交易的行為。因此，其更重視的是交易過程中是否可以通過使用最低的價格來獲取最優(yōu)的服務(wù)、工程、貨物等，相關(guān)人員的關(guān)注重點完全放在前期的審查與招投標(biāo)的相關(guān)工作上，對后期的一些列管理完全放置或是認(rèn)識不到位；而合同管理則因為是屬于對合同條例的擬訂、對變更行為的控制等，具有系統(tǒng)性，但是相關(guān)的工作人員只是將其關(guān)注的重點放在合同的簽訂以及履行的監(jiān)管上；兩者之間沒有太多的工作交流，進而使兩個方面對彼此的認(rèn)識不全，從而影響到下一步的工作狀態(tài)[2]。

2.招投標(biāo)的文件內(nèi)容不規(guī)范

目前，大多數(shù)招投標(biāo)的文件撰寫均是由相關(guān)的機構(gòu)完成，從一定角度上分析，其的工作可以減少企業(yè)的相關(guān)工作量，縮短花費的時間，對企業(yè)的效益有一定程度的促進作用，但是這些撰寫的機構(gòu)對該企業(yè)的投標(biāo)項目、技術(shù)要求與其他細(xì)節(jié)的要求等內(nèi)容了解甚微，進而極易促使其編寫的文件內(nèi)容呈現(xiàn)深度、廣度均過于簡淺的狀態(tài)，在一定程度上制約后續(xù)的合同操作，甚至是影響合同管理的完整性擬訂。據(jù)了解，一些撰寫機構(gòu)的工作人員只是擅長撰寫，未達(dá)到掌握合同管理中體現(xiàn)法律知識的狀態(tài)。因此，促使大多數(shù)投標(biāo)文件的編寫存在極大的漏洞，同樣影響合同的后續(xù)工作。

3.招投標(biāo)的機制不完善

招標(biāo)工作的管理機制在我們的現(xiàn)實生活中已被建立與完善，例如對招標(biāo)文件主體的資格審查、對招標(biāo)文件的合理審查、對招投標(biāo)過程的監(jiān)控等，規(guī)范以及約束了招投標(biāo)的工作，促使招投標(biāo)工作與合同管理工作達(dá)到一定程度的契合狀態(tài)，有利于推動企業(yè)的發(fā)展，增加企業(yè)的效益。但是根據(jù)實際的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實踐中，招投標(biāo)的全過程仍存在較多不當(dāng)?shù)母偁幀F(xiàn)象，例如出現(xiàn)虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、評標(biāo)不公平等行為，嚴(yán)重影響后期的合同可行性，甚至?xí)l(fā)不必要的法律糾紛，進而損害企業(yè)的最大利益。

4.合同管理的體系不完善

合同管理體系不夠完善主要表現(xiàn)為以下幾種現(xiàn)象：其一是談判的力度較弱。在很多實踐中，當(dāng)招投標(biāo)的結(jié)果被公布出來之后，相關(guān)的合同管理人員沒有及時與對應(yīng)的工作人員進行合同擬訂的交流，對企業(yè)招標(biāo)中提出的問題沒有在合同中及時地補充以及改正，大多數(shù)細(xì)節(jié)的內(nèi)容也沒有得到重視；其二是沒有明確合同的管理職責(zé)。例如沒有完整、準(zhǔn)確地調(diào)查合同中存在的相關(guān)非招標(biāo)確定項目，沒有完全了解對方的履約能力、資信，若與履約能力差、資信差的單位簽訂了合同，將會給企業(yè)的投資帶來極大的分險；另一種情況則是沒有在合同談判前將市場的相關(guān)行情進行收集、分析，因而同樣會給企業(yè)帶來極大的投資隱患；其他種可能性還有例如：沒有及時辦理交接手續(xù)、沒有實現(xiàn)監(jiān)督的有效性、沒有及時發(fā)現(xiàn)合同中存在的漏洞以及及時作出補救措施等[3]。

二、加強合同管理與招投標(biāo)的具體措施

1.實現(xiàn)合同管理與招投標(biāo)的同步

合同管理與招投標(biāo)沒有達(dá)到同步狀態(tài)，最大的影響因素是雙方的相關(guān)工作人員沒有對彼此的工作關(guān)系有一個完整地認(rèn)識。因此，要求合同管理與招投標(biāo)的相關(guān)負(fù)責(zé)人員在展開自我職責(zé)、工作時，要充分與對方交流。例如合同管理人員要積極參與招投標(biāo)的全過程，并與招投標(biāo)的負(fù)責(zé)人員一起審查相關(guān)的招標(biāo)文件，第一時間了解招投標(biāo)的情況，便于招投標(biāo)的負(fù)責(zé)人員調(diào)整招標(biāo)內(nèi)容，并可以及時予以一些可行性的建議，減少、避免不規(guī)范、不合法的行為，促進合同可行性得到保障的同時，在最大程度上保障企業(yè)的利益。而招投標(biāo)的負(fù)責(zé)人員在招標(biāo)的全過程中積極配合合同管理的負(fù)責(zé)人員，及時向其共享招投標(biāo)的文件與解釋其文件的內(nèi)容，促進雙方工作的順利性，共同實現(xiàn)提高企業(yè)的效益目的。

2.加強招投標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)范性

招投標(biāo)文件里的內(nèi)容撰寫直接影響招投標(biāo)雙方的經(jīng)濟效益，若因為招投標(biāo)文件存在內(nèi)容的不完善、法律的不規(guī)范、水平的不深化等行為，對投標(biāo)的效果影響極大，損害雙方的利益。因此，要求相關(guān)的招投標(biāo)負(fù)責(zé)人員提高對其招投標(biāo)文件的重視度，例如加強招投標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)范性，加強撰寫人員的綜合技能、法律知識等，可以通過予以相關(guān)的撰寫機構(gòu)具有實質(zhì)性強的示范文本，讓撰寫機構(gòu)根據(jù)招投標(biāo)的異同方式來完成撰寫的內(nèi)容。對較為細(xì)節(jié)的內(nèi)容，如本企業(yè)的技術(shù)要求等，同時也應(yīng)在示范文本中提及細(xì)節(jié)的要求與項目，待招投標(biāo)文件撰寫完成后，予以相應(yīng)的方式審查，例如采用會議審查法，提高招投標(biāo)文件的深度以及水平，保障招投標(biāo)企業(yè)的合法利益。

3.完善招投標(biāo)的制度體系

對于招投標(biāo)中存在的不當(dāng)競爭行為，整合現(xiàn)有的相關(guān)法律，加強法律對招投標(biāo)文件的規(guī)范性、約束性，是其最佳的應(yīng)對措施。建立招投標(biāo)的制度體系，健全完整的法律法規(guī)，明確招投標(biāo)的細(xì)節(jié)實施法則，避免因存在字里行間的歧義而引發(fā)其他不必要的影響，進而推動招投標(biāo)工作的合理性、標(biāo)準(zhǔn)性、科學(xué)性、規(guī)范性等。此外，嚴(yán)格做好審查工作，建立相應(yīng)地監(jiān)管機制，杜絕在招投標(biāo)的過程中出現(xiàn)惡意招投標(biāo)、評標(biāo)不公平等行為，維護招投標(biāo)當(dāng)事人、企業(yè)等的合法利益。

4.完善合同管理的體系

談判的力度弱、合同管理職責(zé)不明確是合同管理體系中存在的較大漏洞。因此，要求相關(guān)合同管理工作人員在展開談判前，及時了解、審核招投標(biāo)的相關(guān)單位的資信、履約能力等，避免在展開談判的過程中忽略細(xì)節(jié)、核心內(nèi)容等問題。此外，還應(yīng)及做好了解市場行情、及時辦理交接手續(xù)等工作，設(shè)立相關(guān)的職能管理部門，實現(xiàn)監(jiān)督的有效性。定期檢查合同的履約情況，并監(jiān)督其他管理部門履行義務(wù)的情況，匯總合同履行的情況、內(nèi)容，建立完善的合同管理體系。

三、結(jié)語

招投標(biāo)是市場經(jīng)濟競爭機制中的一種擇優(yōu)成交的方式，而合同管理是保障其招投標(biāo)雙方的重要利益憑證。因此，只有將兩者之間的關(guān)系重視起來，正視其存在的問題，才能在保障最大利益下促進項目工程的進展，減少不必要的糾紛，進而促進我國經(jīng)濟的發(fā)展[4]。

參考文獻：

[1]任奉.招投標(biāo)與合同管理在實踐中的問題探析[J].中國科技縱橫,2014(24):76.

[2]韓世偉.基于招投標(biāo)的合同管理在當(dāng)前企業(yè)實踐中的問題分析[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2015(6):125.

篇3

建設(shè)工程招投標(biāo)，是指建設(shè)單位或個人通過招標(biāo)的方式，將工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，一次性或分步發(fā)包，由具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位通過投標(biāo)競爭的方式承接。其最突出的優(yōu)點，是將競爭機制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，將工程項目的發(fā)包方、承包方和中介方統(tǒng)一納入市場，實行交易公開，給市場主體的交易行為賦予了極大的透明度；鼓勵競爭，防止和反對壟斷，通過平等競爭，優(yōu)勝劣汰，最大限度地實現(xiàn)投資效益的最優(yōu)化；通過嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)合理的運作程序和監(jiān)管機制，有力地保證了競爭過程的公正和交易安全。

（二）合同管理工作

承包合同是指工程建設(shè)的承發(fā)包雙方以完成該建設(shè)工程為目的，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同既是明確雙方關(guān)系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據(jù)。具體地講，管理部門對合同的管理工作包括：審查雙方當(dāng)事人的主體資格、招標(biāo)文件中有關(guān)的合同條款以及承包合同文本，監(jiān)督雙方簽訂、履行承包合同，定期檢查合同的履約情況，及時調(diào)解合同糾紛，指導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位、中介機構(gòu)的合同管理工作。

（三）建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

作為招投標(biāo)活動的管理機構(gòu)，之所以既要監(jiān)督建設(shè)工程招投標(biāo)活動，又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因為建設(shè)工程招投標(biāo)與施工合同有著密切的聯(lián)系。一是因為建設(shè)工程招投標(biāo)的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當(dāng)事人要約和承諾的協(xié)商過程。二是從市場交易行為看，工程招投標(biāo)的過程是交易行為的過程，在這一過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個關(guān)系只受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法規(guī)的調(diào)整，只有定標(biāo)后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能受到法律的保護。三是從招投標(biāo)的跟蹤管理和評價招投標(biāo)是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現(xiàn)。從建設(shè)部制訂的建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本及建設(shè)工程施工合同文本中看：招標(biāo)文件包含合同的主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標(biāo)文件，兩者互為主要內(nèi)容，這就更進一步說明了它們之間的不可分割性。

二、合同管理在招投標(biāo)中的重要性

（一）招投標(biāo)與合同管理相脫離給工作帶來的弊端

過去，由于我們對合同管理在招投標(biāo)中的作用認(rèn)識不足，招投標(biāo)只管招標(biāo)文件、投標(biāo)、開標(biāo)，合同只管合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結(jié)果造成工作上的被動。

（二）合同審查的必要性

由于前幾年沒有建立合同正式簽訂前的審查制度，在進行合同檢查時發(fā)現(xiàn)沒經(jīng)審查的合同存在著許多嚴(yán)重問題，對維護建筑市場的秩序十分不利；由于簽約行為的不規(guī)范，引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是，給企業(yè)帶來不必要的浪費和損失。

（三）正確處理招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

在實際工作中，不但管理部門要正確地處理好招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系，還要不失時機地向建設(shè)、施工單位做好如何看待這二者的關(guān)系的宣傳工作。只有將兩者密切地結(jié)合起來，才有利于建筑市場的健康發(fā)展。

三、當(dāng)前合同管理中存在的幾個問題

近年來,隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺,工程建設(shè)的“四項制度”真正推行開來,各地在這方面的探索實踐都積累了不少經(jīng)驗,但同時也發(fā)現(xiàn)了很多問題。招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分,但實際操作中,卻往往是分離的,主要表現(xiàn)在以下幾方面:

（一）施工合同背離示范文本

招標(biāo)文件是施工合同的組成內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著強勢心理，往往在與施工單位簽訂施工合同時，在招標(biāo)文件或施工合同中去掉范本條款，自行附加一些霸王條款，或者通過條款內(nèi)容要求施工單位墊資施工，將工期提前，不計趕工措施費；提高工程質(zhì)量等級，不計工程質(zhì)量獎，不計材料差價；工程價款一次包死，不計風(fēng)險包干費，甚至設(shè)置復(fù)雜的計量程序等，使最終簽訂的施工合同與國家正式的《施工合同示范文本》出現(xiàn)較大的背離，從而為施工合同的履行帶來很大的困難。

（二）合同中語句有歧義

由于建設(shè)工程承發(fā)包合同條款多、文件涉及面廣，其中的矛盾、錯誤、歧義等問題常常難免。按照建設(shè)工程合同的一般解釋原則，施工單位應(yīng)對施工合同的理解負(fù)責(zé)，建設(shè)單位應(yīng)主動起草合同文件，應(yīng)對合同文件的正確性負(fù)責(zé)。但是施工企業(yè)為了達(dá)到中標(biāo)目的，往往對施工合同不加細(xì)致研究，最終與招標(biāo)投標(biāo)文件中相應(yīng)的合同條款已相距甚遠(yuǎn)。究其原因，一方面是施工單位對其不夠重視，認(rèn)為合同只是一種表面形式；或因與建設(shè)單位的溝通不夠，造成在合同文字表述上的矛盾、錯誤和有歧義的語句大量出現(xiàn)；甚至一些施工單位被迫有意使然，待事后通過“溝通”解決。另一方面，施工企業(yè)常常在合同簽署上過分遷就建設(shè)單位，不計成本，違心地提高質(zhì)量等級、壓縮工期，或低于建設(shè)成本承包工程，使得工程質(zhì)量無法得到保證，合同執(zhí)行必然受阻，導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同履約率低。

（三）招標(biāo)工作和合同管理脫節(jié)

在承包合同實施過程中,一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作,不熟悉招標(biāo)文件和合同,在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機構(gòu)不參與合同管理,招標(biāo)機構(gòu)只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件編制,招標(biāo)機構(gòu)的人員未必有豐富的工程實踐經(jīng)驗,招標(biāo)文件的編制水平很難提高,如果合同不準(zhǔn)確、不全面,會給合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù),合同不完善,執(zhí)行起來隨意性大,給工程合同變更和索賠將會帶來很大的隱患。許多工程在完工之后,工程實際與原來的合同已大相徑庭,違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時的初衷,損害了招標(biāo)人的利益。

四、對策與建議

（一）參與招標(biāo)文件的審查

合同管理部門要認(rèn)真審查招標(biāo)人的施工招標(biāo)文件，對招標(biāo)文件中的擬簽合同主要條款內(nèi)容的合法性、合理性、準(zhǔn)確性、全面性、公平性等進行必要的先期審查。

（二）參與招標(biāo)活動的全過程

合同管理部門配合參加較大工程的開標(biāo)和現(xiàn)場勘察。在開標(biāo)會議上，各投標(biāo)人要唱標(biāo)，發(fā)包方要宣布標(biāo)價等，這些內(nèi)容中有許多都是招投標(biāo)當(dāng)事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標(biāo)，全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于合同的檢查，使合同更具有合法性、真實性和可靠性。參加現(xiàn)場勘察，了解現(xiàn)場情況，是因為在合同中有諸多條款是涉及到施工現(xiàn)場條件的，合同管理部門掌握一些現(xiàn)場情況，有助于調(diào)解合同當(dāng)事人的不同意見，從而起到協(xié)調(diào)關(guān)系、使雙方達(dá)成一致意見的作用。

（三）參與招投標(biāo)項目的后期管理

合同管理部門配合好招投標(biāo)項目的回訪工作，可以征求承發(fā)包雙方對其履行政府監(jiān)督職能的意見，還可以督促雙方履行合同義務(wù)，鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果。在回訪過程中，要依據(jù)施工合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)書等資料，對工程進行合同履約檢查并建立考核制度，對合同履行中出現(xiàn)的糾紛及時進行調(diào)解、處理，強化承發(fā)包雙方的合同意識，督促其強化內(nèi)部管理和自我約束，提高合同履約率。建立合同履約檢查，考核制度，提高合同履約率是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)跟蹤管理工作的主要內(nèi)容之一，也是提高招標(biāo)投標(biāo)工作水平、鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果的需要。合同履約的順利與否，在很大程度上也反映了招投標(biāo)工作的成功與否。定期的合同履約檢查，既是對該項建設(shè)項目招標(biāo)活動的一種評估，也為下次招投標(biāo)活動提供了必要的借鑒。通過對施工合同履行的檢查、監(jiān)督，建立工程招投標(biāo)跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，最后整理成評價報告，分成等級，作為今后招投標(biāo)活動中評標(biāo)的參考資料，以此引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)充分適應(yīng)競爭機制，使其樹立“以履約求信譽，以信譽求發(fā)展”的意識，使信譽高的施工企業(yè)多中標(biāo)、中好標(biāo)，逐步提高招投標(biāo)的工作水平。

篇4

1工程招投標(biāo)與合同管理的實施意義

1．1工程招投標(biāo)

工程招投標(biāo)指的是招標(biāo)單位擇優(yōu)挑選承建單位，一般中標(biāo)的單位具有較高的質(zhì)量、較低的造價以及良好的信譽。通過招投標(biāo)程序的履行，首先可營造公平正競爭的市場條件，將競爭機制的作用充分發(fā)揮出來，優(yōu)化配置市場資源。招投標(biāo)將公平、公正、公開的市場競爭原則充分體現(xiàn)出來，眾多投標(biāo)單位的競爭活動具有較強的公平性，有助于推動社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。其次，招投標(biāo)能夠?qū)ζ髽I(yè)產(chǎn)生倒逼作用，為成功中標(biāo)，企業(yè)需對自身的經(jīng)營機制主動轉(zhuǎn)變，將更多的先進技術(shù)、管理手段等引入進來，促使自身的生產(chǎn)效率、市場信譽等得到提升，以便在招投標(biāo)競爭中獲得優(yōu)勢。再次，通過招投標(biāo)制度的構(gòu)建，能夠?qū)κ袌龈偁幹刃蜻M行維護和規(guī)范，不僅參與單位的合法權(quán)益得到維護，而且市場交易的可信度也可以得到提升。最后，招投標(biāo)制度擁有公開、規(guī)范的程序，能夠促使國家、社會公共利益得到保護，促使問題得到遏制。

1．2合同管理

首先，工程糾紛問題得到解決。路橋工程往往具有較長的施工周期，涵蓋較多的施工環(huán)節(jié)。受諸多因素的綜合作用，很容易有各類矛盾和糾紛事件產(chǎn)生，包括工程款支付問題、施工質(zhì)量索賠問題等。針對這些糾紛和矛盾，通過合同管理工作的深入實施，能夠明確劃分責(zé)任，促使糾紛、矛盾得到高效、公正的解決。其次，工程造價控制效果得到改善。工程實際工程量與施工成本直接決定到最終效益，通過合同管理的實施，對工程項目各個環(huán)節(jié)的工程量精確統(tǒng)計，依據(jù)施工難度、內(nèi)容等對支付標(biāo)準(zhǔn)合理制定。工程施工實踐中，則嚴(yán)格執(zhí)行合同條款內(nèi)容，可以降低工程造價超預(yù)算問題的出現(xiàn)概率，進而促使工程造價控制能力得到提高。最后，安全生產(chǎn)目標(biāo)得到實現(xiàn)。安全是工程施工的重要原則，通過安全合同的簽訂，對規(guī)范化施工標(biāo)準(zhǔn)明確制定，合理劃分施工安全責(zé)任，有助于引導(dǎo)相關(guān)人員深入貫徹和落實施工安全標(biāo)準(zhǔn)，促使施工過程中的安全隱患得以減少，促使工程項目安全、如期完成。

2工程招投標(biāo)中存在的問題與對策

2．1存在的問題

首先，出現(xiàn)不規(guī)范的招投標(biāo)操作行為。雖然國家制定了完善的招投標(biāo)制度和法規(guī)，但目前依然出現(xiàn)違規(guī)招投標(biāo)現(xiàn)象。如一些路橋工程在招標(biāo)活動開展時，相關(guān)人員為個人私利，違反公平、公正的招標(biāo)原則，由親屬或其他有利益牽扯的公司直接承包，以便擴大個人利益。也有一些人員與投標(biāo)方構(gòu)建了合作關(guān)系，通過不正當(dāng)手段對其他投標(biāo)方進行打壓或排擠，這樣招投標(biāo)的實施目的就難以實現(xiàn)，影響到市場秩序的構(gòu)建。其次，出現(xiàn)不規(guī)范的招標(biāo)項目確定行為。部分工程具有一定的特殊性，與招投標(biāo)制度不相適用，依據(jù)政策規(guī)定不能夠?qū)嵤┱型稑?biāo)程序。如一些工程主要用于救濟農(nóng)民工，但部分人員卻向其他建筑團隊違規(guī)承包。再次，部分評標(biāo)專家不具備較高的素質(zhì)水平。評標(biāo)是招投標(biāo)活動的重要環(huán)節(jié)，主要職責(zé)是審核投標(biāo)團隊的資格與內(nèi)容，這樣就對評標(biāo)專家的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)提出了較高的要求。但目前一些評標(biāo)專家的知識結(jié)構(gòu)較為老化，缺乏足夠的專業(yè)素養(yǎng)，難以將有價值意見提供出來，影響到評標(biāo)工作的開展效果。最后，缺乏完善的管理制度。由于管理制度體系不夠完善，導(dǎo)致難以嚴(yán)厲懲處出現(xiàn)違規(guī)招投標(biāo)操作的責(zé)任人員。在較低的違約成本下，投標(biāo)企業(yè)的違約率將會顯著提高，對工程建設(shè)產(chǎn)生不利的影響。

2．2解決對策

為推進工程招投標(biāo)活動的良性運轉(zhuǎn)，需結(jié)合上述問題，采取針對性的解決策略。首先，要對招投標(biāo)管理制度進行健全。一方面，嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)人員的工作標(biāo)準(zhǔn)與考核制度。結(jié)合實際情況，可對評標(biāo)人員的準(zhǔn)入門檻適當(dāng)提高，從技術(shù)、道德素質(zhì)等諸多層面嚴(yán)格考核評標(biāo)人員，通過考核之后，接受系統(tǒng)的上崗培訓(xùn)，促使評標(biāo)人員的工作能力與水平得到提高。另一方面，要嚴(yán)格監(jiān)督評標(biāo)人員，保證于合法、合規(guī)的要求下開展評標(biāo)過程。同時，要全面監(jiān)管評標(biāo)人員的工作效果，如有違規(guī)操作行為出現(xiàn)于招投標(biāo)過程中，則需追究相關(guān)人員的責(zé)任，結(jié)合制度要求給予嚴(yán)厲處罰，促使招投標(biāo)工作的透明性、公正性得到保證。其次，要積極推進信息化建設(shè)步伐。通過信息技術(shù)的運用，能夠促使工作效率得到提高，工作失誤得到減少。在集體實踐中，一方面，要將招投標(biāo)信息于網(wǎng)絡(luò)平臺中，通過網(wǎng)絡(luò)便捷性、聯(lián)通性優(yōu)勢的發(fā)揮，促使招投標(biāo)工作的影響力得到擴大，吸引更多的投標(biāo)單位;另一方面，要及時公示招投標(biāo)的實施流程與結(jié)果，充分發(fā)揮社會、人民群眾的監(jiān)督職能，這樣不僅招投標(biāo)結(jié)果的公正性、合理性得到保證，又可對評標(biāo)人員產(chǎn)生倒逼作用，促使其能夠?qū)ψ陨硇袨樽杂X規(guī)范和約束。最后，要構(gòu)建責(zé)任制度體系。通過嚴(yán)格落實各項責(zé)任，能夠更加高效地開展招投標(biāo)工作。因此，要結(jié)合實際情況，向各個人員落實責(zé)任，明確需負(fù)責(zé)的具體事項，增強工作人員的責(zé)任意識。即便出現(xiàn)問題，也能夠快速發(fā)現(xiàn)問題出現(xiàn)的原因，明確責(zé)任人。同時，要明確規(guī)定投標(biāo)公司的義務(wù)與責(zé)任，對投標(biāo)公司的違約成本進行提高，促使違約率得到顯著控制。

3工程合同管理中存在的問題與對策

3．1存在的問題

首先，缺乏完善的管理體系?，F(xiàn)階段合同管理體系并不完善，難以高效約束發(fā)包方與承包方。以公路項目為例，由于沒有限定施工款項的支付期限，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)拖欠施工款項等問題，不僅工程進度遭到延緩，而且糾紛率也顯著提升。同時，工程變更計量標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，影響到后續(xù)工程量的計算。其次，合同制定不夠嚴(yán)謹(jǐn)。部分發(fā)包方在合同條款制定時，沒有將公平原則貫徹下去，甚至對合同條款內(nèi)容隨意更改，導(dǎo)致合同條款的規(guī)范性不足。受雙方地位不對等的影響，導(dǎo)致承包方的利益得不到維護。最后，缺乏合同管理人才。合同管理具有較強的專業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，合同管理人員需具備較高的專業(yè)能力，方可以適應(yīng)合同管理的要求。路橋工程合同涵蓋較多的專業(yè)知識，如果合同管理人員的能力不足，將會影響到合同管理目標(biāo)的實現(xiàn)。但目前一些合同管理人員并不具備較高的能力素養(yǎng)，導(dǎo)致合同管理工作質(zhì)量大打折扣。

3．2解決對策

首先，完善合同管理體系。通過合同管理體系的完善構(gòu)建，能夠?qū)⑴c方的目標(biāo)、權(quán)利等進行約束，促使合同管理的執(zhí)行力得到增強。工程施工過程中，需嚴(yán)格依據(jù)合同條款來開展。如果部分地方不夠明確，則需對合同條款進行核對與確認(rèn)。合同制定過程中，承包方需將市場調(diào)研、實地考察等手段綜合運用過來，依據(jù)企業(yè)實際情況，科學(xué)擬定合同條款。同時，企業(yè)要將監(jiān)管制度構(gòu)建起來，面對各種工程問題，需嚴(yán)格依據(jù)合同中工程變更處理要求來開展。其次，增強法律意識。合同雙方需充分重視工程合同管理工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律法規(guī)，促使合同管理規(guī)范化水平得到提高。工程合同制定時，需將合法、公平的原則貫徹下去，切實維護雙方的權(quán)益。同時，面對一些有爭議的條款內(nèi)容，雙方需及時進行協(xié)商和交流，通過科學(xué)修正，促使工程合同的規(guī)范性、公平性得到保證。通過協(xié)商交流活動的實施，承包方也能夠?qū)Πl(fā)包方的實際要求深入了解。合同簽訂過程中，要對合同內(nèi)容認(rèn)真閱讀，且對雙方合同進行比對，避免有差異內(nèi)容出現(xiàn)，否則容易增大糾紛問題的發(fā)生率。最后，大力培養(yǎng)合同管理人才。合同管理的效果受管理人員素質(zhì)能力的直接影響，因此，需對準(zhǔn)入門檻適當(dāng)提高，保證合同管理人員具備較強的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，能夠切實重視合同管理工作。要定期組織培訓(xùn)教育活動，幫助合同管理人員掌握常見問題的應(yīng)對策略。此外，西方合同管理起步較早，具有相對成熟的管理經(jīng)驗。企業(yè)需對西方發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗積極學(xué)習(xí)，結(jié)合我國實際國情，探索出更加高效的管理技巧。

4結(jié)語

招投標(biāo)與合同管理直接影響到工程建設(shè)活動的順利實施，關(guān)系到參與主體的實際利益。因此，相關(guān)單位及人員需切實認(rèn)識到招投標(biāo)與合同管理的重要性，系統(tǒng)梳理現(xiàn)階段管理實踐中暴露的不足，及時構(gòu)建應(yīng)對方案，不斷提升招投標(biāo)與合同管理水平。

參考文獻:

［1］王曉娥．公路工程招投標(biāo)與合同管理探析［J］．建材與裝飾，2018，14(11):231－232．

［2］王欣華．公路工程招投標(biāo)與合同管理［J］．交通世界，2018，25(13):154－155．

篇5

一、《工程招投標(biāo)與合同管理》課程分析

《工程招投標(biāo)與合同管理》是建筑類專業(yè)中的一門核心課程，它揭示了建筑工程行業(yè)市場交易的一般規(guī)律，明確了招投標(biāo)的方法與步驟及應(yīng)該遵循的原則，闡明招投標(biāo)與合同管理的內(nèi)在聯(lián)系；是學(xué)生學(xué)習(xí)建筑工程專業(yè)知識，了解承包市場發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)課程。主要內(nèi)容包括索賠管理、投標(biāo)報價技巧和合同管理能力等。該課程的主要目標(biāo)在于讓學(xué)生理解工程承包、工程施工招標(biāo)、投標(biāo)及合同管理、工程風(fēng)險、施工索賠的相關(guān)知識；培養(yǎng)學(xué)生招標(biāo)、招標(biāo)文件編輯、投遞投標(biāo)文件、索賠管理、合同管理的能力等；塑造一個具有遵紀(jì)守法、誠實可信職業(yè)素質(zhì)的工程管理人才。

二、《工程招投標(biāo)與合同管理》課程進行慕課和翻轉(zhuǎn)課堂實踐的必要性分析

（一）《工程招投標(biāo)與合同管理》課程的現(xiàn)實性分析

第一，在傳統(tǒng)的教學(xué)過程中，教師在課堂上往往只是進行知識的傳授，而知識的內(nèi)化是學(xué)生課后完成的，但是由于工程類學(xué)科本身的學(xué)科特性，讓學(xué)生理解起來比較困難，從而在課后因缺乏有效指導(dǎo)而不能進行很好的吸收，或者因為學(xué)習(xí)的困難性，致使學(xué)生不愿自主在課后對知識進行內(nèi)化，最終導(dǎo)致了學(xué)生對知識的掌握程度比較低[2]。第二，因為在傳統(tǒng)的課堂中，教學(xué)時間是非常有限的，所以課程的教學(xué)資源會受到時間和場地的限制，使學(xué)生的實際操作能力的訓(xùn)練少且受到教師指導(dǎo)的機會也不多。最終導(dǎo)致《工程招投標(biāo)與合同管理》的課程的實際效果與其本身的課程目標(biāo)存在較大的差距性，影響了課程的質(zhì)量與效果。因此，必須改革課堂教學(xué)模式，翻轉(zhuǎn)課堂，才能讓《工程招投標(biāo)和合同管理》課程保持活力，才能培養(yǎng)出適合時展的工程類人才。

（二）《工程招投標(biāo)與合同管理》實行慕課與翻轉(zhuǎn)教學(xué)模式凸顯的優(yōu)勢

在《工程招投標(biāo)與合同管理》中引入慕課和翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)模式，是變革教學(xué)的一種有效的重要途徑。它通過讓學(xué)生在課前進行在線自學(xué)、同伴討論和教師的在線指導(dǎo)，對所學(xué)的知識進行初步的認(rèn)知；接著在課堂上通過教師與學(xué)生之間的活動、同伴之間的合作和自主的探究方式，將自學(xué)的內(nèi)容進行吸收內(nèi)化。進而實現(xiàn)課內(nèi)與課外的翻轉(zhuǎn)，提升課堂教學(xué)的效率，提高課堂的教學(xué)質(zhì)量，促進學(xué)生自主探究能力、合作能力的發(fā)展。除了課內(nèi)與課外的翻轉(zhuǎn)之外，線上線下的翻轉(zhuǎn)也是引進慕課和翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式的重要效果體現(xiàn)。隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，線下傳統(tǒng)的課堂教學(xué)越來越多地搬到了線上進行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，使教育資源的覆蓋面更為廣泛，師生的互動性更強。它不僅是課堂教學(xué)的延伸，而且解決了課堂上因受時間限制尚未解決的問題。例如，《工程招投標(biāo)與合同管理》的投標(biāo)報價技巧的內(nèi)容，不是在教室上幾節(jié)課就可以掌握的，它需要不斷進行實踐嘗試，需要汲取各方面的知識來拓展思考的全面性。而網(wǎng)絡(luò)平臺教學(xué)，有效地彌補了課堂教學(xué)資源不足的缺陷，突破時間空間的限制，讓老師可以做到因材施教，讓學(xué)生可以根據(jù)自身情況有效地選擇合適的教學(xué)視頻或教學(xué)直播課進行學(xué)習(xí)，真正做到了“以生為本”[3]。

三、慕課視角下《工程招投標(biāo)與合同管理》翻轉(zhuǎn)課堂實踐途徑

在《工程招投標(biāo)與合同管理》課程中，將“慕課”與“翻轉(zhuǎn)課堂”進行深度融合，就是指教師通過將課程當(dāng)中的某個知識點錄制微課或微視頻，給予學(xué)生進行課前自學(xué)，并自行按照教師的要求完成相關(guān)測試作業(yè)，標(biāo)注自己質(zhì)疑的地方。而在課堂上則是通過師生之間的互動，同伴之間的合作探究深入理解知識，辨析易混易錯點，內(nèi)化知識。在課中解決疑問后，教師再根據(jù)學(xué)生實際給予學(xué)生高一層次的網(wǎng)絡(luò)測試，并對測試結(jié)果進行數(shù)據(jù)分析，進而給予學(xué)生更為針對性的反饋和指導(dǎo)。因此，要想提高《工程招投標(biāo)與合同管理》課程的課堂效果，完成課程的目標(biāo)，培養(yǎng)工程類人才的能力，深化課程改革，就必須做好課前導(dǎo)學(xué)、課中教學(xué)、課后鞏固三個環(huán)節(jié)的設(shè)計。

（一）以課程目標(biāo)為導(dǎo)向設(shè)計課前導(dǎo)學(xué)活動

教師應(yīng)根據(jù)課程培養(yǎng)人才的需求，列出課程每個單元的知識目標(biāo)和能力目標(biāo)，明確課程的重點內(nèi)容，把知識與能力的培養(yǎng)融合在線的知識加入視頻和測試作業(yè)中。在預(yù)設(shè)計制作微課視頻時，首先要明確教學(xué)的內(nèi)容和目標(biāo)；其次要考慮學(xué)生的個性化需求諸如學(xué)習(xí)方法、接受能力等方面；最后還需要對微課視頻的內(nèi)容進行作業(yè)的設(shè)計，對學(xué)生自主學(xué)習(xí)微課的內(nèi)容進行針對性地檢測。如果學(xué)習(xí)者未完成在線作業(yè)，系統(tǒng)則會自動抽取這些學(xué)習(xí)者進入下一輪的驗證性學(xué)習(xí)，提示、督促學(xué)習(xí)者觀看相關(guān)內(nèi)容的視頻，完成相關(guān)內(nèi)容的測試，直到學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效果達(dá)到了預(yù)期的學(xué)期目標(biāo)之后才可進入課中學(xué)習(xí)。這樣，雖然不同學(xué)習(xí)者在課前導(dǎo)學(xué)階段的學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)環(huán)境有所不一樣，但是通過這一個環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)，能確保課程的大部分學(xué)習(xí)者對課程內(nèi)容有了初步的認(rèn)識和了解[4]。

（二）以互動為主要形式開展課中教學(xué)活動

課堂是翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式的主陣地，也是解決學(xué)生課前質(zhì)疑，內(nèi)化知識的主戰(zhàn)場。其主要的特點是互動性強，既包括師生之間的互動也包括生生之間的互動，以討論、合作、交流、探究的形式為主。教師應(yīng)在課中教學(xué)之前，對學(xué)習(xí)者的課前導(dǎo)學(xué)情況進行分析，了解學(xué)習(xí)者的質(zhì)疑點，從而設(shè)計出利于激活學(xué)習(xí)者思維的問題，讓學(xué)習(xí)者通過自我思考、自主探究、合作探究、教師問題解答的方式內(nèi)化知識，加深理解，提升知識運用能力、探究能力、合作能力等等。

（三）以進階式的測試方式開展課后鞏固活動

篇6

隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展，我國的建筑事業(yè)也取得了不小進步。自引入招投標(biāo)制度以來，我國的建筑市場正逐步向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。建筑工程的招標(biāo)與投標(biāo)項目作為建設(shè)工程的市場交易過程，其實質(zhì)應(yīng)是一種公開、公平、開放式的簽定合同的方式。我國引入招投標(biāo)制度較晚，目前在招投標(biāo)過程中還存在一些不足，需要我們對此進行探討。

1 建筑工程招投標(biāo)概述

1.1 建筑工程招投標(biāo)概念

建筑工程的招標(biāo)主要是指建筑單位就其擬建設(shè)的建筑工程公告，通過法定方式吸引建筑工程承包商參加競爭，通過法定程序擇優(yōu)選擇承包商的法律行為；建筑工程的投標(biāo)是指經(jīng)過審查獲取投標(biāo)資格的建筑單位，按照投標(biāo)文件的要求，向招標(biāo)單位填報投標(biāo)書，爭取中標(biāo)的法律行為。

1.2 建筑工程招投標(biāo)的意義

我國建筑工程實施招投標(biāo)制度是有十分重要的現(xiàn)實意義的，主要體現(xiàn)在：

1.2.1 規(guī)范市場

我國建筑事業(yè)以前的交易方式為任務(wù)分配形式，這樣不能保證合理的工程造價，具有一定的機械性。隨著我國市場經(jīng)濟的建立，在建筑領(lǐng)域引入招投標(biāo)制度，交易方式變?yōu)榱艘允袌鰹橹行牡慕灰仔问?，建筑產(chǎn)品得到了商品化和市場化。在市場的作用下，建筑工程的工程造價更加趨于規(guī)范、合理。同時，我國制定了招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，有利于有關(guān)部門對建筑工程的監(jiān)督和管理。

1.2.2 促進行業(yè)發(fā)展

建筑市場中采取招標(biāo)投標(biāo)的方法，各個建筑承包單位為了中標(biāo)，會不斷地提高企業(yè)內(nèi)部的管理水平、技術(shù)水平、增強企業(yè)信譽，不斷增加自身的企業(yè)實力。在市場經(jīng)濟中，各個承包單位之間相互競爭，客觀上有利于建筑行業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備的研發(fā)與推廣，促進建筑行業(yè)的整體發(fā)展。對于招標(biāo)單位，由于是對投標(biāo)單位綜合考量，從優(yōu)選擇中標(biāo)單位，在施工過程中，質(zhì)和量上都可以達(dá)到更好的效益，實現(xiàn)雙方互贏。

2 建筑工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

建筑工程招投標(biāo)與施工合同有著十分密切的聯(lián)系。招投標(biāo)管理機構(gòu)除了監(jiān)督招投標(biāo)活動外，還要對施工項目合同的簽訂及履行進行監(jiān)督。這是因為，建筑工程的招投標(biāo)過程也是建筑合同的談判與簽訂的過程。從市場行為上來看，招投標(biāo)的過程也是發(fā)包方和承包方的交易過程，雙方簽訂的施工合同正是對這種交易行為結(jié)果的確認(rèn)，從而形成確定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。此外，從招投標(biāo)的跟蹤管理的角度去看，想要評價招投標(biāo)項目是否成功，只有通過檢查與監(jiān)督雙方對于施工合同中各項條款的履行情況才能體現(xiàn)。

在實際操作中，招投標(biāo)的管理單位要正確處理好招標(biāo)、投標(biāo)和合同管理之間的關(guān)系，三者之間的關(guān)系密不可分，相輔相成。正確處理好這三者之間的關(guān)系，有利于保證建筑市場的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3 加強建筑工程招投標(biāo)與合同管理的手段

建筑領(lǐng)域中的招投標(biāo)與合同管理對市場的發(fā)展起到引導(dǎo)和優(yōu)化資源配置的作用，被人們普遍地接受。雖然我國制定了較為健全的法律規(guī)范，但是建筑工程招投標(biāo)和合同管理中仍存在一些問題，如建筑工程招標(biāo)不規(guī)范、缺乏合同意識，存在假公開投標(biāo)和串標(biāo)、對投標(biāo)單位資質(zhì)審查不嚴(yán)格、過分重視投標(biāo)報價等一系列問題。在實際操作中，要以解決現(xiàn)實中存在的問題為目標(biāo)，加強招投標(biāo)與合同管理的手段。

3.1 改革招投標(biāo)體制

改革招投標(biāo)體制首先要做到管辦分離，對建設(shè)、財政、招投標(biāo)管理辦和監(jiān)察局等行政管理、監(jiān)督部門和招投標(biāo)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、招標(biāo)機構(gòu)等辦事機構(gòu)進行分開化設(shè)置，使其之間不存在利益關(guān)系和隸屬關(guān)系。其次，加強招投標(biāo)中心的公平作用，通過區(qū)域融合、行業(yè)融合等方式，能夠最終取消區(qū)域的界定，進而達(dá)到統(tǒng)一的招投標(biāo)制度。此外，還有提高工作效率，進行相關(guān)部門的合并和職能部門的分離。

3.2 建立投標(biāo)組織機構(gòu)

在投標(biāo)機構(gòu)的設(shè)置上，建筑企業(yè)必須要按照企業(yè)自身的特點，組織自己的投標(biāo)機構(gòu)，并能夠掌握投標(biāo)技巧。投標(biāo)組織機構(gòu)的設(shè)置是有一般性原則的，即要結(jié)構(gòu)精簡、分工合理，權(quán)責(zé)明確，各部門之間協(xié)調(diào)運作。設(shè)立投標(biāo)組織除了要遵循一般性原則外，還要明確設(shè)立該機構(gòu)的目的，即要通過這支有知識、有水平的專業(yè)隊伍，在建筑招投標(biāo)市場中，能夠順利的拿下項目，進軍建筑市場。

此外，為了規(guī)范投標(biāo)行為，投標(biāo)單位還要認(rèn)真編制標(biāo)書。首先要認(rèn)真閱讀和研究招標(biāo)文件，熟悉招標(biāo)文件的工程綜合說明、施工圖紙及相應(yīng)的說明書和工程量清單，還要弄清合同條件，了解施工合同中承包單位的責(zé)任與義務(wù)。其次，承包單位要進行現(xiàn)場踏勘，對現(xiàn)場的自然條件、施工條件和經(jīng)濟條件進行仔細(xì)勘察。在做好充足工作的情況下，認(rèn)真編制標(biāo)書。

為了增加中標(biāo)機會，承包單位不得采取違規(guī)違法的手段，應(yīng)當(dāng)采取合法手段公平競爭。承包單位可以聘請專家進行預(yù)測，為決策提供較為科學(xué)的依據(jù)；在進行工程報價時，要把握好投標(biāo)報價的高低帶來的利弊關(guān)系，既不能高出攔標(biāo)價，也不能以比成本價更低的價格和苛刻的附加條件去贏得工程項；承包單位為了降低風(fēng)險程度，應(yīng)以工程的難易程度確定項目的單價，根據(jù)工程量的多少決定增減項目單價，按照工序的先后順序調(diào)整項目的單價等等。

3.3 加強建筑工程投標(biāo)風(fēng)險預(yù)測與防范

工程項目風(fēng)險主要來源于投標(biāo)報價價格、工程量風(fēng)險、合同風(fēng)險等。這些風(fēng)險與投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理組織協(xié)調(diào)并形成一個獨立的組成部分，且只能依靠項目管理人員分析預(yù)測。做好建筑工程投標(biāo)風(fēng)險預(yù)測與防范，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，了解對手情況，規(guī)避風(fēng)險；注重投標(biāo)報價技巧，合理確定企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，選擇適用不平衡報價法、多方案報價法、替代方案報價法、并合理確定企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)；注意風(fēng)險的轉(zhuǎn)移和風(fēng)險的分散；發(fā)現(xiàn)的問題及時采取措施，控制風(fēng)險損失。

3.4 加強過程管理

對招標(biāo)單位進行誠信評估，進而建立有關(guān)誠信檔案，對影響正常招標(biāo)秩序的行為記入誠信檔案，對不法行為進行預(yù)防和處理。同時，還要對招投標(biāo)過程中的合同進行嚴(yán)格控制，保護合同雙方的權(quán)益。可以建立完善的合同管理組織，對工作人員進行定期培訓(xùn)，提高工作人員的綜合素質(zhì)，堅決落實持證上崗制度，確保工作人員對業(yè)務(wù)的熟悉程度。此外，還要規(guī)范評標(biāo)階段的行為，建立評委專家?guī)?，制定管理統(tǒng)一、專業(yè)齊全的評委專家名冊，加強對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價和動態(tài)管理，每年對專家的評標(biāo)工作進行綜合評價，取消其評價不合格的評委的評標(biāo)專家資格。

4 結(jié)束語

隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，建筑領(lǐng)域的建設(shè)模式也更加地靈活多樣。實行招投標(biāo)制度的意義在于通過招投標(biāo)引進競爭機制，縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、提高投資效益、保證公平競爭、激發(fā)市場活性等等。為了使招投標(biāo)制度在建筑工程領(lǐng)域更好地發(fā)揮作用，我們要不斷地總結(jié)經(jīng)驗，理清思路，解決現(xiàn)實中存在的問題。

參考文獻

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Abstract: On the present construction project contract, mostly by means of bid invitation and bidding and contract implementation, it is also worrying situation, as everyone knows the truth. Fundamentally, contract performance problems began in the party at the beginning of, therefore, in this paper, by way of bid invitation to form the construction project contract proceed with, analysis of the current construction project contract signing and performance problems, and put forward the corresponding suggestions.

Key words: project bidding; contract management; problems; suggestions

中圖分類號：TU71文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）07-0020-02

引言

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的最終結(jié)果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個意義上講，招標(biāo)投標(biāo)從屬于合同管理的范疇。那么，招標(biāo)投標(biāo)活動與合同締約方式應(yīng)當(dāng)是對應(yīng)的。但是在具體的工作實踐中，仍有概念混淆的現(xiàn)象。而澄清一些概念，理清招標(biāo)投標(biāo)與合同的關(guān)系，對我們整個合同管理工作是大有裨益的。

一、關(guān)于兩個概念的澄清看法

《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）第十三條規(guī)定“當(dāng)事人訂立合同，采取要約、承諾方式”。要約“應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）內(nèi)容具體確定；（二）表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束?！庇腥苏J(rèn)為，招標(biāo)文件內(nèi)容明確，包含訂立合同的主要條款，一經(jīng)到達(dá)投標(biāo)人即不能拒絕其投標(biāo)，因此應(yīng)該屬于要約。而通過招標(biāo)訂立合同的過程就是：招標(biāo)公告（要約邀請）—發(fā)出招標(biāo)文件（要約）—投標(biāo)（承諾）—發(fā)出中標(biāo)通知書（承諾生效）的過程。另一種認(rèn)為是，招標(biāo)文件是要約邀請，投標(biāo)文件才是要約，通過招投標(biāo)訂立合同的過程就是：招標(biāo)公告（要約邀請）—發(fā)出招標(biāo)文件（要約邀請）—投標(biāo)（要約）—發(fā)出中標(biāo)通知書（承諾）的過程。筆者同意后者意見，理由是：

1、從目的來看，《合同法》第十五條明確指出招標(biāo)公告是要約邀請。其目的是希望他人向自己發(fā)出要約，發(fā)出招標(biāo)文件的目的仍然一致，招標(biāo)人此時并沒有向特定的投標(biāo)人有訂立合同的意思表示，而投標(biāo)人遞交了投標(biāo)文件的目的非常明確，希望招標(biāo)人向其發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂承包合同。

2、從內(nèi)容來看，招標(biāo)文件中包含的合同主要條款，如價款、工期甚至質(zhì)量等都不確定，投標(biāo)行為無法據(jù)此做出承諾，必須對其補充，僅在招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上無法簽訂承包合同。

3、從結(jié)果來看，《合同法》規(guī)定“承諾生效時合同成立……承諾到達(dá)要約人時生效?！比绻袠?biāo)文件是要約，投標(biāo)文件是承諾，那么當(dāng)投標(biāo)截止后合同即告成立，而事實上因為沒有確定中標(biāo)人合同仍未成立； 而認(rèn)為投標(biāo)文件是要約，簽發(fā)中標(biāo)通知書為承諾符合合同法的規(guī)定，此時，雖然雙方并未簽訂書面合同，但是依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人必須依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書簽訂合同，而且合同的主要條款，如價款、質(zhì)量、工期等均已經(jīng)明確。此時雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)存在，合同即告成立。概念二：《招標(biāo)投標(biāo)法》與《合同法》有無矛盾之處？根據(jù)《合同法》第十六條規(guī)定：“要約到達(dá)受要約人時生效”。而《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十九條規(guī)定：“投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間之前，可以補充、修改或撤回投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分”。問題是：投標(biāo)文件生效后，怎么還可以補充、修改，甚至撤回？我國這兩部法律之間是否存在矛盾？筆者認(rèn)為兩者并無矛盾之處。按照《合同法》第十四條，要約必須符合下列規(guī)定“內(nèi)容具體確定”，但是在投標(biāo)截止日之前，依據(jù)《招標(biāo)法》，投標(biāo)文件依然可以補充、修改甚至撤回，這表明此時內(nèi)容不確定，不具備要約的規(guī)定，只有在投標(biāo)截止后，沒有撤回的投標(biāo)文件才稱為要約，此時該要約生效并且不能撤回。不能僅從字面理解投標(biāo)文件的含義，一概把投標(biāo)文件作為要約，要考慮投標(biāo)文件的實效，只有在投標(biāo)截止后仍未撤回的投標(biāo)文件才是內(nèi)容具體明確的，招標(biāo)人并接受其意思表示，不得拒絕其投標(biāo)。

從上述兩個概念的澄清，我們可以得出投標(biāo)活動實質(zhì)上是：招標(biāo)公告（要約邀請）—發(fā)出招標(biāo)文件（要約邀請）—投標(biāo)截止后未撤回的投標(biāo)（要約）—發(fā)出中標(biāo)通知書（承諾）的過程。

二、當(dāng)前建設(shè)工程承包合同管理中存在的問題

對此通常的認(rèn)識是目前合同管理缺位、合同締約雙方的素質(zhì)不高，深入追究就統(tǒng)統(tǒng)推到體制的問題上。筆者認(rèn)為，不管什么問題的出現(xiàn)必有其成因，只有把成因分析清楚，才能找到解決問題的好辦法。就建設(shè)工程承包合同來說，在履行中存在的問題與前期招投標(biāo)活動（即締約過程）中的問題是緊密相關(guān)的。

對招投標(biāo)活動與承包合同履行兩者的關(guān)系認(rèn)識不夠。說到招投標(biāo)，很多人想到最多的是遏制腐敗，公開、公平和公正，提高經(jīng)濟效益和工程質(zhì)量等等，而各地的具體招投標(biāo)監(jiān)管活動中更多是圍繞合理、合法地確定中標(biāo)人這一目標(biāo)上。《招標(biāo)投標(biāo)法》第一條明確指出“……保護國家利益，社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益……”，這表明我們應(yīng)該認(rèn)識到招標(biāo)投標(biāo)活動作為合同管理的締約過程，因而在保證突出競爭力的基礎(chǔ)上選擇中標(biāo)人的同時，思考如何制訂一份完善的合同。

制訂完善的合同離不開對招標(biāo)文件編制的審慎。目前的招標(biāo)文件編制中最突出的問題是在合同主要條款中對計價規(guī)則的不確定，如合同價款僅說明采用固定價格合同，未說明是固定單價還是總價：工期較長的項目中的材料價格不予調(diào)整，對承包人不利：關(guān)于設(shè)計變更等工程量的調(diào)整一律按照投標(biāo)文件的報價及優(yōu)惠幅度執(zhí)行，考慮投標(biāo)時可能采用不平衡報價法，一律按照投標(biāo)文件的報價對發(fā)包人不利。合同締約時貪圖省事必然給后續(xù)履約帶來困難。

三、提出相關(guān)建議

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社會經(jīng)濟的持續(xù)健康增長，現(xiàn)代化建設(shè)的腳步不斷加快，工程項目的建設(shè)數(shù)量在逐漸增加當(dāng)中。國內(nèi)很多大型的基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全項目以及涉及到公共利益的項目、企業(yè)承建的項目等在建設(shè)施工的過程中，都需要進行工程承包。工程項目的承包工作，都是建立在招投標(biāo)之上的。招投標(biāo)活動是否成功，將會直接決定工程項目建設(shè)合同的質(zhì)量是否良好。

一、工程招投標(biāo)和合同管理之間的密切關(guān)系

工程招投標(biāo)和建設(shè)工程合同之間有著密切的聯(lián)系。工程項目的招投標(biāo)在某種程度上說是建設(shè)工程合同的談判和訂立階段，因而招投標(biāo)可以看作是合同管理的基礎(chǔ)之一，是合同管理之前的重要步驟。工程招投標(biāo)更加強調(diào)競爭性條款的實際成果，招標(biāo)人希望使用最低的運作成本，得到符合質(zhì)量規(guī)范的建設(shè)工程，實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，而投標(biāo)人則是想要使用最小的施工管理成本，在合理的要求和標(biāo)準(zhǔn)條件之下，完成工程項目的建設(shè)任務(wù)，從而獲取到最大限度的利潤。因而招投標(biāo)雙方需要為達(dá)到最佳的經(jīng)濟利益進行角逐，這其中還未受到合同的法律規(guī)范，只是一種市場交易行為。而合同是招投標(biāo)雙方達(dá)成一致意見后簽訂的具有法律約束性的文件。

二、工程招投標(biāo)和合同管理中存在著的問題

（一）工程項目招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題

工程項目的招投標(biāo)，不僅是選定工程承包商的過程，同時也是承包商之間的競爭過程。保證招投標(biāo)的公平和公正十分重要。但是現(xiàn)實中，很多項目工作人員沒有清楚的認(rèn)識到招投標(biāo)的各項工作內(nèi)容，容易出現(xiàn)一些違法招標(biāo)法的情況，違背了相應(yīng)的公平原則，其次，很多工程招投標(biāo)活動過程中沒有全面按照相應(yīng)的規(guī)定和要求進行，監(jiān)管工作的力度不夠，容易出現(xiàn)一些惡性競爭問題。

（二）工程合同簽訂過程中的問題

工程承包合同的簽訂需要嚴(yán)格按照法律規(guī)范進行，但其中比較重視承包方的義務(wù)，要求也較多，而對于工程的發(fā)包方要求較少，合同雙方容易出現(xiàn)不平等、不公平的情況。其次，工程合同之中的很多條款會出現(xiàn)一定的歧義和差別，不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象也存在著，漏洞較多，影響到了工程建設(shè)施工的實際質(zhì)量。

三、加強工程招投標(biāo)和合同管理的有效方式和手段

工程招投標(biāo)和合同管理對于工程項目的建設(shè)實施，具有著十分重要的意義和影響，需要對其進行全面有效的控制，尤其是需要針對其中存在著的問題進行有效應(yīng)對和解決。

（一）嚴(yán)格控制招標(biāo)的前期工作

工程項目在開展招標(biāo)活動之前，需要積極按照國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確立自身的招標(biāo)工作規(guī)范，同時還需要全面了解到招投標(biāo)文件的各項情況，保證招標(biāo)內(nèi)容具有良好的清晰性和全面性，減少歧義和缺漏問題的存在。同時工程項目招標(biāo)方，還需要在招標(biāo)文件之中設(shè)置較為完整有效的保護措施，有效控制惡意競爭問題的出現(xiàn)。

（二）加強全面有效的監(jiān)督管理工作

合同是工程項目建設(shè)過程中的重要依據(jù)，需要加強相應(yīng)的管理工作。合同管理過程中容易出現(xiàn)各種各樣的問題，需要對其進行全面有效的控制，加強相的監(jiān)督管理工作，減少漏洞問題的存在。合同管理人員需要全程參與到招標(biāo)文件的審查會簽工作之中，針對工程招標(biāo)文件進行全面審查。同時這些管理人員還需要全面掌握到招投標(biāo)過程中的第一手資料，為合同的審查和管理，提供重要的信息依據(jù)和支持，同時相關(guān)的招標(biāo)人員還需要針對會影響到合同簽訂、履行的一些信息進行交底。

四、結(jié)束語

工程項目建設(shè)過程中，需要開展招投標(biāo)活動，同時還要簽訂相應(yīng)的施工合同，需要注意的是，在這些工作進行當(dāng)中，容易出現(xiàn)或多或少的問題，需要積極采用有效的方式和手段，加以應(yīng)對，提升招投標(biāo)和合同簽訂的公平和公正效果。因而加強合同管理和招投標(biāo)管理工作，就顯得很有必要，同時還要嚴(yán)格控制招標(biāo)的前期工作，加強全面有效的監(jiān)督管理工作，為保證工程項目的總體施工建設(shè)質(zhì)量提供良好前提。

篇9

1、按照施工合同示范文本規(guī)定，當(dāng)組成施工合同的各文件出現(xiàn)含糊不清或矛盾時，應(yīng)按（ ）順序解釋。

A.施工合同協(xié)議書、工程量清單、中標(biāo)通知書

B.中標(biāo)通知書、投標(biāo)書及附件、合同履行中的變更協(xié)議

C.合同履行中的洽商協(xié)議、中標(biāo)通知書、工程量清單

D.施工合同專用條款、施工合同通用條款、中標(biāo)通知書

2、施工企業(yè)與材料供應(yīng)商訂立的材料供應(yīng)合同中，約定違約金是2.0萬元，但供應(yīng)商的違約行為給施工企業(yè)造成的損失是2.2萬元，施工企業(yè)應(yīng)要求供應(yīng)商支付（ ）萬元。

A.4.2 B.2.2 C.2.0 D.0.2

3、下列有關(guān)設(shè)計變更程序的說法，錯誤的是（ ）。

A.承包人不得因施工方便而進行變更 B.承包人要求的設(shè)計變更需經(jīng)工程師同意

C.發(fā)包人要求的設(shè)計變更需經(jīng)工程師批準(zhǔn) D.承包人的合理化建議需經(jīng)工程師同意

4、10.有關(guān)承包商的申請變更，下列描述錯誤的是（ ）。

A.未經(jīng)工程師批準(zhǔn)不得變更

B.變更的建議必須是給業(yè)主能夠帶來利益的建議

C.對部分永久工程的變更，承包商應(yīng)設(shè)計該部分工程

D.承包商可自行實施變更

5、下列關(guān)于工程變更的說法錯誤的是（ ）。

A.工程變更總是由承包商提出

B.監(jiān)理工程師審批工程設(shè)計變更時應(yīng)與業(yè)主及設(shè)計單位協(xié)商

C.監(jiān)理工程師的變更指令應(yīng)以書面形式發(fā)出

D.發(fā)生工程變更，若合同中有適用于變更工程的價格，可以依此計算結(jié)算價款

6、當(dāng)工程內(nèi)容明確、工期較短時，宜采用（ ）。

A.總價可調(diào)合同 B.固定總價合同 C.單價合同 D.成本加酬金合同

7、建設(shè)單位在（ ）合同種承擔(dān)了項目的全部風(fēng)險。

A.成本加酬金 B.單價 C.總價可調(diào) D.總價不可調(diào)

8、在下列合同文件中，（ ）具有最高的解釋效力。

A.工程洽商 B.施工合同通用條款 C.圖紙 D.施工合同專用條款

9、如果下列合同文件出現(xiàn)不一致，（ ）具有最高的解釋效力。

A.工程量清單 B.中標(biāo)通知書 C.圖紙 D.施工合同專用條款

10、發(fā)包人在（ ）合同中承擔(dān)的風(fēng)險最小。

A.可調(diào)總價 B.不可調(diào)總價 C.單價 D.成本加酬金 11、依據(jù)《合同法》的規(guī)定，（ ）訂立的合同，當(dāng)事人可以向仲裁機構(gòu)請求撤銷合同。

A . 違反法律法規(guī)規(guī)定

B . 當(dāng)事人惡意串通損害第三人利益

C . 以合法形式掩蓋非法目的

D . 對方當(dāng)事人采用欺詐手段

12、某水泥廠因技術(shù)問題使水泥質(zhì)量達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)，該廠用其他廠家生產(chǎn)的水泥換上自己包裝后，作為樣品與采購方簽訂合同，則該合同屬于（）。

A . 采取欺詐手段

B . 采取脅迫手段

C . 超越經(jīng)營范圍

D . 無效

13、承包商簽訂合同后，將合同的一部分分包給第三方承擔(dān)時，（A ）。

A.應(yīng)征得業(yè)主同意 B.可不經(jīng)過業(yè)主同意

C. 自行決定后通知業(yè)主 D. 自行決定后通知監(jiān)理工程師

14、下列不屬于《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GM1999—0201）的是（ ）。

A.《協(xié)議書》 B.《通用條款》

C.《專用條款》》 D.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》

案例：

背景：某建設(shè)單位(甲方)擬建造一棟職工住宅，采用招標(biāo)方式由某施工單位(乙方)承建。甲乙雙方簽訂的施工合同摘要如下：1、協(xié)議書中的部分條款

(1)工程概況

工程名稱：職工住宅樓

工程地點：市區(qū)

工程內(nèi)容：建筑面積為3200m的磚混結(jié)構(gòu)住宅樓

(2)工程承包范圍

承包范圍：某建筑設(shè)計院設(shè)計的施工圖所包括的土建、裝飾、水暖電工程。

(3)合同工期

開工日期：2002年3月12日

竣工日期：2002年9月21日

合同工期總?cè)諝v天數(shù)：190天(扣除5月1-3 日五一節(jié)放假)

(4)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：達(dá)到甲方規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

(5)合同價值

合同總價為：壹佰陸拾陸萬肆仟元人民幣(￥166.40萬元)

(6)乙方承諾的質(zhì)量保修

在該項目設(shè)計規(guī)定的使用年限(50年)內(nèi)，乙方承擔(dān)全部保修責(zé)任。

(7)甲方承諾的合同價款支付期限與方式

1）工程預(yù)付款：于開工之日支付合同總價的10％作為預(yù)付款。

2）工程進度款：基礎(chǔ)工程完成后，支付合同總價的10％；主體結(jié)構(gòu)三層完成后，支付合同總價的20％；主體結(jié)構(gòu)全部封頂后，支付合同總價的20％；工程基本竣工時，支付合同總價的30％。為確保工程如期竣工，乙方不得因甲方資金的暫時不到位而停工和拖延工期。

3）竣工結(jié)算：工程竣工驗收后，進行竣工結(jié)算。結(jié)算時按全部工程造價的3％扣留工程保修金。 2

(8)合同生效

合同訂立時間：2002年3月5日

合同訂立地點：X X市X X區(qū)X X街X X號

本合同雙方約定：經(jīng)雙方主管部門批準(zhǔn)及公證后生效。

1. 上述合同屬于哪種計價方式合同類型？

2. 該合同簽訂的條款有哪些不妥之處？應(yīng)如何修改？

3. 對合同中未規(guī)定的承包商義務(wù)，合同實施過程中又必須進行的工程內(nèi)容，承包商應(yīng)如何處理？

答案：

1.從甲、乙雙方簽訂的合同條款來看，該工程施工合同應(yīng)屬于固定價格合同。

2.該合同存在的不妥之處及修改：

（1）合同工期總?cè)諝v天數(shù)不應(yīng)扣除節(jié)假日，可以將該節(jié)假日時間加到總?cè)諝v天數(shù)中。

（2）不應(yīng)以甲方規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為該工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為該工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（3）質(zhì)量保修條款不妥，應(yīng)按《建筑工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定進行保修。

篇10

LI Hui

（Zhengde Polytechnic College， Nanjing， Jiangsu 211106）

Abstract With the development of society， reform， quality education has been widely used and popular， school or college are deeply influenced by the quality of education. "Bidding and Contract Management" as a compulsory course in higher vocational colleges， the more integrated， more difficult to learn， this article on the "Bidding and Contract Management" course under the new curriculum teaching reform to discuss the situation， which improve the quality and efficiency of teaching， promote overall development of students.

Key words Bidding and Contract Management； course reform； current situation； methods

1 招投標(biāo)與合同管理課程教學(xué)現(xiàn)狀

1.1 教材內(nèi)容得不到及時更新

教材的內(nèi)容設(shè)計的好壞，直接關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量的好壞，關(guān)系到對學(xué)生的培養(yǎng)深度?，F(xiàn)階段，招投標(biāo)與合同管理課程的教材比較陳舊，這些教材的內(nèi)容無法體現(xiàn)當(dāng)今社會發(fā)展的態(tài)勢，這些教材的內(nèi)容沒有得到及時的更新，一些法律法規(guī)已經(jīng)進行了更新，但教材上還是沿用之前的法律規(guī)范，其實用性不強，嚴(yán)重影響了教師的教學(xué)質(zhì)量，同時也給老師的教育工作帶來了一定的難度。

1.2 具有較大的學(xué)習(xí)難度

由于招投標(biāo)與合同管理課程涉及的領(lǐng)域較多，使得學(xué)生必須掌握較全面的知識，才能編制出比較完善的招投標(biāo)文件；招投標(biāo)文件進行編制時，要對現(xiàn)階段的法律法規(guī)進行大致的了解和掌握，因此，需要學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識；對于工程合同管理中，涉及到管理知識，這又要求學(xué)生具備一定的管理知識；在招投標(biāo)與合同管理課程中涉及到太多方面的內(nèi)容，使學(xué)生感到學(xué)習(xí)具有難度，完全掌握內(nèi)容更是難上加難，也使得老師的教學(xué)過程感到力不從心，不知道該如何激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。

1.3 教學(xué)方式較為落后

對于大多數(shù)高職院校而言，招投標(biāo)與合同管理課程的教學(xué)方式比較落后，幾乎都是老師講，學(xué)生聽，老師只是盲目地讓學(xué)生去畫重點、難點，但學(xué)生根本沒有真正理解這門課程，一味地死記硬背；個別老師沒有豐富的實踐經(jīng)驗，一般都是畢業(yè)后直接進入院校擔(dān)任教師，并沒有去建筑公司工作的經(jīng)驗，對教材的內(nèi)容也是一知半解，邊教邊學(xué)，老師講的內(nèi)容，使學(xué)生難以消化，面對枯燥的講述，學(xué)生很難提起學(xué)習(xí)的興趣。

2 教學(xué)改革措施

2.1 優(yōu)化教材的內(nèi)容

要對招投標(biāo)與合同管理課程進行仔細(xì)的研究，進而理解和掌握其內(nèi)容，然后結(jié)合學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，進行課程內(nèi)容的構(gòu)造；要體現(xiàn)基礎(chǔ)課的特征，將建設(shè)程序和招投標(biāo)作為老師講課的線索，進而將其他相關(guān)知識與課程內(nèi)容進行密切結(jié)合，例如：技術(shù)、經(jīng)濟和法律等知識；將合同管理與招投標(biāo)過程進行有效的融合，使學(xué)生通過招投標(biāo)與合同管理課程學(xué)習(xí)，提高管理合同和編制招投標(biāo)文件的能力；將理論知識作為課堂教學(xué)的重點內(nèi)容，并以實踐教學(xué)的環(huán)節(jié)相輔之，實現(xiàn)理論知識和實踐能力相結(jié)合的目標(biāo)，促進學(xué)生全面提升自身的素質(zhì)；在課程設(shè)計過程中，將招投標(biāo)過程進行實踐模擬，進而促使學(xué)生加深對招投標(biāo)過程的印象。

2.2 轉(zhuǎn)變教學(xué)方法

2.2.1 啟發(fā)教學(xué)法

在課堂上，老師要善于采用啟發(fā)式教學(xué)，對于所講的內(nèi)容要啟發(fā)學(xué)生去理解，讓學(xué)生對自己所提的問題進行探討，并將自己的觀點表達(dá)出來。例如：當(dāng)講述招投標(biāo)的過程時，就要運用啟發(fā)式的語言，你覺得在招投標(biāo)過程中，標(biāo)書封面應(yīng)該這樣蓋章嗎？老師可以拿幾個做好的標(biāo)書讓學(xué)生觀察，并讓他們自己尋找答案；老師通過啟發(fā)式的語言讓學(xué)生去積極尋找答案，有利于他們以最快的時間掌握相應(yīng)的知識，調(diào)動學(xué)生思考的積極性。

2.2.2 善于運用案例教學(xué)法

案例教學(xué)法運用的過程中，需要老師根據(jù)教授的內(nèi)容設(shè)計相應(yīng)的案例，通過案例的講解，使學(xué)生更清晰地掌握知識。對于招投標(biāo)與合同管理課程中運用案例法，培養(yǎng)學(xué)生編制標(biāo)書的能力，并鍛煉學(xué)生合同履行管理和索賠處理的能力。老師要將平時遇到的，或者相關(guān)職業(yè)資格考試中的案例進行整合，在課堂上通過講述一兩個案例，然后讓學(xué)生對招投標(biāo)額案例進行分析，加強學(xué)生的課堂練習(xí)，促進學(xué)生掌握教學(xué)的內(nèi)容，提高學(xué)習(xí)的能力。例如：可以通過案例教學(xué)法，讓學(xué)生對招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)進行了解和掌握，案例中明確分析了招投標(biāo)文件不允許的內(nèi)容、招標(biāo)人的保密義務(wù)及開標(biāo)時投標(biāo)文件無效的幾種體現(xiàn)，通過直觀的案例分析，使學(xué)生更易于掌握所學(xué)的內(nèi)容，并與實際相結(jié)合，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。

2.2.3 加強實踐性教學(xué)

加強學(xué)生的實踐能力的培養(yǎng)，使實踐與理論知識進行有效的結(jié)合。老師要組織必要的實踐活動，例如：當(dāng)把招投標(biāo)的內(nèi)容基本講完后，可以安排學(xué)生進行一次現(xiàn)場的招投標(biāo)模擬活動，分組進行，選出投標(biāo)和招標(biāo)方，并選出平時理論知識掌握較好的學(xué)生做評委，老師在整個過程中充當(dāng)指導(dǎo)者的角色，最后進行總結(jié)。讓學(xué)生全部參與其中，通過參與、互動、討論等環(huán)節(jié)，促進學(xué)生真實掌握招投標(biāo)的過程，并加深對其中細(xì)節(jié)問題的記憶；建立一體化教學(xué)體系，將實踐內(nèi)容與課堂互動進行有效的結(jié)合，突出對學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；對于實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的資料要準(zhǔn)備充分，盡量滿足每個學(xué)生都有一份資料，以滿足教學(xué)的需要；同時，還要組織必要的社會實踐，讓學(xué)生完成實踐報告，有條件的話，可以組織學(xué)生參加本地區(qū)的招投標(biāo)開標(biāo)活動；實踐課要將班級的學(xué)生以小組為單位進行分組，老師要將實踐課的任務(wù)和教學(xué)大綱展現(xiàn)出來，讓學(xué)生對自身的任務(wù)有所了解。

2.3 采用新的教學(xué)手段

教學(xué)過程中，老師要運用多媒體技術(shù)，自編教學(xué)課件，保證教學(xué)內(nèi)容的豐富性，將學(xué)時進行合理壓縮；充分利用校園網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂平臺等手段，開發(fā)出綜合性的課程教育資源，集師資隊伍、教學(xué)文件、案例庫、在線輔導(dǎo)等為一體的平臺，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；對于學(xué)生的評估不僅僅依靠考試成績，要采用多種考評方式，例如：學(xué)生自評、互評與教師評價相結(jié)合。

2.4 培養(yǎng)雙師型教學(xué)者