導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇經(jīng)濟(jì)體制論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

對戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)體制形成于何時，日本學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成共識。概括而言，主要有兩種論說，一種是“文化傳統(tǒng)說”，另一種是“戰(zhàn)后改革說”。前者認(rèn)為：“日本的經(jīng)濟(jì)制度具有日本固有的文化背景，根植于民族特性。日本型企業(yè)和官僚制的原型，可以追溯到江戶時代的‘藩’和‘家’?？梢哉J(rèn)為連帶意識和平等主義的根源，早在農(nóng)村共同體中就已經(jīng)存在?！焙笳邉t強調(diào)：“戰(zhàn)后的日本是在戰(zhàn)爭的廢墟上站起來的‘新生的日本’，同以往的日本有本質(zhì)的差異，同以往的歷史沒有聯(lián)系。就這個意義而言，‘我們的生日是終戰(zhàn)日，我們的父母是戰(zhàn)后改革’。”由于“戰(zhàn)后改革說”代表了長期占據(jù)日本史學(xué)主流地位的“戰(zhàn)后史學(xué)”派的觀點，因此在日本最有影響。

但是，早在20世紀(jì)70年代，否定“戰(zhàn)后改革說”的動向在日本學(xué)術(shù)界已經(jīng)出現(xiàn)。1977年，木神原英資、野口悠紀(jì)雄發(fā)表了《大藏省·日銀王朝的分析——總體戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)體制的終焉》一文；提出了強調(diào)戰(zhàn)時和戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)體制存在連續(xù)性的“假說”，認(rèn)為“戰(zhàn)爭結(jié)束時，日本社會的形式和理念發(fā)生了很大變化。但是另一方面，經(jīng)濟(jì)體制，特別是作為實行金融統(tǒng)制之基礎(chǔ)的戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)體制，卻基本上得以存續(xù)”，“支撐日本經(jīng)濟(jì)高速增長的體制，基本上是戰(zhàn)時總體戰(zhàn)體制的繼續(xù)”。1978年，中村隆英在《日本經(jīng)濟(jì)——其成長和結(jié)構(gòu)》一書中指出：“戰(zhàn)后和戰(zhàn)前，不是飛跨戰(zhàn)時聯(lián)結(jié)起來的。戰(zhàn)時形成、戰(zhàn)后繼續(xù)保持的社會制度、經(jīng)濟(jì)制度、技術(shù)、生活方式、習(xí)慣等，實在是出入意料之多。雖然這些東西在形成的時候，以后會變得怎樣沒人能夠預(yù)料，但它們卻構(gòu)筑了戰(zhàn)后的企業(yè)形式、生產(chǎn)組織乃至生活方式?！?988年，山之內(nèi)靖發(fā)表了題為《戰(zhàn)時動員體制的比較史考察——為了了解今日日本》的論文，認(rèn)為日本為進(jìn)行“總體戰(zhàn)”而進(jìn)行的戰(zhàn)時動員，“形成了某種‘全體主義’。這種‘全體主義’，是形成戰(zhàn)后日本‘體制社會’的起點”。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，以日本面臨種種經(jīng)濟(jì)難題為背景，諸多學(xué)者對戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了深入分析，得出了“日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)體制是戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)體制而延續(xù)”的結(jié)論。1993年，岡崎哲二、奧野正寬編纂出版了由8位學(xué)者共同撰寫的《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)體制的源流》。該論著撰寫者對日本金融體制、企業(yè)體制、勞資關(guān)系、業(yè)界團(tuán)體、財稅政策、農(nóng)業(yè)狀況等各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在戰(zhàn)時和戰(zhàn)后的變遷，進(jìn)行了詳盡的歷史性考察和比較分析，指出日本至戰(zhàn)前30年代的企業(yè)統(tǒng)治，即由財閥家族確保股東的經(jīng)濟(jì)體制，是盎格魯—薩克遜型的自由主義經(jīng)濟(jì)體制。但是在戰(zhàn)爭時期，這一經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變成了“日本型經(jīng)濟(jì)體制”。正是這種轉(zhuǎn)型后的體制，構(gòu)成了促使戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)高速增長的經(jīng)濟(jì)體制的原型。他們通過各項考察后最終得出結(jié)論：“構(gòu)成現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)體制的大部分要素，都是在中日戰(zhàn)爭和太平洋戰(zhàn)爭時期，為了對國家資源進(jìn)行總動員而實施‘計劃經(jīng)濟(jì)化’的戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)的需要，以及為了達(dá)到這一目的而實施‘統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)’的需要而制定的?！?995年，山之內(nèi)靖、J·維克特·考希曼(J.VictorKoschmann)、成田龍一主編了作為13位日美學(xué)者共同研究成果的論著《總體戰(zhàn)和現(xiàn)代化》。該論著同樣對構(gòu)成戰(zhàn)后日本政治和經(jīng)濟(jì)體制的幾個方面進(jìn)行了頗為詳盡的考察，并最終得出結(jié)論：“戰(zhàn)后各項改革的基本方向，和戰(zhàn)時的各項改革是共通的，這些改革使戰(zhàn)前經(jīng)濟(jì)體制的制度性基礎(chǔ)徹底解體……使戰(zhàn)后體制向戰(zhàn)前體制回歸的道路被封閉。日本的經(jīng)濟(jì)雖然也算是市場經(jīng)濟(jì)，但是其制度性基礎(chǔ)中，包含著在戰(zhàn)時計劃、統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上導(dǎo)入的要素。可以說，日本的經(jīng)濟(jì)體制是一種獨特的經(jīng)濟(jì)體制。”問同一年，野口悠紀(jì)雄發(fā)表了《1940年體制一再見了，戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)》(按：他所謂的1940年體制，即戰(zhàn)時體制)，考察了“1940年體制”即戰(zhàn)時體制的形成過程、日本經(jīng)濟(jì)高速增長和“1940年體制”的關(guān)系、“1940年體制”的基本理念、日本經(jīng)濟(jì)體制面向未來的選擇等幾個方面，明確指出了戰(zhàn)時和戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)體制的存續(xù)關(guān)系：“在戰(zhàn)前具有濃厚古典的自由主義經(jīng)濟(jì)性格的日本企業(yè)和金融市場，在戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)中發(fā)生了巨大變化?，F(xiàn)在的日本型企業(yè)、間接金融體制的原型，存在于戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)之中?！?/p>

總之，20世紀(jì)90年代后，以日本經(jīng)濟(jì)風(fēng)光不再為背景，對日本戰(zhàn)時和戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)體制是否存在連續(xù)性的探討，構(gòu)成了日本學(xué)術(shù)界一個持續(xù)的熱點，其影響波及日本現(xiàn)代史研究的各個領(lǐng)域。通過初步的歷史考察，筆者認(rèn)為至少就日本經(jīng)濟(jì)體制而言，戰(zhàn)時和戰(zhàn)后無疑存在連續(xù)性。

二、歷史考察：日本戰(zhàn)時和戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)體制是否連續(xù)?

按照《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)體制源流論》中的論述，戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)體制具有五項特征，即：(1)不是股東，而是經(jīng)營者的“企業(yè)所有和經(jīng)營的關(guān)系”；(2)以終身雇傭制、年功序列制、企業(yè)內(nèi)工會為代表的“企業(yè)內(nèi)的雇傭關(guān)系”；(3)以下包制或系列企業(yè)為代表的“企業(yè)間交易關(guān)系”；(4)以銀行借貸為中心的“和金融市場的關(guān)系”；(5)以行政指導(dǎo)為中心的“企業(yè)和政府的關(guān)系”。如果我們認(rèn)同該論著對戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)體制之特征的概括并逐項進(jìn)行歷史考察，那么當(dāng)不難發(fā)現(xiàn)，這些特征都是在戰(zhàn)前呈現(xiàn)雛形、在施行戰(zhàn)時計劃和統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)時期最終形成、在戰(zhàn)后得以延續(xù)的。

就第一項特征而言，戰(zhàn)前的日本企業(yè)也曾經(jīng)是股東。但是1937年的爆發(fā)，使前此日本“股東”的古典資本主義企業(yè)經(jīng)營模式受到了極大沖擊，“使日本企業(yè)在大約30年的時間里，完成了從極端的股東，向極端的從業(yè)人員180度的轉(zhuǎn)變”。曾赴美就職、后任日本電源開發(fā)總裁的高琦達(dá)之助，在1954年曾對他1916年和1947年兩度回國時獲得的不同印象作了生動描述。對前一次印象，他這樣寫道：“我首先沒有料到的是，第一，在會社從業(yè)員不知情時，會社的股票已經(jīng)從A大量流向B，而在股票流動時主要經(jīng)營首腦已發(fā)生更換，經(jīng)營方針很不穩(wěn)定。第二，經(jīng)營首腦主要不是著力鞏固會社的基礎(chǔ)，而是竭力博取股東的歡心和獲取高額紅利，以及竭力使股價上揚。”對第二次印象，他卻這樣寫道：“股東的權(quán)益完全被無視，事業(yè)的經(jīng)營由從業(yè)員執(zhí)其牛耳，恰好同我大正五年(1916年)第一次回到日本時截然相反?！?/p>

日本經(jīng)濟(jì)體制的第二項特征同樣是戰(zhàn)時的產(chǎn)物。在戰(zhàn)前，日本的勞動力流動曾經(jīng)相當(dāng)普遍。在明治時代，熟練的機械工人在全國到處流動的狀況，至大正時代仍得以繼續(xù)。大正年間大阪市的《勞動調(diào)查報告》曾這樣寫道：“不管怎么說，我國勞動者的最大缺點，就是在同一個企業(yè)里工作的時間太短。這種狀況無疑使我國工業(yè)不斷蒙受極大損失?！睕]有終身雇傭，也就沒有與之密切相關(guān)的年功序列。但是，同樣由于的爆發(fā)，為了擺脫通貨膨脹的困境，日本政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了戰(zhàn)時統(tǒng)制，并了一系列法令。其中對形成終身雇用和年功工資序列產(chǎn)生重要影響的法令，有1939年頒布的《從業(yè)者雇人制限令》、1940年頒布的《從業(yè)者移動防止令》和《工資統(tǒng)制令》。前兩項法令禁止隨意招募員工和隨意離退職，使職業(yè)流動現(xiàn)象幾近消失，后一項法令則不僅擴(kuò)大了工資中的定額部分，而且使基本工資定期、自動提高作為一種慣例在全國迅速普及。1939年3月，作為施行上述法令的具體措施，日本政府又規(guī)定了“初任給”，即對剛參加工作的員工的工資數(shù)額，根據(jù)地域、年齡、性別進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。另外，自1939年9月開始，又施行“工資凍結(jié)”，即一律不準(zhǔn)擅自加薪的工資統(tǒng)制。1942年，日本政府又頒布了《重要事業(yè)所勞務(wù)管理令》，規(guī)定在某種條件下，如果獲得厚生大臣的許可，企業(yè)可以不施行“工資凍結(jié)”。所謂的“某種條件”，就是制定加薪規(guī)則，事實上，日本政府“規(guī)定一年一次必須以所有從業(yè)人員為對象，按照最高、基本、最低基準(zhǔn)額進(jìn)行加薪””2)。如尾高煌之助和中村隆英所指出的：“正是因為經(jīng)歷了這一過程，年功序列工資和根據(jù)工作年限升職制度，在全國得以普及?！睒?gòu)成“企業(yè)內(nèi)的雇傭關(guān)系”另一個側(cè)面的企業(yè)內(nèi)工會，也是在戰(zhàn)前工人運動的推動下呈現(xiàn)雛形，在戰(zhàn)時最終形成的。在這方面，為戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)需要而組建的“產(chǎn)業(yè)報國會”，可以說是戰(zhàn)后企業(yè)內(nèi)工會的母胎。按照中村隆英的觀點：“戰(zhàn)后按照占領(lǐng)軍的指令迅速組成的許多工會，均以該組織(產(chǎn)業(yè)報國會)作為母胎?！薄鞍雌髽I(yè)形成并存續(xù)至今的日本工會，事實上只不過是戰(zhàn)時產(chǎn)業(yè)報國會等組織變換了一下名稱?！?/p>

日本現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制的第三項特征(同時也是日本制造業(yè)的一大特征)也是在戰(zhàn)時形成的。在戰(zhàn)前，日本的大企業(yè)即使零部件一般也自己生產(chǎn)，并不采取下包的形式。但是，由于戰(zhàn)爭，很多企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)大，作為一種緊急措施，不少企業(yè)采取了將部分產(chǎn)品，特別是零部件交中小企業(yè)生產(chǎn)的“下包”方式。由于這種緊急措施不僅強化了大企業(yè)和中小企業(yè)的關(guān)系，提高了中小企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平，并且使中小企業(yè)因能夠比較穩(wěn)定地獲得訂單而減少了破產(chǎn)和被大企業(yè)擠跨的風(fēng)險。所以，下包制或系列企業(yè)在戰(zhàn)后作為一種理想的生產(chǎn)方式而得以保留。例如，根據(jù)美國學(xué)者約翰，多爾的研究，至20世紀(jì)60年代末，向豐田汽車公司供應(yīng)零部件、作為其子公司的企業(yè)，40%以上都是在戰(zhàn)時通過下包制，和豐田公司構(gòu)筑起這種關(guān)系的?！?/p>

作為日本經(jīng)濟(jì)體制的第四項特征，即主要通過向銀行借貸，而不是發(fā)行股票或企業(yè)債券融資的“間接金融”體制，更是戰(zhàn)時的產(chǎn)物。在明治時代，日本企業(yè)基本上是依靠股份和企業(yè)內(nèi)部資金儲備進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)的，屬內(nèi)部金融時代。在這廣時代，由于財閥占有礦山開采和對外貿(mào)易等高收益產(chǎn)業(yè)，擁有充足的資金儲備，因此一般均以企業(yè)內(nèi)資金進(jìn)行再投資，擴(kuò)大再生產(chǎn)。不受財閥支配的一些產(chǎn)業(yè)，如棉紡織業(yè)和鐵道運輸業(yè)，則依存于以股東的股份擔(dān)保金額支撐的內(nèi)部金融機構(gòu)。第一次世界大戰(zhàn)后；日本正式進(jìn)入了重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)的迅速發(fā)展期，以往通過內(nèi)部金融機制籌措資金的做法逐漸捉襟見肘。于是，企業(yè)通過外部籌措資金的做法開始被普遍采用。日本金融體制開始呈現(xiàn)直接金融和間接金融二者并重的狀態(tài)。不過，當(dāng)時主要仍以直接金融為主。1937年爆發(fā)后；隨著日本當(dāng)局金融控制的全面強化，日本進(jìn)入了“時局金融”時期，上述情況開始發(fā)生顯著變化。據(jù)統(tǒng)計，1936年，日本企業(yè)通過發(fā)行股票籌措的資金，占其資金總額的63.8%。但是戰(zhàn)爭爆發(fā)后，這一比率逐年下滑，再至1939年占33.6%，至1945年則僅占0.61%。與之形成鮮明對比的是，向銀行借貸作為取代股票發(fā)行籌措資金的方式的比重，則自1939年呈顯著上升趨勢：1936年為40.6%，1945年達(dá)到93.2%，即企業(yè)已幾乎完全以向銀行借貸作為基本融資方式。”不言而喻，間接金融體制是在戰(zhàn)爭時期形成的。

最后，以行政指導(dǎo)為中心的“企業(yè)和政府的關(guān)系”，不僅是戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)體制的一項重要特征，也是“東亞模式”的兩大特征之一。但同樣必須指出的是，盡管在實現(xiàn)近代化的歷程中，日本政府在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用，但是在以前，日本政府事實上并不直接、全面地介入民間的經(jīng)濟(jì)活動。即便在第一次世界大戰(zhàn)期間，概覽當(dāng)時一系列“統(tǒng)制立法”，我們便不難發(fā)現(xiàn)，日本政府在戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)活動中所扮演的主要角色，仍是保護(hù)、扶持乃至救助民間企業(yè)。只是為了發(fā)動對華侵略，日本當(dāng)局開始真正將國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)人“戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)”，才通過各種方式和手段，廣泛介入民間經(jīng)濟(jì)活動，密切企業(yè)和政府的關(guān)系?！罢窃谶@一階段，戰(zhàn)后政府和業(yè)界團(tuán)體雙向關(guān)系或者說行政指導(dǎo)體制的原型，開始出現(xiàn)”。

三、福兮禍兮：如何認(rèn)識日本“戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)體制”對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響?

一般認(rèn)為，戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要得益于因日本向和平國家轉(zhuǎn)型而擺脫了軍費負(fù)擔(dān)，以及農(nóng)地改革、解散財閥、禁止壟斷、勞動立法等經(jīng)濟(jì)民主化政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。但是，按照野口悠紀(jì)雄的觀點，日本經(jīng)濟(jì)所以在戰(zhàn)后迅速恢復(fù)并馬上實現(xiàn)高速增長，主要歸因于在戰(zhàn)時形成的經(jīng)濟(jì)體制。他這樣寫道：“‘日本型企業(yè)’的各種特征，對經(jīng)濟(jì)高速增長的實現(xiàn)，起了發(fā)動機的作用。”“正是由于實行了金融統(tǒng)制，才可能對資本集約性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實行重點資源分配，才可能在作為戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)高速增長支柱產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)中，實現(xiàn)工業(yè)化。就這個意義而言，可以說在金融體制中維持‘戰(zhàn)時體制’，是推動經(jīng)濟(jì)高速增長的最大原因?！辈贿^，野口悠紀(jì)雄對“戰(zhàn)時體制”的評價，絕不僅止于肯定它的積極作用，絕不意味著他稱頌?zāi)酥镣瞥邕@一體制。相反，他認(rèn)為這一體制已經(jīng)落后于時代要求，應(yīng)該退出歷史舞臺。他明確指出：“迄今為止，雖然日本政府幾度試圖進(jìn)行改革，但是這一體制依然沒有改變。在日本走向未來的今天，1940年體制已經(jīng)成為一大桎梏?！?/p>

野口悠紀(jì)雄的觀點，有助于啟發(fā)我們對日本創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)“奇跡”的進(jìn)一步思考。眾所周知，1968年，日本國民生產(chǎn)總值超過了英國和德國，成為僅次于美國和蘇聯(lián)的世界第三經(jīng)濟(jì)大國，創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)“奇跡”。以此為背景，西方國家的政界和學(xué)術(shù)界開始探尋日本為何能創(chuàng)造“奇跡”，而上述現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)體制特征的核心內(nèi)容，曾被視為日本創(chuàng)造“奇跡”的要因。

首先，將日本經(jīng)濟(jì)“奇跡”的產(chǎn)生，主要歸因于日本特有的企業(yè)用工制度和機制的觀點，曾經(jīng)倍受推崇并非常流行。美國哈佛大學(xué)教授埃茲拉·沃格爾于1979年發(fā)表的《日本名列第一：對美國的教訓(xùn)》，就是這方面的代表。沃格爾在該論著中通過對日本戰(zhàn)后的政治、經(jīng)濟(jì)、科教和社會生活作了詳盡的考察后得出結(jié)論：日本所以能取得成功，最根本的原因，就是日本企業(yè)擁有一大批愿意為企業(yè)盡心盡力的職工；而日本企業(yè)所以能擁有這樣的職工，就是因為日本企業(yè)具有“對企業(yè)忠誠，對工作熱愛，以及為企業(yè)獻(xiàn)身”的激勵機制。美國著名歷史學(xué)家和外交家埃德溫·賴肖爾和美國普林斯頓大學(xué)教授馬里厄斯·詹森也認(rèn)為：“終身雇用制度在日本發(fā)揮著良好作用?！薄澳旯π蛄兄贫?，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了促進(jìn)作用。”“日本的雇用制度和工資制度顯然對該國的工會發(fā)展產(chǎn)生影響?！?/p>

其次，就間接金融體制而言，國際學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，在日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和高速發(fā)展時期，銀行一直充當(dāng)了資金的提供者和企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險監(jiān)督者的角色。所以，盡管戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度驚人，企業(yè)規(guī)模急劇膨脹，但整體上金融秩序井然，沒有出現(xiàn)大的金融動蕩。之所以如此，戰(zhàn)時形成、戰(zhàn)后延續(xù)的金融體制具有穩(wěn)定性，是一大要因。寺西重郎提供的一個數(shù)據(jù)為此提供了證明：在戰(zhàn)前，銀行破產(chǎn)是尋常的現(xiàn)象，1902年至1919年的18年間，經(jīng)營出現(xiàn)破綻的銀行年均24.6家，1920年至1932年的13年間為43.5家，1933至1945年的13年間為7.8，但是在戰(zhàn)后，直至70年代，沒有一家銀行倒閉。

篇2

（二）人事檔案管理制度不完善隨著社會的進(jìn)一步發(fā)展，部分醫(yī)院的人事檔案管理制度相對比較滯后，并沒有得到相應(yīng)的完善，從而導(dǎo)致其難以適應(yīng)時代的發(fā)展。比如，有些醫(yī)院的人事檔案管理制度沒有得到及時更新，檔案管理人員素質(zhì)較低，隨意刪減資料信息；部分檔案管理部門的考核標(biāo)準(zhǔn)比較固定，不夠靈活，沒有完全將檔案管理納入考核之中，從而影響了檔案管理工作人員的積極性、主動性。

（三）人事檔案管理方式落后受客觀實際情況的影響，很多醫(yī)院不重視人事檔案管理工作，且醫(yī)院對檔案管理部門缺乏必要的資金及制度支持，從而使其信息化管理水平比較落后，相關(guān)計算機硬件及軟件沒有得到及時配置，管理人員主要進(jìn)行手工記錄，導(dǎo)致工作效率低下，人為因素造成的信息填寫錯誤也比較多，影響了檔案資料的準(zhǔn)確性。

（四）檔案管理人員素質(zhì)參差不齊由于很多醫(yī)院對檔案管理工作沒有足夠的重視，因此也缺乏優(yōu)秀的檔案管理人才，且部分管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、學(xué)歷水平以及工作認(rèn)知等都存在不同程度的差異。此外，個別醫(yī)院人事管理部門的工作人員大多數(shù)是醫(yī)護(hù)人員家屬擔(dān)任的，因其缺乏對醫(yī)學(xué)知識、醫(yī)院制度及人事關(guān)系變化的了解，也缺乏相應(yīng)的人事檔案管理的職業(yè)素養(yǎng)，從而降低了醫(yī)院檔案管理的專業(yè)化水平。

二、創(chuàng)新醫(yī)院人事檔案管理模式的措施

（一）要提高人事檔案資料收集的準(zhǔn)確性、規(guī)范性工作人員在收集檔案的整個過程中，要提高自己的責(zé)任意識，確保所得信息的準(zhǔn)確性、完整性，對醫(yī)護(hù)人員的工作態(tài)度、個人素養(yǎng)及醫(yī)德等都要盡可能的有所涉及，將其如實記錄在檔案中，進(jìn)一步提高檔案信息的真實性。此外，還要根據(jù)醫(yī)護(hù)人員的成長經(jīng)歷、工作變化及職稱等及時更新檔案信息，使其學(xué)歷、職稱、論文創(chuàng)作及業(yè)務(wù)能力等信息及時歸檔，進(jìn)而為醫(yī)護(hù)人員的發(fā)展提供檔案支持。

（二）建立健全醫(yī)院人事檔案管理制度醫(yī)院要從制度入手，加強檔案管理。要建立有效的考核機制、責(zé)任機制以及監(jiān)督機制，完善人事檔案管理制度的內(nèi)容，并將信息收集、管理及歸檔等工作落實到個人，通過建立目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)范管理人員的工作態(tài)度，激起其工作積極性。加強檔案管理的監(jiān)督，利于檔案管理的規(guī)范化；對管理人員進(jìn)行定期考核，能夠深化其責(zé)任意識，更好的為檔案管理工作服務(wù)。

（三）實現(xiàn)檔案現(xiàn)代化管理醫(yī)院人事檔案可以和信息化技術(shù)結(jié)合在一起，醫(yī)院要加大檔案管理資金的投入力度，完善人事檔案管理信息系統(tǒng)，從而在根本上保證檔案信息輸入的正確性、真實性；同時，建立人員招聘及職務(wù)調(diào)動管理平臺，能夠在一定程度上提高人事檔案的參考價值，發(fā)揮其作用。此外，醫(yī)院要相應(yīng)的完善檔案室基礎(chǔ)設(shè)施，為紙質(zhì)檔案的存放提供良好的環(huán)境，使檔案資料免受環(huán)境的影響而遭到破壞。

（四）加強培訓(xùn)，提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)醫(yī)院要注重引進(jìn)優(yōu)秀的計算機人才及檔案管理人才，以便更好的提高檔案管理的專業(yè)化水平；通過定期組織檔案管理人員的培訓(xùn)，使其及時掌握檔案管理的發(fā)展趨勢，用先進(jìn)知識為檔案管理工作提供指導(dǎo)。提高檔案管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，增強其責(zé)任感，可以提高檔案管理工作人員的積極性。

篇3

在8•19講話中強調(diào)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作……黨的以來，我們黨始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去、把人民生活搞上去?！痹谛聲r期新形勢下，深化改革仍然要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

在黨的十八屆三中全會全會中指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。過去讓市場在資源配置過程中發(fā)揮“基礎(chǔ)性的作用”，其作用還要受政府等其他方面的影響?，F(xiàn)在改為“決定性的作用”，則排除了其他方面的作用，更多的發(fā)揮市場在資源配置中的作用。這一新提法，更加準(zhǔn)確地反映市場機制對資源配置的支配作用，反映了價值規(guī)律的內(nèi)在要求。

二、正確處理好政府和市場的關(guān)系

政府和市場關(guān)系理論不斷發(fā)展，我國在從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，也經(jīng)歷了一個政府逐漸放權(quán)，市場機制逐漸培育的過程。在這樣一個轉(zhuǎn)型階段，定位政府角色，規(guī)范政府行為，正確認(rèn)識并處理好政府和市場的關(guān)系，對于建設(shè)服務(wù)型政府，充分發(fā)揮市場活力至關(guān)重要。

篇4

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篇5

正文：

一、市場經(jīng)濟(jì)及其特點

我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下。政府是社會中最太的所有者、經(jīng)營者、投資者、管理者和社會產(chǎn)品各個層次的分配者。行政權(quán)力無所不及．行政管理的范圍比任何一個西方國家都要廣泛。政府主要通過指令性計劃和行政命令對企業(yè)活動進(jìn)行指揮和控制。使企業(yè)成為政府的附庸，喪失了自主經(jīng)營的活力，從而成為社會生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏．為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)所不容。

計劃經(jīng)濟(jì)體制的特點造就了單一的行政命令——行政服從。市場經(jīng)濟(jì)具有企業(yè)經(jīng)營自主化、經(jīng)濟(jì)關(guān)系市場化、競爭的平等、公平化、宏觀調(diào)控間接化、經(jīng)濟(jì)活動的法制化、經(jīng)濟(jì)生活的開放化的特點。其本身的特點與計劃經(jīng)濟(jì)體制相比。要求行政命令與行政服從轉(zhuǎn)向多元化的關(guān)系。這正符合現(xiàn)代民主建設(shè)的要求，因為市場經(jīng)濟(jì)作為一種配置資源和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運行的手段。也會在政治上有所表現(xiàn)，政治在一定的程度上還要為其服務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)在政治上的表現(xiàn)就是民主。市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了民主主體的發(fā)展和成熟。廣大群眾是民主的主體。主體得不到發(fā)展成熟，是沒有任何民主可言的。在民主主體發(fā)展成熟的過程中，市場經(jīng)濟(jì)起著特別重要的作用。馬克思在談到商品、市場關(guān)系高度發(fā)展條件下的生產(chǎn)對人發(fā)展的影響時指出：它“培養(yǎng)社會的人的一切屬性，并且把他作為具有盡可能豐富的屬性和聯(lián)系的人。因而盡可能廣泛需要的人生產(chǎn)出來——把他作為盡可能完整的和全面的社會產(chǎn)品生產(chǎn)出來(因為要多方面享受。他就必須有享受的能力，因此他必須是具有高度文明的人’市場經(jīng)濟(jì)同時還導(dǎo)致人的依賴關(guān)系的解體。造就出具有“獨立性”的人，使人從狹隘的地域中走出來，成為具有開闊視野的人。使人告別了惰性心理。成為具有奮發(fā)進(jìn)取精神的人。市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了民主的發(fā)展。

市場經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)是自由、平等和獨立。這與作為民主基本原則的平等、自由和法制是相統(tǒng)一的。市場經(jīng)濟(jì)要求尊重每個人自由、獨立的發(fā)展。尊重每個人的意志權(quán)利。激發(fā)社會成員的積極性和創(chuàng)造性。市場經(jīng)濟(jì)的這一實質(zhì)與我們今天倡導(dǎo)的“以人為本”的理念又是相符的。所謂“以人為本”的本來意義就是以人為根本，就是以人為中心，因為人是整個社會、整個國家的根本。馬克思認(rèn)為人的根本就是人本身。人就是人的世界，就是國家、社會。今天強調(diào)“以人為本”的理念，就是要求在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，保護(hù)人的生命，保障人的幸福。促進(jìn)人的發(fā)展。要求尊重人的人格尊嚴(yán)，在任何場合中。都要把人作為人來對待。因此，堅持“以人為本”的理念必須從“尊重人”這個最基本的要求做起。

市場經(jīng)濟(jì)的特點和實質(zhì)與計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能和行政體制已不再適應(yīng)．隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求我國政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變和進(jìn)行行政體制改革。

二、政府職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)管理經(jīng)濟(jì)活動的方式主要是命令——服從模式，手段多為直接干預(yù)和管理。過程大多缺乏公衙棼羼l1缺民主參與機制，在整體上則缺乏有效的限制歸責(zé)機制和保障相對人權(quán)利的救濟(jì)制度。市場經(jīng)濟(jì)要求箭敢權(quán)酌運行實現(xiàn)公開化、民主化、科學(xué)化。不可否認(rèn)，傳統(tǒng)行敢體制(改革以前的行政體制)在我國的形成具有某種必然性。

也曾經(jīng)起到積極的作用。但回頭來看，傳統(tǒng)體制在形成時就孕育著許多難以克服的內(nèi)在矛盾。全能政府，目標(biāo)多元性與手段單一性麟盾鐓府的角色沖突和角色錯位，大一統(tǒng)要求和協(xié)調(diào)困難矛盾。從結(jié)果上看，傳統(tǒng)行政體制的內(nèi)在矛盾是理想與現(xiàn)實的矛盾。“人們常常在‘真理’的名義下捍衛(wèi)謬誤，用良好熱忱的主觀愿望代替冷靜自處的客觀規(guī)律。然而。悲劇正是孕育在從良好愿望出發(fā)的美妙構(gòu)想之中。并不是邏輯和理論迫使我們相信市場經(jīng)濟(jì)?！乾F(xiàn)實迫使我們不能不相信市場經(jīng)濟(jì)。因為我們不能忍受貧窮和落后?！?dāng)計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)被提上議事日程之后，建立在計劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上并為之羼務(wù)的行敢體制的轉(zhuǎn)軌就是不可避免的了。

體制的改革必然要求政府職能的轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變。主要是指從過去政府機關(guān)直接組織管理經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)主體身份．轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接地對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查、宏觀調(diào)控的行政主體身份。在新形勢下的政府職能，主要是宏觀調(diào)控，即統(tǒng)籌規(guī)殳I。掌握政策。信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提高服務(wù)和檢查監(jiān)督。采用符合市場規(guī)律的經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手壤進(jìn)行宏觀管理；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會更快、更好地發(fā)展”。輕濟(jì)體制本質(zhì)上的行政權(quán)本位主義，決定了行政權(quán)在這種體剽的夏個基本特征。第一，范圍的廣泛性；第二，作用的單方性；第三。權(quán)力行使的非規(guī)范性。市場經(jīng)濟(jì)的建立對行政權(quán)提出了與此完全不同的要求。即行政權(quán)與市場保持一定的空間距離．承認(rèn)并尊重市場主體權(quán)利的相對獨立性，從而必須轉(zhuǎn)變政府原有職能。行政權(quán)對市場的調(diào)控應(yīng)遵循公平、公開、公正的原列，在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，行政權(quán)在實體和程序兩方面均褥發(fā)生報應(yīng)的轉(zhuǎn)變所謂的“全能政府”不可能在社會的各方蕊全部鏃到拉。以達(dá)到與執(zhí)法模式相匹配，市場經(jīng)濟(jì)的建立要求玻府職鉑必須從強制性命令到非強制性命令、從剛性到非剛性的轉(zhuǎn)變。這也是行政體制改革本身的應(yīng)有之義。對此，我國已著手轉(zhuǎn)變政府職能。使原來政府對經(jīng)濟(jì)活動全面、直接的管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。監(jiān)督和宏觀調(diào)控等職能轉(zhuǎn)變。

行政權(quán)行使的方式、形式、手段上看，體制轉(zhuǎn)軌要求行政權(quán)克服其行使過程中的片面性、任意性及非規(guī)范性，在尊重與保障市場主體合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，基于理性選擇而行使。

改革是一項復(fù)雜的社會工程。我國的改革尤為如此。西方行政改革具有漸進(jìn)韻性質(zhì)，我國的改革則屬于“轉(zhuǎn)軌”性的根本變革；西方行政改革基本上是一個自然適應(yīng)的過程，我國的改革則更多一些人為創(chuàng)新的成分；西方行政改革的動力源于社會．我國改革的動力則主要源于政府本身。政府在體制轉(zhuǎn)攮程中扮演著制度設(shè)計者、資源調(diào)動者、變革推動者、利益協(xié)調(diào)煮等多重角色，因而帶來了許多難以解決的矛盾：政府既是改革的主體。同時又是改革的客體；改革的目標(biāo)是克服社會萎縮，但社會的強化卻依賴政府的自我克制；市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是“看不見的手”，而看不見的手卻要靠政府這只“看得見的簪羹去創(chuàng)造o

我國行政體制改革的最終目標(biāo)是建立這樣一種行政體制，它角色本分，行為規(guī)范，職能范圍適度，職能結(jié)構(gòu)合理，權(quán)力范圍有限但權(quán)力效力很高，在完善的責(zé)任保障機制的基上保持權(quán)力的必要集中，精干、廉潔、高效并充滿活力。為此政府必須進(jìn)行正確的角色定位。

三、市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府角色定位

所謂政府角色，是指政府在履行行政職能過程中所體現(xiàn)出來的身份、地位和行為模式。與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府對國有企業(yè)的控制權(quán)是很大的，而且是高度集中的，企業(yè)在經(jīng)營活動中不是依據(jù)于市場。而是服從于政府統(tǒng)一制定的短期、中期和長期國民經(jīng)濟(jì)計劃，人、財、物統(tǒng)一由政府分配。從計劃的制定實施到財政投資、信貸規(guī)模的控制。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整到收入政策的制定執(zhí)行。從對國有企業(yè)的管理到對經(jīng)濟(jì)活動的引導(dǎo)，莫不納入政府統(tǒng)一的行政管控之下。不該由政府管的事情政府插手，如政府部門直接干預(yù)企業(yè)人事安排和內(nèi)部管理。過多地參與直接生產(chǎn)經(jīng)營活動，政府職能在一定程度的交叉、重復(fù)。機構(gòu)“重復(fù)建設(shè)”帶來政府管理行為的不合理交錯、重疊：應(yīng)由中央政府提供的郵政、鐵路、水利、生態(tài)環(huán)境和其他區(qū)際性礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和其他社會保障服務(wù)．由各級地方政府提供的城市公共事業(yè)服務(wù)如公交、水電氣供應(yīng)、公共性文體衛(wèi)生服務(wù)等。這些?！参锲贰笔侄倘辈荒軡M足企業(yè)和個人的需要。這種政府角色定位的弊端已經(jīng)引發(fā)了諸多的社會問題和矛盾。使得社會經(jīng)濟(jì)長期停滯不前政府不是萬能的。所以政府不能充當(dāng)萬能者的角色。特別是在市場化改革取向已經(jīng)明朗的今日中國，不承認(rèn)這一點，最終是要吃苦頭的。這決不是什么危言聳聽。審視中國各項改革的路徑和由來。不難看出政府主導(dǎo)和主管始終是決定性力量這種決定力量在改革的初步階段。曾發(fā)揮過巨大的積極效應(yīng)放松了長期來束縛人們手腳的繩索。但并未從根本上建立起一種規(guī)范的、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然規(guī)律內(nèi)在要求的游戲規(guī)則，同時．長期來形成的“婆婆”偏好使政府習(xí)慣于大包大攬，在包攬的過程中忽視了對自身能力的冷靜審視。“過程管理”還是“規(guī)則管理”一直是我國政府未能做好的選擇題，傳統(tǒng)的“過程管理”曾經(jīng)低成本地解決了困擾全社會的一些難題，如成功地抵制了金融風(fēng)暴．但這種靠政府、靠中央銀行與市場進(jìn)行博弈的做法是否會造成對市場法則的破壞，并由此產(chǎn)生政府隨意干涉市場、干涉企業(yè)的制度空間，是值得深思的，并且。這種做法的長期制度成本如何，在我國的實踐中已有明顯的答案。

在以往的關(guān)于政府角色定位問題的爭論中。往往限于運動員與裁判員之分，認(rèn)為政府不能同時充當(dāng)兩種角色。政府的合理角色應(yīng)定位于裁判員，或者說。是要充當(dāng)“夜航燈塔的守護(hù)者”。這種觀點當(dāng)然不錯。但進(jìn)一步的問題是裁判員或守夜人是否就應(yīng)該是規(guī)則的制定者?有相當(dāng)一部分理論家和政府官員對此是持肯定判斷的。而這恰好是中國改革以來許多問題積年不能妥善解決的根本原因之所在。政府的角色應(yīng)該是裁判員還是運動員。是政府與公民、政府與社會的關(guān)系在政府執(zhí)法模式上的一種體現(xiàn)。在中國傳統(tǒng)的政府管理模式下．政府與公眾的關(guān)系是以政府的機構(gòu)和職能為中心．企業(yè)或公眾圍繞著政府部門轉(zhuǎn)，企業(yè)或公眾要辦一件事，就必須了解各個政府部門的職能杈限．處室分工，然后到多個邪門反復(fù)報批，結(jié)果政府公共服務(wù)的水平與質(zhì)量難以保證，與我國社會以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府與公民、與社會的關(guān)系是多樣的，政府的角色是多樣的，因此，在行政執(zhí)法的模式上也是多樣的。

按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，政府要有所為有所不為，政府應(yīng)當(dāng)側(cè)重于抓大事、要事，側(cè)重于宏觀調(diào)控。在政府角色定位時，應(yīng)側(cè)重抓人力資源培養(yǎng)。扶持教育與科技發(fā)展，盡可能地加強人力資源培養(yǎng)的投入．為國有企業(yè)培養(yǎng)大量的管理和技術(shù)人才：政府在當(dāng)前國企改革工作中最迫切是扶持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。不該政府管的事堅決不管，需要政府管的事政府不能缺位，不當(dāng)“運動員”、不當(dāng)“裁判員”、只當(dāng)好“場地維護(hù)員”、“監(jiān)督員”，營造激勵環(huán)境推動企業(yè)扮起自主創(chuàng)新的主角。

四、對行政執(zhí)法模式改革的思考

政府職能的轉(zhuǎn)變和行政體制的改革要求建立相應(yīng)的行政執(zhí)法模式。近幾年．全國各地進(jìn)行了行政執(zhí)法模式改革的嘗試。比較典型的有行政綜合執(zhí)法模式和一站式服務(wù)模式。根據(jù)理論界的權(quán)威提法?！靶姓C合執(zhí)法是指在行政執(zhí)法過程中，當(dāng)行政事務(wù)所歸屬的行政主體不明或需要調(diào)整的管理關(guān)系具有職能交叉的狀況時，由相關(guān)機關(guān)轉(zhuǎn)讓一定職權(quán)，并形成一個新的執(zhí)法主體．對事態(tài)進(jìn)行處理或?qū)ι鐣P(guān)系進(jìn)行調(diào)整的執(zhí)法活動?！毙姓C合執(zhí)法要求不僅將日常管理、監(jiān)督檢查和實施處罰等職能進(jìn)一步綜合起來，而且據(jù)此對政府有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、人員編制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，解決執(zhí)法工作中存在的許多弊病，進(jìn)一步深化行政管理體制改革。一站式服務(wù)就是通過部門精簡和數(shù)據(jù)整合。將分屬于政府不同部門的業(yè)務(wù)受理網(wǎng)點集成到一個統(tǒng)一的政務(wù)平臺上．向企業(yè)和社會公眾提供包括咨詢、申報交費、注冊、審批、報關(guān)、投訴等在內(nèi)的一整套服務(wù)項目的行為。2O世紀(jì)90年代以來．我國一些政府部門嘗試改革政府與公眾的關(guān)系，以公眾為中心提供政府服務(wù)。常見的做法是，政府職能部門把與企業(yè)和公眾密切相關(guān)的本部門的辦事窗口設(shè)置在同一個場所，授予其一定的行政決定權(quán)和審批權(quán)。各辦事窗口受理企業(yè)和公眾的申請。解答咨詢。依權(quán)限辦理相關(guān)事項，以及送達(dá)批復(fù)結(jié)果。

不管是行政綜合執(zhí)法還是一站式服務(wù)，都是為了克服以下行政工作中的弊端，如政府機構(gòu)臃腫、層次重疊、人浮于事、辦事拖拉、效率低下．尤其是少數(shù)行政職能部門運用手中的權(quán)力，以履行行政職能的形式，對社會資源、生產(chǎn)要素和市場運行進(jìn)行操縱．甚至形成“行政壟斷”而進(jìn)行的行政執(zhí)法模式改革的嘗試。行政綜合執(zhí)法和一站式服務(wù)執(zhí)法模式的使用確實克服了以前存在的部門扯皮現(xiàn)象，在一定程度上提高了行政效率，改善了服務(wù)質(zhì)量，降低了社會成本，可以極大地方便“顧客”，加快民主建設(shè)步伐，使整個行政工作得到一定程度的好轉(zhuǎn)，但是，并未從根本上克服以往行政工作中存在的問題。行政綜合執(zhí)法和一站式服務(wù)仍是單一制的執(zhí)法模式，都沒有從根本上觸及到政府角色職能轉(zhuǎn)變的問題和政府體制改革的問題．只是行政體制改革中一種形式上的創(chuàng)新。

因此。只是執(zhí)法模式形式上的創(chuàng)新對于行政體制改革來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們需建立一種遵循現(xiàn)代行政法的基本價值取向、堅持“以公眾利益”為本的行政執(zhí)法模式。

1、保護(hù)公民的公眾利益——行政法建立的前提。

篇6

二、加強經(jīng)營體制改革，培育農(nóng)村市場主體

1.引導(dǎo)農(nóng)戶適應(yīng)市場

改革開放以來，隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)范圍的擴(kuò)大，農(nóng)戶參與市場的程度也在提高，但總體上還是不能適應(yīng)市場的發(fā)展。主要是由于長期在計劃經(jīng)濟(jì)體制下生產(chǎn)生活，習(xí)慣了國家的行政管理，缺乏自主決策的經(jīng)驗和能力。而且由于自身文化素質(zhì)不高，在掌握市場信息方面存在一定的難度，運用農(nóng)業(yè)科技也受到限制對外招商引主體。農(nóng)業(yè)投入問題是長期困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”?？梢酝ㄟ^很多方式來培育農(nóng)村市場主體，啟動境外資本、工商資本、民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是招商引資的主要任務(wù)。

2.組建公司興主體

主要是發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)，按照現(xiàn)代公司制度的要求，配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，培植一批加工型、流通型、生產(chǎn)型和復(fù)合型的農(nóng)業(yè)企業(yè)。

3.鼓勵干部轉(zhuǎn)化為主體

根據(jù)上級有關(guān)政策，鼓勵機關(guān)干部、科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，興辦和領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實體。

三、加強市場環(huán)境建設(shè)，健全農(nóng)村市場體系

1.發(fā)展成熟的生產(chǎn)要素市場

勞動力是市場經(jīng)濟(jì)的主體，我們應(yīng)改革過去那種不合理的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，允許勞動力自由流動，鼓勵富余勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸納農(nóng)村的剩余勞動力。同時，還要加強農(nóng)村勞動力的科學(xué)文化知識培養(yǎng)，提高他們的素質(zhì)，以增強他們在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭能力。資金是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的資源，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢很大一部分在于資金不足。因此，我們應(yīng)著力解決農(nóng)村的資金問題。我們的政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，加快農(nóng)村行政管理體制的改革，改善和加強宏觀調(diào)控。

2.政府應(yīng)加強對各種政策法規(guī)的調(diào)控

根據(jù)我國的實際情況，在立法空白區(qū)制定相應(yīng)的促進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)改革的政策法規(guī)，按照規(guī)范化、制度化、法制化的要求去貫徹執(zhí)行，規(guī)范市場主體的行為。我國城市戶口與農(nóng)村戶口所承載的權(quán)益是不一致的，這種城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的戶籍制度不符合市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的原則。因此，必須按照國際慣例，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動制度，使戶籍登記能夠準(zhǔn)確反映公民的居住和職業(yè)狀況。由于“二元結(jié)構(gòu)”的限制，我國的“流動人口”已經(jīng)達(dá)到2億，流動人口已經(jīng)從城市體系中占較少比例的群體成為具有舉足輕重意義的重要組成部分，與城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、社會聯(lián)系日益密切化。同時，由于流動人口成為城市體系的邊緣人，他們在城市中遭到的一系列社會排斥已經(jīng)嚴(yán)重影響到了社會公平和建設(shè)和諧社會，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，隨著城鄉(xiāng)遷移和人口流動發(fā)展到一個新的歷史階段，戶籍制度引起越來越多的爭議，迫切需要推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍體制和相應(yīng)的公共福利體制改革。

3.福利保障和教育制度

我國醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、勞動保護(hù)等福利保障待遇基本上只施惠于市民。城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的福利保障和教育制度阻礙了城市對農(nóng)村人口和勞動力的吸收。因此，要通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育和醫(yī)療衛(wèi)生制度，消除在城鄉(xiāng)分割制度下農(nóng)村勞動力在獲得教育、技能培訓(xùn)、健康與營養(yǎng)等人力資本投資方面與城市勞動力存在的巨大差別。

四、興辦村辦企業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的有效方式

農(nóng)村的發(fā)展需要解決的首要問題是經(jīng)濟(jì)問題。而如何搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)？最有效、最快速的方法是興辦村辦企業(yè)，通過集資或引資等渠道在每個村莊內(nèi)搞一個或兩個這樣的集體企業(yè)。這樣的企業(yè)有很多好處，如，吸納本村的勞動力。本來，在農(nóng)村地區(qū)有許多農(nóng)民到城市里打工，而現(xiàn)在不用出本村就可解決就業(yè)問題。由于企業(yè)有一部分賺的是城市的錢，這樣資金因素便可以流通到農(nóng)村來，進(jìn)而加快實現(xiàn)村辦企業(yè)的原始積累，加快了資本的流通速率。資本的生命在于流通，農(nóng)民掙了錢而后又以各種方式用于消費，這實際上是提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)支配能力。

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1.2公路超載、超限的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，大大影響了公路運輸?shù)陌l(fā)展。當(dāng)前，為了獲得最大利益，各種超載、超限的超大噸位運輸車出現(xiàn)在各條公路上，這些嚴(yán)重違規(guī)的車輛給公路運輸帶來了十分嚴(yán)重的問題，如公路損壞、交通事故隱患、道路交通堵塞等，在很大程度上制約了我國公路交通運輸業(yè)的發(fā)展。

2市場經(jīng)濟(jì)與公路運輸之間的內(nèi)在聯(lián)系

2.1可以說，公路運輸是市場經(jīng)濟(jì)體制快速發(fā)展的有效推動力，只有保證公路運輸建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，才能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的不斷增長，任何一個城市或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)都是與當(dāng)?shù)氐慕煌ōh(huán)境有著密不可分的關(guān)聯(lián)，尤其是結(jié)合當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)狀況與交通配套設(shè)施現(xiàn)狀，我們可以看出，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市、地區(qū)都具備了十分便捷、完善的公路運輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系，而相反的，部分經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)在交通運輸方面也是處于滯后的階段。因此，加強做好公路運輸?shù)慕?jīng)營管理工作是十分有必要的，只有制定了科學(xué)合理的公路運輸管理模式，才會在本區(qū)域內(nèi)建立其更加發(fā)達(dá)的公路運輸配套設(shè)施，從而促進(jìn)公路運輸建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)體制和諧統(tǒng)一的發(fā)展。

2.2在實際的市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展過程中，各地區(qū)想要確保本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，就必須高度重視公路運輸問題，若是本地區(qū)的公路運輸質(zhì)量較差，也會從很大程度上，極大的制約了該地區(qū)原有資源的開發(fā)利用，這就對本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極其不利的影響。但是，如果本地區(qū)的公路運輸質(zhì)量優(yōu)質(zhì)，就能夠有效促進(jìn)個行業(yè)之間的的交流合作，還可以吸引外來投資商的注意力，從而真正實現(xiàn)了本區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)，并將公路運輸作為重要的產(chǎn)業(yè)帶之一。通過相關(guān)部門測算分析后得出，如果在高速公路建設(shè)投資乘數(shù)效應(yīng)在3個點時，每一年將會增加一百億的投資金額，我國國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)總值也增加三百億。由此，我們可以看出，良好的公路建設(shè)對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響與意義。

2.3伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展與進(jìn)步，人們的生活水平也得到了明顯的提升，同時，對于本區(qū)域內(nèi)的生活質(zhì)量以及公路基礎(chǔ)設(shè)施也提出了更高的要求。因此，為了滿足人們的實際需求，我國相關(guān)部門加大了對公路運輸?shù)慕ㄔO(shè)力度，不僅使其充分發(fā)揮了自身的使用功能，還大大解決了人們對于交通運輸?shù)男枨?，為人們提供了更加和諧、舒適的生活環(huán)境。

3施公路運輸經(jīng)濟(jì)管理改革的必要性

3.1在市場經(jīng)濟(jì)體制的迅猛推動下，我國各行各業(yè)都得到了較好的發(fā)展，而公路運輸是作為交通運輸業(yè)中的重要組成部分，更要緊跟時展的步伐，具體根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制變革的特點及趨勢，對公路運輸?shù)慕?jīng)營管理體制進(jìn)行不斷的創(chuàng)新與改革，使其真正滿足于現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。

3.2在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對于公路運輸質(zhì)量提出了更加明確嚴(yán)格的要求，這就需要交通管理部門必須建立一套完善、科學(xué)合理的公路運輸經(jīng)營管理制度，對公路運輸業(yè)實施經(jīng)濟(jì)化的管理，并加強對交通運輸業(yè)經(jīng)營體制的改革，從而促進(jìn)我國交通運輸業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展。

3.3公路運輸經(jīng)濟(jì)管理的最根本目的是為了推動公路運輸業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)體制中更好更快的發(fā)展，進(jìn)一步提高本地區(qū)的生產(chǎn)力水平。通過在日常工作中，不斷累積更多寶貴的工作經(jīng)驗，有效增強自身公路運輸業(yè)的競爭實力，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4市場經(jīng)濟(jì)條件下公路運輸經(jīng)濟(jì)管理的措施

4.1法制建設(shè)是保證社會經(jīng)濟(jì)中各行業(yè)健康發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。因此為了實現(xiàn)公路運輸中經(jīng)濟(jì)管理的健康發(fā)展，就需要健全法律法規(guī)來做保障。要在符合現(xiàn)有法律制度的基礎(chǔ)上，不斷豐富和完善現(xiàn)有的法律體系，使其得到不斷的完善與發(fā)展，更好地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

4.2目前我國的市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)明確要求了對公路運輸進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，使其真正適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，并建立相應(yīng)統(tǒng)一系統(tǒng)化的公路運輸管理體系，并通過在完善的管理制度下，促進(jìn)公路運輸業(yè)更加穩(wěn)定的發(fā)展，從而也為公路運輸業(yè)的經(jīng)營管理提供了更加有效的科學(xué)依據(jù)。因此，為了保證公路運輸能夠更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，就要盡早制定出一套相對完善的公路運輸體制，只有這樣，才能促使地區(qū)經(jīng)濟(jì)與公路交通運輸業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，人們無論是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動還是進(jìn)行正常的生活都離不開公路運輸，所以說公路運輸幾乎涉及我們所經(jīng)歷的一切經(jīng)濟(jì)活動。由于公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一種社會性的公共事業(yè)，因此就需要依靠政府的力量，需要政府對其進(jìn)行管理和扶持。一方面政府為公路運輸經(jīng)濟(jì)管理提供有效的政策支持，另一方面，政府還在尊重公路運營規(guī)律的基礎(chǔ)上，將壟斷經(jīng)營權(quán)賦予給某些特定的企業(yè)，使公路運輸經(jīng)濟(jì)管理體制與政府的行政手段相結(jié)合，實現(xiàn)有效的公路運輸經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)公路運輸業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

4.4通過全面預(yù)算管理制度，可以在不影響公路運輸質(zhì)量的情況下，對其成本進(jìn)行控制和降低。在進(jìn)行全面預(yù)算管理的過程中，要能夠?qū)Ω鱾€環(huán)節(jié)的責(zé)任進(jìn)行全面的考量，通過監(jiān)控和引導(dǎo)來實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)管理問題的有效解決。成本預(yù)算管理是對公路施工企業(yè)所具有的管理水平的一個反應(yīng)，為了能夠做好全面的預(yù)算管理工作，需要制定科學(xué)的方案并進(jìn)行成本資金計劃的編制，最終實現(xiàn)工程項目的順利完成。

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二、精確

所謂精確,首先是指語言要有高度的精密性。經(jīng)濟(jì)論文的語言一般信息量大、內(nèi)涵深,所以表述時必須從對象自身的特殊性出發(fā),達(dá)到對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象及本質(zhì)的精微區(qū)別是細(xì)密界定。例如:“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的市場取向,一方面要建立和完善全國統(tǒng)一開放的市場體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場相互銜接,促進(jìn)區(qū)域性資源的優(yōu)化配置。另一方面,以運用經(jīng)濟(jì)手段實行間接調(diào)控為主的國家宏觀調(diào)控要進(jìn)一步加強,搞好宏觀經(jīng)濟(jì)的綜合平衡,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)總量,保持幣值穩(wěn)定,使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展?！?《建立區(qū)域性金融中心的構(gòu)想》1997年第1期《銀行與企業(yè)》)這段文字,從“市場體系”和“調(diào)控手段”兩方面闡述了經(jīng)濟(jì)體制的取向,由于作者準(zhǔn)確把握了“市場體系”的構(gòu)建形式,以“城鄉(xiāng)市場密切結(jié)合”反映“市場體系”的“統(tǒng)一”面,以“國內(nèi)市場與國際市場相互銜接”反映“市場體系”的“開放”面,達(dá)到對“市場體系”內(nèi)容的精密闡釋。同時,“市場取向”、“市場體系”、“宏觀調(diào)控”等概念的前置詞都充分顯示了精細(xì)的限定與修飾,表述既內(nèi)涵豐富,又絲絲入扣。其次,精確是指語言要有準(zhǔn)確性。語言的準(zhǔn)確基于思維的嚴(yán)謹(jǐn)。準(zhǔn)確性始終是經(jīng)濟(jì)論文表述的最基本要求。具體表現(xiàn)在:第一,經(jīng)濟(jì)論文語言具有專業(yè)特色,概念的確指性很強,使用時需辨明差異。例如:“資產(chǎn)”、“資金”、“資本利潤率”、“資產(chǎn)利用率”等。第二,經(jīng)濟(jì)論文對事物的定性與定量都要準(zhǔn)確。定性準(zhǔn)確,是指對經(jīng)濟(jì)活動現(xiàn)象予以正確的定義和解釋,中肯的判斷與分析。定量準(zhǔn)確,即所用數(shù)據(jù)必須真實、確鑿。數(shù)字語言是經(jīng)濟(jì)論文語言的特殊形式,具有獨特功能。因此,使用數(shù)據(jù)必須精心選擇,反復(fù)核實。第三,經(jīng)濟(jì)論文句式較長,表述要合乎語法規(guī)則與邏輯要求。要做到這一點,作者就要不斷提高分析問題的能力和語言修養(yǎng)。

三、簡明

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一、問題的提出：法律制度在防范金融危機中的地位

金融危機爆發(fā)的原因有經(jīng)濟(jì)體制、政治因素等方面的影響，但是從近些年來發(fā)生金融危機的國家和地區(qū)來看，法制的不健全和不完善是發(fā)生金融危機的重要原因之一。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)證明，完善有效的制度，尤其是法律制度，在防范和化解金融危機方面起到了不可替代的作用。金融業(yè)天生是一個高風(fēng)險的行業(yè)，金融風(fēng)險可以說是其存在和發(fā)展的常態(tài)①金融法律制度的主旨并不是要消滅所有的金融風(fēng)險．而是要將金融風(fēng)險控制在金融監(jiān)督管理者可容忍的范圍和金融機構(gòu)可承受的區(qū)間內(nèi)HI。正是在這個意義上講，加強法律制度建設(shè)是防范和化解金融危機的必由之路。一法律是市場主體資格健全和行為規(guī)范化的保障健全的金融市場必須有合格的市場主體。而合格的市場主體本身又包含了主體資格健全和行為規(guī)范化兩層含義。一方面，法律明文規(guī)定金融市場主體的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，從而杜絕不健全主體及非法進(jìn)入者對市場秩序的沖擊，避免金融風(fēng)險的制造者。另一方面，法律的規(guī)制、引導(dǎo)、教育等作用可以有效克服主體行為的自發(fā)盲目性，成為自覺遵守市場“游戲規(guī)則”的理性“經(jīng)濟(jì)人”．依法規(guī)避金融風(fēng)險

(二)法律是金融交易信用的保護(hù)器

金融主體間的交易，普遍以契約交易方式完成。契約自身的平等、誠信、等價有償?shù)忍攸c可以擔(dān)當(dāng)維護(hù)交易安全、分擔(dān)交易風(fēng)險的重?fù)?dān)。而作為法律制度重要組成部分的契約制度，不僅能使合格交易得到確認(rèn)，而且還能以法律強制力切實保障契約的履行．有效避免信用危機形成和誘發(fā)金融危機。

(三)法律是金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施和金融危機防范的制度化保障

按照世界銀行(2001)的界定，法律制度是“金融基礎(chǔ)設(shè)施”的重要組成部分，是決定金融運行質(zhì)量和金融安全的重要因素。從某種意義上講，金融法律制度的完善是一個國家或地區(qū)金融穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)．是最基本的層面。金融業(yè)的運行與發(fā)展都是在該基礎(chǔ)層面上的技術(shù)性活動。法律制度基礎(chǔ)越牢固、完善，建筑在此層面上的金融活動就越穩(wěn)定．發(fā)生金融危機的可能性就越小，即使發(fā)生危機．法律制度也能夠有效地把損害降到最低②。由此可見，健全的法律制度是防范和化解金融危機必要的有效手段

二、他山之石：國際金融危機防范法律制度的分析

(一)發(fā)達(dá)國家的金融危機防范法律制度

1．美國。經(jīng)歷1929-1933年金融危機之后．美國為有效地預(yù)防金融危機的發(fā)生，建立了一系列的法律制度。(1)建立健全有關(guān)金融法律體系，完善金融危機預(yù)防法律制度．維護(hù)銀行業(yè)的適度競爭。防范金融風(fēng)險的積累和金融危機的爆發(fā)。(2)建立存款保險制度，恢復(fù)存款人市場信心，保障存款人利益，有效。控制了金融危機的爆發(fā)。(3)建立合理的傘型監(jiān)管體制和金融穩(wěn)定分工協(xié)調(diào)機制，在促進(jìn)自由競爭、防范金融危機方面成效明顯。(4)頒布《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》，實現(xiàn)從分業(yè)經(jīng)營到混業(yè)競爭，加強金融服務(wù)業(yè)的競爭，提高其效率和抵御風(fēng)險能力。

2．英國。(1)立法建立良好的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，在維護(hù)金融穩(wěn)定、處理有問題金融機構(gòu)、預(yù)防金融危機發(fā)生中發(fā)揮了重要的作用。(2)2ooo年頒布《英國金融服務(wù)法》成立金融服務(wù)局(FSA)，創(chuàng)新金融監(jiān)管模式，以跨行業(yè)單一監(jiān)管取代分業(yè)多元監(jiān)管，確保金融業(yè)具有競爭力，確保信息公開，在防范金融危機方面效果顯著。

3．其他歐洲國家的做法。1987年底巴塞爾協(xié)議公布后，法國制定新的監(jiān)管條例，通過立法手段促使銀行，尤其是國營銀行提高資本充足比率．通過充實資本來預(yù)防銀行支付危機的發(fā)生。意大利則效仿法國，采取了一系列增加國營銀行資本力量的法律措施。歐洲各國通過鼓勵提高資本充足率．為銀行穩(wěn)健發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。這一切都有助于銀行風(fēng)險的進(jìn)一步降低，加強了對風(fēng)險的控制能力，在危機預(yù)防方面起到了重要作用。

4．日本。在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代的金融危機之后，日本加強了金融危機防范的法律制度：修改《日本銀行法》，提高El本銀行的獨立性。(2)設(shè)立金融監(jiān)督廳，使政策制訂和執(zhí)行分離，強化維護(hù)金融安全的監(jiān)督體系。(3)取消分業(yè)經(jīng)營制度，但同時保持著強有力的金融監(jiān)管。(41完善信息披露法律制度，提高金融機構(gòu)的經(jīng)營透明度。(5)完善相關(guān)法律制度，設(shè)立專門的不良債權(quán)回收機構(gòu)．化解金融危機。(6)完善存款保險制度，對維護(hù)公眾信心起到了至關(guān)重要的作用。

(二)以韓國為代表的發(fā)展中國家金融危機防范的法律制度

韓國接受1997年金融危機的教訓(xùn)，采取了一系列措施來維護(hù)金融穩(wěn)定，防止危機重現(xiàn)。(1)在加強韓國(中央)銀行獨立性的同時．先后成立了金融監(jiān)督委員會(FSC)和金融監(jiān)督院(FSS)，實施集中統(tǒng)一監(jiān)管體制。(2)修改《韓國銀行法》、《存款人保險法》等法律制度，實行金融結(jié)構(gòu)調(diào)整。(3)充分發(fā)揮韓國資產(chǎn)管理公司fKAMCO)重要功能．提供金融機構(gòu)重組所需資金支持。(4)建立良好的會計制度，完善了信息披露制度、信用評估體系以及金融機構(gòu)市場退出體系，為韓國金融危機防范奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

墨西哥金融危機發(fā)生以后．在國內(nèi)融資方面。拉美一些國家不斷完善和補充有關(guān)直接融資、債券和股票市場方面的法律制度，其目的是運用法律手段為本國經(jīng)濟(jì)的增長提供穩(wěn)定和可靠的發(fā)展基金，改變過去主要依靠外資，特別是短期資本支撐經(jīng)濟(jì)的局面。其他新興市場國家尤其是發(fā)生過金融危機的馬來西亞、泰國、巴西、阿根廷等國在預(yù)防金融危機方面也采取了類似的措施，加強了對金融危機法律防范制度的建設(shè)。

(三)新巴塞爾協(xié)議中防范金融危機的有關(guān)規(guī)定

新的巴塞爾協(xié)議的核心內(nèi)容一是更新了最低資本要求，將市場風(fēng)險和操作風(fēng)險也納人了風(fēng)險資產(chǎn)的計算范疇．從而更能反映銀行資產(chǎn)所面臨的真實風(fēng)險狀況。二是從外部監(jiān)管的角度督促銀行保持資本充足性要求和完善內(nèi)控機制，防止將來可能產(chǎn)生的危機因素。三是引入市場約束規(guī)則，建立銀行強制披露信息制度，迫使銀行有效配置資金，保持金融體系的安全性與穩(wěn)健性。四是強調(diào)對銀行業(yè)進(jìn)行全方位的風(fēng)險監(jiān)控，將建立銀行業(yè)監(jiān)管的有效系統(tǒng)作為實現(xiàn)有效監(jiān)管的重要前提，并注重建立銀行自身的風(fēng)險防范約束機制。

(四)各國金融危機防范法律制度以及巴塞爾協(xié)議有關(guān)規(guī)定的啟示

1．運用法律手段防范金融風(fēng)險．建立金融穩(wěn)定法律體系，用立法推動金融改革。各國金融實踐證明：沒有法律規(guī)范，不依法進(jìn)行強有力的金融監(jiān)管．就不會有良好的金融秩序和金融安全。

2．建立金融危機防范和協(xié)調(diào)法律機制，制定中央銀行與其他監(jiān)管部門金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，整合監(jiān)管力量．合力應(yīng)對金融危機。

3．建立存款保險制度，保護(hù)存款人利益和維護(hù)金融秩序的穩(wěn)定，阻斷金融風(fēng)險的傳播。

4．實行功能監(jiān)管，加強對金融控股公司監(jiān)管，改革完善銀行、證券、保險業(yè)等金融監(jiān)管法律制度，防范金融危機的發(fā)生。．

5．強化信息披露制度，加強市場紀(jì)律的約束．要求金融機構(gòu)披露真實可靠的信息。預(yù)防金融危機發(fā)生。

6．優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加快社會信用體系建設(shè)，維護(hù)金融市場秩序。

三、風(fēng)險與挑戰(zhàn)：我國金融危機防范法律制度的現(xiàn)狀和存在問題

目前，我國以《中國人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》和《保險法》為核心的金融穩(wěn)定法律制度已初步建立．防范金融危機的立法建設(shè)不斷加強。但是，現(xiàn)行法律關(guān)于維護(hù)金融穩(wěn)定、防范金融危機的規(guī)定過于原則、零散，還沒有形成一套完整的防范化解金融危機的法律體系。具體表現(xiàn)為以下幾方面問題：

1．缺乏統(tǒng)一完整的金融穩(wěn)定法律體系?！吨袊嗣胥y行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《證券法》、《保險法》關(guān)于防范金融危機、維護(hù)金融穩(wěn)定的規(guī)定比較籠統(tǒng)．金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制操作規(guī)范亟待完善和細(xì)化。主要法律規(guī)定的缺失，導(dǎo)致金融危機的防范缺乏完善的制度性安排。

2．金融監(jiān)管法律制度存在缺位和錯位。一是從機構(gòu)監(jiān)管到功能監(jiān)管的轉(zhuǎn)變不充分，制度尚需完善，既存在監(jiān)管職能重疊、過度監(jiān)管、阻礙金融創(chuàng)新的問題，也存在監(jiān)管不足，形成真空，造成放任金融風(fēng)險的可能。二是跨市場跨行業(yè)監(jiān)管法律制度缺失，一些潛在風(fēng)險缺乏有效控制。三是現(xiàn)行監(jiān)管法律制度過于強調(diào)監(jiān)管機關(guān)法定權(quán)威的運用．疏忽了銀行內(nèi)部控制和同業(yè)自律機制的兼用，無法有效發(fā)揮其引導(dǎo)風(fēng)險內(nèi)控制度的功能。

3．金融危機應(yīng)急與救助法律制度缺失。主要表現(xiàn)在：一是最后貸款人制度存在拯救標(biāo)準(zhǔn)不明確、救助工具單一、缺乏清晰配套措施等缺陷。二是對危機銀行接管與并購制度很不完善，使銀行接管、并購缺乏法律規(guī)制。三是沒有形成國際金融風(fēng)險防范的法律機制，不能適應(yīng)金融服務(wù)市場國際化和金融業(yè)競爭加劇的需要，無法抵御跨國傳導(dǎo)的金融危機。四是缺乏存款保險制度，易引起公眾恐慌，出現(xiàn)存款擠兌。

4．征信管理法律制度缺失。在我國，信用風(fēng)險仍然是金融業(yè)面臨的最主要風(fēng)險。目前我國征信管理法律欠缺，對信用風(fēng)險缺乏法律約束，另外，對金融詐騙和違反金融管理秩序犯罪懲罰的法律制度也存在缺陷，使金融詐騙行為的違法成本過低，導(dǎo)致風(fēng)險最終轉(zhuǎn)嫁給金融機構(gòu)。

5．金融機構(gòu)和企業(yè)市場退出的法律制度不完善。一方面，企業(yè)破產(chǎn)法律制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，難以充分維護(hù)金融機構(gòu)債權(quán)人合法權(quán)益，一定程度上致使金融機構(gòu)不良資產(chǎn)大量滋生和積累，無法滿足金融機構(gòu)防范風(fēng)險的需求。另一方面，金融機構(gòu)破產(chǎn)法律制度嚴(yán)重缺失，不利于化解金融風(fēng)險。目前，我國對金融機構(gòu)市場退出缺乏統(tǒng)一完整的法律規(guī)定，一些有問題金融機構(gòu)無法按照市場原則實現(xiàn)穩(wěn)定退出，進(jìn)行及早處置，使風(fēng)險控制缺乏法律框架下的約束，容易導(dǎo)致金融風(fēng)險積聚，影響整個金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。

四、未來展望：對我國金融危機防范法律制度的建議

完善金融危機防范的制度建設(shè)，重點要加強金融立法工作，建立健全各項法度。我國應(yīng)建立以《金融穩(wěn)定法》為龍頭，以金融監(jiān)管法律制度、金融生態(tài)環(huán)境法律制度、金融危機救助和處置法律制度等為輔助的金融危機防范法律制度體系。

(一)健全完善法律體系，為金融危機防范提供良好法治環(huán)境盡快制定《金融穩(wěn)定法》，作為維護(hù)金融穩(wěn)定、防范和化解金融危機的母法。借鑒其他國家良好的立法例，提高立法技術(shù)，修改《中國人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險法》等金融基本法。既要鼓勵金融創(chuàng)新．又要加強對金融危機的防控。對現(xiàn)行金融危機防范法律進(jìn)行修改、清理和整合，使之與WTO協(xié)議和附件等國際慣例接軌，防范國際性金融危機的入侵。

篇10

2交通經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

構(gòu)建合理有效的交通經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，可以有效的解決當(dāng)前交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題，提高交通經(jīng)濟(jì)處理問題、服務(wù)社會的能力與水平，更好的為社會發(fā)展貢獻(xiàn)必要的力量。在新的形勢下，交通經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建主要從以下幾個方面來做：一是針對當(dāng)前城市交通項目在城市化建設(shè)過程中不斷增多，針對各類交通經(jīng)濟(jì)問題的研究，其核心問題是對各類規(guī)劃項目進(jìn)行綜合評價與分析，根據(jù)提出來的幾種方案來進(jìn)行比較分析，選擇出最合理的方案來進(jìn)行交通經(jīng)濟(jì)的分析對比，其中包括交通項目的費用和效益比，從而更好的確定投入產(chǎn)出比，從而在交通規(guī)劃上做出正確的判斷。因此，在進(jìn)行交通經(jīng)濟(jì)的分析研究時，對影響交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個因素要進(jìn)行比較清晰的認(rèn)識，明確各項經(jīng)濟(jì)因素，以此來有目的的發(fā)展交通經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，城市項目規(guī)劃和建設(shè)還是比較明確的，特別是在交通費用方面，比如說交通經(jīng)濟(jì)的基建費用以及搬遷費等，其中還有一些其他的費用，但是這些費用在交通項目的效益比較上并沒有起到多大的作用，費用起的作用不大的主要原因還是在于交通項目的計費方法不合理，這就導(dǎo)致其應(yīng)有的效用難以表現(xiàn)出來。由此可見，交通項目的綜合效益分析的計算方法還不是很成熟，計算的合理性還不夠，對實際影響的操作性不太夠，這也成為困擾交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要問題。由于城市交通項目不像工業(yè)建設(shè)那么明顯，但是其影響力度也還是比較大的。在實際的分析工作中，我國針對當(dāng)前已經(jīng)存在的問題進(jìn)行了重大交通建設(shè)項目，實際中采用費用———效益分析方法，通過實施科學(xué)的政策來不斷完善現(xiàn)在的管理體制，從而得出更加適合交通建設(shè)項目的評價方法體系。二是交通經(jīng)濟(jì)項目的費用———效益分析。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析當(dāng)中，費用———收益分析主要是從兩個方面來進(jìn)行闡述，即正效益與負(fù)效益，正效益就是贏利的，即收益大于費用，負(fù)效益就是收益小于費用，即在經(jīng)濟(jì)上分析是非贏利的。根據(jù)對正效益與負(fù)效益進(jìn)行對比與分析，來綜合評價各類影響。這其中又將分析方法劃分為三個類別，三個類別分別為以費用、效益的來源進(jìn)行劃分，以量化的能力大小進(jìn)行劃分，以項目影響的大小來進(jìn)行劃分。這樣可以進(jìn)行有效的分析，通過完整有效的分析來提高交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力與水平。三是交通建設(shè)項目中的費用分類問題。費用對于任何項目而言，都有著比較重要的意義與影響，一旦處理不好，將會影響到整個項目的發(fā)展與收益。建設(shè)項目的分類主要是考慮對建設(shè)和系統(tǒng)運營以及兩者都涉及到的費用問題。費用問題在交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中主要細(xì)化為道路建設(shè)費、路面及附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)費用以及路面修補更換等費用。同時，在項目的實施過程中，也多少還會涉及到一些額外的費用，比如項目監(jiān)督費、管理人員工資費、現(xiàn)場辦公費用以及設(shè)計調(diào)試管理費等。對于在交通經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的各類費用都要進(jìn)行認(rèn)真綜合的比較與評價。在分析中，各類交通經(jīng)濟(jì)的項目評價要切實根據(jù)市場、勞動生產(chǎn)的效益來進(jìn)行重點分析與比較，切實采取各類措施與建議來不斷量化各種效益，對交通經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一個全面的評價與分析。