導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇財(cái)政資金監(jiān)管存在的問(wèn)題，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

（一）有利于推進(jìn)“兩基”建設(shè)

2010年，我國(guó)財(cái)政部了關(guān)于財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作和基礎(chǔ)建設(shè)的工作指引和相關(guān)要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系的基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，恰恰符合財(cái)政部所倡導(dǎo)的“兩基”建設(shè)，不但有利于提高財(cái)政管理的科學(xué)性，而且能夠讓財(cái)政管理更加精細(xì)化，從而推進(jìn)基層財(cái)政的管理水平，讓“三農(nóng)”政策更好地落實(shí)、推進(jìn)。

（二）有利于推進(jìn)職能轉(zhuǎn)型

隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的不斷推動(dòng)，我國(guó)財(cái)政資金在劃撥過(guò)程中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入越來(lái)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用有效性成為一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能轉(zhuǎn)型，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資金監(jiān)管工作的重視程度，把資金監(jiān)管工作作為新時(shí)期的一個(gè)重點(diǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)職責(zé)。

（三）有利于推進(jìn)和落實(shí)涉農(nóng)惠農(nóng)政策的具體實(shí)施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的直接受眾群體是廣大的農(nóng)村和農(nóng)民，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，有利于提高對(duì)資金投向的把控力度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金切實(shí)用到農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展中去，讓涉農(nóng)惠農(nóng)政策更好地得到推進(jìn)和落實(shí)。

二、我國(guó)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作存在的問(wèn)題

（一）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作認(rèn)識(shí)不足

雖然我國(guó)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作已經(jīng)有一段時(shí)間，并取得了一定的成績(jī)，但在實(shí)際工作中還是存在很多問(wèn)題。一方面，人們?cè)谟^念上還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了相關(guān)的財(cái)政制度，但是往往流于形式，所制定的制度未能得到真正的執(zhí)行；另一方面，在監(jiān)管的力度上也有所欠缺，仍然存在很多不按規(guī)章辦事的現(xiàn)象，更有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便謀取私利，無(wú)視監(jiān)督。

（二）監(jiān)管體系不規(guī)范

隨著我國(guó)在民生方面的政策不斷推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的內(nèi)容和范圍也發(fā)生了改變。但無(wú)論是相關(guān)的管理機(jī)制，還是相關(guān)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，都未能得到及時(shí)的完善，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位在進(jìn)行資金的劃撥時(shí)，并沒(méi)有形成一個(gè)層層傳達(dá)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，往往導(dǎo)致財(cái)政資金沒(méi)有辦法得到很好的監(jiān)管。

（三）預(yù)算編制不規(guī)范

資金投入什么項(xiàng)目，使用資金的是什么單位，具體使用的金額多少，這些要素都應(yīng)該完整體現(xiàn)在預(yù)算編制中。然而，在實(shí)際的工作中，預(yù)算編制往往存在很多問(wèn)題。一方面，在編制預(yù)算的時(shí)候，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化或者是落實(shí)到具體的項(xiàng)目，編制粗糙，僅僅以當(dāng)年的財(cái)政情況、上一年的收支情況和本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)等進(jìn)行編制核定，無(wú)法讓每一個(gè)款項(xiàng)對(duì)應(yīng)每一具體用途，從而導(dǎo)致財(cái)政資金去向不明，增加了財(cái)政監(jiān)管的難度；另一方面，預(yù)算編制的調(diào)整追加頻密，隨意性強(qiáng)，在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候缺乏預(yù)見(jiàn)性、規(guī)劃性和科學(xué)性，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制控制職能的正常發(fā)揮。

（四）財(cái)政人才缺乏

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位因?yàn)闂l件比較艱苦、薪資報(bào)酬比較低等情況，很難吸引相關(guān)的財(cái)政人才，即使有人才，也很難留住人才，人員的流行性較大，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作的開(kāi)展；另一方面，愿意留下來(lái)的財(cái)政工作人員的素質(zhì)相對(duì)有比較低，缺乏專業(yè)知識(shí)，無(wú)法勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，完善問(wèn)責(zé)制度

一方面，要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的宣傳力度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政系統(tǒng)各個(gè)層級(jí)，無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是普通員工，都能夠清楚認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村建設(shè)和廣大農(nóng)民的重要性，都能夠清楚認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的重要性；另一方面，通過(guò)明確問(wèn)責(zé)制度，做到責(zé)任落實(shí)到人，從制度上提高人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的重視程度。財(cái)政資金使用的過(guò)程中，涉及收入、支出以及管理、監(jiān)督等相關(guān)流程和步驟，在每一個(gè)流程和步驟中，均應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，明確好各項(xiàng)職責(zé)，從而做到有章可循，誰(shuí)出錯(cuò)，問(wèn)責(zé)誰(shuí)。要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行相應(yīng)的處罰，不能因?yàn)樗饺烁星榘?，更不能睜只眼閉只眼，讓制度流于形式。

（二）完善監(jiān)管體系

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作，首先要做的就是確定制度，建立一套完善的監(jiān)管體系。在監(jiān)管體系的建立過(guò)程中，主要考慮的有兩個(gè)方面的內(nèi)容，第一個(gè)是信息的傳遞與溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位作為上級(jí)主管部門和基層單位之間的信息傳達(dá)中心，要做好橋梁作用，一方面讓上級(jí)主管部門的信息能夠很好地向下傳達(dá)，另一方面也能很好地向上傳遞基層單位和廣大群眾的需求。第二個(gè)是要堅(jiān)持信息公開(kāi)，如把鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助資金的信息進(jìn)行簡(jiǎn)要公式，放在陽(yáng)光底下，讓廣大人民群眾也參與到監(jiān)管中來(lái)。

（三）深化預(yù)算改革，提高預(yù)算編制水平

首先，要對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化。除了要參考上一年的收支情況外，更要結(jié)合當(dāng)年的財(cái)政狀況，做出具體的預(yù)算計(jì)劃，把資金的使用方向與用途細(xì)化到具體的一些項(xiàng)目。這樣，讓預(yù)算編制的每一筆支出都是有方向可尋的，是根據(jù)預(yù)算編制中的具體項(xiàng)目而劃撥的。其次，要加強(qiáng)預(yù)算編制的約束力，不能隨意調(diào)整預(yù)算編制，要提高預(yù)算的執(zhí)行力，這樣才能夠保證預(yù)算編制的快捷性和高效性，提高支付單位或部門的預(yù)算編制水平。

（四）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，完善用人機(jī)制

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員專業(yè)水平較低的情況，可以加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高財(cái)政人員的素質(zhì)。在制定培訓(xùn)計(jì)劃的時(shí)候，不能三天打魚，兩天曬網(wǎng)，要制定好一套完整的培訓(xùn)體系，分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，提高財(cái)政資金監(jiān)管能力。此外，還要完善用人機(jī)制，打造一條清晰的財(cái)政人員晉升通道，從而吸引更多財(cái)政人才的加入，共同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作奮斗，打造一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍。

篇2

(一)資金安排碎片化，導(dǎo)致重點(diǎn)不突出或重復(fù)申報(bào)多

目前，財(cái)政科技資金的投入主要通過(guò)科技、發(fā)改委等部門以二次分配資金的方式安排，各部門按照各自制定的計(jì)劃設(shè)置名目繁多的專項(xiàng)資金進(jìn)行分配，科技資源配置碎片化，缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、通盤考慮，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入多頭管理，引發(fā)項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、項(xiàng)目審批制度漏洞較大、項(xiàng)目過(guò)程管理監(jiān)管不嚴(yán)、科技資金使用效益不高等問(wèn)題。例如，筆者在某縣級(jí)科技局2014年度科技專項(xiàng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn):某區(qū)科技局在民生科技專項(xiàng)安排52項(xiàng)合計(jì)1 050萬(wàn)元，主要支持衛(wèi)生、教育、街道和部門科研，項(xiàng)目資金最高1項(xiàng)170萬(wàn)元，資金集中度為1 6.19%;自主創(chuàng)新計(jì)劃33項(xiàng)1 200萬(wàn)元，主要支持創(chuàng)新型企業(yè)、企業(yè)科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化示范等，其中:項(xiàng)目資金最高1項(xiàng)100萬(wàn)元，資金集中度僅為8.3 3%，未能集中資金用于支持對(duì)該區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有支撐作用的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)由于科研計(jì)劃項(xiàng)目分屬多個(gè)部門安排，缺乏一個(gè)公開(kāi)統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)宏觀統(tǒng)籌管理，不僅難以體現(xiàn)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)對(duì)科研投入的引導(dǎo)示范作用，而且很容易產(chǎn)生科技計(jì)劃項(xiàng)目的重復(fù)申報(bào)。這種重復(fù)申報(bào)體現(xiàn)為:同一申報(bào)單位采用相同的項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)多項(xiàng)科技專項(xiàng)資金的情況或申報(bào)不同部門專項(xiàng)資金的情況，也有多個(gè)申報(bào)單位重復(fù)申報(bào)同一科研課題科技專項(xiàng)資金的情況。

(二)項(xiàng)目審批模糊化，導(dǎo)致違規(guī)審批屢有發(fā)生

隨著科技管理體制改革的推進(jìn)，各級(jí)科技部門在科技計(jì)劃管理和資金使用方面已制定了相關(guān)的制度，但財(cái)政科技資金投入的逐年增加以及公眾對(duì)財(cái)政資金績(jī)效和管理要求的不斷提高。審批制度的漏洞主要體現(xiàn)在:一是申報(bào)指南的制定過(guò)于籠統(tǒng)不明晰，對(duì)財(cái)政資金的補(bǔ)助對(duì)象不明確;二是監(jiān)管機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制相關(guān)規(guī)定不夠明確，項(xiàng)目監(jiān)管環(huán)節(jié)缺位，主要體現(xiàn)為科技部門管理缺位、科技中介管理機(jī)構(gòu)管理缺位和評(píng)審專家管理缺位;三是部分專項(xiàng)資金管理辦法操作性不強(qiáng)，未能明確專項(xiàng)資金的補(bǔ)助對(duì)象、未能明確資金的具體使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)T}iJ度的漏洞導(dǎo)致項(xiàng)目審批制度的剛性不足，自由裁量權(quán)過(guò)大，違規(guī)審批的情況時(shí)有發(fā)生，易造成財(cái)政科技資金的流失。

(三)項(xiàng)目監(jiān)管形式化，導(dǎo)致擠占、挪用財(cái)政科技資金情況屢見(jiàn)不鮮

目前，科技計(jì)劃項(xiàng)目普遍實(shí)行合同制管理，科技部門與項(xiàng)目承擔(dān)單位以簽訂項(xiàng)目合同書的方式履行各自的權(quán)利與義務(wù)，但由于科技部門管理缺位，中期檢查流于形式，造成財(cái)政資金使用環(huán)節(jié)監(jiān)管失控。項(xiàng)目監(jiān)管的漏洞主要體現(xiàn)在:一是制約機(jī)制上缺乏手段。二是項(xiàng)目驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。例如在審計(jì)實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目承擔(dān)單位未能嚴(yán)格按照傾目合同任務(wù)料的約定，出現(xiàn)擠占科研業(yè)務(wù)費(fèi)、虛列費(fèi)用支出等問(wèn)題，但項(xiàng)目仍通過(guò)了驗(yàn)收的情況。三是項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的合同意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡薄，只重視申報(bào)環(huán)節(jié)，簽訂傾目合同書》后，則束之高閣，總量控制、單項(xiàng)控制、專項(xiàng)使用等都置諸腦后資金到位后自籌配套資金往往遲遲未到位;實(shí)際支出未能按預(yù)算對(duì)號(hào)入座接受檢查時(shí)，隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬來(lái)應(yīng)付檢查。

二、財(cái)政科技資金審計(jì)監(jiān)管重點(diǎn)

針對(duì)上述財(cái)政科技資金管理中存在的漏洞和問(wèn)題，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

(一)科技項(xiàng)目和資金管理制度的建設(shè)情況

關(guān)注科技項(xiàng)目和資金管理制度的建設(shè)情況和執(zhí)行情況，是否建立了相對(duì)分離的項(xiàng)目分權(quán)管理機(jī)制，是否明確了科技計(jì)劃項(xiàng)目過(guò)程管理職責(zé)，對(duì)主管部門、組織單位、承擔(dān)單位、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等各方的職責(zé)權(quán)限做出明確規(guī)定。通過(guò)分析科技項(xiàng)目的管理流程，針對(duì)指南編制、專家評(píng)審、立項(xiàng)決策、資金分配、中期管理、結(jié)題驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找出科技項(xiàng)目管理過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)點(diǎn)及重要節(jié)點(diǎn)，關(guān)注制度的制定能否有效控制上述關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，堵塞漏洞。

(二)科技項(xiàng)目審批立項(xiàng)環(huán)節(jié)的合規(guī)性

關(guān)注立項(xiàng)審查和審批程序，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料和項(xiàng)目申請(qǐng)者的資質(zhì)、科研能力等進(jìn)行審核，對(duì)比相關(guān)的申報(bào)指南、專項(xiàng)資金管理制度的要求，審核項(xiàng)目申報(bào)者是否符合申報(bào)條件，是否存在降低標(biāo)準(zhǔn)核撥專項(xiàng)資金的情況;同時(shí)關(guān)注項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量，目前科技項(xiàng)目的評(píng)審一般實(shí)行專家評(píng)審與行政審核相結(jié)合的立項(xiàng)決策方式，關(guān)注審批程序能否嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即嚴(yán)格按照專家評(píng)分的高低，項(xiàng)目資助的經(jīng)費(fèi)額度嚴(yán)格按照各專項(xiàng)申報(bào)指南所規(guī)定的的額度確定。

(三)項(xiàng)目資金使用的合規(guī)性和效益性

篇3

財(cái)政專項(xiàng)資金是用于國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)的專項(xiàng)資金，涉及領(lǐng)域廣泛，主要存在于社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)規(guī)劃方面，項(xiàng)目雜多，但都是基于人民的基礎(chǔ)上的。但是由于財(cái)政專項(xiàng)資金用于的項(xiàng)目雜多，致使在對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算時(shí)會(huì)存在不合理的分配，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣會(huì)導(dǎo)致對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算的管理缺乏公信力，最直接影響政府職能的實(shí)現(xiàn)。在缺乏基本的科學(xué)性和合理性的基礎(chǔ)上，可能會(huì)出現(xiàn)由于財(cái)政專項(xiàng)資金的不合理投入而導(dǎo)致的，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，在某些地區(qū)政府往往沒(méi)有進(jìn)行前期考察，沒(méi)有深入研究和科學(xué)討論，這些原因都將導(dǎo)致政府職能部門在對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)出現(xiàn)更多技術(shù)上的問(wèn)題，比如對(duì)預(yù)算編制不夠細(xì)化精細(xì)，預(yù)算后期投入統(tǒng)計(jì)不全等，都將降低政府對(duì)專項(xiàng)資金的落實(shí)。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金制度缺乏科學(xué)管理

雖然政府部門建立了針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理制度，但是現(xiàn)階段的管理制度并不能夠改變政府對(duì)專項(xiàng)資金的不合理分配，不能適應(yīng)財(cái)政體制改革，再加上不同地區(qū)的財(cái)政單位（部門）對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)不到位，只是當(dāng)做??家對(duì)該地區(qū)的扶貧，降低了財(cái)政專項(xiàng)資金的價(jià)值，使得財(cái)政專項(xiàng)資金的使用不合理。再加上政府部門對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目沒(méi)有完全落實(shí)，導(dǎo)致對(duì)資金的使用缺乏科學(xué)有效性，比如資金的到位不及時(shí)，資金的撥付途徑不明確，專項(xiàng)資金未?？顚Ｓ玫?，資金的管理還存在腐敗，一些地方下屬向上謊報(bào)虛假項(xiàng)目或者伙同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合謀騙取財(cái)政專項(xiàng)資金，這些都將使得財(cái)政專項(xiàng)資金的不合理利用。

（三）財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況不透明

由于我國(guó)的財(cái)政專項(xiàng)資金涉及的項(xiàng)目雜多，故涉及的金額往往巨大，政府職能部門往往沒(méi)有設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況的共享平臺(tái)，沒(méi)有公開(kāi)所有項(xiàng)目資金的使用情況，因此，相關(guān)職能部門不能對(duì)該財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況做到完全的監(jiān)督，使得政府對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管缺乏漏洞，再加上一些被利益蒙蔽了雙眼的官員，使得腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督力度缺乏

我國(guó)對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督往往是采用的下一年的專項(xiàng)資金審核表審計(jì)，并沒(méi)有在專項(xiàng)資金的使用中進(jìn)行監(jiān)督，也沒(méi)有對(duì)使用后的監(jiān)督，這種監(jiān)督方式對(duì)于現(xiàn)在不能繼續(xù)使用。我國(guó)對(duì)于專項(xiàng)資金的管理有一點(diǎn)是，剩余資金需要上繳或者經(jīng)由財(cái)政部門批準(zhǔn)留用，這往往使得某些部門大肆揮霍，滋生出腐敗，再加上我國(guó)對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金缺乏法律約束，缺少明確的法律制度保障。

（五）財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算體制不統(tǒng)一

由于項(xiàng)目雜多，而且不同項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算方式不相同，再加上某些部門沒(méi)有獨(dú)立核算國(guó)家下?lián)艿呢?cái)政專項(xiàng)資金，讓財(cái)政專項(xiàng)資金與本地區(qū)財(cái)政資金統(tǒng)一管理，不能使得專款專用。某些部門在使用專項(xiàng)資金過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)原始收據(jù)不完整、支付流程不對(duì)、支付數(shù)額不對(duì)等現(xiàn)象。

（六）財(cái)政專項(xiàng)資金考核評(píng)估體制不健全

我國(guó)大部分部門對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況并沒(méi)有做到及時(shí)反饋，即沒(méi)有對(duì)資金的使用情況進(jìn)行考核評(píng)估，加上資金使用情況價(jià)值評(píng)估體系不健全，注重預(yù)算輕管理，注重收益輕效益，導(dǎo)致在專項(xiàng)資金的使用過(guò)程中財(cái)務(wù)部門實(shí)際權(quán)力被架空，只是做一些普通的核算和統(tǒng)計(jì)工作，并沒(méi)有對(duì)資金使用情況進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致資金使用效益很低，也降低了政府部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金效益評(píng)估的落實(shí)。

二、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的建議

（一）增強(qiáng)預(yù)算管理工作的科學(xué)性

首先必須明確，現(xiàn)階段的財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度不適應(yīng)于現(xiàn)代對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，因此，必須改變現(xiàn)階段落后的制度，嚴(yán)格執(zhí)行新的預(yù)算編制模式，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)程序，科學(xué)合理的進(jìn)行管理，嚴(yán)格監(jiān)督各項(xiàng)目和審批手續(xù)，在使用資金后做好評(píng)估工作，通過(guò)量化打分的形式來(lái)反饋該資金的使用情況。

（二）健全財(cái)政專項(xiàng)資金的管理制度

在新的管理制度下要端正態(tài)度，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，做好財(cái)政專項(xiàng)資金的立審、評(píng)估、預(yù)算、落實(shí)、使用、監(jiān)督、考核的全過(guò)程，進(jìn)行科學(xué)性的管理，還要建立關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金的相關(guān)法律，做到有法可依，有章可循。政府部門要合理分配專項(xiàng)資金，落實(shí)各個(gè)項(xiàng)目的真實(shí)性，嚴(yán)格遵守專項(xiàng)資金的撥付方式，建立專項(xiàng)資金使用責(zé)任追究制度，對(duì)違反的相關(guān)人員嚴(yán)肅處理。

（三）建立專項(xiàng)資金使用共享平臺(tái)

針對(duì)政府部門專項(xiàng)資金使用情況不公開(kāi)的情況，可以通過(guò)現(xiàn)代化的信息技術(shù)，建立財(cái)政專項(xiàng)資金信息共享平臺(tái)，政府授權(quán)，來(lái)對(duì)專項(xiàng)資金的各個(gè)項(xiàng)目的每一筆資金用途進(jìn)行公開(kāi)透明的展示。

（四）建立強(qiáng)大的監(jiān)督體制

篇4

關(guān)鍵詞 ：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政資金管理；問(wèn)題；對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的一項(xiàng)主要內(nèi)容，其對(duì)于基層政府職能發(fā)揮以及地位鞏固有著極為重要的意義。隨著我國(guó)公共財(cái)政體制改革的深化以及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理應(yīng)該充分發(fā)揮其在農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)方面的作用，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政職能的發(fā)揮來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理要結(jié)合實(shí)際，與部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等融合在一起，規(guī)范財(cái)政資金的使用，提升財(cái)政資金使用的效率與透明度。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度建設(shè)落后目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政資金管理制度建設(shè)比較落后，很多制度一直沒(méi)有及時(shí)的根據(jù)形勢(shì)的變化進(jìn)行調(diào)整完善，財(cái)政資金管理體系漏洞百出。我國(guó)目前基層財(cái)政資金管理逐漸推行的是“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”體制，因此要對(duì)原有的基層財(cái)政管理進(jìn)行改革完善，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅務(wù)部門被撤除合并后沒(méi)有及時(shí)的進(jìn)行統(tǒng)一管理，政府非稅收入管理仍然不規(guī)范。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門制定的財(cái)政資金管理制度過(guò)于空泛，難以指導(dǎo)實(shí)際工作，擅自修改制度、違反制度的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致制度成為一紙空文。制度建設(shè)的落后導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理非?；靵y，資金使用透明度和效率不高，政府財(cái)政職能難以得到有效發(fā)揮。

2.財(cái)政支出“缺位”和“越位”的情況同時(shí)存在

財(cái)政支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的重要內(nèi)容，目前基層財(cái)政支出的使用結(jié)構(gòu)不合理，“缺位”和“越位”的情況同時(shí)存在。財(cái)政支出“缺位”主要是指應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)公共事務(wù)等方面的支出不夠，與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，財(cái)政“越位”的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，主要表現(xiàn)在國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過(guò)多，財(cái)政負(fù)擔(dān)了很多應(yīng)由市場(chǎng)提供的商品和服務(wù)，這一點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出中尤為明顯。近些年來(lái)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了招商引資、培植稅源，在土地征收、配套設(shè)施建設(shè)方面投入了大量的財(cái)政資金，并為很多非預(yù)算部門撥付了大量經(jīng)費(fèi)。這種財(cái)政支出違背了公共財(cái)政支出的“三公”原則，并會(huì)擠占其他公益性財(cái)政支出，導(dǎo)致了基層財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的畸形。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理不規(guī)范

專項(xiàng)資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金中占比很高，國(guó)家為了推進(jìn)“三農(nóng)”改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，設(shè)置了大量的財(cái)政專項(xiàng)資金。目前，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度不斷強(qiáng)化，專項(xiàng)資金的管理水平有所提高，尤其是涉農(nóng)專項(xiàng)資金的使用得到了重點(diǎn)強(qiáng)化。然而，由于我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理制度不完善，財(cái)力相對(duì)比較緊張，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)辦人員法律意識(shí)淡漠，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金的管理仍然存在很多問(wèn)題。

4.資金的監(jiān)管力度不足

目前，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管力度不足，缺乏有效的監(jiān)管方法，沒(méi)有嚴(yán)格按照事前預(yù)算、事中控制與事后監(jiān)督的資金內(nèi)控方式來(lái)執(zhí)行。盡管我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金大多由縣級(jí)支付中心進(jìn)行統(tǒng)一核算，但是在實(shí)際工作過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在財(cái)政資金收支管理中仍然具備很大自主權(quán)，難以對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的對(duì)策建議

1.不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷深化，要不斷完善健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理提供規(guī)范指導(dǎo)。相關(guān)財(cái)政部門要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行的資金管理制度進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，根據(jù)新形勢(shì)的要求對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行調(diào)整和完善，例如專項(xiàng)資金管理、負(fù)債資金管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等制度，從而逐步形成統(tǒng)一完善的資金管理制度。新的資金管理制度要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的職能，將國(guó)家財(cái)政政策的落實(shí)作為核心，在事權(quán)上要強(qiáng)調(diào)依法理財(cái)。首先，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的層級(jí)進(jìn)行科學(xué)劃分，要對(duì)相關(guān)財(cái)政部門和人員的權(quán)責(zé)利進(jìn)行明確，從而做好資金管理工作；其次，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度，在修改時(shí)要經(jīng)由上級(jí)部門審批同意，強(qiáng)化制度的可操作性，真正將制度落到實(shí)處。

2.加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督

近些年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金投入力度，作為財(cái)政專項(xiàng)資金管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一定要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金支出進(jìn)行操作，提高專項(xiàng)資金使用的有效性、安全性和規(guī)范性。上級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，按照事前預(yù)算、事中控制、事后監(jiān)督的資金管理方法來(lái)執(zhí)行。要將資金管理工作的重點(diǎn)放在資金跟蹤方面，對(duì)資金使用進(jìn)行嚴(yán)格審批，規(guī)范使用流程，杜絕私自挪用資金的情況出現(xiàn)；要對(duì)資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，各專項(xiàng)資金一定要嚴(yán)格按照用途進(jìn)行支出，避免擠占專項(xiàng)資金的情況；要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行核算，由專人專賬負(fù)責(zé)資金的核算與管理；要加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督，尤其是要對(duì)資金使用的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

3.引入現(xiàn)代化資金管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要認(rèn)清當(dāng)前財(cái)政資金管理的新形勢(shì)，及時(shí)的發(fā)掘財(cái)政資金管理中存在的漏洞和缺陷，對(duì)資金管理手段和方式進(jìn)行創(chuàng)新完善，提升資金管理水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)該引入先進(jìn)的電子信息平臺(tái)，建立專業(yè)化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化的資金管理系統(tǒng)，將財(cái)政資金的管理納入到數(shù)據(jù)平臺(tái)中來(lái)，從而提高財(cái)政資金管理的科學(xué)化、透明化。信息平臺(tái)的應(yīng)用可以有效的規(guī)避傳統(tǒng)人工管理模式下的諸多弊端，使得財(cái)政資金從申請(qǐng)、撥付到使用全環(huán)節(jié)透明運(yùn)行，有利于提高財(cái)政資金的使用效率。

4.強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作的監(jiān)管

中央、省、市、縣級(jí)政府要切實(shí)履行其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管力度。上級(jí)財(cái)政部門要聯(lián)合稅務(wù)、審計(jì)等部門，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用狀況進(jìn)行定期的檢查和審計(jì)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)的追究責(zé)任。要制定科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任職考核與財(cái)政資金的收入相掛鉤。另外，要不斷深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的資金管理模式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理是我國(guó)基層財(cái)政工作的重要組成部分，對(duì)于國(guó)家財(cái)政政策的落實(shí)以及農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)有著重要意義。相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題，積極的采取措施，通過(guò)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督，引入現(xiàn)代化資金管理模式等手段，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂娟.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探析[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2010(04).

篇5

關(guān)鍵詞 ：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；監(jiān)管績(jī)效；途徑

為了保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的順利進(jìn)行，我們應(yīng)不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，提高財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效。筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的重要性、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題以及促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效提高的途徑進(jìn)行了分析與探討。

一、對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的重要性分析

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作是落實(shí)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的需要

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國(guó)力的提高，國(guó)家對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)越來(lái)越予以重視。支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的提出為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高提供了重要的推動(dòng)作用。同時(shí)，國(guó)家還增加了對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)惠農(nóng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的投入資金呈大幅度增長(zhǎng)。因此，管理和使用好各類項(xiàng)目資金，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作是至關(guān)重要的。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作職能的需要

在社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作職能已無(wú)法滿足當(dāng)今時(shí)展的需求。近年來(lái)，在我國(guó)財(cái)政部和省財(cái)政廳出臺(tái)的各項(xiàng)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作改革的指導(dǎo)性文件中，提出了要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作作為新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作重點(diǎn)和方向，這就在一定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作職能的轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的職能由過(guò)去注重抓收入的“征管型”向?yàn)檗r(nóng)村落實(shí)各項(xiàng)公共財(cái)政政策的“服務(wù)性”轉(zhuǎn)變，由以組織收入為主的“收入型”向財(cái)政收支管理一體的“收支并重型”轉(zhuǎn)變，由以往單純征管農(nóng)稅的“單純業(yè)務(wù)型”向不斷落實(shí)財(cái)政政策的“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作是嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律、規(guī)范財(cái)經(jīng)行為的需要

隨著國(guó)家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目上的投入資金的增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的涉及面和使用范圍極其廣泛，并且種類繁多。因此，有效加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作力度，完善各類監(jiān)督手段，促進(jìn)財(cái)政紀(jì)律的規(guī)范和嚴(yán)肅，是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門依照法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事的重要措施。能有效的防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用和財(cái)政部門的工作都在陽(yáng)光下運(yùn)行。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的效率過(guò)于低下

當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作中，由于財(cái)政資金管理結(jié)構(gòu)存在著職能交叉以及部門設(shè)立過(guò)多的情況，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)構(gòu)過(guò)于臃腫。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作中，工作人員對(duì)資金監(jiān)管是否規(guī)范、資金管理和使用是否科學(xué)和高效，這都關(guān)系著財(cái)政資金監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的透明度不足

由于現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金預(yù)算編制不夠細(xì)化，存在著約束力不夠的情況。這就使得在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)部分的收支項(xiàng)目未納入到管理預(yù)算的范圍內(nèi)，從而導(dǎo)致隨意提高或者減少預(yù)算指標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多存在財(cái)政專戶的多賬戶分散管理，這就極易造成財(cái)政資金監(jiān)管上的漏洞，使得賬面信息不符以及透支和借支現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管制度有待完善

在財(cái)政資金的監(jiān)管方面制定行之有效的監(jiān)管制度，這就致使著鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間的管理制度還難以形成整體統(tǒng)一，甚至在一定程度上存在著利益沖突，從而使得財(cái)政資金監(jiān)管工作沒(méi)有實(shí)現(xiàn)制度化和程序化。加之財(cái)政資金的監(jiān)管制度并不完善，這就使得財(cái)政資金監(jiān)管工作極易出現(xiàn)盲區(qū)，并存在著多頭分段的監(jiān)管現(xiàn)象。

三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效的途徑

（一）做好資金監(jiān)管規(guī)劃工作，實(shí)施有序推進(jìn)

在財(cái)政資金監(jiān)管工作中，不同的行政單位之間的財(cái)政資金監(jiān)管模式基本上都是一致的，但是當(dāng)不同性質(zhì)的資金投入到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，又會(huì)在資金結(jié)構(gòu)以及資金數(shù)量方面存在著一定的差異，這就需要對(duì)不同資金的監(jiān)管力度、監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)以及監(jiān)管方式都不相同。財(cái)政工作人員應(yīng)做到堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，將實(shí)際情況與當(dāng)?shù)氐赜蛱攸c(diǎn)、級(jí)次以及資金特點(diǎn)相結(jié)合，從而制定出適應(yīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的總體規(guī)范和帶有針對(duì)性的計(jì)劃。例如：對(duì)于制定市級(jí)規(guī)范而言，最重要的是突出綜合性和系統(tǒng)性，要明確好不同階段的工作重點(diǎn)，時(shí)刻關(guān)注資金監(jiān)管的方向，從而促進(jìn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)次在制定監(jiān)管工作規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注重規(guī)范的先導(dǎo)性和可行性，關(guān)注資金監(jiān)管工作的細(xì)節(jié)，做好規(guī)劃的微觀細(xì)節(jié)工作，從而保證財(cái)政資金監(jiān)管工作的嚴(yán)謹(jǐn)有序。

（二）建立健全完善的監(jiān)管體系，確保重點(diǎn)環(huán)節(jié)

建立健全完善的資金監(jiān)管體系并做到嚴(yán)格有效的執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)資金有效監(jiān)管的基礎(chǔ)和前提條件。為此，我們首先應(yīng)嚴(yán)格管理資金調(diào)度渠道，突出財(cái)政資金主渠道的地位。對(duì)于那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)次的財(cái)政資金，必須統(tǒng)一的將其歸納到財(cái)政部門進(jìn)行調(diào)度，從而確保財(cái)政工作人員對(duì)使用資金的數(shù)量和流向做到全面了解，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的資金監(jiān)管創(chuàng)造條件。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管工作本身的考核。相關(guān)部門應(yīng)建立健全完善的績(jī)效考核制度，并確?？?jī)效考核制度的有效執(zhí)行，從而提高資金監(jiān)管工作的科學(xué)化水平，提升資金監(jiān)管工作的效率。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)建立資金監(jiān)管信息平臺(tái)。在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的監(jiān)控平臺(tái)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門能實(shí)現(xiàn)資金信息上網(wǎng)，并根據(jù)政府對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管的要求，做到對(duì)資金信息的及時(shí)修改，從而保證資金信息的真實(shí)性。

（三）加強(qiáng)財(cái)政人員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政部門監(jiān)督優(yōu)勢(shì)

一支高素質(zhì)、高水平、高質(zhì)量的人才隊(duì)伍是一個(gè)部門工作和發(fā)展的中堅(jiān)力量。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作中，要有效加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員綜合素質(zhì)和工作能力的提高。在制定好財(cái)政工作者的崗位要求和培訓(xùn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作者應(yīng)優(yōu)先選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人員充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效的提高。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，有效加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，提高財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效，對(duì)促進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)民生政策的落實(shí)與發(fā)展以及維護(hù)群眾切身利益發(fā)揮著重要的作用。因此，我們應(yīng)制定資金監(jiān)管工作，實(shí)施有序推進(jìn)，健全和完善監(jiān)管體系，確保重點(diǎn)環(huán)節(jié)運(yùn)行無(wú)誤。加強(qiáng)財(cái)政人員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政部門監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)步和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇6

2.資金的監(jiān)管力度不足目前，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管力度不足，缺乏有效的監(jiān)管方法，沒(méi)有嚴(yán)格按照事前預(yù)算、事中控制與事后監(jiān)督的資金內(nèi)控方式來(lái)執(zhí)行。盡管我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金大多由縣級(jí)支付中心進(jìn)行統(tǒng)一核算，但是在實(shí)際工作過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在財(cái)政資金收支管理中仍然具備很大自，難以對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的對(duì)策建議

1.不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷深化，要不斷完善健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理提供規(guī)范指導(dǎo)。相關(guān)財(cái)政部門要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行的資金管理制度進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，根據(jù)新形勢(shì)的要求對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行調(diào)整和完善，例如專項(xiàng)資金管理、負(fù)債資金管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等制度，從而逐步形成統(tǒng)一完善的資金管理制度。新的資金管理制度要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的職能，將國(guó)家財(cái)政政策的落實(shí)作為核心，在事權(quán)上要強(qiáng)調(diào)依法理財(cái)。首先，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的層級(jí)進(jìn)行科學(xué)劃分，要對(duì)相關(guān)財(cái)政部門和人員的權(quán)責(zé)利進(jìn)行明確，從而做好資金管理工作；其次，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度，在修改時(shí)要經(jīng)由上級(jí)部門審批同意，強(qiáng)化制度的可操作性，真正將制度落到實(shí)處。

2.加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督近些年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金投入力度，作為財(cái)政專項(xiàng)資金管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一定要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金支出進(jìn)行操作，提高專項(xiàng)資金使用的有效性、安全性和規(guī)范性。上級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，按照事前預(yù)算、事中控制、事后監(jiān)督的資金管理方法來(lái)執(zhí)行。要將資金管理工作的重點(diǎn)放在資金跟蹤方面，對(duì)資金使用進(jìn)行嚴(yán)格審批，規(guī)范使用流程，杜絕私自挪用資金的情況出現(xiàn)；要對(duì)資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，各專項(xiàng)資金一定要嚴(yán)格按照用途進(jìn)行支出，避免擠占專項(xiàng)資金的情況；要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行核算，由專人專賬負(fù)責(zé)資金的核算與管理；要加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督，尤其是要對(duì)資金使用的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

3.引入現(xiàn)代化資金管理模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要認(rèn)清當(dāng)前財(cái)政資金管理的新形勢(shì)，及時(shí)的發(fā)掘財(cái)政資金管理中存在的漏洞和缺陷，對(duì)資金管理手段和方式進(jìn)行創(chuàng)新完善，提升資金管理水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)該引入先進(jìn)的電子信息平臺(tái)，建立專業(yè)化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化的資金管理系統(tǒng)，將財(cái)政資金的管理納入到數(shù)據(jù)平臺(tái)中來(lái)，從而提高財(cái)政資金管理的科學(xué)化、透明化。信息平臺(tái)的應(yīng)用可以有效的規(guī)避傳統(tǒng)人工管理模式下的諸多弊端，使得財(cái)政資金從申請(qǐng)、撥付到使用全環(huán)節(jié)透明運(yùn)行，有利于提高財(cái)政資金的使用效率。

篇7

在我國(guó),盡管國(guó)家在平衡城鄉(xiāng)發(fā)展方面做出了很多努力,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍處于弱勢(shì)地位,如何進(jìn)一步平衡城鄉(xiāng)發(fā)展,造福最基層的群眾組織是必須要面對(duì)的問(wèn)題。若要提高我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活水平,首要提高我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟(jì)水平,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管,是提高我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)水平最基礎(chǔ)的措施。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門是最基層的政府財(cái)政部門,在我國(guó)財(cái)政管理體系中處于最末端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的好壞,影響著我國(guó)整個(gè)財(cái)政管理體系的好壞。本段主要通過(guò)介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的概念,闡述加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的必要性。所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督,從廣義上來(lái)說(shuō),指的是國(guó)家通過(guò)監(jiān)控、檢查、稽核、制裁、督促和反映等活動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行管理,從而保證國(guó)家財(cái)政政策的貫徹落實(shí)和財(cái)政管理的有序有效性。實(shí)際意義上的監(jiān)管,則是指監(jiān)管各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收人等,包括:對(duì)人員和家庭的補(bǔ)資金,支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排的資金,上級(jí)財(cái)政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。日常資金監(jiān)管由縣(市、區(qū))財(cái)政局及其派出機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、分局具體負(fù)責(zé)實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是將所有的財(cái)政資金納人監(jiān)管范圍,提高財(cái)政資金的使用績(jī)效。從而達(dá)到更加合理地利用資金、更好地造福鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的目的。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管,不僅僅是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾生活水平的需要,更是平衡國(guó)家城鄉(xiāng)發(fā)展的重要措施。

二、目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

如果要對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管手段進(jìn)行優(yōu)化,則必須從問(wèn)題的根源著手,從我國(guó)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題出發(fā),尋找解決并優(yōu)化這些問(wèn)題的方法,最終達(dá)到加強(qiáng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的目的。

(一)目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀

盡管我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡,對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管仍不完美,但是,從總體上說(shuō),我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管仍然科學(xué)合理、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下方面:

(1)不斷推進(jìn)體制改革?！邦A(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”等改革措施的不斷推進(jìn),給我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管不斷注人新鮮血液,不僅提高了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的力度,更強(qiáng)化了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)居民的服務(wù)功能。

(2)形成“四位一體”的監(jiān)督體系。所謂“四位一體”,即是指人大監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察四大監(jiān)督手段對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管進(jìn)行監(jiān)督,從而防止財(cái)政資金被私自挪用、濫用等,最終使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金能夠被最高程度地使用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的日常生活中。

(3)加強(qiáng)上級(jí)財(cái)政監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重視程度。我國(guó)的財(cái)政監(jiān)管系統(tǒng)自上而下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財(cái)政監(jiān)管手段采取推進(jìn)措施這一舉措,不僅體現(xiàn)出我國(guó)政府對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財(cái)政資金監(jiān)管的重視,更是凸顯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管的職能。2010年3月,《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的下發(fā),不僅引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管作為一項(xiàng)重要的日常性工作來(lái)管理,更是確定了新形勢(shì)下我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管部門的工作方向和重點(diǎn)。

(二)目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題

盡管我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管不斷朝著科學(xué)合理、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡缆飞习l(fā)展,但是由于其發(fā)展并不夠成熟,在其發(fā)展過(guò)程中仍然出現(xiàn)不少問(wèn)題:

(1)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財(cái)政資金使用效率低。由于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的基層領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)財(cái)政資金在使用過(guò)程中的監(jiān)管意識(shí),導(dǎo)致財(cái)政資金在分配和申報(bào)階段足夠合理,但在使用過(guò)程中出現(xiàn)私自挪用財(cái)政資金和虛報(bào)財(cái)政資金使用量等現(xiàn)象,基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政資金在使用過(guò)程中的監(jiān)管疏忽,導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財(cái)政資金的利用率低下。

(2)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財(cái)政資金扶持政策不合理。財(cái)政扶持作為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財(cái)政資金支出的一大重點(diǎn),不僅關(guān)系到人們生活水平的提高,更是跟我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的高低緊密相連。但是在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門進(jìn)行財(cái)政扶持過(guò)程中,出現(xiàn)很多問(wèn)題:一方面由于扶持面廣,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門重視短期成效,前期資金投人量大,但收效甚微,導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在資金扶持方面壓力增大;另一方面,扶持政策與稅收掛鉤,一些大型企業(yè)由于其成長(zhǎng)趨于穩(wěn)定,稅收較多,其得到的扶持資金也多,反而那些處于成長(zhǎng)初期的企業(yè),由于稅收低,得到的扶持資金也少,但是處于成長(zhǎng)初期的企業(yè)卻比相對(duì)趨于成熟的企業(yè)更需要扶持;最后,為了能夠招商引資,各政府部門相互比較,導(dǎo)致招商引資成本高于一般水平。

(3)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益低下。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門往往只注重財(cái)政撥款環(huán)節(jié),缺乏對(duì)于所撥款項(xiàng)的使用效益的關(guān)注,從而導(dǎo)致財(cái)政資金的使用效益低下。

(4)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用信息閉塞。一方面由于中央財(cái)政部門的一些政策公開(kāi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用之間有很大的時(shí)間差,導(dǎo)致信息公開(kāi)不同步;另一方面由于政府部門不完全公開(kāi)財(cái)政資金的使用方向,導(dǎo)致信息公開(kāi)不全面,使得我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用信息閉塞。

三、如何加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管

通過(guò)上文的介紹和分析對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用現(xiàn)狀已經(jīng)有了深刻了解,在接下來(lái)的篇幅中將依據(jù)上述問(wèn)題對(duì)我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管進(jìn)一步提出更加合理的建議:

(1)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效率作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。僅僅以分配和申報(bào)的合理性來(lái)考核領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力,不僅會(huì)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效率低下、資源浪費(fèi),更會(huì)導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在使用過(guò)程中的監(jiān)管混亂,不利于合理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的目標(biāo)。

(2)優(yōu)化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的財(cái)政資金扶持政策。一方面,要注重企業(yè)扶持的長(zhǎng)期效果,不應(yīng)該著眼于短期效果,緩解扶持壓力;另一方面,要解除扶持與稅收掛鉤的政策,對(duì)需要扶持的企業(yè)進(jìn)行綜合考慮,不能只顧著眼前的稅收,應(yīng)該將眼光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)些,扶持更有潛力的企業(yè),這樣才能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平;最后,國(guó)家應(yīng)該嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)之間在招商引資方面的不良競(jìng)爭(zhēng),保持招商引資有序進(jìn)行。

(3)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益的監(jiān)管。如果想要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管,則必須將每一分錢都落到實(shí)處,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金得到最大效益的使用。這就需要建立健全跟蹤問(wèn)效制度,了解投資的資金是否得到完全的使用,是否取得預(yù)期的效果,以便采取下一步措施。

(4)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用相關(guān)聯(lián)的信息形式、內(nèi)容。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用相關(guān)的信息的透明化和及時(shí)性,及時(shí)的讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民了解到政府是如何執(zhí)行中央的相關(guān)文件、了解到政府是如何利用這些財(cái)政資金,不僅可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民更加了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的工作,更能起到很好的監(jiān)督作用,促進(jìn)政府工作的進(jìn)步。

(5)制定完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用方面的法律。只有建立完善的法律體制,才能使得在使用財(cái)政資金時(shí)能夠有法可循,有法可依,同時(shí),也可以通過(guò)法律去約束一些肆意使用、私自挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的行為。

(6)最后,在做到以上幾點(diǎn)以后,更應(yīng)該經(jīng)常進(jìn)行詳細(xì)的總結(jié)分析,前期不管成功或失敗的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),都將成為以后成功的基石。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)本文的介紹了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政府履行公共服務(wù)職能的基層組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基層的一級(jí)政府財(cái)政,也是最貼近民生的財(cái)政,其處于整個(gè)財(cái)政管理體系的末端,能否充分刊用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金,關(guān)系到我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的切身利益。只有加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管,才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金更好地服務(wù)于民生,促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活水平的提高;也只有加強(qiáng)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管,才能平衡我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。本文通過(guò)分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題,尋找進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管水平的方法,最終得到一系列的解決方案,希望在以后的發(fā)展中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金能夠得到最大化的使用效益。

參考文獻(xiàn):

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[2]宋麗靜.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的思考J[].企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā),2011,21:178一179

篇8

在我國(guó)整個(gè)財(cái)政管理體系中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政位于最終端，屬于國(guó)家財(cái)政資金監(jiān)管的最基層，但發(fā)揮的作用卻是極大的[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中貫穿始終，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)作以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展提供了資金保障。加大對(duì)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)管力度，確保資金得到合理的利用，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管面臨的主要問(wèn)題

(一)缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制財(cái)政資金預(yù)算監(jiān)管力度不夠，難以從源頭上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金濫用問(wèn)題。由于對(duì)資金預(yù)算監(jiān)管乏力致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金在發(fā)放使用過(guò)程中得不到有力的約束，加之缺少相關(guān)管理制度，使得財(cái)政資金使用過(guò)程中存在不少漏洞。這極大影響到資金的經(jīng)濟(jì)效益，難以將資金真正用在民生方面。第二，資金監(jiān)管方式不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度不完善，不少地方不規(guī)范不合理，造成財(cái)政資金在使用時(shí)無(wú)章可循，資金使用的隨意性很大，對(duì)資金的管控約束大多流于表面，難以真正發(fā)揮出監(jiān)督作用[2]。第三，關(guān)于財(cái)政資金使用的后續(xù)反饋與評(píng)價(jià)不夠完善。資金使用效果未能及時(shí)反饋，導(dǎo)致資金使用過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題不能及時(shí)得到解決，致使資金管理效率不高，管理水平滯后。

(二)監(jiān)管信息透明度有待提升隨著社會(huì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理體制逐步暴露出不少問(wèn)題，表現(xiàn)為部門編制細(xì)化不足，職能分配模糊，信息管理不暢通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在半封閉問(wèn)題，群眾無(wú)法有效參與到資金使用的監(jiān)管中來(lái)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用隨意性較大。個(gè)別財(cái)政人員暗箱操作的事件也時(shí)有發(fā)生，這部分人沒(méi)有將群眾利益放在心上，而是過(guò)于追求個(gè)人利益。此外，財(cái)政資金的使用情況到公開(kāi)披露需歷經(jīng)較長(zhǎng)的時(shí)間，群眾一般在很久以后才能了解資金使用情況，不利于對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行有效監(jiān)管。

(三)缺少暢通的溝通機(jī)制監(jiān)管信息不暢通、反饋不及時(shí)是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在資金監(jiān)管工作中面臨的一個(gè)主要問(wèn)題，導(dǎo)致很多問(wèn)題難以得到及時(shí)有效解決。一方面資金使用處于半封閉狀態(tài)，透明度不高，導(dǎo)致群眾難以了解資金的具體使用情況，群眾想?yún)⑴c到資金監(jiān)管工作中的想法也很難實(shí)現(xiàn)。這在一定程度上造成了相關(guān)基層財(cái)政人員腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)[3]。另一方面對(duì)資金使用情況披露不全面，群眾很難對(duì)資金進(jìn)行有效監(jiān)管，也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管力度大打折扣。就資金使用的溝通反饋情況來(lái)看，信息披露通常是在資金使用結(jié)束后進(jìn)行的，時(shí)間上的延遲也導(dǎo)致群眾的問(wèn)題得不到及時(shí)處理，群眾會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，資金使用效率也會(huì)降低。

二、新時(shí)期提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管水平的建議

(一)做好財(cái)政預(yù)算管理，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收支行為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與財(cái)政部門必須嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算法要求，規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行審查批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法定文件，并依法履行預(yù)算追加程序，對(duì)預(yù)算調(diào)整手續(xù)加以完善，強(qiáng)化“預(yù)算法定”意識(shí)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)本級(jí)財(cái)政的監(jiān)督效用，依法追究違反預(yù)算法的相關(guān)人責(zé)任，杜絕過(guò)去走形式、走過(guò)場(chǎng)的表面監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與財(cái)政所要參照預(yù)算法，確保真實(shí)全面反映財(cái)政收支狀況。將政府性相關(guān)收入均納入財(cái)政預(yù)算與會(huì)計(jì)核算管理中，保證財(cái)政收支的完整性。將預(yù)算編制作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一件重要任務(wù)來(lái)抓，防范隨意改動(dòng)預(yù)算收支明細(xì)，強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行的剛性，提高對(duì)財(cái)政資金使用的約束力。此外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定將全部收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)，并逐步構(gòu)建鄉(xiāng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，便于及時(shí)了解鄉(xiāng)村債務(wù)的動(dòng)態(tài)變化[4]。村級(jí)組織對(duì)資金安排使用有一定的自主權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須尊重，但同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織財(cái)務(wù)的監(jiān)管。針對(duì)上級(jí)部門補(bǔ)助村級(jí)組織的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須進(jìn)行專賬核算，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村資產(chǎn)的監(jiān)管力度，形成一套完善的鄉(xiāng)村資金管理制度，確保資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(二)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度為確保資金得到合理利用，在資金監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)不留死角，要嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任制。遵照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”原則，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，將這項(xiàng)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年度綜合目標(biāo)考核范圍，強(qiáng)化相關(guān)部門及工作人員的責(zé)任意識(shí)。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金利用情況進(jìn)行全面考核，按照責(zé)任制要求追究責(zé)任，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)。

(三)明確監(jiān)管范圍，完善監(jiān)管機(jī)制為充分發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的職能作用，執(zhí)行好政府的相關(guān)民生政策，提高財(cái)政資金的使用效益，必須明確監(jiān)管范圍，并對(duì)監(jiān)管機(jī)制加以完善與優(yōu)化。第一，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管范圍。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)資金、上級(jí)政府安排的各種補(bǔ)資金、上級(jí)部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入等均納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍內(nèi)。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理制度加以優(yōu)化，實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理制度，并加強(qiáng)預(yù)算管理。第二，對(duì)補(bǔ)資金要加大監(jiān)管力度。針對(duì)各類補(bǔ)資金要及時(shí)對(duì)外公開(kāi)相關(guān)信息，包括補(bǔ)助政策、補(bǔ)助對(duì)象等，讓民眾及時(shí)了解。同時(shí)，完善資金核算管理辦法，利用惠民直達(dá)系統(tǒng)確保補(bǔ)助金能夠按時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中，避免資金被擠占、截留、挪用[5]。第三，針對(duì)項(xiàng)目資金必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所把好項(xiàng)目申報(bào)關(guān)，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目公示，同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目資金的撥付、使用、項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行全程監(jiān)管，確保有限的資金能夠發(fā)揮出最大的效益。

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doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 022

［中圖分類號(hào)］ F812.2 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）17- 0038- 02

1 我國(guó)財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)正處于財(cái)政改革過(guò)渡時(shí)期，在財(cái)政管理工作中存在著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.1 監(jiān)管過(guò)程中的問(wèn)題

自分稅制改革之后，為了能夠?qū)⒇?cái)政溢出效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)均等化，轉(zhuǎn)移支付制度逐漸產(chǎn)生，成為我國(guó)財(cái)政體制中的一個(gè)修正機(jī)制。但是就目前來(lái)講，我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度以及投資管理制度并不完善，從現(xiàn)狀來(lái)看，轉(zhuǎn)移支付制度更像是一種應(yīng)急機(jī)制，而且還出現(xiàn)了一些和分稅制相違背的問(wèn)題。一般性的轉(zhuǎn)移支付是為公平公共服務(wù)提供保證的，相對(duì)來(lái)講比較規(guī)范、透明，但是專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付卻缺少相關(guān)的法制規(guī)定與約束，且立項(xiàng)以領(lǐng)導(dǎo)決策作為依據(jù)，項(xiàng)目與投資的分配并不透明。因此，從這個(gè)角度來(lái)講，我國(guó)目前財(cái)政資金管理中的問(wèn)題主要為：①預(yù)算的公開(kāi)透明性較差；②資金分配的公平公正性較差；③管理制度的規(guī)范性較差。由于這些問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)教育、衛(wèi)生等需要用錢的地方無(wú)法得到充足的資金，整體財(cái)政資金使用效率低下。

1.2 資金分配組織中的問(wèn)題

目前，我國(guó)財(cái)政資金的分配組織與協(xié)調(diào)的力度不足。由于財(cái)政發(fā)展資金多為分口管理和分配，較難進(jìn)行整合使用，這樣的分散決策機(jī)制，必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政資金的分散分配。在財(cái)政分配組織中比較突出的問(wèn)題為專項(xiàng)資金的問(wèn)題，一般專項(xiàng)資金多是由多頭進(jìn)行分散式管理，例如科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)資金等，都是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門進(jìn)行共同管理，而這些同類性質(zhì)的專項(xiàng)資金分散在不同管理部門中的情況，必然會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金無(wú)法統(tǒng)籌使用。另外，我國(guó)尚無(wú)財(cái)政資金使用效益的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，在資金使用時(shí)，并沒(méi)有突出保障基本的公共性追求、最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的追求等，使用納稅人資金的觀念和責(zé)任感并不強(qiáng)烈，且在事后對(duì)一些資金使用失誤等情況也沒(méi)有責(zé)任追究的相關(guān)制度，這必然會(huì)造成我國(guó)財(cái)政資金的監(jiān)管不足。

1.3 財(cái)政支出制度中的問(wèn)題

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度超過(guò)了國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致收支矛盾凸現(xiàn)出來(lái)。究其原因，主要為我國(guó)財(cái)政支出的管理制度改革無(wú)法適應(yīng)我國(guó)整體財(cái)政制度的改革。例如財(cái)政職能的作用無(wú)法適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，財(cái)政支出既存在著缺位的情況，又存在著越位的情況，總體的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不夠合理；再如我國(guó)的預(yù)算管理改革進(jìn)程十分緩慢，許多方法都不夠科學(xué)，并且缺乏約束力和嚴(yán)肅性；另外，我國(guó)財(cái)政支出的效益較低，存在許多浪費(fèi)的現(xiàn)象；我國(guó)的理財(cái)思想和思路無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求和變化形勢(shì)。

1.4 監(jiān)督檢查工作中的問(wèn)題

雖然我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作較以前來(lái)講，已經(jīng)有了明顯的提高，但是仍然存在著一些不足，例如財(cái)政監(jiān)督和管理工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象；沒(méi)有對(duì)各個(gè)財(cái)政監(jiān)督主體之間的關(guān)系進(jìn)行理順；現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督方式和手段十分落后；財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)無(wú)法滿足實(shí)際需求；沒(méi)有良好的財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)外部環(huán)境等。

2 加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管的建議

我國(guó)目前對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管較以前已經(jīng)有了一定的提升，但是仍然存在一些不足，本文認(rèn)為，可以通過(guò)以下方式來(lái)逐步加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資金的監(jiān)管。

2.1 加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目資金管理

加強(qiáng)我國(guó)的財(cái)政資金監(jiān)管是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，因此不能一蹴而就，要有順序、有層次地進(jìn)行。通過(guò)加強(qiáng)各個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政資金管理工作，能夠保障每筆項(xiàng)目資金都能夠用到實(shí)處，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整體財(cái)政資金的監(jiān)管。加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目資金管理，可以通過(guò)建立專門的項(xiàng)目資金管理小組來(lái)實(shí)現(xiàn)，讓企業(yè)中使用項(xiàng)目資金的部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組組長(zhǎng)，讓企業(yè)的財(cái)務(wù)人員、管理人員等擔(dān)任小組組員，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資金的管理。

2.2 完善監(jiān)管制度

我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管工作中存在問(wèn)題的根源，便是我國(guó)資金監(jiān)管制度、體系的不健全，導(dǎo)致許多資金在下發(fā)之后，便無(wú)人過(guò)問(wèn)，讓一些不法分子有了可乘之機(jī)。因此，要建立健全資金監(jiān)管規(guī)章制度，讓監(jiān)管制度能夠落實(shí)到資金使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。例如企業(yè)內(nèi)部可以制定相關(guān)的制度和辦法，如《行政事業(yè)單位公務(wù)接待管理辦法》、《規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案》、《規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)議管理》等。通過(guò)完善財(cái)政資金的監(jiān)管制度，能夠讓企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)資金活動(dòng)有據(jù)可依，例如在財(cái)政資金使用時(shí)，能夠嚴(yán)格按照各項(xiàng)制度來(lái)進(jìn)行，資金的使用用途、使用效果、使用效益等都要通過(guò)書面報(bào)告的方式提交到企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員和管理人員手中。另外，要建立財(cái)政資金使用監(jiān)督機(jī)制，讓財(cái)務(wù)人員能夠?qū)崟r(shí)對(duì)資金使用情況進(jìn)行追蹤監(jiān)督和控制。

2.3 推行公開(kāi)制度

要逐步建立財(cái)政管理事項(xiàng)的公開(kāi)制度，保證科學(xué)、民主、依法理財(cái)，要對(duì)財(cái)政管理中涉及群眾切身利益的問(wèn)題、宏觀政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、財(cái)政資金使用之后帶來(lái)的效益問(wèn)題等進(jìn)行公開(kāi)，并要虛心聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)專業(yè)分析論證之后，有針對(duì)性進(jìn)行調(diào)整和修改，讓財(cái)政政務(wù)工作與人民群眾的意愿相符，不斷完善財(cái)政資金監(jiān)管的工作內(nèi)容、方法、機(jī)制等，真正實(shí)現(xiàn)民主、科學(xué)的理財(cái)，樹立良好的形象，贏得群眾的口碑，為企業(yè)和群眾辦實(shí)事，促發(fā)展，構(gòu)和諧。另外，要注重各項(xiàng)制度的落實(shí)，提升服務(wù)的質(zhì)量，建立并健全財(cái)政規(guī)范體系，規(guī)范服務(wù)的行為，在保證提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理力度。相關(guān)單位要提高服務(wù)意識(shí)，規(guī)范業(yè)務(wù)管理流程，營(yíng)造良好的行業(yè)風(fēng)氣，明確責(zé)任，建立起相應(yīng)的規(guī)章制度，不斷完善自身服務(wù)質(zhì)量。另外，要建立健全財(cái)政政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制，將財(cái)政政務(wù)公開(kāi)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度和年度考核制度中，與各個(gè)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)以及測(cè)評(píng)活動(dòng)相結(jié)合，形成長(zhǎng)效的檢查監(jiān)督機(jī)制。

2.4 完善協(xié)調(diào)機(jī)制

由于資金的分配管理涉及部門較多，因此需要高規(guī)格的機(jī)構(gòu)對(duì)此進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，防止多頭安排和腐敗等情況的發(fā)生，為財(cái)政資金的整合提供保證。具體可以通過(guò)以下措施實(shí)現(xiàn)：①建立健全資金分配組織協(xié)調(diào)機(jī)制，讓主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭與相關(guān)部門共同組建領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)一些需要整合資金的工程或是項(xiàng)目，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行集體討論，組織并協(xié)調(diào)好相關(guān)工作；②明確資金整合的目標(biāo)及范圍，要圍繞目前發(fā)展中的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行整合，統(tǒng)一進(jìn)行項(xiàng)目計(jì)劃以及分配方案的編制，讓資金能夠發(fā)揮綜合效益；③有側(cè)重、有針對(duì)性地對(duì)資金進(jìn)行整合，例如地方的安排和中央的補(bǔ)助、跨部門的資金等。

2.5 深化制度改革

要按照公共財(cái)政中的各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政發(fā)展目標(biāo)，將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，強(qiáng)化財(cái)政管理手段，深化制度改革，提高資金的使用效益，推進(jìn)財(cái)政資金管理的可持續(xù)發(fā)展。首先，要推進(jìn)政府收支分類的改革進(jìn)程；其次，要深化預(yù)算管理制度的改革；再次，要深化國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革；另外，要深化政府采購(gòu)制度的改革；除此之外，要推進(jìn)公用支出的改革，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施。

2.6 健全監(jiān)督保障機(jī)制

樹立財(cái)政監(jiān)督的意識(shí)，通過(guò)對(duì)目前財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行客觀的分析，建立起正確的財(cái)政監(jiān)督意識(shí)。通過(guò)對(duì)財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督檢查機(jī)制進(jìn)行完善，能夠健全制度，規(guī)范管理，防微杜漸，堵塞漏洞，保障資金安全，同時(shí)也是反腐倡廉的重要手段之一。嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政部的要求，各地區(qū)的財(cái)政部門要將內(nèi)部監(jiān)督檢查作為重點(diǎn)工作，將業(yè)務(wù)部門作為主要對(duì)象，將下屬單位作為次要對(duì)象，健全監(jiān)督保障機(jī)制。

綜上所述，筆者對(duì)目前我國(guó)財(cái)政資金管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，針對(duì)如何加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管提出相關(guān)建議。

主要參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：F275.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-0-01

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理中存在的一些問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)財(cái)政資金的有力監(jiān)管。當(dāng)前，我國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理負(fù)責(zé)人員并沒(méi)有樹立安全管理資金的意識(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法律意識(shí)薄弱，財(cái)務(wù)管理思想松懈，以致對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查力量不足，從而缺乏對(duì)資金流動(dòng)情況的有效監(jiān)控。通常而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員一般會(huì)將工作重點(diǎn)放在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方面，而經(jīng)常會(huì)忽視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全管理方面的工作，致使對(duì)財(cái)政資金的具體落實(shí)情況不能明確把握。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員相對(duì)其他部門人員來(lái)說(shuō)比較匱乏，由于財(cái)務(wù)人員比較少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門每天需要處理的事務(wù)比較多，通常來(lái)說(shuō)都是財(cái)政人員不僅需要管理財(cái)政部門的相關(guān)事宜，同時(shí)還需要協(xié)助其他部門處理其他的事務(wù)，職責(zé)混亂，使財(cái)政資金不能得到有效的監(jiān)管，另外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，整體而言，素質(zhì)偏低，且會(huì)計(jì)人員極不穩(wěn)定，農(nóng)村基層會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)并不健全，致使會(huì)計(jì)核算并不規(guī)范，以致對(duì)財(cái)務(wù)資金缺乏有效的管理，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政預(yù)算的制定以及人員績(jī)效考核方面缺乏必要的監(jiān)管，致使缺乏管理人員必要的約束，從而影響了財(cái)政資金的安全管理。

（二）上級(jí)財(cái)政部門監(jiān)管不力。一般而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的管理方為縣級(jí)財(cái)政部門，同樣，因?yàn)槊總€(gè)縣均由許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，縣級(jí)部門要落實(shí)對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全管理是非常困難的，因而通?？h級(jí)部門的監(jiān)管工作止步于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支出的審核方面，而對(duì)資金的具體落實(shí)情況并沒(méi)有進(jìn)行很好的了解。由于上級(jí)財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的管理比較分散，一般各種資金賬戶的設(shè)置都比較獨(dú)立，不能保障管理的實(shí)效性及資金支出的透明度，弱化了對(duì)資金流出的監(jiān)控，因此不能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全管理實(shí)施有效的監(jiān)管。

另外，縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金落實(shí)情況的檢查并不到位。當(dāng)前，一些上級(jí)財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的檢查僅僅只是局限于表面形式，并沒(méi)有落實(shí)到具體工作中去，并且雖然國(guó)家有制定相關(guān)的準(zhǔn)則來(lái)強(qiáng)制要求上級(jí)部門對(duì)地方財(cái)政定期實(shí)施檢查，但并沒(méi)有得到具體的落實(shí)。通常來(lái)說(shuō)，縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的檢查周期為兩到三年一次，檢查方式也只是對(duì)零散的單據(jù)進(jìn)行檢查，并沒(méi)有具體了解資金落實(shí)的情況，缺乏對(duì)總賬的監(jiān)察，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

（三）資金預(yù)算制定不合理，資金支出具有很大的隨意性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的支出范圍包括很多方面，例如：對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的支出、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的撥款以及一些基本保障金的支出等。它所涉及到的范圍是方方面面的，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門為了規(guī)范對(duì)資金支出的管理，首先必須制定資金的具體預(yù)算，保障資金預(yù)算設(shè)計(jì)的全面性。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門并沒(méi)有重視資金預(yù)算的編制對(duì)財(cái)政資金管理的重要作用，且預(yù)算計(jì)劃的制定有較強(qiáng)的隨意性，很多計(jì)劃在并沒(méi)有通過(guò)審核的情況下，便已經(jīng)啟動(dòng)落實(shí)。資金預(yù)算編制的隨意性，致使管理人員無(wú)法對(duì)資金流動(dòng)情況得到掌握，從而降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門資金安全管理的效率。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理的措施

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門必須樹立財(cái)政資金安全管理意識(shí)。由于地方財(cái)政部門缺乏資金安全管理意識(shí)，致使財(cái)政資金的進(jìn)出情況得不到有效的控制，使資金不能夠很好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供服務(wù)，從而阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)步。針對(duì)此種嚴(yán)峻的形勢(shì)，地方財(cái)政管理人員必須樹立資金安全管理的意識(shí)，合理安排每筆資金的流出，嚴(yán)格監(jiān)控資金的落實(shí)情況，確保財(cái)政資金能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供良好的經(jīng)濟(jì)支撐，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)的距離，貫徹黨的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。同時(shí)需要改善財(cái)政管理人員缺乏的現(xiàn)狀，培養(yǎng)出更多的在財(cái)政資金安全管理方面的人才，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，從而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員需要在明確管理職責(zé)的前提下，完善對(duì)財(cái)政資金的合理分配。另外，財(cái)政部門也需要切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，加強(qiáng)對(duì)公共建設(shè)的投入，提升財(cái)政服務(wù)水平。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門還需要強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)資金，尤其是民生資金、項(xiàng)目資金等大額財(cái)政資金的有效監(jiān)管。

（二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督目標(biāo)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)、村級(jí)資金和財(cái)務(wù)的監(jiān)管。由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)財(cái)政支出預(yù)算的制定比較隨意，不能為資金的管理提供很好的服務(wù)，因而，為了提升財(cái)政資金的管理水平，首先需要制定完善的預(yù)算編制機(jī)制，規(guī)范財(cái)政預(yù)算的編制，從而使財(cái)政部門能夠很好地把握資金的具體流通情況，能夠明確了解資金的落實(shí)、到位的情況，避免了財(cái)政計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的資金流失，使資金能夠廣泛流通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)過(guò)程中，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。另外，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理，財(cái)務(wù)管理人員必須明確財(cái)政資金監(jiān)督的目標(biāo)，將所有財(cái)政資金納入監(jiān)管的范圍，強(qiáng)化財(cái)政資金預(yù)算的制定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，與鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)及縣級(jí)財(cái)政部門共同協(xié)作，形成監(jiān)督合力，全力保障財(cái)政資金的安全性，規(guī)范對(duì)財(cái)政本級(jí)、村級(jí)資金的財(cái)務(wù)管控，從而保障財(cái)政資金的安全管理與使用。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全管理，改善傳統(tǒng)財(cái)政管理存在的缺陷，財(cái)政部門必須合理編制財(cái)政預(yù)算，完善財(cái)務(wù)管理體系，培養(yǎng)各管理人員樹立財(cái)政資金安全管理意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)財(cái)政支出的管理，將財(cái)政資金的支出具體落實(shí)到推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)水平上來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉正軍，劉鴻.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管——以湖北省荊門市東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)為例[J].財(cái)政監(jiān)督，2013（03）.