導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇實(shí)驗(yàn)師職稱論文，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

現(xiàn)行建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中明確指出:經(jīng)過(guò)翻修或加固處理的分項(xiàng)和分部工程,如果在外形以及尺寸上發(fā)生變化,但是依然能夠滿足施工安全和使用性能時(shí),是允許按照技術(shù)處理和協(xié)商文件進(jìn)行驗(yàn)收。然而,這條標(biāo)準(zhǔn)存在著很大的問(wèn)題,雖然許多存在質(zhì)量問(wèn)題或是存在較大安全隱患的建筑工程能夠通過(guò)加固技術(shù)來(lái)達(dá)到安全驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),但是在實(shí)際使用功能上卻存在著很大的安全隱患,嚴(yán)重時(shí)甚至出現(xiàn)安全事故;所以,這條標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)質(zhì)上是不符合現(xiàn)行建筑工程施工質(zhì)量的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),很多開(kāi)發(fā)商利用這一漏洞進(jìn)行施工建設(shè),這對(duì)于我國(guó)建筑工程的整體質(zhì)量有著消極影響。所以,我國(guó)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定一套嚴(yán)密的工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),這是國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)最低限度,所有的建筑工程施工質(zhì)量都必須達(dá)到這一最低限度,并且對(duì)于那些質(zhì)量沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的工程不予通過(guò),而且不允許采用一些補(bǔ)救的方式使其工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

1.2語(yǔ)言不一難以準(zhǔn)確理解和掌握

現(xiàn)行建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中存在許多由于語(yǔ)言不一使其在實(shí)施過(guò)程中很難理解和掌握的情況。這些情況大部分都是由于語(yǔ)言表述不明確,容易產(chǎn)生歧義,主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn):a.在質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中有這么一句話“滿足結(jié)構(gòu)安全和使用功能”與“滿足安全使用”這些語(yǔ)言不僅文字不同,所包含的含義也有所不同,前面一句話的意思是結(jié)構(gòu)安全和使用功能都要滿足要求,而后面那句話的語(yǔ)意就不明確,這就使得施工人員容易摳字眼,使語(yǔ)句產(chǎn)生歧義。所以,語(yǔ)言的不一,將會(huì)影響標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中難以準(zhǔn)確的理解和掌握。b.功能的主次。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中明確主要功能和次要功能,在驗(yàn)收條文中有提出:一些永久性的缺陷,如改變建筑結(jié)構(gòu)的外形尺寸,會(huì)影響一些次要的使用功能,為了防止對(duì)社會(huì)財(cái)富帶來(lái)的影響,在不影響安全和主要功能正常使用的條件下可以按照處理方案和協(xié)商文件對(duì)建筑工程施工質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。然而,問(wèn)題來(lái)了,如何對(duì)主次功能進(jìn)行區(qū)分,在現(xiàn)行的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中,對(duì)主要功能和次要功能并沒(méi)有明確的區(qū)分;如房屋采光的功能,就只是采光功能,沒(méi)有什么主次之分;混凝土梁、柱的功能就是結(jié)構(gòu)支撐,沒(méi)有什么主次功能之分;假如相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不明確這個(gè)問(wèn)題,就會(huì)使本來(lái)有主次功能之分的變?yōu)闆](méi)有主次之分,反之也是。所以,在現(xiàn)行建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中要明確主次之分,這有利于對(duì)工程質(zhì)量的驗(yàn)收。

1.3工程質(zhì)量中對(duì)“缺陷”的理解

在不同的場(chǎng)合運(yùn)用缺陷二字所表現(xiàn)出的含義也有所不同。在現(xiàn)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)“缺陷”術(shù)語(yǔ)的含義與質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)中“缺陷”術(shù)語(yǔ)的含義是不同的。在現(xiàn)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中,對(duì)于更為嚴(yán)重的缺陷還沒(méi)有明確的定義。然而,對(duì)缺陷處理的方法也不同,主要有以下處理方法:

a.在現(xiàn)行的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)條文中有明確指出,對(duì)四種不同的缺陷分別提出了不同的處理方法。如對(duì)一般缺陷的處理方法是通過(guò)翻修或更換進(jìn)行處理;對(duì)于嚴(yán)重缺陷應(yīng)當(dāng)是推倒重來(lái),對(duì)于更為嚴(yán)重的缺陷必須按照相關(guān)的技術(shù)方案進(jìn)行加固處理。

b.現(xiàn)行質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中明文提出了一些不應(yīng)該有的嚴(yán)重缺陷,也提出了對(duì)出現(xiàn)的嚴(yán)重缺陷,應(yīng)該由施工單位提出相對(duì)應(yīng)的技術(shù)解決方案,并且必須得經(jīng)過(guò)監(jiān)理單位認(rèn)可后方可進(jìn)行處理,對(duì)處理的地方必須重新檢查驗(yàn)收。這與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)嚴(yán)重缺陷的處理方式不一致。

c.在有的驗(yàn)收條文中,僅僅提出了不應(yīng)該存在的缺陷,但是沒(méi)有具體的列出是什么缺陷,也沒(méi)有提出對(duì)該缺陷的處理方法,僅僅只是在相關(guān)條文中提出如何防止這種缺陷的產(chǎn)生;然而,現(xiàn)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“缺陷”的理解是不一致的,要求也不一致,處理的方式也不一致。所以,在現(xiàn)行建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中所出現(xiàn)的缺陷要準(zhǔn)確把握,并分析缺陷的類型,正確讀取缺陷的含義。

2對(duì)現(xiàn)行建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的相關(guān)建議

筆者根據(jù)多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn),對(duì)現(xiàn)行建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題提出以下幾條建議:

a.堅(jiān)持杜絕為不符合標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求的工程留有余地。我國(guó)推行的現(xiàn)行建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于其他國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)已經(jīng)很低,如果施工質(zhì)量比這一標(biāo)準(zhǔn)還要低的話,這將會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)建筑工程質(zhì)量的發(fā)展;所以,我國(guó)對(duì)那些不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑應(yīng)當(dāng)毫不留情,并且應(yīng)當(dāng)逐漸提升我國(guó)現(xiàn)行建筑工程施工質(zhì)量的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

b.由于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范之間是相互依存,相互匹配的,所以在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中使用的語(yǔ)言盡量做到一致,避免由于語(yǔ)言不一所帶來(lái)的問(wèn)題。

c.現(xiàn)如今,我國(guó)現(xiàn)行建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分借鑒國(guó)外的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);然而,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入,我國(guó)應(yīng)當(dāng)提升現(xiàn)行建筑工程施工質(zhì)量的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),以達(dá)到與世界接軌。

篇2

由于幼兒園課程改革的復(fù)雜性和艱巨性，一些更深層次的問(wèn)題進(jìn)入研究者的視野。我們認(rèn)識(shí)到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與取得成績(jī)一樣重要。因?yàn)閱?wèn)題意味著探索和思考，意味著研究者正以積極的態(tài)度推進(jìn)幼兒園課程的有效實(shí)施；問(wèn)題也意味著今后工作的目標(biāo)，它使我們進(jìn)一步深化實(shí)施幼兒園課程的工作更加明晰化了。

一、存在的問(wèn)題與原因分析

2008年3月，筆者對(duì)重慶市渝北區(qū)市級(jí)示范幼兒園進(jìn)行了“幼兒園課程實(shí)施”的調(diào)研活動(dòng)。本次調(diào)研從幼兒園課程建設(shè)、課程實(shí)施、實(shí)施效果三個(gè)維度開(kāi)展調(diào)研，強(qiáng)調(diào)“真實(shí)”、“過(guò)程”、“反思”，突出其導(dǎo)向作用。調(diào)研組通過(guò)看半日活動(dòng)、問(wèn)卷調(diào)查、查閱資料、座談等形式，對(duì)示范幼兒園的課程實(shí)施情況進(jìn)行了深入調(diào)研，主要存在以下問(wèn)題。

(一)課程管理制度不夠健全、職責(zé)不夠明確

目前，示范幼兒園的層級(jí)管理分明，但課程管理的相關(guān)制度不夠健全。這是因?yàn)?，近年?lái)幼兒園業(yè)務(wù)管理制度調(diào)整較多，在以往基礎(chǔ)上的補(bǔ)充往往只是口頭傳達(dá)內(nèi)容并加以執(zhí)行，大家都“心知肚明”的事情沒(méi)有匯總整理到相關(guān)制度中，造成了“工作做了，資料呈現(xiàn)不出來(lái)”的現(xiàn)象。同時(shí)，確實(shí)也存在著一些職責(zé)分工上的不均衡與漏洞，造成幼兒園層級(jí)管理人員的職責(zé)不明確，對(duì)各類課程計(jì)劃的審定流于形式，無(wú)實(shí)效性地跟進(jìn)指導(dǎo)。從管理人員職責(zé)評(píng)估結(jié)果顯示出各層級(jí)管理人員對(duì)課程實(shí)施缺乏有效的調(diào)控與調(diào)整。

(二)對(duì)課程計(jì)劃擬訂與落實(shí)不到位

1．課程實(shí)施計(jì)劃中主、輔課程的容量失衡。盡管本區(qū)已對(duì)教師進(jìn)行了“幼兒活動(dòng)發(fā)展課程”的相關(guān)培訓(xùn)，但在實(shí)際操作過(guò)程中，卻往往會(huì)出現(xiàn)主、輔課程比例失衡的現(xiàn)象。加之幼兒園開(kāi)設(shè)了“思維游戲課程”、“分享閱讀”、“幼兒英語(yǔ)”、“蒙氏教學(xué)”等特色課程，造成對(duì)主體課程的實(shí)施有所沖淡，在時(shí)間上和精力上無(wú)法保證主體課程的有效實(shí)施。

2．周計(jì)劃中各領(lǐng)域內(nèi)容及類型失衡，缺乏規(guī)范性。從調(diào)研數(shù)據(jù)中反映出社會(huì)、藝術(shù)、健康三大領(lǐng)域的課程容量基本符合容量比；而科學(xué)、語(yǔ)言、數(shù)學(xué)領(lǐng)域的容量顯得不足，在領(lǐng)域類型的安排上也存在失衡，教師填寫(xiě)周計(jì)劃呈現(xiàn)出書(shū)寫(xiě)不規(guī)范、名稱定位不準(zhǔn)確的問(wèn)題，教師對(duì)課程領(lǐng)域與類型認(rèn)識(shí)混淆，沒(méi)能反映出核心目標(biāo)，存在表述不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

3．一周內(nèi)各類游戲開(kāi)展失衡?！都?xì)則》明確指出，應(yīng)平衡一周各類型游戲，每周至少開(kāi)展各類型游戲1次，保證每日幼兒游戲活動(dòng)的時(shí)間不少于1．5個(gè)小時(shí)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示出幼兒園教師對(duì)幼兒游戲活動(dòng)的開(kāi)展重視不夠，尤其是沒(méi)能認(rèn)真組織角色游戲、表演游戲、音樂(lè)游戲。幼兒活動(dòng)區(qū)活動(dòng)的時(shí)間也沒(méi)能得到保證。

4．教師日計(jì)劃較普遍地存在生搬硬套的問(wèn)題。教師在缺乏創(chuàng)造性的同時(shí)，也缺少了對(duì)教材的鉆研和理解。部分教師沒(méi)有把日計(jì)劃真正變?yōu)檫m合兒童需要、促進(jìn)兒童發(fā)展的活動(dòng)內(nèi)容，缺乏對(duì)教材進(jìn)行再次篩選、加工和設(shè)計(jì)。在實(shí)施日計(jì)劃過(guò)程中，教師的教學(xué)反思也流于形式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題缺乏有效分析和改進(jìn)。部分教師將教學(xué)反思的重點(diǎn)放在了大多數(shù)孩子的需求與經(jīng)驗(yàn)水平上，那些“吃不了”、“吃不飽”的少數(shù)孩子卻很少被老師所關(guān)注；還有教師不知道該反思些什么、怎樣全面透徹地反思、怎樣多角度反思，反映出教師多角度思考分析的能力弱，即反思的廣度不夠。

(三)對(duì)課程實(shí)施的過(guò)程管理與評(píng)價(jià)力度不夠

課程評(píng)價(jià)是幼兒園教育工作的重要組成部分。通過(guò)評(píng)價(jià)，可以了解課程的適宜性、有效性，調(diào)整和改進(jìn)工作，提高幼兒園課程實(shí)施質(zhì)量，促進(jìn)幼兒、教師和幼兒園發(fā)展。從調(diào)研的數(shù)據(jù)中反映出，管理人員對(duì)課程實(shí)施過(guò)程中的管理與評(píng)價(jià)方面還存在不少問(wèn)題，對(duì)課程實(shí)施效果重視不夠，對(duì)課程實(shí)施中呈現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)進(jìn)行反饋和調(diào)整，從而影響了課程實(shí)施的質(zhì)量，尤其是對(duì)教師自我評(píng)價(jià)的指導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于教師發(fā)展的不平衡，“自我評(píng)價(jià)”更多的是依靠教師的內(nèi)在需求，絕大多數(shù)教師能按課程要求客觀評(píng)價(jià)自己，并抓住機(jī)會(huì)尋求發(fā)展中的問(wèn)題，制訂措施，調(diào)整和完善自己的行為；但有些教師“自我感覺(jué)較好”，看不到自己的問(wèn)題，缺乏進(jìn)一步發(fā)展的起點(diǎn)和方向。針對(duì)這一現(xiàn)象，管理人員要進(jìn)一步制訂措施，以教師發(fā)展為本，為他們提供反饋和面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮教師榜樣的作用，讓“教師的自我評(píng)價(jià)”收到實(shí)實(shí)在在的效果。

(四)教師實(shí)施課程的能力有待進(jìn)一步提升

通過(guò)實(shí)地觀測(cè)半日活動(dòng)、日計(jì)劃、周計(jì)劃以及幼兒一日活動(dòng)的檢測(cè)情況，反映出教師在活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)目標(biāo)、環(huán)境與材料、形式與方式等指標(biāo)中存在不同程度的問(wèn)題。

1．活動(dòng)中存在隱性浪費(fèi)時(shí)間和幼兒的無(wú)謂等待現(xiàn)象。在一日活動(dòng)時(shí)間的安排上，教師強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一和固定。由于幼兒完成“任務(wù)”的速度不同，于是出現(xiàn)多數(shù)人等少數(shù)人的時(shí)間浪費(fèi)現(xiàn)象。如集體排隊(duì)取水、入廁，或者教師逐一分發(fā)玩具材料，這樣便時(shí)常導(dǎo)致時(shí)間的隱性浪費(fèi)和幼兒的無(wú)謂等待；從活動(dòng)組織有序、無(wú)消極等待指標(biāo)檢測(cè)數(shù)據(jù)中也反映出較低的分值，這說(shuō)明教師在組織幼兒活動(dòng)中存在時(shí)間的隱性浪費(fèi)。

2．活動(dòng)目標(biāo)空泛，偏重認(rèn)知、技能等方面的目標(biāo)。查閱教師的教學(xué)設(shè)計(jì)情況，反映出教師制訂的教育活動(dòng)目標(biāo)空泛、籠統(tǒng)，且重點(diǎn)或核心目標(biāo)凸顯不夠。對(duì)每一個(gè)教育活動(dòng)的目標(biāo)教師們都進(jìn)行了大致相同的描述，如激發(fā)和培養(yǎng)幼兒的興趣、發(fā)展幼兒的思維能力和創(chuàng)造能力、讓幼兒學(xué)會(huì)合作等，類似于這種擬定、空泛化目標(biāo)的現(xiàn)象在教師中有一定的普遍性，造成了幼兒學(xué)習(xí)無(wú)目的性和教師指導(dǎo)的盲目性。有的教師片面理解和隨意設(shè)置教育目標(biāo)，如偏重認(rèn)知、技能等方面的目標(biāo)，而對(duì)于情感、意識(shí)等目標(biāo)的培養(yǎng)關(guān)注不夠；有的教師在教學(xué)設(shè)計(jì)中雖然設(shè)置了恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)目標(biāo)，但在組織和活動(dòng)時(shí)不能緊緊圍繞目標(biāo)展開(kāi)，存在過(guò)程與目標(biāo)脫節(jié)的現(xiàn)象。

3．在活動(dòng)過(guò)程中，幼兒的主體性發(fā)揮不夠。從教學(xué)組織中反映出教師預(yù)設(shè)的活動(dòng)比較多，幼兒生成的活動(dòng)相對(duì)比較少；教師干涉的比較多，幼兒自由自主探索的相對(duì)比較少；規(guī)定表達(dá)方式比較多，幼兒自我表達(dá)相對(duì)比較少；教學(xué)活動(dòng)多以平面展開(kāi)的活動(dòng)多，而圍繞一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入探究少；教師隨機(jī)調(diào)控教學(xué)的能力不強(qiáng)，需要進(jìn)一步提升教師的實(shí)踐智慧。

4．教師對(duì)區(qū)域設(shè)置、材料投放、指導(dǎo)策略的適宜性等方面缺乏深入思考。(1)區(qū)域設(shè)置的問(wèn)題：一是區(qū)域設(shè)置形式化。教師對(duì)區(qū)域的設(shè)置缺乏對(duì)幼兒的意愿興趣的考慮，形成了某些區(qū)域的創(chuàng)設(shè)只是一種擺設(shè)，出現(xiàn)沒(méi)有人玩的現(xiàn)象。二是區(qū)域設(shè)置上追求形式花哨，忽視實(shí)質(zhì)性的教育功能。三是區(qū)域的空間設(shè)置動(dòng)靜沒(méi)分開(kāi)。對(duì)區(qū)域空間位置設(shè)置時(shí)，只顧及內(nèi)容豐富而對(duì)于一些干擾因素考慮不全。四是區(qū)角設(shè)置存在很盲目的現(xiàn)象。一學(xué)期開(kāi)設(shè)固定的幾個(gè)區(qū)域，材料很少，極少更換，缺乏層次性、適宜性，孩子們的興趣漸漸淡化，缺乏探索的積極性，使得活動(dòng)形同虛設(shè)。(2)材料投放的問(wèn)題：一是材料投放目的性不明確，活動(dòng)區(qū)域的材料有的一放就是一、二個(gè)月，甚至一學(xué)期毫無(wú)變化，缺少經(jīng)常性的變化是不能吸引幼兒主動(dòng)參與活動(dòng)的。二是活動(dòng)材料單一，不豐富，滿足不了幼兒的需要，不能引發(fā)孩子去想、去操作，限制了區(qū)域活動(dòng)的有效開(kāi)展。三是有些材料的投放，忽視了幼兒的年齡特點(diǎn)，無(wú)難易差異。(3)教師的指導(dǎo)策略問(wèn)題：一是教師缺乏觀察幼兒、了解游戲進(jìn)程的意識(shí)和舉動(dòng)，致使游戲中出現(xiàn)了“混亂”和“無(wú)序”的狀態(tài)。二是觀察的目的不明確，在游戲中漫無(wú)目的地“巡視”，或盲目穿梭于幼兒之間。因缺乏觀察方法和反思策略而無(wú)法解釋幼兒游戲行為的發(fā)展意義，觀察成了“看熱鬧”或“視而不見(jiàn)”，不能提高幼兒的游戲水平，削弱了游戲的教育功能。

二、對(duì)策與建議

(一)建立完善的課程管理制度

作為管理者，應(yīng)將組織制度的制定權(quán)下放到員工，組織好制度的制定過(guò)程，通過(guò)制度的制定來(lái)調(diào)動(dòng)員工參與課程管理的積極性，提高員工執(zhí)行制度的自覺(jué)性。每一個(gè)課程管理制度的出臺(tái)，都要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，力求不斷完善。

1．建立三級(jí)(班級(jí)、組級(jí)、園級(jí))課程管理制度，形成課程實(shí)施細(xì)則。讓完善的管理制度引領(lǐng)教師參與課程的實(shí)施，同時(shí)為不同的教師搭建和設(shè)置不同的成長(zhǎng)臺(tái)階，滿足不同層面的教師、不同個(gè)體專業(yè)發(fā)展的需求。此外，還應(yīng)完善《幼兒園課程管理辦法》、《教師集體備課制度》、《教師幫扶協(xié)議》、《課程實(shí)施評(píng)價(jià)制度》等。例如，園級(jí)課程管理責(zé)任制，園長(zhǎng)是課程管理的第一責(zé)任人；班級(jí)課程管理責(zé)任制，班長(zhǎng)為班級(jí)課程實(shí)施管理的第一責(zé)任人，明確班長(zhǎng)在課程管理中的職責(zé)和任職條件，規(guī)范和完善班長(zhǎng)管理權(quán)限與獎(jiǎng)懲辦法；組級(jí)園本教研管理負(fù)責(zé)制，教研組長(zhǎng)為園本教研管理的責(zé)任人。圍繞課程實(shí)施，每周開(kāi)展開(kāi)放式園本教研實(shí)踐研討活動(dòng)，由各教研組長(zhǎng)輪番主持；實(shí)行園級(jí)課程實(shí)施培訓(xùn)制度，實(shí)施對(duì)骨干教師的培養(yǎng)。

2．定期與不定期召開(kāi)管理例會(huì)，加強(qiáng)管理人員的溝通與協(xié)調(diào)。每月組織一次課程管理例會(huì)，遇到需求時(shí)，可增加例會(huì)次數(shù)；定期召開(kāi)園務(wù)課程研究會(huì)、班務(wù)會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)人員參加。目的是疏通管理通道，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)行日常課程管理監(jiān)控記錄交流與互通情報(bào)，及時(shí)獲取信息與反饋，進(jìn)行有效調(diào)控和調(diào)整。

3．征詢需求，建章立制，調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)參與課程管理的內(nèi)驅(qū)力。家長(zhǎng)如何參與幼兒園的課程管理要制度先行。家長(zhǎng)委員會(huì)共同制定園級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)章程和各項(xiàng)規(guī)章制度。家委會(huì)制定家長(zhǎng)問(wèn)卷表，征詢家長(zhǎng)們想知曉的各類信息的定位、選擇性課程的開(kāi)發(fā)、特色課程的開(kāi)設(shè)等，諸多內(nèi)容讓家、園之間加強(qiáng)了解，為今后工作的開(kāi)展作良好的鋪墊。

(二)發(fā)揮教師在課程實(shí)施中的主體作用

在實(shí)施新課程的過(guò)程中，我們看到不同層面的教師都存在各種各樣的困惑與問(wèn)題，我們所面對(duì)的不僅是整個(gè)教師群體的教育觀念需要轉(zhuǎn)變，而且還需要亟待解決教師個(gè)體在實(shí)踐操作中的各種錯(cuò)綜復(fù)雜的難題。

1．轉(zhuǎn)變教育觀念。在幼兒教育實(shí)踐中，較為普遍的一個(gè)事實(shí)就是教育理論與教育實(shí)踐脫節(jié)?！稗D(zhuǎn)變教師的教育觀念”是喊得最多的口號(hào)和提及的措施之一。然而，很多教師雖然口頭上能說(shuō)出一些《綱要》所倡導(dǎo)的先進(jìn)的教育觀念，但是對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)幼兒教師教育觀念的切實(shí)轉(zhuǎn)變還缺乏有效的方法和策略。教師口頭上講一些現(xiàn)代教育理念很容易，但是能否將其內(nèi)化為自身的觀念，取決于教師對(duì)新觀念的真正理解以及教育行為的實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，因而教師對(duì)新觀念的“體驗(yàn)”、“感悟”也成為觀念轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。同時(shí)，教師的自我反思有助于教師理清自己的固有觀念，增強(qiáng)對(duì)自身教育觀念與實(shí)踐互動(dòng)關(guān)系的意識(shí)，從而更有效地促進(jìn)其教育觀念的轉(zhuǎn)變。

2．創(chuàng)造性實(shí)施課程。當(dāng)今我國(guó)幼兒園課程的基本導(dǎo)向是要求教師不是簡(jiǎn)單地執(zhí)行課程方案，而是要?jiǎng)?chuàng)造性地參與課程實(shí)施過(guò)程?！队變簣@教育指導(dǎo)綱要》并沒(méi)有對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)定，相反，卻強(qiáng)調(diào)應(yīng)為幼兒園教師的課程實(shí)施留有足夠的空間和余地。強(qiáng)調(diào)的是“用教科書(shū)教，而不是教教科書(shū)”。課程內(nèi)容的選擇不應(yīng)拘泥于“教本”，不應(yīng)該把教材、參考資料作為選擇教育內(nèi)容的唯一依據(jù)，而是在這些基礎(chǔ)上結(jié)合幼兒的需要，不斷吸納新理念、發(fā)展教材、更新教材，使教學(xué)內(nèi)容呈現(xiàn)一種開(kāi)放性的狀態(tài)。對(duì)教育活動(dòng)內(nèi)容盡量從不同層面進(jìn)行挖掘和內(nèi)容設(shè)計(jì)；從幼兒的視角出發(fā)，分析教材內(nèi)容所蘊(yùn)涵的核心經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)出為幼兒所需要的活動(dòng)內(nèi)容。教師在研究每一項(xiàng)教學(xué)內(nèi)容的特點(diǎn)和幼兒實(shí)際的基礎(chǔ)上，明確目標(biāo)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，籌劃開(kāi)展有效教學(xué)的具體方式。要根據(jù)自身對(duì)《綱要》要求的理解和幼兒的實(shí)際學(xué)習(xí)需要，對(duì)選用的教材內(nèi)容做出適當(dāng)?shù)奶幚?，包括增刪、換序、整合、新編等。要從有多少幼兒在多大程度上實(shí)現(xiàn)有效學(xué)習(xí)的角度去設(shè)計(jì)活動(dòng)、組織教學(xué)，合理分配教師的引導(dǎo)、幼兒的思考和參與的時(shí)間；要高效率地管理教學(xué)活動(dòng)的過(guò)渡環(huán)節(jié)，盡可能減少教學(xué)干擾，合理利用寶貴時(shí)間。教師要根據(jù)幼兒在活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題隨機(jī)應(yīng)變，體現(xiàn)在幼兒活動(dòng)的時(shí)間、空間、主題的產(chǎn)生及發(fā)展、人數(shù)的靈活增減、學(xué)習(xí)方式的豐富多樣化等；要尊重幼兒的興趣和需要，注重兒童的自主參與，在重視幼兒主體參與基礎(chǔ)上，有效調(diào)控活動(dòng)的進(jìn)程。

(三)注重區(qū)域活動(dòng)的有效開(kāi)展

1．活動(dòng)區(qū)的創(chuàng)建要有課程意識(shí)。把材料變成適合兒童序列的活動(dòng)，將區(qū)域活動(dòng)的開(kāi)展與課程的融合性活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)課程價(jià)值。區(qū)域活動(dòng)材料的投放要從兩個(gè)維度考慮：一是教師為幼兒提供多元化、多層次、低結(jié)構(gòu)的材料，引導(dǎo)幼兒的探索與創(chuàng)造，尊重幼兒自主選擇材料權(quán)，并參與材料的收集，積極與材料產(chǎn)生互動(dòng)；二是讓孩子充分自主、自助選擇材料、重組材料，將探索與發(fā)現(xiàn)融人到整個(gè)活動(dòng)過(guò)程中。

2．活動(dòng)區(qū)應(yīng)不斷更新。環(huán)境應(yīng)跟著孩子的變化而變化，以實(shí)現(xiàn)孩子與環(huán)境之間的互動(dòng)。教師不但要經(jīng)常對(duì)環(huán)境進(jìn)行修正，以回應(yīng)幼兒的需要，而且還應(yīng)根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)調(diào)整環(huán)境，使幼兒在創(chuàng)設(shè)的環(huán)境中成為建構(gòu)的主角。

3．注重區(qū)域活動(dòng)的實(shí)效性，要保證各類型游戲的均衡開(kāi)展(每周至少一次)。

(四)加大對(duì)課程實(shí)施過(guò)程的監(jiān)控力度

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)幼兒園有園長(zhǎng)、業(yè)務(wù)園長(zhǎng)、年級(jí)組長(zhǎng)等專人檢查教師的備課筆記和課后反思，但沒(méi)有把備課、上課、課后反思聯(lián)系起來(lái)作整體考評(píng)。這種孤立的檢查評(píng)價(jià)制度價(jià)值不大。反思現(xiàn)有聽(tīng)課制度的不足并進(jìn)行調(diào)整，可采取預(yù)約聽(tīng)課和隨堂聽(tīng)課的方式，根據(jù)實(shí)際情況與教師開(kāi)展一對(duì)一的交流。預(yù)約聽(tīng)課的具體做法：管理者在聽(tīng)課前天中午通知被聽(tīng)課的老師，讓她有一定的準(zhǔn)備；在聽(tīng)課的當(dāng)天中午該教師會(huì)把活動(dòng)設(shè)計(jì)、課后反思的郵件發(fā)到聽(tīng)課者的郵箱，然后聽(tīng)課者會(huì)結(jié)合活動(dòng)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施、課后反思與教師交流，分優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)、建議三部分反饋給教師，盡量發(fā)現(xiàn)該教師教學(xué)中的閃光點(diǎn)。

管理人員對(duì)教師的評(píng)價(jià)要做得更細(xì)，能量化的地方盡量量化。園長(zhǎng)和業(yè)務(wù)園長(zhǎng)采取定時(shí)和不定時(shí)的方式下班檢查工作。做到每周必查備課，有記錄，有指導(dǎo)交流；每周必查聽(tīng)課，形式多樣，有集中教育活動(dòng)，有半日活動(dòng)；定期檢查環(huán)境，看是否有“師”、“幼”、“家”的共創(chuàng)，有家園欄的定期更新，有幼兒學(xué)習(xí)生活活動(dòng)過(guò)程的反映等。每周利用業(yè)務(wù)工作小結(jié)會(huì)議對(duì)課程實(shí)施情況進(jìn)行質(zhì)量分析，結(jié)合本園實(shí)際，有重點(diǎn)、有要求、分階段地對(duì)教師日常工作提出要求，注重課程實(shí)施過(guò)程中與老師的交流和指導(dǎo)，能客觀分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)。

(五)加強(qiáng)園本培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)家園共育，加快課程實(shí)施的步伐

篇3

一、引言

（一）研究背景

自上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，學(xué)術(shù)語(yǔ)篇成為學(xué)者們的研究對(duì)象。不同領(lǐng)域的學(xué)者嘗試運(yùn)用不同的理論框架和研究方法來(lái)分析討論這一研究對(duì)象。其中，語(yǔ)言學(xué)領(lǐng)域?qū)W(xué)術(shù)語(yǔ)篇的研究主要集中在對(duì)期刊論文和學(xué)術(shù)專著的研究上，對(duì)學(xué)位論文這一特殊的學(xué)術(shù)語(yǔ)篇進(jìn)行研究的文章還不是很多。對(duì)學(xué)位論文的研究大多關(guān)注論文構(gòu)成部分，如引言、研究方法、文獻(xiàn)回顧、研究結(jié)果、研究結(jié)論、摘要和致謝等次語(yǔ)類的研究，很少有學(xué)者關(guān)注學(xué)位論文中的人稱指示語(yǔ)。

學(xué)術(shù)寫(xiě)作的過(guò)程是作者表達(dá)自己學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的過(guò)程，也是作者運(yùn)用一系列話語(yǔ)策略向讀者滲透主體意識(shí)，從而構(gòu)建作者身份的過(guò)程。人稱指示語(yǔ)的使用作為作者身份構(gòu)建的主要方式，對(duì)此進(jìn)行研究就顯得尤為必要。鑒于此，本文將人稱指示語(yǔ)作為主要研究對(duì)象，對(duì)體現(xiàn)作者身份的人稱指示語(yǔ)在碩士學(xué)位論文中的使用情況進(jìn)行分析討論，總結(jié)碩士學(xué)位論文中人稱指示語(yǔ)的使用特點(diǎn)。

（二）語(yǔ)料來(lái)源

根據(jù)碩士學(xué)位論文中的人稱指示語(yǔ)這一研究對(duì)象，本文自建了一個(gè)小型碩士學(xué)位論文語(yǔ)料庫(kù)，隨機(jī)選取了2016～2017年語(yǔ)言學(xué)專業(yè)的十篇碩士學(xué)位論文作為語(yǔ)料，對(duì)論文中的第一人稱指示語(yǔ)、第三人稱指示語(yǔ)分別進(jìn)行了考察。

二、碩士學(xué)位論文中的第一人稱指示語(yǔ)

（一）第一人稱指示語(yǔ)的使用情況

1.第一人稱單數(shù)

通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析語(yǔ)料庫(kù)中的碩士學(xué)位論文發(fā)現(xiàn)，在這些論文中很少出現(xiàn)第一人稱單數(shù)“我”作為作者的自我指稱語(yǔ)。此種情況也側(cè)面印證了學(xué)術(shù)語(yǔ)篇的確有別于其他語(yǔ)篇的觀點(diǎn)，學(xué)術(shù)語(yǔ)篇中的人稱指示語(yǔ)具有特別的使用方式。

學(xué)位論文中第一人稱單數(shù)“我”使用頻率低的原因可能有以下三點(diǎn)：

首先，這與研究生受教育的環(huán)境有關(guān)。國(guó)內(nèi)多數(shù)有關(guān)論文寫(xiě)作的書(shū)籍都認(rèn)為，在學(xué)術(shù)論文寫(xiě)作過(guò)程中，文章中盡量不要出現(xiàn)第一人稱單數(shù)作為作者自我指稱語(yǔ)，可以使用第三人稱指示語(yǔ)來(lái)代替。不僅如此，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB6447-86）《文摘編寫(xiě)規(guī)則》也對(duì)研究生的論文寫(xiě)作產(chǎn)生了一定的影響。標(biāo)準(zhǔn)指出：“論文摘要的寫(xiě)作應(yīng)以第三人稱方式對(duì)論文的中心內(nèi)容進(jìn)行客觀的敘述。”

其次，與中國(guó)傳統(tǒng)文化息息相關(guān)。中國(guó)文化強(qiáng)調(diào)集體的力量，而不是單獨(dú)突顯某一個(gè)體所發(fā)揮的作用，所以，研究生在完成學(xué)位自己的觀點(diǎn)時(shí)會(huì)不自覺(jué)地少用第一人稱單數(shù)，避免給讀者留下過(guò)于強(qiáng)調(diào)論文完成者的印象；與之相反，外國(guó)學(xué)者經(jīng)常使用第一人稱單數(shù)來(lái)發(fā)表自己的觀點(diǎn)，這是受到了西方文化環(huán)境的影響。

最后，與學(xué)位論文自身的性質(zhì)特點(diǎn)有關(guān)。碩士學(xué)位論文是完成碩士學(xué)位必須撰寫(xiě)的，是要經(jīng)過(guò)專家學(xué)者的審閱的。研究生可能沒(méi)有足夠的自信心在論文中明顯地強(qiáng)調(diào)自己的作者身份。

2.第一人稱復(fù)數(shù)

通過(guò)在語(yǔ)料庫(kù)中檢索“我們”這一人稱代詞，筆者發(fā)現(xiàn)第一人稱復(fù)數(shù)指示語(yǔ)在論文中使用頻率極高。這些論文中的“我們”可以從兩個(gè)方面來(lái)分析：

第一，論文中的“我們”是用來(lái)指稱作者的。這里可以細(xì)分為兩種情況：一種情況為，當(dāng)論文是由多位作者合作完成或一位作者在其他人幫助下完成論文時(shí)，“我們”可能是指多位作者共同表達(dá)的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)的是整個(gè)作者團(tuán)體共同努力的成果。另一種情況為，論文是由一位作者獨(dú)立完成的，“我們”僅用來(lái)指稱作者自己。這種指稱在學(xué)術(shù)語(yǔ)篇中十分普遍。從本次研究統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，在碩士學(xué)位論文中也同樣如此。出現(xiàn)用“我們”來(lái)指稱作者自己的情況與中國(guó)人自謙的習(xí)慣有關(guān)。中國(guó)傳統(tǒng)文化注重謙遜，表現(xiàn)在論文寫(xiě)作中即為避免過(guò)于強(qiáng)調(diào)個(gè)人貢獻(xiàn)值的大小，習(xí)慣性地在文中隱藏自己，不愿意突出作者身份。

第二，人稱代詞“我們”用來(lái)指稱作者和讀者雙方。這里的“我們”不僅指稱作者，還將讀者也包含在內(nèi)，加強(qiáng)了雙方的互動(dòng)，使讀者參與了論文的寫(xiě)作，擺脫了論文旁觀者的身份，成為了“自己人”。

（二）第一人稱指示語(yǔ)的語(yǔ)用功能

鑒于第一人稱單數(shù)在碩士學(xué)位論文中很少使用，第一人稱指示語(yǔ)的表達(dá)功能主要體現(xiàn)在第一人稱復(fù)數(shù)的使用過(guò)程中。

1.增強(qiáng)作者觀點(diǎn)的權(quán)威性

使用“我們”而不是“我”來(lái)指代作者自身的做法，在一定程度上可以分散讀者的注意力，降低被讀者直接否定的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也減弱了作者個(gè)人在研究過(guò)程中對(duì)研究結(jié)論可能造成的主觀影響，使整個(gè)論文的陳述以及所持學(xué)術(shù)觀點(diǎn)更加具有說(shuō)服力和可信度，表明了作者對(duì)所得出的結(jié)論的承諾。

2.引發(fā)讀者的共鳴

當(dāng)?shù)谝蝗朔Q復(fù)數(shù)指代作者與讀者雙方時(shí)，此種情況大大提高了讀者對(duì)論文的參與度，增強(qiáng)了讀者與論文之間的聯(lián)系，同時(shí)將讀者和作者放入同一個(gè)情景中，使讀者能更好地接受并理解自己的觀點(diǎn)，產(chǎn)生積極的效果。

三、碩士學(xué)位論文中的第三人稱指示語(yǔ)

（一）第三人稱指示語(yǔ)的使用情況

通常來(lái)說(shuō)，第三人稱不是一個(gè)單純的封閉的代詞系統(tǒng)，還涵蓋一些其他的第三人稱短語(yǔ)，數(shù)量極為可觀。而碩士學(xué)位論文中最為常見(jiàn)的第三人稱指示語(yǔ)主要為“本文”“本研究”“筆者”“作者”“下文”“上文”等。本文著重統(tǒng)計(jì)分析了這些指示語(yǔ)在語(yǔ)料庫(kù)中的使用情況。研究發(fā)現(xiàn)，碩士學(xué)位論文經(jīng)常使用第三人稱來(lái)指代作者自身，它的使用頻率僅次于第一人稱復(fù)數(shù)。

（二）第三人稱指示語(yǔ)的語(yǔ)用功能

一般來(lái)說(shuō)，碩士學(xué)位論文中所有的陳述或者觀點(diǎn)幾乎都是作者提出的，主觀色彩較為濃厚。但當(dāng)作者使用第三人稱短語(yǔ)來(lái)指稱自己時(shí)，論文的主觀色彩會(huì)明顯減少，客觀性與權(quán)威性大大增強(qiáng)。同時(shí)，“本文”“本研究”“筆者”等這類第三人稱指示語(yǔ)的使用也會(huì)使論文表達(dá)更加簡(jiǎn)潔，觀點(diǎn)更加清晰明了。

四、結(jié)語(yǔ)

在碩士學(xué)位論文中，研究生很少使用第一人稱單數(shù)“我”，而是傾向于使用第一人稱復(fù)數(shù)“我們”來(lái)指稱作者自身，從而引發(fā)讀者對(duì)觀點(diǎn)的共鳴。除此之外，研究生還經(jīng)常使用第三人稱指示語(yǔ)來(lái)增強(qiáng)學(xué)位論文的客觀性與權(quán)威性?？傮w來(lái)看，碩士學(xué)位論文呈現(xiàn)出隱藏自己身份、不愿意突出作者身份的特點(diǎn)。

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篇4

(一)成本管理的理論研究觀念、方法滯后

我國(guó)成本管理的理論研究與改革前相比有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但在成本管理研究方面的系統(tǒng)性較差。此外,很多石油企業(yè)仍將成本管理的范圍局限于企業(yè)內(nèi)部甚至只包括生產(chǎn)過(guò)程,而忽略了對(duì)其他相關(guān)企業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域成本行為的管理。而且,我國(guó)雖然有一些企業(yè)進(jìn)行了先進(jìn)成本管理方法的試點(diǎn),并取得了不錯(cuò)的成績(jī),但整體上講,成本管理方法還是很陳舊。

(二)企業(yè)內(nèi)部成本管理主體的定位失誤

長(zhǎng)期以來(lái),人們存在一種偏差:把成本管理作為財(cái)務(wù)人員、少數(shù)管理人員的專利,認(rèn)為成本、效益都應(yīng)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé),而把各車間、部門(mén)、班組的職工只看作生產(chǎn)者,導(dǎo)致管成本的不懂技術(shù)、懂技術(shù)的不懂財(cái)務(wù),廣大職工對(duì)于哪些成本應(yīng)該控制,怎樣控制等問(wèn)題無(wú)意也無(wú)力過(guò)問(wèn),成本意識(shí)淡漠。職工感受不到市場(chǎng)壓力,控制成本的積極性無(wú)法調(diào)動(dòng)起來(lái),浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

(三)成本管理信息失真

在我國(guó),有相當(dāng)多的企業(yè)管理者因偷逃稅款、粉飾業(yè)績(jī)、謀取私利或小團(tuán)體利益等不良利益動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng),任意調(diào)整、編造成本資料,從而使成本信息失真現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

(四)過(guò)分細(xì)化分工,導(dǎo)致成本過(guò)高

企業(yè)內(nèi)部的分工越來(lái)越精細(xì),這就要求企業(yè)進(jìn)行高度的協(xié)作管理,由此導(dǎo)致企業(yè)管理的協(xié)調(diào)體成本過(guò)高;另外由于過(guò)細(xì)的分工導(dǎo)致企業(yè)管理復(fù)雜化,不利于企業(yè)管理效率的提高,從而為企業(yè)帶來(lái)一定的低效率成本,并造成直接經(jīng)濟(jì)損失和人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

二、影響我國(guó)石油企業(yè)成本的因素分析

(一)資源狀況

油田企業(yè)成本的高低和經(jīng)濟(jì)效益的好壞,主要來(lái)自勘探、開(kāi)發(fā)、油氣生產(chǎn)的級(jí)差地租,而級(jí)差地租的多少受資源狀況和追加投入和投入的效率的影響。

(二)勘探開(kāi)發(fā)所處階段

油田所處油藏類型不同,所處勘探開(kāi)發(fā)階段不同,表現(xiàn)在油田遞減狀況和鉆井的投資、生產(chǎn)費(fèi)用等不盡相同。如在油田生產(chǎn)初期,由于地下能量較高,原油單純依靠地層自然能量就可以流出井口,因此,這一時(shí)期的成本在總的生產(chǎn)成本中所占比例很小,而探井、開(kāi)發(fā)井的折舊費(fèi)用則比例很大。當(dāng)油田進(jìn)入生產(chǎn)中后期,地層能量逐漸下降,為保持油田產(chǎn)量,必須采取許多穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)措施。這些措施的相應(yīng)費(fèi)用在石油成本中所占比例越來(lái)越大,從而會(huì)明顯改變生產(chǎn)初期的成本構(gòu)成情況。

(三)科技水平

科技水平的高低和不同方法的應(yīng)用,影響著勘探、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)等各階段的成本。另一方面,采用高新技術(shù)會(huì)提高局部成本,但由于投入、產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)變化,有可能會(huì)引起整個(gè)油田成本水平的下降。

(四)企業(yè)組織形式和管理水平

目前我國(guó)的油田內(nèi)部各單位管理機(jī)構(gòu)較臃腫,管理層次較多,“大而全、小而全”的現(xiàn)象較嚴(yán)重。因此,石油成本中的非生產(chǎn)性因素太多,出現(xiàn)了成本不實(shí)現(xiàn)象,從而削弱了成本信息在管理決策中的作用。

(五)財(cái)務(wù)費(fèi)用的高低

從企業(yè)總成本的角度而言,負(fù)債成本(利息)已成為石油企業(yè)的固定負(fù)擔(dān)。特別在低油價(jià)、企業(yè)營(yíng)業(yè)毛利水平較低、債務(wù)包袱沉重的情況下,這種固定的負(fù)擔(dān)就顯得尤為沉重,再加上匯率變化帶來(lái)的損失,更加大了石油企業(yè)的資金平衡壓力。

(六)國(guó)家政策

不同的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和稅賦比例,對(duì)石油企業(yè)投入、產(chǎn)出的影響和未來(lái)發(fā)展影響很大。

三、我國(guó)石油企業(yè)成本控制的方法思考

(一)目標(biāo)成本法

目標(biāo)成本是根據(jù)預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)的銷售收入,扣除目標(biāo)利潤(rùn)計(jì)算出來(lái)的成本。目標(biāo)成本的制定從企業(yè)的總目標(biāo)開(kāi)始,逐級(jí)分解成基層的具體目標(biāo)。制定時(shí)強(qiáng)調(diào)執(zhí)行人自己參與,專業(yè)人員協(xié)助,以發(fā)揮各級(jí)管理人員和全體員工的積極性和創(chuàng)造性。目標(biāo)成本管理法強(qiáng)調(diào)授權(quán),給下級(jí)一定自,減少干預(yù),在統(tǒng)一的目標(biāo)下發(fā)揮下級(jí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造精神。

(二)成本否決法

為提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,使成本指標(biāo)在獎(jiǎng)金分配中起決定性作用,并嚴(yán)格考核,實(shí)行成本否決制?；緝?nèi)容是:如果成本指標(biāo)完不成,其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成得再好,也不能得獎(jiǎng)。在考核中,成本考核不僅與獎(jiǎng)金掛鉤,而且與職工晉級(jí)掛鉤,成本指標(biāo)完不成,不僅不能得獎(jiǎng),同時(shí)也不能晉升。

(三)檔次成本法

檔次成本法是將產(chǎn)品的目標(biāo)成本分為3個(gè)檔次:最高目標(biāo)、較高目標(biāo)和最低目標(biāo)。然后再將各種檔次的目標(biāo)成本進(jìn)行分解,制定出各種檔次下的材料消耗、費(fèi)用支出定額,并以各車間、管理部門(mén)為責(zé)任中心,核定各責(zé)任中心的考核標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行嚴(yán)格考核,以達(dá)到成本最低,經(jīng)濟(jì)效益最佳的目的。

(四)標(biāo)準(zhǔn)成本法

標(biāo)準(zhǔn)成本是指在較高效益下預(yù)計(jì)產(chǎn)品所耗費(fèi)的原料、人工及制造費(fèi)用發(fā)生的成本。標(biāo)準(zhǔn)成本是通過(guò)詳細(xì)的調(diào)查、認(rèn)真分析和精確計(jì)算來(lái)制定的,用于評(píng)價(jià)實(shí)際成本、衡量工作效率的一種預(yù)計(jì)成本。

四、油田企業(yè)控制和降低油氣成本的主要措施

1.全面推行目標(biāo)成本管理。

(1)成立預(yù)算委員會(huì)。

成立以油田主要領(lǐng)導(dǎo)為主任,各主要職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為主要成員的預(yù)算委員會(huì),通過(guò)考察、研究和討論,決定各責(zé)任中心的責(zé)任目標(biāo)。這與以往在歷史成本的基礎(chǔ)上統(tǒng)一“砍一刀”的預(yù)算方法相比,有了很大的科學(xué)性和先進(jìn)性。

(2)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到“縱向到底、橫向到邊”。

油田要對(duì)部門(mén)和其所屬單位進(jìn)行細(xì)致的劃分,把目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)單位,做到“橫向到邊”。同時(shí),要求下級(jí)單位在進(jìn)行內(nèi)部單位管理中,把成本進(jìn)一步細(xì)分,使每個(gè)崗位、每個(gè)人都有一定的責(zé)任,實(shí)現(xiàn)“縱向到底”。

(3)在成本控制過(guò)程中發(fā)揮激勵(lì)、約束機(jī)制的作用。

在成本控制過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)、約束機(jī)制的作用,如為約束下級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)的行為,實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度;為防止下屬單位的短期行為,實(shí)行專項(xiàng)資金制度;為調(diào)動(dòng)職工積極性,實(shí)行獎(jiǎng)金與成本掛鉤、工資與成本掛鉤的制度等。

2.按成本類別實(shí)施控制。

按照責(zé)任與權(quán)力對(duì)等的原則,將油氣成本按類別分別落實(shí)到相應(yīng)的單位和分管者加以控制。

(1)將勘探成本和勘探費(fèi)用落實(shí)到勘探部門(mén),再由勘探部門(mén)落實(shí)到各油氣田企業(yè),重點(diǎn)考核單位勘探成本及物化探成本占勘探總成本的比例和勘探干井成本占探井成本的比例。

(2)將開(kāi)發(fā)成本和折舊折耗與攤銷落實(shí)到各油氣田企業(yè),再由各油氣田企業(yè)將單位開(kāi)發(fā)成本落實(shí)到開(kāi)發(fā)部門(mén)。重點(diǎn)考核單位開(kāi)發(fā)成本,同時(shí)考核折舊折耗與攤銷。

(3)將現(xiàn)金操作成本落實(shí)到各油氣田企業(yè),再由各油氣田企業(yè)落實(shí)到各采油(氣)廠。

(4)將管理費(fèi)用與財(cái)務(wù)費(fèi)用分別落實(shí)到油田總部和各油氣田企業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門(mén),然后再由財(cái)務(wù)管理部門(mén)分別落實(shí)到各職能管理部門(mén)。

3.控制老區(qū)油氣成本,實(shí)現(xiàn)老區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

目前國(guó)內(nèi)主力區(qū)塊大多已進(jìn)入“三高”階段,呈現(xiàn)出原油產(chǎn)量下降,單位油氣成本上升的趨勢(shì)。采取合理措施,控制老區(qū)油氣成本,是降低油氣成本的關(guān)鍵和重要舉措。

(1)改變生產(chǎn)方式,變低效無(wú)效為高效有效。

目前全國(guó)已有多個(gè)油田改變生產(chǎn)方式,通過(guò)撈油生產(chǎn)、低效井轉(zhuǎn)注、生產(chǎn)井間開(kāi)、注水井間注或停注、簡(jiǎn)化地面工藝流程等生產(chǎn)方式,可使許多按常規(guī)方式無(wú)法開(kāi)采的油井實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有效開(kāi)采。

(2)健全和強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理功能。

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的核心工作,要重點(diǎn)發(fā)揮其資金運(yùn)營(yíng)中心、成本控制中心、會(huì)計(jì)核算中心及資本經(jīng)營(yíng)中心等四大功能。

(3)依靠科技進(jìn)步,努力降低成本。

國(guó)外石油公司科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上,我國(guó)只有40%多。因此,借鑒國(guó)外成熟的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)降低成本的空間還很大。

(4)減員增效,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,降低人工成本。

目前,我國(guó)一般石油企業(yè)人工成本占總成本的比例是國(guó)外石油公司的4～4.5倍,人工成本過(guò)高且剛性化是當(dāng)前成本構(gòu)成中面臨的主要問(wèn)題之一,通過(guò)精簡(jiǎn)隊(duì)伍降低人工費(fèi)用是降低總成本的重要舉措。

(5)處置高成本區(qū)塊,優(yōu)化產(chǎn)量的成本結(jié)構(gòu)。

篇5

引言

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，外商獨(dú)資旅游企業(yè)正大舉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)管理將全面參與中國(guó)酒店業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)酒店業(yè)正面臨著前所未有的危機(jī)和挑戰(zhàn)。這將對(duì)中國(guó)酒店業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，將會(huì)促進(jìn)我國(guó)酒店業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平的提高，向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。面對(duì)更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)酒店業(yè)只有形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，降低成本，迅速實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，才是中國(guó)酒店業(yè)發(fā)展的根本出路。

一、酒店成本管理概述

（一）酒店成本

酒店成本主要是指酒店的運(yùn)營(yíng)成本，即酒店在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所發(fā)生的相關(guān)成本，不包括前期的酒店建造成本和后期的酒店終結(jié)成本等成本。它不僅包括在酒店實(shí)體內(nèi)部發(fā)生的成本，還包括上游成本和下游成本。酒店是個(gè)特殊的企業(yè)，其成本構(gòu)成較為復(fù)雜。企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的成本就是酒店在直接為客人提供服務(wù)，包括住宿、餐飲、娛樂(lè)、休閑的過(guò)程中所發(fā)生的成本。從酒店價(jià)值鏈角度來(lái)看，即價(jià)值活動(dòng)中的基本活動(dòng)所產(chǎn)生的成本。上、下游成本包括采購(gòu)成本、技術(shù)開(kāi)發(fā)成本、人力資源管理成本、信息化成本等等。

（二）酒店成本管理

酒店成本管理，就是對(duì)酒店成本進(jìn)行的管理。這里所要強(qiáng)調(diào)的是成本管理不等同于單純的成本降低。成本降低是以成本最小化為目標(biāo)，不停的降低、降低再降低。成本管理關(guān)注是企業(yè)整體的效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

成本管理在本質(zhì)上并不是關(guān)注成本本身，而是要注意識(shí)別那些企業(yè)成功的關(guān)鍵因素。成本管理具有以下三個(gè)重要特征：

其一、全局性。成本管理不僅關(guān)注部門(mén)成本，更關(guān)注企業(yè)作為一個(gè)整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，它實(shí)際上是一種價(jià)值管理，涉及到企業(yè)價(jià)值活動(dòng)的任何方面，而不是僅僅局限于對(duì)產(chǎn)品成本進(jìn)行管理。將成本管理定義為對(duì)產(chǎn)品成本的管理，縮小了成本管理的范圍，限制了成本管理作用的發(fā)揮，也是對(duì)成本管理對(duì)象的片面理解。

其二、綜合性。成本管理不僅關(guān)注財(cái)務(wù)信息，更需要利用非財(cái)務(wù)指標(biāo)為管理決策提供服務(wù)；

其三、管理性。成本管理不僅是一項(xiàng)控制工作，更是一項(xiàng)管理工作，需要站在企業(yè)戰(zhàn)略管理的層面進(jìn)行操作。

（三）成本管理的一般原則

企業(yè)在構(gòu)建成本管理體系和方法的時(shí)，為了發(fā)揮好成本管理的作用，實(shí)現(xiàn)成本管理目標(biāo)，應(yīng)遵守這樣一些基本原則：及時(shí)性原則、節(jié)約性原則、責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則、互相協(xié)調(diào)原則。

及時(shí)性原則。及時(shí)性原則是指成本管理系統(tǒng)能及時(shí)反映成本管理過(guò)程中實(shí)際發(fā)生與管理標(biāo)準(zhǔn)之間的偏差，使之能及時(shí)消除偏差，恢復(fù)正常。當(dāng)成本管理系統(tǒng)中出現(xiàn)偏差而沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施予以糾正時(shí)，間隔越長(zhǎng)，企業(yè)遭受的經(jīng)濟(jì)損失就越大。因此，在成本管理過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)糾正偏差，以減少失控期間的損失。

節(jié)約性原則。實(shí)施成本管理一般會(huì)產(chǎn)生一些費(fèi)用，如人員工資費(fèi)、辦公費(fèi)等，這些費(fèi)用一般稱為管理成本。實(shí)施成本管理的目的就是通過(guò)實(shí)行有效的管理活動(dòng)，在花費(fèi)一定支出的同時(shí)為企業(yè)帶來(lái)更大收益，如果管理成本超出管理收益，則該項(xiàng)管理活動(dòng)是不可行的。實(shí)施成本管理一定要符合節(jié)約性原則。

責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則。為調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部各單位積極性，許多企業(yè)都在推行責(zé)任會(huì)計(jì)制度。在實(shí)施成本管理時(shí)，就要同企業(yè)所實(shí)行的責(zé)任會(huì)計(jì)制度相結(jié)合，對(duì)于成本管理的結(jié)果要進(jìn)行具體的分析，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，才能促進(jìn)成本管理和責(zé)任會(huì)計(jì)制度的加強(qiáng)，調(diào)動(dòng)各單位的積極性。

互相協(xié)調(diào)的原則。成本管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既然是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，就會(huì)涉及企業(yè)的各個(gè)部門(mén)、每個(gè)職工。要做好成本管理工作，僅靠成本管理部門(mén)的努力是不夠的。在實(shí)施成本管理工作中，成本管理部門(mén)要加強(qiáng)與其他部門(mén)溝通協(xié)作，確保成本管理工作能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

二、我國(guó)酒店成本管理存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，酒店企業(yè)成本管理中普遍存在著成本意識(shí)淡化、成本管理弱化，成本行為軟化的“三化”現(xiàn)象，致使成本失控日益嚴(yán)重，成本水平高居不下，嚴(yán)重制約著企業(yè)效益的提高，影響了企業(yè)的發(fā)展。我國(guó)酒店企業(yè)成本管理存在的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）管理責(zé)任不明確，企業(yè)內(nèi)部成本管理主體確立失誤

長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)一直把成本管理作為少數(shù)人的專利，認(rèn)為成本、效益都應(yīng)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，而把各部門(mén)、班組的職工只看作生產(chǎn)者，廣大員工對(duì)于成本管理等問(wèn)題無(wú)意也無(wú)力過(guò)問(wèn)，成本意識(shí)淡漠。員工認(rèn)為干好干壞一個(gè)樣，感受不到市場(chǎng)的壓力，管理成本的積極性無(wú)法調(diào)動(dòng)起來(lái)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)的成本管理失去了真正能對(duì)成本控制起作用的管理群體，成效當(dāng)然不會(huì)明顯。沒(méi)有全員性的參與，要想實(shí)現(xiàn)成本管理的目標(biāo)只是空談。某賓館屬典型的國(guó)有企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)機(jī)制基本維持過(guò)去的一套，在崗位設(shè)置上，沒(méi)有充分考慮科學(xué)經(jīng)營(yíng)的需要，甚至對(duì)因人設(shè)崗，在人員使用上沒(méi)有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不是能者上，而是看你有無(wú)關(guān)系、有無(wú)背景，整個(gè)酒店人事關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，各有各的山頭，各有各的靠山，形成許多派系。這里為了照顧各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，安排了大量關(guān)系人員，而許多關(guān)系人員能力不行，干活不積極，卻要指定位子、待遇。許多人有后臺(tái)有關(guān)系可以不干、少干，但待遇卻比在崗的人還好。對(duì)于有關(guān)系的人員自然要供著、養(yǎng)著，而對(duì)于沒(méi)有關(guān)系的一般員工，表現(xiàn)不稱職卻不能解職，因他們都是正式工，誰(shuí)都不服誰(shuí)，否則就撒潑、耍賴，可以鬧翻天。該酒店對(duì)一位不稱職的洗衣房副經(jīng)理降職調(diào)離原崗位，結(jié)果此人大鬧總經(jīng)理辦公室，向上級(jí)各部門(mén)寫(xiě)信、上訪，鬧得滿城風(fēng)雨，影響了酒店正常經(jīng)營(yíng)。

（二）對(duì)成本管理對(duì)象與內(nèi)容認(rèn)識(shí)不清

在成本管理過(guò)程中，仍將成本管理局限于傳統(tǒng)的“節(jié)約一度電、一張紙”的簡(jiǎn)單、狹窄的模式之內(nèi)，忽視潛在的損失，尚未對(duì)成本實(shí)行全方位的管理。目前，許多酒店企業(yè)對(duì)人力資源耗費(fèi)缺乏重視，企業(yè)內(nèi)存在大量冗員，人員配置不合理。勞動(dòng)條件相對(duì)較差的一線生產(chǎn)崗位如客房服務(wù)員、餐廳服務(wù)人員相對(duì)不足，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，而薪酬卻最低；而二線的人員如管理人員中卻存在大量閑置人員，而薪酬標(biāo)準(zhǔn)卻很高。作為酒店這種勞動(dòng)密集性的服務(wù)性企業(yè)，服務(wù)質(zhì)量好壞取決于一線服務(wù)人員的質(zhì)素、服務(wù)意識(shí)，而一般酒店企業(yè)人力資源的配置卻與此相抵觸。同時(shí)，不少酒店忽視對(duì)人力資源的培養(yǎng)如對(duì)職工進(jìn)行相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致員工業(yè)務(wù)不熟，工作效率低，造成人工費(fèi)用相對(duì)過(guò)高。或者任由人力資源流失與浪費(fèi)，如對(duì)人員安排學(xué)非所用，對(duì)人力外流重視不夠，這些情況導(dǎo)致人力資源這一無(wú)形但又十分重要的成本耗費(fèi)嚴(yán)重。

（三）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理模式?jīng)]有確立

首先，成本管理基礎(chǔ)工作薄弱，缺少一套完善的成本管理制度。一些企業(yè)原始記錄不夠健全，資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)制度執(zhí)行不嚴(yán)，定額管理、計(jì)量驗(yàn)收等基礎(chǔ)管理制度不完善，甚至出現(xiàn)制度成為只求形式的一種擺設(shè)，完全失去監(jiān)督、考查作用。有些企業(yè)成為無(wú)收支計(jì)劃、無(wú)正常審批手續(xù)、無(wú)報(bào)領(lǐng)制度的三無(wú)企業(yè)。這種花架子式的管理，其結(jié)果自然是管而無(wú)效的。

其次，過(guò)分依賴現(xiàn)有成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)，無(wú)法適應(yīng)企業(yè)實(shí)行全面成本管理的需要?，F(xiàn)有的成本管理體系沒(méi)有采用靈活多樣的成本方法，導(dǎo)致成本管理目的成為單純?yōu)榻档统杀径档统杀?，無(wú)法提供決策所需的正確信息，無(wú)法深入反映經(jīng)營(yíng)過(guò)程，不能提供各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的成本信息，反映不了各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)生的后果關(guān)系，結(jié)果誤導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的制定。另外，現(xiàn)有成本管理對(duì)象局限于酒店產(chǎn)品財(cái)務(wù)方面的信息，不能提供管理人員所需的資源、作業(yè)、產(chǎn)品、原料、客戶、銷售市場(chǎng)等非財(cái)務(wù)方面的信息，不能為企業(yè)的戰(zhàn)略管理提供充分信息。

第三，考核制度不完善，力度不大。具體表現(xiàn)在：考核只是企業(yè)內(nèi)部考核，沒(méi)有很好地跟市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)；考核只考核到部門(mén)一級(jí)，沒(méi)有落實(shí)到個(gè)人，對(duì)于考核結(jié)果仍存在吃大鍋飯現(xiàn)象、搞平均主義；獎(jiǎng)懲措施力度不夠，起不到調(diào)動(dòng)員工積極性的作用。對(duì)酒店內(nèi)部業(yè)績(jī)的考核只是粗略的以部門(mén)為單位，但由于下達(dá)考核指標(biāo)的制定缺乏科學(xué)依據(jù)，基本上只是在上年實(shí)際發(fā)生的基礎(chǔ)上上浮一定比例即成為下一年度指標(biāo)，且在運(yùn)行過(guò)程中也不會(huì)隨實(shí)際市場(chǎng)情況變化如按季或按半年作相應(yīng)調(diào)整，考核指標(biāo)往往嚴(yán)重偏離實(shí)際情況，起不到真正考核的作用。

（四）成本核算工作有待提高

目前，國(guó)內(nèi)外很多酒店企業(yè)成本計(jì)量與核算上取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但這些計(jì)量與核算還并沒(méi)有貫穿酒店企業(yè)所有的成本管理中。

在成本管理理論中，把成本視為可用貨幣表示的一種成本。如果把信譽(yù)損失、社會(huì)損失等也列入成本，則成本面則不是單一的貨幣計(jì)量形式所能表示的成本。還要兼用其它計(jì)量形式，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的各個(gè)角度反映酒店成本的內(nèi)在屬性。即使是按傳統(tǒng)的成本范疇進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算，得到的也只是一個(gè)近似數(shù)據(jù)。因?yàn)槌杀镜暮怂惴椒ㄊ且蚱髽I(yè)而異，沒(méi)有固定的模式，其數(shù)據(jù)的來(lái)源是多層次、多方面的，特別是有些成本是屬于隱性的，它獨(dú)立于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算之外。如：酒店會(huì)大量采購(gòu)肉類食品，而且大都使用冷凍車運(yùn)輸，如果運(yùn)輸人員在肉上灑水，經(jīng)過(guò)冷凍后就可以增加肉的重量，而運(yùn)輸人員就可以把多出來(lái)的貨物據(jù)為已有，這種情況在實(shí)務(wù)中很常見(jiàn)，驗(yàn)收人員一定要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，盡快查明肉上形成冰塊的原因，并及時(shí)上報(bào)給管理人員。

三、我國(guó)酒店成本管理存在問(wèn)題的原因分析

（一）企業(yè)管理者素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)

在我國(guó)酒店企業(yè)中，屬于國(guó)有或國(guó)有控股的酒店多達(dá)酒店企業(yè)總量的90%。這些企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)間很短，這些企業(yè)的管理者還未能實(shí)現(xiàn)脫胎換骨，樹(shù)立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念。對(duì)一些國(guó)有企業(yè)管理者的任命甚至是任人唯親，而非任人唯賢，這些人通過(guò)種種非正常方式走上企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位后，個(gè)人素質(zhì)無(wú)法適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理需要，使成本管理起不到應(yīng)有作用。這些人在經(jīng)營(yíng)中的決策不是經(jīng)過(guò)科學(xué)嚴(yán)格的可行性論證，而是盲目地“拍腦門(mén)、拍胸脯”就可敲定，草率的決策給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的后果是不言而喻。甚至有一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將職權(quán)作為謀私手段，不擇手段侵吞國(guó)有資產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)員工人心渙散，無(wú)法加強(qiáng)成本管理。

（二）企業(yè)技術(shù)水平影響了成本降低

企業(yè)技術(shù)水平的高低對(duì)降低成本影響較大。通過(guò)加強(qiáng)管理降低成本是有限度的，為了改進(jìn)成本，企業(yè)管理者還應(yīng)不斷提高技術(shù)水平。高科技的應(yīng)用現(xiàn)已成為酒店競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)之一，它和酒店的管理相結(jié)合可形成新的生產(chǎn)力。由于許多國(guó)企管理者流動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)短期內(nèi)投入較大、回收期較長(zhǎng)的高科技投入缺乏積極性，只注重任期內(nèi)企業(yè)利潤(rùn)的高低，不注重長(zhǎng)期投入，影響了企業(yè)對(duì)高科技的應(yīng)用，結(jié)果設(shè)備老化、陳舊，無(wú)法提高企業(yè)運(yùn)作效率，也不利于企業(yè)成本管理水平的提高。

（三）缺乏成本約束和激勵(lì)機(jī)制

酒店企業(yè)普遍未能有效執(zhí)行成本管理制度，也缺乏成本管理的內(nèi)部制約機(jī)制。管理者為了不正當(dāng)目的，可較容易對(duì)成本資料進(jìn)行人為調(diào)整，使企業(yè)的成本管理無(wú)法獲得準(zhǔn)確的資料，對(duì)這類企業(yè)的評(píng)價(jià)也是不真實(shí)的。同時(shí)，對(duì)成本進(jìn)行有效管理，經(jīng)濟(jì)效益顯著的企業(yè)激勵(lì)也不到位，不能充分調(diào)動(dòng)管理者和員工的積極性。

（四）財(cái)務(wù)人員地位低，直接影響成本管理的成效

財(cái)務(wù)人員作為企業(yè)成本管理的關(guān)鍵人員，其對(duì)成本管理成效起著至關(guān)重要作用。在許多企業(yè)中，財(cái)務(wù)人員地位較低，無(wú)法參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，僅作為后勤人員。財(cái)務(wù)人員的工作普遍只是事后反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)企業(yè)成本事前、事中控制只是空談。許多管理者只認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“開(kāi)源”的重要性，而意識(shí)不到“節(jié)流”對(duì)于一個(gè)企業(yè)的良性發(fā)展也是必不可少。由于財(cái)務(wù)人員面臨上述窘境，工作積極性也受到極大影響，許多高素質(zhì)的財(cái)務(wù)專才不愿從事這一行地位較卑微的工作，紛紛改行，導(dǎo)致目前企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)線的從業(yè)人員整體素質(zhì)普遍偏低，直接影響企業(yè)成本管理的成效。

四、改進(jìn)我國(guó)酒店成本管理的建議

要提高我國(guó)酒店的管理水平，強(qiáng)化成本管理，就必須從抓酒店外部運(yùn)營(yíng)環(huán)境與強(qiáng)化內(nèi)部管理等多方面一起著手。通過(guò)多管齊下，不斷理順酒店運(yùn)行環(huán)境，提升管理水平，我國(guó)酒店的成本管理水平便有望得到長(zhǎng)足的提高。

（一）采用先進(jìn)技術(shù)，降低酒店企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨正悄然改變著人們的價(jià)值觀念、工作環(huán)境和生活方式，酒店是最敏感的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該最先體察客人的需求和消費(fèi)觀念的變化，跟上時(shí)代步伐，利用高科技來(lái)提高酒店的創(chuàng)新能力，加強(qiáng)企業(yè)的信息化建設(shè)和管理，以提高營(yíng)運(yùn)效率和準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求變化，既及時(shí)滿足了客人的需求，又加強(qiáng)了企業(yè)成本管理，提升了自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以酒店自動(dòng)扶梯為例，一般酒店的扶梯是在正常營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)就不停運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)論是否有客人使用，結(jié)果會(huì)浪費(fèi)一些能源、加快電梯的磨損。采用先進(jìn)的電腦自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施后，當(dāng)無(wú)客人使用時(shí)，電梯會(huì)自動(dòng)暫停，直至有客人使用時(shí)才會(huì)重新啟動(dòng)，這樣既可以節(jié)電，減少電梯磨損，同時(shí)也可降低大廳噪音，真是一舉三得。

1、重視運(yùn)用信息技術(shù)，提升酒店競(jìng)爭(zhēng)水平

今天，信息技術(shù)已廣泛用于前廳接待、收銀、問(wèn)詢、客房預(yù)訂、銷售、餐飲、保安、報(bào)表、門(mén)鎖等各個(gè)方面。隨著信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用和不斷更新，旅游酒店管理也應(yīng)向更廣、更深層次發(fā)展。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)在原有酒店管理系統(tǒng)上建立一個(gè)高效、互動(dòng)、實(shí)時(shí)的內(nèi)部信息管理系統(tǒng)可以使原有組織結(jié)構(gòu)打破部門(mén)界限，使用跨部門(mén)的團(tuán)組，把決策權(quán)放到最基層。從而飯店的整個(gè)服務(wù)過(guò)程，可以以顧客為中心來(lái)設(shè)計(jì)工作流程。在這個(gè)過(guò)程中，員工能夠了解整個(gè)服務(wù)過(guò)程，了解他們的決策如何影響整個(gè)飯店的績(jī)效。

2、重視新技術(shù)運(yùn)用，降低能源成本

由于酒店能源具有易耗性、不易察覺(jué)性、分散性等特點(diǎn)，管理起來(lái)較其他成本要困難些，但通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的中央能源管理系統(tǒng)，就可大幅降低酒店能源成本。該系統(tǒng)科技含量高，通過(guò)中央電腦控制器及各房間分控制器，可自動(dòng)探測(cè)房間有無(wú)客人并自動(dòng)關(guān)啟電源開(kāi)關(guān)。采用該系統(tǒng)后，酒店客房部只需配備一名操作人員，工程部不用派專人值班監(jiān)控，這樣可以降低人工成本，又能使能源成本管理效果好。以酒店自動(dòng)扶梯為例，一般酒店的扶梯是在正常營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)就不停運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)論是否有客人使用，結(jié)果會(huì)浪費(fèi)一些能源、加快電梯的磨損。采用先進(jìn)的電腦自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施后，當(dāng)無(wú)客人使用時(shí)，電梯會(huì)自動(dòng)暫停，直至有客人使用時(shí)才會(huì)重新啟動(dòng)，這樣既可以節(jié)電，減少電梯磨損，同時(shí)也可降低大廳噪音，真是一舉三得。

（二）人工成本管理與調(diào)動(dòng)員工積極性并重

針對(duì)酒店作為服務(wù)性企業(yè)的特點(diǎn)，穩(wěn)定員工隊(duì)伍，降低人力資源成本，調(diào)動(dòng)員工參與成本管理的積極性。

酒店的成本管理是需全體員工積極參與才能完成的。許多服務(wù)性企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)表明：?jiǎn)T工的滿意感和忠誠(chéng)感會(huì)影響服務(wù)的消費(fèi)價(jià)值，進(jìn)而影響顧客的滿意感和忠誠(chéng)感，并最終影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。優(yōu)秀的員工是服務(wù)性企業(yè)最寶貴的資產(chǎn)。要提高服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，服務(wù)性企業(yè)管理人員應(yīng)高度重視員工的作用，發(fā)揮員工參與管理和主觀能動(dòng)性，關(guān)心員工的職業(yè)發(fā)展前途，加強(qiáng)服務(wù)文化建設(shè)工作，做好人力資源管理和開(kāi)發(fā)工作，增強(qiáng)員工工作滿意度和敬業(yè)精神，激勵(lì)員工為顧客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這樣不僅能提高顧客的忠誠(chéng)度，降低營(yíng)銷成本；也能減少員工跳槽率，減少員工培訓(xùn)費(fèi)用，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（三）加強(qiáng)采購(gòu)管理，降低酒店采購(gòu)成本

雖然采購(gòu)本身的成本在企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本只占很少一部分，但在采購(gòu)環(huán)節(jié)就已確定下來(lái)的所采購(gòu)物品的價(jià)格和質(zhì)量對(duì)企業(yè)以后的經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，做好酒店采購(gòu)管理工作是強(qiáng)化成本管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

1、相關(guān)部門(mén)配合，確定最優(yōu)采購(gòu)批量

采購(gòu)成本與采購(gòu)批量之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，而在采購(gòu)批量和儲(chǔ)存成本之間存在著正相關(guān)關(guān)系，為了使企業(yè)采購(gòu)成本與儲(chǔ)存成本之和最小，需要在采購(gòu)部門(mén)與倉(cāng)儲(chǔ)部門(mén)之間確定一個(gè)最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)訂貨量。這個(gè)經(jīng)濟(jì)訂貨量雖然不能使采購(gòu)成本或儲(chǔ)存成本中的任何一方達(dá)到最小，但卻可使二者之和達(dá)到最小。經(jīng)濟(jì)訂貨量模型應(yīng)該根據(jù)存貨的成本、儲(chǔ)存成本和缺貨成本建立，最優(yōu)訂貨批量是使訂貨成本、儲(chǔ)存成本和缺貨成本三者之和達(dá)到最低的訂貨量。通過(guò)模型計(jì)算出經(jīng)濟(jì)訂貨量后，可以很容易找出最適宜的進(jìn)貨時(shí)間。經(jīng)濟(jì)訂貨批量模式適合于在不同階段使用，數(shù)量比較平穩(wěn)，能夠長(zhǎng)時(shí)間保存，并且事先能夠預(yù)測(cè)出基本數(shù)量的產(chǎn)品，如餐具、客房用品、飲料等。

2、建立完善的采購(gòu)制度

為保證采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行，規(guī)范采購(gòu)人員在采購(gòu)過(guò)程中行為，最大限度降低成本，需要建立完善的采購(gòu)制度，以監(jiān)督整個(gè)采購(gòu)過(guò)程，并建立獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)采購(gòu)人員進(jìn)行合法、高效率的采購(gòu)。這是實(shí)行有效采購(gòu)成本管理的前提。

完善的成本管理制度應(yīng)包括：采購(gòu)部門(mén)內(nèi)部合理的職責(zé)分工，使責(zé)任落實(shí)到每個(gè)采購(gòu)人員；采購(gòu)單的批準(zhǔn)和下達(dá)方式；采購(gòu)范圍的劃分；詢價(jià)、確定供應(yīng)商和簽訂采購(gòu)合同的操作程序，監(jiān)督到貨、質(zhì)檢入庫(kù)、采購(gòu)統(tǒng)計(jì)的規(guī)定等等。在采購(gòu)制度中，建立所有采購(gòu)物品的價(jià)格檔案和價(jià)格評(píng)估體系是一個(gè)重要內(nèi)容。如果價(jià)格超過(guò)檔案，應(yīng)該仔細(xì)分析。當(dāng)然，由于酒店的某些飲食具有一定時(shí)令性，價(jià)格波動(dòng)也很正常。故酒店建立的價(jià)格檔案應(yīng)考慮這一波動(dòng)性的特點(diǎn)。為強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)人員的管理，應(yīng)建立采購(gòu)人員業(yè)績(jī)考核制度。鼓勵(lì)采購(gòu)人員發(fā)揮主觀能動(dòng)性，爭(zhēng)取以最低價(jià)格買(mǎi)到符合質(zhì)量、數(shù)量和時(shí)間要求的產(chǎn)品。同時(shí)，對(duì)不能以標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)價(jià)格或高于檔案價(jià)格完成采購(gòu)任務(wù)的采購(gòu)人員，如無(wú)特殊原因，則應(yīng)該給予懲罰。

3、提高酒店信息化水平，利用互聯(lián)網(wǎng)降低采購(gòu)成本

互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展為建立現(xiàn)代采購(gòu)系統(tǒng)提供了技術(shù)支持。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以更好地實(shí)施成本管理，降低采購(gòu)成本。利用互聯(lián)網(wǎng)可將信息進(jìn)行整合和處理，統(tǒng)一從供應(yīng)商訂貨，以獲得最大批量折扣。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可將生產(chǎn)信息、庫(kù)存信息和采購(gòu)信息連接在一起，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)采購(gòu)。企業(yè)可根據(jù)需要采購(gòu)，最大限度降低庫(kù)存，從而減少資金占用和倉(cāng)儲(chǔ)成本。這對(duì)酒店業(yè)來(lái)說(shuō)意義重大，因?yàn)榫频瓴少?gòu)產(chǎn)品的易損性決定了酒店不能有過(guò)多的積壓庫(kù)存，酒店應(yīng)該根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要實(shí)施實(shí)時(shí)采購(gòu)。因此，提高酒店信息水平，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，是酒店降低采購(gòu)成本的一個(gè)有效途徑。目前，我國(guó)酒店中，真正能利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)達(dá)到實(shí)時(shí)采購(gòu)的還很少，這說(shuō)明我國(guó)酒店在提高信息化方面還需引起重視、加快步伐。

（四）全面引入戰(zhàn)略成本管理體系，提升酒店核心競(jìng)爭(zhēng)力

戰(zhàn)略成本管理是強(qiáng)化現(xiàn)代酒店成本管理的必然要求和趨勢(shì)，它將豐富現(xiàn)代酒店成本管理體系的內(nèi)容，開(kāi)拓成本管理的視野，提升現(xiàn)代酒店成本管理的水平。在戰(zhàn)略成本管理模式下，現(xiàn)代酒店必將構(gòu)建起全新的酒店成本管理體系，綜合運(yùn)用價(jià)值鏈分析、成本動(dòng)因分析、戰(zhàn)略定位分析等戰(zhàn)略成本管理的工具、對(duì)酒店物流、資金流、信息流、價(jià)值流等進(jìn)行全面的成本分析與管理。確?，F(xiàn)代酒店成本管理效益的提升，促進(jìn)整個(gè)酒店的全面發(fā)展。

現(xiàn)代酒店成本管理是對(duì)酒店成本進(jìn)行全員管理、全過(guò)程管理、全環(huán)節(jié)管理和全方位管理，是酒店物資流程和產(chǎn)品（服務(wù)）價(jià)值流程相結(jié)合的管理，是管理技術(shù)和信息技術(shù)相結(jié)合的管理。在現(xiàn)代酒店成本管理中，戰(zhàn)略成本管理應(yīng)占有十分重要的地位，即突破將傳統(tǒng)成本管理局限在微觀層面上的現(xiàn)狀，把重心轉(zhuǎn)向酒店整體戰(zhàn)略這一更為廣闊的領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)內(nèi)部物資流程、外部采購(gòu)模式、服務(wù)產(chǎn)品定位、財(cái)務(wù)運(yùn)作模式、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手及市場(chǎng)環(huán)境等的成本分析，有利于酒店正確地進(jìn)行成本預(yù)測(cè)、決策、從而正確地選擇酒店的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，正確處理酒店發(fā)展與加強(qiáng)成本管理的關(guān)系、提高酒店整體經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)酒店正面臨的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須激活這些企業(yè)強(qiáng)化成本管理、提升競(jìng)爭(zhēng)力水平的內(nèi)在動(dòng)力，調(diào)動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化成本管理積極性。通過(guò)調(diào)動(dòng)員工參與管理的積極性；通過(guò)強(qiáng)化采購(gòu)貨物管理措施，降低采購(gòu)成本；通過(guò)引進(jìn)新技術(shù)來(lái)提高酒店運(yùn)營(yíng)效率，降低成本。通過(guò)以上措施，酒店成本管理一定會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階。

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[7]孫一鳴：《預(yù)控與實(shí)控相結(jié)合的酒店餐飲成本管理》，載《經(jīng)濟(jì)師》，2005年第7期。

[8]張易：《淺析酒店餐飲成本控制體系的建立》，載《商業(yè)會(huì)計(jì)》，2006年第22期。

[9]屠紅衛(wèi)：《高星級(jí)酒店餐飲成本控制》，載《商業(yè)會(huì)計(jì)》，2006年第13期。

篇6

中圖分類號(hào)： P641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：      

1、  巖土水理性質(zhì)         

巖土水理性質(zhì)是指巖士與地下水相互作用時(shí)顯示出來(lái)的各種性質(zhì)。巖土水理性質(zhì)與巖土的物理性質(zhì)都是巖：巖土的水理性質(zhì)不僅影響巖土的強(qiáng)度和變形，而且有些性質(zhì)還直接影響到建筑物的穩(wěn)定性。以往在勘察中對(duì)巖土的物理力學(xué)性質(zhì)的測(cè)試比較重視，對(duì)巖土的水理性質(zhì)卻有所忽視，因而對(duì)巖土工程地質(zhì)的評(píng)價(jià)是不夠全面的。巖土的水理性質(zhì)是巖土與地下水相互作用顯示出來(lái)的性質(zhì)，下面首先介紹一下地下水的賦存形式及對(duì)巖土水理性質(zhì)的影響，然后再對(duì)巖土的幾個(gè)重要的水理性質(zhì)及研究測(cè)試方法進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹。        

1.1 地下水的賦存形式：地下水按其在巖土中的賦存形式可分為結(jié)合水、毛細(xì)管水和重力水三種，其中結(jié)合水又可分為強(qiáng)結(jié)合水和弱結(jié)合水兩種。         

2.2 巖土的主要的水理性質(zhì)及測(cè)試辦法：①軟化性，是指巖土體浸水后，力學(xué)強(qiáng)度降低的特性，一般用軟化系數(shù)表示，它是判斷巖石耐風(fēng)化、耐水浸能力的指標(biāo)。在巖石層中存在易軟化巖層時(shí)，在地下水的作用下往往會(huì)形成軟弱夾層。各類成因的粘性上層、泥巖、頁(yè)巖、泥質(zhì)砂巖等均普遍存在軟化特性。②透水性，是指水在重力作用下，巖土容許水透過(guò)自身的性能。松散巖上的顆粒愈細(xì)、愈不均勻，其透水性便愈弱。堅(jiān)硬巖石的裂隙或巖溶愈發(fā)育，其透水性就愈強(qiáng)。透水性一般可用滲透系數(shù)表示，巖上體的滲透系數(shù)可通過(guò)抽水試驗(yàn)求取。  ③崩解性，是指巖浸水濕化后，由于土粒連接被削弱，破壞，使土體崩敞、解體的特性。④給水性，是指在重力作用下飽水巖土能從孔隙、裂隙中自由流出一定水的性能，以給水度表示。給水度是含水層的幾個(gè)重要水文地質(zhì)參數(shù)，也影響場(chǎng)地疏時(shí)間。給水度一般采用實(shí)驗(yàn)室方法測(cè)定。⑤脹縮性，是指巖土吸水后體積增大，失水后體積減小的特性，巖土的漲縮性是由于顆粒表面結(jié)合水膜吸水變厚，失水變薄造成的。

2、工程地質(zhì)勘察中水文地質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容         

在工程勘察中，對(duì)水文地質(zhì)問(wèn)題的評(píng)價(jià)，主要應(yīng)考慮以下內(nèi)容：         

2.1 應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)地下水對(duì)巖土體和建筑物的作用和影響，預(yù)測(cè)可能產(chǎn)生的巖土工程危害，提出防治措施。

2.2 工程勘察中還應(yīng)密切結(jié)合建筑物地基基礎(chǔ)類型的需要，查明有關(guān)水文地質(zhì)問(wèn)題，提供選型所需的水文地質(zhì)資料。        

2.3 應(yīng)從工程角度，按地下水對(duì)工程的作用與影響，提出不同條件下應(yīng)當(dāng)著重評(píng)價(jià)的地質(zhì)問(wèn)題，如：①對(duì)埋藏在地下水位以下的建筑物基礎(chǔ)中水對(duì)砼及砼內(nèi)鋼筋的腐蝕性。②對(duì)選用軟質(zhì)巖石、強(qiáng)風(fēng)化巖、殘積土、膨脹土等巖土體作為基礎(chǔ)持力層的建筑場(chǎng)地，應(yīng)著重評(píng)價(jià)地下水活動(dòng)對(duì)上述巖土體可能產(chǎn)生的軟化、崩解、脹縮等作用。在地基基礎(chǔ)壓縮層范圍內(nèi)存在松散、飽和的粉細(xì)砂、粉上時(shí)，應(yīng)預(yù)測(cè)產(chǎn)生潛蝕、流砂、管涌的可能性。③當(dāng)基礎(chǔ)下部存在承壓含水層，應(yīng)對(duì)基坑開(kāi)挖后承壓水沖毀基坑底板的可能性進(jìn)行計(jì)算和評(píng)價(jià)。④在地下水位以下開(kāi)挖基坑，應(yīng)進(jìn)行滲透和富水試驗(yàn)，并評(píng)價(jià)由于人工降水引起土體沉降、邊坡失穩(wěn)進(jìn)而影響周圍建筑物穩(wěn)定的可能性。     

3、地下水引起的巖土工程危害         

地下水引起的巖土工程危害，主要是由于地下水位升降變化和地下水動(dòng)水壓力作用兩個(gè)方面的原因造成的。

3.1地下水動(dòng)壓力作用引起巖土工程危害。地下水在天然狀態(tài)下動(dòng)水壓力作用比較微弱，一般不會(huì)造成什么危害，但在人為工程活動(dòng)中由于改變地下水天然動(dòng)力平衡條件，在移動(dòng)的動(dòng)水壓力作用下，往往會(huì)引起一些嚴(yán)重的巖土工程危害，如流砂、管涌、基坑突涌等。流砂、管涌、基坑突涌的形成條件和防治措施在有關(guān)的工程地質(zhì)文獻(xiàn)已有較詳細(xì)的論述，這里不再重復(fù)。        

3．2 地下水升降變化引起的巖土工程危害。地下水位變化可由天然因素或人為因素引起，但不管什么原因，當(dāng)?shù)叵滤坏淖兓_(dá)到一定程度時(shí)，都會(huì)對(duì)巖土工程造成危害，地下水位變化引起危害又可分為三種方式：    

（1）地下水位下降引起的巖土工程危害。地下水位的降低多是由于人為因素造成的，如集中大量抽取地下水．采礦活動(dòng)中的礦床疏干以及上游筑壩，修建水庫(kù)截奪下游地下水的補(bǔ)給等。地下水的過(guò)大下降，常常誘發(fā)地裂、地面沉降、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害以及地下水源枯竭、水質(zhì)惡化等環(huán)境問(wèn)題，對(duì)巖土體、建筑物的穩(wěn)定性和人類自身的居住環(huán)境造成很大威脅。  

（2）地下水頻繁升降對(duì)巖土工程造成的危害。地下水的升降變化能引起膨脹性巖土產(chǎn)生不均勻的脹縮變形，當(dāng)?shù)叵滤殿l繁時(shí)．不僅使巖上的膨脹收縮變形往復(fù)，而且會(huì)導(dǎo)致巖土的膨脹收縮幅度不斷加大，進(jìn)而形成地裂引起建筑物特別是輕型建筑物的破壞。地下水升降變動(dòng)帶內(nèi)由于地下水的滲透，會(huì)將土層中的鐵、鋁成分淋失，土層失去膠結(jié)物將造成土質(zhì)變松、含水量孔隙比增大，壓縮模量、承載力降低，給巖土工程基礎(chǔ)選擇、處理帶來(lái)較大的麻煩。

篇7

隨著城市日趨工業(yè)化和現(xiàn)代化，隨之而來(lái)的是工礦企業(yè)的“三廢”污染嚴(yán)重地破壞了人居環(huán)境，威脅著居民的身心健康。科學(xué)家和園林專家曾多次提出，將森林引入城市，讓森林發(fā)揮其生態(tài)功能，以改善城市日益嚴(yán)重的環(huán)境污染。城市園林的基本功能作為現(xiàn)代城市建設(shè)范疇的城市園林綠化,其出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)都應(yīng)落實(shí)在有利于促進(jìn)城市居民的身心健康這一目標(biāo)上。所謂身健康,就是城市園林綠化首先應(yīng)產(chǎn)生良好的生態(tài)效益,使城市生態(tài)環(huán)境得到最有效的改善,從而有利于人們的身體健康；所謂心健康,就是城市園林綠化應(yīng)該給人們美的視覺(jué)享受,并且通過(guò)城市園林綠化景觀的展現(xiàn),使人們感受到城市色彩的豐富絢麗,品味到城市特有的人文風(fēng)貌與歷史脈絡(luò),從而使人們獲得心靈的滿足。因此,城市園林綠化的根本目的決定了它應(yīng)充分發(fā)揮出兩方面的功能：

1.1改善城市生態(tài)環(huán)境城市綠地系統(tǒng)是城市中惟一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施,在保持城市生態(tài)系統(tǒng)平衡、改善城市環(huán)境質(zhì)量方面,具有其他設(shè)施不可替代的功效,是提高城市居民生活質(zhì)量的一個(gè)必不可少的依托條件。城市園林綠化通過(guò)植樹(shù)、種灌、栽花、培草、營(yíng)造建筑和布置園路等過(guò)程,不僅要提高城市的綠地率,也要充分利用立體多元的綠色植被的生態(tài)效應(yīng),包括吸音除塵、降解毒物、調(diào)節(jié)溫濕度、有效降低城市污染的程度,改善城市生態(tài)環(huán)境,使城市環(huán)境質(zhì)量達(dá)到清潔、舒適、優(yōu)美、安全的要求,從而為市民創(chuàng)造出一個(gè)良好的城市生活空間。但草坪的生態(tài)功能有限，只相當(dāng)于森林的1/25.光靠草坪來(lái)改善生態(tài)，改善環(huán)境是不夠的。相比起來(lái)，建設(shè)上有高大的喬木，中有低矮的灌木林，地面上是草本地被植物的森林，其生態(tài)和環(huán)境價(jià)值就要高得多。國(guó)際上以“城市之肺”來(lái)比喻森林對(duì)城市的作用。由城市森林構(gòu)造的“肺部”吸納的則是塵土、廢氣、噪音等污染物，呼出的是氧氣和水分。這是提高城市居民生活質(zhì)量的必要條件。因此,城市園林綠化要把改善城市生態(tài)環(huán)境作為首要功能。

1.2美化市容,充分烘托城市環(huán)境的文化氛圍城市園林綠化根據(jù)不同城市的自然生態(tài)環(huán)境,把大量具有自然氣息的花草樹(shù)木引進(jìn)城市,按照?qǐng)@林手法加以組合栽植,同時(shí)將民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)文化、宗教、歷史文物等融合在園林綠化中,營(yíng)造出各種不同風(fēng)格的城市園林綠化景觀,從而使城市色彩更豐富,外觀更美麗,并且通過(guò)不同園林綠化景觀的展現(xiàn),充分體現(xiàn)出城市的歷史文脈和精神風(fēng)貌,使城市更富文化品味。森林綠量是草坪的3倍。據(jù)測(cè)定，同樣面積的喬、灌、草復(fù)層種植結(jié)構(gòu)的森林，其植物綠量約為單一草坪的3倍，因而其生態(tài)效益也明顯優(yōu)于單一草坪。因此，為了提高土地的有效利用率并達(dá)到最佳的生態(tài)效益，最大限度地改善人居環(huán)境，喬、灌、草的合理配置和有機(jī)結(jié)合的綠化方式是最優(yōu)選擇模式。而森林則有良好的參與性能，人們可在森林中盡享鳥(niǎo)語(yǔ)花香、盡情休閑娛樂(lè)，使人與自然和諧、融洽地相處。美好的市容風(fēng)貌不僅可以給人美的享受,令人心曠神怡,而且可以陶冶情操,并獲得知識(shí)的啟迪。美好的市容風(fēng)貌還有利于吸引人才和資金,有利于經(jīng)濟(jì)、文化和科技事業(yè)的發(fā)展。因此,成功的城市園林綠化在美化市容的同時(shí)還應(yīng)充分體現(xiàn)出城市特有的人文底蘊(yùn),這是城市園林綠化重要而獨(dú)特的功能。

2、城市園林現(xiàn)狀

2.1城市綠地結(jié)構(gòu)趨向單一,缺乏生態(tài)學(xué)指導(dǎo)

在城市園林綠地建設(shè)中,為了獲得整齊劃一的人工美,從空間結(jié)構(gòu)上缺乏群落的分層,往往是單純的草本、灌木或喬木相互孤立的種植,而生態(tài)穩(wěn)定性最強(qiáng)的喬灌草結(jié)構(gòu)則較少見(jiàn)。尤其是在近年來(lái)全國(guó)大中城市興起的草坪熱,更是將這種單一性傾向推向了頂峰。另外,從生態(tài)學(xué)的角度而言,不同地域、不同氣候、不同水土的城市,都有最適合于本地生長(zhǎng)的植物群落。將這些植物群落根據(jù)不同的需要選擇運(yùn)用到城市園林綠化的過(guò)程中,就可以自然地體現(xiàn)出城市綠色景觀的地域特征,從而產(chǎn)生可識(shí)別性和特色性。如穿行于椰林夾道的城市街道,就會(huì)使人體驗(yàn)到南方沿海城市特有的風(fēng)韻；而徜佯在白樺掩映的林陰道上,便會(huì)使人感受到北方城市的風(fēng)格。這種突出地理特征、凸現(xiàn)城市風(fēng)貌、因地制宜而又經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的綠化理念,應(yīng)該成為城市園林綠化建設(shè)的主導(dǎo)法則。但這一法規(guī)近些年來(lái)在名為“現(xiàn)代化”實(shí)則西洋化的城市園林綠化中被削弱甚至否定了。于是原產(chǎn)于韓國(guó)、后風(fēng)行于歐美、現(xiàn)風(fēng)靡于中國(guó)的韓國(guó)草草坪大片大片地在城市鋪起來(lái)了,不論這個(gè)城市地處東西還是南北,也不管這個(gè)城市是干旱少雨還是多雨潮濕；而一些適合在熱帶沿海城市生長(zhǎng)的植物如檳榔樹(shù)、棕櫚樹(shù)、椰子樹(shù)等等,也被廣泛引種到大江南北的城市之中。在這樣的園林綠化過(guò)程中,城市的地域特征在綠色景觀中消失了,人們也因體驗(yàn)不到城市應(yīng)有的獨(dú)特風(fēng)貌和魅力而興味索然?？梢?jiàn),這種結(jié)構(gòu)趨向單一的城市園林綠化,削弱了每個(gè)城市應(yīng)有的獨(dú)特風(fēng)貌,影響了每個(gè)城市特有的魅力,不僅有害于城市景觀的美化和城市形象的樹(shù)立,而且也大大弱化了城市園林綠化應(yīng)發(fā)揮的生態(tài)效益。從旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展角度看,這種單一的城市園林綠化也大大降低了旅游者對(duì)城市的興趣,使他們將城市作為旅游的“站”而不是旅游的“點(diǎn)”,顯然這對(duì)城市旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極為不利的。

2.2綠地生態(tài)效益重視不夠，綠化體系亟待完善

城鎮(zhèn)綠化中引進(jìn)一些適宜的樹(shù)種是非常必要的，但相比之下使用鄉(xiāng)土樹(shù)種更為可靠、廉價(jià)和安全，因此這兩者都應(yīng)改受到重視。北方城鎮(zhèn)受自然環(huán)境的影響，常綠樹(shù)種資源有限，在冬季缺少綠色。因此許多城鎮(zhèn)都非常注意常綠樹(shù)種的引進(jìn)。當(dāng)然，從豐富景觀的角度來(lái)說(shuō)，這是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。但是有些常綠樹(shù)種引種進(jìn)來(lái)后，許多都處于瀕死邊緣，不要說(shuō)發(fā)揮生態(tài)效益，僅僅是維持生命。相反，一些具有鮮明地方特色的落葉闊葉樹(shù)種，不僅能夠在夏季旺盛生長(zhǎng)而發(fā)揮降溫增濕、凈化空氣等生態(tài)效益，而且在冬季落葉闊葉增加光照，起到增溫作用。目前許多城市在綠化建設(shè)中，熱衷于引進(jìn)外國(guó)植物及新品種，忽視鄉(xiāng)土樹(shù)種，尤其是建群種的應(yīng)用。在植物景觀設(shè)計(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，不重視植物的生物學(xué)和生態(tài)學(xué)特征，片面追求視覺(jué)效果和美化效果，導(dǎo)致城市森林景觀單調(diào)，缺乏自然特性，生態(tài)效益低下，不能充分發(fā)揮單位面積上應(yīng)有的森林生態(tài)效益。從全國(guó)城鎮(zhèn)綠化的現(xiàn)狀來(lái)看，除了城鎮(zhèn)森林公園、城郊片林等原生綠地體現(xiàn)了多樹(shù)種、多層次的喬灌草結(jié)合的復(fù)層結(jié)構(gòu)以外，在其余的大部分的綠化模式中，品種單一，抗逆性差，甚至是僅為造景而造景的現(xiàn)象非常普遍，這類設(shè)計(jì)忽視了植物本身的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性，于城市森林綠地建設(shè)自然化、生態(tài)化的趨勢(shì)背道而馳。

2.3缺乏文化品味,難覓歷史文脈

如同建筑不是建筑材料的堆砌而是建筑思想的體現(xiàn),城市不是建筑的胡亂拼湊而是城市建設(shè)思想的物化一樣,城市園林綠化也決非簡(jiǎn)單的植樹(shù)、栽花、培草,也并非僅僅是從生態(tài)法則角度來(lái)種植好花草樹(shù)木,而是一種源于自然而高于自然的有著豐富文化內(nèi)涵的植樹(shù)栽花培草活動(dòng)。因此,城市園林綠化是保持和塑造城市風(fēng)情、文脈和特色的重要方面,應(yīng)在以自然生態(tài)條件和地帶性植被為基礎(chǔ)的同時(shí),將民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)文化、宗教、歷史文物等融合在園林綠化建設(shè)之中,烘托出城市環(huán)境的文化氛圍,從而體現(xiàn)出城市特有的人文底蘊(yùn)。不同國(guó)家、不同地域、不同民族、不同城市都有著不同的文化背景與歷史脈絡(luò),城市園林綠化必須充分考慮和運(yùn)用這些文化背景。然而近些年來(lái),國(guó)內(nèi)一些城市的園林綠化建設(shè)都往往偏離了城市自身的文化特色,偏離了城市自身的歷史文脈,或以西化的美學(xué)視覺(jué)來(lái)指導(dǎo)城市園林綠化,或舉著“借鑒”的旗幟去抄襲模仿別人的成功之作,如歐美式草坪的全方位推廣,模紋花壇的廣泛流行等。結(jié)果使人們很難從城市園林綠化景觀中品味出不同城市的人文風(fēng)格,更難從中讀出不同城市的歷史文脈,從而使城市喪失了自身應(yīng)有的獨(dú)特性和吸引力。

3、樹(shù)種選擇配置

樹(shù)木是構(gòu)成森林最基本的組成要素，科學(xué)的選擇城市森林樹(shù)種是保證城市森林發(fā)揮多種功能的基礎(chǔ)，也直接影響城市森林的經(jīng)營(yíng)和管理成本。

3.1發(fā)展各種高大的喬木樹(shù)種

在我國(guó)城市綠化用地十分有限的情況下，要達(dá)到以較少的城市綠化建設(shè)用地獲得較高生態(tài)效益的目的，必須發(fā)揮喬木樹(shù)種占有空間大、壽命長(zhǎng)、生態(tài)效益高的優(yōu)勢(shì)。比如德國(guó)城市森林樹(shù)木達(dá)到12修剪6以下的側(cè)枝，林冠下種植櫟類、山毛櫸等闊葉樹(shù)種。我國(guó)的高大樹(shù)木物種資源豐富，30～40的高大喬木樹(shù)種很多，應(yīng)該廣泛加以利用。在高大喬木樹(shù)種選擇的過(guò)程中除了重視一些長(zhǎng)壽命的基調(diào)樹(shù)種以外，還要重視一些速生樹(shù)種的使用，特別是在我國(guó)城市森林還比較落后的現(xiàn)實(shí)情況下，通過(guò)發(fā)展速生樹(shù)種可以盡快形成森林環(huán)境。

3.2按照我國(guó)城市的氣候特點(diǎn)和具體城市綠地的環(huán)境選擇常綠與闊葉樹(shù)種

喬木樹(shù)種的主要作用之一是為城市居民提供遮蔭環(huán)境。在我國(guó)，大部分地區(qū)都有酷熱漫長(zhǎng)的夏季，冬季雖然比較冷，但陽(yáng)光比較充足。因此，我國(guó)的城市森林建設(shè)在夏季能夠遮蔭降溫，在冬季要透光增溫。而現(xiàn)在許多城市的城市森林建設(shè)并沒(méi)有這種考慮，偏愛(ài)使用常綠樹(shù)種。有些常綠樹(shù)種引種進(jìn)來(lái)了，許多都處在瀕死的邊緣，幾乎沒(méi)有生態(tài)效益。一些具有鮮明地方特色的落葉闊葉樹(shù)種，不僅能夠在夏季旺盛生長(zhǎng)而發(fā)揮降溫增濕、進(jìn)化空氣等生態(tài)效益，而且在冬季落葉增加光照，起到增溫作用。因此，要根據(jù)城市所處地區(qū)的氣候特點(diǎn)和具體城市綠地的環(huán)境需求選擇常綠與落葉樹(shù)種。

3.3選擇本地帶野生或栽培的建群種

追求城市綠化的個(gè)性與特色是城市園林建設(shè)的重要目標(biāo)。地區(qū)之間因氣候條件、土壤條件的差異造成植物種類上的不同，鄉(xiāng)土樹(shù)種是表現(xiàn)城市園林特色的主要載體之一。使用鄉(xiāng)土樹(shù)種更為可靠、廉價(jià)、安全，它能夠適應(yīng)本地區(qū)的自然環(huán)境條件，抵抗病蟲(chóng)害，環(huán)境污染等干擾的能力強(qiáng)，盡快形成相對(duì)穩(wěn)定的森林結(jié)構(gòu)和發(fā)揮多種生態(tài)功能，有利于減少養(yǎng)護(hù)成本。因此，鄉(xiāng)土樹(shù)種和地帶性植被應(yīng)該成為城市園林的主體。建群種是森林植物群落中在群落外貌、土地利用、空間占用、數(shù)量等方面占主導(dǎo)地位的樹(shù)木種類。建群種可以是鄉(xiāng)土樹(shù)種，也可以是在引入地經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期栽培，已適應(yīng)引入地自然條件地的外來(lái)種。建群種無(wú)論是在對(duì)當(dāng)?shù)貧夂驐l件的適應(yīng)性，增建群落的穩(wěn)定性，還是展現(xiàn)當(dāng)?shù)厣种参锶郝渫饷蔡卣鞯确矫娑加胁豢商娲淖饔谩?/p>

4、園林植物配置原則及方法

4.1配置原則

4.1.1整體優(yōu)先原則

城市園林植物配置要遵循自然規(guī)律，利用城市所處的環(huán)境、地形地貌特征，自然景觀，城市性質(zhì)等進(jìn)行科學(xué)建設(shè)或改建。要高度重視保護(hù)自然景觀、歷史文化景觀，以及物種的多樣性，把握好它們與城市園林的關(guān)系，使城市建設(shè)與自然和諧，在城市建設(shè)中可以回味歷史，保障歷史文脈的延續(xù)。充分研究和借鑒城市所處地帶的自然植被類型、景觀格局和特征特色，在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加植物配置的藝術(shù)性、趣味性，使之具有人性化和親近感。

4.1.2生態(tài)優(yōu)先的原則

在植物材料的選擇、樹(shù)種的搭配、草本花卉的點(diǎn)綴，草坪的襯托以及新平裝的選擇等必須最大限度地以改善生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，也應(yīng)該盡量多地選擇和使用鄉(xiāng)土樹(shù)種，創(chuàng)造出穩(wěn)定地植物群落；充分應(yīng)用生態(tài)位原理和植物他感作用，合理配置植物，只有最適合的才是最好的，才能發(fā)揮出最大的生態(tài)效益。

4.1.3可持續(xù)發(fā)展原則

以自然環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，按照生態(tài)學(xué)原理，在充分了解各植物種類的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性的基礎(chǔ)上，合理布局、科學(xué)搭配，使各植物種和諧共存，群落穩(wěn)定發(fā)展，達(dá)到調(diào)節(jié)自然環(huán)境與城市環(huán)境關(guān)系，在城市中實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1.4文化原則

在植物配置中堅(jiān)持文化原則，可以使城市園林向充滿人文內(nèi)涵的高品位方向發(fā)展，使不斷演變起伏的城市歷史文化脈絡(luò)在城市園林中得到體現(xiàn)。在城市園林中把反應(yīng)某種人文內(nèi)涵、象征某種精神品格、代表著某個(gè)歷史時(shí)期的植物科學(xué)合理地進(jìn)行配置，形成具有特色地城市園林景觀。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

4.2配置方法

4.2.1近自然式配置

所謂近自然式配置，一方面是指植物材料本身為近自然狀態(tài)，盡量避免人工重度修剪和造型，另一方面是指在配置中要避免植物種類地單一、株行距地整齊劃一以及苗木的規(guī)格的一致。在配置中，盡可能自然，通過(guò)不同物種、密度、不同規(guī)格的適應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)群落的共生與穩(wěn)定。目前，城市森林在我國(guó)還處于起步階段，森林綠地的近自然配置應(yīng)該大力提倡。首先要以地帶性植被為樣板進(jìn)行模擬，選擇合適的建群種；同時(shí)要減少對(duì)樹(shù)木個(gè)體、群落的過(guò)渡人工干擾。上海在城市森林建設(shè)改造中采用宮協(xié)造林法來(lái)模擬地帶性森林植被，也是一種有益的嘗試。

4.2.2融合傳統(tǒng)園林中植物配置方法

充分吸收傳統(tǒng)園林植物配置中模擬自然的方法，師法自然，經(jīng)過(guò)藝術(shù)加工來(lái)提升植物景觀的觀賞價(jià)值，在充分發(fā)揮群落生態(tài)功能的同時(shí)盡可能創(chuàng)造社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

1彭振華城市林業(yè)中國(guó)林業(yè)出版社2003

2宋曉虹城市園林綠化的生態(tài)與文化原則貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)2002,30（5）：64～65

3嚴(yán)玲璋努力創(chuàng)造有利于城市生態(tài)質(zhì)量的綠色空間環(huán)境中國(guó)園林1999（1）：1～7

篇8

一、立項(xiàng)前全面檢索專利

由于新藥開(kāi)發(fā)的特殊性，通常在上萬(wàn)個(gè)候選化合物中選擇出一種具有活性的化合物用作藥用，通常在臨床前或臨床階段沒(méi)有通用名，僅有IUPAC命名，而有些藥物的化合物專利從markush（通式）結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)，如果僅利用關(guān)鍵詞檢索，其漏檢的可能性較大。建議使用一些比較專業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)如Scifinder、Pharmaproject、reaxys、proquest dialog等，可以使用Scifinder與商業(yè)專利檢索數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)合的檢索方式，一般藥物在專利中的報(bào)道分為兩種，具體物質(zhì)和markush（通式）結(jié)構(gòu)的物質(zhì)，在Scifinder中，具體的物質(zhì)被收錄在registry數(shù)據(jù)庫(kù)里，通式結(jié)構(gòu)被收錄在mappat數(shù)據(jù)庫(kù)中，所以要獲得物質(zhì)相關(guān)的所有專利，就要在Scifinder中用結(jié)構(gòu)檢索或者CAS號(hào)檢索進(jìn)行具體物質(zhì)檢索與markush通式結(jié)構(gòu)檢索組合去重，再在如proquest dialog的商業(yè)專利數(shù)據(jù)庫(kù)中補(bǔ)充檢索，可以盡可能的查全和縮短工作時(shí)間。對(duì)于沒(méi)有商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)利用一些免費(fèi)的官方網(wǎng)站如國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利檢索系統(tǒng)（http：///zljs/），國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利信息服務(wù)平臺(tái)（http：//.cn/）、美國(guó)專利商標(biāo)局查詢（http：//uspto.gov/）、歐洲專利局（http：///）進(jìn)行國(guó)際專利分類號(hào)（IPC）檢索與其它綜合檢索方式聯(lián)合檢索。

二、立項(xiàng)時(shí)全面進(jìn)行專利侵權(quán)評(píng)估和持續(xù)跟蹤

研發(fā)立項(xiàng)時(shí)，避免擬立項(xiàng)的新藥研發(fā)項(xiàng)目可能侵犯相關(guān)藥品專利權(quán)，即要了解相關(guān)藥品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況，重點(diǎn)是核心的化合物專利、晶型專利、目標(biāo)適應(yīng)癥專利、擬采用的合成工藝專利、制劑專利的地域分布、保護(hù)期限、是否中國(guó)授權(quán)等真實(shí)的法律狀態(tài)信息和授權(quán)的保護(hù)范圍。認(rèn)真分析項(xiàng)目與專利的權(quán)利要求，對(duì)于近期不可能繞開(kāi)的授權(quán)專利，在掌握充分證據(jù)的情況下，提出無(wú)效宣告請(qǐng)求；對(duì)于未授權(quán)的，可以提公眾意見(jiàn)，使其盡可能不授權(quán)或使其授權(quán)范圍縮小，掃清研發(fā)障礙；對(duì)于沒(méi)有充分證據(jù)的情況下，可以通過(guò)尋求許可、轉(zhuǎn)讓或合作等方式開(kāi)發(fā)。

另外根據(jù)我國(guó)專利法的規(guī)定，國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)從申請(qǐng)日到公開(kāi)日，有18個(gè)月的保密期，在此期間上述處于保密狀態(tài)的藥品專利信息無(wú)法通過(guò)公開(kāi)的檢索平臺(tái)得到，解決方法是連續(xù)跟蹤公開(kāi)的專利申請(qǐng)信息并密切關(guān)注其法律狀態(tài)信息。另外PCT申請(qǐng)進(jìn)入我國(guó)國(guó)家階段的時(shí)間為從優(yōu)先權(quán)日起算30個(gè)月，可以寬限2個(gè)月，對(duì)研發(fā)構(gòu)成障礙的未進(jìn)入中國(guó)國(guó)家階段的PCT專利，要密切跟蹤其是否進(jìn)入中國(guó)，以及在中國(guó)的法律狀態(tài)信息。

在研發(fā)立項(xiàng)階段，具有中國(guó)同族專利申請(qǐng)的歐美專利的法律狀態(tài)信息對(duì)于我們?cè)u(píng)價(jià)中國(guó)專利的法律狀態(tài)具有重要的參考價(jià)值，特別是審查文檔中，審查員引入的參考文獻(xiàn)，對(duì)于尋找無(wú)效證據(jù)、公眾意見(jiàn)陳述證據(jù)都有重要的作用。由此可知各國(guó)的法律狀態(tài)信息對(duì)于立項(xiàng)的專利評(píng)估是非常有意義的，常用的中美歐法律狀態(tài)的查詢方法有：

1、中國(guó)法律狀態(tài)檢索：

入口1：中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局法律狀態(tài)檢索，http：///zljs/searchflzt.jsp只提供中國(guó)1985年至今公告的中國(guó)專利法律狀態(tài)信息。

入口2：國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利信息服務(wù)平臺(tái)http：//.cn/，點(diǎn)擊石油化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)入檢索框，用申請(qǐng)?zhí)柣蛘吖_(kāi)號(hào)進(jìn)行檢索，在結(jié)果中點(diǎn)擊法律狀態(tài)進(jìn)行查看。

2、美國(guó)專利法律狀態(tài)檢索：進(jìn)入美國(guó)專利商標(biāo)局查詢http：//patft.uspto.gov/，進(jìn)入后，點(diǎn)擊public pair public pair輸入驗(yàn)證碼輸入申請(qǐng)?zhí)?、專利?hào)等號(hào)碼信息查詢Status為法律狀態(tài)。

3、歐洲專利法律狀態(tài)檢索

查詢方法1：登陸http：///advancedSearch？locale=en_EP，對(duì)應(yīng)簡(jiǎn)單檢索和高級(jí)檢索，檢索入口有申請(qǐng)?zhí)?，公開(kāi)號(hào)，申請(qǐng)日期，公開(kāi)日期，優(yōu)先權(quán)號(hào)，申請(qǐng)人等11個(gè)檢索入口，高級(jí)檢索可以進(jìn)行字段間的簡(jiǎn)單邏輯組配檢索。點(diǎn)擊檢索結(jié)果左側(cè)欄中的INPADOC legal status可以查看各國(guó)法律狀態(tài)。需要注意：inpadoc提供的法律狀態(tài)信息依賴于各國(guó)專利局，因?yàn)闇笃诘仍虿荒艽_保其時(shí)效性和準(zhǔn)確性，僅供參考。

查詢方法2：登陸https：///regviewer，對(duì)應(yīng)簡(jiǎn)單檢索和高級(jí)檢索，檢索入口有申請(qǐng)?zhí)?，公開(kāi)號(hào)，申請(qǐng)日期，公開(kāi)日期，優(yōu)先權(quán)號(hào)，申請(qǐng)人等11個(gè)檢索入口，高級(jí)檢索可以進(jìn)行字段間的簡(jiǎn)單邏輯組配檢索。如輸入專利號(hào)后在左側(cè)有縱覽數(shù)據(jù)，法律狀態(tài)，事件歷史，引用文獻(xiàn)，同族專利，審查過(guò)程文件六種顯示類別，進(jìn)行相應(yīng)查看即可。需要注意：該數(shù)據(jù)庫(kù)只提供歐洲專利申請(qǐng)或者指定歐洲的PCT專利申請(qǐng)的法律狀態(tài)，所以不能提供其他國(guó)家的信息。

三、開(kāi)發(fā)時(shí)創(chuàng)新點(diǎn)的及時(shí)保護(hù)

近年來(lái)，許多跨國(guó)藥企為了延長(zhǎng)其一線專利藥品的獨(dú)占銷售時(shí)間，通常采取申請(qǐng)組合專利的策略，即通式結(jié)構(gòu)專利為首，在該專利到期前又申請(qǐng)衍生物專利（如溶劑化物、水合物、晶型等），最后再申請(qǐng)藥物組合物專利、藥物用途專利等，以延長(zhǎng)該專利藥的市場(chǎng)壟斷期限。

在仿制藥的研發(fā)過(guò)程中，醫(yī)藥企業(yè)不應(yīng)僅立足于仿制，而是要做到仿創(chuàng)結(jié)合，在仿制藥的基礎(chǔ)上自行開(kāi)發(fā)該藥后續(xù)衍生物的專利技術(shù)。如在仿制藥的研發(fā)過(guò)程中，應(yīng)在檢索的基礎(chǔ)上，注意對(duì)原有工藝的優(yōu)化，申請(qǐng)新的制備方法專利，找到新晶型、水合物、溶劑化物、新的復(fù)方、新的制劑組合物等新的創(chuàng)新點(diǎn)并積極的申請(qǐng)專利，形成具有競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值的一系列專利。做到所開(kāi)發(fā)藥物不與新晶型、水合物、溶劑化物等衍生物專利中的任何一個(gè)專利藥品產(chǎn)生侵權(quán)行為，在國(guó)內(nèi)原始化合物專利到期后，可以真正市場(chǎng)，而不受衍生物專利的阻礙。

四、關(guān)注專利法關(guān)于藥品研發(fā)階段的特殊規(guī)定：

將藥品的試驗(yàn)研究行為排除在專利侵權(quán)行為之外，多數(shù)國(guó)家對(duì)此都有較為明確的法律規(guī)定“美國(guó)是率先對(duì)此作出立法的國(guó)家之一”，例如Bolar例外，“美國(guó)專利法第271條（e）款中規(guī)定：在美國(guó)制造、使用、許諾銷售、銷售或者向美國(guó)進(jìn)口被授予專利的發(fā)明的行為，如果單純是為了依照有關(guān)法律的規(guī)定獲得并提供為制造！使用或者銷售藥品或者獸醫(yī)用生物產(chǎn)品所要求的有關(guān)信息，則不構(gòu)成侵犯專利權(quán)的行為?！睔W洲共同體專利公約（eommunityPatenteonvention）第27條（b）項(xiàng)規(guī)定：“為試驗(yàn)?zāi)康亩鴱氖碌呐c專利發(fā)明的客體有關(guān)的行為被免除侵權(quán)責(zé)任”。

篇9

強(qiáng)制拆遷是指被拆遷人或者房屋承租人不履行生效搬遷安置協(xié)議中規(guī)定的搬遷義務(wù)時(shí)，由拆遷人通過(guò)仲裁、訴訟或向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決的方式，使拆遷行為獲得法律上的強(qiáng)制效力，迫使被拆遷人履行搬遷義務(wù)的活動(dòng)。我國(guó)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第15條規(guī)定，“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立以后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院。訴訟期間拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。”第17條規(guī)定，“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷”。由此可見(jiàn)，我國(guó)目前立法中關(guān)于強(qiáng)制拆遷可以有以下三種情形：第一，拆遷人與被拆遷人或者承租人達(dá)成仲裁協(xié)議，仲裁委員會(huì)裁決被拆遷人應(yīng)當(dāng)搬遷的，拆遷人可以申請(qǐng)人民法院執(zhí)行仲裁委員會(huì)做出的拆遷裁決。第二，拆遷人向人民法院，由人民法院做出相應(yīng)的判決并通過(guò)司法程序強(qiáng)制執(zhí)行之。第三，拆遷人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決，被拆遷人或者房屋出租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，拆遷人可以申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。前兩種情形中的強(qiáng)制拆遷屬于司法強(qiáng)制程序，第三種屬于本文擬進(jìn)行探討的行政強(qiáng)制拆遷程序?，F(xiàn)實(shí)生活中，行政強(qiáng)制拆遷使用過(guò)多過(guò)濫，在適用范圍和程序方面很不規(guī)范，極易引起爭(zhēng)議和糾紛。筆者認(rèn)為，行政強(qiáng)制拆遷適用過(guò)多是不正常的現(xiàn)象：一方面大量本該通過(guò)司法程序解決的問(wèn)題都以行政方式解決，弱化了司法功能，增加了行政機(jī)關(guān)的壓力。另一方面，行政強(qiáng)制的不合理適用增加了腐敗和投機(jī)，容易損害被拆遷人的利益。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)行政強(qiáng)制拆遷行為的研究，廓清其適用條件和范圍，以便在立法和執(zhí)法方面進(jìn)行精微的制度設(shè)計(jì)，杜絕現(xiàn)實(shí)生活中假借行政權(quán)力侵害私人利益的情形。

一行政強(qiáng)制拆遷的法律特征

筆者認(rèn)為，行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)該是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)公益目的，在被拆遷人不履行生效行政裁決中確定的搬遷義務(wù)時(shí)，由行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，迫使被拆遷人履行裁決規(guī)定義務(wù)的行為。行政強(qiáng)制拆遷具有一定的特殊性，不能隨意擴(kuò)大其適用范圍：

第一，行政強(qiáng)制拆遷的目的只能是出于公共利益的考慮，這是行政強(qiáng)制拆遷取得合法性的實(shí)體要件。適用行政強(qiáng)制拆遷的公益項(xiàng)目，主要是指國(guó)防、公共交通、公共教育、公共博物館、醫(yī)院、環(huán)境保護(hù)等以公共利益為目的的公共建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、舊城改造等帶有公益性質(zhì)項(xiàng)目。由政府補(bǔ)助或者規(guī)劃實(shí)施的以改善居民居住條件的福利房或經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，必要時(shí)也可以適用行政強(qiáng)制手段。但無(wú)論何種情況下，拆遷建設(shè)項(xiàng)目必須具有公益性才可以通過(guò)行政機(jī)關(guān)以國(guó)家的身份強(qiáng)制被拆遷人拆遷房屋，否則只能按民法上的合同行為來(lái)處理。區(qū)分公益性建設(shè)項(xiàng)目和商業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)可以通過(guò)考查該項(xiàng)目是否為政府的特別規(guī)劃，項(xiàng)目為何人使用受益以及是否具有社會(huì)福利的性質(zhì)來(lái)確定。純商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的拆遷方式和條件，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決定，不宜采用行政強(qiáng)制的方式來(lái)解決。此種情形下，拆遷人和動(dòng)遷戶完全是自愿平等的民事法律關(guān)系，雙方從自身利益出發(fā)，在相互磋商博弈中達(dá)到利益的自然平衡，無(wú)需政府的干預(yù)。拆遷人應(yīng)該嚴(yán)格按照《合同法》的規(guī)定，公平合理地取得和補(bǔ)償產(chǎn)權(quán)人的土地房屋財(cái)產(chǎn)。被拆遷人有完全的意志決定是否動(dòng)遷以及以何種條件動(dòng)遷，拆遷人和政府都無(wú)權(quán)進(jìn)行強(qiáng)迫性搬遷。政府只需對(duì)土地的利用是否合乎規(guī)劃，開(kāi)發(fā)商是否具備相應(yīng)的資格等進(jìn)行審批和服務(wù)性的管理就可以了，不能充當(dāng)拆遷人的支持者和利益代言人。純商業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目拆遷過(guò)程中，如果開(kāi)發(fā)商和動(dòng)遷戶達(dá)不成協(xié)議，則項(xiàng)目不能開(kāi)工，如果達(dá)成協(xié)議后，動(dòng)遷戶不履行協(xié)議，影響到開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，開(kāi)發(fā)商可以以違反協(xié)議為由申請(qǐng)仲裁或者向人民法院。這種通過(guò)仲裁或司法強(qiáng)制的手段達(dá)到拆遷目的的方式與普通合同的強(qiáng)制執(zhí)行并無(wú)差別，不能和公益性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目混為一談。當(dāng)然，即便是最純粹的商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，也必須要符合城市建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，在一定程度上也會(huì)帶來(lái)優(yōu)化環(huán)境、提高居住條件等某些符合公共利益的因素，但這并不能否定其商業(yè)性開(kāi)發(fā)的本質(zhì)。

第二，行政機(jī)關(guān)作出行政強(qiáng)制拆遷的裁決本質(zhì)是具體行政行為。行政裁決是指行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，在當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。這表明，第一，在行政強(qiáng)制法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力的代表者和行使者，以管理者的身份對(duì)違反生效行政裁決的被管理人進(jìn)行強(qiáng)制約束，使其履行法定的義務(wù)，被拆遷人是因?yàn)槲醋袷匦姓疃蔀樾姓?qiáng)制的對(duì)象。在這種法律關(guān)系中，雙方是命令與服從，管理與被管理的關(guān)系。這與司法強(qiáng)制中，人民法院以裁判身份居中處斷，維護(hù)公平正義是不同的。行政強(qiáng)制拆遷的正當(dāng)性在于它是以私益服從公益，少數(shù)人的利益服從多數(shù)人的利益為基礎(chǔ)的。而司法強(qiáng)制的正當(dāng)性在于它代表利益的相互平衡。從這種意義上說(shuō)，司法強(qiáng)制是要實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利之間的公平，而行政強(qiáng)制是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正義。第二，行政強(qiáng)制拆遷的對(duì)象不能是普通的民事合同當(dāng)事人，而只能是與行政管理密切相關(guān)的其他民事糾紛當(dāng)事人。所以，商業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目的拆遷人與被拆遷人關(guān)于補(bǔ)償安置問(wèn)題達(dá)不成協(xié)議的，或者達(dá)成協(xié)議一方不履行的，都只能按合同糾紛而不宜采用行政強(qiáng)制的方法。行政強(qiáng)制只能用于被拆遷人需要服從公共利益的場(chǎng)合。第三，關(guān)于強(qiáng)制拆遷的行政裁決是否恰當(dāng)，應(yīng)當(dāng)是可訴的，法律應(yīng)當(dāng)給當(dāng)事人留有通過(guò)司法程序獲得最終救濟(jì)的途徑?！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》第16條第2款規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書(shū)送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院?！钡谒?，具體行政行為反映的是國(guó)家與管理相對(duì)人的法律關(guān)系，是國(guó)家與公民的利益沖突，因此，以行政強(qiáng)制拆遷方式征用土地的，被拆遷人獲得的補(bǔ)償只能是來(lái)自國(guó)家，行政裁決不當(dāng)，造成被拆遷人利益受到損害的，應(yīng)當(dāng)適用國(guó)家賠償程序。而出于商業(yè)目的而征用土地并由開(kāi)發(fā)商補(bǔ)償安置被拆遷人的項(xiàng)目，其補(bǔ)償往往來(lái)自占用土地的開(kāi)發(fā)商，反映的是平等民事主體之間的關(guān)系，被拆遷人遭受侵害的，其賠償或補(bǔ)償來(lái)自開(kāi)發(fā)商或者拆遷人。

第三，行政強(qiáng)制拆遷行為的依據(jù)是生效的行政裁決，這是行政強(qiáng)制拆遷取得合法性的形式要件。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議本身并不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，只有在行政機(jī)關(guān)做出強(qiáng)制拆遷的行政裁決以后，強(qiáng)制拆遷的目的才由拆遷人的私人意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，從而獲得形式上的正當(dāng)性。在商業(yè)性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，其土地使用權(quán)是通過(guò)開(kāi)發(fā)商和被拆遷人達(dá)成的協(xié)議而獲得的。如果被拆遷人違反拆遷補(bǔ)償協(xié)議，應(yīng)當(dāng)拆遷而不予拆遷的，開(kāi)發(fā)商通過(guò)訴訟，取得法院的執(zhí)行令以后，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，這種司法程序下的強(qiáng)制執(zhí)行，其依據(jù)是生效判決或裁定。行政強(qiáng)制拆遷以行政裁決為必要條件意味著在任何條件下，行政強(qiáng)制拆遷都不能在未經(jīng)行政機(jī)關(guān)裁決之前進(jìn)行，即便拆遷人和被拆遷人已經(jīng)達(dá)成有關(guān)房屋拆遷補(bǔ)償安置的協(xié)議，且被拆遷人的確有拒絕履行協(xié)議的違約行為，拆遷人也不能以自力救濟(jì)的方式自行拆遷，而必須借助行政公權(quán)力才能獲得形式上的強(qiáng)制效力。

第四，行政強(qiáng)制拆遷的命令是由房屋所在地的市、縣人民政府做出的。政府是國(guó)家利益或者說(shuō)是人民利益的代言人，由政府做出強(qiáng)制拆遷的命令具有特殊的代表意義和內(nèi)涵，它表明，此項(xiàng)拆遷不是私益與私益的平衡，而是私益對(duì)公益的讓步，其中包含有可能的犧牲部分私益而保全公益的成份。而一般商業(yè)性開(kāi)發(fā)建設(shè)用地的強(qiáng)制拆遷本質(zhì)上是合同的的執(zhí)行，是私益之間的沖突。所以只能由人民法院的生效判決來(lái)確認(rèn)，并由法院來(lái)執(zhí)行。在這里，法院的判決代表公平和正義，是國(guó)家居中裁斷拆遷人和被拆遷人之間的糾紛，沒(méi)有代表公共利益的特殊含義?，F(xiàn)實(shí)生活中有些地方政府為了追求政績(jī)，加快建設(shè)進(jìn)度，往往越俎代庖，以行政命令方式代替司法強(qiáng)制，肆意擴(kuò)大行政強(qiáng)制的范圍，這樣極易造成被拆遷人無(wú)法按市場(chǎng)公平的原則與開(kāi)發(fā)商討價(jià)還價(jià)，實(shí)現(xiàn)自己應(yīng)得的利益。而開(kāi)發(fā)商則狐假虎威，以政府的名義大發(fā)不義之財(cái)。行政強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)所獨(dú)有的功能，如果拆遷行為是由行政機(jī)關(guān)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，其行為就成為行政機(jī)關(guān)權(quán)力的延伸。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院實(shí)施強(qiáng)制拆遷的，其實(shí)質(zhì)是行政權(quán)中執(zhí)行權(quán)的體現(xiàn)，也屬于行政強(qiáng)制拆遷的范圍。二、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)定的不足。

1.關(guān)于何時(shí)適用司法強(qiáng)制何時(shí)適用行政強(qiáng)制的規(guī)定模糊不清，導(dǎo)致濫用行政強(qiáng)制權(quán)力進(jìn)行拆遷的現(xiàn)象十分普遍?！稐l例》第16條規(guī)定：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門(mén)裁決?！钡?7條規(guī)定：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。”從本條與第15條的延續(xù)關(guān)系來(lái)看，《條例》將是否訂立和達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議作為能否適用行政強(qiáng)制拆遷的標(biāo)準(zhǔn)，這種劃分很不科學(xué)?！稐l例》第15條將拆遷人和被拆遷人通過(guò)仲裁和司法解決糾紛的途徑限定為“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后”，那么，在拆遷人和被拆遷人不能就安置補(bǔ)償問(wèn)題達(dá)成協(xié)議時(shí)能否通過(guò)司法途徑來(lái)解決呢？這樣規(guī)定事實(shí)上形成了法律空白，在客觀上造成大量拆遷糾紛都只能以行政裁決的方式來(lái)解決，最終通過(guò)行政強(qiáng)制來(lái)執(zhí)行。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)拆遷建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)來(lái)決定能否適用行政強(qiáng)制的方法實(shí)施拆遷。只有區(qū)分商業(yè)性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和公益性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，并對(duì)兩類建設(shè)項(xiàng)目分別采用司法強(qiáng)制和行政強(qiáng)制的手段才能充分保護(hù)被拆遷人的利益。在商業(yè)性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，要充分實(shí)行意思自治，按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)操作，拆遷人與被拆遷人之間完全按普通的民事關(guān)系來(lái)對(duì)待，雙方地位平等，不能厚此薄彼。商業(yè)性拆遷中，政府不應(yīng)對(duì)拆遷人和被拆遷人之間如何進(jìn)行補(bǔ)償安置有過(guò)多干預(yù)，更不能適用行政強(qiáng)制的手段來(lái)實(shí)施拆遷。將行政強(qiáng)制拆遷的范圍局限在公益性建設(shè)項(xiàng)目之內(nèi)，可以有效地保障被拆遷人的利益，也有利于扼制實(shí)踐中拆遷人肆意損害被拆遷人利益的勢(shì)頭，而在法理上，強(qiáng)制拆遷行為的法律關(guān)系也會(huì)變得十分清晰。

2.行政強(qiáng)制權(quán)力運(yùn)用過(guò)多而司法強(qiáng)制權(quán)力運(yùn)用不足，政府在房屋拆遷管理中的定位有失偏頗?！稐l例》是一部以“加強(qiáng)城市房屋拆遷管理”為立法目的的行政法規(guī)，其中對(duì)政府部門(mén)的職權(quán)規(guī)定較多無(wú)可厚非。但是《條例》并沒(méi)有對(duì)以行政強(qiáng)制手段進(jìn)行拆遷的范圍作任何限制，這樣，等于是在條例適用的一切范圍內(nèi)，包括在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施的純商業(yè)性房屋拆遷行為，都可以適用行政強(qiáng)制手段。從《條例》第15條和第16條規(guī)定來(lái)看，只要拆遷人和被拆遷人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的就可以，事實(shí)上是只能通過(guò)行政機(jī)關(guān)裁決的方式來(lái)解決爭(zhēng)議。這樣，即便是純粹商業(yè)性的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，政府有形之手也毫不例外地伸了進(jìn)來(lái)。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府側(cè)重服務(wù)與協(xié)調(diào)的角色甚不相容。從功能上來(lái)看，行政權(quán)力的運(yùn)用有利于調(diào)控規(guī)劃和提高運(yùn)作效率，的確有其優(yōu)越的一面，行政權(quán)的擴(kuò)大適用甚至還是現(xiàn)代社會(huì)的一種趨勢(shì)。但是擴(kuò)張的行政權(quán)力隨時(shí)都有可能造成對(duì)相對(duì)人利益的損害并滋生腐敗，必須通過(guò)立法將其局限在有限的范圍內(nèi)。正是由于行政機(jī)關(guān)裁決的范圍太過(guò)寬泛，所以才導(dǎo)致在房屋拆遷領(lǐng)域內(nèi)，只能聽(tīng)到政府的聲音而看不到法院的影子。而商業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目的拆遷人也正好利用地方政府追求政績(jī)，急于求成的心理，“拉大旗作虎皮”甚至勾結(jié)買(mǎi)通行政官員，使行政權(quán)力成為為私人利益服務(wù)的工具。就一般的拆遷行為而言，其實(shí)質(zhì)是一種私法意義上的履約行為，而非行政法上的行為；其本質(zhì)是賣(mài)方處分自己的土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，因此行政機(jī)關(guān)不應(yīng)該過(guò)多地介入。

3.對(duì)政府和拆遷人的利益保護(hù)較多，而對(duì)被拆遷人的利益嚴(yán)重漠視?！稐l例》第1條規(guī)定：“為了加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷的管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，制定本條例?！痹摋l將“保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行”列為立法目的，這在客觀上是在保障拆遷人的利益，事實(shí)上也是要求被拆遷人當(dāng)然地為項(xiàng)目順利進(jìn)行作出犧牲，這在民法原理上是講不通的。被拆遷人的利益只有在為了公益目的的時(shí)候，其讓步才是合理的，而這里顯然并沒(méi)有做出這種區(qū)分。對(duì)拆遷人而言，項(xiàng)目完成的越快，其市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就可能越小，其收回投資的時(shí)間越早，或者其利用建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)間就越早，其利益顯而易見(jiàn)的。而對(duì)于被拆遷人特別是那些放棄回遷的被拆遷人而言，則未必有益。《條例》第15條規(guī)定：“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院。訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行?！痹摋l的規(guī)定也是為了維護(hù)拆遷人的利益而規(guī)定的。本條僅把“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后”作為強(qiáng)制拆遷的前提條件，是不能保證作為弱者一方的被拆遷人的。因?yàn)橛喠⒘嗽搮f(xié)議并不意味著當(dāng)事人事實(shí)上履行了該協(xié)議。如果拆遷人只承諾給予被拆遷人以補(bǔ)償安置，而未有履約行為，則被拆遷人可能既失去了現(xiàn)有的房屋，又未得到應(yīng)當(dāng)?shù)玫降姆课?，在這種情況下，進(jìn)行先予執(zhí)行，會(huì)使被拆遷人完全處于被動(dòng)受控制的地位，無(wú)法與拆遷人討價(jià)還價(jià)以實(shí)現(xiàn)自身的利益。這也是目前拆遷糾紛中普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。從理論上來(lái)講，拆遷人未實(shí)施補(bǔ)償安置而對(duì)被拆遷人先予執(zhí)行，就等于是剝奪了被拆遷人同時(shí)履行抗辯的權(quán)利，與民事合同的規(guī)則是相違背的。這在商業(yè)性建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的拆遷中更加顯出其不合理性?！稐l例》第16條第2款規(guī)定“拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行?！痹摽罡求w現(xiàn)了條例以保障拆遷人利益為中心的思想，為拆遷人肆意損害被拆遷人的利益埋下了禍根。由于沒(méi)有對(duì)適用范圍做嚴(yán)格界定，事實(shí)上開(kāi)發(fā)商在所有建設(shè)項(xiàng)目遇到阻礙時(shí)都可以通過(guò)此條款來(lái)先予執(zhí)行，處于弱勢(shì)地位的被拆遷人根本沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。筆者認(rèn)為，在商業(yè)性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，拆遷人和被拆遷人沒(méi)有就補(bǔ)償安置達(dá)成一致，項(xiàng)目就不能開(kāi)工，不能使用先予執(zhí)行的手段。條例應(yīng)當(dāng)將此項(xiàng)規(guī)定局限在公益性建設(shè)項(xiàng)目的范圍內(nèi)才具有正當(dāng)性。

4.《條例》中關(guān)于強(qiáng)制拆遷的規(guī)定與上位法和其它法律法規(guī)的沖突和越位規(guī)定。我國(guó)《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”。《土地管理法》第58條第1款第（1）項(xiàng)規(guī)定，國(guó)家因?yàn)楣怖嫘枰褂猛恋氐模梢砸婪ㄊ栈貒?guó)有土地使用權(quán)。《城市房地產(chǎn)管理法》第19條更規(guī)定，在特殊情況下，國(guó)家可以根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，依照法律程序提前收回出讓土地使用權(quán)?！冻擎?zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第42條規(guī)定，在特殊情況下，國(guó)家根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，可以依法收回土地使用權(quán)。顯然，從憲法、法律到行政法規(guī)，“社會(huì)公共利益”都成為了征用土地、收回土地的前提條件，并且在概念使用上都是一致的。然而，在房屋拆遷立法上這一立法宗旨卻悄然發(fā)生著變化。（侯漢杰：《城市房屋拆遷法律制度的理論分析》，載《暨南學(xué)報(bào)》（第25卷）第5期）拆遷管理?xiàng)l例第2條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例”。事實(shí)上，該條例就未對(duì)強(qiáng)制拆遷行為本身的合法性作出任何限制性規(guī)定。這與憲法和城市房地產(chǎn)管理法等上位法的內(nèi)涵是相沖突的?！稐l例》中“訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行”的規(guī)定也超出了行政立法者可以享有的權(quán)力范圍。因?yàn)樵诤畏N情況之下可以申請(qǐng)先予執(zhí)行，這是《民事訴訟法》所規(guī)范的內(nèi)容之一，這些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)立法解決，不能由“條例”來(lái)進(jìn)行規(guī)定。

三行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)當(dāng)具備的條件

關(guān)于行政強(qiáng)制拆遷的條件和程序，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定并不明確，在實(shí)踐中適用比較混亂。2003年12月30日，建設(shè)部頒布《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》，對(duì)行政強(qiáng)制方式拆遷城市房屋的規(guī)定才逐步完善起來(lái)。綜合相關(guān)的法律法規(guī)，筆者認(rèn)為，適用行政強(qiáng)制程序進(jìn)行城市房屋拆遷之前應(yīng)具備以下程序要件：

1.拆遷當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政裁決。行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)是生效的行政裁決，所以適用行政強(qiáng)制手段拆遷的前提條件是拆遷當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)提出了行政裁決的申請(qǐng)。只有在當(dāng)事人將糾紛提請(qǐng)行政機(jī)關(guān)來(lái)解決，行政機(jī)關(guān)依法做出強(qiáng)制拆遷的決定之后，行政強(qiáng)制拆遷才可能發(fā)生。按照上述條例和規(guī)程的規(guī)定，拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷過(guò)渡方式、過(guò)渡期限等原因達(dá)不成協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，可以請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政裁決。盡管立法沒(méi)有明確是否允許當(dāng)事人通過(guò)申請(qǐng)行政裁決以外的途徑來(lái)尋求解決，但按照當(dāng)事人意思自治的原則，如果當(dāng)事人未申請(qǐng)行政裁決而選擇仲裁或者訴訟的，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的選擇。

2.行政機(jī)關(guān)受理當(dāng)事人的申請(qǐng)并依法進(jìn)行了調(diào)解。當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決的，應(yīng)當(dāng)遞交《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》第5條和第6條規(guī)定的相關(guān)資料，并經(jīng)行政機(jī)關(guān)審查決定受理以后，進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解是行政機(jī)關(guān)作出行政裁決的必要程序，這表明房屋拆遷糾紛從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)還是屬于民事糾紛，只是由于此糾紛與房屋管理部門(mén)的管理行為密切相關(guān)才為行政權(quán)力所介入。行政機(jī)關(guān)在調(diào)解中要充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核；對(duì)當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納。房屋拆遷管理部門(mén)不得因當(dāng)事人申辯而做出損害申辯人合法權(quán)益的裁決。拆遷當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)依法作出裁決。行政調(diào)解的作用是進(jìn)一步化解拆遷當(dāng)事人之間的矛盾，縮小行政強(qiáng)制的適用范圍。

3.已經(jīng)落實(shí)了補(bǔ)償安置?！冻鞘蟹课莶疬w行政裁決規(guī)程》第19條規(guī)定，“拆遷人未按裁決意見(jiàn)向被拆遷人提供拆遷補(bǔ)償資金或者符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。”相對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第15條“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立以后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院。訴訟期間拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行”來(lái)說(shuō)，這一規(guī)定對(duì)保護(hù)被拆遷人的利益無(wú)疑具有十分重要的意義。

篇10

論文關(guān)鍵詞：都市區(qū)行政管理

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在世界城市化進(jìn)程中.都市區(qū)先后出現(xiàn)于西歐、北美、亞太以至全球，伴隨都市區(qū)的出現(xiàn)與發(fā)展，都市區(qū)的行政組織與管理問(wèn)題成為世界各國(guó)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛關(guān)注和學(xué)術(shù)爭(zhēng)論的重要問(wèn)題.近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，城市聚集化及百萬(wàn)人口以上的大都市的發(fā)展更是引人注目。

在中國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，新興城市大批出現(xiàn)，城市化進(jìn)程大大加速，在東部沿海地帶特別是原有的城市群區(qū)域(長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲寫(xiě)京津唐、遼中南、夏漳泉、.山東半島等)，都市區(qū)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市現(xiàn)代化水平大大提高，與此同時(shí)，中部地區(qū)的一些城市群也將崛起，如:江漢平原、中原地區(qū)、成都平原、湘中地區(qū)、陜西關(guān)中盆地等。這些地區(qū)在向都市化邁進(jìn)過(guò)程中，都市范圍的確定、都市行政管理的職能、都市發(fā)展的模式等問(wèn)題相伴產(chǎn)生，借鑒國(guó)外都市區(qū)發(fā)展中的一些成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，探討這些問(wèn)題，對(duì)于改革我國(guó)現(xiàn)行都市區(qū)的行政區(qū)劃體制具有重要意義。

1都市區(qū)行政組織管理范圍的確定.

所謂都市區(qū)是指由一定規(guī)模以上的中心市及與其保持密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，非農(nóng)業(yè)活動(dòng)發(fā)達(dá)的地區(qū)共同組成的具有城鄉(xiāng)一體化傾向的城市功能地域。據(jù)此，在劃定都市區(qū)行政組織管理的合理范圍時(shí)，需嚴(yán)格分析考察其區(qū)域一體化的表現(xiàn)程度。范圍過(guò)大.不僅不利于區(qū)域一體化發(fā)展，而且影響都市區(qū)行政管理效率的.提高;范圍過(guò)小，又會(huì)抑制甚至阻礙都布區(qū)的發(fā)展。英國(guó)曼徹斯特大都市政府之所以解體，除了重要的政治因素外，與其行政范圍被縮小有直接關(guān)系圖。這對(duì)于我國(guó)都市區(qū)行政范圍的合理確定，是一個(gè)可供參考的例子。

2都市區(qū)行政組織與管理模式的建立

都市區(qū)內(nèi)若干城市在地域上的連續(xù)性，某些服務(wù)的共享性，使得在都市區(qū)建立統(tǒng)一的政府和管理機(jī)構(gòu)成為必然，在國(guó)外大都市區(qū)政府管理演變過(guò)程中，出現(xiàn)了兩種典型的、體制不同的組織方式，即“大都市政府”和一系列松散的職能單一的政府聯(lián)合委員會(huì)，以提供和協(xié)調(diào)大都市范圍的公共服務(wù)，如計(jì)劃、交通、供水、金融等，前者被稱為單中心體制，后者被稱為多中心體制[’1.象倫敦、墨爾本、多倫多等都市區(qū)屬單中心體制，曼徹斯特、舊金山等都市區(qū)則屬多中心體制.兩種體制在國(guó)外都市區(qū)的發(fā)展實(shí)踐中，各表現(xiàn)出自身的優(yōu)缺點(diǎn)。單中心體制，亦稱一元化體制，是指在大都市地區(qū)具有唯一的決策中心，有“一個(gè)統(tǒng)一的大城市機(jī)構(gòu)”。在這種體制下，可以剔除或減少有害于大城市發(fā)展的竟?fàn)幒蜎_突，可以使資源流動(dòng)更為暢通，可以在解決主要問(wèn)題時(shí)適應(yīng)大都市地區(qū)的戰(zhàn)略;但這種體制又易陷入等級(jí)化的官徐結(jié)構(gòu)危機(jī)，突出地表現(xiàn)在對(duì)居民日常需求反映的遲鈍，不能代表當(dāng)?shù)氐墓怖?。呈爾本大都市政府行政結(jié)構(gòu)的演化也體現(xiàn)了這一點(diǎn)。多中心體制又稱多元化體側(cè)，是指在大部市地區(qū)存在相互獨(dú)立的多個(gè)決策中心，包括正式的綜合的政府單位(州、城市、鎮(zhèn)等)和大t重登的特殊區(qū)域(學(xué)區(qū)和非學(xué)區(qū))，各種管理區(qū)域的劃分和變動(dòng)以及協(xié)調(diào)組織的建立，都是謀求特定的公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)利益的結(jié)果.多中心體制試圖以此來(lái)滿足居民的種種孺求和偏好。由于政府較小.公眾容易參與鑒督，因而政府對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蠹捌渥兓哂袕椥?，反?yīng)更加靈敏。美國(guó)堪薩斯市的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)—美國(guó)中部區(qū)域委員會(huì)就是這樣做的。多中心體制面臨的主要問(wèn)題是，實(shí)現(xiàn)大都市區(qū)內(nèi)超越各種功能小區(qū)的更大地區(qū)范圈內(nèi)的公共利益問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)這種公共利益只有通過(guò)各地方單位的合作、競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)商來(lái)提供大規(guī)棋的公共服務(wù)。事實(shí)上，這種合作是相當(dāng)困難的。

我國(guó)是一個(gè)國(guó)土遼闊、人口眾多、歷史悠久、多民族的發(fā)展中國(guó)家，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平、科技水平乃至管理水平、思想觀念等都有很大差異，而且在近期之內(nèi)，這些地區(qū)之間的差距還會(huì)拉大.因此，在分析借鑒國(guó)外兩種都市區(qū)行政組織管理模式的同時(shí).還應(yīng)因地創(chuàng)宜，走多棋式發(fā)展的道路[.]。例:在我國(guó)的京津唐、蘇錫常、廈潭泉等地區(qū)，可借鑒多中心體制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)特有的國(guó)體、政體下，探索中國(guó)式的地域性和專業(yè)性的協(xié)調(diào)方式，建立市與市、市與縣(市)之間的有權(quán)威的高效能協(xié)調(diào)機(jī)制，在上海、重慶、武漢、廣州等都市區(qū)，借鑒單中心體制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在適當(dāng)時(shí)候、適當(dāng)?shù)貐^(qū)，尤其是跨界城市區(qū)，建立聯(lián)合政府，是適應(yīng)我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)免或解決“城市病”的一條可行途徑。

3明確都市區(qū)政府與各級(jí)地方政府的職能

在都市區(qū)設(shè)立跨城市的區(qū)域性的聯(lián)合政府、機(jī)構(gòu)，對(duì)單一城市政府的職能必然產(chǎn)生影響，使單一城市政府的職能相對(duì)減少.例如:學(xué)區(qū)的設(shè)立，環(huán)保、公共交通、消防、供水等委員會(huì)的設(shè)立.都減少了單一城市政府的此項(xiàng)功能。因此，如何處理好都市政府與各地方政府職能的關(guān)系，成為都市區(qū)發(fā)展所面臨的問(wèn)題.

多倫多都市政府作為解決都市問(wèn)題、處理地方政府關(guān)系的成功范例，對(duì)世界城市的發(fā)展與管理具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義[71。我國(guó)與加拿大等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)體、政體不同，在都市化發(fā)展中其組織與管理模式不能照搬國(guó)外的模式，但多倫多大都市組織與管理成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于解決我國(guó)都市化地區(qū)城市發(fā)展和管理的問(wèn)題同樣具有借鑒意義。多倫多大都市政府體系的一個(gè)重要內(nèi)容即是各級(jí)政府有較為明確的職責(zé)分工，使各級(jí)政府有所為、有所不為，有所責(zé)、有所不責(zé)，大大提高了行政效率。目前我國(guó)政府職能分配中存在不合理的現(xiàn)象。有些事務(wù)，從低級(jí)地方政府、高級(jí)地方政府直至中央政府都插手管理，這樣常常不是各級(jí)政府管理效果的盛加，而是相互擠兌、相互推誘，造成管理混亂、行政效串低下.因此，在政府機(jī)構(gòu)改革中，明確各級(jí)政府與都市區(qū)政府的職責(zé)，實(shí)行合理分工是極為重要的。

4都市區(qū)內(nèi)地方政府利益的協(xié)調(diào)

從國(guó)外眾多都市區(qū)的發(fā)展來(lái)看，無(wú)論是大倫敦、多倫多、墨爾本，還是曼徹斯特、舊金山等，在其發(fā)展的過(guò)程中，無(wú)一例外地都充滿著區(qū)域內(nèi)各城市政府利益間的矛盾，因此，怎樣在區(qū)域范圍內(nèi)解決各城市共同面對(duì)的間題，成為都市區(qū)研究的熱點(diǎn)。

在我國(guó)，由于長(zhǎng)期實(shí)行中央集權(quán)性質(zhì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，中國(guó)特有的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”[8]現(xiàn)象進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)地方政府間的利益沖突更為加剮，因此處理好都市區(qū)各地方政府間利益關(guān)系顯得異常重要.

加拿大蒙特利爾大城市地區(qū)MUC和RCM體系的建立.便是試圖在一事定區(qū)域范圍內(nèi)聯(lián)合解決區(qū)域性問(wèn)題的實(shí)例之一.在理論上，西方一些學(xué)者建立和發(fā)展了“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”力圖從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度分析和解決這類問(wèn)題.“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”認(rèn)為，城市間的利益沖突的主要原因，是行政邊界與市政公共設(shè)施的服務(wù)空間的不一致。從“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”的硯點(diǎn)看，城市政府具有生產(chǎn)和提供公共設(shè)施和公共服務(wù)的職能，理想的城市政府行政邊界.

應(yīng)當(dāng)大體上與公共設(shè)施的空間服務(wù)范圍的自然邊界相符。事實(shí)上，由于不同的公共設(shè)施有不同的服務(wù)空間范圍，因而在西方城鄉(xiāng)分治、“切塊設(shè)市”的體制下，一個(gè)城市政府管箱的行政邊界不可能與所有的公共設(shè)施的自然邊界相適應(yīng)，相鄰的區(qū)域之間，地域相連的城市之間，公共服務(wù)相互滲透，而公共服務(wù)的費(fèi)用支付，卻被限定在行政邊界范圍內(nèi)。如何建立大城市地區(qū)合理的行政管理結(jié)構(gòu)和組織，從而使城市公共設(shè)施和服務(wù)達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)規(guī)棋，便成為西方管理及經(jīng)濟(jì)學(xué)者十分關(guān)注和爭(zhēng)論的熱門(mén)課題。一些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)通過(guò)聯(lián)合所有的政府服務(wù)(總費(fèi)用)來(lái)考察規(guī)模經(jīng)濟(jì).在都市化區(qū)域?qū)嵭幸辉芾眢w制，有利于組織公共服務(wù)，使其達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì);而另一些學(xué)者則認(rèn)為地方政府的合并或聯(lián)合造成了公共服務(wù)費(fèi)用的增加，而不是減少.也就是說(shuō)，在都市化區(qū)域?qū)嵭卸嘀行恼芾眢w制更為有利.它比一元化的體制更富有彈性。

盡管我國(guó)和西方在政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市設(shè)置方式等方面存在諸多差異，但西方學(xué)者用“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”的觀點(diǎn)解釋和研究都市化地區(qū)城市政府的行政管理體制問(wèn)題的思路，對(duì)我國(guó)，尤其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，解決大城市地區(qū)城市間的利益沖突，有重要的理論和實(shí)踐意義。

5都市區(qū)行政組織管理的法制建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是個(gè)法治的經(jīng)濟(jì)，健全法制是生產(chǎn)力高度發(fā)展的條件之一。國(guó)家要依法治理，行政區(qū)劃也要依法管理。美國(guó)的行政區(qū)劃管理既有資產(chǎn)階級(jí)政治的糟粕，也有人類行政管理的普遍經(jīng)驗(yàn)。我們完全可以立足于中國(guó)的國(guó)情加以揚(yáng)棄吸納。在美國(guó)、法律的實(shí)施是市政府的重要職責(zé)之一。我國(guó)也有必要通過(guò)健全社會(huì)主義法制，完善各項(xiàng)行政管理的法律法規(guī)，將各市施政納入法制軌道，讓市政府自主地依照法律實(shí)行行政管理，并接受人大和上級(jí)政府的法律監(jiān)督和公眾輿論鑒督.逐步改革凡事均需逐級(jí)請(qǐng)示審批的人治傳統(tǒng)習(xí)慣，以利于提高行政效率，適應(yīng)靈活多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要。

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