導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）012-0000-01

一、晉江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀

晉江市位于我國(guó)福建省，屬于福建省下轄縣級(jí)市，它是福建省綜合實(shí)力最強(qiáng)的縣市，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的縣市之一。其經(jīng)濟(jì)實(shí)力之強(qiáng)令人刮目相看，連續(xù)十八年都是位居八閩縣級(jí)之手。總收入達(dá)1000多億元。根據(jù)相關(guān)資料顯示，截至到2015年底，晉江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織已經(jīng)發(fā)展到368個(gè)，組織成員大約有15萬(wàn)人，計(jì)劃占晉江農(nóng)村人口的一般數(shù)量。在2015年，僅在工商部門注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社就有100多個(gè)，總出資額大約達(dá)70億元。這些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合租組織涵蓋范圍非常廣，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、加工及運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)村各產(chǎn)業(yè)。

二、晉江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)民對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的重要性認(rèn)識(shí)不足

在晉江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中，不難發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)民知識(shí)文化水平相對(duì)較低，接受新鮮事物的程度比較慢，還沒(méi)有充分意識(shí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性，對(duì)這個(gè)組織的理解相對(duì)比較狹隘。沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織能夠幫助農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。甚至有的人認(rèn)為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織就是一種市場(chǎng)壟斷，屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。與我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相容。還有由于曾經(jīng)的農(nóng)村合作社運(yùn)動(dòng)的失敗，使農(nóng)民從內(nèi)心產(chǎn)生了恐懼和障礙。認(rèn)為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展之后，會(huì)形成利益團(tuán)體，影響基層政府的穩(wěn)定和管理。這些思想上的狹隘，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于參與到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中的熱情不夠，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的工作止步不前。因此為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的良好發(fā)展，首要問(wèn)題就要在思想意識(shí)上改變農(nóng)民的想法，解除他們的誤解，使他們明白建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展是對(duì)他們有益處的事情。

2.相關(guān)的法律法規(guī)還不完善

關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律保護(hù)問(wèn)題一直都沒(méi)有得到落實(shí)。至今我國(guó)還沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)或者條例來(lái)保護(hù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。這樣就會(huì)指示農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)缺乏一個(gè)良好的法律運(yùn)營(yíng)環(huán)境。一旦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展的過(guò)程中遇到難題或者矛盾，都無(wú)法依靠相關(guān)的法律政策來(lái)進(jìn)行自我保護(hù)。更由于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位不明確，政府也無(wú)法行之有效的進(jìn)行約束和管理，更無(wú)法制定相關(guān)的扶持政策。在關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)方面，我國(guó)的法律還是一片空白，這也導(dǎo)致了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)登記的狀況比較混亂，根據(jù)對(duì)晉江市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織登記狀況的調(diào)查來(lái)看，在工商、民政、農(nóng)業(yè)部門注冊(cè)登記的都有。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)中的政府管理職能的有效應(yīng)用

1.政府要引導(dǎo)農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的重要性

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是在新時(shí)代的迅速發(fā)展下，改革創(chuàng)新發(fā)展后出來(lái)的新生事物。它的作用對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)是百利而無(wú)一害。為了引導(dǎo)農(nóng)民能夠充分的認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的重要性，首先就要先讓每個(gè)干部群眾明白農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織創(chuàng)建對(duì)于農(nóng)民的利處，而村干部則是是農(nóng)民的領(lǐng)頭羊，只有他們意識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的重要性之后，才會(huì)對(duì)自己管轄范圍內(nèi)的農(nóng)民大力宣傳，解除農(nóng)民對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的誤解，使每個(gè)農(nóng)民都意識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織可以給自身帶來(lái)的益處。其次還可以在已經(jīng)有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的地方，舉行試宣傳示范的方法，讓農(nóng)民親自看到參加農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的好處。俗話說(shuō)“百聞不如一見(jiàn)”，廣大農(nóng)民眼見(jiàn)為真后，對(duì)于參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的熱情和積極性一定會(huì)提高。

2.完善相關(guān)的法律法規(guī)

我們生活在一個(gè)法治社會(huì)，一切事情都要做到有法可依，所以政府做好法規(guī)建設(shè)，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織逐漸走向規(guī)范化和法制化，是政府各行政部門應(yīng)盡的職責(zé)。因此國(guó)家在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，然后根據(jù)本國(guó)國(guó)情，盡早制定關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)法律，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在法律環(huán)境下健康發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，地方政府在國(guó)家相關(guān)法律政策還未出臺(tái)時(shí)，可以先根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的實(shí)際情況，制定出一些促進(jìn)、規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的相關(guān)條例和章程，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的有序性。

3.政府加大扶持力度

我國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織由于起步比較晚，在組織規(guī)模、資金、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力方面都存在嚴(yán)重的問(wèn)題。因此各級(jí)政府為了保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織良好的發(fā)展，一定要加大扶持的力度。首先在工商登記和產(chǎn)品銷售等方面為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供便利條件。二是在資金方面，各級(jí)政府一定要加大資金投入力度，扶持其健康發(fā)展。還可以根據(jù)每年本地區(qū)的財(cái)政收入狀況，安排一定的數(shù)額實(shí)行低息貸款。三是在稅收方面，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織一般都是屬于非盈利性的組織機(jī)構(gòu)，所以在地方稅允許的范圍之內(nèi)，政府可以進(jìn)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策或者說(shuō)在一定期限或者范圍內(nèi)免收稅費(fèi)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的有效運(yùn)行。四是要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，在幫助農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的條件下，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)防范金，一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，農(nóng)民無(wú)法從農(nóng)產(chǎn)品中獲得經(jīng)濟(jì)收入或者遭受到嚴(yán)重的自然災(zāi)害時(shí)，可以給予一定資金補(bǔ)貼。

四、結(jié)論

為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，廣大農(nóng)民自主建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的有效建立極大的維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民獲得了一定程度的保障，因此為了其良好發(fā)展，需要政府發(fā)揮管理職能進(jìn)行扶持和幫助。

篇2

全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在村級(jí)組織。只有按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步深化村級(jí)組織改革，破除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制、機(jī)制障礙，才能激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，建立起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、村級(jí)組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用

在我國(guó)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大進(jìn)程中，對(duì)村級(jí)組織的地位和作用必須重新審視。

（一）村級(jí)組織是黨和政府與億萬(wàn)農(nóng)民聯(lián)系的橋梁和紐帶

村級(jí)組織是我國(guó)農(nóng)村的最基層組織。黨和政府關(guān)于農(nóng)村工作的各項(xiàng)方針政策，只有通過(guò)村級(jí)組織去組織農(nóng)民實(shí)施才能落到實(shí)處。政府的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)措施，也必須要通過(guò)村級(jí)組織這一載體去實(shí)施。農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種問(wèn)題，廣大農(nóng)民的意愿，也主要是通過(guò)村級(jí)組織這一渠道向上級(jí)反映。離開村級(jí)組織，黨和政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)將因失去抓手而無(wú)所適從。

（二）村級(jí)組織是新農(nóng)村建設(shè)的基層組織者

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須從三個(gè)方面入手：一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入；二是加大對(duì)農(nóng)村的投入，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)；三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)和文明程度。而這三個(gè)方面的工作，都必須要靠農(nóng)村的最基層組織――村級(jí)組織去組織實(shí)施才能完成。

（三）村級(jí)經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村涌現(xiàn)了一大批如華西村、等依靠村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而發(fā)展壯大的“名村”，為其他地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)樹立了榜樣。

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，雖然各地不應(yīng)完全照搬照抄這些“名村”的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，但是，有一點(diǎn)是可以確定的，經(jīng)過(guò)50多年積累起來(lái)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的巨大財(cái)富，是新農(nóng)村建設(shè)最現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐，任何拋開現(xiàn)有的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的設(shè)想，不僅會(huì)造成巨大的社會(huì)資源浪費(fèi)，而且也是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

（四）村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村的市場(chǎng)主體

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，規(guī)模小、并且分散的一家一戶的小生產(chǎn)，既阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，也無(wú)法與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)相對(duì)接的矛盾日益突出，農(nóng)民組織化程度低，成為嚴(yán)重制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

近年來(lái)，在各級(jí)政府的引導(dǎo)下，公司+農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)等各種市場(chǎng)主體組織有了很大發(fā)展，對(duì)于組織分散的農(nóng)戶順利進(jìn)入市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用，但是，在未來(lái)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體作用是任何組織都無(wú)法取代的。

（五）村級(jí)經(jīng)濟(jì)是聚集新農(nóng)村建設(shè)資金的載體

建設(shè)新農(nóng)村需要強(qiáng)大的資金投入。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，投入的渠道主要有三個(gè)方面：一是政府的財(cái)政扶持，二是社會(huì)資金的投入，三是農(nóng)民自己進(jìn)行投入。

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村戰(zhàn)略方針的實(shí)施，國(guó)家的投入將會(huì)不斷增加，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，國(guó)家的投入將主要用于提供社會(huì)公共產(chǎn)品，保障社會(huì)公平，國(guó)家不應(yīng)該也沒(méi)有能力把新農(nóng)村建設(shè)所需要的巨額資金全包下來(lái)。新農(nóng)村建設(shè)所需要的資金，要靠廣泛吸引社會(huì)資金和農(nóng)民自己進(jìn)行投入，這就必須要發(fā)揮村級(jí)經(jīng)濟(jì)的載體作用，通過(guò)多種途徑和方式吸引并凝聚各種社會(huì)資金，提高農(nóng)民自身的投入水平，才能滿足新農(nóng)村建設(shè)所需要的巨額資金投入。

二、現(xiàn)行村級(jí)體制的制度缺陷

30年前所進(jìn)行的以為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革，雖然沖破了農(nóng)村高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，改變了集體經(jīng)濟(jì)“大呼隆”、“大鍋飯”的狀況，但是從本質(zhì)意義上講，這一改革只是改變了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式，并未觸及農(nóng)村計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的根本體制。

30年來(lái)，雖然我國(guó)農(nóng)村的各項(xiàng)改革在沿著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向不斷深化，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最核心、最關(guān)鍵的村級(jí)體制始終沒(méi)有進(jìn)行根本性變革。按照發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，現(xiàn)行村級(jí)體制的缺陷是顯而易見(jiàn)的。

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)模糊、殘缺不全，制約了農(nóng)村市場(chǎng)主體的發(fā)育

從現(xiàn)行的各種法律制度的規(guī)定看，目前我國(guó)農(nóng)村的土地等基本生產(chǎn)資料實(shí)行鄉(xiāng)、村、組三級(jí)所有，以組為基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)制度。這種產(chǎn)權(quán)制度一方面使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)歸屬不清，三級(jí)組織均擁有集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，究竟歸納一級(jí)所有不清楚，事實(shí)上，哪一級(jí)都沒(méi)有完整的所有權(quán)。另一方面造成了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)殘缺，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最基本單元和支撐的村級(jí)經(jīng)濟(jì)在土地等集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)上，上有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的頂頭領(lǐng)導(dǎo)，下有村民組對(duì)土地等集體資產(chǎn)的實(shí)際占有，因而使村級(jí)組織的所有權(quán)在事實(shí)上被架空。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，只有構(gòu)建了具有排他性和流動(dòng)性的產(chǎn)權(quán)，才能培育起有效率的市場(chǎng)主體。村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊、殘缺不全，嚴(yán)重束縛了其向農(nóng)村市場(chǎng)主體的發(fā)育，從而影響了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步建立和完善。

（二）政經(jīng)（社）合一的組織形式，降低了村級(jí)組織的行政和經(jīng)濟(jì)管理效率

現(xiàn)行的村級(jí)組織既是農(nóng)村居民的自治組織，又是集體經(jīng)濟(jì)組織。村級(jí)組織在行使行政職能時(shí)，往往以經(jīng)濟(jì)管理者的身份向農(nóng)戶亂攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；在行使經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，又往往采用行政手段，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性。同時(shí)，繁雜的行政和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)又占據(jù)了廣大農(nóng)村干部的大量時(shí)間和精力，影響了其自身素質(zhì)與管理水平的提高。

（三）高度集權(quán)的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，缺乏相互制約的權(quán)力制衡機(jī)制

目前，絕大多數(shù)地區(qū)的村級(jí)組織都是集行政管理與經(jīng)濟(jì)管理權(quán)于一身的高度集中統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu)，既沒(méi)有建立科學(xué)的內(nèi)部分工制衡機(jī)制，也沒(méi)有建立有效的外部監(jiān)督制約機(jī)制。這種體制不僅容易造成個(gè)人專權(quán)，導(dǎo)致亂用權(quán)力、決策失誤，而且在權(quán)力失去制約的情況下，不可避免地會(huì)滋生腐敗，造成集體資產(chǎn)流失、干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。村級(jí)組織存在的制度缺陷，是目前引發(fā)我國(guó)農(nóng)村一系列問(wèn)題和矛盾的根源。

1、受體制的制約，村級(jí)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立而發(fā)育成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，具有內(nèi)在生機(jī)和活力的農(nóng)村市場(chǎng)主體。在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)的體制中，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有充分發(fā)揮其為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，組織農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的功能，使分散的農(nóng)戶盲目地闖市場(chǎng)，造成我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的大起大落，長(zhǎng)期以來(lái)始終跳不出“少了少了少、多了多了多”的怪圈，不僅使廣大農(nóng)民蒙受了巨大損失，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，而且引發(fā)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的劇烈波動(dòng)。

2、村級(jí)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有發(fā)揮有效聚集社會(huì)資源投入農(nóng)業(yè)的載體作用，建立起社會(huì)各方面資金投入農(nóng)業(yè)的投資、融資機(jī)制，使農(nóng)業(yè)投入長(zhǎng)期不足，影響了對(duì)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造。

3、由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，沒(méi)有接長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅使農(nóng)業(yè)的效益無(wú)法提高，而且也制約了農(nóng)業(yè)自身吸收接納勞動(dòng)力的能力，使數(shù)以億計(jì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不得不背井離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，既影響了農(nóng)業(yè)的自身發(fā)展，也加大了社會(huì)的就業(yè)壓力，并引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。

4、由于村級(jí)體制缺乏應(yīng)有的活力，抑制了新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策效能的釋放，使新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)了“外熱內(nèi)冷”的尷尬局面。

三、村級(jí)體制改革的構(gòu)想

改革村級(jí)體制，必須在堅(jiān)持土地等基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集體所制的前提下，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，根據(jù)廣大農(nóng)民的意愿，順勢(shì)推進(jìn)，才能保護(hù)并不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）改革“三級(jí)”所有，強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)

從目前的行政組織架構(gòu)看，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)是農(nóng)村的基層政權(quán)組織，不再是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有者，但是有關(guān)法律法規(guī)至今仍未予以明確。因此，應(yīng)盡快修訂有關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)不再具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)。村民組雖然是三級(jí)所有的基礎(chǔ)，但是由于其規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，組織機(jī)構(gòu)不健全，難以承擔(dān)作為集體經(jīng)濟(jì)主體組織農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的重任，可在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，以股份等形式逐步納入村級(jí)經(jīng)濟(jì)。村級(jí)組織一般是以一定的社區(qū)為單位組建的，規(guī)模適宜、機(jī)構(gòu)健全，因此應(yīng)將土地等集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明確在村一級(jí)，從而把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)塑造成為產(chǎn)權(quán)清晰、完整的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體組織。

（二）實(shí)行政經(jīng)（社）分開，強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是對(duì)農(nóng)村進(jìn)行行政管理，為廣大農(nóng)民提供各種公共服務(wù)產(chǎn)品，因此應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不應(yīng)再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職能。村一級(jí)組織應(yīng)實(shí)行政經(jīng)（社）分設(shè)，即將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理職能從村民委員會(huì)中分離出來(lái)，村民委員會(huì)只行使村民自治的行政管理職能，不再承擔(dān)村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理職能，另行建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織專事村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理工作。村民組在納入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)之后，將成為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，不再具有行政職能。

（三）推進(jìn)股份合作制，提高農(nóng)民組織化程度

世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，股份合作制是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。近年來(lái)，我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已基本完成了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的股份合作制改造，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法的實(shí)施，使我國(guó)農(nóng)業(yè)股份合作制的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的跨越，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)行股份合作制改造奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

篇3

    二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)分析

    (一)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

    改革開放以來(lái),伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐的順利進(jìn)行,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就,居民的收入水平得到顯著提高。但時(shí),在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距越來(lái)越大,出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,嚴(yán)重影響我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化,是黨和政府在進(jìn)一步深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中必須要解決的問(wèn)題。同時(shí),我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入“瓶頸”期,亟需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革,完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)間自由發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,以城帶鄉(xiāng),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

    (二)如何促進(jìn)農(nóng)民增收

    在黨的十報(bào)告中,明確指出到2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和農(nóng)民收入倍增的宏偉目標(biāo)。我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康社會(huì)。沒(méi)有農(nóng)村的小康,就不可能實(shí)現(xiàn)真正的小康,而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康社會(huì)的重點(diǎn)在于促進(jìn)農(nóng)民收入的增收。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革,實(shí)行,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)民的收入得到快速增長(zhǎng),但是總體上看,農(nóng)民增長(zhǎng)困難,城鄉(xiāng)的收入差距逐步擴(kuò)大,嚴(yán)重影響我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。因此,在進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐進(jìn)程中,如何拓寬農(nóng)民增收渠道,多方位地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng),是黨和政府今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的重點(diǎn)所在。

    (三)如何轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式

    雖然改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,農(nóng)村的生活面貌得到很到的改善,但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)減緩趨勢(shì),其最重要的原因在于農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本動(dòng)力,是形成科學(xué)合理的生產(chǎn)關(guān)系的保障。目前我國(guó)大部分農(nóng)村的生產(chǎn)力水平仍很低,屬于典型的以牛、鋤、耕為主要生產(chǎn)工具的自家經(jīng)營(yíng)消費(fèi)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式,生產(chǎn)技術(shù)含量低。同時(shí),農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,主要以種植業(yè)為主,沒(méi)有形成農(nóng)林牧副漁一體化的多種經(jīng)營(yíng)模式,作物品種單一,質(zhì)量低。此外,農(nóng)村市場(chǎng)不規(guī)范,農(nóng)村資料開發(fā)利用率低;當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)不健全、交易不規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)化程度低、農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)量小,嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而市場(chǎng)的不規(guī)范,造成農(nóng)村的資源開發(fā)力度低,資源浪費(fèi)嚴(yán)重,無(wú)法促進(jìn)農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此,如何轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),是進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)所在。

    (四)如何實(shí)現(xiàn)基層政府職能轉(zhuǎn)變

    農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既要靠市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)作用,也需要基層政府發(fā)揮其調(diào)控作用。而當(dāng)前我國(guó)基層政府的種種弊端,沒(méi)有完全充當(dāng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的角色?；鶎诱谋撞≈饕憩F(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是政府機(jī)構(gòu)繁多,財(cái)政給養(yǎng)人員過(guò)多,使基層政府的運(yùn)行成本太高,財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重,嚴(yán)重影響基礎(chǔ)政府財(cái)政投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模,最終影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是基礎(chǔ)政府干部的綜合素質(zhì)不高,缺乏一定的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專業(yè)技能知識(shí)主要靠自學(xué),理解不透徹,往往存在教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重不利的影響。三是基礎(chǔ)政府經(jīng)濟(jì)管理職能不明確,機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫,造成對(duì)經(jīng)濟(jì)的多重管理的局面,各部門的分工不明確,因此,在涉及到責(zé)任時(shí)候各部門相互推諉,不能更好地發(fā)揮其相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理職能,其嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；A(chǔ)政府職能如何由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,怎樣更好地為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中必須要解決的課題。

    三、繼續(xù)深化我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的對(duì)策

    (一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

    城鄉(xiāng)分割體制不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且阻礙了我國(guó)城市化進(jìn)程,最終不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中,要積極推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和社會(huì)平等地位,尤其要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。為此,要從規(guī)劃入手,建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)機(jī)制,完善城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施,連接城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng),推動(dòng)城鄉(xiāng)商品、勞務(wù)、資源的自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

    (二)拓寬農(nóng)民收入渠道,著力多方面增加農(nóng)民收入

    放寬創(chuàng)業(yè)門檻,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的扶持力度,完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,多層次、全方位地鼓勵(lì)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè);同時(shí)加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè),積極支持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品的勞動(dòng)附加值,增加農(nóng)民的收入;大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,提高農(nóng)民的收益。此外,完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能,保障農(nóng)民在土地上的合法收益。

    (三)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變

篇4

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu) 財(cái)務(wù)管理 信息化建設(shè)

項(xiàng)目基金：佳木斯大學(xué)人文社科面上課題，項(xiàng)目基金：2014WM09

前言：

我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織以后，加強(qiáng)了對(duì)金融體制改革的力度，在保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，將工作重心向農(nóng)村金融改革方向轉(zhuǎn)移，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制整體改革的一部分，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都具有十分重要的作用。

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)是我國(guó)金融機(jī)構(gòu)重要的組成部分，也是我國(guó)農(nóng)村金融改革的產(chǎn)物，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)是具有銀行性質(zhì)的地方金融組織，它的計(jì)劃，核算等管理活動(dòng)都要按照正規(guī)銀行的財(cái)務(wù)管理模式嚴(yán)格進(jìn)行。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村的金融中介，它在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位是無(wú)法替代的，另外，從農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)來(lái)看，科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理體系使其實(shí)現(xiàn)盈利的基礎(chǔ)，也是保障其正常運(yùn)營(yíng)的先決條件[1]。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在“新常態(tài)”的環(huán)境之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，愛(ài)這樣的情況下，有其要重視農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理，只有這樣，才能夠有利于農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，創(chuàng)造出更大的社會(huì)效益。

一、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，從目前我國(guó)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平來(lái)看，經(jīng)營(yíng)狀況還不是很樂(lè)觀，管理中仍然存在較多問(wèn)題。雖然農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展了多年的體制改革，但同其他商業(yè)銀行的發(fā)展?fàn)顩r相比，其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度還比較落后，在財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管力度上都存在較大差距。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的地域性特征也十分明顯，有其是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)仍具備極大的發(fā)展?jié)摿?，展現(xiàn)出了其頑強(qiáng)的生命力和活力。

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理與普通企業(yè)的財(cái)務(wù)管理相比，顯得較為專業(yè)化，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)屬于銀行性質(zhì)的企業(yè)，其工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯高于普通企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，并且具備先天的資金儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，這些都是普通企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面存在的不足之處。我國(guó)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)體制改革下的產(chǎn)物，作為新生事物，其組織結(jié)構(gòu)及管理制度還都不夠成熟，在很多方面還需要做出調(diào)整和改進(jìn)，，在這種大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展必須依賴于科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理體系。

二、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)

在我國(guó)數(shù)量眾多的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)中，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)還存在一定的缺陷，不能從根本上認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理對(duì)于農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要作用，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重失衡，同時(shí)，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)中的財(cái)務(wù)管理方式過(guò)于簡(jiǎn)化，單純地將機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)以及賬務(wù)表象化是難以對(duì)其發(fā)展起到一定影響的。財(cái)務(wù)管理的作用要體現(xiàn)在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的整體經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中，其管理的目標(biāo)就是要發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作中存在的不足之處，并對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的分析研究，找到最佳的解決方式，不斷地改進(jìn)和提高財(cái)務(wù)工作的工作效率和質(zhì)量，只有這樣，財(cái)務(wù)管理職能才算是實(shí)現(xiàn)了充分發(fā)揮[2]。

（二）財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全

在我國(guó)，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理在具體的實(shí)施中存在困難，這是由于我國(guó)現(xiàn)行的核算辦法決定的，財(cái)務(wù)管理職能不能集中，導(dǎo)致各個(gè)級(jí)別和部門都掌握著部分的財(cái)務(wù)管理職能，這種職能分配方式，阻礙了財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮。財(cái)務(wù)管理職能分散，相對(duì)的就擴(kuò)大了各個(gè)部門財(cái)務(wù)管理職能作用的范圍，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)管理者的管理職能受到削弱，即使管理者限制了部門的財(cái)務(wù)管理職能，但部門主管習(xí)慣性地以本部門的利益為行使職能的出發(fā)點(diǎn)，很容易影響到農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)整體的利益實(shí)現(xiàn)。由于財(cái)務(wù)管理機(jī)制的不健全，財(cái)務(wù)管理職能掌握的主體間存在不同的利益關(guān)系，導(dǎo)致整體的財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮也帶有一定的局限性。

（三）財(cái)務(wù)管理方式不合理

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理方式以事后監(jiān)督和分析為主，并且財(cái)務(wù)工作僅限于記報(bào)賬以及財(cái)務(wù)檢查和分析，這種財(cái)務(wù)管理方式體現(xiàn)出了較為嚴(yán)重的滯后性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理不能在工作環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用，失去了存在的價(jià)值和意義。財(cái)務(wù)管理職能的缺位給農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)資金控制方面帶來(lái)了一定的隱患。這種不合理的財(cái)務(wù)管理方式，使農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息的時(shí)效性受到了嚴(yán)重影響?，F(xiàn)行的管理方式屬于粗放式管理，這種管理方式過(guò)于簡(jiǎn)化，沒(méi)有形成具有規(guī)范性的成本管理機(jī)制。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的成本管理主要集中在經(jīng)營(yíng)成本管理中的部門管理成本上，這樣就導(dǎo)致了對(duì)產(chǎn)品成本和客戶成本的無(wú)視，將不利于農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)整體運(yùn)營(yíng)成本的控制與管理。

（四）財(cái)務(wù)管理信息化水平低

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際工作中，涉及到了大量的財(cái)務(wù)信息，這些財(cái)務(wù)信息如果簡(jiǎn)單地依靠人工記錄，將會(huì)大大降低財(cái)務(wù)管理以及日常運(yùn)營(yíng)的工作效率。就目前我國(guó)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的信息化發(fā)展水平來(lái)看，雖然在信息化建設(shè)方面加大了投入力度，但資金投入缺乏針對(duì)性，并且現(xiàn)有的資金投入還帶有局限性，主要表現(xiàn)是：農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)將資金主要用于改善和提高客戶服務(wù)端的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，而對(duì)于建設(shè)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的投入力度還不夠，在不少地方還不能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的共享，財(cái)務(wù)信息得不到及時(shí)的傳達(dá)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)信息流通渠道受阻，機(jī)構(gòu)總體的信息化水平過(guò)低，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理的管理效率。

三、構(gòu)建農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理體系的有效措施

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)

強(qiáng)化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理意識(shí)是轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理職能的有效方式，要改變以往對(duì)于財(cái)務(wù)管理的輕視觀念，把財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要組成部分，這樣才能夠給財(cái)務(wù)管理職能創(chuàng)造出發(fā)揮的空間。在提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)的同時(shí)，還要結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)的管理理論，行為科學(xué)等，通過(guò)運(yùn)用財(cái)務(wù)管理工作中的預(yù)測(cè)，決策以及分析的方法，突出財(cái)務(wù)管理的核心，將財(cái)務(wù)管理從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中脫離出來(lái)，形成單獨(dú)的管理模式。使財(cái)務(wù)管理職能在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的的經(jīng)濟(jì)效益。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)也需要改變?cè)械陌l(fā)展理念，將提升機(jī)構(gòu)整體價(jià)值作為發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施相應(yīng)的員工績(jī)效機(jī)制，使員工的職業(yè)規(guī)劃能夠與機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)保持一致。另外，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)也是必不可少的。

（二）建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制

以往農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)實(shí)行的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，使財(cái)務(wù)管理職能過(guò)于分散，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的管理者在實(shí)現(xiàn)管理職能時(shí)很難將職能集中，管理過(guò)程也顯得十分困難。為保證農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理職能可以得到充分發(fā)揮，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該重新劃分各個(gè)部門的財(cái)務(wù)管理職能，實(shí)現(xiàn)縱向管理，使農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)管理者能夠輕松地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理職能的集中。各個(gè)部門主管的財(cái)務(wù)管理職能受到機(jī)構(gòu)管理者的限制和制約，同時(shí)，機(jī)構(gòu)管理者也受到各個(gè)部門主管以及全體員工的監(jiān)督。另一方面，機(jī)構(gòu)管理者要在機(jī)構(gòu)內(nèi)部制定財(cái)務(wù)管理責(zé)任制，實(shí)行各個(gè)部門的相互制衡和相互監(jiān)督，這樣就能夠?qū)⑷w員工的利益捆綁在一起，使全體員工在實(shí)施財(cái)務(wù)管理職能的時(shí)候，都能夠從機(jī)構(gòu)整體的利益出發(fā)，使機(jī)構(gòu)與員工的利益保持一致，這樣就能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)管理職能的充分發(fā)揮。

（三）完善財(cái)務(wù)管理方式

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要打破原有的財(cái)務(wù)管理方式的限制，使財(cái)務(wù)管理能夠真正作用與農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展當(dāng)中。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的管理者要改變以往的管理理念，將財(cái)務(wù)管理職能的作用范圍擴(kuò)大至整個(gè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中，加強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)預(yù)算的管理，運(yùn)用財(cái)務(wù)管理職能，做好事前預(yù)算，對(duì)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營(yíng)的成本進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算，事中監(jiān)管，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，注重對(duì)機(jī)構(gòu)成本的控制以及財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行，事后審查。在事后要及時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做出總結(jié)，找出其中存在的問(wèn)題，并組織員工進(jìn)行討論和分析，獲得解決方案[3]。另外，將成本控制納入到員工的績(jī)效考核中，強(qiáng)化員工成本控制意識(shí)，這也是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的一部分。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)能夠有效提高財(cái)務(wù)管理的工作效率和工作質(zhì)量。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要改變資金投入的重心，在保證客戶服務(wù)端業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化的同時(shí)，也要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的信息化建設(shè)，逐步建立起機(jī)構(gòu)內(nèi)部的信息共享平臺(tái)，使機(jī)構(gòu)內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息能夠在共享平臺(tái)上一目了然，提高工作效率，機(jī)構(gòu)管理者也可以通過(guò)信息共享平臺(tái)獲得機(jī)構(gòu)的所有財(cái)務(wù)信息，從而使財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮更具針對(duì)性和時(shí)效性。另外，還要定期組織員工進(jìn)行信息技術(shù)的學(xué)習(xí)，提高員工的財(cái)務(wù)管理意識(shí)以及信息化應(yīng)用水平。

結(jié)論：

我國(guó)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)面對(duì)當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，需要強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，從機(jī)構(gòu)內(nèi)部找到當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)的問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際，找到符合自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理方式和制度，加強(qiáng)信息化建設(shè)，努力構(gòu)建財(cái)務(wù)管理體系，從而提高農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

篇5

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理涉及到行政執(zhí)法職能的多個(gè)方面，既與農(nóng)村土地利益有關(guān)，又與農(nóng)村財(cái)政管理掛鉤，執(zhí)法過(guò)程中任務(wù)繁重，情況復(fù)雜。同時(shí)，現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的制度不完善，法規(guī)不健全，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門不能夠行之有效地做好本職工作，進(jìn)而對(duì)后續(xù)的經(jīng)濟(jì)管理工作造成影響。

2.農(nóng)經(jīng)管理工作責(zé)權(quán)不匹配，開展工作難度大

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作包括農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民監(jiān)督管理和農(nóng)村合作組織建設(shè)四個(gè)方面的管理職能。管理工作覆蓋面廣，涉及方面較多，管理層級(jí)分工不夠明確，致使上傳下達(dá)失真。部分工作人員不夠重視農(nóng)經(jīng)管理工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，也會(huì)導(dǎo)致工作效率低下。同時(shí)，政府不重視，領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)心的現(xiàn)狀也使農(nóng)經(jīng)管理工作在實(shí)際運(yùn)行中不能做到責(zé)權(quán)對(duì)等。

3.農(nóng)經(jīng)管理工作經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定，組織運(yùn)轉(zhuǎn)艱難

農(nóng)經(jīng)管理工作屬政府部門，但除去國(guó)家財(cái)政收入，并無(wú)其他收入來(lái)源。而農(nóng)經(jīng)管理工作又常涉及到農(nóng)村公共事業(yè)的支出。因此在沒(méi)有任何行政事業(yè)性收入的情況下，要維持部門正常有效地運(yùn)作是有很大困難的。

4.村級(jí)債務(wù)沉重，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展

村級(jí)債務(wù)支出主要有兩個(gè)方面：一是稅費(fèi)改革后,村級(jí)財(cái)力下降,許多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入入不敷出,不但不能償還陳債,甚至有的還出現(xiàn)新債,二是農(nóng)村義務(wù)教育、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、河道治理、農(nóng)田水利建設(shè)以及農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出。村里沒(méi)有能力拿出資金償還債務(wù),更沒(méi)有能力拿出資金發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。

二、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策

1.提高上級(jí)政府對(duì)農(nóng)經(jīng)管理工作的重要性的認(rèn)識(shí)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作與農(nóng)民群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)，在黨和政府日常工作中有著重要的作用。各級(jí)黨委政府工作人員在日常工作中要擺正姿態(tài)，正確認(rèn)識(shí)到農(nóng)經(jīng)管理的意義，并且為其發(fā)展出謀劃策，貢獻(xiàn)力量。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)并抓好工作。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，與農(nóng)民利益息息相關(guān)的就是土地了，在目前我國(guó)土地承包制度變化不大的環(huán)境下，許多新的問(wèn)題厄待解決。為防止農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生混亂，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門任務(wù)艱巨。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，要發(fā)揮其作用，擔(dān)負(fù)起監(jiān)督審計(jì)的責(zé)任。這也是農(nóng)經(jīng)管理的主要職責(zé)。政府部門也應(yīng)該對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作足夠重視，并有所行動(dòng)。

2.完善農(nóng)經(jīng)管理法律制度，保證職能高效行使

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作經(jīng)常會(huì)有一些政策性非常強(qiáng)的行政執(zhí)法工作，比如，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、土地糾紛調(diào)解、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管等工作。雖然有些法律法規(guī)對(duì)這些問(wèn)題都有涉及，但是，專門針對(duì)農(nóng)經(jīng)管理的配套法規(guī)卻較少。這也導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)管理人員執(zhí)起法來(lái)困難重重、無(wú)章可循。所以，要想保證農(nóng)經(jīng)管理部門能夠高效地行使權(quán)力、執(zhí)行工作，制定相應(yīng)的農(nóng)經(jīng)部門的法律法規(guī)勢(shì)在必行。

3.建設(shè)農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍，提高工作效率

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門面向農(nóng)村，是與基層人員直接接觸的部門，工作職能多，任務(wù)繁重，若是管理隊(duì)伍現(xiàn)狀與管理工作本身之間不協(xié)調(diào)的話，將會(huì)極大地影響部門工作的開展。所以，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍建設(shè)意義重大。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所需的各類工作人員要重點(diǎn)培養(yǎng)，提高政府工作人員的整體能力；維持農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍穩(wěn)定也至關(guān)重要，保證農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍成員都能夠積極地對(duì)待工作。從各個(gè)方面對(duì)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的整體能力進(jìn)行強(qiáng)化，建設(shè)一支高素質(zhì)、高能力的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。

4.強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，保證工作經(jīng)費(fèi)充足

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)經(jīng)管理工作中的重點(diǎn)，雖然近年來(lái)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的投入不斷增加，但始終不足。因此加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作就顯得尤為重要。農(nóng)經(jīng)工作事關(guān)“四個(gè)確?！?。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定方面以及建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理監(jiān)督新機(jī)制方面有著重要意義。推行農(nóng)村財(cái)務(wù)民主管理，強(qiáng)化審計(jì)職能。改革財(cái)務(wù)管理模式，積極推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制。加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，確保集體財(cái)產(chǎn)安全和資源要素合理流動(dòng)與開發(fā)。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，著力培訓(xùn)一批懂業(yè)務(wù)、愛(ài)崗敬業(yè)的農(nóng)經(jīng)人員隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度。

5.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理，化解債務(wù)危機(jī)

篇6

中圖分類號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）01-00-01

我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，它是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。由于傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)組織弱化，減弱了矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，轉(zhuǎn)型之后農(nóng)村社會(huì)關(guān)系更加矛盾復(fù)雜。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)先后進(jìn)行了統(tǒng)分結(jié)合式雙層經(jīng)營(yíng)，這種經(jīng)營(yíng)管理有助于集體產(chǎn)權(quán)處理和行政支配。但因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村是分散式、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，一些農(nóng)村地區(qū)社會(huì)文化發(fā)展落后。在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，農(nóng)村公共事務(wù)的管理更為重要，創(chuàng)新和改革成為必然。

一、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的問(wèn)題

因農(nóng)村體制創(chuàng)新和改革，新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)組織明顯弱化，農(nóng)村居民利益訴求更加廣泛，致使社會(huì)矛盾涌現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理出現(xiàn)許多新問(wèn)題。

1.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)低。我國(guó)農(nóng)村中的新生代居民受過(guò)良好教育，生活方式、就業(yè)觀念和消費(fèi)理念都有很大改觀，愿意去大都市闖蕩，獲得同等就業(yè)與高薪待遇。新生代居民很少有人回到農(nóng)村去發(fā)展農(nóng)業(yè)，故此，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多是知識(shí)水平低的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力和老年人。他們不能采取新機(jī)械作業(yè)，新型種植培養(yǎng)技術(shù)不能用在生產(chǎn)生活內(nèi)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

2.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。盡管我國(guó)的耕地面積廣闊，但許多地方屬于丘陵地形。因?yàn)槿丝诿芗恋亟?jīng)營(yíng)基本是小農(nóng)經(jīng)營(yíng)。小農(nóng)經(jīng)營(yíng)存在分散性和獨(dú)立性特征，無(wú)法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。機(jī)械作業(yè)難度大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益低，但因落實(shí)了國(guó)家的惠農(nóng)政策，許多農(nóng)村居民不愿意將土地使用權(quán)交予土地承包者，阻礙土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模壯大。土地政策制約限制，一些土地不能發(fā)揮原有用途，造成土地資源浪費(fèi)、利用率低下。

3.農(nóng)村居民維權(quán)意識(shí)弱。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，征用農(nóng)村土地、土地案件不斷增加。這些情況都是侵占農(nóng)村居民利益。我國(guó)惠農(nóng)政策在一些地方未嚴(yán)格落實(shí)，一些人員，挪用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。農(nóng)村居民無(wú)法依靠自身力量進(jìn)行解決，而村民的維權(quán)團(tuán)隊(duì)也無(wú)法發(fā)揮實(shí)際功能，不懂得如何整合社會(huì)資源和執(zhí)政資源，存在無(wú)組織狀態(tài)，難以從根本開展權(quán)益保障。

4.公共事業(yè)服務(wù)缺乏。在建設(shè)新農(nóng)村階段，我國(guó)政府提出需做好農(nóng)村的公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。這樣能夠縮小城鄉(xiāng)的差距。農(nóng)村公共事業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。而我國(guó)農(nóng)村近年來(lái)也采取了一些措施促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村的文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障有了明顯進(jìn)步。但是，物質(zhì)和財(cái)力缺乏的農(nóng)村，一些村委會(huì)和鄉(xiāng)政府沒(méi)有為農(nóng)村居民提供公共服務(wù)設(shè)施。受到財(cái)力制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展距離拉大，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

二、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新

1.構(gòu)建優(yōu)秀的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。首先要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的培訓(xùn)，構(gòu)建高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和較強(qiáng)責(zé)任心的工作隊(duì)伍。經(jīng)濟(jì)管理人員需參加更高層次學(xué)歷教育，并加強(qiáng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)規(guī)律把握與運(yùn)用。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部也要注意引導(dǎo)和示范，促進(jìn)政府人員創(chuàng)造性學(xué)習(xí)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)還應(yīng)有穩(wěn)定性，做到合理定崗、定編和定員，保證有專業(yè)人員參與農(nóng)經(jīng)管理工作，健全問(wèn)責(zé)制度。

2.對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理重要性加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是農(nóng)村工作重要組成部分，關(guān)系到了社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民群眾切身利益。各地政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作歸入議事內(nèi)容中。家庭承包經(jīng)營(yíng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制需加強(qiáng)完善和穩(wěn)定，土地承包中的新問(wèn)題、新情況，凡是涉及農(nóng)民利益的工作需加強(qiáng)監(jiān)督。在防范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題時(shí)要開展審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)政府要調(diào)動(dòng)工作人員積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能的發(fā)揮。

3.完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)法規(guī)。調(diào)解土地糾紛、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)管農(nóng)村負(fù)擔(dān)都是強(qiáng)政策的行政執(zhí)法工作。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員要了解《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。盡管有相關(guān)的法規(guī)支持，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的法規(guī)較少。我國(guó)政府需制定和完善相關(guān)法規(guī)，順利開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理執(zhí)法工作，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定。

4.確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的經(jīng)費(fèi)投入。我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的資金投入逐年增加，總體而言依舊偏緊。土地流轉(zhuǎn)和合作組織建設(shè)的財(cái)政扶持低，委托的經(jīng)費(fèi)少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理難以運(yùn)轉(zhuǎn)。政府應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村的信貸管理，及時(shí)放寬農(nóng)村貸款。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開農(nóng)村資金前期投資，而這主要渠道是銀行信貸投入。故此要規(guī)劃好支農(nóng)資金額度和比例，構(gòu)建硬約束機(jī)制，保證資金及時(shí)到位。農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村商貿(mào)投入是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，要深化農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格改革，提升農(nóng)村消費(fèi)水平和生活水平。相關(guān)部門要解決科技部門和農(nóng)業(yè)部門分散管理現(xiàn)象，以技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織骨干提供現(xiàn)代化專業(yè)培訓(xùn)和管理理念。

5.完善政府主導(dǎo)的群眾利益維護(hù)機(jī)制。各級(jí)鄉(xiāng)政府需構(gòu)建科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系。鄉(xiāng)政府需強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)職能，從根本上凝聚村民意志和代表村民利益，調(diào)動(dòng)群眾參與經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理中。需實(shí)施村務(wù)公開，構(gòu)建管理人員責(zé)任制，村內(nèi)重大問(wèn)題要進(jìn)行討論，落實(shí)好民主監(jiān)督。農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要做好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，關(guān)心民眾疾苦，為群眾排憂。構(gòu)建新農(nóng)村是為了構(gòu)建服務(wù)型政府，這對(duì)農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善也是一個(gè)重要方面。

三、結(jié)束語(yǔ)

時(shí)代在不斷發(fā)展和進(jìn)步，現(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理也會(huì)發(fā)生變化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理要緊隨時(shí)展，工作人員要以良好敬業(yè)精神和高度負(fù)責(zé)態(tài)度參與新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，并完善和充實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容。通過(guò)深入實(shí)踐，尋找問(wèn)題本質(zhì)，采取有效措施促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟(jì)管理。

參考文獻(xiàn)：

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[中圖分類號(hào)]F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003―1650（2016）03―0039―01

1目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題

1.1認(rèn)識(shí)不足

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的不斷深入，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)越來(lái)越重視，無(wú)論在政策上還是資金扶持上都給予了極大的支持，但是很多基層領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有足夠重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并沒(méi)有從根本上重視農(nóng)經(jīng)管理工作。

1.2法律法規(guī)不健全

由于農(nóng)村自身的情況，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理比較復(fù)雜，因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容較多，涉及的人員也多，同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的政策性又較強(qiáng)，因此，在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理時(shí)就需要有相應(yīng)的法律法規(guī)與之配套，這樣才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理有效開展。然而目前我國(guó)的法律法規(guī)仍有可完善之處，導(dǎo)致部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能不能有效發(fā)揮，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的作用。

1.3管理制度不完善

隨著改革開放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在很多市場(chǎng)主體中已經(jīng)建立了有效完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制，然而農(nóng)村的發(fā)展速度比城市慢，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理理念還不夠深入，因此，還沒(méi)有完善的管理制度與目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相匹配，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。尤其在目前的發(fā)展形勢(shì)下，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入構(gòu)成都發(fā)生了較大的變化，更需要完善健全、符合實(shí)際的管理制度來(lái)保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，才能提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.4管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高

綜合素質(zhì)較高的專業(yè)管理工作人員是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的關(guān)鍵，因此要確保管理人員具有專業(yè)的知識(shí)技能，同時(shí)也要具有高度的工作責(zé)任心，這樣才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作人員普遍存在綜合素質(zhì)偏低的情況，既缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，又沒(méi)有思想上的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也缺乏工作熱情，這些情況嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展。

1.5資金管理不規(guī)范

目前，很多農(nóng)村都存在著承包租賃合同不規(guī)范的情況，導(dǎo)致所得費(fèi)用的減少，從而造成集體資產(chǎn)的損失。另外，很多農(nóng)村財(cái)務(wù)不公開、不透明，也造成資金管理不規(guī)范。同時(shí)，由于農(nóng)村干部缺少理財(cái)?shù)母拍?，很少接觸理財(cái)?shù)男畔?，也沒(méi)有相關(guān)的培訓(xùn)，導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)只會(huì)保管，不會(huì)投資，使資金（產(chǎn)）的回報(bào)率很低。

2加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的建議

2.1提高認(rèn)識(shí)

相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)基層干部的領(lǐng)導(dǎo)，要經(jīng)常督促其抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，從而使基層干部重視該項(xiàng)工作的開展。采用多種手段進(jìn)行宣傳，營(yíng)造全民重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的氛圍，重點(diǎn)宣傳發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性，要對(duì)相關(guān)部門的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力及對(duì)自身工作的認(rèn)識(shí)。

2.2健全相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度

健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理規(guī)章制度，推進(jìn)法治進(jìn)程。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)該對(duì)農(nóng)經(jīng)管理執(zhí)法責(zé)任權(quán)責(zé)體系進(jìn)行明確的規(guī)定，使其形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，建立完善的追責(zé)體系、激勵(lì)體系.對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行全程、動(dòng)態(tài)的追蹤，打破部門之間的界限，這樣才能充分發(fā)揮法治對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的作用。

2.3規(guī)范日常工作

目前很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作都不夠規(guī)范，無(wú)論是農(nóng)村土地承包、村級(jí)財(cái)務(wù)管理還是農(nóng)民相關(guān)補(bǔ)貼等都沒(méi)有完善的規(guī)章制度，工作起來(lái)沒(méi)有制度可循，造成很多工作沒(méi)有順利開展。因此，為了做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，提高工作效率，要制定出符合工作實(shí)際情況的日常工作制度，使日常工作得到更好的規(guī)范。

2.4建立信息反饋機(jī)制

篇8

一、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，樂(lè)亭縣深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)，一是實(shí)施土肥管理。在姜各莊、馬頭營(yíng)、樂(lè)亭鎮(zhèn)、中堡鎮(zhèn)和閆各莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立5個(gè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，檢測(cè)耕地質(zhì)量變化；開展農(nóng)企合作推廣配方肥活動(dòng)，建立配方肥經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)14個(gè)，年推廣配方肥4.9萬(wàn)噸以上；建立馬頭營(yíng)和汀流河2個(gè)萬(wàn)畝示范片，全面推廣測(cè)土配方施肥、秸稈還田、節(jié)水灌溉、病蟲害綠色防控等技術(shù)，示范應(yīng)用水肥一體化技術(shù)，在萬(wàn)畝示范片內(nèi)開展節(jié)肥節(jié)藥模式探索、示范展示和效果監(jiān)測(cè)。二是推廣綠色防控。截止到現(xiàn)在，全縣共建設(shè)蔬菜綠色防控基地7個(gè)，國(guó)家級(jí)綠色防控基地2個(gè)，其中新建鴻春農(nóng)業(yè)部綠色防控基地1個(gè)，大田作物統(tǒng)防統(tǒng)治面積完成5.5萬(wàn)畝，全縣12.4萬(wàn)畝小麥完成病蟲害防治。三是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。嚴(yán)把基地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，每月例檢抽取樣品400余個(gè)，上半年自身檢測(cè)及接受市場(chǎng)委托檢測(cè)樣品共2262個(gè)，合格率99%以上。完成新寨撒馬店艾旭合作社、湯家河雷剛合作社二維碼質(zhì)量追溯系統(tǒng)的應(yīng)用工作。四是加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。開展農(nóng)資打假行動(dòng)、高劇毒農(nóng)藥專項(xiàng)治理，特別加大農(nóng)資質(zhì)量抽檢工作力度，從源頭加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，確保群眾用上放心農(nóng)資。目前已對(duì)300余家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行備案，備案率達(dá)到95%以上，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位120余家，出動(dòng)執(zhí)法人員322人次，隨機(jī)抽取農(nóng)資樣品112個(gè)。按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，以農(nóng)民增收為核心，以提高專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)為手段，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是完成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)農(nóng)戶完成了市下達(dá)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)調(diào)減籽粒玉米1.3萬(wàn)畝、調(diào)增青貯玉米0.5萬(wàn)畝，調(diào)增的0.8萬(wàn)畝蔬菜。在姜各莊蓮花池村建設(shè)一個(gè)青貯玉米千畝示范方。制作、發(fā)放青貯玉米明白紙500份，發(fā)放蔬菜種植規(guī)程500份。

二、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新面臨的問(wèn)題

(一)沒(méi)有足夠的農(nóng)村勞動(dòng)人力

有不少年輕人或是中年人離開家鄉(xiāng)，選擇北上，這就造成了農(nóng)村勞動(dòng)力不足以及生產(chǎn)創(chuàng)新能力的缺乏，雖然當(dāng)前可以依靠農(nóng)用機(jī)械設(shè)備的技術(shù)提升以及進(jìn)步來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)村勞動(dòng)力的流失，但由于學(xué)習(xí)成本高，年紀(jì)大的農(nóng)民無(wú)法快速上手操作和使用而容易造成資源浪費(fèi)，同時(shí)這也使得農(nóng)村勞動(dòng)效率難以全面提升。

(二)缺乏完善的公共事業(yè)服務(wù)體系

對(duì)于農(nóng)村的教育醫(yī)療、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等方面還缺乏統(tǒng)一完善的服務(wù)體系，對(duì)于建設(shè)公共事業(yè)服務(wù)體系的重要性認(rèn)識(shí)還不夠到位，由于人力及經(jīng)費(fèi)的缺乏，沒(méi)有為農(nóng)民提供合適的公共服務(wù)設(shè)施，長(zhǎng)久下去，容易造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距加大，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展步伐。

(三)政府職能建設(shè)管理不到位

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理主要有財(cái)政、土地承包、農(nóng)民以及對(duì)合作建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。由于當(dāng)前在促進(jìn)公益性與經(jīng)營(yíng)的深度融合方面管理層還沒(méi)有形成足夠的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能分工不明確，權(quán)責(zé)混亂，無(wú)法合理解決和應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理出現(xiàn)的問(wèn)題，無(wú)法起到良好的管理效果。

三、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新措施

(一)完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)制

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、動(dòng)植物疫病防控服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)以及農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等農(nóng)業(yè)公益，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。發(fā)展農(nóng)業(yè)勞務(wù)服務(wù)，鼓勵(lì)合作社、供銷社、農(nóng)協(xié)、農(nóng)業(yè)勞務(wù)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)租賃公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展代耕代種代收、大田托管、烘干儲(chǔ)藏等市場(chǎng)化和專業(yè)化服務(wù)，形成與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)勞務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展農(nóng)資服務(wù)，建立政府扶持下的以供銷社為主體，以龍頭企業(yè)、農(nóng)資交易市場(chǎng)以及基層農(nóng)技推廣服務(wù)組織等為輔助的農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)主渠道，全面完善農(nóng)資配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)“龍頭企業(yè)-配送中心-基層連鎖網(wǎng)點(diǎn)”現(xiàn)代農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，大幅度提升重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)域的農(nóng)資連鎖經(jīng)銷覆蓋率。

(二)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合管理方式

極探索成立土地產(chǎn)權(quán)交易中心、土地流轉(zhuǎn)中心、土地?fù)?dān)保中心以及土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，制定土地流轉(zhuǎn)管理辦法、基準(zhǔn)價(jià)格機(jī)制以及最低保護(hù)價(jià)制度等配套政策，依法保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)實(shí)施產(chǎn)-加-銷一體化，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)。比如樂(lè)亭縣可通過(guò)重點(diǎn)扶持發(fā)展環(huán)城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和姜各莊、中堡萬(wàn)事達(dá)等省市級(jí)園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建。積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新增流轉(zhuǎn)面積，力爭(zhēng)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)模流轉(zhuǎn)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，爭(zhēng)取打造省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民專業(yè)合作社，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶。抓好中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、節(jié)水灌溉、灤河治理等工程，為農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級(jí)創(chuàng)造條件。

(三)激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科技主體活力

以樂(lè)亭縣為例，重點(diǎn)推動(dòng)綠昕公司與河北科技師范學(xué)院綜合實(shí)驗(yàn)站等項(xiàng)目，壯大丞起、金暢等企業(yè)種苗繁育能力。加快中國(guó)農(nóng)科院蔬菜花卉研究所與鴻春農(nóng)業(yè)公司的新品種、新模式實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，繼續(xù)開展省蔬菜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在萬(wàn)事達(dá)等3個(gè)合作社的示范實(shí)驗(yàn)?？茖W(xué)有序開發(fā)灘涂資源，支持海水養(yǎng)殖集約化發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，推進(jìn)遠(yuǎn)洋捕撈。積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)專家和科技人才，培育新型農(nóng)民。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應(yīng)用與示范推廣。加快培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)自建或與高校院所共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、技術(shù)中心，組建農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)以新品種選育和農(nóng)用生物制品研制為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。推進(jìn)校院地合作創(chuàng)新，鼓勵(lì)并積極推進(jìn)和農(nóng)業(yè)高校和科研院所開展“農(nóng)科教”合作，建立“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、中試、轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)園區(qū)(基地)，并根據(jù)實(shí)際情況建立或引進(jìn)上下游農(nóng)業(yè)企業(yè)，有效提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。同時(shí)通過(guò)相繼建立起的冀東國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流中心等龍頭骨干項(xiàng)目，有效帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品流通、加工和附加值提升；環(huán)城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)被命名為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，丞起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)被命名為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級(jí)示范園。農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到886家，其中國(guó)家級(jí)示范社3家、省級(jí)12家、市級(jí)45家，發(fā)展聯(lián)合社7家，培育家庭農(nóng)場(chǎng)97家。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率達(dá)到99%以上，“樂(lè)亭甜瓜”榮獲國(guó)家地理保護(hù)產(chǎn)品，培育省級(jí)著名商標(biāo)8個(gè)、河北名牌產(chǎn)品8項(xiàng)，順利通過(guò)“國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”驗(yàn)收，入選“全國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣”。以農(nóng)民為投資主體，在河北省首家建成擁有22艘遠(yuǎn)洋漁船的捕撈船隊(duì)。全面深化與北京二商、一輕、首農(nóng)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的多領(lǐng)域合作，農(nóng)產(chǎn)品外向度和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

(四)壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新人才隊(duì)伍

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員通過(guò)帶技術(shù)、帶項(xiàng)目在樂(lè)亭縣創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，或從事服務(wù)于農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社的兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。鼓勵(lì)扶持大學(xué)生、有技能和經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)從事規(guī)模種養(yǎng)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系和服務(wù)保障機(jī)制，落實(shí)資金、技術(shù)、土地、勞動(dòng)保障等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境，營(yíng)造良好的自主創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，廣聚農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源。

(五)加強(qiáng)財(cái)政資金支持

支持金融機(jī)構(gòu)完善農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)體系，鼓勵(lì)其利用微貸技術(shù)進(jìn)行信貸流程再造創(chuàng)新運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品，開展訂單倉(cāng)單融資、應(yīng)收賬款融資等業(yè)務(wù)，探索推廣農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人信用貸款。深入推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村電話銀行、網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)村普惠金融和扶貧金融，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資品種和規(guī)模，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村動(dòng)產(chǎn)抵(質(zhì))押貸款，借力農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革支持開展農(nóng)業(yè)企業(yè)和集體資產(chǎn)股權(quán)抵押融資。完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，健全政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的信貸擔(dān)保機(jī)制，根據(jù)農(nóng)戶及中小企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，建立一個(gè)完整科學(xué)的信貸擔(dān)保組織和機(jī)構(gòu)；健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼等措施分擔(dān)涉農(nóng)金融風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)的綜合應(yīng)用，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司面向農(nóng)村開發(fā)小額人身保險(xiǎn)、涉農(nóng)貸款信用保證保險(xiǎn)等創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持等多種方式，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化等項(xiàng)目。完善信貸補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)信貸機(jī)制下的保證金管理，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信貸保證金包括的范圍進(jìn)一步加大，優(yōu)化相關(guān)信貸評(píng)測(cè)體系，努力配合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融資金控制體系建設(shè)趨勢(shì)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信貸體系合理可持續(xù)的發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村信用評(píng)價(jià)體系，規(guī)范開展信用評(píng)定工作，促進(jìn)各金融機(jī)構(gòu)之間資源共享，構(gòu)建良好的信用環(huán)境；探索開展農(nóng)村電商合作共建的農(nóng)村信用體系模式，發(fā)展農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和第三方征信機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，唯有不斷優(yōu)化改進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，加快培養(yǎng)創(chuàng)新技術(shù)人才，才能更好的應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展需求，有效提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

作者:楊潔松 單位:河北省唐山市樂(lè)亭縣農(nóng)牧局

參考文獻(xiàn)：

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1.做好集體林資產(chǎn)的清查

集體林資產(chǎn)是指縣級(jí)以上人民政府區(qū)劃界定的集體所有的森林和林地資源。包括林木以及依附森林生存的經(jīng)濟(jì)動(dòng)物和經(jīng)濟(jì)植物,如人參、中草藥材、林蛙等;還包括灌木林、灌叢林、荒山、荒坡等宜林地及被開荒耕種的林業(yè)用地。做好集體林資產(chǎn)清查工作是集體林權(quán)制度改革和今后林資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。因此,在集體林權(quán)制度改革初期,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站應(yīng)積極參與并組織村社集體經(jīng)濟(jì)組織徹底清查所擁有的集體林資產(chǎn),對(duì)林地面積、林木株數(shù)、森林蓄積量、林副產(chǎn)品數(shù)量、宜林地面積、開荒地面積等都應(yīng)清查登記,分類匯總,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站及村委會(huì)分別歸檔管理,為進(jìn)一步實(shí)施林權(quán)制度改革,加強(qiáng)集體林資產(chǎn)管理提供詳實(shí)的資料。

2.做好承包合同管理

做好承包合同管理的首要任務(wù)是指導(dǎo)林地承包合同的簽訂?？h、鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包合同的管理機(jī)關(guān),要對(duì)承包合同的簽訂進(jìn)行指導(dǎo)。要與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門共同負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作,集體林資產(chǎn)承包合同要符合《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》、《吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包合同條例》等法律法規(guī)的要求,對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的標(biāo)底、承包期限、承包林地用途、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任、合同的變更與終止等合同條款要進(jìn)行審定,對(duì)不符合要求或不完善的要及時(shí)指出并糾正完善。

林地承包合同簽訂后,縣、鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)需要做好承包合同的鑒證工作。合同鑒證是合同鑒證機(jī)關(guān)依法審查、鑒定當(dāng)事人的履約能力并證明合同的真實(shí)性和合法性的一項(xiàng)管理制度。所以林改合同簽訂后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站要對(duì)合同的合法性、合同的完整性、條款的公正性等內(nèi)容進(jìn)行審核,對(duì)當(dāng)事人的合法資格和履約能力進(jìn)行甄別,對(duì)完整無(wú)誤,符合法律法規(guī)要求的承包合同履行鑒證手續(xù);對(duì)違法、虛假的承包合同要予以否定;對(duì)不完整或有缺陷的承包合同要提出修改意見(jiàn)。

抓好承包合同的檔案管理是長(zhǎng)期的工作。集體林權(quán)制度改革所形成的承包合同、文本資料和影音資料等都是極為重要的檔案資料,有些要保管50～70年,甚至更長(zhǎng)時(shí)間。這是加強(qiáng)管理、處理糾紛的重要依據(jù)。所以要及時(shí)整理,按照檔案管理的要求歸集存檔;并建立嚴(yán)格的保管、借閱、移交等檔案管理崗位制度,確保檔案完整、不丟失、不損壞;確保林地承包資料完整連續(xù),有案可查。

3.依法監(jiān)督管理

篇10

(一)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不明確

首先，司法機(jī)關(guān)上的監(jiān)督力度不能得到有效的施展，根據(jù)《刑法》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村干部在工作運(yùn)行管理中存在的很多貪污枉法行為，公安機(jī)關(guān)不能插手對(duì)此立案?jìng)刹椋@種案件的構(gòu)成與民事案件沒(méi)有任何的相關(guān)性，這就直接導(dǎo)致了村級(jí)干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題成為法律規(guī)定上的空白，對(duì)此，相關(guān)管理部門也一直沒(méi)有找到一個(gè)可以對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行解決的好辦法。

其次， 紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在監(jiān)督上的力度沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)， 由于權(quán)利管理上的分層機(jī)制，村干部如果是黨員的話，紀(jì)委可以運(yùn)用相應(yīng)的權(quán)利對(duì)其進(jìn)行查處，但如果遇到其他的情況，那么紀(jì)檢委上檢察機(jī)構(gòu)就沒(méi)有與之對(duì)應(yīng)的管理辦法了。

最后， 群眾在監(jiān)督上的作用無(wú)法得到有效的實(shí)施， 分散的家庭經(jīng)營(yíng)模式讓村民的集體觀念以及管理意識(shí)非常淡薄。許多村民在日常生活中對(duì)集體的事項(xiàng)基本不做關(guān)心與過(guò)問(wèn)， 這就導(dǎo)致許多集體事項(xiàng)無(wú)法得到有效的群眾監(jiān)督，許多事物在村干部領(lǐng)導(dǎo)班子中間直接被內(nèi)部消化了。

(二)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督透明度不高

許多村級(jí)的財(cái)務(wù)管理制度缺乏公開性的透明度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)在公開力度上不能達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有些農(nóng)村雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行櫥窗形式的公開，但是在公開內(nèi)容上不完整，并對(duì)許多重要的公開事項(xiàng)進(jìn)行模糊處理，這就致使群眾根本無(wú)法直接對(duì)資金的用途進(jìn)行全面的了解，還有一些村會(huì)對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行延后性的公布處理，這也致使村民無(wú)法在問(wèn)題發(fā)生時(shí)，及時(shí)行使自己的民主上的監(jiān)督權(quán)利。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，致使許多村屯進(jìn)行了合并和精簡(jiǎn)，很多基層經(jīng)管站會(huì)與其他部門進(jìn)行聯(lián)合部署上的管理，這在很大程度上將辦公的人員進(jìn)行了縮減處理，村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能也會(huì)被相應(yīng)的削弱。

(三)農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題重視程度不夠

基層干部在工作過(guò)程中普遍存在管理上的問(wèn)題，許多村干部的想法是對(duì)上級(jí)下達(dá)的命令進(jìn)行簡(jiǎn)單的處理就算是完成了任務(wù)。對(duì)于自身對(duì)業(yè)務(wù)管理上的作用，根本做不到積極的重視，并且許多管理人員認(rèn)為村級(jí)自治不應(yīng)該過(guò)多的插手流程上的問(wèn)題，這種認(rèn)識(shí)上的片面化，就會(huì)導(dǎo)致鎮(zhèn)村干部對(duì)于財(cái)務(wù)管理上缺乏足夠的重視。與此同時(shí)，群眾在對(duì)上級(jí)反映財(cái)務(wù)方面出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)，往往也得不到及時(shí)的調(diào)查與解決，很大程度上助長(zhǎng)了財(cái)務(wù)混亂問(wèn)題的擴(kuò)展，并且也會(huì)使得許多不法人員鉆了制度上的空子。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門在對(duì)村級(jí)賬務(wù)進(jìn)行管理時(shí)，不能一貫堅(jiān)持認(rèn)真仔細(xì)的工作態(tài)度，對(duì)于財(cái)務(wù)收支上的票據(jù)，有時(shí)沒(méi)有進(jìn)行充分的了解，就直接蓋章了事，這也是直接導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的直接原因。

財(cái)務(wù)管理工作在實(shí)施過(guò)程中許多政策與規(guī)章制度都沒(méi)有得到很好運(yùn)行與貫徹，這就會(huì)直接導(dǎo)致許多財(cái)務(wù)上的管理人員根本無(wú)心學(xué)習(xí)，沒(méi)有全面掌握財(cái)務(wù)法規(guī)以及相關(guān)的管理制度，在工作的開展上也不能按照規(guī)章制度對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行處理，不能及時(shí)接納財(cái)會(huì)人員的意見(jiàn)與建議，造成財(cái)物管理上的舊問(wèn)題沒(méi)有得到解決的同時(shí)又產(chǎn)生了新問(wèn)題。

(四)村級(jí)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低

財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于財(cái)務(wù)人員有著嚴(yán)格的要求， 財(cái)務(wù)人員的穩(wěn)定性是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化的根本保證。但是目前農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理人員有很多都是由村干部來(lái)確定的，在這樣的情況下，有很多的村干部在村委會(huì)和黨支部換屆的時(shí)候。會(huì)計(jì)或者是出納人員也會(huì)跟隨著換屆， 從而形成了財(cái)會(huì)人員流動(dòng)性大的現(xiàn)象。同時(shí)，農(nóng)村的財(cái)會(huì)人員普遍存在著學(xué)歷低、業(yè)務(wù)素質(zhì)差的現(xiàn)象， 隊(duì)伍很不穩(wěn)定，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，很多的年輕人不愿意在農(nóng)村工作而外出打工， 農(nóng)村的財(cái)會(huì)人員找不到比較合適的人選，這樣村干部就造成了一些對(duì)于財(cái)務(wù)比較生疏的人員來(lái)?yè)?dān)任會(huì)計(jì)或者是出納的現(xiàn)象， 這些財(cái)務(wù)人員是沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)，專業(yè)性不強(qiáng)、職業(yè)素質(zhì)較差，基本是無(wú)證上崗。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策

(一)提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(jí)干部對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部要端正思想，擺正態(tài)度，提高對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)。要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的首要地位來(lái)抓，將財(cái)務(wù)公開和政務(wù)公開有效結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理公開透明度，利用社會(huì)監(jiān)督職能，提高廣大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部的思想認(rèn)識(shí)，從而密切干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財(cái)觀念不強(qiáng)的問(wèn)題。

(二)整章建制，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系

要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資管理體制，建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源等各項(xiàng)管理制度，制定村級(jí)財(cái)會(huì)人員工作守則， 公開招聘村級(jí)財(cái)會(huì)人員，競(jìng)聘上崗，擇優(yōu)錄用。要建立和完善財(cái)務(wù)管理制度，如民主理財(cái)制度、現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)審批制度等，通過(guò)制度來(lái)規(guī)范財(cái)務(wù)工作。實(shí)行村會(huì)計(jì)委托服務(wù)制，將村級(jí)財(cái)務(wù)全部集中到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理中心管理，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理，重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)開支報(bào)請(qǐng)縣經(jīng)管部門審批，日常開支報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審批，從源頭上杜絕鋪張浪費(fèi)，貪污、挪用等行為。

(三)提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)