導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇失業(yè)保險管理條例，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、關(guān)于《失業(yè)保險條例》的實施范圍本省行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工，本省行政區(qū)域內(nèi)的社會團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工都必須參加失業(yè)保險。

篇2

本通知自2000年1月1日起執(zhí)行。

附件：勞動和社會保障部、財政部關(guān)于對北京市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)2000年繳納基本養(yǎng)老保險費比例的批復(fù)

（2000年2月28日 勞社部函〔2000〕45號）

北京市勞動保障局、財政局：

你們《關(guān)于北京市調(diào)整原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)、單位2000年繳納基本養(yǎng)老保險費有關(guān)問題的請示》（京勞社養(yǎng)文〔1999〕77號）收悉。經(jīng)研究，同意你市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)2000年費率按附表所列標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。請嚴(yán)格按照執(zhí)行。

附件：北京市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)2000年批復(fù)費率表

單位：％

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｜ ｜1999年｜2000年

序號｜ 行業(yè)及單位名稱 ｜ ｜

｜ ｜批復(fù)費率 ｜批復(fù)費率

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｜鐵道 ｜ ｜

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1 ｜施工 ｜16 ｜ 16．5

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2 ｜運輸 ｜19 ｜ 18．5

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3 ｜中鐵建 ｜13 ｜ 15

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4 ｜中鐵建廠工程局及附屬單位｜16 ｜ 17．5

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5 ｜鐵道大廈 ｜17 ｜ 18

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6 ｜其他事業(yè)單位 ｜ ｜ 18．5

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7 ｜郵電 ｜19 ｜ 18

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8 ｜水利 ｜19 ｜ 19

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｜電力 ｜ ｜

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9 ｜生產(chǎn) ｜18 ｜ 18

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10｜火電施工 ｜14．5 ｜ 15

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11｜水電施工 ｜13 ｜ 14．5

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12｜事業(yè)單位 ｜16．5 ｜ 17

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13｜ ｜18 ｜ 18

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｜交通 ｜ ｜

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14｜公路咨詢監(jiān)理公司 ｜13 ｜ 14．5

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15｜中外理總公司 ｜13 ｜ 14．5

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16｜華建交通經(jīng)濟開發(fā)中心 ｜13 ｜ 14．5

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17｜中國公路車輛機械總公司 ｜13 ｜ 14．5

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18｜中國海洋工程公司 ｜13 ｜ 14．5

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續(xù)表

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｜ ｜1999年｜2000年

序號｜ 行業(yè)及單位名稱 ｜ ｜

｜ ｜批復(fù)費率 ｜批復(fù)費率

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19｜集團（機關(guān)） ｜13 ｜ 14．5

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20｜招商局集團 ｜13 ｜ 14．5

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21｜中交水運工程設(shè)計咨詢中心｜15．5 ｜ 17

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22｜水運規(guī)劃設(shè)計院 ｜15．5 ｜ 17

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23｜公路規(guī)劃設(shè)計院 ｜15．5 ｜ 17

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24｜第一公路工程總公司 ｜15．5 ｜ 17

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25｜路橋集團 ｜17 ｜ 18

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26｜北京中交建筑安裝工程公司｜18．5 ｜ 19

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27｜交通印務(wù)公司 ｜18．5 ｜ 19

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28｜交通出版社 ｜18．5 ｜ 19

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29｜中遠集團 ｜13 ｜ 14．5

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｜中建 ｜ ｜

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30｜中建集團 ｜13 ｜ 14．5

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31｜一局、二局 ｜15 ｜ 17

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32｜石油 ｜22 ｜ 20

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33｜民航 ｜13 ｜ 14．5

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34｜有色 ｜19 ｜ 19

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｜金融 ｜ ｜

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35｜工行 ｜17 ｜ 17．5

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36｜建行 ｜13 ｜ 14．5

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37｜農(nóng)行 ｜17 ｜ 17．5

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38｜中行 ｜13 ｜ 14．5

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39｜交行 ｜13 ｜ 14．5

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40｜中保 ｜13 ｜ 14．5

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41｜煤炭 ｜17 ｜ 17．5

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42｜神華集團 ｜15 ｜ 16

篇3

                         云南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例實施辦法

    第一條  根據(jù)《云南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例》及有關(guān)規(guī)定，制定本實施辦法。

    第二條  本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)的下列單位和人員（以下統(tǒng)稱用人單位和從業(yè)人員）：

    （一）國有企業(yè)及其職工；

    （二）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)及其職工；

    （三）外商投資企業(yè)、外國企業(yè)駐滇機構(gòu)及其中方職員；

    （四）城鎮(zhèn)私營企業(yè)、業(yè)主及其職工，城鎮(zhèn)個體工商戶、城鎮(zhèn)個體勞動者；

    （五）外省駐滇機構(gòu)及其職工；

    （六）統(tǒng)籌范圍內(nèi)的離退休人員。

    自收自支事業(yè)單位及其職工的基本養(yǎng)老保險適用本辦法。

    第三條  實行基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保險制度。

    第四條  省勞動保障行政部門主管全省的基本養(yǎng)老保險工作；地（州、市）、縣（區(qū)、市）勞動保障行政部門按規(guī)定的職責(zé)負責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的基本養(yǎng)老保險工作；縣級以上社會保險機構(gòu)負責(zé)基本養(yǎng)老保險的具體業(yè)務(wù)。

    第五條  勞動保障行政部門的監(jiān)察機構(gòu)具體負責(zé)基本養(yǎng)老保險的執(zhí)法監(jiān)察。

    第六條  基本養(yǎng)老保險基金納入單獨的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預(yù)算。具體管理辦法由省財政部門會同有關(guān)部門研究制定。

    第七條  基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌。基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)年不敷支付時，按下列順序解決：

    （一）動用歷年滾存結(jié)余中的存款；

    （二）存款不足以保證支付需求時，可轉(zhuǎn)讓或提前變現(xiàn)用基金購買的國家債券，具體辦法按財政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

    （三）轉(zhuǎn)讓或兌付國家債券仍不能保證支付需求時，由省級調(diào)劑金調(diào)劑；

    （四）調(diào)劑后仍存在不足的，由同級財政部門給予解決；

    （五）在財政給予支持的同時，根據(jù)需要按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定報批后調(diào)整繳費比例。

    第八條  基本養(yǎng)老保險基金的預(yù)算，由省級社會保險機構(gòu)編制、匯總，經(jīng)省勞動保障行政部門審核和省財政部門復(fù)核，報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

    基本養(yǎng)老保險基金的決算，由省級社會保險機構(gòu)編制年度基金財務(wù)報告，經(jīng)省勞動保障行政部門審核并匯總，送省級財政部門復(fù)核后，報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

    第九條  基本養(yǎng)老保險費由地方稅務(wù)部門征收。社會保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將參保單位的有關(guān)核定資料、征繳計劃及變動情況通知當(dāng)?shù)刎撠?zé)征繳的地稅部門；地稅部門應(yīng)根據(jù)社會保險機構(gòu)提供的繳費清冊，按月向用人單位和從業(yè)人員足額征繳基本養(yǎng)老保險費，確保基本養(yǎng)老保險費按時收繳入庫。

    第十條  基本養(yǎng)老保險費由用人單位和從業(yè)人員個人共同繳納。從業(yè)人員按規(guī)定繳納的基本養(yǎng)老保險費，由用人單位代扣代繳；城鎮(zhèn)個體工商戶業(yè)主、城鎮(zhèn)個體勞動者的基本養(yǎng)老保險費由個人繳納。離退休人員不繳納基本養(yǎng)老保險費。

    用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險費稅前列支，個人按規(guī)定比例實際繳納的基本養(yǎng)老保險費，不計入個人當(dāng)月的工資收入，免征個人所得稅。

    用人單位和從業(yè)人員要按規(guī)定及時足額繳納基本養(yǎng)老保險費，對拒繳、瞞報的要依法追究責(zé)任，并向社會曝光。從業(yè)人員在辦理退休手續(xù)計算基本養(yǎng)老金時，凡未按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費的，每少繳1年，扣減個人月基本養(yǎng)老金的2％，依此類推。

    第十一條  繳費基數(shù)和繳費率

    （一）用人單位以上年度本單位工資總額為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費，個人繳費基數(shù)合計數(shù)大于單位工資總額時，以個人繳費基數(shù)合計數(shù)作為單位繳費基數(shù)；從業(yè)人員個人以上年度本人月平均工資為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費（本人月工資為統(tǒng)計局統(tǒng)計口徑規(guī)定的月個人全部工資收入，月工資高于上年度全省職工月平均工資300％的，以上年度全省職工月平均工資的300％作為繳費基數(shù)；月工資低于上年度全省職工月平均工資的60％以下的，以上年度全省職工月平均工資的60％作為繳費基數(shù)）。

    （二）城鎮(zhèn)個體工商戶（含從業(yè)人員）、城鎮(zhèn)個體勞動者，按上年度全省職工月平均工資60％－300％之間任選一個檔次作為繳納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)，總費率為18％，其中，城鎮(zhèn)個體工商戶業(yè)主繳納10％，從業(yè)人員個人繳納8％。

    城鎮(zhèn)個體工商戶業(yè)主、城鎮(zhèn)個體勞動者個人的基本養(yǎng)老保險費費率為18％，全部由本人承擔(dān)。

    （三）從業(yè)人員與原用人單位終止勞動關(guān)系后，到新的用人單位重新就業(yè)的，由新的用人單位和個人按規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費；自謀職業(yè)從事個體經(jīng)營，由本人按本條（二）項規(guī)定的個體工商戶業(yè)主的費基和費率繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費，并接續(xù)養(yǎng)老保險。本人再就業(yè)前后的繳費年限（含視同繳費年限）連續(xù)計算。社會保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其辦理相關(guān)手續(xù)。

    第十二條  社會保險機構(gòu)按照居民身份證號碼為參加基本養(yǎng)老保險的從業(yè)人員建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。

    個人帳戶按本人繳費基數(shù)的11％記入，其中，從業(yè)人員本人繳費全部記入個人帳戶，其余部分從用人單位繳費中劃入。

    個人帳戶儲存額利息，由勞動保障行政部門每年參照銀行同期存款利率計算。

    第十三條  從業(yè)人員中斷繳納基本養(yǎng)老保險費期間，個人帳戶不作繳費記錄，也不計算繳費年限，其個人帳戶由社會保險機構(gòu)封存，儲存額繼續(xù)計息。中斷繳費后又繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費的，其中斷前后的繳費年限（含視同繳費年限）按規(guī)定累計計算。

    第十四條  個人帳戶中個人繳費部分本、息可以繼承。從業(yè)人員或退休人員死亡的，其合法繼承人應(yīng)及時向企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐣ｋU機構(gòu)提供死亡證明，在辦理有關(guān)手續(xù)后，繼承額按下列公式計算，并一次性支付給其合法繼承人：

           個人繳費部分本息儲存總額

    繼承額＝－－－－－－－－－－－－×（120個月－已領(lǐng)取月數(shù)）

                   120個月

    第十五條  從業(yè)人員在省級統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動時，只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系和個人帳戶檔案，不轉(zhuǎn)移基金；從業(yè)人員跨省流動時，除轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系和個人帳戶檔案外，還應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移個人帳戶儲存額。

    第十六條  從業(yè)人員符合下列條件之一的，經(jīng)勞動保障行政部門批準(zhǔn)，可以辦理退休：

    （一）男年滿60周歲。

    女年滿50周歲時，在生產(chǎn)或工勤服務(wù)崗位工作，且連續(xù)在本崗位工作滿5年的，可以辦理退休；

    女年滿50周歲時，在管理技術(shù)崗位工作的，以及雖在生產(chǎn)或工勤服務(wù)崗位工作，但連續(xù)在生產(chǎn)或工勤服務(wù)崗位工作不滿5年的，須年滿55周歲方可辦理退休。

    管理技術(shù)崗位與生產(chǎn)工勤崗位的變動，用人單位應(yīng)當(dāng)在變動崗位后一周內(nèi)，辦理勞動合同變更手續(xù)，并經(jīng)勞動保障行政部門鑒證后送社會保險機構(gòu)備案。

    （二）男年滿55周歲及其以上、女年滿45周歲及其以上，從事高空和特別繁重體力勞動，在該工種崗位上工作累計滿10年，從事井下和高溫工作，在該工種崗位上工作累計滿9年，從事其他有害身體健康工作，在該工種崗位上工作累計滿8年的生產(chǎn)或工勤服務(wù)人員（上屬工作崗位簡稱特殊工種，下同）；

    男年滿55周歲，女年滿45周歲時，從事特殊工種的累計時間達不到規(guī)定年限的，按本條（一）項規(guī)定的退休年齡辦理退休。

    特殊工種與非特殊工種的變動，用人單位應(yīng)當(dāng)在變動工種后一周內(nèi)，辦理勞動合同變更手續(xù)，并經(jīng)勞動保障行政部門鑒證后送社會保險機構(gòu)備案。

    （三）因病或非因工致殘，經(jīng)地、州、市級以上勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的從業(yè)人員，男年滿50周歲，女年滿45周歲。

    （四）因工致殘從業(yè)人員經(jīng)鑒定達到完全喪失勞動能力的。

    （五）依法破產(chǎn)的國有企業(yè)從業(yè)人員，在距法定退休年齡〔即符合本條（一）項規(guī)定〕5歲以內(nèi)的，經(jīng)本人申請，并由企業(yè)一次性繳清其到法定退休年齡后10年時應(yīng)支付的基本養(yǎng)老金〔達到法定退休年齡后10年時應(yīng)支付的基本養(yǎng)老金＝本人月實發(fā)基本養(yǎng)老金×12個月×（法定退休年齡＋10年－實際年齡）〕后，經(jīng)省勞動保障行政部門批準(zhǔn)，可提前辦理退休。但從事特殊工種的人員，除國家另有規(guī)定外，不得在原規(guī)定退休年齡的基礎(chǔ)上再提前辦理退休。

    以上條件因情況變化需另行規(guī)定時，由省勞動保障行政部門提出，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

    第十七條  退休審批

    （一）從業(yè)人員符合規(guī)定退休條件辦理退休的，由單位填寫《云南省職工退休基本養(yǎng)老保險待遇報批表》（一式三份），經(jīng)主管部門簽署意見，交社會保險機構(gòu)審核待遇（無主管部門的企業(yè)或主管部門不在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，直接報社會保險機構(gòu)審核待遇）后，報勞動保障行政部門審查批準(zhǔn)，發(fā)給退休證。

    城鎮(zhèn)個體工商戶和城鎮(zhèn)個體勞動者符合規(guī)定退休條件辦理退休的，由本人書面申請，交社會保險機構(gòu)審核待遇后，報同級勞動保障行政部門審查批準(zhǔn)，發(fā)給退休證。

    （二）從事高空、高溫、有毒有害、井下、特別繁重體力勞動、因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的從業(yè)人員辦理退休，原實行行業(yè)統(tǒng)籌單位和按照國家有關(guān)規(guī)定提前退休的，按有關(guān)程序需報省社會保險機構(gòu)審核的，由省勞動保障行政部門審批。其他用人單位按有關(guān)程序報地、州、市勞動保障行政部門審批。

    從事特殊工種的職工退休報批，需附本人與特殊工種相關(guān)的檔案材料。

    （三）因工致殘職工的退休，按《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動廳關(guān)于企業(yè)職工工傷保險暫行辦法和云南省企業(yè)職工生育保險暫行辦法的通知》的規(guī)定執(zhí)行。

    （四）因工致殘完全喪失勞動能力的鑒定，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    職工因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的鑒定。原行業(yè)統(tǒng)籌單位由省勞動鑒定委員會負責(zé)鑒定；其他企業(yè)按參統(tǒng)社會保險機構(gòu)的隸屬關(guān)系，由地、州、市級勞動鑒定委員會負責(zé)鑒定。被鑒定職工須持本人身份證到由管轄的勞動鑒定委員會指定的縣級以上醫(yī)院進行病情診斷。由醫(yī)院出具病情診斷證明，勞動鑒定委員會根據(jù)診斷證明，作出鑒定結(jié)論。

    從業(yè)人員出生年月的認定，實行居民身份證與職工檔案相結(jié)合的辦法。職工本人身份證與檔案記載的出生年月不一致時，以本人檔案最早記載的出生年月為準(zhǔn)。

    第十八條  繳費年限

    （一）從業(yè)人員的繳費年限，包括視同繳費年限和實際繳費年限。從業(yè)人員在建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶前，按國家和省的有關(guān)規(guī)定認可的連續(xù)工齡，為視同繳費年限；建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶后實際繳費的年限為實際繳費年限（中斷繳費期間的年限扣除計算）。

    （二）1986年10月1日以后參加工作的合同制職工，其繳費年限從實際繳費之日起計算。

    1995年9月30日（原行業(yè)統(tǒng)籌單位以行業(yè)實際建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶的時間）前從事特殊工種的人員所從事特殊工種的時間按有關(guān)規(guī)定折算的工齡（最多不得超過五年），可以視同繳費年限，但只能在退休時按原辦法計算待遇時使用。

    （三）1995年9月30日以前，與原所在國有企業(yè)終止勞動關(guān)系后自謀職業(yè)的原固定職工，若本人愿意從1995年10月1日起補繳基本養(yǎng)老保險費（基本養(yǎng)老保險費基、費率和個人帳戶記錄按本辦法城鎮(zhèn)個體工商戶業(yè)主的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行），其在原國有企業(yè)的按國家和省的有關(guān)規(guī)定認可的連續(xù)工齡可以視同繳費年限，與實際繳費年限累計合并計算。

    （四）原在機關(guān)、事業(yè)單位工作，于1995年9月30日前離職，后來重新工作，參加了社會保險，并于1995年10月1日起建立了個人帳戶的人員，離職前按國家有關(guān)規(guī)定認可的連續(xù)工齡可以視同繳費年限。未于1995年10月1日起建立個人帳戶的人員，必須從1995年10月1日起，按規(guī)定補繳基本養(yǎng)老保險費，并建立個人帳戶，離職前按國家規(guī)定認可的連續(xù)工齡方可視同繳費年限。

    原在機關(guān)、事業(yè)單位工作，于1995年10月1日后離職，后來重新工作，參加了社會保險，并建立了個人帳戶的人員，離職前按國家規(guī)定認可的連續(xù)工齡可以視同繳費年限。

    離職前按國家有關(guān)規(guī)定認可的工齡，憑原單位的檔案證明材料，經(jīng)勞動保障行政部門認定后，方可視同繳費年限。

    第十九條  累計繳費年限滿15年以上達到退休條件的從業(yè)人員，從批準(zhǔn)退休的次月起，依照下列規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金待遇：

    （一）建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶以后參加基本養(yǎng)老保險的從業(yè)人員退休后按下列公式計發(fā)月基本養(yǎng)老金：

    月基本養(yǎng)老金＝月基礎(chǔ)養(yǎng)老金（從業(yè)人員退休的上年度全省職工月平均工資×20％）＋月個人帳戶養(yǎng)老金（個人帳戶儲存額÷120）。

    （二）建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶以前參加基本養(yǎng)老保險，本辦法下發(fā)后退休的人員，按下列辦法計發(fā)月基本養(yǎng)老金：

    月基本養(yǎng)老金＝月基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋月個人帳戶養(yǎng)老金＋月過渡性養(yǎng)老金

    月過渡性養(yǎng)老金＝職工本人指數(shù)化月平均繳費工資×1．4％×建立個人帳戶前的視同繳費年限。

                          建立個人帳戶第一年本人月繳費工資  建立個人帳戶第二年本人月繳費工資

指數(shù)化月平均繳費工資＝〔（－－－－－－－－－－－－－－－－－－＋－－－－－－－－－－－－－－＋

                   建立個人帳戶上年度全省職工月平均工資  建立個人帳第一年度全省職工月平均工資

       退休當(dāng)年本人月繳費工資

  ……－－－－－－－－－－－－）÷（退休當(dāng)年年份－建立個人帳戶上年年份－其間中斷繳費的年限）〕

     退休上年度全省職工月平均工資

    ×建立個人帳戶以來至退休上年度全省職工月平均工資的平均值

    月基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金三項之和低于按原辦法計算的月基本養(yǎng)老金的，增發(fā)月過渡性調(diào)節(jié)金，對差額部分予以補足。

    月過渡性調(diào)節(jié)金為從業(yè)人員1998年3月31日按老辦法計算的基本養(yǎng)老金與按新辦法計算的基本養(yǎng)老金的差額。

    （三）月基本養(yǎng)老金，不得高于從業(yè)人員退休時上一年度全省退休人員月平均基本養(yǎng)老金的三倍；也不得低于從業(yè)人員退休時上一年度全省退休人員月平均基本養(yǎng)老金的60％。

    （四）離休人員的離休待遇按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第二十條  經(jīng)國務(wù)院和省政府授予勞動模范、先進生產(chǎn)（工作）者以及中國軍以上單位授予戰(zhàn)斗英雄、模范、先進工作者的人員，其退休后的榮譽待遇按國家和省的有關(guān)規(guī)定辦理。

    第二十一條  因病或非因工致殘并經(jīng)鑒定完全喪失勞動能力的從業(yè)人員，繳費年限滿15年而達不到規(guī)定退休年齡，即男不滿50周歲、女不滿45周歲的，可以辦理退休，其基本養(yǎng)老金按下列公式計發(fā)：

    （一）屬于建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶以后參加基本養(yǎng)老保險的從業(yè)人員，按本辦法第十九條（一）執(zhí)行；

    （二）屬于建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶以前參加基本養(yǎng)老保險的從業(yè)人員，月基本養(yǎng)老金＝基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個人帳戶養(yǎng)老金＋過渡性養(yǎng)老金，其中：

    月過渡性養(yǎng)老金＝從業(yè)人員本人指數(shù)化月平均工資×1％×建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶前的繳費年限（含按規(guī)定可以視同繳費的年限），不享受過渡性調(diào)節(jié)金。

篇4

一、同意你市確定的原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)1999年執(zhí)行費率（見附表），并同意將你市企業(yè)現(xiàn)行費率19％做為行業(yè)費率調(diào)整的控制目標(biāo)，請按此制定行業(yè)費率調(diào)整的過渡計劃并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

二、同意你市關(guān)于原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)職工個人繳費并入個人帳戶時間按原行業(yè)實際規(guī)定時間執(zhí)行的意見，請認真做好職工個人帳戶過渡管理工作。

三、請將你市方案中“在外省市企業(yè)的勞動鑒定工作，可由北京市勞動行政部門委托當(dāng)?shù)乜h、市級以上勞動鑒定機構(gòu)進行鑒定”修改為“企業(yè)所在地在外省市的，其勞動鑒定工作，可由北京市勞動行政部門委托當(dāng)?shù)氐亍⑹屑壱陨蟿趧予b定機構(gòu)進行鑒定”。

請你們按上述意見對方案進行修改后，報市政府批準(zhǔn)實施。

特此批復(fù)。

附件：

北京市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)1999年執(zhí)行費率表

單位：％

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜        行業(yè)名稱              ｜序號｜移交前執(zhí)行費率｜1999年執(zhí)行費率｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜

｜          ｜    施    工      ｜1  ｜14．2      ｜16              ｜

｜          ｜－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜

｜  鐵  道  ｜    運    輸      ｜2  ｜19          ｜19              ｜

｜          ｜－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜

｜          ｜    中鐵建        ｜3  ｜11          ｜13              ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜

｜        郵    電              ｜4  ｜19．1      ｜19              ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜

｜        水    利              ｜5  ｜18          ｜19              ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜

｜          ｜    生    產(chǎn)      ｜6  ｜17          ｜18              ｜

｜          ｜－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜

｜          ｜    火電施工      ｜7  ｜12．5      ｜14．5          ｜

｜          ｜－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜

｜  電  力  ｜    水電施工      ｜8  ｜10．5      ｜13              ｜

｜          ｜－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜

｜          ｜                  ｜    ｜15          ｜16．5          ｜

｜          ｜    事業(yè)單位      ｜9  ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜

｜          ｜                  ｜    ｜17          ｜18              ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜

｜        交    通              ｜10｜              ｜                  ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜

｜    公路咨詢監(jiān)理公司          ｜    ｜10          ｜13              ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜

｜      中外理總公司            ｜    ｜10          ｜13              ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜        行業(yè)名稱              ｜序號｜移交前執(zhí)行費率｜1999年執(zhí)行費率｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜

｜華建交通經(jīng)濟開發(fā)中心          ｜    ｜10          ｜13              ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜

｜中國公路車輛機械總公司        ｜    ｜10          ｜13              ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜

｜中國海洋工程公司              ｜    ｜10          ｜13              ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜

｜集團（機關(guān)）              ｜    ｜10          ｜13              ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜

｜招商局集團                    ｜    ｜10          ｜13              ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜

｜中交水運工程設(shè)計咨詢中心      ｜    ｜14          ｜15．5          ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜

｜水運規(guī)劃設(shè)計院                ｜    ｜14          ｜15．5          ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜

｜公路規(guī)劃設(shè)計院                ｜    ｜14          ｜15．5          ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜

｜第一公路工程總公司            ｜    ｜14．9      ｜15．5          ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜

｜路橋集團                      ｜    ｜16          ｜17              ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜

｜北京中交建筑安裝工程公司      ｜    ｜18          ｜18．5          ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜

｜交通印務(wù)公司                  ｜    ｜18          ｜18．5          ｜

篇5

安徽省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理實施細則（試行）

省財政廳、省勞動廳、中國人民銀行省分行、省地稅局

第一章  總  則

第一條  為了加強企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金管理，維護企業(yè)職工和離退休人員的利益，保證企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的安全與完整，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號）、財政部、勞動部等四部委印發(fā)的《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理暫行規(guī)定》（財社字〔1998〕6號）和省政府印發(fā)的《安徽省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施方案（試行）》（皖政〔1997〕63號）精神，結(jié)合我省實際，特制定本實施細則。

第二條  企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金是指按照國家規(guī)定，由企業(yè)和職工個人按繳費工資的一定比例繳納，為保障企業(yè)職工離退休后的基本生活而籌集的專項基金。

第三條  企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金應(yīng)逐步納入社會保障預(yù)算管理。在國家社會保障預(yù)算制度建立以前，基本養(yǎng)老保險基金納入單獨的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線，專項管理，?？顚Ｓ?，任何部門、單位或個人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預(yù)算。

第四條  基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理，包括基金征集、存儲、支付、管理和監(jiān)督等環(huán)節(jié)。

第二章  基本養(yǎng)老保險基金專用帳戶

第五條  基本養(yǎng)老保險基金應(yīng)存入國有商業(yè)銀行。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和財政部門經(jīng)協(xié)商后，原則上在同一國有商業(yè)銀行開設(shè)以下三個專用帳戶：

（一）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開設(shè)“基本養(yǎng)老保險基金收入戶”，該帳戶的主要用途是：

1、接受國庫劃入的基本養(yǎng)老保險基金；

2、暫存下級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)上解的基本養(yǎng)老保險基金收入或上級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)下?lián)艿幕攫B(yǎng)老保險基金收入；

3、暫存該帳戶及支出帳戶的利息收入；

4、暫存財政補貼收入；

5、暫存其它收入；

6、向“社會保障基金財政專戶”全額劃撥該帳戶的所有資金。

（二）財政部門開設(shè)“社會保障基金財政專戶”，該帳戶的主要用途是：

1、接受社會保險經(jīng)辦機構(gòu)收入戶劃入的基本養(yǎng)老保險基金；

2、接受國債到期本息及該帳戶資金形成的利息收入；

3、劃撥購買國家債券資金；

4、根據(jù)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的用款計劃向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支出帳戶撥付基本養(yǎng)老保險基金。

（三）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開設(shè)“基本養(yǎng)老保險基金支出帳戶”，該帳戶的主要用途是：

1、接受社會保障基金財政專戶撥入的基本養(yǎng)老保險基金；

2、暫存1至2個月的基本養(yǎng)老保險支付費用；

3、暫存銀行支付該帳戶資金的利息收入并向基本養(yǎng)老保險基金收入戶劃轉(zhuǎn)該帳戶的利息收入；

4、支付離退休人員的基本養(yǎng)老保險金；

5、支付銀行手續(xù)費等與基本養(yǎng)老保險有關(guān)的其它必要支出；

6、上解上級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)基本養(yǎng)老保險基金或下?lián)芟录壣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)基本養(yǎng)老保險基金。

第三章  基本養(yǎng)老保險基金征集

第六條  我省境內(nèi)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)及其職工，外商投資企業(yè)及其中方職工，城鎮(zhèn)個體勞動者本人及其雇工、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者，企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，均屬于基本養(yǎng)老保險基金征集對象，其基本養(yǎng)老保險基金均由地稅部門全額征收。

第七條  地稅部門征收基本養(yǎng)老保險基金的具體程序是：

（一）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按照省人民政府批準(zhǔn)的各地（市）統(tǒng)一費率，向地稅部門提供征集對象繳費的基本數(shù)據(jù)并報財政部門。

（二）地稅部門根據(jù)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)（個人部分由企業(yè)代繳），向征集對象征收基本養(yǎng)老保險基金。

（三）征集對象應(yīng)于每月10日前到主管地稅機關(guān)申報繳納基本養(yǎng)老保險基金。銀行根據(jù)稅務(wù)部門開具的基本養(yǎng)老保險基金繳款專用票據(jù)從企業(yè)銀行帳戶中劃繳國庫；逾期未繳的，由主管地稅機關(guān)向企業(yè)開戶銀行開具扣款通知書，銀行根據(jù)稅務(wù)部門的扣款通知書和繳款書從企業(yè)銀行帳戶中強行直接劃轉(zhuǎn)。對個體勞動者等征集對象用現(xiàn)金繳納的養(yǎng)老保險費，主管地稅機關(guān)應(yīng)及時、足額繳入國庫。

（四）銀行根據(jù)地稅部門開出的繳款書將征集對象繳納的基本養(yǎng)老保險基金劃入國庫；國庫收到基本養(yǎng)老保險基金繳款書，應(yīng)及時入庫，并于當(dāng)日將養(yǎng)老保險基金繳款書有關(guān)聯(lián)次分別反饋給地稅部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)各一聯(lián)。

（五）基本養(yǎng)老保險基金征收可參照《中華人民共和國稅務(wù)征收管理法》執(zhí)行。具體征收辦法由省地稅局另行制定。

第八條  國庫要按月與地稅部門、財政部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對帳，確保養(yǎng)老保險基金入庫數(shù)字準(zhǔn)確一致。地稅部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要按季與財政部門對帳。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)國庫提供的養(yǎng)老保險基金繳款書回執(zhí)聯(lián)，按國家有關(guān)政策登記職工個人帳戶。

第九條  各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和主管地稅機關(guān)要定期檢查、審核基本養(yǎng)老保險基金的繳納情況，企業(yè)及其他征集對象不得拒絕。

第十條  各類征集對象不得拒繳、少繳或拖欠基本養(yǎng)老保險基金。對確有困難的企業(yè)，經(jīng)地稅部門核批后，可以緩繳（但最長不能超過6個月，個人繳費一律不準(zhǔn)緩繳）。緩繳期滿后，企業(yè)應(yīng)如數(shù)補繳基本養(yǎng)老保險費及利息。對于未經(jīng)批準(zhǔn)逾期不繳或故意少繳、漏繳的，按日加收2‰滯納金，滯納金并入養(yǎng)老保險基金。對拒不繳納的，地稅機關(guān)有權(quán)按照《中華人民共和國稅務(wù)征收管理法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十一條  繳入國庫的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金，財政部門定期于每周二、周五開具財政專用撥款書，國庫據(jù)此及時劃轉(zhuǎn)到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開設(shè)的基本養(yǎng)老保險基金收入戶。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)于10日內(nèi)將基本養(yǎng)老保險基金收入戶上的資金全額劃轉(zhuǎn)到財政專戶。

第十二條  企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金征收中使用的基本養(yǎng)老保險基金繳款專用票據(jù)，由省財政廳會同省地稅局、省勞動廳、中國人民銀行省分行制定。具體管理辦法由省地稅局另行下發(fā)。

第四章  基本養(yǎng)老保險基金的存儲

第十三條  基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余除預(yù)留相當(dāng)于2個月的支付費用外，應(yīng)全部購買國家債券和存入專戶。任何部門、單位或個人不得利用基本養(yǎng)老保險基金在境內(nèi)外進行其他形式的直接或間接投資。

第十四條  存入社會保險經(jīng)辦機構(gòu)收入戶、支出帳戶的基本養(yǎng)老保險基金，按照中國人民銀行規(guī)定的優(yōu)惠利率計息。社會保障基金財政專戶的資金，按照同期居民銀行存款利率計息。

第五章  基本養(yǎng)老保險基金的支付

第十五條  社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按月向同級財政部門提出用款計劃，經(jīng)財政部門審核后，及時將基金從社會保障基金財政專戶撥到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的支出帳戶。

第十六條  財政部門除根據(jù)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的用款計劃核撥資金外，不得自行安排和使用基本養(yǎng)老保險基金。

第十七條  社會保險經(jīng)辦機構(gòu)收到財政部門撥款后應(yīng)按照規(guī)定用途使用。條件具備的地區(qū)，可以實行社會化發(fā)放養(yǎng)老金的辦法。

第十八條  企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金按照國家規(guī)定應(yīng)全部用于職工基本養(yǎng)老保險。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作所需要的經(jīng)費，由財政部門在預(yù)算中安排，其中人員工資按人事部門核定的原工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（具體辦法由財政部門商勞動部門另行制定）。

稅務(wù)部門的征收費用，由省財政廳商省地稅局另行發(fā)文。

第六章  基本養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督

第十九條  社會保險經(jīng)辦機構(gòu)于每一預(yù)算年度終了時，按照財政部門規(guī)定編制下年度基本養(yǎng)老保險基金收支計劃，經(jīng)社會保險主管部門審核、財政部門復(fù)核，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

基本養(yǎng)老保險基金收支計劃按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后，由財政部門向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)批復(fù)，并抄送地稅部門。

各級財政部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，將批準(zhǔn)后的基本養(yǎng)老保險基金收支計劃，逐級報送上級主管部門。

第二十條  社會保險經(jīng)辦機構(gòu)于每一預(yù)算年度終了時，按照財政部門規(guī)定及時編報企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金決算草案。

基本養(yǎng)老保險基金決算草案應(yīng)在對全年收入和支出進行清理核對的基礎(chǔ)上進行，各項數(shù)字必須以經(jīng)過核實的基層單位會計數(shù)字為準(zhǔn)，不得估列代編，更不得隨意調(diào)整收支數(shù)字，轉(zhuǎn)移資金。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)編報的決算草案，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)社會保險主管部門審核后報財政部門。財政部門復(fù)核并報同級人民政府批準(zhǔn)后，及時向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)批復(fù)。各級財政部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)將批準(zhǔn)后的基本養(yǎng)老保險基金決算逐級報送上級主管部門。

第二十一條  企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理后，社會保險主管部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、地稅、銀行、財政、審計等有關(guān)部門應(yīng)按照各自的職責(zé)分工，加強對基本養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)編制基本養(yǎng)老保險基金收支計劃和決算；負責(zé)基本養(yǎng)老保險基金籌集和基本養(yǎng)老保險基金的發(fā)放工作；負責(zé)基本養(yǎng)老保險基金收支會計核算工作；負責(zé)基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余額存期和購買國債的安排；負責(zé)個人帳戶記錄、管理；負責(zé)向地稅部門提供基本養(yǎng)老保險基金征收的基本數(shù)據(jù)等。

社會保險主管部門負責(zé)審核社會保險經(jīng)辦機構(gòu)編報的基本養(yǎng)老保險基金收支計劃和決算草案，加強對基本養(yǎng)老保險基金管理情況的監(jiān)督檢查。

財政部門負責(zé)有關(guān)財務(wù)會計制度的制定、貫徹落實及監(jiān)督檢查；負責(zé)社會保障基金財政專戶核算工作；負責(zé)審核社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提出的基本養(yǎng)老保險基金支出用款計劃和結(jié)余額的安排等；負責(zé)審核、匯總社會保險經(jīng)辦機構(gòu)編制的基本養(yǎng)老保險基金收支計劃和決算；負責(zé)撥付社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費和地稅部門代征的相關(guān)費用。

地稅部門參與養(yǎng)老保險基金收入計劃的編審；負責(zé)征收基本養(yǎng)老保險基金；負責(zé)向社會保險主管部門和財政部門提供基本養(yǎng)老保險基金的征繳情況；負責(zé)基本養(yǎng)老保險基金的催繳工作；負責(zé)向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供企業(yè)和職工個人繳費明細情況。

國庫負責(zé)收納地稅部門征收的基本養(yǎng)老保險基金，負責(zé)將繳入國庫的基本養(yǎng)老保險基金劃入社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的基本養(yǎng)老保險基金收入戶；負責(zé)與財政和地稅部門及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的對帳工作。

銀行負責(zé)根據(jù)稅務(wù)部門開出的繳款書和扣款通知書劃繳基本養(yǎng)老保險基金，負責(zé)根據(jù)財政部門審核同意的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)用款計劃及時劃款，并加強對基本養(yǎng)老保險基金收支的監(jiān)督。

審計部門依法對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出帳戶和社會保障基金財政專戶收支結(jié)余等情況進行審計，行使審計監(jiān)督的職責(zé)。

第二十二條  上級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要加強對下級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)基金管理情況（包括社會保障基金財政專戶）的審計和監(jiān)督。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期不定期對基本養(yǎng)老保險基金收入、支出等進行檢查，自覺接受審計、財政部門的監(jiān)督檢查。

第二十三條  各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與財政部門要定期核對社會保障基金財政專戶內(nèi)的基本養(yǎng)老保險基金收支及結(jié)余情況。

第七章  基本養(yǎng)老保險基金及管理費歷年收支、結(jié)余的清理、審計和交接

第二十四條  企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金納入財政專戶管理之前，各級政府要組織審計或委托會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)，對養(yǎng)老保險基金歷年的收入、支出和結(jié)余情況，及養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)管理費歷年提取、使用和結(jié)余情況進行一次認真清理，做到帳帳、帳實相符；對基金管理和資產(chǎn)情況進行認真審計和評估：

（一）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在銀行開設(shè)的基本養(yǎng)老保險基金收支帳戶中的銀行存款余額于1998年7月31日前全部劃入財政專戶。原基金收支帳戶全部撤銷。

（二）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)歷年用結(jié)余基金購買的債券和定期存款，仍由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)保管，到期后及時將本息繳入財政專戶。同時，財政部門要建立債券和定期存款臺帳，加強管理。

（三）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理費結(jié)余于1998年7月31日全部凍結(jié)，8月20日前劃入“社會保障基金財政專戶”。從8月1日起，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費改由財政供給。

（四）各級基本養(yǎng)老保險基金歷年收支管理情況以及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理費的自查清理工作應(yīng)于1998年8月20日前全部完成，8月20日以后全面進行審計。對動用養(yǎng)老保險基金形成的固定資產(chǎn)，要進行評估，并逐項登記，限期進行拍賣變現(xiàn)，恢復(fù)養(yǎng)老保險基金；對挪用養(yǎng)老保險基金進行的各種投資進行清理，逐項登記，限期收回，對造成損失的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。年底前完成歷年基本養(yǎng)老保險基金及管理費由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)向財政部門的交接工作。

第八章  附  則

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社會保障制度的內(nèi)涵

作為社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，社會保障是社會給予其共同成員人道主義關(guān)懷和援助，以幫助他們更好地融入社會并維護社會秩序的一種社會措施。它既是客觀社會物質(zhì)財富累積到一定程度的產(chǎn)物，也是人權(quán)理論發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。目前，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對社會保障制度的內(nèi)涵尚無定論，從發(fā)生學(xué)的角度考察，社會保障（Social Security）一詞最早出自于美國 1935 年頒布的《社會保障法》，其中明確使用社會保障這一概念，并對其進行初步的解釋和分類。①1942年，在國際社會的推動下，國際勞工組織將社會保障定義為：“通過一定的組織對這個組織的成員所面臨的某種風(fēng)險提供保障，為公民提供保險金、預(yù)防或治療疾病，失業(yè)時資助并幫助他們重新找到工作?！?989年，國際勞工局編著《社會保障導(dǎo)論》一書，將“社會保障”界定為：“社會通過采取一系列的公共措施來向其成員提供保護，以便他們與因疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而引起的經(jīng)濟和社會貧困進行斗爭，并提供醫(yī)療和對有子女的家庭實行補貼法?！雹谖覈摹吨袊裾~典》將“社會保障”解釋為“國家和社會依法對社會成員的基本生活予以保障的社會安全制度”③。從中不難看出，基于各國的政治經(jīng)濟制度、社會文化背景和意識形態(tài)等方面的差異，各國在界定社會保障概念時會出現(xiàn)覆蓋范圍以及部分內(nèi)容等方面的差異，但作為普遍的社會管理措施，其內(nèi)在的核心理念有基本的一致性，可歸納為：第一，責(zé)任主體是政府和國家；第二，受益人群主要是處于不利境地的社會成員；第三，以保障當(dāng)事人的基本生活為標(biāo)準(zhǔn)；第四，以保障社會的安全和穩(wěn)定為目的。

我國農(nóng)民工社會保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀

理念層面。目前，針對我國社會保障制度發(fā)展理念的討論，比較有代表性的觀點有三種：一是效率論，認為當(dāng)前中國處于一個地區(qū)發(fā)展不平衡、國家財力相對有限的歷史時期，如果在此時期建立統(tǒng)一的社會保障體制，必將影響到經(jīng)濟發(fā)展、政府財政和國際競爭力。④二是公平論，認為社會保障不能實行“義務(wù)—權(quán)利”對等的原則，而要實行“平等主義”原則，所有中國公民凡是生活處于困難時都應(yīng)該“一視同仁”地得到國家的幫助。⑤三是社會公正論，從羅爾斯教授提出的重疊共識（Overlapping Consensus）論出發(fā)，推進6個基礎(chǔ)和6個整合，最終實現(xiàn)“守住底線，衛(wèi)生保??；強化服務(wù)，就業(yè)優(yōu)先；依托社區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)攬”。⑥

制度層面?？v觀我國各省、市推行的農(nóng)民工社會保障制度，在考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展特點的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)費來源方式、覆蓋人員范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，可以分為以下三種制度設(shè)計。一是以廣東、河北、甘肅等省為代表的直接擴面模式，通過推行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的社會保障政策，擴大城鎮(zhèn)社會保險制度的覆蓋范圍，將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會保障體系之中。以廣東省為例，省政府于1998～2002年間先后出臺《廣東省社會保險管理條例》、《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》、《廣東省工傷保險條例》、《廣東省失業(yè)保險條例》和《廣東省職工生育保險規(guī)定》等規(guī)范性文件，并在上述文件的適用對象條款界定中，將“所有企業(yè)、城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者”均納入社會保險的視野。尤其是在2000年頒布實施的《廣東省社會養(yǎng)老保險實施細則》中，這一直接擴面模式表現(xiàn)得更為明顯。以上法律文件的頒布實施，為形成無差別化和整齊統(tǒng)一化為特點的直接擴面模式奠定了重要的法律基礎(chǔ)。二是以浙江、上海和成都等省市為代表的低標(biāo)準(zhǔn)或獨立保障模式，通過出臺針對本地農(nóng)民工群體的特殊政策，以降低標(biāo)準(zhǔn)或者完全獨立的方式，為農(nóng)民工構(gòu)筑一套相對獨立的社會保障體系。比如，2003年，浙江省勞動和社會保障廳出臺《關(guān)于完善職工基本養(yǎng)老保險“低門檻準(zhǔn)人，低標(biāo)準(zhǔn)享受”辦法的意見》，以降低農(nóng)民工參與社會保險的門檻和受益水平，上海市在2002年出臺《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》，成都市在2003年出臺《成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》，這都是將農(nóng)民工從社會保障體系中剝離出來，實施相對獨立的一種保障制度設(shè)計。三是以部分建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為代表的“返鄉(xiāng)模式”，以國家大力推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)，針對農(nóng)民工在戶籍所在地就近務(wù)工的特點，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系之中。

現(xiàn)實層面。在社會保障的三級體系中，社會福利和社會救濟作為非繳費性質(zhì)社會保障措施，由于受到戶籍等身份制度的限制，農(nóng)民工并不能實際享有。1999年國務(wù)院頒布實施的《城市居民最低生活保障條例》第二條中明確規(guī)定，其享有對象是“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民”，明確將農(nóng)民工排除在外。在繳費性的社會保險領(lǐng)域，雖然我國各省市都相繼出臺了各種規(guī)范性文件，也取得了一些效果，但總體上仍難逃“兩低一高”（農(nóng)民工的參保率低，社會保障待遇低，農(nóng)民工退保率高）的命運。

完善政府在農(nóng)民工社保制度中的主動參與職能

強化政府在農(nóng)民工社會保障制度中的立法責(zé)任。我國亟需一部統(tǒng)一的《社會保障法》及其它配套法律。目前，中國針對農(nóng)民工社會保障的規(guī)范性文件都是以省、市為主，并帶有臨時性和地域性特點，這導(dǎo)致全國各地農(nóng)民工社會保障水平參差不齊，地域各自為政、互不相容，嚴(yán)重影響具有高流動性的農(nóng)民工享受社會保障的延續(xù)性。因此，筆者建議國家建立以《社會保障法》為主體，以《失業(yè)保險法》、《養(yǎng)老保險法》、《工傷保險法》、《醫(yī)療保險法》等社保系統(tǒng)專門法為輔助的社會保障法律體系。貫徹落實《勞動合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，積極指導(dǎo)農(nóng)民工簽訂勞動合同，深入貫徹落實《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，提高農(nóng)民工進入社會保障體系的積極性，建立農(nóng)民工社會保障制度的省際、區(qū)域間的接續(xù)機制，實現(xiàn)各省市、區(qū)域間社會保障制度的無縫對接。

強化政府在農(nóng)民工社會保障制度中的經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任。目前，我國政府用于社會保障支出的資金占財政支出的比重不足10%，遠低于世界平均水平，資金總量不足嚴(yán)重制約了社會保障的發(fā)展。同時，在我國社會保障體系由“國家—單位”保障制向“國家—社會”保障制轉(zhuǎn)變的過程中，中央和地方兩級政府利益博弈存在相互轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的情況，中央政府通過部分國有企業(yè)改制的方式，將企業(yè)中職工的社會保障責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給地方政府；而地方政府通過中央財政轉(zhuǎn)移支付、索要撥款等方式獲取財政支持，導(dǎo)致事實上的財權(quán)、事權(quán)相互分離。一方面地方政府雖迫于現(xiàn)實壓力而逐步推行了農(nóng)民工社會保障制度，但由于各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異，導(dǎo)致農(nóng)民工社會保障區(qū)域差別明顯，難以實現(xiàn)區(qū)域間的接續(xù)；另一方面，基于政府的自利性和非理性特點，在缺乏相應(yīng)規(guī)范性文件管理的情況下，兩級政府責(zé)任不清、相互推諉，導(dǎo)致有限的資金供給無法保證，農(nóng)民工社會保障建立面臨資金約束。因此，明確政府在社會保障中的資金投入責(zé)任，不僅需要明確資金投入所占財政支出比重的百分比，更需要明確中央和地方的分擔(dān)機制，逐步從地方統(tǒng)籌過渡到中央統(tǒng)籌，實現(xiàn)全社會社會保障的一體化。

強化政府在農(nóng)民工社會保障制度運作中的參與性、補償性和干預(yù)性。參與性是指政府作為統(tǒng)治階級根本利益的代言人，有義務(wù)更有責(zé)任參與到農(nóng)民工社會保障體系的建設(shè)中，在社會保障制度的建立過程中實施管理和融入資金，為社會中的大多數(shù)人提供完善的社會保障體系和社會化的福利體系；補償性是指政府有義務(wù)對處于社會不利境地的農(nóng)民工提供特殊的政策和經(jīng)費上的扶持，以實現(xiàn)社會公民所應(yīng)享有的最基本社會保障內(nèi)容；干預(yù)性責(zé)任是指政府保障合理的目標(biāo)和原則的責(zé)任，即在農(nóng)民工社會保障的建立過程中，政府通過制定目標(biāo)和宏觀調(diào)控的方式來對農(nóng)民工社會保障的目標(biāo)、公益性原則等給予導(dǎo)向。這三種責(zé)任共同構(gòu)成政府責(zé)任的主要內(nèi)容，參與性程度決定政府的重視程度，補償性程度決定社會公正的可能水平，干預(yù)性程度決定公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向，三種責(zé)任共同促進我國農(nóng)民工社會保障的順利發(fā)展。

（作者分別為四川外國語大學(xué)教育學(xué)院院長助理、講師，四川外國語大學(xué)校長辦公室主任、副教授）

【注釋】

①陳平：“美國社會保障法評析”，《青海師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2001年第2期。

②國際勞工局社會保障司：《社會保障導(dǎo)論》，管靜和、張 魯譯，北京：勞動人事出版社，1989年第35頁。

③崔乃夫：《中國民政詞典》，上海辭書出版社，1990年，第577頁。

④陳平：“建立統(tǒng)一的社會保障體系是短視國策”，《中國改革》，2002年第4期，第16～17頁。

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一、加強住房公積金管理的必要性

（一）住房公積金助職工安居。住房公積金是除了養(yǎng)老金以外，對每一個家庭和職工都至關(guān)重要的一項資金積累。養(yǎng)老金是職工養(yǎng)命的錢，住房公積金則是職工安居的錢。隨著我國住房制度改革的不斷深化，住房向市場化發(fā)展，住房公積金制度已成為當(dāng)今社會受益面最大的住房保障制度，其覆蓋面的的高低、繳存額的多少、管理的好壞直接關(guān)系到職工的切身利益，關(guān)系到社會穩(wěn)定和政府形象。

（二）住房公積金發(fā)展受關(guān)注。經(jīng)過多年的發(fā)展，住房公積金資金量和業(yè)務(wù)量不斷增加，作用發(fā)揮明顯，社會關(guān)注度日益提高，同時也面臨著管理難度加大，管理要求細化，管理水平提升的要求。健全住房公積金管理體制，完善住房公積金監(jiān)督機制，建立貫穿公積金管理全過程的、高效、可靠的公積金管理信息系統(tǒng)，是確保住房公積金事業(yè)的健康發(fā)展的重要保障。

（三）住房公積金資源有待整合。多年來，各地住房公積金管理機構(gòu)依靠自身力量解決經(jīng)費開支，實現(xiàn)中心發(fā)展壯大，實現(xiàn)了信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，奠定了人、財、物等必要的條件，為今后整合信息系統(tǒng)資源，統(tǒng)一住房公積金管理機構(gòu)打下了基礎(chǔ)。

二、住房公積金管理中存在的問題及其原因

（一）住房公積金覆蓋面低、繳存額差距大。

住房公積金制度建立22年來，住房公積金覆蓋率低、繳存額差距大的問題始終存在，很多非公有制企業(yè)沒有為職工繳存住房公積金。一是沒有科學(xué)的管理控制考核體系，住房公積金及相關(guān)管理機構(gòu)存在工作效率問題，致使推行住房公積金制度、提高資金歸集率尚有較大余地。二是住房公積金繳存額是根據(jù)職工的上年月平均工資乘以繳存率確定的，具有工資性。而我國工資收入差距過大的問題直接導(dǎo)致住房公積金繳存額差距過大。

（二）住房公積金屬地化管理體制弊端。

1、屬地化管理模式，導(dǎo)致管理松散?！蹲》抗e金管理條例》第十條規(guī)定住房公積金是直屬城市人民政府的，是不以營利為目的的獨立的事業(yè)單位。目前，我國住房公積金只有在地市州一級做到了垂直管理，在市級以上沒有設(shè)立獨立的管理部門，只在國務(wù)院和省級的住建部門分別內(nèi)設(shè)了住房公積金監(jiān)管司和監(jiān)管處。由于國家和省級沒有單設(shè)獨立的業(yè)務(wù)主管部門，各地市均按各自的經(jīng)濟發(fā)展水平及對政策的理解建立各自不同的管理模式。管理模式的不統(tǒng)一導(dǎo)致各地執(zhí)行政策的不統(tǒng)一，也加劇了住房公積金區(qū)域發(fā)展的不平衡，不利于住房公積金行業(yè)的整體發(fā)展。

2、區(qū)域間資金不可流通，資金分散，造成資源浪費，削弱了住房公積金的效用。資金使用率高的存在資金量短缺的問題，缺少融資的渠道，貸款資金緊缺，限制了發(fā)展；資金使用率低的受政策和單一的資金運作模式的約束，資金流向沒有出路，增值渠道受到局限，嚴(yán)重影響了資金使用效率和效益，而沉淀資金利率倒掛的利率政策，又加劇了收益的不足，甚至虧損。

3、信息化建設(shè)資源嚴(yán)重浪費。各地管理中心均要有一套適合自己業(yè)務(wù)需要的管理軟件，無論是委托開發(fā)，還是在專業(yè)軟件公司訂制購買，其花費不菲。如博州住房公積金管理中心，使用的管理軟件為軟件公司開發(fā)，存在升級費用高、維護力量不足等諸多問題，嚴(yán)重制約了中心信息化建設(shè)的發(fā)展。

（三）中心自收自支事業(yè)單位定位不科學(xué)，機構(gòu)人員受限。

《住房公積金管理條例》明確規(guī)定“住房公積金管理中心是不以營利為目的的獨立的事業(yè)單位?！钡趯嶋H運行中，少部分管理中心為參照公務(wù)員管理或全額事業(yè)單位，大多數(shù)管理中心為自收自支的事業(yè)單位，和全額、差額撥款事業(yè)單位相比，管理中心職工個人要多交納8%的養(yǎng)老保險和1%的失業(yè)保險，無形中工資收入減少近10%；自收自支事業(yè)單位身份無法執(zhí)行事業(yè)單位改革政策中的提前退休政策（社會保險管理機構(gòu)要求交納養(yǎng)老金的單位到法定退休年齡才能退休）在一定程度上，形成了義務(wù)與權(quán)利不對等的現(xiàn)象。因此出現(xiàn)管理中心人員流動性較差、干部交流機會少，制約了干部交流和選拔使用，不利于調(diào)動干部職工的工作積極性，不利于資金安全穩(wěn)定運行。

三、加強住房公積金管理的對策

（一）擴大住房公積金覆蓋面，有效控制繳存額差距。

1、加強立法。推動《住房公積金管理條例》上升到法律高度，明確規(guī)定住房公積金是住房保障的基本范疇，與養(yǎng)老保險一樣，是人人都應(yīng)享有的基礎(chǔ)性保障。

2、注重考核。住房公積金監(jiān)管部門要加強公積金歸集工作的考核，建立積極的考核激勵制度，下達歸集任務(wù)。監(jiān)管的對象包括住房公積金管理機構(gòu)、按照規(guī)定實施住房公積金政策的企事業(yè)單位和機關(guān)團體。對單位補貼率、補貼基數(shù)等都應(yīng)有嚴(yán)格的政策規(guī)定，形成配套政策。

3、切實維權(quán)。各地住房公積金管理中心要切實維護職工權(quán)益，對單位逾期不繳或逃避抗拒為職工繳存住房公積金的，要嚴(yán)格按照《條例》的有關(guān)條款進行處罰，并申請人民法院強制執(zhí)行。特別要抓好非公有制企業(yè)建立住房公積金制度的突破。廣大職工要學(xué)會依法維護自己合法權(quán)益，對所在單位欠繳的問題可以進行舉報，督促單位為自己繳存住房公積金。

（二）理順住房公積金管理體制

規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，在中央和省級設(shè)立獨立的住房公積金管理部門，實現(xiàn)中央、省、市三級垂直管理，分級核算，以便更大地發(fā)揮好住房公積金的作用。具體推進：一是搭建省級平臺，統(tǒng)管各州市公積金中心，統(tǒng)一人事權(quán)，條件成熟后再搭建國家層面平臺；二是在修改完善《住房公積金管理條例》的同時，著手制定出臺繳存、提取、貸款等實施細則；推進住房公積金管理的標(biāo)準(zhǔn)化。三是資金統(tǒng)管，提高資金效益。加快區(qū)域間資金流通的試點。四是信息化建設(shè)進行頂層設(shè)計，對現(xiàn)有資源進行有效整合利用與推進。

（三）統(tǒng)一住房公積金管理機構(gòu)。

將住房公積金管理中心納入地方人民政府的直屬機構(gòu)依照公務(wù)員或全額事業(yè)單位管理，統(tǒng)一制訂住房公積金管理中心領(lǐng)導(dǎo)班子配備、機構(gòu)規(guī)格、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制的建制框架。健全政策、管理、監(jiān)督的運行機制，對重要崗位實行輪換，對不相容的崗位和工作內(nèi)容，實行分離、交叉管理機制，真正形成與目前工作需要相適應(yīng)的、相對獨立的決策、管理、監(jiān)督體系。建立定期專業(yè)培訓(xùn)、干部交流、到對口部門掛職機制，改善目前干部職工工作量大，待遇卻較之全額及差額事業(yè)單位低的局面，從而穩(wěn)定隊伍。

參考文獻：

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中圖分類號：X752文獻標(biāo)識碼： A

引言：

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和經(jīng)濟體制的日趨完善，現(xiàn)有的工傷保險制度存在的弊端日益凸現(xiàn)，具體表現(xiàn)為覆蓋范圍窄、工傷保險賠償水平低、結(jié)構(gòu)不合理、執(zhí)法力度不夠、工傷預(yù)防和康復(fù)方面的措施不夠等。因此，解決我國現(xiàn)行工傷保險制度所存在的問題迫在眉睫。提高立法層次，加大執(zhí)法強度與力度，完善工傷保險的覆蓋范圍，提高工傷保險待遇以及加強工傷預(yù)防和康復(fù)應(yīng)運而生。

一、煤礦企業(yè)工傷保險現(xiàn)狀

煤礦安全生產(chǎn)和工傷保險事業(yè)關(guān)系著廣大礦工的切身利益。如何解決煤礦企業(yè)工傷事故中的工傷職工的待遇和后續(xù)安置，一直是煤礦企業(yè)及相關(guān)部門十分關(guān)注的問題。在《煤炭法》中相關(guān)條例規(guī)定：“煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費。鼓勵企業(yè)為井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險，支付保險費。”這在一定程度上，保證了煤礦戰(zhàn)線廣大職工在生產(chǎn)作業(yè)過程中受到意外傷害時，能夠得到可靠的經(jīng)濟保障。

1、差別費率差距小，風(fēng)險關(guān)聯(lián)性不強

我國工傷保險費率差距只有6倍，最低的一類0.5%，最高的煤炭等三類行業(yè)四檔費率3.0%，費率差距與各行業(yè)間的傷亡率比費率差距過小。目前，自治區(qū)煤炭行業(yè)統(tǒng)籌的26戶企業(yè)中，大多為1998年下放地方原國有重點煤炭企業(yè)，這些企業(yè)工傷人員多，費用支出大；一些新建企業(yè)和露天煤礦工傷人員少，費用支出較小，形成了差別費率與風(fēng)險關(guān)聯(lián)性不強的問題。如果不能充分利用行業(yè)差別費率這一經(jīng)濟杠桿對于提高企業(yè)風(fēng)險意識、加強工傷預(yù)防和解決基金平衡的作用，長此以往，會影響到工傷風(fēng)險小、費用支出少、安全管理好的企業(yè)參保積極性。

2、工傷預(yù)防康復(fù)制度與事故預(yù)防脫節(jié)

工傷補償、工傷預(yù)防和工傷康復(fù)，三者相互影響、相輔相成，在發(fā)達的國家都把工傷補償和職業(yè)康復(fù)以及工傷預(yù)防緊緊結(jié)合在一起，而在我國現(xiàn)行的《工傷保險條例》雖然確定了“工傷保險要與事故預(yù)防和職業(yè)病防治相結(jié)合”的原則，但沒有明確職業(yè)康復(fù)和工傷預(yù)防所需要資金的比例，有重于工傷認定、待遇支付，輕工傷預(yù)防和工傷康復(fù)的傾向，從而導(dǎo)致這兩項工作的開展缺乏資金的有力保障、暫時還未研究工傷預(yù)防和工傷康復(fù)的問題。從長遠發(fā)展看，工傷預(yù)防應(yīng)是根本，能從源頭上減少生命財產(chǎn)損失；工傷康復(fù)可以恢復(fù)工傷人員的生理機能，幫助其再就業(yè)，體現(xiàn)了“以人為本”的精神。工傷預(yù)防和康復(fù)工作應(yīng)逐步成為工傷保險工作的重點。

3、事前預(yù)防能力不夠

輕預(yù)防、重承保是國內(nèi)商業(yè)及互助保險中的通病，一些保險部門幾乎沒有專門資金與專門系統(tǒng)去進行事故預(yù)防工作。因此，造成保險和事故預(yù)防、安全等工作沒有聯(lián)系性，導(dǎo)致了煤礦安全生產(chǎn)和保險系統(tǒng)無關(guān)的情況。企業(yè)參保后，保險公司的主要職能就只是承保及理賠工作，完全沒有事前預(yù)防的措施和建議。在新的《工傷管理條例》出臺后，強調(diào)了工傷保險要由原來單純的事后賠償，向事前積極預(yù)防改進，進一步建立起預(yù)防、補償以及后續(xù)的康復(fù)的完善保險制度。在很多發(fā)達國家，工傷保險基本是由國家法律授權(quán)的社團組織進行獨立運作。前面提到的加拿大的工傷保險制度體系，就是由加拿大政府授權(quán)相關(guān)部門，幫助企業(yè)與個人雙方提高自行解決職業(yè)健康與安全的能力，減少對政府的依賴。這樣一來，可以充分利用社會力量加大對企業(yè)工傷保險工作的投入，有力地促進和保障了企業(yè)安全生產(chǎn)工作，也切實維護了職工的切身利益。

二、完善工傷保險制度的建議

1、完善農(nóng)民工工傷保險體系

在當(dāng)前社會條件下，我國農(nóng)民工的工作特性決定了其往往具有臨時性或者季節(jié)性的特點，所以，有的企業(yè)借此不與農(nóng)民工簽定勞動合同。如果我們確立了工傷保險和雇主商業(yè)保險相結(jié)合的工傷保險體系，只要農(nóng)民工與雇主之間存在雇傭關(guān)系，就可以投保雇主責(zé)任保險，這樣將極大拓展了雇主責(zé)任保險的覆蓋范圍。如果雇主沒有給農(nóng)民工勞動者繳納工傷保險，那么不僅要支付工傷保險規(guī)定的相應(yīng)待遇，還需要向工傷保險基金管理部門支付懲罰性賠償金以及職工的精神損害賠償款，這樣的規(guī)定不僅提高了雇主的責(zé)任，也增強了農(nóng)民工的權(quán)益保障力度。立足農(nóng)民工特點和切身需要完善的我國農(nóng)民工社會保險體系，一般而言，社會保險由醫(yī)療保險、工傷保險、、失業(yè)保險、生育保險和養(yǎng)老保險構(gòu)成。處于成本的考慮，農(nóng)民工不宜同時參加這五種險，這樣無疑過分加重了農(nóng)民工自身以及相關(guān)企業(yè)的負擔(dān)。因此，應(yīng)當(dāng)在目前條件下強制企業(yè)為農(nóng)民工辦理工傷保險，這種設(shè)計最貼合農(nóng)民工的特性和實際需要。提供他們最需要的工傷保險和醫(yī)療保險，提高雇主辦理工傷保險的積極性，以漸進式的方式完善對于農(nóng)民工的保護。

2、建立起合理的費率浮動機制

按照國家《關(guān)于工傷保險費率問題的通知》規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)煤炭行業(yè)實際，在合理確定行業(yè)基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)規(guī)范的浮動費率機制。浮動費率應(yīng)統(tǒng)籌考慮每個礦井的開采環(huán)境、風(fēng)險程度、工傷事故發(fā)生率、傷亡人數(shù)、職業(yè)病危害程度以及工傷保險基金收支情況等因素，并進行認真分析測算后，建立適合煤炭企業(yè)實際的費率浮動指標(biāo)體系，適時調(diào)整差別費率和浮動費率，確保工傷保險基金收支平衡，平穩(wěn)運行。

3、統(tǒng)籌不同規(guī)模、不同所有制煤炭企業(yè)的工傷保險制度

由于自治區(qū)煤炭行業(yè)工傷保險啟動時間短，行業(yè)內(nèi)還未全面覆蓋，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦參保率更低。統(tǒng)籌不同規(guī)模、不同所有制煤炭企業(yè)實行統(tǒng)一的工傷保險制度，就可以更大程度上分散工傷待遇短期支付風(fēng)險，避免出現(xiàn)一起事故毀掉一個家庭，一起事故拖垮一個企業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)，從根本上解決小煤礦工傷事故職工權(quán)益得不到及時維護的問題。在農(nóng)民工問題上，政府有關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法檢查的力度，采取行政和法律的手段，增強宣傳力度，擴大工傷保險覆蓋范圍把礦山企業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險。并對中小高危企業(yè)的職工及農(nóng)民工進行定期的生產(chǎn)安全知識教育，提高職工人身安全意識，使其掌握安全有效的生產(chǎn)技能和防護方法，認識到工傷保險的重要性。

4、合理調(diào)整工傷保險賠償標(biāo)準(zhǔn)，保障工傷勞動者基本權(quán)益

（1）調(diào)整賠償結(jié)構(gòu)，提高賠償水平。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，勞動者收入也逐步提高，而他們所享受的工傷賠償沒有得到相應(yīng)提高，有些企業(yè)仍然按參?；鶖?shù)的最低下限為農(nóng)民工參加工傷保險，造成了工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)與工資收入不成正比，對受工傷的勞動者來說，應(yīng)結(jié)合其工資和傷殘的程度，工資較低或傷殘程度較重的勞動者應(yīng)適當(dāng)給其較高的工傷賠償，以金錢或其他物質(zhì)的形式發(fā)給其本人或家屬。

（2）對因工傷殘或死亡者的遺屬應(yīng)按照《民法通則》進行精神損害賠償。精神損害賠償，是隨著《民法通則》的公布實施而建立的一項新的民事法律制度，是公民權(quán)益的拓展。精神損害賠償是權(quán)利主體因其人身權(quán)益受到不法侵害而使其遭受精神痛苦或精神受到損害而要求侵害人給予賠償?shù)囊环N民事責(zé)任，是現(xiàn)代民法損害賠償制度的重要組織部分。勞動者因工傷、殘，在傷、殘補助金之外，給勞動者精神上造成了不同程度的影響，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)傷殘程度支付一次性精神賠償費，以彌補勞動者因工傷、殘而造成的精神痛苦。工傷保險既是社會保障，也是社會責(zé)任。尤其是在勞動者因工死亡的情況下，不僅使其家庭經(jīng)濟受到很大影響，其遺屬也會因此而受到巨大的精神壓力與痛苦，這種壓力和痛苦盡管不能完全通過金錢來彌補，但適當(dāng)?shù)慕疱X補償會起到很大的作用。當(dāng)然，在工傷事故中給予精神損害賠償要嚴(yán)格掌握因勞動者人身傷亡造成精神損害的事實，根據(jù)傷亡造成的精神傷害的程度和遺屬的經(jīng)濟生活狀況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳钏浇o予其精神損害賠償金。

三、結(jié)束語

篇9

農(nóng)民工是隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革的深化而產(chǎn)生并發(fā)展壯大的群體，為中國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化做出了巨大的貢獻，應(yīng)該與城鎮(zhèn)居民一樣分享改革開放的成果。據(jù)估計“我國20世紀(jì)最后二十年9%以上的經(jīng)濟增長率中，勞動力流動的貢獻占到1.5個百分點”。而他們面對市場經(jīng)濟和工業(yè)化帶來的各方面社會風(fēng)險時，傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障已不能滿足農(nóng)民工的而需要，包括醫(yī)療保障制度在內(nèi)的社會保險對于緩解農(nóng)民工的社會風(fēng)險具有十分重要的作用。

農(nóng)民的生活成本越來越高，于是大部分農(nóng)民開始拋棄家里的土地，進城務(wù)工。但是農(nóng)民工在城市沒有在農(nóng)村時的土地作保障，生活中會面臨各種風(fēng)險，特別是醫(yī)療事故風(fēng)險。政府雖然意識到了這個問題，但是在實際建設(shè)社會保障體系的過程中，對于其系統(tǒng)的保障是嚴(yán)重缺失的。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在中西部地區(qū)農(nóng)民工生病以后，高達59.3%的人看不起病，農(nóng)民因此死于家中的比例高達60%―80%。即使在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，也有30%―40%得了絕癥的農(nóng)民因無錢醫(yī)治而死在家中。另外40.7%花錢看病的人，他們?nèi)司С鍪?85.46元，而他們就業(yè)所在單位為他們看病的支出卻僅為人均72.3元，不足實際看病費用的1/12。

根據(jù)公平的原則，每個公民應(yīng)該享受最基本的國民權(quán)益和保障，國家不應(yīng)該從基本政策和制度上根據(jù)出身、來源地和職業(yè)等而區(qū)別地對待每個公民，因為每個公民都履行了同等的國民義務(wù)和責(zé)任。但由于農(nóng)民工自身的一些特殊性和各地的醫(yī)療水平及政策都有很大差異，所以農(nóng)民工的醫(yī)療保障權(quán)的實際落實過程中還存在很多的問題。

綜上所述，雖然農(nóng)民工被賦予了極其崇高而神圣的政治地位，社會應(yīng)對各階層的勞動者一視同仁。農(nóng)民工有權(quán)依照相關(guān)法律規(guī)范享有利醫(yī)療保障的權(quán)利，并且依據(jù)農(nóng)民工對社會的奉獻，也具備享有這種權(quán)利的必要性。但是在實踐中，由于受到各種因素的影響，農(nóng)民工享有的醫(yī)療保障權(quán)是十分有限的。

二、建立農(nóng)民工醫(yī)療保障制度面臨的困境

（一）農(nóng)民工受二元戶籍制度的限制

具有鮮明中國特色的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在一定的歷史時期對于經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。工業(yè)經(jīng)濟的長期發(fā)展，使得人們的生活成本提高，但是由于我國的特殊原因，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)?；执嬖诶щy，因此很多農(nóng)民都選擇了進城務(wù)工。但是和二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的二元戶籍制度使進城務(wù)工的農(nóng)民無法獲得城市戶口的身份，是阻止農(nóng)民市民化的主要制度障礙。這種限制帶來的后果是農(nóng)民工是居住在城市里的身份不同、權(quán)利不等的“二等公民”，他們并不能享受國家為城市成功提高的醫(yī)療保障體系，如果農(nóng)民工生病他們絕大部分的費用來源是自己的收入以及家人朋友的支持，就算可以從政府得到一點補償，那也只是從民政部分得到的微薄之力。

（二）農(nóng)民工收入水平低，醫(yī)療保障意識不強

農(nóng)民工的從小是在家庭的庇護下成長，他們的生活依靠的血緣文化，一家有事，八方來朝。因此農(nóng)民進城務(wù)工后，依然保持著這種落后的理念，即使有人建議繳費參加醫(yī)療保險，他們大多數(shù)情況下都會拒絕。農(nóng)民工的工資水平低也是一個很重要的原因，農(nóng)民工的收入一部分用來生活，一部分要養(yǎng)活孩子，還需要支付房租，基本上很少有錢可以用來支付醫(yī)療保險費用。而目前我國的醫(yī)院格局還是一個壟斷的態(tài)勢，沒有市場化的醫(yī)療價格必定會給農(nóng)民帶來很大的負擔(dān)，部分農(nóng)民工采取的措施就有病硬抗，帶病工作一方面工作效率降低，另外一面極有可能因為一時的疏忽造成更多的問題。這種惡性循環(huán)會使農(nóng)民的工資水平得不到提升，看病難問題一直存在。

（三）醫(yī)療保險制度存在內(nèi)在缺陷

由零點調(diào)查和指標(biāo)數(shù)據(jù)網(wǎng)與哈佛有關(guān)機構(gòu)合作完成的《中國居民評價政府及政府公共服務(wù)研究報告》顯示，我國部分城市的醫(yī)療保險存在著很多不公平的現(xiàn)象，特別是衛(wèi)生資源在覆蓋的區(qū)域內(nèi)分配并不是公平的，城市內(nèi)的醫(yī)療補貼大部分給予了相對富有的市民，而不是急需醫(yī)療補貼的農(nóng)民，這就是分配中的馬太效應(yīng)。其結(jié)果就會導(dǎo)致原本是用來熨平收入分配不合理的補貼手段，卻變成了加劇收入分配不公的罪魁禍?zhǔn)?。這種內(nèi)在不合理的制度，使得利益分配、成本分?jǐn)偂L(fēng)險負擔(dān)等方面都欠缺公平性，使得作為農(nóng)民工的作為平等主體得到醫(yī)療保障的權(quán)益受到侵害。并且各地政府的醫(yī)療保障制度是以各地的收入水平、財政支出為基礎(chǔ)進行設(shè)計，在繳費水平、支付水平上有很大的差距，這使得農(nóng)民工流動時并不能很到的受到醫(yī)療保障。

（四）農(nóng)民工的醫(yī)療保障缺乏法律保證

改革開放以來，我國的關(guān)乎公民權(quán)益的法律法規(guī)都存在選擇性的對農(nóng)民缺位，農(nóng)民工的主人公地位并沒有得到體現(xiàn)?！妒I(yè)保險條理》是1999年頒布的，其主體主要是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，農(nóng)民合同工并不享受此種待遇，若工作滿1年，也只能得到社會保障機構(gòu)支付的微薄的一次性生活補助。另一方面，我國對于規(guī)定農(nóng)民福利的實體法也是缺位的，大部分立法關(guān)注的是老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰。對于農(nóng)民福利的體現(xiàn)只能是在憲法和勞動法中宣言性的規(guī)定，只是做了一個原則性的規(guī)定，并不能指導(dǎo)實際操作。

三、構(gòu)建多層次結(jié)合的農(nóng)民工醫(yī)療保障權(quán)制度相關(guān)建議

面對上述問題，建立多層次的農(nóng)民工醫(yī)療保障制度可以有效的緩解上述情況，并且這也是我國建立小康社會必須邁出的一步。建立多層次的醫(yī)療保障體系，關(guān)鍵在于明確健康保障中不同層次的服務(wù)保障的物品屬性，進而確定該層次醫(yī)療保障中的政府、社會、用人單位和個人的責(zé)任。我們可以從以下幾個方面為建立和完善多層次農(nóng)民工醫(yī)療體系創(chuàng)造條件。

（一）推進戶籍制度改革

城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是目前農(nóng)村流動人口社會保障制度的最大制度障礙，也是造成農(nóng)民工受到不平等待遇的根本原因。改革我國戶籍制度的核心在于解決如何適應(yīng)勞動力市場的發(fā)展的客觀要求，逐步實現(xiàn)人口的自由遷徙問題，讓人口完全自由地流動，允許公民依法自由選擇和變更居住地。與此同時，還要相應(yīng)的改革和完善戶口登記制度，只依據(jù)職業(yè)來確認身份，這種確認只具有統(tǒng)計意義。應(yīng)該統(tǒng)一的登記為居民戶口，不再劃分“農(nóng)業(yè)戶口”或“非農(nóng)業(yè)戶口”。因此，從長遠來看，取消現(xiàn)行的二元戶籍制是將農(nóng)村流動人口納入城市社會保障制度，最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度的根本舉措。

（二）促進醫(yī)療保險管理的一體化和網(wǎng)絡(luò)化

要切實的保護農(nóng)民工的醫(yī)療保障權(quán)利，則必須建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障體系。這種醫(yī)療保障體系必須以農(nóng)民工本身的現(xiàn)實需求情況與條件為基礎(chǔ)，以多層次、多類型為原則，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系的接軌。政府可以從以下三個方面完善相應(yīng)的制度。（1）首先在地、市一級建立醫(yī)療保險關(guān)系信息庫，并與醫(yī)療機構(gòu)、公安戶籍、工商、稅務(wù)、銀行等部門進行信息共享。（2）逐步實現(xiàn)農(nóng)民工醫(yī)療保險關(guān)系信息庫在地市間、省市間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，最終實現(xiàn)全國社會保險關(guān)系信息互聯(lián)互換。并制定統(tǒng)一的農(nóng)民工保險基金省際轉(zhuǎn)移管理辦法，保證農(nóng)民工保險基金能夠隨之進行轉(zhuǎn)移和對接。（3）建立農(nóng)民工醫(yī)療保障分類管理信用制度，對農(nóng)民工進行分類管理。對符合一定條件的農(nóng)民工應(yīng)納入所在務(wù)工城鎮(zhèn)的醫(yī)療保障體系，實行與城市職工相同的醫(yī)療保障。對于短期務(wù)工沒有固定和穩(wěn)定工作單位暫時不符合一定條件的農(nóng)民工，應(yīng)逐步建立與其身份證相一致的醫(yī)療保障個人賬戶，保證其個人賬戶能在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移。以此擴大醫(yī)療保險的范圍，最終達到不分所有制、不分職工工作性質(zhì)的統(tǒng)一繳費、統(tǒng)一待遇的醫(yī)療保險系統(tǒng)。

（三）完善慈善事業(yè)制度

社會的分配機制有三重：一是市場機制的首次分配，企業(yè)通過經(jīng)營獲得收入；二是政府通過稅收機制實施第二次分配；三是在自愿的基礎(chǔ)上實行第三次分配，即慈善公益事業(yè)。其中，慈善醫(yī)療救助是一種重要的社會救助方式。慈善醫(yī)療救助是指社會通過各種慈善行為，對患病或遭遇意外傷害而無經(jīng)濟能力進行治療的貧困人群實施幫助和經(jīng)濟支持的一種制度，是政府主導(dǎo)的醫(yī)療救助制度的有益補充。目前，我國的希望工程實際上發(fā)揮了從城市向農(nóng)村、從發(fā)達地區(qū)向貧困地區(qū)、從中高收入階層向低收入階層的轉(zhuǎn)移，起到了濟貧濟弱、緩解矛盾的作用。我國的慈善醫(yī)療救助制度還不完善，政府可以聯(lián)合農(nóng)民工醫(yī)療保險管理部門通過財政撥款、社會募捐、農(nóng)民工與用人單位繳費等方式湊集資金，用于農(nóng)民工的大病統(tǒng)籌。還可以加大宣傳力度，積極營造慈善氛圍，探索開展多種形式的具有公信力和運作能力慈善醫(yī)療救助。并且給予慈善醫(yī)療救助機構(gòu)或組織一定的政策支持，完善慈善法規(guī)；據(jù)悉，對第三次分配進行規(guī)范的《基金會管理條例》已由國務(wù)院頒布，明確了基金會的公益性質(zhì)，細化分類標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)立“門檻”，規(guī)范組織結(jié)構(gòu)，這將大大促進第三次分配的作用。

（四）發(fā)揮醫(yī)療保險的公共性和自我管理性

我國的醫(yī)療保險更多的體現(xiàn)出社會保障體系的公共性，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供。在目前農(nóng)民工尚未完全納入社會醫(yī)療保障體系的情況下，針對農(nóng)民工中存在的重大健康與疾病問題，可以組織醫(yī)院、醫(yī)務(wù)工作者直接進入農(nóng)民工密集區(qū)域，免費為農(nóng)民工義診，發(fā)放藥品，傳授基本醫(yī)療衛(wèi)生知識，普及工傷自救和互救的有關(guān)技巧。強化農(nóng)民工自我保健意識和能力，提高農(nóng)民工自身的綜合維權(quán)素質(zhì)，才能根本上維護醫(yī)療保障權(quán)利。

（五）法律層面明確農(nóng)民工享受社會保障的權(quán)利