導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇法律法規(guī)意識(shí)，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、貫徹實(shí)施動(dòng)物防疫法律法規(guī)的基本情況

《動(dòng)物防疫法》和《貴州省防疫條例》頒布實(shí)施以來(lái)，縣政府及畜牧部門(mén)認(rèn)真貫徹實(shí)施，結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，采取有力措施，依法防疫，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效。

（一）各級(jí)政府重視，把依法做好動(dòng)物防疫工作擺在了重要的位置。

近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外口蹄疫、瘋牛病、高致病性禽流感等疫病的不斷發(fā)生，縣政府對(duì)動(dòng)物防疫工作越來(lái)越重視，把動(dòng)物防疫工作擺在了重要位置，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓防疫。特別是去年我國(guó)發(fā)生高致病性禽流感以來(lái)，縣政府高度重視，采取有力措施，積極做好重大動(dòng)物疫病防控工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，建立健全動(dòng)物防疫領(lǐng)導(dǎo)組織指揮機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好動(dòng)物防疫工作。二是建立健全動(dòng)物防疫各項(xiàng)管理制度及制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情。三是增加投入，搞好儲(chǔ)備?？h政府增加了對(duì)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的投入，為防治禽流感等重大動(dòng)物疫病提供了資金和物資保障。

（二）廣泛宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)，為動(dòng)物防疫工作營(yíng)造了良好的法制環(huán)境。

《動(dòng)物防疫法》、《貴州省動(dòng)物防疫條例》頒布后，縣畜牧局及時(shí)組織干部學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)，采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳。一是利用各種新聞媒體、集巿面向社會(huì)廣泛宣傳。二是對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)和村級(jí)防疫員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。僅2005年縣畜牧局舉辦動(dòng)物防疫知識(shí)培訓(xùn)班16期，覆蓋全縣屠商和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）。三是深入農(nóng)村進(jìn)行宣傳，組織縣局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部進(jìn)村入戶(hù)宣講，覆蓋全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)170個(gè)村1189個(gè)組，通過(guò)廣泛宣傳和培訓(xùn)教育，提高了廣大干部群眾依法防疫意識(shí)，普及了動(dòng)物防疫科技知識(shí)，增強(qiáng)了法制觀念和依法防疫的自覺(jué)性。

(三)健全完善規(guī)章制度，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法。

為保障動(dòng)物防疫法律法規(guī)在我縣的有效貫徹實(shí)施，縣政府先后頒布實(shí)施了動(dòng)物免疫、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫等管理辦法；縣畜牧局制定了動(dòng)物防疫員、動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)使用管理等辦法，動(dòng)物疫情報(bào)告、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)制度等10多個(gè)規(guī)范性文件。在健全完善規(guī)章制度的同時(shí)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法，狠抓落實(shí)。

1、預(yù)防為主，強(qiáng)制免疫。各級(jí)政府和畜牧部門(mén)把動(dòng)物免疫作為防疫工作的重點(diǎn)，采取措施，提高免疫密度。一是推行“雙軌防疫責(zé)任制”。各級(jí)政府層層簽訂動(dòng)物防疫責(zé)任書(shū)，確保防疫工作落到實(shí)處，確保免疫密度；畜牧防疫部門(mén)層層簽訂責(zé)任狀，確保免疫質(zhì)量。二是建立動(dòng)物防疫檔案，實(shí)行一場(chǎng)一檔，一戶(hù)一檔。三是實(shí)行無(wú)縫隙覆蓋制。按照“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶(hù)、戶(hù)不漏畜、畜不漏針”的原則，搞好動(dòng)物免疫注射工作，徹底消滅免疫死角。去年我縣共免疫畜禽160多萬(wàn)針次，其中強(qiáng)制免疫100萬(wàn)針次，常規(guī)免疫60多萬(wàn)針次。

2、加強(qiáng)檢疫，以檢促防。加強(qiáng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，有效的防止病害動(dòng)物及產(chǎn)品流入市場(chǎng)。一是強(qiáng)化動(dòng)物產(chǎn)地檢疫。凡沒(méi)有免疫標(biāo)識(shí)的動(dòng)物一律不準(zhǔn)出欄，2005年我縣產(chǎn)地檢疫數(shù)為10萬(wàn)余頭。二是嚴(yán)把屠宰檢疫關(guān)。在定點(diǎn)屠宰場(chǎng)派駐檢疫員，嚴(yán)格查證驗(yàn)物，確保動(dòng)物產(chǎn)品安全，2005年我縣屠宰檢疫數(shù)為4.9萬(wàn)頭（只）。三是加強(qiáng)出縣境檢疫，嚴(yán)防疫病傳入或輸出，對(duì)進(jìn)出境的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行查證驗(yàn)物和車(chē)輛消毒，確保動(dòng)物疫病不輸出、不傳入，去年我縣出縣境檢疫數(shù)為1.2萬(wàn)余頭。檢疫動(dòng)物11多萬(wàn)頭（只）、檢疫動(dòng)物產(chǎn)品45噸；

3、加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，及時(shí)控制和撲滅疫情。以縣獸防站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站為疫情監(jiān)測(cè)站，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)疫情信息收集、上報(bào)，每村設(shè)立一名動(dòng)物疫情觀察員，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)密度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，密切注意疫情變化，準(zhǔn)確作出預(yù)報(bào)，及時(shí)組織防控。禽流感期間，我縣啟動(dòng)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)和畜牧業(yè)務(wù)部門(mén)、政府系統(tǒng)兩條線的疫情報(bào)告機(jī)制，實(shí)行疫情日?qǐng)?bào)告和零報(bào)告制度，確保早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早撲滅。

（四）加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)

1、我縣基層獸醫(yī)站的現(xiàn)狀

機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制。2003年，縣畜牧局從農(nóng)業(yè)局中分設(shè)出來(lái)，成立荔波縣畜牧局（加掛荔波縣畜牧水產(chǎn)發(fā)展促進(jìn)中心牌子），設(shè)立17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站，村級(jí)設(shè)立39個(gè)產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)（兼畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)點(diǎn)）。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站共有畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部53人（局機(jī)關(guān)30人，共83人)，缺編43人，均為事業(yè)編制。極級(jí)獸醫(yī)員105人，聘用制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站的建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入。2003年縣畜牧局分設(shè)出來(lái)后，明確了基層站的性質(zhì)、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)（經(jīng)費(fèi)來(lái)源屬于財(cái)政撥款）、人員和資產(chǎn)等，實(shí)行人、財(cái)、物“三權(quán)歸縣”、“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的管理體制?；鶎拥男竽莲F醫(yī)（水產(chǎn)）站，在縣畜牧局指導(dǎo)下負(fù)責(zé)其轄區(qū)范圍內(nèi)動(dòng)物疫病的防治、監(jiān)測(cè)、診斷、控制、撲滅和動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫等獸醫(yī)公益性職能工作，同時(shí)負(fù)責(zé)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、品種改良和牧草種植等畜牧公益職能工作。

2、加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，提高人員素質(zhì)。一是建立動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立了基本適應(yīng)動(dòng)物防疫工作需要的疫病監(jiān)測(cè)診斷實(shí)驗(yàn)室，去年獲得“冷鏈”項(xiàng)目后實(shí)驗(yàn)室技術(shù)支撐體系已初具規(guī)模。積極籌措資金，改進(jìn)基層工作條件和基礎(chǔ)設(shè)施。二是加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)和考核，2005年以來(lái)，我縣畜牧局共舉辦法律培訓(xùn)班10多期、技術(shù)培訓(xùn)班50多期，有130多名動(dòng)物防疫監(jiān)督員、檢疫員和助檢員參加了培訓(xùn)并進(jìn)行資格考試，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，長(zhǎng)期在基層一線服務(wù)的獸醫(yī)人員的素質(zhì)關(guān)系到整個(gè)動(dòng)物防疫工作的好壞，因此，為了適應(yīng)不斷發(fā)展變化的動(dòng)物防疫新形勢(shì)，縣畜牧局在經(jīng)費(fèi)有限有情況下仍擠出部分經(jīng)費(fèi)每年組織村級(jí)獸醫(yī)員進(jìn)行兩次學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2005共培訓(xùn)基層防疫員340人次。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，依法查處違法案件。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)加大執(zhí)法力度，對(duì)w病、禽流感等實(shí)施了強(qiáng)制免疫措施，對(duì)豬瘟和新城疫等實(shí)施了計(jì)劃免疫制度，僅2005年以來(lái)，檢出不合格動(dòng)物70多頭（只）、不合格動(dòng)物產(chǎn)品3000多公斤；查處動(dòng)物防疫違法案件28件，3人被移送公安機(jī)關(guān)行政處罰。

（六）動(dòng)物防疫法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展，保障了人體健康。

1、有效地控制了重大動(dòng)物疫病。通過(guò)貫徹實(shí)施動(dòng)物防疫法律法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)防疫措施，提高了動(dòng)物疫病控制能力和防治水平。有效地控制了牲畜w病、豬瘟、新城疫等嚴(yán)重威脅畜牧業(yè)生產(chǎn)的重大動(dòng)物疫病，避免了疫情的暴發(fā)流行，去年又成功地阻擊了高致病性禽流感。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，許多疫情都得到了有效控制，動(dòng)物的發(fā)病率和死亡率逐年降低，去年，全縣生豬死亡率為4.7％，比1997年下降了2.7個(gè)百分點(diǎn)；牛馬大家畜死亡率為0.92%，比1997年下降了5.6個(gè)百分點(diǎn)，家禽死亡率為11.1％，比1997年下降了5.5個(gè)百分點(diǎn)。有效地促進(jìn)了畜牧業(yè)發(fā)展，全縣豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別由1997年的10.23萬(wàn)頭、6.54萬(wàn)頭、2.15萬(wàn)只、42.14萬(wàn)羽發(fā)展到2005年的16.51萬(wàn)頭、7.01萬(wàn)頭、2.86萬(wàn)只、61萬(wàn)羽，分別增加61.39%、7.18%、33.02%、44.76%。畜牧業(yè)已成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收和加快小康建設(shè)的重要途徑。

2、有效地保護(hù)了人體健康。一是縣畜牧局重視畜產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)人畜共患病加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、積極預(yù)防，較好的控制了布魯氏菌病、結(jié)核病、炭疽病等人畜共患疫病，有效的保護(hù)了人體健康。二是對(duì)查獲的病害肉尸及檢疫不合格的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品依法進(jìn)行無(wú)害化處理，保障了廣大消費(fèi)者真正吃上“放心肉”。三是積極指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)創(chuàng)造條件通過(guò)無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)證，為社會(huì)提供了放心畜產(chǎn)品。

二、貫徹實(shí)施動(dòng)物防疫法律法規(guī)中存在的主要問(wèn)題

雖然我縣在貫徹實(shí)施動(dòng)物防疫法律法規(guī)中做了大量工作，取得了一定成效，但是在實(shí)施動(dòng)物防疫法律法規(guī)過(guò)程中，還存在一些具體問(wèn)題：有些條款實(shí)施處罰難度大，前有規(guī)定后無(wú)處罰條款，還有些問(wèn)題在法律中沒(méi)有規(guī)定或根本起不到懲戒作用等等，影響了《動(dòng)物防疫法》的全面貫徹實(shí)施，亟待修訂和完善。

（一）依法防疫意識(shí)有待提高。一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有真正貫徹落實(shí)“政府保密度”。二是農(nóng)民認(rèn)識(shí)不高，相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)動(dòng)物防疫法律法規(guī)不熟悉，拒絕免疫、逃避檢疫等違法行為時(shí)有發(fā)生；疫情發(fā)生后，隱瞞疫情，阻礙執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，病死動(dòng)物尸體不能依法處理，傳染源不能得到有效控制，造成了農(nóng)村動(dòng)物防疫工作執(zhí)法困難；同時(shí)受經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)村“重養(yǎng)輕防，輕防重治”傳統(tǒng)思想的影響，動(dòng)物防疫觀念淡薄，許多人還沒(méi)有自覺(jué)接受動(dòng)物防疫的自覺(jué)性，防疫人員上門(mén)防疫被拒之門(mén)外，甚至遭圍攻、謾罵的情況時(shí)有發(fā)生。

（二）基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，大部分素質(zhì)偏低。我縣的基層防疫員工資于2001年納入縣財(cái)政預(yù)算后一直未變（鄉(xiāng)獸醫(yī)864元/年，村防疫員400元/年），以現(xiàn)今物價(jià)衡量待遇較低，導(dǎo)致部分年富力強(qiáng)的防疫員流失，所以從今年春防開(kāi)始，我縣同時(shí)為配合村級(jí)獸醫(yī)室建設(shè)，取消了鄉(xiāng)獸醫(yī)，從新選聘105名（精減人員提高待遇，1000元/年）村級(jí)獸醫(yī)員進(jìn)駐村級(jí)獸醫(yī)室從事基層防疫、動(dòng)物疫病治療等工作。雖然通過(guò)精減人員來(lái)提高收入，但工作量也增大了，仍無(wú)法找到優(yōu)秀的防疫人員和提高村級(jí)獸醫(yī)員的積極性。導(dǎo)致大部分村級(jí)獸醫(yī)防疫員文化程度低，年齡偏大，技術(shù)較差；有些村主要靠“近親繁殖”，子承父業(yè)，在一個(gè)封閉的圈子中，素質(zhì)得不到提高，診療水平、防疫檢疫水平較低，一些生產(chǎn)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題不能得到及時(shí)有效地解決，一些常見(jiàn)的疫病不會(huì)診斷，一些新出現(xiàn)的疫病不了解，致使疫情出現(xiàn)后，得不到及時(shí)診斷和處理，使疫情范圍擴(kuò)大。

（三）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。動(dòng)物防疫法律法規(guī)明確規(guī)定“定點(diǎn)屠宰，集中檢疫”。由于商貿(mào)部門(mén)管理定點(diǎn)屠宰、畜牧部門(mén)管檢疫、工商部門(mén)管打假（“注水肉”等），一頭豬從進(jìn)屠宰場(chǎng)到上巿經(jīng)營(yíng)有三個(gè)部門(mén)在管，當(dāng)配合出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)易造成“白板肉”、“注水肉”上巿，無(wú)法讓老百姓吃上“放心肉”。特別是基層獸醫(yī)站職責(zé)不分，既履行防疫、檢疫公益職能，又從事診療、治病經(jīng)營(yíng)服務(wù)，在一定程度上弱化了動(dòng)物防疫監(jiān)督職能。

（四）動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入不足。一是經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。依照法律規(guī)定動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入中央和地方財(cái)政預(yù)算。但由于縣級(jí)財(cái)政和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，根本保證不了防疫經(jīng)費(fèi)的投入，因此達(dá)不到較高的防疫密度和較好的防疫效果。二是基礎(chǔ)設(shè)施差。近年來(lái)，政府雖然不斷的投資完善基層站建設(shè)，但總體上基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。部分基層站沒(méi)有辦公用房、住房，工作條件差，只能租用房子進(jìn)行辦公；大部分基層獸醫(yī)站檢測(cè)設(shè)備匱乏，診療技術(shù)落后，檢疫靠肉眼觀察，治療憑經(jīng)驗(yàn)診斷，難以正常開(kāi)展防疫、檢疫工作；無(wú)交通工具，而目前我縣農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖主要是千家萬(wàn)戶(hù)分散飼養(yǎng)，面廣量大，基層獸醫(yī)站缺乏必要的交通工具，限制了其服務(wù)范圍及質(zhì)量；辦公經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法為養(yǎng)殖戶(hù)服務(wù)提供便利服務(wù)，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)乩习傩瞻勋F醫(yī)站工作人員戲稱(chēng)為：“遠(yuǎn)看像要飯的，近看像燒炭的，仔細(xì)一看原來(lái)是獸醫(yī)站的?！?/p>

（五）動(dòng)物防疫監(jiān)督管理工作尚不到位。有的基層執(zhí)法人員素質(zhì)不高，不敢執(zhí)法、不善執(zhí)法，對(duì)拒免、拒檢、拒繳免檢費(fèi)的不能依法處理，使一些未檢動(dòng)物及產(chǎn)品流入市場(chǎng)。檢疫執(zhí)法難度大，巿場(chǎng)檢疫中個(gè)體商販的素質(zhì)參差不齊，故意刁難檢疫人員和暴力抗檢的現(xiàn)象屢有發(fā)生，檢疫部門(mén)在一定程度上較難取得其他執(zhí)法部門(mén)的大力協(xié)助，又無(wú)執(zhí)法服裝，最終導(dǎo)致市場(chǎng)檢疫困難重重。

（六）《動(dòng)物防疫法》存在的問(wèn)題。

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在問(wèn)題?！秳?dòng)物防疫法》至今頒布實(shí)施6年多，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置仍然沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的格式，有的防治、動(dòng)檢、監(jiān)督各自單設(shè)；有的其中兩者合設(shè)。在單位名稱(chēng)上也各不相同，在單位性質(zhì)上有的為全額事業(yè)單位，有的為差額事業(yè)單位，還有的為自收自支事業(yè)單位，也有少數(shù)歸行政系列。這些不統(tǒng)一性已嚴(yán)重影響了動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督工作的正常開(kāi)展，在職能劃分上沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，開(kāi)展工作各自為政，甚至互相扯皮，本來(lái)是統(tǒng)一的法律，由于沒(méi)有統(tǒng)一健全的機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，造成監(jiān)管不力、工作的混亂，損害了防疫執(zhí)法的形象。

2、《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危害人體健康和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)物疾病實(shí)行計(jì)劃免疫，實(shí)施強(qiáng)制免疫。但強(qiáng)制免疫造成的損害缺乏應(yīng)有的賠償保障機(jī)制，在實(shí)際工作中，補(bǔ)償給畜民的補(bǔ)償費(fèi)嚴(yán)重偏低，導(dǎo)致畜民拒絕免疫現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、《動(dòng)物防疫法》沒(méi)有把如寵物防疫、禽蛋檢疫等沒(méi)有納入動(dòng)物防疫范圍。對(duì)無(wú)《動(dòng)物診療許可證》從事動(dòng)物診療活動(dòng)無(wú)處罰規(guī)定，盡管規(guī)定對(duì)獸醫(yī)從業(yè)人員實(shí)行資格考試，對(duì)從業(yè)活動(dòng)實(shí)行許可證制度，但由于《動(dòng)物防疫法》對(duì)無(wú)證從業(yè)活動(dòng)如何查處和追究沒(méi)有規(guī)定法律責(zé)任，動(dòng)物診療管理秩序始終無(wú)法建立和維持。

4、《動(dòng)物防疫法》對(duì)大量存在的違法行為處理力度過(guò)低或無(wú)處罰措施?！秳?dòng)物防疫法》第46條規(guī)定的3種違規(guī)行為沒(méi)有罰款規(guī)定，處理力度太低，違法行為人對(duì)處理費(fèi)用由自己承擔(dān)的規(guī)定不屑一顧。在實(shí)際工作中，造成了拒絕免疫、不按程序免疫，不按規(guī)定清洗消毒動(dòng)物運(yùn)載工具、墊料、包裝物，不按規(guī)定處置染病動(dòng)物及其排泄物、病死動(dòng)物尸體的情況大量發(fā)生，嚴(yán)重影響了動(dòng)物防疫工作更好地開(kāi)展。第49條規(guī)定對(duì)拒檢、逃檢的違法行為沒(méi)有處罰規(guī)定，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在查處此類(lèi)違法行為時(shí)，只能補(bǔ)檢，而不能懲處，缺乏打擊手段和力度，致使拒檢、逃檢、轉(zhuǎn)移、銷(xiāo)售染疫動(dòng)物（動(dòng)物產(chǎn)品）等現(xiàn)象多次發(fā)生。第3條解釋了動(dòng)物是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物，并沒(méi)有明確解釋種用動(dòng)物及非種用動(dòng)物，從外省購(gòu)進(jìn)仔豬、禽苗等進(jìn)行飼養(yǎng)一段時(shí)間后賣(mài)出屠宰是不是種用動(dòng)物？

5、《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》對(duì)檢疫程序和檢疫票證填寫(xiě)上沒(méi)有明晰，如在出縣境檢疫上要明確“出縣境動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明”上的有效期（本證自簽發(fā)之日起xx日內(nèi)有效）是指為運(yùn)輸期間的有效期，還是整個(gè)檢疫行為的有效期？當(dāng)檢疫員開(kāi)展檢疫工作結(jié)束后，但經(jīng)營(yíng)戶(hù)拒絕交檢疫費(fèi)或少交費(fèi)時(shí)如何處罰？

6、《動(dòng)物防疫法》對(duì)個(gè)人瞞報(bào)動(dòng)物疫情無(wú)處理措施，一些個(gè)體獸醫(yī)，隱瞞動(dòng)物疫情，留病養(yǎng)醫(yī)，擾亂動(dòng)物防疫工作秩序，造成動(dòng)物疫病擴(kuò)散、流行。

7、在實(shí)際工作中，按照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定應(yīng)追究動(dòng)物防疫違法人員的刑事責(zé)任，但在刑法中找不到相應(yīng)的具體條文，往往只能套用相近條款，這樣做在刑事訴訟中很可能敗訴，因此有時(shí)就干脆不追究刑事責(zé)任，結(jié)果導(dǎo)致動(dòng)物防疫執(zhí)法不力。對(duì)謾罵、侮辱、毆打檢疫人員、執(zhí)法人員的行為《動(dòng)物防疫法》中也沒(méi)有明確指出應(yīng)該按《治安法》或《刑法》中的哪條哪款進(jìn)行處理。

三、進(jìn)一步貫徹落實(shí)動(dòng)物防疫法律法規(guī)的意見(jiàn)和建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫工作重要性的認(rèn)識(shí)。隨著近年來(lái)動(dòng)物疫情的發(fā)生和流行，國(guó)內(nèi)外越來(lái)越重視畜產(chǎn)品安全，歐洲各國(guó)對(duì)畜產(chǎn)品采取了嚴(yán)格的限制，國(guó)內(nèi)一些大城市實(shí)行了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)防有害動(dòng)物及產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域。要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需要，各級(jí)政府尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部就必須高度重視動(dòng)物防疫工作，充分認(rèn)識(shí)做好動(dòng)物防疫工作對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)、保護(hù)人體健康的重要性，克服重養(yǎng)輕防的思想，堅(jiān)持抓畜牧業(yè)發(fā)展不動(dòng)搖，抓動(dòng)物防疫工作不放松，以防疫促發(fā)展，用法律保防疫，把動(dòng)物防疫工作做深做細(xì)做實(shí)。同時(shí)各級(jí)政府和畜牧部門(mén)要充分利用各種宣傳渠道，采取靈活多樣的方法和形式，廣泛宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)和科普知識(shí)，教育廣大干部群眾依靠科學(xué)、依靠群眾、依法防疫，進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)等人員的防疫意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高動(dòng)物防疫執(zhí)法人員依法防疫、科學(xué)防治的能力和水平。

（二）加快動(dòng)物防疫體系建設(shè)步伐，強(qiáng)化執(zhí)法主體監(jiān)督檢查職能。各級(jí)政府及畜牧部門(mén)，要對(duì)現(xiàn)有的動(dòng)物防疫隊(duì)伍進(jìn)行整合，建立健全動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物防疫技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，盡快把鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系建立健全起來(lái)。各級(jí)政府要大力推動(dòng)畜牧部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能，積極進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的改革，把經(jīng)營(yíng)性和公益性職能分開(kāi)，充分發(fā)揮動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用。

（三）建立完善動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。動(dòng)物防疫工作作為公益事業(yè)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)支持和保障畜牧部門(mén)開(kāi)展動(dòng)物防疫工作。一是依法把動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付，保障動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅以及監(jiān)督管理等所需經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，盡快達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保動(dòng)物防疫工作的需要。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高動(dòng)物防疫執(zhí)法水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督人員的培訓(xùn)教育，使執(zhí)法主體和執(zhí)法人員樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、全局意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，提高對(duì)重大動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、防疫診療、控制撲滅等能力和執(zhí)法水平；要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善內(nèi)部管理制度，落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制，建立嚴(yán)格執(zhí)法、依法防疫的長(zhǎng)效工作監(jiān)督制約機(jī)制；要進(jìn)一步加大動(dòng)物防疫執(zhí)法力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類(lèi)違法案件，確保動(dòng)物防疫法律法規(guī)的有效貫徹實(shí)施。

篇2

關(guān)鍵詞： 討論法；動(dòng)物法律法規(guī)；教學(xué)模式

Key words： discussion method；animal laws and regulations；teaching mode

中圖分類(lèi)號(hào)：X174 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2010）35-0269-02

0引言

討論法是根據(jù)教學(xué)目的和要求，選擇確定的課題或事件進(jìn)行討論，交流意見(jiàn)，相互啟發(fā)、補(bǔ)充，廓清問(wèn)題，來(lái)提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力的一種教學(xué)方式。討論法是《動(dòng)物法律法規(guī)》教學(xué)中的一種非常重要的教學(xué)方法，在以往的教學(xué)過(guò)程中時(shí)有應(yīng)用，并取得了比較好的教學(xué)效果。為促進(jìn)《動(dòng)物法律法規(guī)》課程的建設(shè)，提高學(xué)生學(xué)以致用的教學(xué)效果，本文在問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)為野生動(dòng)物專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，探索與分析討論法在《動(dòng)物法律法規(guī)》課程教學(xué)中的意義及其模式。

1討論法在《動(dòng)物法律法規(guī)》課程教學(xué)中的意義

除了課堂提問(wèn)，討論法也是促使學(xué)生參與到教學(xué)環(huán)節(jié)中的主要方法，而且比課堂提問(wèn)更能調(diào)動(dòng)學(xué)生的主觀能動(dòng)性。它不僅能使學(xué)生真正參與到教學(xué)環(huán)節(jié)當(dāng)中，從而活躍課堂氣氛、提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，而且大大有利于學(xué)生理解、記憶重要知識(shí)點(diǎn)，同時(shí)，針對(duì)典型性法律案例的討論還將提高學(xué)生的思維能力、分析能力和邏輯能力。另外，對(duì)于提高學(xué)生綜合分析問(wèn)題的能力有很大的啟發(fā)與幫助作用。

1.1 提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣眾所周知，法律知識(shí)相對(duì)比較單調(diào)、枯燥，特別是對(duì)于學(xué)習(xí)自然科學(xué)的野生動(dòng)物專(zhuān)業(yè)學(xué)生。因此，對(duì)于這樣的教學(xué)對(duì)象，首要的問(wèn)題不是教給他們多少知識(shí)，而是如何有效提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。適時(shí)選取一個(gè)與學(xué)生想法比較接近的案例進(jìn)行討論非常重要。如以下案例：

案例1：近日，動(dòng)物保護(hù)者李強(qiáng)上街買(mǎi)菜，看見(jiàn)有人在賣(mài)穿山甲，心想穿山甲是國(guó)家保護(hù)動(dòng)物，于是花錢(qián)將穿山甲買(mǎi)下后放回大自然。這一“放生”行為得到了很多人的贊譽(yù)，李強(qiáng)也對(duì)此引以為榮。

對(duì)于以上案例，大家的討論熱情是比較高的。主要基于兩點(diǎn)：第一，學(xué)生經(jīng)過(guò)一段時(shí)間野生動(dòng)物專(zhuān)業(yè)的環(huán)境熏陶后，對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物的熱情很高，并且樂(lè)意參與保護(hù)野生動(dòng)物的行動(dòng)。很多同學(xué)甚至有過(guò)到市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)野生動(dòng)物然后放生的動(dòng)機(jī)或行為。因此，本案例與他們目前所持有的想法很接近，易于產(chǎn)生興趣; 第二，本案例案情簡(jiǎn)單，每個(gè)同學(xué)都可參與其中。即使沒(méi)有完整的答案，但至少可以說(shuō)出其想法。這一點(diǎn)對(duì)非法律專(zhuān)業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)非常重要。

教師給出以上案例，并留給同學(xué)一定的思考時(shí)間后，拋出問(wèn)題，讓同學(xué)們?cè)u(píng)價(jià)李強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)野生動(dòng)物并放生的行為。有法律基礎(chǔ)的學(xué)生會(huì)從法律的角度上進(jìn)行評(píng)價(jià)，沒(méi)有法律基礎(chǔ)的學(xué)生會(huì)從道德的角度上進(jìn)行評(píng)價(jià)，有的學(xué)生甚至?xí)伋鲆韵聠?wèn)題：李強(qiáng)是專(zhuān)業(yè)人士嗎，他所選的放生地點(diǎn)合適嗎？如果鼓勵(lì)這一作法的話，是不是非法販賣(mài)野生動(dòng)物的行為會(huì)越來(lái)越猖獗？等等。學(xué)生能夠暢所欲言，參與其中了，說(shuō)明學(xué)習(xí)興趣正在培養(yǎng)。這為以后《動(dòng)物法律法規(guī)》課程的學(xué)習(xí)奠定非常好的情緒基礎(chǔ)。

1.2 鞏固和加深所學(xué)知識(shí)討論法是學(xué)與思、學(xué)與論的結(jié)合，是達(dá)到理解和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)的重要手段之一。先學(xué)后思、再論，可以使學(xué)生對(duì)所學(xué)內(nèi)容的記憶完全建立在理解的基礎(chǔ)上?！秳?dòng)物法律法規(guī)》課程涉及到多部動(dòng)物法條，法條的理解與記憶對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)是一個(gè)難點(diǎn)，但也是重點(diǎn)。如何通過(guò)科學(xué)方法促進(jìn)學(xué)生對(duì)這部分內(nèi)容的理解與掌握是本門(mén)課程中的關(guān)鍵問(wèn)題之一。而討論法可以幫助學(xué)生理解與掌握。

《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第三十九條規(guī)定，違反野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)，未取得馴養(yǎng)繁殖許可證或者超越馴養(yǎng)繁殖許可證規(guī)定范圍馴養(yǎng)繁殖國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，由野生動(dòng)物行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，處三千元以下罰款，可以并處沒(méi)收野生動(dòng)物、吊銷(xiāo)馴養(yǎng)繁殖許可證。對(duì)于這一法條，教師除了作條理講解使學(xué)生理解外，還應(yīng)該思考如何讓學(xué)生學(xué)會(huì)如何在實(shí)踐中應(yīng)用。為了達(dá)到學(xué)以致用的目的，特設(shè)計(jì)了以下案例，供同學(xué)們討論。

案例2：李某，40歲，黑龍江省齊齊哈爾人，下崗后一直在尋找再就業(yè)的機(jī)會(huì)。偶爾聽(tīng)人說(shuō)馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物很賺錢(qián)，于是便有了繁育野生動(dòng)物的想法。經(jīng)過(guò)前期市場(chǎng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物――熊的馴養(yǎng)繁殖技術(shù)很成熟，而且熊膽的市場(chǎng)需求量很高。于是李某決定養(yǎng)殖黑熊，經(jīng)過(guò)一年多的籌建，李某建起了“正隆飼養(yǎng)場(chǎng)”，并一心養(yǎng)殖黑熊。但沒(méi)多久，意外情況出現(xiàn)了。當(dāng)?shù)毓ど叹忠岳钅澄崔k理馴養(yǎng)繁殖許可證為由，沒(méi)收了李某飼養(yǎng)場(chǎng)的熊，并對(duì)李某處以2萬(wàn)元的罰款。但李某辯稱(chēng)其投入了10余萬(wàn)，還未獲得經(jīng)濟(jì)利益，目前由于資金緊張，所以才沒(méi)有辦理馴養(yǎng)繁殖許可證，并且準(zhǔn)備如果資金周轉(zhuǎn)情況一有好轉(zhuǎn)，就馬上辦理。并請(qǐng)求工商局寬限他幾個(gè)月……。

教師提出問(wèn)題后，同學(xué)們圍繞問(wèn)題進(jìn)行討論，通過(guò)討論，學(xué)生更加理解和掌握了本法條的核心問(wèn)題：第一，應(yīng)該由野生動(dòng)物行政主管部門(mén)進(jìn)行處罰，而不是常規(guī)意義上的工商行政管理部門(mén);第二，罰款應(yīng)該是在三千元以下。

1.3 培養(yǎng)和提高學(xué)生的多種能力討論法是提高學(xué)生分析能力、思維能力及邏輯能力的重要途徑之一。首先，討論法為學(xué)生進(jìn)行集中且獨(dú)立的思考、發(fā)揮個(gè)人能力提供了合適的機(jī)會(huì)。討論主題確定后，學(xué)生需根據(jù)所學(xué)內(nèi)容進(jìn)行分析、綜合、推理等活動(dòng)，才能提煉出自己的見(jiàn)解，這樣利于培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)真思考的習(xí)慣。同時(shí)，法律問(wèn)題的推斷是縝密的，在這個(gè)過(guò)程中，更培養(yǎng)了學(xué)生的邏輯思維能力。另外，學(xué)生在提煉出自己的見(jiàn)解后，還需快速組織發(fā)言材料，甚至需要進(jìn)行提問(wèn)和答辯。在這一過(guò)程中，學(xué)生的多種能力得以培養(yǎng)和提高。

1.4 促進(jìn)教學(xué)相長(zhǎng)討論課是促進(jìn)教學(xué)相長(zhǎng)的重要方式之一。在討論中，每個(gè)學(xué)生從自己的專(zhuān)業(yè)背景和思維習(xí)慣出發(fā)，從多個(gè)角度看待同一個(gè)問(wèn)題，給同一個(gè)問(wèn)題形成多種解決方案，使學(xué)生和學(xué)生之間形成相互教育。在討論課上通過(guò)對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)、答疑，可以進(jìn)一步鞏固教師專(zhuān)業(yè)知識(shí)。提高專(zhuān)業(yè)水平，鍛煉語(yǔ)言表達(dá)能力、課堂組織能力等。更重要的是，教師通過(guò)啟發(fā)學(xué)生的方式，可培養(yǎng)學(xué)生形成自主學(xué)習(xí)的能力和見(jiàn)解獨(dú)到的思維，進(jìn)而獲得認(rèn)識(shí)、發(fā)現(xiàn)、分析和解決問(wèn)題的方法。使學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)自學(xué)，學(xué)會(huì)創(chuàng)造學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)合作學(xué)習(xí)。

綜上，討論課以《動(dòng)物法律法規(guī)》課程的意義重大，但討論課上討論的模式對(duì)于促進(jìn)討論課作用的發(fā)揮也是非常關(guān)鍵的。

2《動(dòng)物法律法規(guī)》討論課的討論模式

在以往《動(dòng)物法律法規(guī)》的教學(xué)實(shí)踐中，一共采用了三種討論模式。

其一，教師提出問(wèn)題，學(xué)生舉手回答，然后教師再提出問(wèn)題，其他學(xué)生再作回答。其實(shí)，這只不過(guò)是教師與學(xué)生間問(wèn)答的不斷簡(jiǎn)單重復(fù)。在這種方式下，并不存在學(xué)生與學(xué)生之間就某一問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話的聯(lián)系線索。因此并不是正真正意義上的討論課。其二，教師提出問(wèn)題，眾多學(xué)生作答。教師從眾多回答中選取正確、適當(dāng)?shù)拇鸢?。在這種方式下教師提出的一個(gè)發(fā)問(wèn)由眾多學(xué)生作答，但是學(xué)生之間的回答與發(fā)言，從學(xué)生的角度看，是互不直接相關(guān)的，是完全受教師支配的。換句話說(shuō)，討論中并沒(méi)有“討論線索”。 雖然這種方法已接近討論課，但也并不是真正意義上的討論課。其三，真正意義上的討論課。真正的討論課與以上兩種方式均不同，它交織著“討論線索”。在討論課上，圍繞教師提出的問(wèn)題，討論通過(guò)“教師――學(xué)生1――學(xué)生2――學(xué)生3……教師”這樣的方式展開(kāi)。換句話說(shuō)，教師先使討論開(kāi)始，一名學(xué)生提出討論的線索，第二、第三名學(xué)生加入。當(dāng)討論陷入僵局或錯(cuò)誤方向，教師才給予修正，或作一些引導(dǎo)性的介入。這種教學(xué)討論的特征是，無(wú)論是從教師角度看還是從學(xué)生角度看，彼此的發(fā)言是復(fù)雜地交織在一起，具有內(nèi)在聯(lián)系的。這種討論方式下，學(xué)生不僅注意教師方面，學(xué)生之間也彼此直接聯(lián)系展開(kāi)活動(dòng)。在這種情況下，有人發(fā)言，全班學(xué)生都參與，各自仔細(xì)聽(tīng)取他們的發(fā)言，彼此發(fā)表自已的想法，互相補(bǔ)充、互相修正，使對(duì)話一步步深入。只有在這時(shí)，共同解決問(wèn)題的真正課堂討論，才能形成。

如在案例1的討論中，當(dāng)教師提出“你如何評(píng)價(jià)李強(qiáng)的這一行為，李強(qiáng)的行為是否合法，為什么？”的問(wèn)題后，通過(guò)一定的方式鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)言，有學(xué)生可能會(huì)回答李強(qiáng)這一行為的出發(fā)點(diǎn)是好的，馬上會(huì)有其他學(xué)生作出回應(yīng)，出發(fā)點(diǎn)是好的，但并不代表是合法的。在這種情況下，教師應(yīng)該作出引導(dǎo)，詢(xún)問(wèn)學(xué)生為什么不合法。學(xué)生可能會(huì)找出一些理由，也可能沒(méi)有理由，只是提出一些反面的質(zhì)疑，如，這種放生行為會(huì)增加市場(chǎng)上非法野生動(dòng)物的供應(yīng)，結(jié)果破壞野生動(dòng)物資源。這種質(zhì)疑也是學(xué)生思維的結(jié)果，對(duì)于推動(dòng)該討論的進(jìn)行也有比較大的作用。但若有其他學(xué)生的這一問(wèn)題上繼續(xù)發(fā)言的話，教師就應(yīng)該作些引導(dǎo)，引導(dǎo)他們到真正的“討論問(wèn)題”上來(lái)?？傊?，在整個(gè)討論中，學(xué)生們通過(guò)聽(tīng)取彼此對(duì)這一問(wèn)題的看法并發(fā)言，教師在關(guān)鍵時(shí)刻作些引導(dǎo)，可收到不錯(cuò)的課堂效果。

篇3

摘要：將“以學(xué)生為中心”教學(xué)法應(yīng)用在中職食品類(lèi)專(zhuān)業(yè)“食品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)”課程的教學(xué)設(shè)計(jì)中，從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)評(píng)價(jià)三個(gè)方面進(jìn)行改革，并應(yīng)用克伯( Kolb)“體驗(yàn)學(xué)習(xí)圈”設(shè)計(jì)該課程的學(xué)生活動(dòng)，能夠有效地提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)效果及團(tuán)隊(duì)合作精神。

關(guān)鍵詞 ：中職；食品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)；課程設(shè)計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727( 2014) 02-0070-03

“以學(xué)生為中心”教學(xué)法

“以學(xué)生為中心”教學(xué)法的倡導(dǎo)者羅杰斯提出，學(xué)習(xí)是人自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要，是個(gè)人潛能和人格的充分發(fā)展。它不是一種具體的教學(xué)方法，而是一種包括“傾聽(tīng)、尊重、開(kāi)放的心態(tài)以及多維的視角”的教學(xué)理念，也就是說(shuō)教學(xué)過(guò)程中學(xué)生是教學(xué)的主體，是教學(xué)活動(dòng)的中心，而教師充當(dāng)引導(dǎo)者，用開(kāi)放的心態(tài)幫助學(xué)生從不同的角度看待事物，理解事物的不同維度，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、獨(dú)立性，為學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)營(yíng)造氛圍，讓學(xué)生在自主學(xué)習(xí)中掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)在小組活動(dòng)中鍛煉團(tuán)隊(duì)合作能力。

常見(jiàn)的“以學(xué)生為中心”教學(xué)法包括體驗(yàn)學(xué)習(xí)法、合作學(xué)習(xí)法、角色扮演法、任務(wù)驅(qū)動(dòng)法和技能訓(xùn)練等。這些教學(xué)方法通常遵循以下八個(gè)原則：教師應(yīng)該是學(xué)習(xí)的促進(jìn)者而不是知識(shí)的呈現(xiàn)者：使用活動(dòng)和資料激勵(lì)、幫助、挑戰(zhàn)學(xué)生；鼓勵(lì)學(xué)生提出自己的想法，培養(yǎng)解決問(wèn)題的能力：鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立學(xué)習(xí)：學(xué)生積極參與整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程：培養(yǎng)學(xué)生的核心就業(yè)技能：形成性評(píng)價(jià)、同伴評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)生有幫助；考慮學(xué)生的需求和學(xué)習(xí)愛(ài)好。克伯( Kolb)的“體驗(yàn)學(xué)習(xí)圈”將體驗(yàn)學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)為包括具體經(jīng)驗(yàn)、反思性觀察、抽象概念化及主動(dòng)實(shí)踐四個(gè)階段的環(huán)形模型（如圖1所示）。具體體驗(yàn)是指讓學(xué)習(xí)者完全投入一種新的體驗(yàn)：反思性觀察是指學(xué)習(xí)者在停下的時(shí)候?qū)σ呀?jīng)歷的體驗(yàn)加以思考：抽象概念化是指學(xué)習(xí)者必須達(dá)到能理解所觀察的內(nèi)容的程度并且吸收它們使之成為合乎邏輯的概念：主動(dòng)實(shí)踐是指學(xué)習(xí)者要驗(yàn)證這些概念并將它們運(yùn)用到制定策略、解決問(wèn)題的過(guò)程中。

“食品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)”課程教學(xué)現(xiàn)狀

“食品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)”是食品專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)課，理論性較強(qiáng)，且與食品生產(chǎn)實(shí)踐聯(lián)系緊密，是食品安全控制技術(shù)的前導(dǎo)課程，在食品類(lèi)專(zhuān)業(yè)中具有重要的地位。

該課程目前大部分教材為高等教育用書(shū)，針對(duì)的讀者是本科院校及大專(zhuān)院校的學(xué)生，如吳曉彤主編的普通高等教育“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材《食品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)》、周才瓊主編的普通高等教育“十一五”精品課程建設(shè)教材《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》、張建新主編的《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》、艾志錄主編的《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》等，上述教材的理論教學(xué)主要包括食品法律法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)、我國(guó)食品法律法規(guī)、國(guó)際和部分發(fā)達(dá)國(guó)家食品法律法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)、我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、食品認(rèn)證管理、食品質(zhì)量管理體系等內(nèi)容。這種課程體系理論知識(shí)繁雜，缺少相關(guān)的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，以解讀標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)為主，枯燥且實(shí)用性不強(qiáng)，不符合中職畢業(yè)生的行業(yè)崗位需求，但目前暫無(wú)適合中等職業(yè)教育的相關(guān)教材。因此，應(yīng)根據(jù)社會(huì)、企業(yè)和學(xué)生的需求，以夠用、通俗為原則，對(duì)該課程的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。另外，傳統(tǒng)的教學(xué)方式單一，以教師單向講授為主，學(xué)生被動(dòng)聽(tīng)講，壓抑了學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性。傳統(tǒng)的教學(xué)評(píng)價(jià)方式也是單一的，教師是唯一的評(píng)價(jià)者，只強(qiáng)調(diào)知識(shí)水平的掌握，忽視學(xué)生情感態(tài)度、價(jià)值觀、過(guò)程與方法等方面的評(píng)價(jià)。因此，必須對(duì)現(xiàn)行的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)評(píng)價(jià)方式進(jìn)行改革，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和核心就業(yè)能力。

“以學(xué)生為中心”教學(xué)法在“食品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)”課程教學(xué)中的應(yīng)用

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，筆者應(yīng)用“以學(xué)生為中心”理論對(duì)該課程進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)，在了解行業(yè)崗位需求和學(xué)生自身發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，充分利用學(xué)生已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)評(píng)價(jià)等多個(gè)方面進(jìn)行了改革和實(shí)踐，使學(xué)生能積極參與、思考、分享、評(píng)價(jià)、反饋，系統(tǒng)地完成該課程的重點(diǎn)知識(shí)學(xué)習(xí)，達(dá)到崗位的任職要求。

（一）教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)

進(jìn)行課程設(shè)計(jì)前，首先要了解行業(yè)崗位需求。食品類(lèi)專(zhuān)業(yè)的中職畢業(yè)生一般從事生產(chǎn)操作、品質(zhì)控制、在線質(zhì)檢、食品標(biāo)簽設(shè)計(jì)等崗位工作。這些崗位承擔(dān)的工作任務(wù)主要是負(fù)責(zé)食品的安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、查閱國(guó)標(biāo)、編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、許可證管理、設(shè)計(jì)食品標(biāo)簽等，根據(jù)這些崗位的用人要求，通過(guò)該課程的系統(tǒng)學(xué)習(xí)后，不僅要求對(duì)《食品安全法》有全面、清晰的認(rèn)識(shí)，具備食品質(zhì)量安全的意識(shí)和基本技能，并能在食品企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)中進(jìn)行應(yīng)用，還應(yīng)該會(huì)查閱食品安全標(biāo)準(zhǔn)，能根據(jù)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)正確使用食品添加劑，能根據(jù)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則鑒別和設(shè)計(jì)食品標(biāo)簽等。所以，筆者在該課程教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)中，以項(xiàng)目為主線、以學(xué)生活動(dòng)為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)了3個(gè)教學(xué)模塊、6個(gè)項(xiàng)目、10個(gè)學(xué)生活動(dòng)，具體內(nèi)容如表1所示。

（二）教學(xué)方法設(shè)計(jì)

在該課程教學(xué)過(guò)程中應(yīng)用“體驗(yàn)學(xué)習(xí)圈”理論設(shè)計(jì)學(xué)生活動(dòng)，用學(xué)生熟悉的案例通過(guò)情境模擬、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、角色扮演、合作學(xué)習(xí)等方法引導(dǎo)他們進(jìn)入主動(dòng)學(xué)習(xí)的狀態(tài)，讓他們實(shí)現(xiàn)“看后能記住，做后能明白”。下面介紹三例學(xué)生活動(dòng)的教學(xué)過(guò)程。

法律的特點(diǎn)及立法程序?qū)W生活動(dòng)是“制定規(guī)范性文件——××宿舍管理規(guī)定”。(1)具體體驗(yàn)階段。播放《食品安全法》立法過(guò)程的視頻，學(xué)生以宿舍為單位進(jìn)行分組，宿舍組長(zhǎng)組織組員制定本宿舍管理規(guī)定，并記錄制定規(guī)定的過(guò)程。(2)反思觀察階段。各組展示宿舍管理規(guī)定的內(nèi)容，并介紹制定過(guò)程，教師以宿舍管理規(guī)定的內(nèi)容及制定過(guò)程引出法律的特點(diǎn)及立法的程序，其他學(xué)生指出展示組存在的問(wèn)題，并在不同顏色的便條紙上歸納規(guī)范性文件的特點(diǎn)及制定程序。(3)抽象概念階段。教師將大家的發(fā)言、便簽紙進(jìn)行歸納和補(bǔ)充，并總結(jié)出法律的四個(gè)特點(diǎn)及立法的四個(gè)程序。(4)主動(dòng)實(shí)踐階段。設(shè)立遞進(jìn)式的學(xué)生活動(dòng)“食品檢驗(yàn)室管理規(guī)定”。學(xué)生可以驗(yàn)證第三階段學(xué)習(xí)到的法律的四個(gè)特點(diǎn)及立法的四個(gè)程序，并將其運(yùn)用到“食品檢驗(yàn)室管理規(guī)定”的實(shí)踐中去。

食品安全法——從業(yè)人員良好衛(wèi)生習(xí)慣學(xué)生活動(dòng)是“我是一名講衛(wèi)生的食品生產(chǎn)工”。(1)具體體驗(yàn)階段。播放從業(yè)人員良好衛(wèi)生習(xí)慣的視頻，以年齡為單位對(duì)學(xué)生進(jìn)行分組，各組選出1—3名學(xué)生扮演食品生產(chǎn)工人，組內(nèi)其他學(xué)生通過(guò)文字、圖畫(huà)的方式描述從業(yè)人員應(yīng)該養(yǎng)成的良好衛(wèi)生習(xí)慣并在黑板上展示。(2)反思觀察階段。各組扮演者根據(jù)展示的內(nèi)容用語(yǔ)言或動(dòng)作表達(dá)出這些生產(chǎn)和生活習(xí)慣，其他學(xué)生觀看展示和表演。教師根據(jù)各組的表現(xiàn)引出食品從業(yè)人員應(yīng)該具有的良好的衛(wèi)生習(xí)慣，其他學(xué)生指出展示組存在的問(wèn)題，并在不同顏色的便簽紙上歸納食品從業(yè)人員的行為哪些是正確的，哪些是錯(cuò)誤的。(3)抽象概念階段。教師將大家的發(fā)言、便簽紙進(jìn)行歸納和補(bǔ)充，并總結(jié)出食品從業(yè)人員應(yīng)該養(yǎng)成的衛(wèi)生習(xí)慣。(4)主動(dòng)實(shí)踐階段。很多中職學(xué)生在寒暑假都有到食品企業(yè)短期實(shí)踐的機(jī)會(huì)，對(duì)于在真實(shí)工作崗位中從業(yè)人員是如何養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣的，食品安全主管是如何監(jiān)督管理的，學(xué)生可以通過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證第三階段的知識(shí)，并將它們運(yùn)用到真實(shí)工作崗位中去。

GB7718-2011預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則學(xué)生活動(dòng)是“認(rèn)識(shí)和設(shè)計(jì)預(yù)包裝食品外包裝”。(1)具體體驗(yàn)階段。播放“食品標(biāo)簽知多少”視頻，以喜歡的零食種類(lèi)為依據(jù)對(duì)學(xué)生進(jìn)行分組，給出任務(wù)：收集5件本組喜歡的零食，指出它們的外包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)上有什么內(nèi)容，是否符合預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則的要求。各組將收集到的食品或圖片進(jìn)行展示并作說(shuō)明。(2)反思觀察階段．教師根據(jù)各組的表現(xiàn)引出預(yù)包裝食品標(biāo)簽中應(yīng)包裝哪些內(nèi)容，其他學(xué)生指出展示組收集的預(yù)包裝食品外包裝存在的問(wèn)題并給出改正的意見(jiàn)，并在不同顏色的便條紙上進(jìn)行歸納。(3)抽象概念階段。教師將大家的發(fā)言、便簽紙進(jìn)行歸納和補(bǔ)充，并總結(jié)出預(yù)包裝食品標(biāo)簽的要求。(4)主動(dòng)實(shí)踐階段。給出遞進(jìn)式任務(wù)：“假如你是一個(gè)××食品廠的食品工藝員，請(qǐng)為出廠的××食品設(shè)計(jì)一個(gè)外包裝，要求有合格的標(biāo)簽標(biāo)i只。”各組可經(jīng)過(guò)查閱資料、討論、圖畫(huà)或模型做出食品外包裝并在黑板上展示，配以說(shuō)明。學(xué)生可以驗(yàn)證第三階段的知識(shí)，并將它們運(yùn)用到真實(shí)工作崗位中去。

在教學(xué)實(shí)施過(guò)程中，為充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和參與性，準(zhǔn)備好學(xué)習(xí)過(guò)程中所需要的教學(xué)資源，利用顏色、道具、現(xiàn)代化多媒體技術(shù)給學(xué)生提供教學(xué)內(nèi)容。設(shè)計(jì)多種多樣的分組形式，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)與不同的合作對(duì)象交流、溝通、合作。根據(jù)學(xué)生已有的學(xué)習(xí)和生活經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境，進(jìn)行啟發(fā)性教學(xué)、學(xué)生自學(xué)后進(jìn)行課堂討論、學(xué)生經(jīng)過(guò)調(diào)研后上講臺(tái)講述等方式的教學(xué)，讓學(xué)生通過(guò)傾聽(tīng)分享不同的意見(jiàn)和觀點(diǎn)，加深對(duì)食品法律法規(guī)的理解。

（三）教學(xué)評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)

本課程的教學(xué)評(píng)價(jià)以教學(xué)活動(dòng)的價(jià)值性判斷為依據(jù)，形成診斷性評(píng)價(jià)、形成性評(píng)價(jià)、終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)體系，其中以終結(jié)性評(píng)價(jià)和形成性評(píng)價(jià)相結(jié)合為主。

診斷性評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在課堂提問(wèn)上，對(duì)每節(jié)課的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行課堂提問(wèn)和討論，診斷教師和學(xué)生在教學(xué)中遇到的困難和問(wèn)題，通過(guò)分析盡快幫助他們解決困難和問(wèn)題，可采取不計(jì)分方式。形成性評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在學(xué)生活動(dòng)和課后作業(yè)上，讓學(xué)生和教師共同對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、表達(dá)能力、創(chuàng)新能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神等進(jìn)行評(píng)定，形成“組織計(jì)劃+自我評(píng)估+小組評(píng)估+教師評(píng)估”的評(píng)價(jià)成績(jī)，以正確判斷學(xué)生身心發(fā)展的價(jià)值所在。對(duì)重要的知識(shí)點(diǎn)可布置課前或課后作業(yè)，要求學(xué)生利用課余時(shí)間完成，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和獨(dú)立性。形成性評(píng)價(jià)占總成績(jī)的50%。終結(jié)性評(píng)價(jià)包括期中和期末考試，占總成績(jī)的50%。

篇4

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，建筑市場(chǎng)也越來(lái)越趨于規(guī)范，尤其在招標(biāo)投標(biāo)方面。過(guò)去招標(biāo)投標(biāo)是按國(guó)家計(jì)劃指令直接將工程進(jìn)行發(fā)包，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，缺乏市場(chǎng)意識(shí)，缺乏優(yōu)價(jià)意識(shí)，建筑市場(chǎng)的發(fā)展幾乎就沒(méi)有按招標(biāo)投標(biāo)的程序進(jìn)行，整個(gè)建筑市場(chǎng)缺乏生機(jī)，缺乏動(dòng)力?？墒乾F(xiàn)在的建筑市場(chǎng)在質(zhì)量監(jiān)督體制不斷完善、計(jì)價(jià)規(guī)范不斷改進(jìn)，尤其招標(biāo)投標(biāo)工作的全面推行下，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序，朝氣蓬勃，充滿(mǎn)活力，更加公平、公正。隨著建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)工作的需要，不同部門(mén)根據(jù)自己的職責(zé)及權(quán)限，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域頒布了許多法律、法規(guī)、辦法及條例，但是在執(zhí)行過(guò)程中也存在一些弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域文件、法規(guī)、條例太多，缺乏通用性。

國(guó)家、各省及地區(qū)為了進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，使招標(biāo)投標(biāo)更加公開(kāi)、公平、公正，符合客觀實(shí)際，從不同的角度頒布了許多與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律、法規(guī)、辦法及條例，如國(guó)家頒布的《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒幸?guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》、《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》、《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作臺(tái)的若干意見(jiàn)》等。同時(shí)每一個(gè)省根據(jù)國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)及招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的需要也頒布了相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)及條例，如甘肅省頒布了《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《甘肅省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《甘肅省工程造價(jià)管理?xiàng)l例》、《甘肅省建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《甘肅省工程建設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《甘肅省建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)備案監(jiān)督管理規(guī)定》、《甘肅省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《甘肅省建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)評(píng)委專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒修k法》、《甘肅省建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)綜合記分》等。這些法規(guī)條例的頒布為招標(biāo)投標(biāo)工作提供了法律依據(jù)，也為招標(biāo)投標(biāo)工作起了指導(dǎo)性工作，使建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)管理更加有形、更加透明、更加規(guī)范，監(jiān)督更加有力。這些法規(guī)文件的頒布是隨著招標(biāo)投標(biāo)工作的需要從不同的管理角度逐步頒布的，所以?xún)?nèi)容比較多，也比較全，同時(shí)也比較雜，相互之間局部也有相似、相交之處，在應(yīng)用過(guò)程中感覺(jué)比較繁亂，缺乏通用性，一個(gè)問(wèn)題有時(shí)很難在短時(shí)間內(nèi)解決。

這些文件法規(guī)主要涉及招標(biāo)投標(biāo)管理、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督處罰管理、招標(biāo)投標(biāo)造價(jià)管理幾個(gè)主要部分，如果將這些法規(guī)文件分成這幾部分進(jìn)行整合，形成綜合性強(qiáng)、通用性高、應(yīng)用比較方便的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)更有利于文件法規(guī)的全面貫徹執(zhí)行。

（一）各地區(qū)在全面執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，整合一部全面綜合的招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例。如將我省的《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《甘肅省建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《甘肅省工程建設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《甘肅省建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)備案監(jiān)督管理規(guī)定》、《甘肅省建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)評(píng)委專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒修k法》、《甘肅省建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)綜合紀(jì)分》進(jìn)行整合，形成一部全而廣的《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例及辦法》。根據(jù)條例及辦法組成特點(diǎn)我們認(rèn)為可以將條例分成幾個(gè)章節(jié)（設(shè)想）進(jìn)行整合：第一章 總說(shuō)明；第二章 招投標(biāo)規(guī)模范圍的確定；第三章 評(píng)標(biāo)委員會(huì)及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理，第一節(jié) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)，第二節(jié) 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家；第四章 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)綜合記分；第五章 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理，第一節(jié)房屋建筑工程，第二節(jié) 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；第六章 建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)管理；第七章設(shè)計(jì)、勘察及規(guī)劃和監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理，第一節(jié) 設(shè)計(jì)、勘察及規(guī)劃，第二節(jié) 監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo) ；第八章 招標(biāo)投標(biāo)備案管理；第九章 附則。

（二）整合一部涉及面廣的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督處罰條例。現(xiàn)在針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的各種違規(guī)行為國(guó)家頒布了《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》、《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》，我省頒布了《甘肅省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法實(shí)施細(xì)則》等。這么多的處罰辦法執(zhí)行起來(lái)也是千頭萬(wàn)緒，尋找處罰依據(jù)也很麻煩，應(yīng)該根據(jù)具體違規(guī)情況整合一部涉及各方面違規(guī)的監(jiān)督處罰條例及辦法。我們認(rèn)為整合一部名為《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督處罰管理辦法》，根據(jù)違規(guī)及處罰情況分這樣幾章（設(shè)想）：第一章 總則；第二章 行政監(jiān)督；第三章 圍標(biāo)、串標(biāo)的處罰；第四章 建設(shè)單位及施工單位違規(guī)處罰；第五章 中介機(jī)構(gòu)的違規(guī)處罰；第六章 安全生產(chǎn)處罰；第七章 誠(chéng)信制度；第八章 附則。經(jīng)過(guò)整合形成一部綜合性極強(qiáng)的處罰辦法，不管對(duì)施工單位還是建設(shè)單位，以及中介機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)處罰都可以通過(guò)一部法規(guī)做到有法可依，違法必糾的效果。

（三）整合一部與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的造價(jià)管理?xiàng)l例。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)除考慮施工單位的綜合施工力量及施工管理水平外，最主要的還要考慮施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)，考慮依據(jù)報(bào)價(jià)結(jié)果進(jìn)行發(fā)承包及后期的結(jié)算工作，不難看出工程造價(jià)的管理在招標(biāo)投標(biāo)工作中占有十分重要的位置。工程造價(jià)管理根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的需要國(guó)家頒布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》、《建設(shè)工程結(jié)算辦法》，我省頒布了《甘肅省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》。我們認(rèn)為也很有必要通過(guò)整合形成一部從招標(biāo)投標(biāo)、發(fā)承包到各種結(jié)算整個(gè)全過(guò)程的《建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》，其內(nèi)容（設(shè)想）：第一章 總則；第二章 計(jì)價(jià)信息的管理；第三章 投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)管理；第四章 發(fā)包承包計(jì)價(jià)管理；第五章 結(jié)算決算計(jì)價(jià)管理；第六章 計(jì)價(jià)違規(guī)處罰；第七章 附則。

以上暫定章節(jié)的劃分只是一種設(shè)想，主管部門(mén)也可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定及工作的需要重新進(jìn)行整合。

根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)工作的需要，通過(guò)整合，形成三部與招投標(biāo)有關(guān)的文件法規(guī)，不但簡(jiǎn)單明了，而且操作方便、實(shí)用，與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的規(guī)定顯得集中，查閱便捷，給招標(biāo)投標(biāo)工作的順利開(kāi)展帶來(lái)了極大方便。

二、有些文件法規(guī)局部?jī)?nèi)容存在相互沖突。

篇5

中圖分類(lèi)號(hào)：F264 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）06-0188-03

引言

以發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)為鑒，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)備受政府關(guān)注，政府將其提到了相當(dāng)重要的戰(zhàn)略位置。作為未來(lái)的支柱產(chǎn)業(yè)，政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)并執(zhí)行一系列政策措施，使之獲得了蓬勃發(fā)展。探索其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及其集群的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

一、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律

1.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展到一定階段產(chǎn)物。毋庸置疑，當(dāng)今我們已經(jīng)進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。其顯著特征是：相對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，知識(shí)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用更加重要；同時(shí)，它也是農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。而創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則需在更高的水準(zhǔn)上把這種單純的以要素分類(lèi)為標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀祟?lèi)的知識(shí)和創(chuàng)造力為標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，土地是最主要的經(jīng)濟(jì)要素。土地的使用為社會(huì)提供不斷進(jìn)步的動(dòng)力。工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的要素主要是資本，即以金錢(qián)為代表的資本助推了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)成了最核心的經(jīng)濟(jì)要素。只有靈活運(yùn)用知識(shí)，才能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的奇跡。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則進(jìn)一步打破了這種單純的要素分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，是一種全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中人的作用充分展現(xiàn)出來(lái)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生了巨變。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)乃至工業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以資源的巨大消耗為代價(jià)的，環(huán)境遭受破壞，資源變得緊缺，發(fā)展受到制約。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的增長(zhǎng)方式迥異：以知識(shí)的生產(chǎn)、創(chuàng)意的激發(fā)為主要原動(dòng)力?？梢?jiàn)，隨著知識(shí)在社會(huì)中的作用的彰顯，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。

2.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是交融的產(chǎn)物：技術(shù)+經(jīng)濟(jì)+文化。在全球化的時(shí)代，雖然科技以前所未有的態(tài)勢(shì)發(fā)展。業(yè)界有學(xué)者認(rèn)為，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向就是：利用“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”將藝術(shù)文化精品融入人們的生活之中，讓更多民眾享受它；同時(shí)，可以解決科技發(fā)達(dá)后所衍生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。通過(guò)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展把知識(shí)經(jīng)濟(jì)提供給人們的有利條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)。這樣，便可以在新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下獲得社會(huì)的縱深發(fā)展。這也是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)背景和社會(huì)根源。因此，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)只有通過(guò)將技術(shù)、文化和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一結(jié)合起來(lái)，以科技手段促進(jìn)文化創(chuàng)意，進(jìn)而才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。例如，數(shù)字藝術(shù)產(chǎn)業(yè)以數(shù)字媒體內(nèi)容設(shè)計(jì)和制作作為中心，涵蓋影視特效、計(jì)算機(jī)動(dòng)畫(huà)、游戲娛樂(lè)、廣告設(shè)計(jì)、多媒體制作、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、電子教育等領(lǐng)域。但是，并不是這些領(lǐng)域都能成功發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，如果沒(méi)有科技作為支撐，即使再好的創(chuàng)意也將無(wú)法實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就無(wú)法形成，創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)就難以發(fā)展。

3.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的外延將隨著科技的發(fā)展而延展。不同的國(guó)家和地區(qū)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的界定存在著差異，但共性居多。英國(guó)把就業(yè)人數(shù)多或參與人數(shù)多、產(chǎn)值大或成長(zhǎng)潛力大、原創(chuàng)性高或創(chuàng)新性高三個(gè)原則作為標(biāo)準(zhǔn)，其范疇涉及出版、電視和廣播、電影和錄像、互動(dòng)休閑軟件、時(shí)尚設(shè)計(jì)、軟件和計(jì)算機(jī)服務(wù)、設(shè)計(jì)、音樂(lè)、廣告、建筑、表演藝術(shù)、藝術(shù)和古玩等十三大門(mén)類(lèi)?？梢?jiàn)，很多行業(yè)都是以科技發(fā)展作為支撐的新興行業(yè)（互動(dòng)休閑軟件、軟件與計(jì)算機(jī)服務(wù)、設(shè)計(jì)等）都納入了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范疇。可見(jiàn)，現(xiàn)有的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系中部分產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)就是科技發(fā)展的結(jié)果。例如，后來(lái)新生的通信傳媒技術(shù)使得大眾傳媒成為人類(lèi)文明和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要組成部門(mén)。又如，今天在全球各地方興未艾的網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)以及軟件和計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)，更是信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及計(jì)算機(jī)科學(xué)不斷發(fā)展所產(chǎn)生的新興的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)形態(tài)。可以說(shuō)科技進(jìn)步大大地豐富了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，為文化創(chuàng)意車(chē)的發(fā)展拓展了空間。那么，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，必定還會(huì)有一些以滿(mǎn)足人們精神、文化需求的新服務(wù)行業(yè)不斷涌現(xiàn)，這些行業(yè)將使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容得到近一步拓展。

4.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以地方特色為根基。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬于知識(shí)密集型的新型產(chǎn)業(yè)，它對(duì)客觀環(huán)境的要求十分講究。如果不具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的環(huán)境條件而肆意確立發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，不僅不會(huì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且可能給原本健康發(fā)展的其他經(jīng)濟(jì)造成損失。通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的分析，我們可以看出，由于世界上各個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程不同，人均收入和人力資源結(jié)構(gòu)不同，導(dǎo)致了各地創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定義、范圍界定以及發(fā)展策略也各不相同。但是，它們存在共性：各地創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是根植于地方特色，在充分結(jié)合了本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)情?？梢?jiàn)，文化處于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要與各地方的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化背景、資源特色，包括文化、風(fēng)俗、傳統(tǒng)、價(jià)值、愿望等相結(jié)合。通過(guò)分析創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，并找出其自身基礎(chǔ)與所需基礎(chǔ)之間的距離，為確立區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃作好決策準(zhǔn)備。只有這樣，才能有助于塑造地方特殊性與獨(dú)創(chuàng)性，如果只是東施效顰，一哄而上，重復(fù)建設(shè)，那就失去了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的正真意義。

5.集群化態(tài)勢(shì)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。集群是指產(chǎn)業(yè)中相互關(guān)聯(lián)的、在地理位置上相對(duì)集中的若干企業(yè)和機(jī)構(gòu)的集合，具有很強(qiáng)的群體集聚優(yōu)勢(shì)和集聚發(fā)展的規(guī)模效益。由于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)涉及的范圍廣泛，服務(wù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)龐雜，就自身體系而言，無(wú)法通過(guò)單獨(dú)行為來(lái)打造品牌和價(jià)值鏈。當(dāng)前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)，就如同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)汽車(chē)行業(yè)一樣是由設(shè)計(jì)單位、研究單位、配件制造企業(yè)。整車(chē)裝配企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)等構(gòu)成其完善的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，具有單體個(gè)性品牌和總體價(jià)值品牌。很多國(guó)家和地區(qū)都在積極采取措施，促使創(chuàng)意型人才和企業(yè)在空間上集聚，建立一系列各具特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過(guò)程。其集聚區(qū)的形成過(guò)程是從“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在空間上簡(jiǎn)單集聚”到“企業(yè)之間建立業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系，打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈”，再到“形成具有創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的過(guò)程。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展也是政府、企業(yè)、高校、中介機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)媒體以及創(chuàng)意人群從“各說(shuō)各話”到相互間協(xié)同合作、專(zhuān)業(yè)分工逐步加深的過(guò)程，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。因此，在制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，一定要遵守集聚區(qū)發(fā)展的一般規(guī)律，切忌一蹴而就?？疾彀l(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可知，走集群化道路是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的必然選擇，因?yàn)閯?chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要集體的互動(dòng)和企業(yè)的集群的地理環(huán)境。文化企業(yè)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和個(gè)體藝術(shù)家集聚和互動(dòng)，形成獨(dú)特的集群的環(huán)境。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的特征是創(chuàng)意人群生活和工作結(jié)合、文化產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)合，具有多樣化的寬松的環(huán)境，具有獨(dú)特的地方人文色彩。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的啟示

（一）依托各地優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)建特色創(chuàng)業(yè)集群

國(guó)內(nèi)城市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展速度不盡相同，但是每個(gè)城市都有自己的資源優(yōu)勢(shì)與特色，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展與各自城市功能定位和發(fā)展方向緊密關(guān)聯(lián)。各地應(yīng)當(dāng)依托優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)建特色創(chuàng)意集群。例如，北京市發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)地域優(yōu)勢(shì)顯著。一是北京市中國(guó)的政治中心、文化之都，是中國(guó)聯(lián)系世界各地的核心樞紐，其所接觸到的新創(chuàng)意、新理念、新思潮，都為了解國(guó)際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提供了優(yōu)越的條件。二是北京創(chuàng)意人才資源豐富，高等院校和科研所眾多，而且質(zhì)量和水平較高，教育和科技資源極為豐富，人口素質(zhì)較高，擁有發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，北京正以“國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市”的城市定位為基礎(chǔ)，并根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整方向，著重發(fā)展文化演出、出版發(fā)行和版權(quán)貿(mào)易、廣播影視節(jié)日制作和交易、動(dòng)漫游戲研發(fā)制作、廣告和會(huì)展、古玩和藝術(shù)品交易、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、文化旅游等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)突出，形成了不同產(chǎn)業(yè)有序集聚、共生共存的態(tài)勢(shì)。

上海市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也有其優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境：（1）擁有廣闊的長(zhǎng)三角腹地。江、浙兩省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，與上海形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三地創(chuàng)意企業(yè)可發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，擴(kuò)大多層次、多渠道合作，拓展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間、延伸創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，形成共贏局面。（2）創(chuàng)新型城市的氛圍濃郁。（3）政策壞境也在不斷優(yōu)化。上海及其周邊的長(zhǎng)三角地區(qū)是中國(guó)最重要的制造業(yè)基地之一。因此，上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)與其城市功能相適應(yīng)，重點(diǎn)集中于為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，如工業(yè)設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)品設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)等；與建筑相關(guān)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，如市場(chǎng)研究、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、會(huì)展策劃等；與文化相關(guān)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，如媒體策劃、藝術(shù)創(chuàng)作、影視制作、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等；與消費(fèi)相關(guān)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，如時(shí)尚消費(fèi)設(shè)計(jì)、休閑旅游設(shè)計(jì)、婚慶設(shè)計(jì)等。（4）擁有“國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際經(jīng)融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際創(chuàng)意中心”的功能定位。與其發(fā)展環(huán)境與基礎(chǔ)相適應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，形成了咨詢(xún)策劃集群、創(chuàng)意設(shè)計(jì)集群等不同種類(lèi)共同發(fā)展的集群態(tài)勢(shì)。

（二）拓寬投資融資渠道，建立多元化投融資機(jī)制

中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群以政府投資注入為主，投資主體相對(duì)單一，投入不足，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。國(guó)際應(yīng)充分利用政府資金引導(dǎo)社會(huì)投資、銀行貸款籌資、民間資本投資、上市融資等多種途徑，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，在政策的層面不斷完善投資金融體制。

首先，可以考慮借鑒韓國(guó)、中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)的做法，按照創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)律制定和健全相關(guān)政策法規(guī)，建立各種發(fā)展基金，搭建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，建立一個(gè)成本低、信息靈、效率高的投融資政策機(jī)制。目前北京、南京、太原等城市已經(jīng)建立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，主要用于支持本市重點(diǎn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)和經(jīng)認(rèn)定的重點(diǎn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采取貸款貼息、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式予以資助。但從其整體規(guī)模偏小。其次，要充分發(fā)揮商業(yè)銀行信貸資金對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。通過(guò)建立政府、銀行、企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，積極向銀行推介重點(diǎn)項(xiàng)目；通過(guò)貼息引導(dǎo)機(jī)制和市場(chǎng)化的項(xiàng)目貸款擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)銀行加大對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的投入。盡管面臨著創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值難以評(píng)估、銀行分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比較大等困難，但這也是一個(gè)很好的融資方式，應(yīng)該在政策層面加以規(guī)范和推動(dòng)，同時(shí)要從政策的角度加強(qiáng)和推進(jìn)保險(xiǎn)公司的再擔(dān)保業(yè)務(wù)，這是隱含規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。最后，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用資本運(yùn)作的辦法籌集發(fā)展資金，采取自愿原則，支持集群內(nèi)的企業(yè)通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、吸納社會(huì)資本等形式，推進(jìn)企業(yè)股權(quán)多元化。

（三）制定合理人才政策，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是人才。以美國(guó)為首的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大國(guó)，都在使用人才、培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才上制定了較完善的政策，成效顯著，對(duì)推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。針對(duì)中國(guó)當(dāng)前創(chuàng)意人才不足的情況，在政策制定上要從以下兩個(gè)方面考慮。

1.制定可操作性的人才培養(yǎng)機(jī)制。人才培養(yǎng)對(duì)于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)的規(guī)劃和管理，制定切實(shí)可行的政策規(guī)范，培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的創(chuàng)意人才。首先，應(yīng)充分發(fā)揮高等院校的主“陣地”功效，重視技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)人才的培養(yǎng)。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)高校設(shè)立與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)或者建立有關(guān)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究機(jī)構(gòu)，在開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)課程的同時(shí)，應(yīng)打通學(xué)科壁壘，培養(yǎng)適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)合型“通才”。其次，要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家的交流合作和與專(zhuān)業(yè)人士相互合作，加強(qiáng)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域中海內(nèi)外頂尖學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)的交流與合作，培養(yǎng)具有中國(guó)特色的高層次的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、策劃和經(jīng)營(yíng)人才。最后，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，將設(shè)計(jì)、媒體、藝術(shù)、經(jīng)營(yíng)等融入到各個(gè)階段的教育中，注重培養(yǎng)更多、更好的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才。

2.制定切實(shí)可行的人才引進(jìn)機(jī)制。創(chuàng)意人才的引進(jìn)，大大推動(dòng)了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。只有制定出切實(shí)可行的政策，才能真正引進(jìn)優(yōu)秀人才，并留住人才。首先，對(duì)于引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的創(chuàng)意人才和創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)，要給予其家屬在保險(xiǎn)、戶(hù)籍、住房等方面的優(yōu)惠政策；其次，允許和鼓勵(lì)一批擁有特殊才能和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的人才，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)、技術(shù)要素等占有企業(yè)股份，參與利潤(rùn)分配，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高端人才使用的社會(huì)化，同時(shí)能更好地留住人才；最后，要進(jìn)一步整合人才引進(jìn)政策，全面推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)，建立人才引進(jìn)“綠色通道”，加強(qiáng)科研工作站建設(shè)，加快研究制定高層次人才引進(jìn)的配套政策，努力把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成創(chuàng)意高端人才的“集聚高地”。首先，政府在指導(dǎo)集群發(fā)展時(shí)，應(yīng)有意加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和延伸，構(gòu)建完整協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度。其次，以大中型創(chuàng)意企業(yè)為龍頭，通過(guò)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的分解，衍生出一批具有分工協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，以更好地發(fā)揮集群的協(xié)同效應(yīng)和信息共享。最后，通過(guò)組織新產(chǎn)品展示會(huì)、博覽會(huì)和交易會(huì)等方式，為企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品技術(shù)交流提供更多的機(jī)會(huì)，推動(dòng)集群內(nèi)企業(yè)建立聯(lián)系。

（四）完善有關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

迄今，中國(guó)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律主要包括《專(zhuān)利法》、《商標(biāo)法》和《著作權(quán)法》，加上《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《關(guān)于計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件有關(guān)問(wèn)題的通知》等相關(guān)法律和規(guī)定，共同構(gòu)成了中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。但是，中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)還存在的問(wèn)題，如法律法規(guī)不夠系統(tǒng)且相對(duì)滯后，具體保護(hù)措施不能適應(yīng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全力注冊(cè)申報(bào)和取證舉證等方面的特性需求，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)分散，管理水平和效率低，訴訟程序煩瑣導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律成本過(guò)高等，挫傷了創(chuàng)意個(gè)體的原創(chuàng)動(dòng)力，在相當(dāng)程度上阻礙了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是營(yíng)造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵，應(yīng)通過(guò)不斷增強(qiáng)人們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。在有關(guān)法律體系尚不健全的情況下，可以先利用行政手段有針對(duì)性地進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)歸納總結(jié)世界文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律以及文化創(chuàng)意集群發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們可以從中得到上述啟示。它可以為中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供重要的參考和有益的借鑒。但是，在實(shí)踐運(yùn)作中，我們應(yīng)該靈活應(yīng)用這些規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地“做大、做強(qiáng)”自身的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。

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(1)前者著作權(quán)為法人享有，后者著作權(quán)一般為作品創(chuàng)作人享有，而作者單位只享有使用作品的權(quán)利;

(2)前者法人在使用作品時(shí)，除法律規(guī)定外無(wú)任何限制，后者一般只能在法人業(yè)務(wù)范圍使用作品;

篇7

一、前言

關(guān)聯(lián)交易是我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策后的必然產(chǎn)物，公司法之所以要對(duì)于關(guān)聯(lián)交易行為進(jìn)行管理和約束，其主要是由于母子公司之間的特殊聯(lián)系，這種特殊聯(lián)系會(huì)使得雙方的交易過(guò)程可能會(huì)造成對(duì)公司權(quán)益主體的損害或影響正常市場(chǎng)交易秩序。因此，無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是企業(yè)都需要就公司法中針對(duì)關(guān)聯(lián)交易相關(guān)的法律規(guī)制問(wèn)題進(jìn)行深入的研究和理解，從而保證關(guān)聯(lián)交易的合規(guī)合法性。

二、關(guān)聯(lián)交易概述

作為研究關(guān)聯(lián)交易相關(guān)法律規(guī)制問(wèn)題的根本，首先我們需要對(duì)公司法有一個(gè)較為全面的認(rèn)識(shí)。我們通常意義上所說(shuō)的公司法是指的狹義范圍內(nèi)的公司法，即于1993年頒布且在2005年最新修訂的《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《公司法》）；但在本文中所探討的公司法范圍會(huì)更加的廣義，即與企業(yè)或公司相關(guān)的設(shè)立行為、組織與活動(dòng)、破產(chǎn)清算等相關(guān)的所有法律法規(guī)的總體，這個(gè)體系里面除了《中華人民共和國(guó)公司法》以外，還囊括了與上述行為相關(guān)的所有法律法規(guī)。作為規(guī)范和影響企業(yè)行為最為重要的法律法規(guī)，公司法對(duì)于關(guān)聯(lián)交易等行為進(jìn)行了明確的規(guī)定，但這些法律法規(guī)的執(zhí)行都必須建立在企業(yè)對(duì)于公司法有全面認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，并且對(duì)于關(guān)聯(lián)交易相關(guān)行為理解清楚的前提下。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行時(shí)間較短，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為相關(guān)法規(guī)體系建設(shè)還不夠完善，因此企業(yè)往往對(duì)于關(guān)聯(lián)交易及公司法中相關(guān)法律規(guī)制的理解，還處于比較初級(jí)的階段，并在不斷探索的過(guò)程中。

（一）關(guān)聯(lián)交易釋義

所謂“關(guān)聯(lián)關(guān)系”在我國(guó)公司法體系中有著十分明確和清楚的界定（可參見(jiàn)《公司法》第二百一十七條），“公司相關(guān)的控股股東、相關(guān)董事、相關(guān)監(jiān)事及企業(yè)相關(guān)高級(jí)管理者與其直接或間接控制企業(yè)之間所存在的關(guān)系，或者是有可能影響、導(dǎo)致企業(yè)利益轉(zhuǎn)移的其他關(guān)系”。除《公司法》外，我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)相關(guān)準(zhǔn)則也對(duì)于關(guān)聯(lián)交易作出界定（可參見(jiàn)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第三十六號(hào)，關(guān)于關(guān)聯(lián)方披露的相關(guān)要求），即“對(duì)于企業(yè)重點(diǎn)決策（比如財(cái)務(wù)決策、經(jīng)營(yíng)管理決策等）有控制權(quán)且從中獲利，或兩方及以上利益主體受到一方控制的情況、共同控制的情況對(duì)于企業(yè)決策產(chǎn)生重大影響的，稱(chēng)之為關(guān)聯(lián)方”。

而“關(guān)聯(lián)交易”則是企業(yè)的關(guān)聯(lián)人與企業(yè)之間所發(fā)生的涉及到任何的財(cái)產(chǎn)或權(quán)益轉(zhuǎn)移，這里的關(guān)聯(lián)人是指與企業(yè)具備關(guān)聯(lián)關(guān)系的個(gè)體，并且是界定相關(guān)行為是否屬于關(guān)聯(lián)交易的核心和根本判別標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)公司法體系的相關(guān)內(nèi)容分析得知，關(guān)聯(lián)交易的行為模式主要包括兩種類(lèi)型，第一類(lèi)是公允型關(guān)聯(lián)交易，即企業(yè)的關(guān)聯(lián)方與企業(yè)直接進(jìn)行相關(guān)交易的行為或模式；第二類(lèi)是非公允型的，即通過(guò)其他交易行為或模式，使得關(guān)聯(lián)方企業(yè)利益發(fā)生轉(zhuǎn)移，這是一種隱形的模式；從某種程度上來(lái)說(shuō)，這兩類(lèi)行為模式都是伴隨著利益沖突的行為模式。公司法體系從很大程度上在對(duì)于關(guān)聯(lián)交易的界定、關(guān)聯(lián)交易的管理和控制都起到了依據(jù)和規(guī)范的作用。

現(xiàn)階段常見(jiàn)的關(guān)聯(lián)交易行為模式包括以下幾類(lèi)：通過(guò)資產(chǎn)重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)租賃進(jìn)行關(guān)聯(lián)企業(yè)或關(guān)聯(lián)人之間的優(yōu)劣資產(chǎn)相互置換和交易；針對(duì)無(wú)形資產(chǎn)、產(chǎn)品、費(fèi)用等方面相關(guān)的關(guān)聯(lián)交易；與關(guān)聯(lián)人相關(guān)的資金方面的關(guān)聯(lián)交易，比如關(guān)聯(lián)人使用公司資金（借款或投資等）、利用公司進(jìn)行無(wú)償擔(dān)?；虻盅簱?dān)保。

由于關(guān)聯(lián)交易等問(wèn)題對(duì)于企業(yè)、企業(yè)各類(lèi)型股東、企業(yè)相關(guān)債權(quán)人利益的損害較大，因此與關(guān)聯(lián)交易法律規(guī)制相關(guān)的問(wèn)題也開(kāi)始越來(lái)越被重視，而從公司法的角度來(lái)看，主要從兩個(gè)維度如何來(lái)進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易的規(guī)范，一則是通過(guò)法律規(guī)制來(lái)規(guī)范和保護(hù)進(jìn)行企業(yè)債權(quán)人相關(guān)利益；另一個(gè)維度則是利用法律規(guī)制來(lái)進(jìn)行企業(yè)下屬單位或其少數(shù)股東相關(guān)利益的保護(hù)。

（二）關(guān)聯(lián)交易成因及影響分析

1.關(guān)聯(lián)交易成因分析

我國(guó)企業(yè)的組織形式多數(shù)為“有限責(zé)任公司”或“有限股份責(zé)任公司”，因此這樣的組織形式就使得企業(yè)決策往往會(huì)按照股東在整體注冊(cè)資本出資額中最占的比例來(lái)進(jìn)行決策權(quán)的形式，通常情況下都是按照一股一票的比例來(lái)進(jìn)行決策權(quán)分配，而企業(yè)關(guān)聯(lián)人往往有占有絕大多數(shù)的股份，企業(yè)在進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題的決策時(shí)，一旦僅僅通過(guò)這種股東表決形式來(lái)評(píng)估的話，往往使得關(guān)聯(lián)交易成為可能；此外，正是由于企業(yè)關(guān)聯(lián)人在其相關(guān)聯(lián)企業(yè)所占有的絕對(duì)控制權(quán)比例的股份，往往也使得關(guān)聯(lián)人自身在做決策時(shí)，以自身利益為前提來(lái)進(jìn)行考慮，無(wú)法客觀衡量公司現(xiàn)階段的情況和未來(lái)發(fā)展，將關(guān)聯(lián)人自身的個(gè)人利益當(dāng)做公司利益，違背關(guān)聯(lián)人與企業(yè)法人實(shí)體運(yùn)營(yíng)的獨(dú)立性，因此容易造成以個(gè)人利益高于公司利益的決策思維模式，從而使得關(guān)聯(lián)交易產(chǎn)生，造成對(duì)于少數(shù)比例股東權(quán)益的損害。

2.關(guān)聯(lián)交易影響分析

關(guān)聯(lián)交易對(duì)于各方面都有較大的影響，主要包括以下幾點(diǎn)：第一，企業(yè)財(cái)務(wù)資金方面的，比如企業(yè)關(guān)聯(lián)人擅自挪用公司款項(xiàng)、拖欠公司款項(xiàng)、利用公司債券來(lái)抵充關(guān)聯(lián)人相關(guān)債務(wù)的行為等，這就在一定程度上增加了企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、容易造成企業(yè)財(cái)務(wù)資金和運(yùn)營(yíng)方面流動(dòng)性不足問(wèn)題、甚至引發(fā)企業(yè)破產(chǎn)；第二，對(duì)于企業(yè)其他相關(guān)股東或債權(quán)人利益的損害，關(guān)聯(lián)交易一方面對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力有影響，另一方面部分企業(yè)、尤其是上市企業(yè)，往往容易受到來(lái)自投資者盈利壓力的影響，因而通過(guò)關(guān)聯(lián)交易造成企業(yè)短期內(nèi)的虛假盈利和繁榮，但通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)的盈利和繁榮往往也會(huì)通過(guò)利潤(rùn)分配轉(zhuǎn)到關(guān)聯(lián)人手中，因此對(duì)于投資者、企業(yè)股東、企業(yè)債權(quán)人的相關(guān)利益而言，無(wú)疑使受損十分嚴(yán)重的；第三，對(duì)于我國(guó)金融系統(tǒng)和稅務(wù)系統(tǒng)也有一定影響，由于關(guān)聯(lián)交易可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)短期內(nèi)的盈利和繁榮，也可以轉(zhuǎn)嫁企業(yè)稅收，這就使得關(guān)聯(lián)交易可以成為企業(yè)偷稅、漏稅或騙取商業(yè)銀行貸款或投資的一種方式，這對(duì)于我國(guó)金融體系和稅務(wù)體系的損害時(shí)顯而易見(jiàn)的，一旦出現(xiàn)多數(shù)違法關(guān)聯(lián)交易行為的話，對(duì)于我國(guó)金融體系和稅務(wù)體系穩(wěn)定性的破壞是無(wú)法彌補(bǔ)的。

三、公司法中對(duì)于關(guān)聯(lián)交易相關(guān)法律規(guī)制問(wèn)題解析

（一）什么是正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易

正當(dāng)、合法的關(guān)聯(lián)交易是具備一定條件的，主要包括以下幾點(diǎn)：交易相關(guān)條件是符合市場(chǎng)機(jī)制的且可以被任意其他非關(guān)聯(lián)方所認(rèn)可和接受；交易動(dòng)機(jī)是合法合規(guī)的，不得以偷稅漏稅、轉(zhuǎn)移待分配利潤(rùn)等違法行為為目的；交易的成交價(jià)格是基于市場(chǎng)運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)的，且建立在雙方自主自愿、尊重市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的前提下；交易實(shí)現(xiàn)對(duì)于企業(yè)各類(lèi)型股東權(quán)益、國(guó)家金融和稅收體系沒(méi)有損害；交易全過(guò)程和相關(guān)文件必須進(jìn)行及時(shí)完整的披露，并且可以通過(guò)相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審查。正當(dāng)、合法的關(guān)聯(lián)交易才可以受到我國(guó)法律體系的保護(hù)，對(duì)于不符合上述要點(diǎn)的關(guān)聯(lián)交易一旦發(fā)生是可以進(jìn)行責(zé)任的追討的，對(duì)于社會(huì)國(guó)家造成重大影響的違法關(guān)聯(lián)交易，更是要堅(jiān)決懲處。

（二）公司法中關(guān)聯(lián)交易法律規(guī)制現(xiàn)狀分析

1.立法體系有待完善

首先在我國(guó)法律體系里面，與關(guān)聯(lián)交易行為相關(guān)的法律主要是以公司法、證券法為基準(zhǔn)的，但相關(guān)的規(guī)定都較為簡(jiǎn)單、概念化，這就使得對(duì)于關(guān)聯(lián)交易法律規(guī)制效力和影響力都不足；其次，與關(guān)聯(lián)交易行為相關(guān)的法律往往適用的范圍限定過(guò)于狹隘，現(xiàn)階段都是以上市公司關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管為主的、對(duì)于非上市公司的監(jiān)管存在十分嚴(yán)重的不足；此外，法律監(jiān)管主體的不同導(dǎo)致的權(quán)責(zé)不清，這就使得企業(yè)關(guān)聯(lián)行為一旦被查處后，出現(xiàn)不同監(jiān)管主體推卸責(zé)任的現(xiàn)象，無(wú)法有效利用現(xiàn)有資源、聯(lián)合管制、科學(xué)合理分工。

2.公司法中關(guān)于關(guān)聯(lián)交易規(guī)定內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單

在我國(guó)公司法中對(duì)于關(guān)聯(lián)交易的規(guī)定，往往是以解釋性?xún)?nèi)容為主，但在相關(guān)禁止性?xún)?nèi)容或懲處內(nèi)容仍舊過(guò)于簡(jiǎn)單，以上市公司關(guān)聯(lián)交易規(guī)定為例，對(duì)于上市公司利用關(guān)聯(lián)交易來(lái)造假融資的情況，只需要繳納募集資金總額的5%以下金額的處罰即可，對(duì)于企業(yè)關(guān)聯(lián)交易方?jīng)]有其他任何懲處，這對(duì)于違法關(guān)聯(lián)交易實(shí)際行為控制和預(yù)防的意義不大。

3.針對(duì)公司法關(guān)聯(lián)交易行為的訴訟不具備可操作性

公司法作為我國(guó)關(guān)聯(lián)交易規(guī)范和參照的法律基礎(chǔ)，正是由于其在關(guān)聯(lián)交易行為的相關(guān)法律條文規(guī)定較為簡(jiǎn)單，且并未包括太多懲治性條款，因此使得很多條文在實(shí)際訴訟過(guò)程中的可操作性和實(shí)用性較差，難以幫助企業(yè)通過(guò)正規(guī)的法律途徑或訴訟途徑進(jìn)行權(quán)益追討。此外，由于企業(yè)與關(guān)聯(lián)人本身存在高度相關(guān)的利益關(guān)系，也使得相關(guān)行為在發(fā)生時(shí)就具備了一定的隱蔽性，這就使得一旦發(fā)生訴訟行為后，舉證和取證成為十分困難的環(huán)節(jié)，有些企業(yè)甚至為了維護(hù)關(guān)聯(lián)人的利益或者相關(guān)股東利益反而會(huì)阻撓舉證和取證工作的進(jìn)行。

四、完善公司法關(guān)聯(lián)交易法律規(guī)制的措施

（一）進(jìn)一步明確企業(yè)相關(guān)權(quán)益人的權(quán)責(zé)范圍

關(guān)聯(lián)交易的主體就是關(guān)聯(lián)方，為進(jìn)一步完善關(guān)聯(lián)交易法律規(guī)制，首先應(yīng)當(dāng)從關(guān)聯(lián)方入手，明確企業(yè)相關(guān)權(quán)益人的權(quán)責(zé)范圍，一旦出現(xiàn)任何違法或不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易的行為，需要由相關(guān)責(zé)任人來(lái)承擔(dān)法律責(zé)任且對(duì)公司其他權(quán)益人進(jìn)行賠償?shù)取?/p>

（二）建立關(guān)聯(lián)方連帶責(zé)任賠償體系

公司法中對(duì)于關(guān)聯(lián)交易法律規(guī)制較為簡(jiǎn)單，對(duì)于關(guān)聯(lián)交易、關(guān)聯(lián)方的控制力度十分有限?？煽紤]通過(guò)公司法立法建立可操作性加強(qiáng)的關(guān)聯(lián)方連帶責(zé)任賠償體系，一旦產(chǎn)生關(guān)聯(lián)交易行為，可以直接運(yùn)用該連帶責(zé)任賠償體系進(jìn)行關(guān)聯(lián)方問(wèn)責(zé)和法律訴訟，對(duì)于企業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)相關(guān)權(quán)益人利益保護(hù)是十分有效的。

（三）完善企業(yè)信息披露和監(jiān)管制度

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中圖分類(lèi)號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2017）03-116 -02

公司收購(gòu)與反收購(gòu)，其目的在于目標(biāo)公司控制權(quán)的取得或維持，在收購(gòu)公司與目標(biāo)公司之間的“攻防大戰(zhàn)”。目標(biāo)公司董事身處利益沖突之中，督促董事盡到信義義務(wù)，確保其不利用反收購(gòu)措施以維護(hù)私利的手段，是反收購(gòu)法制建構(gòu)之核心。法制的建構(gòu)須從其法理基礎(chǔ)做出本源審視，評(píng)判現(xiàn)行法制是否符合立法主旨。

一、董事信義義務(wù)規(guī)制的法理基礎(chǔ)

（一）股東利益至上原則

隨著公司社會(huì)責(zé)任理論與實(shí)踐發(fā)展，股東利益至上原則的根基發(fā)生動(dòng)搖，但仍至關(guān)重要?！妒召?gòu)管理辦法》第8條：“被收購(gòu)公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員對(duì)公司負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，應(yīng)當(dāng)公平對(duì)待收購(gòu)本公司的所有收購(gòu)人。被收購(gòu)公司董事會(huì)針對(duì)收購(gòu)所做出的決策及采取的措施，應(yīng)當(dāng)有利于維護(hù)公司及其股東的利益……不得損害公司及其股東的合法權(quán)益?！痹撘?guī)范明確在反收購(gòu)中董事負(fù)有法定忠實(shí)義務(wù)，也是判斷反收購(gòu)行為是否合法的基本標(biāo)準(zhǔn)。公司的固有特征之一是營(yíng)利性，作為股東經(jīng)營(yíng)管理者的董事采取反收購(gòu)措施之時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從于此目標(biāo)約束。

（二）目標(biāo)公司股東與董事的利益平衡

反收購(gòu)法律關(guān)系的真實(shí)利益主體是目標(biāo)公司股東與董事，利益平衡也在其中。在反收購(gòu)中講求利益平衡，在于公司經(jīng)營(yíng)模式是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，董事利益與公司利益、股東利益并非完全重合。董事的自利性與逐利性可能催使其，采取不恰當(dāng)措施妨害公司合并。在收購(gòu)實(shí)務(wù)中，區(qū)分目標(biāo)公司董事行為的真正目的很難操作。要期望董事在做出重大決策時(shí)以犧牲自己的利益為代價(jià)來(lái)維護(hù)股東利益無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)。

（三）目標(biāo)公司中小股東權(quán)益保護(hù)

相較于收購(gòu)者、目標(biāo)公司董事和控制股東，目標(biāo)公司的中小股東明顯處于弱勢(shì)地位。董事實(shí)施反收購(gòu)措施時(shí)，往往難以全面顧及全部股東利益，中小股東極可能地成為附屬，因而存在著董事與公司之間的利益矛盾。實(shí)踐中收購(gòu)者為促進(jìn)收購(gòu)順利完成，往往給予持股較多的股東以一定優(yōu)惠條件，這無(wú)疑是對(duì)中小股東的不公平待遇。董事義務(wù)從表面上源于公司法與公司章程之規(guī)定，實(shí)質(zhì)上源于董事與公司之間存在的某種特殊的法律關(guān)系。

（四）公司債權(quán)人利益保護(hù)原則

反收購(gòu)過(guò)程中，目標(biāo)公司股東關(guān)注重心偏向于股票短期盈利，而非公司可持續(xù)發(fā)展收益，因此易導(dǎo)致董事、股東貪圖較高的溢價(jià)收益，而對(duì)收購(gòu)公司的收購(gòu)意圖、能力、發(fā)展預(yù)期等因素漠不關(guān)心，將公司股權(quán)拱手轉(zhuǎn)讓。然而實(shí)踐中往往存在這樣的現(xiàn)象，即收購(gòu)公司在收購(gòu)成功后掏空目標(biāo)公司的資產(chǎn)退出，嚴(yán)重?fù)p害公司及債權(quán)人的利益，產(chǎn)生該現(xiàn)象的一項(xiàng)重要因素是董事未盡必要信義義務(wù)，對(duì)公司經(jīng)營(yíng)信息知之甚少的債權(quán)人，其利益需要董事盡到合理的義務(wù)以維護(hù)債權(quán)人債權(quán)實(shí)現(xiàn)的可能風(fēng)險(xiǎn)，債權(quán)人之保護(hù)亦屬重要。

二、我國(guó)現(xiàn)行董事信義義務(wù)法制評(píng)析

公司法未對(duì)董事注意義務(wù)做出全面詳盡的規(guī)定，僅在第148條和151條設(shè)置了勤勉義務(wù)并作出基本架構(gòu)，第149條列舉董事的禁止行為，《上市公司章程指引》（2014），第97條和第98條規(guī)定對(duì)目標(biāo)公司做集中規(guī)定?！渡鲜泄臼召?gòu)管理辦法》（2014）第8、32、33、34條等確立了信義義務(wù)的基本框架，《證券法》、《股票發(fā)行與交易暫行條例》及《禁止證券欺詐行為辦法》等規(guī)范較少涉及上市公司反收購(gòu)。公司法對(duì)董事的注意義務(wù)除了原則表述之外，幾乎未涉及任何具體的內(nèi)容。此外，現(xiàn)行公司信義義務(wù)法未對(duì)注意義務(wù)作出屆分，也未對(duì)其行為模式作出分類(lèi)歸納。同時(shí)，呈現(xiàn)出注意義務(wù)功能面臨弱化的局面，只規(guī)定了董事勤勉義務(wù)，同時(shí)董事注意義務(wù)沒(méi)有到位規(guī)定，而勤勉義務(wù)僅是注意義務(wù)的項(xiàng)下內(nèi)涵，涵蓋范圍上注意義務(wù)寬于勤勉義務(wù)，以勤勉義務(wù)規(guī)范替代注意義務(wù)，上下位顛倒而有漏洞。董事勤勉義務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)未臻清晰，因而產(chǎn)生可訴性適用疑問(wèn)。其三，對(duì)于忠實(shí)義務(wù)的內(nèi)涵和外延的規(guī)定，公司法“規(guī)定+列舉”模式并不全面。該立法模式仍停留在自我“經(jīng)濟(jì)利益沖突”的矛盾解決上，傳統(tǒng)思維上稍顯僵化，對(duì)于其他形式的個(gè)人目的與公司利益的沖突尚無(wú)規(guī)制。其四，對(duì)信義義務(wù)的規(guī)定缺乏在司法上可執(zhí)行的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

雖然《上市公司收購(gòu)管理辦法》第9條規(guī)定了上市公司的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員對(duì)其公司（上市公司）及其股東負(fù)有誠(chéng)信義務(wù)。但該規(guī)范是否包括注意義務(wù)，在法律解釋上亦存在疑問(wèn)。其二，信息披露的義務(wù)主體僅限于上市公司，未將居于數(shù)量多數(shù)的非上市公司囊括在內(nèi)，主體有限決定法律適用范圍有限。此外，雖然列舉了董事會(huì)不得采取的反收購(gòu)措施，但收購(gòu)市場(chǎng)的復(fù)雜性決定了其不可能窮盡董事層出不窮的反收購(gòu)措施。盡管規(guī)定了一系列董事會(huì)不得采取的措施，仍有難以列舉全面疑慮，而應(yīng)保持一定的開(kāi)放性以適應(yīng)不斷變化發(fā)展的社會(huì)實(shí)際。

三、反收購(gòu)董事信x義務(wù)的法律規(guī)制完善

我國(guó)反收購(gòu)法律制度處于初創(chuàng)階段，可從以下路徑著力：

（一）確立董事信義義務(wù)內(nèi)容及法律責(zé)任

對(duì)公司收購(gòu)與反收購(gòu)中董事信義義務(wù)的具體規(guī)制有四個(gè)方面：1.決策謹(jǐn)慎義務(wù)，旨在保證董事會(huì)決策的合理性與妥當(dāng)性，以及限制董事會(huì)反收購(gòu)的提起權(quán)及董事會(huì)未經(jīng)股東會(huì)批準(zhǔn)單獨(dú)采取某些措施。2.防御適當(dāng)義務(wù)，不得超出明顯不合法界限，以及侵害公司、股東、債權(quán)人之利益；3.全面信息披露義務(wù)，目標(biāo)公司董事會(huì)應(yīng)及時(shí)發(fā)表意見(jiàn)和決策，獨(dú)立董事獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)；4.股東利益保護(hù)義務(wù)，包括為股東判斷、決策提供必要的信息支持和為股東爭(zhēng)取最有利的收購(gòu)條件，盡到最大限度的股東利益保護(hù)。

（二）完善少數(shù)股東的訴權(quán)救濟(jì)

公司法對(duì)于質(zhì)詢(xún)權(quán)的規(guī)定簡(jiǎn)略，質(zhì)詢(xún)權(quán)的行使與救濟(jì)等有待于立法進(jìn)一步明確。譬如遭到被質(zhì)詢(xún)?nèi)耍ǘ拢┑臒o(wú)理拒絕，應(yīng)當(dāng)賦予提起給付之訴的權(quán)利，即要求法院判決被質(zhì)詢(xún)?nèi)寺男姓f(shuō)明、解釋之義務(wù)；以及被質(zhì)詢(xún)?nèi)嗽诠蓶|會(huì)會(huì)議上不履行義務(wù)或者故意告知不充分、虛假信息的，依據(jù)此信息表決的股東，也應(yīng)當(dāng)在事后得以會(huì)議程序下次為由主張?zhí)崞饹Q議撤銷(xiāo)之訴，此點(diǎn)有待于納入股東訴訟的類(lèi)型之內(nèi)。

（三）反收購(gòu)決策權(quán)的權(quán)利主體予以明確

這一點(diǎn)已為新《上市公司收購(gòu)管理辦法》第8條第2款采納。反收購(gòu)決策權(quán)主體應(yīng)為股東會(huì)，股東（大）會(huì)未做出準(zhǔn)予收購(gòu)決策之前，董事會(huì)不得決定或采取任何反收購(gòu)行動(dòng)。但是，基于股東至上原則考慮，董事會(huì)享有向股東大會(huì)提議與建議的權(quán)力，χ卮蟮姆詞展壕俅胗τ曬啥會(huì)決定，對(duì)于技術(shù)性的反收購(gòu)措施或急迫性的反收購(gòu)措施可以由董事會(huì)決定，但事后應(yīng)當(dāng)取得股東會(huì)的追認(rèn)。

（四）法律體系的內(nèi)外部統(tǒng)一

宏觀的法律體系內(nèi)，公司法制與其他部門(mén)法的聯(lián)系和銜接也存在問(wèn)題。舉例而言，《反壟斷法》雖已頒行，但在與公司法律制度中的反收購(gòu)制度的銜接上尚有問(wèn)題，以反壟斷視角對(duì)反收購(gòu)的合法性審查尚缺乏制度支撐。“立法應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)并購(gòu)活動(dòng)向創(chuàng)造價(jià)值的方向發(fā)展，在發(fā)展中立足于制定公平的并購(gòu)游戲規(guī)則?！?/p>

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篇9

一、我國(guó)慈善事業(yè)的定義

慈善事業(yè)通常是指人們?cè)跊](méi)有外在壓力的情況下自愿地奉獻(xiàn)愛(ài)心與援助的行為和從事扶弱的一種社會(huì)事業(yè)。

慈善事業(yè)可以分為現(xiàn)代慈善事業(yè)和傳統(tǒng)慈善事業(yè)。根據(jù)慈善事業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義，慈善事業(yè)主要指現(xiàn)代慈善事業(yè)，應(yīng)該將其更為準(zhǔn)確地定義為，在自愿和信任的基礎(chǔ)上，合法的社會(huì)組織（主要是慈善組織）以募捐和接受捐贈(zèng)等方式，把捐贈(zèng)人所捐獻(xiàn)財(cái)富集中起來(lái)，再按照一定的條件，通過(guò)一定的程序向特定人或特定的組織進(jìn)行捐贈(zèng)，運(yùn)用于社會(huì)公益事業(yè)的系統(tǒng)化、規(guī)范化社會(huì)事業(yè)。

就其形式來(lái)看，慈善事業(yè)表現(xiàn)為一種資金、物品和服務(wù)從捐助方流向受助方的資源傳遞過(guò)程。慈善事業(yè)應(yīng)該以社會(huì)互助為基本特征，以促進(jìn)社會(huì)公平為主要功能，以慈善組織為重要載體。受贈(zèng)者和捐贈(zèng)者是現(xiàn)代慈善事業(yè)的兩個(gè)端點(diǎn)，慈善組織是二者溝通的橋梁，三者相互配合，促進(jìn)現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展。而動(dòng)員廣大民間力量，將慈善事業(yè)從政府調(diào)控向社會(huì)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變，將政府對(duì)于慈善事業(yè)的運(yùn)行職能向?qū)τ诖壬剖聵I(yè)的監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，可以使慈善事業(yè)更為貼近社會(huì)的需求和民眾的生活。

二、我國(guó)慈善事業(yè)法律規(guī)制的現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)

在改革開(kāi)放的契機(jī)下，我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展優(yōu)先于慈善制度的改革。慈善法律規(guī)制滯后，政策法規(guī)和社會(huì)需求的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，制約著我國(guó)慈善事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

《慈善法》尚處于立法計(jì)劃階段，慈善事業(yè)的法律規(guī)制分散在眾多的相關(guān)政策法規(guī)中。為了迎合慈善事業(yè)的發(fā)展而進(jìn)行的重復(fù)多次的對(duì)慈善政策法規(guī)的小修小補(bǔ)，更使我國(guó)慈善事業(yè)的法律規(guī)制缺乏系統(tǒng)性，總體呈現(xiàn)出界定不明、結(jié)構(gòu)混亂、多頭管理、前后矛盾的局面。

我國(guó)關(guān)于慈善方面的法律，根據(jù)其規(guī)制的內(nèi)容可以大體分為慈善組織的法律規(guī)制、慈善行為的法律規(guī)制和捐贈(zèng)款物使用與監(jiān)管的法律規(guī)制三方面，具體如下：

（一）關(guān)于慈善組織的法律規(guī)制及其評(píng)價(jià)

我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行“分級(jí)登記，雙重管理”政策，即按照社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)范圍的不同由各級(jí)別行政區(qū)域的相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記和管理，由民政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位共同管理。

1、關(guān)于慈善組織登記的法律規(guī)制及評(píng)價(jià)

關(guān)于慈善組織登記的法律規(guī)制，主要體現(xiàn)在登記機(jī)關(guān)和登記條件兩個(gè)方面的內(nèi)容，具體分析如下：

第一，關(guān)于慈善組織登記機(jī)關(guān)的法律規(guī)制及評(píng)價(jià)。我國(guó)的慈善組織依照“分級(jí)登記”的政策，按照社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)范圍的不同由各級(jí)行政區(qū)域相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記管理。所謂的“相應(yīng)機(jī)關(guān)”，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，是指國(guó)務(wù)院民政部門(mén)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)。該規(guī)定以法律條文的形式明確了在慈善組織設(shè)立過(guò)程中我國(guó)民政部門(mén)的登記職能，有利于我國(guó)慈善組織登記的進(jìn)一步規(guī)范，有利于慈善事業(yè)的發(fā)展。

第二，關(guān)于慈善組織登記條件的法律規(guī)制及評(píng)價(jià)。我國(guó)慈善組織成立的條件，主要體現(xiàn)在《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十條。一方面，防止了我國(guó)慈善組織的泛濫，有利于我國(guó)慈善組織的有序增加和我國(guó)慈善事業(yè)的良性發(fā)展；另一方面，“高門(mén)檻”的慈善組織登記，也損害了相當(dāng)一部分自下而上的“草根”慈善團(tuán)體正式申請(qǐng)成為合法的慈善組織的積極性。

2、關(guān)于慈善組織管理的法律規(guī)制及評(píng)價(jià)

我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行“雙重管理”政策，即由業(yè)務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，而民政部門(mén)進(jìn)行形式管理。這種雙重管理體制，將形式審查與實(shí)質(zhì)審查相分離，防止民政部門(mén)先入為主，使得對(duì)于慈善組織的監(jiān)管更為嚴(yán)密。但是，其操作性較低，極易形成對(duì)中小慈善組織的歧視；將業(yè)務(wù)主管部門(mén)的實(shí)質(zhì)審查作為前置程序，對(duì)業(yè)務(wù)主管部門(mén)缺乏必要的監(jiān)管，也使其極易濫用權(quán)力。gwyOO.

3、關(guān)于慈善組織運(yùn)行的法律規(guī)制及評(píng)價(jià)

《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》作為一項(xiàng)行政法規(guī)，并未明確規(guī)定社團(tuán)的權(quán)利，但是其第三十三條明確規(guī)定了社團(tuán)的義務(wù)，第三十四條進(jìn)一步規(guī)定了有關(guān)機(jī)構(gòu)和登記管理部門(mén)的權(quán)利，導(dǎo)致了社團(tuán)權(quán)利和義務(wù)嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)。具體到我國(guó)的慈善組織，一方面，強(qiáng)化了雙重管理，要求慈善組織嚴(yán)格守法，有利于現(xiàn)階段慈善事業(yè)的有序發(fā)展；另一方面，在立法思想上體現(xiàn)了政府對(duì)慈善組織的不信任，這種不信任和法律制度缺失，將嚴(yán)重影響我國(guó)慈善事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）關(guān)于慈善行為的法律規(guī)制及其評(píng)價(jià)

關(guān)于慈善行為的法律規(guī)制，部分全國(guó)性的法律同地方性法規(guī)彼此矛盾，導(dǎo)致法律規(guī)定缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和權(quán)威性。

1、關(guān)于募捐行為法律規(guī)制及其評(píng)價(jià)

我國(guó)慈善行為的法律規(guī)制承認(rèn)了募捐行為，但是并未明確規(guī)定“勸捐”和“索捐”的行為，很可能因?yàn)榇壬苹顒?dòng)參與人缺乏必要的法律常識(shí)而使之由一種慈善行為演變成敲詐勒索等刑事犯罪，損害施惠人的熱情，影響慈善組織的公信力和慈善事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；也很可能被有特定目的的人利用，為獲取不正當(dāng)?shù)睦妫瑩p害捐贈(zèng)人或受贈(zèng)人的合法權(quán)益，帶來(lái)不良的社會(huì)影響，損害慈善組織的公信力，影響社會(huì)和諧。

2、關(guān)于志愿服務(wù)的法律規(guī)制及其評(píng)價(jià)

目前，慈善活動(dòng)已由傳統(tǒng)的捐贈(zèng)款物的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛱峁┲驹阜?wù)和捐贈(zèng)款物相結(jié)合，越來(lái)越多的人投入到助老、助殘、扶貧、濟(jì)幼的活動(dòng)中，更多的人自動(dòng)自發(fā)地支教、支農(nóng)、支邊。與自發(fā)的志愿服務(wù)形成鮮明對(duì)比的是我國(guó)的慈善行為的法律規(guī)制相應(yīng)滯后，對(duì)于相關(guān)糾紛采用回避態(tài)度，含糊其辭。該方面法律規(guī)制的不健全，使志愿服務(wù)引發(fā)的相關(guān)糾紛無(wú)法可依，往往使法官判案陷入情與法的兩難境地。

（三）關(guān)于慈善款物的法律規(guī)制

因慈善款物參與慈善事業(yè)的階段不同，關(guān)于慈善款物的法律規(guī)制分為三個(gè)方面，相應(yīng)的問(wèn)題分析也與法律規(guī)制相對(duì)應(yīng)也可以分為三方面：

1、關(guān)于慈善捐贈(zèng)的法律規(guī)制及評(píng)價(jià)

在實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)承諾捐贈(zèng)不到位的情況，其原因是《合同法》第一百九十五條規(guī)定“贈(zèng)與人的經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活的，可以不再履行贈(zèng)與義務(wù)”。這項(xiàng)規(guī)定具有很大的隨意性，操作空間較大，“顯著惡化”和“嚴(yán)重影響”并無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，極易造成承諾捐贈(zèng)不到位的情況。

2、關(guān)于款物使用監(jiān)管的法律規(guī)制及評(píng)價(jià)

我國(guó)《企業(yè)所得稅法》第五十三條規(guī)定“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，不超過(guò)年度利潤(rùn)總額12％的部分，準(zhǔn)予扣除”，這項(xiàng)規(guī)定一定程度上避免了洗錢(qián)的出現(xiàn)；但是，另一方面，其嚴(yán)重影響了我國(guó)企業(yè)的捐贈(zèng)熱情，與慈善事業(yè)法律規(guī)制對(duì)慈善事業(yè)的鼓勵(lì)、引導(dǎo)的作用背道而馳。

除了稅收制度的監(jiān)管之外，《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》第三十條還規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體必須執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督；資產(chǎn)來(lái)源屬于國(guó)家撥款或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的，還應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。然而，我國(guó)現(xiàn)階段的慈善組織眾多，而我國(guó)的財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)由于其職能所限，不能將所有的精力用于慈善審計(jì)。因此，此項(xiàng)法律規(guī)定可操作性低，當(dāng)今社會(huì)中對(duì)于慈善款物的監(jiān)督仍舊主要依靠社會(huì)公眾和媒體。

3、關(guān)于款物的保值增值的法律規(guī)制及評(píng)價(jià)

根據(jù)《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》第二條的規(guī)定，我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體是非營(yíng)利性的社會(huì)組織。我國(guó)的慈善組織作為典型社會(huì)團(tuán)體，也是具有鮮明的非營(yíng)利性。但是，所謂的“非營(yíng)利性”，應(yīng)該指的是不以營(yíng)利為目的，而不是不營(yíng)利。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，慈善組織應(yīng)該基于捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人的利益，采取妥當(dāng)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)慈善款物的保值增值。

三、關(guān)于慈善事業(yè)法律規(guī)制的立法建議

面對(duì)現(xiàn)有慈善立法混亂并且不健全的情況，國(guó)家應(yīng)該采取積極的立法措施，完善我國(guó)慈善事業(yè)法律規(guī)制，使其與慈善事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。綜合我國(guó)慈善事業(yè)法律規(guī)制的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，我國(guó)慈善立法應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：

（一）轉(zhuǎn)變慈善事業(yè)法律規(guī)制的立法思想

慈善事業(yè)作為社會(huì)福利保障的有機(jī)組成部分，逐步被我國(guó)政府和民眾所接受，在政府大力扶持與倡導(dǎo)的新契機(jī)下謀求到更好的發(fā)展空間，群眾主導(dǎo)、全民參與，第三次分配的效用將更好地體現(xiàn)。與慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展形成鮮明對(duì)比的是我國(guó)的慈善法制思想落后，我國(guó)的慈善事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，而我國(guó)的慈善法制尚存在濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。特別是對(duì)于慈善組織，法律思想上往往采取極度不信任的態(tài)度，使慈善組織和政府難以進(jìn)行親密無(wú)間的合作，以合理分配社會(huì)資源，完善社會(huì)保障制度。

（二）加快進(jìn)行慈善立法，完善慈善法制體系

我國(guó)的《慈善法》尚未出臺(tái)，具體到慈善事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)現(xiàn)階段的慈善事業(yè)法律規(guī)制尚存在許多空白和缺陷，給個(gè)別不法分子以巨大的操作空間——以假借慈善之名，獲取巨額利潤(rùn)。未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)應(yīng)加快慈善立法的腳步，促進(jìn)慈善法律制度的完善，以保證我國(guó)的慈善事業(yè)有法可依，使慈善法律規(guī)制同我國(guó)的慈善事業(yè)相適應(yīng)，促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的飛速發(fā)展。

（三）增強(qiáng)慈善事業(yè)法制的可操作性

我國(guó)是典型的成文法國(guó)家，法律條文是法官裁決案件的依據(jù)，因此，我國(guó)下一階段的慈善立法要充分考慮慈善事業(yè)法律規(guī)制的可操作性，充分考慮到慈善事業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在保障法官自由裁量權(quán)的前提下，具有可操作性的慈善事業(yè)法律規(guī)制能促進(jìn)法官更好地處理情與法的關(guān)系，及時(shí)、有效地解決相關(guān)糾紛。

參考文獻(xiàn)：

1、朱力.起步的中國(guó)慈善事業(yè)[J].南京社會(huì)科學(xué),2000(12).

2、孫宇芳.中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展研究——從政府在慈善事業(yè)發(fā)展中的作用角度分析[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué),2006.

篇10

這位女士在接受記者采訪時(shí)表示，面對(duì)這么多錢(qián)，她并沒(méi)有所謂的心理斗爭(zhēng)，因?yàn)檫@筆錢(qián)不是自己的，還給銀行是對(duì)的。她所在的單位知道這件事后，對(duì)她進(jìn)行了嘉獎(jiǎng)，銀行事后也對(duì)這位女士進(jìn)行了登門(mén)道謝。

該銀行綜合部經(jīng)理在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)表示，這個(gè)烏龍事件經(jīng)過(guò)銀行內(nèi)部調(diào)查，確定是總行清算中心的一名員工操作失誤導(dǎo)致的，目前已經(jīng)對(duì)其進(jìn)行了下崗處理。他解釋說(shuō)，當(dāng)天銀行已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這名員工操作失誤，即使客戶(hù)沒(méi)有主動(dòng)退款，銀行也會(huì)主動(dòng)與客戶(hù)溝通這件事。

類(lèi)似事件絕非僅有。

2014年11月，在湖北省武昌市做小生意的王先生7天內(nèi)銀行卡莫名收到3筆共計(jì)1.7萬(wàn)余元匯款。經(jīng)查，原來(lái)是一位女士給她山東的一位員工匯款，這位員工的名字與王先生的名字一樣，結(jié)果就匯到了王先生的賬戶(hù)上。王先生得知是匯錯(cuò)款后，主動(dòng)歸還錢(qián)款并婉拒了酬謝。

2014年10月，巴基斯坦客商薩利姆通過(guò)銀行給客戶(hù)匯款，沒(méi)想到按錯(cuò)了一個(gè)零，10萬(wàn)元錢(qián)錯(cuò)匯進(jìn)浙江省余姚市一位姑娘小胡的賬戶(hù)內(nèi)。小胡得知這事后，全額返還。

2014年5月，山東省青島市劉先生的銀行卡里多出來(lái)62萬(wàn)元錢(qián)。原來(lái)是山東省煙臺(tái)市的一位女士給她的客戶(hù)打款，輸錯(cuò)了一個(gè)數(shù)字。劉先生沒(méi)含糊，當(dāng)天就全數(shù)退回并婉言謝絕了2000元的“心意”。

法眼聚焦

以上列舉的案件跟我們傳統(tǒng)意義上的拾金不昧有所不同。過(guò)去，我們所說(shuō)的拾金不昧更多的是一種物理現(xiàn)象；而上述拾金不昧的事件則伴隨著現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)中無(wú)紙化辦公趨勢(shì)，很多現(xiàn)金流的交割不再是眼見(jiàn)為實(shí)了，而是通過(guò)銀行賬戶(hù)劃來(lái)劃去。那么，這樣一種操作失誤導(dǎo)致的巨款“喜從天降”而后歸還的行為也是符合拾金不昧的終極意義的。

一直以來(lái)，人們都認(rèn)為拾金不昧屬于道德范圍的問(wèn)題。殊不知，它更是一種法律義務(wù)。那么，我國(guó)法律對(duì)撿拾遺失物有哪些規(guī)定呢？

我國(guó)《物權(quán)法》第107條規(guī)定：所有權(quán)人或者其他權(quán)利人有權(quán)追回遺失物；第109條規(guī)定：拾得遺失物，應(yīng)當(dāng)返還權(quán)利人。拾得人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知權(quán)利人領(lǐng)取，或者送交公安等有關(guān)部門(mén)；第111條規(guī)定：拾得人在遺失物送交有關(guān)部門(mén)前，有關(guān)部門(mén)在遺失物被領(lǐng)取前，應(yīng)當(dāng)妥善保管遺失物。因故意或者重大過(guò)失致使遺失物毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。