導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇工程建設(shè)管理思路，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

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水利工程建設(shè)管理對于水利工程來說是十分關(guān)鍵的，它關(guān)系著國計民生，關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)效益。目前我國的水利工程建設(shè)發(fā)展到了一種高水平狀態(tài)，但是仍然存在著不小的問題，這就要求進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的水平，支持我國的水利工程向更好的方向發(fā)展。

1水利工程建設(shè)管理概述

水利工程大多是由國家投資招標(biāo)建設(shè)的，一些非盈利或者公益性質(zhì)的工程。我國過去的幾十年里一直處于計劃經(jīng)濟(jì)時代，水利工程在這段時期里都是由政府單位組建的臨時團(tuán)體來負(fù)責(zé)，雖然為我國的水利建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是由于管理人員不夠?qū)I(yè)，缺乏相應(yīng)的工程管理制度和機(jī)構(gòu)，所以水利工程沒有得到有效的監(jiān)管，從而出現(xiàn)了水利工程重建設(shè)、輕監(jiān)管的現(xiàn)象。到了改革開放年代，我國政府更加重視水利工程建設(shè)管理。這一時期，我國的水利工程建設(shè)單位明確了自身的職責(zé)，制訂了詳細(xì)的制度要求，使得水利工程建設(shè)管理有了有效的保障。

2水利工程建設(shè)管理的內(nèi)容

2.1前期的準(zhǔn)備工作

前期首先需要確定水利工程建設(shè)的程序流程，然后組建工程。與其他工程相似，水利工程建設(shè)的程序包括項目建議書，項目可行性報告，設(shè)計招投標(biāo)，施工招投標(biāo)，項目施工，完工驗收等階段。此外，最好盡快辦理完成各項手續(xù)，保證在枯水季節(jié)施工建設(shè)。

2.2質(zhì)量管理

質(zhì)量管理是所有工程建設(shè)不可忽視的重要一點。水利工程建設(shè)受環(huán)境影響巨大，因此更應(yīng)該重視起質(zhì)量管理。①設(shè)計單位應(yīng)該對監(jiān)管單位和施工單位進(jìn)行設(shè)計圖紙的會審和技術(shù)交底，及時解決設(shè)計圖紙上的問題，避免因設(shè)計問題對水利工程的質(zhì)量產(chǎn)生影響。施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計方案的要求進(jìn)行施工，不能私自更改方案。②對施工材料要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。監(jiān)管人員要對進(jìn)入施工現(xiàn)場的材料進(jìn)行抽檢，符合標(biāo)準(zhǔn)才能使用。③強(qiáng)化施工過程中的質(zhì)量管理。監(jiān)管單位要嚴(yán)格按照要求進(jìn)行監(jiān)管和驗收，一道工序不合格就不能繼續(xù)下一道工序。隱蔽工程、關(guān)鍵部位的施工一定要全程監(jiān)督，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，必須返工重做。

2.3安全管理

隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的提高，人民的安全生產(chǎn)意識也不斷加強(qiáng)。安全生產(chǎn)也是水利工程建設(shè)管理的關(guān)鍵一環(huán)，需要全過程都貫徹落實安全生產(chǎn)這一理念。施工單位要在施工現(xiàn)場配置一定數(shù)量的專業(yè)安全工程師，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的安全管理。單位還需定期組織進(jìn)行安全檢查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患及時解決，安全隱患消除前，不能開工。安全管理還需要對施工人員進(jìn)行安全意識的培養(yǎng)，定期組織安全生產(chǎn)的培訓(xùn)，提高施工人員和管理人員的安全意識。

2.4投資管理

投資管理就是在合理的范圍內(nèi)，最大限度的進(jìn)行工程投資管理。設(shè)計圖紙完工后，需要組織專業(yè)人員進(jìn)行預(yù)算審查，得出預(yù)算范圍，再進(jìn)行招投標(biāo)活動。施工過程中，要嚴(yán)格控制預(yù)算，不能隨意更改設(shè)計，增加預(yù)算。一旦設(shè)計圖紙必須更改，要嚴(yán)格審查，盡力控制，降低損失。監(jiān)管人員要及時做好現(xiàn)場確認(rèn)工作，避免施工單位弄虛作假。

3水利工程建設(shè)管理的重要性

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利工程市場的不斷擴(kuò)大，對水利工程建設(shè)的質(zhì)量和水平有了更高的要求。水利工程建設(shè)的正常運行和生產(chǎn)，不但能夠保障人民的生命財產(chǎn)安全，還能夠為國家和人民帶來經(jīng)濟(jì)效益。這就需要有科學(xué)合理的管理方法，提高水利工程建設(shè)管理的水平，從而加強(qiáng)水利工程建設(shè)的質(zhì)量水平，保障水利工程建設(shè)順利進(jìn)行。

4水利工程建設(shè)管理存在的問題

4.1工程資金落實不到位

資金支持是工程順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，缺少資金的支持，工程將不能順利正常進(jìn)行。水利工程作為民生工程，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的命脈，對于資金的依賴性也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他普通工程。但是由于水利工程的資金消耗巨大，往往會出現(xiàn)資金落實不到位，或者資金被層層剝削貪污的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象會影響水利工程建設(shè)的施工過程，還會影響水利工程建設(shè)人員的積極性。

4.2材料檢驗力度不夠

施工材料是水利工程建設(shè)的重要組成部分，直接關(guān)系到水利工程建設(shè)的成本和質(zhì)量。如果施工材料質(zhì)量不合格，水利工程建設(shè)會出現(xiàn)很大的質(zhì)量問題。所以，對施工材料進(jìn)行必要的檢驗是保障水利工程建設(shè)的質(zhì)量的重要工作。但是目前一些單位為了節(jié)省資金，選擇了質(zhì)量較差的原材料，對水利工程建設(shè)的質(zhì)量埋下了隱患。

4.3工程建設(shè)項目與實際不符

水利工程建設(shè)往往都是大型的工程建設(shè)，所以建設(shè)前一定要進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)研和計劃制定，首要的是與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合。但是，在實際的水利工程建設(shè)中，往往會出現(xiàn)水利工程建設(shè)與實際需求不相符合的情況。這不僅僅對施工單位提出了不小的難題，還不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.4工程立項缺乏科學(xué)依據(jù)

工程立項是水利工程建設(shè)的第一步，決定著水利工程建設(shè)順利與否。所以，工程立項是一項涉及到多方面的，科學(xué)的工作。但是目前一些管理人員忽視了工程立項的重要性，不結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，盲目開工，不到不能實現(xiàn)預(yù)期的效果，還引起了人民的不滿。

4.5驗收不到位

驗收是檢驗水利工程建設(shè)的最后一步。但是一些單位為了自身利益，不按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收，或者驗收力度不夠，為日后水利工程的使用埋下了隱患。

4.6管理人員水平低

目前一些單位為了節(jié)省勞務(wù)成本，雇傭?qū)I(yè)水平不高的人作為水利工程建設(shè)管理人員。但是，不專業(yè)的管理人員會嚴(yán)重影響水利工程建設(shè)的質(zhì)量，甚至可能耽誤工期，埋下安全隱患。

5水利工程建設(shè)管理的創(chuàng)新思路

5.1強(qiáng)化工程管理的認(rèn)識

水利工程關(guān)系到國計民生，要想提高水利工程建設(shè)水平，必須重視起水利工程建設(shè)管理。需要建立健全專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，同時加強(qiáng)水利工程建設(shè)的財政管理。

5.2加強(qiáng)管理人員整體素質(zhì)

提高管理人員的整體素質(zhì)，首先要定期選拔優(yōu)秀的人才，同時加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)，并且定期進(jìn)行管理人員的業(yè)務(wù)水平考核。

5.3創(chuàng)新資金管理分配方法

①嚴(yán)格控制水利工程建設(shè)的成本，最好安排專職人員進(jìn)行管理，采用先進(jìn)的管理方式安排好資金的去處，保障水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。②對資金進(jìn)行合理分配，通過前期預(yù)算和施工過程中的具體情況，合理的調(diào)整資金分配。

5.4創(chuàng)新材料檢驗方法

施工材料的質(zhì)量直接關(guān)系到水利工程的質(zhì)量，所以原材料的驗收至關(guān)重要。①施工單位需要充分了解材料供應(yīng)單位，檢查單位的合格證。②要對原材料進(jìn)行檢驗，不合格的材料必須退回，保障只有合格的材料才能進(jìn)去施工場地。③施工單位要加強(qiáng)材料的管理工作，避免材料質(zhì)量的損壞和缺料少料。

5.5創(chuàng)新驗收方法

驗收單位必須按照國家相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行驗收，在驗收過程中嚴(yán)格把關(guān)，不放過每一個細(xì)節(jié)，消除所有的安全隱患，為水利工程順利安全運行奠定基礎(chǔ)。一旦發(fā)現(xiàn)不符合要求或者安全隱患，必須要求施工單位進(jìn)行整改，直至合格。

5.6提升水利工程管理科技含量

為了更好地管理水利工程建設(shè)，應(yīng)該不斷提高水利工程管理的技術(shù)含量。①及時將竣工的水利工程提交到有關(guān)部門進(jìn)行專業(yè)管理，使水利工程正常運行。②為水利工程建設(shè)好配套設(shè)施，輔助其發(fā)揮最大效益。③根據(jù)實際情況，及時調(diào)整管理措施，加強(qiáng)管理措施的技術(shù)含量。

6小結(jié)

綜上所述，水利工程建設(shè)管理是保障水利工程質(zhì)量的重要工作，必須受到重視。所以，我們需要結(jié)合我國水利工程建設(shè)的實際情況，創(chuàng)新思路，加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理水平，營造良好的水利工程建設(shè)氛圍，整頓規(guī)范水利工程建設(shè)市場。

作者:馮永權(quán) 單位:佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)水利排灌養(yǎng)護(hù)站

參考文獻(xiàn)

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一、引言

公路工程建設(shè)是至關(guān)重要的，因為它是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是現(xiàn)代社會快速發(fā)展的先決條件，同時是市場經(jīng)濟(jì)體制作用于人類經(jīng)濟(jì)社會的重要物質(zhì)前提，因此如果沒有完善的交通運輸系統(tǒng)，社會的發(fā)展就會受到限制。因此隨著我國改革開放進(jìn)程的不斷深入，我國政府也相繼對公路工程建設(shè)單位體制進(jìn)行改革，使其成為了自負(fù)盈虧、獨立經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實體。同時隨著科技水平的提升，在公路工程的建設(shè)中，機(jī)械化水平業(yè)也逐漸代替了部分人工操作，因此不斷加強(qiáng)公路工程的機(jī)械設(shè)備管理，提高其機(jī)械管理信息化水平，對于社會發(fā)展來說也是至關(guān)重要的。

二、公路工程建設(shè)機(jī)械管理的現(xiàn)狀

（一）傳統(tǒng)的管理制度與新的體制相矛盾

為了適應(yīng)社會發(fā)展對公路工程施工的要求，許多企業(yè)也都在國家政策的指導(dǎo)下，相繼進(jìn)行企業(yè)體制的改革，制定了一系列符合企業(yè)發(fā)展要求的規(guī)章制度，但是在企業(yè)完成體制改革以后，卻出現(xiàn)了新體制與舊的管理制度相矛盾的現(xiàn)象，究其原因主要是企業(yè)沒有對舊的管理制度進(jìn)行變更，在對機(jī)械設(shè)備的管理上依然存在錯誤的認(rèn)識，多數(shù)情況下都忽略了對機(jī)械設(shè)備的管理工作，只對機(jī)械設(shè)備管理中的機(jī)械設(shè)備給予重視。這種管理制度勢必會在對公路工程施工中的機(jī)械設(shè)備管理造成影響.導(dǎo)致企業(yè)的機(jī)械管理工作由于沒有在制度上做出統(tǒng)一的安排、調(diào)試而形成混亂的局面，公路工程的機(jī)械設(shè)備管理工作問題亟待解決。

（二）機(jī)械設(shè)備的檔案管理混亂

由于受到以往經(jīng)濟(jì)體制的影響，如今存在部分公路施工企業(yè)沒有對企業(yè)所用的機(jī)械設(shè)備建立機(jī)械檔案設(shè)備管理以及相應(yīng)的管理制度體系，有一些已經(jīng)建立了相應(yīng)的管理制度，但是由于沒有聘請專業(yè)的管理人員，只是由其他的負(fù)責(zé)人兼職管理工作，使得企業(yè)的機(jī)械設(shè)備的檔案管理工作基本上流于形式。由于機(jī)械設(shè)備管理工作上的力量不足，因而導(dǎo)致企業(yè)的整體發(fā)展受到影響。

（三）機(jī)械設(shè)備的利用率低下

作為公路工程施工企業(yè)的重要資源之一的機(jī)械設(shè)備，如果能夠?qū)⑵渥饔贸浞职l(fā)揮，使其為人類服務(wù)，將會給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益的提升。但是目前我們卻看到在部分企業(yè)匯總出現(xiàn)機(jī)械設(shè)備利用不合理的現(xiàn)象。一般說來公路工程建設(shè)都是綜合性較強(qiáng)、階段性較強(qiáng)等特點，但是在施工比較忙的時期卻出現(xiàn)機(jī)械設(shè)備短缺，而在非施工的時候，機(jī)械設(shè)備卻大量閑置的現(xiàn)象。這種機(jī)械設(shè)備資源不合理分配利用的現(xiàn)象導(dǎo)致企業(yè)資源和資金大量流失，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生歸根結(jié)底是由于公路工程施工企業(yè)內(nèi)部的各個施工部門在機(jī)械管理工作上缺乏聯(lián)系和溝通，各自為政，導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備供需之間不平衡，在施工中機(jī)械設(shè)備難以按照施工任務(wù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、配合，因而設(shè)備利用不全面、不充分，影響企業(yè)的整體發(fā)展。

三、加強(qiáng)公路工程建設(shè)機(jī)械管理信息系統(tǒng)建設(shè)的思路與建議

基于以上對目前在公路工程建設(shè)中機(jī)械設(shè)備管理工作的現(xiàn)狀分析，根據(jù)筆者多年的工作經(jīng)驗，提出可以從以下幾方面采取有效措施，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（一）以市場經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)，完善機(jī)械設(shè)備管理體制，建立健全管理制度

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，企業(yè)要想獲得一定的地位就必須要不斷加強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實力。在市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展之下，公路工程施工企業(yè)就必須要以市場經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善機(jī)械設(shè)備管理體制，同時建立健全管理制度。要做到這些首先企業(yè)要從思想上作出改變，要意識到企業(yè)內(nèi)部的機(jī)械設(shè)備使用和管理部門之間存在的主要問題是由于缺乏必要的員工激勵手段，員工工資分配缺乏靈活性等導(dǎo)致的，要解決二者之間的問題就要進(jìn)行徹底的改革。目前最有效的解決辦法就是采取月度單機(jī)核算制度.同時還可以建立員工工作業(yè)績考核的各項制度，為了真正落實這些制度，而不是以前只停留在形式上，企業(yè)還可以把機(jī)械設(shè)備的消耗、利潤與員工個人的利益聯(lián)系起來，并將考核的結(jié)果與員工工資直接掛鉤，獎懲分明。這樣一來既能夠增加員工的工作責(zé)任心，注意設(shè)備的保養(yǎng)，延長設(shè)備的使用年限，還可以減少企業(yè)用于維修設(shè)備所需要的資金。

（二）積極引進(jìn)機(jī)械管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)機(jī)械設(shè)備管理的信息化

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為人類社會的生產(chǎn)與生活創(chuàng)造了很多的財富與價值，極大方便了人們的生活，尤其是人類社會進(jìn)入到信息時代以后，在工作中采用信息化的技術(shù)是非常必要的。公路工程建設(shè)過程本身就比較復(fù)雜，例如施工所需要的機(jī)械設(shè)備的管理工作，由于在機(jī)械設(shè)備運作過程中需要對大量的復(fù)雜數(shù)據(jù)進(jìn)行計算與整理，如果這個過程用人工完成，其工作效率和質(zhì)量都會無法確切保證。如今在機(jī)械設(shè)備管理中引入微機(jī)技術(shù)，建立機(jī)械設(shè)備管理的信息系統(tǒng)，就可以代替人工勞動，將大量復(fù)雜的數(shù)據(jù)處理程系統(tǒng)化、規(guī)范化的信息，縮短工作時間，提高了工作質(zhì)量與效率。因此.企業(yè)的機(jī)械設(shè)備管理部門必須加快引進(jìn)機(jī)械設(shè)備管理的信息系統(tǒng)，爭取全面實現(xiàn)機(jī)械設(shè)備管理的信息化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，從整體上提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

（三）重視設(shè)備管理員工的職業(yè)道德與業(yè)務(wù)技能，加大培訓(xùn)力度

企業(yè)的發(fā)展離不開員工的努力與汗水，因此提高機(jī)械設(shè)備管理水平，重視管理人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能非常重要。首先對于職業(yè)道德，企業(yè)需要定期組織員工進(jìn)行培訓(xùn)，不斷對員工進(jìn)行思想教育和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)工作責(zé)任心，能夠為企業(yè)的發(fā)展奉獻(xiàn)自己的力量。其次對于業(yè)務(wù)技能的提升，可以組織員工，采取多種形式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了調(diào)動員工的工作積極性，企業(yè)還可以采取獎懲措施，及時獎勵管理優(yōu)秀的員工，而對于管理工作差的員工給予處罰。

四、結(jié)語

綜上所述，在市場經(jīng)濟(jì)條件的環(huán)境之下，面對競爭激烈的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)唯有不斷提升自身實力，才能夠獲取成功。公路工程建設(shè)對于社會發(fā)展來說非常重要，企業(yè)為了社會發(fā)展，為了自身發(fā)展，務(wù)必要做好機(jī)械設(shè)備管理工作.建立健全各項規(guī)章制度，利用現(xiàn)代化信息管理手段.提高員工的道德素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，實現(xiàn)企業(yè)與社會的同步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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水資源，是自然界一切生物都賴以生存和發(fā)展的資源。但是，在現(xiàn)實情況下，并不是所有的水資源，都是可以適宜人類使用的。某些水資源的存在，甚至還會阻礙到人類社會的發(fā)展，比方說洪澇、泥石流等等。而水利工程的建設(shè)，則是為了能夠

一、水利工程建設(shè)管理在新時期下應(yīng)該注意的問題

(一)需要提高管理水平從實際情況來看，水利工程的建設(shè)，通常是會面臨著很多方面的難度的。而最為明顯和最為重要的難度，其實就體現(xiàn)在水的獨特性質(zhì)方面。因此，水是會自由流動的，如果要想對其進(jìn)行穩(wěn)定的控制，那么就必須要保證具備先進(jìn)的設(shè)備和足夠高的管理水平。在現(xiàn)實生活中，水利工程的建設(shè)工程量在不斷增長，而且也面臨著施工復(fù)雜、環(huán)境惡劣以及水流不穩(wěn)定等各種情況。因此，在實際情況下，還必須要通過各種先進(jìn)的設(shè)備來對各個環(huán)節(jié)都加強(qiáng)管理，并且對現(xiàn)場作業(yè)進(jìn)行實施監(jiān)督，確保工程建設(shè)的協(xié)調(diào)性和安全性。

(二)需要重視施工現(xiàn)場和周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)一般來說，在水利工程具體施工之前，相關(guān)的人員就必須要提前深入到施工現(xiàn)場，提前去了解和勘察該地的水文地質(zhì)條件。因為，地質(zhì)條件是會對后期的施工造成極大的影響的。尤其是在某些地區(qū)，還會存在著十分普遍的地下溶洞或者是地下水體活動的現(xiàn)象。這些，都會對水流的控制工作帶來更大的難度。而且，如果沒有提前深入了解，那么后期還有可能因為防范不到位而導(dǎo)致出現(xiàn)安全事故。因此，在實際施工之前，還必須要提前做好勘察工作，了解地下環(huán)境和地下水的流動情況，確保施工現(xiàn)場與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)，避免因施工而破壞當(dāng)?shù)厮沫h(huán)境。

二、水利工程在建設(shè)管理方面存在的缺陷

(一)在施工中存在安全問題從實際情況來看，雖然水利工程在建設(shè)過程中涉及到的施工人員比較多，但是專業(yè)技術(shù)人員卻比較少，大都是以農(nóng)民工為主。這些農(nóng)民工沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，對于相關(guān)知識或者是技術(shù)的理解也不夠深刻。因此，在具體施工的過程中，也就不會特別去注意安全施工的問題，從而埋下安全隱患。還有某些施工企業(yè)為了節(jié)約成本，縮短工期，也沒有在施工現(xiàn)場做好相應(yīng)的安全防護(hù)措施，從而導(dǎo)致施工現(xiàn)場普遍存在安全威脅。

(二)制度還不夠完善從實質(zhì)上來說，任何工作的高效開展，都是離不開制度的作用的。只有具有完善的制度，工作的開展才會面臨著一定的約束，并且在具體開展的過程中才會有據(jù)可循。但是，從實際情況來看，在某些水利工程的建設(shè)方面，卻將建設(shè)放在了第一位，而沒有充分地重視管理工作的作用。在開展管理工作時，也缺乏相關(guān)的制度來進(jìn)行約束和指導(dǎo)，從而導(dǎo)致管理工作的開展也不具實效。另外，某些企業(yè)設(shè)置了制度，但是卻沒有考慮到施工現(xiàn)場的實際情況，制度的可操作性不強(qiáng)。

(三)管理人員的理念比較陳舊社會的大力發(fā)展，也推動了各個行業(yè)的積極革新。目前，很多行業(yè)都在積極地進(jìn)行內(nèi)部的改革，旨在能夠契合社會發(fā)展的步伐，得到更好的發(fā)展。但是，從實際情況來看，在水利工程的建設(shè)管理方面，卻還是存在著一些問題。某些管理人員并沒有認(rèn)真地對待自己的管理工作，管理理念還比較陳舊，不僅不具備良好的創(chuàng)新能力，而且也缺乏最基本的創(chuàng)新意識。而這，也嚴(yán)重地影響到了管理的效果。

三、新時期水利工程建設(shè)管理思路的創(chuàng)新

(一)加強(qiáng)對施工人員的安全技術(shù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)在現(xiàn)實情況下，相關(guān)的負(fù)責(zé)人員應(yīng)該根據(jù)水利工程的實際建設(shè)要求提前對相關(guān)的施工人員開展施工技術(shù)和安全知識的教育培訓(xùn)工作，提高他們的操作技能和安全意識，從而為管理工作的開展提供助力作用。在這個過程中，可以聘請專門的專家來進(jìn)行講解，并且定期進(jìn)行考核，加強(qiáng)他們對自我能力提升的重視，從而充分地防范施工現(xiàn)場中的不安全因素。

(二)積極地完善管理制度在新時期的背景下，為了能夠提高水利工程建設(shè)管理效果，那么施工企業(yè)就應(yīng)該提前做好對施工場地和周邊環(huán)境的勘察，并且根據(jù)工程的實際情況來開展施工設(shè)計和管理工作。因為，在不同的地區(qū)，施工環(huán)境不一樣，要求也會不一樣。只有在了解實際情況的背景下，才能夠確保制定的管理制度足夠科學(xué)和合理。而這，也能夠充分地提高管理的效果。

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1電網(wǎng)企業(yè)工程建設(shè)基建財務(wù)管理中存在的主要問題

1.1電網(wǎng)企業(yè)基建工程管理制度體系不健全

為了有效開展電網(wǎng)企業(yè)基建財務(wù)管理工作，首先需要健全的基建工程管理制度，其次便是財務(wù)會計制度。當(dāng)前大部分電網(wǎng)企業(yè)在基建工程管理方面仍然存在制度不健全的現(xiàn)象，因此也影響了財務(wù)管理的效果。

1.2電網(wǎng)企業(yè)基建工程管理職能不完善

在電網(wǎng)企業(yè)工程建設(shè)中，工程管理是非常重要的，因此也承擔(dān)了相當(dāng)多的職能，每個職能均由不同的部門來負(fù)責(zé)，每個部門需要充分發(fā)揮該部門的職責(zé)，對建設(shè)施工的各個過程進(jìn)行關(guān)注和監(jiān)督。實際操作如:財務(wù)部門負(fù)責(zé)施工的經(jīng)濟(jì)預(yù)算、建設(shè)部門負(fù)責(zé)工程的施工等。而在各個部門職責(zé)發(fā)揮的過程中，大部分電網(wǎng)企業(yè)存在著部門間管理出現(xiàn)沖突的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)交叉管理、越權(quán)管理等現(xiàn)象，這不僅會增加各部門之間的矛盾，還會阻礙建設(shè)工程的竣工時間。在財務(wù)管理上，也是基建財務(wù)出現(xiàn)被動管理的現(xiàn)象。

1.3電網(wǎng)企業(yè)基建財務(wù)管理認(rèn)識不全面

電網(wǎng)企業(yè)的基建財務(wù)管理工作包含的內(nèi)容非常多，除了基本的管理職能之外，還需要對管理目標(biāo)有清晰的認(rèn)識。電網(wǎng)企業(yè)基建財務(wù)管理目標(biāo)主要是指企業(yè)基建的財務(wù)預(yù)算額度和財務(wù)管理預(yù)期效果，但是大部分電網(wǎng)企業(yè)在該方面的管理目標(biāo)認(rèn)識不足，管理人員對自身工作的宏觀環(huán)境缺乏整體的認(rèn)識，進(jìn)而對基建財務(wù)管理的實施效果產(chǎn)生了較大的影響。

1.4電網(wǎng)企業(yè)基建財務(wù)管理業(yè)務(wù)水平不夠高

在電網(wǎng)企業(yè)基建財務(wù)管理水平上，由于大部分企業(yè)財務(wù)管理人員缺乏對基建項目管理業(yè)務(wù)的了解以及財務(wù)會計知識水平不高，造成企業(yè)財務(wù)管理水平處于較低的層次。再者，電網(wǎng)企業(yè)在該部分的人才投入不足，這也影響了電網(wǎng)企業(yè)基建財務(wù)管理的效果。

2加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)工程建設(shè)基建財務(wù)管理的主要措施

2.1建立完善的電網(wǎng)企業(yè)基建工程管理體系

電網(wǎng)企業(yè)工程管理是保障基建財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，主要工作內(nèi)容包括:電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計管理、招標(biāo)管理、可研前期、工作實施以及結(jié)算、竣工決算等過程，每個過程都涉及財務(wù)。因此，在進(jìn)行具體基建財務(wù)管理之前，需要建立完善的基建工程管理體系，對各個職能部門的工作職責(zé)進(jìn)行明確，并對各個部門的工作進(jìn)行一定的監(jiān)督，實現(xiàn)各部門之間的協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)過程控制，加快基建工程各項費用的結(jié)算，最大限度降低工程造價，確保投資效益提高。同時還要確保電網(wǎng)建設(shè)能夠滿足各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，發(fā)揮電網(wǎng)工程的實際作用。

2.2明確基建財務(wù)管理的職能

建立完善的電網(wǎng)企業(yè)工程管理體系后，首先需要明確基建財務(wù)管理的各項職能，針對不同的部門，財務(wù)管理的內(nèi)容是不相同的，因此財務(wù)管理給各部門提供的預(yù)算和決策也是不相同的。原則上來說，電網(wǎng)工程的基建財務(wù)管理的決策權(quán)應(yīng)當(dāng)要歸屬于企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)，各部門按照各自的職能承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，并且各部門之間要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，積極服從上級領(lǐng)導(dǎo)的安排。財務(wù)管理部門必須要明確基建財務(wù)管理的價值和作用，為整個電網(wǎng)工程提供支持和服務(wù)，從而達(dá)成財務(wù)管理的效果。

2.3建立基建財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，全面提升財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

電網(wǎng)企業(yè)需要建立完整強(qiáng)大的基建財務(wù)管理隊伍，提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。電網(wǎng)企業(yè)基建財務(wù)工作具備一定的特殊性，不能夠?qū)⑵渑c企業(yè)的財務(wù)部門共同管理，而是要進(jìn)行獨立的核算與管理。財務(wù)管理是財務(wù)管理職能發(fā)揮的重要執(zhí)行者，這對于基建財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)要求相對較高，因此，企業(yè)需要設(shè)立專門的基建財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，并聘用經(jīng)驗豐富的基建財務(wù)管理人員，并進(jìn)行培訓(xùn)，使該財務(wù)管理隊伍成為獨立的強(qiáng)大的隊伍。同時，電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)展的過程中，要特別注意基建管理人才的培養(yǎng)，發(fā)掘出有能力和有思想的基建財務(wù)管理人員，定期組織他們參加培訓(xùn)，全面提高基建財務(wù)管理人員的專業(yè)技能，使他們能夠勝任基建財務(wù)管理的各項工作，出色完成基建財務(wù)管理的各項任務(wù)。另外，為了全面提升基建財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，電網(wǎng)企業(yè)要建立一個基建財務(wù)管理人才庫，面向社會、各大高校引進(jìn)一批高素質(zhì)的基建財務(wù)管理人才，確保基建財務(wù)管理的人才輸入，提升基建財務(wù)管理隊伍的穩(wěn)定性。

2.4實行基建項目全過程財務(wù)管理

實施基建項目的全過程財務(wù)管理是電網(wǎng)企業(yè)必須要長期堅持的一項政策，不管是新建電網(wǎng)、遷建電網(wǎng)、擴(kuò)建電網(wǎng)等工程，還是小型電網(wǎng)基建工程，都必須要嚴(yán)格按照全過程財務(wù)管理的思路，基建財務(wù)管理部門要全程參與進(jìn)去，確保整個基建工程能夠保質(zhì)保量完成。在整個過程中，基建財務(wù)管理機(jī)構(gòu)要深入到每個項目相關(guān)部門中去，對整個財務(wù)體系進(jìn)行全面的控制。建立起一套科學(xué)完善的全過程管理制度，包括整個項目流程，都必須要進(jìn)行科學(xué)的設(shè)定。同時，為了配合全過程財務(wù)管理工作能夠順利進(jìn)行，必須要建立起一支穩(wěn)定性較強(qiáng)的財務(wù)管理隊伍，保證財務(wù)全過程管理工作高效完成。

2.5建立健全電力基建工程的財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制

針對電力基建工程項目資金的預(yù)算、撥付、核算等工作，必須要建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督管理機(jī)制，保證電力基建項目資金能夠用到實處，整個流程更加清晰明了。同時，對于基建財務(wù)管理人員要建立考核評價機(jī)制，從源頭上對電力基建項目資金的流轉(zhuǎn)實施監(jiān)督，并對專款進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，以項目資金的專戶管理方式來實現(xiàn)項目資金的專款專項。

3結(jié)論

電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)展的過程中，對于基建財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)要引起足夠的重視，確保電力基建工程能夠順利完成?，F(xiàn)階段，我國電網(wǎng)企業(yè)的基建財務(wù)管理工作還是存在一些問題的，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，最重要的是要建立一套行之有效的基建財務(wù)管理體系，并全面提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。從而全面提高基建財務(wù)管理的水平，降低電網(wǎng)基建工程建設(shè)的成本，提升電網(wǎng)基建工程的質(zhì)量。基建財務(wù)管理水平直接影響電網(wǎng)企業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)務(wù)之急是盡快解決電網(wǎng)企業(yè)基建財務(wù)管理存在的問題，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

［1］戴羅仙，伍以加，徐超榮.電網(wǎng)企業(yè)基建財務(wù)管理模式改革探索［J］．財會月刊，2013(20):65－67.

［2］顧寧.淺談電網(wǎng)企業(yè)基建全過程財務(wù)管理［J］．安徽電力，2013(S1):55－57.

篇5

1引言

在我國長期的發(fā)展過程中，水資源分布的不均勻嚴(yán)重阻礙了各種生產(chǎn)生活，農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展等都深受其影響。為解決水資源分布不均勻的問題，各個地區(qū)都加大了在基層水利工程方面的投入，此類工程項目的開展能夠兼顧大壩、水庫、橋梁、泄洪區(qū)與灌排渠道等功能，降低水旱災(zāi)害的威脅，進(jìn)一步為周邊人們的生產(chǎn)生活服務(wù)。現(xiàn)階段，一些基層水利工程的建設(shè)與管理方面存在著諸多的問題，在未來的發(fā)展過程中需著力解決這些問題。

2基層水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

2.1管理人員業(yè)務(wù)水平偏低

在基層水利工程的建設(shè)過程中，由于其工程規(guī)模相對較大，在工程建設(shè)的過程中對于人力資源的數(shù)量需求量較大，這種情況下，一些基層水利工程建設(shè)與管理的過程中，相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)相對較低，一些建設(shè)與管理人員的學(xué)歷相對較低，多為在職函授大專，甚至一些人員是在高中畢業(yè)以后直接分配到地方水利工程單位的。此外，基層水利工程的建設(shè)與管理過程中，其工作范圍相對有限，這種情況下，一些人員在自身的崗位工作上不思進(jìn)取，一些管理人員甚至存在“得過且過、能完成工作任務(wù)就行”的意識，并沒有在自身的崗位上不斷積累知識，利用空余的時間來提升自身的業(yè)務(wù)能力與管理水平[1]。相關(guān)水利部門雖然在當(dāng)前的發(fā)展背景下逐步加大了在人員培訓(xùn)方面的投入，但是，其培訓(xùn)的效果微乎其微，導(dǎo)致基層水利工程建設(shè)管理人員的專業(yè)素質(zhì)長期偏低，難以為工程建設(shè)與管理提供重要的人才支持。

2.2工程建設(shè)資金鏈不穩(wěn)定

近年來，在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的過程中，水利事業(yè)蓬勃發(fā)展，越來越多的非專業(yè)施工單位、施工人員逐步進(jìn)入基層水利工程的建設(shè)與管理中，這些人員的專業(yè)素質(zhì)相對偏低，并未完全掌握水利工程的建設(shè)程序，所編制的施工組織實施方案并不能夠完全達(dá)到水利工程建設(shè)的基本要求，再加上施工管理人員的管理經(jīng)驗匱乏，在工程建設(shè)的過程中存在簽證過多、成本增加的情況?，F(xiàn)階段，國家逐步出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)，來規(guī)范水利行業(yè)的總體發(fā)展，在工程建設(shè)管理的過程中，存在嚴(yán)格的管控，任何施工單位都不得存在隨意增加建設(shè)成本的情況。由于水利工程的特殊性，其工程資金往往是由融資與政府扶持的，如果在工程建設(shè)的過程中無法及時結(jié)算工程款，存在資金鏈斷裂的風(fēng)險，這種情況下，后續(xù)的施工難以正常進(jìn)行。即使近年來國家與政府加大了在基層水利工程建設(shè)方面的資金投入，但是，很多水利工程建設(shè)中依舊著資金鏈不穩(wěn)定的情況，難以促進(jìn)基層水利工程建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

2.3工程設(shè)計不規(guī)范

基層水利工程設(shè)計不規(guī)范的現(xiàn)象是建設(shè)管理中最為常見的問題。在基層水利工程的建設(shè)與管理過程中，工程設(shè)計起著不可替代的作用，只有保障了工程設(shè)計的總體質(zhì)量，才能夠為工程建設(shè)施工提供重要的參考。但是，部分基層水利工程中依舊存在著設(shè)計不規(guī)范的現(xiàn)象，而此現(xiàn)象往往是由以下因素所造成的：（1）基層水利工程項目中，其設(shè)計費用多是由地方財政來承擔(dān)的，而一些地方政府的財政負(fù)擔(dān)過重，雖然設(shè)計費用的占比很小，但是，在負(fù)債累累的情況下，很多地方政府并不愿意承擔(dān)工程的設(shè)計費用，在此情況下，工程建設(shè)企業(yè)往往需進(jìn)行設(shè)計費用的拼湊，甚至存在與設(shè)計單位討價還價的現(xiàn)象，由于設(shè)計費用的限制，設(shè)計費用難以設(shè)計出符合水利工程現(xiàn)場實際情況的設(shè)計[2]。（2）在一些設(shè)計單位，部分設(shè)計人員為剛畢業(yè)或者實習(xí)的學(xué)生，這些設(shè)計人員的專業(yè)素質(zhì)十分有限，再加上缺乏工程設(shè)計經(jīng)驗，最終的設(shè)計方案并不理想。（3）前期的時間安排緊湊，在后期為了在有限的時間內(nèi)申報項目，存在讓設(shè)計單位趕進(jìn)度的情況，設(shè)計單位在設(shè)計過程中，存在較大的時間限制，沒有時間來對設(shè)計方案加以審核，導(dǎo)致設(shè)計方案的一些錯漏問題沒有及時被發(fā)現(xiàn)。比如，以疏花干渠改建工程為例，在39+500處跌水設(shè)計中，設(shè)計單位的設(shè)計方案存在問題，導(dǎo)致在設(shè)計中還需要進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。在此項目完工投入使用以后，發(fā)現(xiàn)設(shè)計時對地質(zhì)條件的掌握不夠充分，使得改建工程渠道存在凍脹現(xiàn)澆混凝土預(yù)制板滑的現(xiàn)象，排水管道設(shè)計不當(dāng)，使得該渠道在冬季極易出現(xiàn)結(jié)冰情況，雖然工程建設(shè)與管理部門及時進(jìn)行了相應(yīng)的處理，但是給建設(shè)單位與施工單位造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。

2.4工程建設(shè)監(jiān)管措施不完善

雖然近年來水利事業(yè)迎來了新的發(fā)展，各種規(guī)模、類型的基層水利工程項目逐步開始興建，但是，大部分基層水利部門并未建立科學(xué)、合理的質(zhì)量監(jiān)督與管理體系，工程建設(shè)監(jiān)管措施并不完善，缺乏對先進(jìn)監(jiān)測設(shè)備、技術(shù)等的應(yīng)用，導(dǎo)致在工程建設(shè)管理的過程中，所獲得的監(jiān)測結(jié)果并不能夠為工程管理提供切實參考，在工程投入使用以后，出現(xiàn)了各種的質(zhì)量與安全問題，對人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了諸多的不利影響。甘肅省疏勒河流域水資源局在基層水利工程項目的實施過程中，總體上遵循的是分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，建立了專門的質(zhì)量管理與監(jiān)督體系。為提高工程建設(shè)監(jiān)管體系，在工程建設(shè)的過程中，成立了專門的質(zhì)量監(jiān)管部門，并嚴(yán)格落實了質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)的細(xì)分，使得參與工程建設(shè)與管理的各個人員都能夠積極根據(jù)這些崗位職責(zé)劃分情況，嚴(yán)格按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)管工作。雖然質(zhì)量監(jiān)管體系的構(gòu)建對于提升工程管理水平具有重要的意義，但是，在實際的工程現(xiàn)場，依舊存在著管理人員的技術(shù)管理問題、監(jiān)管不到位等情況，嚴(yán)重影響了基層水利工程的建設(shè)質(zhì)量。

2.5各部門職責(zé)不清

基層水利工程項目實施中，工程參與部門相對較多，再加上在不同的工程階段，各個部門的建設(shè)管理任務(wù)也有所區(qū)別，要提升工程管理水平，促進(jìn)工程整體效益的實現(xiàn)，工程建設(shè)參與部門需在工程建設(shè)管理的過程中，進(jìn)行嚴(yán)格的崗位職責(zé)劃分，保障各個部門的職權(quán)劃分清晰。但是，實際的基層水利工程建設(shè)中，工程企業(yè)對各個部門的職責(zé)劃分混亂，各個部門無法認(rèn)清自身的崗位職責(zé)權(quán)限，不同部門之間的職責(zé)存在一定的交叉與重合，無法落實責(zé)任制度，導(dǎo)致工程的質(zhì)量、安全問題頻發(fā)[3]。對每一個基層水利工程項目而言，在實際的工程建設(shè)中，各個部門需保持良好的協(xié)調(diào)與溝通，才能夠促進(jìn)水利工程建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，一旦相關(guān)部門在工程實踐的過程中難以實現(xiàn)協(xié)調(diào)與配合，將會導(dǎo)致在出現(xiàn)問題時各個部門存在互相推諉等現(xiàn)象，工程的進(jìn)度、成本管理都將會受其影響。

2.6運管體系有缺陷

在基層水利工程的建設(shè)與管理過程中，運管體系也會影響建設(shè)與管理的總體水平。從現(xiàn)階段基層水利工程的實施情況來看，在施工單位的選擇上，大部分都采用的是招投標(biāo)制度，要提供招投標(biāo)這種相對公平的方式來選擇最佳的施工單位，但是在這種情況下，轉(zhuǎn)包與分包現(xiàn)象依舊存在，小型施工單位的施工資質(zhì)往往不足，為獲得施工機(jī)會，往往會采用一些不正當(dāng)?shù)氖侄危偌由闲⌒褪┕挝煌鶗嬖谑┕と藛T的專業(yè)素質(zhì)匱乏、管理人才缺乏、建設(shè)與管理的理念、方式落后等問題，這些運管體系的問題都將會影響水利工程經(jīng)濟(jì)與社會效益的實現(xiàn)[4]。

3基層水利工程建設(shè)與管理發(fā)展思路

3.1加強(qiáng)管理隊伍建設(shè)

在基層水利工程的建設(shè)與管理工作中，基層水管所的能力極為關(guān)鍵，如果基層水管所的能力較強(qiáng)，就能夠在工程建設(shè)的過程中切實履行好自身的管理職責(zé)，發(fā)揮其專業(yè)素質(zhì)優(yōu)勢。因此，有關(guān)企業(yè)需在實際的工作中需加強(qiáng)對職工工作能力、工作水平的培養(yǎng)，并結(jié)合職工的具體情況，制定更為科學(xué)、完善的培訓(xùn)計劃。比如，在職工能力的培養(yǎng)方面，可以建立在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等人才培養(yǎng)機(jī)制，通過培訓(xùn)來提高職工的專業(yè)能力，使得所有的員工都具備基本的水利知識、工程建設(shè)與管理能力。為保障職工培訓(xùn)的有效性，相關(guān)企業(yè)可以定期對職工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與技能考核，使得職工能夠在自身的崗位上注重自身能力的提升，不斷積累工程經(jīng)驗。有關(guān)水利部門在實際的工作中可以定期組織專家來開展相應(yīng)的學(xué)術(shù)講座，在此過程中加強(qiáng)專家與技術(shù)人員、管理人員的交流，切實解決基層水利工程建設(shè)、管理中的各種問題。

3.2擴(kuò)展融資渠道，穩(wěn)固工程建設(shè)資金鏈

我所在的單位甘肅省疏勒河流域水資源局一般是對所轄的骨干工程爭取項目進(jìn)行改造維修，斗農(nóng)毛渠等末級渠道由用水協(xié)會所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理?；鶎铀こ添椖恐?，由于工程性質(zhì)、投資建設(shè)資金來源的特殊性，為提升建設(shè)、管理的總體水平，相關(guān)部門需在日常的工作中逐步擴(kuò)展融資渠道，保持工程建設(shè)資金鏈的穩(wěn)定性。比如，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需盡量爭取國家專項財政扶持資金，并將此資金投入到基層水利工程項目中；在項目實施的過程中，相關(guān)財務(wù)人員需結(jié)合基層水利工程的具體情況，進(jìn)行工程資金的合理分配，保障工程的配套設(shè)施費、整體設(shè)計費、管理維護(hù)費等的分配盡量合理。基層水利工程項目的實施過程中，需應(yīng)用多種不同的融資方式來進(jìn)行融資，保障建設(shè)資金的穩(wěn)定性，緩解建設(shè)單位的資金壓力，在項目建設(shè)與管理的過程中，要密切關(guān)注資金的使用情況，一旦發(fā)現(xiàn)資金供應(yīng)緊張的問題，要及時制定相應(yīng)的應(yīng)對策略。

3.3嚴(yán)格遵守國家的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

基層水利工程項目屬于關(guān)系國計民生的重點項目，其在項目的建設(shè)與管理過程中，都需要嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)規(guī)范與要求。工程設(shè)計是基層水利工程項目的基礎(chǔ)階段，最終所確定的工程設(shè)計方案將是后期工程建設(shè)的重要參考，一旦存在設(shè)計缺陷與漏洞，極易造成工程的質(zhì)量與安全等問題。因此，基層水利工程的建設(shè)管理過程中，要嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，與設(shè)計能力強(qiáng)、經(jīng)驗豐富的設(shè)計單位合作，確定最符合工程現(xiàn)場實際情況的設(shè)計方案，注重設(shè)計細(xì)節(jié)的把控。

3.4嚴(yán)格落實基層水利工程建設(shè)的監(jiān)理機(jī)制

監(jiān)理機(jī)制是基層水利工程建設(shè)管理的重點內(nèi)容，通過監(jiān)理機(jī)制的構(gòu)建，能夠為工程的質(zhì)量管理等提供重要的參考。從根本上看，監(jiān)理機(jī)制能夠促進(jìn)基層水利工程建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，使得基層水利工程能夠高質(zhì)量、高效率完成。監(jiān)理機(jī)制項目法人組建如表1所示，在監(jiān)理機(jī)制的實施過程中，充分實現(xiàn)了項目法人責(zé)任、招投標(biāo)與合同管理的結(jié)合，使得在基層水利工程項目的實施過程中，工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全等都能夠得到全方位的管理與把控，利用先進(jìn)的信息技術(shù)來實施全過程監(jiān)控，嚴(yán)格劃分崗位責(zé)，使得監(jiān)理機(jī)制能夠在工程建設(shè)的過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.5明確責(zé)任部門，實現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一

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Abstract:Hydropower project involves the interests of public safety and,Related to the safety of life and property downstream.We must attach great importance to construction safety management,Give full play to the role of the parties participating in the construction,Fulfill their duties,Take effective measures to,Hydropower projects to ensure construction safety controlled,Promote the safety of China's hydropower、Health、Harmony、Sustainable Development，Ensure the realization of "five-second" Plan to develop hydropower development goals。

Keywords:Hydropower;Engineering;Construction;Security;Management

一、我國水電工程建設(shè)安全管理現(xiàn)狀

我國的水電工程建設(shè)安全管理，從20世紀(jì)80年代的嘗試階段，經(jīng)過經(jīng)驗管理階段后，過渡到今天的法制管理階段，正在向系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化階段發(fā)展。

水電工程具有建設(shè)周期長、投資多、技術(shù)復(fù)雜、環(huán)境惡劣等特點。受自然條件、地理環(huán)境、地質(zhì)構(gòu)造、文化差異、氣候特點、等影響，工程建設(shè)安全管理表現(xiàn)出管理對象多、工作量大、事故隱患復(fù)發(fā)率高、動態(tài)管理難度大等特點，各大中型水電建設(shè)單位在總結(jié)三峽、二灘、小灣等大型水電站建設(shè)安全管理的基礎(chǔ)上，積極探索水電工程建設(shè)安全管理思路并進(jìn)行嘗試，實現(xiàn)了生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降。

根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要有關(guān)電力的核心內(nèi)容，“十二五”期間，開工建設(shè)水電1.2億千瓦，水電工程建設(shè)又一個新時期即將來臨。因此，透視水電工程建設(shè)安全管理短板，探索行之有效的管理方法，采取措施進(jìn)行管控，對推進(jìn)工程建設(shè)安全順利進(jìn)行具有十分重要的意義。

二、觀音巖水電工程安全管理方法與成績

水電工程建設(shè)安全管理經(jīng)過多年以來的探索實踐，引用戴明循環(huán)模型（計劃、執(zhí)行、檢查、行動）進(jìn)行管理得到行業(yè)界普遍認(rèn)可，職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的推廣實施，促進(jìn)了水電工程建設(shè)安全管理快速成長，2010年，國家安全監(jiān)管總局了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T 9006-2010），進(jìn)一步規(guī)范了水電工程建設(shè)安全管理工作開展，為安全管理工作開展提供了對標(biāo)指導(dǎo)。

觀音巖水電工程建設(shè)安全管理采用職業(yè)健康安全管理體系方法和管理要素，致力于“轉(zhuǎn)變安全管理觀念、加強(qiáng)安全工作責(zé)任心和落實安全管理執(zhí)行力”三大核心要求的實踐，建立起以參建各方負(fù)責(zé)人共同參與的安全生產(chǎn)委員會，設(shè)置獨立的安全管理部門，按規(guī)定配置專職安全管理人員，從根本上保證了安全管理工作的正常開展。業(yè)主、監(jiān)理和施工單位分別建立起以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全管理制度；建立起以業(yè)主為主導(dǎo),監(jiān)理全面監(jiān)管、施工單位具體負(fù)責(zé)的三級安全管理機(jī)制, 主動履行好業(yè)主在工程建設(shè)中的指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)服務(wù)工作，發(fā)揮設(shè)計在工程安全的龍頭作用和本質(zhì)安全化作用，樹立監(jiān)理在安全管理中的權(quán)威性，充分調(diào)動施工單位主動管理的創(chuàng)造性和積極性，引導(dǎo)參建各方按照國家及地方安全生產(chǎn)主管部門有關(guān)要求組織開展好工程建設(shè)安全管理工作，做到管理有計劃、計劃有實施、檢查有記錄、問題有要求、整改有驗收的閉環(huán)管理。實現(xiàn)了連續(xù)4年“零”生產(chǎn)安全事故和文明施工狀況穩(wěn)步提升的突出成績。榮獲“中國大唐集團(tuán)公司2010年度安全文明施工樣板工地”、“攀枝花市2010年度安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”和“麗江市2010年安全生產(chǎn)目標(biāo)考評為優(yōu)秀”榮譽稱號。

三、成功的創(chuàng)新安全管理案例

（一）發(fā)揮設(shè)計龍頭優(yōu)勢，保證工程穩(wěn)定受控

工程穩(wěn)定是防范地質(zhì)災(zāi)害和自然災(zāi)害事故的基礎(chǔ)保障，可研階段完成的安全預(yù)評價報告，對常規(guī)施工活動開展危險源辨識并提出相應(yīng)的防范措施，但在實際工程建設(shè)中往往會因地質(zhì)缺陷、環(huán)境條件、地方習(xí)俗、宗教文化等因素造成有些活動不能按照設(shè)計圖或施工計劃完成施工，使工程穩(wěn)定受到影響或危及臨近人員生命財產(chǎn)安全。

在觀音巖水電工程建設(shè)中除抓好可研報告中的勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生專篇有關(guān)措施外，督促設(shè)代認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害檢查，以及項目施工進(jìn)度與工程形象面貌的對比檢查，及時消除設(shè)計缺陷和提出影響工程穩(wěn)定有關(guān)事項的處理意見，及時采取措施整改，從源頭上保證了工程穩(wěn)定，至今未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害和工程坍塌事故，從源頭上保證工程穩(wěn)定。

（二）保證安全費用投入、按需分配專項使用

安全設(shè)施是保證和改善工程建設(shè)安全條件的根本保障，水電工程安全費用的預(yù)算都是以工程造價為基礎(chǔ)的，但并不是所有的工程都面臨同等程度的安全風(fēng)險，因此，建設(shè)期間根據(jù)工程建設(shè)特點和實際，對工程開展危險源辨識評價，針對危險源開展專項治理，把安全經(jīng)費投入用到真正完善安全設(shè)施和改善安全條件上來，實現(xiàn)物的安全狀態(tài)受控。

在觀音巖水電工程建設(shè)中，總體按照工程造價的1.5% 納入預(yù)算進(jìn)行招投標(biāo)，但在分配過程中根據(jù)觀音巖水電工程特點和風(fēng)險可控程度，增大了對工程安全管理重點、難點和關(guān)鍵部位工程投入比重，同時對合同外有影響工程建設(shè)安全的項目進(jìn)行專項治理，從觀音巖前期籌建工程實施效果看，對左岸纜機(jī)沖溝坡積體治理、左岸邊坡和進(jìn)場公路邊坡防護(hù)治理、右岸承包商營地后邊坡成效顯著，有效預(yù)防邊坡坍塌、邊坡滾石和泥石流發(fā)生，創(chuàng)建了良好的施工作業(yè)環(huán)境。

（三）合理分標(biāo)減少干擾、集中監(jiān)理增進(jìn)落實

水電工程建設(shè)干擾主要是工程開挖爆破和交叉作業(yè)，防止爆破干擾除采用傳統(tǒng)的成立爆破指揮中心統(tǒng)一爆破協(xié)調(diào)指揮外，在分標(biāo)中盡可能采用同一階段同一區(qū)域的土石方開挖劃分為一個標(biāo)，同一階段存在上下交叉作業(yè)的施工劃分為一個標(biāo)，在實施中可以最大限度發(fā)揮施工單位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用，最大限度消除爆破和交叉作業(yè)干擾風(fēng)險，減少施工干擾協(xié)調(diào)工作。

觀音巖水電工程建設(shè)中，公司組織設(shè)計、監(jiān)理單位認(rèn)真研究工程分標(biāo)工作，按照土建工程集中開挖、電力設(shè)施集中招標(biāo)的思路，實現(xiàn)了左岸EL.1020m以上開挖支護(hù)工程、場內(nèi)用電線路建設(shè)、左岸大壩和廠房開挖等同一時期同一區(qū)域劃歸在同一標(biāo)段的合理分標(biāo)，有效控制住爆破作業(yè)和左岸邊坡施工交叉干擾，實現(xiàn)了場內(nèi)用電線路分期建設(shè)。大大減少了類似工程多家承包商的協(xié)調(diào)工作量，而且過程管理可控效果明顯。

在監(jiān)理的引進(jìn)上實現(xiàn)了以金沙江為界的左、右岸監(jiān)理，其中中南監(jiān)理負(fù)責(zé)觀音巖水電站右岸工程建設(shè)監(jiān)理工作，華咨監(jiān)理負(fù)責(zé)觀音巖水電站左岸工程建設(shè)監(jiān)理工作，最大限度的減少了工程建設(shè)的協(xié)調(diào)工作、大大縮短了承包商適應(yīng)監(jiān)理監(jiān)管模式的磨合時間，提高了工作效率。

四、水電工程建設(shè)安全管理建議

（一）管理重心前傾、推進(jìn)班組落實

受傳統(tǒng)觀念影響，至今“管生產(chǎn)必須管安全”和“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”仍未被人們?nèi)拷邮埽男邪踩a(chǎn)責(zé)任制在一定程度上還不純屬自愿行為。然而，安全科學(xué)快速發(fā)展的今天，安全生產(chǎn)法規(guī)體系已基本健全，生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究已全面開始，以生產(chǎn)經(jīng)營單位為責(zé)任主體的安全監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)形成，這就要求生產(chǎn)經(jīng)營單位要找準(zhǔn)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，將管理重心轉(zhuǎn)向基層班組，從源頭落實安全措施，在第一時間消除事故隱患，創(chuàng)建穩(wěn)定可靠的安全生產(chǎn)條件。

（二）充分利用科技手段，消除人為因素影響

篇7

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

工程基本情況

隨著近幾年國家對水利投入的加大，水利行業(yè)迎來了大建設(shè)、大發(fā)展時期，我省的許多大型水利工程項目也陸續(xù)開工建設(shè)，江蘇省水利防汛物資儲備中心承供的新沂河海口樞紐擴(kuò)建、鐘樓防洪控制工程、通榆河北延、新沭河治理以及南水北調(diào)東線一期、泰州引江河二期等等項目工程均處于水泥、鋼材用量高峰期。針對工程點多、量大、施工戰(zhàn)線長、供應(yīng)要求高的特點，在中心黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們積極尋求適合水利工程物資供應(yīng)的管理模式，努力提高水利工程建設(shè)供應(yīng)管理水平。從2005年——2013年合計供應(yīng)以上項目鋼材13萬噸以上，水泥16萬噸以上，有力地保證了我省重點水利工程建設(shè)的需要。

水利工程物資的采購供應(yīng)管理

2.1甲控乙供主要物資的供應(yīng)管理

我省目前重點水利工程建設(shè)的物資供應(yīng)采取的主要模式是將建設(shè)中主要的物資，包括水泥的一部分、木材、粉煤灰、土石料、設(shè)備等由業(yè)主單位根據(jù)資深建設(shè)項目的情況，將其納入到工程的施工總承包范圍內(nèi)，并且在招標(biāo)文件中，明確甲控主要物資設(shè)備的生產(chǎn)廠家、品名以及型號、技術(shù)參數(shù)等主要要求，然后由施工總承包投標(biāo)人來自主報價。在對項目甲控主要物資供應(yīng)管理中，還需要將主要物資費用納入到工程的承包合同中，最后由工程承包單位來承擔(dān)價格上的風(fēng)險。業(yè)主單位和監(jiān)理單位負(fù)責(zé)材料質(zhì)量的把關(guān)。

2.2 甲方單獨招標(biāo)的物資供應(yīng)管理

業(yè)主單位根據(jù)項目設(shè)計部門提出的物資計劃、規(guī)格、品種、型號等技術(shù)參數(shù)，通過招標(biāo)方式確定材料供應(yīng)商和材料結(jié)算價格，并與材料供應(yīng)商簽訂供需合同，然后書面通知工程承包單位到業(yè)主指定的材料供應(yīng)商處確定具體送貨方式、交貨時間、計量驗收方法等事項。這種供應(yīng)方式主要適用需求量大、對產(chǎn)品質(zhì)量有保證、市場價格變化幅度大、需要連續(xù)供應(yīng)的物資。這樣大大減小了業(yè)主供應(yīng)管理責(zé)任，有利于業(yè)主管理人員的精減。江蘇現(xiàn)行的大型水利工程建設(shè)中鋼材的全部、水泥的一部分量供應(yīng)基本上采用了這種供應(yīng)方式。中標(biāo)的供應(yīng)商可利用生產(chǎn)廠家的優(yōu)勢和對市場價格的風(fēng)險控制能力，確保工程保質(zhì)保量、及時、高效地完成物資供應(yīng)。

2.3物資計劃的管理

大型水利工程建設(shè)的物資供應(yīng)管理工作中，還需要做好對物資計劃的管理，應(yīng)該有業(yè)主單位、施工單位、供應(yīng)單位根據(jù)工程進(jìn)度全面調(diào)節(jié)控制，確保從水利工程建設(shè)開始到結(jié)束全過程對物資的供應(yīng)需求，使得工程建設(shè)中的水泥以及鋼筋等主要物資計劃能夠順利的執(zhí)行。在水利工程的物資供應(yīng)管理中，物資計劃主要包括物資采購計劃、物資供應(yīng)計劃以及物資流轉(zhuǎn)計劃等等，物資供應(yīng)管理部門應(yīng)該對物資的各項計劃做好綜合平衡工作，并落實到位。

2.4物資采購的管理

在水利工程建設(shè)中，物資供應(yīng)管理部門應(yīng)該根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，分階段地落實好計劃采購量（包括材料消耗量和一定的安全庫存量），近幾年來，在資源采購方面，我們的主要做法是：利用單位鋼材經(jīng)營的規(guī)模優(yōu)勢，按照經(jīng)濟(jì)訂購批量的要求，進(jìn)行資源的優(yōu)化配置。在加大與省內(nèi)主要大型鋼廠合作力度的同時，建立了以南京為中心，周邊城市及浙江、山東地區(qū)為輻射半徑的采購網(wǎng)格體系，以達(dá)到信息互通，就近發(fā)貨的目的，有效降低了采購成本。此外還憑借對市場的快速反應(yīng)能力，通過與專業(yè)期貨公司的合作，對資源進(jìn)行及時、高效地調(diào)節(jié)，減少和控制了因鋼材價格波動帶來的影響和風(fēng)險，確保了水利工程鋼材的供應(yīng)。

2.5物資在物流方面的管理

在水利工程建設(shè)的物資供應(yīng)中，應(yīng)該由物資供應(yīng)單位負(fù)責(zé)做好物流環(huán)節(jié)的各項管理。在實際工作中，我們充分利用第三方物流即供方與需方以外的物流企業(yè)提供物流服務(wù)的業(yè)務(wù)模式，針對省內(nèi)每個重點水利工程的項目方位、特點，就運輸?shù)陌踩?、?jīng)濟(jì)性、服務(wù)性等要求，向社會具備一定綜合實力的專業(yè)運輸公司進(jìn)行招標(biāo)比價。在此基礎(chǔ)上我們還利用分中心的所在地域優(yōu)勢，根據(jù)鋼材在工程各標(biāo)段的沿途流向合理選擇運輸工具，使得批量配送與零星短駁交叉進(jìn)行，做到點、面結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，滿足了水利工程及施工單位的特定需求。

三、水利工程物資的現(xiàn)場管理

3.1 物資的標(biāo)準(zhǔn)化管理

物資管理的標(biāo)準(zhǔn)化不僅僅是指所采購的原材料的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時還應(yīng)該包括物資管理人員的工作標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)，我們在實際工作中逐步引入了標(biāo)準(zhǔn)化概念，注重強(qiáng)化水利工程的現(xiàn)代管理理念并建立規(guī)范的物資供應(yīng)制度。

3.1.1 庫房的標(biāo)準(zhǔn)化管理

由于水利工程建設(shè)一般都在偏遠(yuǎn)的地區(qū)，且大都存在交通不便的弊端，因此,在水利工程物資的現(xiàn)場管理中，應(yīng)該在確?，F(xiàn)場庫存物資數(shù)量滿足工程需求的前提下，嚴(yán)格控制庫存成本，并能夠盡量減少庫存管理中物資的損耗，加強(qiáng)對庫存管理標(biāo)準(zhǔn)化的實施，做到物資入庫一定要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，并做好檢查驗收工作。此外，合理利用水利工程建設(shè)中的物力資源，加強(qiáng)庫存風(fēng)險控制，確定安全庫存量，使庫存管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

3.1.2 物資進(jìn)銷存的標(biāo)準(zhǔn)化管理

在水利工程建設(shè)中，對物資的進(jìn)銷存管理就是對物資的入庫、使用、及存貨的管理。因此，對于鋼筋、水泥、機(jī)械設(shè)備等物資，一是在入庫環(huán)節(jié)應(yīng)該嚴(yán)格的對進(jìn)庫物資的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行仔細(xì)的檢查，做到認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)。二是加強(qiáng)發(fā)放工作的管理，在物資發(fā)放中堅持先進(jìn)先出原則，并做好發(fā)貨記錄。三是做好對水利工程建設(shè)中水泥、鋼筋等物資的存放工作，物資存放中應(yīng)該根據(jù)不同物資的物理性能以及化學(xué)成分等分門別類地做好相應(yīng)的保管工作，做到不變質(zhì)、不損壞、不混雜堆放，保護(hù)好物資的使用性能，并確保庫房物資出入庫的方便。

3.2 物資的質(zhì)量控制及管理

嚴(yán)密的質(zhì)量保證體系是確保物資供應(yīng)的根本前提，除對供應(yīng)工程的物資實行嚴(yán)格的質(zhì)量檢測外，還應(yīng)密切配合施工、監(jiān)理單位在水利工程建設(shè)中，對各種物資的質(zhì)量應(yīng)該做到分類管理，例如針對水泥物資應(yīng)該在存放中做好防潮準(zhǔn)備，并且按照水泥標(biāo)號、規(guī)格、生產(chǎn)日期等進(jìn)行分門別類地堆放；針對鋼材物資 ，我們在日常供應(yīng)管理中緊繃質(zhì)量弦，嚴(yán)格按照我單位多年來連續(xù)通過的經(jīng)權(quán)威部門認(rèn)證審核的 ISO9001 質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，通過采取事前預(yù)防、過程控制、事后跟蹤等措施達(dá)到消除質(zhì)量隱患，確保鋼材質(zhì)量的目的。除此之外，還特別就一些引起質(zhì)量問題的主導(dǎo)因素，加強(qiáng)了各階段、各環(huán)節(jié)的有效控制 ， 確保進(jìn)入施工流程的鋼材符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

水利工程物資消耗的管理

在水利工程物資供應(yīng)管理中，也應(yīng)該將物資消耗的管理作為重點，針對工程建設(shè)中使用的水泥、鋼筋等建筑材料，及時做好相應(yīng)的統(tǒng)計工作，并制定合理的消耗定額，在物資供應(yīng)管理中，控制好工程建設(shè)中物資的自然損耗，并將物資的運耗以及發(fā)料誤差控制在規(guī)定的范圍之內(nèi)，做到定期監(jiān)督檢查工程施工現(xiàn)場中的物資消耗量 , 鼓勵各部門節(jié)約材料 ,通過制定節(jié)約用料定期考核計劃，達(dá)到有效降低水利工程中的物資消耗、節(jié)省水利工程的建設(shè)成本的目的。

五．水利工程物資供應(yīng)管理模式的發(fā)展思路分析。

5.1 物資專業(yè)單位的供應(yīng)模式是物資市場發(fā)展的現(xiàn)實要求。

近些年來我國的生產(chǎn)資料市場發(fā)生了巨大的變化，特別是經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國的鋼鐵工業(yè)和水泥工業(yè)的格局發(fā)生了很大的變化，從2008年之前的快速增長到之后的產(chǎn)能過剩、供大于求，鋼材、水泥市場價格跌宕起伏，由于價格大幅波動，給水利工程的物資供應(yīng)造成了很大的困難，建設(shè)成本難以控制，投資風(fēng)險在增加。面對這些情況，需要借助物資專業(yè)單位的管理和資源，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，通過大宗物資采購和配送管理，以及快速的市場反應(yīng)能力和調(diào)節(jié)能力，減少和控制市場風(fēng)險，達(dá)到保證供應(yīng)的目的。

5.2 物資專業(yè)單位的供應(yīng)模式有助于控制投資成本，降低投資風(fēng)險，提高投資效益。

在水利工程建設(shè)中，建筑材料價格由于受市場變動因素影響，選擇好的專業(yè)單位及采購時點，通過采購人員的有效管理可以有效降低工程建設(shè)中物資的成本，一定程度上控制市場風(fēng)險，隨著國家對水利投入的加大以及水利投資的多元化，水利工程的投資效益必將受到更多的重視，物資專業(yè)單位可以通過與期貨公司合作和調(diào)節(jié)庫存等手段減少價格變動帶來的風(fēng)險，增加收益。

結(jié)論

綜上所述，在水利工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場經(jīng)濟(jì)形勢不斷變化的情況下，結(jié)合我們水利物資工作的實踐，深入研究水利工程物資供應(yīng)管理內(nèi)涵，并不斷探索和創(chuàng)新，努力尋求適合水利工程物資供應(yīng)的管理模式，對強(qiáng)化管理，保證質(zhì)量，提高效益，確保供應(yīng)有著重要意義。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號：TV93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 當(dāng)前水利工程建設(shè)工作存在的問題

1.1 工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性

農(nóng)田水利建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本等，對農(nóng)村社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。但近幾年來，廣大農(nóng)民群眾及各級政府對農(nóng)田水利建設(shè)并不夠重視，導(dǎo)致對農(nóng)田水利建設(shè)公共投入不足，甚至有些農(nóng)村原有的溝、塘、渠、堰等因無人管護(hù)而荒廢，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害。

1.2 工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著投入大而短期效益不明顯的特點，有些基層政府官員只看眼前利益，而對農(nóng)田水利建設(shè)不夠重視，不愿投入人力、財力、物力，造成了規(guī)劃無序、施工質(zhì)量不過關(guān)、科技含量低等多種工程隱患。如，有的地方田間灌溉渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，雖然由縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)管理，可是沒有配備專職管理人員，造成工程完成60%～70%，停工1a多也無人關(guān)心，該渠道內(nèi)80%沉積大量淤泥。

1.3 管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

部分地區(qū)由于資金短缺，導(dǎo)致一些水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，建成后管理不到位，造成過早的失去其應(yīng)用價值，造成國有資產(chǎn)的流失。如，有些縣（區(qū)）部分農(nóng)業(yè)開展項目，項目建成后，并沒有落實到部門單位管理，以致建成1a時間不到，就出現(xiàn)引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴(yán)重等問題。

1.4 工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修

工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不到位，建設(shè)過程中也存在部分糾紛問題，拖延了工程建設(shè)進(jìn)度甚至長期拖延，對開發(fā)農(nóng)業(yè)以及日常生活都造成了不好的影響。如，有的施工隊伍不規(guī)范，監(jiān)理機(jī)制不健全，施工前期存在著質(zhì)量問題，致使建設(shè)進(jìn)度緩慢。造成這些問題的原因是多方面的，了解農(nóng)田水利建設(shè)和治理存在的問題，將促使人們進(jìn)一步去思考如何加強(qiáng)工程監(jiān)管制度和健全管理體制，去解決農(nóng)田水利工程存在的根本問題，讓水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。

2 農(nóng)田水利工程建設(shè)的思路探討

2.1 建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平

農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，對農(nóng)田水利實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷向規(guī)范有序方面發(fā)展。

2.2 嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度。依據(jù)審批工程的規(guī)模，樹立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘任具有一定設(shè)計資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計單位設(shè)計，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計的權(quán)利。設(shè)計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能有效。所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的3家以上企業(yè)或單位，根據(jù)設(shè)計工程項目進(jìn)行投標(biāo)，落實工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競爭機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中存在腐敗現(xiàn)象，簽訂公證合同方可進(jìn)入施工程序。

2.3 建立施工準(zhǔn)入證制度和實施工程監(jiān)理制度

施工準(zhǔn)入證是指具有相應(yīng)的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到相應(yīng)的施工治理水平的施工企業(yè)，方能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)裝備和有實踐經(jīng)驗的施工人員。施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審。在工程施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備相應(yīng)數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進(jìn)行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到相關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證材料、必備材料和安全材料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程治理檢驗提供可靠真實依據(jù)。

2.4 全面加強(qiáng)對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須得有一套完善的工程建設(shè)管理制度，組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗?！鞍倌甏笥?，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個良好的基礎(chǔ)。要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個參照示范的作用，那么，對已有的工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。工程建設(shè)每個環(huán)節(jié)都十分重要，尤其是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。對重點工程實施掛牌，設(shè)專人專門管理，落實目標(biāo)責(zé)任制，確?，F(xiàn)有工程項目尤其是重大型項目的設(shè)施管理安全。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情形，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護(hù)。

2.5 推廣技術(shù)，造就人才

農(nóng)田水利工程建設(shè)是長期工程，因此建設(shè)規(guī)劃一定要有長遠(yuǎn)的目光。地方水利部門應(yīng)多派遣工作人員到外地實習(xí)訪問，通過相互交流的方法達(dá)到學(xué)習(xí)新知識的目的。可以實行短期培訓(xùn)的方法，做好管理人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，提高管理層的業(yè)務(wù)能力。要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣運用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使現(xiàn)有的、在建的和規(guī)劃中的農(nóng)田水利項目都能充分發(fā)揮它們的自身效益，真正做到服務(wù)于民。

篇9

1.公路交通項目是否突破概算的評判方法

概算作為投資控制的最高限額，是我國基本建設(shè)制度中的重要內(nèi)容之一，在我國已經(jīng)實行了許多年。評價一個項目的管理水平如何，包括優(yōu)良工程的評定都與是否突破概算有著重要的關(guān)系，項目決算一旦突破了概算，往往會對項目管理的水平評價大打折扣，且失去了評選優(yōu)良工程的資格。對于項目決算是否超概算的問題，我認(rèn)為還需要有一個更加科學(xué)的評判方法。從這幾年項目建設(shè)的情況來看，現(xiàn)行以批準(zhǔn)的概算控制投資存在比較嚴(yán)重的缺陷，因為批準(zhǔn)的工程概算實際上是一個靜態(tài)的投資水平，也就是概算批準(zhǔn)時期的造價水平，當(dāng)市場長期穩(wěn)定狀態(tài)下，其價格水平基本沒有大的波動時，則工程建設(shè)以概算控制投資是合理的，也是符合實際的，在我國實行計劃經(jīng)濟(jì)的年代基本可以做到，但在目前復(fù)雜的國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形式下已不相適用。

當(dāng)然，這并非是否定概算的控制作用，畢竟這是國家有關(guān)部門控制投資的一個重要手段。而是需要進(jìn)一步完善，把批準(zhǔn)的概算由一個純靜態(tài)的投資控制變?yōu)閯討B(tài)的投資控制，從這個角度出發(fā)，須對評價項目是否超概算的評判方法提出一些思考和建議供參考：

（1）在批準(zhǔn)的概算中，應(yīng)將建設(shè)項目工程實體消耗的主要材料用量，如鋼筋、水泥、瀝青、汽柴油等，一同審批作為控制因素。當(dāng)一個項目決算投資費用突破了概算，而構(gòu)成工程實體的材料總量并未突破批準(zhǔn)概算用量時，不應(yīng)簡單作為超概來對待，因為這種情況極有可能是材料價格上漲幅度過大引起的。由于材料價格原因引起超概，造成對項目管理的負(fù)面評價是不公正的，甚至導(dǎo)致管理較好的工程不能參加評優(yōu)，則更不能體現(xiàn)出建設(shè)者和管理者的辛勤勞動。

（2）特別是在近幾年的工程建設(shè)中，我遇到了材料價格劇烈變動的時期，由此，認(rèn)為在項目概算編制時期應(yīng)適當(dāng)考慮計列價差預(yù)備費，以應(yīng)對材料價格的波動對總體造價的影響。一個公路建設(shè)項目概算（包括投資估算）的確定一般以批復(fù)時期的價格為基礎(chǔ)，如按照2008 年材料市場情況，同樣的項目在這一年里的不同時間段實施，就有可能有相當(dāng)大的差距。如果在投資估算或概算中沒有必要的調(diào)控措施，那么批準(zhǔn)概算作為最高投資控制很難實現(xiàn)。

國家公路工程相關(guān)造價編制辦法中對于價差預(yù)備費已經(jīng)作了規(guī)定，提出了以年工程造價增長率計算項目建設(shè)期的價差預(yù)備費，且年工程造價增長率是有關(guān)部門公布的工程投資價格指數(shù)。目前，編制造價文件時，仍然按照1999 年國家計委的文件不計取價差預(yù)備費，造成與當(dāng)前或今后實際情況有可能不相符合，因此，有必要在概算（包括投資估算）編制中考慮造價上漲的因素。在國家有關(guān)部門沒有公布投資價格指數(shù)的情況下，所以我認(rèn)為可以考慮將概算總金額同消費者物價指數(shù)（CPI）、生產(chǎn)者物價指數(shù)（PPI）、國際大宗工業(yè)商品指數(shù)掛鉤，可由各省交通主管部門根據(jù)上年度的上述指數(shù)情況綜合一個本年度的公路建設(shè)投資價格指數(shù)作為價差預(yù)備費的計算依據(jù)，從而將價差預(yù)備費計入概算（包括投資估算）中。工程實施階段，概算是工程造價的最高限額，對于項目建設(shè)過程中價差預(yù)備費的使用，應(yīng)采取較為嚴(yán)格的控制手段，當(dāng)工程實體消耗主要材料數(shù)量在批準(zhǔn)概算主要數(shù)量范圍之內(nèi)時，建設(shè)期內(nèi)由于價格上漲幅度過大導(dǎo)致增加的材料價格差價，在項目實施過程合同管理中，要嚴(yán)格按照合同及有關(guān)文件履行材料價格調(diào)整程序調(diào)整材料差價。這部分費用首先要考慮在招標(biāo)結(jié)余中列支，如招標(biāo)結(jié)余不足，經(jīng)省級交通主管部門核準(zhǔn)后方可列入價差預(yù)備費。

2.公路項目設(shè)計變更的管理

總結(jié)這幾年高等級公路工程建設(shè)項目實際建設(shè)投資超概算的另一項重要原因是設(shè)計變更過多，且大多為增加投資的設(shè)計變更。設(shè)計變更的發(fā)生有許多方面的因素，有設(shè)計方面的原因、施工方面的原因、業(yè)主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具體原因不再一一列舉和分析。交通運輸部及我省交通運輸廳對于高等級公路設(shè)計變更的管理有明確的文件規(guī)定。文件規(guī)定設(shè)計變更分為一般設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更等三類。對于較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更實行審批制，業(yè)主在申報設(shè)計變更時需要將設(shè)計變更理由和論證材料一同上報；一般設(shè)計變更由業(yè)主自行審批，但每半年應(yīng)將匯總情況上報省交通運輸廳備案。從目前對于文件的執(zhí)行情況來看，存在的主要問題是落實不到位的問題：

（1）重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更申報不及時。建設(shè)項目業(yè)主單位往往在重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更已經(jīng)實施以后，形成了既成事實，才將有關(guān)材料上報審批，造成此類設(shè)計變更的審批僅僅成為了完善建設(shè)程序的過程，不能起到控制變更的目的，而且此類變更往往引起投資的較大增加，處于被動管理的狀態(tài)。

（2）一般設(shè)計變更不能做到及時匯總備案，使得項目監(jiān)督管理部門對項目建設(shè)的變更情況不了解，對其存在問題難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正。

（3）為了使設(shè)計變更的管理切實落實到位，應(yīng)加強(qiáng)對重大、較大設(shè)計變更的管理，在程序上應(yīng)堅持未經(jīng)批準(zhǔn)的重大、較大設(shè)計變更一律不能實施，已經(jīng)實施的要追究有關(guān)責(zé)任，引起的投資增加不能納入到?jīng)Q算中。同時，加強(qiáng)對項目自行審批的一般設(shè)計變更情況的管理，落實定期備案制，組織定期檢查或抽查，核查變更及其費用變化的合理性。從而形成切實有效的工作制度，切實起到控制投資的作用。

3.整理分析我市高等級公路工程建設(shè)項目成本

我市高等級公路“十二五”總體規(guī)劃是183km，2008年底我們已經(jīng)建成了388km，目前在建高等級公路里程大約39km。由此我也已經(jīng)積累了近幾年建成的多條高等級公路項目的投資估算、概算、預(yù)算和部分工程決算數(shù)據(jù)，對以往建設(shè)項目的造價情況進(jìn)行較為全面的分析。總結(jié)出一些不同區(qū)域，不同地形條件的高等級公路路基工程、路面工程、橋梁工程、交叉工程、隧道工程、交通工程等各分部工程的典型造價情況。以此典型造價為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，計入物價水平變化修正因素后，作為新建項目的勘察設(shè)計參考限額，一項設(shè)計的工程預(yù)計造價應(yīng)控制在限額的一定范圍之內(nèi)，如超出過多，則應(yīng)優(yōu)化方案設(shè)計，使工程建設(shè)項目的造價在立項或設(shè)計階段就預(yù)先得到合理、有效的控制。

4 公路建設(shè)工程決算的管理

概算、預(yù)算僅僅是建設(shè)項目工程造價的預(yù)測值，工程決算應(yīng)該是對建設(shè)項目實際造價的反映。因此非常有必要加強(qiáng)對工程決算的管理工作。交通部2004 年印發(fā)了《公路工程建設(shè)項目工程決算編制辦法》，目前我省高等級公路項目按照決算編制辦法的要求，沒有編制工程決算的項目不安排竣工驗收。按照部編制辦法的要求，工程決算應(yīng)在竣工驗收前向交通主管部門報送，雖然辦法中未要求是否進(jìn)行審核，但我認(rèn)為對工程決算進(jìn)行審核很有必要，特別是對那些超概項目要進(jìn)行嚴(yán)格的審核。即對工程計量支付資料、變更臺帳、財務(wù)支付憑證、各種支出合同協(xié)議、設(shè)備購置合同及清單等詳細(xì)對照，審核工程決算的真實性及合理性。真實性是考核工程決算的各項費用與實際發(fā)生是否吻合；合理性是考核各項費用支出與我省其他類似項目的造價情況是否有較大出入。通過審核提出對項目工程決算的合理評價。另一方面，我認(rèn)為工程決算的編制工作應(yīng)切實從公路項目建設(shè)階段抓起，按照工程決算的編制要求，編制階段性的工程決算，可與批復(fù)各部分概算情況及時對比分析，以便交通主管部門和業(yè)主及時掌握工程建設(shè)各部分費用支出情況，使得如果出現(xiàn)偏差，可以采取措施及時調(diào)整，以確保投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)，避免盲目性，體現(xiàn)對公路建設(shè)項目全過程的造價管理。

參考文獻(xiàn)

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一、建設(shè)工程項目中的主要風(fēng)險類型

工程項目風(fēng)險是一種特定的風(fēng)險，是指工程項目在籌劃、設(shè)計、施工和竣工驗收等各個階段，可能遭到的因自然災(zāi)害和各種意外事故的發(fā)生，造成人身傷亡、財產(chǎn)損失和其他經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險。風(fēng)險識別就是確定何種風(fēng)險事件可能影響項目，并將這些風(fēng)險及其特性整理成文檔。建設(shè)過程中主要存在以下風(fēng)險：①合同風(fēng)險：合同條款遺漏、表達(dá)有誤，條款模糊，合同糾紛等。②經(jīng)濟(jì)風(fēng)險：通貨膨脹或縮緊、匯率變動、市場動蕩、社會各種攤派和征費的變化、資金不到位。③自然及環(huán)境風(fēng)險：洪水 、地震、火災(zāi)、臺風(fēng)、雷電等是不可抗拒的自然力風(fēng)險。④管理風(fēng)險：是指由于工程項目建設(shè)的管理職能與管理對象，例如管理組織、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、管理制度等因素的變化，給工程項目建設(shè)帶來的風(fēng)險。⑤技術(shù)風(fēng)險：是指由于與工程項目建設(shè)相關(guān)的技術(shù)因素，例如工程設(shè)計方案是否確定，工程設(shè)計的質(zhì)量水平、設(shè)備的功能指標(biāo)、各項說明文件編制水平等的變化，而給工程項目建設(shè)待了的風(fēng)險；又例如必須根據(jù)工程項目的具體情況，使用最佳的施工方案。⑥質(zhì)量風(fēng)險：倘若某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題或者銜接不妥，將直接影響工程建設(shè)的進(jìn)度、造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。⑦政治、社會風(fēng)險等。

二、投標(biāo)報價風(fēng)險

我國實施《清單計價規(guī)范》以來，對規(guī)范建筑市場起到了積極有效的作用，但在實踐中也發(fā)現(xiàn)有不足之處，容易給施工企業(yè)帶來潛在的風(fēng)險。

1.招標(biāo)工程清單量與施工圖量不符

《清單計價規(guī)范》規(guī)定：“由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起的工程量增減，屬于合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價”。

在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展時期，業(yè)主往往在初步設(shè)計階段就進(jìn)行招標(biāo)，因為初設(shè)的深度不夠，施工企業(yè)所編制的“綜合單價”不可能涵蓋施工圖的全部內(nèi)容，開工以后施工圖陸續(xù)到場，才發(fā)現(xiàn)與初設(shè)圖無論在數(shù)量上還是內(nèi)容上，都存在較大的差異，變化處雖不屬一類變更，卻超過投標(biāo)綜合單價達(dá)10%。而業(yè)主為轉(zhuǎn)移風(fēng)險，往往在合同條件中明確規(guī)定“超出《工程量清單》的項目和數(shù)量以及由此增加的費用，由承包人掌握的總承包風(fēng)險費用解決” 。

如某建設(shè)項目，因招標(biāo)概算漏項、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高、地質(zhì)水文實際與資料差異較大、周圍環(huán)境改變、文明施工標(biāo)準(zhǔn)升高、以及承包商無法控制和承擔(dān)的費用等，增加費用約占中標(biāo)價的5%，超過施工合同中總承包風(fēng)險費2%的限額，這是有經(jīng)驗的承包商也無法控制和預(yù)見的。

2.工程量清單的項目與計量規(guī)則不配套

一是“清單”的項目及內(nèi)容，與“計量規(guī)則”不吻合，投標(biāo)報價時容易產(chǎn)生理解偏差；二是業(yè)主在招標(biāo)文件中不提供計量規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，其“清單”的工程量，由承包商自己根據(jù)招標(biāo)圖計算。這兩種不配套的情況，極易造成報價失誤。

3.投標(biāo)施組風(fēng)險

在投標(biāo)階段，施工企業(yè)需編制施工組織設(shè)計，這個投標(biāo)實施性施組，一是為中標(biāo)而不敢突破招標(biāo)指導(dǎo)性施組，造成較大虧損。如某工程，招標(biāo)指導(dǎo)性施組的輔助鋼結(jié)構(gòu)約1萬噸，投標(biāo)施組就向其靠近，結(jié)果實際投入了3.2萬噸。二是投標(biāo)實施性施組的編制往往不受重視，或是投入人員少，或是編制者經(jīng)驗不足，有時為了中標(biāo)還將施工方案一再簡化，中標(biāo)后才發(fā)現(xiàn)其施工方案缺乏可行性，不具備實施性的意義，極易造成虧損。

4.低價競標(biāo)風(fēng)險

目前，我國建筑市場屢屢發(fā)生不合理壓價競爭，其主要原因一是施工企業(yè)身好‘僧多粥少”比例失調(diào)的買方市場，為緩解人員窩工和設(shè)備閑置，實現(xiàn)設(shè)備的現(xiàn)值化，不得不走進(jìn)為中標(biāo)而壓價的怪圈；二是業(yè)主對招投標(biāo)制度認(rèn)識片面，以為招投標(biāo)的目的就是壓低價格；三是市場規(guī)則片面，對業(yè)主的約束極弱，施工企業(yè)處于弱勢，致使業(yè)主敢于迫使施工企業(yè)讓利墊資，將不合理的工程價款結(jié)算方式強(qiáng)加給施工企業(yè)，如預(yù)付工程款，國內(nèi)外的慣例均為合同總額的10%，有的業(yè)主竟修改為按年度施工計劃的10%支付，造成施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難；四是概算評審部門墨守成規(guī)，嚴(yán)守“三算”間不能突破的戒律，照搬已落后于市場和施工實踐的“概算指標(biāo)”及行業(yè)定額，低概算的后果，是層層壓價，某線鐵路工程的低概算指標(biāo)己使施工企業(yè)難以為繼。

三、施工管理風(fēng)險

施工階段是風(fēng)險比較集中的階段，可以歸納以下幾種情況。

1.施工方案選擇的風(fēng)險

施工常受外部環(huán)境變化的影響，如工期、資金、設(shè)備、地質(zhì)、水文、氣候、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的變化，采用“四新”技術(shù)的施工方案，因技術(shù)含量高和施工復(fù)雜性，風(fēng)險更大。

2.安全質(zhì)量工期風(fēng)險

施工中，如果施工人員沒有嚴(yán)格遵守技術(shù)規(guī)范、施工規(guī)程、安全操作細(xì)則，這些過失行為可能導(dǎo)致安全質(zhì)量事故；業(yè)主要求工期緊，增大了投入，卻得不到補(bǔ)償；都會給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失。

3.勞務(wù)分包風(fēng)險

項目需用大量的農(nóng)民工，雖對其進(jìn)行了培訓(xùn)、考核和取證，但他們對施工環(huán)境不熟悉，操作經(jīng)驗不足，存在工傷隱患和質(zhì)量事故的風(fēng)險。若勞務(wù)隊伍選擇有誤，還會引起合同糾紛，造成法律風(fēng)險。

4.物資機(jī)械采購和管理風(fēng)險

材料采購，特別是大宗材料，如砂、石等，由于施工周期長、用量大、資金儲備緊缺、場地限制，市場價格變化幅度大，但又不可能在市場低谷時一次全部采購。

機(jī)械設(shè)備配置，除企業(yè)自備外，還需大量尚利用社會資源，租賃先進(jìn)大型機(jī)械設(shè)備。但在施工過程中，由于非企業(yè)原因造成工序不連續(xù)的局部停待工；或調(diào)配和使用不當(dāng)，機(jī)械利用率不高；施工方案變化需提前退租而引發(fā)合同糾紛；主航道過往船舶頻繁，易與水上機(jī)械設(shè)備發(fā)生碰撞事故，都會給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

5.合同風(fēng)險

有些業(yè)主缺乏平等互利的“雙贏”觀念，盲目追求“少花錢多辦事”，在合同條件中，盡其所能囊括了對施工企業(yè)的制約條款，把2%～2.5%的總承包風(fēng)險費，當(dāng)成轉(zhuǎn)嫁一切風(fēng)險的防空洞，把不可預(yù)見的風(fēng)險、二三類設(shè)計變更、任何原因造成的工期延誤、非不可抗力造成的損失、工程量增加等，均由承包商自行消化。

四、工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險管理措施

風(fēng)險雖然具有多樣性、不確定性、潛在性，但仍然是可知的，只要我們根據(jù)風(fēng)險的類型進(jìn)行具體分析，從精細(xì)化管理入手，采取相應(yīng)防范措施，就能保證工程項目的順利實施。

1.提高對工程經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識

（l）正確處理工期與效益的關(guān)系

長期以來，受計劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，重進(jìn)度，輕效益，為提前工期而不惜血本加大投入的事例舉不勝舉。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，效益更為重要，施工企業(yè)沒有了效益，就是無源之水，無本之木，只有正確處理好工期和效益的關(guān)系，企業(yè)才能得到有利的發(fā)展。

（2）加強(qiáng)工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理的結(jié)合

現(xiàn)階段存在的主要問題，一是施工方案缺少經(jīng)濟(jì)比較；二是造價師大多不參加施工方案研究，無從進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析；三是施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計與實際不符時，不能較快做出反應(yīng)。因此，今后應(yīng)加強(qiáng)工程與經(jīng)濟(jì)工作者的合作，從組織機(jī)構(gòu)上將兩者有機(jī)地結(jié)合起來，形成綜合功能的團(tuán)隊。

（3）樹立全員經(jīng)濟(jì)意識，統(tǒng)籌兼顧、全局一盤棋

工程經(jīng)濟(jì)管理，是一個全員、全過程的工作，從管理層到作業(yè)層，都應(yīng)樹立成本控制意識，將安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理進(jìn)行最佳組合，才能實現(xiàn)社會效益與企業(yè)效益統(tǒng)一，才能達(dá)到新、快、好、省的目的。

2.建立完善的工程經(jīng)濟(jì)管理體系

（1）大力推進(jìn)管理層與作業(yè)層“兩層分開”

在集團(tuán)承接的項目上，集團(tuán)統(tǒng)一控制項目分包、材料采購、大型機(jī)械采購、資金安排、施工方案制定、主要價格確定；集團(tuán)項目部與公司項目部為執(zhí)行主體，對工期、質(zhì)量、安全負(fù)責(zé)。子公司是勞務(wù)層。集團(tuán)亦可授權(quán)集團(tuán)項目部審批或經(jīng)營管理。

（2）建立完善的內(nèi)部控制、引入競爭機(jī)制

為減少管理過程中的漏洞和不規(guī)范行為，工程經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門形成了完善的內(nèi)部監(jiān)督體系。引入競爭機(jī)制，開展工程項目內(nèi)部競標(biāo)，適當(dāng)?shù)匾M(jìn)外部單位參與投標(biāo)，以便找出管理差距和盈虧責(zé)任。

（3）加強(qiáng)內(nèi)部物機(jī)市場，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢

目前，集團(tuán)的內(nèi)部市場機(jī)制己趨健全，并具備了市場競爭能力，宜適當(dāng)增加投入，擴(kuò)大物流配送范圍，并形成配送網(wǎng)絡(luò)，降低材料成本，以充分發(fā)揮集團(tuán)整體優(yōu)勢。若能充分利用內(nèi)部資源，盡快建立材料周轉(zhuǎn)調(diào)配內(nèi)部市場，完善機(jī)械設(shè)備租賃內(nèi)部市場，并加強(qiáng)管理、提高服務(wù)質(zhì)量，既可減少對外部市場的依賴，還可降低成本。

3.幾點具體措施

（1）提高投標(biāo)報價水平，是做好工程經(jīng)濟(jì)管理的重要源泉

首先，要對技術(shù)方案進(jìn)行先進(jìn)、合理和經(jīng)濟(jì)的比選，根據(jù)合同要求、工程特點、工期約定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合施工企業(yè)自身的施工經(jīng)驗、技術(shù)力量和裝備等，采用系統(tǒng)管理的方法，制定符合實際、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案和實施性施工組織設(shè)計；其次，要結(jié)合企業(yè)管理水平，認(rèn)真測算工程項目的成本；再是，要報價合理，充分體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，充分考慮項目風(fēng)險，并成立技術(shù)和經(jīng)濟(jì)專家評審小組，對施組、成本和報價進(jìn)行充分論證，給投標(biāo)決策提供可靠的依據(jù)。

（2）做好企業(yè)定額建設(shè)，實行責(zé)任成本管理

宜設(shè)專門的企業(yè)定額測定機(jī)構(gòu)，把企業(yè)定額的建設(shè)納入企業(yè)的日常管理中，成為夯實基礎(chǔ)管理的重要組成部分。實行成本否決的原則，采用工、料、機(jī)限額控制，動態(tài)管理，恢復(fù)工號、派工單、材料限額卡及司機(jī)運轉(zhuǎn)日志等班組管理制度。

（3）培植成建制外協(xié)勞務(wù)隊伍，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度，加快兩層分離

一是要加強(qiáng)勞務(wù)隊伍的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，對外協(xié)隊伍按資金、信譽、業(yè)績、技術(shù)實力、熟練工人等有關(guān)指標(biāo)實行分級注冊，按工程大小、難易程度實行相應(yīng)的準(zhǔn)入制度；二是要招標(biāo)選擇成建制的勞務(wù)隊伍，嚴(yán)格審查和明確勞務(wù)分包合同條款。

（4）嚴(yán)格合同管理和過程控制

項目實施過程中，以合同方式明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，不能以包代管。合同從簽訂、履行至終止的全過程，應(yīng)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，并建立檔案和記錄。大宗材料采購、機(jī)械采購和租賃，宜采用招標(biāo)競價方式擇優(yōu)，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門主辦，歸口合同部門統(tǒng)一管理。同時，要加強(qiáng)索賠意識，針對施工實際情況與合同約定差異，及時收集資料和取證，請監(jiān)理簽認(rèn)；資料準(zhǔn)確完整、有理有據(jù)、客觀、依法撰寫索賠報告，把握索賠時機(jī)向業(yè)主提出索賠。