導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇宏觀經(jīng)濟(jì)政策論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2009年上半年中國GDP同比增長7.1％，投資同比增長33.5％，消費(fèi)同比增長15％，進(jìn)出口同比下降23.5％。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，中國經(jīng)濟(jì)確實(shí)回升，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定。針對2009年前8個(gè)月經(jīng)濟(jì)回暖的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，現(xiàn)在有人開始討論經(jīng)濟(jì)到底呈“V”型、“W”型還是其他型探底回升。研究經(jīng)濟(jì)回暖軌跡固然重要，更重要的是在正確研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，研討下一階段經(jīng)濟(jì)政策。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動(dòng)規(guī)律，宏觀經(jīng)濟(jì)總會(huì)見底反彈，因此我們更要前瞻今后宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，考慮經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)后的經(jīng)濟(jì)政策，甚至“十二五”規(guī)劃的中長期政策制定。筆者認(rèn)為未來的政策重點(diǎn)應(yīng)是：(1)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，培育新競爭力；(2)推行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；(3)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增收節(jié)支，科學(xué)、精細(xì)理財(cái)；(4)培育資本市場，加強(qiáng)國際金融合作；(5)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和工具更好相互協(xié)調(diào)。

一、國際宏觀經(jīng)濟(jì)基本走勢

(一)全球經(jīng)濟(jì)失衡，全球化進(jìn)程放緩

全球經(jīng)濟(jì)失衡主要體現(xiàn)在一些國家出現(xiàn)大量貿(mào)易赤字，與之相對應(yīng)的是一些國家大量貿(mào)易盈余。之后，全球經(jīng)濟(jì)失衡的范圍擴(kuò)大到整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟(jì)失衡的表現(xiàn)是以美國為代表的主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，持續(xù)出現(xiàn)貿(mào)易逆差和資本逆差，而一些新興工業(yè)化國家和主要產(chǎn)油國家經(jīng)濟(jì)增長卻保持較快速度，持有巨額外匯儲(chǔ)備。隨著金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的演變，主要發(fā)達(dá)國家需求還在下降，尤其是消費(fèi)需求低迷，經(jīng)濟(jì)失衡仍將持續(xù)，全球化進(jìn)程減緩。

(二)全球增長模式轉(zhuǎn)型，凸顯新增長點(diǎn)

人類文明起源的一個(gè)重要特征是開始吃熟食，前提是人類掌握了取火技術(shù)。人類取火始于鉆木取火，實(shí)際上取的是碳基能源。從木材到煤炭、石油和天然氣，都是碳基燃料。在既定的技術(shù)約束下，碳基燃料對人類社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展起到了不可替代的作用。但是，碳基燃料增加了空氣中的二氧化碳，使全球氣候變暖。為了應(yīng)對氣候變暖，一些專家建議未來能源開發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向清潔能源和可再生能源。以美國、英國為代表的一些大國正在新能源領(lǐng)域開展大量研究，力圖實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。這些國家在引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將占領(lǐng)新能源標(biāo)準(zhǔn)的制高點(diǎn)?？陀^上，這些探索促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型，一些專家認(rèn)為這也是未來世界經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。

(三)國際金融體系改革，重現(xiàn)金融新秩序

以美元為主導(dǎo)的國際貨幣體系在此次金融危機(jī)中未能發(fā)揮應(yīng)有作用，盡到應(yīng)有的責(zé)任。國際社會(huì)開始通過對話建立一個(gè)新型的國際金融體系。無論是超貨幣體系，還是其他金融秩序，都將對美元主導(dǎo)格局形成挑戰(zhàn)。在此背景下，一些發(fā)展中國家在國際金融體系中的話語權(quán)正逐步得到增強(qiáng)。中國本著負(fù)責(zé)任的立場，在國際金融危機(jī)中起到了穩(wěn)定器作用。

(四)金融與實(shí)業(yè)并重，構(gòu)建新的宏觀監(jiān)管體系

此次金融危機(jī)的重要原因是虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。金融創(chuàng)新固然重要，更重要的是在啟動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)需求替代、彌補(bǔ)國外消費(fèi)需求不足的同時(shí)，根據(jù)本國比較優(yōu)勢發(fā)展一些制造業(yè)，帶動(dòng)國內(nèi)就業(yè)，把金融發(fā)展落到實(shí)業(yè)上。也有專家認(rèn)為，錯(cuò)誤的宏觀政策是本次金融危機(jī)的重要原因。在危機(jī)來臨時(shí)，美國過度擴(kuò)大消費(fèi)信用以及過度相信市場都是金融危機(jī)的重要根源。因此，世界各國將會(huì)重新審視過去的宏觀政策決策程序和機(jī)制，構(gòu)建新的決策程序和機(jī)制，通過建立新的監(jiān)管機(jī)制加強(qiáng)宏觀政策管理和微觀領(lǐng)域監(jiān)督。

二、中國經(jīng)濟(jì)宏觀形勢基本判斷

據(jù)世界銀行《中國經(jīng)濟(jì)季報(bào)》(2009年6月)報(bào)告，工業(yè)化國家金融市場開始出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象，全球經(jīng)濟(jì)初步呈現(xiàn)回升趨穩(wěn)態(tài)勢，但是仍然面臨諸多不確定性，復(fù)蘇速度不可能太快①。該報(bào)告還指出，目前斷言中國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健復(fù)蘇尚早。另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖跡象，有望率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但是，中國經(jīng)濟(jì)仍然面臨諸多亟待解決的結(jié)構(gòu)不平衡問題。

(一)GDP小幅增加，財(cái)政收入回升

2009年上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值13.99萬億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長7.1％，比第一季度加快了1.0個(gè)百分點(diǎn)。第一季度全國GDP總量6.57萬億元，比去年同期增長6.1％，第二季度7.41萬億元，同比增長7.9％。6、7、8月份，全國財(cái)政收入分別為6867.47億元、6695.91億元、5237.47億元，同比分別增長19.6％、10.2％、36.1％。國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入增長顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)回暖跡象，但是中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的根基仍然不牢。

(二)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，消費(fèi)增長潛力凸顯

1～6月，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長，轉(zhuǎn)移性收入增幅較大。城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入9667元，人均可支配收入8856元，同比增長9.8％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長11.2％。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2733元，增長8.1％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長8.1％。居民消費(fèi)價(jià)格繼續(xù)下降，生產(chǎn)價(jià)格同比降幅較大。上半年，居民消費(fèi)價(jià)格同比下降1.1％(6月份同比下降1.7％，環(huán)比下降0.5％)。8月，工業(yè)品出廠價(jià)格環(huán)比上漲0.8％，已連續(xù)5個(gè)月上漲。前8個(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.88萬億元，同比增長15.1％，比前7個(gè)月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求提升，消費(fèi)能力提高，凸顯消費(fèi)潛力。

(三)發(fā)電量和用電量雙回升，人民幣存貸雙增長

6月，全社會(huì)發(fā)電量同比增長4.7％，用電量增長4.3％。發(fā)電量和用電量上升既有經(jīng)濟(jì)回升的因素，也有氣溫上升的因素。2009年8月末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額為57.67萬億元，同比增長了28.53％。2009年8月末，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額38.52萬億元，同比增長34.11％，環(huán)比增長了0.16％；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額為57.37萬億元，同比增長27.43％，環(huán)比下降1.13％。貨幣供應(yīng)量增長28.53％。

(四)固定資產(chǎn)投資快速增長，房地產(chǎn)價(jià)格小幅上漲

2009年1～8月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資11.3萬億元，同比增長33.O％。固定資產(chǎn)投資資金主要來源于銀行貸款，2009年前8個(gè)月累計(jì)新增信貸規(guī)模8.15萬億元，同比多增5.04萬億元，比中國所有銀行過去兩年的貸款總額多，其中7、8月份分別為1650億元、4104億元，受央行政策影響，增速減緩。2009年5月、6月、7月、8月，七十個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格環(huán)比分別上漲0.6％、0.8％、O.9％、0.9％。從200個(gè)主產(chǎn)縣8月20～31日主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況看，包括肥豬在內(nèi)的5種肉產(chǎn)品均上漲。房地產(chǎn)價(jià)格上升和主要農(nóng)產(chǎn)品小幅上漲表明，過度的、甚至投機(jī)性的惡性貨幣投放，可能對未來形成溫和的通脹壓力。

(五)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡仍然存在，潛在隱患不容忽視。

在中國，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)不平衡，消費(fèi)、投資與儲(chǔ)蓄不平衡仍然存在，“短板”要素制約經(jīng)濟(jì)平衡增長。以城鄉(xiāng)居民收入之比為例，1978年城鄉(xiāng)收入之比為2.57:1，2007年提高到3.33:1，不平衡進(jìn)一步擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡是一個(gè)比較突出的矛盾。這種不平衡不斷積累，將會(huì)降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)性，一旦超過臨界點(diǎn)就會(huì)形成失衡狀態(tài)，激化潛在矛盾，甚至可能造成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。

三、科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)形勢，及早規(guī)劃前瞻政策

“病來如山倒，病去如抽絲”。醫(yī)治好重病后，調(diào)養(yǎng)很關(guān)鍵。近期，中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)從“兩防”到“一保一控”，再到“保增長”，與之相對應(yīng)，財(cái)政政策和貨幣政策由穩(wěn)健的和從緊的轉(zhuǎn)向積極的和適度寬松的。經(jīng)濟(jì)危機(jī)總會(huì)過去，那么，下一步中國應(yīng)該思考調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，將“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃穩(wěn)步對接。

(一)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，培育新競爭力

一是產(chǎn)業(yè)政策方面，以新能源、環(huán)保汽車、生物工程等為突破口，占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)開發(fā)可再生生物質(zhì)能源和風(fēng)力、水力、太陽能等新型能源。二是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，加快制定城市群發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市競爭力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化加深，中國的城市群參與國際分工越來越廣泛。研究表明，國外資本對中國投資將主要依據(jù)現(xiàn)代城市群的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競爭力進(jìn)行戰(zhàn)略布局。今后，應(yīng)提高中國城市群發(fā)展速度和質(zhì)量，配套制定相關(guān)的法律制度、空間規(guī)劃和管理制度，在城市群內(nèi)，培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品。三是決策機(jī)制方面，構(gòu)建科學(xué)、民主決策機(jī)制，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，提高政府行政管理競爭力?，F(xiàn)代社會(huì)的公共風(fēng)險(xiǎn)需要政府及時(shí)、有效、低成本地化解，對政府科學(xué)決策機(jī)制提出了挑戰(zhàn)。政府應(yīng)科學(xué)論證、合理規(guī)劃，提高決策效率、降低決策成本，并致力于提高行政管理效率。

(二)推行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中，中國逐步建立和完善了多種所有制市場結(jié)構(gòu)。但是，仍然有部分壟斷行業(yè)和公共服務(wù)部門產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，進(jìn)入門檻高，民間資本進(jìn)入空間窄。除行業(yè)外，無論是自然壟斷行業(yè)，還是行政壟斷行業(yè)，提高市場化程度，推行產(chǎn)權(quán)多元化改革，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢，比如鐵路、電信、電力等；另一方面，今后，政府應(yīng)打破行業(yè)壟斷，推行公共事業(yè)單位改革。政府應(yīng)主要通過制定市場規(guī)制，讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。一些社會(huì)事業(yè)部門，比如體育、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等，也應(yīng)允許更多民間資本進(jìn)入。

作為工業(yè)化中期的國家，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)在第二、三產(chǎn)業(yè)。在美國，到工業(yè)化晚期第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重超過80％。2008年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為40.1％，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。2009年上半年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為41.3％，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。中國離工業(yè)化國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚有距離。

(三)培育資本市場，加強(qiáng)國際金融合作

繼續(xù)加大推進(jìn)資本市場培育力度，開展多種形式的資本市場創(chuàng)新。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)力度，擴(kuò)大三板市場試點(diǎn)范圍，解決創(chuàng)業(yè)投資和中小企業(yè)融資難的問題。一國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵是健康的金融體系。在生產(chǎn)全球化、貿(mào)易一體化和金融全球化背景下，任何國家的金融市場都很難獨(dú)善其身。加強(qiáng)金融監(jiān)管、促進(jìn)金融合作以及增強(qiáng)金融抗風(fēng)險(xiǎn)能力是一國金融立足國際金融市場的關(guān)鍵。一是完善金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和體系，建立有效的金融創(chuàng)新監(jiān)管體系，防止過度套利行為發(fā)生。二是加強(qiáng)國際金融合作。進(jìn)一步建立雙邊貨幣互換、多邊外匯儲(chǔ)備庫建設(shè)等多種形式的區(qū)域金融合作，并適度推進(jìn)人民幣國際化。三是增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和體系風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一方面，充分利用危機(jī)后的恢復(fù)時(shí)機(jī)增強(qiáng)中國金融機(jī)構(gòu)和體系的國際競爭力；另一方面，實(shí)現(xiàn)外匯資產(chǎn)保值增值。

(四)轉(zhuǎn)變政府職能，增收節(jié)支，科學(xué)、精細(xì)理財(cái)

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，過渡時(shí)期應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵤┻m度積極的財(cái)政政策，進(jìn)而轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財(cái)政政策。未來財(cái)政工作的重點(diǎn)不僅僅是切好蛋糕，更應(yīng)該注重做大、做強(qiáng)蛋糕，在財(cái)政收入方面做好文章。樹立大財(cái)政思想，既要有財(cái)，更要有政。既要保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長，又要不與民爭利。正確處理政府收入與居民收入關(guān)系，做到國民收入分配比例合理化。從稅收收入看，今后工作的重點(diǎn)是擴(kuò)大稅源，保證稅收增量漸進(jìn)發(fā)展。一是擴(kuò)大資源稅征收范圍。為了改變長期以來實(shí)行的資源低價(jià)政策，提高資源利用效率，保護(hù)資源，資源稅改革應(yīng)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后擴(kuò)大征收范圍。二是試行個(gè)人所得稅轉(zhuǎn)型，探索綜合和分類相結(jié)合的有中國特色的個(gè)人所得稅制。當(dāng)前的個(gè)人所得稅征收主要是以分類征收為主，沒有達(dá)到調(diào)節(jié)收入分配差距的需要。個(gè)人所得稅改革應(yīng)著力減輕中低收入階層的稅負(fù)。三是試點(diǎn)物業(yè)稅。在繼續(xù)物業(yè)稅試點(diǎn)評估“空轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分層價(jià)值評估，適時(shí)推出物業(yè)稅。四是繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作。增值稅轉(zhuǎn)型有利于改變重復(fù)征稅，減輕企業(yè)稅負(fù)，提升企業(yè)競爭力。

篇2

信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的否定。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的共同點(diǎn)是以物質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)的生產(chǎn)、流通、分配及相關(guān)活動(dòng)為主要對象，因而被稱之為物質(zhì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)。[1]在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，信息如同空氣、陽光一樣是充分的，有用而不需要經(jīng)濟(jì)成本。同樣，廠商、消費(fèi)者、投資者和政府等經(jīng)濟(jì)行為者具有“完全信息”，且具有完善的信息接收和信息處理能力，所以經(jīng)濟(jì)行為者的選擇是確定的，信息被排斥在經(jīng)濟(jì)學(xué)之外。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)濟(jì)行為者不僅不具備完全信息，而且處理信息的能力十分有限，這與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的完全信息假設(shè)發(fā)生了矛盾與沖突。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)正是在否定傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的完全信息假定的基礎(chǔ)上建立起來的。斯蒂格勒在《信息經(jīng)濟(jì)學(xué)評論》一文中，批判了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的完全信息假定理論，提出了信息搜尋的概念。斯蒂格勒認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)行為主體掌握的初始經(jīng)濟(jì)信息是有限的，是不完全信息，這就決定了經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為具有極大的不確定性。經(jīng)濟(jì)主體要做出最優(yōu)決策，必須對相關(guān)信息進(jìn)行搜尋，而信息搜尋是需要成本的。把信息與成本、產(chǎn)出聯(lián)系起來，提出搜尋概念及其理論方法，是斯蒂格勒對微觀信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要貢獻(xiàn)。繼斯蒂格勒之后，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·阿羅(K·Arrow)對不確定性條件下的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行了開拓性研究。他認(rèn)為，信息經(jīng)濟(jì)學(xué)是不確定性存在情況下的經(jīng)濟(jì)學(xué)。在他看來，不確定性具有經(jīng)濟(jì)成本，因而不確定性的減少就是一項(xiàng)收益，所以，可以把信息作為一種經(jīng)濟(jì)物品來加以分析。阿羅十分簡潔而深刻地揭示了信息經(jīng)濟(jì)的作用。M·勒姆特(M.Nermuth)對不完全信息進(jìn)行了精確的數(shù)學(xué)描述，用“信息結(jié)構(gòu)”一詞來描述經(jīng)濟(jì)決策利用信息的復(fù)雜分布及其與決策的對應(yīng)關(guān)系，等等。搜尋理論后來經(jīng)過薩洛普(S·Sulop)、截維德和馬肯南等人的研究得到系統(tǒng)地發(fā)展，成為微觀信息經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論之一。眾多著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家在不完全信息經(jīng)濟(jì)分析領(lǐng)域的創(chuàng)造性成果，諸如不完全信息條件下的決策、對策理論、非對稱信息概念以及價(jià)格分散理論等，使得不完全信息條件下的經(jīng)濟(jì)分析成為一個(gè)獨(dú)具特色的、有巨大影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。

隨著人們對信息經(jīng)濟(jì)的關(guān)注，研究的視野逐漸從微觀領(lǐng)域轉(zhuǎn)向宏觀領(lǐng)域。1962年，弗里茲·馬克盧普《美國的知識(shí)生產(chǎn)和分配》的出版，標(biāo)志著西方宏觀信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生。1977年，馬克·波拉特《信息經(jīng)濟(jì)》（九卷本）提出信息經(jīng)濟(jì)測度的波拉特范式，極大地豐富了西方宏觀信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。20世紀(jì)80年代后，在美國、日本、法國、澳大利亞、英國和新西蘭等國學(xué)者的共同努力下，西方宏觀信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系日趨成熟。

經(jīng)濟(jì)學(xué)者將信息要素納入發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架中，使宏觀信息經(jīng)濟(jì)學(xué)獲得了與傳統(tǒng)理論截然不同的結(jié)論。羅伯特·索洛在20世紀(jì)50年代創(chuàng)立的生產(chǎn)函數(shù)理論，試圖說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于投入的資本和勞力數(shù)量。但是，過去20年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)并非如此，例如，發(fā)達(dá)國家增加投資快于增加人數(shù)，投資收益并沒有遞減。針對這種現(xiàn)象，西方宏觀信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，影響經(jīng)濟(jì)長期增長的基本要素不僅僅是資本和勞力，而應(yīng)該是四個(gè)基本要素，即資本、非技術(shù)勞力、人力資本和新思想（信息）。由于知識(shí)構(gòu)成生產(chǎn)要素之一，它像資本那樣必須以放棄當(dāng)前消費(fèi)為代價(jià)才能獲得，知識(shí)（教育）滯后將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性和長期性。因此，國家必須像對待基礎(chǔ)設(shè)施投資那樣對知識(shí)及傳播知識(shí)的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資。由于知識(shí)投資長期效用的干預(yù)，經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展中可能出現(xiàn)良性循環(huán)趨勢，即投資促進(jìn)知識(shí)生產(chǎn)與傳播，而知識(shí)生產(chǎn)與傳播獲得的效用又促進(jìn)投資。這意味著投資的持續(xù)增長可以長期提高某個(gè)國家的增長率，這個(gè)結(jié)論正是傳統(tǒng)理論所否定的。目前，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的最大差別已經(jīng)不在于資本與設(shè)備，而在于知識(shí)與信息。發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的依附正在由資本依附轉(zhuǎn)向資本與信息的雙重依附。

信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的不對稱信息理論(asymmetric  information)是英國劍橋大學(xué)教授詹姆斯·莫里斯(James  Mirleees)和美國哥倫比亞大學(xué)教授威廉·維克瑞(William  Vickery)提出的重要理論。他們分別在20世紀(jì)60年代和70年代，揭示了不對稱信息對交易所帶來的影響，并提出了相應(yīng)對策。此后30多年來，不對稱信息理論在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用越來越大，由此而產(chǎn)生的對策理論為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了強(qiáng)有力的工具。也正是因?yàn)槿绱耍@兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家于1996年獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。2001年，三位美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家又一次因?yàn)樵凇白哌M(jìn)現(xiàn)實(shí)生活的信息經(jīng)濟(jì)學(xué)”研究方面作出的卓越貢獻(xiàn)，分享了這一年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。[2]他們是加州大學(xué)伯克利分校的喬治·阿克洛夫、斯坦福大學(xué)的麥克爾·斯澎斯和哥倫比亞大學(xué)的約瑟夫·斯蒂格利茨。這三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家在交易雙方信息不對稱的假設(shè)之上，建立了一整套經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，解釋廠商、工人和消費(fèi)者的行為，奠定了信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)。其中，阿克洛夫和斯蒂格利茨教授同時(shí)也是新凱恩斯主義學(xué)派的泰斗。

  二

目前，理論界對信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系研究存在著兩種不同的主張。[3]一種主張是按照現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，從市場不確定性角度構(gòu)建信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架，另一種主張是按照信息產(chǎn)品的生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程來構(gòu)建信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系。從研究的整體情況看，前一理論體系似乎更多地為人們所接受。但是即便是按照這一主張來構(gòu)建信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的整體框架，也還存在著兩種不同的思路。

思路一為信息經(jīng)濟(jì)學(xué)“三分法”，即從現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)框架出發(fā)，將信息經(jīng)濟(jì)學(xué)劃分為三個(gè)部分：微觀信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀信息經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)。微觀信息經(jīng)濟(jì)學(xué)主要以個(gè)別市場主體為基本分析單位，考證信息對市場均衡、勞動(dòng)市場供給、消費(fèi)者行為以及市場機(jī)制等一系列微觀經(jīng)濟(jì)問題的影響，分析信息資源配置和微觀信息市場的效率問題。宏觀信息經(jīng)濟(jì)學(xué)則從國家和世界經(jīng)濟(jì)的層面出發(fā)，論證信息對總供給和總需求的影響，研究信息與財(cái)政政策、金融制度之間的關(guān)系，探討信息在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定中的作用等等。信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)著眼于對信息產(chǎn)業(yè)的分析，主要包括信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)、信息產(chǎn)業(yè)國際化、信息資源與經(jīng)濟(jì)增長等方面的內(nèi)容。按照這一思路，信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系能夠較好地與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)體系相銜接，不僅能夠清晰地勾畫出微觀信息經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀信息經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的界限，合理地安排其理論體系與內(nèi)容，而且還能較好地構(gòu)筑信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的體系。在這一思路下，微觀信息經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀信息經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)合在一起構(gòu)成理論信息經(jīng)濟(jì)學(xué)，而信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)則構(gòu)成應(yīng)用信息經(jīng)濟(jì)學(xué)。

思路二為信息經(jīng)濟(jì)學(xué)“二分法”，即按照市場不確定性原理，將信息經(jīng)濟(jì)學(xué)分為微觀信息經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀信息經(jīng)濟(jì)學(xué)兩個(gè)部分。與此相適應(yīng)，將微觀信息經(jīng)濟(jì)學(xué)作為理論信息經(jīng)濟(jì)學(xué)，而把宏觀信息經(jīng)濟(jì)學(xué)作為應(yīng)用信息經(jīng)濟(jì)學(xué)。根據(jù)這一思路構(gòu)建的信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系，是將思路一中的微觀信息經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀信息經(jīng)濟(jì)學(xué)兩部分內(nèi)容歸到一塊為微觀信息經(jīng)濟(jì)學(xué)，將廠商行為的不確定性和政府行為的不確定性等問題放到一起來分析。宏觀信息經(jīng)濟(jì)學(xué)則由信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和信息社會(huì)的各種經(jīng)濟(jì)理論組成，以信息技術(shù)的不確定性為基礎(chǔ)，分析信息技術(shù)的各種經(jīng)濟(jì)影響和福利效果。這一思路的主張者認(rèn)為，按照這一思路構(gòu)建信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架，可以將信息經(jīng)濟(jì)學(xué)與傳統(tǒng)的微觀與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系加以區(qū)分，并且能夠較好地體現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)在信息經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科研究中的重要地位。

  三

信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的許多理論，[4]比如委托一理論、信息不對稱理論等對我國經(jīng)濟(jì)體制改革、現(xiàn)代企業(yè)建立以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的借鑒意義。

首先，信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托—理論，對我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革具有借鑒意義。委托—理論是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容，國有企業(yè)改革要建立起產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，這一制度正是以合理有效的委托—合同為基礎(chǔ)的。黨的十五屆四中全會(huì)對國有企業(yè)改革所作出的一系列戰(zhàn)略部署，比如資產(chǎn)重組、企業(yè)破產(chǎn)與兼并、股份制改造等，都需要有一定的市場經(jīng)濟(jì)“游戲”規(guī)則來約束和規(guī)范市場行為，這個(gè)規(guī)則就是市場經(jīng)濟(jì)主體共同遵守和不斷創(chuàng)新的委托—合同。

其次，信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的信息不對稱理論，對市場主體的經(jīng)濟(jì)決策和加強(qiáng)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，正確處理好企業(yè)與市場、政府與市場的關(guān)系提供了理論支持。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)較為深刻地探討了不完全信息和信息不對稱條件下市場經(jīng)濟(jì)行為的兩個(gè)主要現(xiàn)象，即不利選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。無論是生產(chǎn)者、經(jīng)營者還是消費(fèi)者，都面臨著不同形式的不利選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)者面臨著消費(fèi)者的大量的、復(fù)雜的道德風(fēng)險(xiǎn)行為，而消費(fèi)者也同樣面臨著由于信息不對稱帶來的不利選擇和生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移的道德風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，信息經(jīng)濟(jì)學(xué)所揭示的信息不對稱理論，無論對生產(chǎn)者還是消費(fèi)者，都有助于其作出各自相應(yīng)的選擇與對策。

再次，信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于信息資源最優(yōu)配置對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接影響的思想，將有助于我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，進(jìn)一步關(guān)注信息經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的影響，努力創(chuàng)造信息資源合理流動(dòng)的外部環(huán)境，提高信息技術(shù)對提高產(chǎn)業(yè)競爭力的認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，強(qiáng)化信息產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動(dòng)功能，以信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程。

最后，信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，對我們研究現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題開拓了新的視野。實(shí)事求是地講，信息經(jīng)濟(jì)學(xué)在現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中占據(jù)重要地位的一個(gè)重要原因，在于信息經(jīng)濟(jì)學(xué)所使用的方法為經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了新的分析工具和思想方法。比如信息經(jīng)濟(jì)學(xué)不確定條件下的選擇理論和對策論，把現(xiàn)代決策理論的分析方法引入經(jīng)濟(jì)決策分析之中，使得經(jīng)濟(jì)分析不斷貼近現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活。實(shí)際上，在我國目前經(jīng)濟(jì)理論界的經(jīng)濟(jì)分析中，很多學(xué)者都引入了信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法。相信隨著信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展，其分析方法將在經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等其他領(lǐng)域的應(yīng)用中產(chǎn)生重要影響。

  

【參考文獻(xiàn)】

[1]  馬費(fèi)成等：《信息經(jīng)濟(jì)學(xué)》，武漢大學(xué)出版社，1997。

篇3

中圖分類號(hào)：G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào) ：1007-3612(2011)03-0005-04

Research on the Taxation Incentive Policy of Sports Industry Dev elopment in China

YANG Jing zhong1，LV Qing hua2，YI Jian dong3

(1.Economic and Trade Department of Liming University，Quanzhou 362000，F(xiàn)ujian China；

2. Business Management Institute of Hua qiao University， Quanzhou 362021，F(xiàn)ujian China；

3. JiangxiFinance an d Economics University， Nanchang 330013，Jiangxi China)

Abstract: To study the incentive role of tax policy on the sports industry in China， thepaper adopts the method of comparative analysis and charts to make a qualitativeresearch on the current tax laws and incentive policies to support the developm ent of sports industry and make a comparison on the active role of current tax p referential policies in support of the sports industry to achieve a positive rol e in its development and its problems and deficiencies. The results indicate th at， on the one hand，tax incentives policy have close correlation with the spo rts industry. On the other hand，tax policy can play an instrument of economicleverage to encourage the sustainable development of China's sports industry，and then facilitate the building of the tax incentive system with Chinese charac teristics for sports industry.

Key words: sports industry； tax policy； tax revenue preferential；ince ntives

體育產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，體育社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化是體育發(fā)展的必由之路。改革開 發(fā)以來，我國以體育健身服務(wù)、體育競賽表演、體育用品市場等為主要內(nèi)容的體育產(chǎn)業(yè)體系 初步形成,體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)門類。［1］隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí),人民生活水平的不斷提高，人們的消費(fèi)意 識(shí)從生 存向休閑娛樂轉(zhuǎn)變，這給中國體育產(chǎn)業(yè)帶來了更加廣闊的發(fā)展空間和極大的發(fā)展?jié)摿?。鑒于 此，從現(xiàn)行稅收政策的視角來研究中國體育產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，具有積極的促進(jìn)作用和現(xiàn)實(shí)意義 。

1 體育產(chǎn)業(yè)與稅收激勵(lì)政策的關(guān)聯(lián)度

體育產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，是改革開放30多年以來我國最具活力 的新興產(chǎn)業(yè)之一。體育產(chǎn)業(yè)市場潛力大，啟動(dòng)速度快，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度廣，提供就業(yè)機(jī)會(huì)多，具 有明顯的綜合效益。同時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)具有污染小，產(chǎn)值高，具有關(guān)聯(lián)效應(yīng)和正外部性，能為 社會(huì)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)等特征。［2］作為國民經(jīng)濟(jì)中極具關(guān)聯(lián)效應(yīng)和巨大發(fā)展?jié)?力的新興 產(chǎn)業(yè)，由于是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｄ壳?，國?nèi)從事健身娛樂業(yè)、 競賽表演業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)業(yè)的體育企業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性機(jī)構(gòu)2萬多家,總投資額已超過2 000 億 元人民幣,年?duì)I業(yè)額超過600億人民幣。［3］另據(jù)北京奧組委統(tǒng)計(jì)，2008北京奧運(yùn)會(huì) 直接帶動(dòng) 體育產(chǎn)業(yè)的收入約在30億美元,而間接收入在54億美元左右，促進(jìn)國民生產(chǎn)總值增長0.5個(gè) 百 分點(diǎn)。［4］由此可見，體育產(chǎn)業(yè)由于科技含量高，資源消耗低，環(huán)境污染少，附加 值高，發(fā)展?jié)摿Υ?，因而是具有廣闊發(fā)展情景、永不衰落的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

然而，我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于初期階段，規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)社會(huì)化、 產(chǎn)業(yè)化程度不高，體育市場零星單一、發(fā)育緩慢，面對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的適應(yīng)能力不強(qiáng)，運(yùn)用 市場機(jī)制推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭能力也不強(qiáng)?；诖耍浣?、運(yùn)行和發(fā)展迫切需要國家 制定相應(yīng)的激勵(lì)政策予以扶持和促進(jìn)。體育業(yè)是產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的結(jié)合，并不排斥政府公共財(cái)政 對體育的大力支持，這是因?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè)的許多內(nèi)容是公益性、社會(huì)性的事業(yè)，很多不完全是 商業(yè)盈利，體育產(chǎn)業(yè)政策在一定程度上反映的是國家財(cái)政和體育業(yè)的相互關(guān)系。在目前我國 體育業(yè)仍然是“舉國體制”的國情下，體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開國家政策的強(qiáng)有力 支持。我們知道，稅收政策是國家重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策之一，對資源配置發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用 ，在對體育產(chǎn)業(yè)資源的配置方式上起著宏觀調(diào)控的主導(dǎo)作用。國家在稅收政策上給予稅收優(yōu) 惠支持，這是稅收杠桿的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。特別是在體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，稅收政策的激勵(lì) 目標(biāo)主要體現(xiàn)了國家對這一綠色朝陽產(chǎn)業(yè)和僅處于起步階段和初步增長階段的弱勢產(chǎn)業(yè)的支 持與激勵(lì)，以及對體育產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的減輕和產(chǎn)業(yè)利益的保護(hù)。國家通過采取稅收優(yōu)惠政策 措施來促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化,促進(jìn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，降低體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成 本、降低體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)就業(yè)，鼓勵(lì)出口，增加產(chǎn)業(yè)收益等發(fā)揮著主導(dǎo)作用。同 時(shí)強(qiáng)調(diào)對體育產(chǎn)業(yè)的稅收公平，而在現(xiàn)行企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠政策中，對諸如高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、集 成電路產(chǎn)業(yè)和小型微利企業(yè)、創(chuàng)投企業(yè)、非居民企業(yè)等均制定有完善的稅收優(yōu)惠政策，極大 地支持這些產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）的發(fā)展，而對體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等具有國民經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的新興 產(chǎn)業(yè)卻沒有制定優(yōu)惠政策來專門加以扶持和激勵(lì)。因此，不管從體育產(chǎn)業(yè)是綠 色朝陽產(chǎn)業(yè)且具有新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的長遠(yuǎn)角度講，還是從產(chǎn)業(yè)周期理論中我國體育產(chǎn)業(yè)是幼稚 產(chǎn)業(yè)的角度而言，體育產(chǎn)業(yè)都應(yīng)得到國家稅收政策的大力扶持與長期激勵(lì)。國家要立足我國 體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)國情，依據(jù)受益原則和能力原則使體育產(chǎn)業(yè)承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)與其發(fā)展 能力相適應(yīng)，并使納稅人之間的負(fù)擔(dān)水平保持平衡。從稅收激勵(lì)傳導(dǎo)機(jī)制而言，運(yùn)用稅收宏 觀調(diào)控手段來實(shí)現(xiàn)支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策目標(biāo)。主要通過諸如減免稅、稅前扣除、寬 限期、加速折舊、投資抵免等稅收優(yōu)惠措施對體育產(chǎn)業(yè)資源實(shí)施優(yōu)化配置，降低企業(yè)的稅收 負(fù)擔(dān)，促使其投入與產(chǎn)出效率的最大化，進(jìn)而影響、調(diào)節(jié)體育產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)品和服務(wù)的總需求 和總供給，最終調(diào)整和優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，保持體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長。 據(jù)國家體育總局資料顯示，我國財(cái)政對體育產(chǎn)業(yè)的扶持每年以12％～13％的增幅增長。［5］可 見，憑借稅收扶持激勵(lì)政策給予相關(guān)的體育產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，為體育產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)做大創(chuàng)造 有利條件，獲得良好的體育投資效益。而且稅收激勵(lì)政策產(chǎn)生一種良性示范效應(yīng)，引導(dǎo)更多 的資金流向體育產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任 和社會(huì)利益，承擔(dān)包括增加國家稅收、增強(qiáng)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等社會(huì)責(zé)任 。體育產(chǎn)業(yè)越大，為社會(huì)所做的貢獻(xiàn)就越多。這種稅收與體育產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性必將有助于促進(jìn) 我國體育產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?；诖耍覈w育產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展離不開政府的積極引導(dǎo)，稅收政策作為支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀政策調(diào)控工具，激勵(lì)體 育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有其客觀必然性，必將大有作為。

2 現(xiàn)行體育稅收激勵(lì)政策存在的問題與制約因素

改革開放以來,我國體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了“體育競賽表演業(yè)、體育健身娛樂業(yè)、體育用 品業(yè)”比較成熟的三大產(chǎn)業(yè)板塊。［6］現(xiàn)行在促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收激勵(lì)政策措 施在相關(guān) 稅種的稅收優(yōu)惠措施中加以體現(xiàn)，主要反映在流轉(zhuǎn)課稅、所得課稅、資源課稅和財(cái)產(chǎn)課稅中 （表1）。

我國對于扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策比較零散、沒有形成完整、規(guī)范、統(tǒng)一的稅 收政策激勵(lì)體系，而且激勵(lì)體育產(chǎn)業(yè)的稅收政策不穩(wěn)定，特別是臨時(shí)性的體育稅收政策扶持 多，持久性的稅收激勵(lì)政策少，但總體上稅收支持力度不大，激勵(lì)不足，存在諸多的問題和 制約因素。

2.1 現(xiàn)行稅收政策對體育產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)手段單一、內(nèi)容不完整，稅收負(fù)擔(dān)沉重主要表現(xiàn)在：一是扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策激勵(lì)手段單一，以直接優(yōu)惠政策為主， 其他方式較少。［7］即從產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）稅收優(yōu)惠的角度促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政 策極少。 二是沒有建立一套長久、有效執(zhí)行的稅收激勵(lì)政策體系。缺乏通過投資抵免、減稅、免稅、 退稅（出口退稅和再投資退稅）、加速扣除、稅項(xiàng)扣除、虧損彌補(bǔ)等直接和間接稅收手段來 全面、完整激勵(lì)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策體系。三是現(xiàn)行扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策 內(nèi)容不完善。如對我國未來發(fā)展前景廣闊的體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體育休閑旅游業(yè)、體育用品業(yè)、 體育競賽表演業(yè)、全民健身服務(wù)業(yè)、體育廣告業(yè)、體育會(huì)展業(yè)等新興體育產(chǎn)業(yè)，以及重點(diǎn)培 育大型體育企業(yè)集團(tuán)和對龍頭體育企業(yè)的資產(chǎn)重組、創(chuàng)業(yè)投資等的稅收優(yōu)惠激勵(lì)政策幾乎沒 有，致使扶持我國體育產(chǎn)業(yè)的稅收政策激勵(lì)內(nèi)容不全面、不完善。四是目前體育產(chǎn)業(yè)的稅收 負(fù)擔(dān)沉重?，F(xiàn)行對體育產(chǎn)業(yè)征稅的稅種主要分布在流轉(zhuǎn)課稅和所得課稅中，其中營業(yè)稅和個(gè) 人所得稅是對體育產(chǎn)業(yè)征稅最多的稅種（表2）。如體育健身娛樂經(jīng)營企業(yè)繳納營業(yè)稅平 均超過10％，體育休閑娛樂業(yè)實(shí)行20％的高稅率。體育贊助、體育廣告等創(chuàng)收收入均要征收 25％的企業(yè)所得稅等，［8］且體育贊助在企業(yè)所得稅稅前不得列支扣除，還應(yīng)按照 《中華人 民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第54條的規(guī)定進(jìn)行納稅調(diào)整，并入體育企業(yè)收入總額中全 額繳納企業(yè)所得稅。由此可見其稅收負(fù)擔(dān)的沉重。

2.2 體育業(yè)捐贈(zèng)稅收政策存在諸多限制性矛盾，極大制約了體育業(yè)籌融資的積極性 一方面，2008年實(shí)施的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第9條和《中華人民共和國企 業(yè)所得稅實(shí)施條例》第53條均規(guī)定，對企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量通過非營利性的公 益組織對體育業(yè)公益性捐贈(zèng)可按年度利潤總額12％的標(biāo)準(zhǔn)扣除的規(guī)定，超過此標(biāo)準(zhǔn)的部分要 調(diào)整繳納企業(yè)所得稅。同時(shí)，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第10條明確規(guī)定，企業(yè)贊助 支出不得在稅前扣除，也不允許企業(yè)將其計(jì)入成本,這意味著企業(yè)對各類體育競賽和體育產(chǎn) 業(yè)的贊助支出不能扣除，增大了體育產(chǎn)業(yè)的納稅成本和體育企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，極大制約了體 育產(chǎn)業(yè)的籌融資，［9］極大地影響了社會(huì)對體育業(yè)（包括體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)）贊 助捐贈(zèng)的 主動(dòng)性和積極性。另一方面，《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》和《中華人民共和國個(gè)人所 得稅法實(shí)施條例》第24條規(guī)定，個(gè)人將其所得向非營利性的社會(huì)團(tuán)體和其它社會(huì)公益事業(yè)的 捐贈(zèng)未超過個(gè)人應(yīng)納稅所得額30％的部分準(zhǔn)予扣除。

然而，兩部稅法中的捐贈(zèng)稅收政策存在矛盾和限制性規(guī)定。具體體現(xiàn)在：個(gè)人向非營利 性的社會(huì)團(tuán)體和體育組織的捐贈(zèng)超過個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額30％的部分不準(zhǔn)扣除，而且還 需納稅調(diào)整繳納個(gè)人所得稅。盡管2008年頒布的《企業(yè)所得稅法》第9條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的 公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額12％的部分準(zhǔn)予在稅前扣除，但對企業(yè)捐贈(zèng)給國內(nèi)合法的 其它民間體育公益性團(tuán)體等非營利性組織，仍然沒有享受到捐贈(zèng)扣除比例的稅收優(yōu)惠政策， 對它們沒有一視同仁。另外，新企業(yè)所得稅法對體育產(chǎn)業(yè)稅前捐贈(zèng)扣除比例12％依然偏低， 國際上一些發(fā)達(dá)國家，如西班牙對體育產(chǎn)業(yè)捐贈(zèng)扣除比例高達(dá)100％，免征企業(yè)所得稅；英 國對體育產(chǎn)業(yè)的贊助實(shí)施“體育配對”計(jì)劃和“一英鎊對一英鎊”政策，［10］鼓勵(lì) 社會(huì)進(jìn)行 捐贈(zèng)，以發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)于社會(huì)。因此，與其他國家相比，我國現(xiàn)行對體育產(chǎn)業(yè)的捐贈(zèng)比 例仍然偏低。

2.3 現(xiàn)行體育業(yè)稅收政策大多是臨時(shí)性的，缺乏連續(xù)性和持久性 從現(xiàn)行稅收政策看，我國體育業(yè)稅收政策更多的是具有臨時(shí)性和非持續(xù)性，一般是針對 國際（國家）某一大型比賽專門特殊制定而頒布實(shí)施的，大都具有一定的針對性和臨時(shí)性， 其政策缺乏連續(xù)性和持久性 。如為支持2008年第29屆奧運(yùn)會(huì)和第13屆殘奧會(huì)，我國政府從2003年開始，先后制定和頒布 了一系列專門針對2008年北京奧運(yùn)會(huì)的稅收優(yōu)惠政策。如：1）財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、 海關(guān)總署《關(guān)于第29屆奧運(yùn)會(huì)稅收政策的通知》（財(cái)稅［2003］10號(hào)），對第29屆奧運(yùn)會(huì)組 委會(huì)實(shí)行了13項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。2）財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于奧運(yùn)會(huì)場館建設(shè)占用耕地 免征耕地占用稅的批復(fù)》（財(cái)稅［2004］38號(hào)），明確對北京和青島的奧運(yùn)場館免征耕地占 用稅。3）2008年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于第29屆奧運(yùn)會(huì)第13屆殘奧會(huì)和好運(yùn)北京體 育賽事有關(guān)稅收政策問題的補(bǔ)充通知》（財(cái)稅［2008］128號(hào)），明確了對北京第13屆殘疾 人奧運(yùn)會(huì)實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策。4）針對國際奧委會(huì)和奧運(yùn)會(huì)參與者實(shí)行6項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。 至此，國家對涉及奧運(yùn)會(huì)的營業(yè)稅、增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅、土地增值稅、印花稅、企業(yè)所 得稅、個(gè)人所得稅、車船使用稅和新購車輛應(yīng)繳納的車輛購置稅等11個(gè)稅種給予了免稅待遇 ，這無疑對奧運(yùn)會(huì)在我國的成功舉辦發(fā)揮了巨大的支持和促進(jìn)作用。然而，上述稅收政策均 具有一次性，臨時(shí)性的特征，2008年奧運(yùn)會(huì)結(jié)束，這些稅收優(yōu)惠政策也就隨之弱化或消失。

3 完善具有中國國情和中國特色體育產(chǎn)業(yè)的稅收政策建議

與發(fā)達(dá)國家體育產(chǎn)業(yè)GDP平均貢獻(xiàn)率3％的水平相比，我國體育產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率尚不 足0.5％,［11］這說明我國體育產(chǎn)業(yè)化水平仍然十分落后，這與我國競技體育在國 際上的地 位極不相稱?？v觀西方各國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,政府都在稅收政策方面給予優(yōu)先扶持?；诖?， 以國務(wù)院的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（〔2010〕22號(hào)）為指南和契 機(jī)，適時(shí)構(gòu)建一套完善、持久性的具有中國國情和中國特色的體育產(chǎn)業(yè)稅收政策激勵(lì)體系， 顯得尤為必要。

3.1 豐富現(xiàn)行體育業(yè)稅收政策，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的體育產(chǎn)業(yè)稅收激勵(lì)政策一是擴(kuò)大體育業(yè)稅收激勵(lì)政策范圍，將扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的的稅收激勵(lì)范圍擴(kuò)大到現(xiàn)行 的流轉(zhuǎn)課稅、所得課稅、財(cái)產(chǎn)課稅、資源課稅和行為課稅等所有稅種中，構(gòu)建完善、規(guī)范的 體育業(yè)稅收政策激勵(lì)體系。二是豐富體育稅收政策內(nèi)容，通過聯(lián)營、合資（作）、特許經(jīng)營 和參股等方式，鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)參與體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在出口退稅、期限（稅率）減免、 投資抵免等方面給予稅收政策優(yōu)惠。三是憑借稅收政策的調(diào)節(jié)機(jī)制，政府應(yīng)設(shè)置“體育產(chǎn)業(yè) 風(fēng)險(xiǎn)投資基金”來引導(dǎo)民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，［12］通過再投資退稅、稅收抵 免、加速 折舊、稅利返還等不同的稅收政策，激勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)不斷增加對體育產(chǎn)業(yè)的投資比例，擴(kuò)大 其產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模和效益。四是實(shí)施差異化的稅率政策。由于體育產(chǎn)業(yè)中的體育產(chǎn)品（服務(wù)） 具有不同的特性和特質(zhì)，可采取差異化的比例稅率形式。［13］如對政府提倡的大眾 體育休閑 、全民健身娛樂活動(dòng)、體育場館開放免征營業(yè)稅；對屬于高檔奢侈體育消費(fèi)的高爾夫球等高 利潤體育項(xiàng)目，應(yīng)在征收20％營業(yè)稅的基礎(chǔ)上加征五成或十成的特別附加征稅；對屬于體育 核心層的體育文化推廣業(yè)、體育會(huì)展業(yè)、體育新聞傳播業(yè)，體育出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)業(yè)，體 育影視業(yè)、體育品牌服務(wù)業(yè)等體育高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)可從低適用稅率，采用2％的優(yōu)惠營業(yè)稅率 符合激勵(lì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策目標(biāo)。五是鼓勵(lì)中小體育企業(yè)的發(fā)展，對新成立的中小體 育企業(yè)給予其企業(yè)所得稅小型微利企業(yè)的優(yōu)惠政策待遇，同時(shí)給予其免征3年的營業(yè)稅優(yōu)惠 措施等。

3.2 完善激勵(lì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策 1) 在體育捐贈(zèng)方面，借鑒發(fā)達(dá)國家鼓勵(lì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟做法，建議在企業(yè)所得稅中 ，社會(huì)捐贈(zèng)給各類體育產(chǎn)業(yè)的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)由目前的12％擴(kuò)大到30％或50％的扣除比例， ［1 4］進(jìn)而鼓勵(lì)或培育社會(huì)大眾捐贈(zèng)體育產(chǎn)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，對社會(huì)捐贈(zèng)給其他 合法 的體育業(yè)非營利性、公益性組織的捐贈(zèng)款項(xiàng)，按照稅收全面優(yōu)惠原則也應(yīng)平等地享受國家規(guī) 定的捐贈(zèng)扣除標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠政策待遇；2)在體育產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)方面，對體育企業(yè)自主研發(fā)（如 體育科技器械、體育裝備研發(fā)、體育醫(yī)療技術(shù)等）形成的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用，允許按當(dāng)年實(shí)際發(fā) 生額的200％加計(jì)扣除。［15］體育科技企業(yè)科技開發(fā)前期試驗(yàn)費(fèi)用，按10％的比例 在企業(yè)所 得稅稅前列支。準(zhǔn)予企業(yè)按收入總額的5％計(jì)提技術(shù)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和呆帳準(zhǔn)備金，以降低 體育企業(yè)的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和研發(fā)成本；［16］3)在體育產(chǎn)業(yè)的贊助方面，調(diào)整現(xiàn)行體育贊 助支出不 得扣除的稅收政策，允許企業(yè)和個(gè)人贊助體育賽事和體育活動(dòng)的，其出資部分可計(jì)入生產(chǎn)成 本或在廣告費(fèi)用中列支， 以鼓勵(lì)體育產(chǎn)業(yè)的籌資融資。4)在體育產(chǎn)業(yè)投資方面，對于境內(nèi) 外企業(yè)或個(gè)人在我國境內(nèi)開辦新的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，或新建（改建、擴(kuò)建）體育訓(xùn)練、競賽、 科研設(shè)施工程投資建設(shè)的，或增加體育企業(yè)注冊資本的，且經(jīng)營期在5年以上的，給與其60 ％或100％比例的再投資退稅。［17］5)在進(jìn)口體育器材方面，運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練使用的進(jìn) 口器材的 進(jìn)口稅，采用先征后退的稅收優(yōu)惠給予支持。6)在體育彩票征管方面，鑒于體育彩票的籌資 成本低，開拓體育融資渠道，極大減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的特殊優(yōu)越 性等特點(diǎn)，筆者建議國家應(yīng)取消體育彩票中獎(jiǎng)繳納個(gè)人所得稅的規(guī)定，以吸收更多的社會(huì)閑 散資金發(fā)展體育產(chǎn)（事）業(yè)。7)在新興體育產(chǎn)業(yè)方面，借鑒國外做法，對體育賽事經(jīng)紀(jì)、體 育健身等產(chǎn)業(yè)，自開辦之日起，免征3年企業(yè)所得稅；經(jīng)營性體育事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為大型體育 產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的，三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

3.3 開征體育稅，構(gòu)建中國特色的體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)稅收政策體系 發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是體育業(yè)自身發(fā)展的需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求?？v觀美國、 俄 羅斯、韓國、西班牙等國家在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中,各國政府都在稅收政策上給予優(yōu)先扶持 和激勵(lì)。［18］基于此，國家應(yīng)建立與規(guī)范、持久的體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)發(fā) 展的稅收 政策體系。筆者認(rèn)為，體育產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，建議國家實(shí)行“費(fèi)改稅”，將 從1997年1月開始附加征收的“文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)”改革為具有中國國情和中國特色的“體育 稅”。其征收的稅收收入專門用于公益性、非營利性的社會(huì)體育事業(yè)，以及符合國家產(chǎn)業(yè)政 策導(dǎo)向的弱勢體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，?？顚Ｓ?。具體講：1）體育稅可以設(shè)計(jì)為獨(dú)立的稅種， 有自己完整的一套科學(xué)、合理、有效征管的課稅要素和稅收政策體系，由國家稅務(wù)局單獨(dú)征 收管理；2）體育稅也可設(shè)計(jì)為附加稅種，像現(xiàn)行的“城建稅”和“教育費(fèi)附加”那樣， 對繳納增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅的單位和個(gè)人征收，以其繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅稅 額為計(jì)稅依據(jù)，按照3％的征收比例分別與現(xiàn)行增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅同時(shí)附加征收，專 款專用，從而構(gòu)建具有中國國情和中國特色的體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收政策激勵(lì) 體系。

4 結(jié) 論

我國的體育產(chǎn)業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，受其產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化程度、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，市場競爭力等諸多因素的影響和制約，極大地阻礙了我國體 育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，其良性運(yùn)行和長足發(fā)展迫切需要國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的大力支持 。而稅收政策作為國家重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，對體育產(chǎn)業(yè)的資源配置發(fā)揮著基礎(chǔ)性調(diào)節(jié) 作用，能夠通過稅收優(yōu)惠激勵(lì)政策，有效引導(dǎo)調(diào)節(jié)更多的資本流向體育產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，減輕或 消除現(xiàn)行對體育產(chǎn)業(yè)稅收政策的制約因素，與時(shí)俱進(jìn)，揚(yáng)長補(bǔ)短，適時(shí)構(gòu)建和完善一套規(guī)范 化、常規(guī)性的且具有中國國情和中國特色的體育產(chǎn)業(yè)稅收政策激勵(lì)體系。為我國體育產(chǎn)業(yè)的 做大做強(qiáng)提供強(qiáng)有力的稅收政策支持，進(jìn)而獲得良好的體育產(chǎn)業(yè)投資效益，最終達(dá)到社會(huì)效 益和經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”的體育產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。

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