導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇鐵路管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2鐵路管理體制的改革和實踐

從當前我國鐵路管理的現(xiàn)狀來看，人們在鐵路管理工作中還存在著許多的問題，這就對現(xiàn)代化鐵路管理工作有著嚴重的影響，阻礙我國國民經(jīng)濟的增長。因此我們就要引用西方發(fā)達國家鐵路管理的相關(guān)理念，在根據(jù)其實踐活動，來對我國的鐵路管理體制進行全方位的改革。一般來說，我們在鐵路管理體制改革中，主要是從以下幾個方面入手：

2.1政府管理職能的科學化。

人們在鐵路管理體制改革的過程中，想要使其鐵路管理職能得到充分的發(fā)揮，提高鐵路行業(yè)的市場競爭能力，我們必須要在鐵路企業(yè)行政管理機構(gòu)中，設置相應的監(jiān)管系統(tǒng)。而且在對整個鐵路管理部門進行監(jiān)督管理的時候，人們也必須按照現(xiàn)代化我國鐵路管理的實際情況，來對其管理模式進行科學合理的選取。這不僅有效的解決了我國鐵路壟斷管理中存在的相關(guān)問題。還使得鐵路管理逐漸向著現(xiàn)代化、多元化的方向發(fā)展。而且隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，人們也將網(wǎng)絡技術(shù)、信息技術(shù)等先進的技術(shù)手段應用到其中，這就使得整個鐵路運營管理政策得到有效的調(diào)整和改進，滿足了現(xiàn)代化鐵路行業(yè)建設發(fā)展的相關(guān)要求。

2.2企業(yè)市場主體制度的確立。

目前人們在鐵路管理工作中，其鐵路企業(yè)管理制度的發(fā)展主要分為兩個階段，第一階段，主要是將政企進行劃分，從而對鐵路資產(chǎn)進行相應的清理和整理，從而保障鐵路資產(chǎn)的透明性。不過，從我國鐵路行業(yè)發(fā)展的實際情況來看，我國在鐵路管理的過程中，雖然人們已經(jīng)鐵路管理進行政企劃分，但是，鐵路企業(yè)資本仍屬于國家獨有，這就使其市場主體地位無法得到有效的保障。因此我們在對其市場主體制度進行改革的過程中，就要對企業(yè)市場主體制度進行確立，并且頒布并實施相關(guān)的規(guī)范制度。從而使得人們在促進我國鐵路發(fā)展建設的同時，也有利于對鐵路資產(chǎn)的保護，以滿足現(xiàn)代化鐵路管理的相關(guān)要求。而鐵路股份制改革作為鐵路市場主體改革的第二階段，對其進行股票發(fā)行，不僅有利益國內(nèi)外資本的收集，還使得鐵路企業(yè)的市場地位得到進一步的提高。而且我們在鐵路管理的過程中，人們也將許多創(chuàng)新型的管理體制應用到其中，這樣不僅有利于鐵路企業(yè)的經(jīng)營管理，還使其績效得到大幅度的提升，使得鐵路服務管理的質(zhì)量得到有效的提升。

2.3網(wǎng)運分離的經(jīng)營模式。

在鐵路企業(yè)經(jīng)營管理的過程中，成本轉(zhuǎn)移有著十分重要的意義，這也是保障鐵路生產(chǎn)效率的主要方法之一。這樣不僅使得鐵路的經(jīng)濟成本得到進一步的提高，還使得企業(yè)監(jiān)督管理職能得到充分的發(fā)揮。而網(wǎng)運分離經(jīng)營模式的運用，則很好的實現(xiàn)了鐵路企業(yè)的一體化管理。設施與具有競爭性的鐵路客貨運輸業(yè)務區(qū)分開,分別組建成統(tǒng)一的鐵路網(wǎng)公司及若干個運輸公司。這是政企分開后,國家根據(jù)鐵路基礎設施和運輸服務經(jīng)營各自的特點,用以確定不同鐵路運輸企業(yè)的權(quán)利和責任,使它們在不同服務階段各司其職,各負其責的一種手段。

3我國鐵路管理體制的改革措施

3.1政府管制職能要獨立化和科學化。

政企職責不分一直是困擾我國鐵路系統(tǒng)發(fā)展的癥結(jié)所在,我國應當對政府現(xiàn)行職能作出根本性調(diào)整,明確規(guī)定政府的管理職能。鐵道部作為鐵路行業(yè)的管理機構(gòu),代表國家行使管理權(quán)力,可以規(guī)范行業(yè)的經(jīng)營行為,對行業(yè)政策和規(guī)則進行管理,履行《鐵路法》等規(guī)定的行業(yè)管理職能,但是不得從事商業(yè)經(jīng)營行為,對于帶有直接經(jīng)營性質(zhì)的活動,可以讓渡給鐵路市場的其他企業(yè)來進行。政府不應直接干預企業(yè)的生產(chǎn)活動,可以采取激勵性管制手段,間接地利用市場機制引導其商業(yè)活動。

3.2完善鐵路企業(yè)的市場主體制度。

隨著鐵路部門的改革和競爭機制的引入,必須嚴格區(qū)分國家管理性職責和企業(yè)經(jīng)營性職責,盡快組建鐵路股份公司,完善相應的市場主體制度,使其能夠嚴格地按商業(yè)化的原則來運作。這需要政府放松鐵路管制,不再直接干預鐵路企業(yè)的經(jīng)營活動,向符合市場準入條件的經(jīng)營者無歧視地提供路網(wǎng)基礎設施服務,允許其他企業(yè)進入鐵路服務市場,創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

3.3引入網(wǎng)運分離的經(jīng)營管理體制。

從國外的經(jīng)驗看,一家公司承擔所有的鐵路經(jīng)營業(yè)務,效益往往會較差,網(wǎng)運分類建設和管理已經(jīng)成為鐵路運輸管理體制改革的必然選擇。根據(jù)基礎設施和運輸服務兩部分的不同屬性和技術(shù)經(jīng)濟特征,我國應將眾多鐵路線路、信號維修養(yǎng)護以及從事鐵路運輸調(diào)度組織的運輸部門進行整合,組成相應的路網(wǎng)公司。

篇2

無論是鐵路管理體制改革的推進、貨運組織改革的實施，還是多元化經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，亦或是安全風險管理體系的建設，以及鐵路建設的穩(wěn)步推進，都體現(xiàn)出當前鐵路總體戰(zhàn)略規(guī)劃的合理性。但是也不能忘記，鐵路曾經(jīng)的某些戰(zhàn)略規(guī)劃是有瑕疵的，為鐵路健康發(fā)展帶來了隱患，因此鐵路還需要在戰(zhàn)略制定和建立糾錯機制上下功夫，對當前具體的組織目標設定也還需要進一步的研究和探討。

（二）制度的有效性

鐵路企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展形成一整套嚴密的規(guī)章制度，從崗位職責、作業(yè)流程、作業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范，到績效考核、責任追究等，涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面，為組織執(zhí)行力的發(fā)揮奠定了制度基礎。但是也存在諸如不同部門制訂的規(guī)章制度互相不協(xié)調(diào)、同一部門不同時期制訂的規(guī)章制度相互沖突、規(guī)章制度不適應技術(shù)發(fā)展和現(xiàn)場作業(yè)需要等現(xiàn)象。某些地方責任劃分不明確，流程要求不清晰，對現(xiàn)場的執(zhí)行條件和執(zhí)行能力考慮不足，要求過于繁雜，增加了現(xiàn)場不必要的工作負擔。激勵約束制度不完善，沒能真正發(fā)揮應有的作用。依靠制度管人管事的健全的長效機制尚未建立。制度有效性的缺失，使得現(xiàn)場為保證安全生產(chǎn)，不得不采用諸如“人盯人”等粗放的管理方式。

（三）執(zhí)行能力

鐵路是一部大聯(lián)動機器，運輸生產(chǎn)連續(xù)不斷、環(huán)環(huán)相扣，內(nèi)部各種因素互相影響，外部環(huán)境復雜多變，是一個復雜的系統(tǒng)工程，加之面臨諸如改革形勢緊迫、資金成本緊張、生產(chǎn)任務繁重等壓力，仍然能夠有條不紊地保證正常生產(chǎn)經(jīng)營，其執(zhí)行能力有值得肯定的地方。但是結(jié)構(gòu)性缺員，人員素質(zhì)偏低，市場經(jīng)營能力欠缺，管理方式簡單粗放，部分管理人員對現(xiàn)場了解不足，決策脫離實際需要，安全事故難以杜絕，上級政策以及工作的制度常有落不到實處等問題，又在提醒我們鐵路員工特別是管理者的執(zhí)行能力尚不足以適應鐵路的新發(fā)展。

（四）執(zhí)行文化

鐵路企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式受傳統(tǒng)影響，仍保持著一定軍事化管理的特征，這種模式培育了全行業(yè)嚴密的組織紀律性，形成了重執(zhí)行的管理文化。但現(xiàn)實中依然存在職工違章違紀、干部作風不實的現(xiàn)象，上有政策要求、下有對策應付，執(zhí)行文化有時變成了應付文化。企業(yè)員工對鐵路企業(yè)認同度偏低，缺乏歸屬感和自豪感，這既有鐵路一線員工長期工作繁重收入偏低的因素，也有管理中簡單粗暴，缺乏足夠的人文關(guān)懷和組織文化的因素。從上面的分析可以知道，盡管鐵路執(zhí)行力有值得肯定的地方，但是距離鐵路科學發(fā)展的要求還有相當差距，迫切需要提升鐵路企業(yè)的執(zhí)行力。

二、對提升鐵路企業(yè)執(zhí)行力的思考

（一）制定合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，確保鐵路企業(yè)執(zhí)行目標的科學性

戰(zhàn)略規(guī)劃和組織目標的合理性，不僅僅來自于鐵路企業(yè)領(lǐng)導層高屋建瓴的長遠目光，來自于對鐵路改革發(fā)展方向的準確認識，還來源對企業(yè)現(xiàn)狀的客觀認識和具體戰(zhàn)略實施方式的思考。要遵照管理規(guī)律，嚴格控制風險，不去做與企業(yè)資源和市場、社會環(huán)境不相匹配的戰(zhàn)略，否則其結(jié)局往往是難以為繼。這種情況下，執(zhí)行得越徹底對企業(yè)傷害可能會越大。當員工看到自己全力執(zhí)行的結(jié)果是負面的，很難再形成對企業(yè)的認同感。甚至有些不合理的戰(zhàn)略規(guī)劃或者組織目標，在一開始就會為員工所質(zhì)疑，心里懷著疑團和不滿，又怎么能做好執(zhí)行呢？戰(zhàn)略規(guī)劃和組織目標的合理性來源于戰(zhàn)略制定程序的科學，必須要設置合理有效的戰(zhàn)略制定流程，使得決策的形成能夠經(jīng)過充分的調(diào)研和必要的論證，能夠廣泛吸取各方面的意見和建議，最大程度上避免戰(zhàn)略制定人員的疏漏。建立有效的戰(zhàn)略糾錯機制，當戰(zhàn)略實施過程中出現(xiàn)問題時，能夠及時反映到領(lǐng)導層，適時進行戰(zhàn)略調(diào)整。另外，戰(zhàn)略規(guī)劃為了落到實處還要分解為一些具體的組織目標，也就是所謂的繪制戰(zhàn)略地圖，這些具體的組織目標怎么設定，步調(diào)怎么安排，節(jié)奏怎么把握，一項決策是先試點還是全面推出都值得推敲。

（二）強化制度建設，保證鐵路企業(yè)執(zhí)行制度的有效性

1.確保執(zhí)行制度的科學性。

抓緊對制度的完善，對于缺失的制度增補制訂，對于沖突的制度重新修訂保持協(xié)調(diào)一致，對于失效的制度及時廢止。另外還應當形成一個成熟有效具有自適應性的制度形成機制，保證制度能夠隨著鐵路新形勢的發(fā)展變化而動態(tài)調(diào)整，與時俱進。

2.確保執(zhí)行制度良好的可操作性。

明確的責任劃分、簡潔明了的操作步驟，更能便于人們操作，提高執(zhí)行的效率和有效性。因此，應當進一步明確鐵路企業(yè)各個層面在管理中的責任定位，明確各個專業(yè)口子的職責范圍，特別是對于結(jié)合部要界定清晰，避免互相推諉。對鐵路原來龐雜的制度重新理順，確保其簡潔實用。改善部分作業(yè)流程和作業(yè)標準不明確的狀況，使得每個員工對于自己的職責是什么、該怎么干、按什么流程干、達到什么標準心里有數(shù)。

3.建立良好的考核制度。

要通過科學公正的績效考核機制來規(guī)范員工行為，強化責任意識。既要在考核力度上下功夫，加大違規(guī)成本，充分引起員工的重視；也要注重考核的及時性，突出考核的重點，使得獎勵和懲罰的效果能顯現(xiàn)，并注重多從正面激勵著手，調(diào)動員工的主動性和創(chuàng)造性?？己藱C制既包括對一線員工的監(jiān)督考核，也包括對管理層的監(jiān)督考核。目前對一線員工的監(jiān)督考核較多，但對管理層的監(jiān)督考核尚不到位，因此要加強對干部特別是機關(guān)管理人員履職情況的考核。

（三）提升員工執(zhí)行能力

執(zhí)行最終是要通過員工個體來貫徹完成的，因此提高鐵路企業(yè)執(zhí)行力必然是以提高個人執(zhí)行能力為基礎。首先，把好進人關(guān)，選取在思想上認同鐵路，在專業(yè)知識、技術(shù)水平、個人能力方面符合鐵路需要的人才，盡快改變結(jié)構(gòu)性缺員、年齡結(jié)構(gòu)不合理、人員素質(zhì)相對較低的狀態(tài)，當前還要著重解決經(jīng)營性人才不足的情況。其次，善于識人用人，把合適的人放在合適的位置上，使得員工的使用和崗位契合，做到人盡其用。形成一個有效的競爭上崗、擇優(yōu)聘任機制，使得有能力有素質(zhì)的員工具備一個順暢的上升通道，充分調(diào)動員工的積極性和主動性。最后，加強鐵路企業(yè)的內(nèi)部培訓。培訓是提高員工執(zhí)行能力的重要途徑，要提高鐵路企業(yè)培訓的針對性和有效性，讓真正需要培訓的人員得到培訓，并且讓培訓能夠真正滿足提升員工執(zhí)行能力的需要。企業(yè)執(zhí)行力來自于全員的執(zhí)行能力，因此無論高層、中層和基層都有提升執(zhí)行能力的必要。尤其是管理者需要加強管理理論學習，結(jié)合鐵路實際采用先進的管理方法和手段，切實提高管理水平。高層是影響企業(yè)執(zhí)行能力的最關(guān)鍵因素，在執(zhí)行中起決定性作用。高層的執(zhí)行能力提升集中體現(xiàn)為善于建立與員工溝通的渠道，多聽不同意見，堅持實事求是，客觀了解企業(yè)和員工的基本狀況，確立企業(yè)發(fā)展目標，善于調(diào)配企業(yè)資源，培養(yǎng)訓練下屬的執(zhí)行能力，帶領(lǐng)企業(yè)穩(wěn)步前行。中層管理者是企業(yè)的一個特殊層次，起承上啟下的作用，是執(zhí)行的中堅。要增強領(lǐng)悟能力，善于領(lǐng)悟工作需要、領(lǐng)悟領(lǐng)導的要求，站在上級的高度來理解任務，站在下級的層次來完成任務，保證執(zhí)行朝著正確方向進行。要增強指揮能力，能清晰向下屬闡明目標，有效分配工作，激發(fā)下屬的積極性和責任感，從而完成任務。要增強控制能力，進行監(jiān)督考核，確保目標達到、計劃落實。要增強溝通協(xié)調(diào)能力，做好和鐵路內(nèi)部上下級、同級各部門各系統(tǒng)以及與外界之間的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共贏。要增強創(chuàng)新力，適應鐵路改革發(fā)展新形勢，保持強烈的創(chuàng)新意識，不斷地從工作中發(fā)現(xiàn)新問題、研究新問題、解決新問題?；鶎訂T工是企業(yè)執(zhí)行的基石，要增強行動力，熟練掌握工作技能，敬業(yè)愛崗，按照崗位要求踏實工作，發(fā)現(xiàn)問題及時與上級溝通解決。

（四）打造優(yōu)秀的執(zhí)行文化

1.領(lǐng)導以身作則。

鐵路企業(yè)優(yōu)秀的執(zhí)行文化能否形成很大程度上還是看領(lǐng)導者能不能以身作則，親力親為地推進建設。只有在領(lǐng)導親自倡導和積極參與下，執(zhí)行文化才能成為企業(yè)的基因，貫穿企業(yè)發(fā)展的全過程。也只有在領(lǐng)導的親自參與下，才能夠及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中的問題，并加以解決。

2.樹立責任意識。

鐵路員工究竟是以一種積極的心態(tài)投入到工作中，還是以消極的心態(tài)得過且過，其結(jié)果對執(zhí)行力影響極大。看似普通的崗位，卻可能是關(guān)系到鐵路整個大聯(lián)動機正常運作的重要一環(huán)。鐵路企業(yè)應該設法幫助員工體察工作的意義所在，并對企業(yè)產(chǎn)生認同感，在員工心中形成“工作好、單位好就是自己好”的觀念，由“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥保纬蓮娏业呢熑我庾R。

3.鑄造團隊精神。

企業(yè)的執(zhí)行力來源于團隊的協(xié)作，團隊精神有助于形成強大的凝聚力，實現(xiàn)“1+1>2”的效果。在鐵路企業(yè)特別要注重培養(yǎng)員工的團隊精神，形成團隊成員之間的尊重、信任、寬容、協(xié)作，最終為完成組織目標打下扎實基礎。

篇3

(l)合同涉及金額較大。一般說來膚路建設工程是一項龐大的工程項目它涉及到鐵路路基、橋涵、軌道、隧道建設等等各種問題，鐵路標段招標額一般高于25億元，如北京動車段工程總投資為74億元?？梢娤鄬τ谄渌贤阅w路建設合同的標的金額較大。

(2)合同設計內(nèi)容較多。相對于其他合同而言膚路建設合同比較復雜涉及到的內(nèi)容比較多而且比較詳細。以2011年山西中南部鐵路通道湯陰東至日照南段的鐵路建設合同為例工程總承包單位(甲方)是海南中交龍建筑工程有限公司澇務分包單位(乙方)是華安建筑工程有限公司雙方簽訂的合同叫做《建設工程施工勞務分包合同》合同中涉及到工程概況、合同文件適用標準和法律、施工圖紙、施工前期工作、甲方駐工地代表、乙方駐工地代表、甲方責任、乙方責任、工程總金額、付款方式、工程期限、工程質(zhì)量、質(zhì)量檢查與驗收、安全施工、現(xiàn)場管理、違約、爭議、附加條款等等注羊細的規(guī)定了工程建設中可能遇到的各種問題。

(3)合同履行時間較長。鐵路的工程量決定了鐵路工程合同的工期比較長很多鐵路工程管理合同的工期都在三年以上，比如北京動車段工程合同工期就是三年，這里的工期一般是包含節(jié)假日及不可抗力的膽對于雨雪天氣等不可抗力應當在合同中約定該不可抗力如果影響工期正常進行應當順延工期。

2如何加強鐵路監(jiān)理的合同管理?

2.1事前控制—做好合同簽叮前的準備工作

合同簽訂前要做好一切準備工作根據(jù)鐵路工程施工路段的具體J清況沛定合理的施工方案選擇最適合的發(fā)包方式以及結(jié)算和驗收方式。如被譽為“天路”的青藏鐵路是世界海拔最高、線路最長的高原鐵路啟東起青海西寧市南至拉薩市，全長1956公里，青藏鐵路的很多線路施工地點是高海拔地區(qū)和無人區(qū)，需要克服多年的凍土、缺氧、生態(tài)、天氣等難題，僅靠一兩個施工單位的力量是難以完成的，為此清藏鐵路的參建單位有中鐵一局集團有限公司、中鐵二局集團有限公司、中鐵三局集團有限公司等十幾個單位他們共同商討青藏鐵路建設中遇到的各種難題。

2.2事中控制—簽叮書面合同

做好合同管理與檢查工作鐵路監(jiān)理的合同管理應從兌現(xiàn)合同承諾，自覺履行業(yè)主簽訂的《監(jiān)理委托合同》監(jiān)督施工承包人全面履行《施工承包合同》，工程項目在合同的約束下實現(xiàn)進度、投資、質(zhì)量、安全目標的要求。為了確保鐵路施工合同的正常履行施工企業(yè)在對外開展經(jīng)營活動時要盡量采用書面合同。從施工企業(yè)管理的角度而言要采用書面形式的合同，以明確權(quán)利義務、防止糾紛。合同一經(jīng)簽訂，就明確了雙方的權(quán)利和義務合同雙方都要認真履行各自的職責捉使合同管理正規(guī)化和規(guī)范化撇好合同風險工作分析盡可能的避免合同糾紛。為了保證合同的正常執(zhí)行，一定要確保鐵路施工單位人員的穩(wěn)定尤其是技術(shù)性人才。關(guān)鍵崗位確保由專業(yè)性正是人員擔任，監(jiān)理單位定期報告人員流動情況，嚴格按照簽訂的合同執(zhí)行，同時，還要成立專門的獨立于合同雙方的第三方監(jiān)督小組負責監(jiān)督合同的履行狀況要看履行過程中是否存在合同數(shù)量、工期、設計等方面的變更情況，如有變更應履行變更簽證手續(xù)，以合同形式明確變更情況等。

2.3事后控制—做好合同總結(jié)

處理好合同糾紛合同履行完畢，一定要及時總結(jié)和評估。對合同制定執(zhí)行中的好的管理經(jīng)驗要總結(jié)推廣對合同制定執(zhí)行中的不好的管理問題要加以修正避免以后出現(xiàn)類似問題。合同管理的評估與總結(jié)工作是合同管理的最后階段總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓河以為下一工程項目的合同管理和造價控制提供實戰(zhàn)經(jīng)驗。一旦發(fā)生合同糾紛要盡量采取和解的方式解決糾紛加果不能和解就要申請仲裁甚至提訟。要申請仲裁解決糾紛必須在合同中有合法有效的仲裁條款或者糾紛發(fā)生后就仲裁解決糾紛達成了一致否則便不能進行仲裁。如果提訟就要盡可能的搜集對自己有利的證據(jù)。

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合同管理工作是全體參建人員共同的職責，管理合同的前提是對合同內(nèi)容的掌握，遺憾的是許多參建人員并不了解合同內(nèi)容，在工作過程中遇到合同外的事項并不能敏感地察覺，遇到可以索賠的事項并不能及時主張權(quán)益。合同管理應是全過程的管理，但實際工作中往往更側(cè)重合同的簽訂環(huán)節(jié)，缺少對合同履行情況的實時監(jiān)控，沒有發(fā)揮合同應有的作用。

1.2合同管理脫節(jié)

一般情況下，在施工單位內(nèi)部負責鐵路工程投標工作的人員與工程實施人員是相對獨立的，即一部分人員專門負責投標，中標后由另一批人負責實施。由于人員的更換，常常會造成投標階段與實施階段工作銜接不到位，這種現(xiàn)象對合同管理工作的影響尤為明顯。

1.3對總價承包合同的解讀不夠透徹

鐵路工程中施工單位與建設單位簽訂的總價承包合同內(nèi)容冗雜，涉及的點多面廣，實際工作中相關(guān)人員對合同條款的解讀不夠透徹。比如負責征地拆遷的人員對合同內(nèi)與合同外的征拆內(nèi)容劃分不清；對于總承包風險費，哪些費用能納入哪些費用不能納入認定不清等等。

1.4缺乏嚴格按照合同辦事的精神和勇氣，合同條款形同虛設

鐵路工程中協(xié)作單位違約的情況時有發(fā)生，雖然合同中設有違約條款，但很少嚴格按照合同規(guī)定執(zhí)行，特別是當協(xié)作單位工期違約時，很少追究其違約責任，這不但助長了協(xié)作單位的不良風氣，而且增加了項目的潛在風險。鐵路建設過程中建設單位違約的情況也時常存在，按規(guī)定當工程進度款支付嚴重不到位時，施工單位有權(quán)采取停工措施，但在這種情況下施工單位很少這樣做。雖然合同中規(guī)定了糾紛解決措施，但當糾紛真的發(fā)生時，施工單位很少按合同規(guī)定的途徑維護自身的利益。

1.5施工單位內(nèi)部合同示范文本不健全

近年來國家有關(guān)部委相繼出臺了一系列合同示范文本，施工單位也大力推廣使用合同示范文本，但在施工單位內(nèi)部合同示范文本的體系還不夠健全。由于施工單位缺少相關(guān)的合同示范文本，在與這類單位簽訂合同時往往采用對方提供的合同文本，對于施工單位而言這是極其不利的。

2問題產(chǎn)生的原因

2.1建筑市場大環(huán)境向建設單位傾斜

隨著建筑市場的競爭日益加劇，許多施工單位為了承攬到工程項目，明知合同中存在不利于自己的條款，也只能忍氣吞聲地接受，這種現(xiàn)象在自身經(jīng)營出現(xiàn)困難的施工單位尤其明顯。在建設工程承包合同中建設單位處于強勢地位，特別是在鐵路項目中，許多施工單位在自身經(jīng)營、發(fā)展過程中對鐵路項目產(chǎn)生深深的依賴，為了維護和建設單位的良好關(guān)系、為了日后能順利中標其他鐵路項目，當自身利益受到損害時，往往缺少通過仲裁或訴訟途徑維權(quán)的勇氣。

2.2用人機制不健全

在合同管理方面主要體現(xiàn)在所用之人與所在崗位不匹配。合同管理是一項對人員綜合能力要求很高的工作，但實際上從事合同管理工作的人員往往不具備相關(guān)能力。

2.3工作中更注重工程進度，向管理要效益變成了口號

如今施工單位都認識到管理的重要性，但這種認識更多的只是停留在思想層面，在行動上落實地還不夠。在實際工作中項目決策者往往更注重工程進度，在進度面前其他工作都可以讓步，在這種思想引領(lǐng)下，雖然項目部制訂了一系列規(guī)章制度和管理措施，但這些制度和措施并沒有落到實處，經(jīng)常疏于對細節(jié)的管理，向管理要效益變成了口號。

2.4“軟件”儲備與“硬件”擴張不匹配

在競爭激烈的市場環(huán)境下，為了謀求生存，施工單位紛紛延伸自己的業(yè)務范圍，將觸角伸向新的建設領(lǐng)域。此舉的本意是擴張業(yè)務版圖、壯大企業(yè)實力，但有些企業(yè)盲目擴張，不了解新領(lǐng)域的環(huán)境和規(guī)則，沒有針對新的環(huán)境作相應的準備，這樣難免在管理過程中出現(xiàn)問題。

3完善合同管理工作的措施

3.1將管理落到實處

管理既是項目平穩(wěn)運行的前提，也是項目取得效益的保證。在項目實施過程中不僅要認識到管理的重要性，而且要把工作重心放到管理上來，真正把管理措施落到實處。

3.2完善合同管理機制

首先要完善用人機制，任命掌握合同相關(guān)知識、熟悉合同管理流程、具備合同操作技能的人員從事合同管理工作，此外對于施工單位而言，合同管理人員還應對工程技術(shù)有一定的了解。其次要完善培訓機制，一是要適時組織合同管理人員培訓，確保業(yè)務能力跟得上、思想認識不松懈；二是合同管理人員要對項目參建人員進行培訓，強化合同意識、解讀合同條款、解答合同疑惑。再次要完善獎懲機制，合同管理工作應實行崗位責任制，對于做出突出貢獻的人員要予以獎勵，對于存在明顯過失的人員要予以懲罰。要堅決杜絕做與不做一個樣、做好做壞一個樣的現(xiàn)象發(fā)生。

3.3做好合同交底工作

一是投標人員要向?qū)嵤┤藛T交底，投標人員應將投標階段采取的策略、相關(guān)數(shù)據(jù)取值的考慮、施工組織及其他情況向?qū)嵤┤藛T進行說明；二是合同管理人員要向全體參建人員交底，介紹合同內(nèi)容、明確合同范圍，將責任分解到部門并指定負責人。

3.4建立信息平臺

施工單位可以利用計算機網(wǎng)絡技術(shù)建立單位內(nèi)部使用的信息平臺，信息平臺包含各類合同范本、信譽良好的協(xié)作單位及物資供應商等信息，這樣可以有效地整合內(nèi)部資源，實現(xiàn)單位內(nèi)部資源共享。此外還可以利用信息平臺曝光一些信譽不佳的協(xié)作單位及物資供應商，起到預警作用。

3.5立足本職，做好工程建設工作

“打鐵還需自身硬”，施工單位向建設單位主張權(quán)益的前提是把自身的工作做好，在這個基礎上才能與建設單位建立良好的溝通機制，才能最大程度地取得建設單位的同情和理解，這樣獲得額外補償?shù)臋C會才更大。

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2加快物資管理信息化建設，提高物資管理水平

通信物資管理要建立信息化、網(wǎng)絡化的平臺，實現(xiàn)物資采購、供應、儲備、配送的動態(tài)管理，提高管理水平。鐵路發(fā)展與信息化的管理模式相結(jié)合，對物資的規(guī)范化管理起著重要的作用。網(wǎng)絡信息化的建設給物資管理帶來了質(zhì)的飛躍，能在鐵路企業(yè)管理的實際應用中取得顯著的成效，持續(xù)加強信息化的應用范圍和應用深度，利用信息化來不斷完善管理，不斷提高業(yè)務管理能力和專業(yè)化的能力，不僅能增強鐵路企業(yè)的核心競爭力，適應變化莫測的市場形勢，更有助于理順和提高鐵路企業(yè)的管理能力。另一方面，在實行信息化的倉庫管理中，有計劃地利用庫存物資，可以縮短運用周期，先進先出，保證出庫物資質(zhì)量，提高工作效率，將物資質(zhì)量良好地配送到生產(chǎn)一線中去。

2.1加強信息化管理

可以說，現(xiàn)有物資管理水平的低下，重要的原因是管理手段的落后，沒有統(tǒng)一的管理操作軟件。基層站段的很多車間物資管理臺賬登記雜亂，甚至不進行登記，部門管理者根本不了解自己的資產(chǎn)狀況，這樣的管理狀況很難科學地管理分析資產(chǎn)的使用效率和能耗規(guī)律。首先，現(xiàn)在網(wǎng)絡的普及為物資的信息化管理提供了一個很好的平臺，鄭州通信段利用通信管理的優(yōu)勢，開發(fā)出統(tǒng)一、實用的物資管理系統(tǒng)，促進了物資管理現(xiàn)代化、信息化。其次，快速提高物資管理人員技術(shù)水平，進行必要的培訓，以新老更替、淘汰落后作為激勵手段，增強這些人員的學習動力。尤其是加強站段、車間、班組等基礎生產(chǎn)單元物資管理水平，完善班組核算與成本責任體系建設，努力降低生產(chǎn)過程中的種種浪費現(xiàn)象。為加強物資管理規(guī)范化，鄭州通信段通過電子化辦公平臺實現(xiàn)了物資計劃申請、審批、采購、驗收、入庫、出庫的電子流轉(zhuǎn)，以及統(tǒng)計報表的匯總、分析功能，實現(xiàn)全程管理、實時掌控物資數(shù)據(jù)的真實性，規(guī)范物資管理流程，提高工作效率和加強監(jiān)督。車間物資管理信息系統(tǒng)包括：①車間提報《維修（工程）材料申報計劃表》，由車間材料員對工區(qū)申報計劃表進行核對、匯總。根據(jù)申報內(nèi)容，經(jīng)主管領(lǐng)導、車間及相關(guān)部門負責人審核簽字，及時報送材料科。②材料申報計劃辦理完成后，材料科做《收料入庫單》，經(jīng)車間負責人及車間材料員簽收核對入庫。③發(fā)出物資時要做《發(fā)料出庫單》，經(jīng)車間負責人、班組材料員審核簽收。通過物資管理系統(tǒng)可以查詢出庫、入庫報表，以及庫存、分類賬等綜合信息。所以建立一套科學合理的管理流程是迫切的需求，實時有效地督促考核業(yè)務執(zhí)行情況，使事后審查變得極為清晰，也可作為事前監(jiān)督，對采購過程做到有據(jù)可查、有據(jù)可依。比如：材料分類賬、領(lǐng)料單、入庫單、庫存查詢等，通過系統(tǒng)實施的多種采購方式可以優(yōu)化采購流程，節(jié)約采購管理成本，降低采購物資的價格，有效提高工作效率，縮短采購周期，提高管理者對信息需求的滿意度。

2.2加強物資管理效能監(jiān)督

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副食品易腐貨物的產(chǎn)、運、銷是關(guān)系到國計民生的大事，雖然易腐貨物運量僅僅占鐵路運量的1％左右，但對市場供給、平穩(wěn)物價乃至社會穩(wěn)定影響極大。改革開放二十年，我國易腐食品產(chǎn)量每年平均增長10％以上。鐵路冷藏車的保有輛從2000輛增加到7900余輛，鐵路易腐貨物運量1980年688萬噸，1991年達到1252萬噸。1992年開始下降，到1998年降為836萬噸。下降的趨勢還在繼續(xù)，目前還沒有制止下滑的措施。公路的冷藏運輸后來居上，占據(jù)了易腐貨物運量的很大份額。

鐵路冷藏運輸虧損嚴重，1997年達2．56億元，1998年上升到3．82億元。冷藏車新造已全面停產(chǎn)，全路2個冷藏車制造、修理廠，5個機械冷藏車車輛段，21所加冰所，共約有2．4萬名職工將處于困境。此外，現(xiàn)有7900多輛冷藏車，固定資產(chǎn)約40多億元，由于運用效率低下而將成為呆滯資產(chǎn)。鐵路冷藏運輸市場一失再失，已面臨危機。

2．造成危機局面的原因

鐵路冷藏運輸存在的諸多問題中，首先是現(xiàn)行粗放型管理體制不適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。長期以來，“管、用、修”各部門各自為政，反映在運輸組織上，占69％的單節(jié)式冰冷車處于無調(diào)度掌握的放任狀態(tài)，半數(shù)以上的車輛狀態(tài)不良；再加經(jīng)營上，收支兩條線，各部門各算各的帳，沒有建立經(jīng)濟責任制，以至運輸效能低，年年虧損。其次是鐵路貨物送達速度低，運輸周期長，與公路相比，時效差2倍多。三是現(xiàn)有冷藏車車型不適應市場需求，5節(jié)式機械冷藏車組容量太大，不能適應“小批量、多品種”的運輸市場的需要；而冰冷車的車況差，運輸質(zhì)量得不到保證，這二種車的使用率均不高。四是鐵路服務質(zhì)量差，存在要車手續(xù)繁瑣，配車難，亂收費，加冰不到位等問題，由此可見，管理體制不適應是諸多問題的癥結(jié)，改革冷藏運輸管理體制已是刻不容緩的當務之急。

3．振興鐵路冷藏運輸?shù)慕ㄗh

（1）改革現(xiàn)行管理體制，成立專業(yè)化冷藏運輸公司

公司屬企業(yè)性質(zhì)，主要業(yè)務是統(tǒng)管全路冷藏運輸業(yè)務及冷藏運輸裝備(含各種冷藏車和冷藏集裝箱)。在體制上集“管、用、修”為一體；在經(jīng)營上貫徹經(jīng)濟責任制，負責全路冷藏運輸?shù)某杀竞怂愫唾Y產(chǎn)保值和增值；在運輸管理上，公司要建立調(diào)度機制，對裝備動態(tài)、貨運質(zhì)量、車輛按車號采用微機實時控制。此外，有2點需要特別提出：第一是配好公司干部班子，選用有才干、對冷藏運輸業(yè)務有實際經(jīng)驗、勇于負責和實干的干部。第二是在建立公司初期(3--5)年內(nèi)，鐵道部要對公司大力扶植，在經(jīng)濟上給予優(yōu)惠政策，有關(guān)冷藏車(冷藏集裝箱)新造或改造及輔助設施的投資仍需由部給予解決。

（2）改革冷藏車運行組織辦法

建議在主要干線上增開“貨運快列”，盡量將冷藏車編入快運列車，采取其它靈活、快捷的運輸方式，加快冷藏貨物送達。

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1.財務管理體系相對落后

財務組織結(jié)構(gòu)不合理，財務人員配備不足，而且財務管理的理念也較落后。同時，鐵路修配企業(yè)目前采用的財務信息分析體系并不完善，預算管理和考核等工作都沒有到位。

2.企業(yè)資金的使用并不合理

鐵路車輛修配企業(yè)財務管理中存在的這些問題都影響到了企業(yè)的長足發(fā)展。要使得企業(yè)在快速發(fā)展的經(jīng)濟中立足，更持久的發(fā)展就要對財務管理進行完善，設計能夠滿足現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展需求的財務管體系。鐵路車輛修配企業(yè)財務管理工作的完善應該從財務管理理念、管理機制、財務監(jiān)控機制以及人員設置等方面進行，使用先進的現(xiàn)代技術(shù)提高企業(yè)的財務管理水平。

二、鐵路車輛修配企業(yè)財務管理完善措施

財務管理工作作為企業(yè)管理中的關(guān)鍵，同生產(chǎn)經(jīng)營中的各個環(huán)節(jié)都是息息相關(guān)的，也是企業(yè)整個經(jīng)營活動中集中體現(xiàn)。因此，財務管理要根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略目標進行，使得財務管理能夠同鐵路修配企業(yè)經(jīng)營體制變革相適應。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)的管理思想，從目前企業(yè)的財務管理工作出發(fā)，建立財務管理流程，是開展工作的動力。

1.明確財務主管職責，發(fā)揮財務主導性

企業(yè)負責人是鐵路車輛修配企業(yè)財務管理的第一責任人，因此，明確其責任以及權(quán)限是完善財務管理的一個重要措施。首先，財務主管對于企業(yè)預算管理體系要加強監(jiān)督和管理，確保工作有計劃完成。其次，堅持以籌劃為先導，進行事前控制，提高企業(yè)財務的控制力，降低企業(yè)的成本以及各項費用，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化。最后，實現(xiàn)企業(yè)會計核算的標準化和規(guī)范化發(fā)展，以為企業(yè)進行決策提供有效的財務信息。另外，作為財務主管還應該做好企業(yè)財務管理的預測和分析工作，依據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，從企業(yè)全局出發(fā)，建立有效的經(jīng)營管理制度。

2.加強內(nèi)部控制，有效監(jiān)督財務管理工作

企業(yè)市場化改革中的不斷推進，使得企業(yè)的財務監(jiān)督管理體系也不斷地得到完善。建立具有高獨立性和高水平的財務監(jiān)管機構(gòu)是對鐵路車輛修配企業(yè)財務會計體系進行控制和管理，是實現(xiàn)企業(yè)制度改革的關(guān)鍵問題。鐵路車輛修配企業(yè)財務管理的監(jiān)督控制，應對效率提高和資源的充分利用加強重視，對其下屬部門以及企業(yè)現(xiàn)金流等業(yè)務要重點監(jiān)督，及時提出監(jiān)督報告，以為相關(guān)部門提供財務管理調(diào)整提供信息。另外，加強企業(yè)的外部監(jiān)督，通過銀行以及稅務等國家財政部門對企業(yè)的財務管理情況進行審計，確保企業(yè)的財務管理得到有效的監(jiān)管。

3.完善財務機構(gòu)設置及人員管理

為企業(yè)的財務組織結(jié)構(gòu)以及人員管理都應加以完善。在設置企業(yè)財務機構(gòu)時，要分別設置財務和會計機構(gòu)，合理配置人員。財務和會計機構(gòu)兩者應該是相互協(xié)作和相互配合的。財務部門負責的是企業(yè)的財務管理，會計部門負責的是企業(yè)的日常會計事宜。對于企業(yè)財務人員的管理制度要應加以完善，主要包括會計人員、審計人員以及高層財務管理人員的管理制度。

首先，會計人員的管理制度嚴格進行，避免會計人員參與造假行為，以確保會計信息的真實性。這就需要提高會計人員的綜合素質(zhì)，保護其合法權(quán)益。因而，企業(yè)應該加強對這部分人員的專業(yè)、法律知識培訓，提高其職業(yè)道德。其次，提高外部審計監(jiān)管。經(jīng)濟的發(fā)展使得經(jīng)濟環(huán)境變化迅速，審計的目的在于確保會計報表的準確性和可信度，而對于會計舞弊的查找已經(jīng)被忽略了。這樣就使得企業(yè)造假的成本降低了，進而為造假者提供了機會。在審計中，加強對會計造假的重視，預防造假行為十分有必要。最后，對于企業(yè)的高層財務管理人員要加強管理，一定程度上約束其行為。企業(yè)的高管人員雖然屢屢強調(diào)企業(yè)財務報表的真實性，但是仍然有一些造假行為存在，這使得企業(yè)會計嚴重失真。對于這種行為，可以通過國家立法追究造假人員的法律責任予以禁止。

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二、加強鐵路乘務管理創(chuàng)新的策略

（一）提高業(yè)務水平，加強服務意識

鐵路列車工作人員，必須充分認識到自己是一名列車的勤務員，認識到自身所肩負的職責，通過鐵路列車工作人員的身體力行來更好的服務于廣大的乘客。提高鐵路列車工作人員的道德認識，加強服務意識，主要從以下幾個方面做起：一是加強學習。作為一名乘務工作人員，要認真學習中鐵行包快遞有限責任公司下發(fā)的各種文件、《新流程營業(yè)部崗位說明書、作業(yè)指導書、作業(yè)標準、基礎管理創(chuàng)新制度》及相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容，不斷提高自身素養(yǎng)。二是提高專業(yè)水平。要拓寬知識面，掌握新技術(shù)，提高駕馭和分析客運及行包管理創(chuàng)新工作的能力，能有效開拓創(chuàng)新并不斷總結(jié)客運及行包管理創(chuàng)新的好經(jīng)驗和好做法。

（二）實施制度化乘務管理創(chuàng)新策略

“無規(guī)矩不成方圓”，建立健全乘務管理創(chuàng)新制度，以保障客運規(guī)章的各項工作的順利開展。為了保證乘務管理創(chuàng)新目標得以實現(xiàn)，就需要有制度化的管理創(chuàng)新。在工作中，如果乘務管理創(chuàng)新者對工作人員放縱不管，不對他的工作實績進行控制管理創(chuàng)新、監(jiān)督管理創(chuàng)新就不能及時的發(fā)現(xiàn)問題，聽之任之，就一定會嚴重影響乘務管理創(chuàng)新的效率，甚至破壞鐵路運輸公司的影響。因此，實施制度化的乘務管理創(chuàng)新，一是要制定完善相關(guān)的制度條例，例如，《蘭州客運段客運規(guī)章管理創(chuàng)新考核辦法》、《蘭州客運段堵漏保收獎罰辦法》、《蘭州客運段列車行李員應急處理辦法》、《蘭州客運段列車行李員作業(yè)程序》等；二是建立健全基礎化的工作制度規(guī)定，例如要進一步完善基礎臺賬的建設，行包業(yè)務檔案等；三是要制定相應的考核機制，例如，制定《列車行李員請、銷假制度》、《蘭州分公司乘務工作管理創(chuàng)新辦法和員工考核辦法》。

制度的形成一方面要靠規(guī)章制度的建立建立和完善，另一方面也需要文化氛圍的烘托，因此，形成制度化、規(guī)范化、日?；某藙展芾韯?chuàng)新模式需要從硬、軟兩個方面著手，兩手抓兩手都要硬。

（三）實施改革創(chuàng)新化乘務管理策略

事物的向前發(fā)展總是離不開創(chuàng)新。隨著社會環(huán)境、市場環(huán)境、科學技術(shù)的發(fā)展，乘務管理創(chuàng)新作為鐵路運輸?shù)墓芾韯?chuàng)新載體，勢必要求改革和發(fā)展。從組織理論的角度來看，乘務管理創(chuàng)新系統(tǒng)是由不同的工作人員擔任的不同職務和崗位的結(jié)合體，按照管理創(chuàng)新學原理，乘務管理創(chuàng)新作為一個系統(tǒng)其內(nèi)容的機構(gòu)設置、結(jié)構(gòu)的形成等受到內(nèi)部環(huán)境、外部環(huán)境、技術(shù)因素、人為等因素的影響。因此，不同的時期，隨著環(huán)境的變化，也就要求乘務管理創(chuàng)新系統(tǒng)不斷的調(diào)整。改革創(chuàng)新的目的在于乘務管理創(chuàng)新更合理的組織管理創(chuàng)新乘務人員的努力，提高乘務管理創(chuàng)新勞動的效率。在技術(shù)層面，將現(xiàn)代化的信息技術(shù)融于整個乘務管理創(chuàng)新中，例如，用計算機編制了客運行包業(yè)務、數(shù)據(jù)管理創(chuàng)新程序，使全段的客運行包管理創(chuàng)新逐步走上計算機網(wǎng)絡化管理創(chuàng)新的軌道，使客運行包工作的數(shù)據(jù)、報表的精確度達到了一個新的水平。在管理創(chuàng)新層面，要善于總結(jié)、積累經(jīng)驗。例如，積極探索，及時掌握行包運輸和行李員工作情況，正確處理行包業(yè)務來電，及時答復電報查詢，嚴格審核行包運輸?shù)母鞣N報表，根據(jù)各次列車行包運輸密度表填寫數(shù)據(jù)，按月提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在制度層面，將出現(xiàn)的問題及時解決，較少人為因素造成的損失，要制定《蘭州分公司行包乘務工作管理創(chuàng)新細則》，提高行包運輸作業(yè)質(zhì)量，減少了因人為因素給貨主帶來的損失和不必要的麻煩?？傊?，改革創(chuàng)新乘務管理創(chuàng)新就要不斷更新思想觀念，破除思想束縛，形成加快公司發(fā)展的共識，凝聚推動公司發(fā)展的合力，不斷推進中鐵快運又好又快發(fā)展。

（四）實施職責化乘務管理創(chuàng)新策略

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二、對策

（一）清晰界定權(quán)責

針對設備管理部門和使用部門權(quán)責不清的問題，首先，要加強技術(shù)部門對車務設備的管理，技術(shù)部門按照設備管理的相關(guān)標準、規(guī)定進行管理工作，實時掌握設備的變化情況，對設備的變化情況進行及時的分析，做好設備維修、維護工作，新設備安裝必須按照相應的技術(shù)規(guī)范，保證設備安全和質(zhì)量，及時報告設備更新和大修計劃，對于維修成本要做好記錄，明確設備管理中遭到損壞的責任歸屬，提高管理人員的責任心；其次，強化設備使用部門的責任，使用部門在使用車務設備的時候，要及時告知管理部門，便于管理部門記錄，對于使用中出現(xiàn)的問題要及時反饋，只有這樣才能加強對車務設備的管理。

（二）完善管理規(guī)范

建立健全設備技術(shù)資料，使用部門在使用車務設備的時候按照相應的技術(shù)資料規(guī)范工作，保證設備的正確使用和安裝；管理部門通過設備的技術(shù)資料可以準確了解到設備的初始狀態(tài)，管理中就可以根據(jù)初始狀態(tài)進行分析，及時發(fā)現(xiàn)設備運行中的問題并改正，從而保證鐵路車務系統(tǒng)運行安全。

（三）更新維修、維護、更新管理方法

對于車務設備的維修檢查和定期檢查必須由專業(yè)檢修部門進行，為設備的質(zhì)量提供保障，設備故障要及時進行故障原因記錄，故障設備應該由專門維修處進行維修處理，故障嚴重的設備應該由專業(yè)設備維修中心進行維修處理，只有這樣才能真正解決設備故障問題，為設備的安全使用和運行提供保障。對車務系統(tǒng)要進行及時的檢測，及時發(fā)現(xiàn)設備問題并采用科學的方法處理問題，對設備的維修和維護進行嚴格的控制，盡量提高設備的使用壽命，最大限度地延長設備更新或者大修的周期，節(jié)約費用，提高鐵路部門的經(jīng)濟效益。

（四）完善使用管理制度

盡量使車務系統(tǒng)使用的設備來源于同一生產(chǎn)廠家和同一制式，從而為技術(shù)部門制定統(tǒng)一的使用辦法和規(guī)定提供保障，避免設備生產(chǎn)廠家或制式不同引發(fā)安全事故，增加設備管理工作的困難。除此之外，完善使用管理制度，在制定使用管理制度的時候，要詳細了解設備的現(xiàn)場生產(chǎn)特點和特性，制定出符合要求的使用管理制度。

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隨著鐵路企業(yè)不斷發(fā)展，中國鐵路翻開了新的歷史篇章，截止2013年底止，中國高鐵通車里程為11152km。鐵路企業(yè)的不斷發(fā)展?jié)M足了人們運用現(xiàn)代化交通工具安全、快速、便捷的出行需求，同時帶來了鐵路安全施工、維護、信息技術(shù)等技術(shù)難題，對鐵路企業(yè)提出了新要求。要想破解這些難題的就需要法律制度的保障。然而過去的《安保條例》并未對高鐵建設、技術(shù)、安全等進行規(guī)定，不能滿足高鐵發(fā)展和人們出行需求的結(jié)構(gòu)性變化。因此，如何進一步規(guī)范鐵路建設施工，如何進一步提高鐵路安全系數(shù)，如何為人民群眾提供更好的服務進而滿足人們出行需求的多樣化，這都需要遵循客觀規(guī)律，運用法律規(guī)范，保障人民群眾的人身財產(chǎn)安全，確保鐵路企業(yè)健康長久發(fā)展。因此，《管理條例》的頒布具有里程碑的意義。

(二)鐵路實際工作需要法律規(guī)范

歷史唯物主義告訴我們，事物的發(fā)展不是一帆風順，而是曲折前進。近年來，《安保條例》在保障鐵路運輸安全的過程中起到積極作用，但是，隨著鐵路改革不斷深入，市場環(huán)境不斷變化，人民群眾對點到點的鐵路運輸?shù)囊笞優(yōu)槎嘣倪\輸需求，正如基本原理指出:社會經(jīng)濟運行的過程表現(xiàn)出來的是供給與需求被滿足的客觀過程。因此，我們發(fā)現(xiàn)《安保條例》對鐵路線路與營運安全保護不足，對鐵路建設、設備質(zhì)量規(guī)定不明等問題日漸突出，它已經(jīng)不能適應當前鐵路運輸發(fā)展的新形勢。可見，這就需要一部操作性強的法律來嚴格把控鐵路建設發(fā)展諸多環(huán)節(jié)中容易凸顯的問題，為鐵路發(fā)展保駕護航，因此《管理條例》應運而生。

二、《管理條例》修改的主要內(nèi)容

(一)關(guān)于責任主體相關(guān)方面的修改內(nèi)容

政企分開必然帶來權(quán)職責的分離，形成了權(quán)、職、責相統(tǒng)一。此次的《管理條例》取消了《安保條例》中設定的部分行政許可項目，如:設置或者拓寬鐵路道口、人行過道審批，鐵路運輸管理信息系統(tǒng)認定，鐵路危險貨物承運人資質(zhì)許可，鐵路危險貨物托運人資質(zhì)許可，超限、超長、超重、集重貨物承運審批等?！豆芾項l例》在法律責任一章，明確了進行行政處罰的主體:鐵路監(jiān)管機構(gòu)也就是國家鐵路總局和7個鐵路監(jiān)管分局等部門;同時，作為企業(yè)，各個鐵路局會以市場主體，即法人的身份出現(xiàn)在市場經(jīng)濟活動之中，獨立承擔相應的民事權(quán)利義務。此外，《管理條例》進一步規(guī)定了社會公眾的權(quán)利義務等。

(二)關(guān)于規(guī)范質(zhì)量安全相關(guān)方面的修改內(nèi)容

安全是鐵路的飯碗工程，機車在線路上運行離不開安全?！豆芾項l例》共八章108條，其中涉及安全字眼169處之多，可見，安全在《管理條例》中的重要地位。首先從劃分的章節(jié)來看，安全包括了鐵路建設質(zhì)量安全、鐵路專用設備質(zhì)量安全、鐵路線路安全、鐵路運營安全等。特別值得注意的是:首先，此次《管理條例》增加了關(guān)于鐵路建設質(zhì)量安全的一章，增加了召回、許可、認可制度等，為鐵路建設提供了法律保障;其次從保障安全主體劃分來看，明確提出與鐵路安全相關(guān)的主體。一方面包含了鐵路施工建設者，鐵路運營維護者，另一方面包括了乘車旅客、貨主、利益相關(guān)人等;再次從管理維護安全行為上劃分，《管理條例》規(guī)定了國家機關(guān)、鐵路企業(yè)和乘客、貨主以及利益相關(guān)人應該遵循的行為尺度?？梢姡舜巍豆芾項l例》與之前的《安保條例》相比，突出了重者恒重的安全理念，為鐵路安全提供法律上的保障。

(三)關(guān)于規(guī)定公眾義務相關(guān)方面的修改內(nèi)容

保障鐵路安全不是鐵路企業(yè)單方面的行為，而是社會公眾合力作為的結(jié)果。在鐵路運輸?shù)倪^程中，不僅需要鐵路企業(yè)擔當起安全的責任，而且也需要政府部門和廣大旅客、貨主和鐵路運輸參與人的通力合作。此次《管理條例》保留修改了有些《安保條例》中關(guān)于鐵路運輸參與人的權(quán)利和義務，增加了列車內(nèi)吸煙、火車票實名購買查驗制度，對干擾鐵路運用指揮調(diào)度無線電頻率的行為作出了禁止性規(guī)定，明確了違反《管理條例》行為的責任。同時出臺了《違反＜鐵路安全管理條例＞行政處罰實施辦法》，增強了《管理條例》的約束力。

三、落實《管理條例》規(guī)范行為安全

(一)質(zhì)量安全意識先導

行為決定意識，意識反作用于行為。意識是人們關(guān)于客觀行為在腦海里的反應，正確的安全意識反映出安全的行為方式。《管理條例》中第五十八條明確規(guī)定:提高鐵路專業(yè)技術(shù)崗位和主要行車工種崗位從業(yè)人員安全意識?？v觀整部《管理條例》，我們知道，形成正確的安全意識，一方面要了解靜態(tài)設備的安全管理和動態(tài)的鐵路營運安全管理，規(guī)范鐵路安全行為，形成正確的安全意識，另一方面，適應市場經(jīng)濟運行模式，運用法治思維解決糾紛矛盾，樹立法律意識，規(guī)范市場行為。近年來，鄭州局以“安全大檢查”、“安全大家談”等活動為載體，大力發(fā)展鐵路企業(yè)安全文化建設，增強職工安全意識，使職工實現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，保障了鐵路運輸安全，恰恰用實踐證明了這一點。

(二)研判風險樹牢安全

樹牢安全的重點就是要研判風險，關(guān)鍵是要明析研判風險、樹牢安全的思路。從整體來看，《管理條例》是以安全風險管理的辯證思維為基礎，找出安全風險點，提出安全風險存在于安全風險管理的整個過程，明確了安全風險管理的最底線，強調(diào)了靜態(tài)安全與動態(tài)安全相結(jié)合，將鐵路安全風險管理以法律的形式固化，形成安全風險管理工作的辯證思維模式，確保鐵力安全暢通。近年來，鄭州局樹立“安全大如天”的理念，結(jié)合《管理條例》的具體規(guī)定，一方面從安全風險管理風險理論出發(fā)，找出安全風險點，例如設備質(zhì)量、工程建設、運營安全等風險點，杜絕安全事故的發(fā)生，另一方面，從辯證思維出發(fā)，在遵循安全風險的客觀規(guī)律基礎上，擺正影響安全因素之間的關(guān)系，確保鐵路運行的安全因素大于風險因素，把控安全風險，保障鐵路運輸安全。因此，《管理條例》為研判安全風險提供了思路，為鐵路通常有序的運營、樹牢安全提供了強有力的法律保障。