導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇水資源管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、流域性水資源管理困境

流域污染的常態(tài)性已經(jīng)基本確定，水污染正伴隨工業(yè)化的高速推進(jìn)從支流向干流、從城市向農(nóng)村不斷蔓延發(fā)展。那么，為什么污染狀況沒有隨著近年來持續(xù)的治理行動(dòng)而有所好轉(zhuǎn)呢?

（一）水資源的公共產(chǎn)品特性

水資源是公共資源，其產(chǎn)權(quán)常具有模糊性。流域內(nèi)的每個(gè)團(tuán)體或個(gè)人都難以具備界定明確的權(quán)力去維持流域環(huán)境不受污染和可持續(xù)利用。巴澤爾指出，當(dāng)產(chǎn)權(quán)無法充分界定時(shí)，部分有價(jià)值的產(chǎn)權(quán)總是存在于公共領(lǐng)域，對(duì)公共領(lǐng)域中存在的可被攫取的資產(chǎn)價(jià)值將導(dǎo)致人們的尋租行為。當(dāng)生產(chǎn)和消費(fèi)行為帶來水資源污染時(shí)，其污染成本由全社會(huì)共同承擔(dān)，而產(chǎn)生的收益由排放者獨(dú)自占有；而且水資源污染給排放者自身所帶來的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于污染治理成本，從個(gè)人理性的角度出發(fā)，排放者沒有治理污染的動(dòng)機(jī)，從而必然導(dǎo)致對(duì)水資源的過度污染和使用，治理產(chǎn)品的提供不足，這就是但丁所言的公共領(lǐng)地的悲劇。

（二）市場(chǎng)失靈下的政府解決思路

解決水資源過度使用和污染的一個(gè)方法是根據(jù)科斯定理，將外部性內(nèi)在化，即明晰資源產(chǎn)權(quán)，由排污者和受害者雙方討價(jià)還價(jià)解決污染問題。然而，公共資源產(chǎn)權(quán)的界定首先是非常困難的。即使能夠界定，成本也是高昂的。當(dāng)產(chǎn)權(quán)界定清楚后，確定污染賠償?shù)挠憙r(jià)還價(jià)過程本身也將增大交易成本，當(dāng)涉及人數(shù)眾多時(shí)，“搭便車”現(xiàn)象將發(fā)生，從而導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制的失靈。即使采用民主投票方式確定污染的價(jià)格，根據(jù)阿羅不可能定理，也難以產(chǎn)生滿意的投票結(jié)果。因此，單純通過市場(chǎng)機(jī)制來解決水資源污染問題必然導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，避免公地悲劇就需要依賴于代表公共利益的政府，通過政府的管制來保護(hù)水資源。政府常采取的策略是排污收費(fèi)、直接管制、排污消減補(bǔ)貼，這些措施的強(qiáng)制執(zhí)行將有效減少市場(chǎng)討價(jià)還價(jià)的交易費(fèi)用和效率低下狀況，從而提高水資源保護(hù)效率。

（三）政府失靈

市場(chǎng)失靈條件下通過政府管制是不是就能有效解決水資源過度使用和污染的問題呢?政府作為國(guó)家權(quán)利的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并不是抽象的存在，而是由不同利益和目的的部門和人群組成的集合。由于水資源的效益涉及農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電、水路運(yùn)輸、地下水勘探與開采等部門的利益，水資源管理實(shí)際上由水利、電力、交通、城建、地礦、農(nóng)業(yè)等14個(gè)不同或相同級(jí)別的局、部以及流域各省市區(qū)水行政管理部門共同負(fù)責(zé)。這些政府部門的行為主體和市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)人一樣也要受到自身權(quán)利、職位和相關(guān)物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)，謀求個(gè)人效用最大化。根據(jù)公共選擇理論，這時(shí)必然出現(xiàn)多數(shù)獲利集團(tuán)的個(gè)人邊際利益大于社會(huì)邊際利益，或個(gè)人成本小于社會(huì)邊際成本的結(jié)果，從而導(dǎo)致公共目標(biāo)的偏離，最終導(dǎo)致“政府的失靈”，從而在我國(guó)出現(xiàn)水資源管理“多龍治水”、“政出多門”的管理格局?！肮芩吹牟还芄┧?，管供水的不管治污，管治污的不管回用”，地方政府以本地利益為導(dǎo)向，采用寬松的排污管制措施促進(jìn)當(dāng)?shù)赝顿Y和GDP增長(zhǎng)；流域上游沒有足夠的動(dòng)機(jī)和激勵(lì)去減少不合理產(chǎn)業(yè)布局，常常為了增加GDP而引入高污染、高水耗的項(xiàng)目，導(dǎo)致水資源從源頭就被污染。在此情況下，水資源的保護(hù)重任就只能依賴于環(huán)保部門的嚴(yán)格立法和執(zhí)法。實(shí)際情況又怎樣呢?國(guó)家環(huán)保總局近期檢查的11個(gè)省份的126個(gè)工業(yè)園區(qū)，有110個(gè)存在環(huán)境違法問題；在抽查的城鎮(zhèn)污水處理廠中，超過一半運(yùn)轉(zhuǎn)不正常或停運(yùn)，四成以上被查企業(yè)存在環(huán)境違法行為。因此，僅僅依賴環(huán)保部門是不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效保護(hù)的

四）政府監(jiān)管困難

即使不存在政府失靈，政府也將面臨信息不對(duì)稱和隱的監(jiān)管困境。企業(yè)排污是私人信息，環(huán)境保護(hù)部門不可能每天24小時(shí)監(jiān)督全國(guó)的所有排污者的排污狀況，這必然導(dǎo)致一些排污者利用沒有監(jiān)督的空檔增大排污。同時(shí)，當(dāng)采用矯正性稅收對(duì)污染排放量征稅時(shí)，稅率往往難以確定，稅率過高，成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，造成消費(fèi)者福利損失；當(dāng)采用使用量、排放量、排放物含量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，若排污權(quán)數(shù)量過大，會(huì)使區(qū)域內(nèi)污染物的排放量超過環(huán)境容量；數(shù)量過小，排污成本超過社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)承受能力，嚴(yán)重影響生產(chǎn)和生活，甚至?xí)?dǎo)致非法排污或偷排。

（五）政府失靈下的市場(chǎng)失靈

當(dāng)政府失靈時(shí)，水資源的污染問題該如何解決?會(huì)不會(huì)求助于市場(chǎng)?在我國(guó)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，長(zhǎng)期以來人們?nèi)狈?duì)水資源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品屬性的認(rèn)識(shí)，供水作為政府提供的基本福利，供水水價(jià)不能有效體現(xiàn)水資源的全部?jī)r(jià)值構(gòu)成，最多只能補(bǔ)償生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，而不能體現(xiàn)資源水價(jià)（即水資源費(fèi)或水權(quán)費(fèi)）和環(huán)境水價(jià)（即水資源處理費(fèi)）。因此，水資源的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了水資源的價(jià)值構(gòu)成，從而依賴市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不能有效調(diào)節(jié)水資源的使用和保護(hù)。許多冶污企業(yè)建起了先進(jìn)的生產(chǎn)線，卻處于閑置狀態(tài)。因此，在政府失靈的情況下，我國(guó)的水資源市場(chǎng)也表現(xiàn)為失靈狀態(tài)。當(dāng)水資源的市場(chǎng)失靈和政府失靈同時(shí)存在時(shí)，此時(shí)應(yīng)該求助于誰，應(yīng)該采用怎樣的管理機(jī)制來有效解決水資源的過度使用和污染問題呢?

二、水資源的有效管理機(jī)制

對(duì)于水資源市場(chǎng)失靈和政府失靈的雙重管理困境，必須系統(tǒng)設(shè)計(jì)水資源管理機(jī)制，從制度、文化、領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力等方面著力，建立一個(gè)強(qiáng)有力的水資源管理體系，避免“多龍冶水”的割裂格局。

（一）構(gòu)建以流域?yàn)楹诵牡乃Y源一體化管理模式

目前的流域、部門和行政區(qū)域三結(jié)合的水資源管理體制導(dǎo)致各部門?；诓块T利益、地區(qū)利益，而不是自覺地從全流域和全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展角度來使用水資源。因此，建立一個(gè)統(tǒng)一的管理權(quán)威對(duì)水資源實(shí)施一體化的全面管理就顯得尤為重要。一體化管理的途徑一是按照行政區(qū)域劃分，以行政轄區(qū)為基本單元的開發(fā)模式；二是由一個(gè)單獨(dú)的部門統(tǒng)籌、管理全國(guó)的水資源。地方政府維護(hù)公共資源的出發(fā)點(diǎn)是地區(qū)利益，出于這種目的，上游城市必然不是從全流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)來配置水資源，分割管理狀態(tài)依然難以改變?？v觀法國(guó)、英國(guó)、荷蘭等國(guó)的水資源管理體制，最突出的一點(diǎn)是由一個(gè)部門統(tǒng)籌管理。如英國(guó)環(huán)保局一管到底，不設(shè)水利部，水管理直接進(jìn)入市場(chǎng)，政府只是宏觀調(diào)控。同時(shí)，對(duì)于跨省、跨地區(qū)的大江大河統(tǒng)籌采用以流域?yàn)閱卧乃|(zhì)與水量統(tǒng)一管理模式。法國(guó)按大流域分設(shè)了幾個(gè)水務(wù)局，荷蘭以流域?yàn)閱卧O(shè)立水董事會(huì)，由水法賦予權(quán)力，依法管理水量水質(zhì)。借鑒各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)有必要建立一個(gè)單獨(dú)的政府部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全國(guó)所有水資源的取水、排水、供水、節(jié)水、防洪、防澇、治污、灌溉、污水回用等事務(wù)，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督治理。同時(shí)，該管理部門內(nèi)部按照流域設(shè)立不同的分支機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理流域內(nèi)的水量和水質(zhì)，從而避免各部門相互爭(zhēng)權(quán)、推諉、扯皮，緩解政府失靈的狀況。

（二）政府管制下的市場(chǎng)交易機(jī)制

一體化的水資源管理機(jī)制使具有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督控制權(quán)的權(quán)威管理部門通過計(jì)劃、命令、協(xié)調(diào)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的統(tǒng)一配置。但通過指令性計(jì)劃來配置資源的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式，由于決策者的有限理性和信息不對(duì)稱，常常導(dǎo)致資源配置的低效率。在此情況下，引入市場(chǎng)機(jī)制，通過政府管制和市場(chǎng)機(jī)制的雙重結(jié)合可提高水資源的配置效率。即，政府首先制訂相關(guān)政策、法規(guī)，然后水資源使用者再根據(jù)自身利益在可供交易的市場(chǎng)中進(jìn)行使用量、排污量的抉擇。這些市場(chǎng)化交易機(jī)制包括：市場(chǎng)化的水價(jià)體系、排污權(quán)交易和流域水資源補(bǔ)償制度等方式。轉(zhuǎn)

（1）市場(chǎng)化的水價(jià)體系。目前的福利型水價(jià)體系無法激發(fā)使用者和排污者內(nèi)在的節(jié)約和創(chuàng)新思想，冶污企業(yè)由于長(zhǎng)期虧損也沒有冶污的積極性。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，利用市場(chǎng)定價(jià)原則，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，能夠達(dá)到合理使用水資源的目的。因此，我國(guó)需要建立和完善市場(chǎng)化的水價(jià)體系，通過市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，在國(guó)家宏觀調(diào)控下按照水資源的用途、地區(qū)等因素制訂靈活多樣的交易價(jià)格，通過買賣雙方的自主談判實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化水價(jià)體系的正常運(yùn)行。

（2）排污權(quán)交易。排污權(quán)交易是指政府根據(jù)流域的承載能力規(guī)定污染物排放總量，企業(yè)按照市場(chǎng)價(jià)格向政府購買排污權(quán)，包括排放污染物的種類和數(shù)量、排放地點(diǎn)和方式、有效時(shí)間等，這是排污權(quán)交易的一級(jí)市場(chǎng)（政府一排污者）；如果企業(yè)減少排污，購買的排污權(quán)得到節(jié)省，可在市場(chǎng)上售出排污權(quán)而獲利，這就是排污權(quán)交易的二級(jí)市場(chǎng)（排污者一排污者）。這種市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制可以調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性，使其可以選擇更有利于自身發(fā)展的方式主動(dòng)減排。

（3）流域水資源補(bǔ)償機(jī)制。在流域中，上下游地理位置的不同使上游擁有使用權(quán)的優(yōu)勢(shì)地位。如果上游用水過多或者排污過多就意味著下游水資源生態(tài)環(huán)境的惡化。為了使下游的水資源滿足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活用水的需要，下游需要提供一種補(bǔ)償機(jī)制彌補(bǔ)上游節(jié)約用水、減少排污的機(jī)會(huì)成本，從而激勵(lì)上游保護(hù)水資源。

（三）節(jié)水文化的建立

水資源一體化管理體制和市場(chǎng)交易機(jī)制僅僅是從“拉”的角度運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段來引導(dǎo)人們的行為，而不是人們發(fā)自內(nèi)心的自愿“推”動(dòng)水資源的保護(hù)。但是，公眾的監(jiān)督參與更能克服信息不對(duì)稱和隱帶來的監(jiān)管困境，怎樣形成公眾參與的節(jié)水文化呢?首先，要尊重價(jià)值規(guī)律，將水價(jià)調(diào)至真正體現(xiàn)其價(jià)值的價(jià)格水平上，使人們意識(shí)到水的寶貴，這是樹立節(jié)水文化的根本之舉。其次，文化的建立常取決于支持這種文化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和倡導(dǎo)者，節(jié)水文化在我國(guó)現(xiàn)階段是～種全民節(jié)水文化，不可能依賴于某個(gè)公益組織，而必須依賴于政府的推動(dòng)，應(yīng)把水資源保護(hù)作為政府業(yè)績(jī)考核、干部選拔和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，使官員成為全社會(huì)節(jié)約用水的倡導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督者，使政府成為節(jié)水文化的主導(dǎo)者。再次，提供公眾參與水資源保護(hù)的途徑，包含預(yù)案參與、過程參與、末端參與、行為參與和信息完全公開機(jī)制。最后，增強(qiáng)全民族的水資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，培育節(jié)約用水的社會(huì)風(fēng)尚。

三、水資源管理機(jī)制的實(shí)施要點(diǎn)

水資源管理機(jī)制是一個(gè)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中需要科學(xué)的處理好以下矛盾。

（一）處理好水資源管理機(jī)構(gòu)和地方政府之間的關(guān)系

流域水資源一體化管理機(jī)制將改變現(xiàn)有管理體制和利益格局，在改革中要妥善調(diào)整各部門的分工、人員；其次，水資源管理總部、流域水資源管理分部也將與各地方政府部門發(fā)生相關(guān)業(yè)務(wù)往來，彼此之間如何分工、合作、協(xié)調(diào)等都是需要解決的關(guān)鍵事項(xiàng)。

（二）處理好政府宏觀管理和市場(chǎng)交易之間的關(guān)系

水資源管理機(jī)制是通過制訂政策、法律、法規(guī)等實(shí)現(xiàn)水資源的宏躕調(diào)控：依賴于市場(chǎng)化的價(jià)格交易機(jī)制自主實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。這就要求明確政府的權(quán)力范圍和市場(chǎng)的作用范圍，避免政府權(quán)力過大壓抑市場(chǎng)的積極性；同時(shí)，又要避免政府權(quán)力過小，難以干涉市場(chǎng)不合理的交易活動(dòng)。

（三）處理好上中下游水資源分配的關(guān)系

流域一體化管理體制直接關(guān)系到上中下游的水資源權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益，這就需要解決好以下關(guān)系：（1）上中下游合理分配水量，可以按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)能力為基本指標(biāo)；（2）合理確定流量控制關(guān)系，合理調(diào)節(jié)各區(qū)段對(duì)水資源的利用時(shí)差；（3）合理確定利益分割比例；（4）合理確定水資源污染成本分擔(dān)原則，可依照“誰污染，誰冶理”和預(yù)留“污染治理費(fèi)用”的原則進(jìn)行。

（四）處理好流域區(qū)與非流域區(qū)水資源使用的關(guān)系

水資源不僅是本流域的資源，同時(shí)還是整個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略資源。流域水資源的配置不僅要考慮本流域的經(jīng)濟(jì)生活環(huán)保發(fā)展需要，還要結(jié)合國(guó)家的整體戰(zhàn)略部署，處理好流域區(qū)和非流域區(qū)水資源調(diào)用量、使用效率、使用時(shí)段等關(guān)系。

（五）處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系

篇2

二、我國(guó)水資源開發(fā)利用中存在的主要問題

（一）水資源緊缺與用水浪費(fèi)并存

據(jù)分析估計(jì)，按目前的正常需要和不超采地下水，全國(guó)缺水總量約為300億m3～400億m3。從總體上說，因缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失超過洪澇災(zāi)害。許多地區(qū)由于缺水，造成工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水、城鄉(xiāng)爭(zhēng)水、地區(qū)之間爭(zhēng)水、超采地下水和擠占生態(tài)用水。

但與此同時(shí)，用水效率不高、用水嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象也普遍存在。我國(guó)的用水總量和美國(guó)相當(dāng)，但GDP僅為美國(guó)的1/8。全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)平均約為0.45，而先進(jìn)國(guó)家為0.7甚至0.8。1997年全國(guó)工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為136m3，是發(fā)達(dá)國(guó)家的5～10倍。工業(yè)用水的重復(fù)利用率為30％～40％，實(shí)際可能更低。全國(guó)多數(shù)城市用水器具和自來水管網(wǎng)的浪費(fèi)損失率估計(jì)在20％以上。

（二）水資源過度開發(fā)，造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞

由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，水資源過度開發(fā)的現(xiàn)象很普遍。全國(guó)水資源的開發(fā)利用率1997年為19.9％，不算很高。但地區(qū)間很不平衡，北方的黃河、淮河、海河，開發(fā)利用率都超過50％，其中海河已近90％。有些內(nèi)陸河的開發(fā)利用率超過了國(guó)際公認(rèn)的合理限度40％。由于地下水的持續(xù)超采，使不少地區(qū)地面沉陷，海水人侵。在黃淮海流域，由于水資源的過度開發(fā)，造成海河流域的河湖干涸，黃河下游經(jīng)常斷流，甚至淮河中游在1999年也出現(xiàn)了歷史上罕見的斷流現(xiàn)象。

(三)水污染與因此產(chǎn)生的水環(huán)境破壞

全國(guó)工業(yè)、城市污廢水排放總量約584億t，其中處理達(dá)標(biāo)的只占23％，大量未處理的污水排人了江河，使全國(guó)46.5％的河段受到污染。城市地區(qū)90％以上的河道程度不同地受到污染，造成不能提供達(dá)標(biāo)的生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水的水質(zhì)型缺水。

（四）水資源建設(shè)投入不足而且極不穩(wěn)定

從20世紀(jì)70年代后期以來，對(duì)水資源建設(shè)的投人缺口很大而且極不穩(wěn)定。“”結(jié)束以后，由于對(duì)水利的作用發(fā)生認(rèn)識(shí)上的分歧，水利建設(shè)的投資被大幅度削減，以后雖逐漸增加，但很不穩(wěn)定。有的地方，大災(zāi)以后大干，小災(zāi)以后小干，風(fēng)調(diào)雨順不干。有的地方，水災(zāi)以后抓防洪，早災(zāi)以后抓灌溉，重點(diǎn)不斷變換。因此，一些已定的規(guī)劃長(zhǎng)期未能完成。

三、解決水資源可持續(xù)利用的具體措施

（一）制定科學(xué)的規(guī)劃，對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置

在對(duì)水資源的規(guī)劃中，一要遵循綜合效益最大化的原則，即在正確把握區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，合理配置有限的水資源，規(guī)劃水利建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。二要按照《水法》確定的水資源優(yōu)先配置原則，合理確定水資源配置次序，確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，社會(huì)全面發(fā)展。首先要留足水源，就地取材滿足人口密集的市、縣和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活用水，分散解決農(nóng)村人口水源問題，確保人人有水喝。

為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，水資源的開發(fā)必需根據(jù)人口—經(jīng)濟(jì)—資源—環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，在地區(qū)上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的用水需要進(jìn)行優(yōu)化分配。通過水資源的合理配置，解決好嚴(yán)重缺水區(qū)的水資源供應(yīng)。我國(guó)南方地區(qū)水資源豐富，但北方地區(qū)缺水嚴(yán)重。為解決地區(qū)性的水資源分布不平衡問題，應(yīng)考慮適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行區(qū)域調(diào)水。近年來我國(guó)有關(guān)部門已就區(qū)域調(diào)水問題提出一些設(shè)想，比如，為解決遼河中下游缺水問題，提出了引松（松花江）入遼方案；為解決華北、西北等地用水問題，提出了南水北調(diào)中線、西線和東線工程的設(shè)想。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)更多地考慮區(qū)域性的水資源分配問題，使有限資源得到更好的利用。

（二）節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、提高工業(yè)用水效率

1.實(shí)行科學(xué)灌溉，減少農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)

全世界用水的70℅為農(nóng)業(yè)灌溉用水，但其利用率很低，浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)估計(jì)，全世界有37℅的灌溉水用于作物生長(zhǎng)，其余都被浪費(fèi)掉了。改革灌溉方法是提高用水效率的最大潛力所在。例如，渠道滲漏是世界各國(guó)在發(fā)展灌溉事業(yè)時(shí)遇到的共同問題。據(jù)國(guó)際灌溉排水委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，灌溉水滲漏損失量一般為15℅～30℅，高的甚至達(dá)到50℅～60℅。我國(guó)滲漏損失一般為40℅～50℅，高的甚至達(dá)到70℅～80℅。由于大部分灌區(qū)的渠道沒有防滲措施，我國(guó)南方長(zhǎng)江、珠江、東南沿海等地渠道水利用系數(shù)平均為0.6，其它各片為0.5。估計(jì)全國(guó)渠道滲漏損失的水量可達(dá)到1700多億m3。

2.降低工業(yè)用水量，提高水的重復(fù)利用率

現(xiàn)在世界上許多工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家都把提高工業(yè)重復(fù)用水率作為解決城市用水困難的主要手段。如果把全國(guó)工業(yè)用水的平均重復(fù)利用率從目前的20℅提高到40℅。每天可節(jié)水1300萬t，相應(yīng)地節(jié)省供水工程投資26億元，節(jié)水量和經(jīng)濟(jì)效益都是相當(dāng)可觀的。

我國(guó)近幾年來，對(duì)水的重復(fù)利用也逐步開展起來。在一些水源特別緊張的城市，水的重復(fù)利用率已達(dá)到較高水平，如大連市為79℅，青島為77℅，太原為83℅，但整體水平還比較低。

（三）加強(qiáng)價(jià)格管理

價(jià)格杠桿是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮資源配置作用的主要手段。加強(qiáng)價(jià)格管理，一是改革供水管理體制，加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收和管理力度；二是按原標(biāo)準(zhǔn)制定的定額管理，推進(jìn)基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的綜合水價(jià)；三是對(duì)各類用水實(shí)行定額管理，超定額用水加價(jià)收費(fèi)，定額內(nèi)用水，按價(jià)計(jì)費(fèi)，低于定額，降價(jià)計(jì)量。實(shí)現(xiàn)水資源的有效控制，保證水資源的可持續(xù)利用。

（四）加大對(duì)污水的處理力度

我國(guó)已是水污染非常嚴(yán)重的國(guó)家，為了給子孫后代留下一片凈水和一方凈土，我們必須高度重視對(duì)環(huán)境污染的治理，通過各種手段堅(jiān)決杜絕和防止未經(jīng)任何處理的污水直接排入河道，制止一切為了眼前利益和局部利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)影響盲目引進(jìn)高污染項(xiàng)目的行為。

（五）樹立大水利，全流域的戰(zhàn)略意識(shí)

篇3

（1）建立整個(gè)淮河流域的水文、水質(zhì)等信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的信息采集系統(tǒng)，為各級(jí)管理機(jī)構(gòu)管理水資源提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（2）建立淮河水資源管理系統(tǒng)的資源共享服務(wù)平臺(tái)，支撐各類業(yè)務(wù)應(yīng)用的運(yùn)行與服務(wù)。

（3）建立一套符合水資源管理需求的應(yīng)用系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)各級(jí)水資源管理機(jī)構(gòu)需水及用水管理、供水管理、水質(zhì)管理、應(yīng)急處理等功能。

（4）建立完善的水資源管理系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境，保障水資源管理信息系統(tǒng)的可靠運(yùn)行。

（5）建立完善的水資源管理系統(tǒng)保障環(huán)境，從體制、機(jī)制上保障水資源管理系統(tǒng)的高效運(yùn)行。

二、系統(tǒng)總體框架

按照水利部最近頒布的《水利信息化頂層設(shè)計(jì)》，并根據(jù)其他流域及省份已實(shí)施水資源管理信息系統(tǒng)的總體架構(gòu)，淮河水資源管理信息系統(tǒng)邏輯構(gòu)成包括：信息采集、資源共享服務(wù)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、運(yùn)行環(huán)境、保障環(huán)境等五部分。

1.信息采集

信息采集是淮河水資源管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)，信息采集主要通過自動(dòng)采集、人工錄入以及與外部系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換獲得水量、水位、水質(zhì)等信息。信息采集系統(tǒng)應(yīng)在現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)淮河流域的水資源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和流域水資源特點(diǎn)建立和完善統(tǒng)一的水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)測(cè)網(wǎng)之間的互聯(lián)互通。

2.資源共享服務(wù)

資源共享服務(wù)主要實(shí)現(xiàn)總中心、各分中心、各站點(diǎn)的資源共享，以及與其他系統(tǒng)的互聯(lián)互通。資源共享服務(wù)主要組成包括：

（1）門戶系統(tǒng)門戶由內(nèi)網(wǎng)門戶系統(tǒng)和外網(wǎng)門戶系統(tǒng)組成。內(nèi)網(wǎng)門戶系統(tǒng)是面向內(nèi)部辦公人員提供接入服務(wù)，為工作人員提供便捷、易用、高效的辦公手段，是所有應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)一門戶，同時(shí)也是進(jìn)行內(nèi)部信息的平臺(tái)，通過服務(wù)中心對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中沉淀的數(shù)據(jù)進(jìn)行管理并且為各業(yè)務(wù)應(yīng)用提供資源服務(wù)。外網(wǎng)門戶系統(tǒng)面向有關(guān)部門、企業(yè)、公眾，提供水量、水質(zhì)等公眾關(guān)心的信息，提高服務(wù)質(zhì)量，開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)公開，提供公眾參與互動(dòng)交流等服務(wù)。

（2）水資源數(shù)據(jù)中心水資源數(shù)據(jù)中心的主要作用是滿足海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)管理要求；通過數(shù)據(jù)的異地容災(zāi)備份，保證數(shù)據(jù)的安全性；整合系統(tǒng)資源，避免或減少重復(fù)建設(shè)，降低數(shù)據(jù)管理成本；整合數(shù)據(jù)資源，保證數(shù)據(jù)的完整性和一致性。

3.業(yè)務(wù)應(yīng)用

業(yè)務(wù)應(yīng)用是用戶直接使用的與業(yè)務(wù)有關(guān)的各子系統(tǒng)集合，主要的業(yè)務(wù)應(yīng)用包括：

（1）基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)主要管理水資源的基礎(chǔ)資料，如監(jiān)測(cè)站點(diǎn)資料、降水量、水質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)等。

（2）需水預(yù)測(cè)系統(tǒng)需水預(yù)測(cè)系統(tǒng)根據(jù)上年的實(shí)際用水量及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)水量的需求，通過需水預(yù)測(cè)模型來計(jì)算出來年的用水量。

（3）取水管理系統(tǒng)取水管理系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)取水許可管理、水資源費(fèi)征收管理。

（4）水質(zhì)管理系統(tǒng)水質(zhì)管理系統(tǒng)主要包括水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理、入河排污口管理、工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

（5）地理信息系統(tǒng)地理信息系統(tǒng)利用計(jì)算機(jī)建立地理數(shù)據(jù)庫，將空間地理分布狀況及所具有的屬性進(jìn)行數(shù)字存儲(chǔ)，建立數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，同時(shí)開發(fā)各種分析和處理功能，以便快速獲取信息，并將處理結(jié)果以地圖、圖形及數(shù)據(jù)的形式表示出來。

4.運(yùn)行及環(huán)境

運(yùn)行環(huán)境由通信網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器與存儲(chǔ)、機(jī)房等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)支撐軟件組成，保證整個(gè)系統(tǒng)正常運(yùn)行，展現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行狀況，滿足業(yè)務(wù)人員的工作需要。為切實(shí)保障系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和系統(tǒng)運(yùn)行安全，需要可靠的保障環(huán)境，保障環(huán)境主要由標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全體系、政策保障、組織體系、人才保障等組成。

篇4

上述問題的解決，一靠科學(xué)技術(shù)，二靠科學(xué)的管理。技術(shù)的發(fā)展是一個(gè)緩慢的過程，加強(qiáng)科學(xué)管理能起到投資少、見效快、效益大的作用，何況水利科技的發(fā)展，在很大程度上也受到管理的制約。

應(yīng)該承認(rèn)，目前我國(guó)很重視水資源管理工作，也取得了一定的成效，但也必須承認(rèn)，目前的水資源管理工作，無論是理論上還是實(shí)踐上，都與現(xiàn)實(shí)的要求相差甚遠(yuǎn)，開展水資源管理系統(tǒng)研究，系統(tǒng)總結(jié)水資源整理水資源管理的知識(shí)體系，建立水資源管理學(xué)，指導(dǎo)我們的工作，迫在眉睫。建立水資源管理學(xué)是十分必要的。

2、水資源管理學(xué)研究對(duì)象與研究?jī)?nèi)容

2.1水資源管理與水資源管理學(xué)

關(guān)于水資源管理的概念，盡管我們用的很多，但目前學(xué)術(shù)界尚不統(tǒng)一?！吨袊?guó)大百科全書》是權(quán)威的工具書，在不同的卷中，有不同的解釋。

水資源管理是“水資源開發(fā)利用的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度。運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，組織各種社會(huì)力量開發(fā)水利和防治水害；協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源開發(fā)利用之間的關(guān)系，處理各地區(qū)、各部門之間的用水矛盾；監(jiān)督、限制不合理的開發(fā)水資源和危害水源的行為；制定供水系統(tǒng)和水庫工程的優(yōu)化調(diào)度方案，科學(xué)分配水量”（陳家琦等）（水利卷）

為防止水資源危機(jī)，保證人類生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，運(yùn)用行政、技術(shù)、立法等手段對(duì)淡水資源進(jìn)行管理的措施。水資源管理工作的內(nèi)容包括調(diào)查水量，分析水質(zhì),進(jìn)行合理規(guī)劃、開發(fā)和利用，保護(hù)水源,防止水資源衰竭和污染等。同時(shí)也涉及水資源密切相關(guān)的工作，如保護(hù)森林、草原、水生生物，植樹造林，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，防止土地鹽漬化、沼澤化、砂化等（李憲法等，）（環(huán)境科學(xué)卷）。

運(yùn)用、保護(hù)和經(jīng)營(yíng)已開發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施的工作。水利管理的目標(biāo)是：保護(hù)水源、水域和水利工程，合理使用，確保安全，消除水害，增加水利效益，驗(yàn)證水利設(shè)施的正確性。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在工作中采取各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律措施。隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，水利管理已逐步采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段（李石等）

作者認(rèn)為，目前關(guān)于水資源管理的概念很多，但在內(nèi)涵和外延上存在不同的差異。水資源管理具有時(shí)代的內(nèi)涵，不同時(shí)代，水資源管理概念是不同的。在古代，偏重于干旱洪澇災(zāi)害的管理，此時(shí)一切活動(dòng)都圍繞其進(jìn)行，大禹治水的故事流傳至今，不僅僅說明了大禹治水的精神可頌揚(yáng)，在一定程度上也說明，洪澇災(zāi)害依然是威脅我們中華民族生存的大問題。隨著人口的不斷增多，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，淡水相對(duì)于人的需求供給不足，水向水資源轉(zhuǎn)變，水具有了經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，此時(shí)，人類面臨的問題除了干旱洪澇災(zāi)害之外，增加了水資源短缺問題，為了增加水資源供給，人類加大了水資源開發(fā)力度，在一定程度上緩解了水資源的供需矛盾，但同時(shí)帶來了新的問題：生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)環(huán)境惡化正在蠶食人類的文明。目前，人類同時(shí)面臨著干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等多重危害，水資源管理必須解決這個(gè)問題。如果僅僅以水論水，解決我們面臨的困境幾乎是不可能的。所以，水資源管理中的“水資源”，不僅僅包括通常我們所說的可供人類利用的淡水資源，而且應(yīng)該包括能夠被人類可利用的一切水，如海水、污水、微咸水、洪水等，只有將水資源管理放在與水有關(guān)的復(fù)合系統(tǒng)之中，從綜合的角度出發(fā)，采取協(xié)調(diào)的手段才能解決人類對(duì)水資源需求問題。

從這個(gè)角度來看，上述概念都存在存在時(shí)代的烙印，與現(xiàn)代水資源管理要求存在一定的差異。陳家琦的定義偏重于開發(fā)利用，而且對(duì)水資源管理的內(nèi)容進(jìn)行了部分闡述；李憲法的定義，是以解決水資源危機(jī)為出發(fā)點(diǎn)的；李石的定義最終落實(shí)在“開發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施”上，范圍更加狹窄。用現(xiàn)代認(rèn)識(shí)水平來看，這些概念既有一定的合理性，也存在完善補(bǔ)充的問題。

從整體上來看，這些定義以水資源開發(fā)作為主線，保護(hù)的目的是為了更好的開發(fā)，保護(hù)為開發(fā)服務(wù)，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對(duì)狹窄，此概念大多只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對(duì)水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，生態(tài)環(huán)境的概念缺乏；第四，資源高效利用問題沒有提到應(yīng)有的地位；第五，概念尚需要進(jìn)一步精練，在解釋水資源管理概念的同時(shí)，有的將水資源管理的包含的內(nèi)容也納入進(jìn)去，需要進(jìn)一步提煉。

作者認(rèn)為，所謂的水資源管理，就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

目前，關(guān)于水資源管理，我們開展了系列的工作，進(jìn)行了理論上的探討，積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，形成了大量的知識(shí)，但水資源管理否能已經(jīng)成長(zhǎng)為“學(xué)”呢？，尚缺乏系統(tǒng)的探討。作者認(rèn)為，水資源管理學(xué)是否成立，主要取決于水資源管理學(xué)是否具有明確的區(qū)別于其它學(xué)科的研究對(duì)象，只有明確的研究對(duì)象，水資源管理才能漸漸成長(zhǎng)為水資源管理學(xué)。

作者認(rèn)為，水資源管理學(xué)已經(jīng)清晰的研究對(duì)象，就是研究水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，水資源是管理的對(duì)象，也是水資源管理學(xué)管理的核心。水資源管理學(xué)是管理水資源知識(shí)體系，其理論基礎(chǔ)包括系統(tǒng)論、可持續(xù)發(fā)展理論、超生命周期理論等。

2.2水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容

水資源管理學(xué)作為一門正在成長(zhǎng)的學(xué)科，研究?jī)?nèi)容至少應(yīng)包括以下諸方面：

（1）水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理

其包括水資源數(shù)量管理，水資源質(zhì)量管理，以及水資源數(shù)量和質(zhì)量綜合管理。

（2）水資源法律管理

水資源法律管理，是通過法律手段強(qiáng)制性管理水資源行為，在水資源管理學(xué)中，水資源法律管理占有重要地位，其主要內(nèi)容包括國(guó)內(nèi)外水資源法律的比較、水資源法律演進(jìn)、水資源法律具體內(nèi)容、水資源法律存在的問題與改進(jìn)等等

（3）水資源權(quán)屬管理

水資源權(quán)屬管理是水資源管理學(xué)的重要內(nèi)容，包括水權(quán)的分配、交易、管理等。

（4）水資源行政管理

水資源行政管理，是通過行政手段對(duì)水資源管理的行為，是以水資源管理行政體制為研究核心，重點(diǎn)研究中央和地方行政關(guān)系、以及涉水管理部門協(xié)調(diào)管理的問題，實(shí)現(xiàn)政府管理“到位”而不“越位”等。流域管理和水務(wù)管理理論與方法也是行政管理的重要研究?jī)?nèi)容。

（5）水資源規(guī)劃管理

水資源規(guī)劃，是對(duì)水資源開發(fā)利用未來科學(xué)描述。水資源管理學(xué)中的水資源規(guī)劃，主要研究水資源規(guī)劃的理論與方法，如水資源規(guī)劃的內(nèi)容、原則、水資源規(guī)劃的方法、水資源規(guī)劃實(shí)施的保障等。

（6）水資源配置管理

水資源配置，是水資源可持續(xù)利用的核心內(nèi)容之一，他是以水資源承載力為基礎(chǔ)平臺(tái)的水的的分配，在水資源配置過程中，由于我們長(zhǎng)期擠占了生態(tài)用水，必須給予認(rèn)真的考慮和回補(bǔ)。水資源優(yōu)化配置的理論與方法能為水資源配置提供理論基礎(chǔ)和指南。

（7）水資源經(jīng)濟(jì)管理

水資源經(jīng)濟(jì)管理就是通過經(jīng)濟(jì)手段對(duì)水資源利用進(jìn)行調(diào)節(jié)和干預(yù)。包括水資源價(jià)值理論、水資源經(jīng)濟(jì)管理體系、節(jié)水效益分析、水資源折舊、排污收費(fèi)等等。

（8）水資源投資管理

水資源投資是維護(hù)水資源的重要保障，水資源投資管理主要包括與水資源投資有關(guān)的資金的籌措、資金的利用效率、資金的回收、資金的增（保）殖、資金投入對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響等等。

（9）水資源風(fēng)險(xiǎn)管理

水資源開發(fā)利用與保護(hù)，既有自然風(fēng)險(xiǎn)，如干旱、洪水等，也有由于人為的作用產(chǎn)生的人為的風(fēng)險(xiǎn)，如設(shè)備出現(xiàn)故障導(dǎo)致供水中斷等，水資源風(fēng)險(xiǎn)管理研究這些風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、降低甚至消除，提出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生情況下采取的應(yīng)急對(duì)策措施。

（10）水資源利用保護(hù)技術(shù)管理

主要包括城市節(jié)水技術(shù)管理（工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水）、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)管理、污水處理技術(shù)管理以及水資源配置技術(shù)、水利技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略等等。

（11）水資源工程管理

我國(guó)的水利工程遍布江河南北，這些工程布局是否合理缺乏全局性的分析和研究。水資源工程管理就是結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等特點(diǎn)，研究水資源工程如何布局的理論與方法。在水資源工程布局過程中，要將產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模等作為重要因素加以考慮，謀劃優(yōu)化的水資源工程布局，取得高的綜合效益。

（12）水資源數(shù)字化管理

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，水資源的管理必將有傳統(tǒng)的管理走向數(shù)字化管理，“3S”技術(shù)在水資源管理中將日益普及。水資源數(shù)字化管理就是如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)管理水資源，提高水資源管理的效率。數(shù)字河流（湖泊）、工程仿真模擬、遙感監(jiān)測(cè)、決策支持系統(tǒng)等是水資源數(shù)字化管理的重要內(nèi)容。

（13）行業(yè)水資源管理

水資源具有多種功能，不同行業(yè)由于水資源利用方式、利用技術(shù)、利用效益等諸多因素的差異，對(duì)水資源管理也不相同，水資源管理具有一定的行業(yè)特點(diǎn)。行業(yè)水資源管理就是分行業(yè)研究水資源管理，如農(nóng)業(yè)水資源管理、水資源景觀管理、工業(yè)水資源管理等等。

（14）國(guó)際水資源管理

世界有眾多的國(guó)際河流，國(guó)際河流的開發(fā)利用，由于涉及到相關(guān)的國(guó)家，上下游之間的矛盾處理更加復(fù)雜，水資源管理更具有特殊性。國(guó)際水資源管理，是以國(guó)際河流為研究對(duì)象，研究其開發(fā)、利用、保護(hù)和協(xié)調(diào)等相關(guān)問題。

（15）水資源綜合管理

涉及到水資源部門、行業(yè)和領(lǐng)域極其廣闊，對(duì)水資源管理不能就就水論水，必須將其放在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等復(fù)合系統(tǒng)中進(jìn)行處理。森林管理、濕地管理、婦女在水資源管理中作用、WTO條件下水資源管理、水資源納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、根據(jù)水資源狀況通過國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行水資源貿(mào)易（包括間接貿(mào)易，如進(jìn)口高耗水產(chǎn)品，出口低耗水商品等），等等，是水資源綜合管理的重要內(nèi)容。

3、水資源管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科關(guān)系

3.1水資源管理學(xué)與水資源學(xué)的關(guān)系

水資源學(xué)是一門綜合叉性學(xué)科，目前該學(xué)科還沒有完全定型，正處于成長(zhǎng)時(shí)期。通常認(rèn)為，水資源學(xué)是對(duì)水資源進(jìn)行評(píng)價(jià)并制定綜合開發(fā)和合理利用規(guī)劃，解決水資源供需矛盾，以及對(duì)水資源實(shí)行科學(xué)管理和保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)所形成的知識(shí)體系。水資源學(xué)的基本理論體系是建立在水資源本身存在、運(yùn)移、轉(zhuǎn)化和調(diào)控的基本規(guī)律與系統(tǒng)論的基本觀念和方法的結(jié)合上，研究的重點(diǎn)是建立在系統(tǒng)論基礎(chǔ)上對(duì)水資源系統(tǒng)評(píng)價(jià)、開發(fā)和最優(yōu)調(diào)控的基本規(guī)律。

水資源管理學(xué)與水資源學(xué)既有區(qū)別也有聯(lián)系。他們?cè)谘芯糠较蛏嫌幸欢ǖ慕徊嫘?，交叉點(diǎn)是水資源管理。水資源管理學(xué)是自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的綜合叉科學(xué)，在形成水資源學(xué)的過程中，也漸漸形成了水資源管理的知識(shí)體系，水資源管理學(xué)漸漸成長(zhǎng)。他們的主要區(qū)別在于水資源管理學(xué)所涉及的面更廣泛，而且水資源管理學(xué)與管理學(xué)存在密切的關(guān)系。

3.2水資源管理學(xué)與管理學(xué)的關(guān)系

管理科學(xué)是一門應(yīng)用多學(xué)科與多領(lǐng)域理論、方法、技術(shù)和知識(shí)的綜合叉科學(xué)，其目的就是研究人類利用有限資源實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的管理活動(dòng)方面的動(dòng)態(tài)、復(fù)雜和創(chuàng)新的社會(huì)行為及其規(guī)律（國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)，1995）。人的管理是管理學(xué)重要研究?jī)?nèi)容。

水資源管理學(xué)中的管理對(duì)象是水資源，而管理學(xué)中管理的對(duì)象是人，這是兩者的主要區(qū)別，但管理是要靠人的智慧。因此，管理學(xué)的原理可以為水資源管理學(xué)提供一定的理論支撐，水資源管理學(xué)的發(fā)展為管理學(xué)延伸提供新的增長(zhǎng)極。

水資源管理學(xué)也是管理學(xué)的一個(gè)分支。

3.3水資源管理學(xué)與水文學(xué)的關(guān)系

水文學(xué)是研究地球上水的時(shí)空分布與運(yùn)動(dòng)規(guī)律并應(yīng)用于水資源開發(fā)利用與保護(hù)的科學(xué)，作為水利科學(xué)的一部分，水文學(xué)的重要內(nèi)容是地面水與地下水的觀測(cè)、評(píng)估與預(yù)測(cè)，并為規(guī)劃與管理提供依據(jù)。

水資源管理學(xué)需要水文學(xué)的支持，水文學(xué)為水資源管理學(xué)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，水資源的管理就是以水文學(xué)提供的各種數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行調(diào)控管理水資源，水資源管理學(xué)的基礎(chǔ)是水文學(xué)，兩者關(guān)系非常密切。但水資源管理學(xué)所涉及的內(nèi)容比水文學(xué)研究的范圍更廣泛。

4、結(jié)語

水資源管理學(xué)是多學(xué)科交叉的年輕的學(xué)科，其發(fā)展具有很大的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力和潛力，目前學(xué)術(shù)界尚未引起高度重視，相應(yīng)的研究成果也不多見。作者初論水資源管理學(xué)，意在拋磚引玉，希望引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注和探討，推進(jìn)水資源高效利用和保護(hù)。值得說明的是，作者及其同事合作成果《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》即將完稿，并出版發(fā)行，但愿能為《水資源管理學(xué)》的發(fā)展貢獻(xiàn)微薄之力。

參考文獻(xiàn)

姜文來，水資源價(jià)值論，北京：科學(xué)出版社，1999

姜文來，楊瑞珍著，資源資產(chǎn)論，北京：科學(xué)出版社，2003

王浩，王建華，秦大庸等，現(xiàn)代水資源評(píng)價(jià)及水資源學(xué)學(xué)科體系研究，地球科學(xué)進(jìn)展，2002，12（1）

篇5

基于上述水資源配置分析，當(dāng)用水保證率提高時(shí)，菏澤市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)則將出現(xiàn)不同程度缺水狀態(tài)，水資源短缺形勢(shì)嚴(yán)峻。菏澤市部分工業(yè)存在生產(chǎn)能力大于污染處理能力的問題，在正常生產(chǎn)情況下工業(yè)年排放COD總量要達(dá)到1．25萬t，加上城市生活污水，萬福河、東魚河、洙趙新河等3條主要河流綜合污染指數(shù)年際變化呈逐年上升趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)、個(gè)別服務(wù)行業(yè)也存在水資源浪費(fèi)、利用率不高的情況。從節(jié)約用水、可持續(xù)發(fā)展來看，部分領(lǐng)導(dǎo)干部、取用水戶、社會(huì)群體沒有認(rèn)識(shí)到人與水資源和諧相處、共同發(fā)展的重要性，僅僅把節(jié)水當(dāng)成目前的權(quán)宜之計(jì)，沒有認(rèn)識(shí)到節(jié)水工程的長(zhǎng)期性。部分領(lǐng)導(dǎo)干部、負(fù)責(zé)人對(duì)水資源管理制度了解不深，認(rèn)識(shí)不全，個(gè)別水利部門和環(huán)保部門對(duì)制度理解不透徹，宣傳方式不靈活、范圍不廣，執(zhí)行力度不足。

1．2缺乏統(tǒng)一管理，開發(fā)過程紊亂

菏澤市屬于資源性缺水、水質(zhì)性缺水、工程性缺水并存地區(qū)，菏澤地下水的淺層水苦咸，深層水氟化物偏高，整體地下水水質(zhì)較差，因此只能以黃河水作為飲水水源，導(dǎo)致很多非法取水現(xiàn)象。比如城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的城區(qū)自備井必須全部關(guān)閉，但有些飯店、賓館、洗浴中心等依然在使用私自設(shè)置的自備井，這種現(xiàn)象不僅加劇了水資源的供求矛盾，而且增加了廢水排放量。另一方面，菏澤市作為全國(guó)棉糧生產(chǎn)基地，對(duì)用土量的需求很高，加上一些需要泥土為原料的工業(yè)如燒窯等，導(dǎo)致河堤破壞嚴(yán)重，甚至部分河堤的外大堤已低于水面。減緩了水資源的流量，進(jìn)而破壞了水工程的運(yùn)行。水資源的開發(fā)管理中缺乏統(tǒng)一的工程規(guī)劃，對(duì)開發(fā)過程中可能遇到的問題沒有事先提出明確的應(yīng)對(duì)措施，導(dǎo)致開發(fā)過程中出現(xiàn)影響整體工程進(jìn)程的不良現(xiàn)象。

1．3法律政策欠缺，監(jiān)管力度薄弱

目前，山東省水資源管理適用的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《山東省實(shí)施(中華人民共和國(guó)水法)辦法》、《山東省取水許可管理辦法》、《山東省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件。但是菏澤市相關(guān)的水資源政策法規(guī)體系尚未完全建立，政策法規(guī)配套情況存在差異。部分法律法規(guī)偏于理論，實(shí)際執(zhí)行起來有一定難度。不同部門出臺(tái)的水資源管理政策和法規(guī)存在不銜接甚至沖突的情況。與水資源法律相關(guān)的配套的考核制度、激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度、補(bǔ)償制度等仍然不完善甚至缺失。沒有相應(yīng)的保障體系和監(jiān)督體系，導(dǎo)致水資源法律政策在實(shí)際執(zhí)行過程中發(fā)生偏差，或者執(zhí)行不足，缺乏足夠的權(quán)威性，不能達(dá)到預(yù)期的效果。

1．4經(jīng)濟(jì)手段不力，宏觀調(diào)控失衡

根椐山省135號(hào)令規(guī)定，凡在本省行政區(qū)域內(nèi)直接從地下或者河流、湖泊、水庫取水的單位和個(gè)人，必須繳納水資源費(fèi)。農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)性取水暫不征收水資源費(fèi)。家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的也不繳納水資源費(fèi)。從河流、湖泊、水庫中取水的，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為自備水源0．30元/m3，公共供水0．20元/m3;從地下水取水的，自備水源0．55元/m3，公共供水0．45元/m3，微咸(劣質(zhì))水0．15元/m3，疏干、排水0．10元/m3。對(duì)于超采區(qū)內(nèi)公共供水、自備水源水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)氐叵滤鄳?yīng)公共供水、自備水源征收標(biāo)準(zhǔn)的2倍征收。合理的價(jià)格是配置資源、保護(hù)資源的重要經(jīng)濟(jì)手段之一，從上述政府頒布的號(hào)令可以看出:由于水價(jià)成本核算不科學(xué)、不全面，造成了水價(jià)不合理、水價(jià)偏低的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致了許多水資源浪費(fèi)的情況，部分污水處理企業(yè)無力償還貸款，甚至虧損，難以達(dá)成水資源的優(yōu)化配置目標(biāo)。

2資源開發(fā)政府管理的對(duì)策

2．1提高節(jié)水意識(shí)，加強(qiáng)宣傳力度

菏澤市政府及相關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)清本市現(xiàn)在的水資源形勢(shì)，加大節(jié)水宣傳工作的力度，加強(qiáng)自身以及群眾、工業(yè)企業(yè)等群體的節(jié)水保水工作的責(zé)任心，減少生活用水的浪費(fèi)，認(rèn)識(shí)到水資源匱乏的嚴(yán)重性和節(jié)水保水的緊迫性。政府應(yīng)該積極引導(dǎo)建設(shè)一個(gè)節(jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，努力創(chuàng)造人與自然和諧相處的生產(chǎn)、生活環(huán)境。在污染治理方面，堅(jiān)持節(jié)約與治污并重，工業(yè)企業(yè)中著力宣傳開源節(jié)流，節(jié)約水的使用量。嚴(yán)肅查處水污染防治違法行為。對(duì)執(zhí)法不力、失職瀆職的執(zhí)法人員也要追究相應(yīng)責(zé)任。政府還應(yīng)積極引進(jìn)、開發(fā)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水的利用率，提高企業(yè)工業(yè)等治理污水的能力，促進(jìn)水資源循環(huán)利用的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，達(dá)到優(yōu)化配置的目標(biāo)。

2．2合理配置水源，統(tǒng)一規(guī)范管理

水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置是實(shí)現(xiàn)水資源合理開發(fā)利用的基礎(chǔ)，是保障水資源可持續(xù)利用的根本。規(guī)范管理首先要菏澤市政府要認(rèn)識(shí)到自身的宏觀調(diào)控作用，運(yùn)用政府的權(quán)威明確劃分各相關(guān)部門的職責(zé)，協(xié)調(diào)他們之間的矛盾，使得水資源管理的各項(xiàng)工作銜接有序，責(zé)任到位，角色明確。其次推進(jìn)水資源管理體制改革，逐步建立起科學(xué)協(xié)調(diào)的水資源綜合管理體制，加快建設(shè)現(xiàn)代化的信息采集、處理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理［7］;最后是提高管理部門人員能力和水平。政府和相關(guān)部門在做好設(shè)1期陳佳佳:區(qū)域水資源政府管理對(duì)策研究125施配備工作的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，努力增強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和工作本領(lǐng)，學(xué)習(xí)典型代表事跡和其他地區(qū)先進(jìn)的制度和技術(shù)，對(duì)受訓(xùn)人員進(jìn)行考察、考核和獎(jiǎng)懲，提高整體業(yè)務(wù)水平。

2．3完善法律政策，提高監(jiān)管力度

菏澤市政府為完善水資源法規(guī)體系，使水資源管理工作規(guī)范化、制度化，應(yīng)注重水資源開發(fā)利用過程中每個(gè)環(huán)節(jié)的政策規(guī)范。水資源開發(fā)方面包括水能開發(fā)、水文工作管理、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源論證、水利規(guī)劃、水利建設(shè)資金、水管理體制、水工程建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督管理等;水資源利用方面包括取水許可、水資源有償使用、水權(quán)轉(zhuǎn)移等［8］;水資源節(jié)約與保護(hù)方面包括保護(hù)水質(zhì)和水量、水生自然保護(hù)區(qū)保護(hù)，防止污染、枯竭、堵塞和過量開采，建立起完善的污染賠償制度等;水行政執(zhí)法方面要注重對(duì)水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與管理和執(zhí)法程序的公正公平，嚴(yán)格執(zhí)行水行政執(zhí)法并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的考察和監(jiān)督管理。

篇6

朝陽縣水資源嚴(yán)重短缺。特別是近些年，受自然氣候的影響，區(qū)域年水資源總量逐漸減少，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)水的需求不斷增加，水的供需矛盾逐漸加劇，缺水已嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。通過第一次水資源評(píng)價(jià)與第二次水資源評(píng)價(jià)分析比較來看:1980年第一次水資源評(píng)價(jià)多年平均水資源量為45923萬m3，2000年第二次水資源評(píng)價(jià)多年平均水資源量為38969萬m3，多年平均水資源量減少了6954萬m3，呈減少趨勢(shì)。2010年水資源量為29614萬m3，比一次評(píng)價(jià)時(shí)減少了16309萬m3，比二次評(píng)價(jià)時(shí)減少了9355萬m3，呈減少趨勢(shì)。詳細(xì)數(shù)據(jù)見表1與表2。

1.2水資源量分析

1.2.1水資源總量全縣多年平均水資源總量為35733.6萬m3(地表水與地下水重復(fù)計(jì)算量13000.2萬m3)。在流域分布上:大凌河流域(朝陽縣境內(nèi))水資源總量為14662.2萬m3，占全縣水資源總量的41%;小凌河流域(朝陽縣境內(nèi))水資源總量為21071.4萬m3，占59%。詳細(xì)數(shù)據(jù)見表2。

1.2.2地表水資源量全縣多年平均地表水資源量35526.6萬m3，可利用量為17362.2萬m3。按流域劃分，大凌河流域(朝陽縣境內(nèi))地表水資源量為14662.2萬m3，占全縣地表水資源量的41.3%，地表水資源可利用率為53.1%，可利用量為7785.6萬m3;小凌河流域(朝陽縣境內(nèi))地表水資源量為20864.4萬m3，占全縣地表水資源量的58.7%，地表水資源可利用率為45.9%，可利用量為9576.6萬m3。詳細(xì)數(shù)據(jù)見表2。

1.2.3地下水資源量全縣多年平均地下水資源量13207.2萬m3，地下水可開采量為6767.7萬m3。從流域分析看，大凌河流域(朝陽縣境內(nèi))地下水資源量為7566萬m3，占全縣地下水資源量的57.2%，可開采量為3938.6萬m3，占全縣地下水可開采量的58.2%;小凌河流域(朝陽縣境內(nèi))地下水資源量為5641.2萬m3，占全縣地下水資源量的42.8%，可開采量為2829.1萬m3，占全縣地下水可開采量的41.8%。

2現(xiàn)狀年供用水量

本次水資源數(shù)據(jù)分析以2010年為現(xiàn)狀水平年。

2.1現(xiàn)狀年供水量

2010年，全縣實(shí)際供水量為8291.7萬m3，其中地表水供水量1555.5萬m3，占總供水量的18.8%，其中，大凌河流域地表水供水量為808.5萬m3，占地表水總供水量的52%，小凌河流域地表水供水量為747萬m3，占地表水總供水量的48%;地下水供水量6736.2萬m3，占總供水量的81.2%，其中，大凌河流域地下水供水量為4224.8萬m3，占地下水總供水量的62.7%，小凌河流域地下水供水量為2511.4萬m3，占地下水總供水量的37.3%。

2.2現(xiàn)狀年用水量

2010年全縣總用水總量8291.7萬m3。各項(xiàng)用水量為:農(nóng)田灌溉用水量5350萬m3，占總用水量的64.5%，其中:大凌河流域農(nóng)田灌溉用水量為3401萬m3;小凌河流域農(nóng)田灌溉用水量為1949萬m3。林牧漁畜業(yè)用水量889.5萬m3，占總用水量的10.7%，其中:大凌河流域林牧漁畜業(yè)用水量407.5萬m3;小凌河流域林牧漁畜業(yè)用水量482萬m3。工業(yè)用水量877.7萬m3，占總用水量10.6%;其中大凌河流域工業(yè)用水量為711.4萬m3;小凌河流域工業(yè)用水量為166.3萬m3。居民生活用水量1174.5萬m3，占總用水量14.2%;其中大凌河流域居民生活用水量513.4萬m3;小凌河流域居民生活用水量661.1萬m3。

3水資源供需分析

3.1水資源十分匱乏

朝陽縣水資源十分有限。全縣多年平均水資源總量35733.6萬m3，多年平均地表水可利用水資源量?jī)H為17362.2萬m3，地下水可開采量6767.7萬m3，人均水資源占有量為622m3，只占遼寧省人均占有量820m3的76%，占全國(guó)人均占有量2350m3的26%，屬于水資源極度缺乏地區(qū)。多年平均降水量487.9mm，多集中發(fā)生在夏季，占全年降水量的80%左右，多年平均蒸發(fā)量為1600～2000mm，水資源時(shí)空分布不均和現(xiàn)狀全縣缺少水利攔蓄工程造成水資源利用難度很大，此外，近幾年朝陽縣降水量減少，十年九旱，水資源短缺形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

3.2嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，人民生活水平的不斷提高，以及生態(tài)環(huán)境改善對(duì)水資源的需求，朝陽縣用水量將逐年上升，預(yù)計(jì)到2020年全縣需水量將達(dá)到1.44億m3，缺水0.5億m3，供需矛盾將越來越突出，水資源不足已經(jīng)成為制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸。

4水資源管理

4.1加強(qiáng)取水許可與水資源論證管理

按照《中華人民共和國(guó)水法》和省文件要求實(shí)施取水許可審批制度和水資源論證制度，嚴(yán)格取水行為。目前，全縣實(shí)現(xiàn)了取水許可網(wǎng)上審批管理。

4.2實(shí)施水資源總量控制與定額管理相結(jié)合制度

加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，實(shí)施總量控制，2010年，根據(jù)上年取用水情況和今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水預(yù)測(cè)，制定全縣宏觀取用水計(jì)劃，由縣發(fā)改委行文下達(dá)全縣計(jì)劃用水0.892億m3。年實(shí)際取水量0.829億m3。節(jié)水630萬m3。

4.3水資源監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)

朝陽縣水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)項(xiàng)目初設(shè)2007年省廳批復(fù)后即開始實(shí)施。對(duì)23個(gè)用水戶安裝了53個(gè)取水遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。朝陽縣水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)，為朝陽縣實(shí)施水資源與節(jié)水科學(xué)化、現(xiàn)代化管理和水資源合理調(diào)度，為政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策奠定了基礎(chǔ)。

4.4建立水資源費(fèi)征收情況月報(bào)制度

及時(shí)掌握水資源費(fèi)征收情況;在水資源費(fèi)征收過程中嚴(yán)格按照遼政發(fā)〔2010〕18號(hào)文件規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕“三亂”現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”財(cái)政管理制度，依法行政，依法管理水資源，依法征收水資源費(fèi)，做到應(yīng)收盡收。

4.5完善規(guī)章制度建設(shè)

朝陽縣以文件的形式了《關(guān)于加強(qiáng)水資源管理的通知》(朝水發(fā)［2009］68號(hào))等部門規(guī)范性文件和制度。進(jìn)一步規(guī)范了取水、用水、節(jié)水行為。

5水資源保護(hù)措施

為加強(qiáng)全縣的水資源保護(hù)工作，提高全縣用水水平，科學(xué)合理調(diào)配水資源，朝陽縣采取強(qiáng)制性和引導(dǎo)性措施，加強(qiáng)了水資源的保護(hù)，建立各項(xiàng)水資源管理制度，對(duì)超計(jì)劃用水、用水不達(dá)標(biāo)、無計(jì)量取水、工業(yè)用水達(dá)不到循環(huán)利用、私自轉(zhuǎn)供水、不按期報(bào)送用水情況和浪費(fèi)水資源的行為進(jìn)行整治。

5.1高度重視水法規(guī)宣傳工作

先后利用“世界水日”、“中國(guó)水周”之機(jī)，采取多種形式，開展了廣泛深入的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)了全民的水患意識(shí)和水法意識(shí)，擴(kuò)大了水利影響。

5.2強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加大了執(zhí)法力度

成立了朝陽縣水政監(jiān)察大隊(duì)，配備專兼職水政監(jiān)察員。縣水政監(jiān)察大隊(duì)運(yùn)作有力，及時(shí)查處水事違法案件，調(diào)處水理糾紛。較好地解決了當(dāng)前水利執(zhí)法工作中存在的軟弱無力的問題，使水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)步入了正規(guī)化軌道。

篇7

論文摘要：開展洪水資源利用法律制度建設(shè)，適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制訂適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等另一方面，伴隨著洪水資源利用的實(shí)踐推進(jìn)和各種制度建設(shè)的探索．適時(shí)“自上而下”，由國(guó)家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)洪水資源利用的開展。

洪水資源利用是指按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的原則．通過建設(shè)和完善滯、蓄、調(diào)、引、灌等工程設(shè)施，綜合采用規(guī)劃、預(yù)報(bào)、調(diào)度、應(yīng)急預(yù)案等非工程措施，實(shí)施洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)特定規(guī)模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風(fēng)險(xiǎn)、公益、增值等特征。在洪水資源利用過程中，涉及洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、洪水資源利用規(guī)劃、河湖水庫調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運(yùn)用、地下水回灌等多種行為．需要調(diào)整多重利益關(guān)系，亟須加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)。

一、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重要性

1．適應(yīng)洪水資源利用趨勢(shì)的內(nèi)在需要

我闞水資源短缺．隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進(jìn)一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區(qū)水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規(guī)模和總量上都將呈現(xiàn)日益增長(zhǎng)趨勢(shì)存洪水資源利用過程中，包括洪水資源利用規(guī)劃、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、江河湖泊水庫調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運(yùn)用及其補(bǔ)償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運(yùn)作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規(guī)范化、法制化．

2．協(xié)調(diào)洪水資源利用復(fù)雜利益關(guān)系的迫切要求

在洪水資源利用過程中，涉及各級(jí)政府、各級(jí)防總、各級(jí)政府部門、水工程管理單位、社會(huì)公眾等多重主體，各主體利益關(guān)系復(fù)雜而多元。在我國(guó)．雖然這些主體的根本利益具有一致性．但個(gè)別時(shí)候針對(duì)具體事件，也會(huì)產(chǎn)生不同程度的利益沖突或矛盾。如果不能及時(shí)妥善處理，就會(huì)形成新的不安定因素，這就需要以法律的形式協(xié)調(diào)各方的利益．發(fā)揮法律制度的教育和引導(dǎo)作用，有效地開展洪水資源利用活動(dòng)

3．解決洪水資源利用法律缺位的關(guān)鍵舉措

盡管目前我同已確立了“保障安全、充分利用”的洪水資源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水資源。然而前我同存洪水資源利用方面的法律法規(guī)卻處于缺位狀態(tài)：除了《天津市防洪抗旱條例》等部分地方性法規(guī)明確提出“鼓勵(lì)對(duì)雨洪水資源的開發(fā)利用之外．水法、防洪法、防汛條例以及各種涉水部門規(guī)章均未規(guī)定洪水資源利用問題。洪水資源利用法律缺位，導(dǎo)致洪水資源利用面臨著一系列法律瓶頸，嚴(yán)重制約著洪水資源利用的有效開展。為此．在推進(jìn)洪水資源利用過程中．有必要加強(qiáng)洪水資源利用法律制度建設(shè)

二、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重點(diǎn)

1．確立洪水資源利用的基本原則

洪水資源利用具有利害兩重性．其“利”體現(xiàn)在洪水一旦資源化，就可以像其他水資源一樣進(jìn)行興利：其“害”體現(xiàn)在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，還可能因?yàn)楹樗Y源化措施的實(shí)施帶來各種附加風(fēng)險(xiǎn)．如洪水預(yù)報(bào)誤差風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)度操作誤差風(fēng)險(xiǎn)等。因此，為了充分利用洪水資源．需要適度承受洪水風(fēng)險(xiǎn)，并協(xié)調(diào)好不同主體之間基于洪水資源利用的利害關(guān)系．而這首先需要明確洪水資源利用的基本原則。歸納起來，主要有以下基本原則：

一是保障安全原則．即利用洪水資源必須結(jié)合實(shí)時(shí)的工情、雨情、汛情，科學(xué)決策、審慎操作．保證度汛安全。

二是統(tǒng)一規(guī)劃原則，即通過合理的規(guī)劃，按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的原則統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)間基于洪水資源利用的利害關(guān)系。

三是因地制宜原則，即利用洪水資源時(shí)需要注意結(jié)合各個(gè)流域的工情、雨情、水情，綜合考慮該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，采取適宜的利用措施，實(shí)現(xiàn)洪水資源的優(yōu)化配置。

四是綜合利用原則．即從全流域通盤考慮，既要考慮如何科學(xué)合理地進(jìn)行河庫洪水錯(cuò)峰調(diào)度以發(fā)揮防洪減災(zāi)效益．還要考慮如何通過科學(xué)調(diào)度增加水庫容納水量及調(diào)蓄滯洪水量來提高水能水量利用率，綜合增加發(fā)電、灌溉和防洪效益。

2．確立政府主導(dǎo)的洪水資源利用管理體制

洪水資源利用作為一項(xiàng)有風(fēng)險(xiǎn)的公益性事業(yè)，需要建立以政府為主導(dǎo)的管理體制，賦予洪水資源利用主管部門較強(qiáng)的行政權(quán)力，以滿足應(yīng)急管理決策的緊迫性和復(fù)雜性需要。為此，需要明確洪水資源利用主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限，建立必要的監(jiān)督制約機(jī)制，追究者的法律責(zé)任．以避免無序利用、不合理利用引發(fā)新的生態(tài)與環(huán)境問題。

3．確立洪水資源利用規(guī)劃制度

洪水資源利用與常規(guī)水資源開發(fā)利用不同，缺乏有效的利益協(xié)調(diào)與驅(qū)動(dòng)機(jī)制．需要在政府主導(dǎo)下編制專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合具體的雨情、汛情、工情．科學(xué)決策，相機(jī)實(shí)施。為此．需要明確洪水資源利用規(guī)劃編制的組織形式、編制主體、決策程序、法律地位和有關(guān)機(jī)構(gòu)及利益相關(guān)者參與的機(jī)制．規(guī)定洪水資源利用規(guī)劃的執(zhí)行與監(jiān)督等。

4．結(jié)合洪水資源利用方式設(shè)計(jì)不同的法律制度

洪水資源利用主要有四種方式：水庫調(diào)度．區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度以及跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度，蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用，通過工程措施主動(dòng)回灌地下水。不同的洪水資源利用方式，其法律制度建設(shè)重點(diǎn)存在很大區(qū)別：

①對(duì)于水庫調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于洪水資源調(diào)度及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)。為了充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫等工程的調(diào)蓄水功能，最大限度地利用洪水資源，需要改變傳統(tǒng)的水庫調(diào)度模式。建立動(dòng)態(tài)的汛期概念，并在此基礎(chǔ)上確定動(dòng)態(tài)的汛限水位、調(diào)整具體的水庫汛期調(diào)度方案。在此過程中，伴隨著洪水風(fēng)險(xiǎn)的增加，需要確立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)主體和承擔(dān)方式。

②對(duì)于區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于洪水資源在不同區(qū)域、流域之間的配置、調(diào)度以及不同區(qū)域、流域之間在水資源、水環(huán)境方面的利益平衡。為了盡可能滯留洪水，可以利用聯(lián)網(wǎng)的河系或跨流域調(diào)水工程等，將本流域、本區(qū)域的汛期“棄水”調(diào)度到其他流域或區(qū)域加以儲(chǔ)存或利用，這就需要充分考慮不同區(qū)域、流域之間的水資源配置規(guī)劃．并進(jìn)行相關(guān)的水量調(diào)度制度建設(shè)。由于洪水往往夾雜著各種污染物．因此，在洪水資源調(diào)度過程中，需要有效控制與管理污染物。限制污染災(zāi)害在地區(qū)間轉(zhuǎn)移，避免造成更為嚴(yán)重的環(huán)境污染事故。

（3）對(duì)于蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于蓄滯洪區(qū)的功能調(diào)整和受損者的利益補(bǔ)償為了合理利用洪水資源．有必要將蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用從單一的被動(dòng)防洪調(diào)度轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的蓄洪興利和錯(cuò)峰防洪等多種形式．為此需要建立有效的社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制．建立行之有效的管理法規(guī)．制定和實(shí)施適宜的人口政策、產(chǎn)業(yè)政策，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，促進(jìn)蓄滯洪區(qū)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、有序發(fā)展。同時(shí)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各流域防洪規(guī)劃、洪水資源利用規(guī)劃的要求．結(jié)合蓄滯洪區(qū)的土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以不同淹沒水深及淹沒時(shí)間為參數(shù)．劃分蓄滯洪區(qū)的啟用級(jí)別．確定相應(yīng)級(jí)別的啟用決策機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)蓄滯洪區(qū)分級(jí)運(yùn)用管理。在此過程中，需要加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償立法．依法界定有關(guān)區(qū)域地方政府作為補(bǔ)償主體，明確補(bǔ)償資金的來源，規(guī)定補(bǔ)償金的支付方式和用途。健全補(bǔ)償基金的征收、分配和管理運(yùn)作、資金管理機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，規(guī)范補(bǔ)償金的發(fā)放、使用和監(jiān)督等。

(4)對(duì)于主動(dòng)回灌地下水而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于回灌設(shè)施建設(shè)與管理以及洪水水質(zhì)的管理問題。有效回灌地下水往往需要修建地下截壩、攔水閘，開挖深井、滲溝等工程．為此需要對(duì)回灌設(shè)施建設(shè)與管理制定專門的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。此外，洪水在較短的時(shí)間內(nèi)匯集，水質(zhì)難以控制，因此在回灌地下水的同時(shí)。必須采取必要的監(jiān)督控制措施，保證水質(zhì)不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然災(zāi)害。需要明確可回灌地下的洪水水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立洪水水質(zhì)檢測(cè)、報(bào)告制度及操作規(guī)程，加大利用決策的信息支持力度，完善利用洪水資源回灌地下的決策機(jī)制。對(duì)無視洪水水質(zhì)，強(qiáng)行決策致使地下水體污染的，設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

5．建立健全應(yīng)急管理機(jī)制

為控制或減輕洪水資源利用過程巾可能遇到的突發(fā)性水災(zāi)損失．必須建立健全應(yīng)急管理制度，包括應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序、應(yīng)急預(yù)案的演練、相關(guān)單位和個(gè)人在各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)中的責(zé)任義務(wù)與協(xié)同機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)的措施、應(yīng)急決策后的評(píng)估制度以及相關(guān)責(zé)任追究制度等。

6．其他制度

除了建立、完善或落實(shí)上述法律制度外，還需要建立洪水資源利用的生態(tài)補(bǔ)償制度、跨區(qū)糾紛解決機(jī)制、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與控制制度等各種制度措施。

三、政策建議

1構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系

在今后開展洪水資源利用法律制度建設(shè)過程中，需要構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系。在法律層面．可通過修訂防洪法，增加有關(guān)洪水資源利用的條款。如將防洪規(guī)劃擴(kuò)展為洪水管理規(guī)劃，確立洪水資源利用規(guī)劃的地位；明確洪水資源利用的協(xié)調(diào)機(jī)制．加強(qiáng)中央、地方和各行政管理部門之間在洪水資源利用行動(dòng)中的溝通與協(xié)調(diào)，擴(kuò)展國(guó)家防汛抗旱總指揮部的職能；將洪水影響評(píng)價(jià)制度由洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)向整個(gè)防洪區(qū)推廣．由建設(shè)項(xiàng)目向與土地利用有關(guān)的規(guī)劃推廣；在保障措施中，明確洪水資源利用資金的來源，明確中央與地方的洪水資源利用投人原則，明確洪水資源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法規(guī)層面，需要及時(shí)出臺(tái)“蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例”，合理確定蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃管理制度、科學(xué)利用制度和損害補(bǔ)償制度，以促進(jìn)蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用：需要在將來出臺(tái)的“地下水資源管理?xiàng)l例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供給，從根本上緩解地下水環(huán)境惡化趨勢(shì)。在部門規(guī)章層面，為了具體指導(dǎo)我國(guó)洪水資源利用實(shí)踐，可以在有關(guān)水部門規(guī)章的制定、修改時(shí)加入洪水資源利用的相關(guān)制度。比如，在已納入水利部立法工作安排的“雨洪影響評(píng)價(jià)分級(jí)管理規(guī)定”“雨洪影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法”“丹江口水庫管理辦法”“尼爾基水利樞紐庫區(qū)管理辦法”“東平湖管理辦法”等部門規(guī)章中規(guī)定與洪水資源利用相關(guān)的制度。此外，省、自治區(qū)、直轄市人大、政府及相關(guān)地方立法機(jī)構(gòu)可以通過制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)洪水資源利用的實(shí)際需要，將國(guó)家確定的洪水資源利用制度予以具體化。

2．采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動(dòng)路徑進(jìn)行推進(jìn)

在洪水資源利用法律制度建設(shè)過程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動(dòng)路徑進(jìn)行推進(jìn)。一方面，洪水資源利用在我國(guó)尚處于起步階段．在這種情況下，開展洪水資源利用法律制度建設(shè)適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制汀適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等。通過地方性立法先行．不僅可以滿足缺水地區(qū)科學(xué)合理利用洪水資源的立法需求，而且可以因地制宜，積累經(jīng)驗(yàn)。另一方面，伴隨著洪水資源利用的實(shí)踐推進(jìn)和各種制度建設(shè)的探索，適時(shí)“自上而下”，由國(guó)家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)洪水資源利用的開展。從洪水資源利用法律制度建設(shè)上看．也只有在法律法規(guī)層面引進(jìn)洪水管理理念并對(duì)防洪法進(jìn)行修改，并出臺(tái)蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例、地下水資源管理?xiàng)l例等法規(guī)之后．才能表明洪水資源利用法規(guī)保障體系真正建立。

3．分階段、分步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)洪水資源利用法規(guī)保障體系建設(shè)

篇8

3.地下水功能區(qū)開采控制量（1）開發(fā)區(qū)開發(fā)區(qū)包括集中式供水水源區(qū)和分散式開發(fā)利用區(qū)，是淺層地下水保護(hù)的重點(diǎn)。山東省有89.9%的地下水開采量、82.6%的超采量位于開發(fā)區(qū)。對(duì)具備一定開采潛力的地區(qū)，以地下水可開采量為控制，在保護(hù)的基礎(chǔ)上適度合理開采；對(duì)開采程度很高或采補(bǔ)平衡的地區(qū)需控制和減少開采。（2）保護(hù)區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)無地下水開采。對(duì)于因地下水超采已經(jīng)引發(fā)海（咸）水入侵的區(qū)域，應(yīng)制定有利于生態(tài)與環(huán)境狀況迅速改善并達(dá)到既定的保護(hù)目標(biāo)。（3）保留區(qū)保留區(qū)包括不宜開采區(qū)，不宜開采區(qū)地下水除東營(yíng)市有所增加外，其余維持現(xiàn)狀。山東省地下水功能區(qū)開采量控制目標(biāo)詳見表1。

4.地下水水質(zhì)保護(hù)各功能區(qū)的地下水水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)不應(yīng)低于其使用功能的要求和水質(zhì)現(xiàn)狀。到2020年列入國(guó)家重要飲用水水源地名錄以及供水人口20萬以上的集中式地下水飲用水水源地水質(zhì)得到有效保護(hù)，水質(zhì)安全得到基本保障，重點(diǎn)地區(qū)的地下水水質(zhì)得到改善；水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)和不宜開采區(qū)的地下水水質(zhì)基本維持不低于現(xiàn)狀；環(huán)境地質(zhì)脆弱區(qū)地下水水質(zhì)隨著地下水超采治理，地下水水質(zhì)有所改善。到2030年，集中式地下水飲用水水源地水質(zhì)得到有效保護(hù)，重要地下水飲用水水源地水質(zhì)安全得到基本保障，大部分平原區(qū)地下水水質(zhì)得到改善；水源涵養(yǎng)區(qū)和不宜開采區(qū)地下水水質(zhì)繼續(xù)保持穩(wěn)定；環(huán)境地質(zhì)脆弱區(qū)地下水水質(zhì)隨著地下水超采治理，地下水水質(zhì)進(jìn)一步得到改善。

5.地下水水位控制生態(tài)環(huán)境良好的山丘區(qū)各類功能區(qū)的地下水水位不低于現(xiàn)狀；因地下水過量開采或礦山排水等造成生態(tài)環(huán)境問題的山丘區(qū)各類功能區(qū)應(yīng)將維持河川一定的生態(tài)基流或重要泉水一定流量的水位作為控制標(biāo)準(zhǔn)。平原區(qū)各類功能區(qū)的地下水水位控制值要結(jié)合地下水壓采方案，根據(jù)各功能區(qū)環(huán)境地質(zhì)功能保護(hù)、地下水源涵養(yǎng)和保護(hù)要求、地下水采補(bǔ)平衡、規(guī)劃確定的總量控制目標(biāo)與超采治理方案以及各地水文地質(zhì)條件、水位現(xiàn)狀等綜合確定。開發(fā)利用為主的區(qū)域根據(jù)水資源配置方案確定的地下水允許開采量和總量控制目標(biāo)，按照采補(bǔ)平衡的原則，以多年平均條件下水位不會(huì)持續(xù)下降，不引起地下水系統(tǒng)和地面生態(tài)系統(tǒng)退化，不誘發(fā)地面沉降、地裂縫、植被退化、土地沙化等環(huán)境地質(zhì)問題，同時(shí)不發(fā)生次生鹽漬化為控制目標(biāo)確定其地下水生態(tài)控制水位。以涵養(yǎng)地下水源和保護(hù)地下水環(huán)境地質(zhì)功能為主的區(qū)域，要嚴(yán)格按照維護(hù)其環(huán)境地質(zhì)功能對(duì)水位控制的要求，根據(jù)水資源配置方案確定地下水規(guī)劃開采量和總量控制目標(biāo)，按照采補(bǔ)平衡的原則，以水位不下降或基本不下降，不引起濕地等生態(tài)系統(tǒng)退化、不引起巖溶塌陷、海咸水入侵等環(huán)境地質(zhì)問題為控制目標(biāo)合理確定其控制水位。

易發(fā)生次生鹽漬化的農(nóng)田灌溉區(qū)，應(yīng)適當(dāng)鼓勵(lì)開采地下水，以控制合理的地下水埋深，防止土壤次生鹽漬化；對(duì)于地下水開采條件較差或水質(zhì)無法滿足使用功能要求的區(qū)域，如微咸水、咸水分布區(qū)等，地下水開采基本維持現(xiàn)狀，以維持地下水的天然狀態(tài)。2020年區(qū)域地下水水位持續(xù)下降的趨勢(shì)將得到初步控制，城市嚴(yán)重超采區(qū)的地下水水位有所回升；鹽漬化地區(qū)地下水埋深控制在合理范圍內(nèi)。2030年區(qū)域地下水水位持續(xù)下降的趨勢(shì)將得到全面控制，多年平均條件下地下水水位超出生態(tài)水位控制閾值的范圍基本消除；深層承壓水水頭持續(xù)下降的趨勢(shì)將得到扭轉(zhuǎn)。

篇9

[關(guān)鍵詞]：水能資源加強(qiáng)管理規(guī)范水電市場(chǎng)

隨著新形勢(shì)的發(fā)展，新的時(shí)期和新的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，對(duì)能源的渴望和需求越來越強(qiáng)烈，水能作為一種可再生的能源，越來越受到各級(jí)各部門和全社會(huì)的關(guān)注，水電事業(yè)得到了空前的發(fā)展，也取得了顯著的成效。在發(fā)展的同時(shí)，水電市場(chǎng)也出現(xiàn)了一些新的問題，新的情況和新的矛盾，從九十年代末的簡(jiǎn)化審批程序到今年的“整頓規(guī)范水資源的開發(fā)秩序”的這個(gè)過程中，有很多問題值得我們?nèi)ヌ接?，去深思，也有很多政策亟待改進(jìn)和完善，目前水電市場(chǎng)存在的問題主要表現(xiàn)在：

一是違規(guī)建設(shè)電站屢禁不止。在水電資源的開發(fā)中，大多數(shù)的開發(fā)業(yè)主基本能根據(jù)上級(jí)各部門的要求辦理相關(guān)手續(xù)，但也有部分業(yè)主怕麻煩或根本就不管理，缺漏手續(xù)照樣建設(shè)，對(duì)各類通知視而不見。且大多數(shù)水電資源的開發(fā)是在交通條件差的邊遠(yuǎn)地帶，執(zhí)法難度大也是重要原因之一。

二是建設(shè)工程質(zhì)量差。近年來所興建、擴(kuò)建、改建的水電項(xiàng)目大多數(shù)是股份制和個(gè)人投資開發(fā)的，工程沒有按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制等要求運(yùn)作，多數(shù)開發(fā)商為了節(jié)省投資，簡(jiǎn)化程序，將工程直接承包給沒有相關(guān)資質(zhì)的施工隊(duì)伍或個(gè)人，質(zhì)量難以保證。

三是安全設(shè)施不到位。從每年的安全檢查中，所到建設(shè)工地都存在不同程度的安全隱患，電源線路凌亂、作業(yè)人員不載安全帽、對(duì)地質(zhì)差的隧洞不做臨時(shí)支撐或只有簡(jiǎn)易支撐，石料場(chǎng)和工程爆破地段沒有設(shè)立警示牌，腳手架不牢固等等。

四是施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。許多業(yè)主是“家族式”開發(fā)，家族式管理模式，大多是不懂管理、不懂業(yè)務(wù)、不懂技術(shù)的“三不懂”人員到現(xiàn)場(chǎng)管理，造成施工垃圾亂堆亂倒，堵塞河道，有的為增加部分水頭，硬將河道拉深。

五是工程竣工驗(yàn)收難。水電站的開發(fā)興建，當(dāng)業(yè)主通過各式途徑和各種方式拿到項(xiàng)目批復(fù)后，對(duì)于工程竣工后不經(jīng)有關(guān)部門的驗(yàn)收，只要求能上網(wǎng)，一但上電站上網(wǎng)后就什么也不管，有關(guān)部門也很難管。

六是水電站運(yùn)行工無證上崗。

目前所有運(yùn)行的水電站運(yùn)行操作工中，絕大多數(shù)是未經(jīng)培訓(xùn)或從未接觸過電能知識(shí)的人在崗在位，業(yè)主只要求其能操作發(fā)電上網(wǎng)就行。

七是同網(wǎng)同價(jià)。根據(jù)中央和有關(guān)部委的文件，近年來已下發(fā)不少文件都強(qiáng)調(diào)同網(wǎng)同價(jià)問題，且不說是我們同是一個(gè)華東網(wǎng)，就是同省同地區(qū)市都不能同一的上網(wǎng)電價(jià)。且豐水季節(jié)上網(wǎng)難，即使上了省網(wǎng)，電價(jià)也比其它上網(wǎng)電價(jià)低，這就制約了水電的開發(fā)和發(fā)展。

其他如投資環(huán)境差，發(fā)、供電網(wǎng)絡(luò)尚待完善，上網(wǎng)電價(jià)差異大，洪水時(shí)不能上網(wǎng)，即使上網(wǎng)也不能結(jié)算電費(fèi)或棄水電量由各電站分?jǐn)偟葐栴}的存在。究竟該如何解決水電市場(chǎng)中的這些問題呢？

一、加強(qiáng)水能資源管理是規(guī)范水電市場(chǎng)的關(guān)鍵

加強(qiáng)水電市場(chǎng)管理是規(guī)范水電行業(yè)的重要措施，這就要求縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)規(guī)范性的制度，目前閩政[2005]15號(hào)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）〉的通知》規(guī)定了開發(fā)過程中的審批、建設(shè)程序，但對(duì)于部門之間的相互協(xié)調(diào)和違規(guī)問題沒有在文件中體現(xiàn)。要求各級(jí)各部門之間協(xié)調(diào)一至，環(huán)環(huán)相扣，缺項(xiàng)不能辦理各種手續(xù)。如：建設(shè)項(xiàng)目審批部門在業(yè)主申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，缺少行業(yè)審查意見或缺環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前置審批條件的任一項(xiàng)時(shí)，不得辦理立項(xiàng)審批。供電部門在缺少水電站蓄水前驗(yàn)收時(shí)不得辦理上網(wǎng)事宜。物價(jià)部門和工商部門是最后的把關(guān)者，在缺少前置審批條件和竣工驗(yàn)收中的任一項(xiàng)時(shí)，都不應(yīng)審批電價(jià)或注冊(cè)登記，政府出臺(tái)的文件也應(yīng)環(huán)環(huán)相扣，哪一個(gè)部門違規(guī)辦理相關(guān)項(xiàng)手續(xù)，就得追究相關(guān)責(zé)任或行政告誡。同樣，如果符合辦理?xiàng)l件而不辦理也要追究其行政不作為，促使水電項(xiàng)目開發(fā)走上健康發(fā)展的道路。

二、加快電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，消除區(qū)域內(nèi)電能電價(jià)差距

電力網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是水電企業(yè)效益的關(guān)鍵，目前，很多地方電力網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展明顯滯后于水電開發(fā)的進(jìn)程，造成有電送不出，棄水現(xiàn)象嚴(yán)重，省電網(wǎng)不能上，即是上了省電網(wǎng)，電價(jià)也低的驚人或者干脆就不給電費(fèi)，在這種情況下，電力調(diào)度部門是關(guān)鍵，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的調(diào)度制度，節(jié)能型、綠色型的水能資源應(yīng)作為上網(wǎng)的安全優(yōu)先條件，并制定相應(yīng)的處罰措施。調(diào)度部門應(yīng)確保水電上網(wǎng)后再考慮高耗能的大電上網(wǎng)。這樣既節(jié)省了能源又充利用了綠色的水能資源，對(duì)供電行業(yè)也能取得更大的利潤(rùn)。

三、成立水電企業(yè)協(xié)會(huì)

成立水電企業(yè)協(xié)會(huì)，及時(shí)為小水電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和管理提供技術(shù)、科技、業(yè)務(wù)咨詢、設(shè)備安裝與維修等服務(wù)，研究和解決水電企業(yè)在建設(shè)和管理過程中遇到的政策、技術(shù)和其他一些問題，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

四、提高水電運(yùn)行工的業(yè)務(wù)素質(zhì)

每年舉辦一至二期培訓(xùn)班，傳授新知識(shí)、新技能，解答電站運(yùn)行中存在的技術(shù)難題，提高水電行業(yè)運(yùn)行工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)把安全審核關(guān)，對(duì)于水電企業(yè)中在崗人員無運(yùn)行證、上崗證、操作證、電工證的要求各水電企業(yè)限期整改，對(duì)在限期內(nèi)既不組織培訓(xùn)，又不另聘有證人員的采取強(qiáng)制措施，不得該企業(yè)發(fā)電上網(wǎng)。

篇10

中圖分類號(hào)：P332（225）文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1000-0860（2002）08-0027-02

2001年年底，山西省萬家寨引黃工程已試通水至汾河水庫，由汾河水庫至太原市呼延水廠的輸水管道進(jìn)入收尾階段.這標(biāo)志著引黃工程的基本建設(shè)工作已大部分完工，在2002年年底前把黃河水引到太原已指日可待.但是，從水文水資源工作的觀點(diǎn)出發(fā)，即使黃河水被引到了太原，進(jìn)入了千家萬戶，仍有不少工作要做，而且其中有些工作必須立即著手去做.其主要工作包括引黃工程沿程的水量和水質(zhì)監(jiān)測(cè)、泥沙測(cè)驗(yàn)、對(duì)汾河上中游水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理.

1引黃工程沿程的水量監(jiān)測(cè)

萬家寨引黃工程南干線由黃河干流萬家寨水庫取水，經(jīng)五級(jí)提水至648m后通過隧洞輸水至汾河上游頭馬營(yíng)出口，而后經(jīng)汾河上游天然河道送水至汾河水庫，再由PCCP管道及隧洞輸水至太原市呼延水廠.按設(shè)計(jì)，引黃工程兩端為封閉式的管道（隧洞），而中間部分為開放式的明渠（汾河河道）輸水.由于引黃工程以汾河水庫為主要調(diào)節(jié)水庫，而在歷史上，汾河水庫既作為灌溉面積為10萬hm2的汾河灌區(qū)的主要水源，也作為太原市工業(yè)及城市生活用水的主要水源之一.近年來，又在汾河水庫下游、太原市區(qū)上游修建了汾河二庫作為調(diào)節(jié)水庫，以控制和調(diào)節(jié)汾河水庫下泄的水量及區(qū)間來水量.因?yàn)橐S水在汾河水庫上游河道中已與天然的汾河水相混和，成為一個(gè)整體，而且引黃水在輸送過程中（尤其在汾河上游河道輸送過程中）不斷損耗于蒸發(fā)、河道滲漏以及河道沿程城鎮(zhèn)、村莊的居民取用生活用水及農(nóng)業(yè)灌溉用水.因此，無法分清在汾河水庫中究竟有多少引自黃河的水量，又有多少是汾河上游原有的水量.由于引黃工程管理局、汾河水庫管理局、汾河灌溉管理局以及太原市各用水部門不屬于同一行政領(lǐng)導(dǎo)，因此，比較精確地求得汾河水庫中各類水（引黃水及汾河上游流域天然地表水量）的組成比例是重要的.為此，應(yīng)從引黃工程南干線出口頭馬營(yíng)起，沿汾河上游河道直至汾河中游義棠，設(shè)置一定數(shù)量的水文站，以監(jiān)測(cè)汾河沿程河川徑流的動(dòng)態(tài)變化.

自頭馬營(yíng)以下、義棠水文站以上，汾河干流及支流上原有山西省水文水資源勘測(cè)局設(shè)立的水文站為（自上游至下游）：汾河靜樂、嵐河上靜游、汾河寨上、汾河蘭村水文站等10處國(guó)家正式水文站（未包含汾河源頭處的北石河岔上及太原市西山區(qū)域的小面積水文站：冶峪溝董茹、風(fēng)峪溝店頭水文站）；此外，還有省水保局委托省水文水資源勘測(cè)局設(shè)立的泥沙觀測(cè)專用水文站3處：汾河寧化、汾河河岔、婁煩河婁煩水文站.在進(jìn)行本次水量監(jiān)測(cè)時(shí)，除借用上述原有的水文站外，尚需在合適的地點(diǎn)增設(shè)一些水文站.建議增設(shè)的水文站為（自上游至下游）：引黃南干線出口頭馬營(yíng)水文站、天池河好水溝水文站、西馬坊河壩門口水文站、東碾河靜樂水文站、獅子河嘉樂泉水文站、大川河古交水文站、汾河二庫水文站、揚(yáng)興河陽曲鎮(zhèn)水文站、虎峪溝迎澤橋水文站、南沙河郝莊水文站、烏馬河龐莊水庫水文站、象峪河郭堡水庫水文站、櫻澗河尹回水庫水文站、龍鳳河龍鳳水文站共14處.

原有及增設(shè)的水文站除需按國(guó)家有關(guān)水文觀測(cè)規(guī)范進(jìn)行觀測(cè)外，尚需對(duì)本流域內(nèi)以地表水為水源的各類用水進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，這樣才能比較清楚地了解汾河沿程的水量動(dòng)態(tài)變化，也能了解究竟在汾河水庫及汾河二庫中有多少引黃水量.

2引黃工程沿程的水質(zhì)監(jiān)測(cè)

由于引黃水量需供給太原市城市生活用水，因此水質(zhì)對(duì)于引黃水是至關(guān)重要的.在施工階段，引黃工程管理局自1996年起已委托山西省水文水資源勘測(cè)局水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心在沿程做了10個(gè)斷面14個(gè)點(diǎn)（其中萬家寨水庫3點(diǎn)、汾河水庫3點(diǎn)）的14處水質(zhì)監(jiān)測(cè).今后仍需堅(jiān)持長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，并增加監(jiān)測(cè)站點(diǎn)及監(jiān)測(cè)次數(shù)，而且在可能的條件下增加監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目

在引黃工程沿線，原布設(shè)有寧化、東寨、靜樂等7處水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，通常每年監(jiān)測(cè)4～6次，分析32個(gè)項(xiàng)目.鑒于引黃水質(zhì)工作的重要性，建議在水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作中應(yīng)采取如下措施.

2.1增加水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)

萬家寨引黃工程從萬家寨水庫中引水，但水庫上游有各大城市及廠礦的水污染影響，更有其回水末端準(zhǔn)葛爾煤田排污的影響，而且污染程度有加大的趨勢(shì)，因此應(yīng)該在萬家寨水庫上游及庫區(qū)增加水質(zhì)取樣點(diǎn)，在進(jìn)入汾河上游后，除保留原有水質(zhì)取樣點(diǎn)外，應(yīng)在各主要支流及城鎮(zhèn)設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，以監(jiān)測(cè)水質(zhì)的動(dòng)態(tài)變化.

2.2適當(dāng)增加水質(zhì)監(jiān)測(cè)次數(shù)

因?yàn)橐S水為太原市居民生活飲用水源之一，因此應(yīng)高于水利部《水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范》（SL219—98）的監(jiān)測(cè)頻次要求，每月至少監(jiān)測(cè)2次，在汛期中因有面污染源（化肥、農(nóng)藥）影響，應(yīng)在汾河沿程各主要支流視情況增加測(cè)次，以確保安全.

2.3適當(dāng)增加水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

由于萬家寨引黃工程的水源受黃河上游及汾河沿程污染的影響，進(jìn)入汾河水庫的水流中污染物成分復(fù)雜，而我們目前沿用的只是常規(guī)的污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，像COD、BOD這類項(xiàng)目?jī)H為水中有機(jī)污染的綜合指標(biāo).據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的水質(zhì)監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)，水中微量（痕量）有機(jī)物，尤其是多環(huán)芳烴類有機(jī)物對(duì)人體健康的影響巨大，且在人體中有累積性，而且在汾河水庫中亦已發(fā)現(xiàn)有此類微量有機(jī)物，如苯，甲苯，1、2苯并噻唑等（詳見山西大學(xué)環(huán)境科學(xué)系：引黃輸水模式與毒物歸趨、毒理效應(yīng)關(guān)系研究報(bào)告，1999年12月），因此建議應(yīng)在汾河水庫水質(zhì)監(jiān)測(cè)中增加若干有機(jī)物及重金屬的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目.

3引黃工程沿程的泥沙測(cè)驗(yàn)

引黃工程是將黃河水引至汾河水庫后，從汾河水庫取水供太原市呼延水廠.據(jù)歷史資料，汾河水庫在汛期易發(fā)生異重流，而這對(duì)于引水無疑是一種威脅.另一方面，引黃水使得汾河上游的水量成倍地增加，而且增加的都是清水，這就有可能破壞汾河上游河道固有的水沙平衡關(guān)系，造成一定的泥沙侵蝕，也就更有利于汾河水庫中異重流的生成.因此，建議除汾河沿程各水文站加強(qiáng)泥沙測(cè)驗(yàn)外，應(yīng)立即開展汾河水庫的異重流研究，包括異重流的生成、運(yùn)移及利用異重流排沙問題的研究等.

4對(duì)汾河上中游水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理

按現(xiàn)行體制，引黃工程通水后，汾河上游地區(qū)（包括太原市）的水資源供求關(guān)系如下：水源組成有引黃水量、汾河上游原有的地表水量、太原市的地下水量及回用污水；供水方有萬家寨引黃工程管理局（引黃水）、省水利廳（汾河上游水即汾河水庫水）及太原市（太原市地下水及回用污水）；用水方為太原市工業(yè)、城市居民及環(huán)境用水、汾河上游沿程用水及汾河灌區(qū)用水.這種十分復(fù)雜而又不相統(tǒng)屬的關(guān)系不利于有限的水資源的有效利用，也不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.為實(shí)施引黃通水后汾河上游水資源的統(tǒng)一管理，為使有限的水資源發(fā)揮更大的效益，建議如下.

第一，組建汾河上中游水文水資源數(shù)據(jù)的采集/傳輸/處理/查詢/通信系統(tǒng)及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，以作為水資源管理系統(tǒng)的基礎(chǔ).組建后的水文水資源數(shù)據(jù)采集/傳輸/處理/查詢/通信系統(tǒng)可集汾河上、中游流域的各類水文水資源數(shù)據(jù)于一體.在組建中，可參照國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)及國(guó)家水文數(shù)據(jù)庫的經(jīng)驗(yàn).同時(shí)，在組建合適的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)后，即可有效地為引黃通水后的水資源統(tǒng)一調(diào)度決策服務(wù).