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篇1

建國(guó)以來(lái)，江西圍繞加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力培育中心城市，積極發(fā)展中小城市，集約發(fā)展小城鎮(zhèn)，全省城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、功能進(jìn)一步完善、人居環(huán)境進(jìn)一步改善、輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平跨上了新臺(tái)階，吸引著周邊地區(qū)資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康快速發(fā)展。

1.城鎮(zhèn)化水平有明顯提高。建國(guó)以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使江西城鎮(zhèn)化水平有了明顯提高，突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口迅速增加、城鎮(zhèn)體系日益完善、城鎮(zhèn)布局日趨合理。從城鎮(zhèn)人口來(lái)看，1949年全省總?cè)丝跒?314.04萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口為124.83人；2011年全省總?cè)丝跒?488.40萬(wàn)人，城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?051.20萬(wàn)人；2011年與1949年相比，全省總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)241.6%，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)1543.2%，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)幅度大大高于總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)幅度；城鎮(zhèn)化率由1949年的9.5%提高到2011年的45.7%。特別是“十一五”期間，江西城鎮(zhèn)化率由37.1%提高到了44.1%，在全國(guó)位列第19位，高于河南、湖南、河北、安徽、青海、新疆、廣西、甘肅、貴州、四川等地；在中部地區(qū)，江西城鎮(zhèn)化率列第三位。[4]從城鎮(zhèn)體系來(lái)看，至2010年底，全省設(shè)市21個(gè)，市區(qū)面積已達(dá)32825.83平方公里，其中城區(qū)面積1626.80平方公里，建成區(qū)面積856.90平方公里，分別比2000年增加了2348.73平方公里、72.80平方公里和313.90平方公里，分別增長(zhǎng)7.2%、4.5%和36.6％；人口在100萬(wàn)以上的特大城市有南昌市，人口在50萬(wàn)～100萬(wàn)人的大城市有贛州市、九江市、景德鎮(zhèn)市、吉安市、撫州市，人口在20萬(wàn)～50萬(wàn)人的中等城市有新余市、萍鄉(xiāng)市、宜春市、上饒市、南康市、瑞金市、豐城市、高安市、樟樹市、鄱陽(yáng)縣、興國(guó)縣、于都縣、信豐縣，還有人口在10萬(wàn)～20萬(wàn)人的小城市28個(gè)以及各類建制鎮(zhèn)770個(gè)，逐步形成了以特大城市為中心，大城市為骨干，中小城市為支撐，眾多建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。從城鎮(zhèn)布局來(lái)看，江西絕大部分城鎮(zhèn)臨水沿路而建，逐步形成了以南昌為中心，以浙贛線和京九線為發(fā)展軸帶的“一心二帶”大十字格局。大十字架附近區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)密度較之其他區(qū)域要高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對(duì)要高，由此江西城鎮(zhèn)的空間布局呈南稀北密的特點(diǎn)，浙贛鐵路線以北的地區(qū)有16座城市，以南地區(qū)僅有5座城市。

2.城鎮(zhèn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)明顯增強(qiáng)。改革開放以來(lái)，江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的趨勢(shì)是同方向變化的，兩者呈正相關(guān)關(guān)系，表明城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響作用。這是因?yàn)椋撼擎?zhèn)可以聚集土地、資金、技術(shù)、人才、政策等要素，大大提高經(jīng)濟(jì)的聚集效益和規(guī)模效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速有序發(fā)展；同時(shí)，城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連，城鎮(zhèn)化不僅能夠推動(dòng)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等公共服務(wù)發(fā)展，還能夠推動(dòng)商貿(mào)、餐飲、旅游等消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和金融、保險(xiǎn)、物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。1978年江西城鎮(zhèn)化率為16.8%，到2011年全省城鎮(zhèn)化率提高到45.7%。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，全省GDP總量由1978年的87億元增加到2011年的11583.8億元，三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)得到明顯改善(見表5)。1978年江西三大產(chǎn)業(yè)的比例為1:0.91:0.49，到2011年其比例調(diào)整為1:4.74:2.59；第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由1978年的20.4%上升到2011年的31.1%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷提高，城鎮(zhèn)龍頭作用日益顯現(xiàn)。2010年城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)占全省GDP比重為87.23%，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿驮慈?/p>

3.城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)明顯增加。江西以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)功能區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)、商務(wù)貿(mào)易、交通運(yùn)輸和社區(qū)服務(wù)等成為就業(yè)蓄水池，不僅為城鎮(zhèn)居民提供就業(yè)崗位，而且為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供就業(yè)崗位。同時(shí)，通過建立與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化就業(yè)市場(chǎng)、就業(yè)信息披露機(jī)制、就業(yè)綜合服務(wù)體系，消除對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的不合理限制和歧視，使城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)明顯增加。全省城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)由1978年的267.4萬(wàn)人增加到2010年的802.02萬(wàn)人，增長(zhǎng)199.9%；2010年與2000年相比，南昌市、景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、九江市、新余市、鷹潭市、贛州市、吉安市、宜春市、撫州市、上饒市城鎮(zhèn)化率分別提高16.83個(gè)百分點(diǎn)、10.72個(gè)百分點(diǎn)、19.99個(gè)百分點(diǎn)、14.28個(gè)百分點(diǎn)、18.97個(gè)百分點(diǎn)、12.5個(gè)百分點(diǎn)、16.97個(gè)百分點(diǎn)、15.65個(gè)百分點(diǎn)、10.77個(gè)百分點(diǎn)、10.59個(gè)百分點(diǎn)、24.92個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)分別增加62.98萬(wàn)人、13.41萬(wàn)人、13.84萬(wàn)人、33.83萬(wàn)人、17.82萬(wàn)人、14.33萬(wàn)人、33.4萬(wàn)人、30.37萬(wàn)人、29.83萬(wàn)人、24.78萬(wàn)人、38.93萬(wàn)人，其增長(zhǎng)率分別為63.8%、47.6%、53.2%、57.0%、138.1%、113.7%、52.4%、67.6%、54.3%、62.6%81.8%（見表6）。城鎮(zhèn)化是增加城鎮(zhèn)就業(yè)的重要途徑，據(jù)測(cè)算，全省城鎮(zhèn)化每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可轉(zhuǎn)移44萬(wàn)農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)生活。[5]以九江市為例，該市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，深化戶籍改革，放寬市轄潯陽(yáng)區(qū)、廬山區(qū)、九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的落戶條件，基本取消所轄縣（包括共青城市、瑞昌市）人民政府所在地鎮(zhèn)（街道）的落戶限制，全面放開其他建制鎮(zhèn)的落戶條件，鼓勵(lì)、引導(dǎo)本市籍農(nóng)民、外來(lái)進(jìn)城務(wù)工人員和經(jīng)商人員向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，[6]使該市2006年～2010年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)分別比上年增長(zhǎng)9.3%、5.1%、4.8%、4.2%和4.6%。

4.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。江西在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先的原則，加大市政建設(shè)力度，使城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，提升了城鎮(zhèn)的集聚力、吸引力和承載力?！笆晃濉逼陂g，全省各類城鎮(zhèn)完成市政設(shè)施建設(shè)投資747億元，年均增長(zhǎng)25.3%。城市道路和交通建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，2010年末，全省城市道路面積11330.3平方米，比2000年增長(zhǎng)244.07%；城市道路總長(zhǎng)度達(dá)到5742公里，比2000年增長(zhǎng)89.32%；城市公共汽車、電車營(yíng)運(yùn)車輛7048輛，比2000年增長(zhǎng)74.84%（見表7）。隨著南昌市青云水廠三期工程、景德鎮(zhèn)第四水廠、贛州市第三水廠、南康市第二水廠等城鎮(zhèn)供水設(shè)施的建設(shè)和投產(chǎn)，全省城鎮(zhèn)供水能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2010年全省縣城以上城鎮(zhèn)日供水能力達(dá)495.23萬(wàn)立方米；居民自來(lái)水普及率97.43％，比2000年增加4.13個(gè)百分點(diǎn)；供水管道長(zhǎng)度達(dá)9526.55公里，比2000年增長(zhǎng)140.08%。九江市、吉安市引進(jìn)上海通達(dá)公司建成天然氣供氣項(xiàng)目，不僅為政府節(jié)約了大量投資，而且提高了市民生活用氣質(zhì)量。2010年末全省城市人工煤氣供應(yīng)量為58207.88萬(wàn)立方米，比2000年增長(zhǎng)47.5%；城市液化石油氣供氣總量188847.33噸，比2000年增長(zhǎng)14.66%；城市燃?xì)馄占奥蕿?2.36%，比2000年提高23.16個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，有效擴(kuò)大了城鎮(zhèn)人口容量、提升了城鎮(zhèn)功能和效率、促進(jìn)了城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)。

5.城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，江西突出加強(qiáng)事關(guān)城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和民生改善的基礎(chǔ)性、功能性、生態(tài)性設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理和園林綠化建設(shè)，走環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，使城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)取得重大突破，到2010年底全省共有城鎮(zhèn)生活污水處理廠100座，是全國(guó)第五個(gè)實(shí)現(xiàn)縣城以上城鎮(zhèn)污水集中處理全覆蓋的省份，日污水處理能力達(dá)272.55萬(wàn)立方米，全年處理污水總量達(dá)7.6億立方米，污水處理率達(dá)80.83%，比2005年提高45.91個(gè)百分點(diǎn)（見表8）。城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率大幅提高，到2010年底全省城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)17個(gè)，垃圾無(wú)害化處理量300.2萬(wàn)噸，垃圾無(wú)害化處理率51.6%，其中設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率為85.89%，比2005年提高37.02個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)排第13位；生活垃圾清運(yùn)量284萬(wàn)噸，比2005年增長(zhǎng)7.58%。按照造林綠化“一大四小”工程要求，全省城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)取得顯著成效，到2010年底全省設(shè)市城市建成區(qū)綠化覆蓋率46.62%，綠地率43.2%，均在全國(guó)排第1位；人均公園綠地面積13.04平方米，比2005年新增5.22平方米，在全國(guó)排第7位。目前，宜春、景德鎮(zhèn)、南昌、新余、贛州、萍鄉(xiāng)、吉安7個(gè)城市被評(píng)為國(guó)家園林城市，武寧縣和吉安縣被評(píng)為國(guó)家園林縣城，萍鄉(xiāng)安源區(qū)安源鎮(zhèn)評(píng)為國(guó)家園林城鎮(zhèn)；11個(gè)設(shè)區(qū)市和28個(gè)縣（市）評(píng)為省級(jí)園林城市。2010年城市綠化覆蓋面積48924公頃，比2000年增長(zhǎng)144.08%；城市公園數(shù)由2000年的109個(gè)上升至2010年的238個(gè)，公園面積增加至6442公頃，增長(zhǎng)253.96%。城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善，為建設(shè)綠色生態(tài)江西、創(chuàng)建一流人居環(huán)境，建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、保護(hù)鄱陽(yáng)湖“一湖清水”作出了積極貢獻(xiàn)。

江西城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

雖然建國(guó)以來(lái)江西城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了明顯成效，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)化水平落后于鄰省及全國(guó)的水平、各設(shè)區(qū)市的城鎮(zhèn)化水平存在較大差異、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。這些問題使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人口聚集能力難以適應(yīng)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。

1.城鎮(zhèn)化水平落后于鄰省及全國(guó)的水平。近年來(lái)，江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入快速發(fā)展的軌道，呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的良好態(tài)勢(shì)，但若把江西城鎮(zhèn)化發(fā)展放到全國(guó)發(fā)展的大格局中來(lái)審視，與發(fā)達(dá)地區(qū)或周邊發(fā)展較快的鄰省相比，江西城鎮(zhèn)化水平仍然滯后。從江西城鎮(zhèn)化歷程來(lái)看，城鎮(zhèn)化率一直低于全國(guó)平均水平。1978年江西城鎮(zhèn)化率為16.8%，比全國(guó)城鎮(zhèn)化率17.9%低1.1個(gè)百分點(diǎn)，到2011年江西城鎮(zhèn)化率雖然提高到45.7%，但全國(guó)城鎮(zhèn)化率為51.3%，與全國(guó)城鎮(zhèn)化率的差距擴(kuò)大到5.6個(gè)百分點(diǎn)，說明江西與全國(guó)城鎮(zhèn)化差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。在華東六省中，2011年江西城鎮(zhèn)化率僅高于安徽省0.9個(gè)百分點(diǎn)，分別低于江蘇省、浙江省、福建省、山東省城鎮(zhèn)化率16.2個(gè)百分點(diǎn)、16.6個(gè)百分點(diǎn)、12.4個(gè)百分點(diǎn)、5.3個(gè)百分點(diǎn)（見表9），與這些省的城鎮(zhèn)化差距也呈擴(kuò)大趨勢(shì)。不僅如此，江西作為一個(gè)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份，其城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱，擁有的城市數(shù)量在中部地區(qū)最少，擁有百萬(wàn)人口以上和50萬(wàn)～100萬(wàn)人口的大城市數(shù)量在中部地區(qū)也最少。2010年，江西除城市用水普及率超過全國(guó)平均水平之外，城市燃?xì)馄占奥?、每萬(wàn)人擁有公共交通車輛、人均城市道路面積、人均公園綠地面積、每萬(wàn)人擁有公共廁所等城市設(shè)施水平均低于全國(guó)平均水平。[7]同時(shí)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中普遍存在重建設(shè)、輕規(guī)劃、品位低問題，有些小城鎮(zhèn)脫離自身基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，盲目擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，對(duì)有限的土地資源不加珍惜，使土地利用效率低下。

2.各設(shè)區(qū)市的城鎮(zhèn)化水平存在較大差異。江西城鎮(zhèn)化地域差異大，突出表現(xiàn)為各設(shè)區(qū)市之間的城鎮(zhèn)化發(fā)展極不平衡。南昌市作為省會(huì)所在地相對(duì)其他城市而言，由于其對(duì)流動(dòng)人口有較大的吸引力，具有更強(qiáng)的吸收轉(zhuǎn)移人口的能力，2011年城鎮(zhèn)化率為67.24%，比2000年提高18.36個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平高21.54個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平最低的是宜春市，2011年城鎮(zhèn)化率僅為38.19%，與城鎮(zhèn)化率最高的南昌市相比，兩者城市化率竟相差27.52個(gè)百分點(diǎn)。2011年與2000年相比，城鎮(zhèn)化率提高最快的是上饒市（城鎮(zhèn)化率由16.97%提高到41.74%，提高24.77個(gè)百分點(diǎn)），城鎮(zhèn)化率提高最慢的是撫州市（城鎮(zhèn)化率由26.61%提高到38.82%，提高12.21個(gè)百分點(diǎn)），兩者城鎮(zhèn)化率提高幅度相差12.56個(gè)百分點(diǎn)。2011年11個(gè)設(shè)區(qū)市中僅有南昌市、景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、新余市、鷹潭市的城鎮(zhèn)化率超過全省平均水平（見表10）。同時(shí)，縣域城鎮(zhèn)化率差距較大、發(fā)展不平衡的矛盾依然突出，具有自身特色的城鎮(zhèn)不多，縣級(jí)城鎮(zhèn)之間缺乏明確的分工和協(xié)作關(guān)系，造成許多同構(gòu)性浪費(fèi)和低水平的自我競(jìng)爭(zhēng)局面，未能依托新興產(chǎn)業(yè)形成先進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。全省城鎮(zhèn)化地域差異，形成不平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，對(duì)整體推進(jìn)江西現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)很大壓力。

3.城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。城鎮(zhèn)是工業(yè)化的載體，按照城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)。從發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)看，其城鎮(zhèn)化水平往往高于工業(yè)化水平，目前國(guó)際上多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也是如此。根據(jù)錢納里模型，當(dāng)人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)，城鎮(zhèn)化率會(huì)領(lǐng)先工業(yè)化率近30個(gè)百分點(diǎn)。[8]江西城鎮(zhèn)化建設(shè)在一定程度上促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展，但沒有像多數(shù)國(guó)家和地區(qū)那樣帶來(lái)人口和產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模集中，其結(jié)果造成城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2011年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11583.8億元，按當(dāng)年全省年末常住人口4488.4萬(wàn)人計(jì)算，人均生產(chǎn)總值約合3898美元。當(dāng)年江西工業(yè)化率為48.5%，按城鎮(zhèn)化率領(lǐng)先工業(yè)化率30個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，全省城鎮(zhèn)化率應(yīng)在78.5%左右。然而，當(dāng)年江西城鎮(zhèn)化率僅為45.7%，不僅沒有領(lǐng)先工業(yè)化率，反而低于工業(yè)化率2.8個(gè)百分點(diǎn)（見表11）。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不僅不利于城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口，而且會(huì)阻礙工業(yè)現(xiàn)代化及其經(jīng)濟(jì)效益的提高，使科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展受到限制，人口素質(zhì)難于提高，從而阻礙整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4.城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，不是為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而是為了利用城鎮(zhèn)對(duì)人口、資本、資源、技術(shù)和商品的集中所帶來(lái)的聚集效益和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，由于江西大中城市數(shù)量少、發(fā)展水平低以及小城鎮(zhèn)粗放發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。相對(duì)于小城鎮(zhèn)而言，大城市更能發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效益和輻射能力，對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生巨大的輻射力和吸引力，帶動(dòng)其繁榮和進(jìn)步。然而，江西大城市數(shù)量少，至2010年底，全省有特大城市1個(gè)、大城市5個(gè)、中等城市有13個(gè)、小城市28個(gè)和各類小城鎮(zhèn)770個(gè)，大城市占全省城鎮(zhèn)數(shù)量的比重僅為0.7%。同時(shí)，江西大城市普遍存在產(chǎn)業(yè)水平低、競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題，使其對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。2012年5月21日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，在北京《2012年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書：中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》。該報(bào)告顯示，根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效率、發(fā)展成本、產(chǎn)業(yè)層次、收入水平、居民幸福感、就業(yè)水平指標(biāo)，所列的294個(gè)城市中，江西僅南昌市排名第42位進(jìn)入百?gòu)?qiáng)，其他設(shè)區(qū)市排名都在100位以后。南昌市在全國(guó)省會(huì)城市中的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、聚集和輻射能力較弱，制約了其輻射和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。城鎮(zhèn)是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和依托，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城鎮(zhèn)發(fā)展有高度的相關(guān)性。江西中小城市不僅規(guī)模偏小、數(shù)量較少，而且各城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重、互補(bǔ)性差；普遍缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品、大型企業(yè)集團(tuán)的支撐，承上啟下的節(jié)點(diǎn)作用不夠突出；產(chǎn)業(yè)支撐能力不足、產(chǎn)業(yè)聚集層次低、技術(shù)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，二、三產(chǎn)業(yè)所占的比例過低，不利于其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。所有這些，都會(huì)使中小城市難以有效輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。江西小城鎮(zhèn)雖然數(shù)量不少，但檔次低、規(guī)模小、布局散，服務(wù)和帶動(dòng)其周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的功能較弱。檔次較低，多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，未能進(jìn)行較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，結(jié)果城鎮(zhèn)功能不完善，難以充分利用自身優(yōu)勢(shì)形成地方產(chǎn)業(yè)特色，限制了其輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮；規(guī)模過小，多數(shù)小城鎮(zhèn)還只是簡(jiǎn)單的商品交換集散地，對(duì)要素資源的聚集能力弱，金融、信息、技術(shù)等生產(chǎn)業(yè)缺失或服務(wù)水平低下，生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育不完善，承接外部產(chǎn)業(yè)的能力弱，發(fā)展后勁不足，更談不上帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；布局分散，眾多小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏規(guī)劃、布局分散，相互之間未能形成明確的分工和協(xié)作關(guān)系，不僅分散了發(fā)展力量，造成許多結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)，而且形成低水平的自我競(jìng)爭(zhēng)局面，難以產(chǎn)生較強(qiáng)的輻射能力和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

推進(jìn)江西城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎赜?0%提高到60%時(shí)，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期。2011年江西城鎮(zhèn)化率為45.7%，正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。江西應(yīng)抓住加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，走具有江西特色的城鎮(zhèn)化道路，以推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為動(dòng)力，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化快速、有序、健康發(fā)展。

⒈以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)圖，決定著城鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展。江西要推動(dòng)城鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展，必須充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用，深入研究各城鎮(zhèn)歷史文化、風(fēng)俗民情、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、承載能力、發(fā)展前景，用先進(jìn)的規(guī)劃理念制訂科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內(nèi)涵、現(xiàn)代風(fēng)貌和鮮明的地方特色，切實(shí)做到以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)。近年來(lái)，江西省委、省政府明確要求編制城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)先進(jìn)的城鎮(zhèn)發(fā)展理念，堅(jiān)持世界眼光、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、面向城鎮(zhèn)未來(lái)，著眼于資源能源節(jié)約、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)健全、人流物流便捷、經(jīng)濟(jì)文化繁榮、社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)管理高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧等城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。為此，城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)和建筑水平，明確城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能分工和空間布局，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，提升城鎮(zhèn)安全、便捷、舒適功能，保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，并加強(qiáng)對(duì)實(shí)施規(guī)劃過程的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保障實(shí)施規(guī)劃的有效性，防止和制止實(shí)施規(guī)劃過程中的隨意性；城鎮(zhèn)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮自然條件、歷史沿革、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展前景和居民意愿，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、交通運(yùn)輸規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接，形成城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系，合理確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和布局，做到既因地制宜、突出特色，又體現(xiàn)時(shí)代性和超前性；城鎮(zhèn)規(guī)劃要與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，最大限度地充分利用好江西得天獨(dú)厚的江河、湖泊、山林、濕地等自然稟賦，依托區(qū)位交通、特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化和旅游資源，提升城鎮(zhèn)文化品位，彰顯城鎮(zhèn)個(gè)性魅力，著力形成結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，充分發(fā)揮大中小城市和小城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢(shì)，努力做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共創(chuàng)多贏；城鎮(zhèn)規(guī)劃既要注重規(guī)劃前瞻性，結(jié)合江西城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、面向未來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，切實(shí)解決規(guī)劃趕不上發(fā)展、規(guī)劃滯后于建設(shè)的問題，又要堅(jiān)持規(guī)劃科學(xué)性，防止出現(xiàn)脫離實(shí)際、過度超前、貪大求快、因人力物力財(cái)力難以承受而在實(shí)際工作中無(wú)法實(shí)施問題，根據(jù)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件、能源資源、環(huán)境容量等，科學(xué)確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模和區(qū)域規(guī)模，使其有足夠的承載力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；要完善規(guī)劃科學(xué)決策機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的要求，嚴(yán)格規(guī)劃編制和審批程序，重要規(guī)劃要多方案?jìng)溥x，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，并通過立法保證規(guī)劃的實(shí)施。

⒉以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造需求，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)的“加速器”。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)會(huì)因此缺失活力、缺少?gòu)埩?、缺乏?jìng)爭(zhēng)力，壯大城鎮(zhèn)實(shí)力、提升城鎮(zhèn)地位、強(qiáng)化城鎮(zhèn)聚集和輻射功能，基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)、著力點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)。要加速推進(jìn)江西城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須把產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)共進(jìn)。首先，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合。要以產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)?；男滦凸I(yè)發(fā)展來(lái)支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展，把工業(yè)化作為增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的路徑，將實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展。按照“產(chǎn)城一體”的要求，從各城鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源結(jié)合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，如在昌九工業(yè)走廊打造共青城國(guó)家級(jí)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群基地，大力發(fā)展新能源、新材料、航空制造、綠色照明、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)；著力培育景德鎮(zhèn)直升機(jī)、南昌航空城、上饒?zhí)?yáng)能、吉安通訊終端、宜春鋰電新能源、贛州鎢和稀土、鷹潭銅、新余鎳材料精深加工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。大力發(fā)展電子信息及應(yīng)用軟件、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導(dǎo)、扶持作用，促進(jìn)集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，增加高科技含量與高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)，加快無(wú)污染、低耗能、節(jié)水型工業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)以資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的節(jié)約型和環(huán)保城鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，注重提供就業(yè)機(jī)會(huì)和打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，增加就業(yè)崗位，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。通過工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的升級(jí)，強(qiáng)化要素聚集與輻射效應(yīng)，全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)。其次，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合。按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展原則，以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化發(fā)展，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和運(yùn)銷業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；引導(dǎo)城鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散以及農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中。第三，城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要標(biāo)志就是服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，要在大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，加快金融、保險(xiǎn)、物流、證券、信息、文化、咨詢、物業(yè)、社區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，使城鎮(zhèn)成為人流、物流、資金流、信息流的重要集散地，聚集人氣、財(cái)氣、商機(jī)，提升城鎮(zhèn)形象，提高城鎮(zhèn)品位，完善城鎮(zhèn)功能，增加就業(yè)容量。

篇2

（1）信息化發(fā)展有利于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。信息技術(shù)發(fā)展對(duì)于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式極為重要。物聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展一方面促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式變革，另一方面豐富了城鎮(zhèn)居民的生活方式。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是通過射頻識(shí)別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，將任何物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、追蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。通過信息技術(shù)的應(yīng)用及推動(dòng)，促使二次產(chǎn)業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)的高污染、高能耗、低效益的粗放型生產(chǎn)方式逐漸向高效、低碳、集約、節(jié)約、智能、綠色的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。在電子計(jì)算機(jī)終端控制下，智能化、自動(dòng)化的機(jī)器人參與制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，極大提高了車間工作效率，降低了人工容錯(cuò)率，節(jié)約了成本與資源，有效避免了大機(jī)器生產(chǎn)不可自動(dòng)調(diào)控的缺點(diǎn)。與傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)方式相比，信息化生產(chǎn)方式環(huán)保、低碳、附加值高，對(duì)于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面有所幫助。信息技術(shù)的進(jìn)步給人們生活帶來(lái)便利，尤其微信等應(yīng)用軟件的發(fā)展逐漸改變著人們的生活，微信打車，微信購(gòu)物，微信支付等應(yīng)用而生?！拔⑿殴娞?hào)+微信支付”模式滲透社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，通過移動(dòng)終端，出遠(yuǎn)門可以微信預(yù)訂、自助選房，微信支付；酒后代駕服務(wù)；聚會(huì)就餐可以通過終端預(yù)訂，自助點(diǎn)餐，微信呼叫服務(wù)；在醫(yī)院可以微信全流程支付，微信叫號(hào)，隨時(shí)查看化驗(yàn)單及藥方。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，信息消費(fèi)逐漸增加，一方面豐富了居民的消費(fèi)模式，另一方面也使居民間接的參與到了商品的設(shè)計(jì)過程。住房方面，信息技術(shù)進(jìn)步有利于提高住房區(qū)的物業(yè)智能管理，對(duì)其住宿環(huán)境，安全等方面有所幫助，也拓寬了居民信息收集渠道。社會(huì)保障方面，通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行統(tǒng)一管理，一卡式服務(wù)并按時(shí)發(fā)放低保，極大的提高城鎮(zhèn)居民的生活指數(shù)。因此，信息化發(fā)展對(duì)于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式很有必要。

（2）信息化促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行合理空間布局。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，交通擁擠，環(huán)境污染等“城市病”越來(lái)越影響到城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，這些問題和矛盾制約了城市發(fā)展。信息技術(shù)對(duì)于優(yōu)化城市群建設(shè)，科學(xué)發(fā)展中小城市，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展作用巨大。信息技術(shù)的提高有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出了“‘兩橫三縱’為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，城市群集聚經(jīng)濟(jì)、人口能力明顯增強(qiáng)，東部地區(qū)城市群一體化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，中西部地區(qū)城市群成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的重要增長(zhǎng)極。城市規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完善，中心城市輻射帶動(dòng)作用更加突出，中小城市數(shù)量增加，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能增強(qiáng)【7】”。信息技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)作用，有利于發(fā)展以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)要素集聚，提升中心城市的影響力，特大城市必須發(fā)揮好其核心功能，輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)，培育形成城市群。中小城市發(fā)展也要利用好信息產(chǎn)業(yè)，通過信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，提高其地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，具備中轉(zhuǎn)聯(lián)接功能的城市必須要與其他地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，互通有無(wú)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。有重點(diǎn)的發(fā)展小城鎮(zhèn)，通過信息化的帶動(dòng)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品發(fā)展，發(fā)揮好其“亞核心”作用，抑制資源流失，縮小城鄉(xiāng)差距，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，支持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因地制宜的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)中心城市群，中小城市及小城鎮(zhèn)之間要素合理流動(dòng)及信息資源共享，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間的合理布局【8】。此外，隨著相關(guān)信息技術(shù)及關(guān)聯(lián)技術(shù)的創(chuàng)新，城鎮(zhèn)地下空間得到了優(yōu)化利用，通過城市地下空間開發(fā)建設(shè)和管理信息系統(tǒng)、數(shù)字城管、地下管線信息管理、智慧城市等信息平臺(tái)，以現(xiàn)代信息技術(shù)助推地下空間利用的有效管理，通過信息化及信息技術(shù)的推動(dòng)，城鎮(zhèn)供水燃?xì)獠块T、道路、廣場(chǎng)、高架橋下、街頭綠地、商業(yè)街區(qū)、客運(yùn)站點(diǎn)和城市出入口等地方均采用電子信息產(chǎn)品，對(duì)其日常生產(chǎn)生活進(jìn)行電子監(jiān)測(cè)，以應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況，實(shí)現(xiàn)城市功能日趨完善、環(huán)境健康舒適、上下班高峰道路交通堵塞緩解、公共空間管理規(guī)范、城市形象明顯提升，可見信息化對(duì)于促進(jìn)城鎮(zhèn)空間合理布局尤為重要。

（3）信息化有利于提高公共服務(wù)水平。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，公共服務(wù)水平要有所提高離不開信息化的支撐、帶動(dòng)。信息技術(shù)的提高帶來(lái)的是信息化辦公，各級(jí)政府積極建設(shè)電子政務(wù)云平臺(tái)，依托電子政務(wù)提高政府日常辦公效率。政府通過“統(tǒng)計(jì)微訊”和移動(dòng)資訊客戶端主動(dòng)公開政府政務(wù)信息，而且國(guó)家統(tǒng)計(jì)局積極拓展新媒體信息公開平臺(tái)，通過官方微信為社會(huì)公眾提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)解讀、統(tǒng)計(jì)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)工作等各類統(tǒng)計(jì)信息，便于城鎮(zhèn)居民進(jìn)行監(jiān)督。在勞動(dòng)力就業(yè)管理方面，信息化有助于相關(guān)部門對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行統(tǒng)一信息收集管理，為勞動(dòng)力提供企業(yè)招聘信息資源及相關(guān)技能培訓(xùn)，尤其農(nóng)民工勞動(dòng)力，這對(duì)于提高整體勞動(dòng)力素質(zhì)，提高體力勞動(dòng)力收入水平，縮小收入差距都有重要作用。在社會(huì)保障方面，信息技術(shù)發(fā)展有助于提高社保服務(wù)信息化，建立參保人信息庫(kù)和財(cái)務(wù)信息管理核算云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)參保人醫(yī)療費(fèi)用實(shí)時(shí)結(jié)算，解決參保人墊付費(fèi)用不便的問題。利用信息技術(shù)不斷完善網(wǎng)上自助服務(wù)業(yè)務(wù)功能及社?？ㄐ畔⒉樵兿到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦方式多元化，有效提升社保信息化服務(wù)水平，切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民的實(shí)際問題。此外，信息技術(shù)升級(jí)加快了信息高速高速公路建設(shè)步伐，村村通，戶戶通，土地整改等項(xiàng)目對(duì)于完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施作用明顯。在很多領(lǐng)域，信息化的發(fā)展對(duì)于提高公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量都有所助力。

（4）信息化有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。隨著TD-LTE（4G）技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在社會(huì)生產(chǎn)生活中的寬領(lǐng)域應(yīng)用，信息經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)帶動(dòng)點(diǎn)。2014年上半年，信息技術(shù)咨詢服務(wù)收入累計(jì)17708172萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)21.3%，數(shù)據(jù)處理和運(yùn)營(yíng)服務(wù)收入本期累計(jì)30853782萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)27.5%，嵌入式系統(tǒng)軟件收入本期累計(jì)28983826萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)21.3%。這些成果既反映出城鎮(zhèn)居民對(duì)于信息資源數(shù)據(jù)及服務(wù)的需求增加，又體現(xiàn)出信息產(chǎn)業(yè)的重要性。信息技術(shù)的發(fā)展給產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)帶來(lái)了機(jī)遇，信息產(chǎn)業(yè)逐漸成為各地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而輻射帶動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)變革。一方面，通過利用信息技術(shù)手段，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)化程度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，建立一些農(nóng)業(yè)科技示范田及技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用及推廣作用巨大。對(duì)于以制造業(yè)為代表的二次產(chǎn)業(yè)而言，必須把新技術(shù)新思想用于企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、制造和企業(yè)管理上，這樣產(chǎn)業(yè)鏈條才能四通八達(dá)，產(chǎn)品才能符合消費(fèi)者需求，否則必將被市場(chǎng)淘汰。此外，信息產(chǎn)業(yè)對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力與重要性越來(lái)越顯著，每一次信息技術(shù)的創(chuàng)新變革都是對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的沖擊，這就要求政府部門及企業(yè)正確制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展以信息技術(shù)為代表的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，以信息化助力信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高信息產(chǎn)業(yè)鏈附加值，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)集聚，形成城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化向智能化、綠色化、集約化發(fā)展。

2信息化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的困境

隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，信息化發(fā)展在帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中遇到難題。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，信息化觀念落后，城鎮(zhèn)信息化建設(shè)相對(duì)落后，不利于新型城鎮(zhèn)化與信息化相互促進(jìn)，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的“新”發(fā)展。

（1）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，道路規(guī)劃，管道線路鋪設(shè)不合理導(dǎo)致后期城鎮(zhèn)化建設(shè)效率低下，重復(fù)建設(shè)，既浪費(fèi)了社會(huì)資源，又影響了城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。信息基礎(chǔ)設(shè)施不健全，光纖、通訊網(wǎng)、基站建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施更新升級(jí)維護(hù)不到位，信息閉塞，信息資源獲取渠道窄，設(shè)備老化。這些問題嚴(yán)重阻礙了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，不利于社會(huì)公平公正，需要我們正視。例如在2013年末,全國(guó)有16個(gè)城市建成軌道交通線路長(zhǎng)度2213公里，車站數(shù)1447個(gè)，在建軌道交通線路長(zhǎng)度2760公里，對(duì)于緩解城市交通壓力意義重大，城鎮(zhèn)地區(qū)則因地質(zhì)、資金、技術(shù)、管理等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，難以建設(shè)軌道交通，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，智能交通、綠色交通、交通信息一體化無(wú)法實(shí)現(xiàn)。受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重失衡，在2013年末,城市集中供熱管道達(dá)到17.8萬(wàn)公里，集中供熱面積57.2億平方米，而縣城供熱管道建設(shè)4.0萬(wàn)公里，集中供熱面積10.3以平方米，差距明顯，形成城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)過剩和縣城及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不足的矛盾。不利于信息技術(shù)的推廣與應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施等滯后，阻礙了城鄉(xiāng)一體化、綠色城鎮(zhèn)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施亟待優(yōu)化升級(jí)。

（2）信息化觀念落后。在發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中，許多地方還是以工業(yè)時(shí)代的觀念來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，沒有意識(shí)到我們已經(jīng)進(jìn)入了信息時(shí)代，信息資源獲取渠道極窄，信息閉塞，怎么通過信息化發(fā)展來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化更好的發(fā)展，我們應(yīng)該有一個(gè)與之相符的理念指導(dǎo)，這樣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展才會(huì)少走彎路。

（3）城鎮(zhèn)信息化建設(shè)相對(duì)落后。我國(guó)大部分城鎮(zhèn)的信息化建設(shè)相對(duì)落后，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施跟不上信息技術(shù)的更新速度。城鎮(zhèn)教育科技信息化區(qū)域跨度明顯，大城市教育信息化程度高，數(shù)字圖書館，信息資源豐富，中小城鎮(zhèn)教育信息化無(wú)法與之相比，很難投入大量資金進(jìn)行教育信息化方面硬件軟件設(shè)施建設(shè)。高新技術(shù)難以推廣，成本過高，現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)難以在城鎮(zhèn)建設(shè)，不能為工農(nóng)業(yè)和企事業(yè)單位提供技術(shù)、信息服務(wù)。城鎮(zhèn)管理信息化不強(qiáng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域一體化智能化發(fā)展信息平臺(tái)難，無(wú)法統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理。信息網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境堪憂，信息泄露，失真，被盜等給城鎮(zhèn)居民的日常生活帶來(lái)不便，更深層次影響社會(huì)穩(wěn)定，信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)仍需加強(qiáng)。第三方機(jī)構(gòu)與銀行合作不緊密，移動(dòng)手機(jī)支付業(yè)務(wù)在城鎮(zhèn)地區(qū)難以發(fā)揮作用。很多地方缺乏相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，不能實(shí)現(xiàn)智能化管理，城鎮(zhèn)信息化建設(shè)相對(duì)落后，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量難以提高。

3信息化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的途徑

新型城鎮(zhèn)化為信息化發(fā)展提供空間載體，信息化離不開新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，二者相輔相成，缺一不可。如何使信息化更好的帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，其中智慧城市是關(guān)鍵，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是推手，轉(zhuǎn)變信息化觀念是重點(diǎn)。

（1）智慧城市是信息化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵。隨著信息技術(shù)的多渠道寬領(lǐng)域應(yīng)用，智慧城市概念的提出越來(lái)越成為社會(huì)熱點(diǎn)，許多學(xué)者專家達(dá)成共識(shí)。智慧城市將在未來(lái)成為信息化與新型城鎮(zhèn)化的平衡點(diǎn)，最終達(dá)到新型城鎮(zhèn)化智能化發(fā)展。以信息化為核心的智慧城市融合了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),4G技術(shù)，云計(jì)算，物聯(lián)網(wǎng)等高科技技術(shù)，信息采集及數(shù)據(jù)分析能力突出，能夠及時(shí)對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警，降低人民財(cái)產(chǎn)安全損失，提高城鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)各部門之間信息傳輸，改善城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，提高城鎮(zhèn)居民生活指數(shù)。智慧城市的建設(shè)有利于改善傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距。通過智慧城市建設(shè)，科教文衛(wèi)等各個(gè)領(lǐng)域的信息化水平不斷提高，通過信息網(wǎng)絡(luò)渠道向農(nóng)村地區(qū)外延，農(nóng)村地區(qū)信息化水平得到有效改善，村民能用上智能手機(jī)，數(shù)字電視，城鄉(xiāng)數(shù)字化鴻溝有所緩解。通過智慧城市建設(shè)，政府政務(wù)電算化，政務(wù)信息公開透明化，辦公自動(dòng)化等極大提高業(yè)務(wù)效率，不僅提高了政府運(yùn)轉(zhuǎn)效率，更為城鎮(zhèn)居民提供快捷安全的服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在信息化推動(dòng)下發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)居民不用擔(dān)心財(cái)產(chǎn)安全，隨時(shí)可以網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬支付或者進(jìn)行金融投資、網(wǎng)上購(gòu)物等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，豐富了城鎮(zhèn)居民的日常生活。以信息化發(fā)展為契機(jī)，包括上海、江蘇、長(zhǎng)春等諸多城市及城鎮(zhèn)提出了向智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，寬帶提速，光纖入戶等服務(wù)越來(lái)越人性化、科學(xué)化，“寬帶江蘇”，“智慧上?！钡纫缘胤矫闹腔坌统鞘腥缬旰蟠汗S般發(fā)展壯大，對(duì)于提高城鎮(zhèn)戶籍人口規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展其意義不言而喻。因此，智慧城市的建設(shè)發(fā)展有利于信息化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化智能化發(fā)展。

篇3

(一)堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展黨的十提出了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這一目標(biāo)鼓舞人心、催人奮進(jìn)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)決定著城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性、同步性和協(xié)調(diào)性。過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，人為地割裂了城鄉(xiāng)的聯(lián)系，拉大了城鄉(xiāng)間的差距。堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于破解農(nóng)村人口基數(shù)大、農(nóng)民增收途徑單一等問題。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，可以使更多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，從事更多的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而多途徑地獲得收益，提高農(nóng)民收入。

(二)堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，可以進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)投資、出口、消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，當(dāng)前，外部市場(chǎng)需求不暢，投資受到多方因素制約和影響，唯有拉動(dòng)內(nèi)需是最具潛力的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效方式。堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，通過統(tǒng)籌謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，可以使更多的資金，用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境上，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以固定資產(chǎn)投資的增加，進(jìn)一步拉動(dòng)各類投資向農(nóng)村聚焦，扭轉(zhuǎn)過去那種投資過于集中在高耗能、高污染的工業(yè)項(xiàng)目，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

(三)堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，可以進(jìn)一步釋放農(nóng)村的生產(chǎn)力我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)由于受傳統(tǒng)作業(yè)模式和習(xí)慣的影響，農(nóng)村活力不足、作業(yè)方式粗放、穩(wěn)糧增產(chǎn)的壓力比較大。堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，按照城鄉(xiāng)一體的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)管理等，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以使廣大農(nóng)村的生產(chǎn)力得到進(jìn)一步釋放，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)模式更加多元，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，使農(nóng)民有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)可供選擇，也進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)民增收的渠道，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)與存在的主要問題

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程充分說明城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的必然，也是歷史的趨勢(shì)。我國(guó)用幾十年的時(shí)間走完了西方國(guó)家?guī)讉€(gè)世界的發(fā)展歷程，特別是改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入明顯提高，城鎮(zhèn)化也開始破題起步，在一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐更快，積累了豐富的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。但整體而言，由于我國(guó)特殊的國(guó)情，人口多、農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，吃飯問題與城鎮(zhèn)化之間存在諸多矛盾和問題。

(一)城鎮(zhèn)化發(fā)展多是自主城鎮(zhèn)化我國(guó)城鄉(xiāng)的區(qū)分最大程度上還是依賴于土地性質(zhì)的不同，城市的土地屬于國(guó)有土地，而對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)的村鎮(zhèn)的土地多屬于集體土地，改革開放以來(lái)，城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，已經(jīng)使得許多農(nóng)村地區(qū)特別是一些沿城市周邊的農(nóng)村地區(qū)的許多村鎮(zhèn)，發(fā)展成為在居住、生活、生產(chǎn)等方面與城市相似的人口聚集的社區(qū)，已經(jīng)消除了城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)了自主城鎮(zhèn)化，這種現(xiàn)象在南方發(fā)達(dá)地區(qū)非常普遍，在這些地區(qū)已經(jīng)很難區(qū)分城市與鄉(xiāng)村。然而這種城鎮(zhèn)化并非以先行將土地征為國(guó)有為前提，而是農(nóng)民在自己的土地上實(shí)現(xiàn)的城鎮(zhèn)化，這種發(fā)展明顯具有一定的盲目性和自發(fā)性，局限性很大，潛在的問題也很多。

(二)城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平較低我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展起步晚，走的彎路較多，特別是由于我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元分治的政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平一直處于較低的層次。建國(guó)初期我國(guó)城鎮(zhèn)化水平僅為世界平均水平的三分之一，比世界發(fā)達(dá)國(guó)家滯后了近半個(gè)世紀(jì)。

(三)城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化早在改革開放早期就提出了實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)，經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)獲得了快速發(fā)展，取得了顯著成績(jī)，尤其明顯的是工業(yè)得快速發(fā)展，形成了較為完備的工業(yè)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)

(四)制約城鎮(zhèn)化的瓶頸問題有待解決城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地讓農(nóng)民上樓，簡(jiǎn)單地把農(nóng)民戶籍變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍，城鎮(zhèn)化要解決的問題是從根本上改變農(nóng)民和農(nóng)村的公共服務(wù)，打破城鄉(xiāng)間的固有障礙，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化，讓從土地上走出來(lái)的農(nóng)民生存有保障、掙錢有門路、生活有面子，使進(jìn)城農(nóng)民能夠與城市市民一樣都能夠享受到均等化的基本公共服務(wù)，在公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、環(huán)境保護(hù)等方面享受到“市民化”待遇，逐步消除因農(nóng)業(yè)戶籍與城鎮(zhèn)戶籍不同而存在的公共服務(wù)差距。

三、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策

中央提出的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是新型城鎮(zhèn)化的重要指導(dǎo)思想，城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，城鎮(zhèn)化也不同于城鎮(zhèn)建設(shè)，是一種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署。新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵豐富，既包括城鎮(zhèn)建設(shè)，也包含以改善農(nóng)村民生。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是站在更高層次上的城鎮(zhèn)化，可以使農(nóng)民享受到均等的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市文明、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村文明相融合的城鎮(zhèn)化，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

(一)準(zhǔn)確把握科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的方向原則城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須找準(zhǔn)方向，走對(duì)路子，才能不造成歷史的遺憾，留下歷史的包袱。在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出，正確的方向就是新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)在以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化等方面四個(gè)方面，這就是科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。只有堅(jiān)持以人為本，順應(yīng)人民想過好日子、能過好日子的愿望，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為主要任務(wù)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化，才能真正使全體人民享受到改革發(fā)展的成果。

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二、創(chuàng)新體制機(jī)制，為新型城鎮(zhèn)化提供有力保障

1.強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。

不斷完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城市規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的科學(xué)性，使規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中始終發(fā)揮引導(dǎo)和調(diào)控作用。

2.明晰城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)分工。

堅(jiān)持以產(chǎn)促城，以產(chǎn)興城，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立健全產(chǎn)業(yè)布局跨行政管轄區(qū)域轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，明晰產(chǎn)業(yè)分工合作，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成主城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

3.建立區(qū)域一體化的綜合承載體系。

把城鄉(xiāng)一體化與美好鄉(xiāng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持把城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到鄉(xiāng)村，把基本公共服務(wù)覆蓋到鄉(xiāng)村，建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和重要基礎(chǔ)設(shè)施一體化的綜合承載體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施的一體化和同城化，不斷增強(qiáng)城市的吸引力和承載力。

4.完善土地保障機(jī)制。

要進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，注重多規(guī)合一，堅(jiān)持規(guī)劃先行。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，科學(xué)制定村莊合并和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)和時(shí)序安排，避免大拆大建，實(shí)現(xiàn)土地的集約節(jié)約利用；以主城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和村莊居民點(diǎn)為重點(diǎn)，探索建立土地指標(biāo)分配機(jī)制，保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

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一、問題的提出

從人文地理學(xué)的角度來(lái)看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化主要是指通過縣城及縣城以下的小城鎮(zhèn)（農(nóng)村）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程，是從鄉(xiāng)村景觀向城鎮(zhèn)景觀轉(zhuǎn)化的過程。同時(shí)，人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展也表現(xiàn)為人們的生活方式、生活習(xí)慣、價(jià)值觀念等方面向現(xiàn)代化進(jìn)行的轉(zhuǎn)變。在此進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)非農(nóng)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要表現(xiàn)形式。已有的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制主要表現(xiàn)為以下幾種形式：（1）工業(yè)促進(jìn)型。這類小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施較好，以工業(yè)小區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)民通過“離土不離鄉(xiāng)”的途徑實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，例如蘇南、浙北地區(qū)；（2）集市貿(mào)易促進(jìn)型，這類小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)是以市興城，屬于傳統(tǒng)商品的集散地、集市貿(mào)易區(qū)，有一定的基礎(chǔ)設(shè)施，通過對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，拓展市貿(mào)范圍，增大城市密度，進(jìn)而發(fā)展成為以市場(chǎng)交通為主的區(qū)域性小商城，如浙江義烏等；（3）旅游促進(jìn)型，這類小城鎮(zhèn)一般都是名勝古跡，旅游資源豐富的地方，通過對(duì)旅游資源的開發(fā)及其配套設(shè)施的建設(shè)而形成小城鎮(zhèn)，如黃山的西遞、宏村等；（4）交通促進(jìn)型，這類小城鎮(zhèn)一般處于交通樞紐等交通便利的地方，可利用流動(dòng)人員較多，運(yùn)輸成本低下等條件，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；（5）城郊型，這類小城鎮(zhèn)地處大中城市近郊，具有優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)，借助大中城市，發(fā)展服務(wù)型行業(yè)或大中城市擴(kuò)散的工業(yè)，進(jìn)而發(fā)展成為衛(wèi)星城。（6）工礦服務(wù)促進(jìn)型，這類小城鎮(zhèn)或農(nóng)村大多處在大中型工礦企業(yè)附近，通過建立為工礦企業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，完善自身的基礎(chǔ)設(shè)施，成為為工礦企業(yè)服務(wù)型的小城鎮(zhèn)，如淮南、淮北地區(qū)的礦區(qū)等。

安徽省具有非常豐富的自然、人文旅游資源，旅游業(yè)對(duì)部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化促進(jìn)產(chǎn)生了極強(qiáng)的推動(dòng)作用，尤其是近年來(lái)實(shí)施的旅游黃金周更是一劑效果明顯的催化劑。本文依此剖析旅游促進(jìn)型對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)作用。

二、旅游業(yè)促進(jìn)旅游區(qū)城鎮(zhèn)化的主要途徑

旅游業(yè)發(fā)展至一定水平則需要城鎮(zhèn)化水平的再提高以使自身再發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，旅游業(yè)的發(fā)展為小城鎮(zhèn)帶來(lái)了外部的文化價(jià)值觀念的沖擊，使得自身的傳統(tǒng)文化在外來(lái)的沖擊下被異化或成為強(qiáng)勢(shì)文化保存下來(lái)。旅游業(yè)不僅把外部的事物引了進(jìn)來(lái)而且也讓自己的眼光看的更遠(yuǎn)，時(shí)刻讓自己明確市場(chǎng)的需求變化不斷的完善自己，同時(shí)不斷地提高城鎮(zhèn)化水平，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展。從理論來(lái)看，旅游業(yè)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)主要表現(xiàn)為：

1．旅游業(yè)改善了城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使城鎮(zhèn)化整體的綜合水平得以提高。例如在皖南的古村落旅游開發(fā)中，為提高各古村落之間的可達(dá)性、各旅游景點(diǎn)的串聯(lián)性，解決隨旅游發(fā)展所帶來(lái)的交通問題，提升旅游層次，政府和相關(guān)組織（如開發(fā)商等）在旅游區(qū)修建了大量的基礎(chǔ)設(shè)施。旅游業(yè)的興起為古村落的居民帶來(lái)了便捷的交通和順暢的通訊等。旅游業(yè)通過大大改善古村落或小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為城鎮(zhèn)化向更高的水平發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

2．旅游業(yè)的發(fā)展為村民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使村民的收入得到增加，提高了旅游區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，通過大力發(fā)展旅游業(yè)，皖南西遞村民的人均收入由1978年120元已經(jīng)增加到1999年的4600元。旅游業(yè)為村民帶來(lái)了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也為村民提高了經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，旅游業(yè)的“出、住、行、游、購(gòu)、娛”等的發(fā)展也帶來(lái)了其它行業(yè)的繁榮，促進(jìn)了整個(gè)風(fēng)景區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3．旅游業(yè)的發(fā)展提高了村民的素質(zhì)和價(jià)值觀念，促進(jìn)了與現(xiàn)代社會(huì)的對(duì)接。在開發(fā)初期，村民在旅游這方面的專業(yè)技能和素質(zhì)較低下，不能很好勝任這一工作，所以開發(fā)商和政府在開發(fā)前期將對(duì)村民進(jìn)行培訓(xùn)以提高村民的素質(zhì)進(jìn)而適應(yīng)旅游的需要。在筆者對(duì)皖南宅坦村的調(diào)查中，有89.2%的村民表示自己愿意進(jìn)行培訓(xùn)以滿足旅游的需要。古村落被發(fā)展旅游業(yè)，這些村民認(rèn)識(shí)到自己的“破房子”原來(lái)是塊寶，也認(rèn)真對(duì)“破房子”進(jìn)行了保護(hù)。從這可以看出，旅游業(yè)使得村民的素質(zhì)得到了普遍提高并且也使村民的價(jià)值觀念朝著有利于旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。

4．旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了人們生活方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，古村落村民的從業(yè)結(jié)構(gòu)由原來(lái)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向農(nóng)商結(jié)合的模式發(fā)生轉(zhuǎn)化。據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，皖南的“西遞、宏村和南屏村民務(wù)農(nóng)比例由原來(lái)的41.8%、57.8%和57.1%分別變?yōu)?6.3%、56.7%和54.1%，其中西遞變化最大”；“西遞、宏村和南屏村民經(jīng)商的比例分別由原來(lái)的7.7%、14.4%和6.3%上升為23.1%、20%和10.4%，西遞的上升幅度最大?！币虼?，旅游業(yè)會(huì)使村民的生活方式得以改變，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

5．旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了多種文化的沖擊，使農(nóng)民的視野得到開闊。旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)使古村落的社會(huì)文化生活產(chǎn)生變化，這種變化主要是在當(dāng)?shù)卮迕衽c游客的長(zhǎng)期接觸中所產(chǎn)生的。村民為了獲得經(jīng)濟(jì)利益則會(huì)不斷探索與適應(yīng)游客的文化，使村民的視野得到開闊，同時(shí)村民們的認(rèn)識(shí)水平也上升至新的水平，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展在思想上打下基礎(chǔ)。

三、旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制

旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)為城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力，但同時(shí)在發(fā)展過程中也會(huì)為旅游區(qū)帶來(lái)許多問題。因此，在二者的關(guān)系處理上要明確一些問題。

開發(fā)商、政府與社區(qū)居民三方的關(guān)系。例如皖南的故村落較多，黃山市徽州區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是在外開發(fā)商的投資下進(jìn)行的古村落開發(fā)以發(fā)展旅游業(yè)的，這在村民中引起了不滿的情緒。村民們大多抱怨“自己的油水干嘛分給別人”等等。政府在這方面的解釋則是“為了便于管理和解決資金問題，實(shí)現(xiàn)‘別人發(fā)財(cái)，我們發(fā)展’的目標(biāo)才采取了這種模式”。在對(duì)古村落進(jìn)行旅游開發(fā)過程中，古村落的社區(qū)居民和當(dāng)?shù)卣怯绊懧糜蔚膬蓚€(gè)至關(guān)重要的因素。作為古村落其自身，對(duì)社區(qū)居民而言是他們賴以生活的場(chǎng)所，同時(shí)也是他們提高經(jīng)濟(jì)收入的聚寶盆，對(duì)當(dāng)?shù)卣詣t不僅是他們行政的下屬單元也是他們促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴資源。古村落未進(jìn)行開發(fā)之前，當(dāng)?shù)靥幱陂L(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后情勢(shì)中，因此古村落的開發(fā)對(duì)社區(qū)居民和當(dāng)?shù)卣畞?lái)說無(wú)疑是他們致富脫貧的希望，兩者在追求古村落旅游開發(fā)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一點(diǎn)是一致的。社區(qū)居民想通過旅游開發(fā)為其帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高經(jīng)濟(jì)收入，而政府則想通過旅游開發(fā)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但是在古村落開發(fā)過程中，開發(fā)商、政府和社區(qū)居民之間經(jīng)常產(chǎn)生矛盾，行動(dòng)很難一致：一方面地方政府將古村落租賃給開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)或組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行旅游開發(fā)，開發(fā)商一般很少考慮居民的利益，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理體制的落后，使得古村落居民產(chǎn)生很大的不滿；另一方面，社區(qū)居民自身從事旅游這一行業(yè)的素質(zhì)和技能低下，很難參與古村落的開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)，因此古村落的開發(fā)規(guī)劃一般很難反映出社區(qū)居民的需要，從而減少了居民的從業(yè)機(jī)會(huì)，并且造成居民對(duì)古村落保護(hù)和規(guī)劃的淡泊。這樣，一些居民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下不惜破壞原有的古建筑物私建旅舍和酒店或自己制造旅游紀(jì)念品以欺騙旅客。此時(shí)，若政府單方面采取強(qiáng)制措施，則會(huì)造成居民與政府的緊張對(duì)立，進(jìn)而使得開發(fā)商很難與居民達(dá)成良好的合作關(guān)系，抑或甚至造成古村落旅游環(huán)境被污染直至惡化，以致經(jīng)濟(jì)秩序混亂失控。

若要處理好三方關(guān)系，在古村落

旅游開發(fā)中此三方應(yīng)建立起一個(gè)良性的互動(dòng)機(jī)制。首先，不管政府采取何種方式進(jìn)行旅游開發(fā)，都應(yīng)在前期對(duì)村民進(jìn)行旅游技能的培訓(xùn)和再教育以提高個(gè)人素質(zhì)，為將來(lái)居民從事旅游行業(yè)打下基礎(chǔ)；其次，政府和開發(fā)商應(yīng)廣泛收取居民的意見并把其納入旅游規(guī)劃中去，這樣才能激發(fā)村民的參與；最后，政府和開發(fā)商要就確實(shí)提供多少崗位給居民達(dá)成協(xié)議，以真正解決村民的就業(yè)問題，使村民以更積極的態(tài)度對(duì)待旅游，支持旅游和愛護(hù)古村落的環(huán)境，從而提高人口城鎮(zhèn)化水平，確保旅游的可持續(xù)發(fā)展。

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篇6

二、我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的制約因素

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是國(guó)之盛策，民之福生，在新農(nóng)村建設(shè)中具有不可或缺的作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史原因和政策引導(dǎo)不足，導(dǎo)致農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展總體水平仍較為落后，無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素

在農(nóng)村，土地具有社會(huì)保障和就業(yè)的功能，是農(nóng)民生活與生產(chǎn)的主要來(lái)源，土地被農(nóng)民視為安身立命之本。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)陷入困境主要有以下幾點(diǎn)原因：一是城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未完善，進(jìn)城農(nóng)民也沒有完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；二是企業(yè)面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不高，進(jìn)城農(nóng)民的收入不穩(wěn)定；三是土地流轉(zhuǎn)形式單一，信息服務(wù)不到位，流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范，沒有形成市場(chǎng)化運(yùn)行的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；四是對(duì)于企業(yè)和大的承包商而言，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入多，農(nóng)作物生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，可能會(huì)面臨不確定的自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，很難激起他們土地流轉(zhuǎn)的熱情。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

大量農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)成為了城市產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，但他們卻被城市邊緣化，稱之為農(nóng)民工，沒有真正地融入到城市生活中。一是由于進(jìn)城農(nóng)民沒有享受到與城市居民相同的福利待遇，其合法權(quán)益得不到保護(hù)，就業(yè)農(nóng)民無(wú)法市民化；二是進(jìn)城農(nóng)民文化程度和技能水平相對(duì)較低，在城市失業(yè)率居高不下，農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)沒有優(yōu)勢(shì)；三是就業(yè)農(nóng)民所期望的工資待遇和權(quán)益維護(hù)，與實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間還存在著一定的差距，形成了短缺與剩余并存的現(xiàn)象，這些原因?qū)е铝瞬糠志蜆I(yè)農(nóng)民處于城市與農(nóng)村的游離狀態(tài)。

3、農(nóng)村社會(huì)保障體系的制約因素

我國(guó)城市已經(jīng)建立了較為完善的社會(huì)保障體系，而農(nóng)村社會(huì)保障制度體系卻仍然比較薄弱。目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障是以新農(nóng)保為主，以企業(yè)保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障、老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼制度為輔的多層次保障體系，實(shí)現(xiàn)了基本保障全覆蓋。但這卻是低水平的全覆蓋，一是農(nóng)村社保的種類少，項(xiàng)目不全；二是農(nóng)村社保的實(shí)際獲益非常有限；三是城鄉(xiāng)保障制度不統(tǒng)一，沒有建立城鄉(xiāng)保證制度統(tǒng)籌制度，尤其是失地農(nóng)民生活保障沒有得到妥善安置，導(dǎo)致農(nóng)民不愿放棄土地成為城鎮(zhèn)居民，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村戶籍制度難以進(jìn)行。

三、我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)是以城鎮(zhèn)為軸心的、以便利交通樞紐為網(wǎng)絡(luò)、以農(nóng)業(yè)水利為命脈、以集團(tuán)經(jīng)濟(jì)為主體多元化的生產(chǎn)和生活模式，形成新農(nóng)村特色的城鎮(zhèn)群居體系。我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的階段，必須長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、腳踏實(shí)地、因地制宜、循序漸進(jìn)。

1、根據(jù)地區(qū)差異化分步實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

我國(guó)農(nóng)村是一個(gè)極為復(fù)雜、極為不平衡的特殊生活區(qū)和特殊勞動(dòng)群體聚集地，由于受地理?xiàng)l件、人口分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的影響，各地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展存在較大差異。因此，應(yīng)先在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)建設(shè)農(nóng)村城鎮(zhèn)示范點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)和效果后再進(jìn)一步推廣與實(shí)施，將農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、開展農(nóng)民技能培訓(xùn)、提高農(nóng)民生活幸福指數(shù)等目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)靈活合理流轉(zhuǎn)，集中農(nóng)村土地資源，逐步形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的集團(tuán)經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。

2、以縣域?yàn)閱挝幌瓤茖W(xué)規(guī)劃再有序推進(jìn)

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，單一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤粩嗟卮蠓认陆?，各?jí)村、組集體面臨著規(guī)?？s小的問題，土地粗放經(jīng)營(yíng)甚至土地閑置的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。應(yīng)以縣域?yàn)閱卧?，做好?guī)劃與布局，首先，要對(duì)農(nóng)民群體進(jìn)行細(xì)分和推測(cè)，計(jì)算就地農(nóng)村城填化的農(nóng)民總數(shù)；其次，以縣為單元進(jìn)行總體部署，在縣域范圍內(nèi)，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模與人口比例集中建設(shè)數(shù)量確定的小城鎮(zhèn)；再次，要事先規(guī)劃好支撐產(chǎn)業(yè)，確定產(chǎn)業(yè)所能容納的就業(yè)農(nóng)民數(shù)量，以及建設(shè)相應(yīng)的配套生活設(shè)施，建立完善的公共服務(wù)體系；最后，把握規(guī)劃原則，保護(hù)耕地，耕地是最珍貴的資源，一定要最大限度地少占耕地，還要建立完善的“進(jìn)入和退出機(jī)制”，即對(duì)于進(jìn)城后的農(nóng)民應(yīng)退出在原村的宅基地和住房，杜絕農(nóng)民閑置大面積住宅不用的情況下又占據(jù)新資源的現(xiàn)象。

3、實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移

由于城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，農(nóng)民群體已經(jīng)高度分化，大致為四類：一是以純農(nóng)業(yè)為生的傳統(tǒng)農(nóng)民，二是徘徊在在城鄉(xiāng)之間農(nóng)民，三是完全脫離農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期居住在城鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)民，四是生長(zhǎng)城鎮(zhèn)基本沒有農(nóng)村概念的新生代農(nóng)民。要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，逐步解決現(xiàn)有2億多和每年新增1000多萬(wàn)農(nóng)民工的半市民化問題；統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，按照分類推進(jìn)的原則，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民，全面放開小城鎮(zhèn)的落戶限制，有序放開中小城鎮(zhèn)的限制。

4、建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與土地征用，農(nóng)民賴以生活與生產(chǎn)的土地被流轉(zhuǎn)與征用后，就變成了失地農(nóng)民。農(nóng)民失去的不僅僅是土地，還有相應(yīng)的生產(chǎn)方式與生活保障。解決失地農(nóng)民問題首先要建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制；其次，建立失地農(nóng)民最低生活保障制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系；最后，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障支出比重，建立定額補(bǔ)助、責(zé)任分擔(dān)、缺口自籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡機(jī)制，探索可靠穩(wěn)定的多渠道籌資機(jī)制和有效運(yùn)營(yíng)、嚴(yán)格監(jiān)管的機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金平衡。

5、構(gòu)建特色化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)模式

一是充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村城鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源向高端品牌化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；二是著力發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)，以工業(yè)園區(qū)提升資源集約利用，實(shí)現(xiàn)能耗綜合控制、產(chǎn)業(yè)集聚、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；三是將城鎮(zhèn)建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)功能，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，為工業(yè)化提供勞動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件；四是建立健全農(nóng)村城鎮(zhèn)金融政策扶持體系，引導(dǎo)大中型銀行延伸至農(nóng)村城鎮(zhèn)，并加快農(nóng)村城鎮(zhèn)股份制銀行的發(fā)展組建步伐，拓寬農(nóng)村城鎮(zhèn)資金供給渠道。

6、以信息化促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展

一是利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，依托通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的智能感知、智能預(yù)警、智能決策、智能分析、專家在線指導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準(zhǔn)化種植、可視化管理、智能化決策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化；二是以信息化拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)空間，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)效率；三是圍繞農(nóng)村城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品等，建立交易平臺(tái)等電子商務(wù)系統(tǒng)，產(chǎn)品購(gòu)銷信息，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)與居民利用電子商務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行產(chǎn)品交易；四是通過信息化手段推動(dòng)農(nóng)村教育、健康醫(yī)療、社會(huì)保障等文體事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)管理水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)現(xiàn)教育資源共享，積極發(fā)展智慧醫(yī)療，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)的文化旅游服務(wù)水平，以信息化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定等。

篇7

二、生態(tài)路徑選擇研究

（一）生態(tài)路徑的必然性

雖然目前我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)取得一定的成就，但是依然是一種高消耗、高排放的發(fā)展模式，在一定程度上并不利于我國(guó)現(xiàn)代城市的發(fā)展，因此，在現(xiàn)代社會(huì)背景下應(yīng)該發(fā)展一種綠色生態(tài)的城鎮(zhèn)化模式。從生態(tài)路徑與城鎮(zhèn)化關(guān)系上來(lái)看，二者存在一定的耦合關(guān)系，城鎮(zhèn)化的發(fā)展在一定程度上對(duì)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展是一種阻礙作用，它需要工業(yè)擴(kuò)展來(lái)完成的城鎮(zhèn)化的有效性，但是這就要求在一定程度上損害生態(tài)環(huán)境。此外，城鎮(zhèn)化發(fā)展，要求人口集中化，這就為生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了一定的負(fù)擔(dān)。城鎮(zhèn)化發(fā)展必然要求壓縮生態(tài)空間，這就對(duì)土地利用率有較高的要求，從而對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)了影響。此外，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，某些伴隨城鎮(zhèn)發(fā)展的附帶性問題也隨之而來(lái)，因此，被稱之為“表面性痼疾頑病”。這主要是因目前我國(guó)的城鎮(zhèn)綠地不足，且城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加，這就引發(fā)城鎮(zhèn)綠地面積緊張，導(dǎo)致其面積縮小。城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)是為了滿足人民的生活需求，但是在目前城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致大氣的污染程度過高，PM2.5數(shù)據(jù)值不容樂觀，這些都表現(xiàn)出目前隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)環(huán)境造成危害。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展的生態(tài)路徑選擇

城鎮(zhèn)化發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的必然走向，其目的是為了提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)現(xiàn)代化生活程度，但并不意味著對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應(yīng)該注重選擇生態(tài)路徑。首先，在制定城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，應(yīng)該制定科學(xué)合理的目標(biāo)，對(duì)新型城鎮(zhèn)發(fā)展其到一定的引導(dǎo)作用。應(yīng)該分析城鎮(zhèn)發(fā)展的中、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，并統(tǒng)籌多個(gè)社會(huì)因素之間的關(guān)系，從而調(diào)動(dòng)生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃的目的性與有效性。合理利用生態(tài)建設(shè)模式，并配合城鎮(zhèn)化，發(fā)展出一條新型生態(tài)建設(shè)模式，確立適合生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。此外，應(yīng)該因地制宜的制定合理有效的安排，找出城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并對(duì)城鎮(zhèn)化的生態(tài)空間進(jìn)行合理安排，保證生態(tài)利用與布局。其次，調(diào)整城鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并優(yōu)化對(duì)生態(tài)具有破壞力的生態(tài)結(jié)構(gòu)，在實(shí)際過程中，應(yīng)該注重發(fā)展低耗能、低排放的產(chǎn)業(yè)，并從中找出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。并針對(duì)不同的行業(yè)采用不同的策略，尤其注重對(duì)當(dāng)?shù)刂毓I(yè)應(yīng)該根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，重視技術(shù)投入，更新落后的技術(shù)局面以及不良的發(fā)展模式，建立更為合理有效的管理方法，從而從側(cè)面推動(dòng)城鎮(zhèn)化的生態(tài)模式發(fā)展。最重要的是，應(yīng)該在城鎮(zhèn)化過程中注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并建立一種生態(tài)化的發(fā)展模式。再次，從人類發(fā)展角度來(lái)講，生態(tài)環(huán)境是人類城鎮(zhèn)發(fā)展的核心，因此，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，不僅僅要注重對(duì)城鎮(zhèn)布局以及其他硬性指標(biāo)的建設(shè)，更重要的是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面的關(guān)系，并引入先進(jìn)的技術(shù)手段，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行間斷性綠化，尤其是對(duì)具有污染的項(xiàng)目進(jìn)行智利，建立動(dòng)態(tài)性的監(jiān)控模式，從而在此基礎(chǔ)之上構(gòu)建一種生態(tài)化的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。

篇8

城鎮(zhèn)化代表著地區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)也是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。從江西城鎮(zhèn)化率近十年統(tǒng)計(jì)變化來(lái)看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程曲線具備“S”曲線中期初步形態(tài)，正處于快速發(fā)展期，與全國(guó)差距逐年縮小。“一群兩帶三區(qū)”的城鎮(zhèn)布局主體架構(gòu)已初步形成，鄱陽(yáng)湖生態(tài)城市群，滬昆沿線城鎮(zhèn)發(fā)展帶、京九沿線城鎮(zhèn)發(fā)展帶，南昌都市區(qū)、贛州都市區(qū)、九江都市區(qū)正加快建設(shè)，城市建成區(qū)面積快速擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能逐步完善。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大的有利環(huán)境下，人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)的趨向更加明顯，2013年建制鎮(zhèn)數(shù)量增加到794個(gè)，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)初步形成。南昌市梅嶺鎮(zhèn)等江西省124個(gè)鎮(zhèn)以其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁、吸納縣域新增城鎮(zhèn)人口能力較強(qiáng)、公共服務(wù)功能完善、科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)等明顯發(fā)展優(yōu)勢(shì)，入選全國(guó)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，形成強(qiáng)有力的區(qū)域輻射帶動(dòng)作用。城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)成效顯著，城市用水普及率、城市燃?xì)馄占奥?、人均城市道路面積、人均公園綠地面積等幾項(xiàng)指標(biāo)均高于全國(guó)平均水平，優(yōu)美生態(tài)、山青水綠凸顯江西城鎮(zhèn)化鮮明特色。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平穩(wěn)高移

城鎮(zhèn)化是第二、第三產(chǎn)業(yè)在城市集聚，農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，使城市數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，城市生產(chǎn)方式和生活方式向農(nóng)村擴(kuò)散、城市物質(zhì)文明和精神文明向農(nóng)村普及的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集聚，而產(chǎn)業(yè)集聚作為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的空間聚集，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的重要表現(xiàn)，同時(shí)第二、第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。江西產(chǎn)業(yè)以《江西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》為指導(dǎo)思想，依托全省工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，合理配置生產(chǎn)要素，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張和人口集聚，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。按“諾瑟姆”曲線加速發(fā)展期，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重相繼上升，從江西產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中可以看出（表4），自2005年第一產(chǎn)業(yè)比重出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)折逐年下降，第二產(chǎn)業(yè)比重逐年上升，第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，但還有很大的發(fā)展空間，同期城鎮(zhèn)化率37.10%處于加速發(fā)展中期起始階段，基本符合“諾瑟姆”曲線的變化規(guī)律。

3.“三低”問題日益凸顯

江西在工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速提升的進(jìn)程中，2013年城鎮(zhèn)化率已達(dá)到48.87%，與全國(guó)城鎮(zhèn)化率的差距縮小至4.86個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)常住人口2210萬(wàn)，戶籍城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率相差21.77個(gè)百分點(diǎn)。但自2000年以來(lái)城鎮(zhèn)化率始終低于同期全國(guó)平均水平約6個(gè)百分點(diǎn)，目前11個(gè)設(shè)區(qū)市擁有22個(gè)城市，按通常意義上城市規(guī)模劃分，大城市人口100萬(wàn)～500萬(wàn)，中等城市人口50萬(wàn)～100萬(wàn)，其中大城市只有南昌，中等城市有九江、贛州、撫州，總體上大中城市數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚未實(shí)現(xiàn)協(xié)同，產(chǎn)業(yè)與城市未實(shí)現(xiàn)融合，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度低于工業(yè)化，各主要設(shè)市區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，城市之間存在較大差異，南昌作為京九線上唯一的省會(huì)城市，地處長(zhǎng)江中下游，緊鄰長(zhǎng)三角、珠三角和閩三角3個(gè)最具活力經(jīng)濟(jì)區(qū)域，具有較強(qiáng)的人口流動(dòng)吸引力和容納能力，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.78%，進(jìn)入高速發(fā)展階段，同期宜春城鎮(zhèn)化率只有40.27%，高低相差28.51個(gè)百分點(diǎn)，僅有南昌、新余、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)、鷹潭高于全省平均水平。另有數(shù)據(jù)顯示，1990年～2012年，江西城市建成區(qū)面積年均增長(zhǎng)6.06%，而人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.23個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)統(tǒng)計(jì)的15個(gè)主要城市建成區(qū)面積從259.5平方公里擴(kuò)展到928.8平方公里，增長(zhǎng)了3.58倍；但同期戶籍人口僅增長(zhǎng)了兩倍，人口城鎮(zhèn)化速率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地城鎮(zhèn)化速率，導(dǎo)致建城區(qū)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)度和人口密度偏低，而耕地面積減少速度加快，失地農(nóng)民人數(shù)增多，截至2013年末，江西省農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到789.5萬(wàn)人，其中省外就業(yè)540.7萬(wàn)人，省內(nèi)就業(yè)248.8萬(wàn)人，由于各類因素與相關(guān)制度限制，省內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工雖逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，仍難以真正成為城鎮(zhèn)居民，市民化進(jìn)程遠(yuǎn)低于人口轉(zhuǎn)移的速度。全省城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平、人口城鎮(zhèn)化速率低于土地城鎮(zhèn)化速率、市民化進(jìn)程低于人口轉(zhuǎn)移速度的“三低”現(xiàn)狀，日益凸顯城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要性與緊迫性。

二、江西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

1.新型產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

諾瑟姆曲線揭示產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿?，城?zhèn)化的過程就是要實(shí)現(xiàn)人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)展新型城鎮(zhèn)化要走“產(chǎn)城融合”可持續(xù)性的發(fā)展道路，協(xié)調(diào)同步規(guī)劃建設(shè)新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，形成人口與產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、資源集約的重要平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)新建項(xiàng)目、技改項(xiàng)目、配套項(xiàng)目、深加工項(xiàng)目入園建設(shè)，聚集發(fā)展。突出江西優(yōu)勢(shì)和特色，借國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的東風(fēng)，依托鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，朝著“做強(qiáng)南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”的最終目標(biāo)，加速推進(jìn)昌九一體化建設(shè)，擴(kuò)大昌九工業(yè)走廊規(guī)模，并逐步發(fā)展成為國(guó)內(nèi)一流高端產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，南昌將重點(diǎn)建設(shè)航空、紡織、光伏、自動(dòng)化、軟件開發(fā)、汽車制造等產(chǎn)業(yè)，而九江將陸續(xù)建成石油化工基地、鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地以及有機(jī)硅基地，形成南昌、九江雙核驅(qū)動(dòng)。振興千年陶瓷，依托文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)板塊，打造景德鎮(zhèn)“世界瓷都”，建設(shè)國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)基地，使新余成為中部地區(qū)重要的新型工業(yè)城，推進(jìn)贛湘貿(mào)易合作平臺(tái)建設(shè)，將萍鄉(xiāng)努力打造成為全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型的示范區(qū)，突出上饒贛浙閩皖四省交界的交通便利優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)傳統(tǒng)的有色金屬行業(yè)基地建設(shè)，在此基礎(chǔ)上開發(fā)并建設(shè)光伏和鋰電池等新能源基地。抓住贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色崛起，并改革規(guī)范稀土鎢等有色冶金的采挖及開發(fā)，引導(dǎo)稀土鎢等有色冶金行業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，成為行業(yè)龍頭。預(yù)計(jì)到2016年，全省的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到55%，年平均城鎮(zhèn)化水平提高約2個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)平均水平持平，屆時(shí)南昌、贛州和九江將發(fā)展成為特大城市，而上饒、吉安、新余、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)、撫州、宜春將步入大城市行列。

2.城市核心增長(zhǎng)構(gòu)建城鎮(zhèn)集群區(qū)

城市群作為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的產(chǎn)物，是輻射和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平提高的重要依托。城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，各生產(chǎn)要素逐漸向中心地區(qū)集聚，從而形成地理空間上的“增長(zhǎng)極”。堅(jiān)持城市集群發(fā)展的理念，構(gòu)筑布局合理的城鎮(zhèn)體系，以城市群為主要形態(tài)，核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展，構(gòu)建南昌為核心、以昌九城鎮(zhèn)走廊為重點(diǎn)，以環(huán)鄱陽(yáng)湖其他區(qū)域性中心城市為支持建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)城市群，有序發(fā)展大中城市，打造滬昆城鎮(zhèn)發(fā)展帶和京九城鎮(zhèn)發(fā)展帶，推進(jìn)南昌都市區(qū)、九江都市區(qū)、贛州都市區(qū)建設(shè)步伐。以城市群為載體，促進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚，加速南昌都市區(qū)建設(shè)，使之成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心增長(zhǎng)極，加快南昌臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、共青先導(dǎo)區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)速度，推進(jìn)昌九新區(qū)發(fā)展，著力打造昌九電子商務(wù)核心新區(qū)。大力發(fā)展以專業(yè)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的專業(yè)鎮(zhèn)，打造一批特色鮮明的重點(diǎn)旅游鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)和商貿(mào)鎮(zhèn)，支持其逐步發(fā)展成為具有一定規(guī)模的小城市。率先重點(diǎn)建設(shè)南昌都市區(qū)內(nèi)一批專業(yè)城鎮(zhèn)，打造南昌小藍(lán)汽車工業(yè)城、進(jìn)賢縣文化用品工業(yè)生產(chǎn)和交易基地、奉新縣竹器和紡織品工業(yè)生產(chǎn)和交易基地、樟樹市酒類食品和藥品生產(chǎn)交易基地、鄱陽(yáng)縣水產(chǎn)珍珠基地、高安市建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地、靖安縣綠色旅游度假基地、萬(wàn)年縣糧食與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易基地、新干縣箱包生產(chǎn)和交易基地、萬(wàn)載縣花炮產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和交易基地、余江縣眼鏡生產(chǎn)和交易基地、撫州市汽車零部件生產(chǎn)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)南昌、九江等城市與長(zhǎng)江中游城市群互聯(lián)互通和共建共享。同時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)城市承載能力，創(chuàng)建智慧交通中心，大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)交通樞紐工程，構(gòu)建一個(gè)以地下軌道交通，地上快速高架路網(wǎng)的全方位、立體化的現(xiàn)代交通系統(tǒng)，推動(dòng)南昌中心城區(qū)部分功能向衛(wèi)星城疏散，加快南昌為中心的軌道交通建設(shè)，形成以高鐵和快速鐵路為主體架構(gòu)的1小時(shí)交通圈，培育形成通勤高效、一體發(fā)展的城鎮(zhèn)集群區(qū)。

篇9

河南城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于中期階段，這一階段的顯著特點(diǎn)就是城鎮(zhèn)化加速。城鎮(zhèn)化大發(fā)展從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系構(gòu)建和消費(fèi)品市場(chǎng)擴(kuò)張兩方面都能產(chǎn)生對(duì)工業(yè)化產(chǎn)品的大量需求。同時(shí)城鎮(zhèn)化不僅僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展，更重要的還表現(xiàn)為人口的集聚和城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大，大量人口轉(zhuǎn)為市民后，從買房、買家電到吃穿用行，都直接或間接地帶來(lái)了巨大的投資和消費(fèi)需求。

2、城鎮(zhèn)化發(fā)展能增加農(nóng)村剩余人口的生產(chǎn)資料占有量。

減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，只有農(nóng)民從土地上脫離出去，才能增加農(nóng)村的人均占有耕地水平，增加農(nóng)民收入。如果人均占有水平達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代要素才有可能進(jìn)入。因此，城鎮(zhèn)化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代經(jīng)營(yíng)條件的形成。一方面，隨著工業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)投入增加，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域容納勞動(dòng)力的絕對(duì)數(shù)量在下降，產(chǎn)生大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;另一方面，城鎮(zhèn)化大發(fā)展為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

3、可為增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供更多的空間與資源。

首先城鎮(zhèn)化為進(jìn)城的農(nóng)民工從事加工制造、建筑、服務(wù)等行業(yè)提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅增加的農(nóng)民的工資性收入和財(cái)富資產(chǎn)，而且積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)技能，成為今后創(chuàng)業(yè)的資本。其次大量的人口向城鎮(zhèn)聚集，也為服務(wù)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

二、未來(lái)河南城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收的挑戰(zhàn)及不利影響

城鎮(zhèn)化的發(fā)展必將打破農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)模式和經(jīng)濟(jì)模式，舊的模式被打破，新的模式尚未完全建立并成熟，這種過渡階段由于制度等配套措施的不完善，可能會(huì)對(duì)農(nóng)民增收帶來(lái)不利的影響。

1、可能導(dǎo)致耕地減少。

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市人口增加，城市數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)大，這個(gè)過程中必然需要占有農(nóng)村的土地，可能導(dǎo)致耕地減少，產(chǎn)生失地農(nóng)民。失地農(nóng)民作為一個(gè)特殊群體，他們?yōu)楣I(yè)化，為社會(huì)進(jìn)步做出了犧牲，失去了農(nóng)村傳統(tǒng)的土地保障功能，由于自身素質(zhì)、體制和管理等多方面的原因，一部分農(nóng)民失地又失業(yè)，成為新的困難群體，面臨著嚴(yán)重的生存危機(jī)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化不必然導(dǎo)致耕地的減少，如果我們能合理規(guī)劃，綜合整治，把節(jié)約集約出來(lái)的土地復(fù)墾還田并開發(fā)新的耕地，就有可能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展與保護(hù)耕地同時(shí)并行。例如:中國(guó)最近幾年的統(tǒng)計(jì)耕地面積為:2007年1．093億公頃，2008年1．086億公頃，2009年1．100億公頃。歷史峰值為1992年的1．244億公頃，與之相比近年來(lái)減少了約12．1%。1990年開始耕地面積的增速放緩，2000－2007年后由于生態(tài)退耕、城市加速發(fā)展和房地產(chǎn)開發(fā)等原因?qū)е赂財(cái)?shù)量迅速減少。2007年后生態(tài)退耕速度放緩和土地整理復(fù)墾開發(fā)，耕地?cái)?shù)量減少的幅度逐漸下降甚至轉(zhuǎn)升。河南省正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展中期，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，必須同時(shí)合理規(guī)劃、嚴(yán)格控制，保護(hù)耕地。

2、可能導(dǎo)致農(nóng)村較高素質(zhì)勞動(dòng)力的外流。

城鎮(zhèn)化加速人口向城鎮(zhèn)的聚集，由于巨大的城鄉(xiāng)收入差距、城市潛在的個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)和良好的公共設(shè)施和環(huán)境，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村流出去的勞動(dòng)力必定是那些有相對(duì)較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、受過一定教育并掌握相應(yīng)技能的青壯年，即具有較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，而留在農(nóng)村的勞動(dòng)力只是老、少、婦女、多病者，由此導(dǎo)致了農(nóng)村"人才流失"。例如:從新增的轉(zhuǎn)移人數(shù)來(lái)看，河南省轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中初中以上文化程度大幅度增加，從2004年的近83%增加到2007年的89%，而高中及以上文化程度的人數(shù)增加更為迅速，尤其是2007年，這一人數(shù)為5，461，121人，較之2006年增加1，191，388人，增加幅度為27．9%;同期，小學(xué)及以下文化程度的人數(shù)有縮減的趨勢(shì)，從2004年的17%下降為2007年的11%。

篇10

所謂產(chǎn)業(yè)集群通常是指屬于同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的公司、企業(yè)，因?yàn)槟撤N資源的互補(bǔ)性或者同一性在空間地理位置上進(jìn)行集聚、整合從而形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，最終實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。這種大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚會(huì)帶來(lái)巨大的外部經(jīng)濟(jì)效果。它的核心實(shí)質(zhì)是一種生產(chǎn)組織方式，是加快推新型進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑。

(二)新型城鎮(zhèn)化概念。

城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)聚集的過程。傳統(tǒng)含義是指城市人口占總?cè)丝诘谋戎?。而新型城?zhèn)化它的核心是以人為本，兼顧農(nóng)業(yè)、糧食和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、產(chǎn)城互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。相比傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化包含的范圍更廣，含義更為豐富，更為注重發(fā)展質(zhì)量和全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)集群和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)集群有著自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，即具有規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。它在一定程度上能夠最大程度的整合資源，最終達(dá)到優(yōu)化資源配置的良好效果。對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有非常重要的意義。而新型城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)集群提供發(fā)展要素和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，二者是相互促進(jìn)作用，共同發(fā)展，是一個(gè)雙贏的結(jié)果。

(一)產(chǎn)業(yè)集群是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)集群的外部性作用會(huì)導(dǎo)致各企業(yè)之間相互共享資源，加大對(duì)原材料的投入，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)，節(jié)約生產(chǎn)成本。首先，在技術(shù)外溢作用下，吸引大批投資商來(lái)涌入產(chǎn)業(yè)集群，刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大外部經(jīng)濟(jì)效益。勞動(dòng)力市場(chǎng)的放開，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)就業(yè)，減少人員流動(dòng)損失帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。其次，產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，潛移默化的影響著整個(gè)城市的發(fā)展。人口的大量涌入，對(duì)當(dāng)前相配套的公共設(shè)施提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，促使政府相關(guān)部門會(huì)不斷增加和完善與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)配套公共設(shè)施，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。再次，產(chǎn)業(yè)集群的聚集，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力，政府會(huì)出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化發(fā)展的政務(wù)環(huán)境改善本地區(qū)的制度和市場(chǎng)環(huán)境，打造公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，市場(chǎng)秩序向著合理有序的發(fā)展方向進(jìn)行。最后，產(chǎn)業(yè)集群對(duì)土地的大量需求，進(jìn)一步合理規(guī)劃城市發(fā)展的地理空間，進(jìn)一步影響著城市日常生活。促進(jìn)了金融、餐飲等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的崛起，同時(shí)又會(huì)出現(xiàn)交通擁擠、環(huán)境污染等負(fù)面問題，一方面致力于企業(yè)發(fā)展，另一方面又要恪守誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，堅(jiān)持治理環(huán)境。在兩個(gè)舉措并肩齊驅(qū)下會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)。

(二)新型城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)集群提供要素保障。

有位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾說過人類歷史上有兩件歷史性革命事件，除了美國(guó)的信息高速化外，就是21世紀(jì)中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化，它是人類歷史上一次偉大的革命。任何一個(gè)企業(yè)的生存發(fā)展都需要物質(zhì)保障，都離不開軟件設(shè)施和硬件設(shè)施。軟件設(shè)施包括:資本、技術(shù)、企業(yè)文化等因素。而硬件設(shè)施則是指:土地、勞動(dòng)力、生產(chǎn)機(jī)器設(shè)備等要素。新型城鎮(zhèn)化的過程就是把硬件要素經(jīng)過生產(chǎn)技術(shù)深加工，轉(zhuǎn)變成以商品或者服務(wù)的形式完成。企業(yè)的發(fā)展需要源源不斷的注入資本、技術(shù)、人力等要素，一旦供應(yīng)鏈出現(xiàn)斷裂企業(yè)則無(wú)法生存，更談不上規(guī)模聚集發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)集群。而新型城鎮(zhèn)化的過程在很大程度上可以滿足企業(yè)的發(fā)展需求。它憑借自身的特殊優(yōu)勢(shì)資源可以提供豐富的人力資源和自然資源，如土地、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

三、發(fā)展過程中存在的問題

(一)集群規(guī)模小，效益不明顯。

現(xiàn)階段，我國(guó)大部分產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，集聚效應(yīng)不明顯。橫向?qū)Ρ葋?lái)看，生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)大多數(shù)是規(guī)模很小的。市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，利潤(rùn)的減少，使他們不敢擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，只能維持企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。集群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)品附加值低、在市場(chǎng)上占據(jù)的市場(chǎng)份額相對(duì)較少。縱向來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集群各自之間缺少必要的合作和交流，經(jīng)濟(jì)效益比較低。在資源共享，信息化高速發(fā)展的今天，通過互利合作、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式也是一種實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展的有效方法。

(二)創(chuàng)新不足，投入少。

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，它是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的保證。企業(yè)的成敗在于能否創(chuàng)新，在企業(yè)特殊困難時(shí)期，更需要有這種精神。一味的在模仿中求發(fā)展這是不長(zhǎng)遠(yuǎn)的做法，目前我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)集群缺乏創(chuàng)新精神，存在大量同類產(chǎn)品，換湯不換藥。只謀求通過降低生產(chǎn)成本來(lái)，實(shí)現(xiàn)銷量的增加，而不改進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新產(chǎn)品種類，企業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷人員對(duì)營(yíng)銷觀念和方式也比較落后。假冒偽劣、山寨、以次充好，卻以很少了獨(dú)創(chuàng)性的特色產(chǎn)品來(lái)博人眼球，吸引廣大客戶群眾。曾有人以中國(guó)和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家以研發(fā)投入項(xiàng)目做過一個(gè)調(diào)查比對(duì)，得出的結(jié)論是:相比于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家而言，中國(guó)企業(yè)的研發(fā)投入所占比重少之又少。研發(fā)投入少，企業(yè)更新慢，制約企業(yè)的發(fā)展速度，這基本上是所有產(chǎn)業(yè)集群的通病，即便是一些來(lái)龍頭企業(yè)也不例外。不進(jìn)行創(chuàng)新、不增加研發(fā)投入的力度妄想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展都是空想主義。

(三)社會(huì)環(huán)境的約束。

存在中國(guó)千年的戶籍制度一直都沒有徹底的取消限制，依舊成為廣大進(jìn)城務(wù)工者的一塊心病。而戶籍制度的改革是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的突破口，意義重大。戶籍制度它不僅限制了人才的流動(dòng)和吸收，而且給務(wù)工者帶來(lái)極大的困擾。一方面務(wù)工者會(huì)考慮自身的情況，另一方面會(huì)考慮到子女入學(xué)問題，戶籍問題一直都是亟需解決的問題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有重大負(fù)面作用。

四、加快產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議

解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集群和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展存在的諸多問題，需要從以下幾個(gè)方面著手來(lái)進(jìn)行突破。

(一)以可持續(xù)發(fā)展為主題，以創(chuàng)新為主線。

堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，可持續(xù)發(fā)展是永恒主題的理念，因地制宜、因時(shí)制宜大力創(chuàng)新。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合本地區(qū)資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的差異，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。不斷適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求。鼓勵(lì)倡導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大技術(shù)研發(fā)投入，改善經(jīng)營(yíng)管理，更新技術(shù)設(shè)備，不斷優(yōu)化產(chǎn)能，使之形成產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。

(二)以兩化融合為動(dòng)力，加速雙輪驅(qū)動(dòng)。

堅(jiān)持走以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好，環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，擺正自身的位置，借鑒吸收優(yōu)秀的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)、人民三體利互共贏。