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篇1

一、引言

城鎮(zhèn)化作為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點越來越受到關(guān)注。金融內(nèi)生于經(jīng)濟，其自身的特點決定只能按照市場經(jīng)濟規(guī)律支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，金融機構(gòu)追求盈利目標和城鎮(zhèn)化建設(shè)的社會效益存在矛盾，在我國金融資源相對稀缺的背景下，金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)必須找準著力點和切入點。隨著經(jīng)濟和社會的不斷進步，我國城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，而金融在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中起著不可磨滅的重要作用。2008年以來，XX行按照上級行總體部署，認真貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作和農(nóng)村工作會議精神，堅持深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實履行農(nóng)業(yè)政策性金融職能，扎實做好信貸支農(nóng)工作，推進了華鎣經(jīng)濟又快又好發(fā)展。本文擬以該銀行為例，通過分析2008年以來貸款支持該市城市建設(shè)情況，分析金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的成績與問題。

二、XX行支持地方城市建設(shè)貸款投放概況

2008年10月對華鎣市銀發(fā)投資有限責任公司發(fā)放農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款4800萬元，用于華鎣市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為下步引進華鎣市蓄產(chǎn)品綜合加工項目、9.5萬噸竹漿項目落戶作前期建設(shè)，具體包括征地拆遷、園區(qū)路網(wǎng)、雨污水管網(wǎng)、道路綠化、渠系配套等子項目，總體規(guī)劃面積為20平方公里。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶有機結(jié)合起來，形成有一定國際競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局有效途徑。通過循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)建設(shè)，較好地實現(xiàn)與觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)以及青少年教育培訓(xùn)、流通服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)嫁接。

2010年對華鎣市城市投資建設(shè)有限責任公司發(fā)放縣域城鎮(zhèn)建設(shè)貸款18000萬元，用于對納入鎣城西區(qū)2361畝存量土地進行7條城區(qū)交通道路建設(shè)，同時對該區(qū)490畝儲備土地進行整理（其中：334.57畝為儲備土地進行一級整理，其余155.43畝為鎣城西區(qū)2361畝存量土地的新建交通道路占用）。

2011年對華鎣市城市投資建設(shè)有限責任公司發(fā)放縣域城鎮(zhèn)建設(shè)貸款33000萬元用于建設(shè)新華大橋，建設(shè)章廣大道、愛民路延伸段、紅星四路延伸段、紅星六路延伸段、杜桂路、杜桂路延伸段、汪杜北一路、汪杜北二路、汪杜北三路、廣北三街等共10條道路（道路及橋梁總長度6929米），南江巖公園建設(shè)，新華大道中央綠化帶綠化建設(shè)和項目范圍內(nèi)的征地、拆遷、安置補償。項目規(guī)劃總用地876.29畝，其中：道路紅線占地294.22畝，安置房建設(shè)用地50畝，南江巖公園建設(shè)用地52畝，項目實施完畢后可出讓經(jīng)營性建設(shè)用地480.07畝。

三、取得的成績及存在的問題

1.取得的成績

通過這些項目的實施，提升了城市綜合競爭力，實現(xiàn)華鎣市經(jīng)濟跨越式發(fā)展。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，促進區(qū)域內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村目標。世界發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐證明，發(fā)展工廠化、集約化設(shè)施農(nóng)業(yè)是綠色食品生產(chǎn)的前提和必由之路，也是緩解資源匱乏和人口不斷增長的突出矛盾，促進經(jīng)濟增長，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量、高檔次，主要農(nóng)副產(chǎn)品的總供給與總需求平衡的有效途徑。

改變?nèi)A鎣城市建設(shè)相對滯后現(xiàn)狀，提高人民生活水平和生活質(zhì)量。通過鎣城西區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)體系，創(chuàng)造一個人氣旺、天藍、樹綠、水清、環(huán)境美，融自然山水景觀特色于一體的高品質(zhì)現(xiàn)代人居環(huán)境和工作環(huán)境，大力推進森林華鎣建設(shè)，全力建設(shè)宜居華鎣。到2015年，城區(qū)綠化覆蓋率達40%以上，為人們安居樂業(yè)提供保。按照“一主二副”商業(yè)布局，重點規(guī)劃和建設(shè)華鎣主城區(qū)商業(yè)核心區(qū)、杜家坪商業(yè)副中心、高興商業(yè)副中心。做大以華鎣山廣場為中心的商貿(mào)服務(wù)區(qū)，加快建設(shè)城區(qū)核心商圈，提檔升級現(xiàn)有商貿(mào)業(yè)，引進重慶百貨、新世紀等龍頭企業(yè)入駐，增強商業(yè)聚集功能和規(guī)模效應(yīng)，引領(lǐng)和帶動消費升級。

構(gòu)建和完善大交通、大旅游，促進華鎣市各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)總體規(guī)劃華鎣市將形成“結(jié)構(gòu)合理的工業(yè)城市、山水園林的生態(tài)城市、獨具特色的旅游城市、現(xiàn)代功能的宜居城市”城市格局，大交通建設(shè)以現(xiàn)有路網(wǎng)為基礎(chǔ)，建設(shè)環(huán)城東路、環(huán)城西路，基本形成“一環(huán)四縱四橫”道路骨架網(wǎng)絡(luò)，干道與環(huán)線相結(jié)合，多路串接的城市公共交通大網(wǎng)架，實現(xiàn)連接?xùn)|西、溝通南北的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略。項目所在地目前道路網(wǎng)絡(luò)不夠完善，尚未形成完整的交通路網(wǎng)系統(tǒng)。隨著本項目的建成交通條件將得到徹底改觀。

徹底改善鎣城西區(qū)市民生活質(zhì)量。目前，項目區(qū)常住人口絕大多數(shù)是農(nóng)民，尚未安裝自來水、天然氣，生活配套設(shè)施較差。通過本項目的實施，完善水、電、汽、路等配套設(shè)施，可徹底改善項目區(qū)市民生活質(zhì)量，促進區(qū)域社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

2.存在的問題

由于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、金融區(qū)域政策等原因，使信貸資源配置在地域上不合理，在資金供給上老少邊窮等地區(qū)以及中小城市建設(shè)上明顯不足。

中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，融資渠道單一?；A(chǔ)設(shè)施項目的特點是投資規(guī)模大、建設(shè)成本高、期限長，利潤相對較低，顯然，個人和中小企業(yè)都無法滿足這種要求，這就要求地方政府作為發(fā)起主體，且有長期、集中、大額的資金來源作支撐。地方財政收入非常有限，而且受到諸如通貨膨脹、經(jīng)濟周期等多方面因素的制約，而我國金融融機構(gòu)中，商業(yè)銀行由于追求利潤最大化以及風險偏好等原因，涉及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目較少，政策性銀行中國家開發(fā)銀行宗旨是支持國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展了縣域城鎮(zhèn)建設(shè)貸款，但相對于新農(nóng)村建設(shè)的巨額資金需求，也是杯水車薪。筆者所在縣城，僅農(nóng)發(fā)行發(fā)放了55800萬元直接支持縣域城鎮(zhèn)建設(shè)，在該縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中還有巨大的資金缺口。

現(xiàn)有金融體系以及信貸機制不健全?，F(xiàn)有的銀行體系以及信貸管理機制不健全，無法適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。商業(yè)銀行基層支行信貸審批權(quán)限的上收和貸款審批手續(xù)太繁瑣，造成縣級商業(yè)銀行即使有多余的資金也不能支持當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村信用社由于縣級分割，審批額度較小，不來滿足巨額資金需求，而農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行由于管理機制的不完善、審批行信貸審查部門與基層行之間信息不對稱，審批行信貸審查更多的是對材料的形式審查而不是注重企業(yè)的信用水平以及還貸能力。這就造成了主要的貸款風險由基層行承擔，而基層行業(yè)務(wù)營銷人員及行領(lǐng)導(dǎo)擔心出現(xiàn)不良貸款，業(yè)務(wù)營銷的積極性低，甚至不發(fā)展業(yè)務(wù)。

金融生態(tài)環(huán)境有待改善。政府在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的同時，狠抓政府自身誠信建設(shè)，著力打造高效政府、法治政府、誠信政府。在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，筆者所在市人民政府與工行、信用聯(lián)社、以及農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)發(fā)生過借貸關(guān)系，銀政關(guān)系良好，無不良信用記錄。對于融資建設(shè)促發(fā)展的工作思路，無論是領(lǐng)導(dǎo)班子換屆還是領(lǐng)導(dǎo)個別調(diào)整，市政府始終堅持思路不變、力度不減，保持了基本思路的連續(xù)性和穩(wěn)定性，政府信用良好，于2009年被四川省評為金融生態(tài)示范市。健康的社會生態(tài)環(huán)境贏得了我行審批行的大力支持，而與我市相鄰的幾個縣金融環(huán)境還不夠成熟，政府重視程度不夠，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上獲得金融機構(gòu)支持嚴重不足。

四、解決措施

1.成立專門的城鎮(zhèn)化建設(shè)銀行

城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，需要大量的資金投入?，F(xiàn)行的融資模式主要是各地的城司等投融資平臺通過包裝項目獲得金融機構(gòu)的信貸支持，金融體系完全不能滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。筆者建議在政府層面進行頂層設(shè)計，成立一家新型的政策性銀行統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的籌措與使用；或者引導(dǎo)社會資本參成立新型的區(qū)域性股份制銀行，主要業(yè)務(wù)范圍就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所需資金。

2.完善金融市場結(jié)構(gòu)，著力推行融資證券化

融資證券化是指融資由銀行貸款轉(zhuǎn)向具有流動性的債務(wù)工具，籌資者除向銀行貸款外，更多的是通過發(fā)行各種有價證券、股票及其它商業(yè)票據(jù)等方式在證券市場上直接向社會籌集資金。隨著市場經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展，融資證券化業(yè)務(wù)發(fā)展即將步入快車道，主要有以下方面原因：（1）隨著金融管制的逐步放開，金融產(chǎn)品多樣化導(dǎo)致人們對投資工具的選擇也將呈現(xiàn)多樣化，投資者不僅需要安全性高和流動性強的傳統(tǒng)銀行存款，同時對于風險大、收益高的證券資產(chǎn)也逐漸成為投資主體；（2）融資證券化與銀行貸款為代表的間接融資具相比，具備更嚴格的利益約束能力；（3）積極推進融資證券化對于拓寬融資渠道，推動投融資體制改革，優(yōu)化金融資源配置，改善傳統(tǒng)商業(yè)銀行的運營狀態(tài)，提高在國際資本市場上的競爭力都具有重要意義。

3.加大政策傾斜，夯實業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)

調(diào)整信貸政策。為加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度，銀行在制定信貸政策時要從行業(yè)政策、產(chǎn)品政策、客戶政策等多個角度給予優(yōu)惠，強化對城鎮(zhèn)化建設(shè)重點領(lǐng)域特別是縣級以下（含）區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安居工程、醫(yī)院、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等的支持力度。

擴大信貸授權(quán)。適度調(diào)整對重點區(qū)域的業(yè)務(wù)授權(quán)，對于百強縣行，可考慮比照二級分行給予其業(yè)務(wù)授權(quán)，通過擴大其業(yè)務(wù)自，提升其服務(wù)地方經(jīng)濟能力。

建立審批綠色通道。對于城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款項目，在授信審批流程方面要建立綠色通道，優(yōu)先給予受理并安排上會審批，提升業(yè)務(wù)辦理效率。

優(yōu)先配置信貸資源。在信貸資源配置中要優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款需求，積極嘗試設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款專項規(guī)模，鼓勵轄內(nèi)分支機構(gòu)加快貸款投放進度，確保符合條件的項目盡快落地。

參考文獻：

[1]華鎣市銀發(fā)投資有限責任公司4800萬元農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款項目評估報告，2008

[2]華鎣市城市建設(shè)投資有限責任公司18000萬元縣域城鎮(zhèn)建設(shè)中長期貸款項目評估報告，2010

[3]華鎣市城市建設(shè)投資有限責任公司33000萬元縣域城鎮(zhèn)建設(shè)中長期貸款項目評估報告，2011

篇2

一、金華市金融發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

截至2015年12月末，金華市金融機構(gòu)本外幣存款余額為6，890.80億元，比上年末增加249.84億元，同比增長3.41%。各項貸款余額為6，127.17億元，比上年末增加393.81億元，同比增長6.87%。全市企業(yè)貸款余額為3，733.30億元，比上年末增加115.55億元。其中，中小企業(yè)貸款余額為3，284.18億元，比上年末增加120.77億元。金華市（含轄屬縣市）小貸公司36家，注冊資金92.12億元，累計發(fā)放貸款353.73億元，納稅5.03億元。而上市公司僅21家。金華市金融業(yè)增加值不斷增長，金融機構(gòu)單位和從業(yè)人員不斷增加，金融系統(tǒng)綜合實力大幅提升。但與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求相比，仍存在一些問題。一是資金運用結(jié)構(gòu)欠合理。信貸資源過多地流入房地產(chǎn)行業(yè)和證券市場，擠占實體企業(yè)和個人的發(fā)展空間；二是小微型企業(yè)融資難問題突出。由于規(guī)模、財務(wù)等天生缺陷的限制，小微企業(yè)通過正規(guī)金融渠道獲得信貸資金的能力有限。盡管政府出臺各種優(yōu)惠扶持政策，巨大融資需求仍得不到解決；三是貸款產(chǎn)出效益不斷降低。有研究表明，金華市金融貸款余額與GDP的比值在逐步提升。這說明貸款的產(chǎn)出效益下降，即對經(jīng)濟增長的促進作用在減弱。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)加快了產(chǎn)業(yè)的聚集，增加了居民的教育、購房等消費和伴隨這些消費的信貸需求。目前，金華市城鎮(zhèn)金融業(yè)務(wù)仍然局限于傳統(tǒng)的資產(chǎn)和負債業(yè)務(wù)（存貸業(yè)務(wù)），中間業(yè)務(wù)在城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)展緩慢。金華市城鎮(zhèn)的地方性商業(yè)銀行主要依靠小額信貸和惠農(nóng)貸款，但這遠不能滿足城鎮(zhèn)化過程中急劇增長的金融需求。

二、金華市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的異質(zhì)性金融需求

2008年美國次貸危機引發(fā)的金融海嘯至今仍深刻影響著我國的經(jīng)濟發(fā)展。如何在后金融危機時代突破經(jīng)濟增長的桎梏，我們必須大力發(fā)展建設(shè)新型城鎮(zhèn)。而在此過程中，金融服務(wù)的支持必不可少。通過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)目前金華市城鎮(zhèn)建設(shè)過程中亟待解決的金融需求有以下幾個方面：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的金融需求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，即公司制度在農(nóng)業(yè)中推進。這將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的公司經(jīng)營風險的增加。加之農(nóng)業(yè)本身的脆弱性特征，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對巨額保險的需求大大提高。然而由于初始保險成本和風險過大，現(xiàn)在很多金融機構(gòu)不愿踏足這一領(lǐng)域。二是新型居民住房和教育產(chǎn)生的金融需求。新型城鎮(zhèn)建設(shè)必將改變傳統(tǒng)農(nóng)村居住和教育方式。傳統(tǒng)農(nóng)村的居住和教育比較節(jié)儉，對金融服務(wù)的需求也較少。而隨著城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的推進，大家對新型居住和教育方式的要求越來越高，隨之而產(chǎn)生巨大的金融需求。三是產(chǎn)生的資本要素轉(zhuǎn)換需求。隨著我國的推進，村鎮(zhèn)居民鎮(zhèn)集體宅基土地、自建住房、小企業(yè)廠房等產(chǎn)權(quán)的厘清，城鎮(zhèn)居民以此為基礎(chǔ)進行創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)生的土地要素向資本要素轉(zhuǎn)換的需求不斷增長。在此過程中也將產(chǎn)生大量的小微企業(yè)融資擔保需求。四是新型城鎮(zhèn)的支付方式創(chuàng)新和理財需求。隨著計算機信息技術(shù)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展也異軍突起。然而，由于金融機構(gòu)網(wǎng)點和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的落后，加之城鎮(zhèn)居民對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不甚熟悉，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的支付方式仍很落后。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以人為核心的建設(shè)，必然不斷提高城鎮(zhèn)居民的收入水平和知識能力，隨之產(chǎn)生巨大的支付方式創(chuàng)新需求和理財規(guī)劃需求。

三、創(chuàng)新金融服務(wù)支持新型城鎮(zhèn)建設(shè)政策建議

從金華市目前的金融發(fā)展水平和供給狀況來看，和新型城鎮(zhèn)建設(shè)過程的金融需求相差甚遠。巨大的供需缺口，需要政府部門、金融機構(gòu)、民間資本共同協(xié)作努力來滿足消除，對此筆者提出以下幾點政策建議：1、以人為本，打造普惠金融。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。普惠金融就是以可負擔的成本為有金融服務(wù)需求的社會各階層和群體提供適當?shù)?、有效的金融服?wù)，并確定農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群和殘疾人、老年人等其他特殊群體為普惠金融服務(wù)對象。加大政策扶持引導(dǎo)，大力建設(shè)城鎮(zhèn)金融基礎(chǔ)設(shè)施，加強新型金融體系建設(shè)，促進城鎮(zhèn)居民共享現(xiàn)代經(jīng)濟改革的成果。2、以市場主導(dǎo)，財政引導(dǎo)，拓展城鎮(zhèn)企業(yè)投融資渠道。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，多渠道推動股權(quán)投資和融資。建立城鎮(zhèn)企業(yè)互助基金，加大中小企業(yè)信用體系和擔保體系建設(shè)。積極發(fā)揮政策性金融作用，為一地區(qū)、一產(chǎn)業(yè)量身定制專項政策。鼓勵金融機構(gòu)大力開展個性化城鎮(zhèn)金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低中小企業(yè)信貸成本。放寬城鎮(zhèn)金融準入門檻，引導(dǎo)民間資本規(guī)范發(fā)展，穩(wěn)定民營經(jīng)濟的資本支持。鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3、借力互聯(lián)網(wǎng)，推動智慧金融發(fā)展。智慧金融是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與金融緊密結(jié)合形成的新興模式?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展帶來了大數(shù)據(jù)時代的到來。而互聯(lián)網(wǎng)金融成本低、效率高，然而互聯(lián)性強、風險也很大。新型城鎮(zhèn)建設(shè)必然要抓住網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)，推進城鎮(zhèn)建設(shè)和金融發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)抓緊制定行業(yè)標準，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建立客戶身份識別和交易記錄保存制度，建設(shè)好金融大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。政府部門要積極探索建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融信用體系建設(shè)，加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管與服務(wù)。4、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展特色城鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)。努力創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化特色金融產(chǎn)品。各大金融機構(gòu)，尤其地方性商業(yè)銀行應(yīng)當深入當?shù)卣{(diào)查研究產(chǎn)業(yè)形勢和企業(yè)發(fā)展需求，有針對性地提供信貸支持方案。積極扶持特色產(chǎn)業(yè)，建立專項信貸計劃。根據(jù)金華市各縣各鎮(zhèn)不同的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和金融環(huán)境，實施差異化發(fā)展、打造產(chǎn)業(yè)的特色投融資平臺。完善城鎮(zhèn)區(qū)域合作機制，推動區(qū)域經(jīng)濟資本要素的順暢流動。金融機構(gòu)應(yīng)在做好傳統(tǒng)金融服務(wù)業(yè)務(wù)的同時，努力拓展資產(chǎn)配置、財務(wù)管理、保險等新型金融服務(wù)形式。5、建設(shè)適應(yīng)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融風險防范機制和金融監(jiān)管模式。政府部門要做好宏觀協(xié)調(diào)發(fā)展，著力于社會信用環(huán)境優(yōu)化，金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)同發(fā)展機制構(gòu)建。抓緊土地、戶籍、財稅、行政管理體制改革，推動城鎮(zhèn)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。對于微觀主體，要完善金融機構(gòu)內(nèi)部控制制度、構(gòu)建風險管理體系等，約束管理，防范金融風險。金融監(jiān)管部門則應(yīng)該組織設(shè)立專職部門，調(diào)查研究獲取新型城鎮(zhèn)化各領(lǐng)域的最新金融創(chuàng)新信息，監(jiān)控城鎮(zhèn)金融發(fā)展狀況，不斷提升監(jiān)管創(chuàng)新能力。針對城鎮(zhèn)金融創(chuàng)新及潛在金融風險特征，采用功能監(jiān)管模式對金融風險進行日常監(jiān)控與管理。

作者:王瑞 單位:金華職業(yè)技術(shù)學院

參考文獻：

篇3

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年1月28日

一、金華市金融發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

截至2015年12月末，金華市金融機構(gòu)本外幣存款余額為6，890.80億元，比上年末增加249.84億元，同比增長3.41%。各項貸款余額為6，127.17億元，比上年末增加393.81億元，同比增長6.87%。全市企業(yè)貸款余額為3，733.30億元，比上年末增加115.55億元。其中，中小企業(yè)貸款余額為3，284.18億元，比上年末增加120.77億元。金華市（含轄屬縣市）小貸公司36家，注冊資金92.12億元，累計發(fā)放貸款353.73億元，納稅5.03億元。而上市公司僅21家。

金華市金融業(yè)增加值不斷增長，金融機構(gòu)單位和從業(yè)人員不斷增加，金融系統(tǒng)綜合實力大幅提升。但與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求相比，仍存在一些問題。一是資金運用結(jié)構(gòu)欠合理。信貸資源過多地流入房地產(chǎn)行業(yè)和證券市場，擠占實體企業(yè)和個人的發(fā)展空間；二是小微型企業(yè)融資難問題突出。由于規(guī)模、財務(wù)等天生缺陷的限制，小微企業(yè)通過正規(guī)金融渠道獲得信貸資金的能力有限。盡管政府出臺各種優(yōu)惠扶持政策，巨大融資需求仍得不到解決；三是貸款產(chǎn)出效益不斷降低。有研究表明，金華市金融貸款余額與GDP的比值在逐步提升。這說明貸款的產(chǎn)出效益下降，即對經(jīng)濟增長的促進作用在減弱。

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)加快了產(chǎn)業(yè)的聚集，增加了居民的教育、購房等消費和伴隨這些消費的信貸需求。目前，金華市城鎮(zhèn)金融業(yè)務(wù)仍然局限于傳統(tǒng)的資產(chǎn)和負債業(yè)務(wù)（存貸業(yè)務(wù)），中間業(yè)務(wù)在城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)展緩慢。金華市城鎮(zhèn)的地方性商業(yè)銀行主要依靠小額信貸和惠農(nóng)貸款，但這遠不能滿足城鎮(zhèn)化過程中急劇增長的金融需求。

二、金華市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的異質(zhì)性金融需求

2008年美國次貸危機引發(fā)的金融海嘯至今仍深刻影響著我國的經(jīng)濟發(fā)展。如何在后金融危機時代突破經(jīng)濟增長的桎梏，我們必須大力發(fā)展建設(shè)新型城鎮(zhèn)。而在此過程中，金融服務(wù)的支持必不可少。通過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)目前金華市城鎮(zhèn)建設(shè)過程中亟待解決的金融需求有以下幾個方面：

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的金融需求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，即公司制度在農(nóng)業(yè)中推進。這將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的公司經(jīng)營風險的增加。加之農(nóng)業(yè)本身的脆弱性特征，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對巨額保險的需求大大提高。然而由于初始保險成本和風險過大，現(xiàn)在很多金融機構(gòu)不愿踏足這一領(lǐng)域。

二是新型居民住房和教育產(chǎn)生的金融需求。新型城鎮(zhèn)建設(shè)必將改變傳統(tǒng)農(nóng)村居住和教育方式。傳統(tǒng)農(nóng)村的居住和教育比較節(jié)儉，對金融服務(wù)的需求也較少。而隨著城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的推進，大家對新型居住和教育方式的要求越來越高，隨之而產(chǎn)生巨大的金融需求。

三是產(chǎn)生的資本要素轉(zhuǎn)換需求。隨著我國的推進，村鎮(zhèn)居民鎮(zhèn)集體宅基土地、自建住房、小企業(yè)廠房等產(chǎn)權(quán)的厘清，城鎮(zhèn)居民以此為基礎(chǔ)進行創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)生的土地要素向資本要素轉(zhuǎn)換的需求不斷增長。在此過程中也將產(chǎn)生大量的小微企業(yè)融資擔保需求。

四是新型城鎮(zhèn)的支付方式創(chuàng)新和理財需求。隨著計算機信息技術(shù)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展也異軍突起。然而，由于金融機構(gòu)網(wǎng)點和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的落后，加之城鎮(zhèn)居民對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不甚熟悉，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的支付方式仍很落后。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以人為核心的建設(shè)，必然不斷提高城鎮(zhèn)居民的收入水平和知識能力，隨之產(chǎn)生巨大的支付方式創(chuàng)新需求和理財規(guī)劃需求。

三、創(chuàng)新金融服務(wù)支持新型城鎮(zhèn)建設(shè)政策建議

從金華市目前的金融發(fā)展水平和供給狀況來看，和新型城鎮(zhèn)建設(shè)過程的金融需求相差甚遠。巨大的供需缺口，需要政府部門、金融機構(gòu)、民間資本共同協(xié)作努力來滿足消除，對此筆者提出以下幾點政策建議：

1、以人為本，打造普惠金融。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。普惠金融就是以可負擔的成本為有金融服務(wù)需求的社會各階層和群體提供適當?shù)摹⒂行У慕鹑诜?wù)，并確定農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群和殘疾人、老年人等其他特殊群體為普惠金融服務(wù)對象。加大政策扶持引導(dǎo)，大力建設(shè)城鎮(zhèn)金融基礎(chǔ)設(shè)施，加強新型金融體系建設(shè)，促進城鎮(zhèn)居民共享現(xiàn)代經(jīng)濟改革的成果。

2、以市場主導(dǎo)，財政引導(dǎo)，拓展城鎮(zhèn)企業(yè)投融資渠道。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，多渠道推動股權(quán)投資和融資。建立城鎮(zhèn)企業(yè)互助基金，加大中小企業(yè)信用體系和擔保體系建設(shè)。積極發(fā)揮政策性金融作用，為一地區(qū)、一產(chǎn)業(yè)量身定制專項政策。鼓勵金融機構(gòu)大力開展個性化城鎮(zhèn)金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低中小企業(yè)信貸成本。放寬城鎮(zhèn)金融準入門檻，引導(dǎo)民間資本規(guī)范發(fā)展，穩(wěn)定民營經(jīng)濟的資本支持。鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、借力互聯(lián)網(wǎng)，推動智慧金融發(fā)展。智慧金融是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與金融緊密結(jié)合形成的新興模式。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展帶來了大數(shù)據(jù)時代的到來。而互聯(lián)網(wǎng)金融成本低、效率高，然而互聯(lián)性強、風險也很大。新型城鎮(zhèn)建設(shè)必然要抓住網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)，推進城鎮(zhèn)建設(shè)和金融發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)抓緊制定行業(yè)標準，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建立客戶身份識別和交易記錄保存制度，建設(shè)好金融大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。政府部門要積極探索建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融信用體系建設(shè)，加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管與服務(wù)。

4、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展特色城鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)。努力創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化特色金融產(chǎn)品。各大金融機構(gòu)，尤其地方性商業(yè)銀行應(yīng)當深入當?shù)卣{(diào)查研究產(chǎn)業(yè)形勢和企業(yè)發(fā)展需求，有針對性地提供信貸支持方案。積極扶持特色產(chǎn)業(yè)，建立專項信貸計劃。根據(jù)金華市各縣各鎮(zhèn)不同的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和金融環(huán)境，實施差異化發(fā)展、打造產(chǎn)業(yè)的特色投融資平臺。完善城鎮(zhèn)區(qū)域合作機制，推動區(qū)域經(jīng)濟資本要素的順暢流動。金融機構(gòu)應(yīng)在做好傳統(tǒng)金融服務(wù)業(yè)務(wù)的同時，努力拓展資產(chǎn)配置、財務(wù)管理、保險等新型金融服務(wù)形式。

5、建設(shè)適應(yīng)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融風險防范機制和金融監(jiān)管模式。政府部門要做好宏觀協(xié)調(diào)發(fā)展，著力于社會信用環(huán)境優(yōu)化，金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)同發(fā)展機制構(gòu)建。抓緊土地、戶籍、財稅、行政管理體制改革，推動城鎮(zhèn)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。對于微觀主體，要完善金融機構(gòu)內(nèi)部控制制度、構(gòu)建風險管理體系等，約束管理，防范金融風險。金融監(jiān)管部門則應(yīng)該組織設(shè)立專職部門，調(diào)查研究獲取新型城鎮(zhèn)化各領(lǐng)域的最新金融創(chuàng)新信息，監(jiān)控城鎮(zhèn)金融發(fā)展狀況，不斷提升監(jiān)管創(chuàng)新能力。針對城鎮(zhèn)金融創(chuàng)新及潛在金融風險特征，采用功能監(jiān)管模式對金融風險進行日常監(jiān)控與管理。

主要參考文獻：

篇4

一、中國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)金融供給現(xiàn)狀

現(xiàn)階段中國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)進程中金融供給主體由以下兩部分構(gòu)成：

（一）正規(guī)性金融組織

主要是指得到政府部門的許可，接受專業(yè)金融監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管的組織，主要包括以下幾個：

第一個金融部門是商業(yè)性的金融部門：主要包括國有四大股份制的商業(yè)投資銀行、國有四大股份制商業(yè)投資銀行、城市商業(yè)銀行、在大城市和農(nóng)村貧困地區(qū)中農(nóng)村的商業(yè)投資銀行剛剛開始的營業(yè)網(wǎng)點。

第二個是政策性金融在；現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是我國唯一一個關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性金融組織，主要的工作職責是按照國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的需要，堅持以國家信用為基礎(chǔ)，展開關(guān)于國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性業(yè)務(wù)。

第三個是合作金融：在我國現(xiàn)階段只有農(nóng)村先用合作社是在農(nóng)村地區(qū)開展合作金融的組織，通過社員入股的形式組成，主要是為社員提供向金融服務(wù)的組織部門。

（二）非正規(guī)性金融組織

主要是指不在法律約束之下，專門監(jiān)管機構(gòu)不對其進行監(jiān)督的金融組織。主要包括以下幾個：

第一個是民間借貸組織：主要是指公民與社會組織、公民與公民之間發(fā)生的系那個過借貸行為，現(xiàn)階段我國雖然沒有對民間借貸采用相關(guān)的監(jiān)管方法，然而卻規(guī)定了民間借貸的利率。

第二個是民間集資：主要是指通過資金供求雙方直接進行洽談的融資方法，民間集資受到國家的監(jiān)管比較寬松，對一些在社會中還未公開的，僅僅在親友和單位之間進行集資，一般情況下并不作為非法集資進行處理。

第三個涉及的就是民間金融合會：主要涉及的是指一些民間借貸金融組織的規(guī)模較小，由民間金融合會內(nèi)部的成員共同管理儲蓄的一種公益性活動，是合會成員之間的一種資金互助行為，主要涉及到的是與儲蓄相關(guān)的借貸服務(wù)。

二、中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持政策的問題

（一）支持中小型企業(yè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠

中國建設(shè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中需要借助中小型企業(yè)的力量才能夠盡快完成，然而中小企業(yè)是否能獲得長期發(fā)展的關(guān)鍵在于得到金融方面的支持。經(jīng)過相關(guān)部門的統(tǒng)計調(diào)查，中小企業(yè)在初期創(chuàng)業(yè)階段中的初始資本金中，有70%屬于自有資本，15%為風險投資機構(gòu)的資金，10%為非金融機構(gòu)的資金，5%的資金來源于銀行信貸；在中小企業(yè)成長過程中，通過自籌獲得的資金比例為35%，從利潤中逐漸形成限額內(nèi)部留存資金比例為30%，銀行信貸資金的比例為18%，企業(yè)之間的商業(yè)信用資金比例為12%，因此可以看出在中小企業(yè)初創(chuàng)期和成長期期間，主要是通過“內(nèi)源性資金”來獲取資金，商業(yè)信用、銀行貸款方式取得的金融支持較少。與一般企業(yè)相比，農(nóng)業(yè)企業(yè)獲取銀行貸款的難度較大，因此在中小企業(yè)中獲取“外源性資金”較小，這就說明中小企業(yè)獲得金融機構(gòu)的支持不夠，中國農(nóng)村城建化建設(shè)受到了間接的影響。

中國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)是農(nóng)村城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從實際情況來看，建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的資金主要來自農(nóng)村信用合作社、商業(yè)銀行信貸資金、政策性金融機構(gòu)資金等，由于建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性設(shè)施具備“公共品”的特征，在短期內(nèi)并不能獲得較大的投資收益，這就與商業(yè)銀行在短期內(nèi)獲取收益的目的不符，因此在農(nóng)村中建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施很難從商業(yè)銀行獲得金融資金支持。同時在我國農(nóng)村建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性設(shè)施中政策性金融機構(gòu)起的作用卻很少，其中主要原因是由于現(xiàn)階段三大政策性金融機構(gòu)業(yè)務(wù)涉及到建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性設(shè)施的銀行只有國家開發(fā)銀行，然而國家開發(fā)銀行的工作范圍并不包括支持建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，其主要工作職責是支持支柱型產(chǎn)業(yè)和國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因此可以看出城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)得到的金融支持的力度不夠。

（二）金融政策支持方法單一化

隨著金融市場機制的不斷完善，我國期貨業(yè)、保險業(yè)、銀行業(yè)和證券業(yè)等都得到了快速的發(fā)展，然而在金融政策支持我國農(nóng)村城建化主要還是采用銀行信貸的方法，從建設(shè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的資金來源看，其中占比例較大的是間接融資，直接融資的比例卻很低，很難滿足我國農(nóng)村城建化建設(shè)過程中提出的多樣化金融支持的要求。經(jīng)過一些實踐經(jīng)驗表明，城建化水平與國家金融市場的發(fā)達程度有著直接的關(guān)系，國外發(fā)達國家可以利用完善的金融市場結(jié)構(gòu)，將貨幣市場和資本支持配置金融資源的作用發(fā)揮到最大化，我國農(nóng)村城建化建設(shè)才能夠有充足的資金支持。然而現(xiàn)階段我國金融業(yè)的市場化水平還不高，資本市場還需要進一步的規(guī)范，貨幣市場和資本市場之間缺乏有效的聯(lián)動機制。

（三）認識金融支持城鎮(zhèn)化存在偏差

金融支持中國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)化存在認識上的偏差體現(xiàn)在以下幾個方面：首先很多金融服務(wù)部門將營業(yè)網(wǎng)點主要定位在大中城市，對農(nóng)村、城鎮(zhèn)、小城市的支持力度明顯不足；其次一些金融機構(gòu)缺乏對新金融服務(wù)需求變化的正確性認識，不利于金融支持政策的及時更新；再次金融服務(wù)部門存在各自為戰(zhàn)的問題，協(xié)調(diào)機制不健全，金融資源的凝聚力較低。

三、建議與對策

從上述情況來看，中國農(nóng)村城建化建設(shè)中金融支持政策存在著一些問題，不利于我國農(nóng)村城建化建設(shè)的順利進行，因此我們要采用以下方法來解決其中存在的問題：

（一）完善金融體制，金融機構(gòu)提升服務(wù)水平

一方面在中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要認識到“政策性金融”的重要性作用，國家要及時出臺相關(guān)政策來加快國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對等政策性金融機構(gòu)為建設(shè)農(nóng)村城建化辦理貸款業(yè)務(wù)的速度，例如可以在金融發(fā)展環(huán)境良好的地區(qū)進行試點，設(shè)置開發(fā)性金融服務(wù)性機構(gòu)，為建設(shè)農(nóng)村城建化提供必要的資金支持。

另一方面現(xiàn)階段的金融機構(gòu)，例如股份制商業(yè)銀行、國有商業(yè)銀行等應(yīng)該把握建設(shè)農(nóng)村城建化這個發(fā)展機遇，尋找出其中的商業(yè)機遇。農(nóng)村合作社要積極與農(nóng)民保持一個良好的利益關(guān)系將各項工作的目標和重點都放在了增加我國的農(nóng)民收入、促進我國農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)定增長、提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)現(xiàn)代化水平等優(yōu)惠政策方面的基礎(chǔ)上，尤其特別是重點放在支持我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的育種、種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等優(yōu)惠政策方面。中國農(nóng)業(yè)銀行要根據(jù)實際情況及時出臺加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)惠政策，在資金方面給予能夠出盡第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高就業(yè)率的服務(wù)機構(gòu)大力支持。

同時要發(fā)展和創(chuàng)建地方性中小型金融機構(gòu)，設(shè)置專門的中小企業(yè)信貸機構(gòu)，將農(nóng)村合作金融機構(gòu)熟悉當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢發(fā)揮到最大化，與中小企業(yè)建立起“銀企”的合作伙伴關(guān)系。

（二）創(chuàng)新金融支持服務(wù)

金融機構(gòu)要對金融進行不斷的創(chuàng)新，廣泛調(diào)查農(nóng)村金融的實際需求，在市場上及時推出個性化較強的金融服務(wù)產(chǎn)品。與保險行業(yè)、銀行、證券行業(yè)、投資基金等行業(yè)要加強合作，這樣才能滿足客戶不斷提出的新要求，同時也要將傳統(tǒng)的金融服務(wù)業(yè)務(wù)做好、做精，根據(jù)實際需要拓寬資產(chǎn)管理、股票質(zhì)押貸款、證券資金結(jié)算、財務(wù)顧問等金融領(lǐng)域，這樣才能適應(yīng)建設(shè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化對多樣化金融服務(wù)的要求。

（三）制定科學合理的金融支持戰(zhàn)略政策

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（一）金融供給總量與城鎮(zhèn)化建設(shè)大量資金需求的矛盾

改革開放30年來，我國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%提升到2012年的552.57%，基本達到了世界平均水平。但與發(fā)達國家超過80%的城市化率相比，我國城鎮(zhèn)化水平未來依然有30%以上的提升空間。城鎮(zhèn)化必然伴隨著大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生項目建設(shè)，需要大量的長期資金投入，據(jù)有關(guān)測算，城鎮(zhèn)化率每增加一個百分點，將產(chǎn)生7萬億的投資和消費需求，中國未來城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的資金需求將超過40萬億元。按過去十年我國城鎮(zhèn)化率年均提升1.37個百分點計算，結(jié)合當前我國投資和消費資金需求中來源于金融部門的比例，初步估算對金融部門的年均資金需求不低于5萬億元，僅依靠金融部門提供難度很大。

（二）金融市場化導(dǎo)向與城鎮(zhèn)化資金需求公益性的矛盾

確保資金安全性、追求贏利性和流動性是金融業(yè)市場化經(jīng)營的首要目標，也是保障金融業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的最基本要求。盡管，新型城鎮(zhèn)化是節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為特征的城鎮(zhèn)化，但起步階段仍離不開大量的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，需要加強交通、能源、文化娛樂等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等城市公共服務(wù)建設(shè)，這些需求普遍存在承貸主體不明、擔保困難、還款來源受限等特征，資金需求呈現(xiàn)明顯的公益性特點，與當前社會主義市場經(jīng)濟體制下金融業(yè)市場化導(dǎo)向的經(jīng)營理念存在著本質(zhì)的矛盾。

（三）融資渠道狹窄與城鎮(zhèn)化資金需求多元化的矛盾

隨著城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進，農(nóng)村人口市民化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐將加快，金融需求主體和需求產(chǎn)品種類都將發(fā)生重大變化，從農(nóng)村看，金融需求主體將從傳統(tǒng)農(nóng)民擴大到農(nóng)村企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體；從城市看，金融需求主體將增加市民化的農(nóng)民，及由此衍生的具有大額、長期特點的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等小額融資需求等。多元化的資金需求，需要多樣性的融資渠道與此相銜接。雖然近些年城鎮(zhèn)化建設(shè)直接融資發(fā)展較快，但直接融資比重仍較低，銀行間接融資依然居主導(dǎo)地位。結(jié)合當前通過政府融資平臺為城鎮(zhèn)化融資的老路很難持續(xù)走下去的實際，城鎮(zhèn)化建設(shè)迫切需要創(chuàng)新拓寬融資渠道。

（四）金融資源向上集中與城鎮(zhèn)化資金需求下沉的矛盾

新型城鎮(zhèn)化是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促互進的城鎮(zhèn)化?？紤]我國人口總量大、農(nóng)村人口多的現(xiàn)實國情，短期內(nèi)小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)將是新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，這就要求金融資源要向小城鎮(zhèn)以下傾斜。但從當前實際來看，與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)、相匹配的金融體制還不完善，絕大多數(shù)金融機構(gòu)、金融業(yè)務(wù)、金融資源集中在重點區(qū)域和中心城市，眾多小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)長期處于金融服務(wù)鏈的末端，金融服務(wù)難以滿足現(xiàn)實的需求。

二、制約金融支持新型城鎮(zhèn)化的幾個關(guān)鍵因素

（一）金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的頂層設(shè)計缺失

新型城鎮(zhèn)化將是一個長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，金融業(yè)要更好地支持城鎮(zhèn)化必須優(yōu)先做好頂層設(shè)計和規(guī)劃。目前，金融在支持城鎮(zhèn)建設(shè)方面仍處于零星、散亂和自發(fā)狀況，支持力度非常有限，主要是各金融機構(gòu)根據(jù)本單位的信貸政策和操作方案，單獨評價項目是否符合金融支持條件，難以滿足城鎮(zhèn)化資金規(guī)?；?、多樣化的需求，迫切需要從頂層設(shè)計金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項政策和具體措施，為金融業(yè)業(yè)大規(guī)模投入指明方向和道路。

（二）金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)配套政策不完善

制約金融擴大對城鎮(zhèn)化支持力度的關(guān)鍵因素是資金需求主體缺乏有效的擔保抵押物或其非市民身份，其實質(zhì)是受當前土地制度和戶籍制度等制約，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋、農(nóng)村宅基地等資源無法有效盤活，而進城農(nóng)民工又因身份問題難以享受到城市金融的多樣性產(chǎn)品和服務(wù)。當前必須要加快土地制度和戶籍制度改革，從體制機制盤活農(nóng)村各項資源，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共源均衡配置。

（三）金融支持城鎮(zhèn)化的風險分擔機制不完善

城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目多數(shù)存在還款來源較難保障，潛在相對風險較高。然而，目前城鎮(zhèn)化資金需求的風險分擔機制不完善，信貸風險集聚在發(fā)放貸款的銀行。風險分擔機制不完善，制約了金融機構(gòu)對城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的長期、大額、多樣性等新的資金需求支持的積極性，難以調(diào)動金融機構(gòu)對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等發(fā)放信貸的主觀能動性，可能會制約城鎮(zhèn)化進程的加快。

（四）金融業(yè)改革的步伐難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要

當前城鎮(zhèn)化中急需資金支持的小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，大型商業(yè)銀行從成本角度考慮不愿意涉足，主要依靠社區(qū)類金融機構(gòu)和民間資本予以支持，這就需要放開社區(qū)類金融機構(gòu)的設(shè)立限制。近年來，國家加快了金融改革的步伐，穩(wěn)步放開了社會資本進入金融業(yè)的門檻，允許社會資本設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社。但從實際來看，社會資本進入金融業(yè)的門檻仍然較高，改革的步伐迫切需要加快。

三、加快完善有利于金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策措施

（一）抓緊研究制定金融支持城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計

根據(jù)城鎮(zhèn)化金融需求特點，研究制定金融支持城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見，為金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)提供政策依據(jù)。指導(dǎo)意見要重點明確以下幾個方面：一是明確城鎮(zhèn)化建設(shè)的承貸主體，為金融機構(gòu)有針對性地建立服務(wù)流程和操作規(guī)程奠定基礎(chǔ)。二是明確各類金融機構(gòu)在支持城鎮(zhèn)化中的作用，為金融機構(gòu)突出支持重點指明方向。三是明確金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的正向激勵政策措施。在財稅政策、金融政策等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)把城鎮(zhèn)化作為新業(yè)務(wù)的拓展領(lǐng)域。例如，在金融方面，對參與城鎮(zhèn)化建設(shè)力度較大的金融機構(gòu)在存款準備金、合意貸款規(guī)模、不良貸款核銷、資本充足率等方面給予傾斜，在金融市場準入、新業(yè)務(wù)開辦、網(wǎng)點設(shè)置等方面優(yōu)先辦理。在財稅方面，對城鎮(zhèn)化建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)給予貸款貼息或風險補償，對城鎮(zhèn)化貸款給予稅收減免等。

（二）加快完善有利于金融支持城鎮(zhèn)化的土地和戶籍制度

圍繞盤活農(nóng)村各種資源和推進人的城鎮(zhèn)化這兩個關(guān)鍵任務(wù)加快改革，破解制約金融服務(wù)創(chuàng)新的因素。一是推動農(nóng)村土地制度改革。開展農(nóng)村承包土地和宅基地確權(quán)登記，賦予農(nóng)民對承包土地更加充分的占有、使用、收益和處置權(quán)力，保留在各級城市落戶的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，允許農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地、農(nóng)村房屋等進行抵押融資，探索在城市落戶農(nóng)民用宅基地置換城市房產(chǎn)，支持農(nóng)民將在農(nóng)村所擁有的各項資源作為其融入城市的資本。二是加快戶籍制度改革。從長期看，鼓勵和支持城鄉(xiāng)居民自由流動，為有條件、有意愿在城市定居的農(nóng)民提供安居樂業(yè)所必要的保障。從短期看，就是要逐步放寬城市落戶條件，有序做好現(xiàn)有在城市有固定住所、穩(wěn)定工作的農(nóng)民工市民化，加塊市級以下地區(qū)特別是東部經(jīng)濟發(fā)展水平高、人口承載能力強的中小城鎮(zhèn)的農(nóng)民工市民化步伐，賦予其享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。

（三）建立健全與新型城鎮(zhèn)化相匹配的金融組織體系

一是探索設(shè)立專注于城鎮(zhèn)化的政策性銀行的可行性，建議在總結(jié)現(xiàn)有三家政策性銀行經(jīng)營的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以郵政儲蓄銀行為基礎(chǔ)改制設(shè)立中國城鎮(zhèn)化發(fā)展銀行，既可以盤活郵政儲蓄銀行大量閑置信貸資源，又可以有效支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是加快推進新型金融機構(gòu)發(fā)展，放寬村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人條件，允許包括銀行、保險、證券、信托、企業(yè)和個人等境內(nèi)各類出資人作為大股東發(fā)起組建村鎮(zhèn)銀行，支持小額貸款公司轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行。三是考慮小額貸款公司是經(jīng)營貨幣這一特殊屬性，建議將小額貸款公司明確為銀行業(yè)金融機構(gòu)，按照審批金融機構(gòu)的要求設(shè)立，并納入目前的銀行業(yè)監(jiān)管體系進行監(jiān)管。

（四）構(gòu)筑金融支持城鎮(zhèn)化貸款風險分擔機制

完善的風險分擔機制是金融長期支持城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。加快完善城鎮(zhèn)化貸款風險分散和補償機制，調(diào)動金融機構(gòu)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。一是要構(gòu)筑城鎮(zhèn)化貸款風險分擔機制，成立政策性貸款保險公司，對城鎮(zhèn)化貸款進行保險；二是借鑒中小企業(yè)貸款擔保公司的成功經(jīng)驗，設(shè)立城鎮(zhèn)化貸款擔保機構(gòu)，對城鎮(zhèn)化貸款風險進行分擔；三是建立城鎮(zhèn)化貸款風險補償基金，對受公益性項目等因素影響產(chǎn)生的不良貸款進行適當補償。

（五）創(chuàng)新拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資模式和渠道

篇6

【中圖分類號】F062.9 【文獻標識碼】A 【文章編號】1002-736X（2013）04-0083-04

黨的十報告和2013年中央經(jīng)濟工作會議提出，要推進城鎮(zhèn)化二次改革，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，維護失地農(nóng)民權(quán)益，走集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，讓農(nóng)民參與和共享新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成果并過上更加美好的生活。顯而易見，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為中國擴大內(nèi)需和解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略及撬動中國未來發(fā)展的一個戰(zhàn)略支點。高新區(qū)作為城鎮(zhèn)發(fā)展和土地利用的重點區(qū)域，在中國積極推進新型城鎮(zhèn)化、高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和土地硬約束增強的背景下，高新區(qū)轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地集約利用水平是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和促進高新區(qū)科學可持續(xù)發(fā)展的雙重指向。

一、高新區(qū)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要推動力量

高新區(qū)是為促進高新技術(shù)產(chǎn)品商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化進而實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的結(jié)合，在科技資源豐富的城市內(nèi)或城市周邊設(shè)立的“特殊區(qū)域”。截至2012年9月底，中國國家高新區(qū)已經(jīng)達到105個，分布于全國主要大中城市，?。ㄗ灾螀^(qū)）級、市縣級高新區(qū)更是遍地開花，在各地城市發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。高新區(qū)的功能定位和地理位置特點決定了城市功能的發(fā)展和完善在很大程度上要依賴高新區(qū)功能的拓展來實現(xiàn)。這是因為，要使鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，必須要建立相?yīng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和配備完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造充足的，就業(yè)崗位和生活空間，為社會生產(chǎn)和社會生活提供條件。特別是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，要實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化與自然生態(tài)的和諧發(fā)展，必須要有堅實的工業(yè)基礎(chǔ)，建立完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和科學的城市發(fā)展規(guī)劃，很顯然，高新區(qū)對于解決上述問題都可以發(fā)揮積極的助推作用。事實上，經(jīng)過20余年的發(fā)展，高新區(qū)已經(jīng)積聚了豐富的科技創(chuàng)新資源，構(gòu)建了較為完善的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，可以為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供強有力的科技支撐和促進城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。高新區(qū)在促進城市經(jīng)濟發(fā)展、提高城市勢能、提升城市輻射力等方面的作用已經(jīng)被經(jīng)濟發(fā)展的實踐所證明，并逐漸成為了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。此外，隨著高新區(qū)的不斷發(fā)展，高新區(qū)中的商業(yè)、學校、醫(yī)療、派出所和計劃生育等社會服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)政府職能機構(gòu)日益完善，已經(jīng)發(fā)展成為新型城市社區(qū)，為城市的現(xiàn)代化建設(shè)提供了樣板與模式。由此可見，高新區(qū)已經(jīng)成為推動中國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和城市化進程的重要方式和重要力量。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對高新區(qū)土地開發(fā)利用提出新要求

新型城鎮(zhèn)化是中國未來改革的重點目標和全面建成小康社會的重要步驟。黨的十報告和2013年中央經(jīng)濟工作會議對新型城鎮(zhèn)化作出了全面重點部署：要求推進城鎮(zhèn)化二次改革，重新審視、反思、修正現(xiàn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問題，提高土地集約化水平和融入民生改善理念，探索具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

（一）新型城鎮(zhèn)化要重點推進土地集約利用

從中國城鎮(zhèn)化進程來看，低成本的土地和勞動力是城鎮(zhèn)化得以快速發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)，在此過程中，一些城市新區(qū)建設(shè)不顧財力和資源承載力進行盲目擴張，工業(yè)園區(qū)重復(fù)布局現(xiàn)象嚴重，部分城市甚至為追求土地出讓收入及相關(guān)稅費，不惜以建設(shè)工業(yè)園區(qū)之名進行“擴城、造城”運動，這種粗放型的土地利用方式，導(dǎo)致了存量建設(shè)用地閑置與低效利用問題突出，嚴重降低了城鎮(zhèn)化建設(shè)的土地利用效率，經(jīng)濟增長的土地資源代價巨大，極大地制約著城鎮(zhèn)化的科學可持續(xù)發(fā)展。上述問題都是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不應(yīng)有的，必須轉(zhuǎn)向工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化與自然生態(tài)和諧發(fā)展之路。《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出，要堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴控各類建設(shè)占用耕地和建設(shè)用地總規(guī)模，確保耕地保有量不減少；盤活存量建設(shè)用地，加大閑置土地清理處置力度；鼓勵深度開發(fā)利用地上地下空間；強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，健全節(jié)約土地標準，加強用地節(jié)地責任和考核。黨的十報告也強調(diào)，必須珍惜每一寸國土，大幅降低土地消耗強度，提高利用效率和效益；嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。眾所周知，用地需求的增加是城鎮(zhèn)化建設(shè)不可回避的問題，而土地資源是極其有限的，因此，城鎮(zhèn)化進程的推進勢必會使更多的農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，在中國推進“五位一體”建設(shè)的背景下，提高土地集約利用水平和降低城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地的損害就成為了新型城鎮(zhèn)化需要解決的重點和難點問題。為此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)絕對不能“復(fù)制式”地延續(xù)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式，而應(yīng)在其基礎(chǔ)上進行改革創(chuàng)新，優(yōu)化國土資源開發(fā)，轉(zhuǎn)變土地開發(fā)方式和提高土地資源利用效率。這既是傳統(tǒng)粗放型土地資源開發(fā)引起強大的用地需求與有限的土地資源的倒逼，又是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在驅(qū)動。

（二）新型城鎮(zhèn)化應(yīng)融入生態(tài)環(huán)保與民生改善理念

實踐證明，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)是片面的。缺乏持久發(fā)展力的。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該探索出一條符合科學發(fā)展觀要求和具有中國特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，黨的十和2013年中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)對這個問題作出了明確解答：把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。由此可見，中國未來的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，已經(jīng)融入了生態(tài)環(huán)保和民生改善理念，與中國的生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等實現(xiàn)了高度融合，2012年12月正式啟動的智慧城市試點工作正是為了推進智能城鎮(zhèn)建設(shè)。諸多專家學者也認為，“人”才是城鎮(zhèn)化的核心因素，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須徹底摒棄原有的單純追求城市發(fā)展速度和效率的理念，以民生改善為根本目的，通過改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，完善農(nóng)民工住房、教育、醫(yī)療和社會保險等制度，保障失地農(nóng)民權(quán)益，促進社會公共服務(wù)均等化等途徑來推動城鎮(zhèn)化由“物的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲摹叭说某擎?zhèn)化”，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)保、民生保障等共贏。

高新區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化的重要推動力量，新型城鎮(zhèn)化上述特點無疑對高新區(qū)的土地開發(fā)利用提出了新的要求：既要提高土地集約利用水平，又要注重保護生態(tài)環(huán)保和改善民生。

三、高新區(qū)應(yīng)根據(jù)新型城鎮(zhèn)化要求審視和完善土地利用政策

近年來，國家高新區(qū)一直在積極探索土地的節(jié)約和集約利用路徑，并取得了較好成效，逐漸走出一條集約發(fā)展的道路，推動了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為區(qū)域的土地利用開發(fā)積累了經(jīng)驗，提供了樣板。如昆明高新區(qū)的嚴格篩選項目入園和入園項目用地跟蹤管理模式，杭州高新區(qū)“統(tǒng)一規(guī)劃、團地開發(fā)、單體出讓”的園區(qū)建設(shè)模式，長沙高新區(qū)以建設(shè)孵化器和標準廠房減少土地建設(shè)浪費辦法，湘潭高新區(qū)的“盤活存量、優(yōu)化增量”模式，南寧高新區(qū)的用好總量、用活增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量的土地開發(fā)思路等都是促進土地集約利用的實踐成果。但部分高新區(qū)現(xiàn)存的土地開發(fā)利用模式粗放、土地投入產(chǎn)出偏低、用地結(jié)構(gòu)不合理、土地利用強度水平不高、建設(shè)用地閑置和土地利用低效并存、企業(yè)“圈地”現(xiàn)象突出等問題也暴露出了其土地開發(fā)利用的弊病。而且，少數(shù)高新區(qū)為了實現(xiàn)“招商引資”和擴大園區(qū)建設(shè)的目標，對入園項目把關(guān)不嚴，使部分高耗能、高污染項目涌入園區(qū)，征地、拆遷制度不完善，導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益難以保障。上述問題都是高新區(qū)土地開發(fā)利用所不能忽視，與新型城鎮(zhèn)化化建設(shè)和“以人為本”的科學發(fā)展觀要求相悖的，需要高度重視和解決好。在新的歷史時期，不管是出于高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的考慮，還是貫徹落實新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會的要求，高新區(qū)都必須重新審視和完善土地利用政策，在提高土地集約利用水平的基礎(chǔ)上，保護好生態(tài)環(huán)境和增強民生權(quán)益保障。

四、以統(tǒng)籌“三個規(guī)劃”為核心調(diào)整高新區(qū)土地利用政策

新型城鎮(zhèn)化關(guān)系到中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)保和民生改善等多個方面，土地集約化作為新型城鎮(zhèn)化的重點之一已經(jīng)不再是單純的土地開發(fā)利用問題，而是要做到土地集約化利用、生態(tài)環(huán)境保護和民生改善等多方面的共贏。高新區(qū)必須以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略布局為立足點，調(diào)整土地利用政策，改變土地發(fā)展模式，探索出有利于促進高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的土地開發(fā)利用機制體制。

（一）統(tǒng)籌區(qū)域土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與高新區(qū)土地布局規(guī)劃，提高高新區(qū)與區(qū)域土地布局的契合度和土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平

高新區(qū)作為城鎮(zhèn)發(fā)展和土地利用的重點區(qū)域，其土地開發(fā)和利用必定無法脫離所在區(qū)域的土地布局規(guī)劃。特別是很多高新區(qū)都處于城市與郊區(qū)的開發(fā)地帶，這些區(qū)域往往是新型城鎮(zhèn)化重點開發(fā)的對象，這就決定了高新區(qū)的土地開發(fā)利用必須要以區(qū)域土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃作為基點，要與其形成高度契合。因此，在中國大力推進新型城鎮(zhèn)化改革，促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化與自然生態(tài)和諧發(fā)展的背景下，地方政府部門要進一步修訂和完善區(qū)域土地利用規(guī)劃、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局。在規(guī)劃制定過程中，既要對本城市的土地整體利用作出全面部署，又要兼顧高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和后續(xù)發(fā)展的需要，對高新區(qū)所屬區(qū)域及周邊地帶的土地開發(fā)有長遠性和科學性的考慮，為高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展預(yù)留足夠的空間。對于高新區(qū)內(nèi)部而言，要在遵循區(qū)域土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，結(jié)合高新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和布局特點，制定和完善高新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。在規(guī)劃的設(shè)計中，既要考慮發(fā)展的長期性、整體性，又要細化近期甚至是年度的利用計劃，明確不同園區(qū)、不同地段的土地性質(zhì)和用途，并在實際開發(fā)利用過程中要嚴格執(zhí)行規(guī)劃的規(guī)定，不得隨意改變土地規(guī)劃和用途。尤其是要切實貫徹和落實黨的十和2013年中央經(jīng)濟工作會議精神要求，嚴格控制新增建設(shè)用地總量和占用耕地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地開發(fā)利用水平。同時，考慮到部分高新區(qū)存在的土地結(jié)構(gòu)不夠合理和中國大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及將高新區(qū)作為其重要基地的實際，在高新區(qū)的土地規(guī)劃中應(yīng)該適當提高工業(yè)用地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地比例，并通過提高容積率、建筑密度和建設(shè)多層標準廠房等途徑來提高土地的利用強度，以促進土地結(jié)構(gòu)合理化、科學化和高效利用。

（二）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進高新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與土地集約利用同步提升

篇7

當前，河南經(jīng)濟建設(shè)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程之中，仍處于中原崛起蓄勢積累的過程之中，人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱的基本省情還沒有根本改變，經(jīng)濟增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)差距大等長期積累的深層次矛盾尚未根本解決。尤其是目前受刺激政策退出、成本上升等綜合因素影響，需求動力減弱、企業(yè)效益下滑、經(jīng)濟下行壓力加大等問題表現(xiàn)愈加突出，要促進河南城鎮(zhèn)化建設(shè)，其政策措施還需要進一步調(diào)整。

一、明確政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的職能定位

政府不是萬能的，很多事政府也會受到制約，“有所為有所不為”應(yīng)成為政府的一個基本理念，為了保證一些公共設(shè)施的順利進行，政府就需要集中更多的資金以及注意力，團結(jié)一致，一心為城市居民提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)而努力。同時，政府與企業(yè)的分開，各自運作也是政府迫在眉睫的工作任務(wù)之一。首先，提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對社會經(jīng)濟的發(fā)展是非常重要的，政府須加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，政府在發(fā)展城鎮(zhèn)的同時，是不能忽略農(nóng)村的發(fā)展的，否則必將造成嚴重的貧富差距，甚至城鎮(zhèn)也不能得到迅速發(fā)展。充分利用各地的農(nóng)業(yè)資源，引進先進的科學技術(shù)，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入。吸引外部企業(yè)，將農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。其次，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加強。通訊交通這些基礎(chǔ)性的設(shè)施建設(shè)不僅僅給居民帶來了諸多方便，改善了城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，同時也促進了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設(shè)。政府應(yīng)順應(yīng)時代要求，實現(xiàn)由新時期地方政府的角色轉(zhuǎn)變，即：從單純行政管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從管理城鎮(zhèn)向經(jīng)營城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，從人為治理向依法治理轉(zhuǎn)變；把政府該管的事情管好，該辦的事情辦好，該交給市場的，要積極創(chuàng)造條件逐步交給企業(yè)、公司、中介組織和社會團體，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)，社會管理和公共服務(wù)上來。

二、發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要作用

1.打破城鄉(xiāng)分治傳統(tǒng)體制，完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

首先，打破過去重城市、輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)觀念和體制，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機制，積極推動公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會保障向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。各類社會力量到農(nóng)村創(chuàng)辦教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)。建立城鄉(xiāng)一致的戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度、住房制度以及財政制度等。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系。增加農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和農(nóng)村公共衛(wèi)生領(lǐng)域的政府投入，加強農(nóng)民健康教育、保健普及、改水改廁和環(huán)境衛(wèi)生整治工作，實現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療全省覆蓋。大力推進公共文化事業(yè)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。探索建立農(nóng)戶、集體、政府三方共擔的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，將土地出讓金、集體資產(chǎn)租賃承包收入、政府糧食補貼和轉(zhuǎn)移支付，視情況全部或部分用于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障基金。將農(nóng)村“三老”和正常退職村干部首批納入養(yǎng)老保險范疇。

2.推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，完善就業(yè)保障機制

推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，是河南省推進農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。要解決傳統(tǒng)二元社會結(jié)構(gòu)問題，重點是促使廣大農(nóng)村富余勞動力有序、合理的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓大多數(shù)農(nóng)民變市民，由“鄉(xiāng)下人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺抢锶恕?。目前，制約農(nóng)村勞動力就業(yè)的某些政策還存在，農(nóng)民工從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不盡合理，進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益還得不到有效保護。因此，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)市場，對促進農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推進城鎮(zhèn)化進程具有重要意義。建議將農(nóng)民工就業(yè)納入未來國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之中，進一步改革制約農(nóng)村勞動力不平等就業(yè)的體制和機制。取消對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的不合理限制。建立農(nóng)民工最低工資制度。將農(nóng)民工勞動工資納入法制化軌道，建立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工相同的激勵機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育制度，即凡在河南省進行戶籍登記的農(nóng)民，依法享有同等的教育權(quán)利。落實農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)政策，建立以農(nóng)業(yè)部門、勞動就業(yè)部門、職業(yè)學校和社會力量辦學等多種形式、多種層次、多條渠道的勞動技能培訓(xùn)體系，提升進城務(wù)工人員的技能水平。河南省財政每年安排專項資金用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)補貼和資助，培訓(xùn)實行農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機構(gòu)、內(nèi)容和時間。建立統(tǒng)一的勞動力市場，定期為務(wù)工農(nóng)民各種準確及時的務(wù)工信息。加強勞務(wù)基地建設(shè)，創(chuàng)建知名勞務(wù)品牌，建立穩(wěn)定的勞務(wù)基地與流入地用工單位的密切聯(lián)系，為進城務(wù)工農(nóng)民搭建良好的平臺。

3.建立和完善農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支撐體系

城鎮(zhèn)化的推進必須以產(chǎn)業(yè)為依托，立足本地資源，形成城鎮(zhèn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)支撐。（1）合理布局農(nóng)產(chǎn)品基地。按照河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著力實施“3321”工程，抓好3個萬頭良種豬場和10萬畝河南省蜜橘、10萬畝優(yōu)質(zhì)苧麻、10萬畝高產(chǎn)油茶三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，形成規(guī)?；a(chǎn)和區(qū)域化布局。（2）扶持有產(chǎn)業(yè)影響力的中小企業(yè)，協(xié)助它們快速發(fā)展。這些扶持企業(yè)都具有關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動能力強等重要特點，我們可以幫助其做好以下三點：①擴大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。采取兼并重組，強強聯(lián)合的方式來增強龍頭企業(yè)的帶頭作用；②增強企業(yè)的生產(chǎn)層次。重視科學技術(shù)的發(fā)展，時刻關(guān)注最新技術(shù)的動態(tài)，引入或研發(fā)新技術(shù)，使得各方面的加工水平飛速提高，發(fā)揮引導(dǎo)作用；③促使企業(yè)進入國際市場。讓企業(yè)努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升服務(wù)水準，跟上國際潮流，加大招商引資力度，使得企業(yè)具有國際競爭的實力。（3）實行品牌化經(jīng)營。①加大品牌宣傳力度，樹立品牌形象；②加大品牌扶持力度。很多企業(yè)對生產(chǎn)原料是有很嚴格的要求的，這也進一步確保了產(chǎn)品的良好質(zhì)量，為了滿足企業(yè)的這一需求，我們就要協(xié)助企業(yè)建立起具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，提高全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的競爭力；③樹立良好的品牌制度。引導(dǎo)企業(yè)提高對產(chǎn)品質(zhì)量的要求，將產(chǎn)品質(zhì)量作為衡量企業(yè)水平的標準。為了提高產(chǎn)品質(zhì)量，就要將嚴格的執(zhí)行質(zhì)量標準作為一種基礎(chǔ)性工作，這也是企業(yè)建立良好的品牌制度的基礎(chǔ)，沒有良好的質(zhì)量，就沒有良好的口碑，更不會有良好的品牌。因此要盡快幫助企業(yè)與國際規(guī)則接軌，按照國際的質(zhì)量管理體系和標準來要求企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。（4）對于新的科學技術(shù)的發(fā)展研究，企業(yè)應(yīng)給予高度重視?？萍紝τ谕七M企業(yè)的發(fā)展，對于提高產(chǎn)品的質(zhì)量，對于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營均是最大的推動力。企業(yè)可以加強產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，這對職工的技術(shù)水平有很大程度的提升，教授農(nóng)民更多的使用技巧，對整個企業(yè)的發(fā)展水平也有很大的助力作用。對企業(yè)職工進行技術(shù)培訓(xùn)，可以造就一支高水平的生產(chǎn)隊伍，從而迅速的提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。對企業(yè)的管理者進行培訓(xùn)，培養(yǎng)他們良好的經(jīng)營理念，建立最適于社會發(fā)展趨勢的經(jīng)營頭腦，只有這樣的管理人才才能帶領(lǐng)他們的企業(yè)獲得更好的發(fā)展。

4.著力加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

（1）完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進紅色、生態(tài)、觀光等旅游資源的綜合開發(fā)。策劃一批旅游景點和主題公園，搞好景點串連和精品線路打造，做活山水文章。加快建成第三產(chǎn)業(yè)集聚平臺、城市生態(tài)新區(qū)；高品質(zhì)建設(shè)好一批旅游休閑項目。加強歷史文化挖掘，注重景區(qū)文化內(nèi)涵宣傳。（2）積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快完善城鎮(zhèn)商貿(mào)網(wǎng)點布局，完善商業(yè)布局，重點規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)中心商貿(mào)市場和社區(qū)商貿(mào)網(wǎng)點，興建一批專業(yè)特色街和專業(yè)批發(fā)大市場。以建設(shè)物流設(shè)施、物流信息、物流配送三大平臺為重點，加快發(fā)展以物流配送、倉儲批發(fā)、電子商務(wù)為主要業(yè)務(wù)類型的汽車貨運業(yè)。（3）積極發(fā)展金融保險業(yè)。目前來看，要保證政策方針、銀行業(yè)、企業(yè)整合發(fā)展，盡可能完善它們之間的協(xié)作體制，使得社會經(jīng)濟與金融保險業(yè)共同發(fā)展?，F(xiàn)在很多種金融企業(yè)都是以民營資本為主的，我們要支持這一類企業(yè)的發(fā)展，并積極吸引國外的各類金融機構(gòu)進駐我國，國有性銀行、地方性銀行、股份制銀行與外資銀行共同存在并良好運營，我們就是為了形成這樣一種共同健康有序發(fā)展的新格局而不斷努力的。為了達成直接融資與間接融資共同發(fā)展的目標，對金融服務(wù)我們要努力找出創(chuàng)新點，對金融服務(wù)水平我們要努力有所提高，對直接融資方面我們要努力拓展更廣泛的渠道。積極拓展保險業(yè)務(wù)，開辟渠道促進保險資金保值增值。（4）放手發(fā)展社區(qū)和其他服務(wù)業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)中，社區(qū)和其他服務(wù)業(yè)也占很大的比重。社區(qū)作為服務(wù)業(yè)的一種，它的最為基本的目標就是要滿足社區(qū)居民的要求以及為社區(qū)居民提供幫助，這才是建設(shè)社區(qū)服務(wù)業(yè)的根本出發(fā)點和歸宿點，現(xiàn)在社區(qū)的發(fā)展目標就是渴望得到政府方面的扶持，并能夠呼吁社會大眾的參與，以此來促進社區(qū)服務(wù)的發(fā)展體制。只有得到來自社會的廣泛的認可，這樣才是對繼續(xù)創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)業(yè)的鼓勵，更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心被建立起來，這對于養(yǎng)老托幼、家庭教育等服務(wù)業(yè)具有相當大的好處，通過一步步地努力，逐漸規(guī)劃進而形成良好的服務(wù)體系。

參考文獻：

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[2]崔功豪，王興平．當代區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)論———中國城市化建設(shè)叢書［M］．南京：東南大學出版社，2006.

篇8

目前，燃氣已然成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠?，但是由于我國幅員遼闊，各地區(qū)的燃氣儲備量以及燃氣開發(fā)程度均存在一定的差異，因此，對城鎮(zhèn)的燃氣管道進行建設(shè)就顯得尤為重要。需要相關(guān)人員注意的是，現(xiàn)階段，我國在燃氣管道建設(shè)的過程中仍舊存在一定漏洞，因此，只有通過不斷的學習和實踐，保證完整性管理工作的順利開展，才能達到提高燃氣管道建設(shè)效率和質(zhì)量的目的。

一、管道完整性的含義

管道完整性主要指的是對城市內(nèi)部的管道進行管理經(jīng)營的公司，在經(jīng)營過程中對所在城市的管道定期展開分析，對較易出現(xiàn)的風險進行預(yù)測和防范，并且制定出相關(guān)的對策，以確保管道的安全性能有所提高的過程。也就是說管道的完整性管理需要從管道規(guī)劃的初期開始，直至管道廢棄使用為止，其中的每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)都需要有關(guān)部門引起足夠的重視[1]。而對燃氣管道的完整性進行管理則更為重要，這是因為燃氣屬于易燃易爆危險品，一旦在建設(shè)的過程中出現(xiàn)安全問題，后果不堪設(shè)想，因此，在對城鎮(zhèn)煤氣管道進行完整性管理的過程中，需要有關(guān)人員做到仔細檢查、科學評測，最大限度減少安全問題的發(fā)生，從而將完整性管理工作的有效性最大化進行發(fā)揮。

二、燃氣管道建設(shè)中開展完整性管理的任務(wù)

（一）建立起相應(yīng)的標準

在我國，針對燃氣管道建設(shè)所開展的完整性管理尚且處于發(fā)展初期，因此，與之相關(guān)的法規(guī)存在一定的不足，針對這一情況，我國應(yīng)該向西方發(fā)達國家學習，將先進的技術(shù)和理念進行引進，并且結(jié)合不同地區(qū)的實際情況對其進行發(fā)展和完善，從而建立起與我國國情相符合的管理標準，為我國管道完整性管理工作的高效開展奠定良好的理論基礎(chǔ)。

（二）進行數(shù)據(jù)的采集、整理及分析

開展完整性管理的主要目的在于對燃氣管道建設(shè)過程中所需的數(shù)據(jù)和資料進行分析，因此對數(shù)據(jù)進行采集和整理是非常有必要的。在完整性管理工作開展的過程中，必須要具備非常完整的數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，由相關(guān)人員對監(jiān)測到數(shù)據(jù)的合理性進行分析，這樣做的好處在于能夠提前對建設(shè)過程中將要出現(xiàn)的風險進行預(yù)測，以保證建設(shè)工作的順利進行。

（三）風險識別和評估

風險識別和評估的主要內(nèi)容為對管道施工過程中事故存在的危險性進行分析，從而判定出施工過程中發(fā)生頻率較高的風險，通過對風險的提前預(yù)測，最大限度減少出現(xiàn)安全隱患的幾率，提高施工的安全性[2]。

三、燃氣管道建設(shè)中開展完整性管理的措施

（一）從源頭處控制風險

從源頭處控制風險是保證管道完整管理的前提，在對管道進行設(shè)計的過程中，需要設(shè)計師對管道所處區(qū)域的實際情況進行仔細的調(diào)查，避免由于環(huán)境或是地質(zhì)等因素的制約而影響建設(shè)工作的進程。另外，對管道所使用的材料進行檢查也是非常有必要的，燃氣管道與其他管道不同，一旦出現(xiàn)隱患就會造成極大的安全問題，因此，對材料進行檢查的目的在于保證材料的安全性，同時減少采購人員由于受到利益的誘惑，而出現(xiàn)假公濟私行為的發(fā)生。

在正式施工前，施工人員應(yīng)當根據(jù)施工區(qū)域的情況對施工過程中可能出現(xiàn)的問題進行預(yù)測和歸納，并且整理出與之相對應(yīng)的解決方案，一旦在施工的過程中出現(xiàn)相關(guān)的問題，可以在第一時間解決，減少危害[3]。

（二）進行管道的維護

在對城鎮(zhèn)的燃氣管道進行建設(shè)的過程中，無法避免部分老舊管道的存在，對這一部分管道進行及時的修理和維護也是非常有必要的。我國的管道建設(shè)工作具有非常悠久的歷史，而大部分老舊管道卻又極易被人們所忽略，從而導(dǎo)致檢測工作的完成程度較低，這對于管道的完整性管理是非常不利的。因此，在對城鎮(zhèn)管道進行建設(shè)時，需要工作人員對老舊管道進行檢測，檢測的內(nèi)容包括管道參數(shù)、管架完好程度以及管道運行情況等。

（三）施工過程中逐段檢測

燃氣管道自身的特殊性決定了在對其進行建設(shè)的過程中具有一定的危險，因此，想要保證施工過程的絕對安全，最行之有效的方式即為將施工區(qū)域進行全方位停氣，但是我國的國情決定了這種施工方式在實施的過程中會遇到很多問題，例如對人民群眾的日常生活產(chǎn)生不便的影響，或是無法對施工過程中出現(xiàn)的問題進行及時的發(fā)現(xiàn)和解決等。所以，根據(jù)完整性管理中提出的相關(guān)要求，逐段檢測的方式是現(xiàn)階段最適合我國國情的燃氣管道建設(shè)方式，即為“逐段施工，逐段檢測”，這種施工方法的好處在于能夠?qū)艿赖陌踩阅苓M行及時的檢測，一旦發(fā)現(xiàn)管道存在漏氣或是其他的損壞情況，施工人員可以在最短的時間內(nèi)對其進行修復(fù)和解決，以確保施工的順利進行。對管道進行逐段檢測包含的內(nèi)容較為復(fù)雜，例如管道的耐腐蝕性、是否存在缺陷以及防腐蝕性等。

（四）構(gòu)建完整的管理制度和w系

完整的管理制度對于管道完整性管理工作的順利開展是非常有必要的，在制度的構(gòu)架過程中，需要相關(guān)人員結(jié)合所在區(qū)域的實際情況，根據(jù)國家出臺的有關(guān)政策和規(guī)定有針對性的制定出相應(yīng)的管理制度，通過對工作內(nèi)容進行詳細的分工和管理，達到對每一個流程的工作內(nèi)容進行高效完成的目的，以此來保證管理制度的可行性[4]。除此之外，完整的管理體系也是必不可少的，將管理的制度和體系科學結(jié)合，能夠在最大限度上保證管道建設(shè)工作的高效落實和最終成果，而針對完整性管理工作而言，管理制度和體系二者更是缺一不可。所以，在對城鎮(zhèn)的燃氣管道進行建設(shè)的過程中，針對完整性管理所制定的計劃、培訓(xùn)、措施、目標等一系列內(nèi)容均需要遵循科學性和統(tǒng)一性，除此之外，對相關(guān)的法規(guī)、文件等內(nèi)容進行管理也從屬于管理體系的一部分。

綜上所述，我國幅員遼闊、人口眾多，因此燃氣的出現(xiàn)在很大程度上滿足了我國人民日常生活的需要，但是由于燃氣自身存在易燃易爆的特性，因此在進行燃氣管道建設(shè)的過程中對安全性的要求極高，這就決定了完整性管理存在的意義和必須性。只有保證城鎮(zhèn)燃氣管道建設(shè)工作的安全系數(shù)，才能達到促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的最終目的。

參考文獻：

[1]李長飛. 城鎮(zhèn)燃氣管道建設(shè)期完整性管理研究[J]. 化學工程與裝備，2016，11：56-58.

篇9

一、山西郵儲銀行支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的實踐

 

山西郵儲銀行于2007年12月18日成立，主要形成了包括信貸業(yè)務(wù)、公司業(yè)務(wù)、個金業(yè)務(wù)、電子銀行業(yè)務(wù)、金融市場業(yè)務(wù)等幾大業(yè)務(wù)板塊。在支持城鎮(zhèn)化建設(shè)方面開展了一系列實踐，“十二五”期間累計發(fā)放涉農(nóng)貸款408億元，成立農(nóng)村網(wǎng)點351個，占山西省全部網(wǎng)點數(shù)量的28.7%。

 

從組織架構(gòu)和組織體系上看，山西郵儲銀行在全省共設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點較多，為服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。目前山西郵儲銀行支持三農(nóng)的產(chǎn)品和范圍涵蓋了從農(nóng)戶貸款、商戶貸款到家庭農(nóng)場貸款，從種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品收購和加工、運輸、農(nóng)機服務(wù)以及其他與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動相關(guān)的整個流程。

 

二、山西郵儲銀行支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

 

一是對支持城鎮(zhèn)化的認識不夠高。一方面對城鎮(zhèn)化的重要性認識不夠，工作重心布局仍然在城市。另一方面是對城鎮(zhèn)化推進過程中山西郵儲銀行的SWOT分析不夠。對農(nóng)村金融服務(wù)還停留在簡單的提供存款業(yè)務(wù)上，開發(fā)其他業(yè)務(wù)的認識不夠，動力不足。

 

二是現(xiàn)有產(chǎn)品創(chuàng)新性和多樣性不夠。從需求主體看，新型城鎮(zhèn)化的需求主體可以分為農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、政府;從需求類型看，可以分為生產(chǎn)性需求、生活性需求、信用類需求。但是山西郵儲銀行還只是局限在單純的提供存貸款業(yè)務(wù)上，而且主要吸收存款為主。

 

三是對農(nóng)村金融供給的風險監(jiān)管有待加強。山西郵儲銀行沒有建立專門的針對農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的風險管理體制。在前面的分析中我們已經(jīng)可以看出，由于信息的不確定性，農(nóng)村金融市場具有比城市金融市場更高的風險，雖然城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠為山西郵儲銀行帶來巨大的金融商機，但是在看到機會的同時，也應(yīng)該將風險防控放在第一位。

 

三、山西郵政儲蓄銀行支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路

 

根據(jù)上述山西郵儲銀行支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀，我們構(gòu)建了山西郵儲銀行支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融體系，由產(chǎn)品服務(wù)策略和支撐策略構(gòu)成。

 

1.金融產(chǎn)品供給策略

 

按照需求主體不同，山西郵儲銀行應(yīng)該開發(fā)和創(chuàng)新不同類型的金融產(chǎn)品，滿足不同層次、不同類型需求主體的金融需求。

 

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融供給。城鎮(zhèn)化建設(shè)中包括的農(nóng)民生活條件改善和收入增加、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展等眾多方面，單純依靠基層地方政府的財力非常有限。山西郵儲銀行要將山西省城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入作為自身提供金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的重要方面，做好充分的市場調(diào)查。

 

山西省輻射范圍廣闊，不同地區(qū)城鎮(zhèn)化推進處于不同的階段，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求也不同。一般來說，經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)其城鎮(zhèn)化過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入主要是道路、農(nóng)田水利等;而經(jīng)濟發(fā)展條件稍好的農(nóng)村地區(qū)其城鎮(zhèn)化過程中的基礎(chǔ)設(shè)施投入則更加傾向于保障房、社會保障體系、環(huán)保等。

 

農(nóng)民的金融供給。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，我國農(nóng)民的信貸需求不斷釋放，農(nóng)民的金融需求是城鎮(zhèn)化過程中最主要的金融需求主體。在城鎮(zhèn)化推進過程中，農(nóng)民的金融需求隨著收入水平的不同，包括了生活性貸款、生產(chǎn)性貸款和消費性貸款。在為農(nóng)民提供金融供給時，要提前謀劃，按照新型城鎮(zhèn)化關(guān)于農(nóng)民進入農(nóng)村后配套的教育、醫(yī)療、保險、住房、就業(yè)等需求，都要研究制定相應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

 

農(nóng)村中小企業(yè)和龍頭企業(yè)的金融供給。農(nóng)村中小企業(yè)和龍頭企業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要模式，從我國東部沿海地區(qū)發(fā)展的實際經(jīng)驗看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動型是一種非常有效的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。山西郵儲銀行必須將農(nóng)村中小企業(yè)和龍頭企業(yè)的金融供給作為支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要方面來抓。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是帶動農(nóng)村實現(xiàn)大發(fā)展的重要依托，山西郵儲銀行尤其要重視對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)制定和完善有關(guān)信貸產(chǎn)品和服務(wù)，其中要特別是農(nóng)業(yè)合作社、規(guī)模種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

 

2.完善和創(chuàng)新金融服務(wù)策略

 

金融產(chǎn)品與金融服務(wù)是緊密結(jié)合在一起的，隨著城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民收入水平的不斷提高，農(nóng)民的金融服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量要求不斷提高。因此完善和創(chuàng)新金融服務(wù)主要表現(xiàn)在兩個方面。一是增加金融服務(wù)供給的數(shù)量;二是提高金融服務(wù)供給的質(zhì)量。

 

從實際情況看，存貸款業(yè)務(wù)僅僅是農(nóng)民最基礎(chǔ)的金融需求，目前隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)民的金融需求呈現(xiàn)了多樣化、個性化等特征，需要山西郵儲銀行認真研究和把握。山西郵儲銀行在開發(fā)金融產(chǎn)品和服務(wù)時，一定要在認真分析競爭對手現(xiàn)有金融產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)上，按照市場總?cè)萘?，開發(fā)具有一定核心力和差別性的產(chǎn)品。

 

四、構(gòu)建山西郵儲銀行支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的保障措施

 

針對前面分析的問題，山西郵儲銀行還需要在以下幾個方面構(gòu)建保障措施。一是理念支撐。理念決定思路，思路決定出路。山西郵儲銀行必須認識到城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義，提高對城鎮(zhèn)化政策和戰(zhàn)略的敏感性，通過支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，對上可以爭取國家的一系列優(yōu)惠政策，降低自身發(fā)展中的成本;對下可以在激烈的農(nóng)村金融市場競爭中獲得一席之地。

 

篇10

2.由于單位合并、分立、撤銷等原因，房屋產(chǎn)權(quán)歸屬已經(jīng)按政策規(guī)定作過處理的，按當時的處理結(jié)果確認產(chǎn)權(quán)，予以登記。產(chǎn)權(quán)歸屬不明的，由縣級以上主管機關(guān)出具證明，經(jīng)審查核實，確認無產(chǎn)權(quán)糾紛后，由現(xiàn)房屋管理單位登記；產(chǎn)權(quán)有糾紛的，由其主管部門裁定；經(jīng)房地產(chǎn)管理機關(guān)認可后，予以登記。

3.對單位之間合建的房屋，按雙方建房時的協(xié)議或按投資比例雙方協(xié)商劃分產(chǎn)權(quán)后予以登記，也可由雙方議定產(chǎn)權(quán)占有比例，作為共有房產(chǎn)登記。

4.對統(tǒng)建開發(fā)小區(qū)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、鍋爐房、人防，或其它公用房屋，登記確認產(chǎn)權(quán)的原則是：（1）各省市已有文件規(guī)定的，按文件規(guī)定辦理；（2）沒有文件規(guī)定的，由投資建房單位登記；（3）投資建房單位不登記的，由房地產(chǎn)管理機關(guān)統(tǒng)一登記。（4）由各級財政部門投資興建作為地方政府資產(chǎn)的，也由房地產(chǎn)管理機關(guān)統(tǒng)一登記。

5.現(xiàn)由房地產(chǎn)管理機關(guān)管理的單位統(tǒng)建或購買的房屋，按當時政府的文件規(guī)定或單位與房地產(chǎn)管理機關(guān)協(xié)議議定的有關(guān)權(quán)屬意見辦理。

6.過去由地方政府、房地產(chǎn)管理機關(guān)調(diào)撥給單位免租使用的撥用房產(chǎn)，由當?shù)胤康禺a(chǎn)管理機關(guān)登記。其中，如有單位新建、擴建、加建的，凡不屬于整幢、整門不能劃分產(chǎn)權(quán)的，一般應(yīng)無償由房地產(chǎn)管理機關(guān)登記。如當?shù)卣碛幸?guī)定者，可按規(guī)定辦理。

二、宗教房產(chǎn)登記有關(guān)產(chǎn)權(quán)確認

1.宗教團體的教學、寺院、庵堂、宮觀及其他房屋，不論自用、出租（包括由房地產(chǎn)管理部門包（經(jīng)）租），出借、被占用和按中央、國務(wù)院政策規(guī)定應(yīng)退還的均由宗教團體登記。尚未發(fā)還產(chǎn)權(quán)的暫緩登記。

原外國教會房產(chǎn)，按中央、國務(wù)院政策規(guī)定解放后已轉(zhuǎn)移為中國教會所有，其產(chǎn)權(quán)由宗教團體登記。

2.解放以來，按照中央、國務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定，由政府接管、接辦的原教會辦的學校、醫(yī)院、慈善事業(yè)的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸接管后的單位登記。

3.宗教團體房屋經(jīng)規(guī)劃部門批準拆除后重建的房屋，原房已給宗教團體作了補償?shù)?，重建房屋歸建房單位。凡未作補償?shù)臅壕彽怯洝?/p>

4.宗教團體的房屋產(chǎn)權(quán)證件不全的，由宗教團體書面說明產(chǎn)權(quán)情況，由主管機關(guān)證明，經(jīng)調(diào)查屬實，產(chǎn)權(quán)無糾紛的，可由有關(guān)宗教團體登記。