導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇失業(yè)保險基金管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

失業(yè)保險作為社會保障的一項重要，不再是單純的社會救濟行為，而是促進市場競爭順利進行，保證市場體制正常運行的必要社會條件.市場經(jīng)濟，遵循權(quán)利與義務相統(tǒng)一，失業(yè)保險同樣要堅持這一原則.失業(yè)保險的受益者，在享受權(quán)利的前提是為社會作出貢獻和繳納保險費.因而，失業(yè)保險的各個主體應當承擔相應的義務與責任.失業(yè)保險的主體有國家、集體和個人.就而言，有了失業(yè)保險，職工失業(yè)時能獲得物質(zhì)幫助，后顧之憂解除了，更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力，為企業(yè)帶來更多、更好的效益.企業(yè)從失業(yè)保險中獲得了收益，應當承擔相應的義務，向失業(yè)保險機構(gòu)繳納一定的費用.就政府而言，政府對參加失業(yè)保險的勞動者在失業(yè)時給予一定的補貼，等于是再生產(chǎn)勞動力的投資，為他們的生活、再就業(yè)作出貢獻，緩和了社會矛盾，有利于整個社會秩序的穩(wěn)定，為經(jīng)濟的創(chuàng)造了良好的外部條件.就個人而言，他們失業(yè)時，能得到社會的幫助與補償，從社會保障中得到了好處，也要承擔相應的義務與責任，向社會保障繳納一定的費用.

我國現(xiàn)行的失業(yè)保險基金主要來源于兩個方面:政府的財政補貼與企業(yè)繳納的保險費，各地在實際執(zhí)行過程中也有少數(shù)從勞動者(尤其是職工)個人身上籌措的.，部分國有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài)，只能以當?shù)刈畹蜕钏交蚵毠すべY的30%左右發(fā)放救濟金，職工難以維持基本生活，不可能再拿出一筆錢來繳納失業(yè)保險費.但效益好的企業(yè)往往又不愿參加失業(yè)保險.這就造成企業(yè)失業(yè)保險金的收繳困難.就政府而言，對失業(yè)保險的財政補貼無論是按國際慣例，還是從建立市場經(jīng)濟體制的必要性和重要性來看都是必須的.但是，由于我國目前正處于社會主義初級階段，人口多、底子薄，國家財政積累有限，而且，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和健全，需要一系列配套措施的實施和開展，這往往需要相當大的資金投入.因此，政府還不可能拿出太多的資金用于失業(yè)保險.改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國民收入的增長，個人收入也逐步增加，個人繳納一定的失業(yè)保險費不僅是必要的，也是可行的.個人繳納一定的失業(yè)保險費，具有下列好處:首先，能開辟失業(yè)保險費的征集渠道，增強社會保障基金的儲備和承受能力，適當減輕國家財政和企業(yè)的負擔;其次，有利于打破失業(yè)保險金完全由國家、企業(yè)包下來的舊觀念，增強職工參與失業(yè)保險的意識和自我保障意識，從根本上改變職工因國家、企業(yè)包得過多、統(tǒng)得過死而形成的依賴思想;第三，能引導職工關心失業(yè)保險事業(yè)，促進更廣泛地實行失業(yè)保險的群眾監(jiān)督機制;第四，有利于增加職工的就業(yè)危機感，更加珍惜就業(yè)機會，增強其工作熱情和責任感，有利于提高企業(yè)勞動效率.

由于部分企業(yè)缺乏足夠的失業(yè)保障意識，借故各種理由拒交失業(yè)保險金，增加了資金籌措的難度.為了保證失業(yè)保險基金的籌集，可以從角度考慮建立一個新稅種:失業(yè)保險稅，通過稅收方式對失業(yè)保險金進行籌集.與我國現(xiàn)行的統(tǒng)籌繳費模式相比，失業(yè)保險稅模式的優(yōu)勢在于:(1)更符合效率原則.稅務部門負責失業(yè)保險稅的征收，財政部門負責編制失業(yè)保險預算，失業(yè)保險管理部門負責失業(yè)保險金的日常發(fā)放，為失業(yè)者提供就業(yè)培訓和就業(yè)指導.這樣，機構(gòu)精簡，權(quán)現(xiàn)分明，任務明確，便于操作和節(jié)約征管費用，提高工作效率.(2)具有更強的約束機制.失業(yè)保險稅的征收、管理和支付都有嚴格的法律規(guī)定，具有較強的法律約束力.(3)更能體現(xiàn)國家、企業(yè)、個人共同負擔的原則，有利于實現(xiàn)社會公平目標.失業(yè)保險的納稅主體包括各類企事業(yè)單位及其勞動者，他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業(yè)保險稅，其稅收收入由國家專設機構(gòu)安排使用，并且國家有責任對失業(yè)保險提供最后保證.這樣，使得三方共同負擔原則落在實處.同時，失業(yè)保險稅還可通過起征點、稅率等的設計，均衡不同納稅主體的經(jīng)濟負擔，創(chuàng)造企業(yè)公平競爭的前提條件.

2　失業(yè)保險基金的運用

市場經(jīng)濟存在通貨膨脹，這就使失業(yè)保險基金存在貶值的危險，如果這部分資金不進行自我增值，單依靠國家財政補貼或提高儲畜率，不僅增加國家的財政負擔，也抵消不了通貨膨脹給資金造成貶值的負作用，而且國家的補貼也是很有限的.

失業(yè)保險經(jīng)濟活動具有其特殊性，失業(yè)保險基金收取在先，支付在后，而且收入不可能在短時間內(nèi)全部支付，總是要形成一部分的“閑置”資金.失業(yè)保險基金作為社會總資金的一部分，它的閑置就不利于社會總資金的周轉(zhuǎn)，無法從資金周轉(zhuǎn)中獲得收益，不利于增加失業(yè)保險的后備力量，不利于增強其經(jīng)濟補償能力.因此，失業(yè)保險基金只有進行投資使用，才能提高其經(jīng)濟效益和社會效益.

如何進行失業(yè)保險的投資運用，關系到失業(yè)保險基金保值、增值，加速周轉(zhuǎn)的關鍵也是我國失業(yè)保險制度改革成敗的一個重要環(huán)節(jié).失業(yè)保險基金的投資運用應該遵循安全性原則，有以下幾種途徑:首先，將失業(yè)保險基金存入銀行，以獲得利息收入.這種辦法風險小，收益可靠穩(wěn)定，但存在資金收益低，擺脫不了通貨膨脹帶來的資金貶值的危險.要克服這一缺陷，需要國家政策支持，給予失業(yè)保險基金以優(yōu)惠利率，要超過物價指數(shù)，才能保證失業(yè)保險基金的保值增值.其次，購買國庫券或政府債券.可獲得較高的收益，一般都會高于銀行利息.而且國庫券和政府債券不存在什么風險，把失業(yè)保險基金用于這方面的投資應該是非常安全的，符合安全性的原則.第三，成立社會保障銀行，專門進行失業(yè)保險基金的運營與管理，進行投資融資世界各國在社保方面一個比較成功的經(jīng)驗就是設立社會保障銀行，獨立于各級政府，實行董事會制度，由政府、勞工、社保三方代表組成，并聘請專家.同時建立其監(jiān)督審查制度，保證基金運用的安全有效.此外，政府在政策上給予扶持，如將一些有相當收益水平、風險小的項目優(yōu)先照顧社會保障銀行，此外在投資盈利的所得稅方面，政府也要給予優(yōu)惠.

3　失業(yè)保險基金的支出

3.1　支出　失業(yè)保險金主要只能用于失業(yè)救濟和失業(yè)培訓，具體說:失業(yè)人員的救濟金及醫(yī)療補助費、失業(yè)人員的轉(zhuǎn)業(yè)培訓費和扶持失業(yè)人員的生產(chǎn)自救費、失業(yè)保險管理費等.還不夠全面，應增加:(1)女性失業(yè)者的生育補助費和生活困難補助費;(2)專列一項生活困難補助費，讓雙方都失業(yè)的夫妻能夠承擔起法定的贍養(yǎng)責任，并讓有其他特殊困難的失業(yè)者申請使用;(3)為發(fā)揮失業(yè)保險金促進和鼓勵失業(yè)者參加培訓、重就業(yè)的功能，在發(fā)放救濟金時向這部分失業(yè)者實行某些優(yōu)惠，如:對參加指定的轉(zhuǎn)業(yè)訓練并經(jīng)考核合格的，給予一定的補貼;為鼓勵失業(yè)者自謀職業(yè)，對自謀職業(yè)的，將其應享受的失業(yè)救濟金一次性全部發(fā)放.

3.2　支出標準　我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度中規(guī)定:失業(yè)救濟金發(fā)放標準為相當于當?shù)孛裾块T規(guī)定的救濟金額的120—150%.但對工作時間長、家庭負擔重的失業(yè)人員要適當提高，而且失業(yè)救濟金應隨物價上漲而適當調(diào)整，具體數(shù)額由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定.但救濟金的發(fā)放標準也不宜太高，否則不能調(diào)動失業(yè)人員的積極性，且加重國家和負擔.現(xiàn)行失業(yè)保險制度還規(guī)定:失業(yè)職工失業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作一年以上不足五年的，領取失業(yè)救濟金的期限最長為十二個月;五年以上的，領取失業(yè)救濟金的期限最長為二十四個月.這種以五年工齡為界的劃分似乎過粗，應當再細分一些.

3.3　支出結(jié)構(gòu)　失業(yè)保險金在各個項目的支出結(jié)構(gòu)比例是否合理，決定著失業(yè)保險制度功能的發(fā)揮及制度的運行.我國推行失業(yè)保險制度以來，失業(yè)保險基金存在著救濟支出比例偏低、管理費支出偏高、生產(chǎn)自救費和轉(zhuǎn)業(yè)訓練費使用效益差等，未能很好地發(fā)揮失業(yè)保險制度應有的功能.我國失業(yè)救濟金支出額占同期基金收入的比例仍然偏低，依照國際慣例，失業(yè)救濟金是失業(yè)保險金支出的大頭，而我國在管理費支出方面卻一直居高不下，連續(xù)幾年管理費占基金總支出的比例高達20%以上.在國外，管理費占總支出的比例一般僅在3—4%.失業(yè)保險制度建立初期管理費提取比例高一些是難免的，但長期居高不下，用大筆基金超標準購建辦公樓、職工宿舍及工具，顯然損害了失業(yè)保險制度正常功能的發(fā)揮.

[　參　考　文　獻　]

[1]　郭慶松，楊　光.市場條件下失業(yè)保險制度[J].人口與經(jīng)濟，1997，(4):17～26.

篇2

失業(yè)保險是五險的重要組成部分，失業(yè)保險作為社會安全網(wǎng)的重要保護屏障，能夠保障失業(yè)人員的基本生活權(quán)益，進而維持社會穩(wěn)定。失業(yè)保險的戰(zhàn)略地位異常重要，但這一制度卻在我國遭到了忽視。具體來看，我國的失業(yè)保險制度運行過程中面臨以下困境。

1.1 覆蓋范圍較小

我國失業(yè)保險制度只覆蓋穩(wěn)定就業(yè)人員，沒有包括靈活就業(yè)人員和農(nóng)民，但靈活就業(yè)人員面臨的失業(yè)風險是最大的，他們是最需要失業(yè)保險的群體；

1.2 缺乏激勵機制

目前我國實行的是統(tǒng)一的失業(yè)保險費率制度，這一制度缺乏差異性和激勵性，不同的企事業(yè)單位面臨的失業(yè)風險迥異，承擔的失業(yè)風險成本不同，受益機會也不同，但卻要承擔同樣的失業(yè)保險費率，繼而損害了失業(yè)保險制度的公平；

1.3 失業(yè)保險基金結(jié)余過多

由于較高的失業(yè)保險繳費率，導致失業(yè)保險基金總額相對較大，但由于失業(yè)保險的給付水平較低，導致失業(yè)保險用于保障失業(yè)群體權(quán)益力度不足，失業(yè)保險基金結(jié)余過剩，沒有發(fā)揮應有作用。

失業(yè)保險基金之所以結(jié)余過多，根本癥結(jié)在于政府的管理模式。從國際經(jīng)驗來看，失業(yè)保險基金管理模式可以分為三種，第一種是政府直接管理，第二種是政府間接管理，第三種是民營化管理。西方發(fā)達國家主要以間接管理和民營化管理為主，與之相比，我國主要以政府直接管理為主。政府直接管理缺乏競爭，更缺乏有效的監(jiān)督和制約，由此導致失業(yè)保險基金利用率不高，效率低下。

值得關注的是，智利的失業(yè)保險管理采取民營化管理模式，國家委托專業(yè)的私營公司（AFC）管理失業(yè)保險基金，而政府只負責監(jiān)督審查。這種民營化管理模式取得了巨大的成功，失業(yè)保險基金的智利經(jīng)驗值得我們關注。

2 智利的失業(yè)保險基金管理模式

智利失業(yè)保險制度始建于1937年，具體來看，一共經(jīng)歷了三個階段。第一個階段是傳統(tǒng)的雇主或雇員繳費的失業(yè)保險制度，第二個階段為依靠政府出資的失業(yè)救助制度，第三個階段即現(xiàn)行的制度是失業(yè)保險儲蓄賬戶制度。 智利此前實行的傳統(tǒng)失業(yè)保險制度本身存在嚴重的問題，存在引發(fā)道德風險問題，而且為勞動力提供的有效保護有限。2002年起，新型失業(yè)保險儲蓄賬戶制度 （UISAs）開始在智利運行，智利在新制度中為失業(yè)保險建立了個人賬戶。

此外，以團結(jié)基金（Solidarity Fund），即統(tǒng)籌賬戶作為補充。團結(jié)基金的提取是有限制的，雇員只有在個人賬戶基金不足的情況下才能夠通過申請進行提取。由此可見，智利的失業(yè)保險制度與我國社會基本養(yǎng)老保險制度有一個相似點，即都實行統(tǒng)賬結(jié)合模式。但我國養(yǎng)老保險以社會統(tǒng)籌為主，個人賬戶為輔；而智利失業(yè)保險制度則是以個人賬戶為主，統(tǒng)籌部分只起補充作用。

2.1 在基金籌資來源方面

團結(jié)基金相當一部分由政府財政補貼。除此之外，大部分個人賬戶資金來源主要是雇主繳費和雇員繳費，繳費比例隨著雇員差異而不同。

根據(jù)期限對雇員進行劃分，可以將雇員劃分為無固定期限和有固定期限兩類，從比例來看，大約60%的雇員是無固定期限雇員，無固定期限雇員繳費占上一年度月均工資的0.6%，雇主繳費為職工上一年月均工資的2.4%，其中1.6%進入個人賬戶，0.8%存入團結(jié)基金。另一方面，固定期限雇員無需繳費，雇主繳費占職工上一年度月均工資的3%，其中2.8%進入個人賬戶，0.2%進入團結(jié)基金。

智利失業(yè)保險制度根據(jù)雇員勞動合同性質(zhì)的不同，對雇主設置不同的繳費比例，這種制度設計主要還是為了鼓勵企業(yè)與雇員簽訂無固定期限勞動合同。智利失業(yè)保險基金的來源除了雇主、雇員的繳費外，還包括政府每年向團結(jié)基金投入的1200萬美元左右的財政轉(zhuǎn)移支付。

2.2 在基金管理機構(gòu)方面

失業(yè)基金管理人（AFC）統(tǒng)管智利失業(yè)保險基金的籌資、運營和支付事宜，而失業(yè)基金管理人管理權(quán)主要通過政府的公開競標形式獲得。

從管理內(nèi)容來看，失業(yè)基金管理人主要管理個人賬戶和團結(jié)基金繳費征收、投資運營和待遇發(fā)放。智利的失業(yè)保險基金管理模式與養(yǎng)老保險基金的管理模式有所差異，雖然管理機構(gòu)同樣是7家養(yǎng)老基金管理公司（AFPs），但這7家公司內(nèi)部的管理關系是不一樣的，養(yǎng)老金管理時，7家公司是競爭關系，而失業(yè)保險基金管理中，7家公司之間是共同和合作管理的關系，從而減少了為爭奪客戶付出的營銷宣傳費用，降低了運營成本。

2.3 在基金投資運營方面

智利失業(yè)保險基金分為個人賬戶基金和團結(jié)基金，這兩者的投資組合并不相同。由于失業(yè)保險待遇給付以個人賬戶為主，因此個人賬戶基金的投資以安全穩(wěn)妥為原則，選擇風險較小的投資組合；而團結(jié)基金作為補充，更重視較高的投資回報率，因此它的投資渠道更多，面臨的風險也更大。

具體來說，個人賬戶基金允許用于國內(nèi)固定收益資產(chǎn)投資、國內(nèi)金融中介投資和國外固定收益資產(chǎn)投資；而團結(jié)基金還被允許投資于國內(nèi)外的股票。

根據(jù)AFC2014年的年報，2014年失業(yè)保險個人賬戶基金實際投資收益率為4.89%，團結(jié)基金投資收益率為7.12%，兩者平均投資收益率為6.30%，而與之相比，我國失業(yè)保險基金的投資收益率多年不足2%?？梢娫谥抢I(yè)保險基金民營化管理模式下，基金投資渠道多樣化，實行高效率運作，投資收益率往往能達到很高的水平。

2.4 在失業(yè)待遇的給付方面

智利的失業(yè)保險設置了1個月的等待期。雇員對賬戶繳費累計額以及持續(xù)繳費時間決定了他可以享受的失業(yè)保險待遇標準。但失業(yè)保險金待遇領取期限最長為5個月，待遇還會隨著時間的延長而遞減。當失業(yè)者重新找到工作，失業(yè)保險待遇即停止發(fā)放。在雇員退休時，可以提取個人賬戶基金全部余額；無固定期限勞動合同的雇員如果在退休前就死亡，其個賬基金讓能由其繼承人繼承。

在特別規(guī)定方面，智利失業(yè)保險制度對團結(jié)基金的給付條件設置了嚴苛的要求：對于簽訂無固定期限勞動合同的勞動者來說，只有失業(yè)前連續(xù)繳費滿足12個月及以上且被企業(yè)以非正當原因辭退者，在個人賬戶基金給付不足時才有申請領取團結(jié)基金的資格。團結(jié)基金的領取期限也有5個月的上限限制。

3 智利失業(yè)保險金管理模式的優(yōu)缺點及其對我國 的啟示

3.1 智利失業(yè)保險基金管理模式具有的優(yōu)點

第一，采取繳費形式籌集失業(yè)保險基金，個人賬戶有強制儲蓄性質(zhì)。

第二，再就業(yè)激勵強。個人享有的失業(yè)保險待遇即失業(yè)金的工資替代率隨失業(yè)期延長而遞減，且設置最高失業(yè)保險待遇和最長失業(yè)保險領取期限，從而激勵員工積極尋找工作，再次就業(yè)。

第三，實行個人賬戶為主的待遇給付模式，減少道德風險。由于個人賬戶基金為個人私有，失業(yè)后首先從個人賬戶提取基金進行失業(yè)保險待遇給付，只有在個人賬戶不足時才能申領團結(jié)基金，從而將雇員的失業(yè)成本內(nèi)化于個人，即失業(yè)保險待遇率先從個人賬戶基金積累額里出，是用雇員在職時工資的繳費來解決其失業(yè)時的生活來源問題，帶有自我保障的性質(zhì)，更強調(diào)雇員個人的責任，減少雇員為獲取失業(yè)保險金待遇而故意辭職的道德風險。

第四，統(tǒng)賬結(jié)合，當雇員個人賬戶基金不足時，通過團結(jié)基金的補充作用，為失業(yè)者提供基本的收入保護。

第五，失業(yè)保險基金由失業(yè)基金管理人一家公司集中統(tǒng)一管理，隨著基金規(guī)模的擴大，其運營成本會降低，具有規(guī)模收益遞增的效應。

3.2 智利失業(yè)保險基金管理模式具有的缺點

第一，失業(yè)保險待遇遞減機制，可能導致后期失業(yè)金替代率過低，無法維持失業(yè)者的基本生活水準。

第二，失業(yè)保險基金投資渠道多樣化，在提高了投資收益率的同時，也提高了基金投資運營面臨的風險，使得基金抗風險能力弱。在遇到經(jīng)濟危機或重大自然災害等情況下，團結(jié)基金收益率甚至可能為負。

第三，失業(yè)保險待遇給付以個人賬戶為主，團結(jié)基金為輔，作為社會保險的再分配和互助共濟作用減弱。

第四，失業(yè)保險基金管理權(quán)由失業(yè)基金管理人壟斷，缺乏競爭，可能造成基金流失。

3.3 改進措施

筆者認為，我們應在借鑒智利失業(yè)保險基金管理的基本經(jīng)驗基礎上，充分汲取其教訓，從以下三個方面改進我國的失業(yè)保險基金管理：

篇3

一、1993年11月5日《國務院辦公廳關于做好國有企業(yè)職工和離退休人員基本生活保障工作的通知》（〔1993〕76號）下發(fā)后，用企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金為參加統(tǒng)籌企業(yè)離退休人員墊付的離退休費，可以從基本養(yǎng)老保險基金中列支；用失業(yè)保險基金為參加失業(yè)保險的停產(chǎn)整頓企業(yè)職工發(fā)放的救濟金或基本生活費，可以從失業(yè)保險基金中列支。

二、1996年1月10日勞動部、財政部等12個部委《關于做好困難企業(yè)職工生活保障、生產(chǎn)自救和分流安置工作的通知》（勞部發(fā)〔1996〕7號）下發(fā)后，用失業(yè)保險基金為參加失業(yè)保險困難企業(yè)職工發(fā)放的救濟金或基本生活費，可以從失業(yè)保險基金中列支；用失業(yè)保險基金轉(zhuǎn)業(yè)訓練費為參加失業(yè)保險的困難企業(yè)富余職工支付的在崗培訓和轉(zhuǎn)業(yè)培訓費用，可以從失業(yè)保險基金中列支。

三、根據(jù)《中華人民共和國擔保法》，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不具備擔保資格，各類社會保險基金不得用于擔保和抵押。經(jīng)商中國人民銀行同意，凡用基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金等社會保險基金提供的擔保、抵押一律無效，立即取消。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不承擔原來所屬的經(jīng)濟實體債務的經(jīng)濟連帶責任，不得用社會保險基金償還原來所屬經(jīng)濟實體的債務。

篇4

一、失業(yè)保險基金的籌集

失業(yè)保險作為現(xiàn)代社會保障的一項重要內(nèi)容，不再是單純的社會救濟行為，而是促進市場競爭順利進行，保證市場經(jīng)濟體制正常運行的必要社會條件。市場經(jīng)濟，遵循權(quán)利與義務相統(tǒng)一，失業(yè)保險同樣要堅持這一原則。失業(yè)保險的受益者，在享受權(quán)利的前提是為社會作出貢獻和繳納保險費。因而，失業(yè)保險的各個主體應當承擔相應的義務與責任。失業(yè)保險的主體有國家、集體和個人。就企業(yè)而言，有了失業(yè)保險，職工失業(yè)時能獲得物質(zhì)幫助，后顧之憂解除了，更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力，為企業(yè)帶來更多、更好的效益。企業(yè)從失業(yè)保險中獲得了收益，應當承擔相應的義務，向失業(yè)保險機構(gòu)繳納一定的費用。就政府而言，政府對參加失業(yè)保險的勞動者在失業(yè)時給予一定的補貼，等于是再生產(chǎn)勞動力的投資，為他們的生活、再就業(yè)作出貢獻，緩和了社會矛盾，有利于整個社會秩序的穩(wěn)定，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。就個人而言，他們失業(yè)時，能得到社會的幫助與補償，從社會保障中得到了好處，也要承擔相應的義務與責任，向社會保障繳納一定的費用。

我國現(xiàn)行的失業(yè)保險基金主要來源于兩個方面：政府的財政補貼與企業(yè)繳納的保險費，各地在實際執(zhí)行過程中也有少數(shù)從勞動者(尤其是職工)個人身上籌措的。目前，部分國有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài)，只能以當?shù)刈畹蜕钏交蚵毠すべY的30%左右發(fā)放救濟金，職工難以維持基本生活，不可能再拿出一筆錢來繳納失業(yè)保險費。但效益好的企業(yè)往往又不愿參加失業(yè)保險。這就造成企業(yè)失業(yè)保險金的收繳困難。就政府而言，對失業(yè)保險的財政補貼無論是按國際慣例，還是從建立市場經(jīng)濟體制的必要性和重要性來看都是必須的。但是，由于我國目前正處于社會主義初級階段，人口多、底子薄，國家財政積累有限，而且，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和健全，需要一系列配套措施的實施和開展，這往往需要相當大的資金投入。因此，政府還不可能拿出太多的資金用于失業(yè)保險。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國民收入的增長，個人收入也逐步增加，個人繳納一定的失業(yè)保險費不僅是必要的，也是可行的。個人繳納一定的失業(yè)保險費，具有下列好處：首先，能開辟失業(yè)保險費的征集渠道，增強社會保障基金的儲備和承受能力，適當減輕國家財政和企業(yè)的負擔；其次，有利于打破失業(yè)保險金完全由國家、企業(yè)包下來的舊觀念，增強職工參與失業(yè)保險的意識和自我保障意識，從根本上改變職工因國家、企業(yè)包得過多、統(tǒng)得過死而形成的依賴思想；第三，能引導職工關心失業(yè)保險事業(yè)，促進更廣泛地實行失業(yè)保險的群眾監(jiān)督機制；第四，有利于增加職工的就業(yè)危機感，更加珍惜就業(yè)機會，增強其工作熱情和責任感，有利于提高企業(yè)勞動效率。

由于部分企業(yè)缺乏足夠的失業(yè)保障意識，借故各種理由拒交失業(yè)保險金，增加了資金籌措的難度。為了保證失業(yè)保險基金的籌集，可以從法律角度考慮建立一個新稅種：失業(yè)保險稅，通過稅收方式對失業(yè)保險金進行籌集。與我國現(xiàn)行的統(tǒng)籌繳費模式相比，失業(yè)保險稅模式的優(yōu)勢在于：(1)更符合效率原則。稅務部門負責失業(yè)保險稅的征收，財政部門負責編制失業(yè)保險預算，失業(yè)保險管理部門負責失業(yè)保險金的日常發(fā)放，為失業(yè)者提供就業(yè)培訓和就業(yè)指導。這樣，機構(gòu)精簡，權(quán)現(xiàn)分明，任務明確，便于操作和節(jié)約征管費用，提高工作效率。(2)具有更強的約束機制。失業(yè)保險稅的征收、管理和支付都有嚴格的法律規(guī)定，具有較強的法律約束力。(3)更能體現(xiàn)國家、企業(yè)、個人共同負擔的原則，有利于實現(xiàn)社會公平目標。失業(yè)保險的納稅主體包括各類企事業(yè)單位及其勞動者，他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業(yè)保險稅，其稅收收入由國家專設機構(gòu)安排使用，并且國家有責任對失業(yè)保險提供最后保證。這樣，使得三方共同負擔原則落在實處。同時，失業(yè)保險稅還可通過起征點、稅率等的科學設計，均衡不同納稅主體的經(jīng)濟負擔，創(chuàng)造企業(yè)公平競爭的前提條件。

二、失業(yè)保險基金的運用

市場經(jīng)濟存在通貨膨脹，這就使失業(yè)保險基金存在貶值的危險，如果這部分資金不進行自我增值，單依靠國家財政補貼或提高儲畜率，不僅增加國家的財政負擔，也抵消不了通貨膨脹給資金造成貶值的負作用，而且國家的補貼也是很有限的。

失業(yè)保險經(jīng)濟活動具有其特殊性，失業(yè)保險基金收取在先，支付在后，而且收入不可能在短時間內(nèi)全部支付，總是要形成一部分的“閑置”資金。失業(yè)保險基金作為社會總資金的一部分，它的閑置就不利于社會總資金的周轉(zhuǎn)，無法從資金周轉(zhuǎn)中獲得收益，不利于增加失業(yè)保險的后備力量，不利于增強其經(jīng)濟補償能力。因此，失業(yè)保險基金只有進行投資使用，才能提高其經(jīng)濟效益和社會效益。

如何進行失業(yè)保險的投資運用，關系到失業(yè)保險基金保值、增值，加速周轉(zhuǎn)的關鍵也是我國失業(yè)保險制度改革成敗的一個重要環(huán)節(jié)。失業(yè)保險基金的投資運用應該遵循安全性原則，有以下幾種途徑：首先，將失業(yè)保險基金存入銀行，以獲得利息收入。這種辦法風險小，收益可靠穩(wěn)定，但存在資金收益低，擺脫不了通貨膨脹帶來的資金貶值的危險。要克服這一缺陷，需要國家政策支持，給予失業(yè)保險基金以優(yōu)惠利率，要超過物價指數(shù)，才能保證失業(yè)保險基金的保值增值。其次，購買國庫券或政府債券?？色@得較高的收益，一般都會高于銀行利息。而且國庫券和政府債券不存在什么風險，把失業(yè)保險基金用于這方面的投資應該是非常安全的，符合安全性的原則。第三，成立社會保障銀行，專門進行失業(yè)保險基金的運營與管理，進行投資融資世界各國在社保方面一個比較成功的經(jīng)驗就是設立社會保障銀行，獨立于各級政府，實行董事會制度，由政府、勞工、社保三方代表組成，并聘請金融專家。同時建立其監(jiān)督審查制度，保證基金運用的安全有效。此外，政府在政策上給予扶持，如將一些有相當收益水平、風險小的項目優(yōu)先照顧社會保障銀行，此外在投資盈利的所得稅方面，政府也要給予優(yōu)惠。

三、失業(yè)保險基金的支出

3.1支出內(nèi)容失業(yè)保險金主要只能用于失業(yè)救濟和失業(yè)培訓，具體說：失業(yè)人員的救濟金及醫(yī)療補助費、失業(yè)人員的轉(zhuǎn)業(yè)培訓費和扶持失業(yè)人員的生產(chǎn)自救費、失業(yè)保險管理費等。還不夠全面，應增加：(1)女性失業(yè)者的生育補助費和生活困難補助費；(2)專列一項生活困難補助費，讓雙方都失業(yè)的夫妻能夠承擔起法定的贍養(yǎng)責任，并讓有其他特殊困難的失業(yè)者申請使用；(3)為發(fā)揮失業(yè)保險金促進和鼓勵失業(yè)者參加培訓、重就業(yè)的功能，在發(fā)放救濟金時向這部分失業(yè)者實行某些優(yōu)惠，如：對參加指定的轉(zhuǎn)業(yè)訓練并經(jīng)考核合格的，給予一定的補貼；為鼓勵失業(yè)者自謀職業(yè)，對自謀職業(yè)的，將其應享受的失業(yè)救濟金一次性全部發(fā)放。

3.2支出標準我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度中規(guī)定：失業(yè)救濟金發(fā)放標準為相當于當?shù)孛裾块T規(guī)定的社會救濟金額的120—150%。但對工作時間長、家庭負擔重的失業(yè)人員要適當提高，而且失業(yè)救濟金應隨物價上漲而適當調(diào)整，具體數(shù)額由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。但救濟金的發(fā)放標準也不宜太高，否則不能調(diào)動失業(yè)人員的積極性，且加重國家和企業(yè)負擔?，F(xiàn)行失業(yè)保險制度還規(guī)定：失業(yè)職工失業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作一年以上不足五年的，領取失業(yè)救濟金的期限最長為十二個月；五年以上的，領取失業(yè)救濟金的期限最長為二十四個月。這種以五年工齡為界的劃分似乎過粗，應當再細分一些。

3.3支出結(jié)構(gòu)失業(yè)保險金在各個項目的支出結(jié)構(gòu)比例是否科學合理，決定著失業(yè)保險制度功能的發(fā)揮及制度的運行。我國推行失業(yè)保險制度以來，失業(yè)保險基金存在著救濟支出比例偏低、管理費支出偏高、生產(chǎn)自救費和轉(zhuǎn)業(yè)訓練費使用效益差等問題，未能很好地發(fā)揮失業(yè)保險制度應有的功能。我國失業(yè)救濟金支出額占同期基金收入的比例仍然偏低，依照國際慣例，失業(yè)救濟金是失業(yè)保險金支出的大頭，而我國在管理費支出方面卻一直居高不下，連續(xù)幾年管理費占基金總支出的比例高達20%以上。在國外，管理費占總支出的比例一般僅在3—4%。失業(yè)保險制度建立初期管理費提取比例高一些是難免的，但長期居高不下，用大筆基金超標準購建辦公樓、職工宿舍及交通工具，顯然損害了失業(yè)保險制度正常功能的發(fā)揮。

[參考文獻]

[1]郭慶松，楊光。市場經(jīng)濟條件下中國失業(yè)保險制度研究[J]。人口與經(jīng)濟，1997，(4)：17～26。

篇5

二、事業(yè)單位的社會保險基金管理現(xiàn)狀

1.相關法律法規(guī)有待完善

我國近些年來雖然加大了對社會保險基金的檢查和管理，相關的法律法規(guī)也在不斷地修訂與完善，然而由于我國目前缺乏統(tǒng)一的、關于事業(yè)單位的社會保障法規(guī)體系，這就使得事業(yè)單位社會保障基金的管理、運營以及收支等各項環(huán)節(jié)無法用相應的法規(guī)來進行有效的規(guī)范。例如，在社會保障基金費用的收繳方面，欠費、逃費的情況較為普遍，因此，針對一些長期欠費的情況該如何處理，一直是社會保障基金管理的難題。此外，事業(yè)單位社?；鸨回澪?、擠占、挪用的現(xiàn)象也較為常見。這就需要對相關的法律法規(guī)進行進一步的完善。

2.基金的運作效益低

我國作為社會主義市場經(jīng)濟國家，事業(yè)單位在我國企業(yè)單位占比中占據(jù)著十分關鍵的比重，這就使得事業(yè)單位社?；鹳Y金規(guī)模較為龐大，然而，在社?；鸬墓芾磉\行中，這部分基金通常在除去基本開支外，剩余部分大多用于銀行存入或者國債購買的項目，造成社?；疬\轉(zhuǎn)靈活度的缺失。這種情況下，甚至會出現(xiàn)社?；鸬拇嫒肜⒉粌H無法有效地增值，還會出現(xiàn)貶值現(xiàn)象。因此，事業(yè)單位社?；鸬倪\作效益極為低下。

3.缺乏專業(yè)的基金管理人才

由于目前事業(yè)單位的社?；鸫蠖嘤墒聵I(yè)單位內(nèi)部的相關人員進行管理和運行，這就造成單位人員的日常事務與基金事務出現(xiàn)沖突的情況，使得事業(yè)單位社?；馃o法得到充分的利用。因此，事業(yè)單位的社保基金管理急需專業(yè)性的管理人才，這就要求對現(xiàn)有的社?；鸸芾砣藛T加強專業(yè)管理知識的培訓，從而增強他們的理財能力。

4.內(nèi)部缺乏稽查監(jiān)督環(huán)節(jié)

由于社保機構(gòu)的人員編制較為緊缺，這就使得在進行社?；鸬幕楸O(jiān)督環(huán)節(jié)時，社保機構(gòu)欠缺足夠的調(diào)查人手，致使事業(yè)單位社會保障基金管理內(nèi)部稽查監(jiān)督工作存在薄弱環(huán)節(jié)，從而出現(xiàn)漏洞。例如，在許多事業(yè)單位，從事社?；鸹楸O(jiān)督工作的往往是單位的業(yè)務員或財務人員來進行兼職作業(yè)，使得最終出現(xiàn)自己稽查自己的情況，造成稽查監(jiān)督工作出現(xiàn)效率低下，未達到預期效果的現(xiàn)狀。

三、完善事業(yè)單位社會保險基金管理的策略

1.完善相關的法律法規(guī)，使事業(yè)單位社?；鸸芾韮?nèi)容有法可依

國家必須盡快對事業(yè)單位社?；鸸芾淼南嚓P法律法規(guī)進行健全與完善，使得事業(yè)單位在進行社會保障基金管理工作時，能夠做到有法可依、違法必究的高效社?；鸸芾砉ぷ鳌Ｅc此同時，必須對社保相關的部門，如地稅、財政以及勞動保障等部門的責任進行明確與落實，避免出現(xiàn)遇事推諉的辦公現(xiàn)象。與此同時，社?；鸸芾硐嚓P法規(guī)的確立與完善，也能夠有效警醒貪污、腐敗、挪用基金的違法分子，并在貪污現(xiàn)象出現(xiàn)后，能夠依法對這些瀆職分子進行懲處，從而保障事業(yè)單位社保基金管理工作的順利展開。

2.強化管理制度，確保社保基金的穩(wěn)定增值

在事業(yè)單位的社??保障基金管理過程中，必須加強對管理制度的制定，從而在保障基金安全性的同時，促使基金的穩(wěn)定增值。由于社會保障基金直接關系到事業(yè)單位職工的切身權(quán)益。因此，在對于社保基金管理時，必須加強制度的建設，從內(nèi)部形成嚴格的約束機制，增加管理工作的透明性，以此避免社?；鸸芾砣藛T挪用、擠占社?；瓞F(xiàn)象的發(fā)生。并且，還需要對社?；鸬谋Ｖ岛驮鲋倒芾碜龊迷敿毜囊?guī)劃，在做到努力拓寬社?；鹜顿Y渠道的同時，確保社?；鹜顿Y的安全穩(wěn)定性，這就要求對社?；鸬墓芾碇贫冗M行進一步的強化與完善。

3.加強人員培訓，利用微機進行社保金金管理工作

由于社?；鸬墓芾硇枰獙I(yè)素養(yǎng)較高的管理人才，此外，處于基金管理安全性的考量，無疑從內(nèi)部選拔人才加強人員培訓才是提升社?；鸸芾硇实淖罴淹緩健Ｅc此同時，隨著科技的進步，計算機在人們的日常工作和生活中有了更為廣泛地應用，在進行社?；鸬墓芾砉ぷ鲿r，需要充分借助微機的數(shù)據(jù)存儲與動態(tài)信息監(jiān)測功能，從而為事業(yè)單位社?；鸬墓芾硖峁┌踩煽啃?。

4.建立健全社保基金內(nèi)部稽查監(jiān)督機制

篇6

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度存在許多亟待解決的問題，為此，本文通過對我國機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀的分析，探索出一些具有可行性的解決問題的對策與建議，以期對機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度的改革起到借鑒作用。

機關事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險存在的問題：

1、認識落后。當前很多人們對機關事業(yè)養(yǎng)老保險認識嚴重滯后，其主要原因是企業(yè)養(yǎng)老保險有中央轉(zhuǎn)移支付，而機關事業(yè)養(yǎng)老保險由當?shù)刎斦档?，機關事業(yè)保險搞不搞或搞好搞壞對本地的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定影響不大?；诂F(xiàn)行的財政分灶吃飯的體制和人們對機關事業(yè)養(yǎng)老保險的認識滯后，阻礙了這項事業(yè)的正常發(fā)展。

2、基金運行滯后。按照“以支定收，收支平衡，略有結(jié)余”的原則，某某市機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革采取了“部分積累”基金籌集模式。但是在當前通貨膨脹與物價瘋漲的今天，基金的分紅與銀行的利息已經(jīng)遠遠不夠保險基金的貶值。同時隨著2009年機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的進一步改革，某某市養(yǎng)老基金增長勢頭將減緩，導致已經(jīng)有部分區(qū)縣出現(xiàn)了“收不抵支”，養(yǎng)老基金積累開始負增長，那么基金的增值保值情況將進一步惡劣。

3、缺乏相關政策指導。目前相關的政策法規(guī)對于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并沒有具體規(guī)定。以至于在實際工作中出現(xiàn)的許多問題缺乏規(guī)范的管理手段和可靠的法律依據(jù)，在一定程度上影響了養(yǎng)老保險的強制性和權(quán)威性的發(fā)揮。另外，由于沒有統(tǒng)一的管理辦法，目前機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的管理各地也不盡相同。這些在一定程度上都直接影響了養(yǎng)老保險事業(yè)的正常健康發(fā)展，給實際工作造成了不應有的困難和損失。

溫總理說：要健全社會保障體系，不斷提高人民生活水平和健康水平，努力構(gòu)建和諧社會。要解決試點運行中機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險存在的問題，依本人之淺見，應著重做好以下幾個方面：

1 加快立法進程，盡快出臺事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革總體方案

國家應盡快制定出臺《社會保險法》等相關法律法規(guī)，將機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)一納入到社會保險法律的規(guī)范之下，從法律上解決機關事業(yè)單位社會保險的有關問題。同時，國務院應在全國試點的基礎上，盡快出臺統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，不能讓“一地一策”現(xiàn)象長期并存。2008年2月，國務院常務會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。試點的主要內(nèi)容包括:養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯(lián)系，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實行社會化管理服務等。試點工作過去很長時間了，據(jù)說五省市的試點工作并不順利?！妒聵I(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》更是成了公眾熱議的焦點。我們認為，盡管試點城市的改革遇到了一些困難，但是《試點方案》確定的改革方向、原則和內(nèi)容是正確的，應該繼續(xù)推進，并盡快在全國范疇內(nèi)推開。只有堅持改革，才能化解一些地方舉步維艱、進退兩難的檻恤局面，只有堅持改革，才能從制度上根本化解機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險收支失衡的問題。

2 建立健全社會保障預算管理制度，加強社會保障基金的精算工作

所謂精算，是指對人們從事各種經(jīng)濟活動所面臨的各種風險進行量化分析和管理的一門科學，廣泛應用于保險、金融、投資等領域，尤其是在保險和社會保險領域，目前在西方國家已日臻成熟，而我國在這方面相對比較薄弱。

精算在社會保險領域的應用過程需要在調(diào)查研究和收集有關參保人數(shù)、死亡率、投資回報率、工資增長率等資料基礎上組織精算。具體的社會保險精算是一個非常復雜而精細的試算過程。在遵循不同保險模式原則的基礎上，試算出每年共濟部分社會保險收費率以及個人賬戶的記賬利率，對未來的退休待遇進行評估，對總體風險、收支平衡能力進行綜合評價。必須加快建立社會保障基金精算的進程，做好中長期預測，建立風險預警機制，為政府制定政策和決策提供參考依據(jù)。

3 拓寬籌資渠道，規(guī)范監(jiān)督與風險預防機制

加大地方財政的支持力度，對當期養(yǎng)老保險基金收不抵支部分要擔當主人角色，全額補足，確?；鸱e累不下滑或赤字不增幅。堅決執(zhí)行銀行的同期優(yōu)惠利率。建立養(yǎng)老保險基金保值增值運行機制。

現(xiàn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革要綜合考慮以上弊端，避免出現(xiàn)同樣的錯誤，所以，建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的規(guī)范監(jiān)督與風險預防機制以防范制度改革中的腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，并預防“空帳”危機勢在必行。具體的規(guī)范監(jiān)督與風險預防機制包括：

3.1 制定統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險法，把企業(yè)職工、事業(yè)單位人員、公務員養(yǎng)老保險制度納入統(tǒng)一的法律框架之內(nèi)，統(tǒng)一規(guī)范。

3.2 建立專門的社會保險基金監(jiān)管機構(gòu)，把社會保障部門的社會保險基金監(jiān)督權(quán)剝離，加強社會養(yǎng)老保險基金的收繳、投資運營、待遇發(fā)放期間的監(jiān)督、防止腐敗現(xiàn)象。

3.3 做實養(yǎng)老保險個人賬戶，避免“空帳”危機。

4 不斷總結(jié)及時完善，加緊組織全面實施

已經(jīng)全面開展結(jié)算方式改革和社會化發(fā)放的地區(qū)要進一步總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善、規(guī)范、鞏固、提高、創(chuàng)新，繼續(xù)擴大結(jié)算方式改革單位數(shù)和社會化發(fā)放覆蓋面。尚未開展的地區(qū)或未全面開展的地區(qū)，要借鑒先行地區(qū)的好做法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真學習調(diào)研，盡早科學制定改革方案，盡快實施結(jié)算方式改革和推進社會化發(fā)放。結(jié)算方式改革和社會化發(fā)放情況復雜，涉及面廣，政策性強，各地勞動保障部門要高度重視，加強領導，精心組織，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，認真做好實施工作，要及時向當?shù)卣畢R報實施情況，請求支持。各地勞動保障部門要及時發(fā)現(xiàn)此項工作中的新情況、新問題，積極探索解決辦法，妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，加強調(diào)查研究，防止在實施過程中，發(fā)生基金赤字、養(yǎng)老保險費征繳難等情況，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范實施，穩(wěn)步推進。各地勞動保障部門要與財政等部門通力合作，密切配合，加強聯(lián)系，切實做好結(jié)算方式改革和社會化發(fā)放工作。

篇7

一、凡是在1986年10月1日至1994年6月5日期間屬于1986年9月15日北京市人民政府的《北京市執(zhí)行〈國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定〉的實施細則》規(guī)定實施范圍內(nèi)執(zhí)行職工待業(yè)保險的國營企業(yè)，區(qū)、縣、局、總公司所屬的集體所有制企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及招用勞動合同制工人的國家機關、事業(yè)單位、社會團體未按規(guī)定繳納職工待業(yè)保險基金的，均須補繳歷年所欠的職工待業(yè)保險基金。

二、單位補交職工待業(yè)保險基金本著合理負擔、簡便易行的原則，補交基金金額按下列公式計算：

單位補交金額＝歷年全市職工人均月繳金額（1元／月）×單位歷年年平均人數(shù)×實際應繳基金月數(shù)。

三、欠繳單位在核定應補繳的職工待業(yè)保險基金數(shù)額后，市社會保險基金管理中心和區(qū)、縣勞動局失業(yè)保險機構(gòu)于1994年9月20日前通過銀行收繳到《失業(yè)保險基金》專戶上。

篇8

從2012年1月1日起，全市失業(yè)保險基金實行市、縣（市、區(qū)）分級征收，市級統(tǒng)一管理，形成市級主管、縣（市、區(qū)）分管的失業(yè)保險運行機制。

二、運行模式

（一）統(tǒng)一征收管理

1、失業(yè)保險費征收。市本級和縣（市、區(qū)）失業(yè)保險費由市、縣（市、區(qū)）地稅部門按照《省社會保險費征繳辦法》，實行分級征收。市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)上級下達的失業(yè)保險費征繳、擴面任務和全市失業(yè)保險基金收支情況編制年度征收計劃，經(jīng)市人力資源和社會保障行政部門同意，財政部門審核后，報市（地）政府批準后，下達到各縣（市、區(qū)）執(zhí)行。

2、失業(yè)保險責任。對沒有完成當年失業(yè)保險征繳計劃且基金發(fā)放出現(xiàn)缺口的縣（市、區(qū)），其差額部分由縣（市、區(qū)）政府落實資金解決。對完成當年失業(yè)保險征繳計劃后出現(xiàn)基金發(fā)放缺口的縣（市、區(qū)），首先使用各自失業(yè)保險基金滾存結(jié)余予以彌補；結(jié)余資金不足時，由市級統(tǒng)籌資金適當給予調(diào)劑，調(diào)劑后仍有不足時由縣（市、區(qū)）政府落實資金解決。市級統(tǒng)籌基金調(diào)劑辦法另行制定。

3、失業(yè)保險基金管理。市級統(tǒng)籌后，保留各地失業(yè)保險基金財政專戶，用于管理本級財政補助資金及上級劃撥的其他專項資金?？h（市、區(qū)）地方稅務機關設立稅務征收過渡戶，并于每月28日前將當月征收的失業(yè)保險費全額上繳到市失業(yè)保險基金財政專戶。

（二）統(tǒng)一基金支付

1、失業(yè)保險基金支出程序。市級統(tǒng)籌后，各地經(jīng)辦機構(gòu)須于每月3日前，向市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)申報當月失業(yè)保險金和其他失業(yè)保險待遇支出計劃，經(jīng)市經(jīng)辦機構(gòu)匯總審核后于每月10日前報市財政部門復核，市財政部門復核后于每月10日前將所需基金劃入市經(jīng)辦機構(gòu)失業(yè)保險基金支出戶，市經(jīng)辦機構(gòu)收到撥款后及時將基金撥付至縣（市、區(qū)）失業(yè)保險基金支出戶。

2、失業(yè)保險金發(fā)放標準。失業(yè)保險金發(fā)放標準按市、縣（市、區(qū)）兩個層次分別確定和調(diào)整，具體調(diào)整辦法及程序按照《省失業(yè)保險條例》及相關規(guī)定執(zhí)行。

3、失業(yè)人員職業(yè)介紹、職業(yè)培訓補貼費的申報及使用。縣（市、區(qū)）失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)本地領取失業(yè)保險金人員、擬培訓人數(shù)等情況，提出使用失業(yè)人員職業(yè)介紹、職業(yè)培訓補貼費申請，經(jīng)同級人力資源和社會保障部門、財政部門審核同意后，報市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，市經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)全市失業(yè)保險基金結(jié)余情況進行統(tǒng)籌平衡，提出使用意見，由市人力資源和社會保障部門報省人力資源和社會保障廳審批。市財政部門根據(jù)省人力資源和社會保障廳審批資金的使用額度，將資金劃入市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)失業(yè)保險基金支出戶，市經(jīng)辦機構(gòu)將資金撥付到各地失業(yè)保險基金財政專戶。

（三）統(tǒng)一財務核算

實行市級統(tǒng)籌后，市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按照職責分工和有關財務制度規(guī)定，進行統(tǒng)一會計核算，負責編制全市年度失業(yè)保險基金收支預算草案，由市人力資源和社會保障匯總并報市財政部門審核，經(jīng)市政府批準后，由財政部門向人力資源和社會保障部門批復執(zhí)行，并報省財政廳、人力資源和社會保障廳備案。

（四）統(tǒng)一業(yè)務經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)

規(guī)范失業(yè)保險業(yè)務經(jīng)辦流程，實現(xiàn)失業(yè)保險費征繳、稽核、參保繳費記錄、保險關系轉(zhuǎn)移、申領資格審批、待遇計發(fā)、失業(yè)人員職業(yè)培訓等業(yè)務經(jīng)辦流程全市統(tǒng)一。加強信息系統(tǒng)建設，全面實現(xiàn)失業(yè)保險上線運行，確保工作質(zhì)量，提高工作效率。

（五）建立失業(yè)調(diào)控機制和失業(yè)保險預警報告制度

進一步完善失業(yè)調(diào)控制度和失業(yè)預警制度，對本地具有一定規(guī)模及經(jīng)濟上有影響力的企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)測，準確掌握失業(yè)狀況，定期對當?shù)厥I(yè)保險基金承受能力作出預測，確保失業(yè)保險待遇及時發(fā)放。

三、實施步驟

（一）準備階段。各地人力資源和社會保障行政部門及地方社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對歷年來失業(yè)保險參保登記相關材料進行整理并歸檔立卷；對參保企業(yè)和職工登記造冊；對歷年基金征繳和待遇支付資料進行分類歸檔，對暫收、暫付款和欠費進行清理。失業(yè)保險基金收入戶、支出戶和財政專戶基金要做到賬賬相符、賬表相符、賬款相符。

（二）財務審計階段。各地要依法對本級失業(yè)保險基金收入和支出情況進行審計，并形成審計報告。

（三）基金上解階段。完成失業(yè)保險基金財務審計的縣（市、區(qū)），經(jīng)市驗收工作組驗收合格后，將失業(yè)保險基金統(tǒng)一上解至市失業(yè)保險基金財政專戶。開戶行：中國工商銀行中央街支行營業(yè)部。同時，各地將失業(yè)保險參保單位、人員和繳費情況等基礎材料報送市地方社會保險事業(yè)管理局。

四、有關要求

（一）精心組織實施。各地要切實加強對失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌工作的組織領導。各有關部門要加強配合，形成合力，及時協(xié)調(diào)解決失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌工作中出現(xiàn)的問題，確保順利完成全市失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌工作目標。

（二）健全目標管理制度。要按照市政府的統(tǒng)一部署，將失業(yè)保險工作納入當?shù)卣ぷ髂繕斯芾恚豢h（市、區(qū)）人力資源、財政、地稅和失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要根據(jù)上級下達的目標任務，認真組織落實，保證統(tǒng)籌工作平穩(wěn)推進。

篇9

國家統(tǒng)計局2015年7月公布的上半年我國GDP初步核算為296868億元，按可比價格計算，同比增長7.0%，較2014年同期的7.4%，有所回落，經(jīng)濟增速放緩已成事實。經(jīng)濟學中有一個奧肯定律：失業(yè)率每高于自然失業(yè)率一個百分點，實際GDP將低于潛在GDP兩個百分點。奧肯定律揭示了經(jīng)濟增長率與失業(yè)率之間存在著的替代關系。我國正經(jīng)歷經(jīng)濟增長率從高速到中低速的換擋期，經(jīng)濟增長率的下降意味著失業(yè)率的增加。經(jīng)濟增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動增長的經(jīng)濟新常態(tài)下，失業(yè)率不斷攀升，結(jié)構(gòu)性失業(yè)加劇，失業(yè)保險基金結(jié)余卻逐年增長，表明我國失業(yè)保險制度在設計上存在缺陷。

一、就業(yè)新常態(tài)的內(nèi)涵

當前我國經(jīng)濟增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、依靠創(chuàng)新驅(qū)動增長，對就業(yè)形勢產(chǎn)生了深遠影響。主要表現(xiàn)在以下幾點。第一，新增就業(yè)崗位持續(xù)減少。經(jīng)濟新常態(tài)的一大特征是經(jīng)濟增速放緩。根據(jù)奧肯定律，對勞動力的需求量相對減少，影響了就業(yè)崗位的增加，造成就業(yè)水平低，失業(yè)率升高。第二，結(jié)構(gòu)性失業(yè)長期存在。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是經(jīng)濟新常態(tài)的另一特征。通過技術進步、淘汰落后產(chǎn)能，加速衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，一大批缺少專業(yè)知識和一技之長的普通勞動者從就業(yè)崗位上被“排擠”出來，結(jié)構(gòu)性失業(yè)將貫穿經(jīng)濟新常態(tài)全過程。第三，大力支持創(chuàng)業(yè)。我國人口基數(shù)龐大、9億多勞動力，每年大學畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難就業(yè)人員、退役軍人逐年增加，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的潛力巨大，就業(yè)總量的壓力也很大。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展動力主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，大力支持創(chuàng)業(yè)已成為經(jīng)濟新常態(tài)下解決就業(yè)矛盾的必然選擇。

二、就業(yè)新常態(tài)下失業(yè)保險面臨的機遇和挑戰(zhàn)

我國失業(yè)保險制度是國家通過立法強制實施，由社會集中籌措失業(yè)保險基金，為中斷就業(yè)失去工資報酬的勞動者，提供一定期限的物質(zhì)幫助，以保證基本生活，并通過技能培訓、就業(yè)介紹服務等手段，為其實現(xiàn)重新就業(yè)創(chuàng)造條件的一項社會保險制度。失業(yè)保險制度的核心是保障基本生活、預防失業(yè)和促進就業(yè)。在經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)新常態(tài)的影響下，我國失業(yè)保險體系面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）失業(yè)保險基金大量結(jié)余和失業(yè)率攀升并存的困境

近年來，失業(yè)保險基金迅速增長。2003年滾存結(jié)余為304億元，2013年已達3686億元，增加了11倍。同時失業(yè)保險替代率、給付率偏低。我國失業(yè)保險待遇的確定標準不與參保者失業(yè)前的工資掛鉤，而是以最低生活保障標準為基數(shù)，加上領取失業(yè)保險金的條件嚴格，領取失業(yè)保險金的人數(shù)在經(jīng)濟下行的情況下逐年減少，繳費與受益出現(xiàn)嚴重不對稱。國家統(tǒng)計局從31個大城市調(diào)查失業(yè)率結(jié)果顯示，2015年城鎮(zhèn)失業(yè)率保持在5.1%左右，特別是近年畢業(yè)大學生失業(yè)率居高不下，部分資源型、裝備制造型較重地區(qū)失業(yè)率很高。失業(yè)保險基金與失業(yè)率雙增長，失業(yè)金領取上存在“剪刀口”，反映出我國失業(yè)保險制度沒有達到帕累托最優(yōu)。

（二）失業(yè)保險覆蓋面窄與結(jié)構(gòu)性失業(yè)長期存在的窘境

新常態(tài)下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將淘汰一批落后產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級催生的新興就業(yè)崗位需要高技能、高素質(zhì)的勞動者，職業(yè)技能和文化素質(zhì)相對較低的勞動者被排擠出來，結(jié)構(gòu)性失業(yè)將長期存在。而失業(yè)保險制度設計上文化素質(zhì)較低的農(nóng)民工和職業(yè)技能欠缺的失業(yè)大學生，由于戶籍、地域等限制被失業(yè)保險排除在外，失業(yè)保險參保率始終差強人意。

（三）失業(yè)保險預防失業(yè)和促進就業(yè)功能薄弱

新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展動力主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，黨的十首次把鼓勵創(chuàng)業(yè)寫入就業(yè)方針，緊接著《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》進一步把鼓勵創(chuàng)業(yè)政策落到實處，以期創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。但目前《失業(yè)保險條例》中對失業(yè)保險基金的支出項目僅包括失業(yè)金、職業(yè)介紹補貼和職業(yè)培訓補貼；《社會保險法》中沒有明確對失業(yè)保險金支出范圍的規(guī)定。在具體實踐中，失業(yè)保險基金主要用于發(fā)放失業(yè)保險金，就業(yè)培訓、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)支持的功能十分薄弱。

（四）失業(yè)保險基金管理不規(guī)范

失業(yè)保險制度統(tǒng)籌層次低、基金管理效率不高、投資缺乏相應的制度環(huán)境，在通貨膨脹率較高時，失業(yè)保險基金無法做到保值增值，影響失業(yè)保險制度的可持續(xù)性。

三、就業(yè)新常態(tài)下失業(yè)保險制度創(chuàng)新機制構(gòu)建

通過對就業(yè)新常態(tài)下失業(yè)保險制度面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行分析，筆者認為應從以下四個方面構(gòu)建失業(yè)保險制度創(chuàng)新機制。

（一）失業(yè)保險專項基金管理機制

失業(yè)保險基金作為保障失業(yè)者基本生活的資金，其籌集方式、支付水平和結(jié)余量對失業(yè)保險制度的有效運行起著關鍵作用。失業(yè)保險基金管理首先是對基金籌資的管理。目前我國失業(yè)保險征收按照企業(yè)單位工資總額和個人工資來進行計提，由市縣統(tǒng)籌按照企業(yè)2%、個人1%的比例繳納到失業(yè)保險基金財政專戶。由于失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次比較低，使得失業(yè)保險基金和各項管理制度比較分散，這不利于基金的調(diào)劑使用。建議提高失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次，逐步建立中央調(diào)劑金，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，解決因各市縣經(jīng)濟發(fā)展不平衡失業(yè)保險基金盈余有差的問題，確保失業(yè)保險金普遍性和公平性得以體現(xiàn)。同時，建立一個完善的可持續(xù)的基金管理制度，完善業(yè)務流程，明確職、權(quán)、責三者的關系，對失業(yè)保險基金進行保值增值。

（二）失業(yè)保險對象和范圍的確定機制

失業(yè)保險制度的保障對象指非因本人意愿失去工作、中斷工資收入的勞動者。我國《社會保險法》規(guī)定：“職工應當參加失業(yè)保險”，但失業(yè)保險制度覆蓋率僅有40%左右，失業(yè)保險制度覆蓋面過窄，不僅無法保障失業(yè)者的基本生活水平，而且不利于緩解失業(yè)保險基金不斷增加的壓力。因此，失業(yè)保險對象和范圍的確定要遵循“大數(shù)法則”，一是提高法規(guī)明文規(guī)定應納入但尚未參與失業(yè)保險的就業(yè)人員參保率，做到應保盡保；二是重點瞄準進城務工有雇主的農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)有雇主的就業(yè)群體。失業(yè)保險參保單位不分部門和行業(yè)，職工不分用工形式，不分城鎮(zhèn)、農(nóng)村，解除或終止勞動關系后，只要本人符合條件，都有享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利。

（三）失業(yè)保險待遇申領和給付機制失業(yè)保險金待遇給付和申領機制主要包括失業(yè)保險的申領條件、給付標準和給付期限。

1.申領條件。

《社會保險法》第四十五條規(guī)定，領取失業(yè)保險金的要求包括：繳納失業(yè)保險費滿一年的，非因本人意愿中斷就業(yè)，已經(jīng)進行失業(yè)登記。失業(yè)者必須同時滿足以上三個條件才可以享受失業(yè)保險待遇。而繳費滿一年的要求對于非正規(guī)就業(yè)群體來說過于嚴格，應適當縮短非正規(guī)就業(yè)群體繳費年限的要求，確定靈活的失業(yè)保險待遇享受條件，對失業(yè)保險兩類不同受益群體應分情況區(qū)別對待。一類為享受失業(yè)保險待遇的，包括領取失業(yè)保險金、醫(yī)療補助、喪葬補助，主要根據(jù)參保人員的繳費時間等確定；另一類為享受扶持促進就業(yè)的。除領取失業(yè)保險金期間的參保人員外，參加失業(yè)保險未失業(yè)但存在失業(yè)風險的、領取失業(yè)金期滿的、登記失業(yè)但未參保的，以及剛進入勞動力市場的新勞動力等，根據(jù)不同情況為其提供職業(yè)技能培訓、職業(yè)介紹以及創(chuàng)業(yè)支持等不同的就業(yè)服務。

2.給付標準。

《社會保險法》規(guī)定：“失業(yè)保險金的標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標準”。即在同一省、自治區(qū)、直轄市，失業(yè)保險金的標準是相同的，參保者繳費的多少與失業(yè)后領取的失業(yè)保險金額無關，“高繳費，低收益”的可能性，引發(fā)勞動者與用人單位逃避繳費的風險。建議我國采取薪資比例制，確定失業(yè)者的失業(yè)保險金給付標準，以失業(yè)者繳費期內(nèi)的平均工資和繳費金額為基數(shù)，確定一定比例，控制上限和下限，結(jié)合失業(yè)者的家庭贍養(yǎng)系數(shù)，確定失業(yè)者的失業(yè)保險金。

3.給付期限。

我國《失業(yè)保險條例》按照參保人繳費年數(shù)確定領取失業(yè)金的時間，將其分為三個檔次：繳費者累計繳費滿1年者，給付最多12個月；滿5年者，給付最多18個月；滿10年者，給付最多24個月。這樣的計量方法過于籠統(tǒng)，無法體現(xiàn)繳費者權(quán)利與義務相統(tǒng)一的關系。應建立靈活的失業(yè)保險金給付周期，綜合考量失業(yè)者的參保時間、失業(yè)者的年齡、宏觀經(jīng)濟運行狀況和失業(yè)狀況。同時，失業(yè)保險金的給付期限還應把失業(yè)者在失業(yè)期間是否積極就業(yè)作為參考指標之一，建立失業(yè)保險金遞減機制，領取失業(yè)保險金的時間越長，單位時間所領取的失業(yè)保險數(shù)額越少。這既能保障失業(yè)人員正常生活，也避免了失業(yè)人員過分依賴失業(yè)保險金，有利于提高其再就業(yè)的積極性。

（四）失業(yè)保險金使用效率評價機制

長期以來，我國失業(yè)保險制度側(cè)重于保障失業(yè)者的基本生活需求，在預防失業(yè)和促進就業(yè)方面有所忽視，這造成失業(yè)保險基金在支出時“重生活”而“輕效率”。建立失業(yè)保險基金使用效率評價機制，著重要實現(xiàn)失業(yè)保險基金從“授之以魚”到“授之以漁”的轉(zhuǎn)變。

1.預防失業(yè)。

預防失業(yè)的對象主要是參加了失業(yè)保險，目前未失業(yè)但存在失業(yè)風險的群體。建議對存有經(jīng)營危機等情況下未裁員的企業(yè)，從失業(yè)保險基金中列支部分資金用于職工培訓和工資補貼；對于長期未發(fā)生裁員行為的企業(yè)，適當降低其失業(yè)保險費率或?qū)⑵渌U納的部分失業(yè)保險費用于職工培訓，以調(diào)動企業(yè)的參保積極性，提高職工技能水平，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

2.促進就業(yè)。

失業(yè)保險基金支出中對促進就業(yè)的支出主要體現(xiàn)在職業(yè)培訓與職業(yè)介紹兩個方面。目前職業(yè)培訓和職業(yè)介紹往往采取訂單式培訓的方式，通過培訓機構(gòu)推薦給用人單位，然后根據(jù)推薦失業(yè)者的再就業(yè)率，發(fā)放職業(yè)介紹補貼。然而，盲目的培訓不符合失業(yè)者職業(yè)發(fā)展的需求，達不到職業(yè)培訓應有的效果，上崗后容易出現(xiàn)新一輪的失業(yè)?？蓪⒈姸嗍I(yè)者進行細分，根據(jù)失業(yè)者自身需求加以培訓。鼓勵民間資本進入職業(yè)培訓行業(yè)，對促進失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)做出突出貢獻的社會培訓機構(gòu)實行獎勵性補貼。

3.支持創(chuàng)業(yè)。

在就業(yè)新常態(tài)下，對失去工作尋求創(chuàng)業(yè)的參保人，可通過營業(yè)執(zhí)照、創(chuàng)業(yè)者繳納社會保險、完稅證明等憑證，發(fā)放“自主創(chuàng)業(yè)補貼”。補貼標準可分為“創(chuàng)業(yè)補貼”和“崗位開發(fā)補貼”，前者對首次領取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的創(chuàng)業(yè)者，給予創(chuàng)業(yè)獎勵；后者對創(chuàng)業(yè)者新創(chuàng)辦企業(yè)吸納登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上的勞動合同，為其繳納各項社會保險的，根據(jù)創(chuàng)造就業(yè)崗位的吸納人數(shù)，給予崗位開發(fā)補貼。通過“自主創(chuàng)業(yè)補貼”替代傳統(tǒng)的失業(yè)金，從而鼓勵失業(yè)人群中的自主創(chuàng)業(yè)者。

參考文獻

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篇10

中圖分類號：TP315 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2013）17-0028-02

奶牛養(yǎng)殖業(yè)在內(nèi)蒙古屬于重點產(chǎn)業(yè)，但由于奶牛牲畜等各大疾病，造成奶農(nóng)的各種損失，使得奶牛養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)量效益有所下降。為保護奶農(nóng)利益，抵御市場風險，于2005年9月28日成立了包頭市奶產(chǎn)業(yè)風險基金會。初期只是單純的對奶農(nóng)進行養(yǎng)殖補貼，后來包頭市政府效仿保險公司的投保理賠程序，為奶牛進行投保理賠。奶產(chǎn)業(yè)基金會的成立，一時之間帶動了奶農(nóng)的養(yǎng)殖積極性，也在不同程度上保障了奶農(nóng)的經(jīng)濟利益。奶產(chǎn)業(yè)基金是隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展新興起來的一種基金形式，即根據(jù)包頭市奶牛養(yǎng)殖情況，對所有的養(yǎng)殖者進行教育普及并讓奶農(nóng)自愿給奶牛上保險，根據(jù)奶牛的具體死亡情況進行理賠。幾年來奶牛所上的保險以及奶產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)信息資料全部都是手工記錄，容易丟失并且不方便管理，工作效率比較低，隨著計算機技術和網(wǎng)絡技術的發(fā)展，傳統(tǒng)的手工管理方法越來越不適應現(xiàn)有的發(fā)展。為了對奶農(nóng)、奶牛及奶產(chǎn)業(yè)進行規(guī)范化管理，本文提出采用設計和開發(fā)了一個“包頭市奶產(chǎn)業(yè)風險基金管理系統(tǒng)”，以高效的現(xiàn)代化管理模式，更好地服務奶農(nóng)投保理賠。

1 總體設計

1.1 系統(tǒng)描述

本系統(tǒng)是一個比較完整的奶產(chǎn)業(yè)風險基金管理系統(tǒng)，結(jié)合數(shù)據(jù)庫技術和現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，滿足奶產(chǎn)業(yè)風險基金管理人員和操作人員對風險基金的各種操作管理。本系統(tǒng)使用B/S的結(jié)構(gòu)，使用網(wǎng)絡編程框架，通過Web Form窗體，進行傳統(tǒng)面向?qū)ο蟆⑹录?qū)動編程，大大提高基于瀏覽器的Web應用程序開發(fā)效率。而且因為使用了Code Behind技術，可以分離HTML代碼和服務器端代碼，以便應用程序開發(fā)和代碼維護。

1.2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

本系統(tǒng)采用三層分布式體系結(jié)構(gòu)，分別為用戶界面層，功能模塊層，數(shù)據(jù)訪問層。使用三層分布式體系結(jié)構(gòu)可以使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更清晰、更明確分工，并有利于系統(tǒng)的維護和升級。

2 系統(tǒng)分析

2.1 系統(tǒng)功能及模塊的設計

該系統(tǒng)采用自頂向下，逐步細化的方法將系統(tǒng)的模塊分解。根據(jù)獨立、適度的原則，模塊的開發(fā)，分為系統(tǒng)管理員模塊、奶牛信息管理模塊、加工企業(yè)信息管理模塊、服務機構(gòu)信息管理模塊、奶站信息管理模塊和風險基金管理模塊等幾個功能模塊。

系統(tǒng)管理員模塊主要實現(xiàn)的功能有對用戶的管理，根據(jù)用戶的工作性質(zhì)和工作需求，為用戶進行授權(quán)以便完成正常的管理工作。

風險基金管理模塊主要實現(xiàn)的功能有：奶牛風險保單管理、奶牛死亡鑒定及補償審批管理、奶牛風險保單查詢、基金理賠查詢、募集基金查詢和各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計等。

奶牛信息管理模塊主要實現(xiàn)的功能有：奶牛信息的查詢、添加、修改、刪除、奶牛養(yǎng)殖數(shù)量統(tǒng)計等。

加工企業(yè)信息管理模塊主要實現(xiàn)的功能有：乳品加工企業(yè)信息列表、飼草料加工企業(yè)信息列表、加工企業(yè)的查詢、添加、修改、刪除、加工企業(yè)加工量統(tǒng)計等。

各種服務機構(gòu)信息管理模塊主要實現(xiàn)的功能有：畜牧服務機構(gòu)信息列表、改良服務機構(gòu)信息列表、防疫服務機構(gòu)信息列表、服務機構(gòu)技術人員統(tǒng)計、服務機構(gòu)信息查詢、添加、修改、刪除等。

奶站信息管理模塊主要實現(xiàn)的功能有：奶站信息的查詢、統(tǒng)計、添加、修改、刪除。

2.2 系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境

1）建立開發(fā)環(huán)境：設置IIS，配置虛擬目錄。

2）數(shù)據(jù)庫物理設計實施：按照瀏覽器/服務器（B/S）模式設計出數(shù)據(jù)庫的物理結(jié)構(gòu)與分布，在數(shù)據(jù)庫SQL SERVER 2005上創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫表。

3）程序編碼：采用面向?qū)ο蟮姆椒ǎ玫膹姶箢悗旌驼Z言優(yōu)勢，實現(xiàn)模塊功能，利用技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)訪問將系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫連接起來。

2.3 數(shù)據(jù)庫的設計

數(shù)據(jù)庫是整個系統(tǒng)的核心。在數(shù)據(jù)庫的設計中，盡量做到冗余少，邏輯結(jié)構(gòu)簡單，優(yōu)化性能，充分提高系統(tǒng)的運行效率。本系統(tǒng)包括多個數(shù)據(jù)源表。例如奶牛場、奶牛群體、乳品加工企業(yè)、飼草料加工企業(yè)、畜牧服務機構(gòu)、改良服務機構(gòu)、防疫服務機構(gòu)、服務機構(gòu)技術人員、基金理賠等整個養(yǎng)殖鏈條的信息，各個表格通過編碼串聯(lián)在一起，提供整個產(chǎn)業(yè)鏈的追溯信息。同時在數(shù)據(jù)庫中創(chuàng)建視圖，在SQL Server中編寫存儲的過程和自定義函數(shù)，以及寫程序，完成系統(tǒng)的定期的統(tǒng)計工作。使用SQL Server維護系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)庫進行定期自動備份。

3 系統(tǒng)中關鍵技術實現(xiàn)

3.1 系統(tǒng)的優(yōu)化

系統(tǒng)優(yōu)化在進行軟件設計時就應該充分考慮，使用編寫Web應用程序時，需要同時考慮應用程序和數(shù)據(jù)庫應用的優(yōu)化問題，例如良好的編碼方法和數(shù)據(jù)訪問方法可以提高程序的性能，以下根據(jù)本系統(tǒng)實現(xiàn)的一些優(yōu)化策略作一個簡短的介紹。

3.1.1 數(shù)據(jù)庫的優(yōu)化

數(shù)據(jù)庫操作盡量使用存儲過程，而存儲過程提供了SQL語言沒有的高級特性。首先，進行參數(shù)傳遞函數(shù)和邏輯表達式，幫助程序員來處理復雜的任務；其次，存儲過程已在SQL語句的預編譯，所以它的執(zhí)行速度比在程序執(zhí)行的SQL語句快得多；再次存儲過程在本地服務器上，減少了所需的在執(zhí)行的過程中網(wǎng)絡寬帶傳輸和執(zhí)行時間。

3.1.2 分頁顯示數(shù)據(jù)

在B/S結(jié)構(gòu)，如果執(zhí)行一個SQL命令就產(chǎn)生幾萬行的結(jié)果，它不可能一次性直接輸出到客戶端，將有一個Web請求超時。因此，一般采用分頁顯示的方法。

數(shù)據(jù)庫查詢結(jié)果分頁顯示有很多，但主要有兩種：一是數(shù)據(jù)庫中的所有查詢相匹配的記錄一次性的寫在recordset中，存儲在內(nèi)存儲器中；二是根據(jù)用戶的需求，每次從查詢相匹配的記錄中顯示指定數(shù)目的記錄。它們之間的主要區(qū)別是，前者是一次性的所有記錄被寫入內(nèi)存中，然后使用分頁顯示，后者則是基于指定數(shù)量的查詢相匹配的記錄寫入到內(nèi)存中，然后分頁顯示。本系統(tǒng)采用存儲過程實現(xiàn)數(shù)據(jù)分頁，然后由GridView綁定顯示，使每一個請求只要返回一個頁面的數(shù)據(jù)集，大大提高了工作效率。

3.2 系統(tǒng)安全防范

1）安全帳戶認證機制。為用戶帳號設計帳戶策略，設置角色和訪問許可，同時用戶和密碼使用算法進行加密。為了增強安全性，此系統(tǒng)加密處理了數(shù)據(jù)庫中的信息。

2）身份驗證技術。本系統(tǒng)中，根據(jù)用戶的工作性質(zhì)和工作需求，為用戶進行授權(quán)。用戶登陸時進行的身份驗證要注意避免使用特殊字符，例如空格、引號、逗號等，這些字符的使用會改變SQL語句的機構(gòu)，使得非法用戶進入系統(tǒng)。

3）數(shù)據(jù)庫自動備份技術。不存在絕對安全的系統(tǒng)，只能做到提前預防，盡量避免，所以系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全備份工作非常重要，本系統(tǒng)使用了定期自動備份方案，如果發(fā)生意外，可以及時還原數(shù)據(jù)。

4 結(jié)束語

本文結(jié)合實際應用，提供了基于Web的奶產(chǎn)業(yè)風險基金管理系統(tǒng)的主要功能和實現(xiàn)方案。由于系統(tǒng)已正式投入使用，運行穩(wěn)定，安全性好，維修方便，進一步促進奶產(chǎn)業(yè)風險基金信息管理中起著積極的作用。

項目基金

包頭輕工職業(yè)技術學院校級自然科學研究基金項目“包頭市奶產(chǎn)業(yè)風險基金管理系統(tǒng)”。

參考文獻